Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
БУРЯТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Социальная работа
в Республике Бурятия
Рекомендовано Учебно-методическим советом БГУ
в качестве учебного пособия для студентов направления
040400.62 Социальная работа

ВЫПУСК 2

ИЗДАТЕЛЬСТВО

Улан-Удэ
2014
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

УДК 304:369(571.54)(075.8)
ББК 65.496(2 Рос. Бур)
С 692

Утверждено к печати редакционно-издательским советом

Бурятского государственного университета

Рецензент
С.П. Ангаева, д-р ист. наук

Авторы: Н.С. Антонова, канд. социол. наук (1.4); Д.Д. Ба-

дараев, канд. социол. наук (1.3); А.М. Бадонов, канд. соци­
ол. наук (2.6); Т.С. Базарова, д-р пед. наук (введение, 1.1);
Е.Б. Базарова (2.1); З.А. Бутуева, канд. филос. наук (2.3);
С.Г. Ефимов, канд. социол. наук (2.2), В.В. Ихисонова
(1.2), Н.В. Кондрашова, канд. социол. наук (2.4), О.В. Ко-
томанова, канд. социол. наук (1.5); Н.Г. Лагойда, канд.
филос. наук (2.5); С.Ц. Хобраков, канд. полит. наук (1.6)

С 692 Социальная работа в Республике Бурятия: учебное

пособие / отв. ред. Т.С. Базарова. - Улан-Удэ: Издательст­
во Бурятского госуниверситета, 2014. - Вып. 2. - 232 с.

В учебном пособии рассматриваются региональные аспекты соци­

альной работы.
Пособие соответствует требованиям Федерального государственно­
го образовательного стандарта высшего профессионального образова­
ния по направлению «Социальная работа».
Книга адресована преподавателям и студентам, а также широкому
кругу ученых и специалистов, занимающихся проблемами социальной
сферы.

© Бурятский госуниверситет, 2014

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

ВВЕДЕНИЕ

Одна из наиболее характерных отличительных особенностей

нашего времени состоит в том, что на рынке образовательных услуг
как у нас в стране, так и за рубежом все больше требуются не про­
сто высококвалифицированные специалисты, а творческие лично­
сти, которые способны не только исполнять свои функциональные
обязанности на должном уровне, но и обладают способностями к
преобразовательной деятельности. Мировой опыт показывает, что
на первое место выходит понимание профессионального образова­
ния как социального института, создающего условия и способст­
вующего развитию личности в соответствии с индивидуальными
потребностями, склонностями, стремлениями, в том числе в аспекте
профессиональной деятельности. Это соответствует и тенденциям
развития рынка как социально ориентированного, становящегося
инструментом решения задач социального развития.
На фоне все более углубляющихся кризисных и преобразова­
тельных процессов стремительно изменяется социальный облик
общества, остро встают вопросы выживания людей, сохранения со­
циума, обновления всех сфер жизни, растет социальное напряже­
ние. В таких условиях крайне необходимо реформирование самой
социальной сферы, создание эффективной государственной, регио­
нальной и муниципальной систем социальной защиты населения и,
следовательно, решение проблем качественной подготовки специа­
листов для социальной работы.
Главной задачей региональной системы образования является
реализация социального заказа региона на подготовку востребован­
ных кадров, способных обеспечить социально-экономическое, на­
учно-техническое, культурное и духовное развитие региона. Соот­
ветственно формулируются функции регионализации образования,
главными из которых являются использование знакомой, близкой
для субъекта образования среды, а также конкретизация общих по­
ложений, связанных с освоением культурно-исторического, соци­
ально-политического и экономического материала.
Под региональным подходом к процессу обучения понимается
прежде всего обязательность введения в учебный процесс такого
учебного материала, который значим для данной территории. Вы­
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

деляются различные пути его использования - от общеконцепту­

альных, предполагающих разработку региональных программ, до
разработки регионального компонента на уровне одной или не­
скольких учебных дисциплин.
Профессиональная образовательная программа по направлению
«Социальная работа» реализует региональный подход, осуществляя
на его основе разработку вариативных учебных дисциплин и вклю­
чая данный компонент в каждую дисциплину базового цикла.
Пособие является вторым выпуском, продолжающим рассмотре­
ние региональной специфики социальной работы в Республике Бу­
рятия и состоит из двух разделов. В первом разделе рассматривают­
ся вопросы профессионального портрета социального работника,
осуществляющего профессиональную деятельность в полиэтниче­
ском регионе, социального прогнозирования и факторов влияния
молодежных общественных объединений на политический процесс;
дается анализ системы социального обеспечения, современного
рынка труда и занятости населения, выделяются региональные осо­
бенности оценки качества и эффективности социальных услуг в
Республике Бурятия.
Во втором разделе раскрываются региональные аспекты соци­
альной работы с различными категориями населения и в различных
сферах жизнедеятельности: с инвалидами, с людьми старшего воз­
раста, с семьей и детьми; рассматриваются социальные проблемы
миграции и домашнего насилия.

4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

I. РЕГИОНАЛЬНЫ Е ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ

СОЦИАЛЬНОЙ РАБО ТЫ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ

1.1. Модель личности социального работника,

осуществляющего профессиональную деятельность
в полиэтническом регионе

М одель социального работника рассматривается как инте­

гральная система требований к его личности, отражающих функ­
циональное содержание профессии. Эти требования составляют со­
держание профессиограммы специалиста, которая является источ­
ником знаний о функциях деятельности специалиста по социальной
работе и требованиях к его личным качествам, раскрывает содер­
жание его знаний и умений, необходимых для успешной профес­
сиональной деятельности. Это специалист, который может работать
на разных уровнях реализации социальной политики государства -
уровне управления, материально-технического и правового обеспе­
чения, образования, здравоохранения и непосредственной практики
социальной работы. Такой специалист в процессе подготовки дол­
жен освоить большой и разнообразный объем знаний, которые слу­
жат основой профессиональных умений координации, управления,
организации, диагностирования, анализа, коммуникации, коррекции
и реабилитации.
Деятельность социального работника полифункциональна, она
имеет множество сторон. Поэтому вполне закономерно появление
большого числа вариантов моделей специалистов одного и того же
профиля, но значительно отличающихся друг от друга. Анализ ра­
бот по вопросам моделирования показывает, что пока нет единого
представления о содержании личности специалиста социального
работника.
Так, Н.Б. Шмелева при разработке обобщенно-прогностической
модели профессионально-личностного развития социального ра­
ботника выделяет следующие методологические и педагогические
позиции.
Во-первых, моделирование профессионально-личностного раз­
вития специалиста социальной сферы невозможно рассматривать
вне профессиональной деятельности, без учета взаимосвязи и взаи­
модействия личности и деятельности. Ибо деятельность социально­
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

го работника не может осуществляться без развития профессио­

нально необходимых качеств личности, которые воплощаются в
профессиональной деятельности, оцениваются, компенсируются,
адаптируются и получают развитие с позиции деятельности.
Во-вторых, модель специалиста, адекватно отражающая дея­
тельность социального работника, призвана выступать ориентиром
для решения комплекса вопросов подготовки, подбора, расстанов­
ки, аттестации кадров; повышения эффективности профессиональ­
ной подготовки, переподготовки и использования специалистов;
оптимизации иерархической структуры государственного и муни­
ципального управления. В этом методологическая функция модели
специалиста по социальной работе.
В-третьих, обобщенная прогностическая модель профессиональ­
но-личностного развития отражает не все характеристики личности
и деятельности, а лишь основные базовые компоненты, выступая
ориентиром в исследовании динамики профессионального и лично­
стного развития специалиста социальной сферы на различных эта­
пах его становления.
В-четвертых, моделирование профессионально-личностного раз­
вития социального работника должно дать возможность учебному
заведению разработать на его основе профессионально­
образовательную программу. Тогда заложенные в модели компо­
ненты могут выступать как педагогические цели подготовки спе­
циалиста, они же помогут и в создании квалификационной характе­
ристики социального работника.
И, наконец, модель создает ориентировочную основу для разра­
ботки средств педагогического управления профессионально­
личностным развитием социального работника1. Мы разделяем
данные позиции и используем их в процессе проектирования нашей
модели социального работника.
Современные общественные преобразования обусловливают по­
требность в специалистах, умеющих анализировать постоянно ме­
няющиеся социально-экономические тенденции, принимать и реа­
лизовывать нестандартные решения в условиях противоречивых
требований. Поэтому важнейшей задачей высшей школы становит­
ся выпуск профессионально компетентного специалиста.

1 Шмелева Н.Б. Формирование и развитие личности социального работника как

профессионала. М.: Дашков и К, 2004. С. 98.
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Исходя из данных требований можно определить, что современ­

ная модель социального работника характеризуется совокупностью
профессиональных компетенций, обусловленных профессиональ­
ной деятельностью в полиэтническом регионе.
Прежде чем приступить к характеристике самой модели, рас­
смотрим основные понятия.
Что понимается под компетенцией и компетентностью?
Компетенция - это, прежде всего, общая способность, основан­
ная на знаниях, опыте, ценностях, склонностях, которые приобрете­
ны в результате обучения. На наш взгляд, компетенция является не
только индивидуально-личностным приобретением, но и объектив­
но закладывается, содержится в деятельности. В этом плане компе­
тенция - это «общее качество, стандартизированное для многих ин­
дивидов и вводимое в качестве общей нормы» (В.В. Краевский), это
способность применять знания, умения и личностные качества для
успешной деятельности в определенной области.
При таком понимании компетенция - это есть нечто внешнее и
внутреннее в человеке (студенте, специалисте и т.д.) Следует раз­
личать понятия «компетенция» и «компетентность». Если компе­
тенция - это социальное требование к профессиональной подготов­
ке будущего специалиста, необходимое для его эффективной про­
дуктивной деятельности в определенной сфере, то компетентность
- владение субъектом соответствующей компетенцией, включаю­
щее его личностное отношение к ней и предмету деятельности, это
уже «совокупность личностных качеств (ценностно-смысловых
ориентаций, знаний, умений, навыков, способностей), обусловлен­
ных опытом его деятельности в определенной социально и личностно
значимой сфере» (В.В. Краевский). В данном понимании и рассматри­
вается профессиональная компетентность социального работника.
В документах Министерства образования и науки РФ, в публи­
кациях авторитетных ученых чаще называются ключевые компе­
тенции. Советом Европы был определен их перечень, характери­
зующий основные виды деятельности (изучать, искать, думать, со­
трудничать, приниматься за дело, адаптироваться). Указанный пе­
речень включает знания и умения поведенческого, характерологи­
ческого и познавательно-практического содержания и значения.
Значит, в современной жизни и деятельности сегодняшнему спе­
циалисту надо обладать компетентностью как себя вести, показы­
вать, доказывать и представлять. Таковы требования глобализи­
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

рующегося мира. Заметим, что перечисленные ключевые компетен­

ции были сформулированы и опубликованы в 1996 г. В нашей стра­
не о компетенциях стали писать с 2000 г. после выхода «Концепции
модернизации российского образования на период до 2010-х гг.»
Во ФГОС ВПО по направлению «социальная работа» с квалифи­
кацией «бакалавр» ключевые компетенции сформулированы как
общекультурные и включают нормы и требования, принятые Сове­
том Европы. Общекультурные компетенции выступают основой для
формирования профессиональных компетенций будущего специа­
листа, которые представлены как социально-технологические, ис­
следовательские, организационно-управленческие, социально­
проектные. Их необходимо учитывать при анализе модели.
Данная модель социального работника включает компетенции,
объединенные в три группы: специальная компетентность, социаль­
ная компетентность, личностная компетентность. Представим их.
Многие исследователи, характеризуя профессиональную компе­
тентность специалиста социальной работы, выделяют такие его
компоненты, которые относятся к специальной компетентности:
• концептуальная компетентность: понимание теоретических ос­
нов профессии (Старк и др.);
• инструментальная компетентность: владение базовыми про­
фессиональными навыками (Старк и др.);
• интегративная компетентность: способность сочетать теорию и
практику ( Старк и др.);
• теоретическая компетентность, включающая элементы науч­
ной теории, научных знаний, умение осуществлять рефлексию с
научных позиций, выявлять причины глубинных процессов, давать
им должную интерпретацию и находить надлежащий выход из си­
туации, и профессионально-практические навыки и умения нахо­
дить упрощенные способы для выявления, объяснения и оценки со­
циальных процессов, работать с первичными данными социальной
действительности, проводить анализ жизненного пространства,
микросреды, коммуникативные умения (Г. Бернгард);
• специальная компетентность как методический компонент
(О.А. Овсяник);
• психолого-педагогическая компетентность, которая формиру­
ется знаниями психологии и педагогики (М.В. Фирсов, Е.Г. Студе-
нова, К.М. Оганян);

8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

• управленческая компетентность: знания и умения, необходи­

мые для организации социальной защиты прав человека (М.В. Фир-
сов, Е.Г. Студенова, К.М. Оганян);
• административная компетентность: умения управлять персона­
лом, квалифицированно распределять задания, осуществлять кон­
троль (И.М. Ленер, Ю. Гриз, Й. Тепфер);
• организационная компетентность, включающая организатор­
ские способности, целенаправленность, уверенность в себе, опера­
тивность, внимательность и толерантность (О.А. Овсяник).
Приведенные определения свидетельствуют о том, что структуру
профессиональной компетентности составляет прежде всего сово­
купность объективно необходимых знаний, умений и навыков, ко­
торые позволяют решать задачи профессиональной деятельности.
Общая характеристика специальности «социальная работа» обу­
словливает уровень требований к компетентности социального ра­
ботника, который изложен в соответствующем образовательном
стандарте и квалификационных характеристиках. Это требования к
знаниям в области гуманитарных и социально-экономических наук
(философия, история, экономика, право, культурология, политоло­
гия и др.), общих математических и естественно-научных дисцип­
лин (математика и информатика, современное естествознание), тре­
бования к определенному уровню знаний по циклу общепрофес­
сиональных дисциплин (теория социальной работы, технология со­
циальной работы, история социальной работы в России, психоло­
гия, психодиагностика, конфликтология, педагогика, социология и
др.), требования по специальным дисциплинам (геронтология, ген-
дерология, социальное проектирование и прогнозирование, соци­
альная статистика и др.).
Наряду с системой знаний специалист по социальной работе
должен владеть комплексом профессиональных умений.
В общем понимании профессиональные умения - это совокуп­
ность последовательно развертывающихся во внешнем или внут­
реннем плане профессиональных действий (часть которых может
быть автоматизирована), направленных на решение задач профес­
сиональной деятельности и основанных на соответствующих теоре­
тических знаниях.
Такое понимание сущности профессиональных умений имеет
прямой выход на практику подготовки специалиста, т. к. оно опре­
деляет ведущую роль теоретических знаний в становлении практи­
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

ческой готовности будущих специалистов. Указанный подход наце­

ливает на формирование в единстве умений профессионально мыс­
лить и действовать, что проявляется как система идеальных и сис­
тема предметных действий.
В научной литературе существует несколько квалификаций уме­
ний специалиста по социальной работе. Из них можно выделить сле­
дующие умения, которые относятся к специальной компетентности:
• аналитические умения, включающие умения анализировать
определенную социальную ситуацию, ставить проблему, выдвигать
гипотезу, собирать необходимую информацию, осмысливать и оце­
нивать результаты проделанной работы (рефлексивные умения);
идентифицировать и оценивать ситуацию в тех случаях, когда тре­
буется начать (или прекратить), усилить, восстановить, защитить
отношения между людьми и социальными институтами; умение
воспринимать и оценивать потребности и запросы людей с учетом
их социального положения, индивидуального образа жизни, анали­
зировать индивидуальную и общественную ситуацию с учетом
групповых различий; когнитивные умения - умения анализировать
и оценивать опыт, как свой, так и других, изучать и выявлять про­
блемы и концепции, применять на практике свои знания и понима­
ние проблем, а также исследовательские находки; умение использо­
вать существующие технологии и знания; аналитические умения,
предполагающие теоретический анализ процессов, происходящих в
социуме и оказывающих негативное влияние на состояние клиента,
вычленение его проблемы, анализ совместной деятельности по уст­
ранению проблемы, анализ результатов собственной профессио­
нальной деятельности, самоанализа, развития своих творческих
способностей 2;
• конструктивные умения, включающие умения спрогнозировать
результат решения определенной проблемы или задачи, планирова­
ние практических действий по решению проблемы или задачи, на­
хождение наиболее эффективных способов для разрешения про­
блемной ситуации, умения действовать по намеченному плану,
умения влиять на улучшение социально-экономических условий -
лоббирование (О.В.Симен-Северская); умения вырабатывать реше­
ния, действовать в алгоритме выработки решения, принимать реше­

2 Галагузова Ю.Н. Теория и практика профессиональной подготовки социаль­

ных педагогов. М., 2001. С.126.
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

ния, предусматривающие сотрудничество с другими учреждениями,

ведомствами; прогнозировать развитие личности в конкретной эт­
нокультурной среде, моделировать ситуацию развития личности с
учетом диагностики этнокультурной среды обитания, регулировать
взаимозависимость в системе «личность - культура - общество»
(М.Н. Коныгина);
• развивающие умения, включающие умения по развитию и сти­
мулированию способности клиента к самостоятельному осуществ­
лению выбора решения своих проблем и действий в соответствии с
этим выбором, умения по формированию определенных качеств и
состояний клиента (уверенность в себе, независимость), умения
создать условия, содействовать и поддержать клиента в его интел­
лектуальном, профессиональном, личностном развитии, умения по
обучению и передаче знаний (О.В. Симен-Северская);
• организаторские умения - умения организовывать, планиро­
вать и контролировать работу, вести четкие и лаконичные записи и
др.; организаторские умения - умения организовать работу по дос­
тижению намеченной цели в решении проблем, умение выступать
посредником в конфликтной ситуации, умение организовать взаи­
модействие клиентов с учреждениями и организациями, обеспечи­
вающими людей услугами, ресурсами и возможностями по реше­
нию их проблем; организаторские умения - организовывать жизне­
деятельность клиента во взаимосвязи с этнокультурным окружени­
ем, привлекать общественность, специалистов различных ведомств,
учреждений, организаций для решения этносоциальной проблемы
клиента (М. Н. Коныгина); разработать план, основанный на оценке
и изучении достигаемых целей и адекватных выборов, и обеспечить
его выполнение с целью улучшения благосостояния человека; ак­
тивно участвовать в создании новых, модифицированных или усо­
вершенствованных систем услуг, ресурсов и возможностей, кото­
рые являются более справедливыми, обоснованными и чувстви­
тельными к запросам потребителей услуг, и в устранении тех сис­
тем, которые не являются справедливыми; содействовать совершен­
ствованию службы; умение работать в организации, т. е. демонст­
рировать способность работать в команде; организаторские умения,
позволяющие успешно организовывать образовательную и практи­
коориентированную деятельность клиентов в различных социо­
культурных условиях (Ю.Н. Галагузова).
В условиях модернизации системы образования речь идет уже не
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

только о профессиональных умениях, а прежде всего о способности

и готовности специалиста к их эффективной реализации на практи­
ке. Поэтому необходимо учитывать компетенции, представленные в
Федеральном государственном образовательном стандарте по на­
правлению «социальная работа». Из них можно выделить:
- способность обеспечивать высокий уровень социальной куль­
туры технологий поддержки, социальной защиты слабых слоев на­
селения, благополучия граждан;
- готовность к посреднической, социально-профилактической,
консультационной деятельности по проблемам социализации, аби-
литации и реабилитации;
- готовность к обеспечению социальной защиты, помощи и под­
держки, предоставлению социальных услуг отдельным лицам и со­
циальным группам;
- готовность решать проблемы клиента путем привлечения соот­
ветствующих специалистов, мобилизации собственных сил и ресур­
сов клиента;
- способность целенаправленно и эффективно реализовывать со­
временные технологии социальной работы;
- способность определять научную и практическую ценность
решаемых исследовательских задач в области социальной работы;
- готовность к систематическому использованию результатов
научных исследований для обеспечения эффективности деятельно­
сти социальных работников, профессиональной поддержки благо­
получия различных слоев населения;
- способность составлять практические рекомендации по ис­
пользованию результатов научных исследований;
- способность к осуществлению прогнозирования, проектирова­
ния, моделирования и экспертной оценки социальных процессов и
явлений в области социальной работы;
- способность к организационно-управленческой работе в под­
разделениях социальных учреждений и служб;
- готовность к разработке инновационных социальных проектов
в рамках мероприятий государственной и корпоративной социаль­
ной политики;
- способность разрабатывать социальные проекты для работы в
конкретном случае трудных жизненных ситуаций.
Таким образом, на основании вышеприведенного анализа можно
определить специальную компетентность как совокупность сле­
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

дующих компетенций:
• теоретические компетенции (понимание теоретических основ
профессии; способность осуществлять анализ социальной действи­
тельности и находить выход из ситуации; информационная культура);
• инструментальные компетенции (способность осуществлять
профессиональные действия, владение технологиями социальной
работы);
• интегративные компетенции (способность сочетать теорию и
практику, применять технологии социальной работы в социальной
практике);
• управленческие компетенции (способность управлять коллек­
тивом, осуществлять анализ и контроль его деятельности).
Следовательно, специальную компетентность составляют преж­
де всего профессиональные компетенции, способствующие эффек­
тивному осуществлению профессиональной деятельности специа­
листа социальной работы.
Следующие компоненты профессиональной компетентности, выде­
ленные учеными, можно отнести к социальной компетентности:
• контекстуальная компетентность: понимание социальной, эко­
номической и культурной среды, в которой осуществляется практи­
ка (Старк и др.);
• культурологическая компетентность: способность адаптиро­
вать практические навыки таким образом, чтобы они соответство­
вали культурной среде клиента (О.В. Симен-Северская );
• этнокультурная компетентность: умения специалиста выпол­
нять свой профессиональный долг такими методами, которые счи­
таются приемлемыми среди членов обслуживаемой культурной
общности (М.Н. Коныгина);
• этнопедагогическая компетентность: свойство личности, вы­
ражающееся в наличии глубоких и прочных этнопедагогических
знаний и умений в области социальной работы и положительного
опыта решения этнопедагогических задач (Д.Е. Иванов );
• социально-педагогическая компетентность, которая предпола­
гает взаимосвязь общепрофессиональных и нравственно-этических
ценностей в профессиональной подготовке специалиста любой сфе­
ры; овладение умениями позитивного влияния на гармонизацию
отношений в социуме профессиональной деятельности; превентив­
но-профилактический характер поддержки человека в сложных

13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

жизненных ситуациях; организацию активной деятельности каждо­

го индивида как субъекта решения собственных проблем и соци­
ального участия в жизнедеятельности общества; создание условий
для активизации семьи в развитии социальной практики; обеспече­
ние интеграции при полноценном использовании потенциала соци­
альных институтов формирующегося гражданского общества (В.Г.
Бочарова);
• коммуникативная компетентность: профессионально значимые
качества личности, необходимые в общении с людьми; социальный
компонент: адаптивность, коммуникативность, эмпатия и гумани-
стичность (О.А. Овсяник).
Ряд немецких исследователей, раскрывая содержание профес­
сиональной компетентности специалистов социальной сферы,
включает следующие характеристики:
• социально-педагогические знания и умения;
• социально-научные знания (необходимые для того, чтобы ква­
лифицированно определить потребности в социальных услугах и
уметь спрогнозировать развитие социального процесса).
Также необходимо выделить такие знания, как знания о социо­
культурных и национально-этнических особенностях региона; зна­
ния о ценностях, характерных для культуры региона; знания меж-
культурного общения; знания профессиональной этики в полиэтни­
ческом регионе и др.
Профессионально-личностное развитие социального работника
правомерно отнести к явлениям культуры бытия, общества, социу­
ма, а сама культура специалиста социальной сферы есть не что
иное, как мера и способ его жизнедеятельности. Данная методоло­
гическая позиция позволяет рассмотреть предпосылки и условия
социокультурных, исторических, национальных и других основа­
ний социальной поддержки человека в нашем регионе, выявить
тенденции и особенности бурятского менталитета, обозначить об­
щие и особенные характеристики специалистов социальной работы
Бурятии.
Специфика профессиональной деятельности специалиста по со­
циальной работе в этнокультурной среде предполагает рассмотре­
ние отдельных вопросов по общей и профессиональной подготовке,
а также выделение ряда предметов, интегрирующих профессио­
нально-этические знания по рассматриваемой проблеме в специаль­
ной подготовке.
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

В блоке общей подготовки ученые выделяют такие вопросы, как

представление о функционировании знаний в современном этно­
культурном пространстве; понимание феномена культуры, ее роли в
человеческой жизнедеятельности; знания о способах передачи со­
циального опыта в этнических сообществах, базисных ценностей
этнической культуры и их значении в развитии современного обще­
ства; знания истории региональной культуры, ее места в системе
культуры России и мировой цивилизации и др.
К другой группе относятся знания по циклу общепрофессио­
нальных дисциплин, таких как теория социальной работы, история
социальной работы, технология социальной работы, социология,
этнопедагогика и этнопсихология, профессионально-этические ос­
новы социальной работы, конфликтология.
В структуре коммуникативной компетентности специалиста осо­
бое место занимают коммуникативные умения: создавать и под­
держивать рабочую обстановку в трудовом коллективе; выявлять и
преодолевать негативные чувства, которые влияют на клиента и
самого специалиста; выявлять и учитывать в работе различия лич­
ностного, возрастного и социального характера; распознавать и
преодолевать в отношениях с людьми агрессию и враждебность;
наблюдать, понимать и интерпретировать поведение и отношения
между людьми; общаться вербально, невербально и письменно
(А.И. Поликарпова); владение инструментарием индивидуальной и
групповой коммуникации, умение строить взаимоотношения с кол­
легами и клиентами, взаимодействовать с организациями в оказа­
нии помощи (Ю.А. Галагузова); умение вести переговорный про­
цесс при защите интересов клиента; легкость, адекватность уста­
новления контакта с собеседником, умение следить за реакцией со­
беседника, самому адекватно реагировать на нее, получать удоволь­
ствие от общения (Р.М. Куличенко); умение общаться на деловом и
неформальном уровне, когда знания об общении становятся соци­
альной установкой - появляется готовность действовать определен­
ным образом по отношению к себе, к другим, к ситуации (В.Г. Бо­
чарова); владение принятыми в данной профессии приемами про­
фессионального общения (А.К. Маркова), умения межличностной
коммуникации (Старк и др.); посреднические компетенции, заклю­
чающиеся в умении социального работника выступать в качестве
модератора группового взаимодействия, анализировать причины и
находить выход из возникающих конфликтов (И.М. Лернер, Ю.
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Гриз, Й. Тепфер); умения обшаться с людьми, переживающими не­

счастье; умение устанавливать с клиентами хорошие личные и од­
новременно профессиональные отношения; умение помогать людям
устанавливать контакты с существующими системами и создавать
новые, если это необходимо; умение защищать.
Также необходимо выделить такие коммуникативные умения,
как владение этическими нормами межкультурного общения данно­
го многонационального региона; умения выбора оптимальных спо­
собов поведения по отношению к представителям различных куль­
тур (отбор информации, композиционное построение диалога, по­
строение вербального или невербального общения в связи с кон­
кретной ситуацией); умение устанавливать контакт с носителями
другой культуры; умение развивать культуру межнационального
общения, используя гуманистический потенциал этики представи­
телей разных национальностей (Д.Е. Иванов).
Необходимость учета региональных особенностей в профессио­
нальной подготовке социального работника подчеркнута во ФГОС
ВПО по направлению «социальная работа», о чем свидетельствуют
следующие компетенции:
- способность учитывать специфику национально-культурного
пространства и характера жизнедеятельности различных нацио­
нальных, половозрастных и социально-классовых групп как объектов
социально-проектной деятельности учреждений социальной сферы;
- готовность к разработке и реализации социальных технологий,
учитывающих особенности современного сочетания глобального,
национального и регионального, специфику социокультурного раз­
вития общества;
- способность исследовать особенности культуры социальной
жизни, благополучия, поведения в социальной сфере различных
национально-этнических и половозрастных, а также социально­
классовых групп;
- способность анализа специфики социокультурного простран­
ства, инфраструктуры обеспечения социального благополучия
представителей различных общественных групп.
Таким образом, социальную компетентность мы определяем как
совокупность следующих компетенций:
• контекстуальные компетенции (понимание социальной, эконо­
мической и культурной среды клиента);
• этнокультурные компетенции (способность осуществлять про­
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

фессиональную деятельность в соответствии с культурной средой

клиента; уважение, преданность родному краю);
• коммуникативные компетенции (способность к межличност­
ным коммуникациям, к взаимодействию с клиентами, коллегами,
партнерами; культура межнационального общения);
• социально-творческие компетенции (социально­
преобразовательная направленность личности, инициативность,
социальная креативность, активная жизненная позиция).
Следовательно, социальная компетентность характеризуется
прежде всего готовностью специалиста социальной работы осуще­
ствлять профессиональную деятельность в соответствии с социаль­
ной, экономической и культурной средой клиента.
Личностная компетентность социального работника включает
такие свойства личности, как профессиональное самоопределение и
самосознание, способность к решению творческих профессиональ­
ных задач, наличие индивидуального стиля профессиональной дея­
тельности, постоянное стремление к профессионально-личностному
развитию и самосовершенствованию. Главной характеристикой
личностной компетентности специалиста является готовность к
профессиональной деятельности в качестве субъекта социально­
преобразовательной деятельности.
Стиль поведения социального работника, обусловленный сово­
купностью личностных качеств, его ценностными ориентациями и
интересами, оказывает решающее воздействие на систему отноше­
ний, которые он формирует. Некоторые социальные работники чув­
ствуют себя комфортно в конфликтных ситуациях, другие - в си­
туациях сотрудничества и взаимопомощи. Одни умело общаются со
слишком говорливыми клиентами, другие успешно находят общий
язык с замкнутыми и молчаливыми. Одни выдерживают агрессив­
ное, враждебное отношение к себе, другие - нет. Поэтому роль лич­
ностных качеств социального работника, несомненно, велика, и
профессиональное образование ориентировано прежде всего на
личность специалиста. Целесообразность данного подхода заключа­
ется в том, что необходимо рассматривать не отдельные черты и
характеристики психики, а качества личности как целостные обра­
зования, как ее системно-базовые свойства.
Значительное количество исследований последних лет показыва­
ет, что выпускники образовательного учреждения различаются не
только запасом знаний. Нередко при одинаковом уровне образован­
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

ности они различаются сформированностью профессионально зна­

чимых качеств, что определяет сущность их работы по окончании
учебного заведения, темпы профессионального роста.
Понятие «профессионально важные качества» впервые появи­
лось в работах Ф. Парсонса. Согласно предложенному им подходу,
каждой профессии соответствует набор психологических и физиче­
ских качеств индивида, а успешность овладения профессией нахо­
дится в прямой зависимости от степени соответствия индивидуаль­
ных качеств и требований к профессии.
Поэтому существует проблема, которая проявляется в субъек­
тивной трудности индивида в решении вопроса соединения своих
личностных психологических характеристик направленности с об­
щественной значимостью профессии. Эта проблема более чем акту­
альна для профессий системы «человек-человек», в т.ч. социальной
работы.
Как известно, направленность личности характеризуется много­
образием проявлений в потребностях и интересах, т.е. можно быть
заинтересованным в чем-либо, а можно проявлять интерес к чему-
либо. В психологическом смысле интерес является специфической
направленностью личности, которая опосредованно обусловлена
осознанием общих интересов.
Специфичность интереса, выражающего направленность лично­
сти, заключается в том, что интерес - это сосредоточенность на оп­
ределенном предмете мыслей, вызывающая стремление ближе оз­
накомиться с ним, глубже в него проникнуть, не упускать его из
поля зрения.
Интерес к тому или иному предмету побуждает к соответствую­
щей деятельности. Тем самым интерес порождает склонность или
переходит в нее. В психологии различается интерес как направлен­
ность на предмет, побуждающая нас заняться им, и склонность как
направленность на соответствующую деятельность. Но интерес и
склонность могут быть как единством, так и противоречием. Рас­
пространенным в литературе является пример о том, что интерес к
психологии может сочетаться с отсутствием склонности к профес­
сиональной психотерапевтической деятельности.
Выделяют несколько этапов интереса: становление круга инте­
ресов в небольшое число взаимосвязанных систем, приобретающих
известную устойчивость; переключение интереса с частного и кон­
кретного в отвлеченное и общее; появление интереса к практиче­
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

скому применению приобретенных знаний; рост интереса к психи­

ческим переживаниям, в т. ч. своим собственным; дифференциация
и специализация интересов, т. е. направленность на определенную
сферу деятельности, профессию. Направленность интересов и пути
их формирования у каждого человека индивидуальны, а иначе не было
бы того многообразия в профессиональном выборе. Следовательно,
очень важным является знание системы интересов, которые выступа­
ют фундаментом профессиональной направленности личности.
В понимании психологии личности С.Л. Рубинштейн исходил из
основных положений:
1. Психические свойства личности в ее поведении, действиях,
поступках, которые она совершает, одновременно и проявляются, и
формируются. То есть личность и ее психические свойства - одно­
временно и предпосылка, и результат деятельности. Внутреннее
психическое содержание, складывающееся в ситуации, особенно
значимой для личности, переходит в относительно устойчивые
свойства личности, а свойства, в свою очередь, сказываются в ее
поведении. Нельзя, таким образом, ни отрывать личность от дина­
мики ее поведения, в которой она проявляется и формируется, ни
растворять.
2. В психическом облике выдвигаются различные сферы или
черты, характеризующие различные стороны личности; но при всем
своем многообразии, различии и противоречивости основные свой­
ства, взаимодействуя друг с другом в конкретном действии челове­
ка и взаимопроникая в друг друга, смыкаются в единстве личности.
Поэтому неправильны как точка зрения, для которой единство лич­
ности выражается в аморфной действительности, превращающая ее
психический облик в туманность, так и противоположная ей, кото­
рая видит в личности лишь отдельные черты, устранив внутреннее
единство психического облика личности.
3. Психический облик личности во всем многообразии психиче­
ских свойств определяется реальным бытием, действительной жиз­
нью человека и формируется в конкретной деятельности. Эта по­
следняя формируется по мере того, как человек в процессе воспита­
ния и обучения овладевает исторически сложившимся содержанием
материальной и духовной культуры (С.Л. Рубинштейн).
Таким образом, содержание профессионального образования
должно быть направлено на удовлетворение заинтересованности
личности в избранной профессии и формирование на этой основе
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

все более осознаваемых мотивов будущей профессиональной дея­

тельности.
Личность тем более значима, чем больше она отражает в своих
качествах и деятельности тенденции общественного развития, чем
ярче и специфичнее выражены в ней социальные качества, в какой
мере ее деятельность носит своеобразный характер. В этом смысле
характеристика понятия «личность» должна быть дополнена поня­
тием «индивидуальность».
В специалисте социальной работы надо особо выделить индиви­
дуальность, творчество, новаторство в применении различных тех­
нологий, при социальной помощи, поддержке, реабилитации раз­
личных категорий населения. Наличие у социального работника
индивидуального «почерка», стиля деятельности очень значимо.
Это подчеркивают психологи, которые рассматривают индивида
как субъекта особого рода, специфика которого состоит в реализа­
ции своей сущности.
«Совпадение личности и субъекта, - пишет Б.Г. Ананьев, - отно­
сительно даже при максимальном сближении их свойств, т. к. субъ­
ект характеризуется совокупностью деятельностей и мерой их про­
дуктивности, а личность - совокупностью общественных отноше­
ний (экономических, политических, правовых, нравственных и т.д.),
определяющих положение человека в обществе, в структуре опре­
деленной общественно-экономической формации». Под деятельно­
стью он имеет в виду труд, общение и познание, игру и учение,
спорт и самодеятельность разных видов. Поэтому индивидуальная
деятельность в известной мере отождествляется им с деятельностью
общества в целом, поскольку и та, и другая носит общественный
характер.
Другой подход к исследованию сущности индивидуальности
рассматривает ее через соотнесение с триадой «индивид», «лич­
ность», «субъект». Первый компонент триады используют для ха­
рактеристики человека как природного существа, и он синонимичен
понятию «организм», второй - для обозначения социальной сущно­
сти человека, третий - для идентификации человека как субъекта
деятельности. Названная триада образует грани единой системы,
целостная структура которой выступает в форме синтеза в человеке
всех его свойств как индивида, личности и субъекта деятельности.
В итоге Б.Г. Ананьев приходит к выводу, что «... индивидуаль­
ность всегда есть индивид с комплексом природных свойств, хотя,
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

конечно, не всякий индивид является индивидуальностью. На наш

взгляд, ... для этого индивиду нужно стать личностью. Сложные
субординационные и иерархические связи здесь можно представить
так: индивид - личность - индивидуальность».
При таком понимании индивидуальности возникает необходи­
мость четкого разграничения ее от понятия «личность». Это может
быть осуществлено с опорой на высказывание С. Л. Рубинштейна о
том, что человек есть индивидуальность в силу наличия у него осо­
бенных, единичных, неповторимых свойств; человек есть личность
в силу того, что он сознательно определяет свое отношение к окру­
жающему.
Вместе с тем определяющей основой формирования и развития
личности как профессионала являются базовые качества, свойства
человека. Основу личностной характеристики составляют профес­
сионально обусловленные качества личности социального работни­
ка, необходимые для усвоения специальных знаний, умений и на­
выков, а также для эффективности профессиональной деятельности.
Они включают следующие свойства: интеллектуальные (мышле­
ние), эмоциональные (чувства), волевые (способности к управле­
нию), организаторские (механизм деятельности) (Н.В. Кузьмина).
Качества личности специалиста по социальной работе, социаль­
ного педагога рассматриваются в исследованиях В.Г. Бочаровой,
И.А. Зимней, Н.П. Клушиной, М.Н. Коныгиной, Р.М. Куличенко,
Е.И. Холостовой, Б.Ю. Шапиро, Т.Д. Шевеленковой, Н.Б. Шмеле­
вой и др.
Т.Д. Шевеленкова особую роль в личностной характеристике от­
водит эмоциональной стороне. Эмоциональными особенностями,
определяющими профессиональную пригодность, она считает сле­
дующие: легкость выражения эмоций, экстравертированность; эмо­
циональная устойчивость; синергетический характер эмоциональ­
ных переживаний; оптимальный уровень тревожности; толерант­
ность; эмпатийность.
К числу профессионально желательных личностных характери­
стик Б.Ю. Шапиро относит способность к эмпатии, сопереживанию,
высокий социальный интеллект, открытость, коммуникабельность,
терпение, стрессоустойчивость.
А.К. Маркова отмечает следующие качества личности, которые
способствуют успешности, результативности деятельности: следо­
вание профессиональной этике, индивидуальная (социальная и эко­
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

номическая) ответственность, внутренний локус контроля, помехо­

устойчивость и конкурентоспособность, гибкость и оперативность,
внутренняя диалогичность личности, адекватная самооценка.
Среди других черт характера социального работника мы выделя­
ем альтруизм (бескорыстная забота, помощь людям). Это ценност­
ная ориентация личности, при которой центральным мотивом и
критерием нравственной оценки являются интересы других людей.
Ряд исследователей (Л.Д. Демина. Е.И. Холостова) представляет
следующие группы качеств социального работника:
первая - психологические характеристики, являющиеся частью
способности к данному виду деятельности;
вторая - психоаналитические качества, ориентированные на со­
вершенствование социального работника как специалиста-
профессионала;
третья - психолого-педагогические качества, направленные на
создание эффекта личного обаяния.
В первую группу качеств включаются требования, предъявляе­
мые профессиональной деятельностью к психическим процессам:
восприятию, памяти, воображению, мышлению, психическим со­
стояниям - усталости, апатии, стрессу, тревожности, депрессии,
вниманию как состоянию сознания; эмоциональным (сдержанность,
индифферентность) и волевым {настойчивость, последователь­
ность, импульсивность) характеристикам. Некоторые из этих пси­
хологических оснований являются главными, без них вообще не­
возможна качественная профессиональная деятельность. В связи с
этим представляет интерес данная А. К. Марковой классификация
качеств, которые способствуют результативности деятельности в
современных условиях: следование профессиональной этике, инди­
видуальная (социальная и экономическая) ответственность, стрем­
ление видеть причины событий своей жизни в себе, а не во внешних
обстоятельствах); помехоустойчивость и конкурентоспособность;
гибкость и оперативность, внутренняя аналогичность личности,
адекватная самооценка и т. д.
Ко второй группе относятся психоаналитические качества, на­
правленные на совершенствование специалиста как личности, как
работника-профессионала. Это самоконтроль, самокритичность,
самооценка, стрессоустойчивость, самовнушаемость, умение пере­
ключиться и управлять эмоциями.
К третьей группе качеств относятся: коммуникабельность, эмпа-
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

тийность, визуальность (внешняя привлекательность личности),

красноречивость и др. Эта группа качеств связана и базируется на
некоторых психологических теориях коммуникации.
Важное значение для эффективного самопредъявления имеют
внешний облик, одежда, окружающая обстановка, цветовая гамма,
пространственная и временная среда общения. Следует выделить в
самопредъявлении и такую личностную особенность социального
работника, как уверенность в себе, а также отзывчивость на нужды
другого. Такой человек, как правило, вызывает доверие других лю­
дей, спокоен, легко адаптируется к изменению ситуации. Данное
личностное качество социального работника свидетельствует, как
правило, об уважении к другому человеку, дает ему надежду на
улучшение ситуации, на то, что у клиента есть силы, чтобы с этой
ситуацией справиться, дает возможность социальному работнику
проявить заботу и инициативу в необидной, не ущемляющей досто­
инство человека форме, не ставит последнего в зависимость от со­
циального работника.
Социальному работнику должны быть также присущи такие
личностные особенности, как: гибкость, проявляющаяся на интел­
лектуальном, эмоциональном, поведенческом уровне; высокая сте­
пень личностной и социальной ответственности: адаптированность,
которая проявляется как открытость в общении, способность при­
нять и разделить нормы, ценности другого человека.
Рассматривая личность социального работника как субъекта
профессиональной деятельности, ученые особо выделяют много­
плановое, комплексное понятие «личностный потенциал». Это по­
нятие ориентировано на представление о человеке как целостном
субъекте профессиональной деятельности, что достаточно полно
характеризует личность социального работника. Структура лично­
стного потенциала включает в себя в качестве компонентов:
а) профессиональные знания, умения, навыки (квалификацион­
ный потенциал);
б) работоспособность (психофизиологический потенциал);
в) интеллектуальные способности (образовательный потенциал);
г) креативные способности (творческий потенциал);
д) способность к сотрудничеству и взаимодействию (коммуни­
кативный потенциал);
е) ценностно-мотивационную сферу (нравственный потенциал).
Н.Б. Шмелева выделяет в характеристике личности социального
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

работника как субъекта деятельности следующие концептуальные

основы:
• Личность социального работника есть субъект профессиональной
деятельности, включенный в конкретные социокультурные условия.
• Личность социального работника - это профессионализиро­
ванный индивид, осуществляющий свою профессиональную дея­
тельность в системе: «человек-человек».
• Личность социального работника есть целостность, но не
замкнутая в себе, а находящая выход в профессиональной деятель­
ности. Целостность личности можно представить как единство при­
родного и результатов социализации и персонализации; единство
социального, нравственного, психологического, общекультурного,
профессионального; нерасторжимость профессионально обуслов­
ленных качеств личности с деятельностью.
• Личность социального работника формируется, развивается,
самореализуется, самосовершенствуется в профессиональной дея­
тельности и как активный субъект этой деятельности она изменяет
себя и деятельность3. Следовательно, личностная компетентность
социального работника должна содержать такие составляющие, как
способность к развитию своей личности и индивидуальности сред­
ствами профессии, владение приемами личностного самовыражения
и саморазвития, саморефлексия; профессиональное творчество (ин­
новационность, креативность, творческое отношение к делу, инди­
видуальный стиль деятельности); адаптивная компетентность (умение
предвидеть изменения в профессии и быть готовым к ним, владение
приемами противостояния профессиональным деформациям лично­
сти, готовность к профессиональному росту, мотивированное стрем­
ление к непрерывному самообразованию и самосовершенствованию).
Характеристика личностной компетентности социального работ­
ника дополняется компетенциями, включенными во ФГОС ВПО:
• готовность к предупреждению и профилактике личной профес­
сиональной деформации, профессиональной усталости, профессио­
нального выгорания;
• готовность соблюдать профессионально-этические требования
в процессе осуществления профессиональной деятельности.
Исходя из вышеизложенного считаем правомерным определить

3 Шмелева Н.Б. Формирование и развитие личности социального работника как

профессионала. М.: Дашков и К, 2004. С.108.
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

совокупность профессионально значимых личностных качеств со­

циального работника как личностную компетентность, которая
должна включать следующие компоненты:
• нравственно-гуманистическая направленность личности (спо­
собность к сопереживанию, альтруизму, милосердию; следование
профессиональной этике; гражданская зрелость);
• субъектная позиция (профессиональное самоопределение и са­
мосознание; индивидуальный стиль деятельности; стремление к
профессионально-личностному развитию и самосовершенствова­
нию; профессиональная креативность);
• психологические характеристики (развитие психических про­
цессов, эмоциональных и волевых характеристик; способность мо­
билизовать психофизические ресурсы для реализации деятельности);
• психоаналитические качества (социальный интеллект; ответст­
венное отношение к деятельности, внутренний локус контроля;
способность к саморегуляциям и саморефлексии; перцептивность).
Таким образом, формирование личностной компетентности бу­
дущего специалиста должно являться одной из главных задач про­
фессионального образования. Специальная и социальная компе­
тентности наряду с личностной компетентностью включаются в
структуру профессиональной компетентности специалиста соци­
альной работы.
Итак, современная модель социального работника представля­
ет совокупность компонентов профессиональной компетентности,
каждый из которых отражает региональную специфику его реали­
зации в профессиональной деятельности:
• специальная компетентность (готовность к реализации систе­
мы научных и практических знаний и компетенций по направлению
«социальная работа»);
• социальная компетентность (готовность к профессиональной
деятельности, соответствующей этнокультурной среде клиента,
способность к позитивному влиянию на гармонизацию отношений в
социуме);
• личностная компетентность (готовность к профессиональной
деятельности в качестве субъекта социально-творческой деятельно­
сти и профессионально-личностного развития).
Данные определения свидетельствуют о том, что специальную
компетентность составляют прежде всего объективно необходимые

25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

профессиональные знания и компетенции, способствующие эффек­

тивному осуществлению профессиональной деятельности социаль­
ного работника. Таким образом, специальная компетентность - это
готовность социального работника к профессиональной деятельности
Социальная компетентность характеризуется прежде всего уме­
ниями специалиста осуществлять профессиональную деятельность
в соответствии с социальной, экономической и культурной средой
клиента.
Главной характеристикой личностной компетентности социаль­
ного работника является готовность к профессиональной деятель­
ности в качестве субъекта социально-творческой деятельности.
Таким образом, профессиональная компетентность социального
работника, осуществляющего деятельность в полиэтническом ре­
гионе, определяется как его готовность в качестве субъекта к про­
фессиональной социально-творческой деятельности в соответствии
с социальной, экономической и культурной средой клиента.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Охарактеризуйте современную модель социального работника.
2. Дайте характеристику профессиональной компетентности специалиста.
3. Покажите взаимосвязь специальной, социальной и личностной компетентно­
стей в структуре личности социального работника.
4. Определите роль личностной компетентности в профессиональном становле­
нии и развитии специалиста.
5. Разработайте авторский профессиональный портрет специалиста социальной
работы.

Рекомендуемая литература
1. Базарова Т. С. Профессионально-личностное развитие социального работни­
ка: учебное пособие. - Улан-Удэ: Изд-во Бурят. госуниверситета, 2013. - 138 с.
2. Базарова Т. С. Система профессиональной подготовки социального работника
: основы, концепция, модель. - Saarbrucken : Parmarium Academic Publishing, 2012.
- 193 с. (Германия).
3. Базарова Т.С. Социальная работа в Республике Бурятия: учеб. пособие. -
Улан-Удэ: Изд-во Бурят. госуниверситета, 2010. - 78 с.
4. Базарова Т. С. Социальный портрет современного студенчества. - Улан-Удэ:
Изд-во Бурят. госуниверситета, 2009. - 188 с.
5. Базарова Т.С. Формирование личности социального работника как субъекта
профессиональной деятельности. - Улан-Удэ: Изд-во Бурят. госуниверситета,
2008. - 146 с.
6. Мухаметзянова Г.В. Подготовка специалиста социальной сферы : региональ­
ный аспект / Г.В. Мухаметзянова, Ф.Ш. Мухаметзянова. - Казань : Изд-во Казан.
ун-та, 2004. - 284 с.
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

7. Фирсов М.В. Теория социальной работы: учеб. пособие для вузов / М.В.
Фирсов, Е.Г. Студенова. - 4-е изд. - М.: Академический Проект Гаудеамус, 2009. -
506 с.
8. Холостова Е. И. Генезис социальной работы в России : учеб. пособие. - 2-е
изд. - М. : Дашков и К, 2012. - 232 с.
9. Холостова Е. И. Профессионализм в социальной работе: учеб. пособие. - 2-е
изд. - М.: Дашков и К, 2008. - 233 с.
10. Шмелева Н.Б. Формирование и развитие личности социального работ­
ника как профессионала. - М.: Дашков и К, 2004. - 196 с.

1.2. Система социального обеспечения семей в Бурятии

С оциальное обеспечение к а к отрасль права

В настоящее время под социальным обеспечением понимают
один из способов распределения части валового внутреннего про­
дукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях
выравнивания их личных доходов в случаях наступления социаль­
ных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объ­
еме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством,
для поддержания их полноценного социального статуса4.
Значение социального обеспечения в жизни общества определя­
ется тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы
общества позволяет решить.
Безусловно, одной из основных функций социального обеспече­
ния является экономическая функция. Ее сущность заключается в
том, что государство использует социальное обеспечение в качестве
одного из способов распределения части валового внутреннего про­
дукта, тем самым оказывая определенное воздействие на выравни­
вание личных доходов граждан путем предоставления материаль­
ных благ (пенсий, пособий, компенсаций, социальных услуг и др.)
вместо утраченного заработка либо наряду с ним при наступлении
указанных в законах социальных рисков. Реализация экономиче­
ской функции конкретно воплощается в перераспределении валово­
го внутреннего продукта путем аккумуляции финансовых средств в
целевых источниках (во внебюджетных фондах социального стра­
хования, в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Федера­
ции, фондах социальной поддержки населения).

4 Захаров М. Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учеб. для
вузов. М.: БЕК, 2013. С. 5 [Рек. УМО ун-тов РФ].
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Социальное обеспечение связано с общественным производст­

вом, влияет на него. Это влияние составляет его производственную
функцию. Выражается оно в том, что право на многие виды соци­
ального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уро­
вень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера возна­
граждения за труд. По мере все большего воплощения в жизнь
принципов социального страхования это влияние будет возрастать,
поскольку усилится стимулирующее значение социального обеспе­
чения для повышения производительности труда и профессиональ­
ного мастерства работающих. Социальное обеспечение способству­
ет также своевременному выводу из общественного производства
стареющей рабочей силы и лиц, потерявших способность трудить­
ся. Его влияние на общественное производство далеко не исчерпы­
вается рассмотренным выше.
С оциальная (социально-реабилитационная) ф ункция соци­
ального обеспечения способствует поддержанию социального ста­
туса граждан при наступлении различных социальных рисков (бо­
лезни, инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы,
бедности) путем предоставления различных видов материального
обеспечения, социальных услуг, льгот с целью поддержания дос­
тойного уровня жизни и предупреждения обнищания. С помощью
социальной функции осуществляется и реабилитационное направ­
ление социального обеспечения, целью которого является восста­
новление (полностью либо частично) полноценной жизнедеятель­
ности человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, общаться с
другими людьми, самостоятельно себя обслуживать и т. д.
Политическая ф ункция позволяет государству специфически­
ми для социального обеспечения средствами реализовывать основ­
ные направления социальной политики. Конституция РФ (ст. 7) за­
крепляет положение о том, что Россия - социальное государство,
политика которого направлена на создание условий, обеспечиваю­
щих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Россий­
ской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается
государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детст­
ва, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных
служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные
гарантии социальной защиты.
В настоящее время, по данным официальной статистики, при­
мерно 30% работающих граждан имеют доходы на уровне прожи­
28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

точного минимума и ниже, большая часть пенсионеров (их общее

количество составляет 37 млн чел.) получает пенсию ниже прожи­
точного минимума Социальная политика как целенаправленное
воздействие государства на условия жизни людей с целью реализа­
ции конституционных положений осуществляется главным образом
через систему социального обеспечения. Так, в 1999 г. Федераль­
ным законом введено новое основание для предоставления соци­
ального обеспечения в виде государственной социальной помощи -
бедность. Появился, следовательно, новый субъект социального
обеспечения - граждане, имеющие душевой доход ниже прожиточ­
ного минимума.
От того, насколько эффективно социальное обеспечение выпол­
няет свою политическую функцию, зависит состояние социального
покоя в обществе. Социальная напряженность в обществе на совре­
менном этапе свидетельствует о том, что состояние российской сис­
темы социального обеспечения не отвечает потребностям населения.
Демограф ическая ф ункция реализуется посредством воздейст­
вия системы социального обеспечения на многие демографические
процессы - на продолжительность жизни населения, воспроизвод­
ство населения, стимулирование рождаемости и др. 5
Под правом социального обеспечения следует понимать сово­
купность правовых норм, регулирующих специфическим методом
общественные отношения по поводу распределения части валового
внутреннего продукта путем предоставления населению компе­
тентными органами в порядке социального страхования и социаль­
ного обеспечения денежных выплат, медицинской и лекарственной
помощи, социальных услуг либо льгот по нормам и в порядке, оп­
ределенном законодательством, а также отношения по реализации,
защите и восстановлению конституционного права граждан на со­
циальное обеспечение.
Все правоотношения в социальном обеспечении принято делить
на материальные; нематериальные, процедурные и процессуальные.
Понятие отрасли - совокупность правовых норм, регулирующих
специфическим методом общественные отношения:
1) по материальному обеспечению граждан в денежной форме
пенсионными пособиями, пособиями и компенсациями;

5 Буянова М.О., Кондратьева З.А., Кобзева С.И. Право социального обеспече­

ния: учеб. пособие. М., 2011. С. 15.
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

2) по обеспечению граждан социальными услугами бесплатно

или со скидкой (т.е. натуральными видами обеспечения);
3) вспомогательные отношения процедурного и процессуального
характера, которые объективно необходимы для нормального
функционирования материальных отношений.
Раскрыть отрасль - это значит раскрыть предмет, метод и
систему.
Предмет представляет собой комплекс общественных отноше­
ний. В этом комплексе выделяются 3 блока общественных отноше­
ний:
I. Материальные отношения в связи с денежной формой обеспе­
чения.
II. Материальные отношения в связи с «натуральной формой
обеспечения».
III. Процедурные и процессуальные отношения.
Материальные отношения I блока классифицируются на группы:
1) пенсионные отношения;
2) общественные отношения по поводу пособий;
3) общественные отношения по поводу компенсаций.
Пенсионные отношения делятся на виды в зависимости от вида
пенсий:
1) по поводу пенсии по старости;
2) по поводу пенсии по инвалидности;
3) по поводу пенсий по случаю потери кормильца;
4) по поводу пенсий за выслугу лет.
Пособия по системе социального обеспечения делятся:
- ежемесячные;
- периодические;
- единовременные.
В связи с этим правоотношения по поводу пособий по сроку их
действий являются пособиями с определенны м сроком (в отличие
от пенсионных отношений, которые являются правоотношениями с
неопределенным сроком).
В отличие от пенсионных субъектами правоотношений по пово­
ду пособий являются не только трудоспособные граждане, но и
полностью нетрудоспособные.
Если пособия по временной нетрудоспособности предоставля­
ются работникам, временно утратившим трудоспособность, то та­
кие виды пособия, как по безработице, гражданам, имеющим детей, на
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

погребение, предоставляются полностью трудоспособным гражданам).

К р у г субъектов из числа граждан в этих правоотношениях зна­
чительно шире субъектов пенсионных правоотношений. К их числу
относятся:
- граждане, у которых наступили поствакциональные отношения;
- медработники, имеющие право на пособие, если они зарази­
лись ВИЧ-инфекцией;
- граждане, которые пострадали в связи с привлечением для
борьбы с терроризмом (см. ФЗ «О борьбе с терроризмом).
Вторым субъектом этих правоотношений обязанным предоста­
вить социальное обеспечение в виде пособий выступают различные
государственные органы:
1) органы службы занятости, обеспечивающие безработного по­
собием по безработице;
2) органы социальной защиты населения, которые обеспечивают
пособиями на детей граждан, имеющих несовершеннолетних детей;
3) пособия на погребение в случае смерти пенсионера или нера­
ботающего человека;
4) работодатель, на которого возложены обязанности назначать
и выплачивать пособия;
5) по временной нетрудоспособности;
6) женщинам по беременности и родам;
7) в связи с рождением ребенка;
8) за время отпуска по уходу за ребенком до 1,5 года;
9) погребение в случае смерти работника либо несовершенно­
летнего члена его семьи.
Содержанием правоотношений по поводу пособий является
совокупность прав и обязанностей его субъектов:
- права гражданина на получение конкретного вида социального
пособия в установленном законом размере и порядке;
- соответствующее этому праву обязанность компетентного органа.
В отличие от пенсионных отношений основанием возникновения
правоотношения являются не сложные, а простые юридические со­
ставы (1-2 юридических факта).
П рекращ ение правоотношений чаще всего по истечению сро­
ка п о лучени я пособия по закону:
- выздоровление ребенка;
- окончание отпуска по беременности и родам;
- трудоустройство безработного.
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

В некоторых случаях данные правоотношения, возникнув сразу,

прекращаются, поскольку гражданин реализовал право на пособие.
Это касается правоотношений, возмещающих в связи с единовре­
менными пособиями (на погребение, на рождение ребенка - произошла
реализация права); смерь получателя пособий (юридические факты).

Нормативно-правовое регулирование социального обеспече­

ния семей в Республике Бурятия
Повышение уровня и качества жизни населения определено
Программой социально-экономического развития Республики Буря­
тия как одна из стратегических целей государственной политики
республики. В Республике Бурятия проживает свыше 970 млн чел.,
каждый третий является получателем мер социальной поддержки,
социальных пособий за счет средств федерального бюджета и рес­
публиканского бюджета Республики Бурятия. Обязательства госу­
дарства в сфере социальной поддержки граждан определены феде­
ральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвали­
дов в Российской Федерации», «О государственных пособиях граж­
данам, имеющим детей«, «Об основах социального обслуживания
населения в Российской Федерации», «О социальном обслуживании
граждан пожилого возраста и инвалидов». В республике предостав­
ление мер социальной поддержки, выплата пособий, социальная по­
мощь населению регулируются 26 нормативными правовыми актами.
В настоящее время реализация социальных гарантий граждан в
соответствии с действующим законодательством и определенных
полномочий в области социальной поддержки населения, социаль­
ное обслуживание граждан пожилого возраста являются важным
направлением деятельности Министерства социальной защиты на­
селения Республики Бурятия и учреждений социального обслужи­
вания населения.
Социально-демографическая категория «граждане пожилого
возраста» справедливо характеризуется как уязвимая, требующего
постоянного внимания и формирующая возрастающий спрос на со­
циальные услуги различного характера. Это обусловлено пробле­
мами со здоровьем, недостаточным доходом и часто тяжелыми со­
циально-бытовыми условиями жизни. Таким образом, обязанность
органов и учреждений социальной защиты населения республики -
обеспечить предоставление гражданам пожилого возраста и инва­
лидам всего комплекса социальных услуг, мер социальной под­
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

держки, социальных выплат и т. д.

В 2011 г. объем денежных средств, направленных на обеспече­
ние граждан социальными гарантиями, составил более 3,4 млрд р.
Все социальные выплаты гражданам предоставляются в срок и в
полном объеме. Меры социальной поддержки по оплате жилищно­
коммунальных услуг предоставляются 167 тысячам граждан льгот­
ной категории (в том числе 85 тысячам республиканских льготни­
ков), ЕДВ - 67 тысячам человек, субсидии на оплату жилого поме­
щения и коммунальных услуг 29,5 тысячам семей, детские пособия
и социальные выплаты - 107 тысячам получателей на 159 тысяч детей.
Меры социальной поддержки населения ветеранам, пожилым
гражданам предоставляются в соответствии с законом Республики
Бурятия от 07.12.2004 г. №899-III «Об отдельных полномочиях ор­
ганов государственной власти Республики Бурятия». Всего 165 069
граждан пожилого возраста получают помощь в соответствии с ме­
рами социальной поддержки по оплате жилого помещения и ком­
мунальных услуг, ежемесячные денежные выплаты.
Средний размер выплат в месяц одному ветерану труда состав­
ляет 1206 р., труженику тыла - 1 303 р., средний размер субсидии
на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для одиноко
проживающих пенсионеров - 1 193 р.
Особое внимание уделяется качеству предоставления услуг:
созданы клиентские службы, залы ожидания оборудованы ком­
фортной мебелью, внедрена технология «одного окна», активно
осуществляется переход на оказание услуг в формате «электронно­
го правительства». В результате сокращена очередность
Законом Республики Бурятия «О мерах социальной поддержки
многодетных семей в Республике Бурятия» для многодетных семей
установлены меры социальной поддержки многодетных семей:
- ежемесячные денежные выплаты в размере 180 р. на каждого
ребенка до достижения им шестнадцати лет (на учащегося общеоб­
разовательного учреждения - до окончания им обучения, но не бо­
лее чем до достижения им восемнадцатилетнего возраста);
- бесплатное лекарственное обеспечение в форме компенсации
расходов на приобретение лекарств для детей из многодетных се­
мей в возрасте до шести лет;
- детям из многодетных семей выделяются бесплатные путевки в
детские оздоровительные лагеря, детские оздоровительные площадки;
- первоочередное предоставление путевок в детские оздорови­
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

тельные лагеря, детские оздоровительные площадки;

- многодетным семьям, среднедушевой доход которых ниже 1,5
величины прожиточного минимума, установленного в Республике
Бурятия, при рождении (усыновлении) третьего или последующих
детей начиная с 1 января 2013 г. предоставляется республиканский
материнский (семейный) капитал в размере 50 000 р.
Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, явля­
ется справка установленного образца, выдаваемая органами соци­
альной защиты населения по месту жительства граждан.
Для регистрации многодетной семьи и получения справки необ­
ходимо предоставить в отдел социальной защиты населения по мес­
ту жительства следующие документы:
- паспорта родителей;
- свидетельства о рождении на каждого ребенка.
Действующим законодательством также предусмотрен ряд дру­
гих выплат семьям с детьми.
Так, малообеспеченным семьям предоставляются субсидии на
оплату жилого помещения и коммунальных услуг или приобрете­
ние твердого топлива и ежемесячное пособие на ребенка.
Родителям детей, посещающих дошкольные образовательные
учреждения (детские сады), предоставляется компенсация части
родительской платы за содержание детей в этих учреждениях.
Кроме того, в соответствии с законодательством Республики Бу­
рятия многодетным семьям, нуждающимся в улучшении жилищных
условий, бесплатно и в первоочередном порядке предоставляются в
собственность для индивидуального жилищного строительства зе­
мельные участки. Семьи, получившие бесплатно земельные участ­
ки, имеют право на заготовку древесины для строительства жилого
дома в объеме до 300 м3. Решение данного вопроса относится к
компетенции органов местного самоуправления по месту жительст­
ва многодетных семей.
В настоящее время реализуется программа Республиканский ма­
теринский (семейный) капитал - дополнительная мера социальной
поддержки многодетной семьи.
Многодетным семьям, среднедушевой доход которых ниже 1,5
величины прожиточного минимума, при рождении или усыновле­
нии третьего и последующих детей с 1 января 2013 г. выплачивает­
ся материнский (семейный) капитал в размере 50 тысяч р..
Многодетная семья может использовать республиканский мате­
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

ринский (семейный) капитал на следующие цели:

- приобретение или строительство жилого помещения;
- проведение ремонта жилого помещения (в том числе по дого­
вору строительного подряда);
- уплата первоначального взноса при получении кредита (займа),
в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья;
- погашение основного долга и уплата процентов по кредиту
(займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительст­
во жилья, а также погашение кредита (займа), в том числе ипотеч­
ного, на приобретение или строительство жилья, предоставленного
до возникновения права на получение капитала;
- получение образования ребенком (детьми) в любом образова­
тельном учреждении на территории Российской Федерации, имею­
щем право на оказание соответствующих образовательных услуг;
- лечение ребенка (детей) в соответствии с медицинскими пока­
заниями и проезд к месту лечения и обратно;
- приобретение транспортного средства при условии привлече­
ния собственных средств лица, получившего капитал;
- приобретение продуктивных животных;
- приобретение бытовой техники;
- приобретение предметов первой необходимости для новорож­
денного ребенка (детей).
За предоставлением республиканского материнского (семейного)
капитала гражданам необходимо обращаться в Клиентскую службу
отдела социальной защиты населения по месту жительства.
Важнейшим направлением работы органов социальной защиты
является организация и осуществление деятельности по предостав­
лению отдельным категориям граждан социальных выплат. Соци­
альные выплаты предоставляются своевременно непосредственно
гражданам в денежной форме через кредитные учреждения и орга­
ны доставки. Во всех муниципальных образованиях республики ра­
ботает 28 пунктов приема граждан 19 клиентских служб - подраз­
делений РГУ «Центр социальной поддержки населения». Во всех
районах внедрен программный комплекс, организующий работу в
автоматизированном режиме по принципу «одно окно». Для удоб­
ства граждан в республике действует новая форма предоставления
субсидий - это повторное предоставление субсидий одиноко про­
живающим пенсионерам, без личного обращения, на основании
данных информационного обмена со смежными организациями.
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Также для многодетных семей предусмотрены следующие меры

социальной поддержки. В соответствии с законом Республики Бу­
рятия от 06.07.2006 г. №1810-III «О мерах социальной поддержки
многодетных семей в Республике Бурятия» и постановлением Пра­
вительства Республики Бурятия от 14.12.2006 г. №401 «О регистра­
ции многодетной семьи и предоставлении ежемесячных денежных
выплат на детей из многодетных семей в Республике Бурятия» мно­
годетным семьям в Республике Бурятия установлены следующие
меры социальной поддержки:
1. Ежемесячная денежная выплата на каждого ребенка до дости­
жения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразова­
тельного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем
до достижения им возраста восемнадцати лет) в размере 150 р., а с
учетом районных коэффициентов - 180 р. и 195 р. соответственно.
Размер выплаты на троих детей - 540 р. и 585 р. соответственно.
В соответствии с законом Республики Бурятия от 07.12.2004 г.
№899-III «Об отдельных полномочиях органов государственной
власти....» предоставляется ежемесячное пособие на ребенка до
достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобра­
зовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более
чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в размере 141 р.,
а с учетом районных коэффициентов - 169,20 р. и 183,30 р. соответ­
ственно. Многодетным семьям ежемесячное пособие на третьего и
последующих детей предоставляется в повышенном размере.
2. Бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей для
детей из многодетных семей в возрасте до шести лет.
3. Предоставление республиканского материнского (семейного)
капитала многодетным семьям, среднедушевой доход которых ниже
1,5 величины прожиточного минимума, установленного в Респуб­
лике Бурятия, при рождении (усыновлении) третьего или после­
дующих детей, начиная с 1 января 2013 г.
Капитал предоставляется в виде единовременной денежной вы­
платы в размере 50 000 р. Капитал подлежит индексации, размеры и
сроки которого устанавливаются законом о республиканском бюд­
жете. Право на получение капитала предоставляется один раз.
Многодетная семья может использовать республиканский мате­
ринский (семейный) капитал на следующие цели:
- приобретение или строительство жилого помещения;
- проведение ремонта жилого помещения (в том числе по дого­
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

вору строительного подряда);

- уплата первоначального взноса при получении кредита (займа),
в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья;
- погашение основного долга и уплата процентов по кредиту
(займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительст­
во жилья, а также погашение кредита (займа), в том числе ипотеч­
ного, на приобретение или строительство жилья, предоставленного
до возникновения права на получение капитала;
- получение образования ребенком (детьми) в любом образова­
тельном учреждении на территории Российской Федерации, имею­
щем право на оказание соответствующих образовательных услуг;
- лечение ребенка (детей) в соответствии с медицинскими пока­
заниями и проезд к месту лечения и обратно;
- приобретение транспортного средства при условии привлече­
ния собственных средств лица, получившего капитал;
- приобретение продуктивных животных;
- приобретение бытовой техники;
- приобретение предметов первой необходимости для новорож­
денного ребенка (детей).
3. Первоочередной прием детей в дошкольные образовательные
учреждения и учреждения дополнительного образования.
В соответствии с постановлением Правительства Республики
Бурятия от 19.03.2008 г. №118 «О компенсации платы, взимаемой с
родителей (законных представителей) за содержание ребенка в об­
разовательных организациях, реализующих основную общеобразо­
вательную программу дошкольного образования в Республике Бу­
рятия» средний размер компенсации части родительской платы за
содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях со­
ставляет 590 р.
За предоставлением ежемесячных денежных выплат на детей из
многодетных семей, ежемесячного пособия на ребенка, республи­
канского материнского (семейного) капитала, компенсации лекар­
ственных средств, компенсации части родительской платы необхо­
димо обращаться в Клиентскую службу подразделения РГУ «Центр
социальной поддержки населения» по месту жительства, либо в
Многофункциональный центр (ул. Ключевская, 76 (тел.287-287).
4. Первоочередное предоставление льготных путевок в детские
оздоровительные лагеря, санатории, детские оздоровительные пло­
щадки детям - учащимся общеобразовательных учреждений в воз­
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

расте до 15 лет.
За предоставлением льготных путевок необходимо обращаться в
Министерство здравоохранения Республики Бурятия.
5. Бесплатное посещение один раз в месяц детьми государствен­
ных театров Республики Бурятия.
За предоставлением билетов обращаться в Министерство куль­
туры Республики Бурятия.
6. Бесплатное и однократное предоставление в собственность
для индивидуального жилищного строительства земельных участ­
ков многодетным семьям, приемным семьям, имеющим трех и бо­
лее детей.
За предоставлением в собственность земельных участков необ­
ходимо обращаться в Администрацию по месту жительства.
В Республике Бурятия семьям с детьми предоставляются сле­
дующие меры социальной поддержки:
В соответствии с Законом Российской Федерации от 19.05.1995 г.
№81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей
приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от
23.12.2009 г. №1012-н «Об утверждении порядка и условий назна­
чения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим
детей» предоставляются:
1. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в
ранние сроки беременности.
Размер пособия с учетом коэффициентов, установленных в Рес­
публике Бурятия - 1,2 и 1,3, составляет 588,95 р. и 638,03 р. соот­
ветственно.
Право на данный вид пособия имеют женщины, вставшие на
учет в ранние сроки беременности.
2. Пособие по беременности и родам.
Размер пособия, выплачиваемого через органы социальной за­
щиты населения, с учетом коэффициентов, установленных в Рес­
публике Бурятия - 1,2 и 1,3, составляет 588,95 р. и 638,03 р. соот­
ветственно.
Работающим гражданам пособие по беременности и родам вы­
плачивается по месту работы. Пособие по беременности и родам
выплачивается за период отпуска по беременности и родам про­
должительностью семьдесят (в случае многоплодной беременно­
сти - восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят
(в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, при рождении
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

двух и более детей - сто десять) календарных дней после родов.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и пре­
доставляется женщине полностью независимо от числа дней, фак­
тически использованных до родов.
3. Единовременное пособие при рождении ребенка.
Размер пособия с учетом коэффициентов, установленных в Рес­
публике Бурятия, - 1,2 и 1,3 составляет 15 705,13 р. и 17 013,89 р.
соответственно.
Право на пособие имеет один из родителей либо лицо, его заме­
няющее.
4. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
Размер пособия, выплачиваемого через органы социальной за­
щиты населения, с учетом коэффициентов, установленных в Рес­
публике Бурятия, - 1,2 и 1,3, составляет:
■на одного ребенка - 29 44,272 р. и 3 190,11 р. соответственно;
■на 2-го и каждого последующих детей - 5 889,42 р. и 6 380,21 р.
соответственно.
Работающим гражданам ежемесячное пособие по уходу за ре­
бенком выплачивается по месту работы в размере 40 процентов
среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на
обязательное социальное страхование на случай временной нетру­
доспособности и в связи с материнством.
5. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву.
Размер пособия с учетом коэффициентов, установленных в Рес­
публике Бурятия, 1,2 и 1,3 составляет 24 870,72 р. и 26 943,28 р. со­
ответственно.
Право на пособие имеет жена военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву, срок беременности которой составля­
ет не менее 180 дней.
6. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходя­
щего военную службу по призыву.
Размер пособия с учетом коэффициентов, установленных в Рес­
публике Бурятия, - 1,2 и 1,3 составляет 10 658,88 р. и 11 547,12 р.
соответственно.
Право на пособие имеют:
■мать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу
по призыву;
■опекун ребенка военнослужащего, проходящего военную служ­
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

бу по призыву, либо другой родственник такого ребенка, фактиче­

ски осуществляющий уход за ним, в случае, если мать умерла, объ­
явлена умершей, лишена родительских прав, ограничена в роди­
тельских правах, признана безвестно отсутствующей, недееспособ­
ной (ограниченно дееспособной), по состоянию здоровья не может
лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в уч­
реждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, на­
ходится в местах содержания под стражей подозреваемых и обви­
няемых в совершении преступлений, уклоняется от воспитания ре­
бенка или от защиты его прав и интересов, или отказалась взять
своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений
социальной защиты населения и из других аналогичных учреждений.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации
от 03.11.1994 г. №1206 «Об утверждении порядка назначения и
выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным кате­
гориям граждан»:
7. Ежемесячная компенсационная выплата женщинам, имею­
щим детей в возрасте до 3-х лет.
Размер компенсационной выплаты с учетом коэффициентов, ус­
тановленных в Республике Бурятия - 1,2 и 1,3, составляет:
- ежемесячное пособие на ребенка - 160,80 р. и 174,20 р. соот­
ветственно;
- ежемесячное пособие на детей одиноких матерей - 240,00 р. и
260,00 р. соответственно;
- ежемесячное пособие на детей военнослужащих срочной служ­
бы (по призыву) - 210,00 и 227,50 р. соответственно;
- ежемесячное пособие на детей разыскиваемых родителей (по­
собие ДРР) - 210,00 р. и 227,50 р. соответственно.
Размер ежемесячного пособия на ребенка увеличивается на детей
из многодетных семей на 50,40 р. и 54,60 р. соответственно на
третьего и каждого последующего несовершеннолетнего ребенка.
В соответствии с Правилами предоставления субсидии на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных поста­
новлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 г.
№761 «О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг», гражданам предоставляются субсидии на
оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Субсидии предоставляются гражданам Российской Федерации
на основании владения и пользования жилым помещением, наличии
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

регистрации по месту жительства, при отсутствии задолженности

по оплате за ЖКУ, либо с соглашением о ее погашении с поставщи­
ками услуг.
Для ежемесячного получения субсидии необходимо своевремен­
но оплачивать ЖКУ. При неуплате получателем субсидии текущих
платежей за ЖКУ в течение двух месяцев и невыполнения условий
соглашения по погашению задолженности предоставление субси­
дии приостанавливается. Возобновляется только после полного по­
гашения задолженности за ЖКУ. При наличии документально под­
твержденных уважительных причин возникновения задолженности
субсидия возобновляется вне зависимости от условий ее приоста­
новления. В случае неявки гражданина в течение одного месяца по­
сле письменного предупреждения о приостановлении субсидии
предоставление ее прекращается. Также субсидия прекращается при
изменении постоянного места жительства, предоставлении заведо­
мо недостоверной информации.
Субсидия определяется индивидуально для каждой семьи и за­
висит от состава семьи, совокупного дохода семьи, прожиточного
минимума, региональных стандартов стоимости жилищно­
коммунальных услуг, устанавливаемых ежегодно.
М еры социальной поддержки приемной семьи в Республике
Бурятия
С 01 января 2014 г. приемным родителям, воспитывающим тро­
их и более детей, включая родных, усыновленных и приемных, пре­
доставляются следующие меры социальной поддержки:
1. Компенсация расходов по оплате электрической энергии и
коммунальных услуг в размере 30 процентов с учетом совместно с
ними проживающих детей.
Приемный родитель обращается за предоставлением МСП в
подразделение РГУ «Центр социальной поддержки населения» по
месту жительства. Днем обращения за предоставлением МСП счи­
тается день подачи приемным родителем в подразделение РГУ за­
явления со всеми документами. МСП предоставляются в форме
компенсации расходов на оплату электрической энергии и комму­
нальных услуг. Компенсация назначается с месяца возникновения
права на получение компенсации, в том числе по данному месту
жительства, но не более чем за шесть месяцев, в котором подано
заявление, до достижения подопечным 18-летнего возраста, вклю­
чая месяц его рождения. Компенсация выплачивается ежеквартально
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

до 10 числа месяца, следующего за отчетным, при поступлений сведе­

ний об оплате за электрическую энергию и коммунальные услуги.
Компенсация расходов на приобретение твердых видов топлива
в жилых домах, не имеющих центрального отопления, назначается
и перечисляется (выплачивается) единовременно за полный кален­
дарный год при представлении приемным родителем сведений об
оплате за твердое топливо (квитанции, кассовые чеки). Сведения об
оплате за твердое топливо (квитанции, кассовые чеки) представля­
ются приемным родителем один раз в год.
2. Ежемесячная денежная выплата на каждого ребенка до дости­
жения им возраста шестнадцати лет в размере 150 р. Размер ежеме­
сячной денежной выплаты в районах и местностях, где установлены
районные коэффициенты к заработной плате, определяется с при­
менением их коэффициентов.
Ежемесячные денежные выплаты назначаются и выплачиваются
начиная с месяца рождения, усыновления третьего ребенка или за­
ключения договора о приемной семье и принятия третьего ребенка
в приемную семью, включая родных, усыновленных и приемных
детей, если обращение последовало не позднее шести месяцев с меся­
ца рождения, усыновления третьего ребенка или заключения договора
о приемной семье и принятия третьего ребенка в приемную семью.
Ежемесячные денежные выплаты на четвертого и последующего
ребенка назначаются с месяца рождения, усыновления четвертого и
последующего ребенка или заключения договора о приемной семье
и принятия четвертого и последующего ребенка в приемную семью
соответственно, включая родных, усыновленных и приемных детей,
если обращение последовало не позднее шести месяцев с месяца
рождения, усыновления четвертого и последующего ребенка или
заключения договора о приемной семье и принятия четвертого и
последующего ребенка в приемную семью.
3. Бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей де­
тей в возрасте до шести лет.
Приемный родитель обращается за предоставлением компенса­
ции в подразделение РГУ «Центр социальной поддержки населе­
ния» по месту жительства приемных родителей в срок не позднее
шести месяцев со дня приобретения лекарств и представляет:
1) заявление о назначении компенсации;
2) копию паспорта приемного родителя с отметкой о регистра­
ции по месту жительства;
42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

3) копии свидетельства о рождении детей с учетом родных, усы­

новленных и приемных;
4) копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в
приемную семью;
5) рецепт врача, выписанный на рецептурном бланке формы
№ 107-1/у;
6) кассовые и товарные чеки, подтверждающие приобретение
лекарственных средств.
4. Первоочередной прием детей в дошкольные образовательные
учреждения и учреждения дополнительного образования.
5. Первоочередное предоставление льготных путевок в детские
оздоровительные лагеря, санатории, детские оздоровительные пло­
щадки детям - учащимся организации, осуществляющей образова­
тельную деятельность, в возрасте до 15 лет.
6. Бесплатное посещение один раз в месяц детьми государствен­
ных театров республики.
7. Бесплатное и однократное предоставление в собственность для
индивидуального жилищного строительства земельных участков, на­
ходящихся в государственной или муниципальной собственности.
Таким образом, государственная политика по социальному
обеспечению предполагает реализацию следующих мероприятий:
- предоставление мер социальной поддержки населению Респуб­
лики Бурятия;
- улучшение условий и качества предоставляемых услуг населе­
нию;
- оптимизация работы филиалов республиканского государст­
венного учреждения «Центр социальной поддержки населения».

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Раскройте основные функции социального обеспечения.
2. Дайте определение понятию «право социального обеспечения».
3. Какие существуют меры социальной поддержки семей с детьми в Республике
Бурятия?
4. Назовите виды социальной помощи приемным семьям.
5. Какими нормативными актами регулируются вопросы социального обеспе­
чения семьи в Республике Бурятия?
6. Какие республиканские программы в отношении семей, имеющих детей,
реализуются на территории Республики Бурятия?

43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Рекомендуемая литература
1. Захаров М. Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учеб.
для вузов. - М.: БЕК, 2013. - 542 с. [Реком. УМО ун-тов РФ]
2. Буянова М.О., Кондратьева З.А., Кобзева С.И. Право социального обеспече­
ния: учеб. пособие. - М., 2011. - 468 с.
3. URL: ffoms.ru
4. URL: http://fss.ru
5. URL: http://www.pfrf.ru

1.3. Современный ры нок труда и занятость населения

в Республике Бурятия

Занятость населения является одной из главных категорий в ры­

ночной экономике. Современное состояние занятости населения в
нашей стране представляет собой объект повышенного внимания
органов государственной власти и общественных структур. Это свя­
зано с особой ролью использования трудовых ресурсов страны как
основы воспроизводства национального продукта. Положение с за­
нятостью отражается на социальном самочувствии населения, на
социально-экономической стабильности общества.
Переход России к рыночной экономике кардинально изменил
ситуацию в сфере занятости населения. Трансформация плановой
экономики в рыночную привела не только к коренным изменениям
в отношениях собственности, но и положила начало формированию
рынка труда. В 1990-е гг. значительно сократились масштабные ра­
боты экстенсивного характера, резко уменьшился государственный
бюджет, ранее успешно финансировавший создание новых рабочих
мест практически во всех отраслях народного хозяйства. Спад про­
изводства, снижение инвестиционной активности привели к умень­
шению спроса на рабочую силу. Рынок труда оказался невосприим­
чивым к инновациям. Одновременно в силу целого ряда социально­
экономических факторов увеличилось предложение рабочей силы,
что привело к несоответствию между спросом и предложением ра­
бочей силы и соответственно к безработице6.
Регулирование государством сферы занятости имеет важное на­
учно-практическое значение, поскольку процессы саморегуляции
рыночной экономики в 1990-е гг. в нашей стране не привели к по­

6 Кязимов К.Г. Рынок труда и занятость населения: учеб. пособие. М.: Перспек­
тива, 2005 С. 8.
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

ложительным результатам. Отраслевые изменения в народном хо­

зяйстве и демографические колебания требуют более рационально­
го применения социальных технологий регулирования занятости
населения на федеральном и региональном уровне.

Понятия занятости, безработицы и ры нка труда

В соответствии с российским законодательством занятость опре­
деляется как деятельность граждан, связанная с удовлетворением
личных и общественных потребностей, не противоречащая законо­
дательству РФ и приносящая, как правило, им заработок (трудовой
доход) - ст. 1 закона РФ от 19.04.91 «О занятости населения в Рос­
сийской Федерации».
В отношениях между гражданами, работодателями и государст­
вом занятость может выступать в различных видах в зависимости от
конкретных критериев классификации 7.
Различают следующие формы занятости: полная, продуктивная,
рациональная, неполная, самостоятельная, вторичная, неформальная.
Под полной занятостью понимается возможность для каждого
трудоспособного гражданина участвовать в трудовой деятельности.
Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы.
В настоящее время отсутствует единый нормативный уровень такой
безработицы, хотя многие экономисты считают, что примерно уро­
вень 5-6% соответствует полной занятости.
Продуктивная занятость предполагает создание конкретной про­
дукции или услуг.
Рациональная занятость достигается при рациональном распре­
делении и использовании рабочей силы по видам экономической
деятельности и территориям.
Неполная занятость означает трудовую деятельность в режиме
неполного рабочего времени как по инициативе работодателя, так и
работника.
Самостоятельная занятость характеризуется работой по произ­
водству товаров или услуг по собственной инициативе и без приме­
нения наемного труда.
Вторичная занятость - это занятость на дополнительных (кроме
основной) работах

7 Джиоев С.Х. Содействие трудовой занятости: учеб. пособие. М.: ТК Велби,

Проспект, 2006. С. 6.
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Неформальная занятость - это занятость, не оформленная трудо­

вым соглашением или договором, часто являющаяся причиной не-
декларированных доходов.
В официальных показателях (государственной статистической
отчетности по занятости и безработице) вторичная и неформальная
формы занятости не отражаются, и это один из факторов искажения
истинной безработицы.
Уровень занятости населения определяется коэффициентом
уровня занятости - частным от деления числа занятых на общую
численность населения, выраженным в процентах.
Согласно классификации рабочей силы, введенной в 1993 г. в
российскую статистику, все население страны подразделяется на
экономически активное и экономически неактивное население.
Экономически активное население (рабочая сила) - это часть на­
селения, обеспечивающая предложение рабочей силы для произ­
водства товаров и услуг. Численность этой группы включает и заня­
тых и безработных.
В соответствии с законом РФ «О занятости» (ст. 2) к занятым
относятся: 1) граждане, работающие по найму, на временных и се­
зонных работах, на дому и имеющие другую оплачиваемую работу;
2) предприниматели и другие владельцы средств производства, ис­
пользующие наемную рабочую силу и участвующие в организации
трудовой деятельности работников; 3) граждане, занятые самостоя­
тельно различной формой трудовой деятельности; 4) трудоспособ­
ные граждане, обучающиеся в общеобразовательных и профессио­
нальных учебных заведениях; 5) граждане, проходящие службу в
вооруженных силах, органах государственной безопасности и внут­
ренних дел, железнодорожных войсках; 6) граждане, избранные и
назначенные на оплачиваемую должность; 7) граждане, временно
отсутствующие на работе по уважительной причине.
К безработным относят лиц в возрасте 16 лет и старше, которые
в рассматриваемый период: а) не имели работы и заработка; б) заре­
гистрированы в органах службы занятости в целях поиска подхо­
дящей работы; в) занимались самостоятельно поиском работы; г)
были готовы приступить к работе.
Экономически неактивное население - это та его часть, которая
не входит в состав рабочей силы. К ней относятся: а) учащиеся,
студенты, слушатели, курсанты, обучающиеся в дневных учебных
заведениях; б) лица, получающие пенсии по старости на льготных
46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

условиях и по инвалидности; в) лица, занятые ведением домашнего

хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками; г) лица,
которые прекратили поиски работы вследствие тщетности своих
усилий, но могут и готовы работать; д) другие лица, которым нет
необходимости работать, независимо от наличия источника дохода.
Исходя из этой структуры определяется уровень экономической
активности населения - доля численности экономически активных
людей в общей численности населения.
Наряду с рассмотренными категориями широко используется в
качестве инструмента анализа и прогноза занятости населения и
регулирования рынка труда понятие «трудоспособное население»,
заключающее смысл части населения, которая по своим возрас­
тным, физиологическим и социальным характеристикам способна к
экономической активности, труду. Согласно принятой в нашей
стране государственной статистике эта категория включает граждан
трудоспособного возраста (мужчин 16-59 лет, женщин 16-54 лет) за
исключением неработающих инвалидов первой и второй групп это­
го возраста. Статус в занятости определяется для той части трудовых
ресурсов, которая участвует в общественно полезной деятельности.
Безработица в России оценивается двумя существенно разли­
чающимися как по величине, так и по динамике показателями:
- безработица по методологии МОТ, определяемая на основе вы­
борочных обследований;
- безработица, регистрируемая органами Государственной служ­
бы занятости.
Расхождение между этими показателями объясняются тем, что
часть безработных ведет поиск работ самостоятельно и не обраща­
ется в службу занятости. Одной из устойчивых характеристик рос­
сийского рынка труда является достаточно низкий уровень регист­
рируемой безработицы, который на протяжении всего переходного
периода оставался в несколько раз меньше по сравнению с уровнем
общей безработицы. В значительной мере этот разрыв обусловлен
особенностями системы поддержки безработных, которая не давала
достаточно стимулов для регистрации и была нацелена на отсече­
ние длительно безработных. Со второй половины 1990-х гг. дина­
мика регистрируемой безработицы не столько отражала реальную
ситуацию на рынке труда, сколько определялась финансовыми ог­
раничениями, в которых оказалась служба занятости, когда финан­
совое положение ухудшалось, регистрация безработных ужесточа­
47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

лась и наоборот.
Типология зарубежных и отечественных рынков труда, связан­
ная с характером занятости населения, позволяет осуществить сле­
дующую классификацию видов безработицы: фрикционная; структур­
ная; циклическая; застойная; скрытая; технологическая; вынужденная.
При фрикционной безработице работники меняют место работы
добровольно, а поиск работы требует определенного времени и
усилий.
Структурная безработица вызвана научно-техническим прогрес­
сом и связана с изменением структуры предприятий: структура ра­
бочих мест не соответствует структуре рабочей силы и происходит
высвобождение работников.
Циклическая безработица - результат периодического спада
производства и соответственно падения спроса на рабочую силу и
роста ее предложения.
Застойная безработица характеризуется продолжительностью и
может длиться от 6 месяцев до одного года и более.
Скрытая безработица - это неучитываемая безработица, характе­
ризуется тем, что человек формально работает, но в подходящее
время готов сменить место работы.
Технологическая безработица, как и структурная, вызвана науч­
но-техническим прогрессом и связана с высвобождением работни­
ков в связи с внедрением новой техники и технологии.
Вынужденная безработица имеет место, когда работник вынуж­
ден уволиться в связи с сокращением штатов, нарушением трудовой
дисциплины или по другим причинам.
Безработица относится к одной из наиболее острых, глобальных
и социально-экономических проблем современного общества.
Практика многих зарубежных стран показывает, что последствиями
безработицы может быть обострение социально-экономического
положения, нарушение стабильности в обществе, когда масштабы
безработицы превысят допустимый уровень. Такой критической
величиной в зарубежной литературе считается уровень безработицы
в 10-12%. Безработица, особенно длительная, приводит к негатив­
ным социальным и экономическим последствиям, нанося обществу
громадный вред на всех уровнях, начиная от одного человека и его
семьи, заканчивая уровнем валового национального продукта.
Рассматриваемые категории занятости населения и безработицы
проявляются на определенном социально-экономическом простран­
48
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

стве - на рынке труда.

В отечественной и зарубежной литературе существует множест­
во определений рынка труда, однако в настоящее время нет единст­
ва в определении этого понятия. Прежде всего следует по отдельно­
сти рассмотреть понятия «рынок» и «труд». В самом общем виде
«рынок» - социально-экономическое пространство, механизм, сис­
тема отношений, где происходят процессы купли-продажи между
продавцом и покупателем по поводу товаров или услуг. Что касает­
ся термина «труд», то это - целесообразная деятельность людей по
созданию материальных и духовных благ, необходимых для удов­
летворения потребностей человека и общества в целом. Таким обра­
зом, рынок труда совмещает в себе две объемные по смыслу кате­
гории и на данном этапе может быть достаточно полно отражен в
следующем определении: «Рынок труда - это система отношений и
социально-экономический механизм взаимодействия работодате­
лей, наемных работников и социальных партнеров по согласованию
условий воспроизводства, найма, распределения и обмена рабочей
силы на жизненные средства». В научной и учебной литературе до­
пустимо применение термина «рынок труда», подразумевающего
условный рынок рабочей силы (физических и умственных способ­
ностей человека)8.
Основные элементы этого социально-экономического механиз­
ма: спрос на рабочую силу и ее предложение, конкуренция, конъ­
юнктура, цена рабочей силы, мобильный резерв незанятого населения.
Спрос является прямым отражением общественных потребно­
стей в рабочей силе, необходимой для производства продукта, дос­
таточного для удовлетворения нужд общества. Количественные и
качественные характеристики спроса обусловлены числом и струк­
турой рабочих мест, объемами доходов, используемых для покупки
произведенных товаров. В числе определяющих факторов спроса на
рабочую силу следует рассматривать емкость внутреннего рынка
товаров и услуг.
Предложение на рынке труда зависит от численности и состава
населения, его половозрастных и образовательных характеристик,
показателей физического и психического здоровья трудоспособных
граждан в трудоспособном возрасте, оно напрямую зависит от про­

8 Кязимов К.Г. Рынок труда и занятость населения: учеб. пос. М.: Перспектива,
2005 С. 58-60.
49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

водимой государством социальной политики и эффективности реа­

лизуемых им мер в демографической, образовательной сферах.
Конкуренция - «невидимая рука» рынка труда, детерминирую­
щая соотношение спроса и предложения рабочей силы и обеспечи­
вающая преимущественное положение части обладателей рабочей
силы или же владельцев свободных вакансий перед другими участ­
никами рыночного процесса.
Конъюнктура на рынке труда прямо зависит от складывающейся
в данный момент хозяйственной конъюнктуры. В зависимости от
состояния спроса и предложения на рынке товаров и услуг проис­
ходит увеличение или уменьшение количества свободных рабочих
мест, что регламентирует приток или отток рабочей силы с рынка
труда в производство или наоборот.
Цена рабочей силы - это установившийся уровень заработной
платы, за которую готовы продать свои способности к труду вла­
дельцы рабочей силы, т.е. наемные работники.
Мобильный резерв незанятого населения - незанятое, безработ­
ное население, готовое заполнить свободную нишу в каких-либо
отраслях экономической деятельности.
Классификация рынков труда представлена по нескольким осно­
ваниям. Выделяют внутренний и внешний рынок труда. На внут­
реннем рынке труда устанавливаются правила, регулирующие пе­
ремещение работников внутри предприятия. На внешнем рынке
труда представлена совокупность соискателей рабочих мест и рабо­
тодателей, ищущих работника. Вместе с тем внутренний и внешний
рынок труда - это органическое единство двух рынков: труда и ра­
бочих мест.
По фактору занятости состояние рынка труда проявляется в от­
крытой и скрытой форме. Открытый рынок труда охватывает всех
трудоспособных соискателей рабочих мест, нуждающихся в про­
фессиональном обучении, все вакантные рабочие места и должно­
сти, а также ученические рабочие места. Официальная часть откры­
того рынка труда включает незанятое население и зарегистрирован­
ные в службах занятости вакантные рабочие места. Неофициальную
часть открытого рынка труда составляет та часть соискателей рабо­
чих мест и вакансий, которая трудоустраивается прямыми контак­
тами с работодателями.
Скрытый рынок труда образуют работники, формально считаю­
щиеся занятыми, но находящиеся под риском увольнения.
50
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

По степени развития рынка труда различают нерегулируемый,

регулируемый и организованный.
Нерегулируемый рынок труда характеризуется отсутствием ме­
ханизмов социальной защиты работающего населения, слабыми
механизмами противодействия безработице и охраны труда, нали­
чием признаков теневой экономики.
Характерные признаки регулируемого рынка труда: наличие
нормативных правовых и законодательных актов, регулирующих
взаимоотношения между субъектами рынка труда. Внутренний ры­
нок труда регулируется администрацией предприятий и организа­
ций, а внешний - государством и его органами.
Организованный рынок труда присущ странам с развитой ры­
ночной экономикой и характеризуется структурированием и инсти­
туализацией. Структурированный рынок имеет в составе единого
общегосударственного рынка труда отдельные рынки труда, разли­
чающиеся по региональным (местные, территориальные, общена­
циональный), демографическим (рынок труда молодежи, женщин,
выпускников учебных заведений, бывших военнослужащих и др.),
профессиональным (рынок труда специалистов, рабочих, артистов)
и другим признакам.
Институализованный рынок труда характеризуется наличием:
законов и нормативных правовых актов, регулирующих взаимоот­
ношения субъектов рынка труда; стройной системы государствен­
ной политики занятости, охватывающей все слои населения; госу­
дарственных и негосударственных служб занятости, кадровых
служб предприятий и организаций, представительских организаций
наемных работников и работодателей; разветвленной инфраструк­
туры по профессиональной ориентации, обучению и социальной
поддержке слабо защищенных слоев населения.
Государство как партнер на рынке труда обеспечивает баланс
интересов его субъектов. Благодаря регулирующему воздействию
государства рынок труда становится важнейшим элементом соци­
альной системы, обеспечивающим нормальное функционирование
экономики и воспроизводство рабочей силы. Для достижения этих
целей государство создает необходимые условия и закрепляет их в
законодательных и других правовых актах. Основополагающие
принципы политики занятости излагаются в Конституции РФ, зако­
не РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Трудовом
кодексе и других нормативных документах.
51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Их основными положениями являются:

- свобода предложения рабочей силы, то есть наличие условий
для добровольного выбора профессии, вида деятельности с учетом
как индивидуальных интересов, так и общественных потребностей;
- свобода спроса на рабочую силу, то есть найма и увольнения
работников всеми работодателями (как в лице государства, так и
частных предприятий), при обязательном соблюдении норм трудо­
вого законодательства, условий труда, его оплаты, защиты интере­
сов граждан в виде компенсаций незанятым;
- свободное начисление и выплата заработной платы при соблю­
дении установленного законом гарантированного минимума;
- запрет на принуждение к труду и строгая ответственность
должностных лиц за нарушение этого условия.
Законом гарантируется всем незанятым гражданам, желающим
трудиться, бесплатное оказание информационной и консультацион­
ной помощи при трудоустройстве, профориентации и профессио­
нальной переподготовке, материальная поддержка в случае отсут­
ствия подходящей работы. В то же время законом не предусматри­
вается и не гарантируется предоставление рабочих мест всем же­
лающим.
Используя право регулирования отношений на рынке труда, го­
сударство через налоговую и кредитную политику формирует и ис­
пользует механизм распределения и перераспределения рабочей
силы по отраслям производства и сферам деятельности в зависимо­
сти от потребностей общества, создавая условия для контроля за
спросом и предложением.
Таким образом, рынок труда как социально-экономическое явле­
ние отражает особенности общественных отношений в сфере про­
изводства (услуг), во многом зависит от экономической, политиче­
ской и демографической ситуации в стране и в то же время пред­
ставляет собой социально-экономический механизм регулирования
отношений работодателей и наемных работников.

Сравнительная характеристика труда и занятости в России

и за рубежом
Безработица в РФ оказалась во многом иной, чем в других стра­
нах с переходной экономикой. На протяжении всех 1990-х гг. про­
слеживалась слабая связь между динамикой безработицы и динами­
кой производства, а также между динамикой занятости и динами­
52
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

кой безработицы. Такая нетипичная эволюция безработицы привела

к формированию специфичной модели рынка труда, отличной от
той, к которой пришли многие страны Центральной и Восточной
Европы (ЦВЕ). В рамках такой модели приспособление к негатив­
ным процессам переходного периода осуществлялось в основном не
за счет падения занятости, а за счет сокращения продолжительности
рабочего времени и снижения оплаты труда. Это способствовало
тому, что в большинстве регионов РФ безработица поддерживалась
на сравнительно умеренном уровне. Некоторые характеристики
отечественной безработицы также специфичны. Средняя продолжи­
тельность ее была ниже, а темпы обновления выше, чем во многих
странах ЦВЕ. Шансы на трудоустройство у менее конкурентоспо­
собных граждан были не намного ниже, чем у более конкуренто­
способных. На рынке труда различные проблемные группы населе­
ния находились в относительно менее тяжелом положении по срав­
нению с другими странами.
Характер экономических, социальных, политических процессов,
происходящих в обществе различных стран, даже среди наиболее
промышленно развитых, имеет свои особенности и своеобразие.
Тем более своеобразен характер этих процессов в России, пережи­
вающей период коренных преобразований.
Зарубежные исследователи выделяют три модели политики на
рынке труда, исходя из признания тесной связи между темпами
экономического роста, занятостью и производительностью труда.
При сокращении темпов экономического роста занятость в различ­
ной степени зависит от показателей производительности труда.
Широко распространено мнение, что страны, сохранившие в сере­
дине 1990-х гг. низкий уровень безработицы, добились этого за счет
потерь в производительности труда и, следовательно, в доходах ра-
ботников9.
Первая модель характерна для США, где создается достаточное
количество рабочих мест за счет снижения производительности
труда для значительной части трудоспособных граждан, заведомо
снижая их доходы. Эта модель инициирует появление обширного
слоя «новых бедных» - работающих.
Вторая модель присуща в основном Скандинавским странам, она

9 Чукреев П.А., Чукреев Е.П. Социальные технологии регулирования занятости

в условиях регионального рынка труда: учеб. пособие. Улан-Удэ, 2000. 149 с.
53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

ориентирована на создание достаточного количества рабочих мест с

удовлетворительными условиями труда и оплаты в государствен­
ном секторе или за счет государственного субсидирования. Она
может быть реализована странами, имеющими высокий уровень
государственного регулирования экономики, и таит опасность в
случае истощения государственных субсидий неминуемого и резко­
го сокращения рабочих мест и дестабилизации рынка труда.
Третья модель, которую называют европейской, основывается на
сокращении числа занятых при повышении производительности
труда и росте доходов работающих. Такая политика требует разви­
тия дорогостоящей системы социальной помощи для увеличиваю­
щегося количества безработных. Главная опасность реализации та­
кой модели скрыта в длительной незанятости и общем снижении
качества рабочей силы, непомерности финансовых затрат на обслу­
живание безработицы.
Положение, сложившееся во второй половине 1990-х гг. на рын­
ке труда России, нельзя безоговорочно отнести ни к одной из пере­
численных моделей. По сумме оценок и показателей его можно
считать наиболее близким к первой модели.
Последствиями реализации этой модели могут стать снижение
качества рабочей силы, усиление социальной напряженности. Важ­
ное место в концепции регулирования рынка труда, функциони­
рующего по принципам, предусмотренным первой моделью, долж­
ны занимать аспекты воспроизводства рабочей силы, сочетающие
использование механизма свободной рыночной конкуренции при
формировании цены на рабочую силу с механизмом социальной
зашиты как незанятых, так и занятых наемных работников, но не
получающих от продажи рабочей силы достаточных средств для
комфортного существования и расширенного воспроизводства. Го­
сударство в данном случае берет на себя функции правового регу­
лирования трудовых отношений и контроля за социальными про­
цессами.
При принятии закона «О занятости населения в РФ» предполага­
лось, что рынок труда как саморегулируемая система будет решать
большинство вопросов, связанных с противодействием безработице
без участия государства. Однако закон не охватывал широкий круг
проблем формируемого рынка труда, характерного для экономики
РФ. В результате сложилась ситуация, когда за пределами регули­
рующего воздействия оказалась большая часть рынка труда и зна­
54
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

чительный сегмент сферы занятости населения, охватывающий не­

полную и теневую занятость. Периодические поправки в закон и его
совершенствование направлены на определение в качестве приори­
тетного направления активной политики повышение конкуренто­
способности безработных на рынке труда на основе расширения
доступа к активным программам наиболее нуждающихся в под­
держке при трудоустройстве.
Впервые попытки формирования государственной политики за­
нятости для переходной экономики России предприняты в феде­
ральной программе содействия занятости на 1994 г., а затем в по­
следующих федеральных целевых программах содействия занято­
сти населения. Практика показала высокую эффективность государ­
ственного регулирования рынка труда не только с помощью феде­
ральной, но и региональных программ содействия занятости насе­
ления, которые с 1994 г. стали разрабатываться и утверждаться ад­
министрациями территорий.
Главное достижение за прошедшие годы не только количествен­
ные результаты, но и создание в каждом городе и районе государст­
венной службы занятости, укомплектованной специально подготов­
ленными кадрами, оказывающими широким слоям населения и ра­
ботодателям услуги по профориентации и психологической под­
держке, обучению, трудоустройству, социальной и профессиональ­
ной адаптации к рыночной экономике.
В 2004 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ
создана Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), кото­
рая координирует деятельность территориальных органов занятости
по реализации политики занятости.
Главная задача социальной политики, проводимой в Российской
Федерации, состоит в одновременном обеспечении экономического
и социального прогресса, что предполагает стремление к полной
занятости и формирование гибкой государственной системы соци­
альной поддержки населения. Государственная политика занятости
направлена на предотвращение роста безработицы, порождающей
целый комплекс проблем: снижаются покупательная способность и
уровень жизни значительной части населения, организации теряют
квалифицированные кадры, увеличивается риск социальной напря­
женности, дополнительные расходы на поддержку безработных
усиливают налоговое бремя. Устранение или смягчение действия
факторов, порождающих безработицу, - непременное условие дос­
55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

тижения социальной и экономической стабильности и успешного

проведения реформ.
Основными задачами государственной политики на рынке труда
определены: формирование благоприятных условий для занятости
населения и обеспечение рабочей силой организации через эконо­
мическую стабилизацию; повышение качества и конкурентоспо­
собности рабочей силы; развитие системы обучения кадров, дея­
тельности государственной службы занятости.
Можно выделить два варианта государственной политики в сфе­
ре занятости населения: активный и пассивный.
Активная политика предусматривает: информирование о рынке
труда, содействие занятости путем сокращения периода поиска без­
работным гражданином работы, профконсультирование, профпод­
готовку, переподготовку и повышение квалификации, организацию
общественных работ, временную занятость подростков, временную,
субсидированную занятость и квотирование рабочих мест для соци­
ально незащищенных категорий граждан, организацию ярмарок ва­
кансий рабочих мест, поддержку предпринимательской активности
и самозанятости.
Пассивная государственная политика занятости населения суще­
ствует для сглаживания негативных последствий безработицы, ее суть
- социальная защита граждан из числа безработных: выплаты пособия
по безработице, стипендий, материальной помощи, компенсаций.
Несмотря на существенную разницу активный и пассивный виды
политики взаимосвязаны и дополняют друг друга.
Считая рабочую силу товаром, государство обеспечивает необ­
ходимые условия для ее справедливой купли-продажи на рынке
труда, для чего в законодательном порядке устанавливает опреде­
ленные правила. В частности, определяет минимальные размеры
почасовой заработной платы в бюджетном и небюджетном секторах
экономики, пенсий, пособий и прочих денежных выплат наиболее
уязвимым слоям населения; устанавливает размер минимальной
оплаты труда, обязательный на всей территории страны, для всех
предприятий, организаций и учреждений независимо от их органи­
зационно-правовых форм и видов собственности; регламентирует
порядок и механизм социального партнерства работодателей и
представителей наемных работников, выполняет посреднические
функции в качестве третьей стороны.
В декабре 2013 г. в Российской Федерации численность эконо­
56
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

мически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + без­

работные) составила 75,1 млн чел., или более 52% общей численно­
сти населения страны. В общей численности экономически актив­
ного населения 70,9 млн чел. классифицировались как занятые эко­
номической деятельностью (64,3% общей численности населения) и
4,2 млн чел. - как безработные с применением критериев МОТ (т.е.
не имели работы или доходного занятия, искали работу и были го­
товы приступить к ней), соответственно уровень общей безработи­
цы составил 5,6%. В конце декабря 2013 г. в государственных уч­
реждениях службы занятости населения состояло на учете в качест­
ве безработных 918 тыс. чел., т.е. уровень регистрируемой безрабо­
тицы составил 1,2%. Среди безработных, по методологии МОТ, до­
ля женщин составила 47,4%, доля городских жителей - 65,1%10.

Ситуация на региональном ры нке труда и меры по реализа­

ции государственной политики занятости в Республике Бурятия11
Ситуация на региональном рынке труда в Республике Бурятия за
последние годы постепенно стабилизируется. Уровень общей и ре­
гистрируемой безработицы в среднем за 2013 год составил 8,0% и
1,1% соответственно. Напряженность (количество незанятых граж­
дан на одну вакансию) на регистрируемом рынке труда республики
составила 0,7. Тем не менее показатели и факты свидетельствуют о
высокой конкуренции среди безработных, что требует особого от­
ношения к слабо защищенным категориям населения.
Переход на новые условия финансирования и реформа админи­
стративных органов потребовали изменения структуры территори­
альных органов службы занятости и принятия новых нормативных
правовых актов. Во всех субъектах РФ образованы органы государ­
ственного управления - управления (департаменты, агентства) фе­
деральной государственной службы занятости и государственные
учреждения - центры занятости населения в городах и районах, все­
го около 2 200 по стране, которые стали основной структурной еди­

10 Занятость и безработица в Российской Федерации в декабре 2013 года (по

итогам обследований населения по проблемам занятости) [Электронный ресурс] //
URL:http://www.gks.ru/bgd/free/B04 03/IssWWW.exe/Stg/d03/9.htm (дата обращения
24. 07. 2014 г.)
11 Доклад о результатах и основных направлениях деятельности в 2013 году и
на перспективу развития до 2017 года [Электронный ресурс] // URL:
http://burzan.ru/home/info/statdan.aspx (дата обращения 25. 08. 2014 г.)
57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

ницей и основным звеном государственной службы занятости.

Основными органами управления человеческими ресурсами в
Республике Бурятия являются: Комитет по труду Министерства
экономики РБ, Республиканское агентство занятости населения и 23
государственных казенных учреждения - центры занятости населе­
ния городов, районов Республики Бурятия, Управление Федераль­
ной миграционной службы по РБ, Государственная инспекция тру­
да в РБ. Функции социального партнерства основываются на трех­
стороннем соглашении между Правительством РБ, объединением
профсоюзов РБ и объединением работодателей РБ. Важную роль в
трудоустройстве и содействии занятости незанятого населения вы­
полняют различные кадровые и рекрутинговые агентства, имеющие
в основном коммерческие цели и частную форму собственности.
Каждый центр занятости взаимодействует с субъектами рынка
труда, оказывает различным категориям населения и широкому
кругу работодателей различные услуги. Органы службы занятости
совместно с органами госвласти РФ, органами местного самоуправ­
ления осуществляют реализацию госполитики в области содействия
занятости населения и решают следующие задачи:
1. Сбор и распространение информации о свободных рабочих
местах, направление с целью трудоустройства на эти рабочие места
граждан обратившихся по вопросам занятости.
2. Обучение и переобучение безработных граждан, которые не
могут найти работу по имеющимся у них специвальностям.
3. Организация общественных работ и создание новых рабочих
мест для безработных граждан, особо нуждающихся в социальной
защите.
4. Назначение и выплата пособия по безработице, стипендии при
обучении.
5. Содействие предпринимательству, оказание помощи в созда­
нии собственных предприятий или развитие индивидуальной пред­
принимательской деятельности.
6. Социальная реабилитация и адаптация безработных граждан;
7. Оказание юридической, психологической и иной помощи без­
работным и т. д.
Важнейшее условие эффективной работы центра занятости - это
рациональная организация работы его служб и их взаимодействие
между собой. Технологию работы центра занятости населения сле­
дует представлять как набор стандартных операций, выполняемых
58
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

на каждом рабочем месте. Как правило эти операции связаны с

приемом, переработкой и передачей информации, получаемой из
различных источников. Использование средств вычислительной
техники позволяет значительно повысить эффективность такой ра­
боты за счет рациональной организации информационной системы,
увеличения скорости обработки и передачи информации.
В 2013 г. в рамках мероприятий активной политики занятости
населения оказаны государственные услуги в области содействия
занятости населения, в том числе:
- 24 101 гражданин обратился в органы службы занятости насе­
ления за содействием в поиске подходящей работы и 2 489 работо­
дателей заявили о необходимости 41 731 работника. Трудоустроено
12 090 чел., или 50,2% к общей численности граждан, обративших­
ся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы
занятости;
- информирование о положении на рынке труда при непосредст­
венном обращении получили 28 448 человек. Информирование
граждан и работодателей осуществляется:
• посредством официального портала службы занятости
www.burzan.ru;
• посредством телефонов «горячая линия»;
• с помощью электронного информирования (информационное
табло, информационные киоски);
• посредством организации ярмарок вакансий;
• посредствам СМИ;
• посредством мобильных центров занятости населения.
- с целью расширения возможностей трудоустройства центрами
занятости населения районов и городов проведено 89 ярмарок ва­
кансий и учебных рабочих мест. Численность участников ярмарок
вакансий составила более 20 тыс. чел. Исходя из масштабов охвата
работодателей органами службы занятости республики проводи­
лись: межрегиональная выставка-ярмарка учебных мест для моло­
дежи, три республиканские, 23 межрайонных, 62 городские и рай­
онные ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, а также по заяв­
кам работодателей организовано 277 мини-ярмарок вакансий;
- государственную услугу по профессиональной ориентации по­
лучил 18 871 безработный и ищущий работу гражданин;
- психологическую поддержку получили 1 958 безработных гра­

59
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

ждан в целях снятия у клиента повышенного уровня тревожности,

состояния эмоционального и психологического дискомфорта, по­
вышения у безработных граждан адаптивности к условиям соци­
альной среды;
- на профессиональное обучение и дополнительное профессио­
нальное образование направлен 2 751 безработный гражданин;
- на оплачиваемые общественные работы трудоустроено 3 089 чел.;
- временно трудоустроено 4 100 несовершеннолетних граждан в
возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, 400 безработ­
ных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, 71 безра­
ботный гражданин в возрасте от 18 до 20 лет, имеющий среднее
профессиональное образование и ищущий работу впервые;
- социальная адаптация проведена для 1 908 безработных граждан;
- оказана государственная услуга по содействию самозанятости
707 безработным гражданам в виде консультаций по организации
предпринимательской деятельности, из которых 326 чел. организо­
вали собственное дело.
Доля трудоустроенных граждан, ищущих работу, по отношению
к общей численности граждан, обратившихся за содействием в по­
иске подходящей работы, в 2013 г. составила 50,2%.
В 2013 г. реализовались следующие дополнительные мероприя­
тия в сфере занятости населения:
■ профессиональную подготовку (переобучение) прошла 81
женщина, находящаяся в отпуске по уходу за ребенком до достиже­
ния им возраста трех лет;
■ содействие в трудоустройстве 70 многодетных родителей и
родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные
рабочие места.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09 ок­
тября 2013 г. №525 утверждена «Программа по оказанию содейст­
вия добровольному переселению в Республику Бурятия соотечест­
венников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы». В 2013 г.
фактически прибыло в Республику Бурятия 60 соотечественников,
из которых на миграционный учет поставлено 58 чел. На реализа­
цию мероприятий по оказанию содействия добровольному пересе­
лению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих
за рубежом, из федерального бюджета поступила субсидия в сумме
405,2 тыс. р., из республиканского бюджета в сумме 1 709,2 тыс. р.
В рамках дополнительных мероприятий, направленных на сни­
60
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

жение напряженности на рынке труда Республики Бурятия:

• профессиональную стажировку прошли 227 работников орга­
низаций;
• с целью приобретения опыта работы трудоустроено 376 выпу­
скников учебных заведений, за которыми закреплено 376 наставников;
• трудоустроено 111 незанятых инвалидов на оборудованные
(оснащенные) для них рабочие места;
• направлено 122 чел. на обучение с целью получения докумен­
та, удостоверяющего профессиональную квалификацию;
• 127 предпринимателей, организовавших собственное дело при
содействии органов службы занятости населения в 2009-2011 гг.,
создали 268 дополнительных рабочих мест для трудоустройства
безработных граждан.
В соответствии с соглашением №20/2013 от 05.02.2013 г. между
Федеральной службой по труду и занятости и Правительством Рес­
публики Бурятия на реализацию Программы дополнительных ме­
роприятий, направленных на снижение напряженности на рынке
труда Республики Бурятия из федерального бюджета поступила
субсидия в сумме 51 543,0 тыс. р. На софинансирование этой про­
граммы в 2013 г. из республиканского бюджета поступило
2 712,79 тыс. р.
Индикаторы оценки деятельности органов службы занятости ут­
верждены постановлением Правительства Республики Бурятия от
6.02.2013 г. №45 «Об Индикативном плане Правительства Респуб­
лики Бурятия по реализации закона Республики Бурятия «О Про­
грамме социально-экономического развития Республики Бурятия на
2011-2015 годы» в 2013 году».
По итогам 2013 г. индикаторы оценки деятельности органов
службы занятости населения выполнены за исключением уровня
общей безработицы.

2013 г.
№ Ед.
Индикаторы
п/п изм. План Факт
1. Уровень общей безработицы* % 7,9 8,0
2. Уровень регистрируемой безработицы % 1,6 1,1
Доля трудоустроенных граждан в общей чис­
ленности граждан, обратившихся за содейст­
3. % 47,3 50,1
вием в государственные учреждения занятости
с целью поиска подходящей работы
61
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Доля трудоустроенных граждан, относящихся

к категории инвалидов, в общей численности
граждан, относящихся к категории инвалидов,
4. % 30,0 37,2
обратившихся за содействием в государствен­
ные учреждения занятости с целью поиска
подходящей работы
Отношение числа занятых в экономике регио­
5. на к численности населения региона в трудо­ % 65,0 69,9**
способном возрасте
6. Коэффициент напряженности на рынке труда ед. 1,2 0,7
Количество созданных новых рабочих мест по
реализации «Программы дополнительных
мероприятий, направленных на снижение на­
7. 704 706
пряженности на рынке труда» и «Программы

е
содействия занятости населения» в текущем
году

е
в том числе:
- для инвалидов оборудованных (оснащенных)
111 111
рабочих мест
* по данным Бурятстата
** по данным Росстата за 2011 г.

Сезонное увеличение безработицы и связанное с ним снижение

экономической активности населения отмечаются ежегодно в конце
осени и связаны со спадом или прекращением сезонных видов ра­
бот, а также с особенностью работы в некоторых отраслях экономи­
ки, включая и личные подсобные хозяйства.
Доля занятых в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве в
общей численности занятых в экономике составляет порядка 15%,
или свыше 60 тыс. чел., по данным баланса трудовых ресурсов. В
сельском хозяйстве, а также в строительстве, туризме, добыче по­
лезных ископаемых наблюдается активность в летний период, в то
время как в зимний период работа частично останавливается. Об
этом также свидетельствуют данные о динамике среднесписочной
численности работников по полному кругу организаций. Так, на­
пример, в строительстве пик роста среднесписочной численности
наблюдается в летний период по сентябрь, к концу года числен­
ность снижается порядка на 2 тысячи человек.
К концу года снижается количество заявляемых вакансий в
службу занятости населения временного характера. Пик предложе­
ний по временным сезонным, а также общественным работам при­
ходится на июнь-август.

62
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

На обеспечение деятельности Республиканского агентства заня­

тости населения из республиканского бюджета в 2013 г. было выде­
лено 25 647,6 тыс .р.
Проводился еженедельный мониторинг состояния рынка труда
Республики Бурятия и реализации дополнительных мероприятий,
направленных на снижение напряженности на рынке труда.
В 2013 г. 920 предприятий вошли в мониторинг увольнений ра­
ботников с предприятий и организаций, в связи с ликвидацией либо
сокращением численности или штата работников и подали сведения
об увольнении на 4 964 человека. 32 предприятия подали сведения
по неполной занятости 15 347 работников. Информирование о по­
ложении на рынке труда в Республике Бурятия, о правах и гаранти­
ях в области занятости населения и защиты от безработицы при не­
посредственном обращении получили 28 448 чел.
На основе анализа результатов мониторинга ситуации на рынке
труда:
- приняты меры, направленные на устранение причин дестабили­
зации ситуации на рынке труда в результате чего уровень регистри­
руемой безработицы в среднем за год составил 1,1%;
- в рамках реализации дополнительных мероприятий на рынке
труда Республики Бурятия сохранено 227 и создано 706 рабочих мест;
- государственные услуги в области содействия занятости насе­
ления предоставлялись в полном объеме и в соответствии с требо­
ваниями административных регламентов.
В рамках социальной поддержки безработных граждан в
2013 году осуществлялись социальные выплаты:
- 20 151 безработному гражданину пособия по безработице;
- 692 чел. получали пенсию, назначенную досрочно;
- 2 729 чел. получали стипендию в период обучения.
Объем расходов на 2013 г. на осуществление переданного пол­
номочия Российской Федерации по осуществлению социальных
выплат гражданам, признанным в установленном порядке безра­
ботными, за счет субвенций из федерального бюджета был установ­
лен Рострудом в соответствии с методикой определения общего
объема средств, предусмотренных в виде субвенций бюджетам
субъектов Российской Федерации на осуществление переданных
полномочий Российской Федерации по осуществлению социальных
выплат граждан, признанным в установленном порядке безработ­
ными, утвержденный федеральным законом от 03.12.2012 г. №216­
63
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 г. и на плановый период 2014

и 2015 годов». Общий объем субвенции, выделенной из федераль­
ного бюджета на 2013 год Агентству занятости, составил 35 3439,4
тыс. р. Анализ деятельности органов службы занятости населения в
2013 г. показывает, что государственная служба занятости выпол­
нила поставленные перед ней цели и задачи, определенные Главой
Республики Бурятия и Правительством Республики Бурятия.
Деятельность органов службы занятости населения обеспечила
стабилизацию ситуации на рынке труда. Благодаря реализованным
мерам удалось сохранить занятость 227 чел. и создать 706 рабочих
мест, сдержать увольнения персонала на ряде предприятий, сокра­
тить неполную занятость, не допустить социальную напряженность.
Используемые Агентством занятости программно-целевые мето­
ды бюджетного планирования обеспечивают прямую взаимосвязь
между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или
планируемыми результатами их использования в соответствии с
установленными приоритетами государственной политики.
Реализация мероприятия Программы дополнительных меро­
приятий по содействию самозанятости безработных граждан позво­
лило 127 предпринимателям, организовавших собственное дело при
содействии органов службы занятости населения в 2009-2011 гг.,
создать 268 дополнительных рабочих мест для трудоустройства
безработных граждан, а также расширить доступность для населе­
ния социальных, бытовых и полиграфических услуг, что особенно
актуально для сельской местности. Рабочие места созданы в сель­
ском хозяйстве, на обрабатывающем производстве, в строительных
организациях, в салонах красоты, на станциях технического обслу­
живания автомобилей, в фотостудиях и т.д. Также для трудоустрой­
ства незанятых инвалидов создано 111 рабочих мест.

Вопросы для самоконтроля

1. Охарактеризуйте понятие «занятость населения» и раскройте ее виды.
2. Каковы основные элементы рынка труда?
3. Чем отличаются общая и регистрируемая безработица?
4. Какова роль государства на рынке труда?
5. Чем характеризуется своеобразие российского рынка труда в переходный период?
6. Каковы задачи центров занятости населения как основных структурных еди­
ниц государственной службы занятости?
7. Объясните, возможен ли баланс при реализации между активной и пассивной
политикой занятости?
8. Какие программы на рынке труда реализуются в Республике Бурятия?
64
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Рекомендуемая литература
1. Занятость населения и ее регулирование [Текст]: учеб. пособие / под ред.
Л.П. Костюкевич, Н.П. Фофановой. - М.: Мнемозина, 2005. - 253 с.
2. Кязимов К.Г. Рынок труда и занятость населения [Текст]: учеб. пособие. -
М.: Перспектива, 2005.- 368 с.
3. Остапенко Ю.М. Экономика труда [Текст]: учеб. пособие для вузов по спец.
«Нац. экономика» и «Экономика труда». - М.: ИНФРА-М, 2007. - 271 с.
4. Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица [Текст]: учебник. - М.:
Изд-во МГУ, 2004. - 368 с.
5. Попов Ю.Н. Введение в социологию труда и занятости [Текст]: учеб. пособие
/ Ю.Н. Попов, А.В. Шевчук. - М.: Дело, 2005. - 199 с.
6. Трудовой кодекс Российской Федерации: с изм. и доп. на 1 сентября 2010 го­
да / коммент. Е.Ю. Сафаровой [Текст]. - М.: Рид Групп, 2010. - 256 с.
7. Трудовые отношения и социальные конфликты в современной России
[Текст]. - М.: Современная экономика и право, 2004. - 384 с.
8. Трудовое право [Текст]: учебник для вузов / под ред. Ф.Г. Мышко. - М.:
ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. - 232 с.
9. Фетисов Г.Г. Региональная экономика и управление [Текст]: учебник для ву­
зов по спец. «Гос. и муницип. упр.» / Г.Г. Фетисов, В. П. Орешин. - М. : ИНФРА-
М, 2007. - 413 с.
10. Холостова Е.И. Социальная работа [Текст] : учеб. пособие для вузов по
спец. «Социальная работа». - 6-е изд. - М.: Дашков и К, 2009. - 858 с.
11. Чукреев П. А. Социальные технологии регулирования занятости в условиях
регионального рынка труда [Текст]: учеб. пособие / П. А. Чукреев, Е.П.Чукреев. -
Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2000.
12. Чукреев П.А. Занятость населения и ее регулирование [Текст]: учеб.-метод.
пособие / П.А. Чукреев, Е.П. Чукреев, С.Д-Н. Дагбаева. - Улан-Удэ: Изд-во
ВСГТУ, 2006. - 35 с.
13. Экономика и социология труда [Текст] : учебник для вузов по спец. 062100
Управление персоналом / М-во образ. и науки Рос. Федер., Гос. ун-т управления ;
под ред. А. Я. Кибанова. - М.: Ин Фр А-М, 2010.

Рекомендуемые электронные ресурсы

1. URL: http://www.rostrud.ru - сайт Федеральной службы по труду и занятости
2. URL: http://burstat.gks.ru - сайт Территориального отделения статистического
управления по Республике Бурятия
3. URL: http://egov-buryatia.ru - сайт правительственных органов государствен­
ной власти Республики Бурятия
4. URL: http://burzan.ru - сайт Республиканского агентства занятости населения
Республики Бурятия

65
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

1.4. Особенности оценки качества

и эффективности социальных услуг в Республике Бурятия

1. Методологические основы оценки качества и эффектив­

ности социальных услуг.
Качество и эффективность социального обслуживания являются
взаимозависимыми и взаимодополняемыми величинами. Однако
при их оценке возникают определенные трудности, связанные с
особенностями предоставления и потребления социальных услуг:
• заявительный принцип оказания услуг затрудняет возможность
оценить степень охвата целевой группы;
• социальные услуги не могут быть полностью формализованы,
что затрудняет разработку прозрачных и четких критериев оценки;
• многообразные внешние условия могут повышать или снижать
вероятность положительных изменений;
• изменения в жизни людей нередко носят отсроченный характер
по отношению к времени оказания услуги12.
В построении критериев эффективности необходимо учитывать
содержание целевых и ценностных установок, задаваемых органи­
зацией или профессией. Предполагается, что четкость управления и
исполнения задач, подотчетность и подконтрольность повысят эф­
фективность социальной политики, позволят сэкономить ресурсы,
выделяемые на социальную сферу, помогут достичь больших ре­
зультатов при меньших затратах. Однако не всегда это можно увя­
зать с гуманистическими ценностями профессии социального ра­
ботника, чьи усилия и достижения порой довольно трудно оценить
в количественных терминах производительности труда, выработки
и стоимости.
На протяжении последних лет российские исследователи и прак­
тики сферы социального обслуживания населения неоднократно
обращались к проблеме оценки эффективности социальной работы.
Одни исследователи концентрировали свое внимание на отработке
методики изучения эффективности деятельности учреждений соци­
ального обслуживания. Другие - основное внимание уделяли разра­
ботке системы критериев и показателей эффективности деятельно­
сти социального работника. Третьи - предпринимали попытки рас­

12 Социальная квалиметрия, оценка качества и стандартизация социальных ус­

луг / И.С. Романычев, Н.Н. Стрельников, Л.В. Топчий и др. М., 2013. С.55.
66
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

смотреть эффективность социальной работы в целом. В этих подхо­

дах так или иначе просматриваются теоретико-методологические
аспекты исследования эффективности социальных услуг и в целом
проводимой социальной работы13.
В учебных пособиях для студентов вузов нередко понятие эф­
фективности рассматривается как: а) соотношение между до­
стигнутыми результатами/эффектами и затратами, связанными с
обеспечением этих результатов; б) фактически достигнутые резуль­
таты и необходимые результаты/эффекты14.
Поиск теоретического обоснования подходов к оценке эф­
фективности системы социального обслуживания и в целом соци­
альной работы продолжается, а потому необходимо внимательно
относиться к различным точкам зрения на данный вопрос и даль­
нейшей разработке системы критериев и показателей эффективности
социальной работы в системе социального обслуживания населения.
Исследования проблем эффективности социальных услуг, про­
веденные в 2004-2006 гг. в Нижегородской области английскими
исследователями Беатой Гросс и Дафной Стэтэм15, показали, что
важнейшей проблемой является определение критериев, при помо­
щи которых можно измерить эффективность и результативность
социальной работы на краткосрочной и долгосрочной основе. Од­
нако суть критериев понимается по-разному.
Российские исследователи полагают, что критерий - это при­
знак, на основе которого производится оценка, определение и клас­
сификация чего-нибудь; это мерило и наиболее общий показатель
эффективности16.
Английские исследователи вкладывают в это понятие несколько
иной смысл. Они считают, что критерий - это совокупность требо­
ваний, которые предъявляются к формированию системы показате­
лей эффективности и результативности социальной работы. Пред­
ставляется, что эти подходы не противоречат, а взаимно дополняют
друг друга.
Определяя понятие «показатели эффективности оказания соци­

13 Эффективность социальной работы / сост. В.В. Колков. — М.: Институт со­

циальной работы, 1998.
14 Теория социальной работы / под ред. Е.И. Холостовой. М., 2013. С. 281.
15 Социальная квалиметрия, оценка качества и стандартизация социальных ус­
луг / И.С. Романычев, Н.Н. Стрельников, Л.В. Топчий и др. М., 2013. С. 60.
16 Теория социальной работы / под ред. Е.И. Холостовой. М., 2013. С. 285.
67
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

альных услуг», большинство исследователей считают, что это -

система индикаторов эффективности воздействия деятельности со­
циальных служб на семью и отдельных граждан, отражающих ко­
личественные и качественные подходы и параметры к измерению
эффективности деятельности социальных служб.
Систему показателей нельзя сформировать произвольно, при
разработке индикаторов необходимо учитывать общие требования к
формированию показателей оценки качества и эффективности, ко­
торые складываются как под влиянием теории, так и повседневной
практики социальной работы.
Требования, предъявляемые к показателям:
- во-первых, показатели должны быть предельно понятными для
тех, кто их использует в практической работе;
- во-вторых, показатели должны отражать количественный и ка­
чественный подходы к измерению эффективности, например, соци­
альных услуг и выплат;
- в-третьих, количество принятых на вооружение показателей ка­
чества, эффективности и результативности должно быть оптималь­
ным, но нецелесообразно их превышение более 3-5 по каждому блоку;
- в-четвертых, принятые на вооружение показатели должны по­
зволить найти другие, последующие, показатели по принципу «до­
мино», адекватно отражающие потребности клиентов на пути при­
обретения ими независимости;
- в-пятых, при использовании разработанных показателей каче­
ства и эффективности, применяемых в зарубежных странах, необ­
ходимо учитывать местные условия их применения и специфику
психологии народов России;
- в-шестых, показатели качества и эффективности по воз­
можности должны основываться на федеральных и региональных
стандартах социальных услуг, а также других нормативных право­
вых актах, регулирующих деятельность учреждений социального
обслуживания населения и органов соцзащиты;
- в-седьмых, применение эффективности оказания социальных
услуг и других видов социальной поддержки населения предполага­
ет профессиональную подготовку тех специалистов, которые будут
применять эти показатели на практике;
- в-восьмых, показатели качества и эффективности должны раз­
рабатываться с учетом их системного и поэтапного применения в
практической деятельности.
68
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Показатели эффективности всегда должны быть соотнесены с

основными направлениями и видами деятельности учреждений со­
циального обслуживания населения, что позволяет сосредоточить
усилия исследователей эффективности на работе, которая соответ­
ствует этой деятельности. Оценка эффективности должна осущест­
вляться в конкретной области. Например, в АУСО РБ «Закаменский
пансионат “Горный воздух” разработка методики оценки социаль­
но-психологической помощи пожилым предусматривает учет того,
что путь от психологического дискомфорта, от проблемной ситуа­
ции в семье до психоэмоциональной стабилизации членов семьи,
благополучия семьи, лучшего понимания клиентом сложившейся
ситуации в семье и других членов семьи, до принятия решения и
его реализации, возвращение членов семьи к полноценной жизни
длительный и весьма сложный. Показатели должны быть направле­
ны как на оценку качества применяемых в центре методик социаль­
ной работы, так и на оценку процесса применения этих методик,
профессионализм специалистов (психосоциальное консультирова­
ние, базовые методики консультирования; методики семейной те­
рапии и семейного консультирования; игротерапия в работе с по­
жилыми; психодраматические методики в психосоциальной работе;
уровень овладения этими методиками социальными работниками и
психологами).
Методы разработки показателей эффективности могут основы­
ваться, с одной стороны, на базе параметрических данных, когда
учитывается состояние клиентов социальных служб на «входе» и
«выходе» (описание состояния клиента при регистрации, первом
контакте с социальными работниками и после реабилитации или
абилитации клиента, снятия клиента с учета учреждения, социаль­
ной службы), с другой стороны - на основании степени удовлетво­
рения потребностей клиентов, когда применяется прямой оценоч­
ный метод или производится сравнение того, что положено клиенту
по федеральному закону или закону субъекта РФ, стандартам или
нормативам, установленным органами исполнительной власти, и
того, что фактически реализовано в процессе предоставления соци­
альных услуг. В ряде случаев эти подходы могут сочетаться и до­
полнять друг друга.
Итак, выбор системы показателей - это ответственный этап про­
цесса оценки, от которого зависит качество определения эф­
фективности социальных услуг. Этот процесс может существенно
69
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

повлиять на уровень защищенности клиентов, эффективность ад­

ресной социальной поддержки, а также на условия, позволяющие
создавать базу для преодоления трудной жизненной ситуации и
приближения клиентов социальных служб к приемлемому уровню
самообеспечения и самодостаточности, психологической комфорт­
ности и экономической защищенности, а что, в конечном счете,
может привести к обострению социальных конфликтов и усилению
социальной напряженности. Своевременное внесение коррективов в
систему показателей изучения эффективности социальной работы
является необходимым условием защиты законных прав и свобод
граждан России. Главное, чтобы показатели способствовали пози­
тивным изменениям в сознании, психологии и поведении клиентов,
гармонизации общественных отношений и созданию благоприят­
ных условий для эффективного социального функционирования
людей в условиях трансформирующегося общества, укрепления их
социального здоровья и веры в хорошее будущее.
Проблема оценки качества и эффективности как деятельности в
целом, так и отдельных ее составляющих, технологизация управ­
ленческих подходов и процедур оценки эффективности, создание
алгоритмов измерения качества и эффективности являются необхо­
димой предпосылкой «успешности» или «неуспешности» в оценке
эффективности предоставляемых услуг на бесплатной или платной
основе, адресных выплат и льгот целевым группам населения.
Составляющие эффективности непосредственно связаны как с
деятельностью самого учреждения и его структурных подразделе­
ний (служб, отделов, социальных работников), так и с деятельно­
стью общественных, неправительственных и религиозных органи­
заций, спонсоров, меценатов, представителей органов управления и
организаций, которые способствуют успешной организации соци­
ального обслуживания. В последние годы объектно-субъектные от­
ношения намного осложнились в связи с тем, что федеральные ор­
ганы управления социальным обслуживанием населения передали
ряд своих полномочий и функций региональным органам управле­
ния, а те в свою очередь - местному самоуправлению. Сложность
объектно-субъектных отношений связана с тем, что речь идет не
только о состоянии объектов социальных услуг, тех, кому выплачи­
ваются пособия и предоставляются льготы. Речь идет о специфиче­
ских проблемах клиентов, о характеристиках процессов и явлений,
порождающих проблемную ситуацию, в которую попадает лич­
70
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

ность или семья. Но на эффективность социальной работы влияют

те социальные изменения, которые происходят в обществе, соци­
альная политика и в целом социальное развитие общества. Клиент
не просто находится в системе общественных отношений. Он, как
правило, находится в конкретных связях и отношениях. Это предо­
пределяет ряд трудностей в сфере оценки эффективности социаль­
ных услуг, предоставляемых целевым группам населения. Эти осо­
бенности должны учитываться в работе экспертов (оценщиков) эф­
фективности социальных услуг и других видов социальной работы.
Методики оценки эффективности являются составной частью
всей системы, включающей в себя объекты оценки, предметы оцен­
ки эффективности, виды методик оценки эффективности, квалифи­
кацию специалистов, осуществляющих оценку, факторы эффектив­
ности. В целом методики эффективности можно подразделить на
общие, позволяющие в целом оценить эффективность деятельности
методов управления в области социального обслуживания (оценка
эффективности форм и методов управления, реализация целевых
программ, ресурсное, научное, кадровое, финансовое и материаль­
но-техническое обеспечение социальных служб, условия труда со­
циальных работников), и частные (специфические) методики, при­
меняемые при оценке отдельных видов, форм и методов социально­
го обслуживания, определении эффективности традиционных и ин­
новационных технологий социальной работы в тех или иных учре­
ждениях социального обслуживания населения, эффективности ко­
нечных результатов предоставленных социальных услуг.
В целом процесс оценивания эффективности различных видов
социальной работы состоит из следующих этапов:
• составление программы оценки эффективности, определение
целей и задач изучения эффективности социальной работы;
• организация процесса оценки деятельности социальных служб
и органов соцзащиты;
• разработка на основе гносеологических и аксиологических ас­
пектов нормативно-правовых актов системы критериев и показателей;
• определение краткосрочных и долгосрочных результатов эф­
фективности;
• обучение персонала специалистов профессиональным навыкам
оценки эффективности;
• отбор методик, техник и процедур обследования; сбор и обра­
ботка информации, определение логических схем математической
71
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

обработки полученных данных;

• проведение аналитической работы;
• разработка рекомендаций;
• внедрение научно-методических рекомендаций в практику со­
циальных служб, органов соцзащиты населения и управленческую
деятельность региональной и местной администрации.
Методология оценки качества и эффективности социальных ус­
луг является тем краеугольным камнем, благодаря которому актуа­
лизируется и выдерживается практическая методика оценки качест­
ва и эффективности услуг. Благодаря четкой и слаженной методо­
логии можно без труда выявить группы наиболее важных критериев
качества и эффективности услуг, найти наиболее удобный показа­
тель по каждому из критериев, наконец, правильно применить ме­
тодику подсчета показателя. Тем самым методология знаменует
беспрепятственное течение процесса организации научного знания,
помогая исследователям ориентироваться в большом объеме эмпи­
рики. Сегодня методология подсчета качества и эффективности со­
циального обслуживания по своей актуальности может сравниться
только с совершенствованием методологии самой социальной работы.
2. Этапы независимой оценки качества работы организаций,
оказывающих социальные усл уги в сфере социального обслу­
живания
В настоящее время Министерством труда и социальной защиты
РФ определено, что основные задачи независимой оценки качества это:
- обеспечение получателей социальных услуг дополнительной
информацией о качестве работы организаций социального обслу­
живания, в том числе путем формирования рейтингов, в целях реа­
лизации принадлежащего получателям социальных услуг права вы­
бора конкретной организации социального обслуживания для полу­
чения социальных услуг;
- определение результативности деятельности организации со­
циального обслуживания и принятие своевременных мер по повы­
шению эффективности или по оптимизации ее деятельности;
- своевременное выявление негативных факторов, влияющих на
качество предоставления социальных услуг в сфере социального
обслуживания, и устранение их причин путем реализации планов
мероприятий, а также осуществление стимулирования руководите­
лей и работников организаций социального обслуживания.
Под независимой оценкой понимается оценка деятельности ор­
72
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

ганизаций социального обслуживания в соответствии с критериями

и показателями оценки, определенными общественным советом в
установленном порядке, и составление рейтингов качества работы
организаций социального обслуживания.
Участниками независимой оценки являются:
■ общественные советы;
■ попечительские (общественные, наблюдательные) советы ор­
ганизаций социального обслуживания;
■ всероссийские, региональные и муниципальные общественные
объединения в сфере социального обслуживания;
■ организации социального обслуживания;
■ граждане - получатели социальных услуг в сфере социального
обслуживания, их родственники и члены семьи, законные предста­
вители;
■ экспертное сообщество;
■ рейтинговые агентства, средства массовой информации.
Независимая оценка проводится в обязательном порядке в отно­
шении государственных (муниципальных) учреждений, оказываю­
щих социальные услуги в сфере социального обслуживания.
В целях формирования рейтинга организаций социального об­
служивания используется десятибалльная система оценки, которая
утверждается общественным советом.
Для проведения независимой оценки используются показатели
качества работы организаций социального обслуживания населе­
ния, характеризующие:
1) открытость и доступность информации об организации:
■ уровень рейтинга на сайте www.bus.gov.ru (от 0 до 1);
■ полнота, актуальность и понятность информации об организа­
ции, размещаемой на официальном сайте (баллы);
■ наличие и доступность способов обратной связи с получателя­
ми социальных услуг (балл);
■ доля лиц, которые считают информирование о работе органи­
зации и порядке предоставления социальных услуг достаточным, от
числа опрошенных (%);
2) комфортность условий и доступность получения социальных
услуг, в том числе для граждан с ограниченными возможностями
здоровья:
■ степень выполнения условий доступности для инвалидов (в
том числе детей-инвалидов) и других лиц, учитывающих ограниче­
73
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

ния их жизнедеятельности при предоставлении социальных услуг в

организациях (баллы);
■ соответствие площадей жилых помещений организаций уста­
новленным санитарно-гигиеническим и санитарно­
эпидемиологическим нормам и нормативам в расчете на одного об­
служиваемого (%);
■ удовлетворенность условиями (помещение, имеющееся обору­
дование, мебель, мягкий инвентарь, хранение личных вещей и т.п.)
предоставления социальных услуг (%);
3) время ожидания в очереди при получении социальной услуги:
■ среднее время ожидания получения услуг в организации соци­
ального обслуживания (дн.);
■ доля получателей услуг, оценивающих время ожидания получе­
ния социальных услуг как незначительное, от числа опрошенных (%);
4) доброжелательность, вежливость и компетентность ра­
ботников организации:
■ доля получателей услуг, которые высоко оценивают доброже­
лательность, вежливость и внимательность социальных и иных ка­
тегорий работников организаций, от числа опрошенных (%);
■ доля получателей услуг, которые высоко оценивают компе­
тентность социальных и иных категорий работников организаций,
от числа опрошенных (%);
5) удовлетворенность качеством обслуживания в организации:
■ доля получателей услуг, удовлетворенных качеством обслужи­
вания в организации, от числа опрошенных (%);
■ доля получателей социальных услуг, удовлетворенных усло­
виями проживания в одно-, двух-, трех- или четырехместных жилых
комнатах организаций стационарного социального обслуживания,
от числа опрошенных (%);
■ доля получателей социальных услуг, которые готовы рекомен­
довать организацию друзьям, родственникам, знакомым, от числа
опрошенных (%);
■ доля получателей социальных услуг, охваченных социальными
услугами в соответствии с индивидуальными программами реаби­
литации, от общего числа получателей услуг (%)
■ число обоснованных жалоб получателей социальных услуг на
качество услуг, предоставленных организацией (жалоб на 100 полу­
чателей услуг);
■ удовлетворенность качеством питания (%);
74
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

■ удовлетворенность качеством проводимых мероприятий,

имеющих групповой характер (оздоровительных, досуговых, про­
филактических и пр.) (%).
Проведение независимой оценки показателей качества работы
организаций социального обслуживания осуществляется последо­
вательно в 4 этапа.
На первом «организационном» этапе осуществляются сле­
дующ ие мероприятия:
- уточнение показателей качества работы организаций социаль­
ного обслуживания;
- определение методов сбора первичной информации и уточне­
ние требований к методикам их применения.
На втором «подготовительном» этапе:
- проводится анализ нормативно - правовой базы о социальном
обслуживании, мнений экспертов, представителей получателей со­
циальных услуг, открытых источников информации с целью со­
ставления предварительного перечня проблем для изучения;
- осуществляется разработка методик и инструментария сбора
первичной информации, в том числе рекомендаций интервьюерам
(последовательность задаваемых вопросов, описание вариантов по­
ведения в зависимости от ответов респондента, порядок опроса),
форм для регистрации первичной информации, анкет.
На третьем «сбор первичной информации» этапе рекоменду­
ется осуществлять:
1) анализ нормативных правовых актов, регулирующих деятель­
ность организаций социального обслуживания, с целью определе­
ния или уточнения, учета динамики нормативно устанавливаемых
значений оцениваемых параметров и показателей деятельности ор­
ганизации;
2) проведение «полевого этапа» исследования - сбор первичных
данных и их обработка в соответствии с разработанными методами,
выбранными или разработанными методиками;
3) сбор статистических данных;
4) проведение анкетирования (опросов);
5) независимый выборочный контроль исполнителей, осуществ­
ляющих сбор первичной информации;
6) формирование итоговых массивов данных, заполнение отчет­
ных форм представления информации.

75
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

На четвертом «анализ и оценка качества работы организа­

ций социального обслуживания» систематизацию вы явленны х
проблем деятельности организации социального обслуживания.
По итогам проведения независимой оценки общественный совет
разрабатывает и представляет оцениваемым организациям социаль­
ного обслуживания предложения по улучшению качества их работы.
По представленным общественным советом предложениям орга­
низации социального обслуживания разрабатывают и утверждают
планы мероприятий по улучшению качества своей работы.
Организации социального обслуживания размещают планы ме­
роприятий на своих официальных сайтах в сети «Интернет» (при
наличии сайтов) и обеспечивают их выполнение.
3. Опыт внедрения системы оценки качества в А У С О Р Б
«Закаменский пансионат д л я ветеранов вой ны и труда «Гор­
н ы й воздух»
Рассмотрим внедрение системы оценки качества на примере
АУСО РБ «Закаменский пансионат для ветеранов войны и труда
“Горный воздух”» позволит повысить эффективность и качество
предоставляемых услуг населению.
Сегодня в структуру АУСО РБ «Закаменский пансионат для ве­
теранов войны и труда “Горный воздух” входит 3 отделения:
- стационарное;
- реабилитационное;
- мобильная служба «Социальный экспресс».
Стационарное отделение рассчитано на 60 койко-мест, для ком­
фортного проживания пожилых граждан и инвалидов, в учрежде­
нии оказываются следующие социальные услуги:
• Социально-бытовые услуги: в учреждении имеются 36 жилых
комнат. Из них 13 комнат - это комнаты повышенной комфортно­
сти, 23 комнаты являются 2- и 3-местными.
• Социально-медицинские услуги: организовано ежедневное на­
блюдение врача-терапевта и своевременная помощь медицинскими
специалистами. На всех инвалидов разработаны индивидуальные
программы реабилитации, согласно которым приобретаются техни­
ческие средства реабилитации.
• Социально-реабилитационные услуги: для обеспечения актив­
ного образа жизни проживающих и их досуга в учреждении органи­
зованы 7 кружков, постоянно проводятся вечера отдыха и зна­
комств, турниры по шахматам, шашкам, благотворительные кон­
церты творческих коллективов.
76
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

АУСО РБ «Закаменский пансионат “Горный воздух”» активно

сотрудничает и взаимодействует с общественными организациями
района, культурно-досуговыми учреждениями и активно участвует
в общественной жизни г. Закаменск. В учреждении проходят совме­
стные мероприятия с Русской православной церковью, с Буддий­
ской традиционной Сангхой России. Организовываются экскурсии
в районный музей, тематические вечера. Учреждение также активно
сотрудничает с Закаменской районной организацией «Бурятское
республиканское общество Всероссийского общества инвалидов»,
Советом ветеранов, Союзом пенсионеров. В рамках привлечении
общественности к деятельности учреждения работает Попечитель­
ский совет, созданный с целью оказания содействия развитию уч­
реждения. Попечительский совет оказывает содействие в улучше­
нии культурно-бытового и социально-медицинского обслуживания
проживающих и находящихся на обслуживании граждан, в совер­
шенствовании социальной адаптации и реабилитации граждан, в
финансировании нововведений, способствующих дальнейшему со­
вершенствованию деятельности учреждения, укреплению его мате­
риально-технической базы.
По исполнению Плана мероприятий по формированию незави­
симой оценки качества в учреждении организованы информацион­
ные стенды для клиентов и населения, на стендах размещены све­
дения по предоставляемым услугам, тарифы и прейскуранты. Также
информация о деятельности учреждения, в том числе сведения об
уставных документах размещена в соответствии с требованиями
Минтруда РФ на федеральном сайте о государственных учреждени­
ях www.bus.gov.ru. Кроме того, в учреждении функционирует ин­
тернет-сайт АУСО РБ «Закаменский пансионат для ветеранов вой­
ны и труда «Горный воздух», где также размещены сведения для
населения.
Ежеквартально в соответствии с приказом Минсоцзащиты РБ от
27.04.2010 г. №219 осуществляется опрос проживающих граждан
путем анкетирования на предмет удовлетворенности качеством
предоставляемых услуг. Так за 9 месяцев 2013 г. показатель удовле­
творенности составил 100%.
Таким образом, в АУСО РБ «Закаменский пансионат для ветера­
нов войны и труда «Горный воздух» осуществляет работу по вне­
дрению системы независимой оценки деятельности учреждения.
Осуществляется взаимодействие с общественными организациями,
77
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

самими гражданами получателями услуг, проводится мониторинг

качества предоставляемых услуг на основании статистических дан­
ных и по результатам социологического опроса непосредственных
получателей услуг.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие три подхода выделяют к оценке эффективности социальных услуг
отечественные исследователи?
2. Дайте определение понятию «критерий» отечественными и зарубежными
исследователями?
3. Охарактеризуйте основные этапы методики разработки показателей эффек­
тивности?
4. Охарактеризуйте систему качества в АУСО РБ «Закаменский пансионат для
ветеранов войны и труда «Горный воздух».

Рекомендуемая литература
1. Бахарев В. В. Оценка качества социального обслуживания пожилых людей
на дому / В.В. Бахарев, К.Г. Свишев // Регионология. - 2008. - №3.
2. Оценка эффективности деятельности учреждений социальной поддержки на­
селения / под ред. П.В. Романова и Е.Р. Ярской-Смирновой. - М., 2007. - 234 с.
3. Романенко А. В. Совершенствование системы управления качеством соци­
альных услуг // Отечественный журнал социальной работы. 2007. №3.
4 .Социальная квалиметрия, оценка качества и стандартизация социальных ус­
луг / И.С.Романычев, Н.Н. Стрельников, Л.В. Топчий и др. - М., 2013. - 184 с.
5. Теория социальной работы / Под ред. Е.И.Холостовой. - М., 2013. - 334 с.
6. Эффективность социальной работы / сост. В.В. Колков. - М.:
Институт социальной работы, 1998.

1.5. Социальное прогнозирование

как метод научного познания реальности

Что такое социальное прогнозирование? Что называется науч­

ным познанием? С чего начинается прогноз? На эти и другие во­
просы будет дан ответ в этом разделе. Человека всегда интересова­
ло его будущее, что будет завтра или через несколько лет. Будущее
для нас это деятельность, в которой пророчество и предвидение,
предсказание и предугадывание, а также прогнозирование находят­
ся в одной плоскости.
В связи с этим, прогноз представляет собой вероятностное ут­
верждение о будущем с относительно высокой степенью достовер­
ности. Пророчество не предполагает вероятности его осуществле­
ния, оно должно сбыться. Прогноз же наоборот, вероятностен и ло­
78
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

гически сконструирован как модель будущего. Он имеет конкрет­

ный характер и обязательно связан с «календарем», т.е. определен­
ными количественными оценками.17
Без времени сложно предусмотреть изменения в будущем и за­
тем их интерпретировать. Прогноз не обладает директивным харак­
тером, но он дает информацию для обоснования решения и выбора
методов проектирования. Главная задача прогноза состоит в том,
чтобы содействовать научному обоснованию планов и программ
социального развития.
Исторически сложилось так, что становление социального про­
гнозирования в России связано с проведением ряда реформ, кото­
рые не только меняли общество, но вносили инновации в методы и
технологии прогнозирования. Советский Союз (включая Россий­
скую Федерацию) на протяжении всего XX века реконструировал
общество: начиная с новой экономической политики двадцатых го­
дов, затем последовали реформы Никиты Хрущева в пятидесятые-
шестидесятые годы; знаменитая «перестройка» Михаила Горбачева
в восьмидесятые годы. Все эти преобразования нужны были для
преодоления социально-экономического кризиса, в котором формы
и методы можно отнести к зарождающемуся социальному прогно­
зированию.
Как утверждает известный ученый Игорь Васильевич Бестужев-
Лада, социальное прогнозирование одновременно относится к двум
областям знания: социологии и научному прогнозированию как ис­
следованиям будущего. Российская история научного прогнозиро­
вания открывается в 20-х гг. XX века работами В.А. Базарова -
Руднева, которому как сотруднику Госплана СССР было поручено
разработать прогноз ожидаемого состояния страны к исходу первой
пятилетки, т.е. к 1932 г.18
Владимир Александрович Базаров-Руднев раскрыл сущность
прогноза, которую затем назвали принципом К.Поппера (в науке
называемые «самореализующиеся» и «самопарализующиеся» про­
гнозы). В его интерпретации это была принципиальная невозмож­
ность предсказания управляемых явлений, поскольку решение спо­

17 Сафронова В.М. Прогнозирование, проектирование и моделирование

в социальной работе: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направ­
лению подготовки и специальности «Соц. работа». 4-е изд. М.: Академия, 2011. С. 14.
18 Бестужев-Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. -
URL: http://gtmarket.ru (дата обращения 20.08.2014).
79
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

собно перечеркнуть предсказание. Именно он первым предложил

анализ и оптимизацию трендов условно продолженных в будущее
наблюдаемых тенденций, закономерности, развития которых в
прошлом и настоящем достаточно хорошо известны. Где целью яв­
ляется не предугадывание будущего, а выявление назревающих
проблем и возможных путей их оптимального решения. Так был
предложен самый популярный сегодня метод прогнозирования -
экстраполяция.
К сожалению, работы Базарова оставались неизвестными миро­
вой и даже советской научной общественности до 1980-х гг., так
как автор в 30 - е годы был репрессирован, а его научное наследие
забыто на полвека19.
Следующий этап развития социального прогнозирования был
продолжен в 1958 году, когда перед американскими социологами
была поставлена задача - предвидеть ожидаемые результаты разра­
батывавшейся программы «Аполлон». Американцы пришли к тем
же выводам, что и советский ученый В.А. Базаров-Руднев. Они
предложили концепцию, технологического прогнозирования, кото­
рая включает последовательное сочетание поискового и норматив­
ного прогнозов. В этом научном предвидении поисковый прогноз
предполагал анализ трендов с целью выявления назревающих про­
блем, а нормативный, наоборот, - оптимизацию имеющихся трен­
дов для определения возможных путей решения проблемы.
Оба подхода с самого начала продемонстрировали высокую эко­
номическую и политическую эффективность и с начала 1960-х гг.
на Западе развернулся «бум прогнозов», возникли сотни исследова­
тельских учреждений, которые прибыльно торговали технологиче­
скими прогнозами. Впоследствии конкуренция значительно сокра­
тила число прогностических центров. Вместе с тем обнаружились
существенные ограничения возможностей самого технологического
прогнозирования20.
«Бум прогнозов» породил новое направление междисциплинар­
ных исследований - исследования будущего. Но социологическая
проблематика в технологическом прогнозировании всегда занимала
довольно скромное место по сравнению с преобладавшей тогда

19 Кравченко А.И. Социология: учебник для студентов высших учебных заве­

дений / А. И. Кравченко. 2-е изд., испр. и доп. Москва: Юрайт, 2013. С.369.
20 Кравченко А.И. Социология: учебник для студентов высших учебных заве­
дений. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт, 2013. С. 370.
80
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

технико-экономической задачей.
Потребовались усилия американского социолога Даниэла Белла
и его знаменитой «Комиссии по 2000 г.», чтобы в шестидесятые го­
ды преодолеть отчуждение между социологией и прогностикой.
Комиссия пришла к выводу, что прогнозами наряду с анализом и
диагнозом должна заниматься каждая наука, в том числе и социоло­
гия. Благодаря этому факту конца 60-х - начала 70-х гг. XX в. поня­
тие «футурология» заняло место образного синонима междисцип­
линарного прогнозирования. Именно эта парадигма отличает по­
давляющее большинство западных футурологических трактатов
1970-1990-х гг. и ведущие футурологические журналы мира -
«Futurist», «Futures», «Futuribles», «Futuribili», «Technological
Forecasting and Social Change» и др.
Типичным продуктом начального этапа развития технологиче­
ского прогнозирования (1967-1969) явилась книга Германа Кана
«Год 2000», где описана дорога США к постиндустриальному об­
ществу в сильном отрыве от следующих тем же путем других стран.
Но футурологическая эйфория длилась недолго. Уже в 1970 г. Алвин
Тоффлер в работе «Футурошок» языком публициста предупредил о
надвигающейся глобальной катастрофе, если не будут видоизмене­
ны наблюдаемые (прежде всего в странах Запада) тенденции разви­
тия человечества. Через два года был опубликован сенсационный
доклад знаменитому Римскому клубу «Пределы роста», в котором
убедительно доказывалось, что человечеству не пережить грядуще­
го столетия, если не предупредить экологическую катастрофу. Этот
и последующие доклады Римскому клубу привели к становлению
особой отрасли исследований будущего в понятиях глобалистики,
сегодня охватывающей всю совокупность общемировых социаль­
ных проблем21.
В Республике Бурятия становление социального прогнозирова­
ния связано с общероссийской тенденцией. Чаще всего социальное
прогнозирование представлено прогнозом социально-экономического
развития республики, который зависит от государственного поли­
тического планирования и конструирования всех социальных изме­
нений. Все большую актуальность сегодня приобретает поисковое
социальное прогнозирование потребности жилья для различных

21 Бестужев-Лада И. В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. -

URL: http://gtmarket.ru (дата обращения 20.08.2014). С. 3.
81
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

категорий, строительства и размещения социальных учреждений,

развития инфраструктуры новых поселков, макро- и микрозон в
районах республики и г. Улан-Удэ.
Практически в каждом министерстве и ведомстве республики
занимаются прогнозированием социального развития региона. Так,
например, Министерство экономики еще в 2012 г. разработало про­
гноз социально-экономического развития республики до 2030 г., по
которому ведется бюджетное планирование всех отраслей жизне­
деятельности общества. Так, стоит отметить, что активно внедряет­
ся нормативный прогноз в решении демографических проблем. При
распределении средств по программе «материнский капитал» все
большее предпочтение отдается нормативному прогнозированию
потребностей их удовлетворения в обществе.
Прогноз социально-экономического развития Республики Буря­
тия - это система научно обоснованных представлений о направле­
ниях социально-экономического развития республики на прогнози­
руемый период.
Прогноз социально-экономического развития РБ разрабатывает­
ся исходя из комплексного анализа демографической ситуации,
производственного и научно-технического потенциала, производст­
венной и социальной инфраструктуры, состояния природных ресур­
сов и перспектив изменения указанных факторов и по вариантам с
учетом вероятного воздействия внутренних и внешних политиче­
ских, экономических и других факторов. Кроме того, он является
основой для разработки проекта республиканского бюджета.
Так, например, на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг.
разработан на основе методических рекомендаций Министерства
экономического развития Российской Федерации.
Как правило, основные параметры развития экономики и соци­
альной сферы Республики Бурятия на эти периоды были разработа­
ны по двум вариантам:
- первый вариант - консервативный - предполагает сохранение
инерционной динамики социально-экономического развития рес­
публики, относительную стабильность спроса на продукцию, невы­
сокого инвестиционного спроса и роста объемов промышленного
производства;
- второй вариант - умеренно-оптимистичный - предполагает бо­
лее быстрые темпы экономического роста и модернизацию произ­
водства, основан на более благоприятном сочетании внешних и
82
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

внутренних факторов, улучшении инвестиционного климата, реали­

зации значимых инфраструктурных проектов.
Прогноз является ориентиром социально-экономического разви­
тия Республики Бурятия на прогнозируемый период для исполни­
тельных органов государственной власти Республики Бурятия, хо­
зяйствующих субъектов экономики республики, где главным кри-
терием является валовой региональный продукт22.
Предвидение и прогнозирование изменяющегося мира и челове­
чества требовали научного подхода в изучении общественного раз­
вития будущего. Проанализировав все подходы к изучению буду­
щего, ученые выдвинули три стадии научного анализа социальных
процессов и тенденций: ретроспекция, диагноз и проспекция.
Этап прогнозирования, на котором исследуется история развития
объекта прогнозирования для получения его систематизированного
описания, называется ретроспекция. На этой стадии происходит
сбор, хранение и обработка информации, источников, необходимых
для прогнозирования, оптимизация как состава источников, так и
методов измерения и представления ретроспективной информации,
окончательное формирование структуры и состава характеристик
объекта прогнозирования.
На следующем этапе, который называется диагнозом, исследует­
ся систематизированное описание объекта прогнозирования с це­
лью выявления тенденции его развития и выбора моделей и методов
прогнозирования. На этой стадии анализ заканчивается не только
разработкой моделей прогнозирования, но и выбором адекватного
метода прогнозирования.
На этапе проспекции по данным диагноза разрабатываются про­
гнозы развития объекта прогнозирования в будущем, производится
оценка достоверности, точности или обоснованности прогноза, его
верификация, а также реализация цели прогноза путем синтеза
(объединения) конкретных прогнозов на основе принципов прогно­
зирования. На стадии проспекции выявляется недостающая инфор­
мация об объекте прогнозирования, уточняется ранее полученная,
вносятся коррективы в модель прогнозируемого объекта в соответ­
ствии с вновь поступившей информацией23.

22 Социально-экономический прогноз Республики Бурятия. Макропрогнозиро­

вание. - URL: http://economy.govrb.ru
23 Луков В.А. Социальное проектирование: учеб. пособие. 8-е изд., испр. М.:
Флинта, 2012. С. 32.
83
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Далее рассмотрим главные принципы прогнозирования.

Принцип системности прогнозирования означает, что общество
рассматривается, с одной стороны как единый объект, а с другой -
как совокупность относительно самостоятельных объектов или на­
правлений прогнозирования. Этот принцип позволяет объединить
разные, порой резко отличительные стороны прогнозируемого про­
цесса, события или явления.
Принцип научной обоснованности означает, что в социальном
прогнозировании всех уровней необходим всесторонний учет тре­
бований объективных экономических, политических, социальных и
других законов развития общества, использование научного инст­
рументария, достижений отечественного и зарубежного опыта фор­
мирования прогнозов.
Принцип адекватности (еще одно название: принцип соответст­
вия) прогноза объективным закономерностям характеризует не
только процесс выявления, но и оценку устойчивых тенденций и
взаимосвязей в развитии общества и создания теоретического ана­
лога реальных социальных процессов с их полной и точной имита­
цией. Реализация принципа адекватности предполагает учет веро­
ятностного характера реальных социально-экономических процес­
сов, особенно в условиях политической неопределенности.
Принцип вариантности прогнозирования связан с возможно­
стью развития общества, его отдельных звеньев по разным траекто­
риям, при разных взаимосвязях и структурных соотношениях. Лю­
бое исследование может быть ориентировано либо на получение
единственного результата, либо на определение возможных вариан­
тов отражения реального положения дел с последующим анализом
этих вариантов. Вариантность исследования проявляется в разра­
ботке не единственной, а нескольких рабочих гипотез или разнооб­
разных концепций на первом этапе исследования. Вариантность
может проявляться и в выборе аспектов и методов исследования,
различных способов, прогнозирования и моделирования явлений.
Прогнозирование в социальной работе позволяет предусмотреть
специфику развития той или иной ситуации, явления, состояния
личности, коллектива, семьи. Такое предвидение дает возможность
эффективнее влиять на процесс и вносить коррективы. Прогнозиро­
вание характеризует возможный набор необходимых средств и пу­
тей для претворения в жизнь намечаемой программы действий. Так,
например, прогноз погоды может быть вероятностен, но его нельзя
84
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

отменить простым управленческим решением, астрологический

прогноз также вероятностен, но им невозможно управлять24.
Следует охарактеризовать сущность социального прогноза. Спе­
цифичность его в том, что предвидение (социальных явлений, со­
бытий, процессов) и управление (всеми этими явлениями) как еди­
ный организм взаимосвязаны между собой. Так, спрогнозировав
нежелательный процесс, мы можем его остановить или так видоиз­
менить, что он не проявит свои отрицательные качества. Спрогно­
зировав позитивный процесс, мы можем активно содействовать его
развитию и способствовать его положительному влиянию, как для
расширения территории действия, так и для большего вовлечения
людей и увеличения длительности проявления.
Социальное нововведение, как правило, обладает существенны­
ми отличиями по сравнению с другими нововведениями. Так если в
научно-технической и экономической деятельности смысл нововве­
дения состоит в достижении большей эффективности, то в социаль­
ной сфере установление эффективности проблематично. Почему? В
социальной сфере улучшение положения одних людей может соз­
давать напряженность (иногда только психологическую) у других
людей. Социальное нововведение всегда оценивается через ценно­
стно-нормативную систему общества, а благополучное решение
одной социальной проблемы чаще всего способствует созданию
другой проблемы или воспринимается как успех, но не в том смыс­
ле, в котором изначально понималась задача.
Далее рассмотрим семь этапов социального прогнозирования,
принятые в стандартной технологии прогнозирования.
Первый этап включает разработку программы исследования
(так называемая предпрогнозная ориентация), где происходит оп­
ределение и уточнение объекта и предмета, цели и задач, структуры
и рабочей гипотезы, методики и организации исследования. Первый
и самый важный этап прогнозирования, на базе которого строится
вся дальнейшая деятельность.
На втором этапе происходит построение исходной модели и
дальнейший ее анализ. На этом этапе уточняются параметры и фор­
мулируются альтернативные варианты объекта исследования, про­

24 Сафронова В.М. Прогнозирование, проектирование и моделирование

в социальной работе: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направ­
лению подготовки и специальности «Соц. работа» 4-е изд. М.: Академия, 2011.
С. 54.
85
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

исходит их дальнейшее ранжирование на основании приоритетно­

сти. Важна не только альтернатива предложенной модели, но и ее
последующий анализ, который предваряет собственно исследование.
Третий этап включает построение модели прогнозного фона и
ее анализ, где ведется рассмотрение внешних факторов, влияющих
на будущее нововведения, определение возможных последствий
нововведения для социальной системы в целом. Очень сложно пре­
дусмотреть влияние разнообразных факторов на будущее, но необ­
ходимо увидеть, как будут эти изменения влиять на окружающую
действительность в самом близком будущем и в отдаленной пер­
спективе.
Четвертый этап - построение поискового прогноза как предви­
дение социальной ситуации в определенной точке будущего, осно­
вывающееся на анализе состояний социального явления или про­
цесса в прошлом и настоящем (т.е. движение от настоящего к бу­
дущему). Поисковый прогноз фиксирует будущие состояния соци­
ального нововведения и его среды, исходя из обнаруженных тен­
денций. Суть прогноза состоит в том, чтобы выяснить, что про­
изойдет, какие проблемы возникнут или назреют при сохранении
существующих тенденций развития, т.е. при условии, что сфера
управления не выработает никаких решений, способных видоизме­
нить неблагоприятные тенденции. Целью является установление
перспективной проблемной ситуации. Поисковый прогноз социаль­
ного нововведения позволяет решить сразу несколько задач: во-
первых, прогноз создает потенциал социальной проблемы, ее буду­
щий рост или угасание, выступающие предпосылкой последующего
проекта; во-вторых, прогноз определяет потенциал нововведения; в-
третьих, прогноз предупреждает о возможных негативных послед­
ствиях нововведения.
Пятый этап последовательно сменяет нормативный прогноз,
который представляет собой предвидение будущих состояний соци­
ального явления (процесса) при условии, что по отношению к нему
осуществляются активные действия в соответствии с заранее уста­
новленными целями, правилами и показателями (т.е. движение от
будущего к настоящему). Нормативный прогноз в отношении соци­
ального нововведения предсказывает будущие состояния его среды
по предварительно известным нормативам. Сущность прогноза со­
стоит в оптимизации управленческого решения, выборе наилучшего
из возможных вариантов решения в соответствии с намеченной целью.
86
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Причем стоит отметить, что в поисковом прогнозе дается оценка

вероятностного состояния социального объекта, в нормативном
прогнозе - оценка желательного состояния социального объекта. По­
строение поискового и нормативного прогнозов способствует не толь­
ко выбору методов исследования, но и уточнению времени ожидаемых
изменений будущего объекта или в целом социальной системы.
Шестой этап называется верификацией прогноза, где главным
действием является определение степени его достоверности, точно­
сти и обоснованности. Верификация, т.е. достоверность, необходи­
ма прежде всего для определения степени соответствия действи­
тельному положению объекта в будущем, вероятности осуществле­
ния предусмотренного в заданный временной интервал, соответст­
вует ли прогноз требованиям современной науки и тенденциям раз­
вития общественной практики.
На седьмом этапе прогнозирования происходит выработка ре­
комендаций для управления. Этот заключительный этап позволяет
оценить важность изменений будущего процесса, события или яв­
ления и управленческие решения.
Даже в самых упрощенных вариантах социальный прогноз стро­
ится по вышеуказанной технологии, задающей и содержание, и по­
следовательность алгоритма выполняемых действий25.
В зависимости от периода времени, на который составляется
прогноз, прогнозы бывают: краткосрочными (с периодом упрежде­
ния от 1 месяца до 1 года); среднесрочными (от 1 года до 5 лет) и
долгосрочными (от 5 лет до 15 лет).26
В Республике Бурятия сегодня в практике прогнозирования чаще
всего используются краткосрочные и среднесрочные прогнозы, по­
скольку время упреждения прогноза короткое. Наиболее предска­
зуемо изменение ситуации для принятия срочных решений, а также
для достижения положительных результатов в динамично изме­
няющейся социально-экономической обстановке региона, особенно
в рамках социально-экономических и экологических прогнозов.
Основными методами социального прогнозирования являются
экстраполяция, моделирование и экспертная оценка. Кроме этого,

25 Сафронова В.М. Прогнозирование, проектирование и моделирование

в социальной работе : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направ­
лению подготовки и специальности «Соц. работа». 4-е изд., стер. М.: Академия,
2011. С. 62-63.
26 Луков В.А. Социальное проектирование: учеб. пособие. 8-е изд., испр. М.:
Флинта, 2012. С. 41.
87
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

применяются общие методы анализа, синтеза, дедукции, индукции,

социологические методы.
Метод экстраполяции как распространение выводов, сделанных
при изучении одной части какого-либо явления, на другую его
часть, в том числе ненаблюдаемую. Экстраполяция как способ
предвидения будущих событий и состояний, исходя из допущения,
что некоторые тенденции, проявившиеся в прошлом и настоящем,
сохранятся, активно применяется в России, Китае и США.
Моделирование в прогнозировании рассматривается как метод
исследования объектов познания на их моделях, выступающих как
аналоги оригинала. Работа с моделями позволяет перенести экспе­
риментирование с реального социального объекта на его мысленно
сконструированный дубликат и избежать риска неудачного, тем бо­
лее опасного для людей управленческого решения. Главная особен­
ность мысленной модели состоит в том, что она может быть под­
вержена каким угодно испытаниям, которые практически состоят в
том, что меняются параметры ее самой и среды, в которой она су­
ществует. Недостаток модели состоит в ее упрощенности. Модели­
рование как метод прогнозирования распространен в европейских
государствах и Японии.
Экспертиза - это исследование трудно формализуемой задачи,
которое осуществляется путем формирования мнения специалиста,
способного восполнить недостаток или несистемность информации
по исследуемому вопросу своими знаниями, интуицией, опытом
решения сходных задач и опорой на «здравый смысл». Экспертиза
применяется там, где приходится заниматься вопросами с низким
уровнем определенности параметров, подлежащих изучению. При­
меняется во многих странах.
Результаты прогнозов могут быть выражены: сравнением пока­
зателей отечественных и зарубежных достижений в данной иссле­
дуемой области; оценкой социальных последствий мер, предприни­
маемых правительством, ассоциациями, административными орга­
низациями; оценкой возможности применения данных методов в
других регионах и сферах социальной политики; возможными фи­
нансовыми ресурсами на решение локальных социальных проблем27.

27 Сафронова В.М. Прогнозирование, проектирование и моделирование

в социальной работе : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направ­
лению подготовки и специальности «Соц. работа». 4-е изд., стер. М.: Академия,
2011. С. 25.
88
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Так, например, в Республике Бурятия чаще всего результаты

прогнозов выражены как показатели эффективности социальной
защиты и поддержки населения; варианты распределения ресурсов,
их видов и адресность; оценка эффективности вкладываемых
средств и других финансовых мер, предпринимаемых Министерст­
вом социальной защиты населения РБ.
Одно из важных требований прогноза - это правильная поста­
новка цели. Четко поставленная цель предопределяет направлен­
ность исследования и его эффективность. Эффективность и надеж­
ность прогноза предопределяются следующими факторами: выбор
основных факторов и элементов данной системы, определение их
роли и значимости в социальной сфере; выявление на основе анали­
за основных тенденций развития исследуемых процессов; экстрапо­
ляция этих процессов в будущее; синтез будущих траекторий в на­
стоящих социальных процессах.
Основными условиями надежности социального прогноза вы­
ступают глубина и объективность анализа, знание конкретных ус­
ловий, оперативность, компетентность и быстрота в проведении и
обработке материалов. Особое значение в прогнозировании имеет
информация, банк данных статистического материала28.
В заключение следует отметить, что социальное прогнозирова­
ние - это исследование всего общественного, всего связанного с
обществом, с общественными отношениями, в центре чего находит­
ся человек. Прогноз - это многовариантная гипотеза о возможных
результатах и путях развития объекта сферы, отрасли или вида дея­
тельности. Прогнозы бывают краткосрочные, среднесрочные и дол­
госрочные.
Процесс прогнозирования состоит из последовательного осуще­
ствления мероприятий: проведение краткого ретроспективного ана­
лиза прогнозируемого объекта; описание современного состояния
объекта (сравнительный анализ наблюдаемых тенденций); выявле­
ние проблем (уже решенных, но их внедрение и реализация только
начинаются; тех проблем, которые решены, но не нашли практиче­
ского использования); оценки экспертов по ведущим научным ис­
следованиям в данной области.

28 Ермалавичюс Ю.Ю. Стратегия будущего. М.: РОССПЭН, 2012. С. 321.

89
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Расскажите о становлении прогнозирования в России и выделите особенно­
сти социального прогнозирования.
2. Раскройте понятие «прогноз» и специфику социального прогноза.
3. Почему социально-экономический прогноз в Республике представлен двумя
сценариями развития?
4. Объясните алгоритм технологии социального прогнозирования.
5. Почему сегодня чаще всего применяется краткосрочное прогнозирование?
Ответ аргументируйте.

Рекомендуемая литература
1. Ермалавичюс Ю.Ю. Глобальный кризис и пути выхода из него [Текст]. - М.:
Корина-офсет, 2011. - 551 с.
2. Ермалавичюс Ю.Ю. Идеология будущего [Текст]. - 2-е изд., доп. - М.: Кори-
на-офсет, 2014. - 655 с.
3. Котоманова О.В. Социальное прогнозирование, проектирование, моделиро­
вание : учеб.-метод. пособие для студентов. - Улан-Удэ: Изд-во Бурят. гос. ун-та,
2012. - 63 с.
4. Кравченко А.И. Социология: учебник для студентов высших учебных заве­
дений. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юрайт, 2013. - 525 с.
5. Кузык Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное
программирование [Текст]: учебник / Б. Н. Кузык, В. И. Кушлин, Ю. В. Яковец. -
4-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономика, 2011. - 603 с.
6. Прогнозирование социально-экономического развития региона [Текст]: / Рос.
акад. наук, Ин-т экономики Урал. отд-ния РАН; под ред.: В.А. Черешнева, А.И.
Татаркина, С.Ю. Глазьева. - Екатеринбург: Изд-во Ин-та экономики УрО РАН,
2011. - 403 с.
7. Россия-2020 [Текст]: сценарии развития / Моск. центр Карнеги; под ред.: М.
Липман, Н. Петрова. - М.: РОССПЭН, 2012. - 587 с.
8. Самбуров Э.А. Социальное моделирование, прогнозирование и проектирова­
ние [Текст]: курс лекций. - Иркутск: Изд-во Иркут. гос. ун-та, 2010. - 124 с.
9. Сафронова В.М. Прогнозирование, проектирование и моделирование
в социальной работе: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направ­
лению подготовки и специальности «Соц. работа». - 4-е изд. - М.: Академия, 2011.
- 234 с.
10. Социология управления: учебник для студентов высших учебных заведений
/ под ред. В. И. Башмакова, В. Н. Князева, Р. В. Ленькова. - 2 изд., перераб. и доп. -
М.: Юрайт, 2013. - 360 с.
11. Социология управления: фундаментальное и прикладное знание [Текст] /
под ред. А.В. Тихонов [и др.]. - М.: Канон, 2014. - 559 с.
12. Управление в социальной работе: учебник для студентов вузов, обучаю­
щихся по направлению подготовки «Социальная работа» (квалификация «бака­
лавр») / под ред. Е. И. Холостовой, О. Г. Прохоровой, Е. И. Комарова. - М.: Даш­
ков и К., 2014. - 300 с.

90
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

1.6. М еханизмы и факторы влияния

молодежных общественных объединений
на политический процесс

В политическом процессе России сформировались и действуют

активные политические молодежные объединения различной на­
правленности, произошло интенсивное расширение форм полити­
ческого участия молодежных объединений: молодежные парламен­
ты, молодежные правительства, молодежные отделения политиче­
ских партий. Связано это с подъемом политического сознания мо­
лодежи и желанием влиять на происходящие в стране политические
процессы. Поэтому актуальным является изучение факторов, меха­
низмов и технологий воздействия молодежных объединений на по­
литический процесс.
Существенный вклад в развитие теоретических и методологиче­
ских проблем политического участия внесли представители совре­
менной зарубежной политической науки. Среди них особое место
занимают труды Г. Алмонда, С. Вербы, Р. Даля, Э. Г. Кармайнс, Р.
Хакфельд, Д. Истона, Р. Миллса, Р. Мертона, М. Конвейма,
Л. Милбрайта, М. Гоэла, Р. Кловарда, Н. Нийома, Ф. Пивена и дру­
гие работы (1).
Рассмотрение политического участия в России началось в сере­
дине 90-х гг. XX в. Среди них отметим работы: Д.В. Макарова,
В.В. Смирнова, А.В. Теплякова, Н.Д. Уваровой. Авторы А.И. Ков-
лер, В.В. Смирнов, Д.В. Гончаров, В.В. Петухов описывали и ана­
лизировали политическое участие в понятийном смысле, а также
применительно к отдельным группам населения, основным содер­
жанием их работ является анализ политического участия, техноло­
гий и тенденций политического участия. В частности, в работах
Д.В. Коннычева, Э.В. Чекмарева, М.Р. Холмской (2) уделяется вни­
мание анализу различных трактовок политического участия, его
обусловленности демократией, политической культурой, режимом
власти, его типологизации в рамках политического процесса.
В работах С.Н. Захарова, В.В. Инютина (3) содержится много
фактологического материала по политическому участию молодежи,
особенно из сфер молодежного движения, электорального процесса,
клубной деятельности, молодежной политики государства.
Появляются работы П.А. Меркулова, Г.А. Казначеевой, Т.В. Би­
рюлиной (4), изучающие отдельные аспекты политического участия
91
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

молодежи: политический статус молодежи, приоритеты политиче­

ского участия студенческой молодежи, характер и мотивация поли­
тического участия российской молодежи.
Большой блок исследований направлен на изучение и анализ
деятельности молодежных объединений, выявление их особенно­
стей, форм и способов осуществления политической и социальной
активности, это работы: В.И. Соколова, Е.Г. Слуцкого, Т.Н. Ворон­
цовой, А.И. Скулова, коллективная монография В.Г. Новикова,
Т.Э. Петровой, В.В. Фещенко.
В современном политическом процессе молодежные обществен­
но-политические организации рассматривают П. Данилин,
О.М. Карпенко, И.А. Ламанов, В.А. Савельев, И.Н. Кольжанова,
К.С. Кузмичев (5). Авторы обобщают опыт привлечения молодежи
к участию в политическом процессе России, выявляют перспектив­
ные формы политического участия молодых россиян.
А.А. Дрегало, Ю.Ф. Лукин, В.И. Ульяновский, Г.Н. Филев,
Е.И. Возжаева (6) обращаются в своих работах к молодежному пар­
ламентаризму как новому явлению современного политического
процесса в России. Работы И.Ю. Верчагиной, А.З. Бадмаева иссле­
дуют проблемы становления и деятельности молодежных объеди­
нений в отдельных субъектах Российской Федерации.
Проведенный анализ научной разработанности проблемы поли­
тического участия молодежных объединений в современной России
выявил неравномерность в степени исследованности ее различных
аспектов. Анализ молодежных объединений как института полити­
ческого участия еще не стал объектом самостоятельного исследова­
ния. Малоисследованными сторонами остаются механизмы, техно­
логии и факторы политического участия молодежных объединений,
позволяющие глубже понять роль молодежных объединений в по­
литическом процессе.
Участие в политике понимается прежде всего как осознанная це­
ленаправленная деятельность, прямая или опосредованная вовле­
ченность граждан и их объединений в разработку и реализацию по­
литико-управленческих решений. Главными задачами политическо­
го участия являются демократическое давление на политические
институты и учреждения, корректировка функционирования поли­
тического режима, воздействие на подготовку и процедуру и харак­
тер принимаемых политических решений, выполнение функций со­
циального контроля «снизу» за деятельностью политической власти.
92
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Выделяют индивидуальное и коллективное, добровольное и

принудительное, активное и пассивное, традиционное и новатор­
ское, легитимное и нелегитимное участие, а также охранительные
виды политического участия. В зависимости от этого выделяют ви­
ды политического участия: в выборах, в принятии решений, в
управлении, в отборе политических лидеров и контроле за их дея­
тельностью, в политических кампаниях, акциях, политических ми­
тингах и собраниях, в забастовках, в акциях гражданского непови­
новения. По масштабу политическое участие проявляется на мест­
ном, региональном и национальном (федеральном), мировом уровне.
Причинами политического участия являются те или иные со­
стояния сознания человека (например, ощущение угрозы своему
общественному положению - Лассуэл; рациональное расчетливое
сознание своих интересов и необходимости завоевания нового ста­
туса - Лейн; желание жизненного успеха и общественного призна­
ния - Доунс; понимание общественного долга и реализация собст­
венных прав, страх за самосохранение в общественной системе и
т.д.), достижение определенного культурно-образовательного уров­
ня; доступность информации и ряд других факторов.
Таким образом, политическое участие раскрывает процесс вклю­
чения индивида (групп, объединений граждан) в механизмы арти­
кулирования и агрегирования его (их) властнозначимых интересов.
Оно характеризует все действия отдельных лиц и групп граждан,
стремящихся повлиять на содержание и характер политических ре­
шений органов и институтов государственной власти в общенацио­
нальном масштабе или на местном уровне.
Анализ источников позволил нам дать свою периодизацию ис­
следования молодежных объединений как института политического
участия молодежных объединений. Выделено три основных перио­
да: 1) патерналистский; 2) адаптационный; 3) партнерский (табл. 1).
В настоящее время идет процесс расширения сферы деятельно­
сти молодежных организаций, интенсивное формирование моло­
дежных организаций как в федеральном центре, так и в российских
регионах и повышение информированности молодежи о политиче­
ских процессах. На наш взгляд, в настоящее время количество ак­
тивных молодых людей растет. Они составляют ядро молодежных
политических организаций, входят в молодежные парламенты, вы­
ступают дублерами органов исполнительной власти и активно уча­
ствуют в выборах.
93
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Таблица 1

Основные периоды в исследовании молодежных объединений

как института политического участия
Патернали­ 1985­ Молодежь - резерв и помощник правящей партии. Мо­
стский 1993 гг. лодежь рассматривалась как объект воздействия. Мо­
лодежные проблемы решались через комсомол. Период
перестройки общества и политической системы вызвал
распад ВЛКСМ.
Адаптаци­ 1993­ Принятие Конституции. Появление молодежных объе­
онный 1999 гг. динений. Формирование молодежной политики. Поиск
форм сотрудничества государства и молодежных объе­
динений.
Партнер­ 1999­ Многообразие форм молодежных объединений, новая
ский 2008 гг. политика в отношении молодежи, появление и развитие
новых форм участия: молодежные отделения политиче­
ских партий, молодежные парламенты, молодежные
правительства, молодежные акции и т.д. Включение
молодежных организаций в разработку программ для
молодежи, социальный заказ.

Вместе с тем политическое участие молодежных организаций

зачастую носит конфликтный (протестный) характер, участие в де­
монстрациях протеста, в маршах несогласных и т.д. Значительный
потенциал «молодежного ресурса» (как созидательный, так и раз­
рушительный) делает его привлекательным для всех без исключе­
ния субъектов политики. Это приводит к возрастанию роли моло­
дежных объединений в современном политическом процессе в Рос­
сии и способствует формированию института политического уча­
стия молодежных объединений.
В деятельности общественных организаций, как отмечают ис­
следователи, принимает участие 3% молодых людей. Наиболее рас­
пространенными формами участия молодежных объединений в по­
литическом процессе, позволяющими выразить широчайший спектр
политических взглядов молодежи, являются: молодежные отделе­
ния политических партий, молодежные парламенты, молодежные
правительства, участие в выборах, законотворческие инициативы,
участие в политических кампаниях и акциях. Формы политического
участия молодежных объединений носят как конвенциальный, так и
неконвенциальный характер. Протестные формы политического
участия молодежных объединений отражаются чаще всего в прове­
94
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

дении акций, митингов протеста, маршах («Русские», «Несогласные»).

Основными факторами политического участия молодежных объ­
единений являются их политическая направленность, политические
интересы и потребности, политические ценности, идеалы, тради­
ции, политические условия, а также заинтересованность политиче­
ских партий в увеличении молодежного электората, «цветные рево­
люции», интерес молодежи, поддержка со стороны государства:
финансовая поддержка, разрешение проведения оппозицией акций,
доступ к СМИ и т.д.
По нашему мнению, молодежные отделения политических пар­
тий являются активными и влиятельными участниками политиче­
ской деятельности и в наибольшей степени интегрированы в поли­
тическую систему общества. Создание большинства молодежных
политических организаций можно разделить по двум типам: «свер­
ху» («Идущие вместе» - 2000 г., «Наши» - 2005 г. и т.д.) и «снизу»
(«Да!», «Оборона» и др.). Основными задачами молодежных отде­
лений политических партий являются: подготовка кадров для поли­
тической деятельности, доведение идей партии до будущих моло­
дых избирателей, формирование общественного мнения. В настоя­
щее время происходит укрупнение молодежных отделений. Дея­
тельность молодежных политических организаций основана на эпа­
тажных акциях, привлекающих внимание СМИ. Мы считаем, что
основными мотивами участия молодежи в организациях является:
карьерный рост, стремление к самореализации, идеологическая
ориентация, групповая ценностная солидарность.
Одним из важнейших институтов политического участия являет­
ся молодежный парламентаризм, связанный с консультативно­
совещательными функциями. Появление в России молодежных
парламентов отмечено с 1990-х гг., и в настоящее время они сфор­
мированы практически во всех регионах. Например, на региональ­
ном уровне распространение молодежного парламентаризма дос­
тигло 76%, а на муниципальном уровне - 60%. Отмечено, что моло­
дежные парламентские структуры способны представлять интересы
не отдельных молодых людей, молодежных общественных объеди­
нений и иных заинтересованных организаций, а интересы молодежи
целого региона. Основными направлениями их деятельности является:
представление интересов молодежи в органах власти, участие в нор­
мотворческой деятельности, подготовка молодых кадров, проведение
социально значимых мероприятий, просветительская деятельность.
95
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Основными показателями политического участия молодежных

объединений являются: создание молодежных консультативно­
совещательных структур при законодательных органах власти, соз­
дание молодежных правительств, законодательные инициативы мо­
лодежи, акции, митинги, шествия, совместные мероприятия с орга­
нами власти, конференции с участием молодежных объединений,
внимание СМИ к проблемам молодежи и т.д.
Эффективность политического участия молодежных объедине­
ний может быть измерена системой критериев: общая социальная
эффективность действий молодежных объединений; эффективность
участия молодежи в процессе управления; соотношение затрат и
результирующих показателей управленческого труда; сбалансиро­
ванность функций и целей политического участия; эффективность
организационно-технического уровня молодежных объединений
как института политического участия. Также критериями эффек­
тивности могут быть: принятие законопроектов, инициированных
молодежными объединениями, достижение целей акций, шествий,
митингов, выполнение требований молодежи и т.д. Нами отмечает­
ся, что увеличение количества институализированных площадок
взаимодействия молодежи и власти ведет к структурированию ин­
тересов молодежи, эффективному диалогу молодежных объедине­
ний и власти, становлению института политического участия моло­
дежных объединений и к политической активности молодежи.
Раскрывая влияние молодежных общественных объединений на
политический процесс, необходимо выделить следующие приме­
няемые молодежными объединениями категории: механизм и тех­
нологии.
Под механизмом мы будем понимать взаимодействие опреде­
ленных субъектов, связанных между собой определенными отно­
шениями и действиями, под технологиями - совокупность методов
и инструментов для достижения желаемого результата. В диссерта­
ции дана схема (механизм) воздействия молодежных общественных
объединений на политический процесс (схема 1).
Механизм воздействия молодежных общественных объединений
представлен в системе «вход и выход», состоящей из четырех пунк­
тов: 1) молодежь либо представители молодежи выдвигают требо­
вания (увеличение стипендии, льготы на проезд) к представителям
молодежных объединений («молодежные крылья» политических
партий, молодежные парламенты и т.д.); 2) молодежное объедине­
96
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

ние артикулирует и агрегирует молодежные интересы и запросы;

затем молодежные объединения выдвигают власти (законодатель­
ные инициативы, петиции, акции и т.д.); 3) органы власти (комите­
ты по молодежной политике или др.) принимают и рассматривают
требование, происходит согласование, выработка принятия реше­
ния; 4) принимается решение для удовлетворения требования или
дальнейшая реализация решения.
Схема 1

Механизм воздействия молодежных общественных

объединений на политический процесс

Подробно рассмотрены разнообразные технологии (инструмен­

ты) воздействия на политический процесс: акции протеста, под­
держки (демонстрации, митинги, шествия); выдвижение деклара­
ций, требований (письма); выдвижение законодательных инициатив
(молодежные парламенты); встречи с влиятельными людьми; вы­
движение предложений на форумах, конгрессах, конференциях, круг­
лых столах; использование интернета (электронные страницы моло­
97
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

дежных организаций); продвижение лидеров в государственные струк­

туры; участие в деятельности партии; участие в избирательной кампа­
нии в поддержку партии, кандидата; создание блоков и союзов.
Осуществление любого управленческого воздействия, в том чис­
ле влияния на молодых россиян с целью повышения их политиче­
ской активности, - это сложный и «технологичный» процесс. В свя­
зи с этим особую актуальность приобретает разработка и после­
дующая реализация технологии привлечения молодежи к участию в
современном политическом процессе в России.
Изучение политического участия молодежных объединений по­
казало, что в Республике Бурятия высокий процент участия моло­
дежи в политическом процессе. Это связано с актуальными пробле­
мами молодежи: безработица, жилищная проблема, низкооплачи­
ваемая работа и уверенность молодежи, что общественные форми­
рования, ассоциации влияют на общественную и политическую
жизнь. Однако существует необходимость в развитии следующих
форм политического участия: активизация молодежных профсою­
зов, повышение электоральной активности, участие в избиратель­
ных кампаниях и референдумах, а также выражение своих интере­
сов и влияния на властные структуры путем обращения к ним, на­
правление своих предложений, замечаний в проекты обсуждаемых
документов и решений с целью оказания влияния на характер при­
нимаемых решений.
Общественные молодежные объединения в республике проявили
себя, они усиливают позиции молодежи и решают проблемы рес­
публиканского масштаба, их работа признается государственными
органами республики.
В заключение отметим, что политическое участие молодежи
представляет собой вовлечение молодежных организаций в процесс
политико-властных отношений современной России, и выделим
основные заключительные положения:
1. В перспективе долгосрочного развития России молодежь объ­
ективно является стратегическим ресурсом демократического раз­
вития страны. Поэтому политическое участие молодежных объеди­
нений, поиск путей и средств подключения молодого поколения к
процессам реформирования российского общества, превращение
молодежных объединений в реальный субъект демократических
преобразований становятся приоритетными задачами политическо­
го развития страны.
98
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

2. Основными факторами политического участия молодежных

объединений является государственная политика, поскольку имен­
но она в решающей степени определяет условия развития разнооб­
разных форм молодежных объединений. В политическом процессе
России сформировались и действуют различные формы политиче­
ского участия молодежных объединений. Они разнообразны и спо­
собствуют становлению института политического участия моло­
дежных объединений, регламентирующего деятельность молодеж­
ных объединений в политическом процессе. Отставание государст­
ва в построении легитимных форм участия молодежных объедине­
ний приведет к усилению протестных форм политического участия,
реализуемых в политической практике.
3. Молодежные объединения как институт политического уча­
стия призваны влиять на российскую политику и управление. Кон­
кретные формы, виды, способы, уровни, объем, и результаты уча­
стия молодежных организаций в политике выражают процессуаль­
но-функциональные свойства данной политической системы и яв­
ляются результатом воздействия и проявления политических инте­
ресов, расстановки социально-классовых сил, особенностей поли­
тического режима, властных структур, политического сознания,
традиций и культуры.
4. Осуществление разнообразных механизмов и технологий по­
литического участия молодежных объединений увеличивает воз­
можности воздействия молодежных объединений на политический
процесс и способствует вариативности достижения целей и выпол­
нения требований молодежными объединениями.
5. Специфика политического участия молодежных объединений
проявляется в усилении групповой интеграции и в возможностях
реагирования на возникшие политические проблемы посредством
привлечения к их решению широкого круга единомышленников, сети
горизонтальных связей, объединяющих молодежные сообщества, а
также в использовании ускоренного распространения сетевых инфор­
мационных ресурсов, обеспечивающих вариативность коммуникаций.
6. Взаимодействие молодежных объединений, государственных
органов и партийных структур обладает набором особых качест­
венных характеристик, позволяющих их классифицировать в зави­
симости от уровня, интенсивности, формально-правовой предопре­
деленности, субъектного состава и взаимного положения сторон.

99
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

II. РЕГИ О НА ЛЬН Ы Е АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

С РАЗЛИЧНЫ М И КАТЕГОРИЯМ И НАСЕЛЕНИЯ
И В РАЗЛИЧНЫ Х СФЕРАХ Ж ИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1. Социальная защ ита детей в Республике Бурятия

Социально-демографическая сущность детства

Детство является предметом достаточно многочисленных и раз­
ноплановых исследований. Проблемы детства на протяжении всей
истории существования человечества были в поле зрения психоло­
гов, педагогов, социологов, этнографов (Б.Г. Ананьев, Дж. Биррен,
П.П. Блонский, Л.И. Божович, К. Бюлер, А. Валлон, Л.С. Выгот­
ский, А. Гезелл, В.В. Давыдов, Р. Заззо, А.В. Запорожец, М.С. Ка­
ган, И.С. Кон, Я. Корчак, Дж. Коулмен, Н.К. Крупская, А.Н. Леон­
тьев, М.И. Лисицина, Б.Ф. Ломов, М. Мид, А.В. Мудрик, Ж. Пиаже,
С.Л. Рубинштейн, З. Фрейд, Д.Б. Эльконин, Э. Эриксон и др.). В
этих работах анализируются особенности процесса развития детей
на разных возрастных этапах, наиболее значимые проблемы социа­
лизации детей и подростков, роль общественных институтов и форм
деятельности в современной системе социализации детей, возрас­
тные обряды, проблемы полового и сексуального символизма,
взаимоотношение отцов и детей и еще целый ряд проблем. Сегодня
ко всем вышеперечисленным проблемам добавилась проблема со­
циальной защиты детства.
Следует отметить, что специфика детства как феномена не изу­
чена до сих пор должным образом. Дефиниция «детство» и связан­
ный с ней производный понятийный аппарат широко используются
на бытовом уровне.
В современной науке нет единого мнения о том, что считать
детством, каковы особенности этого возрастного этапа и его вре­
менные границы. К концу XX - началу XXI в. назрела необходи­
мость рассматривать детство как системно-целостный объект изу­
чения, используя взаимодействие различных отраслей знания: фи­
лософии, искусства, социологии, этнографии, антропологии, педа­
гогики, психологии.
В общепринятом смысле ребенок - это младенец, несовершен­
нолетний или подросток. В словаре В.И. Даля слово «ребенок» про­
100
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

исходит от слова «ребя», что означает «младенец», «отрок или от­

роковица до юношества». Физиологи и психологи считают концом
детства и началом молодости период завершения в организме пси­
хофизиологических изменений, связанных с половой зрелостью (от
12 до 16 лет). Медицинская статистика учитывает состояние здоро­
вья детей до 14 лет. Действующее законодательство определяет, что
паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего
возраста. По ряду позиций в семье права ребенка определяются с
10, 14 и 16 лет. В Преамбуле Декларации прав ребенка ребенок оп­
ределен как человек «физически и умственно незрелый», именно
поэтому ему должно быть уделено особое внимание социума на
любом уровне. Согласно Конвенции ООН «О правах ребенка»
1989 г. «... ребенком считается каждое человеческое существо до
достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к
данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее». Теперь
это легальный термин семейного законодательства, тождественный
понятию, употребляемому, например, в Гражданском, Уголовном
кодексах, - несовершеннолетний. Статья 54 Семейного кодекса ус­
танавливает, что «ребенком признается лицо, не достигшее совер­
шеннолетия, то есть 18 лет». Гражданский и Уголовный кодексы
выделяют несовершеннолетних в качестве особых субъектов соот­
ветствующих отраслей права. Государство рассматривает ребенка
как объект, на который можно воздействовать всеми имеющимися у
него средствами: общественными институтами, органами государ­
ственной власти и иными существующими в арсенале государства
средствами.
Теперь рассмотрим некоторые научные точки зрения. Е.Н. Му-
хранова предлагает рассматривать детство как феномен культуры в
рамках культурологического знания. С этой точки зрения детство
складывается из нескольких взаимосвязанных элементов. С одной
стороны, детство - это начало превращения человека из биологиче­
ской в биосоциальную систему. Другой аспект связан с восприяти­
ем детства в конкретном обществе.
Отметим, что некоторые национальные законодательства не все­
гда содержали правовое определение понятия «ребенок». Детьми
считались люди, не имеющие полной юридической дееспособности
до определенного возраста. Однако возраст полной юридической
дееспособности в разных странах различен. Конвенция ООН «О
правах ребенка» не регулирует этот вопрос через установление ми­
101
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

нимального возраста в отношении того или иного права ребенка.

Возраст достижения частичной правовой дееспособности отличает­
ся в разных странах. Например, возраст вступления в брак в Авст­
рии для женщин - 16 лет и 19 лет - для мужчин; на Мальте этот
возраст одинаков для обоих полов; в Румынии - 18 лет для мужчин
и 16 лет для женщин; в России и для женщин, и для мужчин - 18 лет.
По мнению И.С. Кона, понятие «детство» складывается из сово­
купности образов и представлений, в которых осмысливаются и ле­
гитимируются особенности данного возраста.
В последнее время в обиход входят понятия «мир детства»,
«пространство детства», позволяющие рассматривать детство как
самостоятельный субъект права.
И.С. Кон определяет «мир детства» как автономную социокуль­
турную реальность, своеобразную субкультуру, обладающую своим
собственным языком, структурой, функциями, даже традициями.
В современной педагогической литературе «пространство детст­
ва» трактуется как отделенное от пространства взрослых и сущест­
вующее параллельно с ним, имеющее свои собственные законы и
правила, свои особенности поведения.
Заслуживают определенного внимания две концепции детства,
существующие в новоевропейской культуре. Первая концепция -
классическая - наиболее полно представлена в трудах У. Голдинга
«Повелитель мух» (1990) и О. Шпенглера «Закат Европы. Очерки
морфологии мировой истории» (1998). Согласно этой концепции не
каждый ребенок может стать действительно взрослым и тем самым
не каждый ребенок становится действительным гражданином сво­
его государства.
Вторая концепция - романтическая - воплощенная в новоевро­
пейской философии, главным образом, идеями Ж.-Ж. Руссо. Детст­
во, согласно этой концепции, - обнаружение истинной человече­
ской природы, когда государство, напротив, воплощение общест­
венной отчужденности. Основное отношение, реализующееся в та­
кой позиции, - это комплекс вины взрослых перед детьми.
Во многих обществах ребенок воспринимается принадлежащим
семье или даже ее собственностью. Семья обыкновенно понимает
свою ответственность за ребенка в период его младенчества, помо­
гает и дисциплинирует. Позже у ребенка появляются и обязанности,
включая обязанность ходить в школу и помогать взрослым по дому.
В некоторых обществах отношение к подросткам уже такое же, как
102
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

и к взрослым, ожидается, что они уже должны работать и даже

служить в армии. Несмотря на это, они все же еще не могут себя
содержать до тех пор, пока не становятся полноправными членами
общества при достижении совершеннолетия или через «эмансипа­
цию» в семье. Конвенция ООН «О правах ребенка» признает, что
каждый человек, не достигший возраста 18 лет, может называться
ребенком. Это значит, что каждый ребенок может воспользоваться
всеми правами, предусмотренными Конвенцией. Существует два
исключения из этого правила: в случаях, когда национальное зако­
нодательство признает, что возраст достижения совершеннолетия
может быть меньше 18 лет, а также то, что некоторыми правами
можно пользоваться лишь вследствие развивающихся способностей
ребенка. В таких случаях родители или другие лица, ответственные
за ребенка, должны обеспечить соответствующее руководство при
осуществлении детьми их прав.
Таким образом, резюмируя все вышесказанное, отметим, что по­
нятие детства определяется многоаспектными подходами к его оп­
ределению в разных областях знания. Поэтому считаем целесооб­
разным определить единый подход к трактовке понятия детства.
Под детством мы понимаем социально-биологический феномен,
определенный период жизни человека от рождения до 18 лет, когда
начинается и продолжается развитие и формирование важнейших
функций организма, в процессе которого происходит процесс со­
циализации ребенка, формирование его как личности (активное ус­
воение знаний, навыков, умений, норм и ценностей, социального
опыта и ролей), а поэтому нуждающегося в особой защите и помо­
щи государства.
В связи с этим считаем необходимым выделить детство как ос­
новную ценность человеческой жизни, отдельный структурный
компонент общества, требующий к себе особого подхода, заботы и
защиты 29.

Содержание и сущность социальной защиты детства

Социальная защита детства в современном мире является одним
из важнейших, основных факторов экономического, социального,
культурного развития общества, представляет основу социальной

29 Поддубная Т.Н. Управление системой социальной защиты детства / Т.Н.

Поддубная, А.О. Поддубный. Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. С. 6
103
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

политики государства. Право на получение социальной защиты ста­

ло одним из важнейших элементов правового статуса ребенка и в
таком качестве закреплено в международных правовых стандартах
и конституциях большинства развитых стран. Так, в Преамбуле
Конвенции ООН «О правах ребенка» записано: «Ребенок, ввиду его
физической и умственной незрелости, нуждается в специальной ох­
ране и заботе, включая надлежащую правовую защиту».
В общеупотребительном значении понятие «защитить» означает:
оберегать, охранять, заступаться, не давать в обиду. Нередко защи­
ту понимают как охрану права в смысле предохранения, принятия
превентивных мер с целью недопущения покушения на благо, при­
надлежащее личности, т.е. на ее права, свободы.
В теории права под охраной понимают всю совокупность мер,
обеспечивающих нормальный ход реализации права - экономиче­
ского, политического, организационного, направленных на созда­
ние необходимых условий существования личности.
Сущность социальной защиты детства состоит в том, чтобы с
помощью организационных, правовых, финансово-экономических,
социально-психолого-педагогических средств, форм и методов
осуществлять поддержку и помощь ребенку с целью удовлетворе­
ния его потребностей и интересов. С этой позиции социальная за­
щита детства понимается гораздо шире понятий «правовая защита
ребенка», «охрана прав ребенка», поскольку охватывает всю сово­
купность организационных, правовых, экономических, социальных,
психолого-педагогических гарантий, обеспечивающих реализацию
прав детей. Иначе говоря, социальная защита детства понимается
как система.
Система (от греч. systema - целое, составленное из частей; со­
единение) - множество элементов, находящихся в отношениях и
связях друг с другом, образующих определенную целостность,
единство. Любая система имеет следующие основные признаки: об­
щую целевую направленность, наличие определенной структуры, оп­
ределенную иерархию функциональной компетентности ее элементов.
Система социальной защиты детства разноуровневая, пронизы­
вает все институты процесса социализации личности ребенка и во
многом определяет эффективность данного процесса.
В наиболее общем смысле при рассмотрении социальной защиты
детства как системы целесообразно исходить из понимания ее как
совокупности следующих составляющих:
104
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

- законодательное обеспечение и степень сформированности

нормативно-правового поля;
- механизм управления, порядок взаимодействия компетентных
органов и учреждений, межведомственная взаимосвязь, организа­
ционные формы деятельности учреждений;
- порядок исполнения;
- финансово-экономическое и материально-техническое обеспе­
чение;
- научно-методическое и кадровое обеспечение;
- просвещение.
Итак, под системой социальной защиты детства следует пони­
мать систему осуществляемых обществом и его официальными
структурами организационных, правовых, финансово-экономических,
социально-психолого-педагогических мероприятий по обеспечению
гарантированных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения
и гармоничного развития ребенка с целью удовлетворения его по­
требностей и интересов.
Есть и другие определения. Система социальной защиты детства
объединяет деятельность государственных, муниципальных и об­
щественных структур, обеспечивающих соблюдение прав всех ка­
тегорий детей.
Также под системой СЗД можно понимать интегрированную со­
вокупность основных направлений и принципов, субъектов и объ­
ектов, форм, методов и материальной базы социальной защиты рос­
сийских детей.
При изучении вопроса о системе социальной защиты детства не­
обходимо рассмотреть и проблему определения объектов и субъектов.
Объектом социальной защиты детства в широкой трактовке яв­
ляются все дети, т.е. несовершеннолетние, которые в соответствии с
Декларацией прав ребенка (1959 г.) нуждаются в специальной охра­
не и заботе в силу физической и умственной незрелости. Семейный
кодекс РФ гарантирует каждому ребенку право жить и воспиты­
ваться в семье, право на защиту, право на имя, отчество, фамилию,
право выражать свое мнение и другие права, которые необходимо
защищать.
Однако нужно иметь в виду, что каждый ребенок в разные пе­
риоды своей жизни, а также в зависимости от социальных условий,
в которых он может оказаться по независящим от него причинам,
будет нуждаться в социальной защите в разной степени. Поэтому,
105
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

рассматривая дефиницию «детство» как комплексное социальное

явление, следует отметить его неоднородность, его дифференциа­
цию. В связи с этим считаем целесообразным классифицировать
объекты социальной защиты детства следующим образом:
1. С учетом возрастных этапов развития: младенчество (до 1 го­
да), дошкольное детство (1 год - 6-7 лет), младший школьный воз­
раст (6-7-10 лет), средний школьный возраст (11-15 лет), старший
школьный возраст (16-18 лет).
2. По состоянию здоровья: дети-инвалиды, дети, подверженные
психическим стрессам, склонные к суициду, с психическими ано­
малиями в рамках вменяемости.
3. По приоритетности оказания помощи (с учетом трудной жиз­
ненной ситуации): дети, испытывающие насилие и жестокое обра­
щение; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
дети из многодетных семей; неполных семей; молодых семей (осо­
бенно студенческих); семей несовершеннолетних родителей; семей
с неблагоприятным психологическим микроклиматом; разводящих­
ся семей; дети семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети
из асоциальных семей (алкоголиков, наркоманов); дети из семей, в
которых родитель (родители) является инвалидом; дети из семей, в
которых отец ребенка призван для прохождения срочной службы;
дети из малообеспеченных семей; безнадзорные.
4. С учетом девиантного поведения: несовершеннолетние пре­
ступники или лица с правонарушающим поведением, лица, упот­
ребляющие алкоголь и наркотические вещества, дети, занимающие­
ся бродяжничеством, беспризорные.
5. По особому положению детей: талантливые дети, а также при­
надлежность ребенка к тем или иным социальным, этническим
группам, классам, религии.
Следует заметить, что предложенная классификация не является
исчерпывающей - можно выделить также смешанные типы или бо­
лее детально дифференцировать выделенные группы.
В функционировании системы социальной защиты детства опреде­
ляющую роль играют ее субъекты. Ниже предлагается характеристика
основных субъектов российской системы социальной защиты детства.
Ведущая роль среди субъектов социальной защиты детства при­
надлежит организациям, учреждениям, социальным институтам
общества, к которым относят:
- государство со своими структурами в виде законодательной,
106
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

исполнительной и судебной власти разного уровня. В этой структу­

ре особую роль играют Министерство здравоохранения и социаль­
ного развития РФ, Министерство образования и науки РФ, а также
исполнительные органы управления социальной защиты детства на
региональном уровне;
- сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей,
предоставляющих разнообразные услуги детям, семьям с детьми,
оказавшимся в трудной жизненной ситуации: детские дома различ­
ных видов, территориальные центры социальной помощи семье и
детям; социально-реабилитационные центры для несовершеннолет­
них; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченны­
ми возможностями; социальные приюты для детей и подростков;
центры психолого-педагогической помощи населению; центры экс­
тренной психологической помощи по телефону, центры планирова­
ния семьи и репродукции человека, частные социальные службы и
организации и др.;
- органы управления предприятий, организаций, учреждений,
учебных заведений и т.д., а также трудовые коллективы, профсою­
зы. Предприятия могут оказывать материальную помощь отдель­
ным категориям семей, содействовать в организации летнего отды­
ха и оздоровления детей, реализовывать требования законодатель­
ства об особом режиме труда отдельных категорий работников (на­
пример, родителям, имеющим малолетних детей, ребенка-
инвалида), создавать более высокий уровень гарантий своим работ­
никам по сравнению с действующим трудовым законодательством
(например, устанавливать щадящий график работы для многодет­
ных матерей, матерей-одиночек и др.).
Все более значимым для реализации политики в интересах детей
становится взаимодействие государственных органов власти и не­
правительственных организаций - общественных объединений,
благотворительных и других организаций. Неправительственный
сектор, являясь одним из элементов гражданского общества, играет
важную роль в решении проблем детства. Повсеместно обществен­
ные организации реализуют (самостоятельно или при поддержке
государственных органов власти, органов местного самоуправле­
ния) разноплановые программы, нацеленные на защиту детей, включая
обучающие и развивающие программы для детей и подростков, оказа­
ние широкого спектра социальных услуг, работу по профилактике
107
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

наркомании, беспризорности детей, правовому просвещению.

В настоящее время в России благотворительная деятельность
осуществляется в соответствии с федеральным законом от
11.08.1995 г. №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и бла­
готворительных организациях», в котором прописано правовое ре­
гулирование данного вида деятельности и развития деятельности
благотворительных организаций, гарантируется поддержка участни­
кам благотворительности, в частности установление налоговых льгот.
Средства массовой информации также выступают в роли субъек­
тов социальной защиты детства. СМИ пропагандируют и распро­
страняют опыт социальной защиты детства, зачастую выступают в
качестве инициаторов и организаторов благотворительных акций в
защиту детства.
Субъектом социальной защиты детства в России является также
церковь. Исторически церквям и монастырям принадлежала важная
роль в оказании помощи детям - они выступали центрами благо­
творительной деятельности, предпринимали первые шаги в органи­
зации институтов поддержки и помощи особо нуждающимся детям.
Православная церковь как основной носитель христианства пропо­
ведует христианские каноны милосердия. Она и сегодня стремится
довести до детского сознания основные религиозные постулаты,
призывающие к добру и справедливости, трудолюбию, призывает
своих прихожан-родителей достойно выполнять родительский долг,
оказывает непосредственную помощь детям, попавшим в неблаго­
приятную жизненную ситуацию.
Главнейшим субъектом социальной защиты детства является се­
мья - важнейший институт социализации ребенка. В Семейном ко­
дексе закреплены права и обязанности родителей по защите прав и
интересов детей (ст. 64), определены основы правовой защиты де­
тей от насилия в семье (ст. 77-79), усилены нормы, касающиеся ли­
шения и ограничения родительских прав (ст. 69-76).
Образовательные и учебно-воспитательные учреждения высту­
пают также в роли активных субъектов социальной защиты детства:
дошкольные учреждения, образовательные учреждения общего
среднего, начального профессионального образования, специальные
коррекционные образовательные учреждения, учреждения допол­
нительного образования (художественные, спортивные и другие
школы), которые профессионально организуют время учащегося,
обеспечивают его защиту. Образовательные и учебно-воспитательные
108
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

учреждения оказывают содействие ребенку в реализации и защите

его прав и законных интересов, реализуют право детей на получе­
ние образования, в том числе профессиональную подготовку, охра­
ну здоровья и медицинское обслуживание, на разностороннее раз­
витие личности, на уважение других его прав и личного достоинст­
ва. В настоящее время в нашей стране в рамках реализации Конвен­
ции ООН «О правах ребенка» начиная с дошкольных образователь­
ных учреждений ребенка знакомят с основными положениями этого
международного стандарта, вооружая учащегося знаниями его гра­
жданских прав и способами их защиты.
В качестве субъектов социальной защиты детства могут высту­
пать и люди, занимающиеся практической социальной защитой
профессионально или на общественных началах. Так, с 1990 г. ак­
тивным профессиональным субъектом современной российской
системы социальной защиты детства является социальный педагог.
Социальный педагог - это посредник, связующее звено между лич­
ностью и государственно-общественными социальными службами,
организациями, учреждениями, призванный заботиться о человеке и
его семье. Одновременно он защитник интересов растущей лично­
сти, ее законных прав. Сегодня социальные педагоги работают в
общеобразовательных учреждениях и в центрах помощи семье и
детям, в детских домах и реабилитационных центрах, пенитенциар­
ных учреждениях для несовершеннолетних правонарушителей,
центрах творчества и т. д.
Примером субъектов практической деятельности в области со­
циальной защиты детства на общественных началах служит активно
развивающееся сегодня волонтерское движение.
К субъектам социальной защиты детства можно отнести и пре­
подавателей, научных деятелей, а также тех, кто способствует за­
креплению знаний, навыков, умений: руководителей студенческой
практики, наставников, практических работников, способствующих
прохождению практики студентов в различных организациях, уч­
реждениях социальной защиты населения. Именно эти субъекты
определяют содержание, формы, методы функционирования, ос­
новные направления социальной защиты детства, обеспечивая во
многом ее эффективность30.

30 Поддубная Т.Н. Управление системой социальной защиты детства / Т.Н.

Поддубная, А.О. Поддубный. Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. С. 48.
109
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Опыт деятельности учреждений системы социальной защи­

тыдетства Республики Бурятия
В Республике Бурятия систему социальной защиты детства с
2007 г. возглавляло в соответствии с постановлением Правительст­
ва РБ от 1 ноября 2007 г. Республиканское агентство по делам се­
мьи и детей (г. Улан-Удэ, ул. Добролюбова, д. 6а). До 2007 г. это
направление курировал соответствующий Комитет в структуре Ми­
нистерства социальной защиты населения РБ. Подведомственными
учреждениями агентства являются следующие специализированные
учреждения:
- 13 социально-реабилитационных центров для несовершенно­
летних (Баргузинский, Джидинский, Еравнинский, Закаменский,
Заиграевский, Клюевский, Окинский, Прибайкальский, Республи­
канский, Северобайкальский, Тарбагатайский, Хоринский СРЦН,
центр «Надежда»);
- 4 центра социальной помощи семье и детям (Бичурский, Ку-
румканский, Кабанский, Селенгинский);
- 8 государственных образовательных учреждений для детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Баргузинский
детский дом, детский дом г. Кяхта, детский дом «Малышок», Ка­
менский детский дом, Малокуналейский детский дом, Новокижин-
гинский детский дом, Санаторный детский дом, межрайонный
центр сопровождения замещающих семей «Радуга»). Таким обра­
зом, в республике функционирует 25 государственных бюджетных
учреждений.
На основании постановления Правительства Республики Бурятия
от 7 августа 2013 г. №430 «О реорганизации автономного учрежде­
ния РБ «Республиканский центр социальной, информационно­
методической помощи и обеспечения жильем детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» и государственного бюджет­
ного учреждения «Республиканский центр по работе с семьей и
детьми» реорганизованы путем слияния эти два учреждения. С 1
ноября 2013 г. они были объединены в новое автономное учреждение
РБ «Республиканский ресурсный центр “Семья”» (ул. Комарова, 12).
В ноябре 2013 г. Глава РБ Вячеслав Владимирович Наговицын
подписал указ о ликвидации Республиканского агентства по делам
семьи и детей как самостоятельного ведомства, то есть фактически
оно вошло в состав Министерства социальной защиты населения.
Основными его задачами является реализация единой государст­
110
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

венной политики на территории Бурятии по защите прав и закон­

ных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и де­
тей, оставшихся без попечения родителей.
Охарактеризуем некоторые направления деятельности в регио­
нальной системе социальной защиты детства.
Одним из приоритетных направлений в социальной политике
Республики Бурятия является организация отдыха, оздоровления и
занятости детей и подростков. За последние годы в республике
сложилась определенная система по реализации прав детей и под­
ростков на оздоровление, развитие, полноценный отдых и досуг.
Особое внимание уделяется оздоровлению детей социально неза­
щищенных категорий населения.
Организация отдыха и оздоровления детей осуществляется в со­
ответствии с законом Республики Бурятия от 07.07.2006 г. «Об
обеспечении прав детей на отдых и оздоровление в Республике Бу­
рятия» (в последующие годы в закон вносились изменения, напри­
мер, закон Республики Бурятия от 7 марта 2014 г. №337-V «О вне­
сении изменений в статью 1 закона Республики Бурятия “Об обеспе­
чении прав детей на отдых и оздоровление в Республике Бурятия”»).
Согласно этому закону к организациям отдыха детей и их оздо­
ровления относятся организации сезонного действия или круглого­
дичного действия независимо от организационно-правовых форм и
форм собственности, основная деятельность которых направлена на
реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления
(загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, детские оздоро­
вительные центры, базы и комплексы, детские оздоровительно­
образовательные центры, специализированные (профильные) лагеря
(спортивно-оздоровительные и другие лагеря), санаторно­
оздоровительные детские лагеря и иные организации), и лагеря, ор­
ганизованные образовательными организациями, осуществляющи­
ми организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникуляр­
ное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), а также
детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа,
детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря
различной тематической направленности (оборонно-спортивные
лагеря, туристические лагеря, эколого-биологические лагеря, твор­
ческие лагеря, историко-патриотические лагеря, технические лаге­
ря, краеведческие и другие лагеря), созданные при организациях
социального обслуживания населения, санаторно-курортных орга­
111
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

низациях, общественных (объединениях) и иных организациях.

Число учреждений, входящих в систему детского отдыха и оздо­
ровления, в республике увеличилось. Однако расширение сети про­
исходит за счет развития наименее затратных типов учреждений:
социальных столовых, социальных лагерей, лагерей с дневным пре­
быванием детей.
Загородные оздоровительные лагеря являются по многим пока­
зателям одной из лучших форм отдыха и оздоровления детей: эко­
логически благоприятные условия, режим, полноценное питание в
соответствии с физиологическими потребностями детей, интерес­
ный и содержательный досуг, доверие большей части родителей к
воспитателям и вожатым.
Современные детские оздоровительные лагеря и санатории
должны выполнять свои основные функции: воспитательную, оздо­
ровительную и образовательную. Для их успешной реализации сис­
теме детского отдыха необходимо комплексное обеспечение: мате­
риально-техническое, кадровое, информационно-методическое и
финансовое.
В 2011 г. правительство РБ приняло постановление «Об утвер­
ждении республиканской целевой программы “Развитие системы
детского отдыха в РБ на 2012-2016 годы”». Цель программы - соз­
дание в Республике Бурятия правовых, экономических и организа­
ционных условий, необходимых для полноценного отдыха и оздо­
ровления детей и подростков. Задачи: обеспечение отдыха и оздо­
ровления детей; сохранение и развитие инфраструктуры системы
детского отдыха и оздоровления; кадровое обеспечение учреждений
отдыха и оздоровления детей; информационно-методическое обес­
печение; обеспечение безопасности детей и подростков во время их
пребывания в организациях отдыха и оздоровления.
Необходимо отметить, что с 1 января 2010 г. оплата путевок на
оздоровление и отдых детей не является видом страхового обеспе­
чения по обязательному социальному страхованию, полномочия
по организации детского отдыха и оздоровления переданы на уро­
вень субъектов Российской Федерации.
Следующее направление - профилактика алкоголизма, наркома­
нии и токсикомании среди несовершеннолетних и молодежи. Уч­
реждениями социального обслуживания семьи и детей и государст­
венными образовательными учреждениями агентства проводится
целенаправленная работа по профилактике алкоголизма, наркома­
112
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

нии и токсикомании среди несовершеннолетних.

Поскольку масштабы и формы девиантного поведения подрост­
ков и молодежи на сегодняшний день принимают угрожающие
масштабы, считаем, что необходимы серьезные меры по его преду­
преждению, требующие своей технологизации. Среди общих тех­
нологий наряду с социальной диагностикой, адаптацией, реабили­
тацией и др. значительное место занимает, лучше сказать, должна
занимать социальная профилактика. Многочисленные психологиче­
ские исследования, посвященные изучению поведения человека в
трудных ситуациях, свидетельствуют о том, что превентивное обу­
чение анализу таких ситуаций, их пониманию, способу поведения в
них не только способствует предотвращению опасностей, но и по­
ложительно сказывается на формировании личности. Впоследствии
это выражается в повышении самооценки, развитии уверенности в
себе, выработке представления о себе как человеке, умении справ­
ляться с различными проблемами, задачами, повышении жизненной
стойкости.
Исходя из вышесказанного можно утверждать, что профилакти­
ческая работа в современных условиях должна являться одним из
основных и перспективных направлений деятельности не только
лечебно-профилактических, но и всех социокультурных организа­
ций и учреждений, при активном вовлечении и участии широких
слоев самого населения.
Еще одно направление - развитие различных форм жизнеуст­
ройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Эти формы жизнеустройства можно рассматривать как различные
вариации замещающей семьи.
Любая семья, в которой ребенка воспитывают некровные роди­
тели, называется замещающей. Подобное семейное жизнеустройст­
во характерно для международной практики. Формы замещающей
семейной заботы как в мировой, так и в отечественной практике
можно классифицировать по их правовому статусу как непрофес­
сиональные и профессиональные.
Непрофессиональные замещающие семьи характеризуются по
срокам устройства: навсегда, без срока (усыновление), с оговорен­
ным сроком, исходя из потребностей ребенка (максимально до 18
лет или до окончания им очного профессионального образования).
Таким образом, к непрофессиональным семьям относятся:
- семья-усыновитель, где родители наделяются теми же юриди­
113
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

ческими правами и ответственностью, что и родные отец с матерью;

- опекунская семья - опекуны наделяются родительскими права­
ми на определенное время (чаще всего - до совершеннолетия) и по­
лучают на ребенка пособие от государства31.
Разумеется, приоритетной формой жизнеустройства детей-сирот
было и остается усыновление. К сожалению, шансы на него имеют
немногие дети. За последние годы их количество уменьшилось.
Кроме того, усыновляют чаще всего детей до 3-5 лет.
С целью развития данной формы жизнеустройства в Бурятии в
2010 г. был принят закон РБ от 10.12.2010 г. №1830-IV «О едино­
временном пособии гражданам, усыновившим (удочерившим) на
территории Республики Бурятия детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей». Согласно этому закону усыновители
имеют право по истечении трех лет после усыновления обратиться
в органы социальной защиты населения по месту жительства за по­
лучением выплаты. Данная мера социальной поддержки касается не
только жителей республики. Если усыновители и усыновленные не
проживают в Бурятии, но ребенок был усыновлен на территории
РБ, то все необходимые документы (нотариально заверенные) могут
направляться по почте на адрес подразделения РГУ «Центр соци­
альной поддержки населения».
В настоящее время, по данным Министерства социальной защи­
ты населения РБ, в детских социальных учреждениях республики
проживает 820 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ро­
дителей. Для реализации их основного права - жить и воспитывать­
ся в семье - в учреждениях активизирована работа по семейному
устройству воспитанников. Продолжается работа по перепрофили­
рованию деятельности детских домов в центры содействия семей­
ному воспитанию, семейному устройству детей, подготовке и со­
провождению замещающих родителей. В результате из 6 186 детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 88% детей
воспитываются в замещающих семьях.
Преобладающей семейной формой устройства детей в республи­
ке, как и в России, является опека (попечительство). Опекунами
(попечителями) в подавляющем большинстве случаев становятся
родные ребенка, чаще всего - бабушки и дедушки (посторонних

31 Шипицына Л.М. Психология детей-сирот: учебное пособие. СПб: Изд-во С.-

Петерб. ун-та, 2005. С. 299.
114
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

граждан среди опекунов не более 2%). Ребенок, как правило, оста­

ется в своей квартире или переезжает к родственникам, что сводит к
минимуму психотравмирующую ситуацию, связанную с процессом
адаптации к новым условиям жизни. Однако возраст опекунов (20%
старше 70 лет, 40% - от 50 до 60 лет) и их стесненное материальное
положение не способствуют обеспечению полноценных условий
для развития и воспитания детей. По данным на начало 2014 г., в
3 472 опекунских семьях воспитывается 4 011 детей.
Профессиональные замещающие семьи - для родителей работа,
за которую выплачивается заработная плата (приемная и патронат-
ная семья, семейные центр, семейная воспитательная группа, дет­
ский дом семейного типа).
Приемная семья - это семья, где один или оба родителя наделя­
ются полномочиями опекунов до совершеннолетия ребенка, однако
не вступают с ним в алиментные отношения и получают пособие на
содержание ребенка и зарплату за его воспитание. Приемная семья
- своеобразная модель семейного детского дома с той только разни­
цей, что в ней меньше детей и ниже уровень материального достатка.
Развитие приемных семей целиком зависит от экономического
положения региона и отношения региональных властей, так как
именно они оплачивают труд приемных родителей и законодатель­
но устанавливают количество и размер льгот.
В нашей республике, например, нормативно-правовая база под­
держки приемных семей представлена следующими документами:
- закон РБ от 27. 09. 2001 г. №813-II «О материальном обеспече­
нии и мерах социальной поддержки приемной семьи в Республике
Бурятия»;
- постановление Правительства РБ от 16. 01. 2007 г. №7 «О пре­
доставлении единовременного пособия при устройстве ребенка на
воспитание в семью (на усыновление, под опеку (попечительство), в
приемную семью) в Республике Бурятия»;
- закон РБ от 06. 03. 2009 г. №716-IV «О внесении изменений в
статью 1 Закона РБ «О материальном обеспечении и мерах соци­
альной поддержки приемной семьи в РБ»;
- закон РБ от 08. 07. 2009 г. №914-IV «О внесении изменений в
закон РБ “О материальном обеспечении и мерах социальной под­
держки приемной семьи в РБ”»;
- постановление Правительства РБ от 06. 02. 2008 г. №57 «Об ут­
верждении Порядка оплаты труда приемных родителей, выплаты
115
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

денежных средств на содержание ребенка (детей) в приемных семь­

ях и предоставления мер социальной поддержки приемной семьи в
РБ» и др.
Если говорить о мерах социальной поддержки приемных и опе­
кунских семей, то в соответствии с постановлением Правительства
Республики Бурятия от 04. 10. 2013 г. №517 «Об организации пре­
доставления социальных выплат и мер социальной поддержки ро­
дителям, усыновителям, опекунам (попечителям), приемным роди­
телям, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попече­
ния родителей» за январь-март 2014 г.:
- 2 936 опекунских семей получили пособие на содержание
3 574 детей на сумму более 51 млн р.;
- 737 приемных семей получили пособие на содержание 1 143
детей на сумму около 16 млн р.;
- 86 приемным многодетным семьям выплачена компенсация на
приобретение лекарства детям на сумму 132,5 тыс. р.;
- 140 семьям предоставлено единовременное пособие при уст­
ройстве 182 детей в семью (опека, приемная семья, усыновление) на
сумму более 3,5 млн р.;
- 9 детей-сирот получили единовременное пособие при уволь­
нении с военной службы на сумму 90 тыс. р.
Институт приемной семьи активно развивается в нашей респуб­
лике. На сегодня в 737 приемных семьях воспитывается 1 143 ребенка.
Патронатная семья - это семья, в которой опекуном ребенка ос­
тается детский дом, а один из родителей наделяется статусом па-
тронатного воспитателя, являясь сотрудником сиротского учрежде­
ния на время устройства ребенка в свою семью, и разделяет ответ­
ственность за воспитание с опекуном (т.е. с детским домом или
приютом). Патронатный воспитатель получает пособие на содержа­
ние ребенка и зарплату за его воспитание.
Патронатное воспитание - это вид устройства ребенка с обяза­
тельным разграничением прав и обязанностей по защите законных
интересов этого ребенка между родителями (законными представи­
телями), уполномоченной службой и патронатным воспитателем.
Патронатная семья дает реальную возможность обрести дом для
детей подросткового возраста, детей-инвалидов и детей с пробле­
мами в развитии, у которых нет шансов на усыновление, опеку или
приемную семью. Она принимает детей и с установленным стату­
сом сироты, и без статуса, т.е. детей из неблагополучных семей,
116
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

проходящих курс социальной реабилитации, на то время, которое

требуется для ребенка.
На основе зарубежного опыта фостеровских семей, а также ис­
ходя из реальных потребностей детей, нуждающихся в государст­
венной защите, с учетом срока устройства детей в семью можно
выделить следующие виды организации патронатного воспитания:
- экстренное устройство (от одного дня до одного месяца);
- устройство на короткий период (от одного до шести месяцев);
- устройство на длительное время (от шести месяцев и более);
- периодическое устройство (на несколько дней, выходные дни,
каникулы).
Учитывая задачи патронатного воспитания как формы семейного
устройства, можно выделить следующие его виды:
- экстренная помощь маленьким детям как альтернатива домам
ребенка;
- устройство в семью патронатного воспитателя с перспективой
усыновления;
- устройство в семью патронатного воспитателя детей-
инвалидов;
- устройство в семью детей, у которых нет родных (опекунов),
детей школьного возраста, детей с проблемами в развитии и пове­
дении, т.е. тех детей, для которых патронатное воспитание - един­
ственный путь обрести семью;
- устройство подростков в целях постинтернатной адаптации,
подготовки к самостоятельной жизни.
Одной из форм патронатной семьи можно считать семейные
воспитательные группы (далее - СВГ), организуемые в специализи­
рованных учреждениях для несовершеннолетних, попавших в труд­
ную жизненную ситуацию, с целью их реабилитации и дальнейшего
семейного устройства. СВГ создаются на основе действующего фе­
дерального законодательства, которым предусмотрено осуществле­
ние контроля состояния и развития ребенка, переданного в СВГ.
Воспитанниками группы могут быть дети, оставшиеся без попече­
ния родителей, дети-сироты, дети, родители которых лишены роди­
тельских прав, ограничены в родительских правах. Таким образом,
дети, не имеющие установленного юридического статуса, переда­
ются в семьи граждан, которые становятся при этом воспитателями
этих приютов или центров. Семья не имеет прав и обязанностей в
отношении ребенка, получает зарплату за свою работу в соответст­
117
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

вии с трудовым договором и пособие на содержание ребенка.

Граждане, желающие стать патронатными воспитателями, про­
ходят серьезную подготовку, а специалисты учреждения осуществ­
ляют обязательное комплексное сопровождение семьи, оказывают
воспитателям помощь и поддержку.
Основная функция замещающей семьи - заменить (заместить)
ребенку утраченную кровную семью и отсутствующих биологиче­
ских родителей. В последние годы большое внимание уделяется
развитию профессиональных замещающих семей, их социальному,
психологическому и педагогическому сопровождению.
Помимо вышеуказанных категорий детей объектом системы со­
циальной защиты являются дети, имеющие ограниченные возмож­
ности здоровья.
Государственная политика в области социальной защиты инва­
лидов в РФ определяется федеральным законом от 24.11.1995 г.
№181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федера­
ции», в соответствии с которым инвалидам (в том числе и детям-
инвалидам) гарантируется социальная защита - система гарантиро­
ванных государством экономических, социальных и правовых мер,
обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения
(компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на
создание им равных с другими гражданами возможностей участия в
жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер,
обеспечивающая социальные гарантии для инвалидов, устанавли­
ваемая законами и иными нормативными правовыми актами, за ис­
ключением пенсионного обеспечения (ст. 2).
Закон определяет меры социальной защиты детей-инвалидов -
реабилитация и обеспечение жизнедеятельности.
Под реабилитацией понимается система медицинских, психоло­
гических, педагогических, социально-экономических мероприятий,
направленных на устранение или компенсацию ограничений жиз­
недеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким рас­
стройством функций организма.
В Бурятии реабилитацией детей-инвалидов занимаются специа­
листы социально-реабилитационного центра для детей с ограни­
ченными возможностями, который был открыт в 2006 г. в поселке
Светлый г. Улан-Удэ (ул. Лесная, 11а).
Деятельность центра направлена на комплексную реабилитацию
детей-инвалидов с сохранным интеллектом: медицинскую, соци­
118
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

ально-психологическую, коррекционно-педагогическую. Основная

задача - социальная адаптация, интеграция детей с ограниченными
возможностями в общество.
Восстановительное лечение осуществляется круглогодично,
главной ее составляющей является медицинская реабилитация,
также используются игротерапия, арттерапия, сказкотерапия, музы-
котерапия, трудотерапия. В современных условиях подготовка к
труду, к самореализации в трудовой деятельности становится глав­
ной задачей в процессе интеграции детей-инвалидов в общество.
Для детей с отклонениями в развитии понятия «труд», «трудовая
деятельность» имеют более глубокое значение, чем для здорового
ребенка. Эти понятия включают в себя не только производственный
труд, но и труд по самообслуживанию и домоводству. В данном
центре социальные педагоги обучают детей с тяжелой патологией
навыкам обыденной жизни.
В центре также предусмотрена организация учебного процесса.
Благодаря согласованным действиям Министерства социальной за­
щиты населения и Министерства образования и науки РБ заключен
договор об обучении детей учителями школы №57.
Что касается понятия «обеспечение жизнедеятельности» приме­
нительно к детям-инвалидам, оно включает в себя:
- оказание медицинской помощи. Оказание квалифицированной
медицинской помощи инвалидам в рамках программы государст­
венных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской
помощи (ст. 13);
- обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к инфор­
мации. Государство гарантирует инвалиду право на получение не­
обходимой информации путем обеспечения выпуска литературы
для инвалидов по зрению, приобретения периодической, научной,
учебно-методической, справочно-информационной и художествен­
ной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магни­
тофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, для об­
разовательных учреждений и библиотек;
- обеспечение беспрепятственного доступа детей-инвалидов к
объектам социальной инфраструктуры путем создания условий
(включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-
проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социаль­
ной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным
зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям,
119
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а

также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воз­
душным, водным, междугородным автомобильным транспортом и
всеми видами городского и пригородного пассажирского транспор­
та, средствами связи и информации (включая средства, обеспечи­
вающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов
светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через
транспортные коммуникации) (ст. 15)32.
В нашей республике вопросами создания безбарьерной среды
для людей с ограниченными возможностями занимается региональ­
ный общественный фонд строительства жилого комплекса для ин-
валидов-колясочников и создания безбарьерной среды в РБ. В марте
2009 г. организация сменила свое название, теперь это «Общество
без барьеров» (г. Улан-Удэ, ул. Жердева, д. 44а, здание специализи­
рованного дома системы государственного социального обслужи­
вания населения РБ для инвалидов-колясочников). На протяжении
долгих лет члены общественной организации ведут работу по соз­
данию безбарьерной среды в республике. Результатом их взаимо­
действия с городскими властями, органами социальной защиты на­
селения можно считать то, что в г. Улан-Удэ насчитывается более
600 пандусов, есть служба социального такси, построен и заселен
специализированный жилой дом для инвалидов-колясочников, есть
специальный муниципальный общественный транспорт, железно­
дорожный.
Воспитание и обучение детей-инвалидов зафиксированы в ст. 18
ФЗ №181.. В ней отмечается, что образовательные учреждения со­
вместно с органами социальной защиты населения и органами здра­
воохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и
образование детей-инвалидов, получение инвалидами среднего об­
щего образования, среднего профессионального и высшего профес­
сионального образования в соответствии с индивидуальной про­
граммой реабилитации инвалидов. Детям-инвалидам дошкольного
возраста предоставляются необходимые реабилитационные меры и
создаются условия для пребывания в детских дошкольных учреж­
дениях общего типа. Для детей-инвалидов, состояние здоровья ко­
торых исключает возможность их пребывания в детских дошколь­

32 Поддубная Т.Н. Управление системой социальной защиты детства / Т.Н.

Поддубная, А.О. Поддубный. Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. С. 226.
120
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

ных учреждениях общего типа, создаются специальные дошколь­

ные учреждения. При невозможности осуществлять воспитание и
обучение детей-инвалидов в общих или специальных дошкольных и
общеобразовательных учреждениях органы управления образова­
нием и образовательные учреждения обеспечивают с согласия ро­
дителей обучение детей-инвалидов по полной общеобразовательной
или индивидуальной программе на дому.
В Республике Бурятия обучение детей-инвалидов осуществляет­
ся либо по индивидуальной программе на дому на основании меди­
цинского заключения с рекомендацией, заявления родителей, либо
в общеобразовательных школах, либо в специальных коррекцион­
ных общеобразовательных школах-интернатах. Существуют сле­
дующие разновидности коррекционных образовательных учрежде­
ний: специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-
интернат I вида (для глухих детей), Республиканская специальная
(коррекционная) школа-интернат II вида (для слабослышащих де­
тей), где обучаются дети с нарушениями слуха; коррекционная
школа-интернат III-IV вида №62, где обучаются и воспитываются
слепые и слабовидящие дети; коррекционные школы-интернаты
VIII вида, где обучаются дети с недостатками умственного и психи­
ческого развития (всего их 11, 3 школы находятся в г. Улан-Удэ,
остальные - в районах республики).
Сейчас у нас в республике по инициативе республиканской об­
щественной организации «Общество без барьеров» реализуется ра­
бота по внедрению инклюзивного образования.
Инклюзивное образование - это процесс развития общего обра­
зования в «массовых» учебных учреждениях, который подразуме­
вает его доступность для учащихся с особыми образовательными
потребностями через адаптацию к их уникальным образовательным
нуждам.
С 1 сентября 2013 г. вступил в действие Закон об образовании, в
котором правительством Российской Федерации официально закре­
плено «инклюзивное образование». На международном уровне инк­
люзивное образование закреплено конвенцией ООН О правах инва­
лидов». В мае 2013 г. подписана Концепция развития инклюзивного
образования в Республике Бурятия. Начавшийся в Бурятии с 2008 г.
процесс внедрения инклюзивного образования в настоящее время
приобрел признаки устойчивой тенденции, обусловленной, с одной
стороны, демократическими преобразованиями в обществе, а с дру­
121
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

гой, реформами в сфере образования.

В городе Улан-Удэ базовыми школами «инклюзивного образо­
вания» являются школы №4 (с 2008 г.), 13 (с 2010 г.), 20 (с 2013 г.).
В рамках подготовки к внедрению инклюзивного образования чле­
ны Общества без барьеров проводят обучающие семинары для пе­
дагогов, а для учеников - «Уроки добра».
Таким образом, социальная защита детства - это многогранная
деятельность по защите и поддержке различных категорий детей,
осуществляемая государственными и негосударственными соци­
альными службами во взаимодействии.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. В чем заключается социально-демографическая сущность детства?
2. Раскройте многоаспектный подход к определению детства в разных областях
знания.
3. Дайте понятие системы социальной защиты детства.
4. Охарактеризуйте объекты и субъекты социальной защиты детства.
5. Разработайте организационную структуру системы социальной защиты дет­
ства Республики Бурятия.
6. Охарактеризуйте практический опыт государственных и негосударственных
социальных служб по организации социальной защиты различных категорий детей.
7. Сформулируйте проблемы внедрения инклюзивного образования в РБ.

Список рекомендованной литературы

1. Базарова Е.Б., Эрдыниева Л.М. Система социальной защиты детства в РБ: со­
стояние и перспективы / Е.Б. Базарова, Л.М. Эрдыниева // Вестник Бурятского го­
сударственного университета. Психология. Социальная работа. - 2009. - Вып. 5. -
С. 286-293.
2. Варывдин В.А., Клемантович И.П. Управление системой социальной защиты
детства: учебное пособие. - М.: Педагогическое общество России, 2005. - 192 с.
3. Егорова М.О. Реформирование системы социальной защиты детства в инте­
ресах детей // Проблема сиротства. Механизмы профилактики, инновационные
услуги, новые подходы в управлении. Опыт Хабаровска / отв. ред. Н.И. Кокуркина.
- М., 2006. - С. 7-17.
4. Лодкина Т.В. Социальная педагогика. Защита семьи и детства: учебное посо­
бие для студентов высших учебных заведений. - М.: Академия, 2009. - 208 с.
5. Организация и управление социальной защитой населения в регионе // Соци­
альная политика региона: теория и практика: учеб. пособие для вузов по специаль­
ности «Социальная работа»; под ред. И.П. Скворцова. - М.: КноРус, 2010. - 437 с.
6. Ослон В. Н. Опыт перехода детского дома на систему патронатного воспита­
ния // Инновационные услуги в профилактике социального сиротства. Опыт Том­
ской области: сб. ст., метод. материалов, нормативно-правовых документов / под
ред. М.О. Егоровой. - М., 2006. - С. 182-191.
7. Основы социальной работы: учебник / отв. ред. П. Д. Павленок. - 3 изд., испр.
и доп. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 560 с. - (Высшее образование).

122
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

8. Поддубная Т.Н. Управление системой социальной защиты детства / Т.Н.

Поддубная, А.О. Поддубный. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. - 347 с. - (Высшее
образование).
9. Профилактика сиротства в социальной политике российских регионов: хро­
ника событий / сост. А.М. Спивак. - М., 2007 - 80 с.
10. Рыбинский Е.М. Управление системой социальной защиты детства: соци­
ально-правовые проблемы: учеб. пособие для студ. высш. учеб. завед.. - М.: Ака­
демия, 2004.
11. Татарова С. П. Социальная технология по предупреждению табакокурению,
алкоголизма инаркомании среди старших школьников. - Улан-Удэ, 2005. - 1132 с.
12. URL: http://tudav.ru/news/policv/3405075/
13. URL: http://docs.cntd.ru/document/473812530
14. URL: http://minsoc-burvatia.ru/news/7622/
15. URL: http://www.non-barrier.ru/index.php/inklvuzivnoe-obrazovanie/130-den-znanii

2.2. Социальная работа с инвалидами

в Республике Бурятия

В современном мире существует множество социальных про­

блем. Решение социальной проблемы предполагает установление
причин, которые привели к ее возникновению. Какими бы разнооб­
разными ни были социальные проблемы, все они обусловлены от­
сутствием или недостатком у людей средств достижения пресле­
дуемых ими целей. Поэтому решение проблем, встающих перед
людьми в их повседневной жизни, сводится к нахождению ими та­
ких средств.
История развития социальной проблемы инвалидности свиде­
тельствует о том, что она прошла сложный путь - от физического
уничтожения, непризнания изоляции «неполноценных членов» до
интеграции лиц с различными физическими дефектами, патофизио­
логическими синдромами, психосоциальными нарушениями в об­
щество, создание для них безбарьерной среды.
Инвалидность - это сложная биосоциальная категория, охваты­
вающая различные уровни развития человека как существа биоло­
гического и социального в его многообразных взаимоотношениях с
окружающей средой.
Здоровье населения в целом и каждого индивидуума в частности
определяет возможность эффективного экономического развития
страны и благосостояния ее населения. В связи с этим охрана здо­
ровья населения относится к одному из приоритетных направлений

123
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

социальной политики, осуществляемой в нашей стране обществом,

государством и здравоохранением.
В Конвенции о правах инвалидов признано, что инвалидность -
это эволюционирующее понятие и что инвалидность является ре­
зультатом взаимодействия, которое происходит между имеющими
нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми барь­
ерами, которое мешает их полному и эффективному участию в жиз­
ни общества наравне с другими.
Подчеркивая важность актуализации проблем инвалидности как
составной части соответствующих стратегий для дальнейшего
обеспечения инвалидам равных возможностей интеграции в обще­
ство, необходимо выделить, что изучением проблем инвалидности
как особой социальной группы занимаются представители различ­
ных наук, среди них такие как А.Н. Аверин, Н.В. Антипьева, А.И.
Осадчий, С.Н. Пузин, А.Н. Захарова и др.
Региональные аспекты исследования проблем людей с ограни­
ченными возможностями здоровья представлены в работах Ю.Б.
Рандалова, ЗА . Бутуевой, Г.С. Будаевой. Н С . Бубеева, Ю.Ю. Шу-
рыгиной.
Проблемы инвалидности и инвалидность в современном мире
относятся к числу наиболее важных задач государств, так как это
касается многих миллионов лиц с ограничениями жизнедеятельно­
сти вследствие нарушения здоровья.
По данным ООН, в мире 650 млн чел., которым необходима за­
щита и поощрение прав инвалидов, обеспечения их прав на работу,
здравоохранение, образование и полное участие в жизни общества.
Эта статистика характерна как для России, так и для Республики
Бурятия. Несмотря на политические, экономические и социальные
успехи, число инвалидов медленно, но постепенно растет. Инва­
лидность является одним из основных критериев, характеризующих
здоровье населения. На фоне устойчивой и долговременной убыли
населения быстро увеличивается численность инвалидов в стране.
Если в 1992 г. в России их было 3,980 млн, то к 2012 г. их числен­
ность возросла до 12, 850 млн человек, что составляет 9% всего на­
селения. В Республике Бурятия число лиц с ограниченными воз­
можностями составляет 80 207 чел., или 8,2%, из них взрослые -
75 948, дети - 4 259. Наиболее высокий уровень инвалидизации на­
блюдается в Закаменском районе - 12,2%, Мухоршибирском -
10,6%, Баргузинском - 9,6%, Кабанском - 9,2%. Если анализиро­
124
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

вать динамику уровня впервые признанных инвалидами в 2012 г. в

сравнении с соседними регионами, то можно сделать вывод, что в
Республике Бурятия остается относительно высокий уровень по
этой позиции: Республика Бурятия - 71,6%, Иркутская область -
89,9%, Забайкальский край - 68,9%, по России - 69%. Наблюдается
рост первой группы инвалидности, при этом доля лиц пенсионного
возраста составляет 69%, снижение инвалидов второй группы и
продолжается увеличение третьей группы, где доля людей трудо­
способного возраста составляет 67%33.
Отсюда следует, что в России динамика роста инвалидности ха­
рактеризуется по следующим показателям: по возрасту - в основ­
ном лица пенсионного возраста; по нозологии - наиболее часто ин­
валидность сопряжена с болезнями кровообращения; по трудовой
занятости - рост доли инвалидов трудоспособного возраста.
Рассматривая структуру первичной инвалидности по классам
болезней взрослого населения в 2012 г., можно утверждать, что она
распределяется: болезни кровообращения 31,1% (РФ - 36%), злока­
чественные заболевания - 22,2% (РФ - 23%), болезни костно­
мышечной системы - 11,1% (РФ - 10%), последствия травм и трав­
лений - 8,2% (РФ - 5,7%).
В связи с этим острее становится проблема инвалидности, кото­
рая требует все большего внимания как государства, так и общества
в целом на обеспечение равных социальных прав и возможностей.
Термин «инвалид» (лат. invalidus - бессильный, слабый) - чело­
век, не способный работать по своей профессии или вообще вслед­
ствие заболевания, травмы или врожденного дефекта развития.
Декларацией о правах инвалидов (1975) определено, что инвалид
- это лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полно­
стью или частично потребности нормальной личной и/или социаль­
ной жизни в силу недостатков, будь то врожденных или приобре­
тенных, его или ее физических или умственных возможностей.
Понятие «инвалид», согласно российскому законодательству, это
«лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстрой­
ством функции организма, обусловленное заболеваниями, послед­
ствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизне­
деятельности и вызывающее необходимость его социальной защи­
ты». Ограничение жизнедеятельности определяется как «полная

33 Сайт ФКУ «ГУ МСЭ по Республике Бурятия». - Режим доступа: msebur.ru

125
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

или частичная утрата лицом способности или возможности осуще­

ствлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориен­
тироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и
заниматься трудовой деятельностью».
Среди инвалидов можно выделить три группы: а) пенсионеры,
получающие пенсию по возрасту; б) инвалиды, получающие пен­
сию по инвалидности; в) работающие лица трудоспособного воз­
раста, не являющиеся получателями пенсий и пособий.
Существует несколько причин инвалидности:
1.Для гражданского населения:
- трудовое увечье;
- профессиональные заболевания;
- с детства;
- увечье (заболевание), связанное с аварией на Чернобыльской
АЭС;
- общее заболевание
2. Для военнослужащих:
- военная травма;
- заболевание, полученное в период военной службы;
- заболевание, полученное при исполнении (служебных) обязан­
ностей, военной службы в связи с аварией на ЧАЭС.
Проблемы инвалидности не могут быть поняты вне социокуль­
турного окружения человека - семьи, друзей, коллектива и т.д. Ин­
валидность, ограниченные возможности человека не относятся к
разряду чисто медицинских явлений. Гораздо большее значение для
понимания этой проблемы и преодоления ее последствий имеют
социально-медицинские, социальные, экономические, психологиче­
ские и другие факторы.
Проблема социально-бытовой адаптации инвалидов к условиям
жизни в обществе является одной из важнейших граней общей ин­
теграционной проблемы. В последнее время этот вопрос приобрета­
ет дополнительную важность и остроту в связи с большими измене­
ниями в подходах к людям, которые являются инвалидами. Несмот­
ря на это, процесс адаптации этой категории граждан к основам
жизнедеятельности общества находится в процессе изучения, а
именно он решающим образом определяет всю эффективность тех
коррекционных мероприятий, которые предпринимают специали­
сты, работающие с инвалидами.

126
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Среди социально-бытовых проблем можно выделить:

1.Ограничение функций самообслуживания:
- способность самостоятельно одеваться;
- принимать пищу;
- соблюдать личную гигиену;
- самостоятельно передвигаться;
- самостоятельно садиться или вставать.
2. Ограничение осуществления социальной роли, которая была
до наступления инвалидности:
- ограничение социальной роли в семье;
- ограничение социальных контактов;
- ограничение или невозможность трудиться.
Потребности инвалидов можно условно подразделить на две
группы: общие, т. е. аналогичные нуждам остальных граждан, и -
особые, т.е. потребности, вызванные той или иной болезнью.
К «особым» потребностям инвалидов относятся следующие:
- в восстановлении (компенсации) нарушенных способностей к
различным видам деятельности;
- в передвижении;
- в общении;
К «общим» относятся:
- возможности получать знания;
- трудоустройство;
- комфортные бытовые условия;
- социально-психологическая адаптация;
- материальная поддержка.
Удовлетворение перечисленных потребностей - непременное
условие успешности всех интеграционных мероприятий в отноше­
нии инвалидов. В социально-психологическом плане инвалидность
ставит перед человеком множество проблем, поэтому необходимо
особо выделить социально-психологические аспекты лиц с ограни­
ченными возможностями.
Инвалидность - это специфическая особенность развития и со­
стояния личности, часто сопровождающаяся ограничениями жизне­
деятельности в самых разнообразных ее сферах.
Вследствие этого инвалиды становятся особой социально­
демографической группой. У них низкий уровень дохода, невысока
возможность получения образования. Нарастают трудности участия
этих людей в производственной деятельности, немногое число ин­
127
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

валидов занято трудом. Свои семьи имеют единицы. У большинства

наблюдается отсутствие интереса к жизни и желания заниматься
общественной деятельностью.
Взаимоотношения инвалидов и здоровых подразумевают ответ­
ственность за эти взаимоотношения обеих сторон. Поэтому следует
отметить, что инвалиды в этих взаимоотношениях занимают не со­
всем приемлемую позицию. У многих из них не хватает социальных
навыков, умения выразить себя в общении с коллегами, знакомыми,
администрацией, работодателями.
Инвалиды далеко не всегда могут уловить нюансы человеческих
отношений, воспринимают других людей несколько обще, оценивая
их на основании лишь некоторых моральных качеств - доброты,
отзывчивости и т. п. Не вполне гармонично складываются и взаимо­
отношения между инвалидами. Опыт работы общественных орга­
низаций инвалидов показывает, что инвалиды предпочитают объе­
диняться с людьми, имеющими идентичные заболевания, и нега­
тивно относятся к другим.
Одним из главных показателей социально-психологической
адаптации лиц с ограниченными возможностями является их отно­
шение к собственной жизни. Практически половина числа инвали­
дов оценивают качество своей жизни как неудовлетворительное (в
основном это инвалиды I-й группы). Около трети инвалидов (в ос­
новном 2-й и 3-й групп) характеризует свою жизнь как вполне при­
емлемую.
По результатам исследований, среди лиц, определяющих качест­
во своего существования как низкое, только 3,8% оценили свое са­
мочувствие как хорошее.
Ухудшение морально-психологического состояния лиц с огра­
ниченными возможностями объясняется также сложными экономи­
ческими и политическими условиями в стране. Как и все люди, ин­
валиды испытывают страх перед будущим, тревогу и неуверенность
в завтрашнем дне, чувство напряженности и дискомфорта. Наряду с
материальным неблагополучием это приводит к тому, что малей­
шие затруднения вызывают у инвалидов панику и сильный стресс.
Наиболее неблагополучна в социально-психологическом смысле
группа, где наблюдается сочетание разных неблагоприятных пока­
зателей (низкой самооценки, настороженности к окружающим, не­
удовлетворенности жизнью и т. п.). В эту группу входят люди с пло­
хим финансовым положением и жилищными условиями, одинокие
инвалиды, инвалиды 3-й группы, особенно безработные, инвалиды
128
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

с детства (например, больные ДЦП).

Образование как фактор мобильности в значительной степени
повышает возможности восхождения по социальной лестнице, а в
целом ряде случаев является его условием. Это относится как к
обычным людям, так и к людям с ограниченными возможностями.
Для людей с ограниченными возможностями здоровья получение
образования и приобретение профессии являются эффективным сред­
ством социализации, социокультурной и экономической мобильности.
Основную поддержку инвалидам в доступе к дополнительной
профессиональной подготовке оказывают родные и близкие. Это
лишний раз свидетельствует, что главным механизмом поддержки
людей с ограниченными возможностями в области образования яв­
ляется не только ближайшее окружение человека, но и система со­
циальной защиты.
Трудовая деятельность определяет взаимоотношения членов об­
щества. Инвалид обладает в сравнении со здоровым человеком ог­
раниченной возможностью трудиться. При этом в условиях рыноч­
ной экономики он должен быть конкурентоспособным по сравне­
нию с другими членами общества и на равных началах выступать на
рынке труда.
Существующая система трудоустройства в условиях рыночной
экономики еще не отлажена и нуждается в совершенствовании.
Сложившаяся система помощи инвалидам в России никогда не бы­
ла ориентирована на их интеграцию в общество.
Труд инвалидов имеет важное социально-психологическое и мо­
рально-этическое значение, способствуя утверждению личности,
устранению психологических барьеров, улучшению материального
положения инвалидов и их семей, вносит определенный вклад в
экономику страны.
С введением с 1 января 2005 г. поправок в федеральный закон
№181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
основной объем обязанностей по созданию «специальных рабочих
мест для инвалидов», в том числе и их финансирование, переклады­
вается с государственных структур на самих работодателей. Но на
данный момент полностью отсутствует заинтересованность струк­
тур бизнеса в труде инвалидов, так как он зачастую является менее
эффективным, чем труд сотрудников без инвалидности, а для того
чтобы его использовать, необходимо вложить финансовые средства
для специального оборудования рабочего места. Естественно, все
это делает трудоустройство людей с инвалидностью практически
129
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

нереальным и требует создания условий для повышения конкурен­

тоспособности инвалидов на рынке труда.
Каждый человек наделен разнообразными позициями и ролями,
то есть имеет свой социальный статус. Каждая из этих позиций
имеет для человека большее или меньшее значение, и окружающие
оценивают их применительно к конкретному индивиду по-разному.
Среди имеющихся социальных позиций всегда выделяется домини­
рующая социальная роль, предполагающая определенные права и
обязанности, т. е. главный статус.
Традиции нашего общества таковы, что у человека, имеющего
нарушения развития, независимо от его желания преобладающим
оказывается физико-генетический статус - статус человека с нару­
шением физического развития.
Социологические исследования свидетельствуют, что в общест­
венном сознании существуют представления об инвалидах как лю­
дях раздражительных, агрессивных, с повышенным чувством жало­
сти к себе, отсутствием инициативности. Однако возможно и об­
ратное влияние: часто поведение людей, занимающих определен­
ную социальную позицию, задается не столько характерологиче­
скими особенностями, сколько социальными установками членов
социума к данной категории людей. Причины появления качеств,
приписываемых инвалидам, зачастую кроются в ценностной систе­
ме общества, неспособной создать условия для полноценной жизни
и развития инвалидов. Следствием изоляции является то, что инва­
лиды порой очень недифференцированно воспринимают окружаю­
щих, чаще всего они оценивают их по критерию: добрый - злой, и
скорее, добрым оказывается тот, кто их жалеет.
Бедственное социально-экономическое положение, занимаемое
инвалидами в нашем обществе, сказывается на стиле и образе жиз­
ни людей, поскольку стиль жизни и престиж, получаемый индиви­
дом, во многом определяются его экономическим и общественным
положением.
Таким образом, следует сделать вывод, что проблема инвалидно­
сти как в стране, так и в мире становится все глобальнее.
Необходимо отметить, что к середине XX в. в мировой практике
сформировались две модели инвалидности: медицинская и социальная34.

34 Шурыгина Ю.Ю. Практика работы организаций и учреждений реабилитации,

социализации и интеграции инвалидов в общество: учебное пособие. Улан-Удэ:
Изд-во ВСГТУ, 2008. С. 22.
130
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Медицинская модель инвалидности характеризуется биологиза-

цией данного понятия, которая подразумевает в отношении челове­
ка исключительно меры медицинской реабилитации и социального
обеспечения, которые способствуют формированию из человека с
ограниченными возможностями прежде всего иждивенца.
Социальная модель подразумевает равноправное отношение к
инвалиду со стороны общества и реализует в отношении него не
только медицинскую, но и социальную реабилитацию, что способ­
ствует его социализации и интеграции в общество, которому он
приносит посильную помощь. Однако правильное понимание соот­
ношения социального и биологического в инвалидности возможно с
позиции их одиночества. С 1981 г. (Международного года инвали­
дов) ширилось движение в пользу социальной модели, подчерки­
вающей важность самого инвалида и роли общества в его реабили­
тации. В этот период зарождается один из принципов в отношении
инвалидов: «считай себя равным среди равных».

Медицинская модель Социальная модель

Человек имеет ограничения, нару­
шения функций здоровья
Диагноз
Вешания ярлыков
Нарушения здоровья становятся
центром внимания
Оценка потребностей, мониторинг,
терапия
Сегрегация и предоставление от­
дельных особых услуг
Ординарные потребности отклады­
ваются
Восстановление относительно нор­
мального состояния, иначе сегрега­
ция
Общество остается неизменным
Каждый человек ценен и принимает­
ся таким, какой есть
Сильные стороны и потребности
определяются человеком и его окру­
жением
Определение барьеров и решение
проблем
Проведение мероприятий, направ­
ленных на результат
Доступность стандартных услуг с
использованием дополнительных
ресурсов
Подготовка и обучение родителей и
специалистов
«Выращивание», воспитание отно­
шений между людьми
Различия принимаются и приветст­
вуются. Инклюзия каждого ребенка
Общество развивается

Понимание и принятие социального подхода к инвалидности по­

зволяют повышать самооценку людей с инвалидностью и дают им
дополнительный стимул в их борьбе за равные права и возможно­

131
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

сти. Этот процесс повышает самооценку и активность человека,

имеющего ограничения здоровья.
В течение последних десятилетий в мире сложились устойчивые
тенденции и механизмы формирования политики в отношении ин­
валидов. Так, в Конвенции о правах инвалидов (2006) сформулиро­
ваны общие принципы в отношении инвалидов:
а) уважение присущего человеку достоинства, его личной само­
стоятельности, включая свободу делать свой собственный выбор, и
независимости;
б) недискриминация;
в) полное и эффективное вовлечение и включение в общество;
г) уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве
компонента людского многообразия и части человечества;
д) равенство возможностей;
е) доступность;
ж) равенство мужчин и женщин;
з) уважение развивающихся способностей детей-инвалидов и
уважение права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность.
В настоящее время государственная политика остается основ­
ным публичным механизмом в определении категоризации и лега­
лизации инвалидности и продолжает быть существенным элемен­
том в конструировании и поддержании зависимого статуса людей с
ограниченными возможностями. Государственная политика в от­
ношении инвалидов у разных стран разная. Диапазон основных
предположений относительно характера недееспособности и спектр
социальной проблематики инвалидности отражают разнообразие
социальных, культурных и политических условий. В качестве при­
мера выступает современная маргинализация инвалидов, по-
прежнему связанная с «измерением» ценности человека на основа­
нии способности трудиться и не быть иждивенцем, т.е. политика
социальной поддержки этой социальной группы должна строиться
на платформе создания условий для равного участия людей с огра­
ниченными возможностями. Именно концепция равного гражданст­
ва расценивает людей с ограниченными возможностями не как лиц
с «остаточной трудоспособностью», а как достойных граждан, как
потребителей социальных, специфических услуг и товаров.
А для этого современному специалисту, занятому социальным
обслуживанием, необходимо владеть нормативно-правовой базой.
Проблемы инвалидов в течение длительного времени являются
132
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

предметом пристального внимания международных, государствен­

ных организаций и гражданского общества.
В 1948 г. была принята Всеобщая декларация прав человека, ко­
торая закрепила принцип равноправия всех членов человеческого
сообщества, подчеркивается недопустимость дискриминации чело­
века по какой-либо причине.
1959 год ознаменован принятием Декларации прав ребенка, ко­
торая гласит: «Ребенку законом и другими средствами должна быть
обеспечена социальная защита, предоставлены возможности и бла­
гоприятные условия, которые позволили бы ему развиваться физи­
чески, умственно, нравственно, духовно, здоровым и нормальным
путем, в условиях свободы и достоинства».
1989 г. - это год принятия важного международного документа -
Конвенции о правах ребенка Генеральной Ассамблеей ООН.
Согласно ст. 23 Конвенции о правах ребенка, которая признает
право детей с ограниченными возможностями жить полноценной
жизнью в условиях, гарантирующих их достоинство, благоприятст­
вуют их самостоятельности и облегчают их участие в жизни общества.
1993 г. - по итогам проведения Десятилетия инвалидов (1983­
1992) ООН разрабатывает и стандартные правила обеспечения рав­
ных возможностей для инвалидов, принятие Генеральной Ассамб­
леей ООН.
2006 год - принятие Генеральной Ассамблеей ООН Конвенции
«О правах инвалидов». Ратифицирована Российской Федерацией в
2012 г. Конвенция определяет основные цели защиты и обеспечения
полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав и
основных свобод, закрепляет принципы недискриминации, уваже­
ние независимости и личной самостоятельности человека, доступ­
ности, полного включения и вовлечения в общество. Документ при­
зван принести концептуальные изменения по отношению к инвали­
дам, так как он основывается на принципе замены соцобеспечения и
благотворительности системой прав и свобод.
Основные нормативно-правовые документы Российской Феде­
рации, имеющие особое значение для определения прав и обязанно­
стей инвалидов, ответственности государства и гражданского обще­
ства, принятые в конце XX и начале XXI в., имеют тенденцию по­
стоянного обновления:
- указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г.
№1156 «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды
133
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

жизнедеятельности»;
- федеральный закон от 22.08.2004 г. «Об общих принципах ор­
ганизации законодательных и исполнительных органов государст­
венной власти в субъектах РФ»;
- федеральный закон от 24 ноября 1995 г. №181, с учетом изме­
нений и дополнений от 8 августа 2001 г. «О социальной защите ин­
валидов в Российской Федерации»;
- федеральный закон от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах
охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;
- федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образо­
вании в Российской Федерации»;
- федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №44-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;
- Кодекс РФ об административных правонарушениях от 23 нояб­
ря 2009 г. №3-ФЗ;
- постановление Правительства РФ от 02 августа 1994 г. №927
«Об обеспечении формирования доступной для инвалидов среды
жизнедеятельности»;
- постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. №95 «О
порядке и условиях признания лица инвалидом»;
- указ Президента РФ от 01 июня 2012 г. №761 «О национальной
стратегии в интересах детей на 2012-2017 гг.»
Нормативно-правовые акты, принимаемые в Республике Буря­
тия, направлены на правовое регулирование в области социального
обслуживания населения, гарантирование качества и доступности
предоставляемых услуг лицам пожилого возраста и инвалидам:
- закон Республики Бурятия от 13 октября 2008 г. №468-IV «О
социальном обслуживании населения в Республике Бурятия»;
- закон Республики Бурятия от 10 ноября 2010 г. №1734-IV «О
социальной поддержке инвалидов»;
- указ Президента Республики Бурятия от 14 октября 2011 г. «Об
обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан
и инвалидов к объектам социальной инфраструктуры на территории
Республики Бурятия»;
- постановление Правительства республики Бурятия от 28 ноября
2008 г. №517 «Об утверждении Положения об оценке индивидуаль­
ной нуждаемости граждан в социальном обслуживании»;
- постановление Правительства Республики Бурятия от 09 фев­
раля 2009 г. №38 «О социальном обслуживании населения на дому
134
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

и полустационарных условиях в Республике Бурятия»;

- закон Республики Бурятия №113-V «О внесении изменений в
статью 3 Закона Республики Бурятия» «О квотировании рабочих
мест для инвалидов в Республике Бурятия», который вступил в силу
с 01 января 2014 г.
Важно отметить, что в формировании и реализации политики в
отношении инвалидов участвует множество субъектов как на феде­
ральном, так и на региональном уровне: Министерство труда и со­
циальной развития населения Российской Федерации, его террито­
риальные учреждения - Фонд социального страхования, Главное
бюро МСЭ по Республике Бурятия, протезно-ортопедическое пред­
приятие; Министерство социальной защиты населения Республики
Бурятия; учреждения социальной защиты: реабилитационные цен­
тры для детей и подростков, клинический госпиталь для инвалидов
войн и труда с его отделениями гериатрии и реабилитации; негосу­
дарственные (общественные) организации - БРО Всероссийского
общества инвалидов, БРО Всероссийского общества глухих, БРО
Всероссийского общества слепых, региональный общественный
фонд инвалидов-колясочников «Общество без барьеров», ресурс­
ный центр инклюзивного образования, республиканская общест­
венная организация «Клуб ФИРН», региональная молодежная орга­
низация «Акуна Матата», Некоммерческая организация «Детский
фонд “Надежда”» и другие.
Современная система социальной защиты населения Республики
Бурятия является многофункциональной сложной отраслью, дея­
тельность которой определяет востребованность в получении каче­
ственных и доступных социальных услуг, в социальной защите в
трудных жизненных ситуациях заинтересованы все жители респуб­
лики. Республиканскую систему оказания социальной помощи на­
селению республики составляют: республиканское государственное
учреждение «Центр социальной поддержки населения», созданное в
2007 г. и в состав которого входит 23 районных отдела и управле­
ние по городу Улан-Удэ, 64 отделения социального обслуживания
на дому, 14 комплексных центров и автономных социальных учре­
ждений для пожилых и инвалидов, республиканский клинический
госпиталь. Основными принципами, на которых строится совре­
менная модель социального обслуживания населения, являются ад­
ресность, системность, комплексность, доступность и эффектив­
ность. Цель деятельности всех учреждений - это достижение реали­
135
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

зации прав человека на социальное обслуживание и компенсацию в

соответствии с нормативно-правовыми актами федерального и рес­
публиканского законодательства.
В последние годы в Республике Бурятия достаточно результа­
тивно ведется работа по созданию «доступной» или «безбарьерной»
среды для людей с ограниченными возможностями. Этому способ­
ствует принимаемая нормативно-правовая база, которая обеспечи­
вает и регламентирует создание доступной среды для маломобиль­
ных групп населения. Сам термин «доступная, или безбарьерная
среда» в разных источниках имеет различное толкование. Так, ст. 9
Конвенции о правах инвалидов «доступность» толкует следующим
образом: нужно наделить инвалидов возможностью вести незави­
симый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах
жизни. Поэтому государства-участники принимают надлежащие
меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к фи­
зическому окружению, транспорту, информации и связи, а также к
другим объектам и услугам, открытым и предоставляемым для на­
селения как в городских, так и в сельских районах. Безбарьерная
среда - это окружающая среда, в которую могут свободно заходить,
попадать и которую могут использовать люди с физическими, сен­
сорными или интеллектуальными нарушениями.
В Республике Бурятия проживает более двух тысяч инвалидов-
колясочников. Одним из важнейших направлений деятельности ор­
ганов государственной власти и общественных организаций являет­
ся продолжение работы по созданию безбарьерной среды. С самого
возникновения общественных организаций инвалидов в стране (ко­
нец 80-х гг. XX в.) одной из задач их деятельности было продвиже­
ние в жизнь решений по созданию безбарьерной среды жизнедея­
тельности для инвалидов и других маломобильных групп населе­
ния. Одним из первых в этом направлении начал работу Региональ­
ный общественный фонд строительства жилого комплекса инвали-
дов-колясочников и создания безбарьерной среды в Бурятии, кото­
рый был зарегистрирован 8 июня 1999 г. (ныне фонд «Общество без
барьеров»). Центральное место в работе фонда занимает работа по
созданию доступной среды обитания для маломобильных групп на­
селения. В результате этой работы только в г. Улан-Удэ построено
более 1 000 пандусов. В настоящее время фондом «Общество без
барьеров» реализован большой проект «Ресурсный центр “Доступ­
ная среда”», который был профинансирован правительством Рес­
136
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

публики Бурятия в рамках предоставления субсидий из бюджета

социально ориентированным организациям. В первую очередь, про­
ект направлен на распространение знаний о создании безбарьерной
среды в республике и привлечение внимания к этой проблеме всех
структур сообщества. Проект включает в себя проведение дискус­
сионных круглых столов, семинаров, встреч и презентаций по по­
ниманию инвалидности и вопросов создания безбарьерной среды
для широкого круга специалистов: представителей органов муни­
ципальной власти, предпринимателей, общественных организаций,
строителей, людей с инвалидностью. Фонд имеет обширную фото-,
видеотеку примеров доступности со всего мира, которой может
воспользоваться любой желающий. Кроме того, в доступном месте
Улан-Удэ размещен уличный баннер, разработано и выпущено в
2012 г. методическое пособие «Азбука создания безбарьерной сре­
ды», предназначенное для информирования широкого круга заинте­
ресованных государственных учреждений, руководителей предпри­
ятий всех форм собственности и общественности. Федеральный за­
кон от 28.07.2012 г. «Об организации предоставления государст­
венных и муниципальных услуг» подчеркивает важность участия
гражданского общества в формировании независимой оценки каче­
ства работы учреждений социального обслуживания. В этих целях
создан Общественный совет при Министерстве социальной защиты
населения Республики Бурятия. Основными направлениями совета
является:
1) формирование перечня учреждений для проведения оценки каче­
ства их работы на основе изучения результатов общественного мнения;
2) определение критериев эффективности работы учреждений,
которые характеризуют:
- открытость и доступность информации об учреждении;
- комфортность условий и доступность получения услуг в том
числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
- доброжелательность, вежливость и компетентность работников
учреждения;
3) порядок оценки качества работы учреждений на основании
определенных критериев эффективности работы учреждений;
4) работа по выявлению, обобщению и анализу общественного
мнения и рейтингов о качестве работы учреждений, в том числе
сформированных общественными организациями, профессиональ­
ными сообществами и иными экспертами и т. д.
137
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Дайте определение понятия «инвалидность» применительно к современным
условиям.
2. Раскройте основные направления, содержание и формы социального обслу­
живания инвалидов.
3. В чем отличия медицинской и социальной моделей инвалидности?
4. Какие права инвалидов гарантирует закон Российской Федерации «О соци­
альной защите инвалидов»? Кто является объектом его воздействия?
5. Охарактеризуйте систему социального обслуживания инвалидов в Россий­
ской Федерации. Какие виды услуг и на какой основе предоставляются инвалидам?
6. Дайте определения понятий «сегрегация» и «инклюзия» относительно детей-
инвалидов. Чем, по вашему мнению, привлекательна система интегрированного
образования?
7. Определите роль специалиста по социальной работе, взаимодействующего с
семьей инвалида (на примере учреждений Министерства социальной защиты насе­
ления Республики Бурятия).
8. Изучите и проанализируйте региональное законодательство в отношении ин­
валидов. Сделайте подборку нормативных документов Республики Бурятия, регу­
лирующих вопросы социальной защиты.
9. Составьте и кратко оформите информационный листок (презентация по теме
«Смотри на инвалидов как на равных»).
10. Какие меры принимаются в Республике Бурятия для создания доступной
среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения?
11. Определите основные направления деятельности на примере одной из об­
щественных организаций в интересах инвалидов, ее роль во взаимодействии с го­
сударственными структурами.

Рекомендованная литература
1. Аверин А.Н. Государственная система социальной защиты населения. - М.:
Изд-во РАГС, 2010. - С. 7-15.
2. Андреева О.С. Технология социальной реабилитации инвалидов. - М.: Нау­
ка, 2010. - 243 с.
3. Белясов С. Н. Социальная защита инвалидов, как обязанность государства //
Государство и право: теория и практика. - 2011. - С. 22-54.
4. Бутуева З.А. Проблемы инвалидности в Республике Бурятия / З.А. Бутуева,
С.Г. Мезенин, А.Ц. Цыбикова. - Улан-Удэ: Изд-во Бурят. гос. ун-та, 2003.
5. Дементьева Н.Ф. Социальная работа в учреждениях социально­
реабилитационного профиля и медико-социальной экспертизы / Н.Ф. Дементьева,
Л.И. Старовойтова. - М.: Академия, 2010. - С. 51.
6. Конвенция ООН о правах инвалидов. Принята резолюцией генеральных ас­
самблей, 13 декабря 2006 г. Ратифицирована РФ в 2012 г.
7. Шурыгина Ю.Ю. Практика работы организаций и учреждений реабилитации,
социализации и интеграции инвалидов в обществе: учебное пособие. - Улан-Удэ:
Изд-во ВСГТУ, 2008.
8. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите ин­
валидов в Российской Федерации».

138
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

2.3. Социальная работа с людьми старшего возраста

в Республике Бурятия

Характеристика и периодизация позднего возраста

Социальная поддержка людей старшего возраста является важ­
нейшим направлением в государственной социальной политике на­
шего государства. Большая часть этих людей находится на попече­
нии государства, поэтому их материальное благосостояние и соци­
альное самочувствие зависят от проводимой социальной политики,
уровня пенсионного обеспечения. Они в меньшей степени, чем дру­
гие возрастные категории, в связи с устоявшимися личными качест­
вами, мировоззрением могут приспособиться к быстроменяющимся
условиям жизни, которая выдвигает новые требования к старшим
членам общества, меняет диапазон и содержание социальных ролей,
положение в социальной структуре.
Лю ди старшего возраста являются особой социально­
демографической группой общества, которая характеризуется сле­
дующими отличительными признаками:
- социальной зрелостью, особым мировоззрением, психологией,
устоявшимися жизненными ценностями;
- изменениями в социальном положении в связи с выходом на
пенсию, который обусловливает смену образа жизни, потребностей,
интересов, выполняемых функций в семье и обществе;
- высоким профессиональным уровнем, квалификацией, боль­
шим трудовым опытом;
- особыми отношениями с социальными институтами общества
(системами социального обеспечения, обслуживания, здравоохра­
нения и др.);
- уровнем материальной обеспеченности;
- ухудшением состояния здоровья и снижением работоспособности,
связанным с возрастными биологическими изменениями в организме.
Из вышеперечисленных характеристик старшего человека отчет­
ливо видно, что рассматриваемая нами категория населения не од­
нородна в отношении здоровья, социальных связей с обществом и
семьей, активного и пассивного восприятия окружающего мира.
Рассмотрим периодизацию данного возраста. В научной литера­
туре существует большое количество классификаций и типологий,
так или иначе определяющих понятие «пожилой человек», «пожи­
139
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

лой возраст». Многообразие связано с тем, что наступление старос­

ти не является легкофиксируемым единовременным событием и для
ученых разных наук представляется неодинаково. Большую роль
здесь играют физиологические, психологические, экономические,
культурные и исторические аспекты.
Для экономистов старший возраст связан с выходом на пенсию,
хотя в разных странах для отдельных видов профессий, а также для
мужчин и для женщин он далеко не одинаков. Поэтому всех полу­
чателей пенсии нельзя отнести к старшим людям. Демографы при­
бегают к хронологическому определению пожилого возраста (коли­
чество прожитых лет). Но здесь существует сложность в том, что
для одних групп населения старение начинается позже, для других
раньше, поэтому использование хронологического определения не
является универсальным. Медицина использует физиологические
критерии (по состоянию здоровья), что тоже не дает однозначного
определения. Психологически пожилой возраст можно определить
как самоощущение человеком своего места в возрастной структуре.
Свой отпечаток на определение позднего возраста также накла­
дывают конкретно-исторические условия, средняя продолжитель­
ность жизни в то или иное время, в той или иной стране. В социаль­
ном плане причисление людей к старшей группе зависит от тради­
ций, в особенности культурных, которые могут меняться от поколе­
ния к поколению.
Геронтологи предлагают разделить эту часть населения на молодых
и пожилых (или «глубоких») стариков, подобно тому, как во Франции
существует понятие «третий» и «четвертый» возрасты. Границами пе­
рехода из «третьего» в «четвертый» возраст считается преодоление
рубежа от 75 до 80 лет. В группе молодых стариков определенные
проблемы могут выглядеть иначе, чем среди более старых35.
В соответствии с документами Организации Объединенных На­
ций и Международной организации труда пожилыми считаются
лица в возрасте 60 лет и старше. Именно этими данными, как пра­
вило, руководствуются на практике, хотя возраст выхода на пенсию
в большинстве развитых стран 65 лет. В Российской Федерации
«граждане старшего поколения», или «старшее поколение», - это
лица, достигшие пенсионного возраста: женщины от 55 лет и стар­

35 Лидерс А.Г. Кризис пожилого возраста: гипотеза о его психологическом со­

держании // Психология зрелости и старения. 2000. №2 (10). С.6.
140
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

ше, мужчины от 60 лет и старше. Общепринятой является предло­

женная Всемирной организацией здравоохранения возрастная пе­
риодизация в старости: возраст от 60 до 74 лет признан пожилым, от
75 до 89 лет - старым, от 90 лет и старше - возрастом долгожителей.
Анализируя социальное положение людей старшего возраста,
следует остановиться на двух дихотомиях, характерных для перио­
да старения, укоренившихся в российском обществе: старость-
мудрость и старость-немощь. Вторая дихотомия превалирует среди
стереотипов восприятия обществом людей старшего возраста и са­
мих старых людях. Негативные представления о позднем возрасте
оказывают влияние как на политику и идеологию, так и на личност­
ные ценности, опыт и самоощущение старшего поколения. В глазах
абсолютного большинства быть молодым, здоровым, преисполнен­
ным жизненной энергии является моральной обязанностью, тогда
как быть старым является не только несчастьем, но и в определен­
ной степени моральным проступком. Данный стереотип имеет глу­
бокие корни в общественном сознании. Геронтофобные установки
по отношению к старости берут свое начало еще со средневековья,
когда начинаются поиски эликсира молодости.
Современной установкой людей на период старости является
следующее: люди хотят пожить подольше, но стареть они не хотят.
В этом случае мы говорим о либерализации от старости, которая, по
мнению ученых (Vincent J. Рогозин Д., Шмерлина И.А.), превалиру­
ет в российском обществе. Что это такое? Данный термин ввел в
своей работе английский исследователь Дж. Винсент36. Проанали­
зировав сотни исследований и аналитических текстов, посвященных
старению, Джон Винсент обозначил ключевую дихотомию, опреде­
ляющую положение людей старшего возраста как либерализацию
от старения и либерализацию старения. В первом варианте возни­
кают практики избегания старости, люди всячески стараются сокра­
тить период старения, игнорируя изменения в организме, воспри­
ятии мира и социальных отношений или пренебрегая ими. Во-
втором - находятся внутренние ресурсы в самом старении, рассмат­
риваемом как новая возможность, как особый, пусть и завершаю­
щий этап жизни, без которого последняя потеряла бы смысл37. В
частности, он пишет: «Пожилой возраст не может быть чем-то, чего

36 Vincent J. Old age. London: Routledge, 2003.

37 Рогозин Д. Пять книг о либерализации старения // UPL: http://www.
postnauka.ru (дата обращения 05.05.14).
141
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

следует избегать. Очень важно различать либерализацию от стар­

шего возраста от либерализации старшего возраста. Первая дости­
гается через продолжающуюся молодость, в то время как вторая -
через конструирование значимости «третьего возраста». Или, дру­
гими словами, первая конструируется через вневозрастную иден­
тичность, а вторая представляет освобождение от ограничений
среднего возраста. Первая не более чем иллюзия, вторая - реальная
возможность»38.
Авторы делают вывод, что для современной провинциальной
России существует три базовых сценария старения: продолжение
допенсионного образа жизни с сохранением установок активного
трудоспособного возраста; доживание, связанное со спадом актив­
ности во всех (или как минимум общественно значимых) сферах
жизни, отсутствием новых перспектив, часто - общим падением
интереса к жизни, переориентацией внимания на текущие вопросы
жизнеобеспечения и поддержания здоровья и/или на интересы де­
тей и внуков; переориентация на социальную и личностную реали­
зацию в новых сферах жизни. Эти сценарии плохо стыкуются с на­
званной дихотомией. О либерализации можно говорить только по
отношению к третьему сценарию, при этом реализуется скорее вто­
рая, нежели первая, из обозначенных альтернатив39.
Новая мораль, а с ней и новый тип отношения к старости еще
только приходит к нам. Вместе с другими атрибутами «современно­
сти» она лишь начинает утверждать свои права.

Демографические аспекты старения населения в Республике

Бурятия
Демографическая ситуация в республике имеет специфические,
регионально обусловленные характеристики. Рассмотрим их более
подробно. В 2013 г. в республике проживало 971,8 тыс. человек,
численность людей старше трудоспособного возраста составила
172,2 тыс. чел. (17,7%), из них мужчин 48,7 (27,9%) тыс. чел.; жен­
щин - 123,5 (72,1%) тыс. чел. Число женщин на 1000 мужчин в воз­
растной группе 60-64 года составило 1 393, в возрастной группе 65-

38 Рогозин Д.М. Либерализация старения, или Труд, знания и здоровье в стар­

шем возрасте // Социологический журнал. 2012. №4. С. 63-93.
39 Шмерлина И.А. Либерализация старения: теоретические иллюзии и
эмпирические аномалии (Ч. 1) // Мониторинг общественного мнения:
экономические и социальные перемены. 2013. №3 (115). С. 165-175.
142
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

69 лет - 1 525, 70 и более 2 340 женщин. Ожидаемая продолжитель­

ность жизни при рождении, число лет все население 66,79 лет, из
них мужчины - 60,97 лет, женщины - 72,89 лет40. Процесс демо­
графического старения в большей степени характерен для женщин,
чем для мужчин, поэтому в социальной работе с людьми старшего
возраста необходимо учитывать эту особенность.
На старение населения оказывают влияние такие факторы как
характер воспроизводства (рождаемость и смертность) и миграция
населения.
В республике, благодаря относительно высокому уровню рож­
даемости, как в 1960-е гг., так и последующие десятилетия, вплоть
до начала 90-х гг. доля лиц в возрасте 65 лет и старше увеличилась
сравнительно медленно. Их доля возрастала за период с 1959 по
1970 г. на 0,4 и с 1970 по 1979 г.- на 1,2 пункта. С началом соци­
ально-экономических и политических преобразований в стране,
снижением жизненного уровня населения, что вызвало резкое паде­
ние рождаемости с 18,3 в 1990 г. до 13,8 человека - в 2004 г. в рас­
чете на 1000 населения, демографическое старение стало особенно
выраженным41. В 2012 г. с ростом социальных гарантий и стабиль­
ной экономики этот показатель рождаемости вырос до 17,5 челове­
ка на 1000 населения, но не достиг прежнего уровня42.
Процесс старения населения, обусловленный смертностью, бо­
лее сложный. Снижение показателя смертности младенцев и детей
сдерживает старение населения, уменьшение этого показателя в
старших возрастах ускоряет его.
В республике число умерших в старших возрастах (65 лет и бо­
лее) находится практически на одном уровне. Таким образом, для
республики не является характерным старение за счет сокращения
смертности в старших возрастах или, иными словами, «старение
сверху». Процесс старения происходит за счет сокращения числен­
ности детей, вызванного уменьшением рождаемости, или «старени­

40 Статистический ежегодник. 2013: стат. сб. Улан-Удэ. 86 с. -

http://burstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat ts/burstat/ru/statistics/population/ (дата
обращения 14.01.14).
41 Баинова С. Д. Демографические аспекты старения населения Республики Бу­
рятия // Угай зам. 2006. №18. С.1-2.
42 Статистический ежегодник. 2013: стат. сб. Улан-Удэ, 2013. 86 с. -
http://burstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat ts/ burstat/ru/statistics/population/ (дата
обращения 05.05.14).
143
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

ем снизу». Такое же происходит и в Российской Федерации.

На старение населения значительное влияние оказывает мигра­
ционный отток лиц молодого трудоспособного возраста. На протя­
жении последних лет характерным является превышение выбывших
в другие регионы России над прибывшими из них. В 2012 г. мигра­
ционная убыль составила 4 523 чел.43
Таким образом, приведенные причины обусловливают старение
населения. Данные свидетельствуют, что старение населения про­
исходит из-за увеличения числа граждан в возрасте 60 лет и старше
вследствие падения рождаемости и роста смертности населения в
более молодом возрасте. Старение сельского населения протекает
быстрее, чем старение городского, что обусловлено миграционны­
ми процессами.
На сегодняшний день в Бурятии старение населения не зашло
еще так далеко, как в большинстве регионов западной части России.
По данным 2013 г., в Республике Бурятия численность людей стар­
ше трудоспособного возраста составляла 17,7% населения, из них
38,5% составляют жители в возрасте 70 лет и старше44. Средний
возраст населения республики составил на начало 2013 г. 35,2 года,
в среднем по России - 39,3 года45. Население Бурятии можно оха­
рактеризовать как сбалансированное по возрастным группам, бла­
гоприятное для экономики республики. Однако это относительно
благоприятное положение вряд ли сохранится в будущем. Даль­
нейшее старение населения неизбежно. По прогнозу (средний вари­
ант), произведенному Бурятстатом, численность населения РБ к на­
чалу 2026 г. составит 824,6 тыс. чел. и доля людей в возрасте 65 лет
и более составит 11,1% общей численности населения, т.е. населе­
ние республики еще более постареет46.
Таким образом, население республики характеризуется выра­

43 Статистический ежегодник. 2013: стат. сб. Улан-Удэ, 2013. 86 с. - UPL:

http://burstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat ts/burstat/ru/statistics/population/ (дата
обращения 05.05.14).
44 Статистический ежегодник. 2013: стат. сб. Улан-Удэ, 2013. С. 53. - UPL:
http://burstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat ts/ burstat/ru/ statistics/population/ (дата
обращения 05.05.14)
45 Демографический ежегодник России. 2013. М., 2013. - UPL:
http://www.gks.ru/bgd/regl/B13 16/Main.htm (дата обращения 05.05.14)
46 Баинова С. Д. Демографические аспекты старения населения Республики Бу­
рятия // Угай зам. 2006. №18. С.1-2.
144
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

женными показателями старости, численность старшего населения

увеличивается на 850-950 человек ежегодно. Анализ положения
людей старшего возраста по наиболее общим социально­
демографическим и экономическим характеристикам свидетельст­
вует о наличии основных проблем старших граждан: неудовлетво­
рительное состояние здоровья, малообеспеченность, невостребо-
ванность. Уровень и качество их жизни значительно ниже, чем у
трудоспособной части населения. Увеличение численности людей
старшего возраста в республике приводит к усилению их роли в со­
циальном развитии, повышению требований в отношении предос­
тавления социальных гарантий во всех сферах жизнедеятельности,
что требует социальных мер, целевых, региональных программ для
старшего поколения.

Социальное самочувствие людей старшего возраста в регионе

Исследование социального самочувствия представителей раз­
личных социально-демографических групп является одним из важ­
нейших аспектов социологического анализа тенденций развития
общества, поскольку позволяет оценить изменения, происходящие в
общественном и в индивидуально-личностном состоянии индивида.
Социологические опросы показывают, что по мере старения че­
ловека для него уменьшается важность всех факторов жизнедея­
тельности, поэтому представители старших возрастных групп оце­
нивают социальное самочувствие гораздо ниже, чем другие возрас­
тные группы, адаптация пожилых людей к изменившейся социаль­
ной ситуации оказывается чрезвычайно трудной, а зачастую и не­
возможной. На это есть ряд причин как объективного, так и субъек­
тивного характера. В общественном сознании прочно укоренился
стереотип к данной возрастной группе, который в основном несет
геронтофобные установки по отношению к периоду старости и про­
ецируется не только обществом, но и самими пожилыми людьми в
отношении своего старения. Во-вторых, уровень включенности лю­
дей старшего возраста в современные трансформационные процес­
сы и степень их практического освоения оставляют желать лучшего.
В литературе, посвященной изучению социального самочувст­
вия, сложились два подхода к изучению данного феномена: социо­
логический и психологический. Эти подходы дополняют друг друга.
Социологи рассматривают социальное самочувствие как «общую
интегральную удовлетворенность» жизнью, социальное благополу­
145
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

чие, возможность реализации жизненных планов в рамках концеп­

ции образа жизни (О.Л. Барская, Б.А. Грушин, З.Т. Голенкова,
Т.М. Дридзе, И.Т. Левыкин, Э.А. Орлова, А.К. Уледов). Как прави­
ло, социологические исследования рассматривают внешние детер­
минанты социального самочувствия.
В рамках психологического подхода социальное самочувствие рас­
сматривается как сложная форма достаточно устойчивого психоло­
гического состояния, возникающего у человека или группы людей
под влиянием объективных условий их жизни и деятельности. Цен­
тральное место отводится переживаниям людьми своего отношения
к разным обстоятельствам их жизни и деятельности, его эмоцио­
нальной и когнитивной сферам, его социальной активности, обу­
словленным как объективными факторами жизнедеятельности, так
и индивидуальными характеристиками личности (Е.И. Головаха,
О.В. Коротеева, Б.Д. Парыгин, Л.Е. Петрова, Р.В. Панина, А.А. Ру-
салинова, Н.Е. Симонович). Сторонники данного подхода рассмат­
ривают социальное самочувствие как своего рода отражение об­
раза жизни.
Аналогом понятия «социальное самочувствие» в зарубежны