Правовой статус общин коренных малочисленных народов

2)Особое место в системе субъектов правоотношений занимают объединения граждан -

представителей коренных малочисленных народов. Несмотря на использование общей
классификации юридических лиц и применения к общинам коренных малочисленных народов
формулы "некоммерческая организация", они отличаются особым порядком создания,
функционирования, правами и обязанностями в публичной сфере правоотношений. В основе их
появления лежат кровно-родственные связи.

Правовой статус общин КМН определяется Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О
гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации"*(1), в ст. 1 которого
предусматривается, что община малочисленных народов - это форма самоорганизации лиц,
относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и
(или) территориально-соседскому принципам, создаваемые в целях защиты их исконной среды
обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и
культуры. Аналогичное определение закрепляет статья 1 Федерального закона от 20 июля 2000 г.
N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"*(2) (далее - Закон об общих принципах
организации общин КМН), в которой одновременно проводится разделение:

- семейные (родовые) общины малочисленных народов - формы самоорганизации лиц, относящихся

к малочисленным народам, объединяемых по кровнородственному признаку, ведущих
традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся
традиционными промыслами;

- территориально-соседские общины малочисленных народов - формы самоорганизации лиц,

относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих (компактно и (или) дисперсно) на
территориях традиционного расселения малочисленных народов, ведущих традиционный образ
жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными
промыслами.

3)В соответствии со ст. 5 Закона об общих принципах организации общин КМН их организация и

деятельность основываются на принципах:

- равенства общин малочисленных народов перед законом вне зависимости от видов их деятельности
и количества членов общины малочисленных народов;

- добровольности, равноправия, самоуправления и законности;

- свободы в определении своей внутренней структуры, форм и методов своей деятельности;

- гласности.

В Российской Федерации принят Федеральный закон от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ "О территориях

традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации"*(5), главная цель которого заключается в том, чтобы вывести
территории традиционного природопользования из гражданского оборота, чтобы они были
исключены из сферы купли-продажи, наследования, дарения, аренды и тем самым сохранены для
будущих поколений коренных малочисленных народов. Отметим, что закон направлен на
обеспечение интересов только тех представителей из числа коренных народов и этнических
общностей, которые занимаются традиционным природопользованием*(6).
4)Коренным малочисленным народам присущи также другие черты: самобытность, автономность,
обособленность. Все они проявляются в различных сферах. К этому еще следует добавить, что в
основном коренные малочисленные народы проживают в суровых климатических условиях.
Государство должно вовлечь эти народы в некую стандартную модель взаимодействия, где есть
налоги, социальное и пенсионное обеспечение, местное самоуправление, товарно-денежные
отношения. Для этого необходимы нестандартные механизмы, одним из которых выступает такая
организационно-правовая форма юридического лица, как "община коренного малочисленного
народа Российской Федерации".

5) Несмотря на объявленный некоммерческий статус, община малочисленных народов вправе

осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения
которых она создана. Вряд ли можно представить себе существование общин без
предпринимательской деятельности. На это указывает и определение общины, содержащееся в п. 1
ст. 6.1 Закона... За членами общины Закон закрепляет право на получение части имущества или
компенсации стоимости такой части при выходе из общины либо при ее ликвидации. Такое
положение означает очередное отклонение от установленных для некоммерческих организаций
признаков".

Путаницу создают также нормативные акты субъектов РФ. Статья 4 Закона об общих принципах
организации КМН устанавливает, что законодательство РФ об общинах малочисленных народов
состоит из Конституции РФ, настоящего закона, других федеральных законов и иных нормативных
правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Решения по
вопросам внутренней организации общины малочисленных народов и взаимоотношений между ее
членами могут приниматься на основании традиций и обычаев малочисленных народов, не
противоречащих федеральному законодательству и законодательству субъектов РФ и не наносящих
ущерба интересам других этносов и граждан. Данное правило соответствует статья 8 Конвенции
N 169 МОТ о коренных народах и народах.

Приведенные нормы Закона указывают, что вопросы организации общин КМН могут регулироваться

также региональными нормативными актами. Это означает, что закрепление особого правового
статуса общины обусловлено ее публичными функциями. Статус общины как субъекта гражданско-
правовых отношений вторичен по отношению к публично-правовому предназначению. В противном
случае принятие региональных законов было бы неправомерным. Главная задача регулирования
организации и деятельности общины заключается еще и в том, что государство тем самым вовлекает
коренные малочисленные народы в систему государственного управления.

Региональное законодательство по-разному регулирует вопросы организации и деятельности общин

КМН. В некоторых случаях происходит дублирование норм федерального законодательства,
например, Закон Республики Тыва от 6 июля 2004 г. N 802 ВХ-1 "О родовой общине коренного
малочисленного народа тувинцев-тоджинцев", Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 19
ноября 2001 г. N 73-оз "Об общинах коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском
автономном округе". Закон Красноярского края от 1 июля 2003 г. N 7-1215 "Основы правовых
гарантий коренных малочисленных народов Севера Красноярского края" Статья 20  закрепляет, что
малочисленные народы имеют право организовывать на территории своего проживания в
соответствии с законами РФ, Красноярского края территориальное общественное самоуправление
малочисленных народов. Статья 21 Закона дополняет: Община является формой самоорганизации
лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род)
и (или) территориально-соседскому признакам .
6)Статья 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации"*(10) устанавливает, что под территориальным
общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на
части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления
собственных инициатив по вопросам местного значения". Территориальное общественное
самоуправление считается учрежденным с момента регистрации его устава уполномоченным
органом местного самоуправления соответствующего поселения. Если же территориальное
общественное самоуправление пожелает получить права юридического лица, то оно подлежит
государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой
организации. Получается, что региональное законодательство допускает самоорганизацию
малочисленных народов в двух формах: как территориальное общественное самоуправление и
как община малочисленного народа. Федеральное законодательство допускает и то и другое.
Однако если община не пожелает приобретать права юридического лица, на нее не будет
распространяться Закон об общих принципах организации общин КМН, а только Федеральный закон
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В то же
время следует учитывать, что статья 11 Федерального закона "О гарантиях прав коренных
малочисленных народов Российской Федерации" закрепляет территориальное общественное
самоуправление малочисленных народов как самостоятельную форму их самоорганизации. Статья
12 данного Федерального закона отдельно посвящена общинам КМН и иным объединениям
малочисленных народов. Само название статьи позволяет сделать вывод, что поскольку община
обозначена как разновидность объединения, значит, является видом именно общественного
объединения. Дополним: вывод о возможности непрохождения государственной регистрации
общины КМН косвенно подтверждает ч. 4 ст. 22 Закона об общих принципах организации общин
КМН: "В случае, если община малочисленных народов не проходила государственную регистрацию,
решение о ее ликвидации или самороспуске направляется в органы государственной власти и (или)
органы местного самоуправления в порядке и в срок, установленные законодательством субъектов
Российской Федерации". В то же время данный Закон не решает вопрос, каков правовой статус
общины в случае отсутствия государственной регистрации.

Закон Сахалинской области от 24 мая 2007 г. N 45-ЗО "О порядке обращения общины коренных
малочисленных народов Севера Сахалинской области в органы местного самоуправления в связи с
внесением изменений в устав, ликвидацией или самороспуском" допускает, что община может и не
проходить какую-либо процедуру государственной регистрации. Данный Закон не регулирует
порядок организации общины КМН, но его общая логика показывает, что община в нем видится в
большей мере как территориальное общественное самоуправление.

Таким образом, можно сделать вывод, что федеральное законодательство рассматривает

общину КМН как самостоятельный вид некоммерческой организации. Региональное
законодательство в некоторых случаях рассматривает общину как форму общинного
самоуправления, что в принципе, в свою очередь, не противоречит федеральному
законодательству об организации местного самоуправления. Некоторые авторы соотносят
общину с общественным объединением, что вполне объяснимо. В научных работах нередко
территориальное общественное самоуправление рассматривается как вид общественного
объединения. Оригинальной выглядит точка зрения Н.В. Козловой и Е.А. Суханова, согласно
которой община КМН рассматривается как разновидность потребительского кооператива.

7)Особенности правового статуса самой общины нетрудно выявить, рассмотрев порядок ее

создания. Статья 8 Закона об общих принципах организации общин КМН устанавливает, что
общины КМН организуются на добровольной основе по инициативе лиц, относящихся к
малочисленным народам, достигших возраста 18 лет. Воля к вступлению в общину должна быть
выражена в виде письменного заявления или в виде записи в протоколе общего собрания (схода)
членов общины малочисленных народов (собрания уполномоченных представителей малочисленных
народов). Это означает, что общину могут создать (это право, но не обязанность) только лица,
относящиеся к малочисленным народам. Статья 1 Федерального закона "О гарантиях прав коренных
малочисленных народов Российской Федерации" закрепляет, что коренные малочисленные народы
Российской Федерации - это народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих
предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в
Российской Федерации менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими
общностями. Правительством РФ ведется единый перечень коренных малочисленных народов*(12).

Основные признаки и элементы понятия "коренной народ":

- эти народы являются потомками людей, населявших какую-либо область до прибытия туда другого
населения;

- недоминирующее их положение;

- культурные и другие отличия от остальной части населения;

- их осознание принадлежности к коренному народу*(14).

Учредителями общин малочисленных народов могут выступать лица (только граждане России),
относящиеся к малочисленным народам, достигшие возраста 18 лет. Число учредителей не может
быть менее трех. Учредителями не могут быть юридические лица, а также органы государственной
власти, органы местного самоуправления, их должностные лица (они не могут быть и членами
общины). Иностранные граждане могут только оказывать общинам малочисленных народов, союзам
(ассоциациям) общин малочисленных народов материальную, финансовую и иную помощь.

Учредительными документами общины КМН являются учредительный договор и устав.

Учредительный договор заключается учредителями общины, а устав утверждается общим собранием
(сходом) членов общины. Община считается созданной с момента принятия решения о ее
организации. Права юридического лица приобретаются после государственной регистрации, которая
является обязательной.

Общину КМН сближает с общественным объединением: количество учредителей - не менее трех,

момент создания - с момента принятия решения о ее организации, а не с момента государственной
регистрации. В то же время общину отличает обязательность государственной регистрации.

По решению общего собрания (схода) членов общины КМН в члены общины могут приниматься
лица, не относящиеся к малочисленным народам, осуществляющие традиционное хозяйствование и
занимающиеся традиционными промыслами малочисленных народов. В Законе об общих принципах
организации общин КМН закреплены гарантии граждан, не желающих связать свою судьбу с
общиной: отказ лица от вступления в общину малочисленных народов не может служить основанием
для ограничения его права на самостоятельное осуществление традиционного хозяйствования и
занятие традиционными промыслами.

8)Статья 11 Закона об общих принципах организации общин КМН предусматривает, что членство в
общине может быть коллективным (членство семей (родов)) и индивидуальным (членство лиц,
относящихся к малочисленным народам). В этом случае с долей условности можно говорить о
правосубъектности семьи, так как именно она выступает членом общины. Решение о членстве семьи
принимается с учетом традиций и обычаев. Индивидуальными членами общины КМН могут быть
лица, относящиеся к малочисленным народам, достигшие возраста 16 лет, ведущие традиционный
для этих народов образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся
традиционными промыслами.

9)Схема органов управления общины характерна для организаций, в основе которых - объединение
граждан. Высший орган управления - общее собрание (сход) членов общины малочисленных
народов, которое рассматривает все важнейшие вопросы жизнедеятельности общины.
Предусматривается также коллегиальный орган текущего управления - это правление (совет)
общины малочисленных народов, избираемый в составе председателя правления (совета) общины и
других членов правления (совета) общины на общем собрании (сходе) членов общины КМН
простым большинством голосов. Функции единоличного руководителя выполняет председатель
правления (совета) общины КМН.

10)Права общин закреплены в ст. 8 и 10 Федерального закона "О гарантиях прав коренных

малочисленных народов Российской Федерации". В ст. 8 обозначены цели объединения
малочисленных народов- защита исконной среды обитания общины, традиционного образа жизни,
хозяйствования и промыслов. Права общин можно условно разделить на три группы.

Первая - права, направленные на осуществление своего традиционного уклада жизни.

Вторая группа обеспечивает режим взаимоотношений с носителями публичной власти (органами

государственной власти и местного самоуправления).

Третья группа - полномочия, дающие общинам коренных малочисленных народов возможность

контролировать соблюдение законодательства в данной сфере.

11)Особенности правового статуса общин КМН проявляются в их реорганизации и ликвидации. Во-

первых, законодательство не допускает преобразование общин малочисленных народов. Во-
вторых, статья 22 Закона об общих принципах организации общин КМН закрепляет специальные
основания ликвидации общины - в случае:

- выхода из состава общины более двух третей учредителей или членов данной общины или иной
фактической невозможности продолжения деятельности данной общины;

- прекращения осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными

промыслами;

- неоднократных грубых нарушений общиной целей, определенных в уставе данной общины.

Ликвидация осуществляется по решению суда.

Необходимо подчеркнуть, что приведенные специальные нормы нуждаются в регламентации в

отраслевых нормативных актах. Отсутствие в некоторых федеральных законах норм,
регламентирующих порядок реализации прав коренных малочисленных народов, также приводит к
негативным последствиям...