Вы находитесь на странице: 1из 18

ФЕДЕРАЛЬНОЕ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ


УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ
МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(ФГКОУ ВО ВСИ МВД России)

ЛЕКЦИЯ

по теме № 3 «Конституционный Суд Российской Федерации, конституционные


(уставные) суды субъектов Российской Федерации»
дисциплины «Правоохранительные органы»
специальности 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности
специализации – уголовно-правовой
узкой специализации – предварительное следствие в органах внутренних дел
объем времени, отводимого на занятие 2 ч.
вид лекции: академическая

Составитель лекции
доцент кафедры
уголовного процесса ВСИ МВД России
капитан полиции А.И. Цыреторов

Обсуждена на заседании кафедры уголовного процесса «02» марта 2020 г.


Протокол № 11
2
Реализуемые компетенции на данной теме:
- способность использовать знания основных понятий, категорий,
институтов, правовых статусов субъектов, правоотношений, применительно к
отдельным отраслям юридической науки (ОПК-1);
- способность квалифицированно применять нормативные правовые акты
в конкретных сферах юридической деятельности (ПК-4).

Цели лекции:
Познавательная: формирование четкого представления о
Конституционном суде РФ, его структуре и организации деятельности (ОПК-1).
Развивающая: развитие навыков обсуждения вопросов темы,
осуществления правового анализа значения и роли судебной власти в
обеспечении законности в РФ; умения приходить к обоснованным логическим
выводам (частным и общим) при закреплении материала, полученного как в
рамках лекции, так и в рамках самостоятельной работы при подготовке к
учебному занятию (ОПК-1, ПК-4).
Воспитательная: воспитание уважения к требованиям законодательства
РФ и службе в правоохранительных органах, повышение уровня правовой
культуры (ОПК-1, ПК-4).

Место проведения: учебная аудитория.

СТРУКТУРА ЛЕКЦИИ
Введение
Вопросы
1) Этапы развития Конституционного Суда Российской Федерации
2) Статус судей и организация деятельности Конституционного Суда
Российской Федерации
3) Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации
4) Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации
Заключение
Задание для самостоятельной работы
Литература
Материально-техническое обеспечение занятия
3
Введение
Особое место Конституционного Суда РФ определяется его ролью в
обеспечении конституционного контроля. В мировой государственно-правовой
практике проблема конституционного контроля возникла с появлением
конституций и необходимости правовой защиты основного закона как акта
высшей юридической силы. На пути своего исторического развития институт
конституционного контроля осуществлялся в различных организационных
формах: от обязанности самой законодательной власти обеспечивать
конституционность принимаемых ими актов до создания специальных органов,
выполняющих судебные функции в этой сфере общественных отношений.

1. Этапы развития Конституционного Суда Российской Федерации


Создание конституционных судов или органов, имеющих другое
название (конституционный совет, арбитражный трибунал и т.д.), но
выполняющих судебную функцию, в конечном итоге было обусловлено
недостатками парламентского самоконтроля. Множественность принимаемых
законов, охватывающих самые различные сферы деятельности государства, не
всегда обеспечивалась квалифицированным рассмотрением. Кроме того,
нередко принятие законопроектов было связано с политическими целями
различных групп, ставивших свои конъюнктурные интересы выше
общегосударственных.
В зарубежной практике сложились две основные модели
конституционного контроля: контроль за законами, подлежащими применению
в конкретном деле, так называемая американская модель, и европейская
модель, когда суд вправе объявить о неконституционности закона вне
зависимости от наличия конкретного судебного дела.
Конституционный контроль в нашей стране в начальный период (1924—
1936 гг.) осуществлялся Верховным Судом СССР, а затем перешел к самому
Верховному Совету СССР (1936—1989 гг.), исходя из принципа, что контроль
за исполнением законов должен осуществляться теми, кто законы принимает.
Новые подходы к организации конституционного контроля связаны с
началом перестройки. 23 декабря 1989 г. был принят Закон СССР «О
конституционном надзоре в СССР» и в соответствии с ним образован Комитет
конституционного надзора СССР.
Заметим, что в данном случае законодатель пошел на создание органа,
осуществляющего конституционный надзор, т.е. органа, устанавливающего
нарушение без права отмены акта, что возлагалось на тех, кто его издал. В
отличие от надзора, конституционный контроль — это проверка, включающая
и право отмены неконституционного акта.
Российская Федерация избрала второй путь — введение
конституционного контроля как формы, более свойственной для этой сферы
отношений. Конституционное правосудие было учреждено в РСФСР на основе
Закона от 15 декабря 1990 г. «Об изменении и дополнении Конституции
(Основного Закона) РСФСР». Новая редакция ст. 119 устанавливала, что
Конституционный Суд РСФСР избирается Съездом народных депутатов, а
4
порядок его избрания и деятельности устанавливается специальным законом.
12 июля 1991 г. был принят первый Закон РСФСР «О Конституционном
Суде РСФСР». Суду предоставлялось право не только приостанавливать, но и
отменять правовые акты, признанные неконституционными, а также давать
заключения о соответствии Конституции правоприменительной практики.
Дальнейшее формирование правовых основ конституционного контроля
связано, прежде всего, с новой Конституцией Российской Федерации и
федеральными конституционными законами. Эти акты определили роль и
место Конституционного Суда в судебной системе Российской Федерации.
Конституция РФ установила полномочия Конституционного Суда, состав
судей и их численность в количестве 19 судей, юридическую силу правовых
последствий его решений (ст. 125); порядок назначения на должность судей
Конституционного Суда (п. «е» ст. 83; п. «ж» ст. 102; ч. 1 ст. 128); право Суда
на законодательную инициативу (ст. 104) и на обращение с посланием к
Федеральному Собранию России. Подчеркивается особый статус судей
Конституционного Суда, предусмотрено их присутствие при принесении
присяги Президентом России (ч. 2 ст. 82),
Кроме специальных норм о Конституционном Суде РФ, его деятельность
регламентируется общими нормами Конституции России, регулирующими
сферу правосудия: о способах осуществления судебной власти (ст. 118);
принципах правосудия (ст. 121—123); особом порядке финансирования судов
(ст. 124).
Согласно Федеральному конституционному закону «О судебной системе
Российской Федерации», Конституционный Суд России включен в судебную
систему страны как один из высших федеральных органов судебной власти,
определена его юридическая природа, место в судебной системе и особые
функции (ст. 18).
Основываясь на конституционных положениях, развивая и детализируя
их. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О
Конституционном Суде Российской Федерации» конкретизировал статус суда,
установил правила конституционного судопроизводства, определил его
структуру и организацию, направленную на повышение эффективности его
деятельности.
Конституционный Суд РФ, гласит ст. 1 Закона, судебный орган
конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий
судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Приведенная формулировка, определяющая место и роль Конституционного
Суда в системе органов государственной власти, позволяет сделать вывод о
двойственном характере его правовой природы.
С одной стороны, Конституционный Суд РФ является органом
правосудия, составной частью судебной власти и с учетом его полномочий
применяет и толкует конституционные и иные нормы, в рамках которых
действуют органы государственной власти, местного самоуправления и другие
субъекты права. С другой — Конституционный Суд, как федеральный орган
независимой ветви государственной власти (ст. 10 Конституции РФ), в силу
5
занимаемого им места может оказывать существенное воздействие на
деятельность других ветвей власти (законодательной, исполнительной), на
установление объема их полномочий.
Рассматривая осуществление правосудия как важнейшую составную
часть судебной власти, Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994
г. закрепил важнейшие принципы конституционного судопроизводства.
Независимость. Судьи Конституционного Суда РФ независимы и
руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией
РФ и упомянутым федеральным конституционным законом.
В своей деятельности судьи Конституционного Суда выступают в личном
качестве и не представляют какие бы то ни было государственные,
общественные органы, политические партии и движения, государственные,
общественные, иные предприятия, учреждения, организации, должностных
лиц, государственные и территориальные образования, нации, социальные
группы.
Коллегиальность. Рассмотрение дел и вопросов, принятие решений по
ним производится Конституционным Судом РФ коллегиально. Решение
принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в
судебном заседании.
Гласность. Рассмотрение дел в заседаниях Конституционного Суда РФ
проводится открыто. Проведение закрытых заседаний допускается в случаях,
когда это необходимо для обеспечения охраняемых законом тайны,
безопасности граждан, защиты общественной нравственности. Решения,
принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются
публично.
Устность разбирательства. Разбирательство в заседаниях
Конституционного Суда РФ происходит устно. В ходе рассмотрения дел Суд
заслушивает объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, оглашает
имеющиеся документы, кроме тех, которые ранее были представлены судьям и
сторонам.
Язык судопроизводства. Производство в Конституционном Суде РФ
ведется на русском языке. Участникам процесса, не владеющим русским
языком, обеспечивается право давать показания на другом языке и
пользоваться услугами переводчика.
Непрерывность судебного заседания. Заседание Конституционного Суда
РФ по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени,
отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников
процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения
обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания.
Состязательность и равноправие сторон. Стороны пользуются равными
правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе
состязательности в заседаниях Конституционного Суда России.
Оценивая приведенные выше принципы, напомним, что
Конституционный Суд представляет собой одну из ветвей судебной власти и
осуществляет свои функции в установленных законом формах
6
конституционного судопроизводства, которые являются разновидностью
процесса, с использованием отдельных элементов судебной процедуры, что и
находит отражение в приведенном выше перечне.
Вместе с тем, своеобразие конституционного судопроизводства, его
несовпадение с некоторыми началами правосудия не могут не влиять на
перечень и содержание его принципов. Среди приведенного перечня нет таких
общепризнанных принципов правосудия, как законность, принцип презумпции
невиновности и участие представителей населения в правосудии.
Законность в конституционном судопроизводстве обеспечивается тем
фактором, что Конституционный Суд руководствуется единственным
законодательным актом — Конституцией РФ, что по определению исключает
какое-либо отступление от акта высшей юридической силы.
Что касается принципа невиновности (презумпции невиновности), то
следует иметь в виду, что Конституционный Суд РФ не осуществляет
правосудия по конкретным уголовным и гражданским делам и в
конституционном судопроизводстве нет обвиняемых, подсудимых, истцов и
ответчиков.
Коллегиальность конституционного судопроизводства отличается от
коллегиальности правосудия. Представители населения не привлекаются к
рассмотрению дел, так как их разрешение требует глубоких юридических
знаний и высокого профессионализма.
Таким образом, можно сказать, что понятие "конституционный
контроль" непосредственно связывается с конституцией, охраной
конституционно закрепленных норм и принципов, обеспечением
установленного баланса полномочий различных органов власти, а также с
задачей обеспечения конституционных гарантий защиты прав и свобод
человека и гражданина. Иначе, главная миссия конституционного контроля-
обеспечение верховенства и стабильности конституции, сохранение
конституционного разделения властей и гарантирование защиты
конституционно закрепленных прав и свобод человека.

2. Статус судей и организация деятельности Конституционного Суда


Российской Федерации
Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. закрепил особое
правовое положение Конституционного Суда РФ, что нашло отражение и в
регулировании порядка отбора кандидатов, процедуре их назначения на
должность судей и гарантиях их независимости при исполнении возложенных
полномочий.
Судьей Конституционного Суда РФ может быть гражданин Российской
Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с
безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж
работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной
высокой квалификацией в области права.
Детально регламентирована и процедура назначения на судейскую
должность. Предложения о кандидатах на должность судей Конституционного
7
Суда могут вноситься Президентом РФ, членами Совета Федерации и
депутатами Государственной Думы, а также законодательными
(представительными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами и
федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими
сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.
Каждый судья назначается на должность в индивидуальном порядке
тайным голосованием членов Совета Федерации. Назначенным на должность
считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа
членов Совета Федерации. Председатель Совета Федерации приводит к присяге
кандидата, назначенного на должность судьи Конституционного Суда РФ.
Судья Конституционного Суда РФ назначается на должность без
определенного срока. Предельный возраст для пребывания в должности судьи
Конституционного Суда — 70 лет. Судья считается вступившим в должность с
момента принесения им присяги.
Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. содержит
перечень занятий и действий, несовместимых с должностью судьи
Конституционного Суда РФ.
Судья Конституционного Суда не может быть членом (депутатом) Совета
Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных
органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или
общественные должности, иметь частную практику, заниматься
предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме
преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой
не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного
Суда и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании,
если на то не дано согласие Конституционного Суда РФ.
Судья Конституционного Суда не вправе осуществлять защиту или
представительства, кроме законного представительства, в суде, в арбитражном
суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в
получении прав и освобождении от обязанностей.
Судья Конституционного Суда РФ не может принадлежать к
политическим партиям и движениям, материально их поддерживать,
участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или
агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной
власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и
конференциях партий и движений, заниматься иной политической
деятельностью. Он не может также входить в руководящий состав каких-либо
общественных объединений, даже если они и не преследуют политических
целей.
Судья Конституционного Суда не вправе, выступая в печати, иных
средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично
высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом
рассмотрения в Конституционном Суде РФ, а также который изучается или
принят к рассмотрению Конституционным Судом РФ, до принятия решения по
этому вопросу.
8
На судей Конституционного Суда РФ распространяются гарантии,
установленные для всех судей Российской Федерации в соответствии с Законом
РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей РФ». Независимость судьи
Конституционного Суда обеспечивается его несменяемостью,
неприкосновенностью, равенством прав судей, порядком приостановления и
прекращения полномочий судьи, правом на отставку, установленной процеду-
рой судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в
судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального
обеспечения и гарантий безопасности, соответствующих его высокому
положению.
Материальные гарантии, связанные с оплатой труда, социальным
обеспечением, предоставлением жилья, социально-бытовым обслуживанием,
устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям,
предусмотренным для всех иных судей высших судов РФ. В случаях, если
другими правовыми актами для судей Конституционного Суда предусмотрены
иные нормы, повышающие уровень их правовой защиты, материального и
социального обеспечения, применяются положения этих актов.
Деятельность Конституционного Суда включает осуществление
конституционного правосудия и решение иных вопросов организационного
плана.
Конституционный Суд рассматривает и разрешает дела в заседаниях
Конституционного Суда и совещаниях судей. Конституционный Суд РФ
рассматривает в заседаниях все вопросы, относящиеся к полномочиям
Конституционного Суда РФ, установленным Конституцией РФ.
Конституционный Суд РФ в заседаниях также:
1) принимает послания Конституционного Суда РФ
2) принимает Регламент Конституционного Суда РФ и вносит в него
изменения и дополнения;
3) принимает решения о представлении судьи Конституционного Суда
РФ к награждению государственной наградой РФ, в том числе присвоению ему
почетного звания РФ, а также об обращении к Президенту РФ с ходатайством о
даче им согласия на принятие судьей Конституционного Суда РФ награды или
иного знака отличия иностранного государства;
4) принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий
судьи Конституционного Суда РФ, а также о наличии оснований для
досрочного прекращения Советом Федерации по представлению Президента
РФ полномочий Председателя или заместителей Председателя
Конституционного Суда РФ;
5) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим
Федеральным конституционным законом.
Председатель Конституционного Суда РФ:
1) руководит подготовкой заседаний Конституционного Суда РФ,
созывает их и председательствует на них;
2) вносит на обсуждение Конституционного Суда РФ вопросы,
подлежащие рассмотрению в его заседаниях;
9
3) представляет Конституционный Суд РФ в отношениях с
государственными органами и организациями, общественными объединениями,
по уполномочию Конституционного Суда РФ выступает с заявлениями от его
имени;
4) осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда
РФ, представляет на утверждение Конституционного Суда РФ кандидатуры
руководителей аппарата и Секретариата Конституционного Суда РФ, а также
Положение о Секретариате Конституционного Суда РФ и структуру аппарата;
5) осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим
федеральным конституционным законом и Регламентом Конституционного
Суда РФ
Председатель Конституционного Суда РФ издает приказы и
распоряжения.
Вопросы организации внутренней деятельности Конституционного Суда
детализируются в Регламенте Конституционного Суда РФ. Регламент
устанавливает порядок распределения дел между судьями, очередность
рассмотрения дел, некоторые правила процедуры и этикета в заседаниях,
особенности делопроизводства, требования к работникам аппарата и некоторые
другие вопросы.
Существенной стороной гарантий деятельности Конституционного Суда
является обеспечение его независимости в финансовом, кадровом и
материально-техническом отношениях. Финансирование Конституционного
Суда производится за счет отдельной строки федерального бюджета и не может
быть уменьшено по сравнению с предыдущим финансовым годом.
Конституционный Суд самостоятельно и независимо осуществляет
информационное и кадровое обеспечение своей деятельности. Имущество,
необходимое Конституционному Суду, находится в его оперативном
управлении.
Какое бы то ни было ограничение установленных законом правовых,
организационных, финансовых, материально-технических и других условий его
деятельности не допускается.

3. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации


В соответствии со ст. 128 Конституции России и ст. 3 Федерального
конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»
Конституционный Суд наделен полномочиями, обеспечивающими защиту
основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина,
верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей
территории страны.
Поводом к рассмотрению дела является обращение в Конституционный
Суд РФ в форме запроса, жалобы или ходатайства, отвечающего требованиям
Федерального конституционного закона. Круг органов и лиц, имеющих право
на обращение, в зависимости от его характера определен ст. 125 Конституции
РФ.
Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся
10
неопределенность в соответствии Конституции РФ закона, иного нормативного
акта, договора между органами государственной власти или противоречие в
позициях сторон в спорах о компетенции, или неопределенность понимания
положений Конституции, а также выдвижение Государственной Думой
обвинения Президента в государственной измене или совершении иного
тяжкого преступления.
Обращение направляется в Конституционный Суд в письменной форме, с
приложением необходимых документов, подтверждающих его характер, после
оплаты государственной пошлины от одного до пятнадцати минимальных
размеров оплаты труда.
Решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается
Конституционным Судом в заседании не позднее месяца с момента завершения
предварительного изучения.
Конституционный Суд РФ полномочен осуществлять конституционное
правосудие по следующим категориям дел.
1. О соответствии Конституции РФ нормативных актов органов
государственной власти и договоров между ними, а также не вступивших в
силу международных договоров Российской Федерации.
По делам этой категории Конституционный Суд РФ разрешает дела о
соответствии Конституции России:
федеральных законов, нормативных актов Президента и Правительства
РФ, Совета Федерации и Государственной Думы;
конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных
актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к
ведению органов государственной власти Российской Федерации и
совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации
и органов государственной власти субъектов Федерации;
договоров между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между
органами государственной власти субъектов Федерации;
не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.
Право на обращение в Конституционный Суд РФ по указанным выше
вопросам имеют: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума,
одна пятая членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы,
Верховный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
2. По спорам о компетенции:
между федеральными органами исполнительной власти;
между органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
между высшими государственными органами власти субъектов
Российской Федерации.
Правом на обращение в суд с ходатайством о разрешении спора о
компетенции обладает любой из участвующих в споре, перечисленных выше, а
также Президент РФ — в случае использования согласительных процедур для
11
разрешения возникших разногласий и передачи дела на рассмотрение суда при
недостижении согласованных решений (ч. 1 ст. 85 Конституции РФ).
3. О конституционности законов по жалобам на нарушение
конституционных прав и свобод граждан.
Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или
коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод имеют
граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или
подлежащим применению в конкретном деле, а также объединения граждан и
иные органы и лица, указанные в федеральном законе.
Так, в соответствии со ст. 101 Федерального конституционного закона «О
Конституционном Суде Российской Федерации» суд общей юрисдикции,
арбитражный суд при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о
несоответствии Конституции Российской Федерации закона, примененного или
подлежащего применению в указанном деле, обращается в Конституционный
Суд с запросом о проверке конституционности данного закона.
Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации»
Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Конституционный Суд по
вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом,
примененным или подлежащим применению в конкретном деле (п. 6 ст. 35).
4. Толкование Конституции РФ дается Конституционным Судом РФ по
запросам Президента России, Совета Федерации, Государственной Думы,
Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов Российской
Федерации.
Толкование Конституции РФ Конституционным Судом является
официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и
судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления,
предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их
объединений.
5. О даче заключений по соблюдению установленного порядка
выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или
совершении иного тяжкого преступления.
Обращение с запросом о даче заключения направляется в
Конституционный Суд Советом Федерации, если обвинение выдвинуто
Государственной Думой и имеется заключение Верховного Суда РФ о наличии
в действиях Президента РФ признаков соответствующего преступления.
Кроме того, Конституционный Суд РФ выступает с законодательной
инициативой по вопросам своего ведения, а также осуществляет иные
полномочия, предоставленные ему Конституцией РФ, Федеративным
договором и федеральными конституционными законами.
Полномочия Конституционного Суда РФ реализуются путем принятия
правовых актов, которыми Конституционный Суд в пределах своей
компетенции выражает свою волю посредством констатации юридически
значимых фактов и изложения государственно-правовых распоряжений.
Особенность юридической природы этих актов состоит в том, что
Конституционный Суд решает исключительно вопросы права и воздерживается
12
от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях,
когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.
Закон определил исчерпывающий перечень принимаемых
Конституционным Судом актов, относящихся к его итоговым решениям. Это —
постановления, заключения, определения и решения по организационным
вопросам.
Итоговое решение Конституционного Суда Российской Федерации по
существу любого из вопросов, перечисленных в пунктах 1, 2, 3, 3.1 и 4 части
первой статьи 3 Федерального конституционного закона, именуется
постановлением.
Итоговое решение Конституционного Суда Российской Федерации по
существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения
обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или
совершении иного тяжкого преступления именуется заключением.
Все иные решения Конституционного Суда Российской Федерации,
принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства,
именуются определениями.
В заседаниях Конституционного Суда принимаются также решения по
вопросам организации его деятельности (выборы председателя Суда,
утверждение Регламента и т.д.).
Решения Конституционного Суда РФ принимаются открытым
голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех
случаях голосует последним. Решение считается принятым, если за него
проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей. Решение о
толковании Конституции принимается большинством не менее двух третей от
общего числа судей. Судья Конституционного Суда не вправе воздерживаться
или уклоняться от голосования.
Постановления и заключения Конституционного Суда подлежат
незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов
государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, которых
касается принятое решение. Решения Конституционного Суда публикуются
также в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации», а при
необходимости — в иных изданиях.
Юридическая сила решений Конституционного Суда РФ заключается в
том, что оно окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу
немедленно после его провозглашения.
Решение Конституционного Суда действует непосредственно и не
требует подтверждения другими органами и должностными лицами.
Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными,
утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не
вступившие в силу международные договоры Российской Федерации не
подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов,
основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполне-
нию и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом
случаях,
13
Установлена обязанность государственных органов и должностных лиц
по приведению законов и иных нормативных актов в соответствие с
Конституцией РФ в связи с решениями Конституционного Суда РФ.
В случае, если решением Конституционного Суда РФ нормативный акт
признан не соответствующим Конституции РФ полностью или в частично либо
из решения Конституционного Суда вытекает необходимость устранения
пробела в правовом регулировании, Президент РФ, Правительство РФ,
законодательный орган или высшее должностное лицо субъекта Российской
Федерации обязаны в установленные сроки (от 2 до 6 месяцев) принять новый
нормативный акт, признанный неконституционным. Определенно, что при
неисполнении решения Конституционного Суда применяются механизмы
ответственности, предусмотренные федеральным законодательством.
В заключение отметим важную роль Конституционного Суда РФ,
связанную с конкретными сторонами деятельности других
правоохранительных органов.
Принятые Конституционным Судом еще в 90-х годах постановления
способствовали устранению нарушений прав граждан, укреплению авторитета
закона и повышению роли правоохранительных органов в обеспечении их
правоохранительных функций. Принципиальная позиция Конституционного
Суда по существу предопределила новые подходы к совершенствованию
уголовного, гражданского, арбитражного и административного
законодательства, что и нашло отражение в соответствующем
законодательстве, принятом за последние 2—3 года.

4. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской


Федерации
Конституцией прямо не предусмотрено создание в субъектах РФ
конституционных (уставных) судов. Вместе с тем из положений ее ст. 10, 11,
77, предусматривающих разделение государственной власти на
законодательную, исполнительную и судебную, а также ст. 118 (ч. 3), в силу
которой федеральным конституционным законом может предусматриваться
возможность создания судов субъектов РФ, следует право субъектов РФ
создавать свои конституционные (уставные) суды. Такое право субъектов РФ
получило конкретизацию в ст. 27 Закона о судебной системе. В настоящее
время создание конституционных (уставных) судов предусмотрено в 56
конституциях и уставах субъектов РФ, в 22 субъектах приняты специальные
законы о конституционном (уставном) суде. Реально такие суды
функционируют в 14 субъектах РФ. За время функционирования этими судами
было принято несколько сотен решений, в том числе и признающих законы и
иные нормативные правовые акты субъектов РФ не соответствующими их кон-
ституциям и уставам.
Конституционные (уставные) суды субъектов РФ, решая единые задачи
по укреплению конституционных основ государственной и общественной
жизни и действуя в относительно равных процедурах, тем не менее не образуют
единую (в организационном и процессуальном отношении) систему судебного
14
конституционного контроля. Любой из этих судов самостоятелен в
осуществлении своих полномочий, его решения не могут быть отменены или
изменены никаким другим судом, в том числе Конституционным Судом РФ.
Обусловлено это прежде всего тем, что каждый из конституционных
(уставных) судов руководствуется в своей деятельности конституцией
(уставом) определенного субъекта РФ и именно на ее положениях основывает
свои выводы и решения. Конституционный Суд РФ основывается в своей
деятельности и в своих решениях на положениях Конституции.
Формирование конституционных (уставных) судов. Согласно ч. 4 ст. 13
Закона о судебной системе порядок наделения полномочиями председателей,
заместителей председателей, других судей конституционных (уставных) судов
субъектов РФ устанавливается федеральными законами и законами субъектов
РФ. По преимуществу такой порядок предполагает избрание судей на
заседаниях высших представительных (законодательных) органов власти
субъектов РФ (лишь Конституционный Суд Республики Дагестан формируется
путем назначения судей Народным Собранием Республики).
Кандидатуры на должности конституционных (уставных) судей вносятся
на рассмотрение парламента либо самим органом законодательной власти
(например, в Республике Дагестан), либо президентом (главой) республики или
главой исполнительной власти (например, в Республике Коми), либо на
паритетных началах президентом (главой исполнительной власти) и
руководителем высшего органа законодательной власти (например, в
Республике Татарстан), либо, как в Республике Адыгея, на паритетных началах
президентом (главой исполнительной власти), руководителем высшего органа
законодательной власти и судейским сообществом.
Как правило, законы о конституционных (уставных) судах специально не
регламентируют порядок и сроки рассмотрения предложенных кандидатов на
должности судей. Однако в некоторых из них предусматривается, в частности,
что предварительно кандидатура должна быть обсуждена на заседаниях
постоянных комиссий соответствующего законодательного органа власти
(например, в Кабардино-Балкарии) или что голосование по предложенным
кандидатурам должно быть проведено не позднее определенного срока после
их внесения (например, в Республике Дагестан — не позднее двух месяцев, в
Республике Адыгея — не позднее 14 дней).
Избрание (назначение) судей из числа внесенных на заседание органа
законодательной власти осуществляется в индивидуальном порядке путем
тайного голосования. Избранным (назначенным) является кандидат, за
которого проголосовало большинство членов парламента.
Срок, на который судьи наделяются полномочиями в различных
субъектах РФ, определяется по-разному: в некоторых из них он не ограничен
(Республика Бурятии, Республика Карелия), в других установлен в пределах 10
лет (Республика Башкортостан, Республика Дагестан), в третьих — в пределах
12 лет (Республика Адыгея).
Руководители конституционных (уставных) судов (председатель,
заместитель председателя, а в ряде судов — и судья-секретарь) избираются, как
15
правило, из состава соответствующего суда. При этом законодательство
субъектов РФ допускает избрание названных руководителей как самими
судьями (Республика Адыгея, Свердловская область), так и органом
законодательной власти по представлению главы субъекта РФ или самого суда
(Республика Башкортостан, Республика Тыва). В некоторых республиках
используется смешанный способ избрания руководящих должностных лиц
конституционных судов: председатель (или председатель и заместитель
председателя) избираются высшим органом законодательной власти, а
заместитель председателя и судья секретарь (или только судья-секретарь) —
самими судьями (Кабардино-Балкарская Республика, Республика Татарстан).
Полномочия конституционных (уставных) судов. Часть 1 ст. 27 Закона о
судебной системе относит к ведению конституционных (уставных) судов
рассмотрение вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных
правовых актов органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправ-
ления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также толкование
конституции (устава) субъекта РФ.
Вместе с тем конституциями (уставами) и законами субъектов РФ данные
суды могут наделяться правом решать и другие вопросы в пределах ведения
субъектов РФ. Так, в различных субъектах РФ к компетенции конституционных
(уставных) судов относятся полномочия по проверке конституционности
ненормативных актов органов государственной власти субъекта РФ и органов
местного самоуправления; рассмотрению жалоб на нарушение
конституционных прав и свобод граждан; проверке условий проведения и
результатов референдума, а также выборов Президента республики или иного
главы субъекта РФ; толкованию законов субъекта РФ; проверке конституцион-
ности правоприменительной практики, связанной с реализацией законов
субъекта РФ.
Порядок производства в конституционном (уставном) суде субъекта РФ
устанавливается законами соответствующего субъекта и включает в себя
определение: поводов и оснований к возбуждению конституционного
судопроизводства; обстоятельств, исключающих производство в
конституционном (уставном) суде; прав и обязанностей участников
конституционного судопроизводства; сроков рассмотрения и разрешения
обращения; процедурных правил, касающихся оформления обращения,
движения дела, проведения слушания в заседании суда, вынесения,
оформления, провозглашения и опубликования судебного решения. В основном
такой порядок совпадает с тем, который установлен для производства в
Конституционном Суде РФ. Однако с учетом особенностей компетенции
конституционных (уставных) судов и некоторых иных обстоятельств в законах
отдельных субъектов РФ могут содержаться и некоторые специфические
правила осуществления конституционного судопроизводства.
Так, согласно Закону Республики Саха (Якутия) правом на обращение в
Конституционный Суд с ходатайством о проверке конституционности договора
или нормативного акта, помимо высших органов законодательной и испол-
нительной власти республики и Российской Федерации, обладают: народный
16
депутат Республики Саха (Якутия), прокурор республики, общественные
организации в лице их республиканских органов (ч. 1 ст. 26). В некоторых дру-
гих субъектах РФ допускается возможность обращения в конституционный
(уставный) суд постоянных комиссий парламента (Республика Татарстан);
группы депутатов — от 5 до 30 человек — законодательного
(представительного) органа власти (Республика Татарстан, г. Санкт-Петербург,
Республика Тыва); органов местного самоуправления муниципальных
образований (г. Санкт-Петербург), председателя арбитражного суда республики
(Республика Тыва); уполномоченного по правам человека (Республика Баш-
кортостан); политических партий (Республика Татарстан).
Во всех субъектах РФ пределы рассмотрения дела в конституционном
(уставном) суде ограничены предметом обращения. Однако есть и иные
решения. Например, Конституционный Суд Республики Дагестан правомочен
принимать решение о конституционности или неконституционности не только
оспариваемого нормативного акта, но и нормативных актов, основанных на нем
или воспроизводящих его положения, а конституционные суды республик
Татарстан, Тыва, Саха (Якутия) управомочены по собственной инициативе
давать толкование вынесенных ими постановлений.
В законах большинства субъектов РФ о конституционном (уставном)
суде содержатся положения, провозглашающие решения суда окончательными
и не подлежащими обжалованию и пересмотру. При этом запрет пересмотра
решения конституционного (уставного) суда в равной мере распространяется
как на судебные органы государственной власти, так и на Конституционный
Суд РФ, суды общей или арбитражной юрисдикции, а также на сам суд, поста-
новивший это решение.

Заключение
В последние годы общее количество публикуемых определений
Конституционного Суда РФ неуклонно возрастает. Состоявшийся в мае 2008
году переезд органа конституционного контроля в Санкт-Петербург не повлиял
на интенсивность обращений в Конституционный Суд. В 2008 году в
Конституционный Суд поступило свыше 17 тысяч обращений. Из них жалоб
граждан, групп граждан и юридических лиц более 14 тысяч, запросов и
ходатайств государственных органов – 23. Наибольшее количество обращений
касались, в частности, вопросов защиты конституционных прав и свобод
граждан – 3408 (в том числе охраны трудовых прав – 262, охраны жилищных
прав – 632, социальной защиты – 2133); конституционного права (организации
публичной власти) – 250; гражданского права и процесса – 3136; уголовного
права и процесса – 5171, хозяйственного, финансового и налогового права –
431, и других вопросов. Их содержание позволяет судить о характере
обращений, поступающих в Конституционный Суд РФ, и его отношении к
проблемам, которые волнуют государственные и негосударственные органы и
граждан. В качестве примера можно привести УПК РФ, за годы его применения
КС РФ издал более 600 определений в которых даны разъяснения данного
закона. Все это свидетельствует о важной роли Конституционного суда РФ как
17
органа конституционного контроля.

Задание для самостоятельной работы


1. Изучить материалы лекции и рекомендованный перечень литературы по
теме.
2. Подготовить доклад на тему: «Основные направления конституционного
контроля».

Литература
а) перечень нормативных правовых актов:
1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием
12 декабря 1993 г. (ФКЗ № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 г.) [Текст] // Собрание
законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Федеральный конституционный закон Российской Федерации «О
Конституционном Суде Российской Федерации» [Электронный ресурс]:
от 21 июля 1994 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
3. Федеральный конституционный закон Российской Федерации
«О  судебной системе Российской Федерации» [Электронный ресурс]:
от 31 декабря 1996 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
4. Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»
от 26 июля 1992 г. [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система
«Консультант Плюс».
5. Декларация прав и свобод человека и гражданина (Принята Верховным
Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая
система «Консультант Плюс».
б) перечень основной литературы:
1.  Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы: учебник / К.Ф. Гуценко. – 5-е
изд. – М.: КНОРУС, 2016. – 368 с.
2. Дмитриенко А.В. Правоохранительные органы: учебное пособие
(бакалавриат) / А.В. Дмитриенко. – М.: РИОР: ИНФА-М, 2017. – 261 с.
3. Романовский Г.Б. Правоохранительные органы: учеб. пособие /
Г.Б. Романовский, О.В. Романовская. – М.: РИОР: ИНФА-М, 2018. – 298 с.
4. Судоустройство и правоохранительные органы: учебник для бакалавров /
отв. ред. Ю.К. Орлов. – М.: Проспект, 2017. – 336 с.
в) перечень дополнительной литературы:
1. Решетникова Е.В. Особый статус судьи Конституционного суда РФ //
Научная дискуссия: вопросы экономики и управления. Сборник материалов
международной научно-практической конференции. 2018. С. 95-99.
2. Лаврентьева И.М. Суды субъектов Российской Федерации в судебной
системе России: конституционно-правовое исследование. 2019. № 5. С. 41-47.
3. Митюков М.А. Конституционное правосудие на первом этапе развития (к
историографии вопроса с позиции конституционалиста) // Конституционное и
муниципальное право. 2019. № 7. С. 67-76.
4. Теплова Д.О. Некоторые проблемы современного конституционализма РФ:
возможности и реализация. 2019. № 1. С. 221-226.
18
5. Зубарева М.А. Проблемы существования конституционных (уставных)
судов субъектов РФ // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 2. С.
69-72.

Материально-техническое обеспечение занятия


1. Аудитория
2. Доска, мел
3. Мультимедийный проектор
4. Персональный компьютер
5. Презентация по теме: «Конституционный Суд Российской Федерации,
конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации».

Вам также может понравиться