Вы находитесь на странице: 1из 6

1.

Понятие политического института в рамках


традиционного институционализма и
неоинституционализма
В XX в. доминировало представление, в соответствии с которым политические институты
рассматривались исключительно как административные учреждения и юридические
нормы, т.е. продолжалась традиция формально-юридического понимания институтов.
Этот этап становления политической науки, длившийся до 1950-х гг., определялся как
«институциональный». В качестве основных представителей данного направления
принято выделять таких исследователей, как В. Вильсон, Г. Картер, Д. Брюс, Т. Коул и др.

С появлением в 1980-х гг. концепции «нового институционализма» («неоинститу-


ционализма»), толкование понятия «институт» обогатилось за счет теоретической базы
других теорий политической науки — бихевиоризма и теории рационального выбора.
Неоинституционализм в рамках политической науки можно свести к трем основным
постулатам: 1) институты — полноправные акторы политики, имеющие собственные
интересы; 2) институты устанавливают определенные правила поведения человека; 3)
институты позволяют оценивать результаты политики и являются ее основными
детерминантами

Можно условно обозначить две основные теоретические линии интерпретации


институтов. Первая из них делает акцент на том, что институт — это некая совокупность
норм, правил, установлений и традиций, укоренившихся в обществе, которые
упорядочивают и регулируют взаимоотношения между людьми и их поведение.

Д. Норт дает следующее определение: «Институты — это "правила игры" в обществе или,
выражаясь более формально, созданные человеком ограничительные рамки, которые
организуют взаимоотношения между людьми». Он отмечает, что институты являются не
только источником «побудительных мотивов человеческого взаимодействия» во всех
основных сферах общества, структурируют повседневную жизнь людей, но они также
отражают характер общественного развития. В соответствии с выдвинутой концепцией
институты можно разделить на формальные и неформальные. Формальные институты —
те, что созданы людьми (например, конституция того или иного государства),
неформальные — сложившиеся в ходе общественного развития (общепринятые
условности, обычаи)

Дж. Марч и Й. Ольсен рассматривают институты в качестве устойчивого набора правил и


практик, которые практически неизменны и независимы от внешних обстоятельств и
ожиданий субъектов. Эти правила не только задают цели и регулируют поведение
субъектов в конкретных ситуациях, но также, направляя их поведение, обосновывают и
оправдывают необходимость действовать именно таким образом (т.е., согласно этим
установкам). Ученые отводят политическим институтам достаточно автономную роль и
отмечают, что институты обладают собственными организационными качествами
В соответствии с другой теоретической линией институты рассматриваются в первую
очередь как общественные объединения, организации, учреждения.

Так, весьма интересную концепцию предложил М. Вебер. По его мнению, институт — это
форма социального объединения, в котором общественное поведение упорядочено в
своих средствах и целях принятыми установлениями. Поведение отдельного индивида —
участника подобного объединения рационально упорядочено и ориентировано на
принятые установления. Индивиды «эмпирически считаются "обязанными" участвовать в
общностных действиях, конститутивных для данного сообщества». Соблюдение принятых
установлений обеспечивается посредством аппарата принуждения, а вступление индивида
в такое сообщество предопределено его рождением и воспитанием, а не добровольным
вступлением. При этом делается оговорка, что не каждое социальное образование, участие
в котором предопределяется рождением и воспитанием, можно назвать институтом.
Например, к таковым было бы неправильно относить языковое или семейное сообщество,
т.к. в них нет рациональных установлений. В качестве примеров таких социальных
образований М. Вебер приводит государство и церковь. Мыслитель также выделяет
понятие «союз», которое в отличие от института основывается на согласии. Таким
образом, по общему согласию участников индивиды зачисляются в союзы. Помимо этого,
лица, обладающие властью в этих союзах, устанавливают «действенный порядок» по
общему согласию, а также обеспечивают соблюдение этого порядка, в т.ч. посредством
принуждения. Примером такого союза может служить семейное сообщество

С позиции Р. Даля, институты — это организации, которые рассчитаны на длительный


период и передаются из поколения в поколение. Выделяя также понятия «политические
соглашения» и «укоренившийся порядок», ученый предлагает рассматривать их как более
ранние формы институтов. То есть, «первоначально возникающие соглашения постепенно
становятся укоренившимся порядком (практикой), а тот в свой черед превращается в
институты».

2. Государство как основной политический


институт. Признаки и функции государства.
Большинство современных авторов определяют, что государство - это основной институт
политической системы и политической организации общества, создаваемый для
организации жизнедеятельности общества в целом и проведения политики правящих
классов, других социальных групп и слоев населения.

Основными структурными элементами государства являются органы законодательной,


исполнительной и судебной власти, охраны общественного порядка и государственной
безопасности, вооруженные силы и частично средства массовой информации.

Общими для государства являются следующие признаки:


1. Отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всего
населения, появление слоя профессионалов-управленцев.
2. Суверенитет, то есть верховная власть на определенной территории.
3. Территория, очерчивающая границы государства.
4. Монополия на легальное применение силы, физического принуждения.
5. Важнейшим признаком государства является его монопольное право на издание
законов и норм, обязательных для всего населения.
6. Право на взимание налогов и сборов с населения.
7. Обязательность членства в государстве.

Функции государства. Социальное назначение государства определяется выполняемыми


им функциями. Общепринятым является деление функций на внутренние и внешние.
К основным внутренним функциям относятся:
- регулирование социальной жизни; разрешение конфликтов, поиск путей компромисса и
консенсуса в обществе;
- охрана общественного порядка;
- разработка законодательной базы для функционирования общественной системы;
- определение стратегии экономического развития;
- защита прав и свобод граждан;
- обеспечение социальных гарантий своим гражданам;
- создание условий для развития науки, культуры, образования;
- деятельность по защите окружающей среды.
Внешние функции направлены на обеспечение безопасности, целостности и суверенитета
государства, защиту национальных интересов на международной арене, развитие
взаимовыгодного сотрудничества между странами, решение глобальных проблем
человеческой цивилизации и др.

3. Негосударственные политические институты.


Политические партии.
3. Негосударственные политические институты – организации, которые стремятся оказать
целенаправленное воздействие на политический процесс, но при этом не претендуют на
прямое участие в управлении государством. К таким политическим институтам относятся
политические партии, общественно-политические движения, другие общественные
объединения, профсоюзы, трудовые коллективы, церковь, органы местного
самоуправления и другие организации.
Политическая партия – это организованная группа единомышленников, представляющая
интересы части общества и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания
государственной власти или участия в ее осуществлении.

Функции партии:
– программная – разработка, формирование и реализация политической программы
общества;
– идеологическая – формирование, развитие и внедрение в сознание своей идеологии;
– властно-конкурентная – участие в соревновании (борьбе) за государственную власть, за
ее удержание;
– властно-практическая – реализация и защита через государственную политику
интересов соответствующей части общества;
– властно-кадровая – подготовка и выдвижение кадров государственного аппарата.

4. Классификация политических партий.


4. Политические партии классифицируются:
1) по политическим характеристикам:
а) консервативные партии – за сохранение прежних порядков, против реформ
(консервативная партия в Великобритании, народная партия в Испании);
б) клерикальные (религиозные) партии (Христи-анско-демократический союз в Германии,
Мусульманская лига в Пакистане и др.) – требуют, чтобы общественная жизнь и
управление государством сообразовывались с догматами религии;
в) либеральные партии (либеральная партия в Великобритании, Партия центра в Швеции)
– за свободу экономической деятельности, невмешательство государства в общественную
жизнь;
г) реформистские партии – за социальную справедливость при сохранении частной
собственности (социал-демократические партии в Европе, Индийский национальный
конгресс, институционно-революционная партия в Мексике, некоторые партии Баас
(социалистического возрождения) в арабских странах);
д) радикалистские партии, выступающие за коренное переустройство общества с
применением, как правило, насильственных мер. В этой группе партий есть такие,
которые отражают устремления самых различных, в том числе противоположных,
социальных слоев (неофашистские партии, коммунистические партии);

2) по организационной структуре: а) кадровые партии – прием в них связан с


определенными условиями, имеют фиксированное членство, жесткую дисциплину,
обязательные членские взносы; руководство ими в значительной степени централизовано
(в марксистско-ленинских партиях существует принцип демократического централизма);
б) массовые партии – нет фиксированного членства или оно недостаточно строго
учитывается. Партийные взносы не имеют фиксированного характера и уплачиваются по
желанию или имеют вид пожертвований в партийную кассу. На местах нет партийных
организаций, собрания не проводятся, местное руководство не избирается, а составляется
из известных бизнесменов и политиков, на низовом уровне партийным лидером является
босс;
в) партии-движения – обычно единственная разрешенная партия, ее членами считалось
большинство жителей страны (в Гвинее – с семилетнего возраста, в Заире по конституции
все граждане с момента рождения рассматривались как члены партии);

3) по правовому положению:
а) зарегистрированные – имеющие регистрацию юридического лица;
б) незарегистрированные – без регистрации, на добровольных началах;
в) легальные партии – это партии, действующие на законных основаниях. Они могут быть
и не зарегистрированы, хотя в ряде стран, как отмечалось, до регистрации партийная
деятельность не разрешается;
г) нелегальные – если они запрещены законом, судебным решением, но продолжают свою
деятельность в подполье. В настоящее время нелегально действуют во многих странах
(Египте, Пакистане, Турции, Саудовской Аравии и др.) коммунистические партии.

5. Партийные системы.
Партийная система - это совокупность политических партий и взаимосвязей между ними.

Виды партийных систем:


Однопартийная система
Основополагающим признаком однопартийной системы является монополия одной
партии на власть. Подобные системы могут существовать при тоталитарных и
авторитарных режимах. Однопартийные системы подразделяются па реально
однопартийные, т. с. те, в которых существует и правит единственная партия, и
формально многопартийные, где, несмотря на существование нескольких партий, власть
контролируется партией-гегемоном. Подобная система существовала в странах Восточной
Европы до 1989-1990 гг., а в настоящее время характерна для Китая, где наряду с
правящей коммунистической партией действует еще восемь партий.

Двухпартийная система
Двухпартийная система характеризуется постоянной конкуренцией между двумя
основными партиями. Остальные партии не имеют значительного политического веса.
Подобная партийная система существует в США и Великобритании.

Многопартийная система
Многопартийная, система отличается политической конкуренцией нескольких партий. В
зависимости от количества партий выделяются партийные системы умеренного (от трех
до пяти) и крайнего (от шести и более) плюрализма, ни одна из них не может
самостоятельно находиться у власти. В результате возникает необходимость организации
коалиций как для формирования правительства, так и для внутрипарламентской работы.
Многопартийные системы подразделяются на системы с доминирующей партией и без
таковой.

В рамках многопартийной системы выделяют:


1) многопартийную систему без доминирующей партии. В такой системе ни одна из
партий не имеет абсолютного большинства в парламенте и, следовательно, вынуждена
при формировании правительства заключать союзы и соглашения с другими
представленными в парламенте партиями;
2) многопартийную систему с доминирующей партией, которая характеризуется тем, что
одна из партий лидирует на политической арене, располагая самостоятельно или в тесном
союзе с другой партией абсолютным большинством мест в парламенте;
3) «блоковую» многопартийную систему, которая принимает форму резкой поляризации
политических сил, группирующихся в периоды проведения избирательных компаний на
два противостоящих друг другу блока.