Вы находитесь на странице: 1из 8

Содержание

Глава 1. Основные задачи и функции Совета безопасности Российской Федерации


1.1 Состав Совета безопасности Российской федерации
1.2 Порядок работы Совета безопасности
Заключение
Список используемой литературы
Введение
В соответствии со ст.1 Закона РФ «О безопасности» под безопасностью понимается
состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и
государства от внутренних и внешних угроз.
Основные объекты безопасности:
- личность - ее права и свободы;
- общество - его материальные и духовные ценности;
- государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная
целостность
Основным субъектом обеспечения безопасности является государство,
осуществляющее функции в этой области через органы законодательной,
исполнительной и судебной властей. Субъектами обеспечения безопасности также
являются граждане, общественные и иные организации.
Совет безопасности РФ является конституционным органом, на который возложена
подготовка решений Президента РФ в области обеспечения безопасности. Он
рассматривает вопросы внутренней и внешней политики России в области
обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности
страны, военно-технического сотрудничества, решения стратегических проблем
государственной, экономической, социальной, оборонной, экологической и иных
видов безопасности, прогнозирования чрезвычайных ситуаций, принятия мер по их
предотвращению и преодолению их последствий.
Совет безопасности РФ осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ,
Закона РФ «О безопасности», Указа Президента РФ от 2 августа 1999г.,
международных договоров РФ по вопросам безопасности.
Основными задачами Совета Безопасности являются:
-определение жизненно важных интересов общества и государства, выявление
внутренних и внешних угроз объектам безопасности;
-разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и
организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;
-подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений по вопросам
внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения безопасности личности,
общества и государства;
-подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций,
которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим,
военным, экологическим и иным последствиям, и по организации их ликвидации;
-разработка предложений по координации деятельности федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения
безопасности и оценка их эффективности;
совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки
предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов,
обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.
Основными функциями Совета Безопасности являются:
-рассмотрение вопросов внутренней, внешней и, военной политики Российской
Федерации в области обеспечения безопасности личности, общества и государства,
обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, решения
стратегических проблем государственной, экономической, социальной, оборонной,
экологической и иных видов безопасности, прогнозирования чрезвычайных ситуаций,
принятия мер по их предотвращению и преодолению их последствий;
-подготовка проектов указов Президента Российской Федерации по вопросам
обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности
страны, военно-технического сотрудничества, развития глобальных информационных
систем, контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти,
обеспечивающих безопасность;
-рассмотрение вопросов создания, контроля, поддержания в готовности сил и средств
обеспечения безопасности, а также вопросов их деятельности;
-рассмотрение и оценка информации о состоянии безопасности Российской
Федерации и факторах, угрожающих ей;
-накопление, анализ и обработка информации о функционировании системы
обеспечения безопасности Российской Федерации, выработка рекомендаций по ее
совершенствованию, организация разработки федеральных программ в области
обеспечения безопасности Российской Федерации, а также оценка их эффективности;
-организация подготовки федеральных целевых программ обеспечения безопасности,
осуществление контроля за ходом их реализации;
-организация научных исследований в области обеспечения безопасности личности,
общества и государства;
-решение иных задач в сфере обеспечения безопасности личности, общества и
государства в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями
Президента Российской Федерации.
Глава 1. Основные задачи и функции Совета безопасности Российской
Федерации
Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным органом,
осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации в области
обеспечения безопасности (Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. "О
безопасности", раздел III). В Конституции Российской Федерации Совет Безопасности
закреплен как государственный орган в статье 83 (п. "ж"), определяющей полномочия Президента
Российской Федерации в отношении формирования важнейших институтов государства (Правительство, Центральный банк,
федеральные суды, Генеральный прокурор, Администрация Президента, высшее командование Вооруженных Сил Российской
Федерации).
Предшественником российского Совета Безопасности является Совет Безопасности СССР, образованный в соответствии с Законом
СССР от 26 декабря 1990 г. "Об изменениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы
государственного управления". На него возлагалась выработка рекомендаций по проведению в жизнь общесоюзной политики в
области обороны страны, по поддержанию государственной, экономической и экологической безопасности, по преодолению
последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, по обеспечению стабильности и правового порядка в обществе.
В 1991 году в некоторых республиках СССР также стали создаваться советы безопасности, что осуществлялось, как правило, путем
внесения дополнений в конституции республик.
Впервые о Совете Безопасности РСФСР говорится в Законе РСФСР от 24 апреля 1991 г. "О Президенте
РСФСР". Этим актом предусматривалось, что Президент возглавляет Совет Безопасности РСФСР, структура,
полномочия и порядок формирования которого определяются законом РСФСР (ст. 5, п. 9). Конституционный
статус Совет Безопасности РСФСР получил 24 мая 1991 г., когда Законом РСФСР "Об изменениях и
дополнениях Конституции (Основного Закона)" названная норма была инкорпорирована в Основной Закон.
При Президенте РСФСР 19 июля 1991 г. была сформирована Комиссия по разработке предложений по статусу, структуре и порядку
деятельности Совета Безопасности РСФСР.
В результате совместной работы этой комиссии, комитетов Верховного Совета Российской Федерации по безопасности и по
законодательству был разработан и 5 марта 1992 г. принят Закон Российской Федерации "О безопасности". В Законе определены
статус, состав и порядок формирования Совета Безопасности, его основные задачи и формы деятельности.
На Совет Безопасности как конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента Российской Федерации в
области обеспечения безопасности, возлагалось рассмотрение стратегических проблем государственной, экономической,
общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения,
прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка.
Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1992 г. № 547 образован Совет Безопасности "для обеспечения реализации
функций Президента Российской Федерации по управлению государством, формированию внутренней, внешней и военной политики в
области безопасности, сохранению государственного суверенитета России, поддержанию социально-политической стабильности в
обществе, защите прав и свобод граждан".
Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации (далее - аппарат Совета
Безопасности) является самостоятельным подразделением Администрации Президента
Российской Федерации (на правах управления Администрации Президента
Российской Федерации).
Аппарат Совета Безопасности в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным
законом от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности", другими федеральными
законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации,
Положением об Администрации Президента Российской Федерации, Положением о
Совете Безопасности Российской Федерации, распоряжениями Администрации
Президента Российской Федерации и Секретаря Совета Безопасности Российской
Федерации (далее - Секретарь Совета Безопасности), а также настоящим Положением.
1.1 Состав Совета безопасности Российской федерации
утвержден Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 2012 г. №715, с
изменениями согласно Указу Президента Российской Федерации от 6 ноября 2012 г.
№1487, 13 ноября 2012 г. №1528, 25 марта 2013 г. №285, 22 апреля 2013 г. №379, 8
июля 2013 г. № 616, 10 сентября 2013 г. №704, 28 марта 2014 года №181, 12 мая 2014
года №329 и от 16 мая 2014 года №339
Председатель Совета Безопасности Российской Федерации:
Путин Владимир Владимирович- Президент Российской Федерации
Порядок формирования Совета Безопасности определяется Президентом России в
соответствии с Конституцией и Законом России «О безопасности». Постоянные члены
и члены Совета безопасности назначаются Президентом — председателем Совета
безопасности. Ему непосредственно подчинен секретарь Совета безопасности,
который обеспечивает деятельность Совета безопасности, руководит его аппаратом и
проводит рабочие совещания с членами Совбеза. В остальном вопросы деятельности
СБ решает Президент.
В настоящее время постоянные члены и члены Совета безопасности назначаются на
персональной основе (а не по должности)[9]. Число непостоянных членов Совета
безопасности в разное время составляло от 7 (лето 1996 года) до 19 (в 2001—2002
годы) человек; все они имеют право совещательного голоса на заседаниях.
1.2 Порядок работы Совета Безопасности Российской Федерации
Работой Совета Безопасности руководит председатель Совета Безопасности
Российской Федерации
Заседания Совета Безопасности проводятся на регулярной основе в соответствии с
планами, утверждаемыми Председателем Совета Безопасности. В случае
необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета Безопасности.
Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов на заседаниях Совета Безопасности
определяет Председатель Совета Безопасности по представлению секретаря Совета
Безопасности.
Заседания Совета Безопасности ведет Председатель Совета Безопасности.
Секретарь Совета Безопасности проводит рабочие совещания с членами Совета
Безопасности.
Присутствие на заседаниях Совета Безопасности постоянных членов и членов Совета
Безопасности обязательно.
Делегирование постоянным членом и членом Совета Безопасности своих полномочий
в Совете Безопасности иным должностным лицам не допускается.
Решения Совета Безопасности принимаются на его заседании постоянными членами
Совета Безопасности простым большинством голосов от их общего числа и вступают
в силу после утверждения Председателем Совета Безопасности.
Решения Совета Безопасности по важнейшим вопросам оформляются указами
Президента Российской Федерации, иные решения - протоколами.
Проекты указов Президента Российской Федерации, выносимых на Совет
Безопасности, предварительно рассматриваются на заседании членов Совета
Безопасности, проводимом под руководством секретаря Совета Безопасности. Члены
Совета Безопасности обладают равными правами при принятии решений.
При рассмотрении вопросов обеспечения безопасности на территориях субъектов
Российской Федерации для участия в работе Совета Безопасности привлекаются с
правом совещательного голоса их полномочные представители и руководители
федеральных органов исполнительной власти.
В зависимости от содержания рассматриваемого вопроса Совет Безопасности может
привлекать к участию в заседаниях на правах консультантов и других лиц.
Организацию заседаний Совета Безопасности и обеспечение подготовки проектов его
решений осуществляет секретарь Совета Безопасности.
Заключение
безопасность совет состав неотложный
Государство является главным субъектом обеспечения безопасности личности и
общества. Цель государства - обеспечить нормальную жизнедеятельность людей и их
безопасность.
Основными принципами государственной политики по обеспечению безопасности
личности и общества являются: справедливость, законность, достаточность сил и
средств, гуманность, своевременность и адекватность мер обеспечения безопасности,
от внешних и внутренних угроз национальным интересам.!!!

За последние годы предметом рассмотрения Совета Безопасности были вопросы, касающиеся практически всех
областей обеспечения безопасности страны. Принимаемые решения содержали как неотложные оперативные меры по
скорейшему разрешению обострившихся ситуаций, так и мероприятия, реализующие долгосрочные цели.
Решениями Совета Безопасности определены основные направления развития военной организации России,
предусмотрены меры по совершенствованию системы управления военной организацией, созданию условий для
формирования и эффективного функционирования мобильных, компактных, технически оснащенных Вооруженных Сил,
повышению социальной защищенности военнослужащих и гражданского персонала российской армии и флота, других
войск, воинских формирований и органов. Выработаны меры по защите национальных интересов Российской Федерации
на государственной границе.
Были рассмотрены и одобрены основы военно-технической политики и концептуальные документы,
определяющие долгосрочную политику в области развития оборонно-промышленного и научно-технического
комплексов, в стратегически важных видах деятельности - морской, авиационной, космической, информационной, а
также по ключевым направлениям обороноспособности - ядерное сдерживание, противоракетная и противовоздушная
оборона, радиоэлектронная борьба и элементная компонентная база, управление войсками.
На специальных заседаниях Совета Безопасности определены первоочередные задачи в области военно-
технического сотрудничества, выработан комплекс взаимоувязанных мероприятий по обеспечению защищенности
населения страны, а также критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры от угроз
техногенного, природного характера и террористических проявлений.
Предметом рассмотрения на заседаниях Совета Безопасности являлись вопросы экономического обеспечения
национальной безопасности Российской Федерации, преодоления негативных тенденций в социальной сфере, борьбы с
незаконным оборотом наркотиков и распространением наркомании, миграции населения в стране.
Были выработаны основные направления обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в
Дальневосточном и Сибирском федеральных округах, Калининградской области.
Особое внимание Совет Безопасности уделяет решению вопросов антитеррористической деятельности,
выработке мер по выявлению, предупреждению и ликвидации террористических угроз и конфликтных ситуаций, по
борьбе с международным терроризмом и его проявлениями на территории Российской Федерации.
Значительное место в деятельности Совета Безопасности занимала проблема урегулирования чеченского
кризиса. В результате принятых мер Чеченская Республика стала полноценным субъектом Российской Федерации,
восстановлены государственные и общественные институты, принята Конституция Республики. Решаются задачи по
восстановлению ее социальной сферы и экономики, обеспечению общественной безопасности и правопорядка .

Получило развитие сотрудничество по вопросам обеспечения региональной и международной безопасности с


советами безопасности других стран, прежде всего государств - участников Содружества независимых
государств. Образован и действует Комитет секретарей советов безопасности Организации договора о
коллективной безопасности.
Список используемой литературы
1. Арбатов А. Безопасность России. М., 1999.
2. Глобальное участие, сотрудничество и безопасность в XXI веке. // В сб. статей под ред. Дж. Е. Нолага. Вашингтон, 1994.
3. Комментарий к Конституции РФ / под ред. проф. Л.А. Окунькова. - М.: БЕК, 2006.
4. Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12.12.1993.
5. Концепция национальной безопасности. В редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. №24.
6. Официальный сайт Совета безопасности РФ http://www.scrf.gov.ru
7. Ротшильд Э. Что такое безопасность?// Бюллетень "Дедалус". 1995. №124.
8. Указ Президента Российской Федерации от 27 января 2003 г. № 87 "О внесении изменений в Положение о научном совете при
Совете Безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 1999 г. № 1317
"О совершенствовании деятельности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации", и утверждении состава
научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 5, ст.
436.
1 Официальный сайт Совета безопасности РФ http://www.scrf.gov.ru.
2 Федеральный закон «О безопасности» от 5 марта 1992 г №2446-1

Основными задачами аппарата Совета Безопасности являются:


а) информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации и Совета Безопасности Российской
Федерации (далее - Совет Безопасности) по вопросам обеспечения безопасности государства, общественной безопасности,
экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской
Федерации (далее - национальная безопасность), организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военного и
военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой
конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам
международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;
б) информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение деятельности:
Совета Безопасности по разработке и уточнению стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных
и доктринальных документов в области обеспечения национальной безопасности и обороны, критериев и показателей обеспечения
национальной безопасности, стратегических национальных приоритетов, а также по иным вопросам стратегического планирования;
межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации (далее - межведомственные комиссии Совета
Безопасности) - совместно с федеральными органами государственной власти, представители которых входят в составы
межведомственных комиссий Совета Безопасности;
в) организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности научного совета при Совете Безопасности Российской
Федерации (далее - научный совет при Совете Безопасности), а также информационно-справочное обеспечение его деятельности -
совместно с федеральными органами государственной власти и организациями, представители которых входят в состав научного
совета при Совете Безопасности;
г) подготовка Президенту Российской Федерации и Совету Безопасности предложений:
по формированию и совершенствованию государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и по
осуществлению контроля за ее реализацией;
по выработке и реализации основных направлений государственной военной политики, военного строительства, государственной
политики в области оборонного производства, мобилизационной подготовки и мобилизации, а также военного и военно-технического
сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;
по организации разработки федеральных (государственных) целевых программ в области обеспечения национальной безопасности и
по осуществлению контроля за их реализацией;
по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации по вопросам, входящим в компетенцию Совета Безопасности;
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий;
по применению специальных экономических мер в целях обеспечения национальной безопасности;
по введению, продлению и отмене чрезвычайного положения, а также по введению и отмене военного положения;
по реформированию существующих или образованию новых государственных органов и организаций, осуществляющих функции в
области обеспечения национальной безопасности;
по укреплению международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;
д) контроль за реализацией федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации решений Президента Российской Федерации по вопросам координации деятельности в области обеспечения национальной
безопасности, а также решений Совета Безопасности и совещаний по стратегическому планированию.
Основными функциями аппарата Совета Безопасности являются:
а) разработка планов работы Совета Безопасности, межведомственных комиссий Совета Безопасности и научного совета при Совете
Безопасности, а также планирование собственной деятельности на основании распоряжений Секретаря Совета Безопасности;
б) обеспечение подготовки заседаний и оперативных совещаний Совета Безопасности, совещаний по стратегическому планированию,
выездных и рабочих совещаний Секретаря Совета Безопасности, а также проектов решений и материалов к этим заседаниям и
совещаниям;
в) анализ и прогнозирование состояния национальной безопасности, в том числе в рамках реализации стратегических национальных
приоритетов;
г) организация мониторинга и проведение обобщенных оценок социально-экономического развития Российской Федерации и
состояния национальной безопасности;
д) подготовка решений Президента Российской Федерации и Совета Безопасности по разработке и уточнению стратегии национальной
безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов в области обеспечения национальной
безопасности и обороны на основе:
выявления внутренних и внешних стратегических рисков, влияющих на устойчивое развитие Российской Федерации, а также угроз
национальной безопасности;
анализа эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по предотвращению или нейтрализации внешних и внутренних стратегических рисков, влияющих на
устойчивое развитие Российской Федерации, а также угроз национальной безопасности;
мониторинга показателей состояния национальной безопасности;
проведения экспертизы проектов документов стратегического планирования в области внутренней и внешней политики Российской
Федерации;
е) разработка методологических основ формирования стратегий (концепций) национальной безопасности в федеральных округах и их
социально-экономического развития;
ж) подготовка ежегодного доклада Секретаря Совета Безопасности Президенту Российской Федерации о состоянии национальной
безопасности и мерах по ее укреплению;
з) подготовка информационно-аналитических материалов по вопросам обеспечения национальной безопасности в целях разработки
ежегодных посланий и бюджетных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;
и) рассмотрение проектов концепций (планов) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск,
воинских формирований и органов, проектов нормативных правовых актов и иных документов, поступающих на имя Президента
Российской Федерации, по вопросам обороны, военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с
иностранными государствами, а также представление заключений по ним Президенту Российской Федерации;
к) осуществление по поручению Президента Российской Федерации контроля деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации,
других войск, воинских формирований и органов, а также контроля за реализацией концепций (планов) строительства и развития
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, планов в области военно-технической
политики, военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;
л) сбор и обобщение информации, подготовка аналитических материалов:
о ходе реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения национальной безопасности;
о социально-политической и об экономической ситуации в стране;
о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;
о состоянии правопорядка и законности в стране, об эффективности принимаемых мер по противодействию терроризму и
экстремизму;
о военной опасности и военной угрозе;
о разработке, производстве и внедрении современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и
гражданского назначения в целях обеспечения национальной безопасности;
о ходе реализации государственной антинаркотической политики;
о состоянии военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, а также
международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;
о состоянии информационной безопасности Российской Федерации и о развитии информационного общества в Российской
Федерации;
о деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения национальной безопасности;
о координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в области обеспечения национальной безопасности;
м) подготовка проектов решений и поручений Президента Российской Федерации, распоряжений Секретаря Совета Безопасности, а
также участие в разработке проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов по вопросам, входящим в
компетенцию Совета Безопасности;
н) участие в подготовке решений Президента Российской Федерации и Совета Безопасности по вопросам формирования и реализации
внешней и внутренней политики Российской Федерации;
о) участие в формировании государственной кадровой политики в области обеспечения национальной безопасности;
п) проведение по поручению Президента Российской Федерации мероприятий, направленных на укрепление международного
сотрудничества в области обеспечения безопасности, расширение взаимодействия с органами безопасности иностранных государств и
международными организациями коллективной безопасности;
р) организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления, а также организаций при проведении государственной политики в области
обеспечения национальной безопасности;
с) проведение экспертизы проекта бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации в части, касающейся обеспечения национальной безопасности;
т) рассмотрение проектов нормативных правовых актов и иных документов, поступающих на имя Президента Российской Федерации,
по вопросам военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, включая
документы о назначении на должность и освобождении от должности лиц, непосредственно занимающихся вопросами военно-
технического сотрудничества или курирующих их в федеральных органах исполнительной власти;
у) информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение проводимых Секретарем Совета Безопасности
совещаний по стратегическому планированию, выездных и рабочих совещаний, предусмотренных Положением о Совете Безопасности
Российской Федерации;
ф) организация научных исследований по проблемам обеспечения национальной безопасности с привлечением заинтересованных
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организаций, а также
ученых и специалистов, в том числе формирование в установленном в Администрации Президента Российской Федерации порядке
ежегодного заказа на проведение научных исследований в интересах Совета Безопасности;
х) подготовка информационного сборника о деятельности Совета Безопасности.
По решению Президента Российской Федерации на аппарат Совета Безопасности могут быть возложены иные задачи и функции.