Yasin 2tom

РОССИЙСКАЯ
ЭКОНОМИКА
2
НАСТОЯЩЕЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ
ПОСЛЕ РЕФОРМ
КУРС ЛЕКЦИЙ
Под редакцией Е.Г. ЯСИНА
И З Д АТ Е Л Ь С К И Й Д О М
ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ ЭКОНОМИКИ
М О С К В А · 2019
УДК 330.34
ББК 65.9(2Рос)
Р76
Р е ц е н з е н т ы:
доктор экономических наук, председатель Счетной палаты Российской Федерации
Алексей Леонидович Кудрин;
доктор экономики, профессор факультета экономических наук НИУ ВШЭ
Марэк Павел Домбровски
Российская экономика [Текст] : курс лекций : в 2 кн. / Нац. исслед. ун-т «Высшая школа
Р76 экономики». — М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2019. — 600 экз. — ISBN 978-5-
7598-1949-3 (в пер.).
Кн. 2. Настоящее и перспективы после реформ / под ред. Е. Г. Ясина. — 527, [1] с. —
ISBN 978-5-7598-1950-9 (кн. 2). — ISBN 978-5-7598-1888-5 (e-book).
Курс лекций охватывает события и тенденции, имевшие место в ключевых сферах

экономики России в 2000–2018 гг. Акцент сделан на демонстрации логики эволюции про-
цессов с анализом причинно-следственных связей, рассмотрении прогнозов и их достоинств
и недостатков. Охвачены области промышленности и финансов (государственного бюджета;
пенсионной, банковской и небанковской систем), человеческого капитала (образование, здра-
воохранение, жилищная политика) и институтов, политэкономии, а также роль государства
в экономике. Красной нитью повествования проходят международные сопоставления.
Книга предназначена для студентов бакалавриата, изучающих курс «Российская эко-
номика». Может быть интересна макроэкономистам, занимающимся экономикой России и
исследующим способы ее модернизации.
УДК 330.34
ББК 65.9(2Рос)
Опубликовано Издательским домом Высшей школы экономики <http://id.hse.ru>
doi:10.17323/978-5-7598-1950-9
ISBN 978-5-7598-1949-3 (в пер.) © Национальный исследовательский

ISBN 978-5-7598-1950-9 (кн. 2) университет «Высшая школа
ISBN 978-5-7598-1888-5 (кн. 2: e-book) экономики», 2019
Оглавление
Предисловие................................................................................................................................... 11
1. Россия в глобальном мире

1.1. Термины............................................................................................................................. 16
1.2. Место России в мире сегодня: население, ВВП, природные ресурсы,
уровень развития...................................................................................................................... 17
1.3. Положение России в мировой экономике в исторической ретроспективе................. 20
1.3.1. Сравнительный анализ уровня доходов на душу населения............................... 20
1.3.2. Население в России и в мире.................................................................................. 27
1.4. Глобализация: торговля, рынок труда, рынок капиталов, инновации ....................... 29
1.4.1. Глобализация товарных рынков и положение России в мировом
разделении труда................................................................................................................ 29
1.4.2. Россия и глобальные потоки капитала................................................................... 32
1.4.3. Миграционные потоки............................................................................................ 35
1.4.4. Потоки идей и технологий...................................................................................... 36
Заключение..................................................................................................................................... 37
Литература...................................................................................................................................... 38
Возможные простые вопросы для проверки знаний.................................................................. 40
Возможные открытые вопросы для проверки знаний................................................................ 40
2. Рост и развитие
2.1. Термины............................................................................................................................. 42
2.2. Введение............................................................................................................................ 42
2.3. Рост и развитие: каковы различия?................................................................................. 43
2.4. Общая характеристика этапов роста в России после 1998 г. ....................................... 47
2.5. Непосредственные источники экономического роста в России в 1998–2016 гг........ 54
2.6. Фундаментальные источники роста и их связь с экономическим развитием............ 58
Заключение..................................................................................................................................... 61
Приложение А. Нумерация отраслей на рис. 2.4........................................................................ 62
Приложение B. Место России в рейтингах, 2000 и 2015 гг. . ................................................... 63
Приложение С. Описания индексов............................................................................................. 63
Литература...................................................................................................................................... 65
Возможные простые вопросы для проверки знаний.................................................................. 67
Возможные открытые вопросы для проверки знаний................................................................ 68
3. Структура экономики и промышленная политика

3.1. Термины............................................................................................................................. 70
3.2. Актуальность проблемы структуры и структурных сдвигов для анализа
национальной экономики. Значимость темы для России.................................................... 73
3
3.3. Структура экономики: определение, методы, примеры............................................... 73

3.4. Структурные сдвиги......................................................................................................... 77
3.4.1. Управление структурными сдвигами. Промышленная политика....................... 78
3.5. Мировые тенденции......................................................................................................... 81
3.6. Структурные сдвиги в российской экономике: с 1991 г. по наше время.................... 82
3.6.1. Трансформация: 1991–1998 гг................................................................................ 82
3.6.2. Восстановительный рост: 1999–2003 гг................................................................ 87
3.6.3. Жесткая вертикальная отраслевая политика: 2004–2008 гг................................ 88
3.6.4. Кризис и стагнация: 2009–2013 гг. . ...................................................................... 89
3.6.5. «Новая нормальность»: 2014 г. — наше время..................................................... 90
3.6.5.1. Динамика индекса концентрации по отраслям российской экономики.... 92
Заключение..................................................................................................................................... 94
Приложение. Значения RCA для отраслей российской экономики......................................... 96
Литература.................................................................................................................................... 100
Возможные простые вопросы для проверки знаний................................................................ 101
Возможные открытые вопросы для проверки знаний.............................................................. 102
4. Институты и ценности
4.1. Термины........................................................................................................................... 104
4.2. Введение.......................................................................................................................... 105
4.3. Роль институтов в экономическом развитии. Институты рыночной экономики..... 105
4.4. Институциональные изменения и институциональная динамика в России............. 110
4.4.1. Свобода торговли и рыночное ценообразование................................................ 111
4.4.2. Создание системы налогообложения................................................................... 112
4.4.3. Создание института частной собственности....................................................... 113
4.4.4. Правовые и политические реформы.................................................................... 113
4.5. Роль ценностей в экономическом развитии. Исследования ценностей
в российском обществе ........................................................................................................ 115
Заключение................................................................................................................................... 121
Литература.................................................................................................................................... 121
5. Уровень жизни в российском обществе

5.1. Термины........................................................................................................................... 126
5.2. Измерение уровня жизни и место России в мире по этому показателю................... 127
5.3. Доходные характеристики уровня жизни населения. Динамика доходов
населения, неравенства в их распределении и уровня бедности в России...................... 130
5.4. Немонетарные характеристики уровня жизни............................................................. 140
Заключение. Основные выводы и возможности государственной политики
в сфере повышения уровня жизни населения, борьбы с бедностью и неравенством........... 147
Литература.................................................................................................................................... 149
4
6. Социальная политика
6.1. Термины........................................................................................................................... 152
6.2. Введение ......................................................................................................................... 153
6.3. Функции социальной политики государства............................................................... 153
6.4. Модели социальной политики....................................................................................... 156
6.5. Расходы на социальную политику в России по сравнению с другими странами.... 159
6.5.1. Динамика ключевых показателей социальной политики России
в 2000-е годы.................................................................................................................... 159
6.5.2. Сравнение России с другими европейскими странами...................................... 162
6.6. Минимальные гарантии в сфере социальной политики............................................. 165
6.6.1. Прожиточный минимум и минимальный размер оплаты труда....................... 165
Заключение................................................................................................................................... 169
Литература.................................................................................................................................... 170
7. Пенсионная система
7.1. Термины........................................................................................................................... 176
7.2. Базовые концепции......................................................................................................... 176
7.3. Динамика ключевых количественных показателей пенсионного обеспечения ...... 180
7.3.1. Характеристики уровня пенсионного обеспечения: коэффициент
замещения и соотношение пенсии с прожиточным минимумом пенсионеров . ...... 180
7.3.2. Соотношение численности пенсионеров и работающих................................... 184
7.3.3. Пенсионные отчисления (тарифы взносов)......................................................... 186
7.3.4. Пенсионные доходы и расходы в ВВП................................................................ 187
7.4. Основные тенденции пенсионных реформ.................................................................. 189
7.4.1. Ключевые вызовы, стоящие перед современными пенсионными
системами......................................................................................................................... 189
7.4.2. Старение населения............................................................................................... 190
7.4.3. Постиндустриальное развитие и новая технологическая революция.............. 192
7.4.4. Типы и векторы реформ ....................................................................................... 193
7.4.4.1. Повышение пенсионного возраста в развитых странах............................ 194
7.4.4.2. Введение обязательных пенсионных накоплений..................................... 201
7.4.5. Кризис 2008–2009 гг. и снижение популярности пенсионных накоплений,
откат в ряде стран............................................................................................................ 205
7.4.6. Переход к системе с установленными взносами: условно-накопительные
счета.................................................................................................................................. 209
7.5. Преобразования в пенсионной системе России в 2002–2018 гг. . ............................. 212
7.5.1. Пенсионная реформа 2002 г. . .............................................................................. 213
7.5.2. Изменение курса реформы: поддержка пенсионеров........................................ 216
7.5.3. Будущее российской пенсионной системы......................................................... 221
Литература.................................................................................................................................... 225
5
8. Здравоохранение
8.1. Термины........................................................................................................................... 230
8.2. Введение.......................................................................................................................... 231
8.3. Место системы здравоохранения в экономике России............................................... 232
8.4. Особенности отрасли...................................................................................................... 235
8.5. Системы финансирования здравоохранения................................................................ 240
8.6. Система здравоохранения в СССР................................................................................ 243
8.7. Система здравоохранения в России ............................................................................. 246
8.8. Показатели эффективности системы российского здравоохранения
и некоторые проблемы отрасли............................................................................................ 252
8.9. Вызовы системе здравоохранения................................................................................ 260
Заключение................................................................................................................................... 263
Литература.................................................................................................................................... 264
9. Образование
9.1. Термины . ........................................................................................................................ 268
9.2. Роль системы образования в экономике....................................................................... 270
9.3. Место системы образования в экономике России и его ресурсы.............................. 272
9.3.1. Финансирование..................................................................................................... 272
9.3.2. Кадры российского образования.......................................................................... 275
9.3.3. Качество российского образования...................................................................... 279
9.4. Дошкольное образование............................................................................................... 283
9.5. Общее среднее образование (школы)........................................................................... 284
9.6. Среднее профессиональное образование..................................................................... 288
9.7. Высшее образование....................................................................................................... 292
Заключение................................................................................................................................... 297
Литература.................................................................................................................................... 297
10. Экономика жилищной сферы России

10.1. Термины......................................................................................................................... 302
10.2. Жилищные условия в России в сравнении с другими странами.............................. 303
10.3. Структура и краткое описание рынков жилищной сферы ...................................... 308
10.4. Основные реформы в жилищной сфере в 1992–2016 гг. ......................................... 310
10.5. Дилемма жилищной политики: объемы жилищного строительства
versus качество городской среды ........................................................................................ 315
10.5.1. Ситуация в России............................................................................................... 318
10.6. Институциональный дизайн и конкуренция ............................................................. 320
Заключение................................................................................................................................... 324
Литература.................................................................................................................................... 325
6
11. Развитие городов

11.1. Термины......................................................................................................................... 328
11.2. Роль городов в современной экономике..................................................................... 330
11.3. Советский город: основные типологические черты.................................................. 333
11.4. Особенности урбанизации и городского расселения.
Демографическое развитие................................................................................................... 336
11.5. Землепользование и градорегулирование.................................................................. 344
11.6. Экономическая база...................................................................................................... 349
11.7. Транспорт и экология................................................................................................... 352
11.8. Управление городским развитием.............................................................................. 356
Литература.................................................................................................................................... 361
12. Бюджетная политика

12.1. Термины......................................................................................................................... 364
12.2. Значение бюджетной политики для России............................................................... 365
12.3. Государственные финансы России............................................................................. 366
12.4. Бюджетная система России.......................................................................................... 368
12.5. Бюджетный дефицит.................................................................................................... 373
12.6. Бюджетный профицит.................................................................................................. 375
12.7. Проблемы российской бюджетной политики............................................................ 376
12.7.1. Сокращение бюджетных расходов..................................................................... 377
12.7.2. Увеличение бюджетных доходов....................................................................... 379
12.7.3. Обобщение бюджетных проблем....................................................................... 381
12.8. Сценарии бюджетной политики.................................................................................. 381
12.8.1. Если цель — профицит........................................................................................ 384
12.9. Другие меры бюджетной политики............................................................................ 385
Заключение................................................................................................................................... 385
Приложение 1. Структура активов и обязательств РФ............................................................ 386
Приложение 2. Государственный долг по странам, % ВВП.................................................... 387
Приложение 3. Структура доходов и расходов федерального бюджета РФ......................... 388
Приложение 4. Собираемость основных налогов в России..................................................... 390
Приложение 5. Сценарии бюджета для дефицита в 3% ВВП................................................. 391
Приложение 6. Сценарии бюджета для профицита в 0,8% ВВП............................................ 393
Литература.................................................................................................................................... 394
13. Банковская система

13.1. Термины......................................................................................................................... 400
13.2. Почему банковская система важна для экономики России?.................................... 402
13.3. Что есть сейчас в России?............................................................................................ 404
13.4. Как к этому пришли?.................................................................................................... 407
7
13.4.1. Общемировые тенденции.................................................................................... 407

13.4.2. Банки Российской империи................................................................................ 414
13.4.3. Банки в Советском Союзе................................................................................... 415
13.4.4. Российские банки до 2000 г................................................................................ 417
13.4.5. Банки в России в 2000–2013 гг........................................................................... 418
13.4.6. Современные банки после 2013 г. . ................................................................... 421
13.5. Что нужно делать?........................................................................................................ 429
Заключение................................................................................................................................... 434
Приложение. Размер финансового сектора (кредиты к ВВП, %) по странам,
2001–2005, 2010, 2015 гг............................................................................................................. 434
Литература.................................................................................................................................... 436
14. Небанковская финансовая система

14.1. Термины......................................................................................................................... 440
14.2. Введение........................................................................................................................ 443
14.3. Мировые тенденции..................................................................................................... 443
14.3.1. Модели частного финансирования.................................................................... 443
14.3.2. Межстрановые количественные сравнения...................................................... 444
14.4. Основные этапы развития в России............................................................................ 449
14.4.1. Российская империя............................................................................................. 449
14.4.2. Советская Россия................................................................................................. 453
14.4.3. Россия от 1990-х до кризиса 2008 г. . ................................................................ 454
14.4.4. Россия после кризиса 2008–2009 гг. ................................................................. 455
14.4.4.1. Фондовый рынок......................................................................................... 455
14.4.4.2. Страховые компании (СК)......................................................................... 459
14.4.4.3. Профессиональные участники рынка ценных бумаг (ПУРЦБ)............. 459
14.4.4.4. Негосударственные пенсионные фонды (НПФ)...................................... 459
14.4.4.5. Инвестиционные фонды недвижимого имущества (REIT).................... 460
14.4.4.6. Микрофинансовые институты................................................................... 461
14.5. Вместо заключения: особенности современного финансового сектора................. 462
14.5.1. Производные инструменты и риски................................................................... 462
14.5.2. Финансовая грамотность..................................................................................... 463
14.5.3. Финансовый сектор, инфляция и экономический рост.................................... 464
Приложение 1. Значения рыночной капитализации торгуемых публичных компаний,
% ВВП для ряда стран................................................................................................................. 466
Приложение 2. Количество торгуемых публичных компаний................................................ 466
Приложение 3. Рынок акций в России: топ-10 компаний за первое полугодие 2018 г........ 467
Литература.................................................................................................................................... 468
8
15. Государство и экономика

15.1. Термины......................................................................................................................... 474
15.2. Введение........................................................................................................................ 475
15.3. Почему экономика невозможна без государства....................................................... 476
15.4. Государство в экономике. Что говорит Конституция Российской Федерации...... 478
15.5. Документы по проблеме............................................................................................... 480
15.5.1. Стратегия развития Российской Федерации до 2010 года
(Программа Грефа).......................................................................................................... 480
15.5.2. Доклад «Бремя государства».............................................................................. 480
15.5.3. Концепция долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года («Стратегия — 2020»).................... 481
15.5.4. Прогноз долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2030 г. (2013 г.)................................................. 482
15.6. Какова доля государства в экономике........................................................................ 483
15.6.1. Доля государственных предприятий и организаций в общем их числе......... 484
15.6.2. Доля основных фондов государственной формы собственности
во всех основных фондах................................................................................................ 485
15.6.3. Доля выручки предприятий и организаций государственной
формы собственности в общем объеме выручки.......................................................... 486
15.6.4. Доля социальных выплат в составе денежных доходов населения................ 487
15.7. Оценка регулирующего воздействия.......................................................................... 488
15.8. Приватизация 2000-х годов.......................................................................................... 490
15.9. Госкорпорации.............................................................................................................. 494
15.10. Динамика госрасходов: мировой опыт..................................................................... 497
Заключение................................................................................................................................... 500
Литература.................................................................................................................................... 501
16. Политическая экономия российских реформ и модернизации

16.1. Термины......................................................................................................................... 504
16.2. Введение ....................................................................................................................... 504
16.3. Предмет и метод политической экономии развития................................................. 505
16.4. Российские реформы в свете новой политической экономии . ............................... 509
16.4.1. Отмена крепостного права в России.................................................................. 509
16.4.2. Аграрная реформа П.А. Столыпина и коллективизация в СССР................... 511
16.4.3. Отложенная реформа советской плановой экономики 1980-х годов............. 512
16.4.4. Политэкономия переходного периода 1990-х годов........................................ 515
16.4.5. Экономический рост и реформы в России 2000-х годов................................. 516
16.5. Политическая экономия стагнации и развития.......................................................... 519
Заключение................................................................................................................................... 521
Литература.................................................................................................................................... 522
Об авторах.................................................................................................................................... 525
Посвящается
Е.Т. Гайдару
Предисловие
Издание «Российская экономика. На-
стоящее и перспективы после реформ»
представляет собой вторую книгу, посвя-
щенную панораме российской экономики,
в рамках одноименного курса, читаемого
в НИУ ВШЭ с 2000 г. В центре внимания
первой книги «Российская экономика.
Истоки и панорама рыночных реформ»
были дореволюционная Россия, советская
экономика, процесс перехода от плановой
экономики к рыночной, последовавшие
экономические реформы до 2000 г. По-
сле этого периода российская экономика
пережила бурный экономический рост
в 2003–2007 гг. и трансформационный
кризис 2008–2009 гг., период низких тем-
пов роста на фоне высоких цен на нефть
в 2010–2014 гг., спад в 2015–2016 гг. при
низких ценах на нефть и от введения
международных санкций. На современном
этапе российская экономика столкнулась
с вызовом в поиске новых источников
экономического роста, лежащих вне
«ресурсной экономики».
За последние 20 лет российская эко
номика испытала как успехи, так и по-
ражения. Практически во всех сферах
продолжались реформы, где-то более,
где-то менее интенсивные. В целом по-
сле начала рыночных реформ в 1992 г.
уровень жизни россиян повысился, как
по реальным доходам (как трудовым, так
и пенсиям), так и по характеристикам со-
циального положения и качеству жизни.
Например, улучшились демографические
11
показатели, увеличилась обеспеченность расширения информационного багажа,

жильем. Удалось совершить переход от но и для тренировки аналитических и
политики таргетирования валютного кур- объяснительных навыков.
са к таргетированию инфляции (и перехо- Хотелось бы подчеркнуть: первая
ду к плавающему валютному курсу). Это книга — это книга, подготовленная еди-
позволило добиться снижения инфляции нолично мною — автором, принимавшим
(хотя и на фоне замедления темпов эконо- активное участие в экономических собы-
мического роста до уровня 1% в год). тиях в России 1990–1998 гг. и читающим
В то же время до сих пор сохраняются курс лекций по развитию российской
высокое социальное неравенство и отно- экономики с 2000 г.; вторая книга — это
сительная бедность, слабая конкуренция коллективный труд, ее писали мои со-
на многих рынках (в том числе в банков- ратники, опытные авторы (Б. Кузнецов,
ском секторе, в строительстве и др.) и И. Николаев, Л. Овчарова, А. Пузанов,
низкая конкурентоспособность товаров А. Саватюгин, О. Синявская) и мои уче-
и услуг российского производства на ники (М. Агамирова, С. Бирюкова, Д. Ве-
глобальном рынке. селов, Т. Гасс, Ю. Орлова, Г. Пеникас,
В представляемой читателям второй Т. Полиди, А. Салмина).
книге мы постарались показать общую В течение многих лет практически все
панораму всех происходивших событий в авторы принимали участие в чтении курса
экономике страны начиная с 2000 г., дать «Российская экономика» на факультете
им профессиональную интерпретацию и экономических наук и в ежегодных ис-
оценку; разобраться в причинах тех или следованиях в рамках Программы фунда-
иных провалов и достижений. Конечно, ментальных исследований НИУ ВШЭ, что
мы не претендуем на полноценную и позволило им существенно продвинуться
неопровержимую доказательность наших в анализе российской экономики и про-
суждений, но вместе с тем совокупность водимой социально-экономической
экономической аналитики, которой мы политики. Наиболее острые вопросы
располагали, позволила, на наш взгляд, экономической политики обсуждались
дать достаточно полное представление о расширенным составом экспертов в
содержании рассмотренных событий. рамках постоянного научного семинара
Обе книги не являются учебником «Экономическая политика в условиях пе-
в прямом академическом смысле слова, реходного периода», который проводится
так же как и систематизированным посо- уже более 20 лет. Результаты этих иссле-
бием по экономической истории. Тем не дований и обсуждений также нашли свое
менее многолетний преподавательский отражение в главах настоящей книги.
опыт подсказывает, что использовать эти Книга организована следующим об-
книги в качестве учебного пособия для разом. В ней есть три содержательные
студентов будет полезно не только для группы глав. Первая группа посвящена
12
ключевой цели для России — экономиче- с особым фокусом на наличие «длинных»

скому развитию. В ней рассматривается, денег. К этой группе относятся банки
как люди принимают решения и каковы (глава 13), фондовый рынок (глава 14),
результаты этих решений. Этому по- бюджет (глава 12), пенсионная система
священы главы о месте России в мире (глава 7). При этом сам порядок глав со-
(глава 1), о росте и развитии (глава 2), ответствует, по моему опыту, наиболее
структуре экономики (глава 3), государ- оптимальному порядку их изложения в
стве и экономике (глава 15), политиче- рамках курса «Российская экономика».
ской экономии (глава 16). Вторая группа Хочу поблагодарить всех участников
глав описывает факторы, определяющие издания, особенно сотрудников Изда-
формирование человеческого капитала, тельского дома ВШЭ — Е.А. Иванову,
наличие которого является залогом соз- Е.А. Бережнову, М.С. Ковалеву, Е.Е. Анд
дания инноваций и экономического раз- рееву, Н.М. Дмуховскую, Н.Е. Пузанову,
вития. В эту группу входят такие темы, а также организатора курса «Российская
как уровень жизни (глава 5), социальная экономика» на факультете экономиче-
политика (глава 6), образование (глава 9), ских наук НИУ ВШЭ — С.Б. Авдашеву, и
здравоохранение (глава 8), экономика моих многолетних заслуженных сотруд-
жилья (глава 10) и города (глава 11), ников — Г.Ю. Трубецкую, И.В. Разумова,
институты и ценности (глава 4). Третья И.С. Киселеву, Е.Л. Березнер.
группа глав посвящена источникам фи-
Евгений Ясин
нансирования экономического развития,
Москва, октябрь 2018 г.
1
Россия
в глобальном
мире
Дмитрий Веселов
Место России в мире

сегодня: население, ВВП,
природные ресурсы,
уровень развития
Положение России
в мировой экономике
в исторической
ретроспективе
Глобализация: торговля,
рынок труда, рынок
капиталов, инновации
1.1
Термины
Валовой внутренний продукт (ВВП) —
совокупная рыночная стоимость конеч-
ных товаров и услуг, произведенных на
территории страны в течение периода
(года, квартала).
Валовой национальный доход (ВНД) —
величина совокупного дохода, получен-
ного экономическими агентами страны за
их участие в производстве и от собствен-
ности в других странах.
Входящие прямые иностранные инве-
стиции (inward foreign direct investment)
включают приобретение иностранцами
и иностранными компаниями активов
внутри страны (земли, недвижимости,
предприятий и ценных бумаг), при ко-
тором новый владелец получает значи-
тельное влияние на процесс управления
активом (его доля во владении составляет
более 10%).
Демографический переход (первый демо-
графический переход) — переход от вы-
сокого уровня рождаемости и смертности
к более низкому уровню рождаемости и
смертности при переходе к индустриаль-
ному обществу.
Мальтузианская стагнация — период
отсутствия устойчивых темпов роста
доходов на душу населения в доин-
дустриальной экономике, вызванный
действием мальтузианского механизма:
рост уровня технологий приводил лишь
к росту численности населения, но не к
росту доходов на душу населения.
1.2. Место России в мире сегодня: население, ВВП, природные ресурсы, уровень развития
Промышленная революция (первая про- как Польша, Венгрия, Казахстан, Латвия,

мышленная революция) — феномен Чили, Хорватия, Румыния.
ускорения темпов технического прогрес- Россия обладает большим запасом
са в странах Западной Европы в конце природных ресурсов. Она занимает третье
XVIII — первой половине XIX в. место в мире после Индии и США по пло-
Система сдержек и противовесов — щади земель, пригодных для сельского
система формальных правил, ограничи- хозяйства (arable land) и первое место в
вающая возможности влияния каждой мире по площади лесных угодий [GFRA
из ветвей власти (законодательной, су- report, 2010, р. 228]. Кроме того, Россия
обладает значительными ресурсами пре-
дебной, исполнительной) на принятие
сной воды, занимает первое место в мире
решений.
по запасам природного газа и обладает
значительными месторождениями неф-
ти, угля, руд цветных металлов, вклю-
1.2 чая наиболее редкие цветные металлы.
Место России Население в России обладает высоким
уровнем образования по сравнению со
в мире сегодня: средним общемировым уровнем. По
население, ВВП, доле людей с высшим образованием в
общей численности рабочей силы Россия
природные является лидером (наряду с Канадой и
ресурсы, Украиной) — 56% россиян, относящихся
к рабочей силе, получили высшее обра-
уровень развития зование (WDI, World Bank).
Приведенные данные содержат из-
Россия входит в десятку крупнейших эко- вестный в нашем обществе парадокс:
номик мира. По данным на 2017 г., она зани- обладая высоким даже по сравнению с
мает шестое место по размеру экономики1 развитыми странами потенциалом с точки
и девятое место по численности населения. зрения запасов природных ресурсов и че-
В то же время по уровню доходов на ловеческого капитала (ресурсов, наличию
душу населения, рассчитанных как ВНД образованного населения), Россия, тем не
на душу населения по паритету покупа- менее, существенно отстает по уровню
тельной способности, Россия занимала жизни населения. Различия между пере-
в 2015 г. лишь 70-е место, что соответ- довыми странами мира и Россией наблю-
ствует странам со средним уровнем до- даются также и по другим показателям,
ходов. Сопоставимый уровень доходов характеризующим уровень развития. На
на душу населения имеют такие страны, рис. 1.1 представлены различия между
1
По показателю ВВП по паритету покупательной способности.
17
Рис. 1.1. Сравнение России и G7 по основным показателям развития
Примечание: Индекс Джини, 2012.
Источник: World Development Indicators Database, 2015.
Россией и странами Большой семерки по сравнению с 79,3–83,7 года в странах

(G7) (США, Великобритания, Германия, Большой семерки. По продолжительно-
Канада, Италия, Франция, Япония) по не- сти обучения Россия лишь незначитель-
скольким ключевым индикаторам уровня но отстает от стран Большой семерки
развития (ожидаемая продолжительность (Education index, HDI report). В то же
жизни при рождении, число лет обучения, время данный показатель не учитывает
уровень доходов на душу населения, уро- качество образования, а принимает во
вень неравенства доходов). внимание лишь ожидаемое число лет
По ожидаемой продолжительности обучения. Уровень доходов на душу насе-
жизни при рождении Россия занимает ления составлял только 56% от среднего
всего 110-е место в мире (по данным Все- уровня в странах Большой семерки, по
мирной организации здравоохранения данным на 2015 г. При этом, по данным
на 2015 г.) — она составляет 70,5 года Всемирного банка, уровень неравенства
18
1.2. Место России в мире сегодня: население, ВВП, природные ресурсы, уровень развития
доходов, рассчитываемый как индекс доходов сопоставим с российским уров-

Джини, в России был выше2, чем в стра- нем). Рассмотрим далее динамику раз-
нах Большой семерки (за исключением вития российской экономики в контексте
США, для которых уровень неравенства глобальной экономики.
Сравнение размера экономик стран мира
Для сравнения размера экономик используется показатель валового внутреннего

продукта по паритету покупательной способности в международных долларах США (GDP
in current international dollars, PPP (purchasing power parity)). Рассмотрим подробнее,
как он определяется. В качестве примера возьмем данные по ВВП трех стран мира:
США, Китая и России.
В 2015 г., по данным Всемирного банка, в России ВВП по паритету покупательной
способности составил 80 804 млрд руб., в США — 18 036 млрд долл., а для Китая —
68 550 млрд юаней. ВВП считается в национальной валюте каждой из стран, что не
позволяет прямо сравнить ВВП стран. Необходимо также иметь информацию об отно-
сительной стоимости одной валюты по отношению к другой (валютном курсе). Рыночный
валютный курс, определяемый на валютном рынке, является наблюдаемой величиной,
и один из вариантов — это использовать средний рыночный валютный курс за данный
год. Используя данный показатель (столбец 2 табл. 1.1), получим значения ВВП в теку-
щих долларах США (столбец 3 табл. 1.1) как отношение ВВП в национальной валюте к
рыночному валютному курсу (стоимости 1 долл. США в национальной валюте).
В то же время данный способ измерения содержит серьезную погрешность. Уровень
цен в разных странах различен: в бедных странах мира обычно уровень цен ниже, нежели
в богатых. Таким образом, на один и тот же доллар в Китае или России в среднем можно
купить больше товаров, чем в США. Чтобы учесть этот факт, экономисты рассчитывают
валютный курс по паритету покупательной способности. Для расчета данной величины
они оценивают стоимость одной и той же корзины товаров в разных странах. Валют-
ный курс по ППС позволяет уровнять стоимость данной корзины. Например, в России
в 2015 г. на 22,57 руб. можно было купить тот же набор товаров, что и на 1 долл. в США
(данные Всемирного банка за 2015 г.). Использование валютного курса по паритету
покупательной способности позволяет получить более точные оценки при сравнении
экономик стран мира.
2
По данным Всемирного банка, индекс Джини для России в 2012 г. составил 41,3 (100 — абсолютное
неравенство, 0 — абсолютное равенство), в то время как средний индекс Джини для стран G7 был равен 34.
19
Таблица 1.1 ВВП России, Китая и США, 2015 г.
Страна ВВП в на Рыночный ВВП в те Валютный ВВП по паритету

циональной валют кущих дол курс по па покупательной
валюте ный курс ларах США ритету по способности
(GDP, (среднего (GDP, current купательной (GDP, PPP, current
national довой) international способности international
currency) dollar) dollar)
1 2 3 4 5 6
США 18,04 трлн — 18,04 трлн — 18,04 трлн
Китай 68,55 трлн 6,23 юаня 11 трлн 3,46 юаней 19,8 трлн
за 1 долл. за 1 долл.
Россия 80,8 трлн 60,53 руб. 1,33 трлн 22,57 руб. 3,58 трлн
за 1 долл. за 1 долл.
Источник: Всемирный банк, 2015.
1.3 уровне жизни между странами (процесс,

известный в литературе как Большая ди-
Положение России вергенция — The Great Divergence). В XIX
в мировой экономике и XX вв. разрыв в уровне жизни между
богатыми и бедными странами мира лишь
в исторической усилился. Если в 1820 г. соотношение в
ретроспективе уровне доходов на душу населения между
самым богатым регионом мира (Западной
Европой) и наиболее бедным (Африкой)
1.3.1. Сравнительный было 3:1, то к 2000 г. оно достигло уровня
анализ уровня доходов 15:1 (Североамериканский континент и
на душу населения страны Африки). Таблица 1.2 содержит
данные о среднем уровне доходов в
Первая промышленная революция, про разных странах и континентах в разные
изошедшая в конце XVIII — первой по- исторические эпохи.
ловине XIX в. в Великобритании, а затем До эпохи Великих географических
распространившаяся в другие страны открытий больших различий в уровне
Западной Европы и США, привела к жизни между странами не наблюдалось.
возникновению большого расхождения в Крупнейшие и наиболее развитые циви-
20
1.3. Положение России в мировой экономике в исторической рестроспективе
Таблица 1.2 Уровень доходов на душу населения в 1–2010 гг. в разных

странах и континентах в сопоставимых величинах,
международные долл. США 1990 г.
Страна/континент 1 1000 1500 1820 1890 1913 2010

Страны Западной 576 427 771 1455 2547 3488 20 889
Европы (–0,03%) (0,12%) (0,2%) (0,8%) (1,38%) (1,86%)
США Н/д Н/д Н/д 1361 3392 5301 30 491
(1,3%) (2%) (1,8%)
Страны Азии 456 400 416 628 Н/д 691 6767
(–0,01%) (0,01%) (0,13%) (0,1%) (2,38%)
Страны Африки 472 425 414 486 Н/д 908 2034
(–0,01%) (–0,01%) (0,05%) (0,67%) (0,83%)
Страны Латинской 400 400 416 628 Н/д 1552 6767
Америки (0%) (0,01%) (0,13%) (0,98%) (1,53%)
Россия Н/д Н/д Н/д Н/д 866 1414 8660
(2,75%) (1,89%)
Примечание: В скобках указан средний темп роста доходов на душу населения за соответствующий
период времени (1000–1500, 1500–1820, 1820–1890, 1890–1913, 1913–2010 гг.); для стран Азии,
Африки и Латинской Америки данные за 1890 г. недоступны, поэтому был сделан расчет среднего
темпа роста за 1820–1913 гг.).
Источник: Madisson project database.
лизации Древнего мира (греческая, рим- класс элит, обладающий значительными

ская, китайская и др.) смогли обеспечить доходами и властью.
чуть более высокий уровень жизни своим В доиндустриальной экономике не
гражданам, но различия в уровне жизни существовало устойчивой тенденции
между ними и другими регионами не роста уровня жизни [Ashraf, Galor,
были значительными и носили времен- 2011]. Данный феномен носит название
ный характер. При этом неравенство в «мальтузианской стагнации». Техноло-
уровне доходов между различными со- гические изменения, происходившие
циальными классами внутри стран было в ту эпоху, рано или поздно вызывали
значительным. Ключевым активом в до- рост численности населения, что при-
индустриальную эпоху являлась земля, и водило к возвращению уровня доходов
собственники земли формировали узкий на душу населения на прежний уровень.
21
Наиболее развитые относительно уровня наиболее крупный финансовый капитал

технологий доиндустриальные страны был сконцентрирован в руках царя и его
характеризовались также и наиболее приближенных, при этом власть была
высокой плотностью населения. Однако самодержавной (абсолютная монархия).
в 1500–1700-е годы в отдельных странах Даже к 1897 г. большую часть населения
Западной Европы наблюдались эпизо- (86%) Российской империи составляли
ды устойчивого экономического роста, крестьяне, не имевшие частной собствен-
приведшие к Малой дивергенции (Little ности на землю и закрепленные общиной
Divergence) — расхождению в уровне [История России..., 2009, с. 68].
жизни между странами Северной Европы Вместе с эпохой промышленной
(Нидерланды, Великобритания) и страна- революции лидерство в росте промыш-
ми Южной и Восточной Европы. ленного производства и развитии тех-
В XVI–XVII вв. Нидерланды стано- нологий переходит от Нидерландской
вятся наиболее развитым государством республики к Англии. Уже к началу
в мире, достигнув высокого уровня промышленной революции существует
развития городов, промышленности и разрыв в уровне жизни между Старым и
торговли. В этот период 40% населения Новым Светом. Уровень доходов на душу
Нидерландов живет в городах, которые населения в США и Западной Европе к
являются крупными промышленными 1820 г. в 2–3 раза выше, чем в странах
и ремесленными центрами. Постоянная Азии, Латинской Америке и Африке.
борьба с наводнениями приводит к соз- Сопоставимых оценок уровня жизни в
данию уже к XVI в. сложной системы Российской империи для 1820 г. и более
инженерных сооружений, поддержка ранних периодов в базе Маддисона нет3,
которой требует специализированного в то же время, так как Польша входила в
труда [De Vries, Van der Woude, 1996]. состав Российской империи в то время и
Инвестиции в мелиорацию, развитие считалась одной из наиболее развитых ее
торговли между Старым и Новым Светом провинций, можно дать косвенные оцен-
в Нидерландах финансировались за счет ки. К 1870 г. уровень доходов на душу на-
крупного капитала купцов и промышлен- селения в Польше был в 2 раза ниже, чем
ников, а государственный строй с 1581 г. средний уровень стран Западной Европы
был республиканский. Заметим, что в [Maddison, 1995], что свидетельствует о
Российской империи города являлись том, что в контексте Малой дивергенции,
скорее административными центрами, происходившей в Европе, Россия также
чем центрами торговли и ремесел, и была в числе отстающих стран.
3
База данных Маддисона (Maddison project database) — наиболее полная база данных по историческим
рядам макроэкономических данных о доходах на душу населения, объединяющая результаты исследований
многих исследовательских коллективов из разных стран. Данные доступны в Интернете на сайте проекта.
22
Промышленная революция в Англии годы. В 1890 г. Россия имеет в 3 раза

и в других странах Западной Европы меньший уровень доходов на душу на-
изменила картину различий в уровне селения, чем в странах Западной Европы.
жизни между странами. Ускорение тех- В последующие 20 лет (1890–1910 гг.)
нического прогресса в ходе промышлен- темпы роста доходов на душу населе-
ной революции породило целый спектр ния в России превышают 2% в год, что
качественных изменений в обществе существенно выше темпов роста в стра-
западноевропейских стран, а также нах Западной Европы (и сопоставимы с
Соединенных Штатов и Канады: появ- темпом роста за данный период в США).
ление современного (промышленного) К началу XX в. средние темпы роста про-
сектора, урбанизацию, изменение классо- мышленного производства в Российской
вой структуры общества, возникновение империи составляли 10% в год и превы-
спроса на квалифицированную рабочую шали аналогичные показатели в наиболее
силу и создание систем массового об- передовых странах мира — США, Канаде
разования в странах Западной Европы и Германии [Mau, Drobyshevskaya, 2013,
[Galor, 2005]. Эти изменения привели к ch. 2].
скачку в развитии индустриальных стран, Индустриализация в Российской
что обусловило их политическое и воен- империи имела свойства, традиционные
ное доминирование в XIX в. Поражение для стран с догоняющим развитием эко-
России в Крымской войне 1853–1856 гг. номики. Она сопровождалась заимство-
стало свидетельством технологического ванием уже существующих технологий
и институционального отставания России в передовых странах мира, протекцио-
в тот период. нистскими мерами для защиты зарож-
Великие реформы Александра II от- дающихся отраслей промышленности,
крыли возможности для «догоняющего привлечением иностранного капитала и
развития» российской экономики. Отме- высоким участием государства и круп-
на крепостного права, судебная и земель- ного капитала в создании промыш-
ная реформы привели к формированию ленной базы. Однако новая структура
возможностей для индустриализации и экономики, развитие промышленности
первичного накопления капитала, а также и торговли, расширение класса рабочих
к выходу из «мальтузианской стагнации». усиливало социальные противоречия в
Открывшиеся возможности были реа- обществе и требовало изменения поли-
лизованы не сразу, что характерно для тических и экономических институтов.
всех значительных реформ, поощряющих В 1913 г. Российская империя достигла
экономическое развитие. наиболее высокого уровня доходов на
Гершенкрон [Gerschenkron, 1962] по- душу населения за всю историю своего
казывает, что устойчивый экономический существования. Дальнейшее участие
рост в России появился лишь в 1880-е в Первой мировой войне, гражданская
23
война и полная перестройка политико- это восстановление происходило уже в

экономических институтов привели к условиях принципиально иных экономи-
существенному падению уровня жизни. ческих и политических институтов.
Доходы на душу населения за период с Рассмотрим соотношение уровней
1913 по 1922 г. упали в 3 раза и восстано- доходов на душу населения между
вились до уровня 1913 г. лишь в 1930 г. Россией и США в разных исторических
[Markevich, Harisson, 2011], в то же время периодах.
Рис. 1.2. Отношение ВВП на душу населения в России к аналогичному

показателю в США, международные долл. США 1990 г.
Примечание: Для 1885–1917 гг. приведены данные по Российской империи, с 1917 по 1989 г. — для
территории Советского Союза, с 1990 г. — для территории современной России.
Источник: World Development Indicators Database.
Многие исследователи отмечают Данный факт отражает то, что темпы

поразительное свойство догоняющего роста ВВП на душу населения двух стран
развития в России [Гайдар, 2005; Mau, были сопоставимыми на протяжении по-
Drobyshevskaya, 2013]. Несмотря на следних 130 лет (см. табл. 1.2). В то же
существенные потрясения, которые время Россия отставала в уровне ВВП на
переживали российское государство душу населения от США на два-три поко-
и общество в XX в., разрыв в ВВП на ления, при этом уровень отставания был
душу населения между Россией и США различен в разные периоды российской
в 2010 г. сопоставим с уровнем 1885 г. истории. Катаклизмы, вызванные участи-
24
ем в Первой и Второй мировых войнах, других странах Европы и США, начали

гражданской войной, а также кризис формироваться в России после отмены
переходного периода 1990-х годов резко крепостного права в 1861 г., затем, уже
сокращали доходы на душу населения в эпоху Советского Союза после отмены
в России, однако в конечном итоге они НЭПа догоняющее развитие происходило
возвращались на тот же относительный в условиях командной экономики. Нако-
уровень. нец, с 1990-х годов в России вновь появи-
Россия так и не вышла из периода лись институты рыночной экономики,
догоняющего развития, который на- многие из которых были сформированы
чался еще в эпоху Петра I. Формы до- впервые в ее истории. Формирование
гоняющего развития были различными. институтов рыночной экономики и их
Институты рыночной экономики, обес роль в экономическом развитии страны
печившие современный экономический будет обсуждаться в главе 5 «Институты
рост в Нидерландах, затем в Англии, и ценности».
Малая дивергенция и ее причины
Несмотря на то что промышленная революция породила существенный разрыв в

уровне развития стран и регионов, ей предшествовал период расхождения в уровне
жизни в странах Европы — период Малой дивергенции. С XIV по XVIII в. на территории
современных Нидерландов и в Англии наблюдался небольшой, но относительно устой-
чивый рост доходов на душу населения4, в то время как в странах Южной и Восточной
Европы, включая Россию, его не было. Раннее развитие Нидерландов и затем Англии
является предвестником промышленной революции. Помимо уровня ВВП на душу на-
селения, различия в уровне развития между странами Северной Европы и остальными
странами Европы в XV–XVIII вв. видны на данных по уровню урбанизации, интенсивности
международной торговли, уровню производительности в сельском хозяйстве, объемах
производства и потребления книг [De Plejt, Van Zanden, 2016].
Существует несколько объяснений того, почему именно Нидерланды и Англия по-
строили первую современную экономику с высоким уровнем урбанизации и развитой
системой торговли и финансовых рынков еще до промышленной революции. Одна из
гипотез предполагает, что ограничение абсолютной власти монархов и усиление роли
парламента в Нидерландах и Англии позволили создать более стабильные институты
4
Средние темпы роста доходов на душу населения в Нидерландах и Великобритании с 1500 по 1750 г.,
по данным Маддисона, составляют 0,2 и 0,1% в год соответственно, что никак не сопоставимо с современны-
ми темпами роста доходов, однако все же отличается от нулевых или отрицательных темпов роста доходов в
других странах Европы за тот же период.
25
защиты прав собственности и благоприятные условия для инвестиций, что в итоге при-
вело к индустриальной революции [North, Weingast, 1989; Acemoglu, Robinson, 2012].
Кроме того, ограничение власти монарха и система сдержек и противовесов привели
к созданию современного государства, позволив расширить возможности налоговых
сборов и перенаправить финансовые потоки от личных нужд элиты к решению обще-
ственных задач. Ван Занден и коллеги [Van Zanden et al., 2012] показывают, что активность
парламента (число лет в течение века, когда работал парламент) в Англии и Нидерлан-
дах была в 2–4 раза выше в XVII–XVIII вв., чем в других странах Европы (заметим, что
в России прототип парламента (Государственная Дума) появился лишь в 1905 г. после
Первой русской революции).
Другое объяснение подчеркивает роль международной торговли в раннем развитии
Англии и Нидерландов [Acemoglu et al., 2005]. Авторы показывают, что расширение атланти-
ческой торговли с Америкой и Индокитаем создало новые политические условия в странах
Западной Европы. В странах, где торговые потоки контролировались королем или узкой
группой элит (Испания, Португалия), политическая система оставалась законсервирован-
ной. В странах, в которых доминирующую роль в обеспечении атлантической торговли играл
частный капитал (Англия, Нидерланды), возникли новые группы влиятельных интересов,
которые лоббировали расширение своих прав и ограничение власти короля. Это привело
к созданию в этих странах институтов, поощряющих экономическое развитие.
Различие между Западной и Восточной Европой в доиндустриальную эпоху также
касалось и демографических факторов. В странах Западной Европы возраст выхода за-
муж и рождения первого ребенка был более поздним, чем в странах Восточной Европы.
В регионах западнее от условной линии Санкт-Петербург — Триест женщины выходили
замуж лишь в 25–28 лет, при этом 15% оставались незамужними в течение всей жизни
[Voigländer, 2009]. В результате размер семьи в странах Западной Европы был меньшим,
что позволяло больше времени уделять образованию детей и, кроме того, приводило к
более высокому уровню образования среди женщин [Foreman-Peck, 2011].
Наконец, есть и еще одно объяснение: Де Плейт и Ван Занден [De Plejt, Van Zanden,
2016] эмпирически показывают, что одним из наиболее значимых глубоких детерминан-
тов отрыва Великобритании и Нидерландов является распространение протестантизма
в Европе. Роль протестантcкой этики в подъеме Европы была впервые подчеркнута
Максом Вебером [Weber, 1905]. Религиозные войны между католиками и протестанта-
ми привели также к локализации последователей протестантизма в странах Северной
Европы (Нидерландах, Англии, и, отчасти, Германии). Распространение протестантизма
хорошо коррелирует с более высоким уровнем образования, что также соответствует
единой теории роста, рассматривающей подъем образования как важный фактор вы-
хода из «мальтузианской стагнации» [Galor, 2011].
26
1.3.2 рождаемости. В странах Западной Евро-

Население в России пы демографический переход произошел
во второй половине XIX в. В 1870-х годах
и в мире
в Англии, Франции, Германии произошло
Выход из «мальтузианской стагнации» в значительное сокращение уровня рождае-
России, как и в развитых странах мира, мости (среднего числа рождений на одну
сопровождался ускорением прироста женщину репродуктивного возраста): за
численности населения. В табл. 1.3 при- следующие 50 лет он сократился в 3 раза
ведены данные о численности населения по сравнению с максимальным уровнем
в Российской империи (без Польши и [Galor, 2005, р. 200].
Финляндии). В России рост численности насе-
Cнижение смертности (прежде всего, ления был прерван демографическими
младенческой) и рост продолжитель- катастрофами: участием России в Первой
ности жизни, увеличение числа детей в мировой войне (1914–1918 гг.), и граж-
семьях при росте уровня жизни в ходе ин- данской войной (1917–1922 гг.). Эпоха
дустриализации приводят к увеличению НЭПа сопровождалась восстановлени-
естественного прироста населения. В то ем естественного прироста населения,
же время тренд увеличения темпов роста который был прерван форсированной
населения сменяется впоследствии трен- индустриализацией, сопровождавшейся
дом снижения темпов роста вследствие массовым голодом в деревне, репрессия-
завершения демографического перехо- ми и использованием принудительного
да, проявляющегося в снижении числа труда. По расчетам А.Г. Вишневского,
рождений до уровня, примерно соответ- суммарные потери в численности на-
ствующего простому воспроизводству на- селения России, вызванные массовым
селения (нулевому приросту населения), голодом 1930-х годов, массовыми репрес-
Таблица 1.3 Население России в 1863–1913 гг.
Показатель 1863 1885 1897 1913

Население России (без Польши 70 98,6 116,2 155,4
и Финляндии), млн человек
Среднегодовые темпы прироста — 1,57 1,37 1,83
численности населения, %
Примечание: Данные второй строки — расчет на основе первой строки <http://www.demoscope.ru/

weekly/rnigi/rashgn/glava01.pdf>.
Источник: [Рашин, 1956, c. 26].
27
сиями и Второй мировой войной, соста- ло смертей превышало число рождений

вили 50 млн человек [Вишневский, 2003]. в России, и наблюдалась естественная
В контексте демографических трендов убыль населения. Лишь в 2013–2015 гг.
эти потери являются невосполнимыми, в России зафиксирован незначитель-
так как в современном обществе уровень ный естественный прирост населения
рождаемости гораздо меньше, чем в (20–30 тыс. человек в год), в том время
обществе доиндустриальном, и не может как прирост населения за счет миграции
быть возвращен к прежнему уровню. Дей- равен 200–300 тыс. человек ежегодно.
ствительно, Россия до революции была Одним из следствий демографического
аграрной страной с традиционно большой спада является рост демографической
крестьянской семьей. В XX в. число детей нагрузки, т.е. увеличение соотношения
в семье существенно снизилось. С 1925 численности нетрудоспособного на-
по 2000 г. коэффициент суммарной селения (детей и пенсионеров) к числу
рождаемости в России снизился с 6,80 трудоспособных граждан. Демографиче-
до 1,21 ребенка на одну женщину [Там ские процессы меняются очень медленно,
же]. В результате, несмотря на некоторое инертно, повлиять на рождаемость труд-
увеличение средней продолжительности но. Реалистичные оценки показывают,
жизни, темпы прироста численности на- что усилий по росту рождаемости и
селения в России постепенно сокраща- снижению смертности в кратко- и средне-
лись во второй половине XX в. срочной перспективе будет недостаточно
Трансформационный спад 1990-х для поддержания численности трудоспо-
годов сопровождался также и демографи- собного населения. Поэтому демографы
ческим спадом, который оказался более считают, что без миграционного притока
продолжительным. C 1992 по 2011 г. чис- не обойтись.
Таблица 1.4 Численность населения в Советском Союзе и РСФСР
в 1959–1991 гг.
Показатель 1959 1970 1979 1989 1990 1991

Население РСФСР, млн 117 130,1 137,6 147,4 148 148,5
человек
Средний темп прироста насе — 0,93 0,62 0,69 0,43 0,33
ления РСФСР за период, %
Население СССР, млн человек 208 241 262 286 288 290
Средний темп прироста насе- — 1,34 0,92 0,89 0,66 0,5
ления СССР за период, %
Источник: [Народное хозяйство СССР в 1990 году, 1991].
28
1.4. Глобализация: торговля, рынок труда, рынок капиталов, инновации
1.4 роста международной торговли превы-

шали в 1,5–2 раза темпы экономического
Глобализация: роста в мировой экономике. Этот факт от-
торговля, ражает один из феноменов глобализации.
Страны мира в среднем становились все
рынок труда, более открытыми в контексте мировой
рынок капиталов, торговли, и все большая доля произво-
димых товаров и услуг отправлялась на
инновации экспорт. Прежде всего, эта тенденция
объясняется изменениями в технологиях,
Развитие мировой экономики сопрово- приводящими к существенному сокраще-
ждается усилением взаимодействия между нию издержек транспортировки товаров.
различными странами и регионами мира. Издержки транспортировки грузов по
Взаимодействие между странами воз- океану сократились в 3 раза с 1920 по
можно на нескольких уровнях: в первую 1980 г., издержки авиаперевозок упали
очередь за счет международной торговли, в 5 раз с 1930 по 1980 г., издержки связи
при которой происходит движение финан- и коммуникаций — в 100 раз с 1950 по
сового капитала. Кроме того, большую 1990 г. [Baldwin et al., 2001, р. 13].
роль играют потоки людей (миграционные Падение издержек транспортировки
потоки), а также обмен технологиями или грузов и благоприятные политические
идеями. Все четыре вида взаимодействия условия позволили создать глобальные
влияют на национальную экономику и рынки товаров. При этом страны специа-
долгосрочные темпы экономического лизируются на отдельных видах товаров в
роста. Далее мы рассмотрим причины соответствии с имеющимся у них запасом
усиления экономического взаимодействия природных ресурсов, капитала, человече-
между странами (глобализации), а также ского капитала и технологий. Кроме того,
место России в глобальных потоках това- снижение издержек торговли и развитие
ров, капиталов, людей и технологий. транснациональных корпораций привело
к распространению цепочек добавленной
стоимости, при которых один и тот же
1.4.1
товар производится в результате коо-
Глобализация товарных перации предприятий в разных странах
рынков и положение России мира. Подобные цепочки добавленной
в мировом разделении стоимости приводят к еще большому уве-
труда личению торговых потоков и усилению
специализации между странами мира.
Доля торгового оборота в ВВП в мире в Рассмотрим место России в междуна-
целом устойчиво росла, при этом темпы родном разделении труда. На протяжении
29
всего периода современной истории женные цены на продукцию сельского

России углеводороды (нефть, газ, не- хозяйства) способствовала вымыванию
фтепродукты) занимали от 45 до 70% населения из села в город и низкой про-
всего экспорта страны в стоимостном изводительности труда, что обусловило
выражении. Таблица 1.5 иллюстрирует снижение возможностей экспорта про-
динамику доли углеводородного экс- дукции сельского хозяйства. К 1970 г.
порта России. рост цен на нефть и развитие сибирских
В неуглеводородном экспорте зна- месторождений расширили возможности
чительную долю составляют черные и получения доходов от экспорта нефти и
цветные металлы, другое сырье, за ис- газа. Доля топлива и энергии в общем
ключением углеводородов, лес, удобре- экспорте СССР достигла 46,9% уже к
ния, продукция сельскохозяйственного 1980 г. и не снижалась в дальнейшем
производства. Машины и оборудование [Гайдар, 2005, с. 387].
занимают лишь 5,5% российского экс- Трансформационный кризис лишь
порта, по данным на 2015 г. Таким об- углубил зависимость российской эко-
разом, в структуре российского экспорта номики от экспорта сырья. Некоторые
доминируют сырьевые товары. отрасли, сформированные в условиях
Зависимость российского экспорта от командной экономики, оказались некон-
природных ресурсов была сформирована курентоспособными в новых условиях,
сравнительно давно. Если в царское и а отсутствие ресурсов и низкое качество
в раннее советское время основной институтов обусловило короткий гори-
статьей экспорта было зерно, с 1975 г. зонт принятия инвестиционных решений.
вплоть до распада СССР Советский В результате именно сырьевые отрасли
Союз являлся чистым импортером зерна. оказались наиболее значимыми во внеш-
Аграрная политика (коллективизация, ней торговле в послесоветский период.
прикрепление крестьян к земле, зани- В 2000-е годы зависимость от экспорта
Таблица 1.5 Структура российского экспорта в 2000–2015 гг.
Показатель 2000 2004 2008 2015

Экспорт, всего, 103 100 181,6 100 467,9 100 343,9 100
млрд долл. США
и доли в %
углеводородов 52,1 50,6 99,3 54,7 307,3 65,68 216,1 62,6
неуглеводородов 50,9 49,4 82,3 45,3 160,6 34,32 127,8 37,4
Источники: Comtrade database; расчеты автора.
30
нефти в России оставалась устойчивой. экспорт сырья в постоянных ценах со-

Несмотря на рост цен на нефть (с 20 до ставлял прежние 45% ВВП5.
140 долл. за баррель с 2000 по 2007 г.),
Структурные сдвиги в мировой экономике. Запад и страны БРИК
В период после распада Советского Союза с 1990-х годов структура мировой

экономики значительно изменилась. В табл. 1.6 представлены доли в мировом ВВП
двух клубов: стран Большой семерки, объединяющих семь крупных развитых экономик
мира, в которых проживает 758 млн человек (10,3% мирового населения) и клуба БРИК,
который объединяет четыре крупные развивающиеся страны: Бразилию, Россию, Ин-
дию и Китай (впоследствии к нему примкнула Южная Африка, а клуб получил название
«БРИКС»). Термин «БРИК» был предложен в 2001 г. аналитиком Goldman Sachs Джоном
О’Нилом и получил большое распространение. В странах БРИК видели большой по-
тенциал догоняющего развития. Рост доходов, промышленного производства в этих
странах должен был привести к значительным изменениям в общей структуре мировой
экономики.
Анализ того, что произошло с 2001 по 2015 г., показывает, что прогноз опережаю-
щего развития стран БРИК оказался верным, но лишь отчасти. Траектории развития
этих стран оказались неодинаковыми. Действительно, в совокупности вклад стран БРИК
в мировом ВВП увеличился с 17,5 до 30% за 15 лет, и размер их экономик оказался
сопоставим с размером экономик стран Большой семерки. В то же время этот рост
прежде всего был связан со значительным увеличением размеров экономики Китая.
Другие страны из клуба БРИК не показали столь же значительных успехов, хотя Индия
и Россия также увеличили свою долю в мировом ВВП по сравнению с 2000 г.
Высокие темпы роста Китая и отчасти Индии также видны и на данных о промышлен-
ном производстве. С 2000 по 2010 г. доля Китая в производстве промышленных товаров
увеличилась с 12 до 26% всего мирового объема производства (для Индии — с 3,4 до 6%
мирового объема промышленного производства). В то же время доля G7 сократилась
с 36 до 27% мирового объема промышленного производства.
Изменения в структуре производства между развитыми и развивающимися
странами связаны с ускорением технического прогресса и феноменом перехода от
индустриального общества к постиндустриальному. Рост производительности труда в
промышленном секторе в развитых странах, а также рост спроса на услуги приводят к
перетоку работников из промышленного сектора в сектор услуг. Кроме того, снижение
5
Расчеты автора по данным Росстата и Федеральной таможенной службы.
31
Таблица 1.6 Доля стран БРИК и стран G7 в мировом ВВП, %
Клубы стран 1990 2000 2010 2015 Население в 2015 г., млн
человек (в скобках доля
в мировом населении, %)
G7 47 44,40 34,50 31,60 758 (10,6)
БРИК, в том числе: 15 17,30 26,40 30 3034 (41)
Бразилия 3,50 3,30 3,15 2,80 208 (2,8)
Россия 4,10 2 3,20 3 144 (1,96)
Индия 3,50 4,30 6 7 1371 (17,8)
Китай 3,90 7,60 14 17,20 1311 (18,7)
Источник: World Development Indicators. (При расчете использовался ВВП по паритету

покупательной способности в текущих международных долл. США.)
торговых издержек и торговая глобализация привели к перемещению промышленного

производства в страны с дешевой рабочей силой, прежде всего в Китай. Роль разви-
тых стран мира сводится к созданию новых технологий, построению инновационной
экономики.
1.4.2 номической конъюнктурой, существует

Россия и глобальные также устойчивый тренд увеличения доли
прямых иностранных инвестиций в ВВП
потоки капитала
с 1970-х годов. При этом распределение
Помимо глобализации торговли, с 1970-х прямых иностранных инвестиций по
годов развитие новых технологий и по- странам и регионам мира является крайне
литические условия способствовали неравномерным. В 2015 г. на долю раз-
финансовой глобализации, расширению витых стран (75 стран по классификации
возможностей для межстрановых ин- Всемирного банка) приходится 70% всех
вестиций в активы (покупки земли, не- входящих прямых инвестиций, на долю
движимости, предприятий, финансовых Китая еще 11,7%. Доля прямых ино-
инструментов). На рис. 1.3 представлена странных инвестиций в Россию в 2015 г.
динамика прямых иностранных инвести- составляла лишь 0,3% общемировых.
ций в мире (в % мирового ВВП). В табл. 1.7 представлены данные по
Как видно из рис. 1.3, помимо коле- суммарному оттоку капитала с 2000 по
баний, вызванных текущей макроэко- 2015 г. для стран с наибольшей его вели-
32
Рис. 1.3. Доля входящих прямых иностранных инвестиций

в мировой экономике в целом, % ВВП
Источник: World Development Indicators.
Таблица 1.7 Оценка чистого оттока капитала в странах c наибольшим

сальдо счета текущих операций в 2000–2015 гг.
Страна Счет текущих Счет текущих Изменение Оценка чистого

операций, операций, золотовалютных оттока капитала,
трлн долл. % ВВП резервов, трлн долл. трлн долл.
Китай 3,18 0,04 3,1 0,08
Германия 2,8 0,05 — 2,8
Япония 2,46 0,02 1 1,46
Саудовская 1,22 0,15 0,65 0,47
Аравия
Россия 1,13 0,05 0,35 0,78
Швейцария 0,93 0,10 0,43 0,5
Нидерланды 0,88 0,06 — 0,88
Норвегия 0,83 0,11 0,26 0,59
Источники: База данных Всемирного банка (World Development Indicators); расчеты автора.
33
чиной. Россия занимает 4-е место в этом ла в зависимости от ожидаемой динамики

рейтинге, в который входят как развитые совокупной факторной производительно-
страны (Германия, Нидерланды, Япония, сти6. Добычу природных ресурсов можно
Швейцария), так и развивающиеся. назвать одним из объясняющих факторов
Существует несколько объяснений в контексте России, но этот фактор не
устойчивого оттока капитала. Первое является самым значимым.
объяснение предполагает, что капитал Третье объяснение может быть связа-
течет из богатых стран с низким уровнем но с политикой государства в отношении
доходности проектов в бедные страны с валютного курса. Положительный счет те-
высоким уровнем доходности проектов. кущих операций может также объясняться
Так как запас капитала в богатых странах значительным накоплением золотовалют-
выше, то его доходность должна быть ных резервов. Китай, Япония накопили
ниже. Этот механизм позволяет объяс- значительные золотовалютные резервы,
нить отток капитала из Германии или Ни- уменьшая номинальный курс националь-
дерландов, но не может объяснить отток ной валюты за данный период. В то же
капитала из России, в которой уровень время это позволяет объяснить лишь 30%
доходов на душу населения ниже, чем в положительного сальдо счета текущих
Германии и Нидерландах. операций для России. Золотовалютные
Второе объяснение предполагает, резервы увеличились за 15 лет на 300 млрд
что страны, добывающие большое коли- долл., в то время как положительное
чество исчерпаемых природных ресур- сальдо счета текущих операций (в ценах
сов, теряют часть своего национального 2015 г.) составляет 1 трлн долл.
богатства и вынуждены компенсировать Заключительное четвертое объясне-
эту часть накоплением финансовых ние устойчивого оттока капитала является
активов для сглаживания траектории по- институциональным. Торнелл и Веласко
требления. Эта гипотеза может объяснить [Tornell, Velasco, 1992] показывают, что в
устойчивый отток капитала из Саудовской странах с незащищенными правами соб-
Аравии, Кувейта, Норвегии или России. ственности, несмотря на высокий уровень
В то же самое время существуют такие доходности капитала, наблюдается высо-
экспортеры исчерпаемых ресурсов, как кий отток капитала, так как владельцы
Канада, Австралия, Чили, в которых на- капитала защищают свои активы от по-
блюдается устойчивый приток капитала. сягательств на собственность, выводя их
Бондаренко и Веселов [2009] показывают, из страны. В этом случае отток капитала
что в ресурсных экономиках может на- является следствием несовершенства
блюдаться как приток, так и отток капита- защиты прав собственности и судебной
6
Совокупная факторная производительность — один из измерителей уровня технологий, общая эффек-
тивность использования факторов производства.
34
системы в этих странах. Косвенное под- работников в развитые страны мира

тверждение того, что институциональный носит название «утечки мозгов» (brain
фактор оттока капитала является наибо- drain) и отражает также усиливающую-
лее значимым для России, дает структура ся конкуренцию между странами за
иностранных инвестиций в российскую квалифицированных работников.
экономику. Значительная часть иностран- Миграционные потоки опреде-
ных инвестиций приходила из офшорных ляются факторами притяжения и от-
зон, фактически капитал возвращался в талкивания (pull and push). К факторам
Россию в меньшем масштабе под ино- притяжения в развитые страны мира от-
странным флагом и, как следствие, под носятся более высокий уровень оплаты
иной судебной юрисдикцией. Проблема труда в стране прибытия, более высокое
устойчивого оттока капитала является качество институтов в этих странах.
одним из индикаторов внутренних несо- К факторам отталкивания из страны
вершенств российской экономики. выбытия относятся отсутствие спроса
на труд или же низкий уровень зарплат,
1.4.3 а также неблагоприятные институты
Миграционные потоки в стране выбытия. Сообща факторы
притяжения в страну прибытия и оттал-
Еще один из феноменов глобализации кивания из страны выбытия действуют
связан с потоками людей (миграцией). в одну сторону, побуждая квалифици-
Несмотря на то что доля мигрантов в рованных работников к эмиграции и
общей численности населения мира порождая проблему «утечки мозгов».
остается относительно стабильной в по- Утечка мозгов может приводить
следние десятилетия и составляет 2,5–3% к большим потерям для экономики.
всего населения [Docquier, 2014], интен- Именно это происходит в малых по
сивность миграции высококвалифици- размеру странах мира, для которых
рованных работников в развитые страны эмиграция высококвалифицированных
увеличилась. С 1960 по 2010 г. число работников наиболее значима. Для
жителей развитых стран, родившихся за бóльших по размеру стран мира влия-
рубежом, утроилось, при этом значитель- ние эмиграции квалифицированных
ная доля мигрантов в этих странах (39% работников на экономическое развитие
на 2000 г.) имела высшее образование не столь значительно7.
[Docquer, Rapoport, 2012]. Феномен В то же время в инновационной
миграции высококвалифицированных экономике роль человека сильно уве-
7
В маленьких странах неблагоприятные условия приводят к эмиграции почти 100% высококвалифици-
рованных работников, в больших странах из-за высокой численности населения невозможна эмиграция всех
высококвалифицированных работников.
35
личилась, поскольку каждый высоко- выезжающих из страны граждан обыч-

квалифицированный работник является но является высоким, превышающим
потенциальным создателем новой идеи, средний уровень российского работника.
способной качественно изменить эконо- Квалификация российских эмигрантов
мику. В связи с этим проблема утечки в наиболее популярных странах для
мозгов может быть значима и для боль- эмиграции (Германия, США, Израиль)
ших экономик, таких как Россия, так как значительно выше, чем квалификация
она приводит к значительным упущен- мигрантов из других стран [Там же].
ным возможностям развития8.
В России миграционные потоки 1.4.4
направлены следующим образом. Во- Потоки идей и технологий
первых, в отличие от развитых стран, Рос-
сия является малопривлекательной для Помимо потоков товаров, капитала и
высококвалифицированных работников рабочей силы значимым фактором эко-
из других стран, большая часть миграци- номического развития являются обмен
онного прироста в Россию обусловлена технологиями и в более широком смысле
переселением из республик бывшего знаниями и идеями. Распространение
СССР работников с низким уровнем об- основных религий, философских идей
разования. Во-вторых, объем миграции (например, идеалов эпохи Просвещения,
в Россию не является значительным по идей Великой Французской революции
меркам развитых стран. Миграционный или же протестантской этики) оказало
прирост в России (в расчете на 1000 жи- воздействие на дальнейшее экономиче-
телей, в среднем за 2005–2009 гг.) в 5 раз ское развитие стран и регионов мира,
ниже, чем в Испании, в 3 раза ниже, чем формируя ценности и культуру общества
в Австралии и Канаде, в 1,5 раза ниже, (см., например, вставку «Малая диверген-
чем в США [Воробьева, Гребенюк, 2016]. ция и ее причины», с. 25–26 наст. изд.).
В то же время ввиду демографического В более узком смысле значимым
провала российская экономика нуждается фактором развития является заимство-
в притоке рабочей силы. Наконец, несмо- вание уже существующих технологий.
тря на то что поток эмиграции из России Этот процесс характерен как для ран-
не является очень значительным (по ней стадии развития человечества, так
состоянию на 2015 г., за рубежом живет и для современного периода. В XX в.
от 1,4 до 2,7 млн россиян), исследования рост прямых иностранных инвестиций и
показывают, что уровень образования других потоков капитала сопровождался
8
Есть мнение [Beine, Docquier, Rapoport, 2001], что сама возможность эмиграции может приводить и к
положительному влиянию на уровень человеческого капитала в стране, побуждая работников получать более
качественное образование (эффект «brain gain»).
36
Заключение
увеличением заимствования технологий долгосрочного развития мы показали, что

развивающимися странами. Результатом российская экономика демонстрировала
было ускорение темпов роста в наиболее догоняющее развитие на протяжении
успешных странах догоняющего разви- длительного периода ее истории. После
тия. Сравнивая темпы экономического Великих реформ Александра II Россия
развития в странах первой и второй вол- находилась на траектории индустриали-
ны индустриализации, можно увидеть, зации, урбанизации, накопления чело-
что темпы развития стран Азии в XX в. веческого капитала и демографических
многократно превышали темпы развития перемен. Послереволюционный период
стран, проходивших промышленную привел к значительной трансформации
революцию первыми. Удвоение доходов российской экономики и общества, не
на душу населения в Великобритании с укладывающейся во многом в стандарт-
2000 до 4000 долл. США (в ценах 1990 г.) ные модели развития индустриальных
проходило в период с 1820 по 1885 г., т.е. стран мира. Современная российская
потребовалось 65 лет. Тогда как такое же экономика переняла многие сильные и
удвоение доходов заняло в странах Но- слабые стороны наследия СССР.
вых азиатских тигров (Тайвань, Южная Положение современной России в
Корея, Япония, Сингапур, Гонконг) всего глобальном мире содержит несколько
лишь 10–20 лет [Lukas, 2009]. вызовов для будущего российской эко-
Российская экономика использовала номики. Россия является экспортером
возможности технологического заим- сырья на товарных рынках, и ее сырьевая
ствования во все периоды развития, как специализация лишь усилилась за по-
на ранних стадиях индустриализации в следние 25 лет. Наблюдается устойчивый
XIX в., так и в период существования отток капитала, вызванный прежде всего
СССР и в современный период. Одним институциональными факторами. Мигра-
из индикаторов интенсивности техноло- ционные потоки не позволяют в полной
гического заимствования является доля мере восстановить демографический спад
импорта машин и оборудования в общем и приводят к обмену низкоквалифициро-
импорте России. На протяжении 2000-х ванных имигрантов на высококвалифици-
годов она составляла 20–30% российско- рованных эмигрантов, что также влияет
го суммарного импорта. на возможности российской экономики.
Это положение российской экономики не
является уникальным. Такие страны, как
Заключение Иран, Венесуэла или Саудовская Аравия
также десятилетиями живут с глубокой
В данной главе мы рассмотрели ме- зависимостью от экспорта нефти, устой-
сто российской экономики в мировой чивым оттоком капитала, в условиях
экономической системе. В контексте «утечки мозгов». В то же время ни одна
37
из этих стран не имела за этот период мальной стратегией для нашей страны.
чудес роста, напротив, все продемонстри- В конечном итоге исследование глубо-
ровали длительный период стагнации. ких причин существующего положения
Повторение данной ловушки развития России в мире позволит найти ответы на
(development trap) не является опти- вызовы дальнейшего развития.
Литература
Бондаренко О.Ю., Веселов Д.А. Оптимальное накопление капитала в ресурсной эконо
мике // Высшая школа экономики. Сер. WP12 «Научные доклады лаборатории макро
экономического анализа». 2009. № 06.
Вишневский А. Демография сталинской эпохи. Население и общество // Информаци
онный бюллетень Центра демографии и экологии человека Института народнохозяй
ственного прогнозирования РАН. Март-апрель 2003. № 70.
Воробьева О.Д., Гребенюк А.А. Аналитический доклад: «Эмиграция из России в конце
ХХ начале ХХI века». М.: Комитет гражданских инициатив, 2016.
Гайдар Е.Т. Долгое время. Россия в мире: очерки экономической истории. М.: Дело,
2005.
История России. XX век. 1894–1939 / под ред. А.Б. Зубова. М.: Астрель, 2009.
Народное хозяйство СССР в 1990 году. М.: Финансы и статистика, 1991.
Рашин А.Г. Население России за 100 лет (1813–1913). Статистические очерки / под ред.
акад. С.Г. Струмилина. М.: Государственное статистическое агентство, 1956.
Acemoglu D., Johnson S., Robinson J. The Rise of Europe: Atlantic Trade, Institutional Change,
and Economic Groth // American Economic Review. 2005. Vol. 95. No. 3. P. 546–579.
Acemoglu D., Robinson J.A. Why Nations Fail: The Origins of Power, Prosperity and Poverty.
N.Y.: Crown Publishing Group, 2012.
Ashraf Q., Galor O. Dynamics and Stagnation in the Malthusian Epoch // The American
Economic Review. 2011. Vol. 101. No. 5. P. 2003–2041.
Baldwin R., Martin P., Ottaviano G. Global Income Divergence, Trade, and Industrialization:
The Geography of Growth Take-Offs // Journal of Economic Growth. 2001. Vol. 6. No. 1.
P. 5–37.
Beine M.F., Docquir F., Rappoport H. Brain Drain and Economic Growth: Theory and
Evidence // Journal of Develipment Economics. 2001. Vol. 64. P. 275–289.
De Plejt A.M., Van Zanden J.L. Accounting for the “Little Divergence”. What Drove Economic
Growth in Preindustrial Europe, 1300–1800? // European Review of Economic History. 2016.
Vol. 20. No. 4. P. 387–409.
38
De Vries J., Van der Woude A.M. The First Modern Economy: Success, Failure, and
Perseverance of the Dutch Economy, 1500–1815. Cambridge University Press, 1996.
Docquier F. The Brain Drain from Developing Countries // IZA World of Labor. Institute for the
Study of Labor (IZA), 2014. May. P. 1–31.
Docquier F., Rapoport H. Globalization, Brain Drain, and Development // Journal of Economic
Literature. 2012. Vol. 50. No. 3. P. 681–730.
Foreman-Peck J. The Western European Marriage Pattern and Economic Development //
Explorations in Economic History. 2011. Vol. 48. Iss. 2. P. 292–309.
Galor O. From Stagnation to Growth: Unified Growth Theory // Handbook of Economic Growth //
Handbook of Economic Growth / ed. by Ph. Aghion, S. Durlauf. Vol. 1. Ch. 4. P. 171–293.
Galor O. Unified Growth Theory. Princeton: Princeton University Press, 2011.
Gerschenkron A. Economic Backwardness in Historical Perspective. A Book of Essays.
Cambridge, MA: The Belknap Press of Harvard University Press, 1962.
GFRA. Global Forest Resource Assesment Report. 2010 <http://www.fao.org/docrep/013/
i1757e/i1757e.pdf>.
Gregory P. Russian National Income, 1885–1913. Cambridge: Cambridge University Press,
1982.
Lukas R. Trade and the Diffusion of the Industrial Revolution // American Economic Journal:
Macroeconomics. 2009. Vol. 1. Iss. 1. P. 1–25.
Maddison A. Monitoring the World Economy, 1820–1922. Paris: OECD, 1995.
Markevich A., Harrison M. Great War, Civil War, and Recovery: Russia’s National Income,
1913 to 1928 // The Journal of Economic History. 2011. Vol. 71. No. 3. P. 672–703.
Mau V., Drobyshevskaya T. Modernization and the Russian Economy: Three Hundred Years of
Catching Up // The Oxford Handbook of the Russian Economy / ed. by M. Alexeev, Sf. Weber.
Ch. 2. Oxford: Oxford University Press, 2013.
North D.C., Weingast B.R. Constitutions and Commitment: Evolution of Institutions Governing
Public Choice in Seventeenth-century England // Journal of Economic History. 1989. Vol. 49.
P. 803–832.
Tornell A., Velasco A. The Tragedy of the Commons and Economic Growth: Why Does Capital
Flow from Poor to Rich Countries? // Journal of Political Economy. 1992. Vol. 100. Iss. 6.
P. 1208–1231.
Van Zanden J.L., Buringh E., Bosker M. The rise and decline of European parliaments,
1188–1789 // Economic History Review. 2012. Vol. 65. P. 835–861.
Voigtländer H.-J. Voth Malthusian Dynamism and the Rise of Europe: Make War not Love //
American Economic Review. 2009. Vol. 99. No. 2. P. 248–254.
39
Weber M. The Protestant Ethic and the Spirit of Capitalism. L.; Boston: UnwinHyman, 1905.
Comtrade database.
Maddison Project Database.
WDI. World Development Indicators Database.
Возможные простые вопросы для проверки знаний
1. Укажите (насколько возможно, точно), каково место России в мире по размеру ВВП в
последние годы (ориентировочно, в 2016 г.). Приведите округленное значение показа
теля. Назовите страны (не менее трех), близкие к России по этому показателю.
2. Укажите (насколько возможно, точно), каково место России в мире по уровню произ
водительности/доходов (ВВП на душу населения) в последние годы (ориентировочно,
в 2016 г.). Приведите округленное значение показателя. Назовите страны (не менее
трех), близкие к России по этому показателю.
3. Существует ли в России устойчивый приток или отток капитала? Укажите группу стран,
в которых наблюдается схожий феномен.
4. Назовите индикаторы экономического развития (не менее трех), по которым Россия

отстает от уровня мировых лидеров. Укажите примерный уровень отставания.
Возможные открытые вопросы для проверки знаний
1. Чем определяется место и роль России в мировой экономике?
2. Каковы возможные причины устойчивого оттока капитала в экономике России в

2000–2010-е годы? Приведите доводы, подтверждающие каждую из предложенных
причин оттока капитала.
3. Объясните (кратко) механизм голландской болезни. Наблюдались ли признаки гол

ландской болезни в российской экономике в 2000–2008 гг.?
4. Приведите аргументы, подтверждающие пользу положительное и отрицательное

влияние глобализации в области торговли, потоков капитала, миграционных потоков
на экономику России.
2
Рост
и развитие
Рост и развитие:
каковы различия?
Общая характеристика
этапов роста в России
после 1998 г.
Непосредственные
источники экономического
роста в России
в 1998–2016 гг.
Фундаментальные
источники роста и их связь
с экономическим развитием
2.1
Термины
Современный экономический рост —
феномен устойчивого роста доходов на
душу населения, присущий развитым
странам мира в XX в.
Технологическая граница — наиболее
передовой уровень технологии в мировой
экономике.
Экономический рост — это тенденция
увеличения объема производства товаров
и услуг внутри страны. Темпы эконо-
мического роста измеряются как темпы
прироста реального ВВП.
Экономическое развитие — это каче-
ственные и количественные изменения
в структуре экономики, ее институ-
циональном устройстве, квалификации
работников, уровне технологий, вызы-
вающие в конечном итоге рост качества
и продолжительности жизни.
2.2
Введение
Экономический рост является необходи-
мым для развития любой страны в совре-
менном мире и отражает один из аспектов
этого развития. Действительно, прирост
доходов на душу населения на 2% в год
позволяет удвоить доходы на душу населе-
ния за 35 лет. Небольшие, но устойчивые
темпы роста доходов на душу населения
позволили странам, первым прошедшим
2.3. Рост и развитие: каковы различия?
промышленную революцию, достичь развитых странах мира. Джоунс отме-

высокого уровня жизни сегодня. Долго- чает, что доходы на душу населения в
срочный экономический рост напрямую США увеличиваются темпами в 2% в год
связан с экономическим развитием, так в течение последних 150 лет [Jones, 2010,
как является следствием преобразований в р. 5]. Такая же динамика наблюдается
экономическом и социальном устройстве. и в других странах, прошедших одними
При этом сам период преобразований из первых промышленную революцию
может и не сопровождаться высокими (Великобритании, Франции, Германии,
темпами экономического роста. Нидерландах и др.). В то же время в осталь-
Задача данной главы — рассмотреть ных странах наблюдается существенная
свойства и источники экономического роста вариация в темпах и динамике экономи-
и экономического развития современной ческого роста. Россия относится к группе
России. В разделе 2.3 будут рассмотрены стран, в которой период современного
общие закономерности экономического экономического роста начался во второй
роста и развития; в разделе 2.4 — этапы половине XIX в., несколько позже, чем в
экономического роста в современной странах Запада. В то же время при рассмо-
России в период 1998–2016 гг.; в разде- трении длительного временного горизонта
ле 2.5 — непосредственные источники эко- (1885–2010 гг.) долгосрочные темпы роста
номического роста в России; раздел 2.6 по- в России сопоставимы с аналогичными
священ глубинным факторам, влияющим темпами роста в странах, прошедших про-
на долгосрочные темпы роста. мышленную революцию первыми.
Современный экономический рост
был бы невозможен без качественных
2.3 изменений в структуре экономики и
Рост и развитие: в экономических институтах. До про-
мышленной революции экономика была
каковы различия? преимущественно аграрной, и большая
часть работников была занята в сельском
Период современного экономического хозяйстве. Рост технологий в промыш-
роста начался в эпоху промышленной ленном секторе привел к перетоку за-
революции в развитых странах мира и нятых в промышленный сектор и затем
продолжается по настоящий момент. в сектор услуг. С одной стороны, спрос
Основная характеристика этого перио- на услуги рос по мере роста доходов
да — наличие устойчивых темпов роста населения и изменения структуры по-
доходов на душу населения в наиболее требительской корзины (эффект Энгеля)1.
1
Эффект Энгеля — изменение структуры потребительской корзины, вызванное ростом доходов насе-
ления. Переключение с потребления селькохозяйственных товаров на потребление промышленных товаров
и затем на услуги.
43
В дальнейшем опережающий рост произ- страны с более высоким доходом на душу

водительности труда в промышленности населения имеют более сложную струк-
также побуждал работников переходить туру экспорта, а также способны к произ-
в сектор услуг, где рост производитель- водству уникальных товаров, технологии
ности труда не был столь впечатляющим производства которых недоступны дру-
(эффект Баумоля)2 [Dennis, İşcan, 2009]. гим странам мира [Hausmann, Hidalgo,
В результате в развитых странах мира 2011]. Россия относится к группе стран,
(странах ОЭСР, странах Большой семер- экспортная корзина которых не обладает
ки) к 2016 г. занятость в секторе услуг уровнем сложности, сопоставимым с их
составила 73–77% общей занятости. уровнем доходов на душу населения.
При этом значительная доля занятости и Переход к современному периоду
добавленной стоимости в секторе услуг роста в развитых странах мира сопрово-
приходится на инвестиции в человека: ждался и демографическими изменения-
сектор здравоохранения и образования, ми. Если в XIX в. страны, обладающие
которые являются наиболее важными наиболее высокими темпами экономиче-
для обеспечения устойчивого роста на ского роста, также являлись и странами с
современном этапе [Galor, Moav, 2004]. наиболее высоким приростом населения,
Схожая тенденция роста доли сектора то в XX в. ситуация была прямо противо-
услуг наблюдается и в современной Рос- положной: на выборке из совокупности
сии: по данным Росстата, к 2017 г. 67,1% стран мира наблюдалась отрицательная
работников были заняты в секторе услуг корреляция между темпами прироста на-
по основному месту занятости. В то же селения и темпами экономического роста.
время доля секторов образования и здра- Объяснение данной загадки связано с
воохранения в ВВП ниже в России, чем в демографическими и социальными из-
других развитых странах мира. менениями, вызванными экономическим
Еще одним свойством структурных ростом [Strulik et al., 2013].
изменений по мере увеличения доходов Ускорение технического прогресса
на душу населения является диверсифи- привело к тому, что число детей в семьях
кация экономики. Структура экономики в развитых странах мира сократилось,
становится все более разнообразной, как с в то время как все большее внимание
точки зрения распределения работников, стало уделяться их образованию [Becker,
так и при распределении добавленной Lewis, 1973; Galor, Weil, 2000]. При этом
стоимости между отраслями. Более того, темпы экономического роста не замедли-
2
Эффект Баумоля — изменение в структуре занятости, вызванное асимметрией в темпах роста произво-
дительности труда в разных секторах экономики. Рост производительности труда в промышленном секторе при
прочих равных приводит к сокращению работников в промышленном секторе и их перетоку в сектор услуг, в
котором темпы роста производительности труда ниже.
44
2.3. Рост и развитие: каковы различия?
лись, а наоборот, несколько ускорились, экономического роста. Несмотря на эти

поскольку увеличение квалификации общие закономерности, показывающие
населения положительно повлияло на сходство траектории развития России с
темпы роста. Ускорение технического общими тенденциями в мировой эконо-
прогресса во время и после промыш- мике, существует одно значимое отличие.
ленной революции создало спрос на Долгосрочные темпы экономического
квалифицированную рабочую силу, роста в России остаются неустойчивыми,
что способствовало созданию систем что говорит о важности дальнейших пре-
общественного массового образования, образований.
а также увеличению частных инвестиций Страны с высоким уровнем доходов
в образование [Galor, 2005]. В результате на душу населения обладают еще одной
в развитых странах мира сегодня среднее общей чертой, они являются странами
число лет обучения существенно превы- с развитыми институтами рыночной
шает аналогичные показатели для разви- экономики. Экономические институты в
вающихся стран мира. Это же касается и этих странах характеризуются высоким
показателей качества образования (рей- уровнем защиты прав собственности,
тинг успеваемости школьников, наличия низкими издержками создания новых
ведущих университетов и др.). Число лет организаций (фирм, некоммерческих
обучения и качество образования также организаций и др.), наличием эконо-
положительно сказываются на долго- мической конкуренции. Помимо этого,
срочных темпах роста стран [Hanushek, такие страны являются зрелыми демо-
Woessmann, 2008]. кратиями со сложившимися институтами
Следует отметить, что за последние разделения властей, системой сдержек и
200 лет Россия прошла те же стадии раз- противовесов3, закона и правопорядка
вития, что и развитые страны мира. Доля [North et al., 2009].
промышленного сектора в экономике На рис. 2.1 представлена зависимость
достигла максимума в советский период между ВВП на душу населения по парите-
и снижается в современном периоде. ту покупательной способности и Индек-
Все большую роль играет сектор услуг. сом экономической свободы (Economic
В XX в. наблюдался демографический Freedom Index) по странам мира. Индекс
переход, при котором резко сократилось экономической свободы рассчитывается
число детей в семье, вместе с тем суще- как среднее арифметическое значений
ственно вырос уровень образованности десяти контрольных показателей: степень
населения. По многим характеристикам защиты прав собственности, свобода
Россия находится на этапе современного от коррупции, уровень фискального
3
Система сдержек и противовесов — система формальных правил, ограничивающая возможности влияния
каждой из ветвей власти (законодательной, судебной, исполнительной) на принятие решений.
45
Рис. 2.1. Уровень доходов на душу населения

и Индекс экономической свободы, 2015 г.
бремени, уровень эффективности госу- Латинской Америки), в которых наблю-

дарственного регулирования, свобода дается высокий уровень ВВП на душу
предпринимательства, свобода труда, населения и низкое качество институтов
свобода денежного обмена, свобода [North et al., 2009].
торговли, свобода потоков инвестиций и В России уровень экономической
свобода потоков финансового капитала. свободы остается относительно низким
В последние годы индекс также учиты- в группе стран со схожим уровнем до-
вает показатель эффективности судебной ходов на душу населения. Существуют
системы. большие различия в компонентах данного
В среднем более развитые страны показателя для России. Наиболее высо-
демонстрируют более высокий уровень кие результаты для России достигаются
экономической свободы (см. рис. 2.1). в таких показателях, как свобода ведения
Исключением являются страны, имею- бизнеса (предпринимательства), свобода
щие высокий уровень доходов на душу торговли. Наиболее низкие значения
населения вследствие высоких запасов принимают показатели, отражающие
природных богатств (страны Персидско- степень защищенности прав собствен-
го залива, некоторые страны Африки и ности, эффективность судебной систе-
46
2.4. Общая характеристика этапов роста в России после 1998 г.
мы, степень свободы от коррупции. Эти трансформационного кризиса. Однако

институциональные несовершенства после 1998 г. за следующие 10 лет сред-
создают ограничения для устойчивого ние темпы роста экономики составили
роста российской экономики. 6,8% в год (см. рис. 2.2). Высокие темпы
роста экономики достигались за счет
целого набора благоприятных факторов:
2.4 воздействия валютного кризиса 1998 г.,
Общая роста цены на нефть, возможностей вос-
становительного роста после периода
характеристика реформ.
этапов роста в России В 1998 г. уровень доходов на душу
населения был на 45% ниже уровня
после 1998 г. 1990 г. При этом производственные
После трансформационного кризиса в мощности были заняты лишь на 45% от
России начался период восстановитель- максимально возможного [McKinsey,
ного экономического роста. В 1998 г. 2009]. Валютный кризис августа 1998 г.
российская экономика достигла дна стал спусковым крючком, позволившим
Рис. 2.2. Темпы экономического роста в России и цены на нефть, 1998–2016 гг.
Источник: World Development Indicators Database <https://tradingeconomics.com/commodity/

crude-oil>.
47
реализовать накопившийся потенциал говли4. Цены на нефть на мировых биржах

рыночных реформ 1990-х годов. Нацио- росли, подгоняемые высокими темпами
нальная валюта обесценилась в августе роста мировой экономики в целом. Рост
1998 г. в 3,5 раза, что существенно сни- цен на нефть приводил к увеличению по-
зило стоимость отечественных товаров по тока нефтедолларов в российскую эконо-
отношению к иностранным. Это создало мику, что позволяло наращивать доходы
дополнительный спрос на отечественные и расходы государственного бюджета и
товары и услуги, что стимулировало также увеличивало реальные располагае-
предприятия наращивать объемы произ- мые доходы населения. По оценкам Бе-
водства, а также делало инвестиционные лоусова, уже к 2001 г. в России сложился
проекты более привлекательными. Так экспортно-сырьевой тип роста: рост цен
как импортные товары резко подорожали, на нефть и физического объема экспорта
выгодными стали и проекты, связанные углеводородов объяснял до 60% прироста
с импортозамещением. ВВП [Белоусов, 2005, c. 8].
В последующие несколько лет в Рос- С 2004 г. начался период более бы-
сии наблюдались высокие темпы роста, строго роста нефтяных цен. Если в 2000–
основной вклад в который вносили при- 2003 гг. цены на нефть достигли уровня
рост инвестиций и экспорта. С 1998 по 30–40 долл. США за баррель, то к 2008 г.
2003 г. инвестиции в основной капитал в среднегодовой уровень цен на нефть до-
российской экономике удвоились, а фи- стиг 97,6 долл. США за баррель. Ускоре-
зический объем экспорта вырос на 57%. ние цен на нефть сопровождалось ростом
В то же время эффект высокой ценовой реальных располагаемых денежных дохо-
конкурентоспособности отечественных дов населения, их средний темп прироста
товаров быстро снижался во времени из-за составлял 10% в год в 2004–2008 гг. Рост
опережающего роста цен и номинальных покупательной способности вел к росту
заработных плат. По некоторым расчетам спроса на потребительские товары и на
[Gianella, Chanteloup, 2006], рост ценовой услуги, в том числе на импортные то-
конкурентоспособности, вызванный ва- вары (см. рис. 2.3). Изменения в объеме
лютным кризисом, вносил положительный инвестиций были также значительными,
вклад в торговый баланс лишь до 2003 г., однако их структура была смещена в
при этом наибольший эффект на торговый сторону инвестиций в сектор торговли и
баланс и экономический рост обесценение добычи углеводородов.
рубля оказало в 1998–1999 гг. В итоге с 1998 до 2008 г. российская
Начиная с 2000 г. важным внешним экономика росла темпом около 6,8–7%
источником роста для российской эконо- в год, что обеспечило удвоение объема
мики стали благоприятные условия тор- производства товаров и услуг в течение
4
Условия торговли (terms of trade) — отношение цен на корзину экспортных товаров к цене корзины
импортных товаров.
48
10 лет. Эти темпы роста существенно экономика России 2000–2007 гг. обла-
превышали темпы экономического роста дала некоторыми чертами «голландской
в развитых странах мира, однако они болезни», характерной для стран, экспор-
не оказались устойчивыми. Более того, тирующих природные ресурсы.
Голландская болезнь
Голландская болезнь (эффект Гронингена) — термин, введенный журналом «The

Economist» для описания экономической ситуации в Нидерландах после открытия в ней
газовых месторождений в 1959 г. Начало эксплуатации и экспорта природных ресурсов
привело к снижению занятости и объемов производства в секторе обрабатывающей
промышленности. Так как именно в секторе обрабатывающей промышленности на-
блюдаются самые высокие темпы роста производительности труда, в долгосрочном
периоде страна способна проиграть от экспорта природных ресурсов вследствие
деиндустриализации [Auty, 2001].
Механизм голландской болезни проявляется следующим образом. В условиях от-
крытой экономики расширение экспорта природных ресурсов приводит к увеличению
предложения иностранной валюты, что ведет к реальному укреплению национальной
валюты. Рост доходов и заработных плат (в единицах иностранной валюты) приводит
к тому, что затраты на труд становятся относительно более высокими в национальной
экономике, что снижает ценовую конкурентоспособность отечественных торгуемых
товаров. В результате объемы производства в обрабатывающей промышленности со-
кращаются, растет импорт данных товаров из-за рубежа. В то же время рост доходов
приводит к росту спроса на все товары и услуги, как торгуемые, так и неторгуемые. Если
торгуемые товары могут быть приобретены на иностранных рынках, то неторгуемые
товары (прежде всего услуги) производятся только внутри страны. В результате роста
спроса на них растут цены неторгуемых товаров и их объемы производства. Работники
перетекают из торгуемого сектора (производства промышленных товаров) в нетор-
гуемый сектор (услуг). В конечном итоге темпы роста экономики падают из-за сжатия
промышленного сектора, с которым связаны основные успехи в приросте технологий
и производительности труда.
Академические исследования [Oomes, основные ее черты были характерны для

Kalch, 2007; Dobrynskaya, Turkish, 2010; российской экономики.
Mironov, Petronevich, 2015] не подтверж- Во-первых, период роста цен на
дают все симптомы наличия голландской нефть сопровождался укреплением курса
болезни в России в 2000–2008 гг., хотя национальной валюты из-за увеличения
49
предложения иностранной валюты и ро- и услуги позволял российским предприя-

ста спроса на национальную валюту (при тиям закупать импортное оборудование
переводе выручки экспортных компаний за рубежом, что способствовало росту
в рубли). В то же время помимо цен на производительности труда.
нефть укрепление рубля также являлось После мирового финансового кризиса
следствием и роста производительности 2008–2009 гг., несмотря на то что уровень
труда в экономике в целом ввиду эффекта цен на нефть после падения в 2009 г. вновь
Балассы — Самуэльсона5. По расчетам достиг высоких значений (110–112 долл.
Сосунова и Ушакова, увеличение цен на США за баррель в 2011–2012 гг.), темпы
нефть на 1% приводило к долгосрочному роста экономики замедлились. Реаль-
укрепление рубля на 0,22%, в то же самое ные располагаемые доходы населения,
время рост дифференциала производи- а вместе с ними и уровень потребления
тельности6 на 1% вел к укреплению рубля в 2009–2014 гг. росли более быстрыми
на 1,31% [Сосунов, Ушаков, 2009]. темпами (2,8 и 3,4% соответственно), чем
Во-вторых, рост заработных плат и темпы роста ВВП, однако данный рост
доходов населения в 2000–2008 гг. опере- доходов населения не был подкреплен
жал рост производительности труда, что сопоставимым ростом производительно-
также является одной из черт голландской сти труда. После 2008 г. появился новый
болезни. Этот фактор, как и укрепление тренд на усиление доли участия государ-
рубля, оказывал негативное влияние на ства в экономике [Гурвич, Кудрин, 2014].
ценовую конкурентоспособность товаров Инвестиционная активность также была
и способствовал сокращению выпуска ограниченной: к 2014 г. объем реальных
отдельных отраслей обрабатывающей инвестиций в российской экономике так и
промышленности (легкой промышлен- не смог восстановиться до уровня 2008 г.
ности, машиностроения). В 2014–2015 гг. российская экономика
Также в России наблюдался рост столкнулась с двумя внешними шоками:
выпуска и производительности труда падением цен на нефть и ограничениями
в целом по обрабатывающей промыш- на возможности кредитования на внеш-
ленности, что противоречит стандарт- них рынках, что привело к рецессии в
ному механизму голландской болезни. 2015–2016 гг.
Укрепление национальной валюты в В итоге на протяжении девяти лет
2000-х годах и растущий спрос на товары (с 2008 по 2016 г.) после периода высо-
5
Согласно эффекту Балласы — Самуэльсона, рост производительности труда в торгуемом секторе при-
водит к росту заработных плат и, как следствие, к росту цен на товары в неторгуемом секторе (секторе услуг),
что ведет к общему росту цен и к реальному укреплению национальной валюты.
Дифференциал производительности — отношение уровня производительности в российской экономике
6
к аналогичному показателю в странах — торговых партнерах России.
50
ких темпов роста в России средние темпы Какие именно условия важны для
экономического роста составили лишь устойчивого экономического роста? Тра-
0,35% в год. Большую роль в экономиче- ектория «плато», наблюдаемая в России
ской динамике сыграли внешние факторы в 1998–2016 гг., при которой высокие
(динамика цен на нефть и условия для темпы роста сменяются стагнацией,
заимствований на финансовых рынках). характерна не только для России, но и
Однако внешние условия не являются для других стран мира. Если развитые
единственным фактором. Значительное страны мира имеют достаточно ста-
влияние оказывают и внутренние факто- бильные темпы роста, в развивающих-
ры, способствующие или препятствующие ся странах сам тренд экономического
долгосрочному экономическому росту. роста изменяется во времени [Aguiar,
Таблица 2.1 Характеристики различных этапов экономической динамики
в России после 1998 г.
Показатель Этап вос- Этап вос- Этап замед- Этап паде-

становитель- становитель- ления темпов ния цен на
ного роста ного роста роста при нефть и эко-
(девальваци- («нефтяная» высоких це- номического
онная фаза) фаза) нах на нефть спада
1999–2003 2004–2008 2009–2014 2015–2016
Средние темпы экономиче- 6,7 7 1 –3,1
ского роста, %
Средние темпы роста ре- 6,38 10 2,8 –4,6
альных располагаемых до-
ходов населения, %
Средний уровень реального 85 124 177 117
валютного курса рубля (за
базовый год (значение ин-
декса 100) принят 1998 г.,
рост означает укрепление
реального курса рубля)
Средний уровень цен 24,87 65,69 95,37 48,21
на нефть марки Brent за
баррель, долл. США
51
Gopinath, 2007]. Как и в доиндустриаль- уровень сложности экспортной корзины

ную эпоху7, в современном мире успеха товаров8 [Hausmann et al., 2007]. Согласно
достигают те страны, которые способны данным исследованиям, долгосрочный
поддерживать относительно высокие устойчивый экономический рост явля-
темпы роста длительное время. Эконо- ется не столько причиной, сколько след-
метрические исследования показывают, ствием высокого уровня экономического
что периоды длительных устойчивых развития.
темпов роста характерны для стран со В период с 2000 по 2015 г. в России
следующим набором условий: развиты- происходили обратные изменения в упо-
ми политическими и экономическими мянутых показателях экономического
институтами, открытостью экономики развития: сложность экспортной корзины
для экспорта и иностранных инвестиций, снизилась из-за увеличения доли нефте-
макроэкономической стабильностью, а газового экспорта, индекс развитости
также с низким уровнем неравенства по демократических институтов снизился,
доходам [Jerzmanowski, 2006; Cuberes, а неравенство доходов существенно
Jerzmanowski, 2009; Berg et al., 2012]. возросло. Более подробно динамику по-
Также значимым для достижения устой- казателей развития мы обсудим в заклю-
чивых темпов роста является высокий чительном разделе данной главы.
Траектории роста в развивающихся странах
Существуют некоторые общие закономерности в динамике ВВП на душу населения

стран мира [Pritchett, 2000]. Развивающиеся страны могут испытывать такие траектории,
как «горы» (резкий рост и резкое падение), «плато» (смена высоких темпов роста стагна-
цией), «равнины» (длительная стагнация)», «холмы» (высокие темпы роста длительное
время) и «ущелья» (глубокий спад, сменяющийся восстановлением).
«Горы» характерны для стран, сильно зависящих от природных ресурсов, периоды
бума, связанные с ростом цен на сырье, заканчиваются спадом, вызванным падением
цен, макроэкономической и политической нестабильностью. Траекторию «горы» ис-
пытывали некоторые страны Африки и страны Персидского залива в периоды мирово-
7
Так, например, малая дивергенция (появление двукратного разрыва в уровне доходов на душу населения
между Северной Европой (Великобританией, Нидерландами) и Южной Европой в XIV–XVIII вв. объясняется
не более высокими темпами роста в странах Северной Европы в период подъема по сравнению со странами
Южной Европы, а большей устойчивостью темпов экономического роста в странах Северной Европы [Broadberry,
Wallis, 2017].
8
Индеск экономической сложности экспорта (Index of economic complexity) показывает, в какой степени
товары, экспортируемые страной, также экспортируются странами мира с наиболее высоким уровнем доходов
на душу населения.
52
го роста и падения цен на сырье. «Равнины» встречаются в наиболее бедных странах

мира, неспособных к заимствованию уже существующих технологий в силу высокой
технологической отсталости и политической нестабильности, низкого уровня обра-
зования (Центральная Африка, беднейшие страны Юго-Восточной Азии). Высокие
устойчивые темпы роста («холмы») демонстрировали некоторые страны Азии (Южная
Корея, Тайвань, Китай, Малайзия и др.), сумевшие получить выгоду от глобализации
мировой экономики за счет массового экспорта промышленных товаров, усиленного
заимствования новых технологий, потоков прямых иностранных инвестиций, значи-
тельных инвестиций в образование9. Траектория «плато» характерна для многих стран
Латинской Америки, а также для стран с переходной экономикой (от плановой к рыноч-
ной), в которых в контексте существующих политических и экономических институтов
наблюдаются лишь временные ускорения роста. В этих странах изменения в экономи-
ческом росте не сопровождаются значимыми сдвигами в показателях экономического
развития, что препятствует возникновению устойчивого роста. «Ущелья» характерны
для стран, которые испытывают значительные кризисы, сопряженные с падением ВВП
(такие, например, как трансформационный спад в экономике при переходе от плановой
экономики к рыночной в России в 1990-е годы).
Рисунок 2.3 отражает влияние изме- роста демонстрируют уровень потреб

нений в компонентах совокупного спроса ления и импорта, что характеризует по-
(потребления, инвестиций, государствен- требительский бум, вызванный ростом
ных закупок, чистого экспорта) на дина- цен на нефть. В 2009–2014 гг. несмотря на
мику ВВП России. Здесь представлено замедление экономического роста, темпы
четыре периода: «девальвационная» фаза роста потребления и импорта остаются
роста 1998–2003 гг., «нефтяная» фаза ро- высокими, в то время как инвестиционная
ста 2004–2008 гг., фаза замедления роста активность резко сокращается. Кризис
и стагнации 2009–2014 гг., фаза рецессии 2015–2016 гг. сопровождается резким
2015–2016 гг. В то же время динамика падением потребления, однако глубина
компонентов спроса существенно раз- спада сглаживается двумя факторами:
личается в каждый из периодов. падением импорта, вызванного обесцене-
После кризиса 1998 г. наибольший нием национальной валюты и падением
вклад в ВВП обеспечивают прирост доходов, и увеличением инвестиций,
инвестиций и экспорта, что соответству- которые прежде всего финансируются
ет природе восстановительного роста. за счет государственного бюджета или
С 2004 по 2008 г. наибольшие темпы компаний с государственным участием.
9
Случай азиатского экономического чуда подробнее см.: [Полтерович, Попов, 2006].
53
Рис. 2.3. Вклад факторов спроса в экономический рост России для различных
этапов роста, % ВВП
Примечание: Отрицательные значения вклада импорта в ВВП означают прирост импорта, по-
ложительные значения вклада импорта в ВВП означают сокращение импорта. Инвестиционные
расходы включают также и расходы на инвестиции государственного сектора.
Источники: World Development Indicators Database; расчеты автора.
2.5 ных расходов, государственных закупок

или же внешнего спроса, неспособны
Непосредственные сами по себе привести к устойчивому
экономическому росту. Рост реального
источники выпуска возможен лишь в случае, если
экономического меняются факторы предложения: количе-
ство часов работы, запас используемого
роста в России в процессе производства физического
в 1998–2016 гг. капитала (машин, оборудования), либо
меняется общая эффективность их ис-
Факторы со стороны спроса, такие как пользования (совокупная факторная
увеличение потребления, инвестицион- производительность).
54
2.5. Непосредственные источники экономического роста в России в 1998–2016 гг.
Изменения факторов производства и ства в экономический рост. Таблица 2.2

совокупной факторной производитель- суммирует вклад каждого из факторов
ности относятся к непосредственным производства в экономический рост в
источникам роста (proximate causes of России в каждом из трех из периодов с
growth), так как именно они приводят к 1998 по 2014 г.
расширению производственных возмож- Влияние первого фактора, увеличе-
ностей, в то же время сами по себе они яв- ния количества рабочих часов, включает
ляются эндогенными, т.е. определяемыми как увеличение численности рабочей
другими факторами. Метод калькуляции силы, так и увеличение продолжитель-
роста (growth accounting), предложенный ности рабочего дня. Влияние данного
Робертом Р. Солоу и дополненный Дей- фактора становится нулевым в период
лом Джоргенсоном, позволяет оценить с 2009 по 2014 г. и может быть отрица-
вклад каждого из факторов производ- тельным в дальнейшем. Длительные де-
Таблица 2.2 Вклад накопления факторов производства и совокупной

факторной производительности в темпы экономического
роста в России
Показатель Этап восстано- Этап восстано- Этап замедления

вительного роста вительного ро- темпов роста при
(девальвационная ста («нефтяная» высоких ценах
фаза) фаза) на нефть
1999–2003 гг. 2004–2008 гг. 2009–2014 гг.
Средние темпы роста вало- 6,2 6,6 1,1
вой добавленной стоимо-
сти*, %
Вклад изменения количества 1,2 0,9 0
рабочих часов, п.п.
Вклад услуг физического 1,2 3,1 2,8
капитала, п.п.
Вклад изменения в уровне 3,9 2,6 –1,7
совокупной факторной про-
изводительности, п.п.
* В данном случае не учитываются чистые налоги на продукты и импорт.
Источники: Данные KLEMS database; расчеты автора.
55
мографические тренды свидетельствуют четверти графика) одновременно рос и

о сокращении численности населения в уровень занятости (количество рабочих
трудоспособном возрасте в ближайшие часов), то в следующий период — в 2009–
десятилетия. 2014 гг. — отраслей, в которых росла и
Вклад услуг физического капитала общая факторная производительность
отражает воздействие ввода новых ма- и занятость, не было вообще (за исклю-
шин, оборудования, производственных чением сектора финансового посредни-
зданий в экономическую динамику. чества — сектор 19). В 2008–2014 гг.
Накопление капитала играет значитель- сохранилась часть отраслей (в основном
ную роль в формировании ВВП, однако отрасли обрабатывающей промышлен-
его воздействие сконцентрировано ности), по-прежнему имевших поло-
лишь в отдельных отраслях [Timmer, жительные темпы роста совокупной
Voskoboynikov, 2014]. С 1995 по 2014 г. факторной производительности, однако
наибольший вклад увеличения капитала это происходило на фоне падения занято-
в темпы роста экономики наблюдается сти в данных отраслях. При этом прирост
в секторе добычи природных ресурсов, занятости наблюдался в секторе ЖКХ
нефтепереработки, транспорте, связи, (14), строительстве (15), оптовой и роз-
оптовой торговле, что отражает общее ничной торговле (16), горнодобывающей
направление структурных изменений в промышленности (2), секторе гостиниц
России. и ресторанов (17) на фоне сокращения
Наконец, в период высоких темпов уровня общей факторной производитель-
роста наиболее значительным оказался ности в этих секторах.
вклад общей факторной производитель- Макмиллан и Родрик показывают, что
ности. Рост совокупной факторной про- структурные изменения могут вносить
изводительности был более равномерно как положительный, так и отрицательный
распределен по отраслям в 1998–2008 гг., вклад в прирост экономики [McMillan,
нежели накопление физического капи- Rodrik, 2011]. Если рабочая сила пере-
тала. Рисунок 2.4 суммирует изменения текает из отраслей с более низкой произ-
в количестве рабочих часов и приросте водительностью труда в отрасли с более
совокупной факторной производитель- высокой производительностью труда,
ности в период высоких и низких темпов ВВП растет. По расчетам Тиммера, Вос-
роста (1998–2008 гг., 2009–2014 гг.) по кобойникова [Timmer, Voskoboynikov,
отраслям экономики (список отраслей 2014], в российской экономике в период
представлен в приложении А). 1995–2008 гг. переток рабочей силы из
Если в 1998–2008 гг. в большей части низкопроизводительных секторов в вы-
отраслей наблюдался прирост совокуп- сокопроизводительные секторы добавлял
ной факторной производительности, и во 1% к темпам экономического роста. Ри-
многих из них (отображенных в первой сунок 2.4 также свидетельствует о том,
56
2.5. Непосредственные источники экономического роста в России в 1998–2016 гг.
Рис. 2.4. Изменение в количестве рабочих часов и в уровне совокупной факторной

производительности в отраслях российской экономики по двум периодам —
2000–2008 гг. и 2008–2014 гг.
Примечание: Размер пузырька отражает суммарный размер отрасли (по количеству рабочих часов),
нумерация пузырьков соответствует списку в приложении А.
Источник: KLEMS.
что основным фактором прироста общей ников из сельскохозяйственного сектора

факторной производительности за счет в сектор промышленности и услуг. В то
изменения структуры стал переток работ- же время при включении в анализ нефор-
57
мального сектора результаты меняются в рамках теории эндогенного роста, ко-

[Гимпельсон, Воскобойников, 2015]. торая связывает динамику совокупной
По мере сокращения отдельных отрас- факторной производительности с созда-
лей промышленности работники также нием новых технологий (инновациями)
перетекают в неформальный сектор или заимствованием уже существующих
(в частности, в торговлю), что снижает технологий (имитациями) [Aghion et al.,
агрегированный уровень производитель- 1998]. Инновации характерны для от-
ности, поскольку производительность раслей, находящихся на технологической
труда в неформальном секторе россий- границе, либо близко к ней. Техноло-
ской экономики существенно ниже, чем гическая граница отражает наиболее
в формальном. передовой уровень технологии в мировой
Исследование непосредственных экономике. Так как продукция данных
источников роста позволяет выделить отраслей высокотехнологична и востре-
несколько проблемных зон российской бована на мировом рынке, по данным
экономики: падение совокупной фактор- экспортной статистики можно выделить
ной производительности в 2008–2014 гг., такие отрасли, как атомная промышлен-
отсутствие отраслей-лидеров, привле- ность, военно-промышленный комплекс,
кающих работников и увеличивающих космическая отрасль, IT-сектор и др. В то
производительность, рост низкопроиз- же время другие отрасли в российской
водительного неформального сектора. экономике существенно отстают от тех-
Для поиска причин подобных проблем нологической границы по уровню произ-
необходимо рассмотреть глубинные фак- водительности труда [MGI, 2009].
торы, обусловливающие долгосрочный Эндогенная теория роста также по-
устойчивый рост и связанные с уровнем зволяет определить факторы, влияющие
экономического развития. на динамику технического прогресса в
долгосрочном периоде [Aghion, Howitt,
2008]. В рыночной экономике ключевую
2.6 роль играют стимулы компаний к инно-
Фундаментальные вациям и к повышению производитель-
ности труда. Инвестиции в инновации
источники роста и заимствования новых технологий
и их связь возможны в случае, если права соб-
ственности хорошо защищены, и фирма,
с экономическим осуществляющая их, уверена в том, что
развитием получит связанный с этим поток доходов.
При наличии конкурентного окружения
Рост производительности на уровне фирмы получают дополнительные сти-
отдельных фирм и отраслей изучается мулы к повышению эффективности, так
58
2.6. Фундаментальные источники роста и их связь с экономическим развитием
как это приводит к росту объема продаж, изводительности труда, чем при наличии
прибыли и доли на рынке. Кроме того, на- угрозы потенциального входа на рынок
личие конкурентного окружения создает новых компаний [Acemoglu, 2008].
угрозу быть вытесненными с рынка более Одно из свойств российской эконо-
эффективной компанией, что создает до- мики заключается в том, что в рамках
полнительные стимулы для повышения одной отрасли сосуществуют как фирмы
эффективности фирм, находящихся вбли- с низким уровнем производительности,
зи технологической границы. При отсут- так и фирмы с высоким уровнем произво-
ствии конкуренции фирма принимает во дительности. Таблица 2.3 демонстрирует
внимание существующий поток прибыли разрыв в уровне производительности
и обладает меньшими стимулами в созда- между 20% фирм с наиболее высокой
нии новых технологий и улучшении про- производительностью и 20% фирм с
Таблица 2.3 Внутриотраслевое распределение предприятий по уровню

производительности труда в России, 2005–2006 гг.
Отрасль Средняя добавленная стоимость на одного Соотноше-

занятого, тыс. руб. на человека в год ние произво-
дительности
В группе худших — В группе лучших —
в лучшей
20% предприятий 20% предприятий
и худшей
с самой низкой про- с самой высокой про-
группах, раз
изводительностью изводительностью
Пищевая промышленность 27 636 24
Текстильное и швейное 14 226 16
производство
Деревообработка 25 604 24
Химическое производство 79 818 10
Металлургия и металло 30 707 23
обработка
Машины и оборудование 38 437 11
Электро-, электронное 53 483 9
и оптическое оборудование
Транспортное машино- 32 365 11
строение
Источник: [Голикова, Гончар, Кузнецов и др., 2007, c. 8].
59
наиболее низкой производительностью. [Zilibotti, 2017] при исследовании эф-

Разрыв в уровне производительности фективности вложений в исследования
составляет от 9 до 24 раз. и разработки государственных и частных
Высокие различия в уровне произ- компаний в Китае. Одно из объяснений
водительности внутри одной отрасли данного результата заключается в на-
означают, что барьеры входа на рынки личии «мягких» бюджетных ограниче-
остаются высокими и конкуренция между ний, при принятии решений фирмы с
фирмами является ограниченной [Бес- государственным участием учитывают
сонова, 2010]. Многие фирмы не стал- возможность получения субсидий со
киваются с конкуренцией ни со стороны стороны государства. Расширение доли
российских, ни со стороны зарубежных государственного сектора в экономике в
компаний на своих рынках. Кроме того, России в 2009–2014 гг. усиливает данные
в России значительную роль играют го- ограничения для роста.
сударственные предприятия и компании, Положение России в рейтингах, от-
значительный пакет акций которых на- ражающих качество институтов и другие
ходится в руках государства. Притчетт показатели развития, представлено в табл.
показывает, что норма доходности про- 2.4. Определение показателей представ-
ектов, а также эффективность инвести- лено в приложении В. Относительно вы-
ционных вложений обычно значительно сокая позиция в рейтинге по показателю
ниже в государственном секторе нежели из таблицы означает, что по данному по-
в частном [Pritchett, 2000]. Аналогичный казателю Россия занимала в 2000 г. более
результат получает и другой ученый высокое место, чем в рейтинге по уровню
Таблица 2.4 Позиция России в международных рейтингах и ее изменение

в период с 2000 по 2015 г.
Позиция в рейтинге Ухудшение позиции в рейтинге Улучшение позиции

в рейтинге
Относительно высокая Индекс экономической сложности Индекс ведения бизнеса
позиция в рейтинге (Economic complexity index) (Doing Business)
Относительно низкая Индекс экономической свободы Ожидаемая продолжитель-
позиция в рейтинге (Economic freedom index), Индекс ность жизни, Коэффициент
восприятия коррупции (Corruption монетизации экономики
perception index), Индекс полити-
ческой свободы (Poliсy IV)
Источник: Приложение В к наст. гл.
60
валового национального дохода (ВНД) темпов роста приводят к трансформации

на душу населения. Таких показателей экономики, изменению ее структуры
сравнительно немного: это индекс эконо- и институционального устройства, т.е.
мической сложности, который оценивает обусловливают экономическое развитие.
структуру экспортной корзины страны (в С другой стороны, устойчивые темпы
какой степени товары, экспортируемые роста невозможны без существования
страной, также экспортируются другими целого набора факторов, их детермини-
развитыми странами мира, или же они рующих, т.е. без развития. Период низких
более характерны для экспорта бедных темпов роста и стагнации в России, на-
стран мира), а также индекс ведения биз- чавшийся в 2009 г., не является, на наш
неса, измеряющий затраты на открытие и взгляд, случайным. Как показывают при-
ведение нового дела. (Описание индексов веденные выше расчеты, уровень ВВП на
см. в приложении С к наст. гл.) душу населения, который был достигнут
По всем остальным показателям в России к 2018 г., на данный момент
позиция России в рейтинге ниже, чем контрастирует с относительно низкими
соответствующая позиция в рейтинге показателями ее экономического разви-
валового национального дохода (ВНД) на тия (качества экономических институтов,
душу населения. С 2000 по 2015 г. Россия структуры экспорта, ожидаемой продол-
поднялась в рейтингах по таким показате- жительности жизни при рождении). Такое
лям, как ожидаемая продолжительность сочетание более характерно для стран,
жизни, коэффициент монетизации эко- экспортирующих природные ресурсы,
номики, индекс ведения бизнеса (Doing нежели чем для других стран мира.
Business), однако по другим показателям, Теоретические и эмпирические иссле-
измеряющим качество политических и дования, приведенные выше, позволяют
экономических институтов, позиция в определить ключевые свойства эконо-
рейтинге ухудшилась, что может свиде- мики, необходимые для существования
тельствовать об институциональной при- устойчивого роста в экономике, достиг-
роде стагнации в российской экономике.
шей определенного уровня дохода. К ним
Более подробно роль институтов в обес
относятся развитые политические и демо-
печении долгосрочного экономического
кратические институты, поощряющие соз-
роста будет рассмотрена в главе 4.
дание новых организаций и усиливающие
процесс «созидательного разрушения» в
Заключение экономике, политическая и макроэконо-
мическая стабильность, высокий уровень
Между экономическим ростом и эконо- образования и квалификации, умеренный
мическим развитием существует нетри- уровень экономического неравенства.
виальная взаимосвязь. С одной стороны, Это также означает, что долгосрочный
длительные периоды положительных устойчивый экономический рост является
61
не столько причиной, сколько следствием го роста. В то же время многие страны

реформ, направленных на формирование мира выбрали другой сценарий развития:
данных институтов. сохранение существующего качества
В связи со сказанным один из сцена- институтов, структуры экспорта, низких
риев будущего российской экономики и волатильных темпов роста, ведущие к
предполагает эволюцию существующих отставанию от мировых лидеров. Перед
институтов, высвобождающую возмож- Россией, как и ранее, стоит выбор буду-
ности для долгосрочного экономическо- щей траектории роста.
Приложение А. Нумерация отраслей на рис. 2.4
1 Сельское хозяйство, охота, лесоводство и рыболовство

2 Горнодобывающая промышленность и разработка карьеров
3 Производство продуктов питания, напитков и табачных изделий
4 Легкая промышленность
5 Лесная промышленность
6 Целлюлозно-бумажная промышленность
7 Химическая промышленность и производство пластмасс
8 Другое неметаллическое минеральное сырье
9 Металлообрабатывающая промышленность
10 Машиностроительная промышленность
11 Электрическая и оптическая промышленность
12 Транспортное оборудование
13 Перерабатывающая промышленность
14 Электроэнергия, газ и водоснабжение
15 Строительство
16 Оптовая и розничная торговля
17 Гостиницы и рестораны
18 Транспорт, складское хозяйство и связь
19 Финансовое посредничество
20 Коммунальные, социальные и персональные услуги
62
Приложение С. Описания индексов
Приложение B. Место России в рейтингах, 2000 и 2015 гг.
Рейтинг по отдельным индексам 2000 2015

ВВП на душу населения по ППС, долл. США, 2011 60/186 53/184
ВНД на душу населения по ППС, долл. США, 2011 48/131 47/148
Ожидаемая продолжительность жизни 134/201 105/171
Индекс экономической сложности 22/121 39/122
Индекс экономической свободы 118/160 143/178
Индекс восприятия коррупции 51/90 52/167
Doing Business 50/179 (2006) 35/189
Коэффициент монетизации экономики 118/160 63/149
Polity IV 73/154 101/154
Компоненты Индекса экономической свободы 2000 2015
Свобода прав собственности 96/160 152/181
Свобода от коррупции 115/160 140/185
Участие правительства 84/154 119/175
Свобода предпринимательства 132/160 40/183
Монетарная свобода 141/156 174/182
Свобода торговли 117/159 105/180
Свобода инвестиций 108/160 162/175
Финансовая свобода 136/160 150/180
Приложение С. Описания индексов
Название Краткое описание Источник

Индекс экономи- Оценивает сложность структуры экс- <https://atlas.media.mit.edu/
ческой сложности портной корзины страны en/rankings/country/eci/>
Индекс экономи- Оценивает уровень экономической <https://gtmarket.ru/
ческой свободы свободы в странах. Рассчитывается по ratings/index-of-economic-
среднему арифметическому десяти кон- freedom/index-of-
трольных показателей: права собствен- economic-freedom-info>
ности, свобода от коррупции, фискальная
63

свобода, расходы правительства, свобода
предпринимательства, свобода труда,
монетарная свобода, свобода торговли,
свобода инвестиций, финансовая свобода
Индекс восприя- Рассчитывается на основе данных, по- <https://gtmarket.ru/
тия коррупции лученных из экспертных источников. ratings/corruption-
Все источники измеряют общую степень perceptions-index/info>
распространенности коррупции (частот-
ность и (или) объем взяток) в государ-
ственном и частном секторах
Индекс полити- Фиксирует спектр полномочий полити- <http://www.
ческой свободы ческого режима по 21-пунктной шкале systemicpeace.org/
(Polity IV) от –10 (наследственная монархия) до +10 polityproject.html>
(консолидированная демократия). Оценки
также могут быть преобразованы в кате-
гории режимов: «автократии» (от –10 до
–6), «анократии» (от –5 до +5) и «демо-
кратические государства» (от +6 до +10)
Индекс ведения Рассчитывается по среднему арифме- <https://gtmarket.ru/
бизнеса (Doing тическому десяти контрольных инди- ratings/doing-business/
Business) каторов: Регистрация предприятий, info>
Получение разрешений на строитель-
ство, Подключение к системе электро-
снабжения, Регистрация собственности,
Кредитование, Защита инвесторов, Нало-
гообложение, Международная торговля,
Обеспечение исполнения контрактов,
Ликвидация предприятий. Высокая по-
зиция страны означает, что ее регулятор-
ный климат благоприятствует ведению
бизнеса
Коэффициент Определяется как отношение денежной <http://www.banki.ru/
монетизации эко- массы (агрегата М2 или отдельно агрега- wikibank/monetizatsiya_
номики тов М0, М1) к ВВП страны ekonomiki/>
64

Ожидаемая про- Рассчитывается как средняя ожидаемая <https://gtmarket.ru/
должительность продолжительность жизни ratings/life-expectancy-
жизни index/life-expectancy-
index-info>
Белоусов А.Р. Долгосрочные тренды российской экономики. Сценарии экономического

развития России до 2020 года / Центр макроэкономического анализа и долгосрочного
прогнозирования. 2005 <http://www.amicable.ru/library/Belonsow-Doklad2005.pdf>.
Бессонова Е.В. Влияние внутренней конкуренции иностранных инвестиций на эффек
тивность российских промышленных предприятий // Прикладная эконометрика. 2010.
No. 1. С. 106–127.
Гимпельсон В.Е., Воскобойников И.Б. Рост производительности труда, структурные
сдвиги и неформальная занятость в российской экономике // Вопросы экономики.
2015. № 11. С. 1–32.
Голикова В., Гончар К., Кузнецов Б. и др. Российская промышленность на перепутье.
М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007.
Кудрин A.Л., Гурвич E.Т. Новая модель роста для российской экономики // Вопросы
экономики. 2014. № 12.
Полтерович В.М., Попов В.В. Эволюционная теория экономической политики. Ч. I. Опыт
быстрого развития // Вопросы экономики. 2006. № 7. С. 4–23.
Сосунов К.А., Ушаков Н.Ю. Определение реального курса рубля и оценка политики
долгосрочного таргетирования реального курса валюты // Журнал Новой экономической
ассоциации. 2009. № 3–4. Р. 97–122.
Acemoglu D. Introduction to Modern Economic Growth. Princeton: Princeton University Press,
2008.
Aguiar M., Gopinath G. Emerging Market Business Cycles: The Cycle is the Trend // Journal
of Political Economy. 2007. Vol. 115. No. 1. P. 69–102.
Aghion P., Howitt P., Brant-Collett M., García-Peñalosa C. Endogenous Growth Theory.
Cambridge: MIT Press, 1998.
Aghion P., Howitt P.W. The Economics of Growth. Cambridge: MIT Press, 2008.
Auty R.M. (ed.). Resource Abundance and Economic Development. Oxford: Oxford University
Press, 2001.
65
Becker G.S., Lewis H.G. On the Interaction between the Quantity and Quality of Children //
Journal of Political Economy. 1973. Vol. 81. No. 2. Part 2. P. S279–S288.
Berg A., Ostry J.D., Zettelmeyer J. What Makes Growth Sustained? // Journal of Development
Economics. 2012. Vol. 98. No. 2. P. 149–166.
Broadberry S., Wallis J.J. Growing, Shrinking, and Long Run Economic Performance: Historical
Perspectives on Economic Development // National Bureau of Economic Research. 2017.
No. w23343.
Cuberes D., Jerzmanowski M. Democracy, Diversification and Growth Reversals // The
Economic Journal. 2009. Vol. 119. No. 540. P. 1270–1302.
Dennis B.N., İşcan T.B. Engel versus Baumol: Accounting for Structural Change Using Two
Centuries of US Data // Explorations in Economic History. 2009. Vol. 46. No. 2. P. 186–202.
Dobrynskaya V., Turkisch E. Economic Diversification and Dutch Disease in Russia (October 1,
2009) // Post-Communist Economies. 2010. Vol. 22. No. 3. Р. 283–302.
Galor O. From Stagnation to Growth: Unified Growth Theory // Handbook of economic growth.
Vol. 1 / ed. by P. Aghion, S. Durlaut. Amsterdam: Elsevier, 2005. P. 171–293.
Galor O. Unified Growth Theory. Princeton: Princeton University Press, 2011.
Galor O., Moav O. From Physical to Human Capital Accumulation: Inequality and the Process
of Development // The Review of Economic Studies. 2004. Vol. 71. No. 4. P. 1001–1026.
Galor O., Weil D.N. Population, Technology, and Growth: From Malthusian Stagnation to the
Demographic Transition and Beyond // American Economic Review. 2000. Vol. 90. No. 4.
P. 806–828.
Gianella C., Chanterloup C. Assessing Russia’s Non-fuel Trade Elasticities: Does the Russian
Economy React “Normally” To Exchange Rate Movements // OECD. Working Paper ECO/
WKP. 2006. No. 38.
Hanushek E.A., Woessmann L. The Role of Cognitive Skills in Economic Development // Journal
of Economic Literature. 2008. Vol. 46. No. 3. P. 607–668.
Hausmann R., Hidalgo C.A. The Network Structure of Economic Output // Journal of Economic
Growth. 2011. Vol. 16. No. 4. P. 309–342.
Hausmann R., Hwang J., Rodrik D. What You Export Matters // Journal of Economic Growth.
2007. Vol. 12. No. 1. P. 1–25.
Jerzmanowski M. Empirics of Hills, Plateaus, Mountains and Plains: A Markov-switching
Approach to Growth // Journal of Development Economics. 2006. Vol. 81. No. 2. P. 357–
385.
Jones C.L. The Facts of Economic Growth // Handbook of Macroeconomics. Vol. 2 / ed. by
J.B. Taylor, H. Uhlig. Amsterdam: Elsevier, 2016.
Maddison A. Monitoring the World Economy, 1820–1922. Paris: OECD, 1995.
66
McMillan M., Rodrik D. Globalization, Structural Change, and Productivity Growth // NBER
Working Paper Series 17143, 2011.
MGI: Lean Russia: Sustaining Economic Growth through Improved Productivity. McKinsey
Global Institute, 2009.
Mironov V., Petronevich A. Discovering the Signs of Dutch Disease in Russia // Resources
Policy. 2015. Vol. 46. Part 2. P. 113–126.
North D.C., Wallis J.J., Weingast B.R. Violence and Social Orders: A Conceptual Framework
for Interpreting Recorded Human History. Cambridge: Cambridge University Press, 2009.
Oomes N., Kalch K. Diagnosing Dutch Disease: Does Russia Have the Symptoms? // IMF.
2007. Working Paper No. WP/07/102.
Pritchett L. The Tyranny of Concepts: CUDIE (cumulated, depreciated, investment effort) is
not Capital // Journal of Economic Growth. 2000. Vol. 5. No. 4. P. 361–384.
Pritchett L. Understanding Patterns of Economic Growth: Searching for Hills among Plateaus,
Mountains, and Plains // The World Bank Economic Review. 2000. Vol. 14. No. 2. P. 221–250.
Strulik H., Prettner K., Prskawetz A. The Past and Future of Knowledge-based Growth //
Journal of Economic Growth. 2013. Vol. 18. No. 4. P. 411–437.
Timmer M.P., Voskoboynikov I.B. Is Mining Fuelling Long — Run Growth in Russia? Industry
Productivity Growth Trends Since 1995 // Review of Income and Wealth. 2014. Vol. 60.
P. S2.
Zilibotti F. Growing and Slowing Down Like China // Journal of the European Economic
Association. 2017. Vol. 15 (5). P. 943–988.
KLEMS database.
OECD database <www.oecd.org>.
WDI. World Development Indicators Database.
1. В каком году в ходе трансформационного спада ВВП России достиг дна? Какую
долю от уровня 1990 г. составил ВВП России? В каком году ВВП России достиг уровня
1990 г.?
2. В чем сходства и различия кризиса в России 2008–2009 гг. и кризиса 1998 г.?
3. Какова структура российского экспорта? Изменилась ли она за 2000–2008 гг.?
4. Опишите различия в уровне производительности труда внутри отраслей и между раз

личными отраслями в России. Какие факторы могут отвечать за данные различия?
67
1. Что такое период восстановительного роста в России? Каковы его причины и макро
экономические индикаторы? Каковы причины его завершения?
3
Структура
экономики
и промышленная
политика
Борис Кузнецов, Генрих Пеникас,
Мария Агамирова,
Андрей Горюшев
Актуальность проблемы структуры

и структурных сдвигов для анализа
национальной экономики.
Значимость темы для России
Структура экономики:
определение, методы, примеры
Структурные сдвиги
Мировые тенденции
Структурные сдвиги в российской

экономике: с 1991 г. по наше время
3.1
Термины
Аграрная экономика — экономика, в
структуре которой преобладает сельское
хозяйство.
«Большие данные» (Big Data) — струк-
турированные и неструктурированные
данные настолько больших объемов, что
традиционные методы их обработки и
хранения становятся неэффективными.
Валовой внутренний продукт (ВВП) —
рыночная стоимость всех конечных, т.е.
предназначенных для непосредственного
применения, товаров и услуг, произведен-
ных за год во всех отраслях экономики на
территории данной страны.
ВВП по ППС — ВВП, выраженный в
единой валюте (как правило, в долларах
США), курс которой по отношению к
другим валютам скорректирован в соот-
ветствии с ППС.
Венчурный фонд — фонд, инвестирую-
щий средства в инновационные проекты
с высокой степенью риска в ожидании
очень высокой прибыли.
Вертикальная ПП — поддержка госу-
дарством отдельных отраслей и (или)
предприятий с помощью прямого вы-
деления средств, преференций и прочих
протекционистских мер [Simachev et al.,
2014, p. 7].
Вертикально интегрированная струк-
тура — экономическая структура, вклю-
чающая всю производственную цепочку
3.1. Термины
от добычи сырья до продажи и обслужи- Индустриализация — переход от аграр-

вания конечной продукции. ной экономики к промышленному про-
Выявленное сравнительное преимущество изводству.
(Revealed Comparative Advantage, RCA) — Индустриальная экономика — эконо-
экономический индикатор, показываю- мика, в структуре которой преобладает
щий, расширяет ли страна выпуск товара, промышленное производство.
в котором заложен потенциал для внешней
Инклюзивный рост, инклюзивное раз-
торговли [Пеникас, 2007a, с. 128].
витие — вид экономического роста и
Глобализация в экономике — процесс развития, результаты которого наиболее
включения национальных экономик широко и равномерно распределяются в
во всемирную систему экономических обществе [Киреев, 2018].
связей, в которой существование на-
циональных экономик взаимозависимо Квазирента — вид ренты, получение
и взаимообусловлено. которой требует особых усилий для ком-
пании [Simachev et al., 2014, p. 8].
Горизонтальная ПП — содействие струк-
турным изменениям в рамках отраслей, Конкурентная политика — тип государ-
снимающим барьеры для экономичес ственной политики в области экономики,
кого роста и развития [Simachev et al., при котором инструменты государствен-
2014, p. 8]. ного вмешательства заменяются на дру-
гие, в меньш+ей степени искажающие
Государственная корпорация (ГК) — стимулы участников рынка (например,
подробнее см. в главе 15 «Государство правила входа на рынок) [Авдашева, Ша-
и экономика». ститко, 2005, с. 32].
Деиндустриализация — процесс со-
Конкурентоспособность — способность
кращения промышленной активности в
экономических агентов, их продукции
стране.
превосходить других в процессе конку-
Добывающая промышленность — сово ренции.
купность отраслей промышленности, до-
бывающих полезные ископаемые (нефть, Конкуренция — соперничество эконо-
газ, уголь, металлы и др.) и производящих мических агентов за лучшие условия
их первичную обработку (обогащение деятельности.
руды, выплавка чернового металла и др.). Нерыночные услуги — услуги, осущест-
Дорожная карта — план мероприятий по вляемые бесплатно или за незначительную
достижению целевых показателей. плату государством (оборона, инфра-
структура) или частными некоммерчески-
Импортозамещение — замещение им- ми организациями (музеи, библиотеки)
порта товарами, произведенными внутри [OECD, 2018].
страны.
71
Номинальный ВВП — ВВП, выраженный экономической активности по секторам

в ценах рассматриваемого года. и технологиям, которая, как ожидается,
обеспечит более благоприятные перспек-
Обрабатывающая промышленность —
тивы для экономического роста и обще-
совокупность отраслей промышленности,
ственного благосостояния по сравнению
производящих дальнейшую обработку
с отсутствием такого вмешательства
продуктов сельского хозяйства и добы-
[Simachev et al., 2014, p. 7].
вающей промышленности с целью соз-
дания средств производства и предметов Реальный ВВП — ВВП, выраженный в
потребления. фиксированных ценах некоторого года
(базового).
Оборонно-промышленный комплекс
(ОПК) — совокупность организаций, осу- Реиндустриализация — развитие новых
ществляющих исследования и производ- отраслей промышленности, увеличение
ство в военных целях, преимущественно ее активности после периода деинду-
для государственных структур. стриализации.
Паритет покупательной способности Российская венчурная компания (РВК) —

(ППС) — соотношение валют двух или российский государственный венчурный
нескольких стран с поправкой на соот- фонд, являющийся инструментом рос-
ношение уровня цен в этих странах. сийской инновационной политики.
Постиндустриальная экономика — Рыночные услуги — услуги, производи-

экономика, основанная на высокотех- мые для продажи [OECD, 2018].
нологичном производстве, в структуре Сеть поиска — совместная с государством
которой преобладает сфера услуг. программа исследований, нацеленная на
ПП в открытой экономике — создание поиск путей преодоления специфиче-
условий для квазиренты, примене- ских ограничений (например, недостаток
специалистов) в определенных отраслях
ние «сетей поиска», поддержание свя-
экономики [Kuznetsov, Sabel, 2011, p. 3].
зей между экономическими агентами
[Simachev et al., 2014, p. 8]. Структура экономики — распределение
совокупного экономического результата
Промышленная политика (ПП) — со-
страны или ресурсов между различными
вокупность государственных мер по
видами/типами экономической деятель-
содействию изменениям структуры
ности.
экономики или их предотвращению; со-
действие притоку ресурсов в те сектора, Удельная стоимость труда (Unit Labour
которые государство считает важным для Cost, ULC) — экономический индикатор,
обеспечения экономического роста; госу- представляющий собой расходы на труд
дарственная политика, направленная на (зарплата и расходы на обучение, социаль-
улучшение бизнес-среды или структуры ное обеспечение и др.) на единицу труда.
72
3.3. Структура экономики: определение, методы, примеры
Федеральная целевая программа составил 5,3%, то уже к 2013 г. значение

(ФЦП) — комплекс связанных между показателя снизилось до 1,8%. На 2017 г.
собой социально-экономических меро- экономический прирост составил уже
приятий, обеспечивающих решение задач 1,5%, что для развитых и развивающих-
государственной политики РФ. ся экономик считается низким темпом.
Цифровая экономика — экономика, Чтобы обеспечить рывок, российской
связанная с использованием электрон- экономике нужно в дальнейшем опирать-
ных средств коммуникации и цифровых ся на новые источники роста — но их для
технологий. начала нужно еще найти.
Поиск слабых и сильных сторон
«Электронная Россия» (ЭР) — ФЦП, российской экономики требует рассмот
изначально направленная на развитие рения ее составляющих и взаимосвязей
сектора информационных технологий между ними, т.е. рассмотрения струк-
(2002–2004 гг.), однако позднее переори- туры экономики. Анализ структуры
ентированная в основном на обеспечение российской экономики, экономик других
задач государственного управления с стран, структурных сдвигов в них, анализ
помощью информационных технологий различных подходов к промышленной
(2004–2010 гг.) [Simachev et al., 2014, политике могут помочь определить, что
p. 10]. можно и что не нужно делать для стиму-
лирования роста и развития экономики и
3.2 промышленности.
Актуальность
проблемы 3.3
структуры Структура
и структурных экономики:
сдвигов для анализа определение,
национальной методы, примеры
экономики. Под структурой экономики подразуме-
вается распределение совокупного эко-
Значимость темы номического результата или ресурсов
для России страны или другого экономического
объединения (от муниципального обра-
Российская экономика с начала 2010-х го- зования до мира в целом) между различ-
дов демонстрирует признаки стагнации. ными видами и типами экономической
Если в 2011 г. темп прироста экономики деятельности в долях. В зависимости
73
от цели исследования можно построить экономик (около 80% [The Economist,

большое количество индикаторов, от- 2016]) составляют услуги. Еще одна
ражающих те или иные особенности тонкость заключается в том, что, соглас-
экономической структуры. Обычно для но соглашению между экономистами, в
характеристики структуры экономики ВВП включаются, как правило, только
используется доля отраслей экономики в покупаемые и продаваемые товары, что
ВВП страны. При подсчете этого индика- оставляет за бортом товары и услуги,
тора используют как номинальные, так и производимые и потребляемые внутри
реальные показатели, что порождает со- самих домашних хозяйств, а также дру-
ответствующие методологические проб гие товары и услуги, стоимость которых
лемы. Так, номинальный ВВП отражает сложно оценить напрямую. Наконец,
не только объемы произведенных товаров ВВП не отражает влияние разнообразия
и услуг, но и уровень цен, который для товаров, их качества, технологических
каждой отрасли может быть различным и изменений для существующих товаров
меняться различным образом. Изменение на благосостояние потребителей. С точ-
отношения номинального вклада отрасли ки зрения ВВП, одинаковыми будут как
к номинальному ВВП, таким образом, экономики, в которых производится
будет отражать не только изменение широкий ассортимент качественных то-
доли продукции отрасли в общем объеме варов и услуг, так и экономики с бедным
благ, но и изменение цен на продукцию ассортиментом благ низкого качества,
отрасли относительно общего уровня общая стоимость которых такая же, как
цен, что неудобно для межвременных и в экономиках первого типа, при этом,
сопоставлений. предположительно, именно в экономиках
Реальный ВВП отражает объемы с разнообразием качественных товаров и
товаров и услуг при некотором фикси- услуг благосостояние выше. Тем не менее
рованном (базовом) уровне цен. Теорети- ВВП до сих пор используется в качестве
чески это позволяет определять реальное одного из главных экономических по-
изменение вклада отрасли в ВВП и в казателей ввиду отсутствия более под-
экономику страны. Основные методоло- ходящих альтернатив.
гические проблемы здесь заключаются Для межстрановых сопоставлений
как в выборе базового уровня цен, так и ВВП и вклад отраслей в ВВП этих стран
в том, что ВВП не может в полной мере в национальной валюте должен быть
отражать уровень экономического разви- переведен в единую валюту. Обычно для
тия, а следовательно, не может служить этого используется доллар США. Тем не
универсальным индикатором благосо- менее с точки зрения методологии здесь
стояния. Так, ВВП придает больший вес также возникают проблемы, например,
материальному производству, в то время в одних странах стоимость жизни может
как значительную часть современных быть дороже, чем в других, так что одна
74
3.3. Структура экономики: определение, методы, примеры
и та же денежная сумма (в местном выра- сырьевых стран по номинальной добав-

жении) может иметь разную покупатель- ленной стоимости за 2017 г.
ную способность. Для более корректного Если исходить из этой схемы, преоб-
сопоставления курс доллара США кор- ладающими отраслями российской эко-
ректируется на отношение уровня цен номики являются оптовая торговля (12%
согласно теории паритета покупательной ВВП) и добыча полезных ископаемых
способности (ППС), по которой на одну (11% ВВП), причем их доля не только
и ту же сумму при переводе в местные наибольшая в номинальном ВВП России,
денежные единицы можно приобрести но и больше, чем в среднем для развитых
одно и то же количество благ. сырьевых стран (на 6 и 4 п.п. соответ-
На рис. 3.1 представлена структура ственно). В то же время в российской
экономики России и нескольких развитых экономике по сравнению с развитыми
Рис. 3.1. Структура экономики России и развитых сырьевых стран

по номинальной добавленной стоимости за 2017 г., % ВВП
Источник: [Ясин, 2018, с. 60].
75
сырьевыми экономиками меньше доля к интересным результатам. Так, в ВВП

отраслей, характерных для рыночной России высока доля добывающей про-
экономики: финансового сектора (4% мышленности (11% ВВП в 2017 г.), но в
ВВП), недвижимости (около 5%), сектора то же время в занятости ее доля невелика
аренды и прочих бизнес-услуг (7% ВВП); (1,6% в 2015 г.). Оптовая и розничная тор-
меньший вклад вносит социальная сфера говля же, помимо лидерства в структуре
(образование, здравоохранение и проч.). ВВП (суммарно 19% ВВП), занимают
Интересно отметить, что доля оптовой лидирующую позицию и в структуре
торговли в ВВП России практически в занятости (вместе с ремонтом — 19%
2 раза больше доли розничной торговли работающих в 2015 г.). Лидируют по доле
(около 7%). занятых также обрабатывающая промыш-
Другой способ анализа экономи- ленность (14,3% в 2015 г.), сельское хо-
ки — рассматривать ее структуру с точки зяйство (9,2% в 2015 г.), сектор операций
зрения ресурсов, например, трудовых. с недвижимостью и прочих услуг (8,8%
В сравнении с предыдущим методом в 2015 г.), строительство (8,3% в 2015 г.),
анализ доли населения, занятого в той образование (8,1% в 2015 г.), транспорт и
или иной отрасли экономики, приводит связь (8% в 2015 г.) (см. табл. 3.1).
Таблица 3.1 Структура занятости населения России по отраслям
Виды экономической деятельности В % к итогу

2005 2014 2015
Всего в экономике 100 100 100
Сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство 11,2 9,2 9,2
Рыболовство, рыбоводство 0,2 0,2 0,2
Добыча полезных ископаемых 1,7 1,6 1,6
Обрабатывающие производства 17,4 14,6 14,3
Производство, распределение электроэнергии, газа и воды 2,9 2,8 2,8
Строительство 7,5 8,4 8,3
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных 16,6 18,7 19,0
средств, бытовой техники, в том числе автосервис и торговля
Гостиницы и рестораны 1,5 1,9 1,9
Транспорт и связь 7,9 8,0 8,0
в том числе связь 1,4 1,2 1,2
Финансовая деятельность 1,3 1,9 1,9
Операции с недвижимостью 7,5 8,7 8,8
76
3.4. Структурные сдвиги
Окончание табл. 3.1
Виды экономической деятельности В % к итогу

2005 2014 2015
Государственное управление, военная безопасность 5,1 5,5 5,5
и социальное страхование
Образование 9,1 8,1 8,1
Здравоохранение и социальные услуги 6,6 6,6 6,6
Прочие коммунальные, социальные и персональные услуги 3,5 3,7 3,7
Источник: [Росстат, 2016, с. 93].

Структура экономики может свиде- в ее структуре — структурные сдвиги.
тельствовать об уровне развития страны, Причины (драйверы) этих сдвигов
ее специализации, институциональных разнообразны по своей природе и ока-
особенностях. Обычно выделяют три зываемому влиянию. Среди драйверов
типа экономики в соответствии с отно- структурных сдвигов можно отдельно
сительными пропорциями соответствую- выделить следующие.
щих отраслей. 1. Урбанизация. Переход к инду-
1. Аграрная экономика предполагает стриальной экономике характеризуется
преобладание сельского хозяйства в сво- ростом численности городского населе-
ей структуре при малой доле промышлен- ния, формированием городского образа
ности и сферы услуг. жизни, городской культуры. Произво-
2. При переходе к индустриальной дительность труда в городе, в силу кон-
экономике сокращается доля сельского центрации и особенностей распределения
хозяйства, растет доля промышленного и использования ресурсов, технологий
производства. и продукции (подробнее см. гл. 11 наст.
3. Постиндустриальный переход изд.) выше, чем в сельской местности.
предполагает сокращение доли сельского Чем больше людей переезжает из дерев-
хозяйства и промышленности при росте ни в город, тем выше доля городского
доли услуг в экономике. населения, тем выше доля населения,
занятого в промышленности, и тем выше
становится средняя производительность
3.4 труда в стране.
Структурные сдвиги 2. Глобализация. Включение на-
циональной экономики в общемировую
Одним из основных факторов экономи- систему хозяйственных связей позволяет
ческого роста и изменения эффектив- специализироваться на тех отраслях, в
ности экономики выступают изменения которых у страны есть сравнительное
77
преимущество. Дальнейшая специали- угловое расстояние между векторами ста-

зация в этих отраслях может привести к рой и новой структур: чем больше угловое
увеличению производительности труда, расстояние между векторами, тем сильнее
при этом за счет импорта возможен рост сдвиг. Важно отметить, что наличие и ско-
потребления товаров и услуг, их ассор- рость структурных сдвигов в такой модели
тимента и качества, что положительно зависит от детализации структуры: чем
сказывается на общественном благосо- ниже уровень агрегации и чем детальнее
стоянии. описана экономика, тем динамичней ста-
3. Промышленная политика. Государ- новится структура в целом.
ство может быть также заинтересовано
в наличии или отсутствии структурных
сдвигов. Тем не менее мерами государ-
3.4.1
ственного вмешательства, от прямого Управление
управления отраслями до создания благо- структурными сдвигами.
приятных условий для инвестиций, можно Промышленная политика
как помочь, так и навредить экономике.
4. Технологические изменения. Ин- Государство всегда стремилось теми
новации, приводящие к росту произво- или иными способами воздействовать
дительности труда и экономии ресурсов, на экономику, как в целях стимулиро-
как правило, ведут к дальнейшему раз- вания экономического роста и развития,
витию отрасли и увеличению ее вклада в компенсации провалов рынка, так и в
экономику. При этом возможен интерес- целях осуществления других конкретных
ный результат: некоторые ресурсы могут приоритетов государственной политики.
перетекать из более производительных Совокупность государственных целей и
секторов экономики в менее производи- мер в области экономики обычно называ-
тельные. Создаются ситуации, при кото- ют промышленной политикой. Существу-
рых отрасли с большим вкладом в ВВП ет много определений промышленной
вносят минимальный вклад в занятость. политики, подчеркивающих отдельные
Как и в случае с определением струк- особенности ее осуществления (под-
туры экономики, можно предложить робнее см. раздел 3.1 наст. гл.), однако
много индикаторов структурных сдвигов ее сущностные признаки остаются не-
в зависимости от цели исследования. изменными: активность и упреждение;
Одним из распространенных и понятных наличие приоритетов/антиприоритетов;
способов измерения структурных сдвигов перераспределение ренты за счет пере-
является представление структуры эконо- распределения прав, контроля, ресурсов
мики (например, долей отраслей в ВВП) между отраслями; нацеленность на долго-
в виде вектора. В этом случае в качестве срочные выгоды для всей экономики
индикатора структурных сдвигов берется [Simachev et al., 2014, p. 7]. Сами подходы
78
3.4. Структурные сдвиги
к промышленной политике неоднократно притока инвестиций в экономику без

менялись в процессе ее эволюции — жесткого вмешательства в нее.
энтузиазм относительно возможностей 2. Горизонтальная промышленная по-
государства сменялся охлаждением к литика. К началу 2000-х годов дерегули-
концепции промышленной политики, по- рование и приватизация перестали давать
сле чего, в свою очередь, наступал новый значимые результаты. Производства пе-
подъем интереса к ней. ремещались в страны, эксплуатирующие
Можно выделить две основные моде- факторы отсталости (низкие зарплаты,
ли промышленной политики. низкие экологические требования и т.п.),
1. Вертикальная промышленная поли- что создавало риски деиндустриализации
тика заключается в отборе и поддержке развитых стран. Глобализация, взаимо-
отдельных отраслей и (или) предприятий зависимость национальных экономик,
(picking winners) с помощью прямого вы- снизила возможности успешного осу-
деления средств, преференций, таможен- ществления протекционистских мер,
ных тарифов и прочих протекционистских характерных для вертикальной промыш-
мер. Вертикальная ПП не обязательно ленной политики. Особую роль в эконо-
направлена на выявление и поддержку мике стали играть инновации, знания,
только лишь «чемпионов» отраслей, она обучение. Все это привело к появлению
также может предполагать подтягивание новой модели промышленной полити-
отстающих отраслей, сдерживание не- ки — горизонтальной ПП, ориентирован-
гативных тенденций в экономике. Эта ной на структурные изменения в рамках
модель была распространена в мире в отраслей и экономики в целом, которые
1950–1960-е годы и выражалась в прове- снимают барьеры для роста и развития.
дении индустриализации, импортозаме- Роль государства была переосмыслена
щения, в компенсации провалов рынка и сведена к поддержке инноваций, раз-
и защите вновь образующихся отраслей витию образования, достижению демон-
с опорой на государственные ресурсы. страционных эффектов. После мирового
Быстрый рост популярности вертикаль- экономического кризиса 2008–2009 гг.
ной ПП сменился периодом разочарова- произошло дальнейшее расширение го-
ния — оказалось, что государственное сударственного вмешательства за счет
вмешательство приводит к искажению применения «умных» инструментов:
конкурентной среды и усилению ренто конструирования технологической поли-
ориентированного поведения; кроме того, тики, в том числе развития ресурсосбере-
государство оказалось неэффективным в гающих технологий при государственных
реализации отдельных инициатив. В ито- инвестициях; конструирования политики
ге в 1970–1990-х годах развитые страны в сфере промышленной организации (по-
мира перешли к либерализации торговли, ложение фирмы на рынке, оптимальный
приватизации, созданию условий для ее размер и т.д.). При этом современная
79
промышленная политика и конкуренция Примеры промышленных политик

вполне могут сосуществовать в рамках многочисленны и разнообразны, в том
одной экономики. В качестве примера та- числе в плане успешности. Так, даже
кой экономики можно назвать экономику в странах с достаточно свободной от
США, в которой высокая конкуренция со- регулирования экономикой поддержи-
четается с высокой производительностью вают сельское хозяйство: например, в
и созданием условий для ее поддержания. 2017 г. из федерального бюджета США
Например, еще в 1994 г. министр торгов- было выделено почти 19 млрд долл. на
ли США Рональд Браун отмечал: «Их поддержку фермеров и исследования в
(выгоды от национальной информаци- области сельского хозяйства [US Office
онной инфраструктуры. — Авт. гл.) ...по- of Management and Budget, 2018, p. 70].
лучает вся экономика, пока и поскольку В качестве положительных примеров
мы гарантируем, что эти “телекоммуни- осуществления промышленной политики
кационные шоссе” не разделят общество выделяют меры, предпринимавшиеся в
на имеющих и неимеющих информацию, разное время в Бразилии, Финляндии,
но создадут общество, в котором мы Японии, Южной Корее, Индии. Сейчас
максимально используем наш потенциал Индия, например, является лидером по
и в котором американский бизнес и про- офшорному программированию — сня-
мышленность могут становиться более тие экспортных ограничений позволило
результативными и более конкурентными довести объемы экспорта отрасли до
путем использования телекоммуникаци- 50 млрд долл. в год. Тем не менее эти при-
онных технологий» [APP, 1994]. меры обычно уравновешиваются контр-
Некоторые авторы [Kuznetsov, Sabel, примерами (страны Африки, некоторые
2011; Simachev et al., 2014] выделяют страны Латинской Америки).
дополнительно к двум предыдущим Завершая разговор о промышленной
моделям промышленной политики так политике, необходимо отметить, что
называемую ПП в открытой экономике, разумная ПП эффективна в среднесроч-
подразумевающую создание условий для ном периоде, но часто в ущерб долго-
квазиренты, поддержание связей между срочному развитию [Simachev et al., 2014,
экономическими агентами, применение p. 9]. Долгосрочная политика должна
«сетей поиска» и создание автономных учитывать такие глобальные элементы,
структур, для которых это должно стать как структуры глобальных цепочек про-
основной деятельностью (например, изводства, инновационные тренды, усло-
венчурных фондов). Отдельные аспекты вия межстранового взаимодействия и т.д.
этой модели тем не менее остаются не Все это делает промышленную политику
до конца определенными (например, рискованным инструментом, который,
пути накопления критического уровня однако, при правильной реализации спо-
изменений). собен принести экономические выгоды.
80
3.5. Мировые тенденции
3.5 Переосмысления в условиях циф-

ровой экономики требуют и некоторые
Мировые тенденции государственные функции, например,
сбор налогов. Сложность представля-
Особые надежды на счастливое будущее ет налогообложение высокотехноло-
человечества возлагались на так называе- гичных компаний (например, Google,
мую цифровую экономику — экономику, Apple, Facebook и др.). Во-первых, у
связанную с электронными средствами этих компаний наблюдается высокая
коммуникации и цифровыми техноло- норма прибыли (30% у Google, 45% у
гиями. Внедрение электронной комму- Facebook). Во-вторых, значительную
никации, с одной стороны, позволило долю активов этих компаний составляют
значительно сократить расстояние между нематериальные активы, в том числе ин-
экономическими агентами, издержки на теллектуальная собственность, которые
осуществление трансакций, в том числе сложно оценить в денежном выражении.
временные. С другой стороны, с течением В-третьих, эти компании осуществляют
времени пришло осознание имеющихся продажи без физического присутствия —
в этой схеме проблем. через Интернет, — что создает вопрос
Текущее состояние цифровой эконо- о правомерности взимания налогов в
мики характеризуется некоторыми иссле- других странах. Наконец, эти компании
дователями [Киреев, 2018] как «цифровое работают с данными, которые создаются
разрушение» («digital disruption»): фор- пользователями, в том числе прибегают
мирование цифровой экономики привело к цифровому бартеру (пользовательские
к появлению высокой неопределенности данные в обмен на услугу), что также
для экономических агентов. Неопределен- создает проблемы учета в целях налого
ность относительно спроса на товары и обложения. Текущие попытки — прямой
услуги, относительно будущих перспектив подсчет налоговой базы путем сбора
снижает инвестиции в производство и соответствующих данных госорганами
склонность к потреблению, а также уси- и агрегации этих данных, определение
ливает консолидацию прибылей. При этом объекта и субъекта налогообложения
происходит переток ресурсов в низкопро- (налог на трансакции, осуществляемые
изводительные отрасли — человеческий иностранным поставщикам цифровых
труд все больше используется в наиболее сервисов, взимаемые с пользователей в
простых и наименее автоматизируемых Индии — equalization levy), цифровых
процессах. Все это приводит к снижению границ и цифрового присутствия — путь
добавленной стоимости в расчете на в никуда, поскольку итоговые данные и
единицу труда: в одних отраслях растет схемы получаются слишком громоздки-
число рабочих, в других — падают инве- ми и отражающими комплекс сложных
стиции и добавленная стоимость. взаимодействий, сбор этих данных ведет
81
к высоким общественным издержкам, технологии, направляя на это в том числе

а огородить цифровую экономику про- и усилия государства.
сто нельзя. Более предпочтительными
выглядят непрямые методы измерения
налоговой базы путем использования
3.6
прокси-показателей, имеющих точно Структурные сдвиги
устанавливаемую связь с ключевыми
экономическими показателями (так по-
в российской
ступают, например, в Центральном банке экономике: с 1991 г.
Германии, используя массив поисковых
запросов в Google для оценки ожида-
по наше время
ний инвесторов). В качестве побочного
В последние три десятилетия российская
эффекта образуются так называемые
экономика прошла через радикальные
большие данные, которые, правда, на
изменения, связанные с переходом от
данный момент слишком объемные и не-
планового хозяйства к рыночному и ста-
структурированные, чтобы из них можно
новлением рыночной экономики. Степень
было извлечь действительно полезную
влияния государства на эти процессы в
информацию [Киреев, 2018].
этот период варьировалась от минималь-
Серьезное беспокойство в развитых
ного вмешательства до контроля отдель-
странах также вызывает ситуация с
ных отраслей, поэтому нельзя сказать,
социально-экономическим неравенством.
что в последние 30 лет в государстве осу-
В последние десятилетия уровень не-
ществлялась единая и последовательная
равенства между странами снижается,
промышленная политика. Произошедшие
однако увеличивается внутри стран, что
сдвиги в российской экономике можно
связано в том числе с дальнейшей меха-
разделить на пять этапов, подробное опи-
низацией и перетоком трудовых ресурсов
сание которых представлено ниже.
в низкопроизводительные отрасли, где
оплата труда, соответственно, низкая.
Выход из этой ситуации исследователи 3.6.1
видят в переходе к так называемому Трансформация:
«инклюзивному развитию» [Stiglitz, 1991–1998 гг.
Korinek, 2017; Киреев, 2018], т.е. такому
экономическому росту и развитию, вы- От советской экономики новому россий-
годы от которого наиболее равномерно скому государству достались не только
и широко распределяются по обществу. внешнедолговые обязательства, но и
В числе прочего предлагается развивать серьезные структурные диспропорции.
сферу социальных услуг (образование, 1. По сравнению с развитыми эконо-
здравоохранение) и ресурсосберегающие миками продукция советской плановой
82
3.6. Структурные сдвиги в российской экономике: с 1991 г. по наше время
экономики отличалась высокой материа- мышленную продукцию устанавливались

ло- и энергоемкостью, в силу чего произ- высокие цены; часть продуктов первой
водству первичных ресурсов уделялось необходимости субсидировалась для под-
чрезмерное внимание. держания низких розничных цен на них.
2. Централизованный механизм Освобождение цен от государственного
определения цен привел к диспропор- контроля неизбежно привело к измене-
циям в их структуре: цены на сырье нию относительных цен, в частности, к
и энергоносители были относительно росту потребительских цен — в 1992 г.
низкими, в то время как на конечную про- инфляция составила около 2500%.
Рис. 3.2. Падение объемов производства в России в 1991–1998 гг., %
Источники: Росстат; расчеты авторов.
83
Рис. 3.3. Доля промышленности в занятости населения РФ и рыночных экономиках,

1990 и 2002 гг.
Источник: [World Bank, 2005].
3. Гипертрофированное развитие доля промышленности в ВВП и заня-

получил оборонно-промышленный ком- тости упала на 10 п.п. — с 38 до 28%.
плекс. Наибольшее падение выпуска испытала
4. В противоположность указанным легкая промышленность (на 86–90%),
выше секторам неразвитыми оставались продукцию которой заместил импорт из
сектора потребительских товаров, услуг, стран Азии. Сильное падение выпуска ис-
типичных рыночных отраслей (финансы, пытали машиностроение (на 62%), химия
банки, операции с недвижимостью и т.п.). (на 60%) пищевая промышленность (на
Ликвидация этих структурных дис- 55%), металлургия (на 42%) (см. рис. 3.2).
пропорций сопровождалась болезненны- Тем не менее доля промышленности в за-
ми для общества изменениями. В первый нятости оставалась выше, чем в среднем
год рыночных реформ — 1992 г. — ВВП для рыночных экономик той же доходной
упал на 14,1% и снижался, хоть и меньши- группы (около 23%) (см. рис. 3.3).
ми темпами, вплоть до 1997 г. Одновре- Несмотря на тяжелый трансформа-
менно происходила деиндустриализация: ционный спад, доля рыночных услуг
84
Рис. 3.4. Доля рыночных услуг в занятости населения РФ и рыночных экономиках,

1990 и 2002 гг.
в ВВП и занятости выросла почти на лась ниже, чем в среднем для стран той
10% (с 15 до 25%) и пришла в соот- же доходной группы (35%) (см. рис. 3.6).
ветствие со средними показателями для В целом же, несмотря на снижение доли
соответствующей доходной группы (см. промышленности и рост доли услуг
рис. 3.4). Доля нерыночных услуг также в структуре российской экономики,
выросла — на 5% (с 25 до 30%), однако нельзя сказать, что Россия совершила
этот показатель был сильно выше, чем постиндустриальный переход — доля
для экономик той же группы (около 19%) промышленности остается в ней выше,
(см. рис. 3.5). Этот факт можно объяс- чем для постиндустриальных экономик
нить сохранением с советского времени (28% ВВП против 19% ВВП в США в
большого комплекса социальных обяза- рассматриваемый период).
тельств, от которых сразу нельзя было Промышленной политики в 1990-е
отказаться. Доля сельского хозяйства годы как таковой не существовало. Го-
изменилась мало (занятость колебалась в сударство осуществляло отдельные по-
небольших пределах около 13%) и оста- пытки удержать некоторые предприятия
85
Рис. 3.5. Доля нерыночных услуг в занятости населения РФ и рыночных экономиках,

1990 и 2002 гг.
и отрасли от краха за счет целевых про- всего сказалось на финансовом секторе,

грамм и субсидий. Само отношение к банках, осуществлявших операции с
промышленной политике в этот период этими облигациями. В то же время в
было исключительно негативным, по- силу обесценения рубля (с 6 руб./долл.
скольку в условиях низкого качества в августе до 8 руб./долл. в конце авгу-
государственного управления, рисков ста, 12 руб./долл. в начале сентября и
скрытого лоббирования и искажения 17–18 руб./долл. в конце года), удорожа-
условий конкуренции эксперты не верили ния импорта и наличия незагруженных
в успешную реализацию такой политики мощностей (около 2/3 производственных
[Simachev et al., 2014, p. 9]. мощностей не были загружены) начался
Отдельного упоминания заслужи- рост в химической промышленности, ме-
вает российский экономический кризис таллургии, производстве стройматериа-
1998 г. Падение рынка государственных лов, что можно назвать «естественным
краткосрочных облигаций (ГКО) сильнее импортозамещением».
86
Рис. 3.6. Доля сельского хозяйства в занятости населения РФ и рыночных

экономиках, 1990 и 2002 гг.
3.6.2 Дальнейшие сдвиги в структуре

Восстановительный рост: экономики происходили по линии сни-
жения доли сельского хозяйства (с 5,2%
1999–2003 гг.
ВВП до 4,4% ВВП с 2002 по 2008 г.),
добывающей промышленности (с 11,7%
Девальвация национальной валюты,
ВВП до 8,9% ВВП), обрабатывающей
удорожание импорта, незагруженность
промышленности (с 15,5% ВВП до 14,2%
производственных мощностей и рост
ВВП). Росла доля типично рыночных от-
внутреннего спроса запустили механизм
раслей — строительства (с 6% ВВП до
восстановительного роста экономики.
7,3% ВВП), финансовой сферы (с 1,8%
К 2004 г. к этим драйверам роста добавил-
ВВП до 3,3% ВВП), телекоммуникаций
ся рост цен на сырье, в первую очередь
и связи (с 1,4% ВВП до 1,9% ВВП), опе-
цен на нефть. Средний рост реального
раций с недвижимостью и прочих услуг
ВВП в период 2000–2008 гг. составлял
(с 6% ВВП до 7,3% ВВП). Изменилась
около 7% в год.
87
структура внешней торговли: экспорт шийся во внедрении и распространении

вырос в 4,7 раза к 2008 г. относительно соответствующих технологий, обеспе-
уровня 2000 г., импорт — в 5,8 раза за чении права на поиск, получение и рас-
тот же период [Ясин, 2018]; экономика пространение информации, в подготовке
стала более открытой. В товарном экс- специалистов, снятии административных
порте выросла доля минерального сырья, барьеров. К 2004 г. сфера действия «ЭР»
включая нефть и газ (с 53,8% в 2000 г. до была сокращена до информационно-
69,3% в 2010 г.), однако это произошло за технологического обеспечения дея-
счет падения доли металлов и изделий из тельности органов власти (например,
них (с 21,7% в 2000 г. до 12,9% в 2010 г.), создания единого портала «Госуслуги»
машинного оборудования (с 8,8 до 5,5%), в 2009 г.), поскольку преодолевать адми-
изделий химической промышленности нистративные барьеры оказалось сложно
(с 7,2 до 6,2%) [Росстат, 2016, с. 515]. без наличия сформировавшейся группы
Государственная политика в области интересов ИТ-рынка [Ibid., p. 10–11].
экономики в период 2000–2003 гг. заклю- Программа была окончательно свернута в
чалась в подготовке и частичном проведе- 2010 г. в связи с низкой эффективностью
нии структурных реформ, направленных (не были до конца внедрены электронный
на поддержку рыночных принципов и документооборот и электронная ком-
институтов. В мае 2000 г. была завер- муникация с гражданами), дальнейшие
шена разработка Стратегии социально- проекты (те же «Госуслуги») проходили
экономического развития Российской в рамках других программ, в первую
Федерации до 2010 г., получившей в очередь программы «Информационное
обиходе название «Стратегия — 2010». общество».
Основными приоритетами были объ-
явлены: создание равных условий для 3.6.3
конкуренции, дерегулирование, рефор- Жесткая вертикальная
мы естественных монополий, налоговой отраслевая политика:
системы, административного аппарата.
2004–2008 гг.
Предлагавшиеся меры в области непо-
средственно промышленной политики Следующий этап структурных изменений
были в основном отвергнуты [Simachev связан с усилением роли государства в
et al., 2014, p. 10]. Тем не менее некото- экономике и переходом к вертикальной
рые проекты, которые можно отнести промышленной политике. К 2004 г. пол-
к промышленной политике, проводить ным ходом шло формирование вертикали
пытались. В начале 2002 г. была принята власти, влияние крупного бизнеса зна-
ФЦП «Электронная Россия» — проект чительно снизилось. Рост цен на нефть
горизонтальной политики в области привел к смягчению бюджетных огра-
информационных технологий, заключав- ничений. Государство получило возмож-
88
ность проводить масштабные проекты, (около 300 млрд руб.) была направлена
а стабилизация условий деятельности на капитализацию Внешэкономбанка,
давала возможность планировать такие Российской венчурной компании (РВК),
проекты на длительный срок. Инвестиционного фонда [Simachev et al.,
С 2005 г. началась разработка отрас- 2014, p. 11]. Нужно отметить, что при об-
левых стратегий развития (в том числе и щей вертикальной направленности про-
для отраслей с доминированием частных мышленной политики могли применяться
фирм), федеральных целевых программ и меры горизонтальной ПП. Так, Роснано
научно-технической направленности. по примеру США, в которых в 2000 г.
Изначально предполагалось, что эти была объявлена Национальная нанотех-
программы и проекты будут реализовы- нологическая инициатива, занялась кон-
ваться с привлечением частного финан- струированием технологических условий
сирования; особое внимание уделялось для развития нанотехнологичного произ-
таким показателям, как эффективность и водства и выведения продукции на рынок
результативность расходования бюджет- (что, скорее, относится к горизонтальной
ных средств. Однако уже в 2006–2007 гг. политике). В свою очередь, Ростех под-
государство стало расширять свое при- держивал конкретные предприятия на
сутствие в экономике, использовать основании сформулированных отрас-
нерыночные инструменты промыш- левых приоритетов (например, концерн
ленной политики. С 2006 г. в отраслях АвтоВАЗ) путем финансовой поддержки
государственного сектора (ОПК, авиа- и и стимулирования спроса.
судостроение) стали формироваться
вертикально интегрированные структу- 3.6.4
ры для расширения государственного Кризис и стагнация:
контроля над этими направлениями. Не- 2009–2013 гг.
способность и нежелание искать эффек-
тивные формы государственно-частного В 2009 г. мировой экономический кризис
партнерства привели к созданию государ- добрался и до России: по итогам 2009 г.
ственных корпораций, таких как Роснано падение ВВП составило 7,8%. Меры
(нанотехнологии), Ростех (ОПК, авиа- и государственной поддержки в период
машиностроение), Росатом (атомная кризиса становятся предельно выбороч-
промышленность), для развития прио- ными, используются механизмы ручного
ритетных отраслей. В то же время для управления. Пересматриваются секто-
сохранения приемлемого уровня госу- ральные приоритеты: основная помощь
дарственных расходов с 2007 г. началось идет уязвимым секторам и системообра-
формирование финансовых институтов зующим компаниям, в том числе в сель-
развития — часть нефтяных средств из ском хозяйстве и сельскохозяйственном
Фонда национального благосостояния машиностроении, ОПК, автомобильной
89
промышленности, жилищном строитель- 3.6.5

стве. Использовались в том числе и не- «Новая нормальность»:
рыночные инструменты: стимулирование
2014 г. — наше время
спроса за счет госсектора, администра-
тивный контроль над ценами [Simachev С 2014 г. международная обстановка
et al., 2014, p. 12]. становится все более напряженной, в
Более серьезной в долгосрочном странах Запада возникает недовольство
плане проблемой для российской эко- действиями России на международной
номики стало замедление темпов эконо- арене. Между Россией и странами За-
мического роста в начале 2010-х годов пада происходит обмен санкциями,
(к 2013 г. темп прироста реального ВВП ухудшается восприятие России в мире.
составил 1,8%). В сочетании с ростом В результате введения секторальных
социальных обязательств это привело санкций в июле 2014 г. России был огра-
к осознанию необходимости поиска ничен доступ к мировым рынкам, рынкам
новых источников роста. Было решено капитала, технологиям; сократилось
сделать ставку на реиндустриализацию, международное сотрудничество даже
высокотехнологичные производства, с теми странами, которые не вводили
улучшение делового климата. В 2012 г. санкции, но которые имеют тесные связи
вышла Стратегия экономического раз- со странами Запада (например, с Южной
вития Российской Федерации на период Кореей). В 2015 г. рост ВВП сменился па-
до 2020 г. («Стратегия — 2020»), значи- дением на 2,8% [World Bank, 2018], при-
тельная часть которой была посвящена чем эксперты оценивают вклад санкций в
инновациям и технологическому разви- это падение в 35–40% [Афонцев, 2016a].
тию. Переход к технологической поли- Промышленное производство в целом в
тике осложнялся как противодействием 2015 г. упало на 3,4%, обрабатывающая
традиционных групп интересов, так и промышленность — на 5,4%; экспорт
постоянным расширением круга приори- сократился на 31%, импорт — на 36,4%;
тетов, их размытием. К 2013 г. стала ясна реальные располагаемые доходы населе-
низкая результативность проводимых ния в 2015 г. упали на 4%. Объявленная в
отраслевых стратегий развития, не дали 2014 г. политика поддержки импортоза-
ожидаемых результатов и государствен- мещения на самом деле дала ограничен-
ные программы [Ibid.]. В качестве нового ные результаты — рост производства в
инструмента государством был выбран 2015 г. наблюдался только на некоторых
формат дорожных карт, по которым пред- рынках (химическая промышленность
полагалось развивать биотехнологии, выросла на 6%, фармацевтическая на 9%
информационные технологии, фотонику, [Афонцев, 2016б]). Наряду с санкциями
оптоэлектронику, инжиниринг. свой негативный вклад в экономический
90
спад внесло падение цен на нефть, при- и остального мира (W) при разных отно-
ведшее к сокращению экспортных по- сительных ценах. Пересечение изначаль-
ступлений от продажи сырья. ных offer curves страны-«нарушителя» и
Необходимо отметить, что санкции остального мира представляют собой до-
негативно влияют на экономику и про- санкционное равновесие (E). Предполага-
мышленность не только той страны, ется, что страна-«нарушитель» обладает
против которой они вводятся, но и тех сравнительным преимуществом в про-
стран, которые эти санкции вводят. Для изводстве экспортируемого ею товара,
демонстрации этого эффекта обратимся остальные страны экспортируют прочие
к теоретической модели санкционного товары в страну-«нарушителя».
противостояния [Kaempfer, Lowenberg, Возможны два основных сценария
2007] (см. рис. 3.7). введения санкций.
На рис. 3.7 изображены так называе- 1. Многосторонние санкции (на при-
мые offer curves — множества наборов мере полного прекращения торговли):
«экспорт — импорт», максимизирующих экономика «нарушителя» переходит в
благосостояние страны-«нарушителя» (T) состояние автаркии, сильно растет отно-
Рис. 3.7. Модель равновесия в международной торговле с учетом санкций
Источник: [Kaempfer, Lowenberg, 2007, p. 873].
91
сительная цена импорта (касательная tt), 3.6.5.1

что ухудшает благосостояние «наруши- Динамика индекса концентрации
теля». Одновременно с этим остальной по отраслям российской
мир также переходит в состояние автар- экономики
кии относительно «нарушителя», что
повышает относительную цену импорта Одними из важных критериев, которые
экспортируемого нарушителем товара могут помочь оценить происходящие
(касательная ts) и приводит к сокращению структурные изменения в отраслях рос-
благосостояния остального мира. сийской экономики, являются так называ-
2. Односторонние санкции: страна, емые индексы концентрации. Эти индексы
налагающая санкции, может лишиться используются для оценки целесообразно-
доступа к товару, экспортируемому сти вмешательства со стороны антимоно-
«нарушителем», что повысит его отно- польных регуляторов (в России таковым
сительную цену и приведет к снижению является Федеральная антимонопольная
благосостояния этой страны; при этом служба — ФАС). Одним из самых рас-
сложится новое равновесие на мировом пространенных индексов, оценивающих
рынке, в котором относительная цена уровень рыночной концентрации, являет-
импорта для «нарушителя» станет выше ся индекс Герфиндаля — Гиршмана (или
(луч t*) и уменьшатся общие объемы экс- Херфиндаля — Хиршмана). Напомним,
порта и импорта, что приведет к сниже- что он представляет собой сумму квадра-
нию благосостояния «нарушителя». тов долей всех компаний, задействован-
В дальнейшем состояние российской ных в определенной отрасли.
экономики несколько улучшилось: спад В 2017 г. заместитель главы ФАС
в 0,2% ВВП в 2016 г. сменился ростом в А.Г. Цыганов в рамках ежегодной кон-
1,5% в 2017 г. [World Bank, 2018]. Тем ференции «Экономическое развитие и
не менее о «выздоровлении» российской конкурентная политика» отмечал: «Ин-
экономики говорить рано: международ- тересно, что в наиболее концентриро-
ные рейтинговые агентства оценивают ванных отраслях экономики, где индекс
медианные темпы прироста ВВП в стра- Герфиндаля — Гиршмана превышает 2000
нах с таким же кредитным рейтингом, как (цветная металлургия, транспорт, ЖКХ,
и у России (BBB), в 3,1% [Fitch Rating, телекоммуникации, нефтегазовый сектор),
2018]. В эти годы происходит еще одна в последние пять лет наблюдается сокра-
смена приоритетов промышленной по- щение этого показателя. Хотя, казалось
литики — государство переходит к под- бы, в условиях экономических санкций,
держке «национальных чемпионов», что низких темпов экономического роста и
означает возврат к мерам вертикальной достаточно активного влияния государ-
промышленной политики. ства на экономику могли бы возобладать
92
Рис. 3.8. Индекс Герфиндаля — Гиршмана для основных отраслей российской промышленности
93
Источник: Маркетинговое агентство Simple Analytics.
прямо противоположные тенденции. 1. Производительность труда. В об-

В российской экономике сосуществуют рабатывающей промышленности Россия
полностью частные отрасли, такие как ме- отстает от стран ЕС по производительности
таллургия, химическая промышленность, труда практически в 2,5 раза. Российская
мобильные телекоммуникации, и отрасли, экономика в этом плане не имеет отраслей-
где остается высокой или даже увеличи- лидеров, зато есть отрасли-аутсайдеры и
вается доля государства (нефтегазовый неэффективные предприятия. Например,
сектор, банковский сектор)» [ФАС, 2017]. производительность труда в текстильной
Снижение уровня концентрации в агро- промышленности России составляет
промышленном комплексе (см. рис. 3.8), 17,5% уровня ЕС, в металлообработке —
вероятно, связано с введением санкций и 32,5% уровня ЕС. Восстановительный
разворачиванием программы «импортоза- рост 2000–2008 гг. давал возможность
мещения» в этой отрасли, что активизиро- неэффективным предприятиям выживать
вало конкуренцию среди производителей (особенно если они социально значимые),
сельскохозяйственной продукции. Что ка- а государству — откладывать необходи-
сается обратной тенденции — повышения мые преобразования.
уровня концентрации — то значительные 2. Износ оборудования. С 1991 г.
изменения коснулись, например, машино- снижение остаточной стоимости основ-
строительной отрасли. В 2012 г. значение ных фондов российских предприятий,
индекса Герфиндаля — Гиршмана в ма- по некоторым оценкам, составило около
шиностроении соответствовало конку- 53% [НГ, 2018]. Это также снижает про-
рентному уровню. Кризис 2014–2015 гг., изводительность труда и создает большие
однако, заставил многие компании уйти затраты на возмещение основных фондов,
с рынка, в результате чего образовалась которые можно было бы направить на по-
олигополистическая среда. вышение эффективности производств, на
исследования и разработки и т.п.
3. «Размытая» промышленная поли-
Заключение тика. Переход от структурных реформ к
Итак, в 2017 г. прирост российского ВВП вертикальной промышленной политике,
составил 1,5%. Для передовых экономик попытка перехода к горизонтальной по-
этот показатель колеблется между 2 и литике и возврат к «поддержке чемпио-
3% ВВП (США — 2,3% ВВП в 2017 г., нов» — все это случилось за неполные
Евросоюз — 2,4% ВВП [World Bank, 20 лет. Такую смену приоритетов мож-
2018]), а для сопоставимых экономик но считать частой — в мире в среднем
этот показатель может составлять 3,1%. столько длится господство той или иной
Такое отставание российской экономики модели промышленной политики. Это
имеет глубокие причины, некоторые из говорит о нестабильности российской
них представлены ниже. промышленной политики, которая мо-
94
жет быть вызвана слабостью процесса торые можно успешно экспортировать

принятия решений перед действиями и на производстве которых можно спе-
различных групп интересов. циализироваться. На начало 2000-х годов
4. Наконец, еще одной причиной сравнительное преимущество у России
можно считать слабость институцио- было выявлено в добывающей промыш-
нальной среды — как частных, корпора- ленности (нефть, газ, уголь, добыча иного
тивных институтов (например, слабость минерального сырья), лесозаготовке,
корпоративного управления), так и первичной обработке сырья (грубая об-
общественных (социальных институтов, работка дерева, выплавка первичного
государственного управления и т.п.). металла и т.п.) [Пеникас, 2007a]. К 2017 г.
Тем не менее у российской эконо- сравнительное преимущество у страны
мики еще есть возможности перейти к в этих отраслях сохранилось, однако в
устойчивому росту. большинстве случаев значения RCA за
Во-первых, даже несмотря на санкции, этот период снизились, что может гово-
российская экономика остается встро- рить об ухудшении конкурентоспособ-
енной в глобальную экономику. Так, в ности России в целом. После 2001 г. было
2014 г. треть российских предприятий потеряно преимущество в производстве
экспортировала свою продукцию, треть приспособлений для ручного и машин-
предприятий импортировала оборудова- ного использования, зато наращивалось
ние, около 17% импортировали сырье. производство просто обработанной дре-
Во-вторых, можно ориентироваться на весины, каменного и бурого угля (см.
сравнительные преимущества страны при приложение 1 к наст. гл.).
выстраивании экономической политики. 2. Можно также оценить конкурен-
1. Для определения отраслей, на ко- тоспособность страны в области рынков
торых следует сконцентрироваться для ресурсов, например, в области рынка
обеспечения высоких темпов экономиче- труда. Для этого, в частности, исполь-
ского роста, следует оценить конкурен- зуют такой показатель, как удельная
тоспособность российской продукции. стоимость труда (Unit Labour Costs, ULC).
Одним из индикаторов, которые можно При подсчете стоимости единицы труда в
для этого использовать, является индекс качестве расходов на труд учитываются не
выявленного сравнительного преимуще- только заработная плата, но и расходы на
ства (Revealed Comparative Advantage, медицинское обслуживание, обучение и
RCA) — отношение доли товара в экспор- профессиональную переподготовку и т.п.
те страны к доле этого товара в мировом Преимущество этого коэффициента состо-
экспорте; значение, большее 1, интер- ит в том, что его достаточно легко интер-
претируется как наличие сравнительного претировать — чем ниже ULC, тем выше
преимущества. С помощью RCA можно отдача от денежной единицы, вложенной
выявить нетрадиционные продукты, ко- в труд (при равной капиталоемкости про-
95
изводств). Согласно исследованию [Пени- с отдельными странами (например, со-

кас, 2007б], для российских предприятий, вместные проекты России и Китая в нефте-
отстающих от лидеров отрасли, ULC в газовой сфере) может закреплять статус
среднем выше, чем для лидеров отраслей России как экспортера сырья, но не как
и близких к ним фирм. экспортера инновационной продукции.
Исходя из соотношения возможностей 3. Поиск абсолютно новых точек
России и реально осуществляемых дей- роста. Для осуществления рывка не-
ствий, можно определить несколько сце- обходимо искать те технологические и
нариев дальнейшего развития событий. экономические сферы, в которых у России
1. «Оборонный» сценарий. Ставка имеется преимущество и в которых Россия
будет делаться на развитие вооружений даже может стать «локомотивом», опере-
и усугубление конфронтации с миром, жая остальные страны. Такой сценарий
поддержание концепции «осажденной потребует формулирования разумной и
крепости» за счет других сфер экономики последовательной технологической поли-
и общества. тики, повышения расходов на исследова-
2. Изменение вектора глобализации. ния и разработки как со стороны частных
Логика сценария проста: если взаимо- игроков, так и со стороны государства. Еще
действие со странами Запада все более больший эффект может быть достигнут в
осложняется, то, возможно, стоит углуб сочетании с четвертым сценарием.
лять сотрудничество с другим странами, 4. Институциональная перестройка.
в первую очередь со странами бывшего Этот сценарий предполагает осуществле-
социалистического лагеря (Евразийский ние глубоких реформ, позволяющих, в
экономический союз), Ближнего Вос- частности, обеспечить верховенство пра-
тока (Иран), странами БРИКС (преиму- ва, защиту собственности и других прав,
щественно Китай, Индия). Сложности повысить качество других публичных
этого сценария заключаются в том, что институтов (в том числе государственно-
эти рынки могут и не стать драйверами го управления), что позитивным образом
экономического роста, а сотрудничество скажется на экономике в целом.
Приложение. Значения RCA для отраслей российской

экономики
Код Рас 1998 1999 2000 2001 2005 2007 2008 2010 2015 2016 2017
(SITC) шифровка
247 Необра- 10,08 12,15 10,08 12,07 11,23 11,27 8,73 5,75 4,94 5,79 4,77
ботанная
древесина,
брусы
96
Приложение. Значения RCA для отраслей российской экономики
Код Рас 1998 1999 2000 2001 2005 2007 2008 2010 2015 2016 2017
248 Древесина, 1,74 1,93 1,79 1,66 2,18 2,87 2,51 3,26 3,82 4,48 4,39
просто об-
работанная,
шпалы
251 Целлюлоза 1,56 1,67 1,53 1,72 1,25 1,12 0,98 0,99 1,26 1,43 1,26
и макула-
тура
288 Лом и отхо- 9,19 5,19 0,67 0,22 0,06 0,07 0,04 0,02 0,09 0,07 0,07
ды, содержа-
щие цветные
металлы
322 Каменный 2,43 2,04 3,94 3,48 3,44 3,89 2,77 3,30 5,59 6,62 5,92
и бурый
уголь, торф
334 Продукты 3,81 4,11 4,01 3,77 3,83 3,69 3,38 3,77 5,42 5,09 4,46
первичной
нефтепере-
работки
341 Газ, природ- 20,23 17,11 12,12 11,84 7,25 7,36 6,64 6,80 8,01 1,21 0,98
ный и ис-
кусственный
522 Неорга- 2,20 2,07 2,06 1,40 1,16 1,06 0,98 2,14 1,67 1,35 1,16
нические
химические
элементы,
окиси и га-
логеновые
соли
562 Удобрения 7,18 7,37 6,23 6,82 5,90 5,48 5,38 5,08 6,63 7,44 6,93
583 Моно 0,35 0,43 0,38 0,38 0,13 0,14 0,11 0,12 0,29 0,33 0,32
волокна
641 Бумага 0,75 0,76 0,70 0,75 0,57 0,52 0,48 0,46 0,77 0,96 0,94
и картон
97
Код Рас 1998 1999 2000 2001 2005 2007 2008 2010 2015 2016 2017
667 Жемчуг, 2,90 0,00 0,00 1,42 0,77 0,65 0,45 0,77 1,35 1,85 1,66
драгоцен-
ности
и полудра-
гоценные
камни, об-
работанные
и необрабо-
танные
671 Чугун, шпи- 5,23 4,35 3,60 4,39 4,69 3,64 3,83 3,76 5,19 5,80 4,81
гель, губча
тое железо
и сплавы
железа
672 Слитки 8,18 8,38 6,84 11,18 7,43 6,76 6,84 7,47 10,70 12,92 10,76
и другие
первичные
формы же-
леза и стали
673 Арматурная, 2,29 1,90 1,72 1,90 1,42 1,01 0,78 0,84 1,12 1,36 1,52
фасонная
сталь и про-
филь
674 Толсто- 1,75 1,81 1,60 1,91 1,77 1,20 1,04 1,08 1,20 1,39 1,31
и тонко-
листовое
железо
и сталь
681 Серебро 15,16 0,00 0,00 0,00 0,00 1,68 0,00 0,00 1,70 3,79 3,93
и металлы
платиновой
группы
98
Приложение. Значения RCA для отраслей российской экономики
Код Рас 1998 1999 2000 2001 2005 2007 2008 2010 2015 2016 2017
682 Медь 2,49 2,98 2,29 2,06 1,68 1,47 1,15 1,42 2,00 1,87 1,91
683 Никель 16,88 17,82 13,57 8,74 8,82 8,36 6,25 8,03 5,19 6,36 5,49
684 Алюминий 7,31 7,40 5,90 5,54 3,04 2,78 2,50 2,44 2,92 3,04 2,60
695 Приспо- 0,67 2,66 2,61 1,04 0,17 0,17 0,14 0,09 0,11 0,13 0,12
собления
ручного
и машинно-
го использо-
вания
699 Оборудо- 0,60 0,72 0,64 0,58 0,31 0,37 0,29 0,23 0,29 0,37 0,33
вание из
основных
металлов
(некласси-
фицирован-
ное)
714 Неэлектри- 0,76 0,64 0,41 0,61 0,50 0,51 0,38 0,61 0,94 0,89 0,89
ческие дви-
гатели
718 Энергобло- 7,20 9,61 6,01 6,05 3,23 2,65 2,42 2,97 3,26 3,58 2,86
ки и запча-
сти к ним
749 Неэлектри- 0,25 0,25 0,38 0,61 0,16 0,15 0,13 0,09 0,18 0,16 0,15
ческие дета-
ли машин
и аппаратов
793 Корабли, 1,80 1,38 1,49 0,69 0,33 0,35 0,31 0,50 0,43 0,29 0,45
лодки
и прочие
плавсред-
ства
99
Код Рас 1998 1999 2000 2001 2005 2007 2008 2010 2015 2016 2017
874 Измеритель- 0,42 0,55 0,40 0,76 0,19 0,19 0,19 0,18 0,20 0,27 0,25
ные устрой-
ства
Примечание: Курсивом в таблице выделены значения RCA, рассчитанные в условиях недостатка

или отсутствия данных.
Источники: 1998, 1999 и 2000 гг. — [Пеникас, 2007a]; с 2001 г. — расчеты авторов по данным
Международного торгового центра [ITC, 2018] на основе версии SITC, использованной в [Пеникас,
2007a].
Авдашева С., Шаститко А. Развитие конкуренции в отраслях с естественно-монопольным
компонентом: основания, варианты, ограничения. М.: Российско-европейский центр
экономической политики, 2005.
Афонцев С.А. Политическая экономия экономических санкций. Иркутск, 2016a. 11 марта.
Афонцев С.А. Новые вызовы на новых рынках: импортозамещение или экспорт? // XI Меж
дународная конференция «Российские регионы в фокусе перемен». Екатеринбург, 2016б.
18 ноября.
Киреев А. Доклад/семинар Лаборатории математического моделирования сложных
систем. Физический институт РАН. 01.03.2018.
НГ, 2018: Соловьева О. Для выхода из кризиса России потребуется 15 лет // Независи
мая газета. 13.02.2018.
Пеникас Г.И. Анализ конкурентоспособности России // Студенческий семинар про
фессора Е.Г. Ясина. Вып. 2. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007а. С. 127–141.
Пеникас Г.И. Менеджеры российских предприятий: завышенная самооценка или само
внушение успеха // Экономическая социология. 2007б. Т. 8. № 2. С. 74–92.
Росстат: Россия в цифрах. 2016: Краткий стат. сборник. М.: Росстат, 2016.
ФАС, 2017: В центре внимания международной конкурентной политики — экономическая
концентрация. Новости // Федеральная Антимонопольная Служба, 13.12.2017 <https://
fas.gov.ru/news/23501>.
Ясин: Структурные изменения в российской экономике и структурная политика. Экс
пертный доклад / под ред. Е.Г. Ясина. М.: Изд. дом ВШЭ, 2018.
100
APP: William J. Clinton. Press Briefing by Assistant to the President on Economic Policy, O.M.B.
Director Alice Rivlin, Chair, Council of Economic Advisors Laura Tyson, Secretary of Labor
Bob Reich, Secretary of Commerce Ron Brown, Small Business Administration Administrator
Erskine Bowles, Deputy Secretary of Treasury Roger Altman and U.S. Trade Ambassador
Mickey Kantor. August 4, 1994. Online by Gerhard Peters and John T. Woolley, The American
Presidency Project <http://www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=59882>.
Fitch Rating. 2018 < http://www.interfax.ru/business/580229>.
ITC, 2018: International Trade Statistics 2001–2017 <http://www.intracen.org/itc/market-
info-tools/trade-statistics/>.
Kaempfer W.H., Lowenberg A.D. The Political Economy of Economic Sanctions // Handbook
of Defense Economics / ed. by T. Sandler, K. Hartley. Amsterdam: Elsevier, 2007. Vol. 2.
Ch. 27.
Korinek A., Stiglitz J.E. Artificial Intelligence, Worker-Replacing Technological Change and
Income Distribution // NBER Meeting on the Economics of Artificial Intelligence. Toronto.
2017. September.
Kuznetsov Y., Sabel C. New Open Economy Industrial Policy: Making Choices without Picking
Winners // Prem Notes. 2011. No. 161. Washington, DC: World Bank, 2011.
OECD: Glossary of Statistical Terms — OECD. 2018 <https://stats.oecd.org/glossary>.
Simachev Y., Kuzyk M., Kuznetsov B., Pogrebnyak E. Russia on the Path Towards a New
Technology Industrial Policy: Exciting Prospects and Fatal Traps // Foresight-Russia. 2014.
Vol. 8. No. 4. P. 6–23.
The Economist: The Trouble with GDP — Measuring Economies // The Economist. 2016.
April.
US Office of Management and Budget. Historical Tables, Budget of the United States
Government — United States. Office of Management and Budget. 2018. February 12.
World Bank, 2018: World Development Indicators. World Bank DataBank <http://databank.
worldbank.org/data/source/world-development-indicators>.
World Bank: Russian Federation — From Transition to Development: A Country Economic
Memorandum for the Russian Federation. World Bank, 2005.
1. В чем заключалась структурная политика на этапе трансформационного спада? Какие

отрасли получили поддержку?
2. Какие структурные изменения в экономике России произошли в 1990-е и 2000-е годы

на уровне отдельных отраслей и на межотраслевом уровне? Какие факторы отвечают
за данные изменения?
101
3. Какие сектора росли наиболее быстрыми темпами в 2000–2008 гг.? Как можно объ
яснить данный феномен?
4. Назовите российские частные нефтедобывающие компании до 2010 г. и после. Как

изменилась структура собственности в отрасли с середины 1990-х годов по настоящее
время?
1. Какие факторы объясняют низкую производительность труда в российской экономике

1999–2016 г.?
4
Институты
и ценности
Роль институтов
в экономическом развитии.
Институты рыночной
экономики
Институциональные
изменения
и институциональная
динамика в России
Роль ценностей
в экономическом развитии.
Исследования ценностей
в российском обществе
4.1
Термины
Инклюзивные институты (широкого до-
ступа) предполагают равные возможности
входа на политические и экономические
рынки, верховенство права, наличие сдер-
жек и противовесов для каждого игрока.
Институты — формальные и нефор-
мальные правила, определяющие струк-
туру стимулов в обществе и ограничения
в поведении агентов.
Транcакционные издержки — издержки,
связанные с заключением и выполнением
контракта (поиска контрагента, заключе-
ния контракта, мониторинга выполнения
контракта, оформления контракта, защи-
ты контракта от третих лиц и т.д.)
Ценности — высшие стандарты поведе-
ния, существующие в обществе, система
религиозных, этических и эстетических
воззрений отдельного человека или всего
общества.
Экстрактивные институты имеют цель
создать поток ренты для ограниченного
круга бенефициаров, обладающих значи-
тельным влиянием на принятие коллек-
тивных решений. Высокая монополизация
экономики и ограниченная возможность к
созданию новых организаций, различная
степень защиты прав собственности для
инсайдеров и аутсайдеров, валютные и
денежные ограничения, создающие не-
равные условия на финансовые рынки,
являются примером экстрактивных (рен-
тоориентированных) институтов.
4.3. Роль институтов в экономическом развитии. Институты рыночной экономики
4.2 правил, регламентирующих хозяйствен-

ную деятельность, в обеспечении эконо-
Введение мического развития прослеживается на
всем протяжении существования чело-
За последние годы было собрано много веческого общества. Так как на уровне
свидетельств значимой роли институтов экономики в целом лабораторные экс-
в экономическом развитии. Институты перименты, проходящие под контролем
сами эволюционируют по мере развития исследователя, обычно невозможны, при
общества, т.е. являются эндогенными, объяснении роли институтов использу-
зависимыми от других факторов. Помимо ются естественные эксперименты (natural
институтов экономические результаты experiments), проходящие без вмеша-
определяются ценностями, или высшими тельства исследователя. Так, общества,
стандартами поведения, существующими обладающие одинаковыми географиче-
в обществе. скими условиями, культурными характе-
Данная глава посвящена роли ин- ристиками и одинаковым историческим
ститутов и ценностей в долгосрочном прошлым, но принимающие различный
экономическом развитии в контексте набор формальных правил благодаря
российской экономики. В разделе 4.4 историческому случаю, в конечном итоге
рассматривается вопрос о том, суще- характеризуются существенными разли-
ствует ли набор экономических инсти- чиями в уровне доходов на душу населе-
тутов, максимально способствующий ния. Наиболее яркие примеры подобных
экономическому развитию; в разделе 4.5 различий видны при сравнении Северной
исследуется опыт институциональных и Южной Кореи [Acemoglu et al., 2005],
преобразований в российской переход- Западной и Восточной Германии после
ной экономике; раздел 4.6 посвящен роли Второй мировой войны, приграничных
ценностей в экономическом развитии и районов Мексики и США [Acemoglu,
их эволюции в российском обществе. Robinson, 2012].
Различия в экономических успехах
4.3 наций позволяют поставить вопрос о
том, существует ли набор институтов,
Роль институтов который характерен для успешных в
в экономическом экономическом развитии стран мира.
Роль институтов в экономическом раз-
развитии. Институты витии особенно видна при рассмотрении
рыночной экономики стран, являющихся технологическими и
экономическими лидерами в тот или иной
Значимая роль экономических институ- период истории. По данным Маддиcона
тов, т.е. формальных и неформальных [Maddison, 2010], в период с 1000 по
105
1500 г. наибольший уровень доходов на Thomas, 1973]. Успехи в развитии ита-

душу населения наблюдался в итальян- льянских городов-государств, затем
ских городах-государствах (Венеции, Нидерландов и Великобритании связаны
Генуе, Пизе, Флоренции и др.), затем с появлением институтов нового типа,
первенство в уровне доходов на душу способствующих функционированию
населения перешло к Нидерландам, лишь рынков и образованию современного го-
после этого к Великобритании. Именно сударства, которое должно обеспечивать
в странах — лидерах доиндустриальной защиту прав собственности, выполнение
эпохи был впервые сформирован класс контрактов и предоставление обще-
экономических институтов, способ- ственных благ. Новый набор институтов
ствующих накоплению капитала и зна- схематически можно представить в виде
ний и ускорению экономического роста. треугольника, вершины которого под-
В феодальном обществе рыночные воз- черкивают три основополагающих прин-
можности были существенно ограничены ципа функционирования эффективной
из-за существования высоких барьеров рыночной экономики: свободу, доверие
на отдельных рынках (или отсутствия и ответственность.
рынков как таковых). Институты кре- Рыночная экономика подразумевает
постного права приводили к тому, что экономическую свободу, возможность
возможности для найма работников выбрать род деятельности, объемы про-
были ограничены, работники не могли изводства и потребления, свободу тор-
свободно выбрать место и род деятель- говли. Раннее развитие городов Италии
ности. Из-за высоких транспортных сопровождалось расцветом торговли
издержек и административных барье- на удаленных рынках и ремесленного
ров на товарных рынках существовали производства, затем к XVI в. центр
локальные монополии, рынки капитала активности в области международной
были ограничены вследствие правил, торговли переместился в Нидерланды [De
ограничивающих процентные платежи Vries, Van der Woude, 1997]. В отличие
по религиозным соображениям [North, от традиционных сообществ, в которых
Рис. 4.1. Треугольник эффективной рыночной экономики
106
вся международная торговля контро- революция в области торговли. Создание

лировалась государством, в городах торговых ассоциаций (гильдий) позво-
Италии, затем в Нидерландах и Англии лило, с одной стороны, гарантировать
основную роль играли купцы, ведущие права собственности купцов и, с другой
самостоятельно свою хозяйственную дея- стороны, создать новые финансовые
тельность. Возможности для накопления инструменты, способствующие торговле
капитала открывались также благодаря на дальних расстояниях. Де ла Круа и его
относительной защищенности прав соб- коллеги [De la Сroix et al., 2017] подчер-
ственности, вызванной новым уровнем кивают роль гильдий ремесленников в
политической свободы в этих обществах. средневековой Европе как инструмента,
Итальянские города-государства были сокращающего издержки заключения
независимы от крупных монархий того контракта между мастером и учеником
времени, в них действовали принципы и обеспечивающего распространение
самоуправления [Epstein, 2000]. Нидер- мастерства и знаний, что также стало
ланды имели республиканскую форму предпосылкой для последующей про-
правления с XVI в., в Англии со времен мышленной революции. Впоследствии
Славной революции 1688 г. власть мо- в эпоху промышленной революции роль
нарха была существенно ограничена гильдий стала более противоречивой,
парламентом [North, Weingast, 1989]. поскольку они были одним из основных
Другой набор институтов эффек- оппонентов технологических инноваций
тивной рыночной экономики поощрял [Desmet, Parente, 2014]. В то же время
доверие между основными участниками на этапе становления институтов рынка
рынков и снижал трансакционные из- гильдии позволили создать доверие при
держки обмена1. Развитие торговли и обезличенном обмене (не основанном на
ремесел сопровождалось появлением родственных связях), существенно сокра-
новых видов контрактов, уменьшаю- тив трансакционные издержки.
щих риски оппортунистического по- Наконец, третий набор институтов
ведения контрагентов 2. Так, согласно формирует коллективную ответствен-
исследованиям Грейфа [Greif, 2006], ность участников рынка перед друг
промышленной революции предшество- другом и обществом в целом. С ним
вала сопоставимая по своему значению связано возникновение современного
1
Трансакционные издержки — издержки, связанные с заключением и выполнением контракта (поиска
контрагента, заключения контракта, мониторинга выполнения контракта, оформления контракта, защиты кон-
тракта от третих лиц и т.д.) [Eggeson, 1990]. Трансакционные издержки являются одним из предметов изучения
новой институциональной экономики [Аузан, 2011; Кузьминов и др., 2005; Шаститко, 1998].
2
Оппортунистическое поведение агентов направлено на получение выгоды от нарушения контракта при
использовании неполноты контракта или же недостаточной его верифицируемости (возможности проверки
действий агента).
107
государства, в рамках которого рядовые государственные службы, демократиче-

участники рынка берут на себя обяза- ская политическая система.
тельства быть законопослушными и Важным свойством перечисленных
платить налоги, получая возможность институтов является их комплементар-
пользоваться общественными благами и ность (дополняемость), отсутствие од-
влиять на принятие коллективных реше- ного из них препятствует эффективному
ний через демократические институты. функционированию остальных институ-
Данный набор институтов позволяет тов. Так, доминирование частной соб-
решить проблемы провалов рынков за ственности в экономике, закрытой для
счет создания государства нового типа, конкуренции, приводит к возникновению
обеспечивающего общественные блага, рентной экономики, в которой фирмы
такие как инвестиции в инфраструктуру, используют монопольное положение для
исполнение закона и правопорядка, до- извлечения прибыли (олигархии). В дру-
ступ к образованию. гом случае отсутствие демократической
Эволюция институтов в Северной и политической системы не позволяет
Западной Европе в эпоху Средневековья достоверно гарантировать защищенные
и Нового времени являлась основой для права собственности для всех участников
дальнейшего технологического и эко- и, как следствие, приводит к ограниче-
номического лидерства стран Европы. ниям входа на рынки [Acemoglu, 2008].
Роль институтов, поощряющих экономи- Сильная комплементарность институтов
ческую свободу, доверие и ответствен- ставит вопрос о последовательности
ность, остается важной и сегодня. Норт реформ при переходе от одной системы
с коллегами [North et al., 2009] отмечают, институтов к другой, а также о необходи-
что во всех странах, обладающих высо- мости радикальных или же постепенных
ким уровнем доходов на душу населения, изменений в системе институтов [Полте-
есть общие институциональные черты, рович, 1999; 2007].
свойственные обществам открытого Одно из возражений к обозначенной
доступа (open access society)3. Для них системе институтов сводится к тому,
характерна открытая конкурентная эко- что многие страны показывали высокие
номика, высокая доля частной собствен- темпы экономического роста, не обладая
ности, защищенные права собственности предложенным выше набором институ-
и дисциплина контрактов. Помимо этого тов эффективной рыночной экономики.
чертами общества открытого доступа яв- Это в полной мере относится к азиатским
ляются налоговая система, подконтроль- странам (Южная Корея, Китай, Япония),
ная налогоплательщикам, и эффективные быстрое развитие которых проходило в
3
Исключением являются страны, богатые природными ресурсами, в которых высокий уровень доходов
на душу населения обусловлен экспортом природных ресурсов (страны Персидского залива, например).
108
условиях высокого вмешательства госу- гласное обсуждение реформ было пред-

дарства в хозяйственную деятельность, принято Александром I в начале XIX в.,
доминирования крупных корпораций, в «дней Александровых прекрасное
наличия торговых барьеров и ограни- начало», фактические преобразования
чений на потоки капитала [Полтерович, начались лишь в период Великих реформ
Попов, 2006]. При наличии значительных Александра II 1861–1864 гг., однако
запасов рабочей силы, потенциального переход к институтам эффективной ры-
доступа к технологиям развитых стран, ночной экономики так и не был завершен
возможностей экспорта, даже общества с за период существования монархии.
высоким доминированием государствен- Институты рыночной экономики были
ного сектора и ограниченной внутренней демонтированы после революции, их
конкуренцией способны к быстрому ро- сменила иерархическая система плановой
сту при определенных внешних условиях. экономики.
В то же время по мере приближения к Другой период значительных инсти-
лидеру основным источником роста ста- туциональных преобразований связан с
новится не физический, а человеческий распадом плановой советской экономики.
капитал [Galor, Moav, 2004], не имитации Опыт переходной экономики России в
(заимствование уже существующих тех- 1990-е годы является уникальным. Ин-
нологий), а инновации [Howitt, Mayer-
ституты плановой экономики (фиксиро-
Foulkes, 2005], что делает существующий
ванные цены, государственный контроль
набор институтов препятствием для
производства и распределения ресурсов,
экономического роста.
общественная собственность на средства
Россия за свою историю часто стал-
производства) заменялись институтами
кивалась с необходимостью институ-
рыночной экономики (см. рис. 4.2).
циональных преобразований. Развитие
Если минимальный набор рыночных
капитализма в Европе происходило на
фоне доминирования традиционных институтов (рыночное ценообразование,
патриархальных институтов в России, свободная конвертируемость нацио-
основанных на абсолютной власти мо- нальной валюты, возможность создания
нарха (каждый новый царь мог сфор- новых предприятий и др.) был сформи-
мулировать свои законы (указы), от его рован в начале переходного перехода в
милости зависело благосостояние каж- 1990-х, создание всего набора институ-
дого подданного), крепостном праве, от- тов, характерных для эффективной ры-
сутствии гарантированных прав и свобод. ночной экономики, не окончено вплоть
Необходимость в реформах осознавалась до настоящего времени. Рассмотрим
и внутри элиты, однако, несмотря на это, более подробно характеристики инсти-
судьба либеральных реформ в России туциональных изменений в современной
часто была драматической. Первое не- России.
109
Рис. 4.2. Смена ядра комплементарных институтов в переходной экономике России
4.4 предпочтений общества позволяет пере-

смотреть формальные правила таким
Институциональные образом, чтобы сформировать необхо-
изменения димую систему институтов. В переход-
ной экономике подобный взгляд может
и институциональная привести к оптимистическому прогнозу:
динамика в России в случае, если рыночные реформы поль-
зуются поддержкой властей и общества,
Причины и последствия институциональ- быстрые институциональные преоб-
ных изменений составляют ключевые разования способны в короткие сроки
вопросы институциональной теории. построить новую систему институтов и
Узкоэкономический подход к институцио- привести к устойчивому росту. Другой
нальным преобразованиям предполагает, подход («институты как судьба») делает
что институты сводятся к формальным акцент на системе неформальных правил,
правилам, которые могут быть быстро существующих в обществе, тяжело под-
пересмотрены в рамках существующей дающихся изменениям.
политической системы. В этом случае Синтез обоих подходов предполагает
смена политического режима или же одновременное существование формаль-
110
4.4. Институциональные изменения и институциональная динамика в России
Новый закон может быть принят относительно быстро (в российских условиях ино-
гда это происходит даже слишком быстро, когда он проходит через Государственную
думу сразу в двух, а то и в трех чтениях). Неформальные же правила с трудом поддаются
изменениям. А наибольшей инерцией обладают устоявшиеся традиции и ценности
[Кузьминов и др., 2005, c. 2].
ных и неформальных институтов в рам- подвергся существенным изменениям.

ках единого общественного организма. Приведем наиболее значимые примеры
В этом случае внедрение нового фор- таких изменений, среди них: введение
мального института может приводить к свободы торговли и переход на рыночное
разнообразным последствиям. Возможно ценообразование, введение института
как принятие этого института и его до- налогообложения, переход к частной
минирование (приспосабливание суще- собственности (приватизация), правовые
ствующей системы институтов к новым и политические реформы.
условиям), так и искаженное воздействие
данного института или же его полное 4.4.1
отрицание. Примеры одновременного Свобода торговли и рыноч-
существования формальных и нефор- ное ценообразование
мальных институтов сонаправленного
действия, а также противостоящих друг В плановой экономике возможности
другу представлены в табл. 4.1. обмена товарами были существенно
В условиях переходной экономики ограничены из-за отсутствия организо-
весь набор экономических институтов, ванных рынков. Неформальный институт
дополняющих друг друга и формирую- «административного торга», при котором
щих экономическую систему в целом, связи имели значение для получения того
Таблица 4.1 Примеры сосуществования формальных и неформальных
институтов
Типы институтов Неформальный институт, Неформальный институт,

поддерживающий противостоящий
Сильный формальный Дополнение неформальным Приспособление неформаль-
институт институтом формального ного института к формальному
Слабый формальный Замещение неформальным Соперничество между фор-
институт институтом формального мальным и неформальным
институтом
Источник: [Helmke, Levitski, 2004, р. 728].
111
или иного товара в условиях дефицита, успевают подстраиваться к формальным,

позволял приспособиться к существую- что приводит к конфликту между фор-
щему сильному формальному институту мальной и неформальной нормой. Так,
административного контроля товарных становление системы налогообложения
потоков в плановой экономике. Переход в России было сопряжено с массовым
к рыночному ценообразованию позво- уклонением от уплаты налогов.
лил быстро решить проблему товарного С одной стороны, в начале пере-
дефицита и привел к одномоментному ходного периода формальный институт
появлению неорганизованных рынков налогообложения был слабым, посколь-
[Гайдар, 2005]. Обмен товарами стал ку само государство было не способно
одним из основных способов заработ- гарантировать санкции за уход от на-
ка. Формальный институт свободной логов. В результате слабый формальный
торговли дополнил уже существующую институт налогообложения был вытеснен
склонность к торговле и обмену, что по- сильным неформальным институтом ухо-
зволило достичь быстрых результатов в да от налогов. Фирма — неплательщик
формировании рынков. налогов получала конкурентное преиму-
щество в виде большей рентабельности,
4.4.2 что создавало еще большие стимулы
Создание системы отказываться от уплаты налогов. Как
следствие, возникала проблема хрони-
налогообложения
ческого дефицита бюджета, приводящая
Неформальные институты способны как к высокой инфляции и накоплению госу-
усиливать, так и ослаблять существую- дарственного долга.
щую формальную норму. В случае если Стимулы платить налоги также были
общество длительное время живет в низкими, поскольку в условиях слабо-
условиях устоявшихся институтов, не- го государства основные функции его
формальные институты обыкновенно (контроль за выполнением контрактов,
дополняют формальные, усиливая их защита прав собственности) были ослаб
действия. Так, если формальные ин- лены. В результате формальные нормы
ституты налогообложения действуют в замещались неформальными правилами
течение длительного времени в рамках ведения бизнеса, основанными на теневых
общественного договора, формируются платежах негосударственным силовым
социальные нормы, порицающие укло- структурам («крышевании»). Массовая
нение от уплаты налогов. В таком случае неуплата налогов, неправовые способы
и формальные, и неформальные правила решения конфликта характеризуют эпоху
действуют в одну сторону, вводя санкции 1990-х годов и являются примером пере-
за уход от налогообложения и поощряя ходных институтов, способных привести к
платить налоги. В переходной экономике институциональной ловушке, устойчивой
неформальные правила обыкновенно не и неэффективной для общества норме.
112
4.4. Институциональные изменения и институциональная динамика в России
В 2000-х годах упрощение нало- пятова и др., 2009]. Тенденция к кон-

гового законодательства и улучшение центрации собственности приводит к
налогового администрирования смогли возникновению современной фирмы,
существенно снизить уровень теневой однако этот процесс растянулся вплоть
экономики. Внедрение плоской шкалы до 2000-х годов.
налогообложения в 2001 г. сократило
уход от налогов и сопровождалось ро- 4.4.4
стом налоговых сборов, что говорит Правовые и политические
об эффективности данной реформы реформы
[Gorodnichenko et al., 2009]. Заметим, что
до 2001 г. в стране действовали три став- Одним из базовых институтов эффек-
ки подоходного налога: 12, 20 и 30% для тивной рыночной экономики является
разных уровней доходов. верховенство права и наличие политиче-
ских свобод (демократии). В то же время
4.4.3 электоральная демократия (многопартий-
Создание института частной ная система, наличие выборов) не всегда
собственности приводит к формированию защищенных
прав собственности, правового государ-
Ваучерная приватизация, проведенная в ства. Многие государства мира (Арген-
России, позволила в короткие сроки пере- тина, Южная Корея, Россия) сохранили
вести большое количество предприятий высокую роль неформальных отношений
из государственной в частную собствен- в решении деловых вопросов, несмотря
ность. Основной задачей приватизации на демократические преобразования
было формирование класса собственни- [Меркель, Круассан, 2002]. При этом
ков, способных к эффективному управле- защита прав собственности оставалась
нию предприятиями. Переход к частной ограниченной. Одно из объяснений
собственности должен был создать новые данного феномена заключается в том,
стимулы у владельцев предприятий и в что элиты сами в определенный момент
целом благотворно сказаться на состоя- времени не заинтересованы в формирова-
нии экономики. Реальный опыт привати- нии институтов, направленных на защиту
зации оказался более противоречивым. прав собственности для всех участников
Долгопятова и соавторы свидетельствуют [Polishuk, Savateev, 2001].
о существовании переходной фирмы Таким образом, переход от плановой
в российской экономике. Переходная к рыночной экономике в 1990-х годах
фирма характеризовалась распыленной создал целый набор промежуточных ин-
структурой собственности, зачастую ститутов, отражающих условия слабого
принадлежала инсайдерам, работникам государства, не способного к эффективно-
или руководителям предприятий [Долго- му внедрению принимаемых формальных
113
норм, с одной стороны, и противоречие администрирования смогли существенно

между существующими формальными снизить уровень теневой экономики,
и неформальными институтами — с Переход к политике инфляционного
другой. Полтерович показывает, что таргетирования в 2014 г. привел к сни-
институциональные преобразования жению уровня инфляции до исторически
могут привести к институциональной минимальных значений к 2017–2018 гг.,
ловушке, при которой неэффективный положительные изменения произошли в
промежуточный институт сохраняется области корпоративного управления.
долгое время [Полтерович, 1999]. К таким В то же время ключевые черты эф
промежуточным институтам относится фективной рыночной экономики — вер-
высокий уровень теневой экономики, ховенство права, защищенные права
уход от уплаты налогов, высокий уровень частной собственности, демократическая
инфляции, бартерная экономика, неза- политическая система — в полной мере
щищенные права собственности, высокий не были достигнуты. Для России важным
уровень коррупции. прецедентом стало «дело ЮКОС», когда
Институциональные преобразования одна из крупнейших компаний страны
2000–2010-х годов помогли отойти от прекратила свое существование в 2003 г.
ряда неэффективных промежуточных из-за налоговых претензий со стороны
институтов. Наибольшие успехи были государства. После 2003 г. роль квази-
достигнуты в формировании организо- государственных компаний в экономике
ванных рынков и финансовой системы. существенно возросла, что также связа-
Бартерная экономика 1990-х ушла в но с высоким уровнем монополизации
прошлое. Упрощение налогового зако- экономики и ограниченным действием
нодательства и улучшение налогового рыночных сил.
Экстрактивные и инклюзивные институты
Асемоглу и Робинсон [Acemoglu, Robinson, 2012] предложили деление экономиче-

ских институтов на два типа: экстрактивные (рентоориентированные) и инклюзивные
(широкого доступа). Экстрактивные институты имеют цель создать поток ренты для
ограниченного круга бенефициаров, обладающих значительным влиянием на принятие
коллективных решений. Высокая монополизация экономики и ограниченная возмож-
ность создания новых организаций, различная степень защиты прав собственности для
инсайдеров и аутсайдеров, валютные и денежные ограничения, создающие неравные
условия на финансовых рынках, являются примерами экстрактивных (рентоориенти-
рованных) институтов.
Инклюзивные институты (широкого доступа) предполагают равные возможности
входа на политические и экономические рынки, верховенство права, наличие сдержек и
114
4.5. Роль ценностей в экономическом развитии. Исследования ценностей в российском обществе
противовесов для каждого игрока. Согласно Асемоглу и Робинсону, формирование ин-

ститутов широкого доступа является ключом к экономическому процветанию западного
общества. Возможности институциональных преобразований являются ограниченными,
поскольку институциональная система является крайне устойчивой во времени. Лишь
в особые периоды времени, критические развилки (critical junctures), возможна смена
ядра экономических институтов. Период 1990-х — начала 2000-х годов как раз и является
подобной критической развилкой для России, которая определила новое институцио-
нальное ядро российской экономики [Polischuk, 2013; Натхов, Полищук, 2017].
4.5 западного (западноевропейского) обще-

ства, подчеркивающего роль свободы,
Роль ценностей ответственности и индивидуальности.
в экономическом Восточная модель социальной органи-
зации основана на таких ценностях, как
развитии. консерватизм (нежелание изменений),
Исследования гармония и иерархия. Западная модель
общества более опирается на ценности
ценностей равноправия, автономии и мастерства.
в российском В каждом из двух случаев ценностные
установки дополняют существующее
обществе институциональное ядро. Восточные
общества зачастую имеют структуру, на-
К ценностям относятся высшие стандар- зываемую Д. Нортом [North et al., 2009]
ты поведения, регулирующие широкие естественным порядком (natural state).
области действий агентов в обществе В таких обществах власть и собствен-
[Кузьминов и др., 2006]. Ценности, су- ность находятся в одних руках, власть
ществующие в обществе, передаются является сакральной, и большую роль в
от поколения к поколению, истоки их решении конфликтов играют неформаль-
формирования уходят корнями в далекое ные отношения, существующие между
прошлое. Существует несколько класси- членами элиты. Общество естественно-
фикаций ценностей, каждая из них дает го порядка характерно для России на
возможности для их измерения. Одна из протяжении длительного периода ее
классификаций, построенных Шварцем истории. Православие, самодержавие и
[Schwartz, 1992], проиллюстрирована народность — основные скрепы Россий-
на рис. 4.3. Данная класcификация под- ской империи до революции, закрепляли
черкивает различия между двумя обще- существующие формальные институты
ствами, восточного (азиатского) типа, абсолютной монархии, крепостного пра-
основанного на традициях и иерархии, и ва (вплоть до его отмены), феодального
115
разделения на сословия ценностными Следует отметить, что для экономи-

установками, основанными на послуша- ческих развитых обществ более харак-
нии, общинном характере отношений, терна западная система ценностей. На
верности традициям. Советский период основе работ Шварца можно выделить
истории предполагал радикальное изме- продуктивные и непродуктивные ценно-
нение человека, его ценностных устано- сти, коррелирующие с высоким и низким
вок. В то же время в разрезе восточной уровнем доходов на душу населения
и западной модели ценностей изменения соответственно. В обществах с высоким
были не столь значительными, общество уровнем доходов чаще наблюдаются
естественного порядка сохранилось. Со- ценности автономии, индивидуализма
ветское общество также предполагало и равноправия, в обществах с меньшим
строгую иерархию, требование быть уровнем доходов — ценности выживания
верным существующей идеологии и не и иерархии.
поощряло интеллектуальную и экономи- Современные экономические модели
ческую независимость. Большую роль в позволяют определить воздействие цен-
принятии решений играли неформальные ностей на экономический рост, а также
отношения внутри советской номенкла- пути формирования ценностного портре-
туры. та общества. Формирование ценностей
Смена ядра формальных институтов зависит как от исходных биогеографиче-
в 1990-е годы и переход к рыночной ских факторов (уровня плодородия почв,
экономике предполагал также смещение сельскохозяйственного цикла), так и от
ценностных ориентиров в обществе. В то институциональной среды, в которой
же время, так как ценностные останов- живут общества. Ценности в российском
ки более устойчивы во времени, новые обществе были сформированы под влия-
формальные институты вступали в про- нием как климатических условий, осо-
тиворечие с существующей ценностной бого географического положения между
структурой общества, порождая кон- Востоком и Западом, так и устойчивых
фликтные явления в экономике. Одним из традиционных патриархальных институ-
таких примеров является экономический тов, при которых власть и собственность
патернализм, в плановой экономике госу- сконцентрированы в руках элиты [Ясин,
дарство брало на себя принятие многих 2012, с. 527–531].
решений (предоставление жилья, выбор К традиционным ценностям в россий-
места работы и т.д.). В рыночной эконо- ском обществе, согласно исследованию
мике государство снимает с себя часть Т. Заславской, относится сакральное
ответственности за предоставление на- восприятие власти и государства, укоре-
бора благ, предлагая индивиду большую ненность в культуре и практике норм по-
экономическую свободу в принятии ведения, противоречащих формальному
решений. праву, сдержанное отношение к частной
116
Рис. 4.3. Основные ценности по Ш. Шварцу и две модели социальной организации
собственности и богатству, более низкая ные установки. Н.М. Лебедева прово-

ценность труда. Эти ценности прежде дила исследование динамики ценностей
всего характеризуют дореволюционную студентов и учителей в 1999, 2005 и
эпоху, при которой около 90% населения 2010 гг. Результаты данного исследова-
(крестьяне) жили в условиях правово- ния ценностей, проведенного по класси-
го нигилизма и многовековой истории фикации Шварца, отражены в табл. 4.2.
крепостного права. Несмотря на это, цен- Среди студентов ценности автономии и
ностный портрет российского общества мастерства превышают соответствующие
также включает склонность к творческо- уровни в Западной и Восточной Европе.
му труду как к удовольствию, изобрета- В 2000 г. наблюдается существенный
тельность и оригинальность мышления, рост значимости ценностей равнопра-
богатство воображения и образность вия, что существенно для построения
видения мира [Ясин, 2004, с. 224]. демократического общества. При этом
В 1990-х годах радикальные пре- роль ценностей иерархии также остается
образования в политике и экономике в значительной, существенно выше евро-
России оказывали влияние и на ценност- пейских показателей.
117
Таблица 4.2 Средние значения агрегированных ценностей в странах

Западной и Восточной Европы (1992–1995) и в России
(1999, 2005)
Студенты Учителя
Блоки Запад- Вос- Рос- Рос- Рос- Запад- Вос- Рос- Рос- Рос-
ценностей ная точная сия, сия, сия, ная точная сия, сия, сия,
Евро- Евро- 1999 2005 2010 Евро- Евро- 1999 2005 2010
па па па па
Консерватизм 3,51 4,15 3,69 3,85 4,68 3,83 3,32 4,08 4,42 4,74
Иерархия 1,28 2,19 3,16 3,18 3,94 2,23 2,01 2,91 3,14 3,72
Гармония 4,30 4,24 3,56 3,57 4,26 4,11 4,05 4,09 4,28 4,48
Равноправие 5,35 4,74 4,15 4,38 4,93 4,63 5,21 4,68 4,70 4,92
Интеллекту- 4,60 4,15 4,43 4,37 4,77 4,23 4,61 4,34 4,21 4,42
альная
автономия
Аффективная 3,76 3,13 4,02 4,06 4,87 3,78 4,23 3,37 3,36 4,06
автономия
Мастерство 3,98 3,84 4,43 4,53 4,96 4,22 4,27 4,13 4,07 4,60
Примечание: Шкала ранжирована от 1 (отвергаемая ценность) до 7 (наиболее важная ценность).
Источник: [Лебедева, 2008, с. 73].
Другое исследование позволило Таким образом, изменения в цен-

разделить респондентов по трем типам ностной картине общества происходят.
ценностей: традиционные, советские и В одних случаях ценности, как и инсти-
либеральные [Ясин, 2004, с. 59–64; 2012, туты, меняются в условиях критической
с. 555–560]. Большинство опрошенных развилки, особого периода времени, для
дали смешанные ответы, имеющие от- которого характерен выбор дальнейшей
ношение к разным типам ценностей. траектории. Примером критической раз-
В то же время количество респондентов, вилки, повлиявшей на уровень межлич-
относящихся к либеральным ценностям, ностного доверия, для России является
возросло в 2008 г. и превысило число период 1990-х годов. В табл. 4.4 представ-
респондентов, имеющих «традиционные» лен процент респондентов, согласившихся
и «советские» суждения. с тезисом о том, что большинству людей
118
Таблица 4.3 Доля «традиционных», «советских» и «либеральных» суждений,

в совокупности выбранных респондентами в 2002 и 2008 гг.
(%, в среднем по темам)
Ценностные Выбор ответов одной ценностной ориентации по пяти темам,

ориентации % опрошенных
2002 2008
5 ответов 4 ответа 3 ответа 5 ответов 4 ответа 3 ответа
Традиционные 0,7 2,8 9,8 1,4 3,4 10,0
Советские 0,9 5,4 16,7 3,1 4,0 15,6
Либеральные 7,9 22,8 43,6 8,5 24,6 47,5
Остаток 90,4 69,0 29,9 87,0 68,0 27,0
Примечание: Респонденты выбирали одно из трех утверждений, соответствующих блоку ценно-

стей («традиционные», «советские», «либеральность») по пяти темам: «Закон и власть», «Власть»,
«Труд», «Коллективизм, индивидуализм», «Терпимость».
Источник: [Ясин, 2012, с. 559].
Таблица 4.4 Уровень межличностного доверия (% согласившихся

с утверждением «Большинству людей можно доверять»)
Нидерланды 66,1
Китай 60,3
Швеция 60,1
Германия 44,6
Япония 35,9
США 34,8
Белоруссия 32,6
Россия 27,8
Украина 23,1
Индия 21,0
Уругвай 13,8
Мексика 12,4
Бразилия 7,1
Источник: World Values Survey, 6-я волна опроса, 2010–2014 гг.
119
Таблица 4.5 Средние уровни доверия к публичным институтам

в некоторых регионах и странах (% согласившихся
с утверждением «Указанному институту можно доверять»)
Институты Западная Вос- Рос- Китай Индия Брази- Япония

Европа точная сия лия
Европа
Государственные
институты:
правительство 36,6 26,0 47,4 84,6 54,2 41,0 24,3
парламент 35,8 20,2 30,5 77,4 57,3 20,9 19,8
правосудие 60,8 31,7 32,5 71,1 69,4 50,6 73,7
полиция 80,0 54,3 31,7 66,6 62,2 35,0 68,2
Негосударственные
институты:
церковь 39,6 55,4 63,0 16,5 69,4 70,0 7,9
пресса 33,5 31,8 33,5 60,2 69,9 35,9 70,6
профсоюзы 35,8 27,4 26,0 40,8 65,8 37,7 28,5
политические 21,1 13,7 26,0 74,5 38,3 15,9 14,8
партии
крупные компании 34,6 42,4 32,8 43,5 58,6 58,5 43,4
Источник: World Values Survey, 6-я волна опроса, 2010–2014 гг.
можно доверять. Россия занимает проме- частных лиц, уровень межличностного

жуточное положение в данном рейтинге, доверия в обществе существенно снизил-
однако существенно отстает от показа- ся. По данным World value survey, если в
телей развитых стран. Снижение уровня 1990 г. 37% респондентов считали, что
доверия в обществе является одним из большинству людей можно доверять, то к
примеров эффекта гистерезиса, ситуации, 1995 г. положительных ответов было лишь
когда временные шоки приводят к посто- 23,9%. Уровень доверия в российском
янным изменениям. Трансформационный обществе не восстановился до сих пор до
спад 1990-х годов, в ходе которого оп- уровня, соответствующего периоду перед
портунистическое поведение (нарушение реформами [Кученкова, 2016].
договора) стало одной из выигрышных Отдельный вопрос — кто заслуживает
стратегий, как для государства, так и для доверия. Наибольшим доверием пользует-
120
ся семья. Таблица 4.5 позволяет провести общества не является препятствием для

сравнение уровня доверия к государ- дальнейшего развития России.
ственным и общественным институтам
в российском обществе по сравнению с
другими странами. По сравнению с Запад-
ной Европой в России существенно ниже В 1990-е годы Россия прошла значитель-
доверие к институтам, поддерживающим ную трансформацию, которая сменила
законность и правопорядок (правосудие, институциональное ядро российской
полиция), в то же время существенно экономики. Тем не менее эти измене-
выше доверие к институту церкви. В сред- ния нельзя считать оконченными. Как
нем уровень доверия к общественным ин- в ценностном, так и в институциональ-
ститутам в России и в странах Восточной ном портрете российского общества
Европы, прошедших трансформацию от сосуществуют элементы традиционной,
плановой к рыночной экономике, ниже, плановой и рыночной экономики. Более
чем в других странах мира, что может успешными являются те общества, в ко-
являться следствием кризиса переходного торых формируются новые институты и
периода, при котором основные институ- ценности, необходимые для устойчивого
ты власти были дискредитированы. роста. У российской экономики есть воз-
Эти примеры показывают, что из- можности для дальнейших изменений
менения в ценностном портрете обще- институционального ядра в сторону эф-
ства возможны, и ценностная картина фективной рыночной экономики.
Гайдар Е.Т. Долгое время. Россия в мире: очерки экономической истории. M.: Дело,
2005.
Долгопятова Т.Г., Ичиро И., Яковлев А.А. Российский бизнес 20 лет спустя: путь от со
циалистического предприятия к рыночной фирме // Мир России. Социология. Этнология.
2009. Vol. 18. № 4.
Институциональная экономика. Новая институциональная экономическая теория: учеб
ник / под ред. А.А. Аузана. 2-е изд. М.: ИНФРА-М, 2011.
Кузьминов Я., Радаев В., Яковлев А., Ясин Е. Институты: от заимствования к выращи
ванию // Вопросы экономики. 2005. № 5. С. 5–27.
Кузьминов Я.И., Бендукидзе К.А., Юдкевич М.М. Курс институциональной экономики:
институты, сети, трансакционные издержки, контракты: учебник для студентов вузов.
М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006.
Кученкова А.В. Межличностное доверие в российском обществе // Социологические
исследования. 2016. № 1. С. 26–36.
121
Лебедева Н.М. Ценности культуры, экономические установки и отношения к инновациям

в России // Психология. Журнал Высшей Школы экономики. 2008. Т. 5. № 2. С. 68–88.
Меркель В., Круассан А. Формальные и неформальные институты в дефектных демо
кратиях (I) // Политические исследования. 2002. № 1. С. 6–17.
Натхов Т. Полищук Л.И. Политэкономия институтов и развития: как важно быть ин
клюзивным. Размышления над книгой D. Acemoglu, J. Robinson “Why Nations Fail”. Ч. II.
Институциональная динамика и выводы для России // Журнал Новой экономической
ассоциации. 2017. Т. 35. № 3. С. 12–32.
Полтерович В. М. Институциональные ловушки и экономические реформы // Экономика
и математические методы (ЭММ). 1999. Т. 35. № 2.
Полтерович В.М. Элементы теории реформ. М.: Экономика, 2007.
Полтерович В.М., Попов В. Эволюционная теория экономической политики. Ч. I. Опыт
быстрого развития // Вопросы экономики. 2006. № 7. С. 4–23.
Шаститко А.Е. Новая институциональная экономическая теория. М.: Теис, 2010.
Ясин Е.Г. Модернизация экономики и система ценностей. М.: Новое издательство,
2004.
Ясин Е.Г. Приживется ли демократия в России. М.: Фонд «Либеральная миссия»; Новое
литературное обозрение, 2012.
Acemoglu D. Oligarchic versus Democratic Societies // Journal of the European Economic
Association. 2008. Vol. 6. No. 1. P. 1–44.
Acemoglu D., Johnson S., Robinson J.A. Institutions as a Fundamental Cause of Long-run
Growth // Handbook of Economic Growth / ed. by Ph. Aghion, S.N. Durlauf. Vol. 1. Amster
dam: Elsevier, 2005. P. 385–472.
Acemoglu D., Robinson J. Why Nations Fail: Origins of Power, Poverty and Prosperity. N.Y.:
Crown Publishers, 2012.
De la Croix D., Doepke M., Mokyr J. Clans, Guilds, and Markets: Apprenticeship Institutions and
Growth in the Preindustrial Economy // The Quarterly Journal of Economics. 2018. Vol. 133.
No. 1. P. 1–70.
De Vries J., Van der Woude A. The First Modern Economy: Success, Failure and Perseverance
of the Dutch Economy. 1500–1815. Cambridge: Cambridge University Press, 1997.
Desmet K., Parente S.L. Resistance to Technology Adoption: The Rise and Decline of Guilds //
Review of Economic Dynamics. 2014. Vol. 17. No. 3. P. 437–458.
Eggertsson T. Economic Behavior and Institutions. N.Y.: Cambridge University Press, 1990.
Epstein S.R. The Rise and Fall of Italian City-States //A Comparative Study of Thirty City-State
Cultures / ed. by H.M. Homsen. Copenhagen: Kongelige Danske Vidensrabernes Selsrab,
2000. P. 277–294.
122
Galor O., Moav O. From Physical to Human Capital Accumulation: Inequality and the Process
of Development // The Review of Economic Studies. 2004. Vol. 71. No. 4. P. 1001–1026.
Gorodnichenko Y., Martinez-Vazquez J., Sabirianova Peter K. Myth and Reality of Flat Tax
Reform: Micro Estimates of Tax Evasion Response and Welfare Effects in Russia // Journal of
Political Economy. 2009. Vol. 117. No. 3. P. 504–554.
Greif A. Institutions and the Path to the Modern Economy: Lessons from Medieval Trade. N.Y.:
Cambridge University Press, 2006.
Helmke G. Levitski S. Informal Institutions and Comparative Politics: A Research Agenda //
Perspectives on Politics. 2004. Vol. 2. No. 4. P. 725–740.
Howitt P., Mayer-Foulkes D. R&D, Implementation, and Stagnation: A Schumpeterian
Theory of Convergence Clubs // Journal of Money, Credit and Banking. 2005. Vol. 37. No. 1.
P. 147–177.
Maddison A. Statistics on World Population, GDP and per capita GDP, 1–2008 AD Historical
Statistics. 2010. P. 1–36 <www.ggdc.net/maddison/historical_statistics/horizontal-file_02-
2010.xls>.
North D.C, Weingast B.R. Constitutions and Commitment: Evolution of Institutions Governing
Public Choice in Seventeenth-century England // Journal of Economic History. 1989. Vol. 49.
No. 4. P. 803–832.
North D.C., Thomas R.P. The Rise of the Western World: A New Economic History. N.Y.:
Cambridge University Press, 1973.
North D.C., Wallis J.J., Weingast B.R. Violence and Social Orders: A Conceptual Framework
for Interpreting Recorded Human History. N.Y.: Cambridge University Press, 2009.
Polischuk L. Institutional Performance // The Oxford Handbook of the Russian Economy / ed.
by M. Alexeev, S. Weber. N.Y.: Oxford Unniversity Press, 2019. P. 189–221.
Polischuk L., Savateev A.V. Spontaneous (Non) Emergence of Property Rights / IRIS Center.
Working Paper No. 241. January 2001 <https://ssrn.com/abstract=260036 orhttp://dx.doi.
org/10.2139/ssrn.260036 orhttp://dx.doi.org/10.2139/ssrn.260036 orhttp://dx.doi.
org/10.2139/ssrn.260036http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.260036>.
Schwartz S.H. Universals in the Content and Structure of Values: Theory and Empirical Tests in
20 Countries // Advances in Experimental Social Psychology / ed. by M. Zanna. N.Y.: Academic
Press, 1992. Vol. 25. Р. 1–65.
1. Дайте определения формальным и неформальным институтам. Приведите примеры

формальных и неформальных экономических институтов из российской действитель
ности.
123
2. Какой критерий эффективности экономических институтов может быть предложен?

Выделите целевые институты эффективной рыночной экономики. Опишите возможные
варианты переходных институтов для каждого целевого.
3. Приведите пример сосуществования противоречащих друг другу сильного формаль

ного и слабого неформального института. Какой экономический результат достигается
в данном случае?
4. Объясните причины устойчивости (персистентности) институтов во времени.
1. Приведите пример институциональной ловушки в России (кроме ловушки среднего

дохода). Объясните ее функционирование.
2. Определите набор институтов эффективной рыночной экономики. Приведите исто

рические примеры их формирования.
3. Объясните суть институциональной ловушки среднего дохода.

5
Уровень
жизни
в российском
обществе
Лилия Овчарова,
Светлана Бирюкова
Измерение уровня жизни

и место России в мире
по этому показателю
Доходные характеристики
уровня жизни населения.
Динамика доходов
населения, неравенства
в их распределении
и уровня бедности в России
Немонетарные
характеристики уровня
жизни
5.1
Термины
Потребительские расходы домашних
хозяйств — часть денежных расходов,
направленная на приобретение потре-
бительских товаров и услуг. Учет про-
изводится по полной стоимости товаров
и услуг, независимо от того, полностью
или частично они были оплачены на
момент приобретения и для каких целей
они предназначались (для личного по-
требления или передачи другому домо-
хозяйству). В составе потребительских
расходов не учитываются расходы на
покупку произведений искусства, анти-
квариата и ювелирных изделий, приоб-
ретенных в качестве капиталовложений,
оплата материалов и работ по строитель-
ству и капитальному ремонту жилых или
подсобных помещений и иные расходы,
являющиеся инвестициями (определение
Росстата).
Реальные доходы населения — расчетный
показатель, характеризующий изменения
в доходах с поправкой на потребитель-
скую инфляцию и использующийся для
оценки изменений в уровне жизни на-
селения.
Уровень абсолютной монетарной бед-
ности — доля людей (индивидуальный
уровень бедности) или домашних хо-
зяйств (домохозяйственный уровень бед-
ности) в общей численности населения
(домашних хозяйств), доходы которых
находятся ниже установленной черты
5.2. Измерение уровня жизни и место России в мире по этому показателю
бедности. В России используется нацио- о росте и развитии в главе 2. По этому

нальная черта бедности — прожиточный показателю Россия занимает 67-е ме-
минимум населения, соответствующий сто в мире, а ее ближайшими соседями
стоимости минимальной потребитель- оказываются Бразилия, Габон и Ливан
ской корзины, в состав которой входят (рейтинг Всемирного банка, 2016 г.). На
продукты питания, непродовольственные рис. 5.1 приведены данные по некоторым
товары и услуги. европейским странам — Норвегии, Шве-
ции, Финляндии, Германии, Франции,
Уровень жизни или уровень благосостоя-
Италии; странам Прибалтики из состава
ния населения — характеристика удовлет-
стран СССР — Эстонии, Литве, Латвии;
воренности материальных потребностей
странам СНГ — Казахстану, Беларуси,
граждан. Как правило, уровень жизни
Украине; экспортерам нефти — Венесуэ-
измеряется через уровень доходов на
ле, Ирану, Норвегии.
душу населения или через параметры
Однако приведенные расчеты осно-
потребления. Иногда понятие «уровень
вываются на номинальных обменных
жизни» трактуется шире, и тогда в рас-
курсах валют, а потому являются малоин-
смотрение помимо материальных харак-
формативными для оценки благосостоя-
теристик включается удовлетворение и
ния населения, поскольку не учитывают
духовных, и социальных потребностей
различий в стоимости жизни в разных
населения.
странах. Для таких сопоставлений более
корректным с методологической точки
5.2 зрения является использование не об-
Измерение менных курсов, а оценок, основанных
на паритете покупательной способности
уровня жизни (ППС) национальных валют, поскольку
и место России применение номинальных валютных
курсов может переоценивать различия
в мире по этому в уровне жизни. Как указано в главе 1,
показателю причиной расхождения между валютным
курсом и ППС является то, что ППС учи-
Наиболее распространенным индика- тывает все цены (как на торгуемые, так и
тором уровня жизни, использующимся на неторгуемые на международном рынке
при межстрановых сопоставлениях, яв- товары и услуги) в отличие от обменно-
ляется валовой внутренний продукт на го курса, который определяется только
душу населения, т.е. соотношение ВВП торгуемыми на международном рынке
с численностью населения страны — товарами и услугами. Поскольку уровень
речь о нем уже шла в рамках дискуссии жизни населения во многом зависит от
127
Рис. 5.1. ВВП на душу населения в некоторых странах мира, 2015–2016 гг.,
текущие цены в долл. США
Примечание: Данные по Венесуэле относятся к 2014 г.

Источник: База данных Всемирного банка за 2015–2016 гг.
цен на произведенные для внутреннего В связи с тем, что объем ВВП страны
потребления товары и услуги, их учет не всегда напрямую характеризует уро-
представляется более чем обоснованным. вень и качество жизни ее населения (ведь
Еще одним преимуществом использо- рост ВВП не всегда трансформируется в
вания обменных курсов ППС является рост доходов граждан), в последние деся-
также его относительная стабильность тилетия при проведении международных
во времени: валютные курсы являются сравнений все большее распростране-
намного более волатильными. По этим ние получают подходы, основанные на
причинам индекс ППС является более многомерных индикаторах уровня жизни,
подходящим для сравнения уровня жизни включающих различные неденежные,
в разных странах. или иначе, немонетарные характеристики
При использовании оценок ВВП на благосостояния.
душу населения с учетом паритета по- Наиболее известным индикатором
купательной способности национальных является Индекс человеческого развития
валют Россия улучшает свое положение (ИЧР, до 2013 г. — Индекс развития
(см. рис. 5.2). В общем рейтинге она пере- человеческого потенциала), который со-
мещается на 55-е место и по показателям держит такие характеристики, как ожи-
приближается к развитым странам. То же даемая продолжительность жизни при
происходит и со всеми странами бывшего рождении в стране (показатель здоровья),
социалистического лагеря. средняя и ожидаемая продолжительность
128
5.2. Измерение уровня жизни и место России в мире по этому показателю
Рис. 5.2. ВВП на душу населения в некоторых странах мира, 2016 г.,
долл. США по паритету покупательной способности
Примечание: Данные по Венесуэле относятся к 2014 г.

Источник: База данных Всемирного банка за 2015–2016 гг.
обучения (показатель образования), вало- стей внутристранового неравенства по

вой национальный доход в пересчете на всем компонентам индекса.
душу населения (показатель доходной С 2010 г. в дополнение к основному
обеспеченности)1. В соответствии с рей- индексу ведется мониторинг Индекса
тингом ИЧР за 2015 г. Россия относится к человеческого развития, скорректирован-
группе стран с очень высоким значением ного с учетом социально-экономического
индекса и занимает 49-е место среди неравенства (ИЧРН), Индекса гендерного
188 включенных в него стран. Ближайши- неравенства (ИГН) и Индекса многомер-
ми соседями России являются Черного- ной бедности (ИМБ). В комплексе эти
рия (48-е место) и Румыния (50-е место), а показатели дают более полную картину,
лидерами рейтинга — Норвегия, Австра- однако и они позволяют проводить срав-
лия и Швейцария. Основной недостаток нения только в самом общем виде.
ИЧР, ограничивающий возможности его Одновременно с этим различные
корректной интерпретации и использо- исследовательские центры и институты
вания для сравнения стран, — опора на разрабатывают альтернативные под-
средние показатели без учета уровня и ходы к оценке уровня жизни и благосо-
социально-демографических особенно- стояния населения для международных
1
Подробная методология расчета индекса и ежегодные доклады ООН по этому вопросу доступны на сайте
<http://hdr.undp.org/en/content/human-development-index-hdi>.
129
сопоставлений, включая в свои индексы вряд ли такой показатель когда-нибудь

дополнительные индикаторы в попытке будет разработан. Более четкое представ-
получить более полную и объективную ление об уровне жизни внутри страны,
картину. В частности, в условиях пере- его изменении и дифференциации дает
хода к постиндустриальной экономике анализ данных национальной статистики
развитие получают подходы, ориенти- доходов, потребления, социального само-
рованные на включение в рассмотрение чувствия. Этому посвящены следующие
показателей, характеризующих более разделы главы.
высокие стандарты качества и уровня
жизни, удовлетворение нематериальных
потребностей населения, доступ к новым
5.3
технологиям и возможностям. В качестве Доходные
примера такого подхода можно привести
опубликованную в США в 2016 г. работу,
характеристики
авторы которой проводят межстрановые уровня жизни
сопоставления благосостояния населения
на основе индекса, составленного на по-
населения.
казателях уровня потребления населения, Динамика доходов
неравенства, смертности (как показатели
здоровья, качества жизни и качества ме-
населения,
дицинских услуг), а также времени досуга неравенства
[Jones, Klenow, 2016]. Оценки, полученные
с использованием этого подхода на основе
в их распределении
выборочных обследований населения раз- и уровня бедности
ных стран, показывают, что дополнение
новых компонент приводит к усилению
в России
межстранового неравенства по сравнению Официальные данные Росстата позво-
с наблюдаемым по данным о ВВП. ляют проследить динамику душевых
Приведенные выше примеры — лишь денежных доходов населения в целом
некоторые из предлагаемых подходов к и по основным источникам денежных
проведению международных сопоставле- поступлений. На рис. 5.3 ниже приве-
ний уровня жизни. Важно понимать, что дены динамические ряды за все годы
универсального, идеального показателя, постсоветского развития — именно
который смог бы учесть все возможные на этом горизонте доступные данные
параметры и корректно сравнить их по Росстата позволяют рассчитать сопо-
широкому кругу стран, находящихся на ставимые показатели. По оценкам на
разных стадиях экономического развития, основе среднегодовых данных, скоррек-
к настоящему моменту не существует, и тированных на расчетные среднегодовые
130
5.3. Доходные характеристики уровня жизни населения
Рис. 5.3. Динамика ВВП, денежных доходов, заработной платы и пенсии,

% к 1991 г. в сопоставимых ценах, с корректировкой на среднегодовые
темпы инфляции
темпы инфляции, совокупный прирост в ного показателя до 57% уровня 1991 г.,

доходах населения за период с 1991 по а глобальные экономические кризисы
2017 г. составил 31%, заработных плат 1998 и 2008 гг. понизили данный по-
(без учета скрытой компоненты) — 39%, казатель до 46 и 124% соответственно.
а пенсий — 30%. Важно подчеркнуть, что во всех перечис-
На протяжении постсоветского пе- ленных случаях падение доходов всегда
риода Россия уже 5 раз проходила через ограничивалось одним годом, за которым
существенное снижение реальных до- наступал более длительный период роста.
ходов граждан. Экономические и поли- Последний период экономического спа-
тические изменения начала 1990-х годов да, начавшийся в 2014 г., оказался иным:
привели к падению реальных доходов сокращение доходов населения длилось
в 1992 г. до 49% уровня предыдущего более трех лет.
года. Бюджетно-банковские проблемы В целом можно сказать, что экономи-
1995 г. спровоцировали снижение дан- ческое развитие России в постсоветский
131
период насчитывает четыре основных ходов населения, информация о которой

этапа: приведена ниже.
 масштабную социально-экономи Прежде чем перейти к анализу све-
ческую трансформацию на фоне глубоко- дений о структуре доходов, отметим, что
го структурного экономического кризиса динамика доли бедного населения (доли
(1991–1998 гг.); населения с доходами ниже стоимости
 ускоренный восстановительный прожиточного минимума, ПМ) хорошо
рост (1999–2007 гг.); отражает четыре обозначенных периода
 этап стагнации, стартовавший в экономического развития постсоветской
2008 г. на фоне мирового экономического России (рис. 5.4).
кризиса (2008–2013 гг.); В 1992 г. в число бедных попала треть
 экономическую рецессию 2014– российского населения, этот показатель
2017 гг. до сих пор является максимальным за
По нашим оценкам на основе данных все постсоветское время. В течение
оперативной статистики Росстата, куму- 1993–1994 гг. доля бедного населения со-
лятивные потери в доходах населения кращалась высокими темпами: за два года
за период 2014–2017 гг. по отношению ее величина снизилась практически на
к уровню 2013 г. достигли 11,5%. При треть. Затем на протяжении нескольких
этом в 2017 г. наблюдается определенный лет уровень бедности колебался вокруг
парадокс: падение реальных доходов отметки в 22%, пока кризис 1998 г. не
населения продолжается на фоне роста вызвал новый ее виток.
реальных заработных плат и пенсий (см. С начала 2000-х годов на протяжении
рис. 5.3). Сокращение реальных доходов всего периода восстановительного роста
в течение 2017 г. обусловлено падением экономики доля бедного населения в
реальной стоимости непенсионных со- России устойчиво снижалась. С 2007 г.
циальных выплат, которые не индекси- и в период экономического кризиса
руются или индексируются в меньшем 2008–2009 гг. темпы ее сокращения за-
размере и не успевают за инфляционным медлились, однако даже этот экономи-
обесценением, снижением доходов от ческий шок не привел к росту бедности.
предпринимательской деятельности и На протяжении посткризисного периода
от собственности, а также сокращением 2010–2011 гг., в соответствии с данны-
трудовых доходов в сегменте малых ми официальной статистики, уровень
предприятий и ненаблюдаемой (теневой) бедности достигал в среднем 12,6%,
экономики, доля которой по разным практически не изменяясь. В 2012 г.
оценкам составляет до трети совокупно- сокращение доли малоимущего населе-
го фонда оплаты труда. К этим выводам ния возобновилось, уровень бедности
можно прийти, в том числе, при анализе опустился до 10,7% от численности на-
изменений в структуре денежных до- селения страны, а 2013 г. снова развернул
132
Рис. 5.4. Уровень бедности населения и дефицит денежного дохода, 1992–2017 гг., %
Источник: Официальные данные Росстата.
динамику в отрицательном направлении, тающему населению, доля малоимущего

и в 2015–2016 гг. доля бедных поднялась населения составила 9,9%, что на 0,2 п.п.
до 13,3%. По итогам 2017 г. общий уро- ниже уровня за четвертый квартал 2016 г.
вень бедности сократился на 0,1 п.п. и В то же время в середине года, во втором
составил 13,2%, однако, как показывает и третьем кварталах 2017 г., доли населе-
более детальный анализ данных офици- ния с доходами ниже прожиточного ми-
альной статистики, это улучшение было нимума превышали показатели 2016 г. на
полностью обеспечено динамикой пока- 0,3 п.п. — в эти периоды положительной
зателей в первом и четвертом кварталах. динамики бедности не наблюдалось, —
Так, в первом квартале 2017 г., прежде а значит, делать выводы о переходе к
всего под влиянием единовременной вы- устойчивому сокращению бедности пока
платы пенсионерам в размере 5000 руб., преждевременно.
назначенной с целью компенсации недо- Следующим важным источником ин-
индексации этих выплат по сравнению с формации об уровне жизни и возможных
инфляцией, доля населения с доходами реакциях населения на экономические
ниже величины прожиточного минимума изменения является структура денежных
составила 15,0%, что на 1 п.п. ниже по- доходов. В последние годы советского
казателя за предыдущий год. В четвертом периода она в основном соответствовала
квартале, на фоне годовых премий рабо- стандарту стран, прошедших этап инду-
133
стриального развития, в которых доходы эффектом рыночных преобразований

наемных работников являются главным и обеспечил, несмотря на более чем
источником (80% и более) денежных двукратное падение реальных доходов,
поступлений семей. Принципиальное определенную лояльность населения к
отличие заключалось в отсутствии пред- проводимым реформам. Предпринима-
принимательских доходов и доходов от тельская активность достигала своего
собственности, доля которых в общем максимума в начале рыночных реформ,
объеме доходов уже в первые годы ста- когда доходы от этого вида деятельно-
новления российской рыночной экономи- сти стали составлять 16% всех доходов
ки поднялась до 20% и удерживалась на населения. В настоящий момент мы
этом уровне до 2008 г. (рис. 5.5). наблюдаем двукратное сокращение их
Доступ к этим источникам денежных удельного веса. Доля доходов от соб-
поступлений стал главным позитивным ственности достигла своего максимума
Рис. 5.5. Динамика структуры денежных доходов населения, 1990–2017 гг., %

Источник: Росстат.
134
в последние «тучные годы», что было долю социальных трансфертов прихо-

связано с развитием фондового рынка, дилось порядка 18% доходов населения,
но и этот драйвер роста постепенно осла- а по итогам 2017 г. на фоне сокращения
бевает. Так, в период последнего кризиса доходов работающего населения их вес
и посткризисного замедления экономики увеличился уже до 19,7%, т.е. социальные
доля новых рыночных источников до- выплаты составили практически пятую
ходов постоянно сокращалась, несмотря часть совокупных доходов населения!
на рост совокупных реальных денежных Даже в лучшие советские годы (1985 г.)
доходов. В 2013–2014 гг. она превышала доля социальных трансфертов не под-
14%, а по итогам 2017 г. составила только нималась до такого уровня.
13,1%, что указывает на сжатие возмож- Возрастающий удельный вес посо-
ностей для устойчивого развития сектора бий и пенсий — это реакция на высокое
домашних хозяйств за счет диверсифика- неравенство, попытка снизить его за
ции источников доходов. счет перераспределения доходов через
Главным источником денежных систему социальных выплат. По итогам
доходов российского населения была проведения такой политики к настоящему
и остается заработная плата наемных моменту обязательства по пенсиям до-
работников. Относительно высокие стигли самого высокого уровня за всю
темпы роста средней заработной платы историю развития пенсионной системы.
способствовали увеличению ее доли в Необходимо еще раз отметить, что это
структуре доходов населения: с 63% в произошло в условиях, когда порядка
2000 г. до 68% в 2007 г. На кризис 2009 г. трети заработков не принимают участия в
зарплата отреагировала сокращением формировании пенсионных отчислений,
своего удельного веса, что было быстро что создает серьезную нагрузку на бюд-
компенсировано мерами политики, на- жет. Ситуация, в которой существенная
правленной на повышение минимальной часть доходов населения формируется в
заработной платы и уровня оплаты труда сегменте социальных отчислений, ста-
в бюджетном секторе. При этом ускорен- вит благосостояние населения в прямую
ный рост зарплаты в бюджетном секторе зависимость от воли государства и воз-
наиболее очевидно проявился в структуре можностей бюджета, которые, в свою
денежных доходов населения в 2013 г. очередь, в России настоящего времени
В числе изменений последних лет определяются ценами на нефтяном рын-
важно обратить особенное внимание ке. Запущенная в 2018 г. пенсионная
на увеличение доли социальных транс- реформа, предполагающая постепенное
фертов в структуре доходов населения в повышение пенсионного возраста, при-
связи с резким ростом пенсий и пособий звана ответить как на произошедшие
в 2011–2013 гг. и сокращением других изменения в демографической структуре
доходов начиная с 2014 г. В 2014 г. на населения России — быстрое постаре-
135
ние населения в последние десятилетия, эффекты от предпринимательской актив-

связанное с постепенным увеличением ности, что способствовало некоторому
ожидаемой продолжительности жизни сокращению неравенства в 1994–1997 гг.
при рождении, — так и на бюджетные Однако затем переформатирование
вызовы. (Подробнее см. гл. 7 наст. изд.) экономики, начавшееся после кризиса
Кроме среднего стандарта потребле- 1998 г., работало на рост неравенства,
ния, реакцию населения на экономиче- поскольку способствовало увеличению
скую и политическую неопределенность разрыва между средней пенсией и зара-
в значительной степени определяет также ботной платой, оплатой труда в рыноч-
и неравенство по уровню благосостояния. ных и нерыночных секторах, сокращению
Чаще всего оно измеряется дифференциа- значимости доходов от предпринима-
цией текущих денежных доходов. В пред- тельской деятельности, появлению новых
перестроечный период конца 1980‑х годов низкооплачиваемых рыночных сегментов
Россия входила в группу государств с (занятость в торговле и сфере услуг, на
низким уровнем дифференциации дохо- малых и микропредприятиях).
дов — вместе со Скандинавскими стра- Многие эксперты считают, что
нами. В период рыночных трансформаций официальная статистическая методоло-
на фоне рецессии во всех постсоветских и гия оценки неравенства несовершенна
большинстве восточноевропейских эко- и реальный уровень неравенства был и
номик произошел скачкообразный рост остается выше представленных показа-
неравенства, который был максимальным телей (см.: [Суворов, 2001; Шевяков, Ки-
именно в России. В результате этого по по- рута, 2001; 2003]). В связи с этим можно
казателям дифференциации доходов наша считать, что в России высок потенциал
страна стала сопоставима с экономиками проявления негативных эффектов нера-
США и Латинской Америки [Овчарова, венства, которые могут демпфироваться
Бурдяк и др., 2014]. на фоне экономического роста и при
Процесс слома советской модели фор- наличии возможностей развития, но обо-
мирования доходов происходил в первые стряются в период кризисов. В значитель-
три года постсоветского развития, и тогда ной степени именно по этой причине на
фондовый коэффициент (коэффициент кризис 2008 г. российское правительство
фондов) дифференциации — соотноше- отреагировало увеличением пенсий, ми-
ние между средними уровнями денежных нимальной заработной платы и оплаты
доходов 10% населения с самыми высо- труда в бюджетных секторах экономики,
кими доходами и 10% населения с самыми повышением индивидуальных доходов
низкими доходами — увеличился более всех пенсионеров до уровня региональ-
чем в 3 раза (с 4,5 до 15 раз, см. рис. 5.6). ного прожиточного минимума. Отметим,
Вслед за этим на доходном положении что и последний экономический спад
населения стали позитивно сказываться (2014–2017 гг.) закончился принятием
136
Рис. 5.6. Динамика основных показателей неравенства, 1991–2017 гг.
нормативных изменений в сфере регули- выражении оказывается ближе всего к

рования минимального размера оплаты динамике доходов четвертого квинтиля.
труда: с 7800 руб. в месяц до 9489 руб. с Три нижние квинтильные группы (или
1 января 2018 г., а затем, с мая 2018 г. — 60% населения страны) имели более
до величины прожиточного минимума за низкие темпы роста доходов на протя-
второй квартал предшествующего года. жении всего рассматриваемого периода.
Высокое неравенство доходов свиде- Так, по показателю реальных денежных
тельствует о том, что изменение благо- доходов домохозяйства из третьей квин-
состояния различных групп населения тильной группы лишь к 2007 г. сумели
в постсоветский период будет неодина- достичь уровня благосостояния 1991 г.,
ковым. Чтобы лучше понять реальную а домохозяйства из двух наиболее бед-
картину, мы можем обратиться к ди- ных квинтильных групп так и не смогли
намике роста доходов по 20 доходным восстановить предреформенный уровень
группам (рис. 5.7). Сравнивая рис. 5.3 доходов. Пятый квинтиль (с самыми вы-
и 5.7, можно сделать вывод о том, что сокими доходами), напротив, значитель-
общий тренд изменения средних дохо- но оторвался от остальных домохозяйств,
дов российского населения в реальном нарастив доходы за прошедшие два деся-
137
тилетия в 2 раза. Рецессия последних лет рис. 5.6). Как и в случае оценки неравен-
незначительно сократила наблюдаемые ства по доходам, источники информации
разрывы, однако не изменила ситуации о дифференциации оплаты труда до-
принципиально. статочно ограничены. Если обращаться
Степень дифференциации по доходам к официальным публикациям, то в рас-
в значительной степени задается неравен- поряжении исследователей имеются
ством в оплате труда, которая остается лишь данные обследования неравенства
самым значимым и массовым видом до- заработной платы, выплаченной работ-
ходов населения. В экономиках с низким никам крупных и средних предприятий,
вкладом доходов от собственности в проводимого Росстатом в апреле каждого
общий объем денежных поступлений года. Однако на данный сегмент занято-
заработная плата характеризуется боль- сти приходится примерно половина всех
шей дифференциацией, чем неравенство работников и порядка 60–70% фонда
доходов. Эта тенденция ярко проявилась оплаты труда. Кроме того, в апрельских
в период структурных реформ 1990-х го- данных практически не наблюдается
дов, более того — рост фондового коэф- переменная часть оплаты труда, которая,
фициента продолжился и в первые годы по оценкам за разные годы, составляла
ускоренного экономического роста (см. 30–50% годового фонда зарплаты.
Рис. 5.7. Динамика реальных денежных доходов по 20-процентным

доходным группам, 1992–2016 гг. (1991 г. = 100%)
138
С высокой вероятностью можно возможностей для всех граждан страны:

предположить, что учет всех сегментов всеобщее бесплатное общее образование,
экономики и включение переменной равный доступ к профессиональному
части заработков в рассмотрение при- образованию и медицинскому обслужи-
ведут к росту зарплатного неравенства. ванию и др.
Именно недоучет более чем половины В России политика в отношении ми-
трудовых доходов наемных работников нимальной заработной платы в период
объясняет различия в темпах изменений экономических и политических реформ
неравенства доходов и заработной платы, последнего десятилетия XX в. и на этапе
а также противоположную направлен- экономического роста 2000-х годов была
ность динамики доходного и зарплатного направлена на поддержание ее на очень
неравенства в отдельные временные про- низком уровне, что способствовало росту
межутки. неравенства в оплате труда. В ходе ли-
К механизмам снижения неравенства берализации цен 1992 г. реальная мини-
в самом общем виде можно отнести сле- мальная заработная плата упала до 10,5%
дующие виды перераспределительной от уровня 1991 г., далее она колебалась
политики: около этого уровня, незначительно вос-
 введение минимальных гарантий станавливаясь в межкризисные периоды
оплаты труда; и снижаясь в кризисные годы. Период
 государственное регулирование снижения часто растягивался на несколь-
заработных плат в отдельных секторах ко лет, своего исторического минимума
экономики; она достигла в 2000 г., составив 4,5% от
 регулирование минимальных раз- уровня 1991 г.
меров пенсий и их индексация темпами, Низкие гарантии в отношении ми-
опережающими инфляцию и (или) темпы нимальной заработной платы, как
роста экономики и заработных плат; правило, сопровождаются высоким не-
 индексацию социальных платежей равенством, что и проявилось в данном
(помимо пенсий по возрасту) темпами, случае. На этапе экономического роста
опережающими инфляцию и (или) темпы она росла очень низкими темпами и не
роста экономики и заработных плат; могла оказать существенного влияния на
 государственное регулирование дифференциацию, однако неравенство
цен на отдельные группы товаров (жиз- начало существенно снижаться за счет по-
ненно необходимые товары); вышения заработков низкооплачиваемого
 налоговую политику. рыночного сегмента экономики, оплата
Кроме этого, в более широком смысле труда в котором в большей степени чув-
к механизмам, работающим на снижение ствительна к рыночной конъюнктуре, а не
уровня неравенства в обществе, можно к инструментам государственного регу-
отнести создание условий равенства лирования. В частности, в 2002–2003 гг.
139
этот эффект в основном обеспечивали темпами, опережающими рост заработ-

сельское хозяйство, пищевая промыш- ной платы. За 2007–2013 гг. минималь-
ленность, строительство и розничная ный размер пенсии в ценах 1991 г. вырос
торговля. С 2008 г. началась политика в 2 раза, а средняя зарплата — в 1,3 раза.
подтягивания минимальной заработной Другими словами, практически все меха-
платы до уровня прожиточного мини- низмы управления неравенством, кроме
мума трудоспособного населения, и это налоговых, т.е. связанных с применением
способствовало снижению неравенства дифференцированных шкал подоходных
в оплате труда наблюдаемого сегмента налогов и налогов на добавленную стои-
экономики. В 2017 г., как уже указыва- мость, а также с введением различных
лось выше, было принято решение о по- налоговых льгот для отдельных групп
вышении МРОТ до уровня прожиточного населения, в России уже задействованы.
минимума трудоспособного населения
уже весной 2018 г. Однако влияние этой
интервенции на уровень неравенства
5.4
в оплате труда и доходах в целом еще Немонетарные
предстоит оценить: очевидно, что часть
работодателей будут подстраиваться под
характеристики
новые нормы путем перевода сотрудни- уровня жизни
ков на неполную занятость или ухода в
теневой сектор. Альтернативой абсолютному (уровень
Следующим фактором снижения не- доходов) и относительному (уровень не-
равенства стал рост заработной платы в равенства) подходам к измерению уровня
бюджетном секторе. Начиная с 2008 г. жизни населения служат немонетарные
темпы роста заработной платы в этих показатели благосостояния, такие как
отраслях опережают рост заработной уровень и структура текущего потребле-
платы по экономике в целом, но обуслов- ния домохозяйств, имущественное по-
ленный этим эффект понижения диффе- ложение (наличие у населения предметов
ренциации заработной платы значимо длительного пользования и недвижимого
проявился только в 2009 и 2010 гг. Далее имущества), качество питания, наличие
работники бюджетной сферы покинули доступа к различным услугам и проч., а
первую децильную группу, а самыми также субъективная концепция бедности
низкооплачиваемыми отраслями стали и уровня жизни.
торговля, общественное питание и бы- Немонетарные показатели благо-
товые услуги. состояния населения позволяют про-
Не стоит забывать и о продолжаю- слеживать долгосрочные изменения в
щейся, несмотря на кризис и стагнацию уровне жизни и характеризуют не только
экономики, политике повышения пенсий текущее, но и накопленное материальное
140
5.4. Немонетарные характеристики уровня жизни
состояние, изменения в потребительском му макроэкономическому индикатору

поведении и стандарте жизни граждан. потребления — стоимостному измерению
Среди немонетарных характеристик объема розничной торговли и платных
благосостояния или уровня жизни можно услуг, предоставляемых населению. От-
указать структуру, или иначе, стандарт метим, что розничная торговля наблюда-
потребления населения, в том числе ется в статистике по продовольственным
и в сфере питания, обеспеченность и непродовольственным товарам. Срав-
материальными благами и недвижи- нение данных макропоказателей, при-
мостью, жилищную обеспеченность и веденных к сопоставимому виду в ценах
качество условий проживания. В рамках 1991 г., позволяет проследить произо-
этой главы мы ограничимся анализом шедшие за годы постсоветского разви-
характеристик структуры и объемов тия изменения (рис. 5.8) и сравнить их с
потребления, а также имущественного динамикой доходов.
положения российских домашних хо- В целом динамика розничной тор-
зяйств. Углубленный анализ качества пи- говли и объема платных услуг повторяет
тания можно найти, например, в докладе доходные тренды, откликаясь падением
«Динамика монетарных и немонетарных на кризисы и восстановлением на пе-
характеристик уровня жизни российских риоды экономического роста. Отметим
домохозяйств за годы постсоветского при этом, что самое глубокое падение
развития», выпущенном при поддержке этих показателей было зафиксировано в
фонда «Либеральная миссия» в 2014 г. Об 1992 г., а не в 1998 г. В этой точке сильнее
обеспеченности населения жильем и его всего сократился объем предоставляемых
качестве речь идет в главе 10 [Овчарова, населению услуг — до 50,3% от уровня
Бурдяк и др., 2014]. 1991 г. при пересчете с корректировкой
Обозначенная в предыдущем разделе на среднегодовые темпы инфляции, в
тенденция роста реальных доходов на- то время как объем розничной торговли
селения за годы постсоветского развития продовольственными товарами снизил-
показывает, что сектор домохозяйств ся до 71,4%, а непродовольственных
вышел на новый уровень доходной обес товаров — до 62,0%. Торговля и услуги
печенности, и этот факт не может не по- восстанавливались быстрее, чем доходы
влиять на структуру потребительских населения, и особенно стремительно
расходов. Поскольку статистика доходов, росли услуги, объем которых к 2013 г.
а соответственно, и расходов, далека от увеличился почти шестикратно по срав-
совершенства (существенные смещения нению с 1992 г.
вызывает применение Росстатом про Переход к более качественной по-
цедуры дооценки скрытых от наблюде- требительской модели, как правило, со-
ния доходов), для оценки произошедших провождается сокращением расходов на
изменений обратимся к альтернативно- питание, однако по данным статистики
141
Рис. 5.8. Динамика оборота розничной торговли и платных услуг населению,

% к 1991 г. в сопоставимых ценах с корректировкой на среднегодовые
темпы инфляции
мы наблюдаем относительно более вы- Опережающие темпы роста объема

сокие темпы роста розничного оборота услуг также свидетельствуют о про-
продуктов питания по сравнению с непро- движении по пути от массовой модели
довольственными товарами (см. рис. 5.8). выживания к стандарту развития, когда
Окончательные выводы о связи двух этих у населения есть возможности выбирать
тенденций можно будет сделать, изучив потребительские приоритеты (в противо-
структуру потребительских расходов, вес этому, в условиях, когда преобладает
здесь же отметим, что возрастающие рас- стандарт выживания, структура потреб
ходы на продукты питания на фоне роста ления задается базовыми физиологиче-
доходов населения отображают сокра- скими потребностями).
щение объемов потребления из личного Одним из важнейших маркеров ка-
подсобного хозяйства и одновременно чества динамики потребления является
свидетельствуют о повышении качества изменение доли расходов на питание в
продуктовой корзины. структуре потребительских расходов:
142
чем она выше, тем ниже уровень мате- российские домохозяйства потратили
риального достатка, и наоборот. Этот 22,6% всех потребительских расходов на
вывод подтверждают представленные покупку продуктов питания и безалко-
на рис. 5.9 данные по России: во все без гольных напитков (без учета питания вне
исключения кризисные годы статистика дома и расходов на продукты питания,
фиксировала повышение доли расходов переданные другим домохозяйствам), в
на питание, а в периоды подъема — на- то время как, например, в США эти рас-
против, ее сокращение. Так, накануне ходы составили 5,9%, в Швеции — 8,5%,
рыночных реформ доля расходов на в Польше — 14,8% [Социальное поло-
питание (по показателю «расходы на жение..., 2017]. Близкие к российскому
покупку продуктов для домашнего пи- уровни этих расходов наблюдаются в та-
тания и питание вне дома») составляла ких странах, как Литва (20,1%), Казахстан
36,1%, а в 1999 г., когда наблюдалось (22,5%), Мексика (21,7%). Следователь-
максимальное падение реальных доходов но, после завершения текущего периода
населения, она поднялась до 53,7%. На рецессии, в условиях возобновления
фоне высоких темпов экономического роста доходов снижение доли расходов
роста этот показатель снизился до 31,2% в на питание в нашей стране должно про-
2007 г., затем подрос в период кризиса до должиться.
33,7%, а с 2010 г. снова начал снижаться. Сокращение доли расходов на пита-
К 2013 г. общее сокращение по сравне- ние, как правило, сопровождается ростом
нию с уровнем кризисных 1998–1999 гг. доли расходов на непродовольственные
превысило 22 п.п., однако затем, вслед- товары, и наоборот. Среди расходов на
ствие экономической рецессии, этот раз- непродовольственные товары за весь
рыв сократился. рассматриваемый период наиболее за-
Можем ли мы на основе динамики метно выросли расходы на транспорт-
этого индикатора сделать вывод о том, ные средства и топливо, медицинские
что структура потребления российских изделия и предметы личной гигиены.
домохозяйств уже приблизилась к тому Но самое большое изменение в непродо-
стандарту, который Р. Инглхарт называет вольственном агрегате — это снижение
стандартом самовыражения [Инглхарт, доли расходов домашних хозяйств на
Вельцель, 2011]? Видимо, нет, поскольку одежду, обувь, белье и ткани, которые,
в контексте международных сопоставле- по большому счету, входят в стандарт
ний доля низкоэластичных расходов, к выживания, с 26% в 1991 г. до менее чем
которым относятся расходы на питание, 10% к середине 2010-х годов. Умень-
несмотря на положительную динамику, шение удельного веса этих категорий
пока что остается достаточно высокой. товаров явно указывает на качественные
По оценке в рамках единой методологии изменения в потребительском стандарте
международных сопоставлений, в 2014 г. российского населения.
143
Рис. 5.9. Динамика структуры потребительских расходов населения,

1985–2017 гг., %
144
Наконец, еще одна, едва ли не главная Еще один важный источник инфор-
тенденция, — это значительный рост доли мации об уровне жизни населения — это
расходов на оплату услуг (см. рис. 5.9). сведения об оснащенности домашних
Безусловно, основным локомотивом ро- хозяйств предметами длительного
ста расходов на услуги стали жилищно- пользования, бытовыми приборами. За
коммунальные платежи, в начале 1990-х постсоветский период ситуация в этой
годов «схлопнувшиеся» до чисто симво- сфере изменилась коренным образом:
лических 0,7%, а сегодня составляющие помимо того что по данным официальной
более 10% потребительских расходов статистики кратно выросла обеспечен-
домохозяйств. Однако в настоящее время ность населения предметами длительного
они уже не являются единственной мас- пользования, в обиход также вошли но-
сово распространенной статьей расходов вые приборы и технологии — микровол-
на услуги. Отличительной чертой нашего новые печи, персональные компьютеры,
времени стала высокая развитость и рас- мобильные телефоны, которых почти
пространенность услуг связи, на которые не было в быту в начале 1990-х годов,
население тратит около 3,3–3,5% общего вошли в массовый стандарт потребле-
объема расходуемых средств. Медицинские ния. Возможности международных
услуги, бесплатные на заре постсоветского сопоставлений по этой характеристике
периода, теперь составляют не менее 1,5% уровня жизни ограничены в связи со
потребительских расходов. Также можно скудостью данных, однако имеющиеся
отметить небольшой рост расходов до- сведения указывают на то, что по уровню
машних хозяйств на услуги пассажирского обеспеченности бытовыми приборами в
транспорта. В отношении последней статьи последние годы Россия обошла страны
стоит пояснить, что если в нее включить бывшего социалистического лагеря, а по
увеличение расходов на топливо (до 3%), отдельным их видам — приблизилась к
на ремонт и покупку транспортных средств, развитым странам (см. табл. 5.1).
то совокупный рост расходов населения В соответствии с субъективной кон-
на транспорт за последние 20 лет составит цепцией черта бедности устанавливается
более 10 п.п. Наконец, существенный вес на основе анализа индивидуальных пред-
приобретают расходы на культурный досуг ставлений населения о том, какой объем
и ежегодный отдых, на который на протя- ресурсов необходим для удовлетворения
жении последних лет приходится порядка минимальных жизненных потребностей
7% расходов. Таким образом, как только [Van Praag et al., 1980]. Характеристики
российские домохозяйства стали выходить бедности по субъективной оценке населе-
за рамки потребительского стандарта вы- ния на практике могут служить основой
живания, они сместили свое потребление для составления предварительной оценки
в сторону трех направлений: транспорт, численности потенциальных претендентов
связь, культура и отдых. на социальную поддержку в связи с низким
145
Таблица 5.1 Наличие у населения предметов потребления длительного

пользования, в среднем на 100 домашних хозяйств, шт.
Годы Теле- Холодильни- Стираль- Электро- Легковые

визо- ки и моро- ные пылесо- авто
ры зильники машины сы мобили
Россияа 2015 179 129 100 96 60
2016 177 132 100 96 58
Европа
Беларусьа 2016 160 145 98 89 42
Венгрия 2015 150б 145 99 … 59
Литва 2008 144 б
117 89 82 70
Республика 2016 107 96 80 57 21
Молдоваа
Румыния 2013 145 125 79 67 29
Чехия 2007 129б 164 105 … 73
Украина а
2016 115 б
119 88 77 23
Азия
Азербайджана 2016 113б 102 79 93 36
Казахстан а
2016 123 119 96 90 36
Киргизияа 2016 112 98 71 36 23
Китай 2015 120б 89в 86 … 23
Таджикистан г
2015 186 26 9 14 …
Японияд 2014 216 122в 106 142 138
Америка
СШАе 2014 … … … … 91
а
По материалам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств.
б
Телевизоры цветного изображения.
в
Холодильники.
г
В среднем на 100 семей на основе информации о продаже товаров, в том числе на неорганизо-
ванном рынке.
д
В среднем на 100 домашних хозяйств, состоящих из двух и более человек.
е
Расчетные данные.
146
Заключение. Основные выводы и возможности государственной политики
уровнем жизни. К субъективным призна- равномерно: на протяжении последнего

кам бедности могут относиться ощущения десятилетия наиболее высокая доля бед-
трудности существования, недостатка ных наблюдается среди детей и семей с
денежных средств и других ресурсов или детьми, в то время как население старше
доступа к ним, невозможности обеспечить трудоспособного возраста после введе-
уровень жизни, который воспринимается ния программы федеральных доплат к
как «нормальный» в данном обществе. пенсиям в конце 2000-х годов менее под-
Субъективные оценки бедности, как вержено рискам бедности по сравнению
правило, оказываются выше официаль- со средними по населению4.
ных национальных замеров, и Россия в
данном случае не является исключением.
Так, например, расчеты, выполненные на
Заключение.
данных репрезентативного на националь- Основные
ном уровне выборочного обследования
«Родители и дети, мужчины и женщины
выводы
в семье и обществе» (РиДМиЖ) 2, по- и возможности
казали, что в 2011 г. уровень бедности в
соответствии с абсолютным монетарным
государственной
подходом (т.е. официальным националь- политики в сфере
ным определением) составил 19,8%, в то
время как по субъективной оценке на-
повышения уровня
селения — 38,2%3. При этом расчеты по жизни населения,
тем же данным показали, что риски субъ-
ективной бедности равномерно высоки
борьбы с бедностью
для всех социально-демографических и неравенством
типов домохозяйств. Отметим, что риски
монетарной бедности распределены по Обобщая представленный выше анализ,
группам российского населения менее сформулируем основные выводы об из-
2
Подробнее об обследовании см. сайт: <http://www.socpol.ru/gender/about.shtml>.
3
Вы можете обратить внимание на то, что приведенные здесь в соответствии с абсолютным монетарным
подходом оценки существенно превышают официальные оценки Росстата за тот же год. Это расхождение
можно объяснить как минимум двумя факторами: во-первых, традиционным для выборочных обследований
населения смещением выборки в сторону низкообеспеченных групп, а во-вторых, завышением уровня до-
ходов населения в оценках Росстата в связи с используемыми этим статистическим агентством процедурами
дооценки ненаблюдаемых и неденежных доходов населения. Подробнее об этих процедурах можно прочитать
в методических материалах на сайте <gks.ru>.
4
Подробнее о динамике различных показателей бедности и их дифференциации по социально-
демографическим группам в России см.: [Овчарова, Бирюкова и др., 2014].
147
менениях, произошедших в доходном пути, и если ожидаемое падение реаль-

положении и уровне жизни российского ных доходов населения при сохранении
населения. высокого неравенства окажется затяж-
Итак, одним из главных достижений ным, массовое распространение стандар-
последних десятилетий в России являет- та выживания вернется в реальность.
ся трехкратное сокращение абсолютной Анализ динамики доходов и расходов
бедности и рост доходов населения. Эти домохозяйств позволяет увидеть россий-
процессы были приостановлены эко- ский вектор трансформации массовой
номической рецессией 2014–2017 гг., модели потребления: сначала — вы-
но могут возобновиться при возврате к живание; потом — расходы на товары
экономическому росту. длительного пользования и развлечения;
Нынешний объем доходов россий- затем — инвестиции в услуги и развитие.
ского населения позволил выйти на Имея некоторый запас прочности с точки
новый массовый стандарт потребления, зрения ресурсной обеспеченности и овла-
в рамках которого ресурсов достаточ- девая навыками принятия ответственных
но не только для покупки предметов решений в части благосостояния своих
и услуг первой необходимости, но и семей, граждане предъявляют совер-
для организации досуга, инвестиций шенно иной спрос на товары, услуги и
в здравоохранение, образование и по- институты, в том числе управленческие
купки товаров, что существенно влияет и политические.
на развитие человеческого капитала и, Здесь можно выделить три типа
соответственно, экономики. Рост объема драйверов развития, обусловленных из-
располагаемых ресурсов за пределы стан- менением массового потребительского
дарта выживания является объективной стандарта. Первый тип — это расходы
предпосылкой для распространения на- на транспорт, связь, отдых и культуру.
выков ответственного потребительского Эти драйверы уже запущены и хорошо
выбора и инвестиционной активности. работают. Второй тип — расходы на го-
Значительный сегмент сектора домохо- стиницы, кафе и жилищно-коммунальные
зяйств, обладающих ресурсами для по- услуги. Спрос на качественные услуги в
тенциального развития (порядка 20–25%) данном потребительском сегменте уже
сформировался в условиях перемен и предъявлен со стороны широких слоев
глобализации. Домохозяйства этого населения, но на рынке пока что пред-
сегмента уже сейчас учатся диверсифи- ставлено мало качественных продуктов
цировать риски и реагировать на сигналы и нет конкуренции. Международные
социально-экономической политики как сопоставления указывают на то, что тре-
ответственные собственники. Однако тий тип драйверов на рынке массовых
следует отметить, что в настоящее время потребительских товаров и услуг связан
мы еще недалеко продвинулись на этом с расходами на образование и здраво-
148
охранение. Здесь пока еще не сформи- мы нет «хороших» решений, которые

ровались ни спрос, ни предложение, а можно было бы переносить в националь-
существующий сегмент качественных ную практику. Так, как уже упоминалось
платных услуг доступен только высо- выше, низкий уровень гарантий в сфере
кообеспеченным слоям населения. минимальной оплаты труда генерирует
Наконец, важно отметить, что на высокое неравенство, однако их повы-
протяжении всего постсоветского пе- шение не является панацеей. Очевидно,
риода сохраняется высокий уровень не- что введение более высокого размера
равенства в доступе к доходам и другим минимальной заработной платы может
ресурсам, на что указывают показатели привести к высвобождению части работ-
доходного неравенства. Не удается за- ников с рынка труда, а также к усилению
пустить в нужном режиме такой важный теневизации занятости — т.е. к переводу
инструмент снижения дифференциации, работников на работу без официального
как развитие предпринимательской ак- оформления и выводу их из правового
тивности, что подтверждается данными поля. Это означает, что работники ока-
о динамике структуры доходов. Един- жутся не защищены в случае временной
ственное, что удалось к настоящему нетрудоспособности, потеряют право
моменту, — это сдерживать неравенство на гарантированный оплачиваемый от-
за счет механизмов противодействия бед- пуск, не смогут легально отстаивать свои
ности, и здесь мы наблюдаем не только права в случае задержки или невыплаты
эффекты влияния экономического роста, заработной платы. Налоговые меры,
но и увеличивающуюся роль социальных направленные на снижение доходного
трансфертов, доля которых в доходах на- неравенства, например, введение про-
селения уже превысила уровень советско- грессивной шкалы подоходного налога
го периода. При этом в период рецессии или освобождение от выплат наименее
неравенство даже в большей степени, чем бедных слоев населения, также может да-
бедность, формирует социальные риски, вать негативные побочные эффекты, свя-
а потому вопросы его сокращения в бли- занные с сокрытием доходов населением.
жайшее время должны получить больший Таким образом, разработка эффективных
вес в политической повестке. инструментов перераспределительной
При этом, как показывает опыт зару- политики — это одна из важнейших и до
бежных стран и многочисленные научные настоящего времени не решенных задач
исследования, для обозначенной пробле- российской экономики.
Данные и статистические сборники, размещенные на официальном сайте Федеральной
службы государственной статистики (ФСГС, Росстат) <http://www.gks.ru/>.
149
Дифференциация экономического благосостояния и возможные пути ее снижения (ито

говый доклад). Программа фундаментальных исследований Отделения общественных
наук РАН «Россия в глобализирующемся мире». М.: ИСЭПН, 2003.
Инглхарт Р., Вельцель К. Модернизация, культурные изменения и демократия: После
довательность человеческого развития. М.: Новое издательство, 2011.
Овчарова Л.Н., Бирюкова С.С., Попова Д.О., Варданян Е.Г. Уровень и профиль бедности
в России: от 1990-х годов до наших дней. М.: Изд. дом ВШЭ, 2014.
Овчарова Л.Н., Бурдяк А.Я., Пишняк А.И., Попова Д.О., Попова Р.И., Рудберг А.М. Ди
намика монетарных и немонетарных характеристик уровня жизни российских домохо
зяйств за годы постсоветского развития: аналитический доклад. М.: Фонд «Либеральная
миссия», 2014.
Социальное положение и уровень жизни населения России. 2017 <www.gks.ru/bgd/
regl/b17_441>.
Суворов А.В. Доходы и потребление населения: макроэкономический анализ и про
гнозирование. М.: МАКС Пресс, 2001.
Шевяков А.Ю., Кирута А.Я. Измерение экономического неравенства. М.: Лето, 2002.
Jones C.I., Klenow P.J. Beyond GDP? Welfare across countries and time // American Economic
Review. 2016. Vol. 106. No. 9. P. 2426–2457.
Van Praag B.M.S., Goedhart T., Kapteyn A. The poverty line — a pilot survey in Europe // The
Review of Economics and Statistics. 1980. Vol. 62. P. 461–465.
World Bank Open Data <https://data.worldbank.org/>.
1. Укажите (насколько возможно точно), каково место России в мире по коэффициенту

Джини (ориентировочно, в 2016 г.). Приведите округленное значение показателя. На
зовите страны (не менее трех), близкие к России по этому показателю.
2. В каком году исчез товарный дефицит в России?
3. Как изменялась доля сбережений в доходах населения России с 1992 по 2014 г.?
6
Социальная
политика
Алла Салмина
Функции социальной
политики государства
Модели социальной
политики
Расходы на социальную
политику в России
по сравнению
с другими странами
Минимальные гарантии
в сфере социальной
политики
6.1
Термины
Декоммодификация — степень, в соответ-
ствии с которой индивиды или семьи мо-
гут поддерживать социально приемлемый
уровень жизни независимо от участия в
рыночных отношениях [Esping-Andersen,
1990, p. 37].
Либеральная модель социальной полити-
ки — социальная политика, которая пред-
полагает разделение членов общества на
экономически сильных и экономически
слабых, при этом в обязанность государ-
ства входит поддержка слабых и создание
условий для полного раскрытия экономи-
ческого потенциала сильных [Смирнов,
Сидорина, 2003, с. 23–26].
Модель государственного патернализма
в социальной политике — социальная
политика, при которой государство кон-
тролирует качественные и количествен-
ные параметры всех форм отношений в
обществе и принимает на себя полную от-
ветственность за социальное обеспечение
и уровень доходов граждан [Там же].
Социальная защита — мероприятия,
направленные на защиту человека от не-
гативного влияния окружающей среды.
В частности, она может ограничиваться
защитой только нетрудоспособных и
малообеспеченных слоев населения [Аве-
рин, 2004, с. 188].
Социальная политика — совокупность
мер, которые влияют на благосостояние
6.3. Функции социальной политики государства
людей через предоставление социальных представлены основные принципы со-

услуг или посредством политических реше- циального государства, каковым по Кон-
ний, влияющих на уровень и качество жиз- ституции является Россия. Далее описаны
ни в целом [Hall, Midgley, 2004, p. XV]. основные модели социальной политики,
существующие в мире. Основное внима-
ние уделено классификации государств
6.2 благосостояния Г. Эспинг-Андерсена,
Введение традиционно используемой для описания
моделей социальной политики стран За-
Основы нынешней модели социальной пада.
политики государства в России были Отдельно представлены основные
сформированы в 1990-е годы. Социаль- показатели социальной политики России,
ная политика российского государства их изменение в 2000-е годы и сравнение с
характеризуется сегодня ориентацией на другими странами. В последнем разделе
адресную помощь беднейшим слоям на- рассмотрены минимальные социальные
селения с сохранением высокого уровня гарантии уровня жизни и оплаты труда,
неравенства в стране1. Несмотря на то что определяемые государством, включая
в России наблюдается общий ориентир основные принципы расчета прожиточ-
на либеральную модель социальной по- ного минимума и минимального размера
литики, преждевременно говорить о том, оплаты труда и их изменение в России в
что на сегодняшний день уже сформиро- 2000-е годы.
валась определенная ее модель.
Чтобы дать представление о системе
социальной политики в России, данная
6.3
глава организована следующим образом. Функции
Сначала рассмотрены основные функ-
ции социальной политики современного
социальной политики
государства в России и в мире, даны государства
определения социальной политики, а так-
же связанных с ней понятий социальной Определения понятия социальной поли-
защиты и поддержки населения. Затем тики различаются как в зависимости от
описана концепция государства благо- субъектов, на которых она направлена,
состояния, необходимая для понимания так и в зависимости от функций, которые
социальной политики экономически она должна выполнять. Набор этих функ-
развитых европейских стран. Также ций в представлении сторонников различ-
1
В данном случае используется узкое определение социальной политики без учета сферы жилищного
обеспечения и ЖКХ, в которых доля адресных расходов очень низкая (см. гл. 10 наст. изд.).
153
ных теоретических подходов значительно ных функций социальной политики. Это

различается. В наиболее обобщенном способствует сохранению в обществе
виде классификации функций социаль- чувства солидарности и межличностного
ной политики сводятся к делению их на доверия. В то же время предотвращение
две группы: инвестиционные и гумани- избыточного неравенства поддержива-
тарные. Если инвестиционные функции ет желание населения инвестировать в
предполагают развитие человеческого собственный человеческий капитал и в
капитала общества, например, путем этом смысле может рассматриваться как
предоставления всем бесплатного обра- реализация инвестиционной функции
зования, то гуманитарные — нацелены социальной политики.
на помощь, главным образом социально Социальная политика европейских
уязвимым группам населения и тем, кто стран в современном ее виде начала скла-
временно оказался в сложной ситуации. дываться лишь с наступлением XX в. На
Сокращение неравенства в большин- ее формирование определяющее влияние
стве западных стран осуществляется в оказала концепция социально ориен-
основном за счет перераспределения до- тированной рыночной экономики. Эта
ходов. Функция распределения доходов концепция предполагает самореализацию
базируется на принципах, изложенных в возможностей отдельного человека, по-
теории общественного благосостояния. мощь государства нуждающимся членам
Политика государства по перераспреде- общества и солидарность общества в
лению доходов предполагает осущест- помощи социально уязвимым его членам
вление комплекса мер по стабилизации [Смирнов, Сидорина, 2003, с. 92]. С кон-
среднего уровня жизни населения, сни- цепцией социально ориентированной
жению бедности в стране и уменьшению рыночной экономики также тесно связа-
разрыва в доходах между разными груп- ны понятия социального государства и
пами населения [Ахинов, Калашников, государства всеобщего благосостояния.
2010, с. 147–148]. Расцвет концепции социального го-
Функция сокращения социального сударства и впоследствии государства
неравенства до оптимального уровня c всеобщего благосостояния приходится на
целью сохранения мотивации к собствен- середину XX в. Основой этой концепции
ной трудовой активности находится «на послужила теория Дж. Кейнса, который
стыке» гуманитарных и инвестиционных обосновал необходимость активного вме-
функций социальной политики. Реали- шательства государства в экономическую
зация мероприятий по выравниванию жизнь общества [Keynes, 1936]. Невоз-
социального неравенства путем под- можно дать единое строгое определение
держки групп населения, находящихся в государства всеобщего благосостояния.
сложной жизненной ситуации, является Это во многом связано с тем, что по-
одновременно реализацией и гуманитар- нимание данного понятия непрерывно
154
6.3. Функции социальной политики государства
менялось в течение десятилетий его ООН (1948 г.), конвенциях Междуна-

существования. В наиболее общем виде родной организации труда, декларации и
оно означает государство, принимающее программе действий, принятых на Копен-
на себя ответственность за обеспечение гагенском социальном саммите в 1995 г.
основных социальных нужд его граж- В его основе лежат принципы приоритета
дан [Webster’s Desk Dictionary…, 1990, прав человека и его основных свобод,
p. 1020]. Согласно другому определению, социальной справедливости, солидарно-
это государство, в котором главную роль в сти и взаимной ответственности. В нем
уменьшении неравенства населения игра- государство является центральным, но
ет само государство путем субсидирова- не единственным субъектом социальной
ния или предоставления различных благ политики, а принцип индивидуальной
[Гидденс, 2005, с. 295]. Предполагается, ответственности дополняется принципом
что такое государство должно защищать солидарности. Это означает, что в соци-
людей от бедности путем предоставления альном государстве всем слоям общества
социальных пособий (по безработице, по в равной мере должны быть доступны
бедности, по инвалидности и др.), пенсий системы образования, здравоохранения и
по старости, денежных доплат низкоо- социального страхования, гарантирована
плачиваемым работникам; осуществлять финансовая поддержка социально неза-
помощь в сфере образования, здравоох- щищенных групп населения (пенсионе-
ранения и жилья. ры, инвалиды, семьи с низкими доходами
Согласно Конституции Россия явля- и проч.) [Смирнов, Сидорина, 2003, с. 95].
ется социальным государством, полити- Социальная справедливость и солидар-
ка которого должна быть «направлена ность достигаются в том числе путем
на создание условий, обеспечивающих снижения неравенства за счет налогового
достойную жизнь и свободное разви- перераспределения доходов от богатых к
тие человека» (ч. 1 ст. 7 Конституции бедным и путем обеспечения социальной
РФ). Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции ответственности трудоспособных.
в России «охраняются труд и здоровье Ключевыми функциями социальной
людей, устанавливается гарантирован- политики государства являются социаль-
ный минимальный размер оплаты труда, ная поддержка, защита населения и сокра-
обеспечивается государственная под- щение неравенства. Социальная защита
держка семьи, материнства, отцовства и представляет собой совокупность мер и
детства, инвалидов и пожилых граждан, мероприятий, направленных на защиту
развивается система социальных служб, человека от негативного влияния окру-
устанавливаются государственные пен- жающей среды. В соответствии с ее узким
сии, пособия и иные гарантии соци- определением она может ограничиваться
альной защиты». Основные принципы защитой только нетрудоспособных и ма-
социального государства определены лообеспеченных слоев населения [Аверин,
во Всеобщей декларации прав человека 2004, с. 188]. Социальная поддержка на-
155
селения, в отличие от социальной защиты, сами граждане. Недостатком такой модели

нацелена не только на помощь беднейшим социальной политики является сильный
и нетрудоспособным слоям, а всему на- разрыв в уровне доходов и потребления
селению страны в целом, например, через между экономически сильными и эко-
предоставление всем качественной бес- номически слабыми членами общества
платной медицинской помощи. [Смирнов, Сидорина, 2003, с. 23–26].
Для характеристики моделей со-
циальной политики, существующих в
6.4 экономически развитых странах Запада,
чаще всего применяется классификация
Модели государств благосостояния Г. Эспинг-
социальной Андерсена. Именно эти модели соци-
альной политики обычно используются
политики в дискуссиях об определении наиболее
Основные функции государства в сфере оптимального сценария развития соци-
социальной поддержки и защиты на- альной политики в России [Авраамова,
селения и степень их выраженности 2006; Малева, Овчарова, 2009; Тихонова,
значительно различаются по домини- 2006a; Якобсон, 2008]. Исходя из общих
рующим в странах моделям социальной принципов государства благосостояния,
политики. Все существующие модели Г. Эспинг-Андерсен выделяет три основ-
социальной политики в зависимости от ных типа такого государства, которым
степени государственной поддержки соответствуют различные модели со-
можно свести к двум основным типам: циальной политики: либеральный тип,
модель государственного патернализма и социал-демократический (скандинав-
либеральная модель. В качестве примера ский), корпоративный (корпоратистский,
модели государственного патернализма консервативный, франко-германский)
можно привести СССР 1970-х — конца [Esping-Andersen, 1990]. Впоследствии
1980-х годов. Для либеральной модели он расширил список основных моделей
характерен принцип адресности, при социальной политики, однако в литера-
котором социальная помощь оказыва- туре именно версия с тремя основными
ется определенным группам населения их типами получила максимальное
с доходами ниже определенного мини- распространение. В основе разделения
мального уровня. В отличие от модели этих моделей лежат следующие пара-
государственного патернализма помимо метры: уровень декоммодификации
государства активными субъектами со- (англ. decommodification), степень госу-
циальной политики являются различные дарственного вмешательства и уровень
неправительственные организации (бла- неравенства [Ibid., p. 21–33]. Различия
готворительные фонды и проч.), бизнес и моделей государств благосостояния в
156
6.4. Модели социальной политики
зависимости от этих параметров пред- уровень неравенства и ограниченное

ставлены в табл. 6.1. государственное вмешательство, которое
Либеральный тип государства бла- характеризуется скорее регулированием
госостояния имеет довольно низкий рынков, чем обеспечением социального
уровень декоммодификации, высокий благосостояния. Социальная помощь
Таблица 6.1 Классификация государств всеобщего благосостояния

Г. Эспинг-Андерсена
Критерии / Модель Либеральная Социал- Корпоративная

социальной политики демократическая
Степень Низкая Высокая Высокая
декоммодификации
Характер государственного Регулирование Прямое Регулирование
вмешательства рынка гособеспечение экономики
Уровень неравенства Высокий Низкий Низкий
Источник: [Esping-Andersen, 1999, p. 85].
уподоблена товару и продается через При корпоративном типе наблюдает-

посредство рынка. Такую помощь в ся высокий уровень декоммодификации,
виде различного вида пособий полу- низкий уровень неравенства и довольно
чают только наиболее нуждающиеся активное государственное вмешательство
группы населения с низким достатком, в регулирование экономики. В таких госу-
прошедшие проверку на нуждаемость. дарствах социальные услуги могут быть
К государствам, где такой тип политики полностью отделены от рынка, но при
реализуется на практике, принято отно- этом они предоставляются далеко не всем.
сить США, Канаду, Австралию, Новую Социальная помощь направлена главным
Зеландию [Esping-Andersen, 1990; 1999], образом не на уменьшение неравенства, а
Великобританию [Esping-Andersen, на поддержание социальной стабильности
1990]. В более поздней работе Эспинг- и укрепление семьи. В таком государстве
Андерсен выражал сомнение в том, что слабо развиты услуги по уходу за больны-
Великобритания является страной с либе- ми членами семьи. Социальная помощь во
ральной моделью социальной политики, многом нацелена на поощрение материн-
и подчеркивал, что в ней есть черты и ства. К корпоративным государствам мож-
социал-демократической модели [Esping- но отнести Францию, Германию, Италию и
Andersen, 2000, р. 87]. ряд других [Esping-Andersen, 1990; 1999].
157
Социал-демократический тип со- [Quadagno, 1999]. В традиционных госу-

циальной политики характеризуется дарствах благосостояния «старой Евро-
высоким уровнем декоммодификации, пы» (Франция, Германия, Италия и др.)
низким уровнем неравенства и прямым принято считать, что государство должно
государственным обеспечением. Эта оказывать сильное влияние на складываю-
модель ослабляет влияние рынка на щиеся модели стратификации, даже если
индивида. Службы социальной помощи социальная политика и не предполагает
субсидируются государством. В данном перераспределения доходов граждан. Это
случае система социальной помощи можно сказать даже о странах, которые
полностью отделена от товарных отно- берут на себя минимальные обязательства
шений. В таком государстве социальная в отношении граждан (например, Вели-
помощь доступна всем гражданам, что кобритания). Такая политика приводит
усиливает дух солидарности. В социал- к формированию определенного уровня
демократическом государстве, в отличие солидарности в отношении представле-
от корпоративного, принципы универ- ний о том, какие группы населения надо
сализма и декоммодификации социаль- уравнивать в доходах [Baldwin, 1990;
ных прав распространены на всех без Esping-Andersen, 1990].
исключения жителей страны. Политика На сегодняшний день типы государ-
в отношении семьи направлена на укре- ства благосостояния Эспинг-Андерсена
пление индивидуальной независимости не отражают все разнообразие суще-
членов семьи друг от друга. Женщина ствующих моделей социальной политики
в семье в этом случае имеет равные и являются лишь идеальными типами.
шансы с мужчиной в получении работы По-прежнему многие страны довольно
и построении своей карьеры. Примером сложно однозначно отнести к какому-
социал-демократической системы могут либо из типов [Gelissen, 2002, р. 48–50].
служить большинство Скандинавских На практике большинство стран имеют
стран (Дания, Норвегия, Швеция, Ни- смешанные модели социальной политики
дерланды и др.) [Esping-Andersen, 1990; с различной степенью ответственности
1999]. государства за социальную поддержку
Уровень неравенства неслучайно яв- населения и сокращение неравенства.
ляется одним из главных признаков клас- К примеру, Великобритания в современ-
сификации государств благосостояния. ном ее виде не соответствует полностью
В большинстве экономически развитых ни одному из трех типов, хотя и принято
западных стран государство благосо- ее относить к неолиберальной группе.
стояния позиционируется как механизм Существуют и другие классификации
перераспределения рисков в случае раз- моделей социальной политики. Особенно
личных экономических потрясений и как следует отметить классификацию Дж. Ге-
способ развития чувства солидарности лиссена, который обобщил предыдущий
158
6.5. Расходы на социальную политику в России по сравнению с другими странами
опыт их изучения и выделил, помимо существенно ниже, чем даже группа

трех моделей Эспинг-Андерсена, еще и стран с либеральной моделью социальной
ряд других [Gelissen, 2002]. политики. Особенно отличает данную
Россию по характеру социальной группу постсоциалистических стран от
политики нельзя однозначно отнести остальных социальная ситуация в стра-
к какой-либо одной модели государств не — низкий уровень жизни населения и
благосостояния Эспинг-Андерсена. социально-демографические показатели.
Особенности перехода бывших социали- Лучше социальная ситуация в кластере
стических стран от плановой экономики постсоциалистических стран «европей-
к рынку в 1980–1990-х годах оказали ского типа» (Болгария, Хорватия, Чеш-
значительное влияние на их социальные ская Республика, Венгрия, Польша и
институты. Согласно исследованию Словакия), в то время как характеристики
Фенгера [Fenger, 2007], модель соци- государственных программ этих двух
альной политики России и других пост- кластеров отличаются несущественно.
социалистических стран отличается от В целом качество государственных со
трех моделей Эспинг-Андерсена, как и от циальных программ и уровень социаль-
любых других существующих моделей. ной ситуации в постсоветских странах
В то же время еще рано говорить о том, хуже, чем в экономически развитых
что в них сформировалась отличная от европейских.
других модель социальной политики. По
его мнению, группа постсоветских стран 6.5
Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ)
не является гомогенной по характеру про- Расходы
водимой социальной политики. на социальную
Согласно исследованию Фенгера,
Россия по модели социальной политики политику в России
находится в одном кластере стран с Ре- по сравнению
спубликой Беларусь, Украиной, Литвой,
Латвией и Эстонией [Ibid., p. 23–24]. с другими странами
По доле совокупных расходов государ-
ственного сектора в процентах от ВВП 6.5.1
эти страны близки к странам с корпо- Динамика ключевых
ративной моделью социальной полити- показателей социальной
ки (conservative-corporatist) (Австрия, политики России
Бельгия, Франция, Германия, Греция,
в 2000-е годы
Италия, Нидерланды, Испания), в то же
время по доле социальных расходов (на Реализуемые в России программы соци-
образование, здравоохранение и др.) — альной защиты и поддержки населения
159
претерпели ряд изменений за последние Федеральным казначейством по данным

два с половиной десятилетия. Тем не ме- бухгалтерской отчетности публично-
нее сохраняется их ориентация главным правовых образований в соответствии с
образом на малоимущие и бедные слои Руководством по статистике государствен-
населения. В этом плане проводимая со- ных финансов 2001 г., разработанным
циальная политика государства в России Международным валютным фондом.
имеет больше сходств с либеральной В 2017 г. доля расходов федерального
моделью. бюджета на социальную политику1 в со-
На рис. 6.1 представлены данные вокупных расходах составила 30,4%. Эта
расходов федерального бюджета на со- доля на фоне соответствующих расходов
циальную политику, образование и здра- на образование (3,7%) и здравоохранение
воохранение. Эти данные формируются (3,3%) выглядит значительной лишь на
Рис. 6.1. Динамика структуры расходов федерального бюджета

по отдельным функциям, доля в совокупных расходах, %
Источник: Официальный сайт Федерального казначейства России <http://www.roskazna.ru/

ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannyj-byudzhet/>.
1
Согласно бюджетной классификации расходы на социальную политику включают следующие сферы:
пенсионное обеспечение, социальное обслуживание населения, социальное обеспечение населения, охрана
семьи и детства, прикладные научные исследования в области социальной политики, другие вопросы в области
социальной политики.
160
первый взгляд. Резкий рост расходов фе- период выросли на 24,7 п.п., но такой рез-
дерального бюджета на социальную по- кий рост, как уже было отмечено, связан
литику с 3,4% в 2010 г. до 28,6% в 2011 г. с техническими факторами.
является главным образом техническим. Структура расходов органов государ-
Это связано с включением в соответ- ственного управления на социальную
ствующую статью расходов трансфертов политику состоит из следующих пун-
в Пенсионный фонд. В 2010 г. была про- ктов: пенсионное обеспечение, семья и
ведена валоризация пенсии (переоценка дети, НИОКР в области социальной за-
расчетного пенсионного капитала с щиты, вопросы социальной защиты, не
учетом советского трудового стажа), что отнесенные к другим категориям, и др.
повысило пенсию действующим пенсио- Расходы на пенсионное обеспечение в
нерам в среднем на 46%. 2016 г. составили 70,2% всех расходов на
Существенный спад доли расходов социальную защиту. На поддержку семей
на социальную политику произошел в и детей приходилось всего 5,2%. 24,5%
2014 г. По сравнению с предыдущим го- расходов сектора направлены на вопро-
дом доля расходов снизилась на 5,5 п.п. сы социальной защиты, не отнесенные к
Произошло снижение также расходов на другим категориям.
образование (на 0,7 п.п.), здравоохране- Социальные пособия составляют
ние и физическую культуру (на 0,2 п.п.). около трети совокупных расходов сектора
С 2014 по 2017 г. доля расходов на со- государственного управления (34,7% в
циальную политику не только восста- 2016 г.). За период с 2009 по 2016 г. доля
новилась, но и выросла. Данный рост за этих расходов выросла на 6 п.п. (с 28,7
этот период сопровождался сокращением до 34,7%). Структура расходов на соци-
доли расходов на здравоохранение и об- альные пособия представлена на рис. 6.2.
разование в совокупных расходах сектора Она включает пособия по социальному
государственного управления. На образо- обеспечению, пособия по социальной по-
вание и здравоохранение доля расходов мощи и социальные пособия, связанные
все еще ниже, по сравнению с 2014 г. За с трудоустройством.
период с 2014 по 2017 г. доля расходов на Около двух третей этих расходов
социальную политику выросла на 7,1 п.п., составляют пособия по социальному
а на образование и здравоохранение и обеспечению (67,5% в 2016 г.). 25,4%
физическую культуру снизилась на 0,6 и расходов на социальные пособия в 2016 г.
0,8 п.п. соответственно. В целом за период были направлены на социальную помощь,
с 2003 по 2017 г. доля расходов федераль- 7,1% — на выплату пособий, связанных с
ного бюджета на образование снизилась трудоустройством. Как видно на рис. 6.2,
на 0,8 п.п., на здравоохранение и фи- структура этих расходов была довольно
зическую культуру выросла на 1,4 п.п. устойчива в последние несколько лет.
Расходы на социальную политику за этот В 2016 г. в общей структуре расходов на со-
161
Рис. 6.2. Доля расходов на социальные пособия, доля всех расходов на социальные
пособия сектора государственного управления, %
Источник: Официальный сайт Федерального казначейства России.
циальные пособия произошло небольшое находится на уровне таких стран, как

снижение доли расходов на социальное Болгария, Венгрия, Литва, Латвия, Ру-
обеспечение и увеличение доли расходов мыния, Мальта и Чехия. Для сравнения,
на пособия по социальной помощи. в Германии доля расходов государствен-
ного бюджета на социальную защиту
6.5.2 составила 43,2%, во Франции — 43,1, в
Сравнение России Дании — 43,0, в Швеции — 41,6, в Фин-
с другими европейскими ляндии — 43,8%.
странами Сравнительно низкая доля расходов
на социальную защиту в Великобри-
На рис. 6.3 приведено сравнение расходов тании (38,4%) характерна для страны,
на социальную защиту, образование и в которой на протяжении длительного
здравоохранение в России и европейских периода преобладала либеральная модель
странах за 2014–2015 гг. Доля расходов социальной политики. Еще ниже, чем в
государственного бюджета на социаль- Великобритании, доля социальных рас-
ную защиту в России (31%) ниже, чем в ходов в Нидерландах (36,8%) — стране
большинстве стран — членов Европей- с социал-демократической моделью со-
ского союза. Россия по этому показателю циальной политики.
162
Рис. 6.3. Структура расходов государственного бюджета

по функциональному типу, %
Примечание: За 2015 г. представлены данные для следующих стран: Австрия, Германия, Дания,
Италия, Нидерланды, Великобритания, Чехия, Швеция, Россия. За 2014 г. представлены данные для
следующих стран: Бельгия, Болгария, Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Португалия,
Румыния, Словакия, Финляндия, Франция, Хорватия. Упорядочено по росту доли расходов от
величины государственного бюджета.
Источник: База данных МВФ.
Если по доле расходов государствен- увеличилось в 2015–2016 гг., в связи со

ного бюджета на социальную защиту снижением доли этих расходов в Рос-
Россия находится на уровне большинства сии.
постсоциалистических стран — членов В 2014 г. доля расходов российского
ЕС, то по доле расходов на здравоохра- государственного сектора на здравоох-
нение и образование — существенно ранение была ниже, чем в большинстве
ниже. Особенно сильны различия между европейских стран, включая постсовет-
странами по расходам на сферу здраво- ские. Из стран — членов ЕС эта доля была
охранения. Это отставание существенно ниже российской только в Словакии и на
163
Кипре. По сравнению с Россией, доля рас- эффективность расходования средств

ходов на здравоохранение была в 1,7 раза государственного бюджета. Так, в России
выше в Болгарии, в 2,04 раза — в Литве, доля расходов государственного сектора
в 2,1 раза — в Германии и в 2,3 раза — (по экономическому типу) на социальные
в Великобритании. Выше всех эта доля в пособия и выплаты составила 37,6% (см.
Нидерландах, Великобритании и Герма- рис. 6.4). В то же время в Европейском
нии. Существенно хуже ситуация в сфере союзе в среднем эта доля составила
российского образования. В 2014 г. доля 40,4%, варьируя от 28,8% (Мальта) до
расходов на образование в общей струк- 54,1% (Германия). По этому показате-
туре расходов государственного сектора в лю Россия близка к таким странам, как
России была одна из самых низких среди Болгария, Ирландия, Литва, Эстония и
европейских стран. Великобритания. Для сравнения, в не-
Важно понимать, что представлен- которых Скандинавских странах (Дания
ные цифры сами по себе не отражают и Швеция) доля социальных пособий и
Рис. 6.4. Доля расходов государственного сектора (по экономическому типу) на со
циальные пособия и выплаты, 2015 г., %
Примечание: Данные для всех стран, кроме Хорватии, представлены за 2015 г. Для Хорватии —
данные за 2014 г.
Источник: База данных МВФ.
164
6.6. Минимальные гарантии в сфере социальной политики
выплат в общей структуре государствен- важным для анализа влияния мер прово-
ных расходов ниже, чем в России. В то же димой социальной политики на уровень
время уровень бедности и неравенства в жизни и покупательную способность
России существенно выше. населения. Если минимальный размер
Таким образом, социальные пособия оплаты труда задает собой минимальный
и выплаты составляют значительную законодательно установленный уровень
долю расходов государственного сектора оплаты труда, то прожиточный минимум
России. В то же время эти цифры не от- отражает стоимость минимально до-
ражают эффективность системы социаль- пустимого для физического выживания
ной помощи в виде социальных пособий, человека «качества жизни».
льгот и услуг. Для оценки эффективности Уровень прожиточного минимума
социальных расходов необходим учет устанавливается ежеквартально как в
динамики показателей качества и уровня целом для всего населения, так и от-
жизни групп населения, на которые на- дельных социально-демографических
правлены эти расходы. Важно не только групп, а именно для трудоспособного
снизить уровень бедности, повысить населения, пенсионеров и детей. Он
адресность социальных расходов, но и рассчитывается отдельно для каждого
создать условия для роста человеческого региона. В соответствии с Федеральным
капитала соответствующих групп на- законом «О прожиточном минимуме в
селения. Российской Федерации» величина прожи-
точного минимума для трудоспособного
населения рассчитывается как «сумма
6.6 стоимости потребительской корзины для
Минимальные трудоспособного населения и расходов
по обязательным платежам и сборам» в
гарантии в сфере расчете на 1 месяц (см. Постановление
социальной политики Правительства Российской Федерации
от 29 января 2013 г. № 56). Его величина
6.6.1 в расчете на 1 месяц для детей и пен-
Прожиточный минимум сионеров соответствует стоимости соот-
и минимальный размер ветствующей потребительской корзины.
Величина прожиточного минимума на
оплаты труда
душу населения рассчитывается путем
Главными показателями, определяющи- суммирования величин прожиточного
ми минимальный уровень оплаты труда, минимума для трудоспособного насе-
являются прожиточный минимум и мини- ления, старше трудоспособного и детей
мальный размер оплаты труда. Учет этих в возрасте до 15 лет, помноженных на
показателей представляется особенно долю численности соответствующих
165
групп населения в общей численности и сроки повышения МРОТ до размера

населения. прожиточного минимума должны были
В России единый минимальный раз- быть установлены федеральным законом.
мер оплаты труда (далее — МРОТ) каж- Данный федеральный закон был разрабо-
дый год устанавливается на федеральном тан Министерством труда и социальной
уровне, но за счет дополнительных ре- защиты Российской Федерации только
гиональных соглашений он значительно в 2015 г. Согласно этому законопроекту
различается в регионах. МРОТ регули- МРОТ должен был поэтапно повышен до
руется Федеральным законом № 82-ФЗ прожиточного минимума трудоспособ-
от 19 июня 2000 г. «О минимальном ного населения к 2020 г. При этом уже с
размере оплаты труда», а также Трудо- 2017 г. в субъектах Российской Федерации
вым кодексом Российской Федерации размер МРОТ должен был установлен в
(ст. 129, 133). В соответствии со ст. 133 соотношении к величине прожиточного
Трудового кодекса Российской Федерации минимума трудоспособного населения
МРОТ, устанавливаемый федеральным в соответствующем субъекте (с 1 января
законом, не может быть ниже величины 2017 г. — 65% величины прожиточного
прожиточного минимума трудоспособно- минимума за первый квартал 2016 г., с
го населения. Согласно ст. 421 Трудового дальнейшим повышением до 100% с 1 ян-
кодекса Российской Федерации порядок варя 2020 г.).
Рис. 6.5. Прожиточный минимум и минимальный размер оплаты труда, 2000–2017 гг.
166
6.6. Минимальные гарантии в сфере социальной политики
В мае 2018 г. МРОТ был досрочно сельского хозяйства. Кроме того, не

повышен до уровня прожиточного ми- приняты единые условия (экономиче-
нимума и составил 11 163 руб. (ранее ские, социальные и проч.), при которых
он составлял 9486 руб.) (см. рис. 6.5). регион устанавливает дополнительные
С 2019 г. МРОТ должен устанавливаться региональные соглашения к МРОТ. То
ежегодно на уровне прожиточного ми- есть это оставлено целиком на усмотре-
нимума за второй квартал предыдущего ние региональных органов власти и той
года или выше его в случаях снижения модели социальной политики, которая
прожиточного минимума ниже уровня сложилась в регионе.
предыдущего года. До 2018 г. методоло- Повышение МРОТ является важным
гия установления и периодичность пере- шагом в борьбе с бедностью, так как от
смотра МРОТ, в отличие от прожиточного уровня МРОТ зависит не только уровень
минимума, значительно различалась в оплаты труда, но и размер ряда социаль-
российских регионах за счет установ- ных пособий. В частности, МРОТ учиты-
ления дополнительных региональных вается при расчете минимального размера
соглашений. До этого лишь в небольшом пособия по безработице, выплат по родам
числе регионов МРОТ был установлен на и беременности, ежемесячных пособий
уровне не ниже прожиточного минимума на период отпуска по уходу за ребенком
региона. до достижения им возраста полутора лет.
Региональный МРОТ в российских В табл. 6.2 представлены минимальные
регионах может превышать установлен- социальные гарантии, размер которых со-
ный на федеральном уровне. В ст. 133 гласно законодательству РФ установлен в
«Установление размера минимальной соотношении с величиной прожиточного
заработной платы в субъекте Российской минимума.
Федерации» Трудового кодекса субъектам Повышение МРОТ до уровня прожи-
Российской Федерации предоставлено точного минимума, состоявшееся в мае
право устанавливать на территории 2018 г., является важным шагом в борьбе с
субъекта размер МРОТ, превышающий бедностью. В долгосрочной перспективе
федеральный. Региональный МРОТ, это должно будет способствовать сокра-
отличный от федерального, утвержда- щению социальных расходов государства
ется путем принятия дополнительного из-за увеличения доходов беднейших.
регионального соглашения о минималь- Часть социальных обязательств государ-
ной заработной плате. В ряде регионов, ства будет таким образом переложена
в которых установлен региональный на плечи бизнеса. Однако, учитывая
МРОТ, он различается для работников высокую долю работников бюджетного
бюджетных и небюджетных секторов сектора экономики, можно в дальнейшем
экономики, в ряде случаев устанавлива- ожидать существенный рост государ-
ется отдельный МРОТ для работников ственных расходов на оплату их труда.
167
Таблица 6.2 Размеры основных минимальных социальных гарантий

в России, установленных в соотношении с величиной
прожиточного минимума, %
Показатель 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Минимальный размер оплаты труда 62,0 67,5 68,2 67,1 57,3 59,0 70,1
Ежемесячное пособие на период отпуска
по уходу за ребенком до достижения
им возраста полутора лет:
по уходу за первым ребенком 35,0 38,3 35,8 34,6 28,6 30,1 31,4
по уходу за вторым и последующими 70,1 76,6 71,6 69,1 57,3 60,1 62,8
детьми
Ежемесячное пособие по уходу 70,1 76,6 71,6 69,1 57,3 60,1 62,8
за ребенком в двойном размере до дости-
жения ребенком возраста трех лет гражда-
нам, подвергшимся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС
ежемесячное пособие на ребенка 126,8 138,7 129,5 125,2 103,7 108,8 113,7
военнослужащего, проходящего военную
службу по призыву
Ежемесячные выплаты неработающим
трудоспособным лицам, осуществляющим
уход за ребенком-инвалидом в возрасте до
18 лет или инвалидом с детства I группы:
родителю (усыновителю) или опекуну — — 72,1 66,4 52,9 52,3 51,4
(попечителю)
другим лицам — — 15,7 14,5 11,5 11,4 11,2
Минимальный размер пособия 12,2 12,5 11,1 10,3 8,2 8,1 7,9
по безработице
Размер государственных академических
стипендий студентов, обучающихся
по образовательным программам
высшего образования 15,7 16,1 14,4 16,2 12,9 12,7 12,5
среднего профессионального образования 5,7 5,9 5,2 5,9 4,7 4,6 4,6
Источник: Росстат; в расчетах использована величина прожиточного минимума за первый квартал

соответствующего года для соответствующей социально-демографической группы населения.
168
Заключение го устойчивого характера с ориентиром на

развитие человеческого капитала. В даль-
На данный момент модель социальной нейшем необходимо большее внимание
политики в России не приобрела устой- уделять основным источникам роста
чивые на долгосрочную перспективу человеческого капитала населения — по-
формы. С начала 1990-х годов в России вышению эффективности работы систем
доминировала либеральная модель соци- здравоохранения и образования. Рекомен-
альной политики с характерным для нее дации повышения качества человеческого
сокращением роли государства в социаль- капитала сформулированы коллективом
ной защите и обеспечении населения бес- автором в совместном докладе ЦСР и
платным образованием, медициной и др. НИУ ВШЭ («Как увеличить человече-
Выбор наиболее оптимальной для России ский капитал и его вклад в экономическое
модели социальной политики является и социальное развитие», 2018).
вопросом для дальнейших дискуссий. Выбор наиболее эффективной мо-
В то же время можно говорить о наличии дели социальной политики для России
консенсуса (в научном и экспертном со- невозможен без учета запросов и потреб-
обществе) относительно ключевых задач ностей самого населения. Исследования
социальной политики на долгосрочную в этой области свидетельствуют о том,
перспективу [Доклад о человеческом что либеральная модель социальной по-
развитии..., 2016; Малева, 2015; Малева, литики, предполагающая минимальные
Гришина, 2016; Как увеличить человече- социальные обязательства государства,
ский капитал…, 2018; Стратегия — 2020, не пользовалась поддержкой населения
2013 и др.]. Формирование эффективной России как в начале 1990-х годов, так и
модели социальной политики, направ- в 2000-е годы [Социальные неравенства
ленной на рост человеческого капитала, и социальная политика..., 2008]. В ка-
должно быть одной из ключевых за- честве главного субъекта в разрешении
дач социального государства, каковым своих социально-экономических проблем
по Конституции является Россия. Это россияне по-прежнему рассматривают
необходимо не только для улучшения государство. Понимание этого очень
социальной ситуации в стране, но и в важно для эффективного формирования
долгосрочной перспективе может стать социальной политики.
главным источником экономического При формировании проводимой со-
роста. О важности вклада человеческого циальной политики необходимо учиты-
капитала в экономический рост говорится вать представления населения о том, как
в работах нобелевского лауреата по эконо- нужно распределять ресурсы между раз-
мике Пола Ромера [Romer, 1990]. личными слоями общества. В связи c этим
До настоящего времени проводимая особенно важен учет специфики запросов
социальная политика не имела системно- различных социальных групп населения
169
к государству, того, насколько их группо- и реализации своих способностей. Так,

вые интересы совпадают, насколько они любая государственная помощь в обеспе-
солидарны в вопросах формирования чении занятости, с точки зрения россиян,
социальной политики в стране. От на- должна быть эффективной, направленной
личия этого консенсуса зависит успеш- на повышение производительности тру-
ность реализации реформ социального да. То есть не просто создавать рабочие
характера и формирования приоритетов места, а создавать эффективные рабочие
государственной социальной политики места с высокой заработной платой.
на долгосрочную перспективу. Реализация мер по повышению каче-
Учет запросов россиян потребует ства человеческого капитала потребует
проведения широкомасштабных ре- увеличения бюджетных расходов на со-
форм — от реформирования системы циальную сферу. Необходимо помнить,
предоставления социальной помощи что высокий объем социальных расходов
населению [Малева, 2007; Малева, Ав- не обязательно предполагает эффектив-
раамова, 2015; Овчарова, Горина, 2017; ность их использования. Сами по себе
Тихонова, 2006б] до серьезных реформ в численные расходы на социальную защиту
сфере здравоохранения [Шишкин, 2018]. и поддержку населения не могут быть
Повышение доли социальных расходов целевыми индикаторами эффективности
является необходимым шагом в решении работы системы социальной политики.
этих задач, но без повышения эффектив- В качестве таких индикаторов необходимо
ности использования выделяемых средств использовать социально-демографические
эта мера будет малоэффективной. и экономические характеристики на-
Социальная политика государства в селения, показатели качества здоровья
России не должна ограничиваться толь- и образования. Мониторингу влияния
ко социальной поддержкой населения принимаемых мер социальной защиты на
и помощью наиболее нуждающимся. данные характеристики населения должно
Государство должно не просто помочь уделяться особенное внимание. Именно
человеку «выжить», но и обеспечить ин- улучшение этих характеристик должно
ституциональные возможности для само- выступать в качестве главных показате-
стоятельного решения им своих проблем лей успешности принятых мер.
Аверин А.Н. Социальная политика и подготовка управленческих кадров: учеб. пособие.
М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2004.
Авраамова Е.М. О пространстве возможностей реформирования социальной сферы //
Общественные науки и современность. 2006. № 3. С. 18–22.
170
Ахинов Г.А., Калашников С.В. Социальная политика: учеб. пособие. М.: ИНФРА-М,
2010.
Гидденс Э. Социология / при участии К. Бердсолл; пер. с англ. Изд. 2-е, полн. перераб.
и доп. М.: Едиториал УРСС, 2005.
Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации за 2016 год. Краткая версия /
под ред. С.Н. Бобылева, Л.М. Григорьева. М.: Аналитический центр при Правительстве
Российской Федерации, 2016.
Как увеличить человеческий капитал и его вклад в экономическое и социальное развитие:
тез. докл. / под ред. Я.И. Кузьминова, Л.Н. Овчаровой, Л.И. Якобсона; Нац. исслед. ун-т
«Высшая школа экономики». М.: Изд. дом ВШЭ, 2018.
Малева Т.M. (ред.). Обзор социальной политики в России. Начало 2000-х. М.: НИСП,
2007.
Малева Т.М. Анализ спада производства и проблем бедности населения // Доклад о
человеческом развитии в Российской Федерации за 2015 год / под ред. Л.М. Григо
рьева, С.Н. Бобылева. Гл. 8. М.: Аналитический центр при Правительстве Российской
Федерации, 2015. С. 161–186.
Малева Т.М., Авраамова Е.М. Новые экономические вызовы: каков запас прочности
российского населения? М.: Изд. дом «Дело» РАНХиГС, 2015.
Малева Т.М., Гришина Е.Е. Ликвидация нищеты — мировая цель, которая важна и для
России // Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации за 2016 год / под
ред. С.Н. Бобылева, Л.М. Григорьева. Гл. 6. М.: Аналитический центр при Правительстве
Российской Федерации, 2016. С. 111–131.
Малева Т.М., Овчарова Л.Н. Социальный контекст модернизации // Модернизация Рос
сии: условия, предпосылки, шансы: сб. статей и материалов. Вып. 2 / под ред. В.Л. Ино
земцева. М.: Центр исследований постиндустриального общества, 2009. С. 5–100.
Овчарова Л.Н., Горина Е.А. Развитие адресной социальной поддержки нуждающихся в
России: барьеры и возможности // Вопросы экономики. 2017. № 3. С. 5–21.
Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика: учебник. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ,
2003.
Социальные неравенства и социальная политика в современной России / отв. ред.
М.К. Горшков, Н.Е. Тихонова; Ин-т социологии РАН. М.: Наука, 2008.
Стратегия—2020: Новая модель роста — новая социальная политика. Итоговый доклад
о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической
стратегии России на период до 2020 года. Кн. 1 / под науч. ред. В.А. Мау, Я.И. Кузьми
нова. М.: Изд. дом «Дело» РАНХиГС, 2013.
Тихонова Н.Е. Куда ведет коридор? (О социальной политике с позиции общественного
мнения) // Общественные науки и современность. 2006а. № 3. С. 10–17.
171
Тихонова Н.Е. Оптимальная модель социальной политики в массовых представлениях //

Социологические исследования. 2006б. № 12. С. 9–10.
Шишкин С.В. (ред.). Здравоохранение: необходимые ответы на вызовы времени. До
клад ЦСР и НИУ ВШЭ. 2018 <https:// pub lications.hse.ru/books/216183867>.
Якобсон Л.И. Социальная политика: попечительство или солидарность? // Обществен
ные науки и современность. 2008. № 1. C. 69–80.
Baldwin P. The Politics of Social Solidarity: Class Bases of the European Welfare State,
1875–1975. Cambridge: Cambridge University Press, 1990.
Esping-Andersen G. The Three Worlds of Welfare Capitalism. Cambridge: Polity Press,
1990.
Esping-Andersen G. Social Foundations of Postindustrial Economies. Oxford: Oxford University
Press, 1999.
Esping-Andersen G. The Sustainability of Welfare States into the Twenty-First Century //
International Journal of Health Services. 2000. Vol. 30. No. 1. P. 1–12.
Fenger H. Welfare Regimes in Central and Eastern Europe: Incorporating Post-communist
Countries in a Welfare Regime Typology // Contemporary Issues and Ideas in Social Sciences.
2007. Vol. 3. No. 2. P. 1–30.
Gelissen J. Worlds of Welfare, Worlds of Consent? Public Opinion on the Welfare State.
Boekhandel en Drukkerij: Brill, N.H.E.J., N.V. Koninklijke, 2002.
Hall A., Midgley J. Social Policy for Development. Thousand Oaks: Sage Publications, 2004.
Keynes J. The General Theory of Employment, Interest and Money. L.: Macmillan, 1936.
Quadagno J. Creating the Capital Investment Welfare State: The New American Exceptional
ism // American Sociological Review. 1999. Vol. 64. P. 1–11.
Romer P. Human Capital and Growth: Theory and Evidence // Carnegie-Rochester Conference
Series on Public Policy. 1990. Vol. 32. No. 1. P. 251–286 <www.nber.org/papers/w3173>.
Webster’s Desk Dictionary of the English Language. N.Y.: Portland House, 1990. P. 1020.
1. Какие существуют модели социальной политики в мире?
2. Как можно охарактеризовать сложившуюся на данный момент в России модель со

циальной политики?
3. Какое место по расходам на социальную политику занимает Россия среди других

стран?
172
4. Какие существуют минимальные гарантии уровня жизни? Как они менялись в 2000-е
годы? Опишите изменения, произошедшие с соотношением величины МРОТ и прожи
точного минимума в России в 2000–2010-е годы.
5. Как соотносятся затраты на социальную помощь в России и европейских странах?
6. На какие группы населения направлена социальная поддержка в России? Каковы

доли поддержки этих групп?
1. Опишите основные признаки сформировавшейся в России модели социальной по

литики.
2. Повлияло ли советское прошлое на особенности проводимых социальных реформ в

России в 1990-е годы? А в 2000-е годы? И если да, то как повлияло?
3. Какая модель социальной политики, на ваш взгляд, более всего подходит для России?
Опыт каких стран вам кажется наиболее полезным?
4. Как могло повлиять изменение принципов расчета минимального размера оплаты

труда на уровень жизни населения в 2000-е годы?
5. К чему приведет в России повышение МРОТ до прожиточного минимума?
6. Как вы думаете, как связана доля государственных расходов на социальную политику и

экономический рост? При каких условиях и в каком временном диапазоне можно ожидать
положительного эффекта от увеличения социальных расходов на темпы экономического
роста? Поясните вашу позицию.
7. Как можно измерить эффективность расходования средств государственного бюджета

на социальную поддержку и защиту населения?
8. Какие основные реформы необходимы для совершенствования системы социальной

политики в России?
7
Пенсионная
система
Оксана Синявская
Базовые концепции
Динамика ключевых
количественных показателей
пенсионного обеспечения
Основные тенденции
пенсионных реформ
Преобразования
в пенсионной системе
России в 2002–2018 гг.
7.1
Термины
Пенсионная система — совокупность
правовых, финансово-экономических и
организационных институтов и норм,
цель которых — предоставить гражда-
нам материальное обеспечение в виде
пенсии.
Пенсия — регулярная денежная выплата,
предназначенная для компенсации граж-
данину заработка (дохода), утраченного
в связи с достижением установленного
законом или условиями пенсионной про-
граммы возраста, наступлением инвалид-
ности, потерей кормильца, а также по
другим основаниям, право на получение
которой определяется действующим за-
конодательством или условиями конкрет-
ной пенсионной программы.
7.2
Базовые концепции
В этой главе речь пойдет о пенсиях, без
которых трудно представить нашу жизнь
и современное российское государство.
В большинстве развитых стран, включая
Россию, пенсионные расходы составляют
основную статью социальных обяза-
тельств государства. Вовлекая в оборот
огромные финансовые потоки (как в виде
взносов, так и в виде выплат пенсионе-
рам), пенсионная система оказывается
взаимосвязанной с такими экономиче-
скими показателями, как экономический
7.2. Базовые концепции
рост, потребление, сбережения, инве- государственные пенсионные системы, в

стиции, спрос на труд и предложение которых акцент делается на обеспечение
труда, заработная плата, доход на душу связи между размером государственной
населения и др. пенсии и утрачиваемым заработком: так
Наряду с экономическим у пенсион устроены пенсионные системы Германии,
ной системы есть и социальное измерение. Скандинавских стран. В других — го-
В том или ином качестве в пенсионной сударственная пенсия небольшая, зача-
системе участвует большинство граждан стую одинаковая для всех граждан, и ее
страны, а пенсионеры — наиболее массо- основная задача — не допустить бедность
вая часть электората и численно растущая среди пенсионеров, тогда как задачи
группа потребителей. Соотношение между компенсации заработка решаются за счет
численностью тех, кто платит взносы в пен- развитых корпоративных пенсионных
сионную систему (застрахованных), и тех, систем, индивидуального добровольного
кто уже получает пенсии (пенсионеров), в пенсионного обеспечения или личных
значительной степени зависит от демогра- сбережений.
фической ситуации: численности различ- Существует несколько наиболее рас-
ных возрастных когорт, на которую влияют пространенных типологий пенсионных
динамика рождаемости, смертности и систем, в зависимости от способа финан-
миграции. Сочетание низкой рождаемости сирования пенсий, пенсионной формулы
и растущей продолжительности жизни и способа учета пенсионных взносов.
приводит к увеличению доли пожилых В соответствии с методом, на основе
людей в населении страны — старению которого финансируются пенсионные
населения — одному из главных вызовов выплаты, различают распределительный
пенсионным системам, более подробное и накопительный принципы финанси-
обсуждение которого представлено ниже. рования. Большинство действующих
Уровень пенсий влияет на риски бедности в мире государственных пенсионных
крупных групп населения — стариков, систем основано на так называемом рас-
инвалидов, а нормы пенсионного обес пределительном (pay-as-you-go — PAYG)
печения — условия приобретения прав принципе финансирования, когда взносы,
на пенсию (требования к стажу, зарплате, уплачиваемые работниками в пенсион-
объему страховых взносов) — выступают ную систему в течение определенного
одним из факторов социальной стратифи- периода, используются на выплату пен-
кации общества. сий, предоставляемых в том же периоде.
Две основные цели пенсионного Накопительное (funded) финансирование
обеспечения — борьба с бедностью и предполагает предварительное резер-
компенсация утраченного заработка — вирование средств, необходимых для
по-разному комбинируются в рамках раз- выплаты пенсий, и инвестирование их
личных типов пенсионных систем. Есть на финансовых рынках. Размер пенсии
177
зависит от объема сделанных отчислений на часть продукта, произведенного буду-

и доходности пенсионных накоплений. щими поколениями. Распределительная
Накопительное финансирование активно и накопительная системы суть различ-
применяется в добровольных пенсион- ные способы организации претензий на
ных схемах, корпоративных пенсионных будущее производство [Barr, 2002; Góra,
программах (например, план 401k в 2004; Góra, Palmer, 2004; Barr, Diamond,
США), а также в ряде государственных 2009]. Поэтому предпочтительность того
пенсионных систем (наиболее яркий или иного принципа финансирования
пример — Чили); в меньшем объеме пенсионного обеспечения определяется
обязательные пенсионные накопления — политэкономическими факторами.
часть пенсионных систем еще ряда стран Более важным, чем способ финансиро-
(Латинской Америки, Центральной и вания пенсий, является то, каким образом
Восточной Европы, Швеции1). правилами пенсионной системы определен
Успех чилийской пенсионной рефор- способ расчета пенсионных выплат2. Здесь
мы (переход к полностью накопительной выделяют системы с установленным раз-
пенсионной системе стартовал в 1981 г.) мером выплат (defined benefit, DB) либо с
в первые 10–15 лет ее реализации во установленным размером взносов (defined
многом стал причиной популярности contribution, DC). В первых пенсионная
идей перехода к накопительным прин- формула заранее определяет будущий раз-
ципам финансирования пенсий. Предпо- мер пенсии при выполнении определенных
лагалось, что накопительные системы не требований. В рамках этого типа выделя-
подвержены угрозе старения населения ют две основные категории: пенсионные
[World Bank, 1994; Kotlikoff, 1995]. Од- схемы с фиксированными абсолютными
нако за последние два десятилетия стало размерами пенсий, которые не зависят от
ясно, что накопительные пенсионные величины заработка (назначаемые всем по
системы также подвержены различным достижении определенного возраста, по-
социальным и экономическим рискам. сле некоторого количества лет проживания
Более того, ряд известных экономи- в данной стране и т.п.), и схемы, в которых
стов (нобелевский лауреат П. Даймонд, размер пенсий определяется пропорцио-
Н. Барр, М. Гура) доказали, что на макро- нально величине заработка. В системах с
уровне принципиального различия между заранее установленными взносами уста-
двумя способами финансирования пенсий навливается только тариф отчислений,
не существует, поскольку и в том и в дру- размер же пенсии заранее неизвестен и
гом случае работник будет претендовать рассчитывается в момент обращения за
Накануне кризиса в 2008 г. 30 стран имели в составе своих пенсионных систем программы обязательных
1
пенсионных накоплений [Holzmann, 2013].

2
П. Даймонд считает различие между системами с фиксированными выплатами и системами с фиксиро-
ванными взносами центральным [Diamond, 1995, p. 83; Barr, Diamond, 2009].
178
7.2. Базовые концепции
пенсией. В зависимости от принятого ния. Пример солидарной накопительной

метода финансирования размер пенсии системы представляют пенсионные фон-
будет зависеть от ожидаемой продолжи- ды в Сингапуре или Малайзии (prudential
тельности жизни, общей суммы взносов fund). Напротив, система так называемых
и инвестиционного дохода (накопитель- условно-накопительных счетов, впервые
ное финансирование), либо от величины появившаяся в национальных пенси-
условного пенсионного капитала, суммы онных системах Швеции и Польши и с
пенсионных баллов, или коэффициентов, 2002 г. внедренная в России (страховые
«накопленных» работником в течение пенсии), представляет собой сочетание
всей трудовой жизни (распределительное распределительного принципа финанси-
финансирование). Именно эта возмож- рования с индивидуальным отражением
ность позволяет добиваться внутренней уплаченных взносов.
сбалансированности системы [Barr, 2002; В национальных пенсионных систе-
Góra, 2004], которая автоматически при- мах, как правило, существует несколько
спосабливается к изменениям структуры пенсионных программ, каждая из которых
населения: при увеличении численности может иметь свой способ финансиро-
пенсионеров размер пенсии снижается, вания, расчета пенсий и порядок учета
что, в свою очередь, может стимулировать взносов, различаться охватом и уровнем
пожилых дольше задерживаться на рынке управления. В развитых странах, как
труда. правило, пенсионная система объединяет
В зависимости от формы учета пенси- государственные пенсионные программы,
онных взносов и зачастую собственности корпоративные (или отраслевые) пенсион-
на них выделяют еще два типа пенсион- ные планы, индивидуальные формы до-
ных систем: солидарную систему и систе- бровольного пенсионного обеспечения.
му индивидуальных счетов. В солидарной Всемирный банк, полагая, что невоз-
системе пенсионные взносы поступают в можно создать систему, удовлетворяю-
обезличенный пул пенсионных средств, щую требованиям всех стран, и учитывая
которые не находятся в собственности многообразие факторов, влияющих на
работника. В системе индивидуальных пенсионные системы, предлагает стре-
счетов работник перечисляет деньги на миться к созданию многоуровневых
свой личный счет, откуда впоследствии пенсионных систем (multi-pillar pension
ему будут выплачиваться взносы. За- system) [World Bank, 1994; Хольцман,
частую (хотя и не обязательно) в этом Хинц, 2005]. В этих системах нулевой
случае он является собственником своих уровень составляют пенсии, направ-
взносов. Как солидарная система, так и ленные на борьбу с бедностью (уни-
система индивидуальных счетов могут версальные пенсии для всех, адресные
базироваться на распределительном или пенсии нуждающимся, социальные
накопительном принципе финансирова- пенсии и т.п.). Первый и второй уровни
179
представлены пенсиями, задача которых но с правом отказа. Третий уровень оста-

состоит в обеспечении связи пенсии с ется слабо развитым и в основном пред-
утрачиваемым заработком. При этом ставлен корпоративными пенсионными
пенсии первого уровня имеют распреде- программами.
лительное финансирование (солидарное
или на основе условно-накопительных
счетов), а пенсии второго уровня — обя-
7.3
зательное накопительное финансирова- Динамика ключевых
ние. Пенсии третьего уровня являются
добровольными и могут включать кор- количественных
поративные (с распределительным или показателей
накопительным финансированием) и ин-
дивидуальные пенсионные программы. пенсионного
В России задачу перехода к много обеспечения
уровневой пенсионной системе обо-
значили еще при разработке Концепции В этом разделе мы рассмотрим ключевые
реформы системы пенсионного обеспече- показатели, на основе которых обычно
ния 1995 г. и затем закрепили реформой характеризуют состояние пенсионной
2002 г. Однако по факту наиболее разви- системы. Данные по России приведены
тыми остаются нулевой (пенсии по госу- в динамике. Там, где доступны сопоста-
дарственному пенсионному обеспечению, вимые данные, будет показано положение
включая социальные пенсии по старости,
России относительно других стран.
фиксированная выплата в рамках страхо-
вой пенсии) и первый (страховые пенсии)
уровни. Формирование обязательных 7.3.1
пенсионных накоплений приостановле- Характеристики уровня
но с 2014 до 2020 г., и, весьма вероятно, пенсионного обеспечения:
навсегда, поскольку в этой компоненте коэффициент замещения
пенсионной системы не заинтересован и соотношение пенсии
ни социальный блок, озабоченный лишь с прожиточным минимумом
выплатами нынешним пенсионерам, ни
финансовый, заинтересованный в сни-
пенсионеров
жении трансферта из федерального бюд-
жета. Действия Правительства последних Поскольку целями пенсионной системы
лет свидетельствуют о желании Минфина выступают преодоление бедности среди
заменить обязательные пенсионные на- пенсионеров и возмещение им утрачивае-
копления условно-добровольными, осно- мого заработка, главными показателями,
ванными на автоматическом включении по которым оценивают пенсионную
работников в формирование накоплений, систему, выступают размер пенсии, ее по-
180
7.3. Динамика ключевых количественных показателей пенсионного обеспечения
купательная способность и соотношение позволяет показатель ее соотношения с

с уровнем заработной платы. Согласно прожиточным минимумом пенсионера
официально публикуемым Росстатом (ПМП). В динамике этого показателя
данным, уровни абсолютной бедности выделяется несколько этапов: падение в
пожилых более чем вдвое ниже, чем у 1990-е годы (минимальное — после кри-
других групп: доля населения старше зиса 1998 г.), восстановительный рост с
трудоспособного возраста с денежными 2000 по 2004 г., стагнация в 2005–2007 гг.,
доходами ниже величины прожиточного второй этап роста с 2008 по 2012 г. и
минимума в 2015 г. составила 6,5% про- период стагнации с 2013 г. (см. рис. 7.1).
тив 13,3% по всему населению. Вместе В 2016 г. этот показатель составлял
с тем, как показывают исследования, 153,3%, в 2017 г. — 160%. Небольшая по-
существенный вклад в более низкие по- ложительная динамика этого показателя в
казатели бедности среди пенсионеров 2015–2017 гг. связана в основном с более
вносит, во-первых, их заработная плата и, медленной индексацией прожиточного
во-вторых, доплаты к пенсии до величины минимума. Кроме того, специалисты по
регионального прожиточного минимума, уровню жизни полагают, что для обеспе-
т.е. выплаты в рамках социальной защиты чения достойного уровня жизни пенсия
[Синявская, Бирюкова и др., 2016]. должна в среднем превышать прожиточ-
В 2017 г. средний размер пенсии в ный минимум пенсионера в 2,5–3 раза.
России составил 13 304 руб. в месяц, что Степень возмещения пенсией утрачи-
на 3,6% превысило аналогичный показа- ваемого заработка позволяет оценить так
тель 2016 г. Как было показано в главе 5, называемый коэффициент (или ставку)
по сравнению с 1991 г. к 2016 г. совокуп- замещения. На индивидуальном уровне
ный прирост пенсий, скорректирован- коэффициент замещения отражает соот-
ных на расчетные среднегодовые темпы ношение между назначенной человеку
инфляции, составил 23%, что меньше пенсией и утраченным заработком —
прироста заработных плат (без учета либо перед выходом на пенсию, либо за
скрытой компоненты) и доходов населе- несколько лет до пенсии, либо за весь
ния. Тем не менее это важное достижение период его трудовой деятельности — в за-
прошедших 27 лет. Существенная доля висимости от правил, установленных в
этого прироста пришлась на 2008–2013 гг. пенсионной формуле. Корректные оценки
и прежде всего на 2010 г., когда был реа- коэффициента замещения для всего кон-
лизован беспрецедентный комплекс мер тингента пенсионеров получить сложнее.
по «догоняющему» повышению пенсий, Основная трудность состоит в отсутствии
во многом компенсировавший отставание достаточных данных — главным образом
роста пенсий от роста зарплат в период с о заработных платах, особенно если речь
2002 по 2007 г. идет о длительном ретроспективном
Косвенно оценить способность пен- периоде. В странах, в которых, как в
сии снижать бедность среди пенсионеров России, происходила резкая трансфор-
181
Рис. 7.1. Соотношение средней пенсии с прожиточным минимумом пенсионера (ПМП)

и средней начисленной заработной платой, 1990–2017 гг., в среднем за год, %
Источники: Росстат; расчеты автора.
мация социально-экономической модели, например, коэффициент замещения в

наряду с отсутствием данных возникают Швеции, но сопоставимо с коэффициен-
сложности, связанные с сопоставимо- тами замещения в Чили, Польше.
стью заработков и пенсий за различные Так называемый коэффициент заме-
периоды и с частым изменением норм щения, публикуемый Росстатом, измеряет
пенсионного законодательства. отношение средней пенсии (всех видов,
ОЭСР пытается обойти проблему включая социальные) к средней начис-
отсутствия исторических данных, рас- ленной заработной плате. По сути, этот
считывая отношение назначаемой пенсии показатель очень далек от классического
к заработку перед ее назначением (см. определения коэффициента замещения,
рис. 7.2). Согласно оценкам ОЭСР, вало- и отражает просто соотношение между
вой коэффициент замещения составляет трудовыми доходами работающего на-
почти 34% для мужчин и 29% для женщин селения и пенсионеров3. В 2017 г. он
в России. Это существенно меньше, чем, составлял 34% (рис. 7.1).
3
Более того, корректнее было бы рассчитывать отношение пенсии к выплачиваемой заработной плате
после уплаты налогов (нетто-коэффициент замещения).
182
Рис. 7.2. Валовой коэффициент замещения (Gross pension replacement rate), 2016 г.,
% предпенсионного дохода
Источник: Расчеты ОЭСР <https://data.oecd.org/pension/gross-pension-replacement-rates.htm>.
В динамике и в сопоставлении с ВВП можно видеть, что в периоды кризисов

коэффициент замещения позволяет уви- (1998, 2015 гг.) наблюдаются однократ-
деть, кто в большей степени выигрывает ные повышения данного показателя, что
от экономического роста или проигрыва- отражает большую волатильность зара-
ет в периоды экономического спада. Ана- ботных плат по сравнению с пенсиями.
лиз данного показателя с 1990 по 2016 г. Связь между коэффициентом заме-
показывает, что было два периода, когда щения, тарифом пенсионных взносов и
пенсии росли быстрее зарплат: с 1993 по соотношением между численностями пен-
1995 г. и с 2008 по 2010 г. В первом случае сионеров и работающих может быть опи-
речь идет о том, что в начале трансфор- сана с помощью следующей формулы:
мации пенсии сокращались медленнее
cLW 1 LR
зарплат, во втором резкий рост пенсий r= = c , d = , (1)
явился результатом сознательной госу- LR d LW
дарственной политики по ускоренной их где r — коэффициент замещения; c —
индексации и валоризации пенсионных ставка взносов; d — коэффициент зависи-
прав «старых» пенсионеров. Кроме того, мости (1/d — коэффициент поддержки);
183
LW — число занятых в экономике; LR — тах; 2) ситуации на рынке труда, которая
число пенсионеров. влияет на степень использования трудо-
Иными словами, при заданной де- вого потенциала — уровень занятости на-
мографической структуре и заданных селения и уровень формальной занятости,
институциональных рамках пенсионной при которой возникает уплата пенсион-
системы (фактический пенсионный воз- ных взносов; 3) параметров пенсионной
раст и проч.) коэффициент замещения за- системы, влияющих на численность
висит исключительно от ставки (тарифа) пенсионеров — границ общеустанов-
пенсионных взносов. В то же время при ленного пенсионного возраста, возмож-
неизменном тарифе отчислений ухудше- ности выйти на пенсию досрочно — по
ние соотношения между числом занятых профессиональным основаниям или в
и пенсионеров (коэффициенты зависимо- связи с инвалидностью. Несмотря на то
сти или поддержки) будет приводить к что традиционно ухудшение (снижение)
снижению коэффициента замещения и, коэффициентов поддержки связывается
соответственно, размера пенсии. с влиянием демографии — старением
населения, при котором растет числен-
7.3.2 ность пенсионных когорт и сокращается
Соотношение численности численность трудоспособного населения,
пенсионеров и работающих из табл. 7.1 видно, что для российской
пенсионной системы еще большее зна-
Итак, из формулы (1) следует, что способ- чение имеют параметры рынка труда и
ность пенсионной системы поддерживать пенсионной системы, существенно ухуд-
определенный уровень пенсий — при шающие коэффициенты поддержки.
заданном тарифе пенсионных отчис- Так, в границах демографических
лений — определяется соотношением групп, традиционно используемых для
численностей плательщиков пенсионных международных сравнений (активное
взносов и пенсионеров. Отношение чис- население — 20–64 года, неактивное по-
ла пенсионеров к числу плательщиков жилое — 65 лет и старше), несмотря на
взносов называется коэффициентом под- сокращение коэффициента поддержки к
держки, а обратное отношение — числа 2050 г. почти вдвое по сравнению с его
плательщиков взносов к числу пенсионе- текущим уровнем, он продолжает оста-
ров — коэффициентом зависимости. ваться достаточно высоким: активное
Уровень и динамика этих коэффи- население более чем в 2 раза превышает
циентов зависит от трех параметров: пожилое. В действующих до 2019 г. гра-
1) демографической ситуации, которая ницах пенсионного возраста коэффициент
определяет соотношение численностей поддержки к 2050 г. сокращается до 141,
когорт лиц, находящихся в активном но все равно трудоспособное население
(трудоспособном) и пенсионном возрас- (16–54/59 лет) превышает по численности
184
население пенсионного возраста (55/60+). занятого населения наиболее высоки.

Учет досрочных пенсионеров и пенсио- Оценки этого показателя показывают,
неров по инвалидности, а также переход что примерно к 2024–2025 гг. числен-
от категории трудоспособного населения ность наемных работников сравняется с
к занятым (т.е. за вычетом неактивных и численностью пенсионеров (табл. 7.1).
безработных в трудоспособном возрасте) При том, что численность трудоспособ-
еще больше ухудшает анализируемое со- ного населения будет превышать числен-
отношение, но оно по-прежнему остается ность лиц пенсионного возраста даже
в пользу работающих. в действующих границах пенсионного
Корректные оценки коэффициентов возраста вплоть до конца прогнозного
поддержки или зависимости для россий- интервала (2050 г.). Таким образом, даже
ской пенсионной системы отсутствуют не меняя границы пенсионного возраста,
ввиду недоступности открытых данных о положение в пенсионной системе мож-
численности плательщиков пенсионных но оптимизировать за счет улучшения
страховых взносов. Но можно рассчитать ситуации на рынке труда — создания
близкий к этому коэффициент, соотнеся хороших рабочих мест и повышения доли
численность страховых пенсионеров формальной занятости, а также за счет
(тех, чья пенсия сформирована страхо- уменьшения числа досрочных пенсио-
выми взносами) и наемных работников, неров. Повышение пенсионного возрас-
поскольку порядок уплаты взносов са- та позволило бы еще сильнее улучшить
мозанятыми отличается от обычного, а соотношение плательщиков пенсионных
масштабы неформальности среди само- взносов и пенсионеров.
Таблица 7.1 Динамика различных вариантов коэффициентов поддержки

пожилых и пенсионеров при среднем сценарии
демографического прогноза, человек
2017 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

Коэффициент демографической 449 402 333 291 288 282 269 242
поддержки пожилых (на 100 че-
ловек 65 лет и старше приходит-
ся лиц в возрасте 20–64 лет)
Коэффициент демографической 227 210 194 187 179 166 150 141
поддержки пожилых (на 100 че-
ловек пенсионного возраста при-
ходится лиц в трудоспособном
возрасте)
185
2017 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

Отношение числа занятых 178 167 156 148 141 135 125 119
к численности страховых пен-
сионеров (без военных) (на 100
страховых пенсионеров прихо-
дится занятых)
Системный коэффициент 111 104 99 97 94 89 81 78
поддержки пенсионеров (на
100 страховых пенсионеров при-
ходится наемных работников)
Источник: [Синявская, 2017, табл. 3].
7.3.3 к ухудшению экономического климата,

Пенсионные отчисления снижению конкурентоспособности,
уходу бизнеса в тень. Таким образом,
(тарифы взносов)
вопрос о величине тарифа пенсионных
Основным источником финансирования отчислений имеет как социальное, так и
пенсий в развитых странах выступают экономическое значение.
отчисления взносов с заработной платы, В настоящее время в России тариф
которые уплачивают работники и (или) пенсионных страховых отчислений состав-
работодатели. Как было показано выше ляет 22% от фонда заработной платы. При
(формула (1)), тариф (ставка) пенсионных этом весь тариф полностью уплачивается
взносов оказывает непосредственное работодателем. Работники с 2000 г. не пла-
влияние на размер пенсии и величину ко- тят ничего. В мире аналогичная ситуация
эффициента замещения при фиксирован- наблюдается только в Австралии, но там
ном значении коэффициента поддержки. тариф взносов, уплачиваемых работо-
Одновременно справедливо, что старение дателями, почти вдвое ниже — 11,2%
населения и, как следствие, снижение (табл. 7.2). В остальных странах работни-
коэффициента поддержки может потре- ки участвуют в уплате пенсионных взно-
бовать повышения тарифа пенсионных сов (в том числе в Хорватии, например,
отчислений с целью поддержания опреде- взносы берутся только с работника).
ленного уровня пенсий. Поскольку для Уровень совокупного тарифа пенси-
работодателей пенсионные отчисления онных отчислений в России находится на
представляют собой нагрузку на фонд уровне чуть выше среднего; есть страны,
заработной платы, это может привести в которых пенсионная нагрузка на фонд
186
Таблица 7.2 Тарифы пенсионных взносов в отдельных странах

(% заработной платы)
Страна Работник Работодатель Всего

Сингапур 20,00 16,00 36,00
Венгрия 8,50 35,00 35,50
Португалия 11,00 23,75 34,75
Беларусь 1,00 28,00 29,00
Польша 11,26 16,26 27,52
Швеция 7,00 15,73 22,73
Норвегия 8,20 14,10 22,30
Россия 0,00 22,00 22,00
Эстония 2,00 20,00 22,00
Хорватия 20,00 0,00 20,00
Германия 9,45 9,45 18,90
США 11,20 11,20 12,40
Австралия 0,00 11,50 11,50
Мексика 1,75 6,90 8,65
Ирландия 4,00 4,25 8,25
Израиль 0,34 1,60 1,94
Источники: [Social Security Programs Throughout the World: Europe, 2014; Asia and the Pacific, 2014;
The Americas, 2015].
заработной платы выше. Ближайшие к 7.3.4

России страны по величине пенсионного Пенсионные доходы
тарифа — Эстония, Норвегия, Швеция.
и расходы в ВВП
Однако, во-первых, во всех этих странах
работники участвуют в финансировании Упрощенно можно сказать, что величина
пенсий, а во-вторых, во всех трех странах пенсионных доходов зависит от числен-
такой тариф отчислений обеспечивает на- ности плательщиков пенсионных взносов
много больший коэффициент замещения: и их заработной платы (а также других
в Швеции — 56%, в Эстонии — 50%, в источников финансирования пенсионной
Норвегии — 45%, по сравнению с 34% в системы, если таковые предусмотрены за-
России (оценки коэффициента замещения конодательством), а величина пенсионных
для мужчин по методологии ОЭСР). расходов — от численности пенсионеров
187
и величины их пенсии. В России согласно по пенсионным правам, заработанным до

действующему законодательству часть 2002 г. (расходы на валоризацию пенсий).
пенсионных расходов — на выплату Эти расходы часто называются трансфер-
пенсий по государственному пенсион- том из федерального бюджета.
ному обеспечению, за так называемые С начала 1990-х годов и вплоть до
нестраховые периоды (период срочной 2008 г. включительно уровень пенсион-
службы в армии, ухода за ребенком до по- ных доходов и расходов на выплату всех
лутора лет и ряд других) финансируется видов пенсий колебался на уровне 6%
федеральным бюджетом. Помимо этого, ВВП. В последнее десятилетие он варьи-
федеральный бюджет покрывает разницу рует на уровне 8–10% ВВП (рис. 7.3).
между доходами и расходами пенсионной По уровню государственных расходов
системы вследствие действия понижен- на выплату пенсий по старости и по слу-
ных тарифов пенсионных взносов, при- чаю потери кормильца4 Россия отстает
нятия ряда дополнительных обязательств от стран Южной Европы и большинства
Рис. 7.3. Доходы и расходы Пенсионного фонда России на цели пенсионного

обеспечения, 1995–2016 гг., % ВВП
Источники: Федеральные законы об исполнении бюджетов ПФР; данные Росстата; расчеты автора.
4
Поскольку выплаты инвалидам не во всех странах являются частью пенсионных систем (в ряде стран —
это компонента социальной защиты или других программ социального страхования), то ОЭСР сопоставляет
страны по уровню выплат на пенсии по старости и по случаю потери кормильца в соотношении с ВВП.
188
7.4. Основные тенденции пенсионных реформ
стран Центральной и Восточной Европы цели у нас намного выше таких стран, как
(рис. 7.4). Ее пенсионные расходы сопо- Нидерланды, Новая Зеландия, Австралия
ставимы с расходами в Дании, Швеции, и др., в которых велика доля частных
имеющих более старое население. Кроме пенсий.
того, расходы государства на пенсионные
Рис. 7.4. Государственные расходы на выплату пенсий

по старости и по потере кормильца, 2013 г., % ВВП
Источники: Расчеты ОЭСР <https://read.oecd-ilibrary.org/social-issues-migration-health/pensions-

at-a-glance-2017/public-expenditure-on-old-age-and-survivors-benefits_pension_glance-2017-table75-
en#page1>; для России — оценки автора.
7.4 в период «славного тридцатилетия» —

уникального по сочетанию демогра-
Основные тенденции фических и социально-экономических
пенсионных реформ факторов периода в развитии стран
Европы и США. К числу этих факторов
7.4.1 следует отнести относительно молодое и
Ключевые вызовы, стоящие растущее население, невысокую диффе-
ренциацию доходов, преимущественно
перед современными
индустриальную экономику, переживав-
пенсионными системами шую период бурного роста, и практически
Современные пенсионные системы окон- всеобщую занятость. В СССР, где законы
чательно оформились в середине XX в., о государственном пенсионном обеспече-
189
нии были приняты в 1956 г. для рабочих предположить, что она выше в молодых
и служащих и в 1965 г. для колхозников, возрастах), создавая условия для сниже-
социально-экономическая модель была ния доходности пенсионных накоплений.
принципиально иной (плановое социали- В любом случае под воздействием ста-
стическое хозяйство), но контекст очень рения пенсионная система становится
похожим: молодое население, индустри- финансово неустойчивой, что угрожает
альная экономика, всеобщая занятость, благополучию будущих поколений пен-
низкое неравенство. сионеров [Holzmann, 2013]. Причем риску
За прошедшие более чем полвека демо- старения подвержены системы как с рас-
графические и социально-экономические пределительным, так и с накопительным
условия функционирования пенсионных принципами финансирования выплат
систем в мире и в России принципиально [Barr, Diamond, 2009].
изменились. К числу главных вызовов, Согласно долгосрочному демографи-
стоящих перед пенсионными система- ческому прогнозу Института демографии
ми в XXI в., относят: старение населе НИУ ВШЭ (ИДЕМ-ВШЭ), до 2050 г.
ния, переход к сервисной экономике отношение числа лиц трудоспособного
(постиндустриальное развитие), новую возраста в расчете на 100 человек пенси-
технологическую революцию, а также онного возраста сократится с 227 человек
усилившуюся миграцию. в 2017 г. до 184–191 человек в 2030 г. и
до 132–142 человек в 2050 г.6 (табл. 7.1).
7.4.2 По меркам развитых стран российское
Старение населения население не самое старое, поскольку
продолжительность жизни длительное
Старение населения, меняющее возраст- время оставалась низкой, и многие про-
ную структуру населения и баланс между сто не доживали до старости (рис. 7.5).
поколениями, — неизбежный, но хорошо Однако в действующих параметрах рос-
прогнозируемый вызов5. На пенсион- сийской пенсионной системы и рынка
ную систему старение населения может труда старение населения приведет к
влиять прямо — изменяя соотношение тому, что в 2024–2025 гг. численность
численностей плательщиков пенсионных плательщиков пенсионных взносов и
взносов и получателей пенсионных вы- пенсионеров сравняется, а в дальнейшем
плат (см. формулу (1)), или косвенно — пенсионеров станет больше, чем платель-
ухудшая производительность труда (если щиков взносов (см. табл. 7.1). Это беспре-
5
Старение населения отражает процесс увеличения удельного веса лиц пожилого возраста в общей чис-
ленности населения вследствие устойчиво низкой рождаемости и снижающейся смертности. Критерий для
оценки степени старения: коэффициент демографической поддержки, фиксирующий отношение численности
населения трудоспособных возрастов к численности пожилого населения.
6
В зависимости от используемого сценария.
190
Рис. 7.5. Коэффициенты демографической поддержки пожилых в России,

различных регионах Европы и странах с высоким уровнем дохода, 2015–2050 гг.,
человек (на 100 лиц в возрасте 65 лет и старше приходится лиц в возрасте 20–64 лет)
Источник: [United Nations..., 2017].
цедентные условия для существования возможность уплаты взносов или на-

государственной пенсионной системы, логов с любых источников доходов, а не
существенно ухудшающие условия по ее только с зарплаты, привлекая бюджетные
сбалансированности. источники финансирования, например,
В рамках доминирующей в мире, из доходов от экспорта энергоресурсов
включая Россию, парадигмы государ- или от приватизации), а также по пути
ственного пенсионного обеспечения, повышения фактического возраста на-
основанной преимущественно на идее значения пенсии, который позволяет
социального страхования и распреде- одновременно увеличить продолжитель-
лительном финансировании, набор от- ность уплаты взносов и сократить пе-
ветов на вызовы старения достаточно риод получения пенсии [Holzmann,
ограничен. Страны могут идти по пути 2013; Harper, 2014; Bielecki et al., 2016].
сокращения уровня пенсий (за счет более Возможности принятия этих решений
низкой индексации, или изменения пен- определяются сложившимися характери-
сионной формулы), повышения тарифов стиками пенсионного обеспечения и их
пенсионных взносов, расширения базы социально-экономической и социально-
финансирования пенсий (например, вводя политической приемлемостью.
191
В отношении большинства развитых ной системы еще только начинают осозна-

стран в настоящее время признано, что ваться лицами, принимающими решения.
продление границ трудоспособности и Между тем новая технологическая рево-
повышение возраста назначения пенсии люция (сопутствующие ей автоматизация
являются более привлекательным реше- и роботизация) и расширение масштабов
нием, в том числе из-за продуцируемых занятости в секторе услуг принципиально
в результате этого положительных долго- меняют характер занятости и трудовые био-
срочных эффектов [Holzmann, 2013; Vogel графии населения. Новая технологическая
et al., 2015; Bielecki et al., 2016]. Однако и в революция приводит к сокращению спроса
развитых, и в ряде быстро развивающихся на труд, может вызывать всплески струк-
стран, решение о продлении границ трудо- турной безработицы в связи с исчезнове-
способности происходит в условиях роста нием ряда профессий, но одновременно,
продолжительности, в том числе здоровой, за счет повышения производительности
жизни. Иными словами, там старение труда, потенциально может компенсировать
представляет собой не только вызов, но и негативное влияние старения на экономи-
возможность одновременно. В отличие от ку. Растущая занятость в секторе услуг
них в России старение до сих пор проис- усиливает разнообразие форм занятости,
ходило почти целиком за счет низкой на увеличивает масштабы фрилансерства,
протяжении многих десятилетий рождае- самозанятости, неформальной занятости,
мости, а сохраняющаяся высокой смерт- сокращая базу для уплаты пенсионных
ность оказывается весомым ограничением, взносов. В XXI в. трудовые биографии
не позволяющим наращивать потенциал становятся все более прерывистыми, за-
активного долголетия [Вишневский и др., нятость чередуется с периодами получения
2012; Соловьев, 2015]. Однако если тенден- образования, незанятости; под влиянием
ция увеличения продолжительности жизни, происходящих социально-экономических
начавшаяся в последние годы, сохранится изменений человек на протяжении жизни
и охватит старшие возраста, то темпы ста- может неоднократно менять профессии,
рения, ухудшающие сбалансированность сферы, формы занятости. Это, в свою
пенсионной системы, вырастут [НИУ очередь, не может не сказаться на пен-
ВШЭ..., 2018; Синявская, 2017]. сионных системах, которые возникли
для страхования от рисков наступления
7.4.3 старости промышленных работников,
Постиндустриальное занятых на протяжении всей жизни на
условиях полной занятости [Barr, Rut-
развитие и новая
kowski, 2005].
технологическая революция Другим следствием постиндустри-
В отличие от старения вызовы постинду- ального развития выступает повышение
стриального и нового индустриального возраста первого входа на рынок труда.
развития будущему российской пенсион- В развитых странах этот процесс, во
192
многом связанный с распространением ность рабочей силы и ее миграцию, в том

среднего и высшего профессиональ- числе международную).
ного образования, начался раньше, но Следует также учитывать, что по
с 1990-х годов активно происходит и в сравнению с индустриальной занято-
России. Соответственно, при неизменном стью второй половины XX в. занятость в
пенсионном возрасте сокращается про- секторе услуг характеризуется большим
должительность трудовой жизни и период неравенством в заработках. Рост числа
уплаты пенсионных взносов. низкооплачиваемых и социально незащи-
Наконец, в постиндустриальных эко- щенных рабочих мест, зачастую не пред-
номиках изменяются возрастные профили полагающих никакого карьерного роста,
производительности труда и заработной приводит не только к еще большему со-
платы. С одной стороны, оказание со- кращению базы для уплаты пенсионных
циальных услуг или интеллектуальный взносов, но и к увеличению спроса на
труд в инновационных секторах услуг защиту от бедности в старости (если тру-
в меньшей степени зависят от воз- довая биография не будет давать человеку
растных ограничений в здоровье, чем возможности сформировать достаточный
физический труд в промышленности. уровень пенсионного обеспечения).
С другой — более высокая мобильность Влияние технологических трендов
опосредовано их воздействием на ма-
и прерывистая карьера в постиндустри-
кроэкономическое развитие и рынок
альных экономиках ослабляют механизм
труда. Соответственно, в зависимости от
увеличения заработной платы в зави-
способности России встроиться в новую
симости от возраста, существовавший
технологическую реальность этот фактор
в условиях стабильной занятости на
будет или усиливать (более вероятно), или
промышленных предприятиях, когда в
ослаблять действие старения населения и
конце трудовой карьеры заработная плата деиндустриализации экономики. В долго-
опережала производительность труда. срочной перспективе технологические
Для пенсионной системы это означает изменения и обусловленные ими изме-
необходимость перехода от учета пен- нения на рынке труда могут привести
сионных прав на основе «последней» к необходимости изменения подходов к
заработной платы к учету заработков на организации пенсионной системы, раз-
протяжении всей трудовой жизни [Barr, работанных в условиях индустриальных
Diamond, 2009]. Возрастающая трудовая обществ XIX–XX вв.
и профессиональная мобильность ведет
к росту спроса на системы, основанные 7.4.4
на индивидуальных пенсионных счетах,
Типы и векторы реформ
обеспечивающих максимальный уровень
гибкости и мобильности пенсионных Что из многочисленных изменений пен-
прав (для ответа на растущую мобиль- сионных систем за последние несколько
193
десятилетий можно называть реформами? чения пенсии, изменение порядка индек-

П. Холл предложил классифицировать сации пенсий (например, прекращение
изменения в политике в зависимости от индексации пенсий работающим пенсио-
того, затрагивают ли они ее (а) базовые нерам), а также повышение пенсионного
принципы и ценности, (б) инструменты возраста. Системные или парадигмаль-
(методы) и (в) точные значения этих ин- ные реформы включают существенное
струментов (например, размер страхового изменение пенсионной формулы (переход
тарифа) (цит. по: [Palier, 2006]). Реформы, от системы с установленными взносами
меняющие лишь значения инструментов, к системе с установленными выплатами),
Холл предложил называть инструмен- изменение принципа финансирования
тальными; изменения, вводящие новые пенсий (введение обязательных пенсион-
методы или инструменты (например, но- ных накоплений) или управления (прива-
вый порядок индексации пенсий) в эконо- тизация пенсионного обеспечения).
мической литературе часто известны как Более подробно в этой главе мы
реформы параметров. Наконец, наиболее остановимся на опыте повышения пенси-
существенные реформы, называемые онного возраста и введения пенсионных
системными в литературе по пенсиям, накоплений — как обязательных, так и
или парадигмальными, по Холлу, меня- основанных на механизме автоподписки.
ют базовые цели и ценности политики.
Холл полагал, что зависимость от ранее 7.4.4.1
выбранного пути (path-dependency) рас- Повышение пенсионного возраста
пространяется только на первые два типа в развитых странах
реформ. Напротив, по мнению Б. Палье,
даже третий, наиболее существенный тип Стимулирование более позднего выхода
реформ может также реализовываться на пенсию и увеличения продолжитель-
двояко: инновации могут соответство- ности трудовой жизни стало ответом на
вать логике действующей системы или вызовы старения и изменения возраст-
менять правила игры или даже базовые ного профиля занятости, о которых мы
цели [Ibid.]. говорили выше. Повышение пенсионного
В рамках данной главы под пенси- возраста одновременно удлиняет период
онными реформами мы будем понимать трудоспособности и уплаты взносов и
реформы параметров и системные (па- укорачивает период получения пенсии,
радигмальные) реформы. Примерами что, по мнению экспертов, делает его
параметрических реформ могут высту- наилучшим ответом на вызовы старе-
пать изменения требований к страховому ния [Holzmann, 2013; Vogel et al., 2017;
стажу, минимальной сумме баллов (инди- Bielecki et al., 2016]. В целом опыт стран,
видуальных коэффициентов, условного в которых произошло или происходит
пенсионного капитала и проч.) для назна- повышение пенсионного возраста, сви-
194
детельствует о том, что несмотря на полной пенсии (the full pension age или
определенный рост уровней безработицы normal retirement age в США). Во-вторых,
и инвалидности в старших возрастах, можно сократить количество оснований
данная мера приводит как к сокращению для досрочного назначения пенсий либо
общей численности страховых пенсионе- ужесточить критерии выхода на досроч-
ров, так и к увеличению числа занятых ную или полную пенсию, например по-
[Staubli, Zweimüller, 2013; Atalay, Barrett, высить требования к стажу. В-третьих,
2015; Puur et al., 2015]. можно менять финансовые стимулы: со-
С начала 1990-х годов те или иные кращая размер пенсии при ее досрочном
меры, направленные на увеличение назначении или ускоренно увеличивая
фактического пенсионного возраста, пенсии тем, кто отложил ее назначение
приняли практически все развитые и сверх общеустановленного пенсионного
многие развивающиеся страны. И эти возраста. К финансовым стимулам также
решения — типичный пример параметри- относятся более низкие тарифы пенсион-
ческих изменений внутри действующей ных взносов для работников пенсионного
парадигмы пенсионного обеспечения. возраста, работающих без оформления
Выбор новых границ пенсионного пенсии; льготы по налогообложению до-
возраста происходит, как правило, интуи- ходов таких работников.
тивно: нет ни одной страны из повышав- Многие страны в тот или иной период
ших возраст в последние десятилетия, времени использовали все перечисленные
которая аргументировала бы выбранные подходы. Например, в Португалии в пери-
границы какими-либо эмпирическими од с 1994 по 1999 г. был выравнен стан-
связями с продолжительностью жизни дартный пенсионный возраст мужчин и
или трудоспособностью населения. Хотя, женщин за счет повышения пенсионного
безусловно, правительства ориентиру- возраста последних с 62 до 65 лет. На-
ются на опыт других стран, динамику чиная с 2014 г. происходит новое повы-
смертности, состояние здоровья пожило- шение общеустановленного пенсионного
го населения, риски его инвалидизации, возраста и у мужчин, и у женщин. Наряду
ситуацию на рынке труда и возможные с этим временно приостановлено право
риски роста безработицы. на досрочное назначение пенсии, которое
Существует несколько основных раньше было возможно с 55 лет при усло-
способов, с помощью которых можно по- вии не менее 30 лет стажа. Также, с 2009 г.
высить фактический пенсионный возраст. для работников 65 лет и старше были
Во-первых, можно прямо регулировать снижены тарифы пенсионных взносов,
границы пенсионного возраста — либо уплачиваемые этими работниками (с 11
возраста, начиная с которого возникает до 8%). Помимо этого, пенсионная систе-
право на досрочную пенсию (the earliest ма содержит дополнительное финансовое
eligibility age), либо возраста назначения стимулирование длительной (свыше
195
20 лет) уплаты пенсионных взносов и от- о повышении пенсионного возраста в

кладывания обращения за пенсией сверх 2020 г. с 65 до 66 лет.
установленного возраста. Поскольку повышение пенсионного
Одна из важных тенденций послед- возраста затрагивает интересы как самих
них десятилетий — выравнивание пен- работников и членов их семей, так и ра-
сионных возрастов мужчин и женщин. ботодателей, некоторые страны идут по
Например, в Эстонии в период с 1994 г. пути заблаговременного информирования
темпом по шесть месяцев в год проис- о планах повысить пенсионный возраст.
ходило повышение пенсионного возраста Примерами таких стран выступают США,
мужчин и женщин до 63 лет, которое за- Великобритания, Япония. В США о
кончилось в 2001 г. у мужчин и в 2016 г. повышении общеустановленного («нор-
у женщин. А начиная с 2017 г. теперь уже мального») пенсионного возраста с 65
темпом по три месяца в год пенсионный до 67 лет было объявлено примерно за
возраст повышается с 63 до 65 лет у обо- 20 лет до начала повышения — в 1983 г.
их полов. В Японии решение о повышении воз-
В большинстве развитых стран темпы раста назначения национальной плоской
повышения пенсионного возраста со- пенсии с 2001 г. приняли в 1995 г., а о
ставляют не более трех-четырех месяцев повышении возраста трудовой пенсии, за-
в год, в постсоциалистических странах — висящей от заработка, с 2013 г. — в 2000 г.
до шести месяцев в год. Иногда темпы по- В Великобритании в 2017 г. анонсировали
вышения бывают неравномерными. Так, повышение пенсионного возраста лицам,
например, в Новой Зеландии повышение родившимся после 5 апреля 1970 г., таким
возраста с 60 до 65 лет происходило в образом, что к 2037 г. пенсионный возраст
период с 1991 по 2001 г. Закон о повы- достигнет 68 лет.
шении возраста был принят 1 августа Действующие границы досрочного
1991 г. и распространялся на работников, и общеустановленного пенсионного воз-
которым исполнялось 60 лет с 1 апреля раста представлены в табл. 7.3. Видно, что
1992 г. В апреле 1992 г. пенсионный во многих странах общеустановленный
возраст был повышен сразу на один год. пенсионный возраст составляет 65 лет и
Но затем, с июля 1993 г., возраст повы- более. Ряд стран уже находится или пла-
шался на три месяца каждые полгода до нирует повышение пенсионного возраста
1 апреля 2001 г., когда он достиг границы в ближайшие годы, поэтому к середине
в 65 лет. В период с 1992 по 2001 г. когор- XXI в. среди развитых стран, скорее всего,
там работников, попадавшим под повы- не останется тех, в которых общеустанов-
шение пенсионного возраста, на основе ленный пенсионный возраст ниже 65 лет, а
проверки нуждаемости выплачивались возраст досрочного назначения пенсий —
переходные пенсии. В 2012 г. в Новой ниже 60 лет. Кроме того, отдельные страны
Зеландии был принят еще один закон начали увязывать дальнейшую динамику
196
Таблица 7.3 Досрочный и общеустановленный пенсионный возраст

в разных странах
Страна Возраст досрочного выхода Общеустановленный возраст

на пенсию выхода на пенсию
мужчины женщины мужчины женщины
Австралия 55,00 55,00 65,00 65,00
Австрия 64,90 59,90 65,00 60,00
Бельгия 62,00 62,00 65,00 65,00
Великобритания 55,00 55,00 63,00 63,00
Венгрия После 40 лет стажа 63,00 63,00
для женщин
Германия — — 65,00 65,00
Греция — — 62,00 62,00
Дания 60,00 60,00 65,00 65,00
Израиль — — 67,00 62,00
Ирландия 50,00 50,00 66,00 66,00
Исландия 65,00 65,00 67,00 67,00
Испания 61,00 61,00 65,00 65,00
Италия 62,80 61,80 66,60 65,60
Канада 60,00 60,00 65,00 65,00
Корея 57,00 57,00 61,00 61,00
Латвия 60,75 60,75 62,75 62,75
Люксембург — — 60,00 60,00
Мексика 60,00 60,00 65,00 65,00
Нидерланды — — 65–65,5 в за- 65–65,5 в за-
висимости от висимости от
пенсионной пенсионной
схемы схемы
197
Страна Возраст досрочного выхода Общеустановленный возраст

на пенсию выхода на пенсию
мужчины женщины мужчины женщины
Новая Зеландия гибкий Гибкий 65,00 65,00
Норвегия 62,00 62,00 67,00 67,00
Польша — — 66,00 61,00
Португалия — — 66,20 66,20
Россия 55 варьирует 50 варьирует по 60,00 55,00
по разным разным категори-
категориям ям работников
работников
Словакия — — 62,00 58,25–62 в за-
висимости от
числа детей
Словения — — 60,00 59,30
США 62,00 62,00 66,00 66,00
Турция — — 60,00 58,00
Финляндия 63,00 63,00 65,00 65,00
Франция 56,70 56,70 61,60 61,60
Чехия 60,00 60,00 63,00 62,30
Чили Любой Любой 65,00 60,00
Швейцария 63,00 62,00 65,00 64,00
Швеция 61,00 61,00 65,00 65,00
Эстония 60 в зависимо- 62 в зависимости 63,00 63,00
сти от пенси- от пенсионной
онной схемы схемы
Япония 60,00 60,00 65,00 65,00
Источник: [OECD, 2017].
198
пенсионного возраста с изменениями в уплаты пенсионных взносов в Хорватии

продолжительности жизни. увеличиваются с 15 лет в 2012 г. до 37
Иногда для стимулирования фактиче- (женщины)/40 (мужчины) лет в 2020 г.
ски более позднего пенсионного возраста Финансовые стимулы для лиц, откла-
страны ужесточают критерии назначения дывающих выход на пенсию, существуют
досрочной или полной пенсии. Например, во многих странах (табл. 7.4). Не так дав-
во Франции были повышены требования но они были введены в Болгарии, Канаде,
к минимальному стажу для досрочного Испании; причем в Испании они растут
назначения полной пенсии с 37,5 до вместе со стажем работника. Другие стра-
40 лет и одновременно был увеличен ны (Франция, США) увеличивают разрыв
разрыв между полным размером пенсии в размерах досрочных и полных пенсий,
и сокращенным в случае досрочного на- чтобы мотивировать людей не выходить
значения при неполном стаже. Требова- на пенсию раньше общеустановленного
ния к необходимой продолжительности пенсионного возраста.
Таблица 7.4 Стимулы к более позднему выходу на пенсию

в некоторых развитых странах
Страна Стимулы к более позднему выходу на пенсию

Австрия Дополнительно выплачивается 1,78% от страховой базы (средний зара-
боток за 26 самых прибыльных лет трудовой занятости, если это число
составляет меньше 4530 евро, в ином случае процент выплачивается ис-
ходя из суммы 4530 евро)
Бельгия Пенсионные бонусы выплачиваются застрахованным лицам, продол-
жающим работать после достижения общеустановленного пенсионного
возраста или после достижения ими 44 лет выплат пенсионных взносов
(бонус размером 2,2524 евро умножается на количество дней работы,
выполненных с 1 января того года, в котором застрахованное лицо до-
стигает общеустановленного возраста выхода на пенсию (или 44 лет
трудового стажа с пенсионными взносами), до последнего дня месяца,
после которого человек выходит на пенсию)
Венгрия В зависимости от продолжительности трудового стажа выплачивается
ежегодная надбавка в виде процента от средней заработной платы за
весь период трудовой деятельности:
 от 11 до 25 лет — 2%;
 от 26 до 36 лет — еще 1%;
199
Продолжение табл. 7.4

 от 37 до 40 лет — еще 1,5%;
 свыше 40 лет — еще 2%
Дания Пенсия повышается на 5% за каждый год трудовой деятельности в воз-
расте 67–75 лет
Испания В зависимости от продолжительности уплаты страховых взносов пенсия
повышается за каждый год работы после достижения общеустановлен-
ного возраста выхода на пенсию:
 от 15 до 24 лет — на 2%;
 от 25 до 36 лет — на 2,75%;
 свыше 37 лет — на 4%
Канада Пенсия повышается на 0,6% каждый месяц, если человек продолжает
работать в период с 65 до 70 лет
Португалия Если время, в течение которого выплачивались страховые взносы, пре-
высило 30 лет до наступления общеустановленного возраста выхода на
пенсию (65 лет), то за каждый месяц страховых взносов дополнительно
начисляется 0,65%. При продолжении карьеры в возрасте 66–70 лет пен-
сия в каждом календарном году повышается на сумму от 0,33% в год для
стажа 15–24 лет до 1% в год при выплате страховых взносов на протяже-
нии свыше 40 лет
Словакия Пенсия повышается на 0,5% за каждые 30 рабочих дней после достиже-
ния человеком общеустановленного пенсионного возраста
Словения Пенсия повышается на 1% за каждые три месяца работы на протяжении
трех лет после достижения общеустановленного пенсионного возраста
США Пенсии повышаются на 8% ежегодно за работу после достижения обще-
установленного пенсионного возраста вплоть до достижения 70 лет
Финляндия Пенсия повышается ежемесячно на 0,6% после достижения 65–68 лет
Франция Пенсия повышается на 1,25% за каждый квартал, в котором выплачива-
ются страховые взносы после общеустановленного срока пенсионных
выплат. Каждый квартал пенсия повышается на 2,5%, если человек про-
должает работать после достижения общеустановленного возраста вы-
хода на пенсию
200

Чехия Пенсия повышается на 1,5% за каждые 90 дней работы после достиже-
ния общеустановленного пенсионного возраста
Эстония Пенсия повышается каждый месяц на 0,9% за работу после достижения
общеустановленного возраста выхода на пенсию
Япония Пенсия повышается в период с 66 до 70 лет при условии страховых
взносов на протяжении 25 лет по следующей схеме: 0,7% умножается на
разницу (в месяцах) между достигнутым возрастом индивида в настоя-
щий момент и 65 лет минус 1 месяц
Источники: Social Security Programs Throughout the World: Europe, 2014 <http://www.socialsecurity.
gov/policy/docs/progdesc/ssptw/2014-2015/europe/index.html>; Social Security Programs Throughout
the World: Asia and the Pacific, 2014 <http://www.socialsecurity.gov/policy/docs/progdesc/ssptw /2014-
2015/asia/index.html>; Social Security Programs Throughout the World: The Americas, 2015 <http://
www.socialsecurity.gov/policy/docs/progdesc/ssptw /2014-2015/americas/index.html>.
7.4.4.2 стран, предполагала — наряду с измене-

Введение обязательных нием модели финансирования — еще три
пенсионных накоплений составляющие, которые зачастую под-
разумевают, когда говорят о «полностью
Наиболее яркий пример парадигмальной накопительных» (fully funded) системах.
или системной реформы — введение обя- Это, во-первых, введение индивидуаль-
зательных пенсионных накоплений. Само ных персонифицированных счетов (вме-
по себе накопительное финансирование сто солидарных обезличенных фондов),
пенсий (т.е. размещение пенсионных и, как следствие, наделение работника
средств на финансовых рынках и выплата правом самостоятельно решать, кто и куда
пенсий за счет накопленных на счетах должен инвестировать его накопления.
участников средств) существовало во Предполагалось, что такое расширение
многих странах в первой половине XX в., ответственности изменит мотивацию
и лежало в основе провидентных фондов участия в пенсионной системе, поскольку
(provident funds) в странах Азии (Синга- люди будут воспринимать свои пенси-
пур, Малайзия) и Африки (как правило, онные взносы уже не как налоги, а как
в бывших британских колониях). сбережения. Во-вторых, зачастую, хотя
Однако новация конца XX в., апро- и не обязательно, эти реформы сопро-
бированная в Чили и воспроизведенная вождались приватизацией управления
впоследствии в нескольких десятках средствами пенсионных накоплений —
201
передачей их в частные пенсионные фон- дополнительного частного пенсионного

ды, которые, по замыслу, должны были обеспечения, — основная роль отво-
обеспечить более эффективное и дешевое дилась обязательным частным пенсиям
управление. Наконец, в-третьих, измене- в форме персональных счетов [World
ние порядка приобретения пенсионных Bank, 1994].
прав и пенсионной формулы за счет пере- В период между 1988 и 2008 гг.
хода к модели с заранее установленными 29 стран последовали вдохновляющему
взносами, при которой государство регу- примеру Чили и ввели обязательные пен-
лирует только тариф отчислений, размер сионные накопления [Holzmann, 2013].
же пенсии заранее неизвестен и рассчи- Вначале это были страны Латинской Аме-
тывается в момент обращения за пенсией, рики: Перу (1993), Колумбия (1994), Ар-
исходя из объема пенсионных накоплений гентина (1994), Уругвай (1996), Мексика
(отчисления плюс инвестиционный до- (1997), Боливия (1998), Сальвадор (1998),
ход) и ожидаемой продолжительности Коста-Рика (2001), Панама (2008). Англо-
жизни. Именно эта возможность, как саксонские страны вводили обязательные
предполагалось, будет обеспечивать вну- накопления в качестве второго уровня
треннюю сбалансированность системы за пенсионных систем: Великобритания
счет автоматического приспособления к (1988), Австралия (1994). Небольшой
изменениям структуры населения: при накопительный элемент внутри пенсий
увеличении численности пенсионеров второго уровня ввела с 1999 г. Швеция.
размер пенсии снижается, что, в свою Среди постсоциалистических стран
очередь, может стимулировать пожилых пионерами введения обязательных пенси-
дольше задерживаться на рынке труда. онных накоплений — хотя и в различной
Результаты применения этого подхода конфигурации — выступили Казахстан
в Чили в начале 1980-х годов превзошли (1997), Венгрия (1998) и Польша (1999).
все ожидания (подробнее см. вставку За ними последовали Латвия (2001), Бол-
ниже). Идея накопительной пенсионной гария (2002), Хорватия (2002), Эстония
реформы стала чрезвычайно популяр- (2002), Россия (2002), Литва (2004), Сло-
ной. Даже в концепции многоуровневой вакия (2005), Македония (2006), Румыния
пенсионной системы Всемирного банка (2008). Среди менее развитых стран инди-
образца 1994 г. — хотя она и была «отя- видуальные накопительные счета ввели
гощена» компонентами государственных в Нигерии (2005), Египте (2010), Брунее
минимальных пенсий и добровольного (2010), Таиланде (2011).
Опыт пенсионной реформы в Чили (1981) — замена распределительной

системы полностью накопительной и приватизация пенсионного обеспечения
В Чили реформа пенсионной системы стартовала в 1981 г. Ее вариант, разработан-

ный в духе идей либерализма и монетаризма представителями Чикагской экономиче-
202
ской школы и реализованный правительством Пиночета, не имел аналогов в истории

пенсионного обеспечения. До Второй мировой войны накопительные принципы фи-
нансирования активно применялись в пенсионном обеспечении развитых стран, но в
Чили впервые была предложена национальная пенсионная система, в которой накопи-
тельное финансирование сочеталось с индивидуальными счетами, отказом от заранее
гарантированного размера пенсий (система с установленными взносами) и передачей
управления пенсионным обеспечением частным компаниям.
В Чили полностью отказались от распределительного элемента в пенсиях, перешли
на обязательные пенсионные накопления. Только тем, кто за 20 лет уплаты взносов не
сумел накопить достаточно средств, после проверки нуждаемости выплачивалась за
счет общих налогов минимальная пенсия.
Формирование пенсионных накоплений обязательно для наемных работников.
Самозанятое население может застраховаться в фондах добровольно.
Для ослабления социального напряжения в связи с реформой ставка пенсионных
взносов была снижена до 13%, из которых 10% полностью зачислялись на накопительные
счета для формирования будущей пенсии по старости, 3% шли на страхование рисков на-
ступления инвалидности или потери кормильца. Это привело к росту заработной платы,
получаемой работниками на руки, по сравнению с прежней системой. Взносы брались
только с заработков самих работников. Работодатель в систему не платил ничего.
Для компенсации потерь, вызванных снижением ставки взносов, с началом рефор-
мы пенсионный возраст повысился на пять лет и составил 60 лет для женщин и 65 лет
для мужчин.
Работники, начавшие трудовую биографию до старта новой пенсионной реформы,
могли выбрать: оставаться в распределительной системе или перейти в накопительную.
Перешедшим заработанные в прежней системе права конвертировались в специальные
государственные облигации (recognition bonds). Облигации выплачиваются полностью
при наступлении пенсионного возраста (выплаты по старой системе прекратятся в
2045 г.).
На старте пенсионной реформы накопленные обязательства прежней системы
оценивались в 100% ВВП. Для финансирования издержек сосуществования двух систем
чилийское правительство использовало профицит бюджета, проводило жесткую бюд-
жетную политику по экономии государственных расходов, выпустило государственные
облигации. Издержки снизились и благодаря повышению пенсионного возраста.
Участники накопительной системы сами выбирали фонд для инвестирования на-
коплений и могли свободно менять свои предпочтения. Допускалось размещение
пенсионных накоплений как на чилийском, так и (после 1992 г.) на международных
финансовых рынках. Государство гарантировало участникам минимальную доходность
203
накоплений и сохранение накоплений или пенсий в случае банкротства фонда (для

предоставления минимальной пенсии от государства необходимо выплачивать взносы
в течение 20 лет).
По достижении пенсионного возраста застрахованный сам выбирает форму вы-
платы пенсии (аннуитет/выплаты части накопленной суммы в течение оговоренного
промежутка времени/единовременная выплата в размере, позволяющем совершать
последующие пенсионные выплаты в размере не ниже 120% базовой величины и не ниже
70% от дохода до выхода на пенсию). Для расчета аннуитета используется ожидаемая
продолжительность жизни, отдельно для мужчин и женщин. Допускается более ран-
ний выход на пенсию, если пенсионные накопления позволяют получать ежемесячную
пенсию на уровне не менее 50% среднемесячной зарплаты за последние 10 лет и 110%
минимальной гарантированной пенсии по старости.
Реформа 1981 г. была осуществлена в условиях экономического роста, бума чилий-
ского фондового рынка и благоприятной демографической обстановки (8% населения
пенсионного возраста, на одного пенсионера приходится 12,8 занятых). Кроме того,
следует отметить, что охват старой пенсионной системой был очень ограниченным,
что обусловило не очень высокие издержки перехода к новой системе. Следует также
отметить хорошую проработку условий перехода к новой системе и согласованную по-
литику властей в сферах экономики, социального обеспечения и рынка труда.
В результате первое десятилетие чилийской пенсионной реформы было чрезвычай-
но успешным: реальная (т.е. за вычетом инфляции) доходность накоплений не просто
была положительной, а превосходила темпы роста зарплаты и в отдельные годы пре-
вышала 20% годовых. Поэтому работники активно переходили в новую систему, взносы
в которую к тому же были меньше. В результате активы частных пенсионных фондов
выросли с менее чем 1% ВВП в первый год реформы до 45% к концу 1990-х годов. Ре-
форма позволила повысить долгосрочную устойчивость пенсионной системы и стала
локомотивом экономического роста и развития финансовых рынков.
Тем не менее социальный эффект чилийской пенсионной реформы, ее влияние на
число участников, неформальную занятость, фактический пенсионный возраст, осо-
знанный выбор стратегии накоплений, неравенство оказался противоречивым. Охват
пенсионной системой оставался крайне ограниченным, поскольку из нее фактически
были исключены самозанятые, частично занятые, безработные и неформально занятые.
Такая ситуация приводила к высоким рискам бедности среди пожилого населения. Для
решения данной проблемы в 2008 г. были введены обязательные взносы для самозаня-
тых; принято решение о предоставлении минимальной пенсии людям, проживающим в
семьях с низкими доходами; введена базовая социальная пенсия. Также были снижены
налоги для поощрения добровольных пенсионных накоплений.
204
Следует также отметить, что ни одной другой стране, последовавшей примеру Чили,
не удалось добиться таких потрясающих успехов. Поэтому чилийский опыт вызывает
дискуссию среди специалистов и требует дальнейшего осмысления.
Источники: [Rodrigo, Augusto, 2001; Iglesias-Palau, 2009; Palacios, Pallarès-Miralles, 2000;

Whitehouse, 2000; World Bank, 2000; Материалы ОЭСР <https://www.oecd-ilibrary.org/
docserver/224473276417.pdf?expires=1528189541&id=id&accname=guest&checksum=4F9
A544FF86C5BDB1DB7199459FD5D01; http://www.oecd.org/els/public-pensions/2429310.
pdf>; <http://iam.duma.gov.ru/node/8/4533/15423>].
7.4.5 накопительные счета с 9 до 4% разреши-

Кризис 2008–2009 гг. ла работникам отказываться от участия
в накопительной компоненте. Эстония,
и снижение популярности
Латвия, Литва, Румыния сокращали та
пенсионных накоплений, рифы отчислений в накопительные си-
откат в ряде стран стемы (при этом в Эстонии и Румынии
впоследствии произошло восстановление
Сомнения в универсальности предложен- докризисных тарифов). Польша начинала
ного рецепта зародились еще в 1990-е с сокращения тарифа, но с 2014 г. перешла
годы после неудач пенсионных реформ в к переводу части активов в распредели-
ряде стран Латинской Америки. Однако тельную систему и предоставила право
наибольшее влияние на будущее накопи- работникам решать, оставаться ли им в
тельных пенсионных систем оказал ми- накопительной компоненте.
ровой финансовый кризис 2008–2009 гг., Более трех десятилетий существо-
который побудил часть стран, уже вводя- вания накопительных пенсионных сис
щих накопительный элемент, сократить тем — период, достаточный для того,
тарифы отчислений на пенсионные на- чтобы избавиться от иллюзий, сопрово-
копления или вообще отказаться от них ждавших первые накопительные рефор-
[Szczepanski, Turner, 2014; Turner, Rajnes, мы, и извлечь уроки на будущее. Опыт
2014]. Аргентина (2008) и Боливия (2010) Чили и ряда стран Латинской Америки
полностью национализировали системы показал, что обязательные пенсионные
обязательных пенсионных накоплений. накопления не могут выступать един-
Венгрия с 1 января 2011 г. полностью ственным элементом национальной пен-
обнулила («заморозила») взносы на нако- сионной системы, поскольку, во-первых,
пительные счета и перевела накопленные сами по себе они не расширяют охват
активы в распределительную пенсион- пенсионным обеспечением; во-вторых,
ную систему. Словакия с 2013 г. наряду из-за отсутствия перераспределения
с сокращением тарифа отчислений на средств между участниками таких систем
205
они не позволяют сглаживать неравенство ряде стран доходность пенсионных нако-

в доходах и предотвращать бедность среди плений была вполне удовлетворительной
низкооплачиваемых категорий занятых. (Швеция, Польша, Венгрия, Румыния),
В результате спустя четверть века после тогда как во многих других — реальная
реформы 1981 г. Чили пришлось серьезно доходность оказывалась в отдельные
пересматривать свою пенсионную систе- годы отрицательной. Более того, в усло-
му, вводя в нее элементы, защищающие виях сильных флуктуаций на мировых
от бедности. финансовых рынках в последнее деся-
Само по себе введение индивидуаль- тилетие гарантий того, что даже на более
ных счетов и инвестирование средств длинных отрезках времени доходность
на финансовых рынках не повышает пенсионных накоплений будет устойчиво
уровень ответственности и финансовой превышать темпы индексации пенсий в
грамотности населения. Там, где работ- распределительной системе, нет.
ник был обязан выбирать частный пенси- Недооцененными оказались риски,
онный фонд и мог менять свой выбор как связанные с финансированием издержек
угодно часто (например, в первые годы в перехода к новым пенсионным системам,
Чили), это приводило к беспорядочной включающим накопительную состав-
постоянной смене фондов, что снижало ляющую. В Чили и ряде стран Латинской
эффективность инвестирования средств. Америки, где пенсионное обеспечение
В странах с возможностью оставаться в охватывает небольшую часть населения,
фонде по умолчанию (Казахстан, Шве- объем неявных обязательств государства
ция, Россия) многие люди предпочитали перед будущими пенсионерами невысок.
уклоняться от принятия решений, даже И, например, в Чили его можно было
ценой потери определенной доходности конвертировать в специальные облигации
накоплений. для участвующего населения. В европей-
Большое значение для успешности ских странах с почти всеобщим участием
внедрения пенсионных накоплений населения в пенсионном обеспечении
имеют емкость внутренних финансовых неявные пенсионные обязательства и,
рынков, лимиты на внешние инвестиции соответственно, издержки сосуществова-
и развитость администрирования — как ния двух систем намного выше. Отчасти
счетами, так и финансовыми компания- их удалось снизить за счет более низких
ми. Мировая обстановка на финансовых тарифов отчислений на накопительные
рынках в момент введения накопитель- счета и более медленного включения
ной компоненты также важна. Столь же работников в пенсионные накопления
успешных результатов в плане доходно- (например, путем предоставления права
сти, какие наблюдались в Чили в первое участвовать в накоплениях только моло-
десятилетие после запуска пенсионной дым когортам). Тем не менее даже в этом
реформы, не показала ни одна страна; но в случае издержки перехода варьируют
206
от нескольких десятых до почти двух Литве) или экспорта энергоресурсов.

процентов ВВП ежегодно. При том что Наконец, в-третьих, можно увеличивать
сам переход занимает обычно несколько государственный долг, перекладывая
десятилетий. ответственность на будущие поколения.
Существует три основных способа Последний способ в той или иной мере
финансирования издержек перехода к использовался в большинстве стран
новой системе. Во-первых, его можно ЦВЕ, что отчасти послужило причиной
провести за счет действующих пенсио- сокращения накопительной компоненты
неров, занижая индексацию пенсий или в период кризиса: жесткие бюджетные
ограничивая другими способами рост требования ЕС заставили страны найти
расходов распределительной системы способы сократить внутренний долг.
(например, повышая пенсионный воз- Разочарование в обязательных пен-
раст), для того чтобы компенсировать сионных накоплениях вкупе с невозмож-
вывод части средств работающих на ностью поддерживать высокий уровень
накопительные счета. Этот способ в той пенсионных расходов в распредели-
или иной мере использовали практически тельных системах заставило политиков
все страны, включая Россию. Во-вторых, вернуться к вопросу о стимулировании
можно финансировать переход за счет добровольных пенсионных накоплений.
нынешних поколений работников — по- Одновременно стало понятно, что преж-
вышая тарифы пенсионных отчислений ние профессиональные пенсионные про-
(например, вводя накопительные взносы граммы, возникшие в развитых странах в
сверх существующих распределитель- середине XX в., также не справляются с
ных) или привлекая общие налоговые вызовами возросшей трудовой мобильно-
поступления. По этому пути пошли сти. Потребовались системы, основанные
многие страны ЦВЕ, а также — после на модели с установленными взносами,
2008 г. — Россия. Можно использовать обеспечивающие хорошую мобильность
для финансирования перехода доходы пенсионных прав и позволяющие охватить
от приватизации (как в Польше или максимально большое число работников.
Автоподписка (autoenrollment)
Автоподписка, или модель с автоматическим включением с правом выхода

(autoenrollment), стала новацией в организации профессионального пенсионного обеспе-
чения вначале в США (в 1998 г.), а затем и в других странах — вначале англосаксонских, но
теперь уже и за их пределами (см. вставку «Пенсионная реформа в Швеции» на с. 209–212
наст. изд.). Механизм автоподписки предполагает условно добровольное участие на-
селения в пенсионных программах: работника автоматически (по умолчанию) включают
207
в число участников программы, а затем он имеет право выйти из нее. В его основе лежит
предположение о том, что человек с большей вероятностью останется участником какой-
либо программы, если его включат туда по умолчанию, и ему надо будет предпринять не-
кие шаги для выхода из нее. Опыт Великобритании показал, что внедрение автоподписки
позволило обратить вспять устойчивую тенденцию сокращения числа участников программ
добровольного пенсионного обеспечения.
В США автоматическая подписка была введена еще в 1998 г. для вновь нанятых
работников, а в 2000 г. была распространена и на остальные категории работников.
В настоящее время в профессиональных пенсионных схемах с автоматической под-
пиской имеют право участвовать лица, достигшие 21 года, имеющие хотя бы один год
стажа. В отличие от других стран, в которых схемы автоматической подписки на пенси-
онные накопления, как правило, отличаются только ставкой страхового взноса, в США
предусмотрено несколько типов подписки. Например, в базовом плане 401k работники
выбирают тариф страхового взноса, который будут оплачивать. При этом работодатель
может дополнительно вносить средства на счета сотрудников. Автоматическое соглаше-
ние о взносах EACA предоставляет вкладчикам возможность снятия средств в течение
30–90 дней с момента первого взноса. Квалифицированное автоматическое соглашение
о взносах (QACA) предусматривает фиксированные ставки (в течение года) для рабо-
тодателя и работника, учитывает требования к финансовой устойчивости пенсионной
схемы. В первый год минимальный взнос работника составляет 3% его заработной
платы, а затем ежегодно повышается до 6% к пятому году участия.
В Новой Зеландии в июле 2007 г. была запущена программа с автоматической
подпиской KiwiSaver, управляемая государственным департаментом Inland Revenue
Department (IRD). В нее автоматически включаются граждане или резиденты Новой
Зеландии в возрасте от 18 до 64 лет, впервые вышедшие на рынок труда или меняющие
место работы (после четырех недель трудоустройства). «Окно выбора», в течение ко-
торого работники имеют право отказаться от участия в KiwiSaver, составляет от двух до
восьми недель. Более молодые работники, самозанятые и неработающие имеют право
присоединиться к данной программе. Некоторые компании могут отказаться от участия
в KiwiSaver (например, при наличии профессиональных пенсионных схем).
KiwiSaver представляет собой пенсионную схему с установленными выплатами.
Ставка страховых взносов работников варьирует от 3 до 8% их заработной платы.
Работодатели также осуществляют взнос не менее 3%. На каждый открываемый счет
правительство Новой Зеландии вносит 1000 новозеландских долларов. Кроме этого, в
программе KiwiSaver предусмотрены правительственные субсидии, отпуск по вкладам
для работников. Накопленный пенсионный капитал выплачивается в виде единовре-
менной суммы при наступлении пенсионного возраста или спустя пять лет после при-
соединения к программе (что наступит позднее).
208
В Италии автоматическая система зачисления в пенсионные фонды реализуется

с начала 2007 г. В течение шестимесячного периода работники могут сделать выбор о
перечислении своих страховых взносов в пенсионные фонды, для «молчунов» предусмо-
трены пенсионные фонды, выбираемые в соответствии с трудовыми соглашениями.
В первые полгода реализации программы в нее были зачислены работники частного
сектора в возрасте 18–64 лет, далее к ней стали присоединяться новые работники.
Ставка страховых взносов составляет 6,91% заработной платы работника; пенсион-
ные накопления выплачиваются работодателем при прекращении трудовых отношений с
сотрудником независимо от выхода на пенсию, увольнения или добровольного ухода.
С 2019 г. планируется проведение реформы профессиональных пенсионных схем в
Польше. Профессиональные пенсионные планы станут обязательными для работода-
телей с 20 и более сотрудниками и добровольными для работников, которые в течение
трех месяцев должны сделать соответствующий выбор. Предусмотрено поэтапное
проведение реформы: с января 2019 г. она затронет крупные организации с числен-
ностью сотрудников от 250 человек и выше, далее с июля 2019 г. в ней примут участие
средние предприятия (50–249 сотрудников), а с января 2020 г. — малые предприятия
(20–49 работников). Работодатели будут должны вносить от 1,5 до 4% заработной платы
сотрудника, а работники — от 2 до 4%.
В Великобритании автоматическая подписка была введена в октябре 2012 г.
в несколько этапов (в зависимости от размера компании). Работодатели могут ре-
гистрировать не участвующих в подписке работников, достигших возраста 22 лет и
зарабатывающих свыше 10 тыс. фунтов стерлингов в год. Ставка страхового взноса со-
ставляет 8%, из которых 3% перечисляется работодателями, а 5% — работниками. В на-
чале реализации программы предусмотрены налоговые льготы для работников: часть
страховых взносов оплачивается государством. В течение 30 дней после регистрации
в профессиональном пенсионном плане работники имеют право отказаться от участия
в нем; пенсионные опции (участвовать/не участвовать) можно выбирать ежегодно.
Источники: [Paklina, 2014; Pension Policy Institute..., 2017].
7.4.6
Переход к системе
с установленными взносами:
условно-накопительные счета
Пенсионная реформа в Швеции
Законодательство о пенсионной реформе в Швеции, заменившее распредели-

тельную систему с установленными выплатами на смешанную распределительно-
209
накопительную систему с установленными взносами, было принято в 1994 г. Основными

причинами осуществления пенсионной реформы в Швеции были финансовая неста-
бильность предыдущей системы и недостаток ее гибкости в ответ на экономические
и демографические изменения в обществе. С 1995 г. начались первые отчисления в
накопительную компоненту, а в 1999 г. были запущены все элементы новой пенсионной
системы, и работники впервые получили справки о состоянии их пенсионных счетов.
В 2000 г. было предоставлено право выбирать фонд для инвестирования пенсионных
накоплений. С 2001 г. начались выплаты пенсий по новым правилам.
Считается, что старая и новая пенсионные системы будут сосуществовать в Швеции
примерно 40 лет. Поколения рожденных в 1937 г. и ранее получают пенсию исключитель-
но в рамках прежней пенсионной системы, в 1938–1953 гг. — участвуют в обеих системах,
после 1954 г. — только в новой. Издержки перехода к новой системе покрываются за
счет средств ранее сформированного резервного фонда.
Пенсионная реформа отделила пенсионное обеспечение по инвалидности и потере
кормильца (финансируются за счет общих налогов) от пенсионного обеспечения по старо-
сти (финансируется только за счет взносов с зарплаты). «Нестраховые» периоды — пре-
бывание в отпуске по уходу за ребенком, безработица, служба в армии — учитываются при
формировании пенсионных прав и финансируются из бюджета за счет общих налогов.
Государственные пенсии делятся на два основных типа. Первый — гарантированная
базовая пенсия, выплачиваемая с 65 лет тем, кто жил в Швеции в течение определен-
ного периода времени (не менее трех лет), но не сформировал достаточный объем
пенсионных прав. Второй — пенсия, зависящая от ранее уплаченных взносов и выпла-
чиваемая на основе распределительных и накопительных принципов. Для второго типа
реформа ввела понятие гибкого пенсионного возраста начиная с возраста 61 года, что
обеспечивает постепенный переход от полной занятости к полной незанятости на пен-
сии. Вместе с тем существуют значительные стимулы для тех, кто откладывает полный
выход на пенсию, в том числе и за пределы 65 лет. Пенсионер вправе получать пенсию
только одного типа, что отличает шведскую модель от российской.
Принципиальное отличие шведской пенсионной системы от модели, предложенной
в 1994 г. Всемирным банком, в том, что система сохранила преимущественно распре-
делительный принцип финансирования. Взносы в пенсионную систему, уплачиваемые
на паритетной основе работником и работодателем, взимаются с заработка, состав-
ляющего не более 150% средней зарплаты, и распределяются следующим образом:
16% направляются на условно-накопительные счета, а 2,5% — на обязательные нако-
пительные счета.
В дополнение к обязательной государственной пенсионной системе действует
система профессиональных пенсий, охватывающая около 90% занятых. Профессио-
210
нальные пенсии были также переведены на накопительные принципы финансирования.

На них отчисляется 3,5% заработка. То есть в накопительную систему в совокупности
платится 6% зарплаты.
В отличие от Чили в Швеции взносы собирают налоговые органы, а счета открывает
и обслуживает государственное пенсионное агентство.
Аргументом в пользу такой модели реформы стали слишком большие издержки
перехода к накопительной системе по образцу Всемирного банка. В отличие от Чили и
других латиноамериканских стран, в Швеции прежняя пенсионная система охватывала
практически все население и обеспечивала высокий уровень пенсионного обеспечения.
Поэтому полностью отвлечь взносы работников на цели пенсионных накоплений, изъ-
ять их из пенсионной системы было невозможно. Но было очевидно, что без реформы
прежняя пенсионная система вскоре станет тормозом для развития страны и непо-
сильной нагрузкой для бюджета.
Решение было найдено в создании «условно-накопительных счетов», которые
напоминают по виду накопительные счета и сохраняют распределительный принцип
финансирования. Отчисляемые на них работниками и работодателями средства не
инвестируются на финансовых рынках, а направляются на выплату текущих пенсий.
А на счете работника фиксируется запись о том, сколько денег за него было уплаче-
но. Эти условные деньги затем индексируются в соответствии с ростом номинальной
заработной платы в расчете на одного занятого. При выходе на пенсию накопленный
условный капитал (взносы плюс индексация) конвертируется в аннуитет. В качестве
знаменателя используется усредненная по полу ожидаемая продолжительность жизни
данного поколения в возрасте 65 лет. Таким образом, размер пенсии тех, кто решит
выйти на пенсию раньше 65 лет, будет меньше.
Средства обязательных пенсионных накоплений в Швеции являются собственно-
стью работника, однако тратить их до выхода на пенсию нельзя. Период разнесения
пенсионных взносов по индивидуальным накопительным счетам составляет около
18 месяцев. В это время накопления инвестируются в государственные облигации. Кроме
того, в первые пять лет после начала пенсионной реформы все пенсионные накопления
инвестировались Национальным долговым бюро в государственные облигации. При
выходе на пенсию накопления конвертируются в аннуитет, который предоставляется
государственной компанией.
В 2000 г. работники впервые получили право выбрать, в какой из частных или го-
сударственных фондов направить свои накопления, одновременно можно выбрать до
пяти фондов. На тот момент в пенсионной системе участвовало 460 частных фондов; в
дальнейшем их число еще увеличилось. Государство создало два фонда: один — с наи-
более консервативным портфелем, который можно было выбирать наравне с частными
211
фондами, второй — фонд по умолчанию со среднерисковым портфелем, в котором

оставались средства тех, кто затруднился с выбором. Работник вправе ежедневно
менять фонд. Тем не менее большинство молодых остаются в государственном фонде
по умолчанию. По мнению экспертов, это связано с тем, что такое количество частных
фондов затрудняет выбор.
С началом пенсионной реформы значительно выросли требования к информации
о пенсионном обеспечении, предоставляемой ее участникам. В отличие от России, в
Швеции проводилась активная рекламная кампания по пропаганде новой пенсионной
реформы в целом и ее накопительной составляющей. После старта реформы государ-
ственное пенсионное агентство регулярно извещает участников пенсионной системы о
действующих фондах, обо всех заработках до начала реформы, о взносах на условно-
накопительных и накопительных счетах, о размере индексации условно-накопительного
счета и доходности пенсионных накоплений. Ежегодно рассчитывается ожидаемый
среднемесячный размер пенсии в зависимости от возраста выхода на пенсию.
Шведская пенсионная реформа считается удачной. Ее модель послужила примером
для аналогичных реформ в Польше, Латвии, России и других странах.
Источники: [Palmer, 2000; Sundén, 2004; Kőnberg, Palmer, Sundén, 2006; Sundén,
2006].
7.5 проводимых реформ после обретения

независимости. К тому же для многих из
Преобразования них перспективы вхождения в объеди-
в пенсионной ненную Европу задавали новый вектор
развития. В России эти условия отсут-
системе России ствовали, а пенсионное законодательство,
в 2002–2018 гг. с которым она вошла в 1990-е годы, было
разработано до начала экономических
Коридор возможностей реформирования преобразований, и во многом сохраняло
российской пенсионной системы был правила пенсионного обеспечения, дей-
во многом задан нормами пенсионного ствовавшие в СССР.
обеспечения, которые она унаследовала С 1990 по 2001 г. основным доку-
от советской системы. Странам Централь- ментом, регулировавшим пенсионное
ной и Восточной Европы расстаться с обеспечение в России, был Закон «О го-
наследием социализма было проще из-за сударственных пенсиях в РСФСР» от
однозначно негативной его интерпрета- 20 ноября 1990 г. № 340-1 (далее — закон
ции и мощной общественной поддержки 1990 г.), введенный в действие в 1991 —
212
7.5. Преобразования в пенсионной системе России в 2002–2018 гг.
первой половине 1992 г. Закон сохранил инфляция, дефицит денег, рост задолжен-
многие черты советского пенсионного ности как предприятий, так и бюджетов,
законодательства: распределительное приводили к дефициту средств в ПФР.
финансирование, расчет пенсии на основе В результате в отдельные годы пенсио-
принципа установленных выплат — неры получали пенсию с опозданием,
в процентах от заработка при условии существовала задолженность ПФР по
выработки 20 (женщины) /25 (мужчины) выплате пенсий. Для компенсации не-
лет трудового стажа и достижения возрас- регулярных выплат и индексаций пенсий
та 55 (женщины)/60 лет (мужчины). Были действовала система компенсационных
сохранены действовавшие три категории надбавок, которые одновременно осу-
трудовых пенсий: по старости, по инва- ществляли перераспределение пенсион-
лидности, по случаю потери кормильца, а ных средств, поскольку были выше для
особые условия пенсионного обеспечения пенсионеров с маленькими пенсиями.
для определенных групп занятых были Уже к середине 1990-х годов стало ясно,
объединены в четвертую категорию — за что закон 1990 г. не соответствует новым
выслугу лет. Одновременно закон ввел социально-экономическим условиям и
понятие социальных пенсий для никогда нуждается в пересмотре.
не работавших граждан. Принципиально
важные отличия от советской пенсионной 7.5.1
системы касались отказа от бюджетных Пенсионная реформа
дотаций и перехода к финансированию 2002 г.
текущих пенсий за счет целевых отчис-
лений (страховые взносы) работодателей Пенсионная реформа 2002 г. опиралась на
и работников. Российская пенсионная утвержденные ранее Концепцию рефор-
система впервые стала описываться в мы системы пенсионного обеспечения в
терминах социального страхования. Для Российской Федерации 1995 г. и Програм-
управления средствами государственно- му пенсионной реформы в Российской
го пенсионного обеспечения в декабре Федерации 1998 г. Она имела три офи-
1991 г. был создан Пенсионный фонд циальные цели: во-первых, усилить стра-
России (ПФР) — самостоятельная вне- ховые принципы, т.е. обеспечить более
бюджетная кредитно-финансовая систе- тесную связь между зарплатой, взносами
ма, формируемая из страховых платежей и пенсиями; во-вторых, увеличить реаль-
всех работодателей и работников. ный размер пенсий; в-третьих, обеспечить
Вместе с тем за исключением очень финансовую устойчивость и сбалансиро-
короткого периода индексация пенсий в ванность пенсионной системы.
1990-е годы не проводилась в соответ- Реформа учитывала международный
ствии с нормами закона 1990 г. Трудности опыт в области пенсионного обеспече-
экономической трансформации: высокая ния и рекомендации Всемирного банка и
213
предполагала создание многоуровневой защищать пенсионеров от бедности и

пенсионной системы. Согласно пенси- содействовать повышению реального раз-
онной формуле, введенной законами с мера пенсий (цель 2). Страховая и нако-
2002 г., трудовая пенсия складывается из пительная части трудовой пенсии должны
двух частей — базовой (фиксированной) были обеспечивать более тесную связь
и страховой, зависящей от величины между размером уплаченных взносов и
уплаченных за весь период трудовой жиз- назначаемой пенсии (цель 1). Переход
ни пенсионных взносов. Более молодым к расчету пенсий на основе установлен-
категориям застрахованных добавляется ных взносов (страховая и накопительная
еще накопительная часть. части) и к смешанной форме индексации
В результате так называемый «нуле- пенсионных выплат, учитывающей влия-
вой», содействующий защите от бедности ние демографического фактора, должен
уровень в новой системе образовывали был обеспечить достижение долгосроч-
социальные пенсии и базовые (фиксиро- ной финансовой устойчивости (цель 3).
ванные) части трудовой пенсии. Первый Реформа 2002 г. оставила неизмен-
уровень включал страховые части тру- ным пенсионный возраст, но отменила
довых пенсий. Страховая часть трудовой существовавшие с советских времен
пенсии рассчитывается путем деления требования к продолжительности трудо-
накопленного страхового капитала (весь вого стажа на уровне 20 лет для женщин
объем пенсионных взносов в рублях и 25 лет для мужчин, заменив их на пять
плюс индексация) на ожидаемый период лет страхового (т.е. с уплатой пенсионных
выплаты пенсии. Устройство страховой взносов) стажа для обоих полов. В случае
части трудовой пенсии близко к модели отсутствия минимально необходимого
условно-накопительных счетов, при- стажа человек имеет право на получение
думанной в Швеции и реализованной к социальной пенсии, которая назначается
началу российской реформы 2002 г. еще на пять лет позже — с 65 лет мужчинам
в Польше и Латвии. Второй уровень об- и 60 лет женщинам.
разовывали накопительные части пенсий, Столь низкая продолжительность ми-
распространенные вначале на мужчин нимально необходимого страхового стажа
1953 г.р. и моложе и женщин 1957 г.р. и мо- в принципе отвечала международному
ложе, а с 2005 г. — только на лиц 1967 г.р. опыту, если бы распространялась только
и моложе. Наконец, третий уровень фор- на страховую и накопительную части тру-
мируют добровольные пенсии — за счет довой пенсии. Однако и для назначения
корпоративных пенсионных программ или базовой части трудовой пенсии, которая
индивидуальных пенсионных планов. в среднем составляла порядка 40–50%
Таким образом, по замыслу разра- общего размера пенсии, было также до-
ботчиков реформы «нулевой», первый статочно пяти лет стажа. В большинстве
и второй уровень вместе должны были стран, где существуют подобные универ-
214
сальные фиксированные выплаты, тре- начало создания обязательной накопи-

бования к их назначению — по возрасту, тельной компоненты. С самого начала в
продолжительности жизни в стране или правительстве отсутствовал консенсус в
длительности страхового стажа — намно- отношении целесообразности ее введения:
го выше. В результате реформа 2002 г. не «за» выступал финансово-экономический
создавала стимулов к длительной уплате блок, «против» — социальный. Как след-
страховых взносов. ствие межведомственных разногласий, с
Закон о трудовых пенсиях содержал самого начала не был определен источник
инструменты материального стимули- финансирования доходов, которые вы-
рования добровольного более позднего падали из бюджета ПФР и не могли быть
обращения за пенсией, позволяющие направлены на выплату пенсий нынешним
опережающим темпом повысить размер пенсионерам, из-за того что поступали на
пенсии для тех, кто решит получать ее в индивидуальные накопительные счета
более позднем, чем 55/60 лет, возрасте. застрахованных трудоспособных граж-
Однако учитывая, что с 2002 г. россий- дан. Впоследствии это привело к более
ские пенсионеры получили право рабо- медленным индексациям пенсий в пери-
тать, получая в полном объеме и пенсию, од с 2003 по 2007 г., росту социального
и заработную плату, и пересчитывая раз- напряжения и попыткам правительства
мер пенсии по итогам дополнительных добиваться текущей сбалансированности
лет работы, откладывать выход на пенсию за счет, например, исключения из участия
позже общеустановленного пенсионного в формировании накоплений возрастных
возраста было невыгодно. когорт 1953/57–1966 г.р. Кроме того, введе-
Кроме того, закон об обязатель- ние обязательных пенсионных накоплений
ных профессиональных пенсионных не сопровождалось информационно-
системах, которые могли бы заменить разъяснительной работой с населением,
существовавшие с советских времен до- что привело к отсутствию интереса у
срочные пенсии, назначаемые за работу застрахованных к выбору частной управ-
в особых (вредных, тяжелых) условиях ляющей компании или негосударственно-
труда, так и не был принят. Это бло- го пенсионного фонда.
кировало передачу финансирования В попытке как-то повысить участие
досрочных пенсий на работодателей, населения в формировании доброволь-
имеющих вредные или тяжелые условия ных пенсионных накоплений правитель-
труда, и препятствовало как повышению ство запустило осенью 2008 г. программу
фактического пенсионного возраста, так и софинансирования пенсий. Ее суть со-
долгосрочной финансовой устойчивости стояла в том, что на каждую 1000 руб.
пенсионной системы. взносов самого застрахованного государ-
Помимо реформы досрочных пенсий, ство доплачивало из бюджета столько же.
которая была отложена, трудным было и Минимальная сумма взносов составляла
215
2000 руб. в год; максимальная сумма го- 7.5.2

сударственного трансферта — 12 000 руб. Изменение
в год. В софинансировании накоплений
курса реформы:
могли участвовать также работодатели.
Одновременно с пенсионной рефор-
поддержка пенсионеров
мой правительство проводило другие Смещение фокуса в пенсионной системе
социально-экономические реформы, на поддержку нынешних пенсионеров
которые оказали влияние на ситуацию в и тех, кто скоро выйдет на пенсию,
пенсионной сфере. Во-первых, следует произошло еще до начала финансово-
отметить налоговую реформу, которая с экономического кризиса 2008 г. и было
2001 г. отменила отчисления работников связано с накопившимся социальным
в ПФР, заменила страховые пенсионные напряжением из-за более медленной,
взносы Единым социальным налогом чем рост зарплат, индексации пенсий
(ЕСН) с регрессивной шкалой. В 2005 г. в 2002–2007 гг. Начавшийся в августе
тарифы и пороги ЕСН были еще больше 2008 г. кризис усилил движение в этом
снижены, но база для его сбора, вопреки направлении, поскольку в правительстве
ожиданиям Министерства финансов, не опасались оттока средств со счетов пен-
увеличилась. Это привело к существенно- сионеров в крупнейших банках.
му сокращению доходов ПФР на выплату В результате в октябре 2008 г. пра-
трудовых пенсий. вительство утвердило Программу со-
Также в 2005 г. была проведена мо- вершенствования пенсионной системы,
нетизация социальных льгот, главными которая включала несколько инстру-
получателями которых являлись пенсио- ментов повышения пенсий7. Среди них
неры. Начало монетизации сопровожда- можно выделить валоризацию или пере
лось активными социальными протестами, оценку пенсионных прав, заработанных
для смягчения которых правительство при- до 2002 г. и особенно до 1991 г. Повы-
няло решение о дополнительной — сверх шение пенсий с января 2010 г. коснулось
предусмотренной — индексации пенсий. граждан, получающих трудовые пенсии
В последующие годы правительство про- по состоянию на 31 декабря 2009 г., у ко-
должало ускоренно увеличивать размер торых при назначении пенсии был учтен
базовой части трудовой пенсии. Финанси- общий трудовой стаж до 1 января 2002 г.
рование пенсионной системы становится Следует отметить, что валоризация повы-
все более зависимым от трансферта из сила размеры трудовых пенсий, но не при-
Федерального бюджета. вела к усилению реальной связи размера
7
В дополнение к мерам внутри пенсионной системы уровень жизни пенсионеров была призвана поддер-
жать введенная с 1 января 2010 г. социальная доплата до регионального прожиточного минимума пенсионера.
Эта мера социальной поддержки адресована неработающим пенсионерам.
216
пенсий с заработной платой, так как при Среди мероприятий по поддержа-

переоценке пенсионных прав основным нию уровня жизни будущих поколений
фактором выступала продолжительность пенсионеров, наряду с упомянутой выше
трудового стажа, а не зарплата. программой софинансирования допол-
Еще одно направление поддержки нительных пенсионных накоплений,
пенсионеров состояло в опережающей можно отметить принятое в ноябре 2009 г.
индексации в 2009–2010 гг. социальных решение об изменении портфеля для
пенсий по сравнению с базовой частью инвестирования средств обязательных
трудовых пенсий. Его задачей было пенсионных накоплений, оставшихся в
довести размер социальной пенсии до государственной управляющей компании
величины прожиточного минимума пен- по умолчанию. Деньги тех, кто затруднил-
сионеров. Однако ускоренное повышение ся сделать выбор в накопительной части
социальных пенсий создало отрицатель- пенсии, инвестируются в расширенный
ные стимулы к формальной занятости: инвестиционный портфель, направлен-
оно привело к перемещению пенсионеров ный на защиту пенсионных накоплений
из числа получателей трудовых пенсий по от обесценения.
инвалидности и потере кормильца в число Очередной этап реформирования
получателей социальной пенсии. российской пенсионной системы был за-
В целом политика повышения пенсий дан статьей В.В. Путина «Строительство
2008–2010 гг. привела к тому, что пенсио- справедливости. Социальная политика
неры оказались единственной социаль- для России» (Комсомольская правда,
ной группой, чей уровень жизни вырос 13.02.2012) и последовавшим за ней
за время кризиса. Задача роста реального Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г.
размера пенсий и их покупательной № 597 «О мероприятиях по реализации
способности была решена, однако ценой государственной социальной политики».
этого стала потеря финансовой устойчи- Указ (пункт 1 м) предписывал правитель-
вости и сбалансированности пенсионной ству «разработать до 1 октября 2012 г.
системы, а также большая уравнитель- проект Стратегии долгосрочного разви-
ность размеров пенсий. тия пенсионной системы, предусмотрев
Возрастание расходов ПФР потребо- в нем механизм увеличения размера
вало изменения политики формирования пенсии гражданам, выразившим наме-
его доходов. С 2010 г. регрессивная шкала рение продолжать работать по достиже-
ЕСН была заменена плоским тарифом нии пенсионного возраста и принявшим
вновь введенных пенсионных взносов. решение отсрочить назначение пенсии, а
Одновременно возросло значение такого также определив меры, гарантирующие
дополнительного источника финансиро- сохранность пенсионных накоплений и
вания бюджета ПФР, как средства (транс- обеспечивающие доходность от их инве-
ферт) федерального бюджета. стирования».
217
Стратегия развития пенсионной реформы 2002 г., связано с реформирова-

системы Российской Федерации до нием досрочных пенсий. С января 2013 г.
2030 г.8 устанавливает следующие цели на основании закона «Об обязательном
пенсионного обеспечения: «гарантиро- пенсионном страховании в Российской
вание социально приемлемого уровня Федерации» были введены дополнитель-
пенсионного обеспечения; обеспечение ные тарифы страховых взносов на фи-
сбалансированности и долгосрочной нансирование страховой части трудовой
финансовой устойчивости пенсионной пенсии работников, занятых на работах
системы» (раздел II). В тексте Стратегии с вредными и опасными условиями тру-
содержатся предложения о необходимо-

Язык

Yasin 2tom

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Yasin 2tom

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

РОССИЙСКАЯ

Под редакцией Е.Г. ЯСИНА

Курс лекций охватывает события и тенденции, имевшие место в ключевых сферах

Опубликовано Издательским домом Высшей школы экономики <http://id.hse.ru>

ISBN 978-5-7598-1949-3 (в пер.) © Национальный исследовательский

1. Россия в глобальном мире

3. Структура экономики и промышленная политика

3.3. Структура экономики: определение, методы, примеры............................................... 73

5. Уровень жизни в российском обществе

10. Экономика жилищной сферы России

11. Развитие городов

12. Бюджетная политика

13. Банковская система

13.4.1. Общемировые тенденции.................................................................................... 407

14. Небанковская финансовая система

15. Государство и экономика

16. Политическая экономия российских реформ и модернизации

показатели, увеличилась обеспеченность расширения информационного багажа,

ключевой цели для России — экономиче- с особым фокусом на наличие «длинных»

Место России в мире

Промышленная революция (первая про- как Польша, Венгрия, Казахстан, Латвия,

Рис. 1.1. Сравнение России и G7 по основным показателям развития

Примечание: Индекс Джини, 2012.

Источник: World Development Indicators Database, 2015.

Россией и странами Большой семерки по сравнению с 79,3–83,7 года в странах

доходов, рассчитываемый как индекс доходов сопоставим с российским уров-

Сравнение размера экономик стран мира

Для сравнения размера экономик используется показатель валового внутреннего

Таблица 1.1 ВВП России, Китая и США, 2015 г.

Страна ВВП в на­ Рыночный ВВП в те­ Валютный ВВП по паритету

США 18,04 трлн — 18,04 трлн — 18,04 трлн

Источник: Всемирный банк, 2015.

1.3 уровне жизни между странами (процесс,

Таблица 1.2 Уровень доходов на душу населения в 1–2010 гг. в разных

Страна/континент 1 1000 1500 1820 1890 1913 2010

лизации Древнего мира (греческая, рим- класс элит, обладающий значительными

Наиболее развитые относительно уровня наиболее крупный финансовый капитал

Промышленная революция в Англии годы. В 1890 г. Россия имеет в 3 раза

война и полная перестройка политико- это восстановление происходило уже в

Рис. 1.2. Отношение ВВП на душу населения в России к аналогичному

Источник: World Development Indicators Database.

Многие исследователи отмечают Данный факт отражает то, что темпы

ем в Первой и Второй мировых войнах, других странах Европы и США, начали

Малая дивергенция и ее причины

Несмотря на то что промышленная революция породила существенный разрыв в

1.3.2 рождаемости. В странах Западной Евро-

Таблица 1.3 Население России в 1863–1913 гг.

Показатель 1863 1885 1897 1913

Примечание: Данные второй строки — расчет на основе первой строки <http://www.demoscope.ru/

Источник: [Рашин, 1956, c. 26].

сиями и Второй мировой войной, соста- ло смертей превышало число рождений

Показатель 1959 1970 1979 1989 1990 1991

Источник: [Народное хозяйство СССР в 1990 году, 1991].

1.4 роста международной торговли превы-

всего периода современной истории женные цены на продукцию сельского

Таблица 1.5 Структура российского экспорта в 2000–2015 гг.

Показатель 2000 2004 2008 2015

Источники: Comtrade database; расчеты автора.

нефти в России оставалась устойчивой. экспорт сырья в постоянных ценах со-

Структурные сдвиги в мировой экономике. Запад и страны БРИК

В период после распада Советского Союза с 1990-х годов структура мировой

Таблица 1.6 Доля стран БРИК и стран G7 в мировом ВВП, %

G7 47 44,40 34,50 31,60 758 (10,6)

Страна ВВП в на Рыночный ВВП в те Валютный ВВП по паритету

3. Объясните (кратко) механизм голландской болезни. Наблюдались ли признаки гол

Рисунок 2.3 отражает влияние изме- роста демонстрируют уровень потреб