высшего образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ЗАПАДНЫЙ ФИЛИАЛ
КУРСОВАЯ РАБОТА
По дисциплине: «Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности»
на тему:
«Анализ практики применения нетарифного регулирования (на примере
продовольственных товаров)»
Автор работы:
Студент 3 курса
Очной формы обучения
Группы 18 ТМД4-о
Млейник М.А.
Подпись __________
Руководитель работы:
старший преподаватель кафедры
таможенного дела
Лупач В.Л.
Оценка_______________
Подпись______________
«________» _____________20_____г.
Калининград
2021
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3
1 Сущность системы предоставления мер нетарифного регулирования
ЕАЭС…………………………………………………………………………….5
1.1 Правовые основы нетарифного регулирования…………………………..5
1.2 Нетарифное регулирование и особенности функционирования ВТО…….8
2 Применение нетарифного регулирования продовольственных товаров на
примере Калининградской областной таможни……………………………….11
2.1 Особенность нетарифного регулирования на пример продовольственных
товаров……………………………………………………………………………11
2.2 Анализ влияния нетарифных мер регулирования внешней торговли на
импорт продовольственных товар в России…………………………….……..15
3 Современные проблемы и перспективы развития нетарифной политики в
России………………………………………………………………………….…19
3.1 Проблемы и перспективы усовершенствования вопроса применения
нетарифного регулирования на примере продовольственных товаров……...19
3.2 Значимость и содержание решения проблем правоприменения и
организации валютного контроля как меры нетарифного регулирования
внешнеторговой деятельности…………………………………………………20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………24
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ …………………………..25
2
ВВЕДЕНИЕ
Для определения актуальности избранной темы курсовой работы
необходимо указать то, что в современном время уровень влияния
нетарифных инструментов на международную торговлю сложно оценить
группой, так как их влияние не ярко выраженно.
Безусловно, важно указать так же то, что все страны владеют разными
нетарифными мерами регулирования. Многие государства активно
применяют валютные ограничения, поддерживают методы экспорта и
регулируют внутреннюю валюту. Каждый из этих вариантов может дать
положительные результаты при эффективном использовании.
Например, меры поддержки экспорта способствовали развитию
торговли, а валютные ограничения помогли властям регулировать операции с
различными валютами, которыми управляют нерезиденты и резиденты
страны.
Целью данной курсовой работы является анализ практики применения
нетарифного регулирования, на примере продовольственных товаров.
3
Для осуществления поставленной цели были сформированы
следующие задачи:
-определить сущность системы предоставления мер нетарифного
регулирования ЕАЭС;
-раскрыть содержание правовых основ нетарифного регулирования;
-изучить нетарифное регулирование и особенности фнкционирования
ВТО;
-отметить особенности применения нетарифного регулирования
продовольственных товаров на примере Калининградской областной
таможни;
-охарактеризовать особенности нетарифного регулирования на пример
продовольственных товаров;
-провести анализ влияния нетарифных мер регулирования внешней
торговли на импорт продовольственных товар в России;
-рассмотреть современные проблемы и перспективы развития
нетарифной политики в России;
-оценить значимость и содержание решения проблем правоприменения
и организации валютного контроля как меры нетарифного регулирования
внешнеторговой деятельности
Объектом курсовой работы является анализ практики и её значимость в
деятельности таможенных органов. Предметом курсовой работы
определяется изучение особенностей применения нетарифного
регулирования по отношению к продовольственным товарам.
Основой полученной информации в курсовой работе были научные
статьи отечественных специалистов, материалы из деловой печати и веб-
сайтов, учебные пособия по выбранной теме, а также данные статистические.
В процессе работы применялись такие общенаучные методы и приёмы,
как рассмотрение, изложение, целостность, а также методы статистические.
В совокупности они помогли создать достоверность проведенного
анализа и продуктивность выводов.
4
1 Сущность системы предоставления мер нетарифного
регулирования ЕАЭС
5
-валютный контроль [10].
Активно применять нетарифные меры регулирования в развитых
странах. ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию) заявила, что
с усилением защиты, в основном с использованием антидемпинговых мер,
страны усилили использование других нетарифных мер[11].
Конкуренция на российском рынке очень слабая, о чем
свидетельствуют результаты опроса, проведенного российскими экспертами.
Чтобы регулировать уровень внутренней конкуренции, Россия может сначала
прибегнуть к таможенным тарифам, которые являются средством защиты
внутреннего производства.
Во-первых, это меры защиты, антидемпинговые и компенсационные
пошлины, а также технические барьеры, санитарные и фитосанитарные
стандарты. В мире существует официальная система классификации
нетарифных мер, регулирующих внешнюю торговлю. Во-вторых, через
использование нетарифных инструментов, разрешенных ВТО.
Базовая основа нетарифного регулирования закреплена в Приложение
№7 к договору о Евразийском экономическом союзе. Здесь объединена вся
нормативно-правовая база таможенного союза, а товары, к котором
применяются меры нетарифного регулирования, включены в единый
перечень.
Меры нетарифного регулирования позволяют государству оказывать
влияние на внешнеэкономическую деятельность. Такие способы,
представляющие собой административные нормативы и правила, помогают
защищать национальный рынок. Они же служат для выполнения
международных обязательств[3].
Нормативно-правовую базу в вопросе нетарифного регулирования
регламентируют следующие акты:
1.Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом
пространстве.
6
2.Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в
отношении третьих стран:
Данное соглашение учитывает необходимость применения единых мер
нетарифного регулирования в отношении третьих стран, и применения
единого и последовательного порядка импорта товаров из государств,
которые не являются участниками союза.
3.Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли
товарами:
В соглашении прописаны методы, роль и значение применения единых
мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран.
Конкретизируясь можно отразить положения следующих нормативно-
правовых актов нетарифного регулирования:
1.Таможенный кодекс ЕАЭС.
2. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21
апреля 2015 г. N 30 «О мерах нетарифного регулирования» [2].
3. В соответствии со статьей 46 Договора о Евразийском
экономическом союзе от 29 мая 2014 года и пунктами 4 и 37 Протокола о
мерах нетарифного контроля в отношении третьих стран (Договор о
Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года Приложение 7),
коллегия Евразийской экономической комиссии постановила:
Для определения товаров, указанных в пункте 1 настоящего решения,
для применения единых нетарифных мер регулирования, они включаются в
единый элемент нетарифных мер регулирования для торговли с третьими
странами, как указано в пункте 4 Протокола о торговле с третьими странами.
Список грузов. Отношения с третьими странами (Приложение 7 к Договору о
Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) и опубликованные
на официальном сайте Евразийского экономического союза информационно-
телекоммуникационные сети и «Интернет» [14].
Важно , что экспортные и / или импортные лицензии, импортные и
экспортные (или) экспортные заключения (лицензии) товаров, другие
7
документы, выданные соответствующими органами государств-членов
Евразийского экономического союза до вступления в силу настоящего
решения о введении нетарифных мер контроля, и важно обратить внимание
на то, что до вступления в силу этого решения соответствующая
информация, содержащаяся в едином реестре уведомлений о
криптографических (криптографических) средствах и содержащих их
товарах, действительна до момента судьбы их действий.
Меры по введению, применению, продлению и отмене нетарифных
методов регулирования приминаются общим решением ЕЭК.
В ряде исключительных случаев странами- участницами ЕАЭС в
международном обороте с другими государствами могут односторонне
осуществлять ввод и применение мер нетарифного регулирования, однако
срок действия таких мер должен составлять не более полугода с даты их
введения страной- участницей.
Далее стоит охарактеризовать то, что лицензирование внешнеторговой
деятельности - это процесс регулирования государством ввоза и вывоза из
него определённой продукции путем выдачи лицензий. Также
лицензирование можно определить, как административную процедуру
регулировки внешнеторговой операции, которая осуществляется
посредством выдачи документов, дающих разрешение на экспорт или импорт
некоторых видов продукции.
Лицензия оформляется лишь на один код ТН ВЭД ЕАЭС. То есть, при
подаче документов на выдачу одной лицензии можно заявить перечень
товаров, классифицируемых в рамках одного кода ТН ВЭД ЕАЭС.
10
2 Применение нетарифного регулирования продовольственных
товаров на примере Калининградской областной таможни
12
При осуществлении пропуска продовольственных товаров через
границу Калининградской области применяются методы контроля, такие как:
o проверка документов;
o устный опрос;
o получение пояснений;
o наблюдение;
o сопровождение транспортных средств, грузов, товаров и
животных;
o осмотр транспортных средств, грузов, товаров, животных и
продуктов животноводства;
o досмотр транспортных средств, грузов и товаров;
o личный досмотр;
o осмотр помещений и территории пунктов пропуска через
государственную границу;
o отбор проб (образцов) для исследования.
Далее важно отметить то, что введение эмбарго на импорт продуктов:
Товары из Евросоюза, США, Канады, Австралии и Норвегии запрещены к
ввозу на территорию России, в том числе Калининградской области с 2015
года.
Мясо крупного рогатого скота свежая или охлаждённая, или
замороженная (0201,0202). Свинина, мясо и пищевые мясные субпродукты
(0203, 0210). Мясо домашней птицы (0207).
Живая рыба, свежая или охлаждённая рыба, или мороженная (0301,
0302, 0303). Филе рыбное и прочее мясо рыбы, рыба сушёная, солёная или в
рассоле (0304, 0305). Ракообразные, моллюски, водные беспозвоночные
(0306, 0307, 0308).
13
Молоко и сливки, молочная сыворотка, сливочное мясо, сыры и творог
(0401, 0402, 0404, 0405, 0406). Пахта, свернувшееся молоко и сливки, йогурт,
кефир и прочие (0403).
Картофель, томаты, лук репчатый, шалот и чеснок (0701, 0702, 0703).
Капуста, салат-латук и цикорий, морковь, репа, свекла столовая (0704, 0705,
0706). Бобовые овощи, лущеные или нелущеные и все другие овощи (0708,
0709-0713). Маниок, маранта и салеп (0714).
Орехи и бананы, включая плантайны (0801-0803). Финики, инжир,
ананасы, манго, авокадо (0804). Цитрусовые плоды, виноград, дыни, арбузы
и папайя, яблоки и абрикосы, а также прочие фрукты не входящие в данные
товарные позиции (0805-0810). Фрукты и орехи подвергнутые или не
подвергнутые тепловой обработке, фрукты сушёные и их смеси (0811, 0813).
И пару позиций стоящих обособленно, от данных продуктов:
2106 90 92 04 – пригодные для употребления в пищу смеси, в которых
более 15% массовой доли молочных жиров.
1901 90 11 00 – экстракт солодовый, готовые пищевые продукты из
муки тонкого или грубого помола, крупы, крахмала или солодового
экстракта.
Далее важно указать то, что в современных условиях государственное
регулирование международной торговли стало нормой на всей
международной арене. Он может быть односторонним, двусторонним и
многосторонним.
Необходимо так же раскрыть то, что существует два типа
национальной торговой политики, основанной на масштабах вмешательства
страны в международную торговлю: политика свободной торговли и
протекционистская политика. Политика свободной торговли (либерализация)
предусматривает, что правительство имеет наименьшее вмешательство во
внешнюю торговлю, и стремится открыть внутренний рынок для
иностранных конкурентов путем сокращения числа торговых
ограничений[6].
14
Протекционистская политика - это политика, в которой правительство
защищает внутренние рынки от иностранной конкуренции путем усиления
торговых ограничений[7].
Монопольный протекционизм является единственной политикой
осуществления и регулирования внешней торговли страны, то есть когда
иностранные государства монополизируют государство.
Так же в вопросе нетарифного регулирования продовольственных
товаров играют не малую роль формы правительственных ограничений
внешней торговли - экономические санкции. К ним относится торговое
эмбарго - страна, которая запрещает ввоз и вывоз товаров из любой страны и,
как правило, по политическим причинам. Однако экономические санкции
против страны также могут быть коллективными, например, когда они
вводятся решениями Организации Объединенных Наций[5].
Когда экспортер продает свои товары на внешнем рынке по цене ниже
обычной, распространенной формой конкуренции на мировом рынке
является демпинг. Обычно речь идет о продаже по цене ниже цены
аналогичной продукции на внутреннем рынке страны-экспортера. Во-
первых, когда экспортеры получают субсидии, демпинг может быть
результатом внешнеторговой политики страны. Во-вторых, демпинг может
быть вызван типичным монопольным поведением ценовой дискриминации:
когда экспортной компании, занимающей монопольное положение на
внутреннем рынке, не хватает эластичности спроса, она максимизирует свой
доход за счет повышения своей цены и на конкурентном внешнем рынке с
довольно гибким спросом. Он достигает того же результата, снижая цену и
увеличивая продажи[15].
15
ВТО и текущие многосторонние торговые переговоры в аспекте
нетарифного регулирования продовольственных товаров в основном
направлены на разработку единых правил использования нетарифных
барьеров в международной торговле. Поскольку целью международного
регулирования внешней торговли является устранение и уравновешивание
негативных последствий всех торговых ограничений, достаточное
количество нетарифных мер защиты было узаконено в рамках ВТО и может
использоваться для эффективного воздействия на потоки внешней торговли.
В настоящее время приоритетной задачей России является
максимально способствовать интеграции в мировую систему экономических
отношений. Однако развитие внешнеэкономической политики России в
значительной степени ориентировано на ускорение либерализации внешней
торговли и взаимодействия с международными экономическими
организациями, а также на необходимость обеспечения макроэкономической
стабильности, преодоления структурной деградации российской экономики,
создания и реализации экспортного потенциала, оптимизации импорта и
укрепления граждан.
В настоящее время в рамках глобального процесса либерализации
международной торговли значительно усилено регулирование тарифов и
уровней тарифов, и общая тенденция заключается в сокращении числа
применимых нетарифных мер.
Если первоначальный импорт определенных товаров, представляющих
опасность для здоровья, ограничен этим налоговым обстоятельством, то
после отмены этого налога, чтобы защитить потребителей от таких
продуктов, государство сможет использовать нетарифные меры с известным
количественным воздействием на импорт.
Оценивая эффективность применения нетарифного регулирования
продовольственных товаров необходимо раскрыть следующие аспекты.
Объективно оценить эффиктивность применения достаточно сложная
задача. Для определения эффективности стоит опираться на метод частоты
16
применения нетарифных мер в направление конкретных товарных позиций.
С помощью это показателя можно говорить об общем уровне применения на
территории Калининградской области.
17
Важным этапом в определении факторов исследования угроз
экономической безопасности выступают статистические данные, которые
отражают экономику и развитие стран членов ЕАЭС.
В странах ЕАЭС основное давление на экономическую безопасность
оказывают обменные курсы России и Казахстана. Российские рубли
превысили 68,8 рубля в последний месяц лета 2018 года. Каждый доллар на
9,1% ниже уровня начала августа, а максимальная амортизация тенге
составляет 4,3%.
При исследовании факторов и угроз, влияющих на экономическую
безопасность важно, что угрозы, которые подрывают экономическую
безопасность, могут исходить из множества ситуаций (факторов), и если
некоторые страны несовместимы с точки зрения времени,
взаимодополняемости и взаимосвязанности, они могут иметь особенно
серьезные последствия для некоторых стран.
Среди них можно выделить основной фактор, который и выступает
основной проблемой в аспекте данного исследования:
- Установление тарифов, особенно нетарифных (количественных и
других) ограничений, путем введения эмбарго на импорт и экспорт,
нарушающего текущее нормальное состояние механизма международных
торговых операций, соответствующего системе ВТО. В то же время,
независимо от мотивов инициаторов и исполнителей последних, будут
существовать угрозы национальной экономической безопасности стран, на
которые направлены эти меры.
18
3 Современные проблемы и перспективы развития
нетарифной политики в России
19
Традиционной мерой управления импортом (иногда экспортом)
является лицензирование, которое предусматривает процесс авторизации для
любого продукта или внешнеторгового бизнеса страны.
Наиболее распространенной формой контроля является общее
разрешение, которое позволяет любому лицу импортировать данный продукт
в течение длительного периода времени, независимо от количества стран
происхождения и страны, или в указанную страну.
Более либеральной формой регулирования является автоматическое
лицензирование, что означает обращение импортера в государственное
учреждение и автоматическое получение заявки на получение лицензии.
Целью таких разрешений является мониторинг товаров для контроля за
соблюдением международных соглашений или поставок чувствительных
товаров. Именно эти характеристики и имеют прямое влияние на
совершенствование исследуемой тематики[12].
В список наиболее острых проблем сегодня входят антидемпинговые
меры, которые препятствуют выходу дешевой иностранной продукции на
внутренний рынок развитых странах. Тем самым после исследования
тематики курсовой работы были выявлены две основные проблемы
использования мер нетарифного регулирования на территории РФ в рамках
ВТО.
Конечно, страны ЕАЭС активно налаживают импортно-экспортные
отношения с промышленно развитыми странами в вопросе
продовольственных товаров. Однако с системой таможенного контроля при
процедуре нетарифного регулирования над продовольственными продуктами
возникли некоторые проблемы[4].
Одной из этих проблем выступает само таможенное регулирование и
ее функции. Это еще одна негативная особенность системы таможенного
регулирования - неразвитость компонента тарифных и нетарифных
инноваций, что особенно невыгодно в контексте объявления о переходе к
инновационному экономическому росту.
20
3.2 Значимость и содержание решения проблем правоприменения и
организации валютного контроля как меры нетарифного
регулирования внешнеторговой деятельности
21
Далее стоит отметить то, что в таможенной политике Российской
Федерации и Евразийского экономического союза контроль над
перемещением товаров физическими лицами через таможенные границы
является важным вопросом.
За прошедший период таможенные правила претерпели серьезные
изменения. В этом случае возложенные на таможенные органы функции
могут быть выполнены по предотвращению незаконного перемещения
товаров через таможню физическими лицами за счет повышения качества
таможенных операций и таможенного контроля.
Российские и международные стандарты регулируют транспортировку
товаров, используемых физическими лицами, через таможенную границу
Евразийского экономического союза. Особенность личной перевозки грузов
заключается в том, что физические лица имеют право использовать любые
товары для личного пользования в упрощенном порядке, за исключением
запрещенных товаров. Товары, перевозимые физическими лицами для
личного пользования, ограничены по количеству и стоимости и могут
перевозиться вместе с багажом, который не перевозится с ними. Перевозка
товаров для личного пользования физическими лицами не должна быть
связана с изъятием налогооблагаемого дохода.
Евразийская экономическая комиссия (ЕЭС) проводит большую работу
по обеспечению взаимодействия между уполномоченными монетарными
регуляторами и государствами-членами в областях, определенных договором
о ЕАЭС.
В то же время государства-члены ЕАЭС имеют право применять свое
законодательство в переходный период.
Приоритет развития должен быть устремлен на более гибкое
изменение соотношения между рыночным и национальным денежно-
кредитным надзором, создание условий честной рыночной конкуренции для
повышения эффективности регулирования обменного курса рублевого
рынка, формирование и использование национальных международных
22
резервов, повышение эффективности мер правительства по сдерживанию
Постоянные средства поступают из России в иностранные банки, особенно в
оффшорные зоны, в зарубежные активы, включая недвижимость.
В статье 15.25 КоАП РФ указанно, что осуществление незаконных
валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютными
правилами Российской Федерации или нарушающих валютные правила
Российской Федерации, включая покупку и продажу иностранных валют и
чеков (включая дорожные чеки), номинальная стоимость которых выражена
в иностранных валютах, в обход уполномоченных банков или выполнение
валютных операций
Рассчитывается, в обход авторизованных банковских счетов или
внешних банковских счетов (депозитов), в случаях, когда денежно-кредитное
регулирование Российской Федерации не предусматривает, или при
отсутствии валютных операций, расчеты производятся за счет банковских
счетов за пределами Российской Федерации (депозиты).
Для граждан, предпринимателей и юридических лиц, которые не
создали юридическое лицо, административный штраф в три четверти
удваивает сумму незаконных валютных операций, для должностных лиц - с
20 000 до 30 000 рублей.
Формат и количество передаваемой информации, а также правила
передачи определяются техническими условиями обмена информацией
между Федеральным управлением финансов и бюджетного надзора и
Федеральным таможенным управлением, которые определяются
дополнительными соглашениями.
Но так же важно отметить, что для создания более эффективной
организации валютного контроля в стране необходимо тесно
взаимодействовать со всеми органами и агентами валютного контроля. Это
взаимодействие должно найти отражение в совместной разработке новых
правил и активной реализации этих правил в жизни.
23
В связи с этим необходимо постоянно анализировать
макроэкономические показатели, характеризующие участие страны в
международных обменах товарами, услугами и капиталом.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
24
квотирования, лицензирования, запретов, добровольных ограничений
экспорта, таможенных формальностей и др.);
- в виде нетарифных инструментов, которые влияют на внешнюю
торговлю косвенно, скрыто (в виде технических регламентов и стандартов,
санитарных норм, административных ограничений, налогов, акцизных
сборов, субсидий и др.).
Таким образом можно отметить, что цель курсовой работы достигнута
и раскрыта, а перечень задач определенных во введении были решены в
основной части курсовой работы.
25
5. Международная торговля. Тарифное и нетарифное регулирование.
Учебник Автор/составитель: Дюмулен Ипполит Ипполитович. Издательство.
Всероссийская академия внешней торговли (ВАВТ). 2015 г.
6. Основы таможенного дела : учебник для вузов / А. П. Джабиев [и др.]
; под общей редакцией А. П. Джабиева. — Москва : Издательство Юрайт,
2018. — 392 с. — (Специалист). — ISBN 978-5-9916-9083-6. — Текст :
электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://www.biblio-
online.ru/bcode/414867 (дата обращения: 25.12.2020).
7.Покровская, В. В. Таможенное дело в 2 ч. Часть 1 : учебник для
академического бакалавриата / В. В. Покровская. — 2-е изд., перераб. и доп.
— Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 293 с. — (Бакалавр.
Академический курс). — ISBN 978-5-9916-8681-5. — Текст : электронный //
ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://biblio-online.ru/bcode/434675(дата
обращения: 28.12.2020).
8. Гудкова О.В., Архипова Е.А. Инновации в таможенном деле
Российской Федерации // Актуальные вопросы современной экономики.
2017.- № 5.- С. 184-189.
9.Официальный сайт Калининградской областной таможни.
[Электронный ресурс]. - URL: https://koblt.customs.gov.ru/ дата обращения:
26.12.2020).
10. Официальный сайт ЕврАзЭС. [Электронный ресурс]. - URL:
http://www.evrazes.com / (дата обращения: 26.12.2020).
11. Нетарифное регулирование внешней торговли. [Электронный
ресурс]. - URL: http://www.grandars.ru/student/mirovaya-ekonomika/netarifnoe-
rvt.html(дата обращения:28.12.2020)
12. Официальный сайт ВТО [Электронный ресурс]. - URL:
http://www.un.org/ru/wto/ (дата обращения: 25.12.2020)
13. Вступление России в ВТО: изменение российского
законодательства (подготовлено экспертами компании "Гарант») Система
26
ГАРАНТ: [Электронный ресурс]. - URL:
http://base.garant.ru/58045577/#ixzz5ihMIppZF(дата обращения: 23.12.2020)
14. Справочно-поисковая система «Гарант». [Электронный ресурс]. -
URL: http://www.garant.ru/(дата обращения 29.12.2020).
15. Деловой портал. Режим доступа: http://www.rb.ru(дата обращения:
29.12.2020).
27