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ANALISIS DEL PLAN DISTRITAL DE DESARROLLO EDUCATIVO DEL

DISTRITO TURISTICO, CULTURAL E HISTÓRICO DE SANTA MARTA,
2008-2011

Jhonny Alfonso Bermúdez Acosta - johnalbera@hotmail.com1

Marta Luz Diazgranados Visbal - martadiazgranados68@yahoo.es2
Iraida Mercedes Redondo - irmere61@hotmail.com3
Rosa Antonia Yepes Ortiz - rosayepesortiz@hotmail.com4

RESUMEN

En esta ponencia se analizan los aspectos de cobertura y calidad de la educación, tanto

desde el punto de vista teórico como del caso puntual del Distrito de Santa Marta. En
particular la evidencia sugiere que los pésimos resultados de la educación en el Distrito
de Santa Marta, expresados en los resultados de las pruebas Saber e Icfes, son productos
de políticas equivocadas que no tienen en cuenta los elementos estructurales del sector
como lo es la composición étnica, las condiciones de pobreza de la población, y el
contexto del enfoque nacional sobre cobertura y calidad educativa.

Palabra Clave: Educación, Calidad educativa, Plan Educativo.

INTRODUCCIÓN

La Planeación del Desarrollo permite al Estado y a las entidades públicas orientar los
esfuerzos hacia la consecución de fines que permitan alcanzar el progreso y la calidad de
vida en la población. En este sentido, la planeación se ha convertido en un ejercicio que
posibilita alcanzar, además del bienestar, un manejo óptimo de los recursos.

Es en cumplimiento al mandato constitucional y legal que el Distrito de Santa Marta

elabora sus planes de desarrollo distrital y sectoriales, mediante los cuales se orienta el
crecimiento y desarrollo de la ciudad. En esta investigación se pretende analizar el plan
educativo del Distrito de Santa Marta, para identificar las políticas y estrategias
formuladas que permitan alcanzar niveles de calidad y cobertura en beneficio de la
población estudiantil.

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Estudiante de APT. Miembro del Semillero Macondo (2009) y Tayrona (2010). CETAP Santa Marta.
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Estudiante de APT. Miembro del Semillero Macondo (2009) y Tayrona (2010). CETAP Santa Marta.
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Estudiante de APT. Miembro del Semillero Macondo (2009) y Tayrona (2010). CETAP Santa Marta.
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Estudiante de APT. Miembro del Semillero Macondo (2009) y Tayrona (2010). CETAP Santa Marta.
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El documento se abordará en un primer punto haciendo referencia a los elementos

teóricos conceptuales sobre la educación y el sistema educativo en referencia a la calidad
y cobertura abordándola en el ámbito internacional, nacional, regional y local. Un
segundo tópico abordará los indicadores de calidad y cobertura en el Distrito de Santa
Marta en el período de estudio. Por último se presentan las conclusiones.

MARCO TEORICO

La perspectiva teórica de esta investigación se construye sobre la base de

concatenar y articular las políticas internacionales, nacionales y distritales sobre calidad
y cobertura en educación. Atendiendo que la economía mundial esta imbuida dentro del
paradigma de la globalización económica en donde se manejan categorías económicas
como eficiencia, eficacia, productividad, competitividad, sostenibilidad, integraciones
económicas, aperturas comerciales, calidad, competencias, etc., que han obligado a las
naciones a ser más competitivas y no quedar rezagadas en el ámbito internacional.

Teniendo en cuenta que la educación es uno de los pilares más importantes en el

crecimiento intelectual del ser humano y el desarrollo de las naciones, las organizaciones
internacionales, preocupadas por el progreso y el fortalecimiento de las relaciones entre
países, han emanado una serie de documentos que pretenden minimizar las falencias
que sobre el tópico educativo presentan muchas naciones en vías de desarrollo.

A continuación se esbozan algunas posturas educativas de organismos

internacionales que han tocado aspectos sobre la educación a nivel general.

UNESCO

Según el foro internacional de Dakar se plantearon las siguientes políticas:

1. Extender y mejorar la protección y educación integrales de la primera infancia,

especialmente para los niños más vulnerables y desfavorecidos;

2.Velar por que antes del año 2015 todos los niños, y sobre todo las niñas y los niños
que se encuentran en situaciones difíciles y los que pertenecen a minorías étnicas, tengan
acceso a una enseñanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen;

3. Velar por que sean atendidas las necesidades de aprendizaje de todos los jóvenes y
adultos mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de
preparación para la vida activa, garantizando los parámetros más elevados, para
conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables, especialmente en
lectura, escritura, aritmética y competencias prácticas esenciales.
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4. Aumentar de aquí al año 2015 el número de adultos alfabetizados en un 50%, en

particular tratándose de mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la
educación básica y la educación permanente;

5. Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educación Según el texto aprobado por
el foro Mundial reunido en Dakar Senegal en el 2000 los países se comprometen a
llevar a cabo los siguientes objetivos para mejorar la calidad y cobertura

UNICEF

El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia sostiene que la exclusión en

educación es multidimensional, tanto en sus causas como en sus efectos. La exclusión es
multidimensional en relación con los factores que inciden en el desarrollo humano, ya
que sin los funcionamientos básicos requeridos para alcanzar una calidad de vida digna,
difícilmente se pueda aprender. Sugiere tres contextos amplios que permitan la
participación efectiva en el aprendizaje, como son:

1. La familia y la comunidad: La primera está directamente relacionada con la

participación y el éxito escolar y la segunda incide en la diversidad socio cultural, los
mecanismos para la resolución de los conflictos y su nivel de aislamiento respecto a lo
político y económico. 2. La escuela y la burocracia: Las capacidades que un niño trae de
su hogar son fortalecidas o debilitadas por el ambiente físico, intelectual y emocional de
la escuela. Se requieren condiciones vinculadas a contenidos curriculares, normativas y
aspectos administrativos e institucionales orientados al desarrollo de las capacidades del
niño y no a su obstaculización. 3. La política educativa: Determinan la distribución de
los presupuestos y la capacitación de los docentes, pues reflejan el compromiso de la
nación con los niños y su aprendizaje.
Katarina Tomasevski relatora especial de las naciones Unidas considera que
existen cuatro pilares fundamentales para manejar criterios de eficiencia y calidad en la
educación que son: Asequibilidad la cual se refiere a presupuestos suficientes, escuelas
maestros necesarios y dotaciones pertinentes; Accesibilidad que involucra gratuidad,
accesibilidad económica y material a las instituciones; Adaptabilidad que analiza las
pertinencias del currículo de acuerdo a poblaciones específicas y por último
Aceptabilidad que analiza la calidad de la educación asociada a las necesidades e
intereses de las diversas comunidades.
Con relación al primer tópico hay que acotar el gran flujo de niños
desescolarizados los cuales asciendes según el MEN a 1,8 millones, la racionalización
de los recursos se constituye en una limitante para atender eficientemente el número de
niños desescolarizados. Las naciones Unidas recomiendan que el país debe aumentar la
proporción del 4 al 6% del PIB para alcanzar dichos objetivos. Sin embargo el panorama
no es tan alentador en razón que la secuelas de la crisis mundial avisoran para el país
un crecimiento modesto del 0.3% del PIB y para el año siguiente el crecimiento
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económica se proyecta en el 2.5%. Se puede colegir que las limitaciones presupuestales

afectaran notablemente la capacidad de respuestas en términos de calidad y cobertura
educativa. Esta restricción presupuestal no es ajena al Distrito de Santa Marta que se
encuentra en Ley 550 lo cual limita sus posibilidades de inversión y solamente cuenta
con los recursos del Sistema General de participación y los recursos por ley 21 y las que
se hagan con el sector privado

El segundo aspecto considera que las limitaciones económicas de las familias

Colombianas son un obstáculo para que sus hijos accedan al sistema educativo. El cobro
de matrículas, la limitación de los subsidios educativos han conllevado a un poco avance
en cobertura y a un aumento de la deserción escolar. Según el Banco Mundial Colombia
es el único país de la región donde la educación primaria no es gratuita afirmando este
ente que “Si el acceso a la educación depende del pago, entonces la educación no existe
como derecho humano” cita:13 (La equidad no es la prioridad, Lina Correa y otros).

En el Distrito de Santa Marta no existe gratuidad educativa ya que se cobra una

matrícula correspondiente a Derechos educativos al iniciar el año escolar, solamente las
políticas de gratuidad existen para el programa de Desplazados.

El tercer elemento hace referencia a la adaptabilidad en el sentido de considerar

pertinencia de los currículos de acuerdo a la población. Sin embargo los currículos en el
Distrito aún no están ajustados a los requerimientos de las comunidades indígenas y
afrocolombianas, por el contrario tienen una marcada orientación a fomentar
competencias laborales que permiten preparar una mano de obra para el aparato
productivo.
Por último, el cuarto aspecto se refiere a la aceptabilidad que hace referencia a
las condiciones en que ocurre el aprendizaje, a los resultados del mismo y a la
distribución social de los resultados.
En el Distrito de Santa Marta la disponibilidad de materiales, textos, laboratorios
y recursos didácticos son muy limitados, además no se cumple el criterio de que la
mayoría de los niños que indistintamente de su procedencia social o cultural alcancen los
objetivos de educación para todos.

COBERTURA Y CALIDAD DEL DISTRITO DE SANTA MARTA

POBLACION TOTAL PROYECTADA DE SANTA MARTA SEGÚN CENSO 2005
2007 2008 2009
H M H M H M
Santa Marta Total Total Total
Total 428.374 207.335 221.039 435.079 210.877 224.202 441.831 214.414 227.417
5-9 49.518 24.807 24.711 49.755 24.958 24.797 49.670 24.965 24.705
10-14 44.447 22.536 21.911 46.050 23.213 22.837 47.544 23.848 23.696
15-19 40.212 20.311 19.901 40.522 20.624 19.898 41.095 21.016 20.079
Fuente: Dane (2005)
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Según los estudios realizados por el Distrito de Santa. Marta para la realización
del proyecto educativo, se tuvo en cuenta la población general según el censo DANE
(2005) y no la población escolarizada.

Las estadísticas muestran que los niños entre 5 y 19 años, aumentan en un 1,5%
promedio anual a partir del año 2005.

Teniendo en cuenta los datos recopilados, se deduce que el incremento de la

población escolarizada desde el 2007 al 2009 ha sido de 4.132 entre niños y niñas;
consideramos que la cobertura debe aumentar en la misma proporción para lograr
óptimos resultados.

Haciendo un análisis comparativo entre la cobertura educativa de 5 a 19 años en

el período 2008 con relación a la población total proyectada de la mismas edades,
presenta un desfase de 10.323 jóvenes que quedaron por fuera de la cobertura. La
participación porcentual de la misma maneja un índice del 92,42%. Para el año 2009 se
presenta la misma tendencia al manifestar una cobertura del 91,17% , que en términos
absolutos representan 12.208 jóvenes que quedaron fuera del sistema.

Esta situación real en términos de cobertura desdice de las políticas que en

materia de ésta variable diseñó el Plan Distrital de Desarrollo Educativo en términos de
hacer más eficiente el servicio y dar cabida a un mayor número de estudiantes,
construcción de dos (2) mega colegios con una inversión de 8.000 millones para cada
uno para beneficiar a más de 2.800 estudiantes. Se puede colegir que esta administración
privada va a manejar criterios de costo-beneficio lo que implica que el servicio a la
educación tendrá un carácter privado que abocaría a menores posibilidades de acceso a
la educación por parte de las familias de menores recursos y población vulnerable.
Otro aspecto importante por considerar es el de la población vulnerable del
Distrito de Sta. Mta, que según el censo del DANE (2005) muestran una población de
70.703 habitantes, de los cuales el 30,1% que en términos absolutos representan 21.286
personas se encuentran en edad escolar; ubicando a la ciudad en el tercer puesto en
materia de desplazamiento. Este flagelo del desarraigo y desplazamiento rural tiene
funestas consecuencias para los centros urbanos en materia de empleo, hacinamiento,
servicios públicos, inseguridad y problemas de índole educativos al aumentar la
demanda de servicios educativos con muy poca capacidad de respuestas de las
instituciones educativas conllevando esto a una disminución de la cobertura.

2008 2009
Alumnos matriculados colegio oficial 94.864 96.407
Sector privado 25.470 22.898
Transición 5.670 6.796

Fuente: SIMAT
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Resultados en pruebas Saber 2002/03 y 2005/08

47,00

46,00

45,00

44,00

43,00

42,00

41,00

40,00
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

La calidad educativa en el país se mide por diversos indicadores como pruebas

Santa Marta Municipios Certificados Colombia
saber, para la básica, pruebas ICFES para ingreso a educación superior, ECAES para
educación superior y eficiencia.

La gráfica muestra la evolución de las pruebas saber para Santa Marta entre el
2002 y el 2008 mostrando en ella una tendencia secular entre el promedio nacional, los
municipios certificados y el Distrito de Santa Marta. Se observa que los municipios
certificados a nivel nacional están muy por encima de la media Nacional y del Distrito
de Santa Marta.

Es importante anotar el repunte significativo que tuvieron los tres entes en el

2006, pero de allí en adelante la tendencia ha sido descendente, situación muy
preocupante que podría indicar que las políticas públicas formuladas en el plan de
desarrollo educativo para el Distrito no están cumpliendo con los objetivos propuestos.

Resultados 2007-2008 Evolución 2003 - 2008 promedio todas las áreas

47,00

46,00

45,00

44,00

43,00

42,00

41,00

40,00

39,00
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Santa Marta SE Magdalena DEPTO. Magdalena COLOMBIA

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Haciendo un análisis comparativo de las pruebas saber como promedio de todas

las áreas entre la media nacional, el departamento del Magdalena, el resto de los
municipios del Magdalena y el Distrito de Santa Marta, se nota que éste último está por
debajo de la media Nacional y por encima del departamento y los demás municipios, que
deja entrever la situación educativa que vive el departamento del Magdalena en el orden
Nacional.

Con relación a la evolución histórica de las pruebas ICFES (Lenguaje) del

Distrito de Santa Marta entre el periodo 2000-2008 se nota que hay una tendencia de
crecimiento lineal desde 2001 al 2005 pero a partir de allí se genera un decrecimiento
desde el 2006 hasta 2008. Esta situación plantea dificultades en las competencias
fundamentales para el proceso enseñanza- aprendizaje como son las lectoras,
escriturales, intepretativas, de comprensión, argumentativas, propositivas, las cuales son
el soporte básico para la comprensión de las diferentes áreas.

Fuente: ICFES

Con relación a la prueba de matemática se observa que del periodo 2000 al 2003
el nivel de desviación respecto a la media Nacional fue muy poco significativo, sin
embargo en el 2004 se observa una baja ostensible comparativamente a la media
nacional, a partir de allí se genera un ligero repunte del 2005 hasta el 2007 y en el 2008
se nota un ligero descenso, esto implica que las políticas educativas no están cumpliendo
con sus objetivos.
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FUENTE: ICFES

Haciendo alusión a la prueba de competencias ciudadanas (violencia y sociedad

se nota que en el periodo 2001 estaban por encima de la media Nacional, sin embargo a
partir de allí se revirtió una tendencia negativa hasta el 2005, con un ligero repunte hasta
el 2007.Para el 2008 se nota un leve descenso, lo cual denota falencias en los proyectos
educativos muy a pesar que el plan de desarrollo distrital presenta en su contexto teórico
un marcado componente ciudadano.

CONCLUSIONES

En el siglo XXI la revolución del conocimiento se constituye en el pilar

fundamental que deben tener los países para proyectarse hacia el desarrollo económico.
Queda claro que los países que invierten una proporción mayor de su PIB en educación
son aquellos que han crecido más en términos económicos.

La educación como derecho fundamental debe ser desarrollada para fomentar las
competencias dentro de los ciudadanos para el desarrollo de las comunidades, en aras de
coadyuvar al crecimiento económico de un país y al mejoramiento de las condiciones de
vida de toda sociedad.

Todo país debe entender que la canalización de recursos hacia la educación no se

debe considerar como un gasto sino como una inversión a mediano plazo para obtener
beneficios futuros al país.
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El Magdalena y el distrito de Santa Marta ocupan un lugar por debajo de los

indicadores nacionales en materia de educación lo cual se constituye un obstáculo para
el crecimiento y jalonamiento económico, social y cultural de la región.

Las políticas educativas diseñadas en el plan de desarrollo para mejoramiento de

calidad y cobertura no concuerdan con los resultados manifestados en las pruebas
ICFES.

BIBLIOGRAFÍA

Diagnóstico Socioeconómico Municipio de Santa Marta (Magdalena). Bogotá D.C, abril

2008, Alta Consejeria, Presidencia de la República.

Lira, L. Revalorización de la planificación del desarrollo. Instituto Latinoamericano y

del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES). Santiago de Chile, agosto de
2006

Plan Sectorial 2006 – 2010 Revolución Educativa. Documento No.8. Ministerio de

Educación Nacional. Enero de 2008.

Plan Distrital de Desarrollo Educativo Santa Marta 2008- 2011. “Educación Para Todos”