Лекция 1.

10.02.2021.

Административно-правовые режимы.

Это установленный порядок че6го-нибудь, условия деятельности, работы, существования чего-

нибудь.

В межотраслевом понимании под режимом понимается определённый распорядок дел, система

действий, имеющих чёткую направленность, (режим занятости, режим работы, отдыха, расход
денежных средств, чрезвычайный режим).

Теоретиками права рассматривалось понятие правового режима – это совокупность действий,

общественных отношений, урегулированные нормами права, это также все объекты, отношения,
жизненные явления, на которые распространяется правовое регулирование.

Кроме этого правовой режим рассматривается, как специфика юр.регулирования, определённой

сферы общественных отношений с помощью различных способов и средств.

В АП так же используется и рассматривается термин административно-правовой режим, он

представляет собой совокупность правовых установлений и мероприятий упорядочивающего
воздействия, определяющих порядок реализации, лицами своих публичных прав и обязанностей, а
также порядок деятельности властных субъектов в целях обеспечения управляемости жизненными
процессами и обеспечения их безопасности.

19 век теория полицейского права термин режим, применительно к различным экстраординарным

ситуациям. В теории полицейского права 19 века институт административно - правовых режимов
рассматривался в качестве самостоятельного административно-правового института, имеющего
название исключительного положения. Так например под исключительным положением понимали
совокупность исключительных полномочий в чём бы они не состояли, предоставляемых
правительству власти, при наступлении обстоятельств, угрожающих изнутри, или из вне, для
существования государства.

При этом различалось две формы исключительного положения: 1) Военное или осадное
положение, вводимое в случае внешней войны и 2) Эффективные осадные положения, вводимые в
случае каких-то внутренних проблем ,т.о. исключительное положение всегда и необходимо
приостанавливает действующие законы и на некоторое более или менее короткое время, взамен
действующих законов, устанавливаются новые, существенно ограничивающие субъективные
публичные права.

То есть для АП имеет различие: 1) обычное состояние, 2)в случае чрезвычайных ситуаций.

То есть карантинные режимы применялись для ликвидации внутренних угроз.

Меры:

1) В изолировании зараженных лиц

2) В быстром погребении умерших
3) В дезинфекция

Возрождение административно - правовых режимов относится к 19 веку (Ю. А. Тихомиров, Д. Н.

Бахрах)
Впервые термин АПР был использован в постановлении КС от 31.07.1995 г. №1 П по делу о
проверки конституционности нескольких указов Президента.

Основными административно-правового режима являются во-первых целевое назначение,

второе правовые принципы режима , объект административно-правового регулирования,
четвертое правовой статус субъектов, пятое нормативная база, которая составляет основу
соответствующего административно - правового режима, шестое совокупность, средств, приёмов
и способов практической деятельности субъектов наделённых властвующими полномочиями.

Цель режима: обеспечение управляемости общественными процессами и создание барьеров для

правонарушителей, обеспечение безопасности государство и в целом отдельных сфер, однако уже
сейчас несколько по иному рассматривают вопрос целей административно-правового режима, то
если ранее это было связана с обеспечение безопасности, то сейчас административно-правовой
режим может вводиться для иных целей, чтобы стимулировать деятельность различных
предпринимательской деятельности (искусственный интеллект, беспилотный транспорт,
экспериментальные режимы), в целях обеспечение безопасности и внедрение новой экономики.

Принципы: принцип законности, приоритета прав и свобод гражданина и тп.

Виды АП:

-Временные (режимы предусмотренные нормами АП, целью которых является создание условий,
для преодоления чрезвычайных ситуаций, стабилизации обстановки государства и общества, либо
стимулирование экономической деятельности, проведения каких-либо экспериментов.

Признаки:

-их целью является устранение причин и обстоятельств, возращение к обстановки нормального

состояния или приведение к экспериментам.

-Наделение органов гос.власти доп.полномочиями при введение режимов.

-Постоянные (это режимы действующие в сферах гос.управления, имеющих предупредительную

направленность и характеризующаяся в постоянных действиях)

-паспортный режим

-режим охраны гос.границы

-пограничный режим

-режим защиты гос.тайны

-режим закрытого территориального состояния

Признаки:

1. целью является общее содействие функций и задач государства по обеспечению гос. и

общественной безопасности.

2. при введение данного режима происходит предупреждение и пресечение правонарушений и

иной или отрасли публичного направления.

3.постоянные режимы характеризуются непрерывностью действий.

4.то, что они осуществляются как правило специальными созданными службами (ФСБ,ФСО и тд.)
Так ж в литературе встречаются другие классификации: общие АПР и специальные АПР.

Общие распространяются на всех, специальные на определенных субъектов.

В зависимости от территории: федеральные режимы, региональные режимы, локальные режимы.

Режим ЧС он регулируется соответствующих КЗ о ЧС (временная мера применяемая

исключительно для безопасности граждан и защиты конституционного строя).

Основания введения: попытки изменения конституционного строя (массовые беспорядки и тд.) и

экологические ситуации, стихийные бедствия и тд.

Режим ЧП вводится на территории РФ или субъектов РФ, отдельных спальных районов.

После введения ЧП вводятся временные ограничения граждан.

Режим ВП целью введения является создание условий для отражения или предотвращения
агрессий в сторону РФ (вторжение иностранного государства, бомбардировка и тд.)

Режим противодействию терроризму (временный, Федеральный закон "О противодействии

легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию
терроризма.
Режим о закрытом административно-территориальном образовании.
Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы
местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, в
целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций,
осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения,
переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного
характера материалов, военных и иных объектов (далее - организации и (или) объекты), для
которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается
особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий
специальные условия проживания граждан.
Режим о государственной границе Российской Федерации.
Защита и охрана Государственной границы.
Защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Российской
Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации
заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления,
осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических,
организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных,
разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных,
природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой
деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане.
Паспортный режим (паспортная система, совокупность урегулированных правом общественных
отношений возникающих между органами гос. власти и граждан, выдача паспортов и регистрация
граждан по месту пребывания).