Вы находитесь на странице: 1из 28

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................................4
1. ПОНЯТИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ РАБОТ В СИСТЕМЕ НАКАЗАНИЙ, НЕ
СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОСУЖДЕННОГО ОТ ОБЩЕСТВА...................6
1.1 Общая характеристика наказаний, не связанных с изоляцией осужденного
от общества...............................................................................................................6
1.2 Сущность наказания в виде обязательных работ...........................................9
2. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ИСПОЛНЕНИЯ
НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ РАБОТ..............................................13
2.1 Порядок исполнения наказания в виде обязательных работ.......................13
2.2 Условия исполнения и отбывания наказания в виде обязательных работ.15
2.3 Современные проблемы исполнения наказания в виде обязательных
работ........................................................................................................................18
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.........................................................................................................25
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ................................................28
ВВЕДЕНИЕ

Обязательные работы как новый вид наказания введены в действие


Федеральным законом РФ от 28 декабря 2004 г. № 177-ФЗ «О введении в
действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-
исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде
обязательных работ»1 с 10 января 2005 г.
Анализируя результаты применения обязательных работ, можно сделать
вывод, что данный вид наказания получил должное развитие и стал более
широко назначаться лицам, виновным в совершении преступлений.
Зафиксирован стабильный рост применения такого вида наказания, как
обязательные работы. Так, за период с 2012 по 2016 гг. удельный вес данного
вида наказания в Российской Федерации возрос с 10,19 % до 18,93 %2.
По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской
Федерации, удельный вес назначаемых наказаний в виде обязательных работ за
последние два года имеет тенденцию к росту, при этом за имущественные
преступления удельный вес остается на стабильном уровне и не превышает
5,1%3. Как правило, проблем с исполнением данного вида наказания не
возникает, поскольку организация обязательных работ не требует от органов
местного самоуправления затрат на их проведение, оплата труда осужденных
не осуществляется, а видов низкооплачиваемого неквалифицированного труда,
на выполнение которого сложно найти желающих, широкий спектр.
Принцип экономии уголовной репрессии в совокупности с общей
установкой на смягчение видов уголовного наказания ведет ко все более
широкому применению уголовных наказаний, не связанных с лишением
свободы, и в частности такого наказания, как обязательные работы. Несмотря

1
О введении в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-
исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде обязательных работ : федеральный закон
от 28 декабря 2004 г. № 177-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 1 (часть 1). – Ст. 3.
2
Отчет о работе судов первой инстанции по рассмотренным уголовным делам за 12 месяцев 2012-2016
года (ф. № 1) // Архив Судебного Департамента при Верховном Суде РФ. – 2016. – 5 февр. 
3
Сводные статистические данные о деятельности федеральных судов общей юрисдикции за 2010-
2018 гг. // Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде РФ. URL: http://www.cdep.ru (дата
обращения: 02.04.2019).
4
на кажущуюся незамысловатость и простоту в применении названного
наказания, на практике встречаются и спорные моменты.
Вместе с тем, результаты анализа также свидетельствуют о
недостаточной распространенности назначения указанного вида наказания
российскими судами. В этом актуальность избранной темы и необходимость
проведения специального исследования наказания в виде обязательных работ
на современном этапе развития российского общества.
Объект исследования в данной курсовой работе - общественные
отношения, возникающие в процессе исполнения наказания в виде
обязательных работ.
Предметом исследования – порядок и условия исполнения наказания в
виде обязательных работ.
Цель представленной курсовой работы – исследование порядка и условий
исполнения наказания в виде обязательных работ в системе уголовно-
исполнительного права РФ.
Задачи курсовой работы:
– охарактеризовать существующую в РФ систему наказаний, не
связанных с изоляцией осужденного от общества;
– рассмотреть сущность наказания в виде обязательных работ;
– изучить порядок исполнения наказания в виде обязательных работ;
– рассмотреть условия исполнения наказания в виде обязательных работ;
– проанализировать проблемы, возникающие при исполнении наказания в
виде обязательных работ.
В процессе написания представленной курсовой работы были
использованы следующие методы исследования: общенаучный, исторический,
статистический, социологический, сравнительно-правовой, логический,
системно-структурный и некоторые другие методы.
По структуре данная курсовая работа состоит введения, двух основных
глав, поделенных на пять параграфов, заключения и списка использованной
литературы.

5
1. ПОНЯТИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ РАБОТ В СИСТЕМЕ НАКАЗАНИЙ, НЕ
СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОСУЖДЕННОГО ОТ ОБЩЕСТВА

1.1 Общая характеристика наказаний, не связанных с изоляцией


осужденного от общества
Современная уголовно-правовая политика РФ направлена на усиление
борьбы с тяжкими и особо тяжкими преступлениями при одновременном
смягчении уголовной ответственности за преступления небольшой и средней
тяжести. Проявляется это прежде всего в увеличении предусмотренных УК РФ 4
видов наказаний, не связанных с изоляцией от общества, расширении круга
оснований их применения, совершенствовании регламентации их исполнения5.
Судебная практика развивается по пути расширения применения мер, не
связанных с лишением свободы. Это в полной мере отвечает требованиям
Минимальных стандартных правил ООН в отношении мер, не связанных с
тюремным заключением (Токийские правила)6, и Европейским правилам
общинных (альтернативных) санкций и мер.
Исполнение наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции
от общества осуществляют уголовно-исполнительные инспекции, которые
ранее находились в составе МВД России. В 1999 г. уголовно-исполнительные
инспекции переданы в состав уголовно-исполнительной системы Министерства
юстиции РФ. Взаимоотношения уголовно-исполнительных инспекций и
органов внутренних дел регулируются совместными ведомственными
правовыми актами.
Начинается система наказаний именно с видов, не связанных с изоляцией
осужденного от общества, которые имеют меньший объем карательных
свойств, нежели наказания, связанные с изоляцией осужденного от общества. К
таким наказаниям относятся следующие:

4
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 27.12.2018) //
Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
5
Ткачева, С.В. Актуальные проблемы назначения и исполнения наказания в виде обязательных работ /
С.В. Ткачева // Российский судья. – 2018. – № 12. – С. 26.
6
Стандартные минимальные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не
связанных с тюремным заключением (Токийские правила): Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 45/110 от
14 декабря 1990 г. [Электронный ресурс] Доступ из справ. правовой системы «Консультант Плюс».
6
1) штраф (ст. 46 УК РФ) - денежное взыскание, назначаемое в пределах,
предусмотренных УК РФ;
2) лишение права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ) - состоит в запрещении занимать
должности на государственной службе, в органах местного самоуправления
либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью;
3) лишение специального, воинского или почетного звания, классного
чина и государственных наград (ст. 48 УК РФ) - данное наказание назначается
при осуждении за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления с учетом
личности виновного;
4) обязательные работы (ст. 49 УК РФ) - то есть выполнение
осужденными в свободное от основной работы или учебы время бесплатных
общественно полезных работ;
5) исправительные работы (ст. 50 УК РФ) - назначаются осужденному, не
имеющему основного места работы, и отбываются в местах, определяемых
органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим
наказания в виде исправительных работ, но в районе места жительства
осужденного;
6) ограничение по военной службе (ст. 51 УК РФ) - назначается
осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за
совершение преступлений против военной службы, а также осужденным
военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, вместо
исправительных работ;
7) ограничение свободы (ст. 53 УК РФ) - заключается в установлении
судом осужденному определенных ограничений, в частности: не уходить из
дома (квартиры, иного жилища) в определенное время суток, не посещать
определенные места и т.д.
В соответствии с требованиями ст. 45 УК РФ обязательные работы,
исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение
свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение

7
свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы, смертная казнь
применяются только в качестве основных видов наказания.
Штраф, лишение права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью применяются в качестве как
основных, так и дополнительных видов наказания.
Лишь одно наказание может применяться судами только в качестве
дополнительного - это лишение специального, воинского или почетного звания,
классного чина и государственных наград при осуждении за совершение
тяжкого или особо тяжкого преступления.
Основанием для выделения названных видов наказания в отдельную
группу служит то обстоятельство, что их исполнение не связано с изоляцией
осужденного от общества в период их исполнения. Именно это обстоятельство
является характерной особенностью этих видов наказания и отличает их от
таких видов наказания, как арест, содержание в дисциплинарной воинской
части, лишение свободы на определенный срок и пожизненное лишение
свободы.
Наказания, не связанные с изоляцией осужденного, несут в себе меньший
заряд кары по сравнению с теми, которые соединены с изоляцией от общества.
Поэтому они применяются, как правило, за преступления небольшой тяжести и
в качестве альтернативы лишению свободы за преступления средней тяжести.
На правовую регламентацию порядка и условий исполнения и отбывания
наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, в полной мере
распространяются общие положения исполнения наказаний, применения иных
мер уголовно-правового характера, закрепленных в нормах Общей части УИК
РФ. В соответствии с требованиями ст. 7 УИК РФ7 основаниями исполнения
наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера является
приговор либо изменяющие его определение или постановление суда,
вступившие в законную силу, а также акт помилования или акт об амнистии.

7
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (ред. от
27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 2. – Ст. 198.
8
Учреждения и органы, исполняющие наказания, определены в ст. 16 Общей
части УИК РФ8.

1.2 Сущность наказания в виде обязательных работ


В Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г.
№ 45/110 «Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не
связанных с тюремным заключением (Токийские правила)» 9, а также в
Резолюции (76) 10 Комитета министров Совета Европы «О некоторых мерах
наказания, альтернативных лишению свободы», принятой 9 марта 1976 г. на
225-м заседании представителей министров10, рекомендовано рассматривать
альтернативы тюремному заключению, в том числе выполнение осужденными
общественно полезных работ.
В России обязательные работы в качестве самостоятельного уголовного
наказания были включены в систему видов наказания Уголовным кодексом РФ
1996 г., однако введены в действие с 10 января 2005 г. Обязательные работы
заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или
учебы время бесплатных общественно полезных работ.
Виды наказания, аналогичные обязательным работам, существуют и
применяются на протяжении длительного периода времени во многих
зарубежных государствах. Дореволюционная Россия не являлась
прародительницей наказания в виде обязательных работ, а институт
обязательных (общественных) работ был заимствован из германского и
французского законодательства. Институт принудительных работ был известен
в XIX в. законодательству Швейцарии, Франции и Италии. Обязательные
работы как вид уголовного наказания в настоящее время предусмотрены в
современном уголовном законодательстве ряда зарубежных стран. Так, в

8
Уголовно-исполнительное право России : учебник / А.П. Алешина, В.М. Анисимков, Н.В. Желоков и
др.; под ред. П.Е. Конегера, М.С. Рыбака. – Саратов, 2010. – С. 314.
9
Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением
(Токийские правила) : Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г. № 45/110 [Электронный
ресурс] Доступ из справ. правовой системы «Консультант Плюс».
10
О некоторых мерах наказания, альтернативных лишению свободы : Резолюция (76) 10 Комитета
министров Совета Европы от 9 марта 1976 г. [Электронный ресурс] Доступ из справ. правовой системы
«Консультант Плюс».
9
настоящее время обязательные работы в качестве уголовного наказания
предусмотрены в уголовном законодательстве Англии, Норвегии, США,
Уголовном кодексе Азербайджана 1999 г., Голландии 1886 г., Дании 1930 г.,
Республики Беларусь 1999 г., Грузии 1999 г., Испании 1995 г., Казахстан 1997
г., Кыргызской Республики 1997 г., Латвии 1998 г., Литвы 2000 г., Молдовы
2002 г., Украины 2001 г., Франции 1992 г.11
Главными отличиями правовой регламентации данного вида наказания в
разных странах является разный срок их отбывания. Если в Швеции срок
предусмотрен от 40 до 200 часов, то в Португалии обозначено равное для всех
количество часов - 180. В австралийском штате Новый Южный Уэльс срок
общественных работ зависит от того, какой срок лишения свободы данный вид
наказания заменяет в качестве альтернативы. Так, 500 часов устанавливается,
если общественные работы назначены в качестве альтернативы тюремному
заключению на срок свыше 12 месяцев и 100 часов - не более шести месяцев. А
в некоторых странах, сроки отбывания обязательных работ могут продлеваться.
Анализ международной практики применения альтернативных наказаний
позволил выявить, что сущность и цели обязательных работ, несмотря на
несколько отличные их названия, остаются одинаковыми: входя в систему
наказаний различных государств, они являются связанными с выполнением
общественно полезных видов работ на безвозмездной основе в интересах
общества, общины и т.д., а их применение значительно облегчает процесс
ресоциализации там, где он нужен. В целом применение альтернативных видов
наказаний способствует реальному воплощению на практике принципа
гуманизма уголовно-исполнительной системы12.
Обязательные работы - основной вид наказания, который назначается
трудоспособным лицам и заключается в бесплатном выполнении в свободное
от основной работы или учебы время общественно-полезных, необходимых в
районе жительства осужденного, физических работ, предоставляемых органами

11
Питкевич, Л.П. Обязательные работы в Российской Федерации и зарубежных странах / Л.П.
Питкевич // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. – 2015. – № 4. – С. 38.
12
Актуальные проблемы борьбы с преступностью на современном этапе / Ветрила Е.В. [и др.] /
Коллективная монография. – Сочи, 2015. – C. 36.
10
местного самоуправления, и исполняемых уголовно-исполнительными
инспекциями в течение определенного судом времени13.
Сущность обязательных работ заключается в их свойствах достигать
целей наказания: исправлять осужденного и предупреждать совершение
преступлений, как с его стороны, так и со стороны других лиц.
Основным средством исправления осужденных к обязательным работам
является общественно полезный труд. Использование труда связано с
социальной природой труда – быть материальной основой воспитания
личности. Посредством труда происходит воспитание осужденного в духе
уважения к интересам общества, развитие трудовых навыков, таких качеств,
как дисциплинированность, добросовестность, уважение к закону.
Основными признаками обязательных работ как самостоятельного вида
наказания являются следующие:
1) данный вид наказания не связан с изоляцией осужденного от общества,
что позволяет сохранить социально полезные связи осужденного;
2) применяется только в качестве основного вида наказания;
3) является одним из самых мягких, и в то же время эффективных видов
наказания, предусмотренных УК РФ;
4) обязательные работы являются уголовным наказанием с определенным
содержанием;
5) не назначаются определенному кругу лиц, указанных в ч. 4 ст. 49 УК
РФ;
6) могут быть назначены несовершеннолетним;
7) в случае злостного уклонения от их отбывания заменяются лишением
свободы или принудительными работами;
8) осужденный, отбывший обязательные работы, является судимым в
течение года, и испытывает определенные неудобства, которые могут в ряде
случаев ущемлять его права14.

13
Попова, М.Е. Обязательные работы как вид уголовного наказания: проблемы назначения / М.Е
Попова // Марийский юридический вестник. – 2017. – № 2(21). – C. 15.
14
Попова, М.Е. Обязательные работы как вид уголовного наказания: проблемы назначения / М.Е
Попова // Марийский юридический вестник. – 2017. – № 2(21). – C. 16.
11
Вместе с тем, необходимо отметить, что в качестве уголовного наказания
обязательные работы не получили должного применения, полностью не
раскрыт потенциал этого эффективного вида наказания.

12
2. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ИСПОЛНЕНИЯ
НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ РАБОТ

2.1 Порядок исполнения наказания в виде обязательных работ


Содержание рассматриваемого наказания составляет обязательный
бесплатный труд в установленное время в установленных местах. Наказание
исполняется уголовно-исполнительными инспекциями по месту жительства
осужденного. Порядок исполнения наказания регламентирован в гл. V
Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового
характера без изоляции от общества15.
Срок обязательных работ исчисляется в часах, в течение которых
осужденный отбывал данный вид наказания. В соответствии со ст. 49 УК РФ
взрослым лицам обязательные работы назначаются на срок от 60 до 240 часов, а
несовершеннолетним на срок от 40 до 160 часов (ст. 88 УК РФ). Началом срока
отбывания обязательных работ является день выхода осужденного на работу.
Наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-
исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. В соответствии с
п. 1 Положения об уголовно-исполнительных инспекциях 16 последние являются
учреждениями, исполняющими уголовные наказания в отношении лиц,
осужденных без изоляции от общества.
Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются,
определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-
исполнительными инспекциями17.
Как правило, это работы, не требующие особой квалификации, -
благоустройство территории, уборка помещений, погрузочные работы и т.д.

15
Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового
характера без изоляции от общества : приказ Минюста России от 20 мая 2009 г. № 142 (ред. от 22.08.2014)
[Электронный ресурс] Доступ из справ. правовой системы «Консультант Плюс».
16
Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной
численности : постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 № 729 (ред. от 23.04.2012) // Собрание
законодательства РФ. – 1997. – № 25. – Ст. 2947.
17
Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / А.В.
Бриллиантов, В.В. Геранин, Л.П. Дубровицкий и др.; под ред. В.И. Селиверстова. – М., 2015. – С. 217.
13
Для несовершеннолетних осужденных важным условием является посильность
этих работ. Осужденный не может отказаться от предложенной ему работы.
В день поступления распоряжения суда с копией приговора (определения,
постановления) инспекция регистрирует его в журнале, день регистрации
считается днем постановки осужденного на учет. В этот же день инспекция
направляет в суд, вынесший приговор, извещение о принятии его к
исполнению. В день регистрации копии приговора на осужденного заводится
личное дело. Осужденные привлекаются к отбыванию наказания не позднее
пятнадцати дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию
распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления). Началом
срока отбывания наказания является день выхода осужденного на работу.
Время содержания под стражей засчитывается из расчета один день содержания
под стражей за восемь часов обязательных работ.
После получения копии приговора суда инспекция направляет
осужденному письменное уведомление о необходимости явки в инспекцию с
документами, удостоверяющими личность. В день явки в инспекцию
осужденному разъясняются порядок и условия отбывания наказания, его права
и обязанности, уточняются и проверяются анкетные данные, выясняются
сведения, имеющие значение для осуществления контроля за исполнением
осужденным требований приговора, составляется анкета. У осужденного
отбирается подписка о том, что он предупрежден об ответственности за
уклонение от отбывания наказания, и выдается предписание для отбывания
обязательных работ. Проводится также дактилоскопирование осужденного. На
каждого осужденного заводится учетная карточка, в которой ведется учет
отработанного им времени и нарушений трудовой дисциплины. В целях
контроля за отбыванием наказания сотрудники инспекции не реже одного раза
в месяц осуществляют выходы на объекты, где работают осужденные, для
проверки их поведения по месту работы.
В день постановки осужденного на учет инспекция направляет
соответствующее сообщение в орган внутренних дел, территориальный орган

14
Федеральной миграционной службы и в военный комиссариат (если
осужденный призывного возраста)18.

2.2 Условия исполнения и отбывания наказания в виде обязательных


работ
Законом подробно регламентируются условия отбывания обязательных
работ, права и обязанности осужденных к данному виду наказания.
Обязательные работы отбываются непрерывно в течение всего срока, поэтому
предоставление осужденному ежегодного отпуска по основному месту работы
не приостанавливает исполнение этого наказания. Время отбывания наказания
не включается в трудовой стаж19.
Осужденный к обязательным работам обязан:
- соблюдать правила внутреннего распорядка организации, в которой он
отбывает обязательные работы;
- добросовестно относиться к труду;
- работать на определенном для него объекте и отработать установленный
судом срок обязательных работ;
- ставить в известность инспекцию об изменении места жительства20.
При определении осужденному вида обязательных работ и объекта
инспекция учитывает преступление, за которое он осужден, его место
жительства, график основной работы и учебы, состояние здоровья, в
отношении несовершеннолетнего - возрастные и психологические особенности
личности, а также другие обстоятельства.
В период отбывания наказания осужденный обязан соблюдать правила
внутреннего распорядка организации, в которой он отбывает наказание; ставить
в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места
жительства; являться по вызову инспекции. В случае изменения места
жительства осужденный снимается с учета. По запросу инспекции по новому
18
Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) /
Бриллиантов А.В., Курганов С.И.; под ред. А.В. Бриллиантова. – М., 2016. – С. 187.
19
Ложкина, Л.В. Совершенствование порядка исполнения наказания в виде обязательных работ / Л.В.
Ложкина // Вестник Удмуртского университета. – 2016. – № 3. – С. 154.
20
Малинин, В.Б. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации: науч.-
практ. коммент. (постатейный) / В.Б. Малинин, Л.Б. Смирнов. – М., 2017. – С. 153.
15
месту жительства ей высылается личное дело осужденного и копия учетной
карточки. В случае неявки осужденного в инспекцию он может быть
подвергнут приводу.
В целях контроля за поведением осужденного, соблюдением им условий
отбывания наказания и исполнением приговора инспекция:
– еженедельно получает информацию об отработанном времени и
трудовой дисциплине путем использования средств связи, письменного запроса
или посещения организации;
– ежемесячно запрашивает из организации табель (в случае его
непоступления в инспекцию) о количестве отработанного осужденным
времени;
– осуществляет не реже одного раза в месяц посещения объектов для
проверки поведения осужденного по месту работы. В справке по результатам
проверки отражается информация о виде выполняемой осужденным работы и
другие сведения, имеющие отношение к исполнению наказания21.
Если в период отбывания наказания у осужденного наступило
психическое расстройство или он заболел иной тяжелой болезнью,
препятствующей отбыванию наказания, осужденный (его законный
представитель) может обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от
дальнейшего отбывания наказания. Болезнь осужденного должна содержаться в
Перечне заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденном
Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 54 «О медицинском
освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от
отбывания наказания в связи с болезнью»22. Ходатайство передается через
инспекцию, которая направляет его в суд вместе с медицинским заключением и
личным делом осужденного.

21
Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) /
Бриллиантов А.В., Курганов С.И.; под ред. А.В. Бриллиантова. – М., 2016. – С. 189.
22
О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания
наказания в связи с болезнью : постановление Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. № 54 (ред. от 19.05.2017)
// Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 7. – Ст. 524.
16
Поскольку обязательные работы назначаются только трудоспособным,
утрата трудоспособности во время отбывания наказания является основанием
для досрочного освобождения от его отбывания. Осужденный, признанный
инвалидом первой группы, может направить в суд ходатайство об
освобождении от отбывания наказания, а беременная женщина - ходатайство об
отсрочке отбывания наказания со дня предоставления ей отпуска по
беременности и родам. Вопрос о том, подлежат ли досрочному освобождению
лица, достигшие пенсионного возраста, в законодательстве не урегулирован.
Также следует отметить, что обязательные работы выполняются
осужденным на безвозмездной основе23.
Время обязательных работ не может превышать двух часов в рабочие
дни, четырех часов - в другие дни. Продолжительность обязательных работ для
лиц в возрасте до пятнадцати лет не может превышать двух часов в день, а в
возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет - трех часов в день. Время
обязательных работ в течение недели, как правило, не должно быть меньше 12
часов (исключение - наличие уважительных причин). При наличии
уважительной причины инспекция выдает осужденному сообщение для
представления его по месту отбывания обязательных работ. Поскольку за
рабочие дни осужденный не успевает отработать установленный недельный
минимум часов, а организация, в которой он отбывает наказание, может не
работать в выходные дни, с согласия осужденного время обязательных работ
может быть увеличено до четырех часов.
При отбывании наказания несовершеннолетним осужденным в возрасте
до 15 лет продолжительность исполнения обязательных работ не может
превышать двух часов в день, а в возрасте от 15 до 16 лет - трех часов в день (ч.
3 ст. 88 УК РФ). Необходимо отметить, что законодатель не регламентирует
недельный объем часов, необходимый для отработки несовершеннолетними, из
чего можно сделать вывод, что норматив для несовершеннолетних аналогичен

23
Малинин, В.Б. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации: науч.-
практ. коммент. (постатейный) / В.Б. Малинин, Л.Б. Смирнов. – М., 2017. – С. 154.
17
нормативу, определенному для совершеннолетних осужденных, то есть не
менее 12 часов в неделю24. 
После отработки назначенного приговором количества часов осужденный
снимается с учета и ему выдается справка об отбытии наказания. Об
исполнении наказания уведомляется суд, вынесший приговор, и направляется
сообщение в территориальный орган Федеральной миграционной службы и
военный комиссариат по месту постоянной регистрации отбывшего наказание,
если он призывного возраста.
Уголовно-исполнительная инспекция направляет в организацию, в
которой осужденный будет отбывать наказание, копию приговора и извещение,
в котором администрация организации информируется о том, что она должна
издать приказ о приеме осужденного на работу; ознакомить его под расписку с
правилами внутреннего распорядка организации, техники безопасности и
производственной санитарии; вести ежедневный табель с отражением
количества отработанных часов; ежемесячно направлять копию табеля в
инспекцию и информировать ее о невыходах осужденного на работу и
допущенных им нарушениях трудовой дисциплины.
Таким образом, к обязанностям администрации организации, где работает
осужденный, относится контроль за выполнением работ осужденными,
уведомление уголовно-исполнительной инспекции о количестве отработанных
осужденным часов, а также о случаях нарушения трудовой дисциплины и об
уклонении осужденных от отбывания наказания.
Если при выполнении обязательных работ осужденный получает увечье,
возмещение вреда производится на общих основаниях в соответствии с
законодательством Российской Федерации о труде25.

24
Ложкина, Л.В. Совершенствование порядка исполнения наказания в виде обязательных работ / Л.В.
Ложкина // Вестник Удмуртского университета. – 2016. – № 3. – С. 155.
25
Малинин, В.Б. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации: науч.-
практ. коммент. (постатейный) / В.Б. Малинин, Л.Б. Смирнов. – М., 2017. – С. 157.
18
2.3 Современные проблемы исполнения наказания в виде обязательных
работ
Многие проблемы реализации рассматриваемого вида наказания носят
организационно-правовой характер, что естественно, поскольку невозможно
учесть все детали и нюансы назначения и исполнения соответствующего
наказания при составлении законопроекта. Проблемы организационного и
правового характера сразу проявляются в практике наказания, требуют
скорейшего устранения и внесения соответствующих изменений в
существующее законодательство. От оперативности этих действий напрямую
зависит правоприменительная практика наказания в виде обязательных работ.
Первая трудность возникает при поиске организаций и компаний, где
заключенным предстоит отбывать обязательные работы. Органы местного
самоуправления могут отказаться от сотрудничества с уголовным
исполнительным органом при отборе организаций для отбытия осужденными
наказания в виде обязательных работ. Это связано с отсутствием прямой
регламентации действий органов местного самоуправления по организации
исполнения данного наказания. Вышеупомянутая проблема очень важна,
поскольку суды, которые имеют информацию об отсутствии организаций для
исполнения наказаний, естественно сомневаются в их исполнении и, как
следствие, вынуждены не назначать данное наказание.
Другой важный вопрос – отсутствие предприятий муниципальных
органов, на которых может происходить исполнение данного наказания.
Следует отметить, что в законодательстве не предусмотрен регламент,
определяющий возможности и места содержания осужденных, отбывающих
наказание в виде обязательных работ. Также действующее законодательство не
устанавливает критериев, согласно которым органы местного самоуправления
должны назначать объекты и места, где должно быть осуществлено исполнение
наказания в виде обязательных работ.
По общему правилу органам местного самоуправления следует передать
обязательство по определению объектов для выполнения обязательных работ в
бюро по трудоустройству, поскольку данный орган ответственен за
19
трудоустройство безработных граждан и имеет всю информацию об
организациях и компаниях в данной области. Целесообразно назначить
ответственных лиц в центрах занятости за составление перечня организаций, в
которых могут осуществляться обязательные работы, поскольку они учитывают
не только все организации и компании, но и количество свободных рабочих
мест.
В больших городах функции по определению места отбывания наказания
в виде обязательных работ целесообразно возложить на службы занятости.
Данный отдел должен быть создан в территориальных региональных
отделениях федеральной службы по труду и занятости. Что касается
малочисленных населенных пунктов, необходимо назначать ответственных лиц
при городских администрациях.
Одним из признаков обязательных работ как вида уголовного наказания
является их характер. В уголовно-правовой науке общепризнано утверждение,
что «уровень карательного воздействия обязательного труда во многом зависит
от типа работы, который определяется местными органами самоуправления» 26.
В действующем законодательстве нет регламентации характера и типа работ, к
которым может быть привлечен осужденный к обязательным работам.
Поскольку это должны быть работы, не требующие специальной
квалификации, необходимо определить приблизительный список таковых.
Думается, что конкретный характер работы должен определяться судом в
момент вынесения приговора виновному, поскольку уголовная инспекция,
определяя тип работы по согласованию с местными органами власти, склонна
быть субъективна в оценках осужденных, в силу чего им назначаются
обязательные работы, не соответствующие степени их общественной
опасности. Кроме того, определение типа работы уголовно-исполнительной
инспекцией по согласованию с органами местного самоуправления может
привести к субъективному изменению объема и качества работ для
осужденного.
26
Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) /
Бриллиантов А.В., Курганов С.И.; под ред. А.В. Бриллиантова. – М., 2016. – С. 188.
20
При назначении осужденному исследуемого вида наказания суд должен
учитывать индивидуальные и профессиональные особенности осужденного.
Логичным будет, если суд в момент вынесения приговора виновному,
руководствуясь сведениями о личности и степени общественной опасности
виновного, назначит наказание в виде обязательных работ с конкретным
указанием вида работ и направлением в соответствующую организацию,
ответственную за их отбывание.
В процессе назначения наказания осужденному и определения
конкретного типа обязательных работ суд будет руководствоваться
предоставленным ему списком общественных услуг, который составляется
местным органом самоуправления по согласованию с уголовно-
исполнительной инспекцией. Списки организаций, которые могли бы
способствовать эффективному исполнению наказания в виде обязательных
работ, также должны быть определены органами местного самоуправления по
согласованию с уголовным исполнительным органом27.
На сегодняшний день УИК РФ, указывая, что обязательные работы
исполняются по месту жительства осужденного, не учитывает тот факт, что
лица, зарегистрированные по месту жительства, могут быть зарегистрированы
и проживать по месту фактического пребывания в совершенно ином месте. В
связи с этим, отбывание обязательных работ по месту жительства такими
гражданами затруднительно. В связи с этим, следует предусмотреть в
законодательстве положение о том, что обязательные работы отбываются по
месту пребывания осужденного к данному виду наказания в том случае, если
срок исполнения обязательных работ охватывается сроком временной
регистрации по месту пребывания лица. В случае, если регистрация
заканчивается, то в таком случае возникает новая проблема - изменение места
временной регистрации. Поэтому однозначно решить данный вопрос весьма
затруднительно, что требует особого внимания ученых и практиков.

27
Лопотенко, Ю.Ю. Актуальные проблемы исполнения наказания в виде обязательных работ / Ю.Ю.
Лопотенко // Общество: политика, экономика, право. – 2018. – № 14. – C. 26.
21
Анализ части 4 статьи 16 и части 1 статьи 25 УИК РФ показал, что
данные положения в некоторой степени противоречат отдельным нормам УК
РФ и УИК РФ. Законодатель в качестве единственного учреждения,
исполняющего обязательные работы, указывает уголовно-исполнительную
инспекцию по месту жительства осужденного. Однако, исходя из положений
части 1 статьи 49 УК РФ, части 1 статьи 26 и статьи 28 УИК РФ можно
говорить о том, что в исполнении обязательных работ также принимает участие
администрация организации, в которой осужденный отбывает данный вид
наказания. В связи с этим, данные положения требуют пересмотра на предмет
расширения круга лиц, принимающих участие в уголовно-исполнительных
правоотношениях данного вида, а также наделения данных лиц определенными
правами и обязанностями в данных правоотношениях28.
Также вопросы вызывает порядок возмещения вреда осужденному в
случае получения им увечья при выполнении работ. В соответствии частью 3
статьи 28 УИК РФ указывается, что в случае причинения увечья, связанного с
выполнением обязательных работ, возмещение вреда осужденному
производится в соответствии с законодательством российской федерации о
труде. В то же время то обстоятельство, что трудовой договор при исполнении
обязательных работ с осужденным не заключается, социальные выплаты не
осуществляются. В связи с этим никакие выплаты в связи с получением травмы
осужденным во время выполнения работ не положены. В связи с данным
положением, следует внести в трудовое законодательство РФ положения, в
соответствии с которыми, лица, получившие травму при отбывании наказания в
виде обязательных работ по вступившему в силу приговору суда, должны
иметь право на возмещение вреда.
Также необходимо обозначить такую проблему исполнения данного вида
наказания, как то, что привлечение к выполнению общественно-полезных работ
в принудительном порядке будет негативно отражаться на выполнении главной
задачи - несении воинской службы, поскольку рабочий день у военнослужащих
28
Ткачева, С.В. Актуальные проблемы назначения и исполнения наказания в виде обязательных работ
С.В. Ткачева // Российский судья. – 2018. – № 12. – С. 28.
22
ненормированный, личное время ограничено несением службы. Те же
трудности могут возникнуть и при отбывании данного вида наказания в период
очередного отпуска военнослужащего, поскольку возможен отзыв из отпуска в
интересах службы. В связи с этим, с УК РФ следует предусмотреть
ограничения относительно возможности применения данного вида наказания в
отношении лиц, проходящих военную службу29.
Существует еще одна проблема, связанная с исполнением обязательных
работ в отношении несовершеннолетних. Согласно ч. 3 ст. 49 УК РФ в случае
злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных работ они
заменяются лишением свободы. При этом время, в течение которого
осужденный отбывал обязательные работы, учитывается при определении
срока лишения свободы из расчета один день указанных наказаний за восемь
часов обязательных работ. В то же время согласно ч.6 ст. 88 УК РФ наказание в
виде лишения свободы не может быть назначено несовершеннолетнему
осужденному, совершившему в возрасте до шестнадцати лет преступление
небольшой или средней тяжести впервые, а также остальным
несовершеннолетним, совершившим преступления небольшой тяжести
впервые. Из чего следует, что при злостном уклонении от отбывания
обязательных работ таким несовершеннолетним замена наказания лишением
свободы не может быть осуществлена. Аналогичный вывод сделал и
Верховный Суд РФ. В результате предупреждения о замене обязательных работ
более строгим видом наказания, которые выносятся инспекцией в порядке ч. 1
ст. 29 УИК РФ за нарушения порядка и условий отбывания наказания, также
теряют свою значимость.
Выходом из данной ситуации может послужить принятие
соответствующих изменений в Уголовный кодекс РФ, которые разрешали бы
осуществление в отношении несовершеннолетних замены обязательных работ
лишением свободы или иным наказанием, не связанным с изоляцией от
общества.
29
Горбачева, А.С. Проблемы правового регулирования порядка исполнения наказания в виде
обязательных работ / А.С. Горбачева, Н.А. Добрикова // Государство и право в XXI веке. – 2017. – № 1. – С. 38.
23
Также одной из особенностей работы с несовершеннолетними
осужденными является то, что всю ознакомительную работу (разъяснение
порядка и условий исполнения и отбывания наказания, взятие объяснений,
вынесение взысканий и т.д.) с практической точки зрения целесообразно
проводить в присутствии его родителей или законных представителей. На
сегодняшний день данное требование в законодательных актах не закреплено30.
Для повышения эффективности исполнения наказания в виде
обязательных работ необходимо проводить работу по дальнейшему
совершенствованию уголовного и уголовно-исполнительного законодательства
и практики его применения.

30
Ложкина, Л.В. Совершенствование порядка исполнения наказания в виде обязательных работ / Л.В.
Ложкина // Вестник Удмуртского университета. – 2016. – № 3. – С. 155.
24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обязательные работы - альтернативное лишению свободы наказание.


Поэтому распространение практики его применения способствует сокращению
численности осужденных к лишению свободы и тем самым направляется на
развитие уголовно-исполнительной системы РФ на принципах, отвечающих
международным стандартам обращения с осужденными. Следует отметить, что
среди таких принципов важнейшими являются принципы уважения прав и
свобод человека и гуманизма, которые наиболее полно воплощаются именно в
указанных видах наказания. 
В содержание данного вида наказания входит выполнение осужденным в
свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно
полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они
отбываются, определяются органами местного самоуправления по
согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. 
Определить конкретный вид работ можно с помощью соответствующих
критериев (принципов), которым должна соответствовать работа.
Такими могут быть: 1) обязательные работы, которые отбывают
осужденные; 2) обязательные работы, как и любая другая работа, должны быть
продуктивными; 3) указанная производительность, которая является
неотъемлемым условием обязательных работ, должна дополняться
обязательным нормированием задачи; 4) обязательные работы должны иметь
публичный характер, чтобы держать осужденного к ним как в поле зрения
коллектива, в котором он работает во время выполнения-отбывания наказания,
так и под контролем органов исполнения этого наказания; 5) работа не должна
быть связана с вредным производством или риском для жизни и здоровья
осужденных.
Как правило, это работы, не требующие особой квалификации, -
благоустройство территории, уборка помещений, погрузочные работы и т.д.
Осужденный не может отказаться от предложенной ему работы.

25
Осужденные привлекаются к отбыванию наказания не позднее
пятнадцати дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию
распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления). Началом
срока отбывания наказания является день выхода осужденного на работу.
Законом подробно регламентируются условия отбывания обязательных
работ, права и обязанности осужденных к данному виду наказания.
Обязательные работы отбываются непрерывно в течение всего срока, поэтому
предоставление осужденному ежегодного отпуска по основному месту работы
не приостанавливает исполнение этого наказания. Время отбывания наказания
не включается в трудовой стаж.
Также в рамках данной курсовой работы были затронуты некоторые
проблемы исполнения наказания в виде обязательных работ.
Первая трудность возникает при поиске организаций и компаний, где
заключенным предстоит отбывать обязательные работы. Органы местного
самоуправления могут отказаться от сотрудничества с уголовным
исполнительным органом при отборе организаций для отбытия осужденными
наказания в виде обязательных работ. Это связано с отсутствием прямой
регламентации действий органов местного самоуправления по организации
исполнения данного наказания. Вышеупомянутая проблема очень важна,
поскольку суды, которые имеют информацию об отсутствии организаций для
исполнения наказаний, естественно сомневаются в их исполнении и, как
следствие, вынуждены не назначать данное наказание.
В действующем законодательстве нет регламентации характера и типа
работ, к которым может быть привлечен осужденный к обязательным работам.
Поскольку это должны быть работы, не требующие специальной
квалификации, необходимо определить приблизительный список таковых.
Думается, что конкретный характер работы должен определяться судом в
момент вынесения приговора виновному, поскольку уголовная инспекция,
определяя тип работы по согласованию с местными органами власти, склонна
быть субъективна в оценках осужденных, в силу чего им назначаются

26
обязательные работы, не соответствующие степени их общественной
опасности.
Существует еще одна проблема, связанная с исполнением обязательных
работ в отношении несовершеннолетних. При злостном уклонении от
отбывания обязательных работ таким несовершеннолетним замена наказания
лишением свободы не может быть осуществлена. Аналогичный вывод сделал и
Верховный Суд РФ. Выходом из данной ситуации может послужить принятие
соответствующих изменений в Уголовный кодекс РФ, которые разрешали бы
осуществление в отношении несовершеннолетних замены обязательных работ
лишением свободы или иным наказанием, не связанным с изоляцией от
общества.
Проблемы исполнения и отбывания наказания в виде обязательных работ
не исчерпываются лишь обозначенными в работе и требуют более глубокого
изучения в теории уголовного и уголовно-исполнительного права. 

27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

I. Законы, подзаконные нормативные правовые акты и иные


официальные источники

1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании


12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных 30.12.2008 г. №6-ФКЗ, от
30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //
Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. О некоторых мерах наказания, альтернативных лишению свободы :
Резолюция (76) 10 Комитета министров Совета Европы от 9 марта 1976 г.
[Электронный ресурс] Доступ из справ. правовой системы «Консультант
Плюс».
3. Стандартные минимальные правила Организации Объединенных Наций в
отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские
правила): Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 45/110 от 14 декабря
1990 г. [Электронный ресурс] Доступ из справ. правовой системы
«Консультант Плюс».
4. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997
г. № 1-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. – 1997. –
№ 2. – Ст. 198.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред.
от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
6. О введении в действие положений Уголовного кодекса Российской
Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о
наказании в виде обязательных работ : федеральный закон от 28 декабря
2004 г. № 177-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 1 (часть 1). –
Ст. 3.
7. О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к
освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью : постановление
Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. № 54 (ред. от 19.05.2017) // Собрание
законодательства РФ. – 2004. – № 7. – Ст. 524.
28
8. Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и
норматива их штатной численности : постановление Правительства РФ от 16
июня 1997 № 729 (ред. от 23.04.2012) // Собрание законодательства РФ. –
1997. – № 25. – Ст. 2947.
9. Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер
уголовно-правового характера без изоляции от общества : приказ Минюста
России от 20 мая 2009 г. № 142 (ред. от 22.08.2014) [Электронный ресурс]
Доступ из справ. правовой системы «Консультант Плюс».
II. Литература

10.Актуальные проблемы борьбы с преступностью на современном этапе /


Ветрила Е.В. [и др.] / Коллективная монография. – Сочи, 2015. – 184 с.
11.Горбачева, А.С. Проблемы правового регулирования порядка исполнения
наказания в виде обязательных работ / А.С. Горбачева, Н.А. Добрикова //
Государство и право в XXI веке. – 2017. – № 1. – С. 35-39.
12.Евдокимов, В.В. Место отбывания обязательных работ / В.В. Евдокимов //
Законность. – 2018. – № 7. – С. 23-24.
13.Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации
(постатейный) / А.В. Бриллиантов, В.В. Геранин, Л.П. Дубровицкий и др.;
под ред. В.И. Селиверстова. – М. : Проспект, 2015. – 448 с.
14.Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации
(постатейный) / Бриллиантов А.В., Курганов С.И.; под ред. А.В.
Бриллиантова. – М. : Проспект, 2016. – 416 с.
15.Ложкина, Л.В. Совершенствование порядка исполнения наказания в виде
обязательных работ / Л.В. Ложкина // Вестник Удмуртского университета. –
2016. – № 3. – С. 154-156.
16.Лопотенко, Ю.Ю. Актуальные проблемы исполнения наказания в виде
обязательных работ / Ю.Ю. Лопотенко // Общество: политика, экономика,
право. – 2018. – № 14. – C. 25-29

29
17.Малинин, В.Б. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу
Российской Федерации: науч.-практ. коммент. (постатейный) / В.Б.
Малинин, Л.Б. Смирнов. – М. : КОНТРАКТ, Волтерс Клувер,, 2017. – 384 с.
18.Отчет о работе судов первой инстанции по рассмотренным уголовным делам
за 12 месяцев 2012-2016 года (ф. № 1) // Архив Судебного Департамента при
Верховном Суде РФ. – 2016. – 5 февр. 
19.Питкевич, Л.П. Обязательные работы в Российской Федерации и
зарубежных странах / Л.П. Питкевич // Бизнес в законе. Экономико-
юридический журнал. – 2015. – № 4. – С. 38-40.
20.Попова, М.Е. Обязательные работы как вид уголовного наказания: проблемы
назначения / М.Е. Попова // Марийский юридический вестник. – 2017. –
№ 2(21). – C. 14-20.
21.Сводные статистические данные о деятельности федеральных судов общей
юрисдикции за 2010-2018 гг. // Официальный сайт Судебного департамента
при Верховном Суде РФ. URL: http://www.cdep.ru (дата обращения:
02.04.2019).
22.Ткачева, С.В. Актуальные проблемы назначения и исполнения наказания в
виде обязательных работ / С.В. Ткачева // Российский судья. – 2018. – № 12.
– С. 26-29.
23.Уголовно-исполнительное право России : учебник / А.П. Алешина, В.М.
Анисимков, Н.В. Желоков и др.; под ред. П.Е. Конегера, М.С. Рыбака. –
Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010. – 582 с.

30