INTRODUCCIÓN

La protección civil es el sistema por el que cada país proporciona la protección y la asistencia para
todos ante cualquier tipo de catástrofe (entiéndase desastre) o accidente relacionado con esto, así como la
salvaguarda de los bienes del conglomerado y del medio ambiente.

Características
En rasgos generales podemos concretar que la protección civil es la gestión de los servicios de
emergencias de un país, extendida a todos los niveles, e involucrando a todas las partes.

Sin embargo, se entiende como protección civil en el sentido estricto a los cuerpos específicos encargados
de proteger a los ciudadanos de un país ante catástrofes de cualquier tipo, sean de proveniencia humana
o natural.

Los organismos que regulan la protección civil suelen, además, definir una forma de participación
ciudadana por la que se tenga a un grupo de personas preparadas para actuar ante catástrofes, en apoyo
a los servicios de emergencias asalariados, y que sirvan como responsables en la organización de la ayuda
ciudadana. En España estos colectivos se estructuran como Agrupaciones Municipales de Voluntarios de
Protección Civil, gestionadas por los respectivos ayuntamientos.

La Dirección Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres de Venezuela, viene ejecutando

desde el año 2006 el proyecto Centro Nacional de Prevención y Atención de Desastres (CENAPRAD), el

cual será, un componente técnico-científico de la Organización Nacional de Protección Civil y

Administración de Desastres que permitirá la obtención y procesamiento de información a nivel nacional e

internacional relativo a los riesgos que pueden derivar en desastres.

“Recabar, procesar, analizar, registrar y difundir la información relativa a riesgos y desastres para

contribuir a su reducción y a la vez ejercer el Comando y Control de las operaciones durante un evento

con efectos adversos”.

“Un centro estratégico Técnico-Científico de referencia permanente, Nacional e Internacional, en los

procesos de administración del riesgo y administración de desastres con tecnología de vanguardia, en

coordinación con todos los organismos sectoriales involucrados en la materia”.

El objetivo principal es emplear la tecnología de la información y la comunicación en:

- La gestión de la evaluación y análisis del riesgo de manera conjunta para la prevención de desastres.

- La atención coordinada y articulada de manera oportuna, adecuada y efectiva en caso de ocurrencia de

algún evento de origen natural o antrópico que derive en desastre.

Dentro de sus funciones están las siguientes:

1. Mantener enlace con todos los sistemas generadores de información relativa a las amenazas naturales o

antropicas (inducidas por el hombre) que se ciernen sobre la población o el país en general.

2. Efectuar monitoreo y vigilancia permanente de los fenómenos naturales y antrópicos a través de los

sistemas de información y alerta temprana interconectados al centro.

3. Difundir la información de manera oportuna y necesaria en materia de prevención y atención de

desastres entre las instituciones, sus autoridades y población en general.

4. Efectuar intercambio de información procesada ó en avance entre instituciones relacionadas en materia

de prevención y atención de desastres de carácter nacional e internacional.

5. Investigar, evaluar y analizar fenómenos naturales y antrópicos que puedan derivar en desastres.

6. Desarrollar instrumentos sobre el análisis de los factores del riesgo que faciliten el proceso de

planificación nacional y del ordenamiento territorial en conjunto con los organismos competentes.

7. Asesorar y apoyar a las máximas autoridades del comité coordinador de protección civil y

administración de desastres en lo relativo a los aspectos técnicos de la prevención y atención de

desastres, así como a todas las instituciones del estado, los diferentes niveles gubernamentales y sectores

privados del país.

8. Establecer comunicación permanente con todos los Organismos Públicos y Privados, que generen

información relativa a las amenazas naturales o antrópicas que se ciernen sobre la población o el país en

general.

9. Mantener un acervo histórico permanente de la información y documentación generada sobre todos los

eventos y actividades registradas en el centro, que faciliten a los especialistas y público en general la

investigación, estudio y análisis de diversos aspectos relacionados con la prevención y atención de

desastres.

10. Elaborar en conjunto con el Sector de educación, actividades de formación y capacitación para el

personal de la ONPCAD e instituciones afines a nivel nacional e internacional, así como a la sociedad

venezolana.

11. Ejercer el comando y control de las operaciones al momento de ocurrir un desastre hasta el

levantamiento de la declaratoria de emergencia o alarma.

12. Operar los sistemas de comunicaciones permanentes de la organización nacional que interconecten las

direcciones estadales, municipales y demás organismos e instituciones de prevención y atención ante

emergencias y desastres.
ORGANISMOS E INSTITUCIONES PARTICIPANTES.

Ministerio del Poder Popular para la Educación Superior.

Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología.

Ministerio del Poder Popular para el Ambiente.

Ministerio del Poder Popular para la Defensa.

Ministerio del Poder Popular para la Energía y Petróleo.

Ministerio del Poder Popular para las Industrias Básicas y Minería.

Ministerio del Poder Popular para el Turismo.

Ministerio del Poder Popular para la Salud.

Ministerio del Poder Popular para la Participación y Protección Social.

Ministerio del Poder Popular para la Infraestructura.

Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras.

Ministerio del Poder Popular para Alimentación.

Ministerio del Poder Popular para la Educación.

Ministerio del Poder Popular para la Planificación y el Desarrollo.

Ministerio del Poder Popular para la Vivienda y el Hábitat.

Ministerio del Poder Popular para las Telecomunicaciones y la Informática.

Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores.

Ministerio del Poder Popular para las Finanzas.

Ministerio del Poder Popular para la Comunicación y la Información.

Direcciones Estadales y Municipales de protección civil.

Organismos internacionales.

CENAPRAD Y LA ESTRATEGIA ANDINA.

Vincular el desarrollo y uso de los sistemas de información para la prevención y atención de desastres

en la Región, en armonía con los objetivos de la Estrategia definidos en el Eje Temático No. 2:

INFORMACION, INVESTIGACION Y DESARROLLO, son parte de las responsabilidades que asume el

Centro Nacional de Prevención y Atención de Desastres (CENAPRAD). La actual Gerencia del Proyecto

CENAPRAD lideriza la implementación de los Proyectos SIAPAD, Geosemántica, La Biblioteca Virtual

BiVa-Pad y la ficha para registro de eventos históricos de desastres - DesInventar.

EXPERIENCIA INTERNACIONAL.

Como parte del proceso de planificación y diseño del CENAPRAD la Dirección Nacional de Protección

Civil y Administración de Desastres a celebrado dos conferencias sobre Tecnologías de Información y

Comunicación aplicada a Centros de Prevención y Atención de Desastres, con la participación de

empresas nacionales e internacionales. De igual manera la gerencia del Proyecto CENAPRAD ha

realizado una serie de visitas institucionales a países como Japón, Italia, España y Francia. Todo esto

con el propósito de intercambiar experiencias en materia tecnológica y operativa para el buen

desarrollo de este Centro Nacional.

Decreto N° 1.557 13 de noviembre de 2001

HUGO CHAVEZ FRIAS
Presidente de la República
En ejercicio de las atribución que le confiere el numeral 8 del artículo 236 de
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en concordancia
con lo dispuesto en el numeral 4, literal d) de la Ley que autoriza al Presidente
de la República para dictar Decretos con Fuerza de Ley en las materias que se
le delegan, publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela N° 37.076, de fecha 26 de noviembre de 2000, en Consejo de
Ministros,
DECRETA
el siguiente

DECRETO CON FUERZA DE LA LEY DE LA ORGANIZACION

NACIONAL DE PROTECCION CIVIL Y ADMINISTRACION DE
DESASTRES

TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1°. La presente Ley tiene por objeto regular la organización,

competencia, integración, coordinación y funcionamiento de la Organización
de Protección Civil y Administración de Desastres en el ámbito nacional,
estadal y municipal.
Decreto N° 1.557 Pág. 4
Artículo 2°. La Organización de Protección Civil y Administración de
Desastres formará parte del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo y de la
Coordinación Nacional de Seguridad Ciudadana.
Artículo 3°. La Organización Nacional de Protección Civil y Administración
de Desastres, tiene como objetivos fundamentales:
1. Planificar y establecer políticas, que permitan la adopción de medidas
relacionadas con la preparación y aplicación del potencial nacional para
casos de desastres, en cada una de las fases que lo conforman
2. Promover en los diferentes organismos locales relacionados con la gestión
de riesgos, las acciones necesarias para garantizar el cumplimiento de las
normas establecidas, para salvaguardar la seguridad y protección de las
comunidades.
3. Diseñar programas de capacitación, entrenamiento y formación, dirigidos a
promover y afianzar la participación y deberes ciudadanos en los casos de
emergencias y desastres.
4. Establecer estrategias dirigidas a la preparación de las comunidades, que
garanticen el aprovechamiento del potencial personal, familiar y comunal
para enfrentar emergencias y desastres en sus diferentes fases y etapas.
5. Velar porque las diferentes instancias del Estado aporten los recursos
necesarios que garanticen que las instituciones responsables de atender las
emergencias, cuenten con el soporte operacional y funcional adecuado
para la idónea y oportuna prestación del servicio de protección civil y
administración de desastres.
6. Fortalecer a los organismos de atención y administración de emergencias,
a fin de garantizar una respuesta eficaz y oportuna y coordinar y promover
las acciones de respuesta y rehabilitación de las áreas afectadas por un
desastre.
Decreto N° 1.557 Pág. 5
7. Integrar esfuerzos y funciones entre los organismos públicos o privados,
que deban intervenir en las diferentes fases y etapas de la administración
de desastres, que permitan la utilización de integración oportuna y
eficiente de los recursos disponibles para responder ante desastres.
Artículo 4°. A los efectos de este Decreto Ley, se entiende por:
1. Desastre: todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar
la estructura social y económica de la comunidad, produciendo grandes
daños materiales y numerosas pérdidas de vidas humanas y que
sobrepasa la capacidad de respuesta de los organismos de atención
primaria o de emergencia para atender eficazmente sus consecuencias.
2. Emergencia: cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento
cotidiano de una comunidad, pudiendo generar víctimas o daños
materiales, afectando la estructura social y económica de la comunidad
involucrada y que puede ser atendido eficazmente con los recursos
propios de los organismos de atención primaria o de emergencias de la
localidad.
3. Estado de Alarma: Es la declaratoria oficial, emitida por la primera
autoridad civil del Municipio, Estado o Nación, oída la opinión del
Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres
respectivo, que permite la activación de recursos técnicos, humanos,
financieros o materiales, con el objeto de reducir los efectos dañosos ante
la ocurrencia inminente de un fenómeno natural técnicamente previsto.
4. Estado de Emergencia: Es la declaratoria oficial emitida por la primera
autoridad civil del Municipio, Estado o Nación, oída la opinión del
Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres
respectivo, que permite la activación de recursos técnicos, humanos,
financieros o materiales, con el objeto de atender o enfrentar los efectos
dañosos causados por un fenómeno natural o tecnológico que ha
generado un desastre.
Decreto N° 1.557 Pág. 6
5. Organismos de Atención Primaria: Son los órganos de Seguridad
Ciudadana cuya misión natural es la atención de emergencias, tal es el
caso de los cuerpos de policías y bomberos.
6. Organismos de Atención Secundaria: Son las instituciones públicas o
privadas que, en virtud de su especialidad o recursos, ante una
emergencia pueden ser llamados a colaborar en la atención por los
organismos de atención primaria.
7. Organismos de Apoyo: Son aquellas instituciones públicas o privadas
que, de manera eventual, pueden aportar recursos o informaciones
necesarias en el proceso de protección y administración de desastres.
8. Protección Civil: Conjunto de disposiciones, medidas y acciones
destinadas a la preparación, respuesta y rehabilitación de la población
ante desastres.

TITULO II
DE LA ORGANIZACION NACIONAL DE PROTECCION CIVIL Y
ADMINISTRACION DE DESASTRES

Artículo 5°. Se crea la Organización Nacional de Protección Civil y

Administración de Desastres como un componente de la Seguridad de la
Nación, con el objeto de planificar, coordinar, y supervisar el cumplimiento
de políticas orientadas a la preparación del Estado para actuar ante desastres.
Articulo 6°. La Organización Nacional de Protección Civil y Administración
de Desastres promoverá la articulación de estructuras, relaciones funcionales,
métodos y procedimientos, que garanticen la integración y coordinación de
acciones entre los órganos de los poderes públicos nacional, estadal y
municipal, la participación continua de las organizaciones que conforman los
sectores económicos, sociales y técnicos, así como de las organizaciones no
gubernamentales, a fin de asegurar la correcta administración de desastres.
Decreto N° 1.557 Pág. 7

CAPITULO III
DEL SERVICIO CIVIL Y DE LA PARTICIPACION CIUDADANA

Artículo 27. Los venezolanos y extranjeros residentes o transeúntes en el

territorio nacional están obligados a cumplir con las medidas o
entrenamientos para su autoprotección o resguardo ante emergencias y
desastres.

CAPITULO IV
DE LA ACTUACION ANTE DESASTRES
Artículo 28. EL Gobernador y el Alcalde en sus respectivos ámbitos
territoriales son la máxima autoridad ejecutiva en materia de Protección Civil
y Atención de Desastres.
Decreto N° 1.557 Pág. 15
Artículo 29. La responsabilidad de coordinación de las acciones en
situaciones de desastre, la asumirá el órgano que, en el lugar de la ocurrencia,
disponga de la mayor capacidad de respuesta y cantidad de medios que se
correspondan con la naturaleza del desastre. Los otros órganos permanecerán
en apoyo del órgano coordinador.
Artículo 30. Cuando resultare inminente el desbordamiento de la capacidad
de respuesta del órgano actuante, asumirá la responsabilidad de las acciones el
órgano que disponga de los medios y la capacidad de respuesta para ello.
Artículo 31. Cuando la situación de desastre abarque dos o más territorios
municipales, asumirá la responsabilidad de las acciones la Organización de
Protección Civil y Administración de Desastres del Estado respectivo
Artículo 32. Cuando la situación de desastre abarque dos o más territorios
estadales, asumirá la responsabilidad de las acciones la Organización
Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres.
Artículo 33. Las unidades de la Fuerza Armada Nacional y de los órganos de
seguridad ciudadana, estarán a disposición de la autoridad competente y
actuarán bajo las órdenes de sus mandos naturales.

TITULO V
DEL REGIMEN DE LAS SITUACIONES DE DESASTRE
Artículo 34. El Presidente de la República, el Gobernador o el Alcalde en sus
respectivas jurisdicciones declararán la existencia de un estado de alarma o de
emergencia, y en el mismo acto la clasificará según su magnitud y efectos, y
determinará las normas pertinentes, propias del régimen especial para
situaciones de desastre.
Decreto N° 1.557 Pág. 16
La declaratoria de un estado de alarma o de emergencia podrá producirse dentro
de los tres (3) meses después de haber ocurrido los hechos que la constituyen.
De igual manera, mientras no se haya declarado que la situación ha vuelto a la
normalidad, se podrá modificar la calificación que le haya dado al estado de
alarma o de emergencia y las disposiciones del régimen especial que deberán ser
aplicadas.
Producida la declaratoria del estado de alarma o de emergencia las autoridades
administrativas, ejercerán las competencias que legalmente les correspondan y,
en particular, las previstas en las normas del régimen especial que se
determinen, hasta tanto se disponga que ha retornado la normalidad.
Artículo 35. Declarado el estado de alarma o de emergencia y activado el Plan
Nacional de Emergencias, el Órgano de Protección Civil y Administración de
Desastres procederá a elaborar un Plan de Acción Específico para el retorno a
la normalidad.
Cuando se trate de situaciones estadales o municipales, el plan de acción
específico será elaborado y coordinado en su ejecución por la Coordinación
Estadal o Municipal respectiva, de acuerdo con las orientaciones establecidas
por la Coordinación Nacional de Protección Civil y Administración de
Desastres.
Artículo 36. En la declaratoria de estado de alarma o de emergencia se
señalará, según su naturaleza, las entidades y organismos que estarán obligados
a participar en la ejecución del Plan de Acción Específico, las labores que
deberán desarrollar y la forma como se someterán a la dirección, coordinación y
control por parte de la entidad o funcionario competente. Igualmente, se
determinará la forma y modalidades de participación de las entidades y personas
privadas y los mecanismos para que se sometan a la dirección, coordinación y
control por parte de la entidad o funcionario competente.
Decreto N° 1.557 Pág. 17

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera. Todas las dependencias de la Defensa Civil, a escala nacional,

regional y municipal, incluyendo aquellas donde las funciones de Defensa
Civil sean ejecutadas a través de entes descentralizados, deberán adecuar su
estructura y funcionamiento, a la Organización Nacional de Protección Civil y
Administración de Desastres, de conformidad con lo previsto en el presente
Decreto ley.
Segunda. Los bienes, derechos, obligaciones y acciones, a favor o en contra
de la República, derivados de la gestión de la Dirección Nacional de Defensa
Civil, que se suprime de acuerdo a lo establecido en este Decreto ley, serán
asumidos plenamente por el Ministerio del Interior y Justicia.
En el caso de las Direcciones Estadales o del Distrito Metropolitano de
Defensa Civil y cualquier otro ente descentralizado de los Estados que se
desempeñe en la actualidad, en funciones de Defensa Civil, serán asumidos
por las Gobernaciones respectivas.
Tercera. El Ministerio del Interior y Justicia responderá directamente por los
derechos adquiridos por los funcionarios y obreros de la Dirección Nacional
de Defensa Civil, en razón de los servicios laborales prestados.
Las Gobernaciones respectivas y el Distrito Metropolitano responderán
directamente por los derechos adquiridos por los funcionarios y obreros de la
Dirección Nacional de Defensa Civil, en razón de los servicios laborales
Prestados.

CONCLUSIÓN

La proteccion civil es un servicio publico en cuya organizacion, funcionamiento y ejecucion participan

las diferentes administraciones publicas (ayuntamientos, comunidades autonomas, y estado) asi como
los ciudadanos mediante el cumplimiento de los correspondientes deberes y la prestacion de su
colaboracion voluntaria. La accion permanente de las administraciones publicas, ante señaladas en
materia de proteccion civil, se orienta al estudio de la prevencion al estudio de la situacion de graves
riesgos, catastrofes o calamidad publica, y a la proteccion y socorro de personas y bienes en los casos
en que dichas situaciones se produzcan.

funciones;

Colaborar en los estudios de riesgos de la localidad preferentemente orientados a edificios locales y

establecimientos de publica concurrencia.

Estaablecer y mantener un sistema de comunicaciones en caso de desastres apropiados a las

necesidades del municipio.

Diseñar, implementar y evaluar mecanismos de detencion, alerta y alarma en areas de riesgos

potenciales.

Coordinar todas las acciones para identificar , prevenir o mitigar situaciones de riesgos, con el p

roposito de generar las medidas necesarias y afrontaar cualquier situacion de desastre.

Dada la necesidad de atender las diferentes necesidades de desastres, en Venezuela,

desde hace muchos años ha existido la
inquietud de crear grupos de salvamento y rescate, De hecho, en épocas de nuestra
independencia fueron creadas las
llamadas juntas de subsistencias, como medidas de protección de la población civil por le
desabastecimiento creado por el
estado de guerra interna operante.
El 23 de Marzo de 1936, bajo el gobierno del General Eleazar López Contreras se conformó
el “Puesto de Socorro” para
prestar servicio médico a las víctimas de accidentes (Gaceta Oficial Nº 18.913)
En ese mismo años se creó el “Botiquín de Emergencia” como responsabilidad del estado
venezolano mecanismo preventivo,
que beneficiaría en los casos de accidentes prestaría un botiquín de primeros auxilios
debidamente equipado. Posteriormente,
dos años después el 17 de Julio de 1938, se dictó la Ley de Servicio Nacional de Seguridad,
donde la Guardia Nacional asume
la responsabilidad y establece que el Servicio de Sanidad de este organismo es competente
para cooperar con las autoridades
civiles encargadas de las situaciones de catástrofe públicas (Gaceta Oficial Nº 19.637)
El 7 de Septiembre de 1943, se conformó la “Junta Nacional de Socorro” que sería la
responsable de coordinar los esfuerzos
públicos y privados, además del suministro de recursos para la atención de emergencias
producto de las inundaciones y el 16
de Noviembre del mismo año donde se reglamenta su campo de acción para que se
encargue de centralizar los fondos
voluntarios del Tesoro para la atención de damnificados por las inundaciones (Gaceta Oficial
Nº 21.199).
15 años después surge la preocupación en esta materia el 21 de Mayo de 1958, por
resolución del Ministerio de Sanidad y
Asistencia Social, se creó la Dirección de Socorro y Defensa Civil, adscrito a la Dirección de
Asuntos Sociales y posteriormente
en el mes de Noviembre del mismo año, se conformó el Comité Consultivo de la Dirección
de Socorro y Defensa Civil, el cual
quedó integrado por la Cruz Roja Venezolana, Junta de Beneficencia pública del Distrito
Federal, Sanidad Militar, Servicio
Médico del Seguro Social obligatorio, Hospital Universitario y dos miembros del Cuerpo de
Bomberos del Distrito Federal,
Boys Scouts, Radio Club Venezolano y Aero Club de Venezuela (Gaceta Oficial Nº 25.818).
En 1959, se dictó el Reglamento Interno de la Defensa Civil, cuyo objetivo es establecer las
normas y procedimientos que
deben regir en la comisión de Defensa Civil , a los fines legales y específicos que son
proponer de la Defensa Civil, como parte
integrada de la Defensa Nacional.
A partir del 08 de Junio de 1975, se dictan directrices emanadas del Ministerio de la
Defensa, donde se menciona el apoyo de
las fuerzas Armadas Nacionales a las operaciones de Defensa Civil, durante emergencias
causadas por fenómenos naturales
o causados por el hombre y que estuvieran catalogados como calamidad pública. Estas
directrices son actualizadas con
regular frecuencia y siempre han mantenido la misión original (EMC-D801-1-08 DE JUNIO 75)
MD-EMC-9582-AGO-81) (EMC-
ACEMED 01-84-JULIO 84).
El 18 de Agosto de 1976, se dicta la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa, la cual en su
artículo V se refiere que la Defensa
Civil estará regulada por el Presidente de la República y sugiere que todos los ciudadanos
que no estén alistados en la
Fuerzas Armadas Nacionales, deberán incorporarse a la Defensa Civil en caso de requerirse.
El servicio de Defensa Civil que puede ser transferido a los estados, de conformidad con lo
dispuesto en el numeral 18 del
artículo 4 de la Ley Orgánica de Descentralización, delimitación y Transferencia de
Competencias del Poder Público, consiste
en la atención directa delas emergencias, servicios de ambulancias y rescate, atención,
socorro y reubicación de damnificados
o víctimas ç, educación a la ciudadanía, planes preventivos y educativos, ordinarios y
extraordinarios, coordinación
interinstitucional, estudios y evaluación de riesgos, control de voluntariado, movilización de
recursos. Materiales y todos
aquellos servicios ordinarios que se deriven dela Prevención y atención de emergencias en
la jurisdicción respectiva.
El 30 de Diciembre de 1999 se trabajaba con la organización de la nueva Constitución
Nacional, aprobada en Gaceta Oficial Nº
36.860 y en donde en los artículos 55,56 y 332, disponen la creación y organización de un
organismo de Protección Civil y
Administración de Desastres, donde se resalta el derecho que tienen las personas a la
protección por parte del estado ante
cualquier situación que constituya una amenaza o riesgo hacia la integridad física o la de su
propiedad al igual contempla la
incorporación de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la Prevención
y Seguridad Ciudadana y
Administración de Emergencias.
Posteriormente once meses después en Consejo de Ministros se aprueba en la República
Bolivariana de Venezuela según
Gaceta Oficial Nº 5.557 Extraordinaria de fecha 13 de Noviembre del 2001. Decreto
Presidencial Nº 1.557 con Fuerza de Ley
del Sistema Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres tanto a nivel
nacional como estatal.

QUE ES PROTECCIÓN CIVIL?

Es el organismo encargado del estudio, planificación, programación,coordinación y

adiestramiento de los recursos públicos y privados, así como la ejecución de las acciones
necesarias para prevenir, reducir y atender las emergencias y los daños derivados de las
situaciones de desastres de origen natural, social, tecnológico o conflictual, y el consiguiente
socorro y atención de las poblaciones y el medio ambiente afectados. La Protección Civil
como parte de la seguridad del estado y de su cometido de mantenimiento del orden
público en todo el territorio nacional, debe estimular la capacidad de autoprotección de las
comunidades. En función a esta premisa, desarrolla programas para lograr la formación y
capacitación de la población, en todo lo concerniente a la autoprotección, vigilancia vecinal,
rescate, primeros auxilios y otros aspectos claves, para que en caso de desastres, estén en
capacidad de recibir directrices de los organismos competentes y lograr una mejor
labor. Elaborar y mantener actualizados a nivel municipal un inventario de los recursos
humanos, técnicos, materiales y financieros para ser utilizados en la ejecución de planes de
defensa y protección civil. Igualmente coordina a nivel Municipal las Operaciones en caso de
emergencias y/o desastres.

Estructura y Organización

Dirección Nacional de Protección Civil

Planificar, coordinar, ejecutar y supervisar todas las acciones, medidas y procesos de

prevención y atención, necesarios para garantizar la protección de toda persona ante
cualquier situación que implique amenaza, vulnerabilidad o riesgo; con un talento humano
proactivo, profesional y dado plenamente por la vida de sus semejantes sustentado en los
valores de voluntariedad, solidaridad y desprendimiento”.

"Una institución estratégica para la nación y de reconocida proyección internacional, donde

se impulsa un polo importante de la seguridad ciudadana basada en la prevención y
atención, por la salvaguarda y mejor calidad de vida, el ambiente y los bienes, ante
amenazas naturales y antrópicas, contribuyendo con la sostenibilidad del desarrollo del
País”. G/B(EJ.) Antonio Rivero González Director Nacional de Protección Civil y
Administración de Desastres
1. Elaborar y presentar para la aprobación del Comité Coordinador Nacional de Protección
Civil y Administración de Desastres, el Plan Nacional para la Protección Civil y
Administración de Desastres.

2. Diseñar y presentar los lineamientos generales para la elaboración de los planes

estadales y locales para la Protección Civil y Administración de Desastres.

3. Definir las responsabilidades, que, en virtud de su función natural, le corresponden a cada

una de las instituciones y órganos de la administración pública nacional, estadal y municipal,
que participan en la Protección Civil y Administración de Desastres, así como la formación
ciudadana para su resguardo y autoprotección.

4. Promover la participación adecuada de los distintos sectores de la Organización Nacional

de Protección Civil y Administración de Desastres, para la preparación, respuesta y
rehabilitación ante desastres, así como la coordinación de la atención humanitaria requerida
por las comunidades afectadas en caso de emergencias o desastres.

5. Preparar y presentar, para la aprobación, al Comité Coordinador de Protección Civil y

Administración de Desastres, las normas y parámetros sobre diseño e instrumentación de
los planes locales ínter jurisdiccionales, para casos de desastres.

6. Coordinar el Centro Nacional de Prevención y atención ante desastres (CENAPRAD).

7. Conocer las disponibilidades de inventarios de los recursos nacionales, estadales y

municipales que puedan ser requeridos para cumplir en materia de Protección Civil y
Administración de Desastres.

8. Mantener un directorio, además de registro especial y colectivo de personas naturales y

jurídicas, nacionales y extranjeras, con capacitación y conocimientos especializados para
trabajar en áreas de protección Civil y Administración de Desastres, para los casos que sea
necesaria su intervención.

9. Una vez declarado el Estado de Alarma o el Estado de Emergencia y en conjunto con los
entes gubernamentales, establecidos para tal fin, coordinar el suministro de información,
sobre las medidas y recomendaciones pertinentes a los organismos no oficiales y a la
opinión pública en general.

10. Revisar para su estudio, consideración y aprobación los Planes Nacionales e

Internacionales, ante el Comité Coordinador Nacional de Protección Civil y Administración de
Desastres.

11. Planificar y establecer las políticas, que permitan la adopción de medidas relacionadas
con la preparación y aplicación del potencial Nacional para los casos de desastres.

12. Velar por el cumplimiento de los Planes Nacionales e Internacionales sobre Protección
Civil y Administración de Desastres, aprobados y en vigencia.

13. Autorizar los Despachos de los recursos y ayudas humanitarias, sean estas nacionales o
internacionales en caso de desastres, conjuntamente con las autoridades competentes.

14. Conocer diariamente, la situación al día de los Reportes del Mapa Riesgo País, e Índices
de Vulnerabilidad y Amenazas, existentes y previstos o en pleno desarrollo a niveles,
Municipales, Estadales, Regionales, Nacional y hasta Internacional con grado de influencia
para el País.

15. Representar al país ante organismos multilaterales o internacionales en materia de

Protección Civil y Administración de Desastres.

16. Ejercer las demás funciones, atribuciones y deberes que indiquen las disposiciones
legales y reglamentarias vigentes.

EXPERIENCIA INTERNACIONAL.

Como parte del proceso de planificación y diseño del CENAPRAD la Dirección Nacional de
Protección Civil y Administración de Desastres a celebrado dos conferencias sobre
Tecnologías de Información y Comunicación aplicada a Centros de Prevención y Atención de
Desastres, con la participación de empresas nacionales e internacionales. De igual manera
la gerencia del Proyecto CENAPRAD ha realizado una serie de visitas institucionales a países
como Japón, Italia, España y Francia. Todo esto con el propósito de intercambiar
experiencias en materia tecnológica y operativa para el buen desarrollo de este Centro
Nacional.

Tecnología de la Información y Comunicación

Es el área encargada de la implementación, manejo, control y mantenimiento de la

plataforma tecnológica de la Dirección Nacional de Protección Civil y Administración de
Desastres, permitiendo a la misma obtener la información necesaria para la prevención y
atención ante cualquier evento de carácter natural o antrópico que pueda presentarse en el
territorio nacional y tomar las medidas oportunas para alertar a la población que pueda ser
afectada por cualquiera de estos eventos y mitigar los riesgos de una posible afectación.

1. Asesorar al Director Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres en todo lo

relacionado con la adquisición y mantenimiento de los equipos y materiales de Tecnología
de la Información y Comunicaciones, (equipos de radiocomunicaciones , telefónicos ,
informática, redes de datos, redes de interconexión) para el uso de las diferentes
dependencias que integran la Dirección Nacional y sobre las solicitudes que puedan realizar
las Direcciones Estadales y Municipales de Protección Civil y Administración de Desastres
y/o otros entes públicos y privados.

2. Mantener la supervisión y el control, de todo el material de Tecnología de la Información y

Comunicaciones, asignado a la Dirección Nacional de Protección Civil y Administración de
Desastres.

3. Elaborar y ejecutar el plan de mantenimiento para el material y equipos de Tecnología de

la Información y Comunicaciones, de la Dirección Nacional de Protección Civil y
Administración de Desastres.
4. Efectuar inspecciones al material y equipos de Tecnología de la Información y
Comunicaciones, entregado a las Direcciones de PCAD Estadales y Municipales.

5. Elaborar proyectos relativos al área, para el mejoramiento de la plataforma tecnológica

utilizada por Dirección Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres.

6. Efectuar la instalación de los equipos y materiales de Tecnología de la Información y

Comunicaciones, de acuerdo a las instrucciones del Director Nacional y para el apoyo de las
actividades que realicen las diferentes áreas de la Dirección Nacional de Protección Civil y
Administración de desastres, a solicitud de las mismas.

7. Administrar las Redes de datos de la Dirección Nacional de Protección Civil y

Administración de Desastres, y coordinar todo lo relativo al sistema de interconexión de la
misma.

8. Administrar las bases de datos de la Dirección Nacional de Protección Civil y

Administración de Desastres.

9. Administrar la Intranet de la Dirección Nacional de Protección Civil y Administración de

Desastres y supervisar su buen funcionamiento.

10. Administrar la página Web de la Dirección Nacional de Protección Civil y Administración

de Desastres.

11. Administrar todo lo relativo al sistema de Radiocomunicaciones móviles Terrestre

Troncalizado (TETRA) de la Dirección Nacional de Protección Civil y Administración de
Desastres.

12. Supervisar el buen funcionamiento y uso de los equipos telefónicos asignados a la sede
de la Dirección Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres.

13. Designar el personal de comunicaciones que sea requerido para apoyar las actividades
que ordene el Director Nacional de Protección Civil y Administración de desastres.

14. Otras funciones que delegue o asigne el Director Nacional de Protección Civil y
Administración de desastres.

Operaciones y Fuerza de Tarea

Dirigir los esfuerzos en la organización y articulación de acciones destinadas a la prevención

o atención de eventos adversos con mayor probabilidad de ocurrencia en una región o
localidad, mediante una adecuada,

ejecución de tareas en el área de prevención y atención de desastres con ayuda

humanitaria, soporte técnico y funcional en el trabajo unificado y coherente.

1. En coordinación con la Dirección de Gestión del Riesgo efectuar el Análisis de las

Amenazas; mediante la revisión de los eventos adversos ocurridos por regiones.
2. Plantear Hipótesis y diseñar escenarios de Desastres, en coordinación con la Dirección de
Gestión del Riesgo.

3. Articular las acciones de los órganos sectoriales con inherencia directa en la rehabilitación
de líneas vitales afectadas por desastres.

4. Articular las acciones de los respectivos órganos sectoriales con inherencia directa en la
atención de personas afectadas y/o damnificados por desastres; en lo que respecta a la
atención medica, epidemiológica, farmacéutica, alimentaría, Psico-Social, Forense y
Veterinaria.

5. Elaborar los programas de las tareas de los órganos sectoriales, involucrados en la

prevención y atención de desastres.

6. Elaborar el Plan Nacional de respuesta y rehabilitación para casos de desastres y efectuar

la distribución respectiva.

7. Elaborar las órdenes de operaciones de acuerdo al ámbito de su competencia.

8. Elaborar y distribuir los informes finales de la Operación. Gestión del Riesgo

Desarrollar, fortalecer y consolidar los procesos medulares de la Gestión del Riesgo

mediante la planificación y ejecución de medidas y acciones de intervención dirigidas a
reducir las condiciones de riesgo a través de la prevención, fundamentada en los valores y
principios que rige a la Dirección Nacional. [Photo] Unidad conductora del proceso rector del
Sistema de Protección Civil de la Nación, en materia de pre vención de eventos con efectos
adversos, para la salvaguarda y mejor calidad de vida de toda persona, ambiente y bienes
mediante la transformación de los riesgos socialmente no aceptados.

Plan de Acción para la Gestión de Protección Civil y Administración de

Desastres frente al Riesgo de Incendios Forestales

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMINISTERIO DEL PODER POPULAR

PARARELACIONES INTERIORES Y JUSTICIADIRECCIÓN NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL Y
ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES

I. INTRODUCCIÓN

TITULO III
DE LOS COMPONENTES DE LA ORGANIZACION NACIONAL DE
PROTECCION CIVIL Y ADMINISTRACION DE DESASTRES

CAPITULO I
DEL COMITE COORDINADOR NACIONAL DE PROTECCION
CIVIL Y ADMINISTRACION DE DESASTRES

Articulo 7°. El Comité Coordinador Nacional de Protección Civil y

Administración de Desastres será el órgano del Ejecutivo Nacional encargado
de la discusión, aprobación e instrumentación de las políticas nacionales
dirigidas a fortalecer las capacidades de preparación y respuesta a las
instituciones y a la comunidad ante desastres, a través de una adecuada
coordinación y seguimiento, de las acciones de Protección Civil y los
procesos operativos y funcionales para la Administración de Desastres.
Artículo 8°. El Comité Coordinador Nacional de Protección Civil y
Administración de Desastres está conformado por el Ministerio del Interior y
Justicia, quien lo presidirá, un representante de alto nivel de cada Ministerio
del Ejecutivo Nacional, un representante de los Gobernadores, un
representante de los Alcaldes, el Director Nacional de Protección Civil y
Administración de Desastres, quien será el Secretario Permanente, el
Coordinador Nacional de Bomberos, un representante del Consejo Nacional
de Policías y un representante de las Organizaciones No Gubernamentales que
actúan en el área de Protección Civil y Atención de Desastres.
Artículo 9°. El Comité Coordinador Nacional podrá solicitar la participación
de representantes técnicos del sector oficial o privado, o constituir las
subcomisiones o equipos y grupos de trabajo, con carácter transitorio o
permanente, que por su especialidad o funciones sean requeridos en el
proceso de protección civil y administración de desastres, de conformidad con
lo previsto en esta Ley.
Decreto N° 1.557 Pág. 8
Artículo 10. La estructura, organización y funcionamiento del Comité
Coordinador Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres se
establecerá en el Reglamento.

CAPITULO II
DE LA DIRECCION NACIONAL DE PROTECCION CIVIL Y
ADMINISTRACION DE DESASTRES

Artículo 11. Se crea la Dirección Nacional de Protección Civil y

Administración de Desastres, adscrita al Ministerio del Interior y Justicia,
como órgano técnico y asesor del Comité de Coordinación Nacional de
Protección Civil y Administración de Desastres y coordinar y ejecutar el Plan
Nacional para la Protección Civil y Administración de Desastres.
Artículo 12. Para ser Director Nacional de Protección Civil y Administración
de Desastres, se requiere:
1. Ser venezolano.
2. Haber realizado estudios de especialización, de nivel superior, en materia
de administración de emergencias y desastres.
3. Tener por lo menos de 10 años de experiencia profesional y de desempeño
en organizaciones de administración de emergencias o de protección civil
y administración para desastres.
Artículo 13. Corresponde a la Dirección Nacional de Protección Civil y
Administración de Desastres:
1. Elaborar y presentar para la aprobación del Comité Coordinador Nacional
de Protección Civil y Administración de Desastres, el Plan Nacional para
la Protección Civil y Administración de Desastres.
Decreto N° 1.557 Pág. 9
2. Diseñar y presentar los lineamientos generales para la elaboración de los
planes estadales y locales para la Protección Civil y Administración de
Desastres.
3. Definir las responsabilidades, que, en virtud de su función natural, le
corresponden a cada una de las instituciones y órganos de la
administración pública nacional, estadal y municipal, que participan en la
Protección Civil y Administración de Desastres, así como la formación
ciudadana para su resguardo y autoprotección.
4. Promover la participación adecuada de los distintos sectores de la
Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres,
para la preparación, respuesta y rehabilitación ante desastres, así como la
coordinación de la atención humanitaria requerida por las comunidades
afectadas en caso de emergencias o desastres.
5. Preparar y presentar, para su aprobación, al Comité Coordinador de
Protección Civil y Administración de Desastres, las normas y parámetros
para el diseño e instrumentación de los planes locales interjurisdiccionales
para casos de desastres.
6. Velar el cumplimiento del Plan Nacional para la Protección Civil y
Administración de Desastres.
7. Preparar y mantener inventarios de los recursos nacionales, estadales y
municipales que puedan ser requeridos para cumplir los fines de la
presente Decreto Ley.
8. Crear un registro de personas con capacitación y conocimientos
especializados para trabajar en áreas de protección civil y administración
de desastres.
9. Mantener actualizado el inventario y registro de los equipos móviles y de
construcción, así como de almacenes y proveedores de alimentos y
suministros vitales de los cuales se pueda disponer para su utilización en
caso de desastre.
Decreto N° 1.557 Pág. 10
10. Contribuir a la adecuada dotación y equipos de los organismos de
atención primaria y administración de emergencias.
11. Una vez declarado el Estado de Alarma o el Estado de Emergencia y en
conjunto con los entes gubernamentales, establecidos para tal fin,
coordinar el suministro de información, sobre las medidas y
recomendaciones pertinentes a los organismos no oficiales y a la opinión
pública en general.
12. En el caso de desastres y en conjunto con las autoridades competentes,
determinar las necesidades, del Estado y de sus divisiones regionales, de
recursos o ayuda humanitaria, sea esta nacional o internacional.
13. En primera instancia, obtener y proporcionar los suministros de
medicinas, materiales y equipos a los organismos de atención primaria,
secundaria y de apoyo que así lo requieran.
14. Cumplir con las demás disposiciones señaladas en la presente Decreto
Ley.

CAPITULO III
DEL FONDO PARA LA PREPARACION
Y ADMINISTRACION DE DESASTRES

Artículo 14. Se crea el Fondo para la Preparación y Administración de

Desastres, adscrito al Ministerio del Interior y Justicia, con el objeto de
administrar las asignaciones presupuestarias de carácter extraordinario y los
recursos provenientes de los aportes y contribuciones realizadas a cualquier
título por las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras,
gobiernos extranjeros y organizaciones internacionales, destinados a financiar
las actividades de preparación y atención de desastres y de rehabilitación y
reconstrucción.
Decreto N° 1.557 Pág. 11

CAPITULO IV
DE LA ORGANIZACION ESTADAL Y MUNICIPAL
DE PROTECCION CIVIL Y ADMINISTRACION DE DESASTRES

Artículo 15. Los gobiernos estadales y municipales deberán contar con sus
propias Organizaciones de Protección Civil y Administración de Desastres de
conformidad con el presente Decreto Ley.
Artículo 16. A las Direcciones de Protección Civil y Administración de
Desastres estadales y municipales les corresponde:
1. Definir y aprobar, conforme a las directrices emanadas del Comité
Coordinador Nacional de Protección Civil y Atención de Desastres, los
planes estadales o municipales de protección civil, preparación y
atención de desastres.
2. Contribuir con recursos funcionales y operacionales para los servicios de
prevención y extinción de incendios, y de búsqueda y salvamento
existentes en las áreas geográficas de su responsabilidad.
3. La promoción y desarrollo de la autoprotección ciudadana.
4. Diseñar y desarrollar programas educativos y de capacitación de las
comunidades en gestión local de riesgo y protección civil.
5. La promoción y apoyo funcional en el desarrollo y mantenimiento en la
capacitación y profesionalización del personal de los servicios
relacionados con la Protección Civil y Administración de Desastres.
Artículo 17. Los Estados y los Municipios deberán estructurar y mantener un
Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres.
Decreto N° 1.557 Pág. 12

CAPITULO V
DE LOS GRUPOS VOLUNTARIOS DE LA PROTECCION CIVIL

Artículo 18. La Organización Nacional de Protección Civil y Administración

de Desastres contará con la participación de grupos de voluntarios
especializados en acciones de protección civil y administración de desastres.
Artículo 19. Los Grupos Voluntarios, se constituirán bajo la figura de
asociaciones civiles o fundaciones, sin fines de lucro, y deberán estar
registrados en la Dirección de Protección Civil y Administración de Desastres
de la jurisdicción donde presten sus servicios.
En todo caso, se considerarán como organismos de atención secundaria ante
emergencias y desastres.
Artículo 20. A los efectos de este Decreto Ley, se consideran voluntarios
especializados en acciones de protección civil y administración de desastres a
aquellos ciudadanos en buenas condiciones físicas, psíquicas y mentales que,
habiendo realizado los cursos de formación y capacitación exigidos por la
Dirección Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, son
integrantes de algún grupo de voluntarios debidamente autorizado y participan
de manera voluntaria en actividades de preparación y respuesta ante desastres,
bajo la dirección, supervisión y control de la Dirección Nacional, Estadal o
Municipal de Protección Civil, según sea su ámbito de acción.
Durante sus actuaciones, los grupos voluntarios deberán acatar y aceptar, en
todo momento, las instrucciones que su órgano de adscripción o del
coordinador de operaciones en escena les impartan para el desempeño de sus
actividades en situaciones de desastres.
Las actividades, el registro y el control de los grupos voluntarios de
protección civil, estarán regidos por el Reglamento de esta Ley.
Decreto N° 1.557 Pág. 13
Artículo 21. El personal de los grupos voluntarios y de los grupos operativos
de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de
Desastres, debidamente registrados y autorizados, durante el ejercicio de sus
funciones deberán recibir el apoyo logístico necesario para su desempeño y
estarán amparados por una póliza de seguro de vida y de accidentes
personales que les brinde protección social cuando cumplan labores
específicas autorizadas y auspiciadas por los órganos de la Protección Civil.
Dicha póliza será suscrita y pagada por el ente coordinador de la jurisdicción
a la cual se encuentre adscrito el grupo voluntario.

TITULO IV
DE LA PREPARACION PARA DESASTRES

CAPITULO I

DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 22. A través de los Comités Coordinadores, la Organización de
Protección Civil y Administración de Desastres, diseñará y someterá a
consideración del Ministro o Ministra de Interior y Justicia, para su
aprobación las políticas permanentes de preparación y autoprotección ante
desastres, con el fin de lograr reducir los factores de vulnerabilidad en la
población.
Artículo 23. Todos los ciudadanos y las ciudadanas están en el deber de
incorporarse activamente en el desarrollo de acciones y programas orientados
a la autoprotección y a la formación ciudadana ante desastres.

CAPITULO II
DE LOS PLANES DE PREPARACION PARA DESASTRES

Artículo 24. El Plan Nacional para la Protección Civil y Administración de

Desastres es el instrumento rector del desarrollo articulado y coordinado de
Decreto N° 1.557 Pág. 14
las acciones en las distintas fases y etapas de la administración de desastres y
determinará las responsabilidades que incumben a los organismos
gubernamentales y no gubernamentales y a las personas individuales, así
como los mecanismos de cooperación interjurisdiccional, que intervienen
como organizaciones de atención secundaria en caso de desastres.
Artículo 25. Las responsabilidades asignadas en el Plan Nacional para la
Protección Civil y Administración de Desastres, deben incluir la cooperación
y ayuda mutua de los organismos estadales y municipales limítrofes con
relación a las capacidades disponibles y cobertura del espacio geográfico
donde ocurra el desastre.
Artículo 26. Como componente esencial, las políticas y estrategias de
protección civil y administración de desastres deberán considerar, dentro de
los planes de preparación para casos de desastres, los aspectos de
configuración territorial y urbanística regional, municipal y parroquial.