Вы находитесь на странице: 1из 29

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ


«ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ И.С. ТУРГЕНЕВА»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра « Кафедра конституционного, административного и финансового


права»

КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Административное право»
на тему: «Орган государственного управления: понятие, признаки,
система и виды»

Студент
Группа
Направление подготовки 40.03.01

Допустить к защите «___» ______________ 2019 г.

Оценка защиты «_______________________»

Руководитель к.ю.н, доцент Тучков М.Ф.

Орел 2019
СОДЕРЖАНИЕ

Введение..............................................................................................................3

Глава 1. Общая характеристика органа государственного


управления.................................................................................................5
1.1. Понятие органа государственного управления и его признаки.......5

1.2. Принципы организации и деятельности органов государственного


управления...................................................................................................7
Глава 2. Классификация и система органов государственного
управления........................................................................................................13

2.1 Система органов государственного управления...............................13

2.2 Виды органов государственного управления.....................................18

Заключение.......................................................................................................23

Список литературы.........................................................................................25

2
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, на


современном этапе возникает необходимость в усовершенствовании
государственного управления, направленного на повышение эффективности
и результативности работы государственных структур, усиление их
ответственности, что необходимо для полноценного развития Российского
государства.
 В настоящее время вопросы разграничения предметов ведения,
полномочий, ресурсов и ответственности между различными органами
власти в федеративном государстве являются одними из важнейших,
поскольку при решении данных вопросов происходит определение роли и
места органов власти в решении единых задач, стоящих перед государством.
Для современной России этот вопрос имеет особое значение, так как сегодня
в нашем государстве еще до конца не завершился переход от унитарного
государства к федеративному, а, следовательно, вопрос определения места и
роли каждого уровня власти является принципиально важным.
Степень изученности выбранной курсовой работы. Анализ и
разрешение проблем совершенствования системы органов государственного
управления представляет особый интерес в научной среде, что можно
отметить в работах таких правоведов как Байнова М.С., Воронков А. В.,
Гунич С. В., Гришковец А. А., Кожина А. М., Миронов А. Л., Миронов А. Л.,
Романов А.А., Россинский Б. В., Сергиенко Ю.В. и других.
Объектом курсовой работы являются государственные органы,
рассматриваемые в качестве элементов всей организационной структуры
государственного управления. Предметом исследования является орган
государственного управления Российской Федерации.
Целью курсовой работы является всестороннее изучение специфики
системы органов государственного управления. Из данной цели вытекают
следующие задачи:

3
1) рассмотреть понятие органа государственного управления и его
признаки;
2) изучить принципы организации и деятельности органов
государственного управления;
3) проанализировать систему органов государственного управления;
4) рассмотреть виды органов государственного управления.
Теоретическую основу исследования составляют научные труды,
монографии, статьи отечественных ученых по административному праву
таких как: Байнова М.С., Воронков А. В., Гунич С. В., Гришковец А. А.,
Кожина А. М. и др.
Методы исследования включают в себя общенаучный,
сравнительный, анализ юридической литературы и публикаций. Раскрытие
темы производилось с использованием положений и выводов, содержащихся
в учебниках и публикациях, административное право.
Нормативная основа исследования. В процессе исследования
проанализированы Конституция РФ, федеральное законодательство,
нормативные акты Президента Российской Федерации, относящиеся к
исследуемой проблеме.
Структура курсовой работы определена целями и задачами
исследования и состоит из двух глав, четырех параграфов, введения,
заключения и списка использованных источников.

4
Глава 1. Общая характеристика органа государственного управления

1.1. Понятие органа государственного управления и его признаки

Государственный орган управления выступает неотъемлемым звеном


аппарата государства, и участвует в осуществлении функций государства,
наделенный для этого властными полномочиями.
Органы законодательной, исполнительной и судебной власти
самостоятельны.1
Законодательная, исполнительная и судебная ветви государственного
аппарата являются равноценными и взаимодополняющими, соответственно,
доминирование одной из них невозможно. Органы государственного
управления, которые являются представителями данных ветвей, наделены
властными полномочиями и образуют единый организм государственной
власти.2
Чтобы полноценно и всесторонне раскрыть понятие органа
государственного управления необходимо разобрать присущие ему
признаки:
1. Несмотря на то, что орган государственного управления отличается
своей независимостью, он является неотъемлемой частью единого механизма
государственной власти и тесным образом взаимодействует с иными ее
частями.
2. Орган государственного управления складывается из госслужащих,
которые пребывают в специфичных отношениях между собой и органом.
Правовой статус государственных служащих определяется законом.
3. Органы государственного управления характеризуются строгой
иерархичностью.
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // в "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст.
4398.
2
Кожина А. М. Исполнительная власть: понятие, признаки, место в современном государстве // Научные
записки молодых исследователей. 2014. №3. С. 71.
5
4. Ведущим признаком органов государственного управления является
наличие властных полномочий. Компетенция данных органов обусловлена
предметом ведения. Полномочия формально закреплены в российском
законодательстве.
5. Властные полномочия органов государственного управления
выражаются в возможности издания правовых актов, а также в обеспечении
выполнения правовых актов органов государства посредством
разнообразных методов.
6. Для того, чтобы осуществлять свои властные полномочия, орган
государственного управления наделяется необходимой материальной базой.
7. Орган государственного управления принимает активное участие в
осуществлении функций государства, используя для этого необходимые
формы и методы.3
Все вышеуказанные признаки имеют фиксацию в нормативно-
правовых актах, которые посвящены определенным органам власти.
Тщательный анализ государства с точки зрения его механизма дает
возможность выявления места и роли каждого элемента в системе
государственной власти, определения его оптимальной структуры,
иерархических связей с другими элементами и т.п. При этом каждый
элемент, который рассматривается как составляющая единого механизма,
предстает как органическая и достаточно самостоятельная часть целого, то
есть явления, которое обладает конкретными автономными и
интегративными свойствами и качествами, что дает возможность более
полно выявить его назначение и природу.
Первейший элемент, своего рода "кирпичик" всего "здания"
государственного механизма - это государственный орган. Государственные

3
Миронов А. Л. Понятие государственного органа и его место в государственном регулировании // Вестник
Московского университета МВД России. 2012. №4. С. 42.
6
органы формируются в точном соответствии с законом. Их состав определяет
Конституция РФ и принятые на ее базе нормативно-правовые акты.4
Таким образом, орган государственного управления представляет
собой структурно-обособленное звено государственного аппарата,
наделенное соответствующей компетенцией по реализации государственно-
властных полномочий для осуществления функций государства.

1.2. Принципы организации и деятельности органов государственного


управления

Органы государственного управления базируются на определенных


принципах. Принципы представляют собой фундаментальную основу любого
органа государственного управления, ибо они являются ориентиром его
деятельности. Принципы построения органов государственного управления
относятся к специфичному виду, в который входят и принципы деятельности
аппарата управления. Только благодаря соблюдению принципов можно
добиться максимального единства и слаженности в механизме
государственного управления
Ведущие принципы государственного управления (административного
права) тесным образом взаимосвязаны со специальными принципами.
Основные принципы государственного управления выступают
универсальными для всех сфер государственного управления и являются
конституционными. Но в то же время, конституционные принципы не могут
в полной мере отразить систему механизма государственного управления. И
для этого существуют специальные принципы государственного управления,
сущность которых выражается в дополнительном характере основных
принципов.5
4
Гришковец А. А. Органы государственного управления: сущность и компетенция // Труды Института
государства и права РАН. 2015. №4. С. 57.
5
Романов А.А. Принципы государственного и муниципального управления // Таврический научный
обозреватель. 2015. №4-1. С. 81.
7
Административное право не разработала однозначного подхода к
формулировке принципов и их классификации. Однако зачастую, принципы
соотносят к одному виду государственного управления и именуются
принципами организации (построения) и деятельности органов
государственного управления (исполнительной власти) или
административного права.
Принципы организации (построения) и деятельности органов
государственного управления (исполнительной власти) дифференцируются
отраслевой, линейный, функциональный, территориальный.
Перечисленные принципы осуществляют взаимодействие структурных
шестеренок системы государственного управления. Принципы являются
фундаментальной основой для образования любого государственного органа,
а также они определяют его функции и задачи.
Сущность отраслевого принципа заключается в том, что его
применение осуществляется когда необходимо объединить под началом
одного органа однородные объекты (предприятия, учреждения) управления,
занимающиеся хозяйственной, социально-культурной или административно-
политической деятельностью.6
Задача функционального принципа выражается в построение аппарата
управления таким образом, что образуемому органу управления поручается
осуществлять одну или несколько управленческих функций по отношению к
объекту, не находящемуся в его административном подчинении.
Деятельность функциональных органов осуществляется независимо от
иерархической административной подчинённости и уровневой значимости
по отношению к разнородным объектам.
Функциональный принцип организации лишен каких-либо
количественных рамок. Функциональный принцип организации с целью
унификации преобразует множество органов государственного управления, а

6
Миронов А. Л. Виды и принципы государственного управления // Вестник Московского университета
МВД России. 2012. №6. С. 29.
8
также координирует деятельность иных органов, организаций по тем или
иным функциям.
Территориальный принцип выражается в создании государственных
органов управления, которые осуществляют универсальные функции в той
или иной мере на все объекты, расположенные в пределах данной
территории. Ведущей целью данных органов выступает управление
административно-территориальной единицей, сбалансированным её
развитием, обеспечение интересов граждан, проживающих на этой
территории, и противодействие неконструктивным ведомственным
интересам.7
Все указанные принципы построения аппарата управления
применяются исключительно в комплексе, ибо в чистом виде они не имеют
силы. Принципы построения аппарата управления тесно взаимосвязаны
между собой, они обогащают и дополняют друг друга.
Отраслевой, функциональный и территориальный принципы
построения аппарата управления предполагают образование в каждом
конкретном случае органов, которые бы осуществляли строго определённую
деятельность отраслевого, функционального или территориального порядка.
Иные виды принципов также имеют место в функциональных органах.
Функциональные органы осуществляют действие в рамках конкретной
территории.
В органах, построенных по территориальному принципу, формируются
подразделения функционального и отраслевого назначения.
Нивелировать проявление негативных качеств того или иного
принципа помогает образование органов государственного управления с
использованием различных комбинаций принципов построения аппарата
управления.

7
Воронков А. В., Тищенко Александр Геннадьевич, Пузанов Ю. П. Искусство управления и принципы
государственной службы // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2005. С. 135.
9
Данная классификация принципов отражает наиболее важные моменты
процесса управления.
Разделение труда выступает специализация работ и осуществляется, а
каждой организации. Специализация, в свою очередь, помогает использовать
управленческий персонал максимально эффективно.
Принцип полномочий и ответственности характеризуется тем, что
каждый госслужащий наделен строго определенными полномочиями,
необходимые и достаточные для выполнения им своих задач, за выполнение
которых он должен нести ответственность.
Принцип единоначалия заключается в том, что каждый сотрудник
получает задачи от начальника, только перед которым и отчитывается.
Единство действий (руководства) предусматривает единство
управленческой цели, единство плана и единство руководящего начала.
Равенство общегражданского порядка характеризуется тем, что
правила и соглашения должны проводиться в жизни справедливо на всех
этапах.8
Создание органа государственного управления требует решения ряда
вопросов:
- обоснования потребности, необходимости подобного органа;
- определения названия (наименования) органа;
- определения, кем он может быть создан
- определения его места в системе механизма государственного
управления;
- установления его компетенции;
- установлении его взаимоотношений с другими органами как по
вертикали, так и по горизонтали;
- определение источников финансирования;

8
Тихомиров, Ю. А. Административное право и процесс: Полный курс / Ю.А. Тихомиров. - М.: Издание
Тихомирова М. Ю., 2016. C. 304.
10
- определения и утверждения организационной структуры и штатного
расписания;
- определения территориального масштаба деятельности;
- подбора и зачисления работников - государственных служащих.9
Таким образом, органы государственного управления образуются в
распорядительном порядке согласно российскому законодательству.
Сущность его заключается в том, что должностное лицо или орган
государственного управления посредством издания соответствующего
решения повелевает, выражает своё властное волеизъявление об образовании
органа.
Выводы по первой главе:
1. Государственный орган управления выступает неотъемлемым
звеном аппарата государства, и участвует в осуществлении функций
государства, наделенный для этого властными полномочиями. Органы
государственного управления осуществляют как правотворческую
деятельность, так и исполнительно-распорядительную. Законодательная,
исполнительная и судебная ветви государственного аппарата являются
равноценными и взаимодополняющими, соответственно, доминирование
одной из них невозможно. Органы государственного управления, которые
являются представителями данных ветвей, наделены властными
полномочиями и образуют единый организм государственной власти.
2. Ведущие принципы государственного управления
(административного права) тесным образом взаимосвязаны со специальными
принципами. Основные принципы государственного управления выступают
универсальными для всех сфер государственного управления и являются
конституционными. Но в то же время, конституционные принципы не могут
в полной мере отразить систему механизма государственного управления. И
для этого существуют специальные принципы государственного управления,

9
Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. – М.: Юристъ, 1999. C. 270.
11
сущность которых выражается в дополнительном характере основных
принципов.
3. Принципы организации (построения) и деятельности органов
государственного управления (исполнительной власти) дифференцируются
на отраслевой, линейный, функциональный, территориальный.
Сущность отраслевого принципа заключается в том, что его
применение осуществляется, когда необходимо объединить под началом
одного органа однородные объекты (предприятия, учреждения) управления,
занимающиеся хозяйственной, социально-культурной или административно-
политической деятельностью.
Задача функционального принципа выражается в построение аппарата
управления таким образом, что образуемому органу управления поручается
осуществлять одну или несколько управленческих функций по отношению к
объекту, не находящемуся в его административном подчинении.
Территориальный принцип выражается в создании государственных
органов управления, которые осуществляют универсальные функции в той
или иной мере на все объекты, расположенные в пределах данной
территории. Ведущей целью данных органов выступает управление
административно-территориальной единицей, сбалансированным её
развитием, обеспечение интересов граждан, проживающих на этой
территории, и противодействие неконструктивным ведомственным
интересам.
Разделение труда выступает специализация работ и осуществляется в
каждой организации. Специализация, в свою очередь, помогает использовать
управленческий персонал максимально эффективно.
Принцип полномочий и ответственности характеризуется тем, что
каждый госслужащий наделен строго определенными полномочиями,
необходимые и достаточные для выполнения им своих задач, за выполнение
которых он должен нести ответственность.

12
Глава 2. Классификация и система органов государственного
управления
2.1 Система органов государственного управления

Термин "государственное управление" не содержится в Конституции


Российской Федерации, но вместо него существует определение понятия
"государственная власть". "Государственное управление" и "государственная
13
власть" имеют существенное различия между собой. Государственная власть,
в первую очередь, воплощает суверенную волю граждан и осуществляет
политические решения, претворяя их в жизнь.
Неотъемлемым рычагом государственной власти является система
органов государства посредством которой государство исполняет свою
ведущую роль. Исполнительно-распорядительная деятельность
государственного аппарата выполняет воплощение политико-
управленческих решений.10
Чтобы в полном объеме охарактеризовать систему органов
государственного управления необходимо отталкиваться от положений
Конституции Российской Федерации, которая закрепила организацию
федеральных государственных органов и органов государственной
власти субъектов Российской Федерации.
Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание
Российской Федерации, Правительство Российской Федерации,
Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, другие суды РФ, а также
федеральные министерства и ведомства - это органы государственной
власти Российской Федерации.
Государственное управление выражается в совместной
деятельности государственных органов трех ветвей власти -
законодательной, судебной и исполнительной.
Стоит уделить акцент на системе исполнительной власти в состав
которой входят перечень государственных органов, включая
организационный механизм ее реализации. Неотъемлемым фактором
системы исполнительной власти выступает иерархичность
исполнительные органы общей компетенции (например, Правительство
Российской Федерации, администрация области и т.п.). Иные элементы
данной системы являются довольно-таки непостоянными и могут

10
Байнова М.С.. "Понятие государства и системы государственного управления" Материалы Афанасьевских
чтений, no. 1 (14), 2016. С. 51.
14
систематически видоизменяться. К ним относятся различные
министерства, государственные комитеты и пр.11
К тому же, система исполнительной власти сводится не только к
исполнительным органам общей компетенции. Ведь данный аппарат
весьма разнообразен и в его содержание также входят отраслевые,
межотраслевые, надзорные, территориальные и иные звенья
государственно-управленческого механизма.
Ст. 80-93 гл. 4 Конституции РФ регламентирует правовой статус и
функции Президента Российской Федерации. Главой российского
государства выступает Президент РФ. Президентская власть занимает
особое положение и выступает доминантой над тремя ветвями власти -
законодательной, исполнительной и судебной. Президент Российской
Федерации является непосредственным гарантом Конституции
Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина и
выступает высшим органом исполнительной власти.
Глава государства определяет направления внутренней и внешней
политики государства и представляет Российскую Федерацию внутри
страны и в международных отношениях.
Президент Российской Федерации обладает всеми юридическими
инструментами для влияния на каждую из ветвей власти. Путем
реализации права законодательной инициативы, глава государства имеет
возможность воздействовать на деятельность законодательной власти.
Неприкосновенность главы государства заключается в том, что он
не может быть задержан, арестован или подвергнут обыску. Но в то же
время, Президент Российской Федерации несет политическую
ответственность. На основании обвинения в государственной измене или
совершении иного тяжкого преступления, Президент может быть
отрешен от должности в соответствии со ст. 93 Конституции РФ. В

11
Сергиенко Ю.В. Совершенствование системы управления в органах государственной власти // Проблемы
экономики и менеджмента. 2016. №4 (56). С. 68ю
15
результате добровольной отставки или по состоянию здоровья возможно
досрочное прекращение полномочий.
Управление делами Президента РФ осуществляет материально-
техническое и финансовое обеспечение деятельности Президента и его
Администрации. Управление делами Президента является независимым
органом исполнительной власти.12
При анализе президента в системе органов государственной власти,
нами были выявлены некоторые проблемы, например, предлагаем
законодательно предусмотреть мораторий на изменение системы и
структуры органов исполнительной власти в рамках одного срока
полномочий Президента РФ, а на уровне субъектов РФ — срока
полномочий главы исполнительной власти (высшего должностного лица)
(принцип стабильности системы и структуры исполнительной власти).
Центральные органы федеральной исполнительной власти
возглавляют систему органов государственного управления. К ним
относятся Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные
службы, федеральные агентства.
Согласно Конституции, исполнительную власть России на уровне
Федерации осуществляет Правительство РФ (ст. 110).
Правительство Российской Федерации состоит из членов
Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства
Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства
Российской Федерации и федеральных министров.
В соответствии с указами Президента Российской Федерации
заместители Председателя Правительства Российской Федерации и
федеральные министры могут замещать должности полномочных

12
Мигачев, Ю. И. Административное право РФ : учебник для академического бакалавриата / Ю. И.
Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров ; ответственный редактор Л. Л. Попов. — 4-е изд., перераб. и доп. —
Москва : Издательство Юрайт, 2015. С. 462.
16
представителей Президента Российской Федерации в федеральных
округах.
Правительство разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает
его исполнение, осуществляет управлений федеральной собственностью,
обеспечивает проведение в стране единой финансовой, кредитной и
денежной политики. Оно отвечает за оборону страны, государственную
безопасность и общественный порядок, проводит единую
государственную политику в области науки, культуры, образования,
здравоохранения, социального обеспечения, экологии.13
Федеральные министерства, иные федеральные органы
исполнительной власти, руководство деятельностью которых
осуществляет Правительство, органы и организации при Правительстве
организуют свою работу в соответствии с утверждаемыми
Правительством планами и показателями деятельности указанных
органов и организаций.
Заседания Правительства проводятся по утвержденному плану не
реже 1 раза в месяц. Заседание Правительства считается правомочным,
если на нем присутствует не менее половины членов Правительства.
Вопросы на заседании рассматриваются с обязательным участием
федеральных министров, руководителей иных федеральных органов
исполнительной власти, к сфере ведения которых относится
рассматриваемый вопрос, или лиц, исполняющих их обязанности.
Председательствующим на заседаниях Правительства является
Председатель Правительства, а в случае его отсутствия − Заместитель
Председателя Правительства. Заседания Правительства могут проходить
под председательством Президента Российской Федерации.
Интересно то, что на заседаниях Правительства решения
принимаются, как правило, общим согласием. На основании

13
Россинский Б. В. Исполнительная власть и государственное управление // Lex Russica. 2018. №7 (140). С.
33.
17
предложения члена Правительства по решению председательствующего
может быть проведено голосование. В этом случае решение принимается
большинством голосов присутствующих на заседании членов
Правительства. При равенстве голосов решающим является голос
председательствующего на заседании.14
Указ Президента от 9 марта 2004 г. N314 «О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти» закрепляет виды, порядок
формирования и упразднения, правовой статус федеральных органов
исполнительной власти. Однако федеральные законы РФ
конкретизируют систему и структуру органов исполнительной власти.
Стоит отметить, что органы исполнительной власти базируются на
функциональном принципе. Задача министерств заключается в
осуществлении государственной политики во вверенных им сферах.
Министерства базируются на отраслевом принципе, и
осуществляют свои функции на основе единоначалия.
Существует также министерства, основанные по территориальному
принципу - Министерство обороны РФ и Министерство культуры РФ.
В соответствии с Указом Президента РФ от 12. 05. 2008 г. № 724
«Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной
власти» в настоящее время выделяется две группы Министерств:
Федеральные министерства, руководство деятельностью которых
осуществляет Президент Российской Федерации:
1) Министерство внутренних дел РФ
2) Министерство РФ по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий
3) Министерство иностранных дел РФ
4) Министерство обороны РФ

14
Габричидзе, Б.Н. Административное право России: моногр. / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. - М.:
Велби; Издание 2-е, перераб. и доп., 2015. С. 410.
18
5) Министерство юстиции РФ
Федеральные министерства, руководство деятельностью которых
осуществляет Правительство Российской Федерации:
6) Министерство здравоохранения и социального развития РФ
7) Министерство культуры РФ
8) Министерство образования и науки РФ
9) Министерство природных ресурсов и экологии РФ
10) Министерство промышленности и торговли РФ
11) Министерство регионального развития РФ
12) Министерство связи и массовых коммуникаций РФ
13) Министерство сельского хозяйства РФ
14) Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ
15) Министерство транспорта РФ
16) Министерство финансов РФ
17) Министерство экономического развития РФ
18) Министерство энергетики РФ.
Специальные контрольные, разрешительные или надзорные
функции осуществляют федеральные службы. Задача федеральных
агентств заключается в осуществлении услуг от лица государства по
отношению к различным социальным субъектам - от гражданина до
крупных организаций или социально-профессиональных групп.15
Главное управление специальных программ Президента РФ,
Управление делами Президента РФ относятся к иным
органам исполнительной власти.
Таким образом, государственная власть, воплощает суверенную
волю граждан и осуществляет политические решения, претворяя их в
жизнь. Неотъемлемым рычагом государственной власти является система
органов государства посредством которой государство исполняет свою

15
Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. БЗО Административное право: Учебник для
вузов. — 2-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2005. С. 670.
19
ведущую роль. Исполнительно-распорядительная деятельность
государственного аппарата выполняет воплощение политико-
управленческих решений.
По нашему мнению, целесообразно создать организационные
условия для перехода от традиционного отраслевого управления к
управлению интегрированному, базовым началом которого необходимо
рассматривать единую политику государства в административной сфере,
политику, ответственность за выработку и проведение которой
возлагается на Правительство РФ. С этой целью необходимо повысить
статус министерств, формирующих данную политику наряду с
отраслевым по предметно-целевому межотраслевому принципу.

2.2 Виды органов государственного управления

Наличие огромного количества органов государственной власти


обусловливает многосложный характер деятельности государственного
аппарата по осуществлению задач и функций государства. Более глубокое и
всестороннее представление об органах управления способствует
классификация государственных органов по видам на основе определенных
критериев.
Оснований для классификации органов государства возможна масса.
Как гласит В.Д. Перевалов, весьма существенными основаниями выступают
характер властных полномочий, объем властных полномочий и порядок их
образования.
Автор выделяет следующую классификацию органов государства:
1. По порядку образования:
- первичные. Их образование происходит посредством избирания
населением, получив властные полномочия от имени избирателей, либо в
порядке престолонаследия;

20
- производные. Данные органы образуются от первичных и наделяются
необходимой компетенцией;
2. По объему властных полномочий:
- высшие. Компетенция высших органов государства имеет
распространение на всей территории государства без исключения;
- местные. Данные органы имеют свое действие лишь на локальном
уровне (округах, районах, городах и др.).
3. По характеру компетенции:
- общие. Имеют компетенцию решать объемный спектр вопросов
(Президент, правительство, парламент);
- специальные. Специальные органы ориентированы на решение узкого
круга вопросов.(например, министерство финансов, министерство
образования, министерство юстиции).16
4. По порядку осуществления компетенций:
- коллегиальные (парламент);
- единоличные (Президент).
5. По функциональному назначению:
1)законодательные органы государства. Сущность данных органов
выражается в осуществление правотворческой деятельности, которая
реализуется коллегиально путем издания законодательных актов.
Законодательные органы государства, как правило, осуществляют
следующие полномочия:
- утверждение государственного бюджета;
- утверждение федеральных налогов и сборов;
- осуществление финансового, валютного, кредитного регулирования;
- контроль за деятельностью органов исполнительной власти (участие в
назначении и смещении высших должностных лиц государственного
аппарата управления - глав государств и правительств, судей)

16
Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право, - М.: Юристъ, 2006. С. 312.
21
- ратификация международных договоров;
- объявление войны и мира и др.
2) исполнительно-распорядительные органы государства - это органы
исполнительной власти, которые осуществляют ежедневную деятельность по
государственному управлению государством в пределах своих властных
полномочий.
3) судебные органы носители судебной власти, которая выступает
главным уравновешивающим механизмом, позволяющим эффективно
направлять действие законодательной и исполнительной власти в правовые
рамки конституционной законности путем осуществления конституционного
надзора и судебного контроля.
4) контрольные органы прокуратура, налоговая полиция и т.д.17
Соглашаясь с В.Д. Переваловым, А.В. Мелехин предлагает дополнить
квалификацию органов государства следующими основаниями:
1.По иерархии:
- центральные;
- республиканские;
- местные.
2. По подчиненности:
- вертикального подчинения (прокуратура, суд);
- вертикально-горизонтального подчинения (милиция).
3. По правовым формам деятельности:
- правотворческие;
- правоприменительные;
- правоохранительные.
4. По действию во времени:
- постоянные;
- временные.

17
Чепунов О. И. Вопросы классификации органов власти // Известия ТПУ. 2007. №7. С. 153.
22
Совокупность органов государства образует госаппарат - часть
механизма государства, представляющая собой целостную и четко
организованную систему государственных органов, взаимосвязанных
общими принципами организации и наделенных властными полномочиями
для реализации государственной власти.18
Структура государственного аппарата определяется задачами и
функциями, которые государство осуществляет на том или ином этапе
развития общества.
Таким образом, огромный перечень органов государственной власти
обусловливает многосложный характер деятельности государственного
аппарата по осуществлению задач и функций государства. Более глубокое и
всестороннее представление об органах управления способствует
классификация государственных органов по видам на основе определенных
критериев. Оснований для классификации органов государства возможна
масса. Весьма существенными основаниями для классификации органов
государства выступают характер властных полномочий, объем властных
полномочий и порядок их образования.
Выводы по второй главе:
1) Государственное управление выражается в совместной
деятельности государственных органов трех ветвей власти-
законодательной, судебной и исполнительной.
2) Неотъемлемым фактором системы исполнительной власти
выступает иерархичность исполнительные органы общей компетенции
(например, Правительство Российской Федерации, администрация
области и т.п.). Иные элементы данной системы являются довольно-таки
непостоянными и могут систематически видоизменяться. К ним
относятся различные министерства, государственные комитеты и
правительственная система исполнительной власти сводится не только к
18
Гунич С. В. К вопросу о понимании системы органов государственной власти и органов местного
самоуправления в сфере конституционно-правового регулирования // Актуальные проблемы российского
права. 2017. №1 (74). С. 64.
23
исполнительным органам общей компетенции. Ведь данный аппарат
весьма разнообразен и в его содержание также входят отраслевые,
межотраслевые, надзорные, территориальные и иные звенья
государственно-управленческого механизма.
3) Государственное управление выражается в совместной
деятельности государственных органов трех ветвей власти-
законодательной, судебной и исполнительной.
4) Огромный перечень органов государственной власти обусловливает
многосложный характер деятельности государственного аппарата по
осуществлению задач и функций государства. Более глубокое и всестороннее
представление об органах управления способствует классификация
государственных органов по видам на основе определенных критериев.
Оснований для классификации органов государства возможна масса. Весьма
существенными основаниями для классификации органов государства
выступают характер властных полномочий, объем властных полномочий и
порядок их образования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведённого исследования по теме – «Орган


государственного управления: понятие, признаки, система и виды», мы
пришли к следующим выводам:
Государственный орган управления выступает неотъемлемым звеном
аппарата государства, и участвует в осуществлении функций государства,
наделенный для этого властными полномочиями. Законодательная,
исполнительная и судебная ветви государственного аппарата являются
равноценными и взаимодополняющими, соответственно, доминирование
одной из них невозможно. Органы государственного управления, которые
являются представителями данных ветвей, наделены властными
полномочиями и образуют единый организм государственной власти.

24
Ведущие принципы государственного управления (административного
права) тесным образом взаимосвязаны со специальными принципами.
Основные принципы государственного управления выступают
универсальными для всех сфер государственного управления и являются
конституционными. Но в то же время, конституционные принципы не могут
в полной мере отразить систему механизма государственного управления. И
для этого существуют специальные принципы государственного управления,
сущность которых выражается в дополнительном характере основных
принципов.
Центральные органы федеральной исполнительной власти возглавляют
систему органов государственного управления. К ним относятся
Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы,
федеральные агентства. Согласно Конституции, исполнительную власть
России на уровне Федерации осуществляет Правительство РФ (ст. 110).
Меры совершенствования системы органов государственного
управления:
1) Предлагаем законодательно предусмотреть мораторий на изменение
системы и структуры органов исполнительной власти в рамках одного срока
полномочий Президента РФ, а на уровне субъектов РФ — срока полномочий
главы исполнительной власти (высшего должностного лица) (принцип
стабильности системы и структуры исполнительной власти);
2) Целесообразно создать организационные условия для перехода от
традиционного отраслевого управления к управлению интегрированному,
базовым началом которого необходимо рассматривать единую политику
государства в административной сфере, политику, ответственность за
выработку и проведение которой возлагается на Правительство РФ. С этой
целью необходимо повысить статус министерств, формирующих данную
политику наряду с отраслевым по предметно-целевому межотраслевому
принципу.

25
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативно-правовые акты:

1.1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным


голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // в "Собрание
законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
1.2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред.
от 28.12.2016) "О Правительстве Российской Федерации" // "Российская
газета", N 245, 23.12.1997.

26
1.3. Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 11.12.2018) "О
выборах Президента Российской Федерации" // "Российская газета", N 6,
16.01.2003.
1.4. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 16.10.2019)
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации // "Российская газета", N 206, 19.10.1999.
1.5. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и
структуре федеральных органов исполнительной власти" // "Российская
газета", N 50.
1.6. Указ Президента РФ от 15 мая 2018 г. N 215 " О структуре
федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями от 14.09.2018,
от 28.10.2019)

Специальная литература:

2.1 Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. БЗО


Административное право: Учебник для вузов. — 2-е изд., изм. и доп. — М.:
Норма, 2005. - 800 с.
2.2 Габричидзе, Б.Н. Административное право России: моногр. / Б.Н.
Габричидзе, А.Г. Чернявский. - М.: Велби; Издание 2-е, перераб. и доп., 2015.
- 503 c.
2.3 Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. – М.: Юристъ,
1999. 320 c.
2.4 Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное
право, - М.: Юристъ, 2006. - 380 с.

27
2.5 Мигачев, Ю. И. Административное право РФ : учебник для
академического бакалавриата / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В.
Тихомиров ; ответственный редактор Л. Л. Попов. — 4-е изд., перераб. и доп.
— Москва : Издательство Юрайт, 2015. - 519 с.
2.6 Тихомиров, Ю. А. Административное право и процесс: Полный
курс / Ю.А. Тихомиров. - М.: Издание Тихомирова М. Ю., 2016. - 345 c.

3. Публикации периодической печати

3.1 Байнова М.С.. "Понятие государства и системы государственного


управления" Материалы Афанасьевских чтений, no. 1 (14), 2016. С. 49-55.
3.2. Воронков А. В., Тищенко Александр Геннадьевич, Пузанов Ю. П.
Искусство управления и принципы государственной службы // Вестник
Санкт-Петербургского университета МВД России. 2005. С. 134-138.
3.3. Гунич С. В. К вопросу о понимании системы органов
государственной власти и органов местного самоуправления в сфере
конституционно-правового регулирования // Актуальные проблемы
российского права. 2017. №1 (74). С. 63-72.
3.4. Гришковец А. А. Органы государственного управления: сущность
и компетенция // Труды Института государства и права РАН. 2015. №4. С. 56-
79
3.5. Кожина А. М. Исполнительная власть: понятие, признаки, место в
современном государстве // Научные записки молодых исследователей. 2014.
№3. С. 70-73.
3.6. Миронов А. Л. Виды и принципы государственного управления //
Вестник Московского университета МВД России. 2012. №6. С. 27-29.
3.7. Миронов А. Л. Понятие государственного органа и его место в
государственном регулировании // Вестник Московского университета МВД
России. 2012. №4. С. 40-43

28
3.8. Романов А.А. Принципы государственного и муниципального
управления // Таврический научный обозреватель. 2015. №4-1. С. 80-82.
3.9. Россинский Б. В. Исполнительная власть и государственное
управление // Lex Russica. 2018. №7 (140). С. 24-38.
3.10. Сергиенко Ю.В. Совершенствование системы управления в
органах государственной власти // Проблемы экономики и менеджмента.
2016. №4 (56). С. 67-70.
3.11. Чепунов О. И. Вопросы классификации органов власти // Известия
ТПУ. 2007. №7. С. 151-155.

29

Вам также может понравиться