Вы находитесь на странице: 1из 456

Хамрохон Зарифи

Таджикистан
в системе обеспечения
региональной безопасности ОБСЕ

Душанбе
«Ирфон»
2011
ББК 66.4(2 тадж) + 66.5(2 тадж) + 66.5(0)6
3-34

3-34 Хамрохон Зарифи.


Таджикистан в системе обеспечения региональной
безопасности ОБСЕ. - Душанбе, «Ирфон», 2011 - 456 с.

ISBN 978-99947-830-4-5

Книга содержит анализ деятельности ОБСЕ во всех трех измерениях, под-


ход Организации в решении современных вызовов и угроз, отражает роль
Республики Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности
ОБСЕ, а также включает в себя ряд материалов о Саммитах глав государств-
участников ОБСЕ, СМИД и т.д.
Для широкого круга читателей.

ISBN 978-99947-830-4-5

© Хамрохон Зарифи, 2011


ПРЕАМБУЛА
Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон в своем
выступлении на саммите СБСЕ, состоявшемся в Будапеште 6 де-
кабря 1994 года, охарактеризовал сотрудничество республики с
СБСЕ как «жизненно важное». Он подчеркнул следующее: «Хрупкие
ростки демократии и рыночной экономики нуждаются не только в
нашем повседневном уходе, но и в ненавязчивой заботливой опе-
ке такого форума, как СБСЕ. Процесс демократизации в Таджики-
стане находится на начальном этапе развития. Исходя из этого, а

Преамбула
также с учетом сложившихся традиций и особенностей, нам пред-
ставляется уместным более гибкий подход СБСЕ к проблемам в
области демократии. СБСЕ, по нашему мнению, должна в большей
мере перейти от критики и наблюдения к оказанию помощи в ста-
новлении и укреплении демократических институтов». Поэтому в
3
данной работе автор рассматривает специфические особенности
ОБСЕ, ее взаимоотношение с центральноазиатскими государства-
ми и, в частности, с Республикой Таджикистан.
Автор книги, Министр иностранных дел Республики Таджи-
кистан Хамрохон Зарифи на сегодняшний день считается од-
ним из ведущих специалистов в области международной безо-
пасности. В своем исследовании он раскрывает роль и значение
ОБСЕ в развитии мер доверия, сокращении обычных вооруже-
ний, военно-политической стабилизации на завершающем эта-
пе холодной войны. Однако постепенно ОБСЕ акцентировала
свое внимание на политических, социальных и экономических
вопросах, тематике прав человека. В последнее время деятель-
ность ОБСЕ все глубже оказывается в тени других структур,
действующих в сфере безопасности, она выполняет важное, но
все же вспомогательные функции.
Что касается актуальности данной работы, можно сказать, что
исследуемая проблема недостаточно изучена и разработана в на-
шей политологической литературе. Поэтому научная разработка
вопросов Таджикистан и ОБСЕ имеет весьма важную теоретиче-
скую и практическую значимость.
В начале книги автор приводит статью Струана Стивенсона,
члена Европейского парламента - «Западу следует всесторонне
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

поддержать Президента Эмомали Рахмона». В статье С. Стивенсон


высоко оценивает усилия Президента Республики Таджикистан в
ратификации ряда международных конвенций, в частности «Кон-
венции ООН о водотоках» (1997 г.).
Предисловие раскрывает и показывает читателю роль и инте-
ресы ОБСЕ к проблемам Центральной Азии в целом, и Таджикиста-
на в частности, а также потенциал Организации в урегулировании
ситуации в столь важном геополитическом регионе.
Автор считает, что выступления Струана Стивенсона имеют
огромное значение для взаимоотношений Таджикистана с други-
ми близкими и дальними государствами и приводит эти статьи в
качестве наглядного материала во вступительной части книги.
Как известно, ежегодно ОБСЕ принимает важнейшие ре-
шения по консенсусным вопросам, которые отражают волю
международного сообщества в подходе к актуальным вопро-
сам международного развития и международной безопасности.
Взять, к примеру, решения о борьбе с торговлей людьми (MC.
DEC/2/03), толерантности и недискриминации (MC.DEC/4/03),
контртеррористической сети ОБСЕ (MC.DEC/6/03), надежно-
сти документов на въезд и выезд (MC.DEC/7/03), переносных
зенитно-ракетных комплексов (MC.DEC/8/03), запасах обыч-
4 ных боеприпасов (MC.DEC/9/03) и т.д.
Значение книги Хамрохона Зарифи состоит в том, что в ней все-
стороннее проанализирована существующие проблемы, указаны
источники и новейшая литература, показана недостаточная раз-
работка данной темы учеными Таджикистана, раскрыты вопросы
общей региональной безопасности в рамках правовых и междуна-
родных ценностей ОБСЕ.
Автор затронул и новые реалии в аспекте подхода ОБСЕ к про-
блемам региональной безопасности: системное понятие и прин-
ципы независимости, взаимная координация и ее воплощение в
практике субъектов регионального сотрудничества.
Х. Зарифи очень уместно показывает, что Концепция устой-
чивого экономического развития Республики Таджикистан
окажет огромное влияние на архитектуру безопасности в цен-
тральноазиатском регионе, так как задача внешней политики
заключается в умении создавать такие международные отно-
шения, которые будут способствовать укреплению курса Тад-
жикистана, как светского государства, на пути создания право-
вой и демократической страны.
В заключении, необходимо подчеркнуть, что одним из обще-
теоретических аспектов данного исследования является научный
подход автора в изложении приводимых материалов, который не-
посредственно внесет вклад в развитие международной и регио-
нальной безопасности.
Надеюсь, что данное исследование будет способствовать реше-
нию практических задач в области взаимоотношений ОБСЕ с цен-
тральноазиатскими республиками и Таджикистаном.

Доктор политических наук,


профессор Махмадов А.Н.

Преамбула
5
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

ВЗГЛЯД ЭКСПЕРТА

Западу следует всесторонне поддержать


Президента Эмомали Рахмона

Недавно был опубликован мой последний доклад, который я со-


ставил от имени ОБСЕ. В 2010 году в период председательствова-
ния Казахстана я был назначен личным представителем Действу-
ющего председателя по вопросам экологии и окружающей среды в
Центральной Азии.
Настоящий всеобъемлющий 350-страничный доклад охватыва-
ет и ищет пути решения всех экологических бедствий, с которыми
сталкиваются пять республик Центральной Азии, включая такие
6
проблемы, как исчезновение Аральского моря, наследие советских
ядерных испытаний в Семипалатинске, что расположен в восточ-
ной части Казахстана и урановые хвостохранилища.
Что касается весьма чувствительного вопроса водных отно-
шений между странами верхнего и нижнего течения, а также
роли Таджикистана, доклад занимает позитивную и оптими-
стичную позицию1.
Столкновения с контрабандистами наркотиков, пытающихся
незаконно пересечь границу со стороны Афганистана, происхо-
дят регулярно, так как Таджикистан является первой остановкой
в маршруте доставки наркотиков в Россию, а затем и в западные
страны.
Таджикистан также противостоит попыткам мятежников-
исламистов, пытающихся использовать территорию страны в
качестве своих лагерей. Во время своего визита в страну, я был
впечатлен уровнем внутренней безопасности, и я убежден, что
президента Эмомали Рахмона нужно поблагодарить за его усилия
в обеспечении стабильности и мира, и Западу необходимо ока-
зывать ему содействие в деле стремления поддержания статуса
Таджикистана в качестве стратегического буферного государства,
борющегося с проникновением контрабандистов наркотиков и
террористов из Афганистана и Пакистана.
1  Сокращенный текст доклада члена Европейского Парламента Струана Стивенсона от име-
ни ОБСЕ можно найти на стр. 375 (прим. автора)
Я отметил в докладе, что горный ландшафт Таджикистана озна-
чает отсутствие озабоченности нехватки и ограниченного доступа
к водным ресурсам. Вместе с тем, являясь страной, расположенной
в верхнем течении, я признаю, что у Таджикистана есть обязатель-
ства перед странами низовья.
В заключении я отмечаю, что Таджикистан серьезно относится
к своим обязательствам и, действительно, высокопоставленные
официальные лица в Правительстве заверили меня, что ни в про-
шлом, ни в настоящем Таджикистан не стремился и не стремится к
сокращению подачи воды для своих соседей.
В отношении водных политических курсов в моем докладе
указывается, что таджикское правительство в качестве одной из
ключевых задач поставило перед собой увеличение гидроэнер-
гетического потенциала, и это является основным поводом для
озабоченности других стран Центральной Азии. Правительство

Взгляд эксперта
Таджикистана в настоящее время пытается завершить проекты по
Рогунской и Сангтудинской плотинам. Рогунский проект был на-
чат в 1980-е годы, и его реализация была приостановлена во время
гражданской войны в Таджикистане в 1993 году.
Узбекистан неистово выступает против Рогунского проекта,
заявляя, что его реализация даст возможность Таджикистану
7
контролировать русло реки, а также, что он может привести к
опустошению, в случае разрушения плотины в результате зем-
летрясения, но я отметил, что такие негативные реакции явля-
ются недозрелыми.
В своем докладе я предлагаю Узбекистану и другим
центрально-азиатским странам, расположенным в нижнем те-
чении, подождать результатов исследования проекта, проводи-
мого экспертами Всемирного банка, издание которого плани-
руется в течение нынешнего года.
Я также подчеркнул, что Рогунское водохранилище с проект-
ной высотой каменно-набросной плотины в 335 метров будет во
многом похоже на Нурекское водохранилище, оно расположено в
75 километрах к востоку от Душанбе в горах Памира. Нурек также
имеет каменно-набросную плотину высотой в 300 метров с круп-
нейшим в настоящее время водохранилищем, которое простира-
ется на 70 км, с поверхностной площадью в 98 км2 и максимальной
глубиной в 220 метров.
Нурек, сооруженный в советское время, благополучно пере-
жил многочисленные землетрясения, произошедшие в течение
40 лет и до сих пор успешно эксплуатируется. Я не вижу при-
чин, по которым с Рогуном должно быть что-то иначе, вместе с
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

тем, я оставляю право вынесения окончательного решения за


экспертами Всемирного банка.
Рогунское водохранилище расположено на реке Вахш выше
Нурекского водохранилища, приблизительно в 100 километрах к
северо-востоку от Душанбе.
В своем докладе я отметил, что возникновение напряженности
между пользователями, расположенными в верхнем и нижнем те-
чениях, при использовании больших плотин, является обыденной
практикой.
Некоторыми известными примерами могут служить плотина
Аттатурк на реке Евфрат и плотина Монг на реке Меконг. Поэтому
меня ничуть не удивляет напряженность вокруг планов Таджики-
стана по строительству Рогуна.
Вместе с тем, я поясняю, что страны верховья в Центральной
Азии (Таджикистан/Кыргызстан) обладают почти 90% водных ре-
сурсов региона и контролируют истоки основных рек Центральной
Азии. В то же время, основная часть водных ресурсов потребляется
странами низовья, а именно Казахстаном, Туркменистаном и Узбе-
кистаном, причем последний потребляет воду больше всех.
Такое противостояние в формате верховье-низовье часто ста-
новилось источником напряжения и можно предположить, что в
8 случае отсутствия своего скорейшего разрешения оно может при-
вести и к конфликту.
Ключевым моментом здесь является возрастающее потребле-
ние водных ресурсов в летний период в целях ирригации со сторо-
ны стран низовья на фоне использования воды странами верховья
в целях обеспечения отопительных потребностей в зимнее время.
В докладе мною сделаны выводы, что рациональное управле-
ние водными ресурсами как в странах верховья так и в странах ни-
зовья является необходимой предпосылкой для предотвращения
в будущем напряженной обстановки и конфликтов. Поэтому, убеж-
ден, что страны верховья и впредь обеспечат полный поток воды в
летние месяцы для ирригационных нужд стран низовья рек.
Вместе с тем, с целью предотвращения потери воды я также
призываю страны низовья предпринять необходимые меры по
рациональному управлению водными ресурсами в своих странах с
помощью водохранилищ и оросительных каналов, а вместо систе-
мы расточительного пользования воды, внедрить систему капель-
ного орошения.
В моем докладе высоко оцениваются усилия Президента Респу-
блики Таджикистан Эмомали Рахмона в ратификации ряда между-
народных конвенций, в частности Конвенции ООН о водотоках
(1997 г.).
На 1-ом Азиатско-тихоокеанском водном саммите в декабре
2007 года Президент Таджикистана Эмомали Рахмон отметил важ-
ность международно-правовых инструментов в водном секторе в
решении вопросов трансграничных вод на территории Централь-
ной Азии, заявив, что «разработка и принятие международных
конвенций по воде может стать одним из важных шагов в объеди-
нении усилий, которые определят единые принципы водной по-
литики с учетом интересов всех её потребителей».
Таджикистан является инициатором Международного десяти-
летия действий «Вода для жизни» 2005-2015 гг. и выступает за бо-
лее тесное сотрудничество между центральноазиатскими государ-
ствами в решении вопросов трансграничных вод.
Хотел бы отметить, что достойные похвалы цели президента
Эмомали Рахмона могут быть достигнуты посредством реализа-
ции проекта Рогунской ГЭС, который сыграет существенную роль

Взгляд эксперта
в обеспечении экономического процветания в Таджикистане пу-
тем экспорта электроэнергии в Пакистан и Афганистан, тем са-
мым, способствуя стабилизации экономической ситуации в этих
соседних странах.
В докладе также упомянуто о моих переговорах на высоком
уровне в Душанбе с Министром иностранных дел Таджикистана
Хамрохоном Зарифи, в ходе которых нами были обстоятельно об- 9
суждены водные проблемы.
Министр иностранных дел отметил, что 60% водного стока
Центральной Азии формируется в Таджикистане. Он добавил, что:
«Мы никогда не ограничивали, и не будем ограничивать поток
воды нашим соседним странам в низовьях рек. В советское время
было подсчитано, что потребности воды в Таджикистане составля-
ют 15% от общего стока Амударьи. На самом деле, мы использова-
ли лишь от 10 до 11%, и эта же норма будет использоваться даже
после сдачи Рогунской ГЭС в эксплуатацию».
«Однако, - заявил Хамрохон Зарифи, - Таджикистан сегодня нуж-
дается в электроэнергии, и Рогунская ГЭС будет служить источни-
ком изобильной, экологически чистой и дешевой электроэнергии.
Сегодня мы столкнулись с серьезной проблемой – таянием лед-
ников. Треть ледникового покрова исчезло за последние 100 лет.
Вода из рек Амударьи и Сырдарьи чрезмерно используется для
орошения и такой нерациональный подход к использованию воды
привел к высыханию Аральского моря».
В моем докладе также приведены детали моей конструктивной
беседы с Шукурджоном Зухуровым, председателем Маджлиси на-
мояндагон (нижней палаты) Маджлиси Оли (Парламента) Таджи-
кистана в Душанбе.
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

В ходе нашей встречи господин Зухуров подчеркнул, что: «У нас


хорошие отношения с Европейским Союзом, которым мы прида-
ем особое значение. Мы имеем тесные двусторонние отношения
с 1989 года и за этот период был подписан ряд соглашений о дву-
стороннем сотрудничестве. В 1993 году Европейская Комиссия от-
крыла свое представительство в г. Душанбе. У нас много совмест-
ных программ с Европейским Союзом, например, проекты в сфере
обеспечения продовольственными товарами и медикаментами и
улучшения качества питьевой воды. Основный акцент в Соглаше-
ние о партнерстве и сотрудничестве, подписанном с ЕС в 2004 году,
сделан на укреплении пограничного контроля и усиление борьбы
с незаконным оборотом наркотиков».
«Но, - отметил он, - нашим приоритетным вопросом сегодня
является гидроэлектроэнергия. В период Советского Союза мы
производили и поставляли хлопок, а нас обеспечивали электроэ-
нергией. Однако, строительство гидроэлектростанций является
единственным способом обеспечения роста нашей экономики. В
настоящее время, мы производим 25-30 млрд. кВт электроэнергии
в год. Хотя в стране общий потенциал производства электроэнер-
гии оценивается в 500 млрд. кВт в год. Строительство Рогунской
ГЭС для нас – это вопрос жизни и смерти. Настоящий гидропроект
10
был почти завершен в 1990 году, но дальнейшее строительство
затем было прекращено из-за вспыхнувшей гражданской войны
в стране. Нам необходимо реконструировать и модернизировать
Рогунскую ГЭС».
В заключение, поздравляю Президента Эмомали Рахмона с
ключевой поддержкой проекта Центральная Азия – Южная Азия
(CASA-1000).
Это региональный проект, предусматривающий строительство
высоковольтных линий электропередач для экспорта электроэ-
нергии из Кыргызстана и Таджикистана в Пакистан через Афгани-
стан.
Настоящий проект будет способствовать реабилитации эконо-
мик упомянутых стран, и тем самым, сыграет существенную роль
в восстановлении мира и стабильности в этой зоне, находящейся в
осадном положении.

Струан Стивенсон,
член Европейского Парламента

Струан Стивенсон – член консервативной группы, представляю-


щий Соединенное Королевство Великобритании в Европарламенте,
является Руководителем делегации Европейского Парламента по
отношениям с Ираком и Председателем межпарламентской груп-
пы по вопросам изменения климата, биоразнообразия и устойчиво-
го развития.

Источник: агентство «Азия плюс», 1 марта 2011 года


Первоначально статья была опубликована в европейских СМИ на
английском языке, позднее она была переведена на таджикский и
русский языки и перепечатана СМИ Таджикистана

Взгляд эксперта
11
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ

Доклад Специального представителя Действующего председа-


теля ОБСЕ, члена Европейского Парламента Струана Стивенсона
наглядно показывает роль и интерес ОБСЕ к проблемам Централь-
ной Азии в целом и Таджикистана в частности, а также потенциал
ОБСЕ по регулированию ситуации в этом важном геополитическом
регионе, который является предметом анализа в данной работе.

Своими корнями ОБСЕ уходит в эпоху разрядки начала 70-х го-


дов, когда было учреждено Совещание по безопасности и сотруд-
ничеству в Европе (СБСЕ), призванное служить в качестве много-
стороннего форума для диалога и переговоров между Востоком и
Западом. В результате двухлетней работы в Хельсинки и Женеве
12
СБСЕ пришло к согласию о подписании Хельсинкского Заключи-
тельного акта, под которым 1 августа 1975 года поставили свои
подписи руководители 35 государств. Заключительный акт опре-
делил три измерения безопасности и зафиксировал основопола-
гающие принципы, регулирующие поведение государств по отно-
шению друг к другу и гражданскому обществу. После окончания
холодной войны СБСЕ превратилось в организацию, призванную
оказывать содействие посткоммунистическим государствам в их
переходе от тоталитаризма к демократии и рыночной экономике,
а позднее, в противостоянии новым угрозам и вызовам безопас-
ности.
Во второй половине 60-х годов СССР, воспользовавшись разряд-
кой напряженности и участившимися контактами между Восто-
ком и Западом, выступил от имени многосторонней Организации
Варшавского договора (ОВД) с предложением провести совещание
по вопросам европейской безопасности, на котором был бы при-
нят документ, закрепляющий существующие границы в Европе и
закладывающий основу для широкого политического и экономи-
ческого сотрудничества между Востоком и Западом.
В контексте этих позитивных перемен, стало возможным начать
процесс многосторонних консультаций в Хельсинки, имевших це-
лью «содействовать улучшению отношений между государствами-
участниками и обеспечивать условия, в которых их народы могут
жить в мире, будучи ограждены от любой угрозы покушения на их
безопасность».
На первом этапе переговоров СБСЕ, проходившем в Хельсинки с
3 по 9 июля 1973 года, министры иностранных дел 35 государств, в
число которых входили все страны Европы (кроме Албании), Сое-
диненные Штаты Америки и Канада, утвердили «Голубую книгу» и
изложили позиции своих правительств по вопросам безопасности
и сотрудничества в Европе. Второй этап, проходивший в Женеве с
18 сентября 1973 года по 21 июля 1975 года, был посвящен работе
над заключительным документом Совещания.
Третий этап переговоров СБСЕ увенчался выработкой и подпи-
санием 1 августа 1975 года Заключительного акта, который явился
«важным вкладом в дело развития сотрудничества между государ-
ствами и упрочения разрядки международной напряженности». В
том же 1975 году была достигнута договоренность о продолжении

Предисловие
дипломатических переговоров в рамках заключенного в Хельсин-
ки договора. Таким образом, было положено начало «Хельсинкско-
му процессу».
Хельсинкский Заключительный акт утвердил десять принци-
пов (так называемый «хельсинкский декалог»), имеющих перво-
степенную важность, которые государства-участники обязались 13
«уважать и применять в отношениях каждого из них со всеми
другими государствами-участниками, независимо от их политиче-
ских, экономических и социальных систем, а также их размера, гео-
графического положения и уровня экономического развития».
«Хельсинкский декалог» включает в себя следующие принци-
пы: суверенное равенство, уважение прав, присущих суверените-
ту; неприменение силы или угрозы силой; нерушимость границ;
территориальная целостность государств; мирное урегулирова-
ние споров; невмешательство во внутренние дела; уважение прав
человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, ре-
лигии и убеждений; равноправие и право народов распоряжаться
своей судьбой; сотрудничество между государствами; добросо-
вестное выполнение обязательств по международному праву.
В Заключительном акте закреплены рабочие области СБСЕ,
охватывающие все сферы межгосударственных отношений. Пер-
воначально они получили название хельсинкских «корзин», а в
настоящее время именуются «измерениями». К первой корзине
– военно-политическому измерению – относятся вопросы поли-
тической безопасности и контроля над вооружениями, предупре-
ждение и разрешение конфликтов. Вторая корзина – экономико-
экологическое измерение – охватывает проблемы сотрудничества
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

в области экономики, науки, техники и окружающей среды. Третья


корзина – человеческое измерение – включает в себя сотрудниче-
ство в гуманитарных и других областях (информация, культура,
образование), а также права человека.
Уникальность и новаторский характер СБСЕ проявлялись в не-
скольких отношениях.
Во-первых, в эпоху, характеризовавшуюся межблоковым проти-
востоянием, СБСЕ имело широкий состав, причем все входившие
в эту Организацию государства участвовали в Совещании как «су-
веренные и независимые государства и в условиях полного равен-
ства».
Во-вторых, в то время, когда для большинства перегово-
ров и организаций по вопросам безопасности был характерен
фрагментарно-выборочный подход, подход СБСЕ был всеобъем-
лющим. Как стало ясно впоследствии, взаимоувязка различных
элементов безопасности является одним из величайших достиже-
ний СБСЕ.
В-третьих, решения на Совещании принимались консенсусом, в
силу чего сам процесс их принятия зачастую приобретал не менее
важное значение, чем решения, как таковые.
В-четвертых, решения СБСЕ были политически, а не юридиче-
14 ски обязательными, что наделяло Совещание значительной гиб-
костью.
Наконец, у СБСЕ не было постоянных организационно-
административных структур, из-за чего усилия по приданию это-
му процессу импульсов, необходимых для его продолжения, при-
обретали самостоятельную ценность.
Благодаря Хельсинскому процессу у государств-участников по-
явился постоянный канал для взаимного общения, кодекс норм
поведения (в межгосударственных и внутригосударственных от-
ношениях), а также долгосрочная программа сотрудничества. В ре-
зультате в годы холодной войны, когда в международном общении
периоды обострения чаще всего чередовались с периодами неуве-
ренной «разрядки напряженности», СБСЕ позволило добиться ре-
альных качественных изменений в отношениях между Востоком и
Западом. Оно внесло элементы многосторонности в биполярную
ситуацию, или, точнее говоря, «европеизировало» ее, подключив
нейтральные государства (Австрию, Ирландию, Мальту, Туркме-
нистан, Швейцарию) и страны-участницы движения неприсоеди-
нения (Белоруссию, Туркменистан, Узбекистан) к системе евро-
пейской безопасности наравне с членами военных союзов (НАТО).
СБСЕ также наладило сотрудничество с Центром ООН по превен-
тивной дипломатии и другими региональными структурами.
Оно расширило сферу межгосударственных отношений, вклю-
чив в нее новые области сотрудничества, самыми важными из ко-
торых были права человека и охрана окружающей среды.
Тема права человека долгое время бывшая запретной в отно-
шениях межу Востоком и Западом, превратились с принятием За-
ключительного акта в законный предмет диалога. Исходя из того,
что в международных отношениях должно присутствовать «чело-
веческое измерение», приносящее непосредственное благо людям,
обязательства в этой области были признаны представляющими
законный интерес для всех государств-участников, а не относящи-
мися исключительно к внутренним делам того или иного государ-
ства.
Благодаря СБСЕ удалось добиться положительного решения
множества гуманитарных вопросов, касавшихся контактов между
родственниками, воссоединения семей, браков с иностранцами и
т.п. Тем самым Хельсинкский процесс оказал прямое влияние на

Предисловие
жизнь народов Европы.
До 1990 года СБСЕ функционировало, главным образом, в виде
серий встреч и конференций, где развивались и расширялись
обязательства государств-участников, а также периодически рас-
сматривалось их выполнения. Однако с прекращением холодной 15
войны в ходе Парижской встречи на высшем уровне в ноябре 1990
года СБСЕ был задан новый курс. В Парижской хартии для новой
Европы перед СБСЕ была поставлена задача – внести свой вклад в
управление процессом исторических перемен в Европе и дать от-
вет на новые вызовы, возникшие по окончанию холодной войны,
путем создания постоянных институтов и оперативного потенци-
ала.
Подписание 21 ноября 1990 года в Париже Хартии для новой Ев-
ропы поставило точку в холодной войне и положило начало пре-
вращению СБСЕ из форума для переговоров и диалога в активно
функционирующую структуру. В документе были обозначены три
цели на достижение которых должно работать СБСЕ:
- твердая приверженность демократии, основанной на правах
человека и основных свободах;
- процветание через экономическую свободу и социальную
справедливость;
- равная безопасность для всех стран на пространстве Органи-
зации.
В Парижской хартии особо подчеркивалось, что «эра конфрон-
тации и раскола Европы закончилась», поэтому отношения меж-
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

ду государствами «будут основываться на взаимном уважении и


сотрудничестве».1
Главы государств и правительств стран-участниц СБСЕ подтвер-
дили также приверженность принципам европейской безопасно-
сти, закрепленным в Хельсинкском Заключительном акте 1975
года и наметили новые ориентиры в построении системы безо-
пасности в Европе. Признавая необходимость «нового качества
политического диалога и сотрудничества» между государствами-
участниками в деле обеспечения «уважения прав человека, демо-
кратии и верховенства закона, по укреплению мира и содействию
единству в Европе», участники саммита приняли решение об ин-
ституционализации СБСЕ. Это нашло соответствующее отражение
в Хартии.
Создавался трехступенчатый механизм политических консуль-
таций:
1. Встречи глав государств и правительств государств-
участников, проводимые регулярно раз в два года. На саммитах
должны обсуждаться основные региональные и глобальные про-
блемы, определяться принципиальные направления деятельности
СБСЕ, приниматься основные документы Совещания. Вместе с тем,
в последующем этот механизм начал давать сбои. Саммиты стали
16 нерегулярными. Например, после Стамбульского саммита прошло
11 лет и только благодаря упорству председательства Республики
Казахстан и поддержки некоторых стран к востоку от Вены, вклю-
чая Таджикистан, в декабре 2010 году удалось организовать Сам-
мит глав-государств и правительств стран-участниц ОБСЕ.
2. Совет министров иностранных дел (СМИД) – центральный
форум для политических консультаций в рамках процесса СБСЕ.
«Совет рассматривает вопросы, имеющие отношение к Совеща-
нию по безопасности и сотрудничеству в Европе и принимает со-
ответствующие решения».
3. Комитет старших должностных лиц (КСДЛ), в функции кото-
рого входит подготовка заседаний Совета, выполнение его реше-
ний, а также обзор текущих вопросов.2
Кроме этого, были созданы Секретариат и Центр по предотвра-
щению конфликтов (в Вене) - для оказания Совету содействия в
деле уменьшения опасности возникновения конфликтов и Бюро
по свободным выборам - для содействия контактам и обмену ин-
формацией о выборах в государствах-участниках.
1  «Парижская хартия для новой Европы», принята на Совещании глав государств и прави-
тельств государств-участников СБСЕ), Париж, 19-21 ноября 1990 г. http://www.osce.org/ru/
mc/39520
2  «Парижская хартия для новой Европы», принята на Совещании глав государств и прави-
тельств государств-участников СБСЕ), Париж, 19-21 ноября 1990 г. http://www.osce.org/ru/
mc/39520
Структурная схема Совещания, намеченная в Хартии, дала воз-
можность оперативнее реагировать на вызовы европейской безо-
пасности, а постоянно действующие органы создавали организа-
ционную основу для будущей системы безопасности в Европе.
В документе была отражена деятельность СБСЕ по трем изме-
рениям.
В контексте Парижской встречи на высшем уровне было также
заключено важное соглашение по контролю над вооружениями -
Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) и об-
новленное в 1999 году в виде адаптированного Договора об ОВСЕ.
К настоящему времени в актив военно-политического измерения
СБСЕ/ОБСЕ вошло и несколько других важных договоров, касаю-
щихся военной безопасности, в том числе Договор по открытому
небу 1992 года и венские документы 1990, 1992, 1994 и 1999 годов,
а также имеющий ключевое значение Документ о легком и стрел-
ковом оружии (2000 год).

Предисловие
На Будапештской встрече на высшем уровне 1994 года, участ-
ники которой констатировали, что СБСЕ уже не является просто
Совещанием, они приняли решение переименовать его в Орга-
низацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Это
решение о переименовании было не только отражением того бы-
строго институционального развития, которое было проделано 17
Организацией с момента окончания холодной войны, но и придало
ее работе новый политический импульс. На саммите был утверж-
ден «Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспек-
тов безопасности», в котором излагались принципы, определяю-
щие роль вооруженных сил в демократическом обществе.
Итогом Лиссабонской встречи на высшем уровне 1996 года ста-
ло повышение ключевой роли ОБСЕ в деле укрепления безопас-
ности и стабильности во всех трех измерениях. Эта встреча также
стимулировала разработку в ОБСЕ Хартии европейской безопас-
ности, которая позднее была принята на Стамбульской встрече
на высшем уровне в ноябре 1999 года. Хартия была принята после
ожесточенных дебатов между странами «по ту сторону» от Вены.
Жар дискуссий, закончившийся между экспертами за полночь или
точнее ранним утром в день начала саммита на берегу Босфора,
продолжили политические тяжеловесы - президент США Билл
Клинтон и президент России Борис Ельцин - уже в зале заседания
саммита в бывшем дворце турецких султанов «Чираган».
Таким образом, подписание Хартии европейской безопасности
стало рубежным событием в жизни Европы. Главные новые эле-
менты, содержащиеся в ней, представляют собой новые шаги,
средства и механизмы, увеличивающие роль ОБСЕ, как ключе-
вого инструмента раннего предупреждения и предотвращения
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

конфликтов, урегулирования кризисов и постконфликтного вос-


становления. При этом в Хартии не прослеживается стремление
определять новые принципы или давать новую интерпретацию
старым принципам.
Главы государств и правительств стран-участниц ОБСЕ заявили
о «своей твердой приверженности делу формирования свободного,
демократического и более единого региона ОБСЕ, где государства-
участники сосуществуют в мире друг с другом, а люди и сообще-
ства живут в условиях свободы, процветания и безопасности».1
Участники совещания также подтвердили, что «ОБСЕ является
региональным соглашением по смыслу главы VIII Устава Органи-
зации Объединенных Наций и одной из основных организаций по
мирному урегулированию споров в ее регионе, и одним из главных
инструментов в области раннего предупреждения, предотвраще-
ния конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного
восстановления. ОБСЕ - это широко представительная и всеобъ-
емлющая организация для консультаций, принятия решений и со-
трудничества в ее регионе».2
Тем самым был внесен полезный вклад в укрепление оператив-
ного потенциала Организации и развитие сотрудничества с ее пар-
18 тнерами.
Начиная с 2000 года, ОБСЕ адаптировалась к новым вызовам XXI
века, создавая подразделения и развивая деятельность по вопро-
сам правоохраны и борьбы с терроризмом, незаконной торговлей
(людьми, наркотиками и оружием), ксенофобией и нетерпимо-
стью.
Новая политическая обстановка, сложившаяся в связи с пре-
кращением существования Советского Союза, предоставила ОБСЕ
уникальные возможности на пути превращения в международную
организацию нового типа - организацию, ориентированную на по-
требности не только государств, но и людей. Гуманитарное изме-
рение из хитроумного оружия времен «холодной войны» должно
было бы действительно стать ориентиром в практической дея-
тельности Организации на пространстве от Ванкувера до Влади-
востока.
Новый миропорядок не может базироваться на лидерстве одно-
го национального государства, как, впрочем, на лидерстве госу-
1  «Хартия европейской безопасности» (в сборнике «Стамбульский Документ 1999 года»),
принята на Стамбульском саммите глав государств-участников ОБСЕ 19 ноября 1999 г.
http://www.osce.org/ru/mc/39573
2  «Хартия европейской безопасности» (в сборнике «Стамбульский Документ 1999 года»),
принята на Стамбульском саммите глав государств-участников ОБСЕ 19 ноября 1999 г.
http://www.osce.org/ru/mc/39573
дарств вообще. Неприемлема для него и старая утопическая кон-
цепция «мирового государства» в качестве прикрытия господства
какого-либо одного государства, одного «центра силы», одного
военно-политического блока или объединения транснациональ-
ных корпораций. Скорее речь должна идти об объединении, при
учете конкретных интересов всех без исключения членов не меж-
дународного сообщества, а человечества как такового, на основе
известной формулы Протагора – «мера всех вещей - человек». Об
этом феномене довольно четко высказались Президент Таджики-
стана Эмомали Рахмон и Президент Австрии Томас Клистель на
встрече в Вене, аргументируя роль таких малых стран, как Австрия
и Таджикистан в современном мироустройстве.

ОБСЕ и Центральная Азия

Предисловие
Сегодня спустя почти 36-лет после подписания Хельсинкского
Заключительного Акта пройден большой исторический путь и до-
стигнуты определенные достижения. Начиная с мер по укрепле-
нию доверия и сокращения вооружений, до раннего предупрежде-
ния, создания институтов, учреждений и полевых миссий, ОБСЕ 19
достигла того уровня, на котором она приносит очевидную пользу
государствам-участникам. Объединяя 56 стран от Ванкувера до
Владивостока по горизонтали и от Душанбе до Осло по вертика-
ли, в том числе центральноазиатские государства, ОБСЕ является
надежной платформой всеобъемлющей безопасности, основанной
на сотрудничестве. ОБСЕ – это крупнейшее региональное полити-
ческое объединение, в состав которого входят не только страны
Европы, Северной Америки, Закавказья и Центральной Азии. Если
учесть, что ряд государств Ближнего Востока и Тихого океана под-
держивают особые партнерские отношения с ОБСЕ, то по геогра-
фическому охвату Организация уступает только ООН. К примеру,
Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Марокко и Тунис имеют статус
средиземноморских партнеров ОБСЕ. В эти очень тревожные для
арабского мира дни ОБСЕ имеет широкие возможности и полно-
мочия задействовать свои механизмы в деле стабилизации обста-
новки в этом энергоресурсном регионе мира. Статусом азиатских
партнеров по сотрудничеству обладают Афганистан, Монголия,
Республика Корея, Таиланд, Япония, а также в последнее время и
Австралия.
Центральная Азия является своеобразными вратами в ряде
стратегически важных регионов Евразии. На востоке расположе-
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

ны Китай и страны Азиатско-Тихоокеанского региона; на юге - Аф-


ганистан, страны Южного Востока и ряд других государств, на за-
паде и севере - Кавказ, Турция, Россия и Европа. Центральная Азия
представляет собой единый обширный регион, включающий в
себя страны со схожими экономическими, географическими, исто-
рическими, религиозными и культурными чертами.
С начала XXI века мы наблюдаем в регионе растущее влияние
европейских политических и экономических центров. Последнее
расширение Европейского союза сблизило Европу и Центральную
Азию географически, а долгосрочная Центральноазиатская Стра-
тегия Европейского Союза – геополитически. Еще в 2002 году было
заявлено, что одним из приоритетов деятельности ОБСЕ должно
стать обеспечение политической безопасности и экономического
развития Центральной Азии. Пристальное внимание, которое Ор-
ганизация в последние годы начинает уделять региону, вызвано,
прежде всего, застарелым конфликтом в Афганистане, а также
угрозами безопасности, исходящими из этой сопредельной стра-
ны. По сути, избрание Казахстана в качестве Действующего пред-
седателя ОБСЕ в 2010 году еще раз подтверждает, что Центральная
Азия перестаёт быть периферийной зоной мировой политики.
Географическое расположение Центральной Азии на стратеги-
20 ческом перекрестке транспортных и торговых путей открывает
большие возможности для развития экономических связей с ев-
ропейскими странами. В регионе имеется огромный потенциал
для торгово-экономического сотрудничества, особенно в области
энергетики, горнодобывающей отрасли, транспортного сообще-
ния, сельского хозяйства, туризма и информационных технологий.
Говоря о формировании «архитектуры» безопасности в Централь-
ной Азии, нельзя забывать о том, что наш регион уже давно стал
частью общего пространства ОБСЕ. Центральная Азия приобрета-
ет для этой международной организации всевозрастающее значе-
ние, вызовы современного мира становятся общими для всего про-
странства ОБСЕ. От того, в каком направлении будет развиваться
в будущем ситуация в государствах Центральной Азии, во многом
будет зависеть баланс сил на обширном пространстве планеты.
События, происходящие в странах Центральной Азии будут иметь
свое отражение не только на региональном уровне, но и могут вы-
звать определенное изменения в геополитическом раскладе сил
на всем Евразийском континенте.
В последнее время особую актуальность приобретают
социально-экономические и экологические проблемы, которые
гипотетически могут таить в себе определенные риски для ста-
бильности Центральной Азии. Несмотря на различность культур и
континентальной расположенности Европы и Центральной Азии,
эти два региона имеют некоторую общность в ценностях. Располо-
женная на стыке двух континентов Центральная Азия является
историческим мостом между Европой и Азией. Благодаря Велико-
му шелковому пути на протяжении веков шло взаимное обогаще-
ние культур, обмен знаниями, философскими и духовными ценно-
стями. Сегодня страны Центральной Азии выполняют роль первой
линии обороны стран ОБСЕ от распространения религиозной не-
терпимости и религиозного фундаментализма, проникновения
наркотиков и контрабанды оружия.
Членство в ОБСЕ накладывает на страны-участницы определен-
ные обязательства. Эти обязательства направлены, прежде всего,
на обеспечение безопасности и стабильности на всем пространстве
ОБСЕ. Вовлечение Центральной Азии в проекты ОБСЕ создает до-
полнительные возможности для самой Организации. Страны ре-
гиона входят в различные региональные, экономические, полити-

Предисловие
ческие и военные объединения. Это открывает возможность для
расширения и укрепления мер доверия в регионе и сотрудниче-
ства в сфере противодействия международному терроризму, экс-
тремизму, наркотрафику и другим угрозам современности. В свете
интеграционных процессов, происходящих в Центральной Азии,
весьма полезным также является опыт европейских государств по 21
выработке коллективных ответов на новые вызовы и угрозы со-
временности.
Общей чертой деятельности ОБСЕ в Центральной Азии за по-
следние годы в широком смысле слова является то, что Организа-
ция пытается охватить весь спектр вызовов и рисков, представля-
ющих угрозу безопасности и стабильности в регионе, рассмотреть
наиболее злободневные вопросы в рамках всех трех измерений
ОБСЕ. В рамках первого измерения это, прежде всего, вопросы,
связанные с укреплением границы с Афганистаном, противодей-
ствием международному терроризму, религиозному экстремизму,
незаконному распространению наркотиков, а также проблема раз-
минирования, сбора и уничтожения легкого стрелкового оружия
и т.д. В последнее время в ОБСЕ актуализируется проблематика
Кыргызстана в связи с последствиями недавних трагических ме-
жэтнических событий и ухудшением ситуации на юге этой стра-
ны. Стоит отметить, что еще со времен правления Аскара Акаева
– первого президента этой страны – в Кыргызстане были прове-
дены определенные демократические реформы. Выступая на за-
седании Постоянного совета ОБСЕ в январе 1999 года и говоря о
достижениях в обеспечении свободы средств массовой информа-
ции в Кыргызстане, А. Акаев подчеркнул, что «абсолютное боль-
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

шинство наших граждан, поддержав конституционную поправку,


запрещающую принятие законов, ограничивающих свободу слова
и печати, по сути, своей созвучной первой поправке Конституции
США, создали прочные гарантии для развития подлинной свобо-
ды слова и печати».1 Вместе с тем жаркие дебаты и дискуссии на
заседаниях Постоянного совета ОБСЕ по мартовским событиям
2005 года, а также апрельским и июньским событиям 2010 года
в Киргизии показали, что основы «островка демократии» в Цен-
тральной Азии были достаточно шаткими.
Что касается второго экономико-экологического измерения,
то здесь наверняка известно о том, что поддержка усилий пра-
вительств региона по решению наиболее насущных социально-
экономических задач, проблема экологии и борьбы со стихий-
ными бедствиями, нелегальной миграцией, развитие свободных
экономических зон и приграничной торговли, упрощение транс-
граничных транспортных коридоров с учетом того, что все страны
Центральной Азии не имеют выхода к морю, становятся приори-
тетными задачами ОБСЕ в регионе. Демократизация и укрепление
основ государства, обеспечение прав и свобод граждан, усиление
гражданского общества, эффективная деятельность СМИ и т.д.,
также рассматриваются ОБСЕ, как ключевые задачи полевых пред-
22 ставительств Организации в регионе.
Первоначально присутствие ОБСЕ в странах региона было обо-
значено ещё в начале 90-х годов прошлого века. Так в 1993 году
была образована Миссия ОБСЕ в Таджикистане, которая просуще-
ствовала вплоть до 2002 года, а затем была переименована в Центр
ОБСЕ в Душанбе с относительно широким спектром возложенных
на него задач. В 2008 году согласно предложению Правительства
Таджикистана и Решению № 852 Постоянного совета ОБСЕ указан-
ное полевое представительство Организации было преобразовано
в Офис ОБСЕ в Таджикистане с расширенным мандатом и регио-
нальным контекстом. При принятии данного решения были учте-
ны новые задачи и приоритеты, исходя из коренных изменений,
происшедших в политической, социально-экономической и куль-
турной жизни таджикского народа за истекшее время.
Учитывая соседство Таджикистана с обширной зоной неста-
бильности, расположенной в Афганистане, огромную внешнюю
границу с этой соседней страной, трудности в отношениях с Узбе-
кистаном, а также имевшую место политическую и социальную
нестабильность в Кыргызстане главный упор в деятельности
ОБСЕ делается на оказание содействия Правительству Таджики-

1  Journal of the 206th Plenary Meeting of the Permanent Council/Corrected reissue - (ru).
http://www.osce.org/node/29518
стана в укреплении южных границ, противодействии терроризму,
экстремизму и наркотрафику, усовершенствовании деятельности
правоохранительных структур, разминировании государственной
границы и т.д.
Именно с этой целью в мае 2009 года в Душанбе был учрежден
Пограничный Колледж ОБСЕ, который к настоящему времени уже
подготовил несколько десятков выпускников из числа старших
офицеров пограничных служб Афганистана, Центральной Азии и
других стран-участниц ОБСЕ. Еще в 1997 году Постоянный пред-
ставитель Таджикистана при ОБСЕ, выступая на заседании По-
стоянного совета ОБСЕ и принимая во внимание интерес Орга-
низации и ее государств-участниц к региону Центральной Азии, а
также с целью более активного вовлечения этих стран в процессы
ОБСЕ, предложил создать в каждой из столиц центральноазиат-
ских стран по одному «тренинг-центру» национальных силовых
структур под эгидой ОБСЕ. Не все страны региона поддержали эту

Предисловие
идею и таким образом позже было принято решение об открытии
только Академии ОБСЕ в Бишкеке и Пограничного колледжа ОБСЕ
в Душанбе.
Важной чертой сотрудничества ОБСЕ с Таджикистаном являет-
ся масштабность взаимодействия обеих сторон в рамках всех трех
измерений и самый широкий охват проблем и вопросов, представ- 23
ляющих взаимный интерес. В Таджикистане, в отличие от других
государств региона, ОБСЕ участвует в проектах государственного
строительства и укрепления основ демократического самоуправ-
ления. Офис ОБСЕ в Таджикистане считается крупнейшим в Цен-
тральной Азии с самым значительным объемом годового бюджета
и общим количеством международного и местного персонала.
В июне 2008 года Президент Таджикистана Эмомали Рахмон,
принимая в Душанбе Министра иностранных дел Финляндии,
прежнего Действующего председателя ОБСЕ Александра Стубба,
назвал ОБСЕ важным средством многостороннего сотрудничества
в интересах развития демократической системы и гражданского
общества. Он выразил удовлетворение результатами взаимодей-
ствия с ОБСЕ в вопросах укрепления границ, разминирования и
охраны окружающей среды. Ещё ранее в июне 2007 года Министр
иностранных дел Испании Мигель Анхель Моратинос, характе-
ризуя сотрудничество Таджикистана с ОБСЕ, дал ему «отличную
оценку». Он напомнил, что в Таджикистане совместно с ОБСЕ реа-
лизуется большое количество совместных проектов и программ.
«Мы придаем важное значение нашему сотрудничеству в военно-
политической и других сферах, подчеркиваем актуальность цен-
тральноазиатского региона и особую роль в нем Таджикистана,
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

как страны-участницы ОБСЕ», - сказал М.А. Моратинос.1 Остано-


вившись на ситуации в регионе, Действующий председатель ОБСЕ
подчеркнул, что Таджикистан «является южной границей ОБСЕ и
именно Таджикистан остро чувствует на себе проблемы и вызовы
региона». Центральная Азия, по его словам, «заслуживает своего
места в мировом сообществе, она привлекает внимание как ОБСЕ,
так и Евросоюза. В этом регионе нам нужны динамизм и стабиль-
ность», - отметил в конце М.А. Моратинос.
Центр ОБСЕ в Бишкеке был образован в 1998 году с целью даль-
нейшей интеграции этой страны в деятельность Организации.
Основными направлениями сотрудничества между ОБСЕ и Кыр-
гызстаном являются взаимодействие в сфере укрепления границ,
верховенство закона, поощрение принципов самоуправления, а
также помощь Организации в решении проблем окружающей сре-
ды, прав и свобод человека и т.д.
Действующая в Кыргызстане Академия ОБСЕ призвана распро-
странить принципы и ценности ОБСЕ в Центральной Азии, а также
подготовить специалистов из числа молодежи Центральной Азии
в области международных отношений, демократизации, верхо-
венства закона и прав человека. Политические дебаты и события
в Кыргызстане начиная с 2006 года развивались под знаком про-
24 ведения конституционных, правовых и экономических реформ.
Эти реформы пользовались поддержкой Центра, который в свою
очередь сосредоточил внимание главным образом на вопросах до-
стижения политической стабильности, развития реформы зако-
нодательной системы, улучшения положения по правам человека,
содействия развитию средств массовой информации, обеспечения
экологической безопасности, внедрения надлежащей практики
управления и развития экономики.
Последние драматические события на юге Кыргызстана, имев-
шие место летом 2010 года и дальнейшая перспектива ухудшения
ситуации в этой стране, всерьез взволновали сообщество ОБСЕ,
став причиной принятия Постоянным советом ОБСЕ ряда важных
и экстренных решений, в том числе о направлении группы поли-
цейских советников для содействия Правительству Кыргызстана
в разрешении конфликта. Другим постановлением Постоянно-
го совета было принято решение о выделении дополнительного
финансирования Центру ОБСЕ в Бишкеке в 2010 году в целях уси-
ления его деятельности по предупреждению и предотвращению
дальнейшей эскалации конфликта на юге страны.
Казахстанским председательством был оперативно назначен
спецпредставитель ОБСЕ Жаныбек Карибжанов, который первым
1  Сообщение для прессы Центра ОБСЕ в Душанбе – «Таджикистан и ОБСЕ будут работать
вместе для поддержания региональной безопасности, говорит Председатель ОБСЕ».
http://www.osce.org/cio/48416
среди посредников от других организаций прибыл 8 апреля 2010
года в Бишкек. Он выполнял координирующую роль во взаимо-
отношениях с другими посланниками от ООН, ЕС и ОДКБ. Позже к
нему присоединился директор Центра Секретариата ОБСЕ по пре-
дотвращению конфликтов Герберт Зальбер.
Таким образом, в апреле-мае 2010 года с целью оказания необхо-
димой помощи в урегулировании ситуации Кыргызстан посетили
Действующий председатель ОБСЕ Канат Саудабаев, Генеральный
секретарь ОБСЕ Марк Перрен де Бришамбо, Председатель Пар-
ламентской ассамблеи ОБСЕ Жоао Соареш, Верховный комиссар
ОБСЕ по делам национальных меньшинств Кнут Воллебек и дру-
гие высокопоставленные представители ОБСЕ.
22 июля 2010 года в Вене Постоянным советом ОБСЕ, по просьбе
руководства Кыргызстана, было принято решение о направлении в
Кыргызстан полицейской консультативной группы. Было решено
направить первую группу из 52 человек сроком на четыре месяца

Предисловие
сразу же после завершения экстренного отбора специалистов в пра-
воохранительной сфере из числа граждан стран-участниц Органи-
зации. О достижении консенсуса среди стран-участниц по направ-
лению полицейской консультативной группы в Кыргызстан было
объявлено по итогам неформальной встречи министров иностран-
ных дел стран-участниц ОБСЕ, которая состоялась 17 июля 2010 25
года в Алматы. Вместе с тем, «Меморандум о взаимопонимании»,
который явился основой для осуществления миссии полицейской
консультативной группы и был подготовлен в ходе переговоров
между руководством ОБСЕ и Правительством Кыргызстана, не был
подписан из-за активного противодействия со стороны ряда поли-
тических сил и групп внутри страны.
Казахстан является последовательным сторонником укрепле-
ния взаимодействия с ОБСЕ, как с одной из наиболее авторитетных
международных организаций. Получив пост председателя ОБСЕ в
2010 году лидер Казахстана Нурсултан Назарбаев заявил о том, что
это не только стратегически национальный проект и свидетель-
ство возросшего авторитета Казахстана, но и возможность придать
Организации новое дыхание. В 1998 году принимая во внимание
желание Правительства Казахстана активизировать сотрудниче-
ство с ОБСЕ, Постоянный совет принял решение о создании Центра
ОБСЕ в Астане. Ныне мандат Центра охватывает все три измерения
с особым акцентом на региональный контекст.
Центр последовательно осуществляет деятельность в области
укрепления мер доверия, борьбы с терроризмом, усовершенство-
вания работы правоохранительных органов, поддержки законо-
дательной базы, борьбы с коррупцией, отмыванием денег и фи-
нансирования терроризма, управления миграцией, реализации
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

международных природоохранных конвенций и т.д. В последние


годы Центр ОБСЕ в Астане усиливает гуманитарную составляю-
щую своей деятельности по мониторингу соблюдения прав че-
ловека, усовершенствованию избирательного законодательства,
содействию свободе независимых СМИ, защите прав журналистов,
информированию правительственных структур и общественно-
сти об обязательствах ОБСЕ в области прав человека и т.д. В число
приоритетных задач Центра также включено укрепление струк-
тур гражданского общества и поддержка местных правозащитных
организаций. После ратификации Казахстаном фундаментальных
документов в области прав человека, Центр способствует выпол-
нению Казахстаном положений этих международных договоров
посредством проведения ряда мероприятий.
По инициативе Казахстанского Председательства 1-2 декабря
2010 года в Астане впервые за последние одиннадцать лет был
проведен Саммит глав государств и правительств ОБСЕ с целью
поиска и обсуждения новых путей противодействия современным
глобальным угрозам безопасности, требующим коллективных дей-
ствий.
В 1992 года к ОБСЕ присоединился Туркменистан, а в январе
1999 года согласно Меморандуму о взаимопонимании, подписан-
26 ному между ОБСЕ и Правительством Туркменистана, начал свою
деятельность Центр ОБСЕ в Ашхабаде. В соответствии с этим до-
кументом, Центр ОБСЕ в Ашхабаде действует бессрочно.
Центр ОБСЕ в Ашхабаде оказывает содействие Туркменистану в
выполнении принципов и обязательств ОБСЕ, а также в развитии
сотрудничества с ОБСЕ в рамках всех трех измерений, способствует
расширению контактов Туркменистана с различными органами и
институтами ОБСЕ, налаживает и поддерживает контакты с мест-
ными органами власти, ВУЗами, исследовательскими институтами
и неправительственными организациями, оказывает содействие
участию представителей Туркменистана в мероприятиях, прово-
димых ОБСЕ в других странах. Основными направлениями деятель-
ности Центра ОБСЕ в Ашхабаде также являются помощь в усилении
безопасности границ, борьбе с терроризмом, незаконной торгов-
лей оружием, наркотиками и людьми, поддержка мер, направлен-
ных на переход к рыночной экономике, повышение уровня ин-
формированности общественности в вопросах окружающей среды,
верховенства закона, защиты прав человека, содействия развитию
гражданского общества и регионального сотрудничества.
Проблема энергетической безопасности затрагивает без исклю-
чения все страны Центральной Азии. Поэтому, в 2010 году Туркме-
нистан принял на себя важную роль в продвижении диалога по
энергобезопасности в рамках ОБСЕ, организовав конференцию на
эту тему в Ашхабаде в мае того же года с широким участием пред-
ставителей всех стран региона.
Центр ОБСЕ уделяет большое внимание вопросам образования
и занятости молодежи. Удалось найти позитивное решение по ряду
важных проектов, предложенных властями Туркменистана.
За годы своего существования Центром был реализован ряд
проектов в сфере поощрения туризма с акцентом на роль частно-
го предпринимательства в его устойчивом развитии. Центр оказал
помощь в издании туристических брошюр о достопримечательно-
стях и памятниках древней истории и культуры Туркменистана, а
также в организации ознакомительной поездки местных специа-
листов по туризму в зарубежные государства.
В 2010 году ОБСЕ отметила 15 лет присутствия в Узбекистане.
В июне 1995 года ОБСЕ открыла в Ташкенте Бюро по связи с Цен-
тральной Азией, а 12 июля того же года был подписан соответ-
ствующий Меморандум о взаимопонимании между Организаци-

Предисловие
ей и Узбекистаном. Позже, когда ОБСЕ уже открыла свои полевые
офисы в соседних странах, Бюро по связям было преобразовано в
Центр ОБСЕ в Ташкенте. В июне 2006 года Постоянный совет ОБСЕ,
приветствуя желание правительства Узбекистана, а также с целью
дальнейшей консолидации деятельности ОБСЕ в Узбекистане, по-
становил учредить с 1 июля 2006 года должность Координатора 27
проектов ОБСЕ в Узбекистане в качестве новой формы сотрудни-
чества между ОБСЕ и Республикой Узбекистан.
Необходимо отметить, что данное решение было принято после
сложных и тяжелых переговоров и препирательств между руко-
водством ОБСЕ и делегациями западных стран с одной стороны и
делегацией Узбекистана с другой. Еще в апреле 2006 года узбек-
ская сторона заявила о своем желании изменить статус Центра
ОБСЕ в Ташкенте с 1 июля 2006 года (последний раз мандат Цен-
тра был продлен только на шесть месяцев до 30 июня 2006 года).
Одной из существенных причин принятия такого решения узбек-
скими властями явилась реакция на критику ОБСЕ в отношении
«андижанских событий». Первый вариант проекта Решения, кото-
рый был предложен Делегацией Узбекистана Бельгийскому Пред-
седательству, включал в себя некоторые моменты, ясно указываю-
щие на намерение узбекских властей ограничить влияние ОБСЕ на
страну и взять ее миссию в Ташкенте под максимальный контроль
правительства.
Среди прочего, упомянутый вариант документа предусматри-
вал назначение заместителя Координатора проектов, а также пяти
технических сотрудников из числа узбекских граждан по согласо-
ванию с узбекскими властями; полную подотчетность Центра, в
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

том числе финансовую, Правительству страны; совместную раз-


работку ежегодного плана программ и проектов и их реализа-
цию в тесном сотрудничестве и координацией с Правительством
Узбекистана; полное уважение офисом Координатора законов и
норм принимающей страны, прозрачность исполнения бюджета
Координатора, включая внебюджетные средства; представление
Правительству страны финансовых отчетов на основе графика, со-
гласованного с Министерством иностранных дел; назначение Ко-
ординатора проектов при полнейшем учете результатов консуль-
таций с Правительством Узбекистана.
При представлении данного проекта Решения узбекская сторо-
на устно поставила перед руководством ОБСЕ, а также делегациям
западных стран, ультиматум: если до 30 июня 2006 года решение по
поставленному вопросу не будет принято, то Правительство Узбе-
кистана закроет Центр ОБСЕ в Ташкенте. Многочасовые дискуссии
и консультации в ходе Подготовительного комитета 29 июня 2006
года показали, что многие пункты предложенного узбекской сто-
роной проекта Решения не были приемлемы для ОБСЕ. По мнению
ОБСЕ, принятие такого Решения способствовало бы превращению
миссии в инструмент Правительства, тогда как первоочередная
задача присутствия ОБСЕ в стране является содействие властям
28 страны в выполнении их обязательств, взятых в рамках трех из-
мерений ОБСЕ.
Поздно вечером 29 июня 2006 года, проект, за исключением
пункта о назначении заместителя Координатора и пяти техни-
ческих сотрудников из числа узбекских граждан, а также незна-
чительных семантических изменений, предложенный узбекской
стороной, был согласован Подготовительным комитетом и на-
правлен на рассмотрении Постоянного совета. Утром 30 июня
при рассмотрении решения на Специальном заседании Постоян-
ного совета, представитель Делегации Узбекистана неожиданно
заявил, что необходимо до 15 июля подписать новый Меморандум
о статусе Координатора проектов. На этот период узбекские вла-
сти сохранят все иммунитеты и привилегии, которыми до этого
пользовался Центр ОБСЕ в Ташкенте и его персонал. Узбекская де-
легация мотивировала свое предложение тем, что мандат Центра
истекает через считанные часы и в принимаемом решении необ-
ходимо предусмотреть организационные модальности деятель-
ности Координатора в отдельном Меморандуме. Продолжая свое
выступление, представитель узбекской делегации далее подчер-
кнул, что, если предложение узбекской стороны не будет принято,
то «…больше Узбекистан не намерен отступить ни на шаг от своей
позиции. Если Решение не будет принято в оставшиеся часы ис-
текающих суток, то дальнейшее пребывание сотрудников Центра
ОБСЕ в Ташкенте не будет иметь под собой юридических основа-
ний. При этом вся ответственность за прекращение присутствия
ОБСЕ в Ташкенте ляжет на Действующее председательство».1
Это заявление вызвало бурную реакцию Постоянного совета. С
резкой критикой нового предложения узбекской стороны высту-
пили делегации США, Канады, Австрии/ЕС и Италии. Создавшаяся
обстановка вынудила Председателя Постсовета прервать его рабо-
ту для проведения консультаций. Вечером этого дня Постоянный
совет принял решение об изменении статуса присутствия ОБСЕ в
Узбекистане. Таким образом, с 1 июля 2006 года Центр ОБСЕ в Таш-
кенте преобразован в Координатора проектов в Узбекистане.
В настоящее время перед Представительством стоит ряд задач,
в том числе по повышению эффективности его деятельности в бу-
дущем. Взаимодействие Офиса с партнерами в Узбекистане явля-
ется тем фактором, от которого будет зависеть дальнейший ха-

Предисловие
рактер его сотрудничества с принимающей страной.
Первоочередная задача ОБСЕ в Узбекистане – это достижение
максимальной отдачи от ее помощи в выполнении Узбекистаном
своих обязательств перед ОБСЕ, а также поддержка мер, направ-
ленных на сокращение бедности и улучшение уровня жизни граж-
дан. ОБСЕ продолжает оказывать содействие Узбекистану в про- 29
ведении реформ с учетом приоритетов страны.
Таким образом, долгосрочным интересам Центральной Азии от-
вечает дальнейшее укрепление роли ОБСЕ, её практическое содей-
ствие в решении проблем безопасности и стабильности в регионе,
максимально полное раскрытие её потенциала в рамках всех трех
измерений - военно-политического, экономико-экологического и
человеческого. Сотрудничество в сфере безопасности находится
в прямой зависимости от уровня экономического сотрудничества
стран региона. Государства Центральной Азии обладают больши-
ми неиспользованными ресурсами для активного взаимодействия
с ОБСЕ, особенно в сфере усиления противодействия терроризму,
экстремизму, наркотрафику и сотрудничества в рамках экономико-
экологического измерения с фокусом на аспекты безопасности. В
перспективе ОБСЕ призвана способствовать значительной акти-
визации сотрудничества стран региона с Европой.
Важной задачей является использование имеющегося инстру-
ментария ОБСЕ в процессе достижения процветания Центральной
Азии и повышения её привлекательности, в том числе инвестици-
онной. В области развития сотрудничества в сфере управления во-

1  Материалы Специального заседания Постоянного совета (617-е пленарное заседание).


http://www.osce.org/node/19814
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

дными ресурсами и их использования, а также транспорта, ОБСЕ


следует более активно поддерживать проекты, нацеленные на
интеграцию стран региона, координировать свои усилия с регио-
нальными и мировыми финансовыми институтами, способство-
вать расширению их вклада в достижение консенсуса странами
региона, обеспечения свободы передвижения, трансграничного
пересечения грузов и товаров, а также создания дополнитель-
ных транзитных коридоров, соединяющих государства региона
друг с другом и остальными странами-участницами и партнерами
ОБСЕ.
Соседство с нестабильным Афганистаном превратило Цен-
тральную Азию, особенно Таджикистан, в своеобразный форпост
ОБСЕ, обеспечивающий защиту её южных рубежей. От того на-
сколько ОБСЕ в будущем будет способна реально и конструктивно
сформулировать свои подходы к противостоянию новым угрозам
и вызовам в Центральной Азии, во многом будет зависеть её при-
знание в качестве надежного регионального механизма по обеспе-
чению мира и стабильности на всем пространстве Организации.

ОБСЕ и Таджикистан
30
Начало взаимоотношений Таджикистана с Организацией по
безопасности и сотрудничеству в Европе приходилось на трудное и
противоречивое для нашей страны время. Руководству республики
удалось ценой больших жертв и огромных усилий положить конец
гражданской войне, постепенно стабилизировать ситуацию и вос-
становить работу государственных структур. В этом деле респу-
блике оказало большую помощь мировое сообщество, ООН, ОБСЕ и
другие международные организации.
Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон в своем
выступлении на саммите СБСЕ, состоявшемся в Будапеште 6 дека-
бря 1994 года, охарактеризовал сотрудничество республики с СБСЕ
как «жизненно важное». Он подчеркнул следующее:
«Хрупкие ростки демократии и рыночной экономики нуждают-
ся не только в нашем повседневном уходе, но и в ненавязчивой за-
ботливой опеке такого форума как СБСЕ. Процесс демократизации
в Таджикистане находится на начальном этапе развития. Исходя из
этого, а также с учетом сложившихся традиций и особенностей, нам
представляется уместным более гибкий подход СБСЕ к проблемам
в области демократии. СБСЕ, по нашему мнению, должно в боль-
шей мере перейти от критики и наблюдения к оказанию помощи в
становлении и укреплении демократических институтов».1
1  Выступление Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона на Саммите глав
государств СБСЕ, Будапешт, 6 декабря 1994 года, Doc: SUM.DEL/94
Руководство республики с пониманием относилось к присут-
ствию ОБСЕ в Таджикистане. Другое дело – как воспринималось по-
явление представительств различных международных и неправи-
тельственных организаций в стране со стороны различных слоев
населения. Аббревиатура СБСЕ в обиходе граждан Таджикистана,
как уже отмечено, впервые появилась в начале девяностых годов
прошлого столетия. Как все новое, она воспринималась и прижива-
лась в республике по-разному, от неприятия до некоторых попыток
инициирования сотрудничества и слабых лучей надежд с её помо-
щью решить существующие проблемы.
Разные толкования – от отрицательного до положительного,
особенно в столице, сопровождали это новое международное при-
сутствие. Например, на вопрос «что такое ОБСЕ?» некоторые поли-
тики отвечали следующее: «ООН и ее многочисленные подразде-
ления оказывают Таджикистану посредническую, гуманитарную,
международно-правовую помощь, Европейский Союз и другие

Предисловие
международные организации - финансовую и материальную по-
мощь, ЮНЕСКО - содействие в области культуры и т.п. А вот ОБСЕ,
это такая организация, с помощью которой, можно потерять все».
В этой работе приводится попытка обобщить имеющие пред-
ставления об ОБСЕ, охватывающей огромную территорию – боль-
шую часть Северной Америки и Евразийского континента – с За- 31
пада на Восток от Ванкувера до Владивостока и с Севера на Юг от
Осло до Душанбе. И если учесть, что ОБСЕ установила отношения
на уровне партнерства со странами неспокойного Средиземного
моря, Японией, Южной Кореей, Таиландом и Афганистаном, то сфе-
ра ее влияния значительно расширяется.
Так в чем причина столь больших амплитуд в оценке деятель-
ности ОБСЕ? С чем связан феномен ОБСЕ в нашей стране и в цен-
тральноазиатском регионе в целом? Почему развитые страны Ев-
ропы, создавшие эту Организацию, членство в которой требует
высоких обязательств в области прав человека и высокую степень
демократии, в начале девяностых годов пригласили пять стран
Центральной Азии, не входящих даже в континент Европы в свои
ряды? Почему лидеры наших стран, зная столь высокие требова-
ния к членству в ОБСЕ, согласились стать ее членом?
Вопросов много и в данной работе не возможно ответить на все,
но первая попытка сформировать основные вехи формирования
Организации, ход развития отношений между Таджикистаном и
ОБСЕ и обобщить пройденный восемнадцатилетний путь сотруд-
ничества в единый сборник, на наш взгляд, послужит основой для
более широкого восприятия этой Организации и даст возможность
читателю вникнуть в проблемы, решаемые с помощью Организа-
ции по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

Пражское совещание Совета СБСЕ стало важной вехой в истории


ОБСЕ. Совет СБСЕ провел свою вторую встречу в Праге 30-31 января
1992 года. На этом Совете в числе других государств Таджикистан
был принят в качестве полноправного члена СБСЕ.
Получив от каждого из нижеперечисленных государств письма,
в которых содержалось их согласие выполнять обязательства и от-
ветственность СБСЕ, министры поздравили Азербайджан, Арме-
нию, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдову, Таджикистан, Тур-
кменистан, Украину и Узбекистан в качестве новых членов СБСЕ.
Это был сложный период в истории Таджикистана. В резолюции
принятой на Пражской встрече относительно ситуации в Таджи-
кистане говорилось: «Министры вновь заявили о своей озабочен-
ности в связи с положением в Таджикистане. Они выразили реши-
мость содействовать стабилизации положения в Таджикистане в
тесном сотрудничестве с ООН и создавать благоприятные условия
для продвижения к демократии. Они отметили соответствующие
коллективные усилия, предпринимаемые группой стран-членов
СНГ».1
Министры решили учредить миссию СБСЕ в Таджикистане.
Миссия будет поддерживать контакты и содействовать диалогу
и укреплению доверия между регионалистскими и политически-
32 ми силами в стране; предпринимать активные усилия в интересах
уважения прав человека; содействовать соблюдению норм и прин-
ципов СБСЕ и осуществлять соответствующий контроль; искать
пути и средства содействия со стороны СБСЕ развитию правовых,
демократических и политических институтов и процессов; регу-
лярно информировать СБСЕ о дальнейшем развитии событий.
На первоначальном этапе миссия СБСЕ состояла из четырех
человек. При выполнении своих задач она сотрудничала и коор-
динировала свои действия с представительством Организации
Объединенных Наций в Душанбе. Действующий председатель под-
держивал постоянный контакт с Организацией Объединенных На-
ций по этим вопросам. Руководитель миссии начал изучать прак-
тические пути и средства координации усилий на месте, включая
возможность совместного использования служебных помещений
и их оборудования. Он представил предложение об администра-
тивных и финансовых условиях деятельности миссии Постоянно-
му комитету СБСЕ для принятия решения не позднее 15 января
1994 года.
Отношения ОБСЕ с Правительством Таджикистана на перво-
начальном этапе развивались нелегко. Таджикистан подвергал-

1  Second Meeting of the CSCE Council, Summary of Conclusions (Prague, 30-31 January 1992).
http://www.osce.org/mc/40270
ся жесткой критике по всем направлениям на всех заседаниях и
встречах. На саммитах с участием глав государств и СМИД-ах ОБСЕ,
руководству страны приходилось принимать неимоверные усилия
по разъяснению сложившейся ситуации. Необходимо было кар-
динальное решение по установлению действительно деловых и
партнерских отношений с ОБСЕ. Требовалась кропотливая работа
в Секретариате ОБСЕ, с делегациями стран участниц, офисом Дей-
ствующего председателя. Главная задача заключалось в умении
установить истинный диалог со всеми институтами ОБСЕ.
Страну неоднократно посещали представители Организации, ее
Секретариата, БДИПЧ и Верховного комиссариата по делам нацио-
нальных меньшинств. В Таджикистан регулярно с официальными
визитами приезжали действующие председатели ОБСЕ – министры
иностранных дел Швейцарии, Норвегии, Польши, Дании, Австрии,
Румынии, Португалии, Болгарии, Бельгии, Испании и Финляндии.
Целью этих визитов было углубление взаимного сотрудничества и

Предисловие
ознакомление с развитием общественно-политической ситуации
в стране, особенно после подписания Общего Соглашения о мире и
национальном согласии, а также с процессом реализации демокра-
тических и социально-экономических преобразований.
Руководство Таджикистана и представители Парламента при-
нимали участие в различных форумах ОБСЕ на высшем уровне. 33
Обсуждались проблемы, связанные с состоянием приграничных
государств на пространстве ОБСЕ, терроризмом, экстремизмом, не-
законным оборотом наркотиков, а также участников информиро-
вали об усилиях, предпринимаемых правительством Таджикиста-
на в деле достижения национального примирения и строительства
основ демократического общества. Регулярно глава государства
Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон и министры
иностранных дел принимали участие на саммитах и встречах Со-
вета министров ОБСЕ.
Систематическое участие Таджикистана в работе форумов Орга-
низации и особенно деятельность Постоянного представительства
нашей страны в ОБСЕ способствовали развитию многопланово-
го сотрудничества республики, как с государствами-участниками
ОБСЕ, так и с ее различными институтами и учреждениями.
Одной из задач нашего Представительства была работа над
выполнением инициативы Президента Республики Таджикистан
Эмомали Рахмона по приглашению Афганистана в качестве пар-
тнера ОБСЕ по сотрудничеству. При выдвижении данной инициа-
тивы Таджикистан руководствовался следующими факторами:
возможность для Афганистана иметь легальный статус при ОБСЕ
и право представлять официальную позицию Правительства Аф-
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

ганистана при обсуждении ситуации в этой стране; участие в рабо-


чих заседаниях, семинарах и конференциях ОБСЕ, ознакомление с
деятельностью Организации по всем трем измерениям; общая от-
ветственность за региональную безопасность и восприимчивость
к озабоченностям стран региона в вопросах безопасности; возмож-
ность для стран-участниц ОБСЕ в рамках Организации напрямую
поддерживать контакт с афганской стороной и информировать
о предпринимаемых инициативах в отношении Афганистана, в
первую очередь, тех, что касаются вопросов безопасности и ста-
бильности; привлечение Афганистана к мирной и созидательной
жизни на благо мира и спокойствия в регионе Центральной Азии
и ОБСЕ в целом; Инициатива получила широкую поддержку среди
стран-участниц ОБСЕ.
Сегодня по истечении восемнадцатилетнего периода можно с
уверенностью сказать, что поставленная перед Постпредством
задача успешно выполнена. ОБСЕ из «инспектирующей» органи-
зации превратилась в стратегического партнера Республики Тад-
жикистан. Удалось не только поправить положение дел во взаи-
моотношениях с ОБСЕ, но и добиться того, что Организация стала
проводником положительного имиджа Республики Таджикистан в
Европе и европейских международных организациях.
34 ОБСЕ принимает активное участие в решении региональных во-
просов в Центральной Азии и объективно поддерживает интересы
Таджикистана, когда имеются место попытки ущемить националь-
ный суверенитет страны, навязать Таджикистану негативные яр-
лыки. Сегодня многие опытные европейские политики высокого
ранга, в числе которых Представитель Действующего председате-
ля ОБСЕ 2001 года – посол Ливиу Бота, глава Центра ОБСЕ в Таш-
кенте – посол Ганчо Ганчев и глава Бюро ОБСЕ в Таджикистане –
посол Владимир Пряхин с гордостью называют себя сторонниками
таджиков и таджиками.
Независимость, к которой пришел Таджикистан после распада
СССР, установление мира после внутреннего конфликта, достиг-
нутого усилиями таджиков и при посредничестве дружественных
стран и международных организаций, особенно благодаря настой-
чивости и стремлению Эмомали Рахмона – мудрого и решитель-
ного руководителя, склонного к благоустройству и созиданию, на-
поминает эпоху Саманидов. Государство, которое проявляет тягу к
миру и толерантности, будет процветающим и устойчивым.
Краткая история ОБСЕ: основные задачи, мандат и
I. КРАТКАЯ ИСТОРИЯ ОБСЕ: ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ,
МАНДАТ И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА

Как известно, в начале 70-х годов прошлого столетия было со-

организационная структура
звано Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе
(СБСЕ) – многосторонний форум для налаживания диалога меж-
ду Востоком и Западом. Хельсинкский заключительный акт 1975
года зафиксировал основные принципы поведения государств-
участников СБСЕ по отношению к своим гражданам, а также меж-
ду собой.
До 1990 года СБСЕ функционировало в виде серии встреч и кон-
ференций, на которых вырабатывались нормы и обязательства,
периодически заслушивалась информация об их выполнении.
Поворотным моментом в деятельности форума стала Париж- 35
ская встреча на высшем уровне 1990 года. В Парижской хартии для
новой Европы была поставлена задача внести вклад в управление
процессом исторических перемен в Европе и дать ответ на новые
вызовы, возникающие после окончания «холодной войны». Для
решения этих задач было создано несколько учреждений и инсти-
тутов, поставлено на регулярную основу проведение встреч, рабо-
те Совещания был придан системный характер.
В ноябре 1990 года на переговорах в рамках процесса СБСЕ было
выработано важное соглашение в области контроля над вооруже-
ниями – Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДО-
ВСЕ).
На Будапештской встрече на высшем уровне в 1994 года было
принято решение о переименовании СБСЕ в Организацию по без-
опасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Это придало работе
Организации новый политический импульс и одновременно стало
отражением пути ее институционального развития.
На Лиссабонской встрече на высшем уровне в 1996 году была
принята Декларация о «Модели общей и всеобъемлющей безопас-
ности для Европы XXI века», утверждены «Основы контроля над
вооружениями» и «Развитие повестки дня Форума по взаимодей-
ствию в области безопасности». Тогда же получил дальнейшее раз-
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

витие тезис о ключевой роли ОБСЕ в деле укрепления безопасности


и стабильности во всех измерениях. Итоги этой встречи обуслови-
ли принятие в Стамбуле в 1999 году Хартии европейской безопас-
ности, которая предусматривает совершенствование оперативных
возможностей Организации. Тогда же 30 государств-участников
ОБСЕ приняли Стамбульскую декларацию и подписали адаптиро-
ванный Договор об обычных вооруженных силах в Европе.

Государства-участники ОБСЕ
1. Австрия
2. Азербайджан
3. Албания
4. Андорра
5. Армения
6. Беларусь
7. Бельгия
8. Болгария
9. Босния и Герцеговина
10. Великобритания
36 11. Венгрия
12. Германия
13. Греция
14. Грузия
15. Дания
16. Ирландия
17. Исландия
18. Испания
19. Италия
20. Казахстан
21. Канада
22. Кипр
23. Кыргызстан
24. Латвия
25. Литва
26. Лихтенштейн
27. Люксембург
28. Бывшая Югославская Республика Македония
29. Мальта
30. Молдова
31. Монако
32. Нидерланды
33. Норвегия
34. Польша
35. Португалия
36. Российская Федерация

Краткая история ОБСЕ: основные задачи, мандат и


37. Румыния
38. Сан-Марино
39. Ватикан
40. Сербия
41. Черногория
42. Словакия
43. Словения

организационная структура
44. Соединенные Штаты Америки
45. Таджикистан
46. Туркменистан
47. Турция
48. Узбекистан
49. Украина
50. Финляндия
51. Франция
52. Хорватия
53. Чешская Республика
54. Швейцария 37
55. Швеция
56. Эстония

Азиатские партнеры по сотрудничеству


1. Австралия
2. Афганистан
3. Монголия
4. Республика Корея
5. Таиланд
6. Япония

Средиземноморские партнеры
по сотрудничеству
1. Алжир
2. Египет
3. Израиль
4. Иордания
5. Марокко
6. Тунис
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

Отличительными особенностями ОБСЕ являются широкий со-


став участников, включающий евроатлантические и евроазиатские
государства, ее всеобъемлющий подход, основанный на сотрудни-
честве и безопасности, специальные механизмы и инструменты
предупреждения и предотвращения конфликтов, устоявшаяся
традиция открытого диалога и формирования консенсуса, а также
развитая схема сотрудничества с другими международными орга-
низациями. Центральную роль в работе Организации играет ее об-
ширная оперативная сеть миссий на местах.

Мандат ОБСЕ
ОБСЕ – региональная, основанная на общности ценностей в со-
ответствии с Уставом ООН организация, играет ведущую роль в
укреплении безопасности и демократии на обширной территории,
которую занимают евроатлантические и евразийские государства.
ОБСЕ признает, что обеспечение безопасности зависит от учета трех
факторов – военно-политического, экономико-экологического и
гуманитарного. Сотрудничество в данных областях способствует
миру, процветанию и стабильности, в то время как нерешенные
38 проблемы в этих сферах могут приводить к росту напряженности
внутри государств или в отношениях между ними.
Военно-политическое измерение. ОБСЕ осуществляет меры
по укреплению доверия и безопасности, контролю над вооруже-
ниями, борьбе с терроризмом, экстремизмом, наркотрафиком,
незаконной торговлей легким и стрелковым оружием, совершен-
ствованием деятельности правоохранительных органов, реализу-
ет проекты по ликвидации обычных вооружений и боеприпасов
или обеспечению их безопасности. Ответственные органы: Форум
по сотрудничеству в области безопасности (военные вопросы); По-
стоянный совет, Комитет по вопросам военно-политического из-
мерения, Совет министров и встречи на высшем уровне (полити-
ческие вопросы); Секретариат и структуры на местах.
Экономико-экологическое измерение. ОБСЕ содействует диа-
логу в сфере транспорта, энергетической безопасности, поощре-
нию развития малого и среднего бизнеса и инвестиций, а также
сохранению окружающей среды, занимается экологическими
вопросами, экологической безопасностью, миграцией и т.д. От-
ветственные органы: Постоянный совет; Комитет по вопросам
экономико-экологического измерения, Секретариат, в частности
Бюро Координатора деятельности ОБСЕ в области экономики и
окружающей среды; структуры на местах.
Гуманитарное измерение. ОБСЕ способствует утверждению
прав и свобод человека, верховенству закона, борьбе с торговлей
людьми, СМИ, внедрению надлежащей практики управления и де-
мократическим процессам. Ответственные органы: Бюро по демо-

Краткая история ОБСЕ: основные задачи, мандат и


кратическим институтам и правам человека, Комитет по гумани-
тарным вопросам, Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ,
Секретариат и структуры на местах.
Председательство в ОБСЕ выполняет одно из ее государств-
участников, причем эти функции переходят от одного государства
к другому на основе ежегодной ротации. В 2010 году роль Пред-
седательства взял на себя Казахстан. Вместе с Грецией (Председа-

организационная структура
тельство 2009 года) и Литвой (Председательство 2011 года) Ка-
захстан входит в Тройку ОБСЕ, которая оказывает Действующему
председателю консультационное содействие в принятии решений.
В компетенции Действующего председателя назначать личных
или специальных представителей по конкретным вопросам или
ситуациям.
Принятый в ОБСЕ принцип сменяемости председательств оли-
цетворяет собой права всех государств на равное участие в работе
Организации. «Концепция регулярно сменяемого председатель-
ства существовала еще до возникновения ОБСЕ и восходит кор-
нями к тому времени, когда она была «разъездным совещанием». 39
По сути дела, в правилах и процедурах, которые обсуждались в
Финляндии на подготовительных переговорах 1973-1975 годов
к Совещанию по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ),
предусматривалась ежедневная - а в некоторых случаях даже в два
раза более частая - ротация председателей заседаний».1
Лидирующая роль сегодняшнего Председательства впервые
была предложена на Парижской встрече на высшем уровне в ноя-
бре 1990 года, которая закрепила за СБСЕ роль основного гаранта
безопасности в новой Европе, свободной от разделительных ли-
ний.
Хельсинкская встреча на высшем уровне 1992 года постановила,
что Действующий председатель будет отвечать «за координацию и
консультации по вопросам текущей деятельности СБСЕ», и ему бу-
дет поручено «доводить решения ...до сведения институтов СБСЕ
и давать им при необходимости соответствующие рекомендации
по этим решениям». На ней же было принято решение, что Дей-
ствующий председатель может опираться, в частности, на помощь
«предшествующего и последующего Председателей, действующих
совместно с ним в составе Тройки, специальных целевых групп и,
если это необходимо, личных представителей».2
1  First Meeting of the CSCE Council, Summary of Conclusions (Berlin, 19-20 June 1991).
http://www.osce.org/mc/40234
2  «Хельсинский документ», принят на Саммите глав государств-участников СБСЕ, Хельсинки,
10 июля 1992 года. http://www.osce.org/ru/mc/39534
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

На Будапештской встрече на высшем уровне 1994 года было


принято решение, что «общее руководство оперативной деятель-
ностью останется за Действующим председателем» и что «срок
полномочий Председателя будет составлять, как правило, один
календарный год».1
Участники Встречи Совета министров ОБСЕ в Порту (Португа-
лия) в 2002 году, стремясь к рационализации методов работы
Действующего председательства, приняли решение, в котором до-
говорилось, что функции Действующего председательства ОБСЕ
будут исполняться государством-участником, «назначенным в ка-
честве такового решением Встречи на высшем уровне или Сове-
та министров, принимаемым, как правило, за два года до начала
срока полномочий Председательства».2 Кроме того, функции Дей-
ствующего председательства «будут осуществляться министром
иностранных дел назначенного таким образом государства... вме-
сте с его/ее сотрудниками, включая Председателя Постоянного
совета».3

Хронология председательства в ОБСЕ


40 1. Германия (1991)
2. Чехословакия (1992)
3. Швеция (1993)
4. Италия (1994)
5. Венгрия (1995)
6. Швейцария (1996)
7. Дания (1997)
8. Польша (1998)
9. Норвегия (1999)
10. Австрия (2000)
11. Румыния (2001)
12. Португалия (2002)
13. Нидерланды (2003)
14. Болгария (2004)
15. Словения (2005)
16. Бельгия (2006)
17. Испания (2007)
18. Финляндия (2008)
19. Греция (2009)
1  Декларация Будапештской встречи на высшем уровне на пути к подлинному партнерству в
новую эпоху. Будапешт, 6 декабря 1994 года – http://www.osce.org/ru/mc/39558
2  Решения Десятого СМИД ОБСЕ (Порту, 6-7 декабря 2002 года). http://www.osce.org/
node/40526
3  Там же
20. Казахстан (2010)
21. Литва (2011)
22. Ирландия (2012)
23. Украина (2013)

Краткая история ОБСЕ: основные задачи, мандат и


ОБСЕ периодически проводит встречи на высшем уровне
или саммиты, в которых принимают участие главы государств и
правительств-участников ОБСЕ. В периоды между встречами на
высшем уровне ежегодно проводятся встречи Совета министров,
чтобы произвести обзор деятельности ОБСЕ и задать ее основные
направления и ориентиры. Раз в год в Праге проходит встреча Эко-

организационная структура
номического форума, посвященная определенным экономиче-
ским и экологическим проблемам. На Ежегодной конференции по
обзору проблем в области безопасности и Совещании по оцен-
ке выполнения обязательств в области человеческого измере-
ния, обсуждаются ключевые проблемы военно-политического и
гуманитарного измерений.
Постоянный совет является основным органом, который ре-
гулярно проводит политические консультации и принимает ре-
шения. Постоянный совет состоит из глав делегаций государств-
участников ОБСЕ и под руководством представителя Действующего
председательства проводит еженедельные заседания в Вене для 41
обсуждения всех соответствующих вопросов и принятия надле-
жащих решений. Также на еженедельной основе в венском дворце
«Хофбург» проводит свои заседания Форум по сотрудничеству в
области безопасности, курирующий военно-политическое измере-
ние ОБСЕ и специализированные комитеты Постоянного совета.
Форум по сотрудничеству в области безопасности (ФСБ) - ор-
ган для обсуждения на регулярной основе вопросов контроля над
вооружениями и МДБ (меры укрепления доверия и безопасности).
ФСБ – автономный орган ОБСЕ, подчиняющийся только Совету ми-
нистров Организации, еженедельно собирается в Вене. В ведении
ФСБ находятся вопросы, связанные с выполнением обязательств
в рамках Венского документа 1999 года и Кодекса поведения по
военно-политическим аспектам безопасности, а также нераспро-
странение ОМУ и ЛСО, разминирование и т.д. Руководство ФСБ
осуществляется его Председательством на ротационной основе. В
настоящее время Ирландия является Председателем вышеназван-
ного органа ОБСЕ.
Секретариат ОБСЕ находится в Вене. Возглавляет Секретари-
ат ОБСЕ Генеральный секретарь, посол Марк Перрен де Бришамбо
(Франция), назначенный на эту должность в июне 2005 года. Буду-
чи главным административным сотрудником ОБСЕ, Марк Перрен
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

де Бришамбо осуществляет управление ее структурами. Генераль-


ный секретарь действует в качестве представителя Действующего
председателя и оказывает ему поддержку во всех мероприятиях,
направленных на достижение целей ОБСЕ. В его функции входит
управление структурами и операциями ОБСЕ, тесное взаимодей-
ствие с Действующим председателем по вопросам подготовки и
руководства встречами ОБСЕ и обеспечение выполнения решений
Организации. Совет министров на своей встрече в Софии в декабре
2004 года дополнительно повысил роль Генерального секретаря,
уполномочив его оказывать поддержку процессу политического
диалога и переговоров между государствами-участниками.
Генеральные секретари ОБСЕ:
Вильгельм Хойнк (Германия) - 1993-1996 гг.
Джанкарло Арагона (Италия) - 1996-1999 гг.
Ян Кубиш (Словакия) - 1999-2005 гг.
Марк Перрен де Бришамбо (Франция) - 2005-2011 гг.
Ламберто Занньер (Италия) - с 2011 г. по настоящее время

Центр по предотвращению конфликтов (ЦПК) координирует


деятельность Секретариата в рамках военно-политического изме-
рения, оказывает поддержку Действующему председателю и Гене-
42 ральному секретарю в выполнении возложенных на ОБСЕ задач в
области раннего предупреждения и предотвращения конфликтов,
управления кризисами и постконфликтного восстановления.
Офис Координатора ОБСЕ по экономическим и экологи-
ческим вопросам несет ответственность за налаживание и
развитие экономического и экологического сотрудничества
среди государств-участников и стран-партнеров ОБСЕ. Офис под-
чинен Экономическому и Экологическому Комитету Организации.
Основные направления деятельности – содействие государствам-
участникам в установлении позитивного бизнес-инвестиционного
климата, борьба с коррупцией, отмыванием денег и торговлей
людьми, разработка рекомендаций в сфере миграции, поощрение
диалога в области энергетической безопасности и развития транс-
порта и т.д.
Представитель ОБСЕ по свободе СМИ осуществляет монито-
ринг выполнения обязательств государствами-участниками в сфе-
ре защиты прав СМИ, обеспечения свободы выражения мнений, а
также оказания содействия им в применении общепризнанных
международных стандартов и норм в данной области.
Отдел по борьбе с терроризмом Секретариата ОБСЕ сотрудни-
чает с государствами-участниками по вопросам выполнения обя-
зательств в рамках международных антитеррористических кон-
венций и дополнительных протоколов.
Отдел стратегического планирования в области полиции
оказывает поддержку государствам-участникам в обеспечении
верховенства закона и совершенствовании управления правоохра-
нительными органами.

Краткая история ОБСЕ: основные задачи, мандат и


Пражский Офис снабжает Секретариат аналитической и ин-
формационной литературой, а также занимается архивами Орга-
низации. В период проведения экономических форумов в Праге
оказывает поддержку организаторам мероприятия.
С целью оказания государствам помощи в соблюдении принци-
пов и обязательств, принятых в рамках ОБСЕ, Организация создала
следующие специализированные институты: Бюро по демокра-

организационная структура
тическим институтам и правам человека (БДИПЧ), Верховный
комиссар по делам национальных меньшинств (ВКНМ).
Бюро по демократическим институтам и правам человека
(БДИПЧ) – специализированный институт ОБСЕ, занимающийся
мониторингом выборов, правами человека и демократизацией.
В круг вопросов, решаемых БДИПЧ входит обеспечение наблю-
дения за ходом проведения выборов путем командирования на
места международных наблюдателей, содействие государствам-
участникам в совершенствовании национального электорального
законодательства согласно общепризнанным демократическим
принципам и стандартам, разработка программ и проектов в сфе- 43
ре обеспечения верховенства закона и соблюдения прав человека,
поощрение недискриминации, терпимости, гендерного равенства
и т. д. Офис БДИПЧ расположен в Варшаве. Директора БДИПЧ:
Лукино Кортезе (Италия) – 1991-1994 гг.
Одри Гловер (Великобритания) – 1994-1997 гг.
Жерар Штудман (Швейцария) – 1997-2002 гг.
Кристиан Штрохал (Австрия) – 2003-2008 гг.
Янез Ленарчич (Словения) – с июля 2008 г. по настоящее время.
Пост Верховного комиссара по делам национальных мень-
шинств (ВКНМ) учрежден в 1992 году с целью определения и
раннего предупреждения этнических конфликтов на простран-
стве ОБСЕ. Офис ВКНМ также несет ответственность за защи-
ту прав национальных меньшинств и мониторинг соблюдения
государствами-участниками международных норм и принципов в
данной сфере.
Расположенная в Копенгагене Парламентская ассамблея
ОБСЕ имеет в своем составе свыше 300 парламентариев из всех
государств-участников ОБСЕ. Ассамблея была основана в 1991 году
и ее основная задача – способствовать межпарламентскому диало-
гу, являющемуся важной составляющей общих усилий по преодо-
лению вызовов, с которыми сталкивается демократия повсемест-
но в регионе ОБСЕ. Ее главная ежегодная сессия проводится летом.
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

Парламентарии ОБСЕ также играют важную роль в осуществлении


наблюдения за выборами.
Изначально созданная на Парижской встрече на высшем уров-
не в 1990 году в целях более широкого привлечения националь-
ных парламентов к деятельности предшественника ОБСЕ – СБСЕ,
Ассамблея стала активным и видным членом «семейства ОБСЕ».
Несколько раз в году Ассамблея собирает вместе депутатов на-
циональных парламентов государств-участников для обсуждения
связанных с ОБСЕ вопросов и выработки рекомендаций. Парла-
ментарии получают возможность обменяться мнениями, обсудить
передовой опыт и заслушать соображения международных экс-
пертов по относящимся к ОБСЕ вопросам. В настоящее время все
национальные парламенты представлены депутатами, знакомы-
ми с деятельностью ОБСЕ и способными поддерживать политику
Организации и воздействовать на нее. В рамках активной програм-
мы наблюдения за выборами парламентарии, будучи избранными
прямым голосованием официальных лиц, опираясь на свой уни-
кальный опыт и экспертные знания, играют ведущую роль в на-
блюдательной деятельности ОБСЕ.
Ежегодно большинством голосов Ассамблея избирает Предсе-
дателя, который действует в качестве ее высшего представителя
44 и председательствует на ее основных встречах. Председатель на
регулярной основе участвует в работе ОБСЕ на уровне министров,
в том числе на встречах Тройки и Совета министров. В июле 2010
года новым Председателем Ассамблеи был избран председатель
Комитета шведского парламента по международным делам Горан
Ленмаркер. Международный секретариат Ассамблеи размещается
в Копенгагене, в помещении, предоставленном датским парламен-
том. Возглавляет секретариат Генеральный секретарь Р. Спенсер
Оливер. Штат постоянных сотрудников Ассамблеи составляет 15
человек. Кроме того, Ассамблея имеет небольшое бюро по связи в
Вене. Помимо постоянных сотрудников в аппарате Парламентской
ассамблеи в Копенгагене и Вене заняты также до семи научных
работников-исследователей, которые обеспечивают работу Ассам-
блеи высококачественными исследовательскими материалами и
лингвистической поддержкой.
Другие органы и институты ОБСЕ:
Суд по примирению и арбитражу (Женева), Совместная кон-
сультативная группа (содействует выполнению Договора об
ОВСЕ; заседания проводятся на регулярной основе в Вене), Кон-
сультативная комиссия по открытому небу (содействует выпол-
нению Договора по открытому небу; заседания проводятся на ре-
гулярной основе).
Организационная схема ОБСЕ

Краткая история ОБСЕ: основные задачи, мандат и


Встреча на высшем уровне
Периодическая встреча глав государств и правительств
государств-участников ОБСЕ

Совет министров

организационная структура
Ежегодная встреча министров иностранных дел
(в годы, когда не проводится встреча на высшем уровне)

Постоянный совет Форум по сотрудничеству


Орган для проведения на регуляр- в области безопасности
ной основе политических консуль- Орган для обсуждения на регуляр-
таций и принятия решений ной основе вопросов контроля над
(собирается еженедельно вооружениями и МДБ
по четвергам в Вене) (собирается еженедельно в Вене)

45
Действующий председатель Парламентская ассамблея ОБСЕ
Литва Копенгаген

Тройка (2010)
Казахстан, Литва, Ирландия

Другие органы и институты ОБСЕ:

Совместная Консультативная
консультативная комиссия по открытому
Суд группа небу
по примирению и (содействует (содействует выполне-
арбитражу выполнению Договора нию Договора по откры-
(Женева) об ОВСЕ; заседания тому небу; заседания
проводятся на регуляр- проводятся на регуляр-
ной основе в Вене) ной основе)
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

Представитель
Бюро по демо- ОБСЕ по вопро-
кратическим Генеральный Группа
сам свободы секретарь, планирова-
институтам и средств
правам человека Секретариат ния высокого
массовой (Вена) уровня
(Варшава) информации
(Вена)

Деятельность ОБСЕ на местах

Юго-восточная Европа Восточная Европа

Присутствие в Албании Офис в Минске


Миссия в БиГ Миссия в Молдове
Миссия в Хорватии Координатор проектов в Украине
Миссия в Косово
Миссия в Черногории
Миссия в Сербии
Контрольная миссия в Скопье

Южный Кавказ Центральная Азия


46
Миссия в Грузии Центр в Ашхабаде
Бюро в Баку Центр в Астане
Бюро в Ереване Центр в Бишкеке
Офис в Таджикистане
Координатор проектов в Узбекистане
Субъект международной безопасности как системное понятие
Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности
II. ВОПРОСЫ ТЕОРИИ
ПОДХОД ОБСЕ К ПРОБЛЕМАМ
РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
СУБЪЕКТ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
КАК СИСТЕМНОЕ ПОНЯТИЕ
В сфере международных отношений понятие системы уже дав-
но является общепринятым и многозначным. Само понятие си-

Вопросы теории
стемного подхода начало широко применяться в науке о междуна-
родных отношениях с середины 1950-х годов после развертывания
научно-технического прогресса. Повсеместное применение научно-
технических достижений стало «… источником дополнительной
привлекательности и породило надежды на придание исследо-
ваниям в этой области необходимой строгости, прочной теорети- 47
ческой обоснованности и эмпирической верифицируемости…».1
Следует отметить, что понятие системы в сфере международных
отношений используется очень часто, однако единого подхода к
его пониманию нет.
Вопрос о соотношении между системой и структурой и в тео-
рии международных отношений, и в общей теории права является
одной из сложных и недостаточно исследованных проблем.
Применение системного подхода в социальном познании озна-
чает исследование закономерностей развития общества как це-
лостного организма, как системы.2
Невзирая на то, что сам системный подход понимается по раз-
ному, все более выкристаллизовывается его рассмотрение, во-
первых, как общенаучной, междисциплинарной методологической
концепции, не выходящей за рамки специализированного знания,
и, во-вторых, как философской методологии.3
Хоффманн отмечал, что «идея систем, несомненно, дает наибо-
лее плодотворную концептуальную основу. Она позволяет прове-

1  Цыганков П.А. Теория международных отношений. М., Гардарики, 2003.


2  Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., Политиздат, 1980. С. 21
3  Фельдман Д.И. Система международного права. Издательство Казанского Университета,
1983. С. 7
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

сти четкое различие между теорией международных отношений и


теорией внешней политики, а также способствует успешному раз-
витию как той, так и другой».1
Системный подход еще объясняется и тем, что в его основе не
просто хронологически выверенное и достоверное изложение фак-
тов истории, а показ логики, движущих сил важнейших событий
мировой политики. С учетом этого «…международные отношения
для нас – это не проста сумма, совокупность каких-то отдельных
компонентов (мировых политических процессов, внешних поли-
тик отдельных государств и т.п.), а сложный, но единый организм,
свойства которого в целом не исчерпываются суммой свойств,
присущих каждой из его составляющих в отдельности».2
С формальной точки зрения, система (Sy) предполагает нали-
чие состава ее элементов (С), специфические взаимосвязи между
ними, структуру (S) и среду (Е). Согласно классической версии
структуралистского функционализма, открытой системой явля-
ется реальное образование, сохраняющее свои границы - то есть
свое отличие от среды - с помощью гомеостатического механизма
сопротивления изменениям.3
Д.В. Ермоленко отмечает, что «в качестве одной из закономер-
ностей следует также приобретение современными международ-
48 ными отношениями глобального, универсального характера, в
результате чего имеются все основания для вывода о возникно-
вении единой глобальной системы международных отношений, в
процессе функционирования которой развивается состояние вза-
имосвязи и взаимодействия всех ее элементов и частей».4
По утверждению П.А. Цыганкова основоположником системной
теории западные исследователи чаще всего называют эмигриро-
вавшего в США австрийского ученого Людвига фон Берталанфи,
работы которого в этой области получили широкое признание в на-
учных кругах. Однако он также отмечает, что «это не означает, что
системный подход не существовал раньше. Стоит напомнить, на-
пример, что основные понятия системного подхода широко исполь-
зовались в работах К. Маркса и Ф. Энгельса, ими часто оперировал
В.И. Ленин».5 Классики марксизма-ленинизма отмечали, что обще-

1  Hoffmann S. Theorie et relations internationales.// Revue francaise de science politique. Vol. XI.
1961
2  Богатуров А.Д. Системный подход и эволюция международных отношений в ХХ веке / Очер-
ки теории и политического анализа международных отношений. М., 2002
3  Эрман Ж. Индивидуализм и системный подход в анализе международной политики//М.
Жирар (рук. авт. колл.). Индивиды в международной политике// Перевод с французского. М.
1996
4  Ермоленко Д.В.. Социология и проблемы международных отношений. Международные от-
ношения. М., 1977
5  Цыганков П.А. Теория международных отношений. М., Гардарики, 2003. С. 167
ство как таковое является целостным организмом, характеризи-

Субъект международной безопасности как системное понятие


рующимся прежде всего категорией общественно-экономической
формации. И если с одной стороны, этот организм состоит из ряда
сфер (экономической, культурной, психологической и т.п.), то в нем

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


есть и много объединяющего все эти сферы в единую социальную
реальность.1
В применении к социально-политическим наукам системный
подход приобрел свое плодотворное развитие в 1950-е годы в рабо-
тах американских ученых Т. Парсонса и Д. Истона. Особенно широ-
кое распространение получили в политической социологии идеи,
высказанные в книге Д. Истона «Системный анализ политической
жизни».2 В ней политическая система рассматривается в виде опре-
деленной совокупности отношений, находящихся в непрерывном
взаимодействии со своей внешней средой через механизмы «вхо-
дов» и «выходов», в соответствии с базовыми идеями кибернетики.
Автор разделяет их на две категории: «требования», связанные с

Вопросы теории
безопасностью, индивидуальной свободой и равенством, участи-
ем, потребительскими благами и т.п., и «поддержки», позволяющие
удовлетворять некоторые требования и регулировать вызываемые
ими конфликты.3
Таким образом, Д. Истон рассматривает политическую систему
в динамике как целостный организм, находящийся в постоянном 49
взаимодействии с окружающей средой и непрерывно «сверяюще-
го» свои «ответы» с состоянием и реакцией своих элементов. Не-
маловажным является и то обстоятельство, что предложенный Д.
Истоном системный анализ облегчает поиски и выявление правил
функционирования политической системы, закономерностей ее
отношений с другими системами, условий сохранения стабильно-
сти и т.п.
Л. фон Берталанфи определяет понятие «системы», как «совокуп-
ность элементов, находящихся во взаимодействии друг с другом».4
«Элементы» - это простейшие составные части системы. Причем,
«исследуя развитие сложных систем, как, например, общество, ор-
ганизм, научная и философская доктрина, космическое тело, необ-
ходимо постоянно иметь в виду внутренние процессы подбора их
элементов, а если удается разложить элементы дальше, на элемен-
ты второго порядка, то и этих в их еще более узкой среде, и т.д., на-
сколько позволит достигнутый уровень приемов анализа».5 Таким
1  Ермоленко Д.В.. Социология и проблемы международных отношений. Международные от-
ношения. М., 1977. С. 36
2  Easton D. The Political System. New York: Knopf, 1953
3  Easton D. A Systems Analysis of Political Life. New York: Wiley, 1965
4  Bertalanffу L. von. General System Theory. Foundations, Development, Applications. N.Y.: Braziller,
1968
5  Богданов А. Всеобщая организация науки (тектология). Том II. Ленинград-Москва, 1927.
С.189-190
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

образом получается, что каждый элемент системы может высту-


пать как «подсистема», имеющая свою совокупность элементов.
«Среда» есть то, что влияет на систему и с чем она взаимодей-
ствует. Различают два вида среды: внешняя (окружение системы)
и внутренняя (контекст).
Содержание понятия «структура» имеет несколько аспектов,
отражающих различные степени сложности системы: а) соотно-
шение элементов системы; б) способ организации элементов в си-
стему; в) совокупность принуждений и ограничений, которые вы-
текают из существования системы для ее элементов.
В свою очередь, «функции» системы это ее реакция на воздей-
ствия среды, направленная на сохранение определенного типа от-
ношений между элементами системы, то есть ее «устойчивости».1
П.А. Цыганков также указывает еще на одну важную деталь
системного подхода – понятие «подсистема».2 Касательно этого
также интересен подход А.Д. Богатурова относительно «системы»
и «подсистемы». «Единая глобальная система политических от-
ношений между государствами еще только складывалась (конец
XIX начало XX вв. Примечание автора). Мир в основном продолжал
состоять из нескольких подсистем. Эти подсистемы ранее всего
сложились в Европе, где отношения между государствами в силу
50 природно-географических и экономических факторов оказались
наиболее развитыми».3 Он также отмечал об изучении «миропо-
литических реалий через призму взаимного положения отдельных
компонентов региональной подсистемы в их взаимодействии, реа-
лизующемся в устойчиво воспроизводимых связях этих компонен-
тов между собой и с окружающей мировой макросистемой».4
Благодаря этому системный подход стал одним из отличитель-
ных признаков проникновения социологии в сферу международ-
ных отношений, и тем самым провозвестником новой научной
дисциплины.5 Было замечено, что «социологические обобщения,
касающиеся социальных систем, mutatis mutandis применимы так-
же и к исследованию международных систем».6
Само собой разумеется, что социологические законы, относя-
щиеся к социальному организму в целом, должны отличаться от
законов его отдельных сфер и компонентов. В этом плане между-

1  Цыганков П.А. Теория международных отношений. М., Гардарики, 2003. С. 167


2  Там же
3  Богатуров А.Д. Системный подход и эволюция международных отношений в ХХ веке / Очер-
ки теории и политического анализа международных отношений. М., 2002
4  Богатуров А.Д. Великие державы на Тихом Океане. М., 1997
5  Коrапу В . Analyse des relations intemationales. Approches, concepts et donnees. Montreale, 1987.
p. 65
6  Modelski G . Agraria and Industria. Two Models of the International System. In; The International
System. Theoretical Essays. Ed. by Klaus Knorr and Sidney Verba. Princeton, 1961. p.121
народные отношения выступают своеобразной сферой, которая

Субъект международной безопасности как системное понятие


и стала областью междисциплинарных исследований, несущей
более общий, чем другие сферы общественной жизни, характер,
отличающейся взаимодействием и переплетением связей разных

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


сфер и компонентов.
Надо полагать, что именно поэтому сложность этих перепле-
тений привела к тому, что проблематика исследования законов
международных отношений и построение частных теорий между-
народных отношений не получили однозначного терминологиче-
ского решения ни в постсоветской, ни в зарубежной науках. В рабо-
тах ученых различия в терминах носят весьма условный характер.
Представители истории считают теорию международных отноше-
ний исторической, представители правоведения – международно-
правовой и т.д. Это и неудивительно потому, что ученые социологи
настаивают на социологическом характере общей и ряда специ-
альных теорий международных отношений.1

Вопросы теории
Социология исследует такие объективные закономерности как
зависимость международных отношений от уровня развития, связь
внешнеполитической деятельности государства с его внутренней
политикой, прогрессом науки, возрастанием роли международно-
правового регулирования международного общения в процессе
развития человеческого общества и т.д. 51
В качестве одной из новых закономерностей следует назвать
также приобретение современными международными отноше-
ниями глобального, универсального характера, в результате чего
имеются все основания для вывода о возникновении единой гло-
бальной системы международных отношений, в процессе функци-
онирования которой развивается состояние взаимосвязи и взаи-
модействия всех ее элементов и частей.2
Следует также отметить, что современная система междуна-
родных отношений включает в себя не только политический и
международно-правовой, но и качественно новые факторы, такие
как экологический, экономический, научно-технический, культур-
ный, идеологический, энергетический, продовольственный, сы-
рьевой и др.
Данная единая система международных отношений способ-
ствовала появлению и развитию большого числа международных
и межгосударственных организаций, крупнейшими из которых
являются Организация Объединенных Наций и Организация по
безопасности и сотрудничеству в Европе.

1  Уледов А.К. Социологические законы. М., Мысль, 1975


2  Ермоленко Д.В. Социология и проблемы международных отношений. Международные от-
ношения. М., 1977
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

Наконец, и это особенно важно, связанная взаимообусловлен-


ностью своих элементов, глобальная система международных
отношений, функционируя как единое целое, подразделяется на
крупные системы и подсистемы международных отношений.
В своей монографии «Системный подход и международные от-
ношения» Э.А. Поздняков, имея в виду зарубежные исследования,
отмечает, что во многих из них понятия «система» и «структура»
применяются как одинаковые. Э.А. Поздняков как бы различает
системный подход в исследовании международных отношений и
так называемый морфологический подход. Применение последне-
го в соединении специальной системной терминологии не только
бесперспективно в научном плане, но может даже нанести урон
системному подходу, все более и более утверждающемуся в обще-
ственных науках, особенно при исследовании таких сложных объ-
ектов, какими являются системы.1
Применяя системный подход в исследовании международ-
ных отношений, А.Э. Поздняков изображает следующую картину
структуры-инварианта системы международных отношений: соб-
ственно структура системы, охватывающая центросиловые отно-
шения (общесистемный уровень) и узловые комплексы отноше-
ний (уровень узлов противоречий); структурная «надстройка»,
52
включающая международные межгосударственные организации
и учреждения, международно-правовые нормы, международно-
политические и международно-правовые концепции, доктрины и
пр.2
В международно-политической науке, как и в других социаль-
ных дисциплинах, сложилось несколько терминов, для обозна-
чения изучаемых ими действующих лиц. По своему содержанию
наиболее широким из таких терминов является термин «субъект»
– индивид, группа, класс, общность людей, взаимодействующих
друг с другом по поводу и/или при помощи того или иного объ-
екта. Один из основных критериев выделения субъекта это его
наделенность сознанием и способность к действию. Однако этой
слишком общей характеристики недостаточно для исследования
тех или иных отдельных видов социальных отношений. Поэтому
указанный термин требует конкретизации, результатом которой
стали такие категории, как «социальный агент» и «социальный
актор».
Наиболее употребительным термином, которым в науке о меж-
дународных отношениях принято обозначать участников взаимо-

1  Поздняков Э.А. Системный подход и международные отношения. М., Наука, 1976. С. 55


2  Поздняков Э.А. Системный подход и международные отношения. М., Наука, 1976. С. 65
действия на мировой арене, является термин «актор». В науке о

Субъект международной безопасности как системное понятие


международных отношениях он практически не употребляется, в
литературе принят термин «субъект».1
Однако, на мой взгляд было бы правильным употребить термин

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


«субъект», так как только субъекту присуща международная пра-
восубъектность.
Термин «субъект права» был выработан общей теорией пра-
ва применительно к праву в общем смысле и в отношении вну-
тригосударственного или международного прав. Субъект права
– необходимая составная часть и обязательный элемент право-
отношения или иными словами, субъект права – это сторона, субъ-
екты правоотношений. Субъект права – это лица, обладающие
правосубъектностью.2
В понятии субъекта права, в его традиционном понимании, сли-
ваются две основные характеристики: возможность участвовать

Вопросы теории
в различных правоотношениях и реальное участие в них. С.Ф. Ке-
чекьян более четко сформулировал эту позицию, сказав, что «под
субъектом права следует понимать: а) лицо, участвующее или б)
могущее участвовать в правоотношении».3 Р.О. Халфина отмечала,
что при этом подходе ««субъект права» охватывает как потенци-
альные возможности, так и их реализацию».4
53
Следовательно, субъекты международного права – это стороны,
лица, участвующие либо могущие участвовать в международных
правоотношениях. Или «субъекты международного права – это
стороны, лица, наделенные юридическими правами и юридиче-
скими обязанностями в общественных отношениях, урегулиро-
ванных международным правом».5
В международно-правовой литературе доминирует подход к
международной правосубъектности (международно-правовой
субъектности). Так, Д.И. Фельдман и К.И. Курдюков отмечали,
что, хотя международное право и обладает рядом специфических
особенностей, положения общей теории права о понятии субъ-
екта права «полностью распространяются и на международное
право».6

1  Бурлацкий Ф.М., Галкин А.А. Социология. Политика. Международные отношения. М.,1974


2  Алексеев С.С. Право. Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 70
3  Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., Издательство АН СССР,
1958. С. 84
4  Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., Юридическая литература, 1974. С. 114-
115
5  Курс международного права. М., Издательство «Наука», 1989. Т.1, С. 160
6  Фельдман Д.И., Курдюков Г.И. Основные тенденции развития международной правосубъ-
ектности. Казань. 1974. С. 26
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

Термин и понятие «субъект международного права» в течение


долгих лет использовался лишь в научных трудах по международ-
ному праву.1
В последующие годы данный термин стал использоваться и в
международно-правовых актах, в том числе и в универсальных
международных конвенциях, заключенных на основе проектов,
разработанных Комиссией международного права. Например, в
Венской конвенции о праве международных договоров в статье
3 говорится о международных соглашениях, заключенных между
государствами и другими субъектами международного права. Так-
же об этом упоминается в Венской конвенции о правопреемстве
государств в отношении договоров 1978 г. и Венской конвенции о
праве договоров между государствами и международными органи-
зациями или между международными организациями 1968 г., где,
в частности, говорится о «международных соглашениях, участни-
ками которых являются одна или несколько международных орга-
низаций и один или несколько субъектов международного права,
иных, чем государства и международные организации».2
Из этого вытекает, что субъектами международного права яв-
ляются государства и международные организации.
Как было отмечено выше, качеством международной право-
54 субъектности обладают лица, имеющие право участвовать или
участвующие в международно-правовом отношении. Отсюда сле-
дует, что эти лица наделены международно-правовыми нормами,
субъективными правами и обязанностями в международных от-
ношениях.
Объектом международно-правового регулирования являются
международные общественные отношения и это определяет осо-
бенность субъектов международного права: они должны обладать
способностью самостоятельно участвовать в урегулированных
международным правом международных отношениях, непосред-
ственно вступать в юридическое взаимодействие с другими упол-
номоченными или обязанными международным правом лицами,
т.е. должны обладать взаимной независимостью, неподчиненно-
стью друг другу в международном общении.

1  См.: Тункин Г.И. Теория международного права. М., Международные отношения, 1970;
Международная правосубъетность (некоторые вопросы теории). М., Юридическая литература,
1971; Морозов Г.И. Международные организации: Некоторые вопросы теории. М., Мысль, 1974;
Шуршалов В.М. Международные правоотношения. М., Международные отношения, 1971; Бо-
бров Р.Л. Основные проблемы теории международного права. М., Международные отношения,
1968; Моджорян Л.А. Основные права и обязанности государства. М., Юридическая литература,
1965; Левин Д.Б. Актуальные проблемы теории международного права. М., Наука, 1974; Лука-
шук И.И. Стороны в международных договорах. М., Юридическая литература, 1966
2  Действующее международное право. Том 1. М., Издательство Московского независимого
института международного права, 1996
Таким образом, в соответствии с нормами современного между-

Субъект международной безопасности как системное понятие


народного права его субъектами являются: государства, народы
(нации), реализующие свое право на самоопределение; междуна-
родные организации; некоторые общественные образования, в

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


частности государственноподобные.

Государство – основной субъект


международного права, его сущность и роль
как участника международных отношений

Государство является основным субъектом международного


права и главным участником международных отношений. Это, пре-
жде всего, связанно с тем, что государство характеризуется объек-
тивно присущим ему особым политико-юридическим свойством –
суверенитетом, т.е. верховенством государства на его территории

Вопросы теории
и независимостью в международных отношениях.
Американский юрист Ф. Гривз отмечал, что суверенитет «сим-
волизирует» одну из базовых предпосылок международных отно-
шений – право государства действовать независимо.1
Карл Маркс отстаивал идею о том, что единственно суверенным
может быть только народ, а не монарх и не государство. Он писал, 55
что «если государь есть «подлинный суверенитет государства», то
он и по отношению к внешнему миру должен бы быть признан «са-
мостоятельным государством» даже независимо от народа. Если
же государь суверенен постольку, поскольку в нем представлено
единство народа, то он сам только представитель суверенности
народа, ее символ. Суверенитет народа не является производным
от суверенитета государя, а наоборот, суверенитет государя осно-
ван на суверенитете народа».2
В науке теории международных отношений употребляется еще
и термин «национально-государственный суверенитет».3
Международное право исходит из суверенности каждого го-
сударства и служит делу утверждения и охраны суверенитета в
международных отношениях, устанавливая, в частности, обязан-
ность любого государства строго уважать суверенитет всех других
государств, их суверенное равенство в международном общении.
Также категория суверенитет имеет два аспекта – внутренний и
внешний. Это, во-первых, свобода государства избрать свой путь
экономического развития, политического режима, гражданского и
1  Grieves F.L. Supranationalism an International Adjudication. Urbana, 1969
2  Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения в 50 т. Т. 1. М., 1973. С. 250
3  Цыганков П.А. Теория международных отношений. М., 2003. С. 234
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

уголовного законодательства и т.п., и, во-вторых, – невмешатель-


ство государств во внутренние дела друг друга, их равенство и не-
зависимость.
Известный российский ученый В.И. Кузнецов писал по этому по-
воду: «Маркс нигде не говорит о сущности суверенитета, наоборот,
суверенитет называется Марксом в качестве сущности государ-
ства. Он – форма демократии. Он как бы вторичен, производен, не
самостоятелен».1
В международно-правовой литературе существуют различ-
ные подходы относительно природы суверенитета. И.П. Трайнин
определяет суверенитет как «высшую власть, не ограниченную
внутри государства, самостоятельную во внешних отношениях».2
Н.А. Ушаков – как «присущее государству верховенство на своей
территории и независимость в международных отношениях».3
Д.Б. Левин отмечал, что суверенитет – это «верховенство государ-
ства во внутренних делах и его независимость в международных
отношениях» или «состояние полновластия государства на сво-
ей территории и его независимость от других государств».4 А.А.
Моисеев определяет данное понятие как «отрицание ограниче-
ния или подчинения одной государственной власти любой другой
государственной власти, одной национальной правовой системы
56 другой. Независимая государственная власть является верховной
властью».5 C.В. Черниченко считает, что суверенитет государства
– понятие исключительно правовое, какое бы толкование ни при-
давали термину «суверенитет» вообще.6
Суммируя вышеизложенное можно сказать, что суверенитет
– это неотчуждаемое качество независимого государства, симво-
лизирующее политико-правовую самостоятельность, высшую от-
ветственность и ценность как первичного субъекта международ-
ного права; необходимость для исключительного верховенства
государственной власти; возникающее или исчезающее понятие в
силу добровольного изменения статуса независимого государства
как цельного социальной структуры; принцип, обусловленный
правовым равенством независимых государств и лежащий в осно-
ве международного права.
Суверенитет присущ с момента его возникновения и именно в
силу своей суверенности государство является субъектом между-
народного права, т.е. носителем юридических прав и обязанно-

1  Кузнецов В.И. СЭВ и «Общий рынок»: правовые проблемы. М.,1978. С. 55


2  Трайнин И.П. Вопросы суверенитета в советском союзном государстве // Советское госу-
дарство и право. 1948. № 2. С. 134
3  Ушаков Н.А. Суверенитет в современном международном праве. М., 1963. С. 6
4  Левин Д.Б. Суверенитет. М., 1948. С. 64
5  Моисеев А.А. Суверенитет государства в международном праве. М., 2009
6  Черниченко С.В. Теория международного права. М., 1999. С. 27
стей, установленных нормами международного права и его прин-

Субъект международной безопасности как системное понятие


ципами.
Однако процесс глобализации, который стал одним из самых
насущных вопросов современного мира, явился причиной новой

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


дискуссии среди теоретиков и практиков относительно сувере-
нитета. Явление глобализации способствует росту взаимозависи-
мости всех государств, когда события в государстве одной части
света имеют последствия для других. В итоге данная тенденция
основывается во многом на межгосударственной интеграции, а
также выработке и применении совместных механизмов решения
глобальных проблем. В основе глобализации лежит историческое
развитие и конечно результаты научно-технического прогресса, в
частности развитие транспорта, информационных и коммуника-
ционных технологий. Глобализация, изначально рассматривалась
как экономический процесс, но в настоящее время признано, что
кроме экономической, она оказывает глубокое влияние и на дру-

Вопросы теории
гие сферы международного сотрудничества: экологическую, соци-
альную и политическую, включает в себя правовые и культурные
аспекты.
Бесспорно, что вызовы глобализации, которые сегодня стоят
перед человечеством не могут быть решены государствами в оди-
ночку. Действия любого государства требуют адаптации к новым 57
реалиям глобализации и взаимодействия с международными ор-
ганизациями, с помощью которых они могут решать важные для
себя задачи.
По мере возрастания процессов глобализации и развития над-
национальных положений международных организаций позиция
государств меняется. Государствам приходится принимать реше-
ния, исходя из необходимости учитывать не только внутригосу-
дарственные условия и ограничения, но и международные объек-
тивные реалии, подталкивающие их к большей интеграции.
Однако здесь также необходимо учитывать и другие факторы.
Каждое государство, с учетом объективных реалий, вынуждено со-
четать в своей внешней политике достаточно противоречивые за-
дачи. Современный американский исследователь А. Уолферс отме-
чал, «что каждое государство может стремиться к национальной
экспансии в самом широком смысле этого понятия, которое вклю-
чает в себя увеличение территорий, влияния, союзников и т.п.».1
Также государство может заботиться о защите своего пространства
и национального интереса, и наконец, оно может отказаться от тех
или иных непосредственных выгод в пользу укрепления мира и
солидарности в межгосударственных отношениях.
1  Wolfers A. Discord and Collaboration. Baltimore, 1962
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

Любое государство стремится к обеспечению собственной безо-


пасности, и оно состоит в том, что увеличение безопасности одно-
го из государств может рассматриваться как небезопасность для
другого государства и вызывать с его стороны принятие адекват-
ных мер – гонки вооружений.1
Резюмируя вышеизложенное, можно сказать, что государства
выражают себя на международной арене через свою внешнюю по-
литику, которая может принимать две основные формы – дипло-
матию и стратегию. Их назначение – это защита территориальной
целостности, безопасности и суверенитета, а также обеспечение
национальных интересов. Однако следует отметить, что под воз-
действием научно-технического прогресса, развития экономи-
ческих связей, СМИ, коммуникаций и культурных ценностей ди-
пломатия и стратегия государств претерпевают существенные
изменения и в этом процессе немаловажную роль играют между-
народные организации.

Международные организации как субъект


международного права

58 Международные организации «сравнительно молодой субъект


международных отношений».2 Они рассматривались многими вы-
дающимися мыслителями как идеал наиболее разумной и справед-
ливой организации социальной жизни. Так, Анри-Симон мечтал о
создании Европейского парламента, который был бы «способен
предотвратить войны на континентах».3 Иеремия Бентам пред-
полагал, что «создание международного суда может стать универ-
сальным средством разрешения конфликтных ситуаций»4, а выда-
ющийся философ Иммануил Кант предполагал создать «мировое
правительство в форме лиги мира для свободных государств».5
Развитие научно-технического прогресса привело к тому, что
интеграционные процессы проникли в экономику стран и стали
основой усиления всесторонних связей. Вследствие этого появи-
лись новые формы межгосударственных взаимосвязей, таких как
международные организации. Они, в свою очередь, эволюциони-
зировали к дистанционированию от национальных государств, к
оформлению статуса самостоятельных субъектов международно-

1  Цыганков П.А. Теория международных отношений. М., 2003. С. 235


2  Нешатаева Т.Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-
правовом регулировании. М.,1998. cтр. 29
3  Saint-Simon H. de Social Organization. The Science of Man and other writings. N.Y. p. 26-32
4  Bentham I. Plan for Universal and Perpetual peace. L., 1927. p. 26-32
5  Kant I. Eternal Peace and other international essays. Boston, 1914
го права. Глобализация, и вследствие этого, взаимосвязь и взаимо-

Субъект международной безопасности как системное понятие


обусловленность международной жизни всех народов и государств
требуют новые, более эффективные органы международного со-
трудничества в различных областях.

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


В международно-правовой науке принято считать, что между-
народные организации являются субъектами международного
права. Содержание статьи 3 Венской конвенции о праве догово-
ров между государствами и международными организациями или
между международными организациями 1986 г. дает основание
тому, что субъектами международного права являются, в частно-
сти, международные организации.
Международная правосубъектность международных организа-
ций вытекает также из самой их сущности, их тех основных при-
знаков, которыми характеризуется любая международная органи-
зация.
В международно-правовых актах подобные признаки не указа-

Вопросы теории
ны. В Венской конвенции о праве международных договоров 1969
г. говорится лишь о том, что международная организация – это
межправительственная организация. Данное определение толь-
ко «отграничивает межправительственные (точнее, межгосудар-
ственные) организации от неправительственных».1
Признаки международных организаций достаточно выявлены 59
в международно-правовых исследованиях. По мнению Г. Шермер-
са международную организацию характеризируют три основных
признака:
- договорная основа, т.е. наличие международного соглашения
государств о создании организации, определяющего ее функции и
полномочия;
- наличие постоянных органов;
- подчиненность ее учреждения и деятельности международно-
му праву.2
Е.А. Шибаева отметила о пяти составляющих признаках (эле-
ментах):
- договорная основа;
- наличие определенных целей;
- соответствующая организационная структура;
- самостоятельные права и обязанности;
- учреждение в соответствии с международным правом.3
Е. Т. Усенко утверждает, что признаки международных органи-
заций, выработанные теорией и практикой международных отно-
шений, охватывают следующее:
1  Курс международного права. М., Издательство «Наука»,1989. Т. 1. С.175
2  Schermers H. International institutional Law, 1972. Vol.1
3  Шибаева Е.А. Право международных организаций. М., Международные отношения, 1986.
С. 26
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

- организация создана и функционирует на основе межгосудар-


ственного договора;
- членами ее являются сами государства;
- она обладает собственной волей;
- она имеет органы, которые формируют и выражают ее волю;
- она должна быть правомерной;
- она содействует сотрудничеству государств или организует
сотрудничество государств в области осуществления ими их суве-
ренных прав.
Также он приходит к выводу, что международная правосубъект-
ность международных организаций есть качество, признаваемое
за ними современным международным правом; современное меж-
дународное право принципиально исходит из признания наличия
этого качества у любой институции, которая по своим признакам
является международной организацией.1
Международная организация – это международно-правовая
структура, учреждение и деятельность которой основывается на
нормах и принципах международного права. Это особо важное
условие, которое определяет сущность международной организа-
ции. Как подчеркивает Г.И. Морозов, «общепризнанные принципы
международного права должны не только сформировать основы
60 и структуру международной организации, но и определять всю ее
деятельность».2
Статья 5 Венской конвенции о праве международных дого-
воров 1969 г. «применяется к любому договору, являющемуся
учредительным актом международной организации…».3 Следова-
тельно, международные организации по самой своей сущности и
международно-правовой основе своего создания и деятельности
являются субъектами международного права.
В теории международных отношений выделяют три группы не-
государственных участников международных отношений – меж-
государственные (межправительственные) организации, непра-
вительственные организации и транснациональные корпорации.
Французский политолог Ш. Зоргбиб выделяет три основные
черты, определяющие международные организации: политиче-
ская воля к сотрудничеству, зафиксированная в учредительных
документах; наличие постоянного аппарата, обеспечивающего
преемственность в развитии организации; автономность компе-
тенций и решений.4

1  Усенко Е.Т. Совет Экономической Взаимопомощи – субъект международного права. С. 20, 42


2  Морозов Г.И. Международные организации: Некоторые вопросы теории. М., Мысль, 1974
3  Венская конвенции о праве международных договоров 1969 г.
http://www.pavlodar.com/zakon/?dok=03171&ogl=all
4  Zorfbibe Ch. Les organization internationales. P., 1991
Следовательно, международная организация это, прежде всего

Субъект международной безопасности как системное понятие


объединение или ассоциация государств, образующее определен-
ное их организационное начало, которое обеспечивается право-
выми основами функционирования организации согласно нормам

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


учредительного акта и «внутреннего права». Так как междуна-
родная организация характеризуется организационно-правовым
единством ее государств-членов, которое достигается только на
основе соглашения между странами, оно обычно именуется учре-
дительным актом.
Данный документ, т.е. учредительный акт организации, уста-
навливает цели межгосударственного объединения, ее функции и
полномочия, условия членства, организационно-штатную струк-
туру, круг полномочий ее органов и основные условия осуществле-
ния компетенции. Как правило, при учреждении каждой органи-
зации государства-учредители принимают правила процедуры и
образуют ее исполнительные органы.

Вопросы теории
Касательно заключительных актов следует отметить, что суще-
ствуют заключительные акты, все значение которых нельзя све-
сти к простому перечню, протоколу или отчету. Исходя из этого
правовое значение заключительных актов следует устанавливать,
исходя из содержания того реального соглашения, которое лежит
в их основе. Именно такое соглашение государств-участников от- 61
ражает результат согласования их позиций по приданию опреде-
ленной юридической силы положениям заключительного акта.
Кроме того, заключительный акт следует рассматривать в кон-
тексте общепризнанных норм международного права.
Хотелось бы особо остановиться на юридической природе За-
ключительного акта Совещания по безопасности и сотрудни-
честву в Европе, так как он обладает большой спецификой. В
международно-правовой доктрине этому документу уделяли при-
стальное внимание и вопрос о юридическом значении обсуждался
довольно активно и широко. В политический и юридический обо-
роты прочно вошло понятие «договоренности».1 Некоторые пред-
лагали рассматривать его в качестве международного соглашения,
но, одновременно, не признавая в нем международного договора
по смыслу Венской конвенции о праве международных догово-
ров 1969 г. и сохраняя за ним лишь моральное или политическое
значение.2

1  Гидирим А.В. Юридическая природа Заключительного акта Совещания по безопасности и


сотрудничеству в Европе: Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 1980
2  Кашлев Ю.Б. Хельсинский процесс 1975-2005: свет и тени глазами участника. М., 2005; Со-
бакин В.К. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе и международное право//
Советский ежегодник международного права, 1975. М., 1977. С. 59; Григеленис Я.А. К вопросу
о правовой природе Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в
Европе 1975 г. // Там же, 1977. М., 1979. С. 165
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

Были высказаны разнообразные мнения относительно того,


можно ли считать Заключительный акт Совещания по безопасно-
сти и сотрудничеству в Европе международным договором.1 Так
отмечали, что «итоговый документ общеевропейского совещания
относится к разряду важнейших международных соглашений».2
Обозначали его важное значение и относили его к договорам, «ко-
торые стали важными вехами в развитии процесса разрядки и
формировании его международно-правовой основы, включая обя-
зательства государств по Хельсинскому Заключительному акту
Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе».3
В научной литературе также отмечается «сложный характер
Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудниче-
ству в Европе, который сохраняет значение учредительного акта
для ОБСЕ».4
В инструкции Государственного департамента США о междуна-
родных договорах 1981 г. говорится: «Отказ от исполнения обыч-
ной формы может быть свидетельством отсутствия намерения
быть связанными юридически обязательной договоренностью».5
В этой инструкции также говорится: «Акты, предназначенные об-
ладать лишь политическими или моральным значением, а не быть
юридически обязательными, не являются международными дого-
62 ворами. Примером последних является Заключительный акт Сове-
щания по безопасности и сотрудничеству в Европе».6 Однако дан-
ная позиция была отвергнута учеными, которые в свою очередь
исходили из того, что заключительный акт – дипломатический до-
кумент, фиксирующий итоги международного совещания. Особо
следует отметить Заключительный акт Совещания по безопасно-
сти и сотрудничеству в Европе 1975 г, который, не будучи догово-
ром, сыграл важную роль в формировании европейской системы
международных отношений.7
Противоположную позицию занимали некоторые юристы, ко-
торые предлагали рассматривать Заключительный акт и Париж-
скую хартию для новой Европы в качестве договоров sui generis.8
Другая группа, не отрицая политического характера обязательств,
содержащихся в Заключительном акте, подчеркивала уникальный
1  Бахов А.А. Свод принципов мирного сосуществования. «Новое время», 1976, №19; Мазов В.А.
Заключительный акт – международное соглашение особого рода. «Советское государство и
право», 1976, №9.
2  Современное международное право М.,1979. С. 135
3  Талалаев М.Н. Право международных договоров. М., Международные отношения, 1985
4  Международное право. Ответственные редакторы проф. Кузнецова В.И. и проф. Тузмухаме-
дова Б.Р. М., 2007. С. 915
5  Code Federal Regulations, 22. Part 181. 1981
6  Там же
7  Лукашук И.И. Современное право международных договоров. М., 2004. Т. 1. С. 573
8  Курс международного права. М., Наука, 1993. Т. 7. С.156
характер этого документа, который оказал на европейское разви-

Субъект международной безопасности как системное понятие


тие влияние, во много раз превышающее значение большинства
юридически обязательных договоров.
Было отмечено, что «совместно выраженная и закрепленная в

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудниче-
ству в Европе воля государств-участников выполнять все его по-
ложения является юридически обязывающим волеизъявлением,
ибо в противном случае согласие с данными положениями бес-
смысленно. Таким образом, Заключительный акт – юридический
документ».1
В Хельсинском документе СБСЕ 1992 г. появился новый аргу-
мент для понимания данной проблемы, где было сказано, что СБСЕ
рассматривается его участниками, как «региональное соглашение
в том смысле, как об этом говорится в Главе VIII Устава Организа-
ции Объединенных Наций».2
Однако вопрос о юридическом характере Хельсинского Заклю-

Вопросы теории
чительного акта СБСЕ не должен преобладать над его уникальным
характером и большим политическим значением для международ-
ного сообщества и безопасности.

Подход Организации по безопасности и сотрудничеству 63


в Европе к проблемам безопасности

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (до 31


декабря 1994 г. – Совещание по безопасности и сотрудничеству в
Европе) – важное составляющее архитектуры безопасности рубе-
жа XX-XXI веков. Значение ОБСЕ обусловлено не столько уникаль-
ностью ее организационной структуры, сколько тем фактом, что
она является механизмом создания общеевропейской системы
безопасности, объединяющей под своей крышей страны СНГ, Цен-
тральной и Восточной Европы, государства Западной Европы (как
входящие, так и не входящие в ЕС), а также США и Канаду. Этот со-
став участников придает ОБСЕ ярко выраженный евроатлантиче-
ский характер, определяя зону ее ответственности «от Ванкувера
до Владивостока».
Если взглянуть на историю создания данной Организации и
Хельсинского объединительного процесса, видно, что в ХХ столе-
тии военно-политическая ситуация в известном смысле стабили-
зировалась – образовались две относительно устойчивые группи-
ровки государств. Одни из этих государств вошли в Организацию
1  Международно-правовые формы сотрудничества государств в Европе. Под ред. проф. Хле-
стова О.Н. М., Международные отношения, 1977. С. 26
2  Действующее международное право. М., 1996. С.96
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

Североатлантического договора в соответствии с Вашингтонским


договором от 4 апреля 1949 г., а другие – в Организацию Варшав-
ского Договора от 14 мая 1955 г. Однако ситуация, связанная с рав-
новесием не была устойчивой, что в итоге негативно сказывалось
на экономических, социальных, культурных и других отношениях
стран-членов этих блоков. Образовалась взрывоопасная ситуация,
чреватая непредсказуемыми последствиями для всей мировой си-
стемы международных отношений.
5 июля 1966 г. в Бухаресте на совещании Политического кон-
сультативного комитета государств-участников Варшавского До-
говора 1955 г. была принята Декларация об укреплении мира и
безопасности в Европе, в которой выдвигались предложения о со-
зыве общеевропейского совещания по вопросам обеспечения без-
опасности и общеевропейского сотрудничества. 26 января 1972 г.
в Декларации о мире, безопасности и сотрудничестве в Европе По-
литического консультативного комитета государств-участников
Варшавского Договора 1955 г. на Пражском совещании прозвучал
призыв к скорейшему проведению такого совещания для всех ев-
ропейских стран с участием США и Канады. В 1969 г. правительство
Финляндии выразило готовность выступить в качестве организа-
тора совещания и его подготовки. Только после положительного
64 решения на Боннской сессии Совета НАТО в мае 1972 г. началась
практическая подготовка по проведению общеевропейского сове-
щания.
Как известно, Совещание по безопасности и сотрудничеству
проходило в три этапа: встреча министров 35 государств (Хель-
синки, 3-7 июля 1975 г.); работа специальных комиссий и подко-
миссий под руководством Координационного комитета по выра-
ботке заключительных документов (Женева, с 18 сентября 1973 г.
по 21 июля 1975 г.); Совещание на уровне руководящих деятелей
государств-участников (Хельсинки, с 30 июля по 1 августа 1975
г.).
Во время Женевского раунда был согласован, а на третьем этапе
подписан Заключительный акт Совещания по безопасности и со-
трудничеству в Европе. В нем были определены дальнейшие пути
развития общеевропейского сотрудничества в рамках СБСЕ. Ход
этих переговоров впоследствии получил название «хельсинский
процесс».1 Государства-участники СБСЕ согласились должным об-
разом учитывать и выполнять положения Заключительного акта
в одностороннем, двустороннем и многостороннем порядке.
Несмотря на подписание Заключительного акта, который явил-
ся началом создания системы общеевропейской безопасности, су-
1  О значении и содержания Заключительного акта СБСЕ. см.: Во имя мира: Международно-
правовые проблемы европейской безопасности. М., 1977
ществовавшие противоречия между СССР и странами Запада пони-

Субъект международной безопасности как системное понятие


жали эффективность деятельности СБСЕ на первых этапах. Период
1975-1990 гг. был характерен для СБСЕ, как период публичной ди-
пломатии, нежели действенный инструмент политики европей-

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


ской безопасности.
Принято считать, что на первом этапе (ноябрь 1972 – август
1975) в рамках СБСЕ сложилась система так называемых «трех
корзин» - три направления, охватывавшие все сферы межгосудар-
ственных отношений. В первую корзину входили вопросы полити-
ческой безопасности и контроля над вооружениями, во вторую –
развитие сотрудничества в области экономики, третья корзина
охватывала гуманитарную сферу – общественные контакты, ин-
формация, культура, образование и права человека.
На первом этапе особое внимание уделялось третьей корзине.
Это объяснялось рядом объективных причин. Во-первых, дан-
ное направление отвечало интересам Запада, который стремился

Вопросы теории
иметь рычаги давления на СССР и государства коммунистического
блока. Во-вторых, это было выгодно странам Варшавского Догово-
ра, которые, подписав Заключительный акт, приобретали опреде-
ленный политический вес, укрепляя тем самым свои позиции на
международной арене. В-третьих, для СССР и стран Восточной Ев-
ропы в то время немаловажное значение имело развитие эконо- 65
мических и научно-технических связей с Западом, в связи с чем во-
просы безопасности («первая корзина») отодвигались на второй
план.
В Заключительных рекомендациях консультаций в Хельсинки
(8 июня 1973 г.) в частности говорится: «В своей работе Комиссия
будет исходить из предпосылки, что укрепление безопасности в
Европе не направлено против какого бы то ни было государства
или континента и должно являться важным вкладом в дело мира
и безопасности во всем мире».1 Это один из ранних документов
СБСЕ, в котором можно четко проследить неконфронтационный
подход к созданию системы безопасности.
Подход к решению проблем безопасности изначально отличал
СБСЕ от других блоковых структур – целью Совещания являлось
предупреждение угрозы изнутри самой системы, нежели отраже-
ние угрозы извне. Такой подход мог позволить выйти за пределы
жестких рамок «ядерной дипломатии» - диалога Востока и Запада
в годы «холодной войны». Однако уклон СБСЕ в сторону «третьей
корзины» и отсутсвие определенной системы безопасности вызва-
ли впоследствии ряд серьезных кризисов. Государства-участники

1  Заключительные рекомендации консультаций в Хельсинки, 1973 г.


www.osce.org/ru/mc/40217
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

Совещания недооценили потенциальные очаги нестабильности в


Европе. Все это подорвало доверие стран к концепции кооператив-
ной безопасности как таковой.
На втором этапе деятельности СБСЕ (август 1975 – январь 1989)
основной темой дискуссий все еще оставалась «третья корзина»,
т.е. человеческое измерение, к которому относились проблемы
прав и свобод человека, эмиграция, воссоединение семей, заклю-
чение браков между гражданами различных государств, свобод-
ная деятельность средств массовой информации и т.д. На данном
этапе активизировались различные правозащитные организации
и диссидентские движения в странах коммунистического блока,
что в последующем привело к обострению конфронтации Востока
и Запада (так называемый период «кризиса разрядки»).
В этот сложный для СБСЕ период, когда идеологические раз-
ногласия двух сверхдержав – СССР и США – ставили под сомнение
необходимость существования самой системы СБСЕ, состоялась
Белградская встреча 1977 г. и Мадридская встреча представите-
лей государств-участников СБСЕ 1980-1983 гг., которые показали
готовность ряда государств-участников Совещания сохранить и
развить стремления в деле обеспечения безопасности.
Можно с уверенностью констатировать, что двигаясь по пути
66 формирования своей системы, СБСЕ сумело преодолеть один из
самых глубоких кризисов за свою недолгую историю существо-
вания.
Встречи представителей государств-участников СБСЕ в Вене в
период 1986-1989 явились новым этапом в деятельности СБСЕ –
эти встречи резко отличались от атмосферы Мадрида и Белграда.
Начавшийся процесс новых перемен в СССР с приходом к власти
М. Горбачева, более известный как «новое мышление», отразился
на внешнеполитической сфере. Это положительно повлияло на
деятельность СБСЕ – были поддержаны многие инициативы Со-
вещания, в том числе и Документ по мерам укрепления доверия и
безопасности (МДБ), ставшего первым крупномасштабным дости-
жением политики контроля над вооружениями в Европе.
Регулярно проводимые встречи в Вене оказали влияние на сни-
жение уровня конфронтации между Востоком и Западом по про-
блемам «третьей корзины». Государства-участники стремились
достигнуть взаимопонимания по множеству дискуссионных про-
блем, ранее служивших поводом для ожесточенной полемики.
Прослеживалась явная боязнь вернуться к жарким и зачастую бес-
плодным дебатам Мадрида и Белграда. Возможно, это послужило
поводом избегать четких и конкретных заявлений в официальных
документах СБСЕ, что в последующем стало характерной чертой
Совещания.
Все договоренности на заседаниях достигались посредством

Субъект международной безопасности как системное понятие


консенсуса – весьма удобной позиции обходить «острые углы». В
этом был и неблагоприятный момент – любая страна-участница
несогласная с какими-либо пунктами итогового документа встре-

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


чи могла отказаться от его подписания, тем самым ставя все ме-
роприятие под угрозу срыва. Ожидания, связанные с улучшением
международной обстановки были весьма привлекательны, чтобы
рисковать судьбой Хельсинкского процесса. С взязи с этим Совеща-
ние не стало реагировать на очевидные перемены в Центральной
и Восточной Европе. СБСЕ предпочло сохранить видимость спло-
ченности к моменту подписания Венского документа. Стало оче-
видно – Совещание неспособно распознать и локализовать очаг
конфликта в зоне своего влияния, что бросило негативную тень
на систему европейской безопасности СБСЕ.
Третий период деятельности СБСЕ пришелся на начало 90-х гг.
прошлого столетия. Активные обороты начинает набирать про-

Вопросы теории
цесс институционализации СБСЕ, преобразования Совещания из
регулярно заседающего нормотворческого собрания в организа-
цию с оперативными функциями. Возникает идея о превращении
СБСЕ в своеобразную «европейскую ООН», создании эффективной
системы неконфронтационной безопасности для всей Европы.
Специальная встреча глав государств и правительств стран- 67
участниц СБСЕ, которая состоялась 19-21 ноября 1990 года в Па-
риже, явилась важной вехой на пути создания общеевропейской
безопасности – системы безопасности для стран Европы, не имею-
щей разделительных линий. На встрече был принят ряд важных
решений, которые нашли свое отражение в Парижской хартии для
новой Европы. В отличие от предыдущих документов СБСЕ в Па-
рижской хартии были конкретно определены цели и задачи Сове-
щания с учетом происходящих политических перемен.
Были определены новые направления деятельности Совеща-
ния – взаимодействие стран-участниц по вопросам национальных
меньшинств, защиты демократических институтов от действий,
нарушающих независимость, суверенное равенство или террито-
риальную целостность государств-участников.
Необходимо особо отметить, что на встрече были приняты ре-
шения по институционализации СБСЕ. Были образованы следую-
щие органы СБСЕ:
- Совет министров иностранных дел (СМИД) – центральный
форум для политических консультаций в рамках Совещания, соби-
рающийся с периодичностью не реже одного раза в год;
- Комитет старших должностных лиц (КСДЛ) – орган, в функ-
ции которого входила подготовка заседаний Совета, выполнение
его решений, а также обзор текущих вопросов;
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

- Секретариат (в Праге) для административного обслужива-


ния дополнительных консультаций представителей государств-
участников;
- Центр по предотвращению конфликтов (в Вене) для оказа-
ния Совету содействия в деле уменьшения опасности возникнове-
ния конфликтов;
- Бюро по свободным выборам (в Варшаве) для содействия
контактам и обмену информацией о выборах в государствах-
участниках;
- Парламентская ассамблея СБСЕ (в Копенгагене) для привле-
чения национальных парламентов к деятельности СБСЕ и поддер-
жания межпарламентского диалога.
Отдельное внимание было уделено и проблемам мирного урегу-
лирования споров, и, что немаловажно, одним из итогов Парижской
встречи явилось определение отдельной задачи СБСЕ по созданию
механизма в деле предотвращения и урегулирования конфликтов
между государствами. Впоследствии это было частично реализо-
вано на Берлинском заседании Совета министров иностранных
дел СБСЕ в 1991 г.
Были созданы все условия для преобразования СБСЕ в эф-
фективно действующую организацию, способную своевременно
68 реагировать и решать возникающие вызовы и угрозы на всем
пространстве Совещания, оказывать влияние на происходящие
политические процессы.

Взаимная связь и взаимная зависимость –


принципиальные основы обеспечения
безопасности в межгосударственных
отношениях: роль ОБСЕ
в регулировании вопроса
Обеспечение международной, а в первую очередь и националь-
ной безопасности – одна из приоритетных задач каждого государ-
ства. В начале XX века, когда перед человечеством встала реальная
угроза возникновения мировой войны, обеспечение безопасности
заняло особое место в политике стран мира. Первоначально тер-
мин «обеспечение безопасности» отождествлялся с предотвраще-
нием войн.
Но, несмотря на создание Лиги Наций после первой мировой
войны, решить вопросы предотвращения войны не удалось:
разразилась 2-я мировая война. Окончание «холодной войны» не

Субъект международной безопасности как системное понятие


ознаменовалось прекращением войн и вооруженных конфликтов.
Перед человечеством встали новые вызовы и угрозы – межэтни-
ческие противоречия и конфликты – главные дестабилизирующие

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


факторы рубежа веков. Эти противоречия не только способствуют
распаду некоторых государств изнутри, но и грозят распростра-
ниться на их соседей, создавая опасность для международной ста-
бильности. Все более громко заявляют о себе такие новые явления,
как терроризм, распространение наркотиков, организованная пре-
ступность, экономический и социальный кризисы, экологические
и многие другие проблемы и противоречия.
Особую важность проблема обеспечения безопасности приобре-
тает на фоне процесса глобализации взаимоотношений, развития
взаимных связей и усиления взаимной зависимости между госу-
дарствами на международной арене. По своим масштабам и ги-
гантским последствиям глобализация мировой экономики не име-

Вопросы теории
ет аналогов. Ни одна политико-экономическая теория, взятая сама
по себе, а, может быть, даже теперь уже и в совокупности, адекват-
но не отражает того состояния мировой политики и экономики,
которое есть, и тех задач, которые стоят перед такой теорией.1
Продолжительное время основой концепции международной
безопасности являлось установление и поддержание баланса 69
военно-политических сил. В новой и новейшей истории обеспе-
чение международной безопасности базировалось на концепции
силы. В качестве важнейшего инструмента предполагалось ис-
пользовать объединение государственных образований в военно-
политические союзы и блоки, образование временных межгосу-
дарственных группировок для срыва или блокирования угроз,
наращивание военной мощи. Такого рода концепция не могла обе-
спечить международную стабильность и допускала возникнове-
ние мировых войн.
После Второй мировой войны главными элементами концепции
международной безопасности стали: снижение остроты противо-
стояния двух мировых общественных систем - капиталистической
и социалистической во главе с США и СССР, установление ограни-
чений на противоборство и развертывание прежде всего ядерных
вооружений, недопущение перерастания «холодной» войны в вой-
ну «горячую».
В 70-е годы ХХ века основу новой концепции международной
безопасности составила борьба за военно-стратегический пари-
тет, создание равновеликих ракетно-ядерных потенциалов США и

1  Политическая теория и политическая практика: Словарь-справочник / Под ред. О.Ф. Шабро-


ва
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

СССР, ОВД и НАТО, переход от их наращивания к ограничению и по-


степенному сокращению.1
Указанные концепции способствовали предотвращению миро-
вой ядерной войны, однако, не могли предупредить возникнове-
ние многочисленных локальных военных конфликтов и не ликви-
дировали взаимные угрозы. Более того, они сделали эти угрозы
абсолютными. Важным «механизмом» взаимного сдерживания в
этих условиях явились Организация Объединенных Наций (ООН)
и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ),
а также ряд других международных и региональных институтов,
содействовавших разрешению мирным путем ряда возникающих
споров и столкновений.
Начиная с 90-х годов ХХ века в связи с распадом ОВД и СССР, из-
менением политической картины мира создалась принципиально
иная обстановка. Вместе с тем, с окончанием «холодной» войны
возникли противоречия, которые могли явиться источником воз-
никновения новых международных и внутригосударственных
угроз. В этих условиях возникла необходимость разработки прин-
ципиально иной международной концепции, основанной на вза-
имной зависимости и тесных связях между государствами.
Взаимные связи и взаимная зависимость, понимаемые как охват
70 экономическими, политическими, социальными и культурными
взаимоотношениями всего человеческого сообщества, являются
преобладающей ориентацией современного этапа мирового раз-
вития.
Основой всех этих новых тенденций в международных отноше-
ниях является закономерность возрастающей взаимозависимости
мира под влиянием микроэлектронной революции, революции в
средствах связи, транспорта и коммуникации. Результатом стано-
вится вторжение в сферу мировой политики новых, нетрадици-
онных акторов - неправительственных организаций, финансовых
фирм, мультинациональных корпораций, частных групп, демогра-
фических потоков, мафиозных структур и «рядовых» индивидов.
Государства уже не могут, как прежде, контролировать их деятель-
ность, которая все чаще осуществляется в обход и вопреки госу-
дарственному суверенитету. Поэтому монополия государства в
международных отношениях разрушается, хотя оно продолжает
претендовать на эту монополию. Геостратегические приоритеты
теряют смысл. Внутренняя и международная политика становятся
все более взаимопроницаемыми, граница между ними стирается.
Сужение эффективных компетенций национальных правительств,
эрозия силовых отношений в международных отношениях и уве-

1  Концепция международной безопасности. http://www.voina-i-mir.ru/dicdefinition/?id=22


личение числа и многообразия «акторов вне суверенитета» созда-

Субъект международной безопасности как системное понятие


ют новую картину взаимодействий на мировой арене. Междуна-
родные отношения становятся все более транснациональными.1
Рост взаимных связей и усиление взаимной зависимости про-

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


являются в неоднозначных и противоречивых явлениях глобали-
зации экономических и финансовых процессов и экологических
угроз, в демократизации и гуманизации международных отноше-
ний. Это может по-разному пониматься представителями различ-
ных теоретических традиций и парадигм, но сам факт признания
роста взаимозависимости - в том числе и такими убежденными
сторонниками политического реализма, как Ганс Моргентау и Рай-
мон Арон свидетельствует о том, что под влиянием новых реалий
мирового развития они шли к тому, против чего ранее энергично
боролись.
Однако противоречия и негативные последствия взаимоза-
висимости, связанные с её неравномерностью и потенциальной

Вопросы теории
конфликтогенностью, ставят перед политологами вопрос о пер-
спективах вовлечения в этот процесс новых суверенных, в первую
очередь, постсоветских государств и региональных межгосудар-
ственных объединений.
Исследование процессов взаимных связей и взаимозависимо-
сти дает основание для выводов о совмещении, одновременном 71
действии двух тенденций – интеграции и универсализации мира, с
одной стороны, и обособлении его отдельных частей – с другой. Из-
вестный американский политолог Розенау, долгое время исследо-
вавший вопрос глобализации международной жизни, который по
сути очень близок вопросу взаимных связей и взаимозависимости,
даже предложил концепцию фрагмегративности, т.е. совмещение
фрагментации и интеграции современного мира. Представляет-
ся, что именно этот методологический подход является наиболее
адекватным, поскольку позволяет рассматривать взаимозависи-
мость как многомерный процесс интеграции на региональном и
мировом уровнях.
Таким образом, мировая политическая система в процессе даль-
нейшего переплетения взаимных связей и укрепления взаимоза-
висимости имеет тенденцию к усложнению, становится нелиней-
ной, многомерной и многофакторной, а значит, у нее появляются
новые системные свойства, с которыми связаны как новые ресур-
сы глобального развития, а в нашем случае, так и новые угрозы
глобальной безопасности.
Взаимозависимость меняет экономическую, социальную, куль-
турную и информационную среду отношений между государ-
1  Торкунов А. Современные международные отношения. Москва 2005 г.
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

ствами на международной арене. Она ведет, с одной стороны, к


усилению взаимных связей между странами в реализации их на-
циональных интересов практически во всех измерениях, а с дру-
гой, в силу своего многослойного и многоформатного характера, к
неравномерному развитию мирового сообщества, что обуславли-
вает необходимость обращения к вопросам пересмотра аспектов
международной безопасности.
В настоящее время у специалистов, занимающихся изучением
проблем взаимных связей и взаимозависимости, отсутствует обще-
принятое определение содержания этого процесса, его масштабов,
временных рамок и основных направлений развития. Разброс мне-
ний чрезвычайно велик. Одни эксперты видят в нем основную дви-
жущую силу, способную обеспечить принципиально новую среду
для поддержания безопасности во взаимоотношениях между госу-
дарствами, другие – только угрозу своим жизненным интересам,
национальной идентичности и стабильности в мире.
Международная безопасность сегодня выступает лишь как бла-
гоприятная внешняя среда для развития государств. Такой подход
вытекает из примата в международной политике именно обеспе-
чения безопасности государства.
Теория и практика обеспечения безопасности в основном со-
72 средоточилась на разработке вопросов безопасности государства.
До последнего времени основное внимание ведущих государств
мира уделялось военной безопасности. Однако затем началось
постепенное осознание политиками и обществом в целом, что
угрозы существования государств исходят не только от ядерного
и другого оружия массового поражения, но и от целого ряда дру-
гих факторов. Отсюда подлинная безопасность в наше время мо-
жет быть обеспечена только как комплексная, охватывающая все
сферы общественной жизнедеятельности государства, общества и
личности, и, следовательно, необходимо говорить об обеспечении
комплексной безопасности, которая редко может быть обеспечена
лишь традиционными средствами и исключительно в рамках ста-
рых систем обеспечения безопасности. В политике безопасности
должна предусматриваться система мер, блокирующая причины
всех видов опасности, с которыми сталкиваются государства на
международной арене.1
Основным методом обеспечения безопасности, несомненно, яв-
ляется предупреждение развития конфликтных отношений меж-
ду государством. Принципиально новым подходом на этом фоне
кажется формирование, поощрение и продвижение многоплано-

1  Б.Г. Путилин. Национальная и международная безопасность.


http://www.xserver.ru/user/nazmb
вых взаимных связей и усиление взаимной зависимости между го-

Субъект международной безопасности как системное понятие


сударствами на международном и региональном уровнях.
На протяжении почти всей второй половины XX века широкое
применение в предупреждении эскалации конфликтных отноше-

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


ний играло «сдерживание» («устрашение»). Обычно оно связыва-
лось с угрозой применения военной силы. Однако политическая
практика, особенно в последнее десятилетие, дает немало приме-
ров утраты актуальности и действенности такого подхода и преи-
мущества использования других средств политического, экономи-
ческого, психологического характера для воздействия на субъекты
конфликтов.
С другой стороны, не смотря на то, что первостепенная ответ-
ственность в создании условий безопасности лежит на государ-
стве, возникающие угрозы все более и более детерминируется
структурными принуждениями транснационального характера. В
связи с чем проблематика безопасности все очевиднее врастает в

Вопросы теории
контекст усиливающейся взаимосвязи между государственной и
транснациональной сферами.
В ситуации стратегической взаимозависимости поведение го-
сударств, их политика объясняются не только внутренними при-
чинами, но также поведением и политикой других государств. По-
этому, если мы хотим понять, или попытаться предсказать такое 73
поведение, а тем более, предотвратить нежелательное поведение
со стороны какого-либо государства, которое потенциально может
привести к возникновению или эскалации конфликтной ситуации,
то мы должны учитывать особенности межгосударственной систе-
мы, специфику ее структуры, уровень взаимных связей и взаимо-
зависимости задействованных и вовлеченных государств.
Вместе с тем, существующие у такого подхода недостатки были
подмечены еще теоретиками взаимозависимости Дж. Найем и Р.
Кохэном в 1989 г.: «Баланс между силовыми теориями и нацио-
нальной безопасностью плохо приспособлен к анализу проблем
экономической и экологической взаимозависимостей. Безопас-
ность в традиционной трактовке, вероятно, не является прин-
ципиальным вопросом, с которым сталкиваются правительства»
(Keohane and Nye. 1989).1
Исследуя проблемы безопасности, Кохэн и Най пришли к выводу
о том, что разницу между традиционной политикой международ-
ной безопасности и политикой экономической и экологической
взаимозависимости нельзя отождествлять с разницей между игра-
ми с «нулевой суммой» (в которых одна сторона получает столько,
сколько теряет другая) и играми с «ненулевой суммой» (в которых
1  Цыганков П. А. Международная безопасность. www.scribd.com
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

обе стороны могут либо выиграть, либо проиграть). Военная вза-


имозависимость может и не быть игрой с «нулевой суммой». Во-
енные союзы активно ищут взаимозависимости для обеспечения
большей безопасности для всех. Баланс сил тоже необязательно
должен быть игрой с «нулевой суммой».
Если одна сторона хочет нарушить «статус-кво», то ее выгода
достигается за счет потерь другой стороны. Но если большинство
участников (или все) хотят удержать «статус-кво», они могут вме-
сте выиграть, сохраняя баланс сил между собой. Политическая и
экономическая взаимозависимости, наоборот, предполагают кон-
куренцию даже в случае, если от сотрудничества ожидают боль-
шой выгоды. Существует определенная последовательность (так
же как и в выделенных различиях) в традиционной политике во-
енной безопасности и политике экономической и экологической
взаимозависимости. Не следует определять взаимозависимость
только терминами, взятыми из ситуации равно сбалансированной
взаимной зависимости. В этом необходимо проявлять осторож-
ность. Существует асимметрия в зависимости: менее зависимые
акторы могут часто использовать взаимозависимые отношения
как источник силы при решении спорного вопроса и возможность
повлиять на другие решения.
74 Есть мнение о полной симметрии. Другой крайностью является
положение о полной зависимости (иногда маскируемое определе-
нием ситуации как взаимозависимой), но это тоже редкость. Боль-
шинство ситуаций оказываются между этими двумя крайностями.
Эта середина – место, где находится сердце политического управ-
ления процессом взаимозависимости и, соответственно, междуна-
родной безопасностью.1
Сегодня, усиливающаяся взаимозависимость и укрепляющие-
ся взаимные связи государств в сфере безопасности и экономики
ведут к глубоким изменениям приоритетов их курса на мировой
арене, заставляют по-новому взглянуть на арсенал внешнеполи-
тических средств, способствуют быстрым изменениям повестки
дня мировой политики.
Комплексная взаимозависимость, предполагающая множе-
ственность параметров, а также наличие глобальных проблем,
обусловила необходимость согласованности действий различных
участников на международной арене для урегулирования кон-
фликтных ситуаций и осуществления сотрудничества, вследствие
чего во второй половине XX в. решение международных проблем
объективно стало главной функцией дипломатии.

1  Цыганков П. А. Международная безопасность. www.scribd.com


Однако следует отметить, что данная функция, к сожалению, не

Субъект международной безопасности как системное понятие


всегда реализуется на практике. В результате дипломатические
решения подменяются силовыми, со всеми вытекающими послед-
ствиями, связанными с угрозами мировому развитию.

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


Тем не менее, действительная необходимость решать современ-
ные проблемы дипломатическими средствами внесла в процесс
международных переговоров целый ряд новых моментов. Прежде
всего, в связи с ростом количества глобальных проблем и их акту-
альности во второй половине XX столетия в мире в целом возрос-
ло значение международных переговоров как средства решения
международных проблем, а также увеличилось число ведущихся
в мире переговоров. Расширилась проблематика международных
переговоров, в них стало вовлекаться большое количество людей,
как непосредственно участвующих в переговорах, так и выполня-
ющих функции экспертов; усложнилась и обсуждаемая тематика и
структура переговорных форумов.1

Вопросы теории
Очевидной становится и ведущая роль переговоров в условиях
налаживания сотрудничества, роста взаимной зависимости госу-
дарств и укрепления взаимных связей между ними, а также соз-
дания интегративных механизмов, будь то в Европе, Азии, на про-
странстве бывшего СССР или в иных регионах.
Политическое развитие мира, как и вообще любое развитие 75
далеко не всегда идет плавно. На определенных этапах мы ока-
зываемся свидетелями превалирования силовых форм воздей-
ствия (например, в Ираке, в Косово) над переговорными процес-
сами. Однако, если говорить об общей исторической тенденции,
то она в силу роста взаимозависимости и взаимоуязвимости в
современном мире делает международные переговоры глав-
ным механизмом урегулирования конфликтных отношений и
осуществления сотрудничества, «основной формой взаимодей-
ствия государств» на международной арене. В результате сами
международные переговоры выступают важнейшим фактором
глобального развития мира.2
Взаимозависимость мира привела также к увеличению значи-
мости дипломатии, осуществляемой на высоком и высшем уровне.
Этот вид дипломатии позволяет принимать действительно карди-
нальные решения по наиболее острым международным пробле-
мам и тем самым резко изменять международную ситуацию. Кроме
того, дипломатия на высоком и высшем уровне дает возможность
обсуждать во взаимосвязи широкий спектр вопросов, что затруд-
нено при проведении встреч на других уровнях.
1  Торкунов А. Современные международные отношения. http://www.gumer.info/bibliotek_
Buks/Polit/tork/09.php
2  Там же
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

Следует учитывать и тот факт, что договоренности, скреплен-


ные подписями высших должностных лиц государств, обеспечива-
ют дополнительные гарантии выполнения достигнутых соглаше-
ний. Все это становится особенно важным перед лицом серьезных
угроз, с которыми сталкивается человечество.
Человеческое общество в наш век заметно активизировало по-
иск новых, более эффективных ответов на проблемы, которые на
фоне взаимной зависимости и взаимных связей ставятся перед
ним в сфере безопасности. Однако эти усилия пока во многом раз-
розненны, не сведены в единый комплекс мер, не покрывают весь
спектр угроз и рисков.
В принципиальном плане возможны два пути решения проблем
безопасности в современном мире.
Первый – путь односторонних действий. Сторонники такого
выбора отражают, как правило, мнения, бытующие в некоторых
отдельно взятых государствах, каковые существуют во многих ре-
гионах мира. Суть их рассуждений: масштаб проблем, рождаемых
в наше время, таков, что даже совокупных ресурсов стран недо-
статочно для их решения. А раз так, то целесообразнее «выплы-
вать в одиночку», создавая с помощью протекционистских мер и
односторонних, часто силовых, решений некие «островки эконо-
76 мической и политической стабильности». Такой подход получает
особую популярность после мирового финансово-экономического
кризиса.
Как представляется, подобный вариант ответа на вызовы со-
временности неприемлем ни по этическим, ни по чисто прагма-
тическим соображениям. Соблазн односторонних действий для
получения максимальных выгод от взаимозависимости и для за-
щиты от ее негативных последствий провоцирует рост соперниче-
ства, пренебрежение международным правом и многосторонними
институтами. Такой путь может дать краткосрочную выгоду, но
ущерб будет долгосрочным: возрастет опасность расшатывания
основ международного правопорядка, падения управляемости
развития мировой политики.
Другой путь – коллективный поиск решения двух взаимосвязан-
ных задач. Первая, неотложная – обезопасить себя от множащихся
угроз и рисков политического, экономического, криминально-
террористического характера. Вторая, на длительную перспекти-
ву – разработка стратегии управления процессами, с тем чтобы
расширить позитивное воздействие роста взаимозависимости и
укрепления взаимных связей на все страны.
Совершенно очевидно, что создаваемая система должна быть:
- глобальной, так как современные вызовы представляют собой
планетарную опасность, и ответы на них необходимо давать на
общемировом уровне;
- всеобъемлющей по охвату, так как каждая из современных
угроз несет в себе колоссальный разрушительный потенциал, поэ-

Краткая история ОБСЕ: основные задачи, мандат и


тому все эти проблемы без исключений должны находиться в сфе-
ре деятельности системы;
- обеспечивающей принятие комплексных решений, так как
между новыми угрозами и вызовами зачастую имеется прямая
взаимосвязь;
- универсальной по составу участников, поскольку современ-
ные угрозы направлены против безопасности и благополучия всех

организационная структура
членов мирового сообщества в целом и каждого в отдельности.
Наконец, создаваемая система должна стать эталоном междуна-
родной законности, так как ее сила – в опоре на принципы и нормы
международного права, прежде всего Устава ООН.
Опыт, накопленный при решении первой, неотложной задачи,
даст возможность надежно решить вторую, перспективную: раз-
работать международную стратегию управления глобализацией и
взаимозависимостью.
Без преувеличения можно сказать: от того, какой путь обеспе-
чения своей безопасности изберет мировое сообщество в условиях
укрепления взаимных связей и роста взаимозависимости, будет 77
зависеть облик нашей планеты в грядущие десятилетия.1
Значительная роль и заметное место в архитектуре европей-
ской безопасности на рубеже XX-XXI веков принадлежит ОБСЕ. У
ОБСЕ есть исторический шанс занять достойное место в системе
международных институтов, занимающихся проблемами безопас-
ности, и сыграть важную роль в формирующемся едином евроат-
лантическом пространстве. Этому могут способствовать тенден-
ция возрастания роли региональных организаций, которые могут
гораздо эффективнее реагировать на изменения в международной
обстановке.
Наиболее надежным механизмом обеспечения безопасности и
стабильности и предотвращения конфликтов в Европе является
создание полноценной архитектуры безопасности, основанной на
сотрудничестве между различными организациями на прочной
основе уважения норм международного права, принципов Устава
ООН. Обсуждение темы общей и всеобъемлющей безопасности ве-
лось и ведется в рамках Организации по безопасности и сотруд-
ничеству в Европе. ОБСЕ зарекомендовала себя как действенный
форум для диалога между государствами в интересах поддержа-

1  Иванов И. Международная безопасность в эпоху глобализации.


http://www.globalaffairs.ru/number/n_447
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

ния мира и стабильности в зоне своей ответственности, сыграв


позитивную роль в сближении Востока и Запада. В рамках ОБСЕ
удалось разработать общие принципы, регулирующие взаимоот-
ношения государств-участников в широком географическом диа-
пазоне от Европы до Центральной Азии, а также согласовать нор-
мы взаимоотношений между ОБСЕ и другими международными
организациями и институтами в сфере безопасности.
Важным обстоятельством является также понимание
государствами-участниками того, что в современном мире невоз-
можно обеспечить безопасность одной страны за счет безопасно-
сти другой. Исходя из этого, государства-участники Организации
рассматривают европейскую безопасность как общий интерес
всех государств, считают необходимым предотвращать кризисы
посредством сотрудничества.
В то же время многое будет зависеть от процесса реформиро-
вания Организации, направленного на адаптацию ее институтов к
новым вызовам безопасности, устранение функциональных и гео-
графических дисбалансов в ее деятельности, решение вопроса о
международной правосубъектности и правоспособности ОБСЕ.
В основе Организации лежит Заключительный акт СБСЕ, под-
писание которого 1 августа 1975 года в Хельсинки 35 государства-
78 ми подвело итог сложным многосторонним переговорам «Восток-
Запад» по вопросам безопасности и сотрудничества. Значимость
ОБСЕ обуславливается и тем, что она остается единственной в сво-
ем роде попыткой создания общеевропейской системы безопас-
ности, основанной на сотрудничестве и призванной регулировать
проблемы, возникающие между государствами.
Объективные предпосылки создания такой системы появились
на рубеже 60-70-х годов прошлого века и были связаны, прежде
всего, с разрядкой напряженности в отношениях между Востоком
и Западом, ростом взаимозависимости государств.
Сама идея обеспечения всеобъемлющей системы безопасности
в Европе существует вот уже с начала XVIII века, когда был пред-
ложен «Проект установления вечного мира в Европе», который
предполагал заключение между европейскими государствами со-
юзного договора. В течение истории рассматривались всевозмож-
ные варианты реализации этой идеи. Создание в 1919 году Лиги
Наций явилось новой попыткой формирования системы безопас-
ности в Европе. Впоследствии эта идея воплотилась в Организа-
ции Объединенных Наций. В результате появилась универсальная
международная организация, способная стать основой для систе-
мы коллективной безопасности, в соответствии с Уставом которой,
предполагалось создание региональных организаций в деле под-
держания международного мира и безопасности и эффективного

Субъект международной безопасности как системное понятие


решения проблем региональной безопасности.
ОБСЕ обладает преимуществом трактовки понятия «безопас-
ность». В Заключительном акте СБСЕ закреплены представления о

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


всеобъемлющем характере понятия «неделимости», которым Ор-
ганизация неукоснительно следует. Соответственно, ОБСЕ занима-
ется решением широкого круга проблем – так называемых «трех
корзин» или в настоящее время именуемых как три измерения
ОБСЕ: военно-политическое, экономико-экологическое и гумани-
тарное (человеческое).
Принятые в период окончания «холодной войны» десять хель-
синкских принципов имели редкую ценность – они в достаточной
мере отражали подходы стран-участниц к принципам мирного со-
существования на европейском континенте.
Подписание Заключительного акта Совещания по безопасности
и сотрудничеству в Европе закрепило не только политические и

Вопросы теории
территориальные итоги второй мировой войны и открыло новый
этап послевоенной истории Европы, но и стало важным шагом на
пути формирования системы общеевропейской безопасности, яви-
лось ответом на ситуацию, сложившуюся в результате достижения
Востоком и Западом ядерного равновесия.
Таким образом, Заключительный акт, став компромиссом в 79
условиях противостояния между Востоком и Западом, заложил
основы долгосрочного сотрудничества между государствами двух
блоков. С обязательной ссылкой на Заключительный акт подписы-
вались многие двусторонние договоры и соглашения между евро-
пейскими государствами, создавались двусторонние комиссии по
сотрудничеству, стали проводиться общеевропейские совещания
экспертов по разным направлениям. Подписанный документ «не
стер глубокие подозрения, существовавшие в отношениях между
европейскими государствами, но предоставил новые механизмы
для их преодоления».1
В целом, несмотря на сохранение конфронтационного харак-
тера отношений между двумя блоками государств, Мадридская
встреча (ноябрь 1980-сентябрь 1983) продемонстрировала, что
форум СБСЕ сохранил переговорный процесс между Востоком и
Западом и способствовал тому, что нейтральные и неприсоединив-
шиеся страны включались в урегулирование разногласий между
государствами. Делая небольшие, порой едва заметные шаги впе-
ред по пути своей институционализации, СБСЕ сумело преодолеть
один из самых глубоких кризисов за всю недолгую историю своего
существования.
1  Гимазетдинов М.А. Холодная война - на уроке истории. http://in-i.ru/book/export/html/222
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

Первые признаки позитивных изменений проявились на вто-


ром этапе Стокгольмской конференции, проходившей в 1984-1986
годах и завершившейся принятием Стокгольмского документа по
мерам укрепления доверия и безопасности и разоружению в Евро-
пе – первого крупного достижения политики в области контроля
над вооружениями в Европе.
Предпосылками для будущей трансформации СБСЕ в действен-
ный орган по безопасности в Европе послужили принятые 21
ноября 1990 года на саммите в Париже документы – Парижская
хартия для новой Европы, Совместная декларация двадцати двух
государств, Договор об обычных вооруженных силах в Европе.
Парижская хартия для новой Европы явилась отправной точкой
в превращении СБСЕ из форума для переговоров и диалога в ак-
тивно действующую структуру и заложила необходимые условия
для создания в рамках Совещания необходимых организационных
структур с целью решать проблемы по широкому спектру обще-
европейского сотрудничества, в том числе по предотвращению и
урегулированию конфликтов. Хотя первоначально эти структуры
служили скорее как символы перемен в системе СБСЕ, нежели ре-
ально действовавшие институты.
Хартия стала первым весомым документом, который подвел
80 итоги затянувшейся «холодной войны» и провозгласил начало ка-
чественно нового этапа в отношениях между Востоком и Западом
на европейском континенте.
Встреча глав государств и правительств СБСЕ в Хельсинки 9-10
июля 1992 года («Хельсинки-II») во многом стала определяющей
для дальнейшего развития концепции новой архитектуры евро-
пейской безопасности. Новые вызовы, среди которых первое ме-
сто занимали региональные конфликты, заставили пересмотреть
многие подходы к обеспечению безопасности на континенте. В
Декларации Хельсинкского саммита 1992 года подтверждено, что
«СБСЕ является форумом, определяющим направление процесса
формирования новой Европы и стимулирующим этот процесс».
Впервые СБСЕ обозначило себя как «региональную организа-
цию» в духе главы VIII Устава ООН, ответственную за поддержание
военно-политической стабильности и развитие сотрудничества в
евроатлантическом пространстве от Ванкувера до Владивостока.1
19 ноября 1999 года на саммите ОБСЕ в Стамбуле главами госу-
дарств и правительств 54 стран-членов ОБСЕ (исключая Союзную
Республику Югославию) была подписана Хартия европейской без-
опасности, что стало важным событием в жизни Европы. Главные
новые элементы, содержащиеся в Хартии, представляли собой но-
1  Россия и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе: реальные и мнимые воз-
можности сотрудничества. http://www.nasledie.ru/politvne/18_19/kniga/article.php?art=6
вые шаги, средства и механизмы, увеличивающие роль ОБСЕ как

Субъект международной безопасности как системное понятие


ключевого инструмента раннего предупреждения и предотвраще-
ния конфликтов, урегулирования кризисов и постконфликтного
восстановления. При этом в Хартии не прослеживалось стремле-

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


ние определять новые принципы или давать новую интерпрета-
цию старым принципам.
Главы государств и правительств стран-участниц ОБСЕ заявляя
о своей приверженности делу формирования свободного, демо-
кратического и более единого региона ОБСЕ, решили предпринять
6 новых шагов, направленных на принятие Платформы безопас-
ности, основанной на сотрудничестве, развитие роли ОБСЕ в опе-
рациях по поддержанию мира, создание группы оперативной экс-
пертной поддержки и сотрудничества, расширение возможности с
целью оказания помощи в сохранении верховенства закона и вос-
становлении правопорядка и т.д.
Следует отметить, что в соответствии с пунктом 9 Хартии евро-

Вопросы теории
пейской безопасности государства обязуются «строить отношения
в соответствии с концепцией общей и всеобъемлющей безопас-
ности, руководствуясь принципами равноправного партнерства,
солидарности и транспарентности», считать, что «безопасность
каждого государства-участника неразрывно связана с безопас-
ностью всех других», «рассматривать человеческое, экономиче- 81
ское, военно-политическое измерения безопасности как единое
целое».1 Эти положения и формируют правовое поле для успешно-
го осуществления взаимной связи и взаимной зависимости между
субъектами международных отношений, в данном случае между
государствами-участниками ОБСЕ.
Развивая тему в пункте 3 упомянутого документа, страны-
участницы ОБСЕ подтвердили взаимосвязь между доверием и со-
трудничеством в вопросах безопасности и сошлись во мнении о
том, что «безопасность и мир должны быть упрочены с помощью
подходов, сочетающих два основных элемента: укрепление дове-
рия между людьми внутри государств и развитие сотрудничества
между государствами».2
Одной из частей Хартии является Платформа безопасности,
которая основана на сотрудничестве. Платформа может рассма-
триваться как новая стадия в развитии концепции, отраженной в
Кодексе поведения (вопросы военно-политических аспектов безо-
пасности Будапештского документа от 1994 года). В целом, подпи-
сав на Стамбульском саммите Хартию европейской безопасности,
1  «Хартия европейской безопасности» (в сборнике «Стамбульский Документ 1999 года»),
принята на Стамбульском саммите глав государств-участников ОБСЕ 19 ноября 1999 г.
http://www.osce.org/ru/mc/39573
2  Там же
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

государства-участники подтвердили приверженность основопо-


лагающим принципам Устава ООН и Хельсинкского Заключитель-
ного акта.
Что касается Саммита ОБСЕ в Астане (2010 г.), то он принял в
качестве итогового документа Астанинскую декларацию, кото-
рая впервые за 11 лет может дать старт построению сообщества
евроатлантической и евразийской безопасности. Государства-
участники вновь подтвердили свою полную приверженность уста-
ву ООН и всем принятым в рамках ОБСЕ нормам, принципам и обя-
зательствам. В этой связи евразийский вектор способен придать
мощный импульс развитию ОБСЕ, сблизить Восток и Запад, Север
и Юг в понимании ключевых вопросов мироустройства.
Таким образом, ОБСЕ наряду с Европейским Союзом, НАТО,
ОДКБ, СНГ превратилась действительно в международную струк-
туру, предназначенную для обеспечения безопасности государств-
участников. ОБСЕ осуществляет значительные меры для ре-
гулирования политических процессов и поддержания мира и
стабильности на пространстве зоны своей ответственности.
Но в отношении роли и места ОБСЕ в международной архитекту-
ре безопасности существуют и другие мнения. Отдельные страны-
участницы требуют реформирования Организации с учетом но-
82
вых реалий международной обстановки. Считается, что ОБСЕ не
является универсальной, общемировой организацией. Сфера ее
ответственности ограничена Европой. Крупнейшие новые центры
силы - Китай, Индия, Бразилия - не охвачены этой Организацией.
Важную роль, по их мнению, играют и другие государства, не вхо-
дящие в ОБСЕ - Иран, Индонезия, Мексика, Корея и т.д. Эффектив-
ное функционирование Организации ограничивается и по причи-
не отсутствия ее правоспособности.
Общеизвестно, что безопасность является приоритетным на-
циональным интересом по отношению к другим интересам го-
сударств - экономическим, финансовым и, даже, социальным.
Однако, спектр угроз и задач, связанных с их предотвращением
стремительно расширился в т.ч. за счет нетрадиционных и гло-
бальных угроз. В данном случае, глобализация привела к тому, что
понятия «национальная безопасность» и «международная безо-
пасность» становятся все более идентичными. В этой связи воз-
никает реальная необходимость о переводе этих представлений
из области противопоставлений в область взаимной интеграции,
взаимного дополнения, которые могут дать взаимоусиливающий
эффект. Усиление национальной безопасности в этом случае будет
усиливать международную безопасность и наоборот.
Исходя из этого, с целью реализации данного подхода необходи-

Субъект международной безопасности как системное понятие


мо создать, в рамках архитектуры безопасности, механизм и пра-
вила поведения государств, обязательные для большинства стран,
чтобы сделать их взаимосвязанными и взаимозависимыми.

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


Речь идет, прежде всего, о создании международно-правового
механизма, гарантирующего нераздельность представлений о
международной и национальной безопасности. Главным вопросом
в создании такого механизма является добровольное ограничение
суверенитета и свободы поведения государств, которое наблюда-
ется в рамках международных организаций, в частности ОБСЕ.
Существование государств и необходимость их взаимодействия
обусловили объективную потребность регулировать отношения
между ними правовыми средствами. Длительный период в исто-
рии человеческой цивилизации государства были единственными
участниками международных отношений, урегулированных нор-
мами права, т.е. субъектами международного права.

Вопросы теории
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе являет-
ся важной частью архитектуры европейской безопасности наряду
с ООН, НАТО, Советом Европы, ЕС, СНГ. Для избежания дублирова-
ния функций, начиная с 1990 года, сложилась практика интенсив-
ных неформальных и официальных консультаций между ОБСЕ и
другими действующими в Европе институтами, занимающимися 83
проблемами безопасности. ОБСЕ продолжает тесно сотрудничать
с международными организациями в области поддержания ста-
бильности на европейском континенте.
В отличие от ООН, Совета Европы или НАТО, ОБСЕ не обладает
международно признанной правосубъектностью и это обстоя-
тельство создает повседневные практические трудности правово-
го характера для Организации. Неопределенность, возникающая в
связи с этим, может иметь последствия на политическом, институ-
циональном и индивидуальном уровнях. Вопросы правового харак-
тера возникают при сотрудничестве по осуществлению проектов с
другими международными партнерами, при решении проблем с
принимающими государствами в отношении миссий и институтов
ОБСЕ, а также при оценке рисков для сотрудников ОБСЕ и их от-
ветственности в осуществлении деятельности. Предпринимаемые
на протяжении многих лет различные попытки решения вопроса
о правовом статусе ОБСЕ до сих пор не привели к достижению со-
глашения. В отношении предложенного в 2007 году проекта Кон-
венции о международной правосубъектности и правоспособности
ОБСЕ, ее привилегиях и иммунитетах, консенсус все еще не достиг-
нут и в настоящее время по этому вопросу ведутся переговоры.
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

Наличие прочного правового фундамента ОБСЕ, несомненно,


оказало бы большую пользу, создав внятное правовое простран-
ство и надежную оперативную базу. Наделение ОБСЕ правовым
статусом, привилегиями и иммунитетами способствуют повыше-
нию эффективности Организации. ОБСЕ нуждается в правообра-
зующем документе в формате статута или устава, в котором были
бы прописаны основные цели и принципы Организации, ее струк-
тура и система взаимоотношений внутри нее. Существуют мнения,
что конвенция в отсутствии устава не решит главную проблему на
пути наделения ОБСЕ правосубъектностью и правоспособностью.
Таким образом, можно заключить, что на рубеже XX-XXI веков
в рамках ОБСЕ идет обсуждение основных направлений форми-
рования новой архитектуры европейской безопасности. ОБСЕ,
как и все другие европейские и евроатлантические организации,
ищет свое место в новой архитектуре европейской безопасности.
Эта Организация обладает рядом преимуществ перед другими ин-
ститутами европейской безопасности, что может способствовать
упрочению ее роли в новой архитектуре европейской безопасно-
сти. ОБСЕ развивает партнерские взаимоотношения и с другими
регионами мира: Ближний и Средний Восток, Средиземноморский
регион, Юго-Восточная Азия, Япония, Корея. В своей деятельности
84 Организация исходит из неделимости и всеобъемлющего характе-
ра безопасности.
Организация зарекомендовала себя как важный инструмент по
мирному урегулированию споров в своем регионе и одним из глав-
ных инструментов в области раннего предупреждения, предотвра-
щения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного
восстановления.
Значимость ОБСЕ обуславливается также тем, что она остается
единственной в своем роде попыткой создания общеевропейской
системы безопасности, основанной на сотрудничестве, призван-
ной регулировать проблемы, возникающие между государствами.
В свете вышеизложенного можно заключить, что ОБСЕ имеет
все шансы стать тем форумом, на котором могут разрабатывать-
ся общие подходы государств-участников к основным проблемам
современности. К тому же, это было бы реальным шагом к новой
структуре международных отношений, в основе которой лежало
бы взаимодействие ведущих региональных организаций при гла-
венствующей роли ООН.
Субъект международной безопасности как системное понятие
Принципы независимости, взаимной

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


координации и их воплощение в практике
субъектов регионального сотрудничества
Принципы независимости и взаимной координации в системе
современных международных отношений являются важными мо-
ментами в вопросах взаимодействия субъектов международной
безопасности с целью достижения мира и стабильности. Согласно
этим принципам в структуре международной безопасности его
субъектам отводятся соответствующие роли, в рамках которых
эти субъекты должны выполнять надлежащие функции. Субъек-
ты международной безопасности, не взирая на свой ресурсный
потенциал, призваны быть независимыми государствами и одно-

Вопросы теории
временно взаимодействовать в вопросах поддержания мира и ста-
бильности. Эти два взаимоисключающих принципа о суверенных
государствах, их взаимозависимости и взаимосвязанности в ре-
альности означают стремление развиваться в рамках суверенного
государства, которое невозможно без широкого сотрудничества с
другими независимыми государствами и без дополнения друг дру- 85
га.
Следует принимать во внимание, что в условиях глобализации
усиливается процесс взаимозависимости в экономической, поли-
тической, идеологической и других областях мирового взаимо-
действия. В таком случае возникает состояние, когда субъекты
международной безопасности рассматривают мировую систему
безопасности как единое целое и в целях реализации общих ин-
тересов по достижению мира и стабильности взаимодействуют
между собой. Как следствие, признается, что в борьбе против угро-
зы миру эффективны только совместные усилия большинства го-
сударств.
Необходимо отметить, что лозунг о неотъемлемости и незыбле-
мости суверенитета народа и государства был одним из наиболее
значимых во времена буржуазно-демократических революций во
многих европейских странах и имел своей целью закрепить го-
сподство правящих классов при помощи сильного, независимого
государства. Дальнейший же прогресс способствовал тому, что
интеграционные процессы проникли в экономику всех развитых
стран Европы и вызвали всестороннюю связь наций друг с дру-
гом.
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

Принципы независимости с точки зрения


международного права: главные факторы
государственности

Постиндустриальный мир, где главными эталонами считаются


права и свободы человека, несколько видоизменил традиционный
образ государства как субъекта международного права, хотя это
влияние на его основные принципы, такие как территориальная
целостность, равноправие и самоопределение народов, обязатель-
ства государств сотрудничать друг с другом, невмешательства в
дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств, разре-
шение международных споров мирными средствами, отказ от при-
менения силы и угрозы силой – не имело существенного значения,
и они всё ещё остаются неотъемлемой частью современного ми-
роустройства.
Вместе с тем теория и практика международных отношений
показывают, что принципы независимости взаимосвязаны друг с
другом и нарушение одного положения влечет за собой несоблю-
дение других. Так, например, нарушение принципа территориаль-
ной целостности государства одновременно является нарушением
86
принципов суверенного равенства государств, невмешательства
во внутренние дела, неприменения силы и угрозы силой, самоо-
пределения народов и т.д.
Касаясь понятия государственного суверенитета, необходимо
отметить, что в отечественной и зарубежной литературе сложи-
лось множество различных его определений и разнообразных
представлений о его содержании. Некоторые ученые рассматри-
вают государственный суверенитет, как способность государства
к «исключительному правовому самоопределению». По одной из
версий, только суверенное государство, «может - в пределах, уста-
новленных или признанных им самим правовых границ - совер-
шенно свободно нормировать содержание своей компетенции».1
Другие ученые, исходят из того, что государственный суверени-
тет есть «высшая власть, власть, не зависящая ни от какой другой
земной власти». Суверенитет «в строгом и самом узком смысле
этого слова», поясняют они, подразумевает «полную независи-
мость, как в пределах страны, так и за ее пределами».2
Анализируя сложившиеся о государственном суверенитете
представления, можно заключить, что общий смысл государ-
1  Хвостов В М. Общая теория права. Спб. М., Варшава, Вильно, 1914. С. 8-15.
http://www.kursach.com/biblio/0020005/210.htm
2  Оппенгейм Л. Международное право. Т. I. Мир, Полутом 1. М., 1948. С. 130
ственного суверенитета сводится, в конечном итоге, с одной сто-

Субъект международной безопасности как системное понятие


роны к верховенству государственной власти внутри страны, а с
другой - ассоциируется с независимостью государственной власти
за пределами страны в отношениях с другими суверенными госу-

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


дарственными властями.
При этом, под верховенством государственной власти, как одной
из разновидностей социальной власти, понимается такая власть,
которая имеет непререкаемый приоритет перед другими, суще-
ствующими в обществе наряду с ней социальными властями.
В данном контексте, речь идет о развитии нации, уже свободно
определившей свой политический статус. В нынешних условиях
принцип права наций на самоопределение должен гармонизиро-
ваться, согласовываться с другими принципами международного
права и, в частности, с принципом уважения государственного су-
веренитета и невмешательства во внутренние дела других госу-

Вопросы теории
дарств.
Между тем, правосубъектность борющейся нации включает в
себя комплекс основных прав, как право на самостоятельное воле-
изъявление; право на международно-правовую защиту и помощь
со стороны других субъектов международного права; право уча-
ствовать в создании норм международного права и самостоятель-
87
но выполнять принятые на себя международные обязательства.
Таким образом, по мнению политологов, суверенитет борющей-
ся нации характеризуется тем, что он не зависит от признания ее
субъектом международного права со стороны других государств;
права борющейся нации охраняются международным правом;
нация от своего имени вправе применять принудительные меры
против нарушителей ее суверенитета.
В этом отношении для многих наций главным эталоном, утверж-
дающим принципы независимости современного государства,
считается Декларация Независимости США, принятая в 1776 году.
В свое время, попытка 13 североамериканских колоний получить
независимость от Британской Империи была крайне негативно
воспринята многими современниками.
И только спустя почти 170 лет, в 1945 году Уставом ООН в каче-
стве одного из ключевых, был объявлен принцип территориаль-
ной целостности государств, который запрещает использование
силы для разрешения международных споров. В соответствии с
этим, статьей 2 Устава ООН установлено, что: «Все Члены ООН воз-
держиваются в их международных отношениях от угрозы силой
или ее применения как против территориальной неприкосновен-
ности или политической независимости любого государства, так
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объеди-


ненных Наций».1
В дальнейшем это норма была закреплена и в других
международно-правовых документах. Так, в 1970 году Генераль-
ная Ассамблея ООН одобрила «Декларацию о принципах междуна-
родного права, касающихся дружественных отношений и сотруд-
ничества между государствами в соответствии с Уставом ООН»,
в которой, с одной стороны, указывается, что «территориальная
целостность и политическая независимость государств непри-
косновенны», а с другой – «создание суверенного и независимого
государства или установление любого другого статуса, свободно
определенного народом, являются формой осуществления этим
народом права на самоопределение» и что «каждое государство
обязано воздерживаться от каких-либо насильственных действий,
лишающих народы, о которых говорилось выше, их права на са-
моопределение, свободу и независимость».2
В данном контексте, последнее время, в применяемых подходах
наблюдается двойственный характер, а именно, в одном случае
признается принцип территориальной целостности государств, в
другом – право народов на самоопределение, что создает преце-
дент для всевозможных споров при решении проблемы. Хотя прин-
88 цип о территориальной целостности также является признанным
принципом международного права.
Общепризнанным принципом международного права является
Принцип уважения государственного суверенитета, включающий
в себя признание и уважение политической независимости госу-
дарства, его территориального верховенства и территориальной
целостности, равноправия с другими государствами, права свобод-
но выбирать и развивать свои политические, социальные, эконо-
мические и культурные системы.
В современном международном праве содержание данного
принципа значительно расширилось. Этот принцип закреплен
Уставом ООН, он вошел в Декларацию о принципах международ-
ного права, касающихся дружественных отношений и сотрудниче-
ства между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г. и
Заключительным актом Совещания по безопасности и сотрудни-
честву в Европе 1975 года.

1  Глава I Устава Организации Объединенных Наций. http://www.un.org/ru/documents/


charter/chapter1.shtml
2  Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений
и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных
Наций», принята резолюцией 2625 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН от 24 октября 1970 года.
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/intlaw_principles.shtml
На основании этих документов в содержание Принципа уваже-

Субъект международной безопасности как системное понятие


ния государственного суверенитета включаются такие положения,
как обязанность уважать суверенитет других государств, суверен-
ное равенство и своеобразие друг друга, обязанность уважать все

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


права, присущие суверенитету и охватываемые им, в т.ч. право
каждого государства на юридическое равенство, территориаль-
ную целостность, свободу и политическую независимость, обязан-
ность государств уважать право друг друга свободно выбирать и
развивать свои политические, социальные, экономические и куль-
турные системы, равно как и право устанавливать свои законы и
административные правила и др.
Необходимым и главным условием существования равноправ-
ных государств, который обеспечивает невмешательство одних
участников международного общения во внутренние дела дру-
гих, является неукоснительное уважение суверенитета. С учётом
этого, взаимное уважение государственного суверенитета стал

Вопросы теории
решающей предпосылкой мирного сосуществования государств
различных социально-экономических систем, развития междуна-
родного сотрудничества государств и обеспечения прочного мира
между ними.
Одним из важнейших принципов государственности является
также принцип территориальной неприкосновенности, под кото- 89
рым в Уставе ООН понимается полный и исключительный сувере-
нитет государства над своей территорией, исключающий какое бы
то ни было иностранное вооруженное или невооруженное вмеша-
тельство и воздействие, вне зависимости от того, имеет или нет
такое посягательство целью отторжения части государственной
территории – т. е. охраняется и территориальная целостность, и
территориальная неприкосновенность государств.
Таким образом, Декларация о принципах международного пра-
ва 1970 г., в соответствии с Уставом ООН, включает в себя 7 осно-
вополагающих принципов: об отказе государств в международных
отношениях от угрозы силы или ее применения, о разрешении
международных споров мирными средствами, о невмешательстве
во внутренние дела государств, об обязанностях государств сотруд-
ничать друг с другом, о равноправии и самоопределении народов,
о суверенном равенстве государств, добросовестном выполнении
государствами своих обязательств.
Эти принципы нашли свое отражение и в Хельсинкском Заклю-
чительном акте Совещания по безопасности и сотрудничества в
Европе от 1 августа 1975 года. Развивая принципы международ-
ного права, направленные на обеспечение государственного су-
веренитета, государства-члены ОБСЕ дополнительно включили
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

принципы о территориальной целостности, нерушимости границ,


а также принцип об уважении прав человека и основных свобод,
включая свободу мысли, совести, религии и убеждений.
Таким образом, в Заключительном акте, таким образом, содер-
жатся новые по сравнению с Декларацией принципов 1970 г. по-
ложения, а именно: территория государств не должна быть объ-
ектом любых прямых или косвенных мер использования силы,
впервые формулируется «принцип территориальной целостности
государств», чем подчеркивается его самостоятельный характер.
Столь полного комплекса юридических предписаний, по мнению
международников, в отношении территории других государств
еще не было в международном праве.
Следовательно, ОБСЕ стала весомой Организацией с точки зре-
ния международного права в вопросах, касающихся независимо-
сти и суверенитета государств – членов. Ценность ОБСЕ как раз и
заключается в том, что в разные, переломные для Европы и мира,
годы ее цели и принципы оставались универсальной основой под-
держания и укрепления безопасности на огромном пространстве.
Преследуя цели обеспечения безопасности, Организация стреми-
лась расширить зоны своей ответственности, убеждаясь в том, что
источники новых вызовов и угроз безопасности - международного
90
терроризма, наркоторговли, трансграничной преступности и не-
легальной миграции - находятся далеко за пределами Европы. Та-
ким образом, в политический лексикон ОБСЕ прочно вошли такие
понятия общего и неделимого пространства Евро-атлантической
и Евразийской безопасности.
В Заключительном акте СБСЕ от 1975 г. зафиксировано поло-
жение, в соответствии с которым стороны «будут уважать тер-
риториальную целостность каждого из государств-участников.
В соответствии с этим они будут воздерживаться от любых дей-
ствий, несовместимых с целями и принципами Устава Организа-
ции Объединенных Наций, против территориальной целостности,
политической независимости или единства любого государства-
участника и, в частности, от любых таких действий, представляю-
щих собой применение силы или угрозу силой».1
Отсюда вытекает принцип нерушимости границ, который дик-
товался необходимостью исключить возможность превращения
их в объект вооруженных конфликтов и территориальных споров,
обеспечить безопасность, прочность, устойчивость и полную не-
прикосновенность границ.

1  Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, Хельсинки,


1875 г. http://www.osce.org/ru/mc/39505
Принцип целостности и неприкосновенности государственной

Субъект международной безопасности как системное понятие


территории вытекает из принципа уважения государственного су-
веренитета, поскольку нарушение целостности территории при-
водит к изменению объема территориального суверенитета госу-

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


дарства.
Основополагающим фактом в формулировке принципа тер-
риториальной целостности государств в Заключительном акте
СБСЕ выступает именно предписание, запрещающее «любые дей-
ствия, несовместимые с целями и принципами Устава Организа-
ции Объединенных Наций, против территориальной целостности,
политической независимости или единства любого государства-
участника». Тем самым, действия против единства государств
квалифицируются как нарушение принципа территориальной це-
лостности государств. Имеется достаточно правовых предпосылок
для универсализации этого принципа.
Заключительный акт Хельсинского Совещания по безопасно-

Вопросы теории
сти и сотрудничеству в Европе также подтвердил принцип неру-
шимости государственных границ, образовавшихся в Европе после
окончания Второй мировой войны.
Среди актуальных вопросов теории и практики современной
политологии одно из первых мест отводится проблеме обеспече-
ния и поддержания независимости государств. Анализ историче- 91
ского опыта показывает, что для установления национальной не-
зависимости, прежде всего, необходимы прочные экономические,
социально-политические и духовно-идеологические факторы.
Исходя из этого, следует отметить, что современный период ми-
рового общественного развития характеризуется возрастающей
ролью национальной независимости в условиях построения демо-
кратического общества.
Вместе с тем, в настоящее время главный вопрос заключается в
выборе приоритета между принципами независимости или прин-
ципами и ценностями общерегионального характера с одной сто-
роны, и способностями государств отходить от политики «частич-
ного изоляционизма» с другой. По мнению политологов, в силу
некоторых объективных исторических причин, вышеназванное
явление имеет временный характер и под влиянием интеграцион-
ных и глобализационных процессов, становление государственно-
сти может исчезнуть с политической арены, что чувствуется уже
сегодня.
Следует отметить, что международное право требует от
государств согласования внутреннего законодательства с
международно-правовыми актами, регламентирующими принци-
пы независимости. Данное обстоятельство рассматривается в ка-
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

честве международного обязательства государств-членов ООН. Со-


ответственно, суверенные государства обязаны осуществить меры
для укрепления и поддержания своего суверенитета. Однако госу-
дарствам не всегда это удается в одиночку. Особенно это касается
малых, а также вновь образованных постсоветских государств.
За годы после распада СССР страны Центральной Азии предпри-
нимали активные действия по становлению и упрочению незави-
симости, суверенитета и территориальной целостности. С обрете-
нием независимости, вступлением в целый ряд международных
организаций, в частности Организацию Объединенных Наций,
Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе, странам
Центральной Азии предстояло решить новые проблемы собствен-
ной внешнеполитической деятельности, обороны, национальной
безопасности, проблемы самостоятельного вхождения в мировую
экономику и мировое сообщество. Став полноправными членами
международного сообщества, центральноазиатские страны разре-
шили многие вопросы, связанные с установлением государствен-
ных взаимоотношений внутри региона, определением линий госу-
дарственных границ с Китайской Народной Республикой, долгое
время остававшихся нерешенными.
Страны региона урегулировали и продолжают решать многие
92 межгосударственные проблемы, в том числе проблемы по грани-
цам между собой. Суверенным государствам Центральной Азии
предстоит на деле превратиться в самостоятельный субъект меж-
дународных отношений, активное действующее лицо мирового
экономического и политического пространства. После вступления
в ООН, за прошедшее с 1992 г. время, центральноазиатские страны
сумели успешно интегрироваться в международное сообщество.
Участие в работе системы ООН стало одним из главных направле-
ний многосторонней дипломатии этих государств, способствовало
укреплению их суверенитета и независимости, создало благопри-
ятные международные условия для осуществления дальнейших
преобразований в социально-политической, экономической и дру-
гих сферах общественной жизни.
Государства Центральной Азии с вступлением в начале 90-х гг.
в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе могут
активно участвовать в общеевропейских процессах, позволяющих
вырабатывать и применять на практике принципы, заложенные в
Хельсинкском Заключительном акте 1975 г. и других документах
ОБСЕ.
На этапе их становления был заложен фундамент сотрудниче-
ства с ОБСЕ. В этот период совместно с Организацией были про-
ведены необходимые мероприятия, посвященные обзору эконо-
мической ситуации в центральноазиатском регионе в условиях

Субъект международной безопасности как системное понятие


перехода к рыночной экономике, выработке рекомендаций по про-
ведению экономических реформ, вопросам региональной безопас-
ности, защите прав человека и др.

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


Это касается, в том числе и Республики Таджикистан, которая по
мере укрепления социально-политических и экономических усто-
ев государственной независимости, последовательно расширяла
все грани жизнедеятельности свободного, полноценного и совре-
менного государства, вместе с этим доказывая миру способность
и веру таджикской нации на независимое существование в рамках
мирового сообщества.
В тоже время Республика Таджикистан на протяжении всего
периода независимости проводила активную работу по установ-
лению и развитию взаимоотношений с международным сообще-
ством, осуществлению взаимовыгодного сотрудничества с ним. В
этих целях, а также для поддержания мира, стабильности и пре-

Вопросы теории
дотвращения угроз безопасности, Республика Таджикистан вклю-
чилась в интеграционные процессы на международном и регио-
нальном уровнях, и стала взаимно координировать свои действия
с заинтересованными государствами в рамках таких международ-
ных и региональных организаций, как ООН, СНГ, ЕврАзЭС, ОБСЕ,
ШОС, ЭКО и ОИК, а также в сотрудничестве с ЕС. Проводимые в этом 93
направлении мероприятия в первую очередь были направлены на
укрепление государственности.
Исходя из этого, Республика Таджикистан именно в соответ-
ствии с международно-правовыми нормами имеет полное право и
обязана всячески защищать свою независимость в политических,
экономических, военных, культурных, экологических, гидроэнер-
гетических и других широких аспектах.
Актуальность данной проблемы обусловлена и идеологически-
ми интересами суверенного государства. Коренные изменения,
произошедшие в Таджикистане в начале 90-х годов XX века и в
первые годы XXI века, с особой остротой поставили перед поли-
тиками, учеными, обществоведами, гражданами страны вопрос об
укреплении национальной независимости. Среди актуальных во-
просов теории и практики современной политологии одно из при-
оритетных мест отводится проблеме приобретения национальной
независимости. Поэтому, сегодня исследование возникновения
социально-политических факторов, основных исторических эта-
пов, выявление закономерного процесса приобретения нацио-
нальной независимости тем или иным народом и нацией имеют
не только важное научно-теоретическое, но и практическое значе-
ние. В связи с чем, существует необходимость в определении про-
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

блем национальной независимости Таджикистана в условиях са-


мостоятельного государственного развития, а также реализации
соответствующих мероприятий по обеспечению Таджикистану до-
стойного места на международном уровне в качестве государства-
участника ОБСЕ.
В то же время между странами-участницами ОБСЕ обозначились
разные подходы к пониманию фундаментальных вопросов воен-
ного, гуманитарного и экономического измерения безопасности.
Сумев заморозить локальные конфликты в зоне своей ответствен-
ности - на Балканах, в Приднестровье, Нагорном Карабахе, Абхазии
и Южной Осетии, ОБСЕ так и не смогла найти способ их справедли-
вого урегулирования.
Тем не менее, в рамках формата ОБСЕ вновь актуализирован
переговорный процесс по урегулированию «замороженных» кон-
фликтов. Активизирована работа Минской группы по урегулиро-
ванию конфликта в Нагорном Карабахе. При тесном взаимодей-
ствии с ООН, Россией, США и другими странами оживлен процесс
разрешения политического кризиса в Кыргызстане.
Подчеркивается необходимость ОБСЕ к более широкому уча-
стию в процессе мирного урегулирования в Афганистане, его эко-
номическом возрождении. За последние полтора года (2010-2011
94 гг.) международное сообщество поддержало идею создания надеж-
ной невоенной стратегии, которая бы привлекла к сотрудничеству
широкий круг субъектов из региона. В самом деле, взгляд на Афга-
нистан через призму регионального сотрудничества, а не изолиро-
ванно или через его двусторонние отношения, мог бы надлежащим
образом вписать его в географический контекст. Лондонская кон-
ференция по Афганистану (28 января 2010 г.) подчеркнула необхо-
димость стимулирования гражданского строительства на основе
развития трансрегиональной торговли и транзита, включая про-
гресс в области энергетического и транспортного сотрудничества.
Эта стратегия была подтверждена на Кабульской конференции по
Афганистану (20 июля 2010 г.), в ходе которой участники призвали
международные организации и доноров оказать содействие про-
ектам по интегрированным региональным транспортным систе-
мам и энергетической инфраструктуре, нацеленным на поддержа-
ние мира и стабильности, а также на обеспечение безопасности.
Обеспечение равных возможностей, социальной справедливо-
сти и процветания должно стать обычной нормой, определяющей
деятельность во всех регионах ОБСЕ. Исходя из этого, ОБСЕ нача-
ла уделять внимание реализации конкретных проектов, учиты-
вающих интересы центральноазиатских государств-участников.
При этом считается необходимым уделять больше внимания тем
государствам-участникам, которые сталкиваются с трудностями

Субъект международной безопасности как системное понятие


в направлениях, препятствующих экономическому росту и реали-
зации прав человека. Одновременно, ОБСЕ гарантирует, что ни у
одного государства, разделяющего ее ценности, не будет основа-

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


ний чувствовать себя изолированным.
Необходимость действовать в духе солидарности для содей-
ствия полному выполнению принципов и обязательств ОБСЕ, за-
крепленных в Хельсинкском Заключительном акте, Парижской
хартии, Лиссабонской декларации и других документах Организа-
ции. Поиски большей безопасности в совместных усилиях по во-
площению задач и улучшению жизни всех граждан стран-участниц,
основывающихся на практических достижениях, а также на идеа-
лах, будут опираться на гибкую и динамичную природу ОБСЕ и ее
центральную роль в обеспечении безопасности и стабильности.
В этих условиях следует отметить, что страны-участницы в со-
ответствии с основополагающими документами ОБСЕ наряду с

Вопросы теории
правами налагаются определенными обязательствами, от успеш-
ного решения которых зависит построение гражданского обще-
ства в этих государствах. Нормы и обязательства, определенные
в Хельсинкском Заключительном акте и последующих документах
ОБСЕ, касающиеся человеческого измерения, построения демо-
кратии, утверждения и защиты прав человека и основных свобод, 95
вопросов экономики и окружающей среды, экономических и эко-
логических угроз сыграли свою положительную роль в глубоких
переменах, которые произошли за последнее десятилетие в регио-
не ОБСЕ.
Необходимо подчеркнуть, что человеческое измерение по-
прежнему является одной из ключевых ценностей ОБСЕ, которые
необходимо отстаивать. Еще немало предстоит сделать на про-
странстве ОБСЕ для укрепления демократии и верховенства за-
кона, обеспечения свободных и честных выборов, искоренения
дискриминации и нетерпимости и укрепления гражданского об-
щества. При всей ключевой важности человеческого измерения
более инициативный подход необходим как в вопросах военно-
политической безопасности, так и в вопросах экономики и окру-
жающей среды.
Человеческое измерение занимает одно из центральных мест в
принятой ОБСЕ всеобъемлющей концепции безопасности. Поло-
жение об уважении прав человека и основных свобод, демократии
и верховенстве закона представляют непосредственный интерес
для всех стран-участниц. Безграничный и всесторонний подход
ОБСЕ к безопасности предполагает необходимость выполнения
всех обязательств в области человеческого измерения.
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

Государства-участники неоднократно подтверждали свои обя-


зательства в области человеческого измерения и ответственность
за невыполнение принимаемых ими обязательств, соблюдение
норм и принципов ОБСЕ и их претворение в жизнь, как перед соб-
ственными гражданами, так и друг перед другом.
Произошедшие в Европе за последние десятилетия радикаль-
ные перемены привели к росту внимания, уделяемого невоенным
аспектам безопасности, в том числе связанным с экономикой и
окружающей средой. Новая обстановка в области безопасности с
присущей ей многоликостью угроз и вызовов для всех государств-
участников требует комплексного подхода к вопросам безопасно-
сти. Так, экономические и экологические проблемы следует рас-
сматривать в неразрывной связи с усилиями, направленными на
раннее предупреждение, предотвращение конфликтов, регулиро-
вание кризисов и постконфликтное восстановление. Особую акту-
альность в этой связи приобретают взаимосвязи между экономи-
ческим и человеческим измерениями.
Демократия и верховенство закона, равно как и выполнение
принятых в рамках ОБСЕ обязательств, касающихся прав человека
и обеспечения прав лиц, принадлежащих к национальным мень-
шинствам, а также выполнение обязательств по экономическому
96 измерению, способствуют стабильности политической системы,
что в свою очередь, является необходимой предпосылкой для
социально-экономического развития и успешных преобразований
в экономике.
Главным отправным моментом в Организации является то, что
в случае применения силы или угрозы силой против суверените-
та, территориальной целостности или политической независи-
мости какого-либо из государств-участников ОБСЕ или в случае
распада внутреннего правопорядка на территории того или ино-
го государства-участника необходима своевременная и незамед-
лительная реакция со стороны других государств-участников.
На седьмой встрече Совета министров в Оcло (2-3 декабря 1998
г.) была достигнута договоренность о том, что в таких случаях
государства-участники должны рассматривать возможность коор-
динации своих действий с другими организациями, занимающими-
ся вопросами безопасности в регионе ОБСЕ. Подчеркивалось, что в
случаях применения силы или угрозы силой против суверенитета,
территориальной целостности или политической независимости
какого-либо из государств-участников, последние должны со-
вместно и незамедлительно предпринимать любые необходимые
действия в соответствии с Уставом ООН, в частности его статьей
51. ОБСЕ эти нормы обуславливает выполнением государствами-
участниками своего обязательства воздерживаться от примене-

Субъект международной безопасности как системное понятие


ния силы или угрозы силой.
В соответствии с нормами ОБСЕ региональные/субрегиональ-
ные подходы к безопасности основываются на таких положениях,

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


как неделимый и всеобъемлющий характер безопасности, транс-
парентность, добровольность участия, обеспечение безопасности
на основе сотрудничества, подходы, совместимые с глобальной си-
стемой коллективной безопасности (согласно Уставу Организации
Объединенных Наций), отсутствие у отдельных государств главен-
ствующего статуса, соблюдение норм и обязательств, установлен-
ных ОБСЕ и др.
Следовательно, ОБСЕ принимает участие как в становлении
государств-участников в качестве субъекта международных отно-
шений, так и в их поддержании в качестве независимого, суверен-
ного государства.

Вопросы теории
Взаимная координация – эффективный механизм
обеспечения безопасности

По мнению многих ученых и политологов, конструкция суве-


ренного государства, в определенной степени вполне самодоста- 97
точного, контролирующего любые процессы на своей ограничен-
ной территории с международными признанными границами,
принадлежит прошлому. В этом контексте всеобъемлющее со-
трудничество независимого государства с другими суверенными
государствами и международными организациями, а также его
целеустремленное участие в процессах глобализации и модер-
низации, по мнению экспертов, никак не нарушает те главные
принципы независимости, которые считаются неотъемлемыми
атрибутами современного государства и характерны для его пла-
номерного развития.
Государства, путем использования взаимной координации сво-
их действий в рамках международных и региональных организа-
ций, могут более эффективно решить двусторонние, региональ-
ные и глобальные проблемы и противостоять угрозам и вызовам
безопасности.
Принцип координации во взаимоотношениях политических
субъектов основан на равноправном сотрудничестве. В то же вре-
мя, согласно международному опыту, эффективным механизмом
обеспечения безопасности является взаимовыгодное сотрудниче-
ство между независимыми государствами в предотвращении угроз
и вызовов, а также достижении мира и стабильности.
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

Это, в свою очередь, требует соблюдения принципов мирного


сосуществования государств и обеспечения стабильности, основ-
ными условиями которых в Декларации о принципах междуна-
родного права, касающихся дружественных отношений и сотруд-
ничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от
24 октября 1970 года определены действия, направленные на от-
каз от применения угрозы силой и применения силы, разрешение
международных споров мирными средствами, невмешательство
во внутренние дела другого государства, обязательства государств
сотрудничать друг с другом, обеспечение равноправия и самоопре-
деление народов, суверенное равенство государств, обязательства
государств в соответствии с Уставом ООН.
Эти принципы представляют собой основополагающие обще-
признанные нормы международного права, обладающие высшей
юридической силой. Они призывают все государства руководство-
ваться этими принципами в своей международной деятельности
и развивать свои взаимоотношения на основе их строгого соблю-
дения. Реализация этих принципов требует от государств-членов
ООН взаимную координацию их действий.
Применительно к европейским условиям содержание основ-
ных принципов было конкретизировано актами Совещания по
98 безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), в частности, Хель-
синкским Заключительным актом 1975 г., Итоговым документом
Венской встречи 1989 г. и т.д.
Государства на основе этих общепризнанных принципов и норм
международного права должны добросовестно выполнять свои
международные обязательства в отношении поддержания мира и
безопасности, более того сотрудничать друг с другом.
Таким образом, взаимная координация составляет основу прин-
ципа сотрудничества между государствами, являющегося одним из
основных принципов международного права. Государства должны
сотрудничать друг с другом в соответствии с целями и принципа-
ми ООН. Развивая сотрудничество, государства должны содейство-
вать взаимопониманию и доверию, дружественным отношениям
между собой, повышать благосостояние народов.
Как следует из вышесказанного, взаимная координация выте-
кает из принципа сотрудничества между государствами, придаю-
щего более полное значение данному понятию. В соответствии с
пунктом 3 статьи 1 Устава ООН организация преследует, в част-
ности, цель «осуществлять международное сотрудничество в раз-
решении международных проблем экономического, социального,
культурного и гуманитарного характера».1 Этот принцип зафикси-
1  Глава I Устава Организации Объединенных Наций. http://www.un.org/ru/documents/
charter/chapter1.shtml
рован в уставах многих международных организаций, в междуна-

Субъект международной безопасности как системное понятие


родных договорах, многочисленных резолюциях и декларациях. С
принятием Устава ООН данный принцип занял свое место в ряду
других принципов, обязательных для соблюдения согласно совре-

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


менному международному праву.
Принцип сотрудничества между государствами означает обя-
зательство государств сотрудничать для решения возникающих
проблем и избегать конфронтации. В соответствии с данным прин-
ципом государства обязаны сотрудничать друг с другом в различ-
ных областях международных отношений с целью поддержания
международного мира и безопасности, содействия международ-
ной экономической стабильности и прогрессу, общему благососто-
янию народов и свободному от дискриминации международному
сотрудничеству. Такое сотрудничество должно осуществляться го-
сударствами, независимо от различий в их политических, эконо-
мических и социальных системах. Принцип сотрудничества между

Вопросы теории
государствами является неотъемлемой составной частью более
широкого принципа международного права - принципа мирного
сосуществования.
Взаимная координация действий субъектов международной
безопасности может осуществляться как на двусторонней основе,
так и в рамках международных организаций. 99
Межгосударственные отношения принципиально отличаются
от внутриорганизационных. Первые формируются в контексте
национальных интересов, вторые - наднациональных. В первом
случае суверенитет выступает абсолютной категорией, во втором
- относительной.
Благоприятные перспективы для взаимной поддержки и коор-
динации деятельности государств могут быть обусловлены нали-
чием общих исторических, политических, экономических и куль-
турных интересов, потенциального рынка, установившихся за
десятилетия технических и потребительских стандартов, сложив-
шейся технической инфраструктуры (единая ширина железнодо-
рожной колеи, типы транспортных средств, ЛЭП единых параме-
тров и т.п.), общих угроз и вызовов безопасности. Это позволяет
не только сохранить традиционные экономически обоснованные
производственные связи, но и продуктивно развивать их на каче-
ственно новой основе.
Условиями для этого служат культурно-историческое родство,
взаимодополняемость экономик, различные гуманитарные связи.
Все наносное в них, связанное с действием различных геополити-
ческих факторов в непростой период перехода к новому миропо-
рядку, имеет преходящее значение и будет преодолеваться по мере
становления современной устойчивой архитектуры международ-
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

ных отношений. Этому могут способствовать принципы добросо-


седства, прагматизма и взаимной выгоды. По принципу взаимной
координации могут действовать и взаимозависимые государства.
При возникновении угрозы безопасности, территориальной
целостности и суверенитету, государства, руководствуясь упомя-
нутыми обстоятельствами, незамедлительно приводят в действие
механизм совместных консультаций с целью координации своих
позиций и принятия конкретных мер для устранения возникшей
угрозы. Для координации позиций и проведения согласованной
политики в области безопасности государства проводят консуль-
тации. Взаимная координация между государствами может также
осуществляться с целью проведения мероприятий в соответствии
с международными обязательствами.
В рамках региональных объединений также взаимодействуют
вполне суверенные государства, готовые уступить части своих на-
циональных прав во имя общего благополучия. Важно то, что го-
сударства отдают часть функций своего суверенитета доброволь-
но, чтобы решить свои политические, экономические, военные,
гуманитарные вопросы. Другими словами – государства уступают
части своих прав, чтобы сохранить независимость и суверенитет.
Добровольность ограничения суверенитета объясняется могучим
100 влиянием современных процессов, социально-экономическими
выгодами. Этот путь – ЕС, ОБСЕ и другие международные органи-
зации.
С учетом того, что государства, при этом, стремятся к сохране-
нию своей структуры и целостности, по возможности руковод-
ствуясь приоритетом собственных (национальных) интересов, не-
избежны разнообразные столкновения интересов.
Обе тенденции – укрепление национальных государств и разви-
тие интеграционных процессов – во многом имеют в современных
условиях общие причины (среди них развитие производства, нау-
ки и информационных технологий) и во многом дополняют друг
друга, а в чем-то выступают как разные аспекты одних и тех же
процессов.
Термин «взаимная координация» является более актуальным
применительно к Центральной Азии, так как особую остроту меж-
дународным процессам здесь в настоящее время придает транс-
формационное состояние расположенных на её территории госу-
дарств, что обуславливает их слабость и усиление зависимости от
внешнего влияния. Геополитическое значение Центральной Азии
заключается в том, что это единственный регион мира, полностью
окруженный сильными в военно-политическом и экономическом
отношении державами, в том числе обладающими ядерным ору-
жием, такими как Индия, Китай, Россия, Пакистан. С учётом ука-
занных обстоятельств, страны Центральной Азии призваны осу-

Субъект международной безопасности как системное понятие


ществить взаимовыгодное сотрудничество с этими государствами,
а также с международным сообществом во имя обеспечения мира,
безопасности и процветания в регионе. Именно в этом регионе с

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


начала XXI века происходит столкновение интересов двух геопо-
литических сил - морской и континентальной.
Среди мировых и региональных держав, оказывающих суще-
ственное воздействие на формирование геополитической ситуа-
ции в Центральной Азии, особо выделяется Россия, КНР, США, го-
сударства ЕС, Турция, Иран, Пакистан и другие исламские страны,
что связано с их интересом к нефтегазовым ресурсам, геострате-
гическому положению региона, к контролю над коммуникациями
и т.д. Независимость и взаимная координация, это необходимые
условия достижения мира и международной стабильности субъек-
тами международной безопасности, которыми являются именно
суверенные независимые государства. Поддержание и обеспечение

Вопросы теории
безопасности в условиях развития глобализационных процессов в
мире невозможно без организации взаимодействия и взаимной
координации действий субъектов международной безопасности.
Растущая степень открытости экономик, свободы перемещения
товаров, капиталов и трудовых ресурсов размывает грань между
внутренними и внешними политическими, экономическими, ин- 101
формационными и другими процессами. Как следствие, отсутствие
должной эффективности существующих национальных систем
безопасности в отдельных государствах порой угрожает глобаль-
ной безопасности.
Исходя из этого, совершенствование и укрепление механизмов
обеспечения национальной и коллективной безопасности на гло-
бальном, региональном и двустороннем уровнях требует от субъек-
тов международной безопасности прагматичного взаимодействия,
основанного на эффективной многосторонней и многовекторной
дипломатии, стратегическом партнерстве и особых отношениях с
дружественными государствами, равноправном взаимодействии и
взаимном учете интересов.
При этом взаимная координация особенно востребована в усло-
виях наличия существенных противоречий между основными
субъектами мировой политики, проявляющихся на фоне расхо-
ждения взглядов по главным проблемам глобальной и региональ-
ной безопасности и на путях формирования системы глобальной
безопасности.
Последний Саммит ОБСЕ в Астане (декабрь 2010 г.), собравший
73 официальные делегации всех стран-участниц и партнеров, а
также ключевые международные организации, показал их готов-
ность к дальнейшему диалогу по вопросам перемен в этой круп-
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

нейшей международной структуре по безопасности. ОБСЕ стала


диалоговой площадкой, расширив межстрановый диалог проведе-
нием консультаций представителей таких авторитетных глобаль-
ных и региональных структур, как ООН, Организация Договора о
всеобщем запрещении ядерных испытаний, НАТО, Евросоюз, Совет
Европы, ШОС, СНГ, ОДКБ, ОИС и других организаций, делегации ко-
торых приняли участие в Астанинском саммите ОБСЕ.
Декларация саммита, которая вновь подтверждает нормы,
принципы и обязательства, лежащие в основе Организации, за-
крепленные в Хельсинкском акте, Парижской хартии для новой
Европы, Лиссабонской декларации и других документах Органи-
зации, стала важным шагом вперед по итогам первой за более чем
десятилетие встречи на высшем уровне. Страны-участницы вновь
подтвердили свою полную приверженность Уставу ООН и всем
принятым в рамках ОБСЕ нормам, принципам и обязательствам,
начиная с Хельсинкского заключительного акта. Данное перепод-
тверждение включает все десять принципов, регулирующих отно-
шения между государствами-участниками и содержащихся в Хель-
синкском акте. Речь идет о суверенном равенстве, уважении прав,
присущих суверенитету, неприменении силы или угрозы силы,
нерушимости границ, территориальной целостности государств,
102 мирном урегулировании споров, невмешательстве во внутренние
дела. Наряду с этим были подтверждены уважение прав челове-
ка и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и
убеждений, равноправие и право народов на самоопределение, со-
трудничество между государствами и добросовестное выполнение
обязательств по международному праву.
Страны-участницы тем самым обязались продолжить работу
во всех трех измерениях, наращивать усилия для урегулирования
существующих конфликтов на пространстве ответственности, за-
щиты прав человека, обеспечения верховенства права, вдохнуть
свежие силы в ОБСЕ в интересах адекватного ответа на новые вы-
зовы безопасности.

ОБСЕ и ситуационные факторы:


регулирование политических процессов
в интересах обеспечения региональной
и глобальной безопасности
В конце XX - начале XXI века в процессе изменения миропоряд-
ка вместо угрозы тотального ядерного уничтожения цивилизации
возникли новые глобальные угрозы и вызовы – международный

Субъект международной безопасности как системное понятие


терроризм и сепаратизм, национальный, религиозный и другие
формы экстремизма, наркоторговля и организованная преступ-
ность, региональные конфликты и угроза распространения оружия

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


массового уничтожения, финансово-экономические кризисы,
экологические катастрофы и эпидемии. С учетом реалии сегод-
няшнего дня перед международным сообществом стоит задача по-
иска и совершенствования системы безопасности, путем развития
сотрудничества в сфере борьбы с новыми глобальными вызовами
и угрозами безопасности. Человечество неоднократно предпри-
нимало попытки создать всеобщую систему безопасности, одна-
ко эффективность международных организаций и соглашений не
смогла воспрепятствовать развязыванию новых катаклизмов.
Таким образом, система международных отношений в конце XX
века претерпела многочисленные качественные изменения, вы-
званные многими факторами, причинами и предпосылками как

Вопросы теории
объективного, так и субъективного характера. Перемены в системе
международных отношений в начале XXI века не дали ожидаемых
результатов. Реалии сохранения использования возможностей во-
енной силы в качестве главного инструмента в решении мировых
проблем подталкивает международные организации к тому, что-
бы те уделяли все больше внимания кооперативным и интеграци- 103
онным процессам, которые призваны содействовать укреплению
мира и урегулированию конфликтов мирными средствами, обе-
спечению всеобъемлющей системы безопасности, ослаблению
остроты региональных и глобальных проблем.
В этой связи, развернулась широкая дискуссия вокруг традици-
онных подходов и формирования новых концепций обеспечения
международной безопасности, среди которых актуальной явля-
лась проблематика, связанная с ролью и местом международных
организаций в урегулировании конфликтов и поддержании меж-
дународной стабильности.
Анализируя современные тенденции международной системы
безопасности, эксперты прогнозируют ослабление глобальной и
региональной безопасности на фоне стремления государств уде-
лять больше внимания проблемам обеспечения национальной
безопасности, связанным с ростом миграционных потоков, резким
падением доходов и уровнем жизни населения, негативными эко-
логическими катаклизмами, которые формируют сложный ком-
плекс ее аспектов.
Вопросы безопасности всегда были предметом особой заботы
общества, государства, представителей власти. На современном
этапе, в зависимости от выбранного масштаба анализа систем без-
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

опасности, различают безопасность международную, региональ-


ную и национальную.
Международная безопасность – это состояние международных
отношений, обеспечивающее стабильность развития, суверени-
тет и независимость всех субъектов международного сообщества.
Основными способами ее обеспечения являются: двусторонние до-
говоры об обеспечении взаимной безопасности между заинтере-
сованными странами; объединение государств в многосторонние
союзы; универсальные международные организации, региональ-
ные структуры и институты для поддержания международной
безопасности; демилитаризация, демократизация и гуманизация
международного политического порядка, установление верховен-
ства права в международных отношениях.
Система универсальной международной безопасности берет
свое начало со времени принятия Устава ООН в 1945 г., где закре-
плялась концепция избавления современных и будущих поколе-
ний от военных конфликтов. Этому могли способствовать такие
принципы в Уставе Организации как «неприменение силы и угро-
зы силой», «мирное разрешение международных споров», «всеоб-
щее и максимальное разоружение», которые впоследствии нашли
свое отражение во многих уставных документах международных и
104 региональных организаций.
Региональная безопасность – состояние международных отно-
шений в конкретном регионе мирового сообщества, свободное от
военных угроз, экономических опасностей и т.п., а также от втор-
жений и вмешательств извне, наносящих ущерб и посягающих на
суверенитет и независимость государств региона. Процесс поддер-
жания региональной безопасности могут обеспечивать как специ-
ально созданные организации, в частности, Организация по без-
опасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), так и объединения
государств более универсального характера, например, Организа-
ция американских государств (ОАГ), Организация африканского
единства (ОАЕ). Степень вовлеченности великих держав в обеспе-
чение региональной безопасности особенно высока на европей-
ском континенте и в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Для ее
поддержания и укрепления заключаются региональные межгосу-
дарственные соглашения, диктуемые необходимостью адаптации
региональных структур безопасности к изменяющимся реалиям,
стремлением укрепить их. В Европе, где во второй половине XX в.
были накоплены огромные арсеналы оружия всех видов, достиг-
нуты соглашения о значительных сокращениях ядерных ракет
средней и малой дальности и обычных вооружений. В других реги-
онах, где гонка вооружений не приняла таких больших масштабов,
осуществляются превентивные меры по ее сдерживанию, напри-

Субъект международной безопасности как системное понятие


мер, Договор Тлателолко (1967 г.), запрещающий распространение
ядерного оружия в Латинской Америке.
Система региональной безопасности, создание которой также

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


предусмотрено Уставом ООН, предъявляет требования об ограни-
чении государств-участников в пределах только одного политико-
географического района. В этом случае, действия региональных
соглашений не могут выходить за рамки этой территории и не
должны противоречить мерам, предпринимаемым ООН, целям и
принципам Устава ООН.
Наряду с глобальной и региональной безопасностью существу-
ет и уровень национальной безопасности – совокупность внутрен-
них и внешних условий, которые гарантируют стабильное раз-
витие общества, защиту границ от внешних и внутренних угроз.
Национальная безопасность предполагает безусловную возмож-

Вопросы теории
ность для проведения государством самостоятельной внешней и
внутренней политики, отсутствие внешнего вмешательства в его
дела. Данный вид безопасности реализуется в двух измерениях:
1) безопасность государства (включает круг проблем, связанных с
обеспечением нормального функционирования государственного
механизма); 2) безопасность гражданского общества (социальная
105
защищенность граждан, защита их жизни, здоровья, собственно-
сти, основных прав и свобод и т.д.). Национальная безопасность
подразумевает политическую, экономическую, военную, эколо-
гическую, информационную безопасность, безопасность культур-
ного развития нации. Основными показателями национальной
безопасности в политической сфере является способность нации
самостоятельно решать вопросы государственного устройства и
развития страны; в социально-экономической сфере – уровень и
темпы развития производительных сил; степень использования
научно-технических достижений в производстве; наличие разви-
той сырьевой базы; уровень квалификации кадров; характер ин-
теграции в мировые экономические связи.
На протяжении всей истории человечества национальная безо-
пасность отождествлялась с военной безопасностью, защищенно-
стью государства от вооруженного нападения извне. Сегодня этот
компонент также играет важную роль. При этом учитываются та-
кие факторы, как состояние вооруженных сил страны и возмож-
ные театры военных действий; наличие (или отсутствие) военных
союзников; размеры военного бюджета; научно-технический, эко-
номический и демографический потенциал страны; моральный
дух нации.
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

Однако обострение глобальных проблем во второй половине


XX в. обусловило более широкое понимание национальной безо-
пасности как экологической, демографической, энергетической,
продовольственной и других форм безопасности. В этой связи
все большее значение приобретают такие факторы, как качество
окружающей среды и эффективность экологической политики,
динамика изменения народонаселения и его качественного соста-
ва, устойчивость снабжения продуктами питания населения, обе-
спечение промышленности сырьем, стабильный и достаточный
доступ к источникам энергии и т.п.
Следует подчеркнуть, что как международные, так и внутрен-
ние тенденции развития могут вызвать в государствах целый ряд
внутренних проблем: возрастание социальной напряженности в
обществе, обострение межнациональных отношений, рост пре-
ступности, активизацию экстремистских проявлений, протестных
акций и т. п. С целью обеспечения нормальной жизнедеятельности
нации, государства осуществляют комплекс политических, эконо-
мических, социальных, военных и правовых мероприятий, направ-
ленных на выявление и устранение этих возможных угроз.
Фундаментом безопасности является экономика, а экономиче-
ские интересы играют роль основного стимула при выстраивании
106 системы безопасности в целом. Таким образом, возможности обе-
спечения безопасности у каждого государства зависит от уровня
их экономического развития.
Степень обеспечения безопасности на глобальном или между-
народном уровне определяется двумя факторами: во-первых, ха-
рактером и масштабами существующих угроз безопасности и,
во-вторых, наличием сил и средств, при использовании которых,
государства и международное сообщество в целом выявляют и
устраняют эти угрозы.
Действительно, в условиях глобализации политических про-
цессов в мире проблемы обеспечения безопасности у многих го-
сударств, расположенных в определенном пространстве, взаи-
мосвязаны. Хотя государства, имеющие необходимые ресурсы и
возможности для борьбы с угрозами, получают шанс укрепить
национальную безопасность, однако изолировать себя от внеш-
него мира и контролировать все международные и региональные
процессы в одиночестве они не могут. В таком случае преобладает
механизм обеспечения коллективной безопасности. Международ-
ное сообщество накопило немалый опыт в поддержании междуна-
родного мира и стабильности, обеспечении безопасности. Меры,
направленные на повышение уровня защищенности жизненно
важных интересов государств, следует применять комплексно, ис-
пользуя экономические, политические, социальные, идеологиче-

Субъект международной безопасности как системное понятие


ские, информационно-пропагандистские и иные рычаги и инстру-
менты.
К тому же в современном мире сферы влияния уступают место

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


регионам, а субъектами миропорядка являются не полюса, а раз-
личные участвующие стороны государства и международные ор-
ганизации.
Что касается Центральной Азии, то этот регион ввиду наличия
объединяющих факторов, таких как геополитическое расположе-
ние и однородность социально-экономических и политических
проблем, а также общность угроз, стоит перед необходимостью
объединить усилия для совместного противостояния религиоз-
ному экстремизму и терроризму, наркобизнесу и нелегальной
миграции населения. Совершенно очевидна необходимость объе-
динения и координации усилий для отражения общих угроз. Это
выводит в повестку дня вопрос о создании региональной системы

Вопросы теории
безопасности, которая позволит обеспечить комплекс совместных
действий, направленных на их предотвращение и реализацию об-
щих интересов.
Внутрирегиональную интеграцию можно достичь при достаточ-
но высокой степени экономического сотрудничества государств,
когда они становятся настолько связанными и взаимозависимы- 107
ми, что можно обеспечить стабильность и безопасность общей ре-
гиональной экономической системы в интересах каждого из них.
Но пока отсутствие тесных экономических связей ориентирует их
на сотрудничество вне региона.
Каждое государство озабочено, прежде всего, своими нацио-
нальными интересами, которые все чаще выходят за пределы Цен-
тральной Азии. Это усиливает обособление стран и формирует у
них порой диаметрально противоположные представления о без-
опасности. Государства региона на данном этапе доверительно со-
трудничают с региональными, международными организациями,
как в целях обеспечения национальной, так и общерегиональной
безопасности.

Роль международных организаций в регулировании


политических процессов в целях обеспечения
безопасности

Результатом научно-технического прогресса явилось проник-


новение интеграционных процессов в экономику всех развитых
стран, что вызвало всестороннюю связь наций друг с другом.
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

Стремление развиваться в рамках суверенного государства и не-


возможность делать это без широкого сотрудничества с другими
независимыми государствами и стали причиной появления такой
формы межгосударственных взаимосвязей, как международные
межправительственные организации. Многочисленные междуна-
родные организации играют в современных международных от-
ношениях все более активную роль.
Ранее основной целью межгосударственного сотрудничества в
рамках международных организаций было принято считать кон-
троль над интеграционными процессами, где за международными
организациями закреплялась скорее техническо-организационная,
чем политическая функция. Они были призваны развивать инте-
грационные тенденции с целью вовлечения государств-членов к
сотрудничеству в различных сферах.
Сегодня, в условиях становления нового мирового порядка
международные и региональные организации активно вовлече-
ны в сферу обеспечения безопасности. Глобальная и региональная
безопасность во многом зависит от взаимодействия государств в
рамках тех или иных международных и региональных договоров
о сотрудничестве в этой области. Исходя из этого, международные
и региональные организации имеют достаточное влияние на ми-
108 ровую политику, урегулирование политических процессов с целью
поддержания стабильности. Они служат форумом для обсуждения
международных вопросов, оказывают помощь в налаживании со-
трудничества между государствами, а также способствуют реше-
нию глобальных проблем. Государства, в рамках международных
или региональных организаций, развивают свои отношения, вно-
сят свой вклад в мировую экономику и политику, оказывают суще-
ственное влияние на развитие новой архитектуры международ-
ных отношений.
В начале XXI века активно развивалась многосторонняя дипло-
матия в рамках международных организаций. Международные
организации являются одним из наиболее развитых механизмов
урегулирования международной жизни, формирования мирового
порядка нынешнего столетия. Укрепление позиций международ-
ных организаций в мирополитических процессах, их значитель-
ный количественный рост являются яркими феноменами совре-
менного международного развития.
Международная практика признает эффективность решения
вопросов безопасности в рамках международных и региональных
организаций. В частности, роли ООН отведено особое место в архи-
тектуре глобальной безопасности. ООН, ОБСЕ, НАТО в период сво-
его исторического развития накопили немалый опыт в решении
международных и региональных проблем.
Организация Объединенных Наций – единственная междуна-

Субъект международной безопасности как системное понятие


родная организация, на которую возложена ответственность как
за обеспечение международной безопасности, так и за содействие
устойчивому развитию, являющимися двумя аспектами зависящи-

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


ми друг от друга. Эффективность коллективных усилий по обеспе-
чению безопасности доказана деятельностью этой универсальной
организации. Неоспоримую роль сыграла ООН в ликвидации коло-
ниализма, поддержания международного мира и безопасности, ра-
зоружения и нераспространения оружия массового уничтожения,
борьбы с организованной преступностью и незаконным оборотом
наркотиков, охраны окружающей среды, признания прав и досто-
инства человека, последовательного утверждения верховенства
международного права.
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе игра-
ла ведущую роль в регулировании общеполитических процессов
Европы. Идея формирования системы европейской безопасности

Вопросы теории
восходит к началу 1950-х гг., когда было внесено предложение о
созыве общеевропейского совещания по безопасности. В Заключи-
тельном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Ев-
ропе, подписанном главами государств-участников, нашли также
свое отражение и принципы ООН об отношениях между государ-
ствами. В новом Хельсинкском документе, принятом в 1992 году, 109
СБСЕ, в частности, призвано играть важную роль в сфере раннего
предупреждения, предотвращения конфликтов и регулирования
кризисов.
Важным шагом на пути создания всеобъемлющей системы меж-
дународной безопасности как для европейского континента, так
и для всего мира стал Лиссабонский Саммит ОБСЕ (1996 г.). Лис-
сабонский итоговый документ не только обобщил накопленный
опыт в области функционирования имеющихся систем междуна-
родной безопасности и контроля над вооружениями, но и значи-
тельно углубил его, заложил основы Концепции будущей модели
безопасности.
Реализуя задачи превентивной дипломатии, миссии ОБСЕ со-
действовали урегулированию кризисов и посткризисному вос-
становлению в различных конфликтных зонах как в государствах,
образовавшихся на пространстве бывшего СССР (Украина, Грузия,
Таджикистан, Молдова, Эстония, Латвия), так и в странах бывшей
СФРЮ (Босния и Герцеговина, Хорватия, Македония, Черногория,
Косово).
Проанализировав современные международные тенденции,
можно прийти к выводу, что международное сообщество продол-
жает предпринимать усилия для формирования эффективного
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

механизма урегулирования глобальных, общерегиональных про-


цессов. В этих целях все еще продолжаются дискуссии о необходи-
мости реорганизации ООН, расширении структур региональной
безопасности НАТО, а также Организации Договора о коллектив-
ной безопасности, Шанхайской организации сотрудничества, соз-
данной на основе Соглашения об укреплении доверия в военной
области в районе границы. Так, всевозможные международные
организации, союзы, институты, такие как СНГ, ЕврАзЭС, Африкан-
ский союз, Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Лига
арабских государств, Южно-Азиатская ассоциация регионального
сотрудничества (СААРК), Международный валютный фонд, Ази-
атский банк развития, Африканский банк развития, Всемирный
банк, Всемирная торговая организация осуществляют мероприя-
тия, направленные на решение политических, экономических, со-
циальных и других аспектов проблематики безопасности, однако
не всегда с успехом. Необходимо подчеркнуть, что интеграцион-
ные процессы набирают сегодня силу во многих регионах мира.
К все более высокой степени интеграции идет Европейский Союз,
расширяется вглубь и вширь кооперация и сотрудничество в Юго-
Восточной Азии (АСЕАН). Не миновал этот процесс и Северную
Америку (Североамериканское соглашение о свободной торгов-
110 ле).
Практика деятельности СНГ, ОДКБ и ЕврАзЭС на геополитиче-
ском и геостратегическом уровнях показывает, что в практиче-
ском политическом, экономическом и военном плане решаются,
в основном, частные проблемы, и их деятельность направлена на
предотвращение внешних угроз. На этих пространствах все еще
происходят конфликты, которые не могут способствовать повы-
шению уровня доверия между странами-участницами и так необ-
ходимы активные действия упомянутых объединений. Наиболее
перспективным объединением на постсоветском пространстве
считалось ЕврАзЭС, которое знаменовало собой поступательное
развитие экономической интеграции от зоны свободной торговли
к общему рынку. Однако географическое расположение государств
и главным образом транспортно-коммуникационных путей, а так-
же отношение некоторых стран, прилегающих к региону, ограни-
чивает шансы на расширение «таможенного союза» стран ЕврАзЭС
в ближайшей перспективе.
Данные обстоятельства ставят страны Центральной Азии пе-
ред необходимостью решения проблем национальной безопас-
ности региона совместными усилиями. После обретения незави-
симости страны Центральной Азии, преследуя интересы региона,
предпринимали попытки по развитию интеграционных внутри-
региональных процессов, целью которых являлось создание Ор-

Субъект международной безопасности как системное понятие


ганизации Центрально-Азиатского сотрудничества, впоследствии
объединенной с ЕврАзЭС. Неоднократные последующие попытки
регионального объединения в силу внешнего влияния, а также от-

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


сутствия готовности стран региона к интеграции, не увенчались
успехом.
Несмотря на членство стран Центральной Азии в различных ре-
гиональных образованиях, ШОС больше всего прогнозируют как
перспективную организацию, выступающую в качестве гаранта
безопасности в регионе. В рамках этой организации подписана
Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремиз-
мом, заложившая правовые основы для коллективного противо-
действия общим для всех стран региона угрозам и вызовам. На
основе Конвенции в рамках ШОС с целью улучшения взаимодей-
ствия в борьбе с упомянутыми явлениями была создана Регио-
нальная антитеррористическая структура (РАТС), получившая в

Вопросы теории
2002 г. статус постоянно действующего органа ШОС.
Необходимость существования организованной системы без-
опасности определяется комплексом угроз и вызовов, которые
проявляются как на региональном, так и на глобальном уровнях.
Вполне очевидно, что в ближайшие несколько лет борьба с тер-
роризмом, экстремизмом и наркотрафиком будет и в дальнейшем 111
сохраняться в качестве системообразующего фактора военно-
политического сотрудничества. И именно в этих направлениях
должна активизироваться деятельность организаций.
Следует подчеркнуть, что новым независимым государствам
без активного сотрудничества с действующими международны-
ми и региональными организациями в настоящее время сложно
будет решать свои внутрирегиональные и внешнеполитические
проблемы.
Государства Центральной Азии, ввиду своего специфическо-
го положения, находящегося на переходном периоде и процесса
укрепления соответствующих национальных структур, отвечаю-
щих за состояние безопасности, более заинтересованы в реше-
нии этих проблем как в рамках международных и региональных
организаций, так и в сотрудничестве с ними. Страны ЦА, являясь
членами таких региональных организаций как Содружество неза-
висимых государств (СНГ), Евроазиатское экономическое сообще-
ство (ЕврАзЭС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС),
Организация экономического сотрудничества (ОЭС), Организация
Исламского сотрудничества (ОИС) и др., одновременно активно
сотрудничают с ООН, ОБСЕ, НАТО, ЕС. Сотрудничество с действу-
ющими международными и региональными организациями, по
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

мнению аналитиков, способствует установлению атмосферы до-


верия, стабильности и безопасности в регионе. Эти многофункци-
ональные модели, безусловно, являются примером для создания
системы совместной безопасности центральноазиатского регио-
на, которая в свою очередь, является неделимой частью системы
международной безопасности. В частности, присутствие ОБСЕ в
Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане и Узбеки-
стане способствует усилению эффективности действия механиз-
мов ОБСЕ в регионах с повышенным риском и опасностью. Между-
народные организации оказывают содействие как в поддержании
региональной стабильности, так и в решении проблем, связанных
с обеспечением национальной безопасности государств.
Порой наблюдаются элементы соперничества между междуна-
родными и региональными объединениями, что приводят к про-
блемам в их взаимодействиях. От успешного взаимодействия этих
структур во многом зависит успех осуществляемых мер.
С другой стороны, в деятельности международных органи-
заций наблюдаются факты невыполнения и несоблюдения их
государствами-участниками соответствующих решений, суще-
ствуют конфликтные ситуации между членами одной и той же ор-
ганизации. Международные организации не всегда своевременно
112 подключаются к процессу урегулирования возникающих проблем.
Не всегда обеспечивается эффективность предпринимаемых дей-
ствий, направленных на обеспечение безопасности.
Страны Центральной Азии, исходя из интересов обеспечения
своей безопасности на основе фундаментальных принципов ОБСЕ,
изложенных в Хельсинкском заключительном акте и других до-
кументах Организации, стали ее участниками в начале 90-х годов.
Активизация усилий ОБСЕ с середины 90-х годов в странах Цен-
тральной Азии оценивается как стремление по созданию опоры в
этом регионе для укрепления эффективной системы поддержания
стабильности и предотвращения конфликтов.
В годы противостояния в Таджикистане в поисках путей раз-
решения конфликта, продолжения межтаджикских переговоров и
мирного решения существующих проблем активные усилия пред-
принимали ООН и ОБСЕ.
Анализ основных этапов участия Таджикистана в деятельности
Организации Объединенных Наций, показывает, что Таджикистан
за короткий период времени сумел успешно интегрироваться в
международное сообщество государств и более того выступить
с неоднократными инициативами по решению международных
проблем. Взаимодействие Таджикистана с ООН можно охаракте-
ризовать как плодотворное и эффективное сотрудничество во имя
обеспечения региональной и международной безопасности. Самое

Субъект международной безопасности как системное понятие


активное взаимодействие в этих направлениях Таджикистаном
осуществляется со специализированными учреждениями этой Ор-
ганизации.

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


Придавая большое значение повышению эффективности мер
по обеспечению международной безопасности, Таджикистан ак-
тивно поддерживает миротворческую деятельность ООН. Прини-
мая услуги этой Организации в урегулировании межтаджикского
конфликта, Таджикистан неоднократно обращался к международ-
ному сообществу с предложением о целесообразности содействия
мирному урегулированию афганского конфликта при централь-
ной роли ООН.
Нерешенность многих вопросов в зоне ответственности между-
народных организаций требует более эффективного участия ООН,
ОБСЕ, ОДКБ, ШОС и других организаций в решении вопросов обе-

Вопросы теории
спечения глобальной и региональной безопасности. По мнению
аналитиков, существует необходимость адаптации международ-
ных организаций к быстро меняющимся политическим реалиям,
проведению соответствующих структурных преобразований для
повышения эффективности их деятельности, реализации устой-
чивых принципов, направленных на безотлагательное решение
проблем во избежание долгосрочного характера событий с тем, 113
чтобы дать адекватный ответ на новые вызовы и угрозы.

Ситуационные факторы в Центральной Азии и место


международных и региональных организаций
в обеспечении безопасности региона

Центральная Азия, исполняя роль связующего звена между


двумя глобальными «узлами безопасности» – европейской и ази-
атской, занимает важное геополитическое положение в вопросах
обеспечения их безопасности. Этот регион нуждается в экономи-
ческой, экологической и гуманитарной безопасности.
Системные вызовы, которые повлекли за собой глобальный
финансово-экономический кризис, эрозия режима нераспростра-
нения оружия массового уничтожения, терроризм, гуманитарные
и экологические катастрофы, голод, бедность, эпидемии, сокра-
щение энергетических ресурсов, конфликты на межэтнической и
межрелигиозной почве – это далеко не полный перечень вызовов
современной цивилизации, борьба с которыми требует достаточ-
но много усилий со стороны международных институтов, в част-
ности ОБСЕ.
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

В настоящее время Центральная Азия оказалась под серьез-


ным воздействием геополитических факторов, способных вос-
препятствовать реализации национальных интересов государств
региона. Актуальные проблемы, связанные с вопросами водополь-
зования, энергообеспечением стран, эффективной транспортно-
коммуникационной системой, использованием транзитного по-
тенциала государств, прохождения линии границ между соседними
государствами, ограниченность уровня экономического развития
государств региона, таможенные барьеры, визовый и погранично-
пропускной режим, неразвитость транспортной инфраструктуры,
слабость хозяйственных связей, коррупция, ухудшение положения
в сельском хозяйстве и промышленности, отток трудоспособного
населения и интеллектуального потенциала из стран, экологиче-
ские и другие факторы угрожают региональной стабильности.
Реальность такова, что факторы как внутри, так и за предела-
ми региона, влияют на процесс обеспечения безопасности в Цен-
тральной Азии, глобальные угрозы и вызовы безопасности «про-
никают» в регион, тем самым, представляют серьезную опасность
не только странам региона, но и Европейскому континенту.
В этих условиях исключительно важна роль международных
организаций с огромным опытом работы в сфере обеспечения без-
114 опасности и укрепления стабильности в мире как на глобальном,
так и на региональном уровнях. Одной из таких авторитетных
международных организаций является Организация по безопас-
ности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
ОБСЕ – крупнейшая в мире региональная организация, занима-
ющаяся вопросами безопасности, которая может и должна сыграть
активную роль в противодействии различным угрозам. В данном
случае речь идет о выстраивании в Центральной Азии целенаправ-
ленной превентивной работы специализированных структур ОБСЕ
по противодействию отдельным угрозам и вызовам безопасности,
при которой членство центральноазиатских стран в ОБСЕ играет
позитивную роль. Эта организация рассматривается в качестве
основного инструмента превентивной дипломатии, объективного
развития всех измерений – военно-политического, гуманитарно-
го, экономического и экологического.
При этом ОБСЕ практикует широкий и всеобъемлющий подход
к вопросам безопасности в центральноазиатском регионе, в част-
ности, к вопросам защиты прав человека, основных свобод и со-
действия в их развитии, сотрудничества в области экономики и
экологии, являющимися наиболее важными для поддержания и
укрепления мира и безопасности, а также к политическим и во-
енным вопросам. Решение этих вопросов является главной целью
деятельности ОБСЕ. Различные аспекты рассматриваются как вза-

Субъект международной безопасности как системное понятие


имосвязанные и взаимозависимые.
Принимая во внимание принципы ОБСЕ о демократии, обеспе-
чении прав человека, верховенстве закона, рыночной экономике,

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


социальной справедливости и ответственности за сохранение
окружающей среды, эксперты предсказывают значительную роль
Организации в зонах ее ответственности. Этому, по их мнению,
может успешно способствовать и признанная ОБСЕ основа равно-
правия для всех государств-участников, при которой все страны
находятся в равном положении, невзирая на уровень их экономи-
ки и социального развития. Данная основа открывает двери для
широкого диалога по различным проблемам.
ОБСЕ осуществляет свою деятельность через свои миссии, ко-
торые начали функционировать в регионе в первой половине 90-х
годов. Их создание было вызвано необходимостью предотвраще-
ния разгорания внутригосударственных конфликтов, возможных

Вопросы теории
при смене режимов государственного правления. Главные же цели
миссий заключались в оказании содействия решению тех поли-
тических процессов, главной задачей которых являлось предот-
вращение или урегулирование конфликтных ситуаций, а также в
обеспечении своевременной информированности представителей
ОБСЕ о развитии ситуации в данной стране или регионе. Задачи, 115
цели и вовлеченность миссий в происходящие процессы в той или
иной стране могут существенно варьироваться, подчеркивая гиб-
кость этого инструмента урегулирования. Для всех миссий, одна-
ко, ключевыми являются социальные вопросы, демократия и обе-
спечение силы закона.
Связующее отделение ОБСЕ в Центральной Азии (Бюро ОБСЕ
по связям с ЦА), начавшее свою работу в Ташкенте в июне 1995
г., было призвано более прочно связать пять стран Центральной
Азии – участниц ОБСЕ с этой организацией и проводить работу по
выполнению принятой в 1992 г. специальной инициативы ОБСЕ
для Центральной Азии. Важным, в то время, считалось обеспече-
ние институтов ОБСЕ информацией о регионе, поддержание связей
с местными университетами, исследовательскими институтами и
неправительственными организациями, содействие соблюдению
принципов ОБСЕ, помощь в организации региональных семинаров
и подготовке визитов делегаций ОБСЕ высокого уровня.
Бюро организовывало семинары по региональной безопасности
и укреплению доверия, по проблеме наркоторговли и предотвра-
щению преступлений, региональным экологическим проблемам,
соблюдению прав человека и проблемам Аральского моря. Тем
самым оно обращало внимание местных национальных прави-
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

тельств на наличие существенных угроз и вызовов безопасности


центральноазиатского региона.
В 1998 году Постоянный совет принял решение о создании трех
новых центров ОБСЕ в гг. Алматы, Ашхабаде и Бишкеке. Открытые
в начале 1999 г. центры проводили работу по обеспечению со-
блюдения принципов ОБСЕ, а также по поддержке сотрудничества
между Казахстаном, Туркменистаном и Киргизией в рамках ОБСЕ.
Особое значение уделялось вопросам экономической, социальной,
экологической и политической безопасности региона.
Центры расширили контакты и обеспечивали обмен инфор-
мацией между институтами ОБСЕ и странами Центральной Азии
- участницами ОБСЕ, а также оказывали помощь в сотрудничестве
стран с другими международными организациями и институтами.
Они поддерживали тесные связи с местными властями, универси-
тетами, научно-исследовательскими институтами и неправитель-
ственными организациями.
Миссии ОБСЕ в течение всего своего существования охватывали
весьма широкую сферу деятельности, начиная с контроля над вы-
полнением различных соглашений, заканчивая помощью правоо-
хранительным органам. И на этот раз важной задачей обеспечения
эффективности деятельности миссий является вопрос рамок пол-
116 номочий ОБСЕ. В рамках ОБСЕ процесс обсуждения и принятия ре-
шения по Полицейской консультативной группе, ее финансовому
обеспечению и комплектации проходит прозрачно, с вовлечением
всех заинтересованных сторон, прежде всего Кыргызстана. Вся со-
ответствующая работа осуществляется на основании официаль-
ного обращения кыргызских властей. Мандат миссии тщательно
обговорен с правительством, в частности с МВД Кыргызской Ре-
спублики. При этом следует отметить, что деятельность Поли-
цейской консультативной группы будет осуществляться согласно
мандату Центра ОБСЕ в Бишкеке в рамках нынешней Программы
полицейской реформы данного центра и послужит дальнейшему
укреплению потенциала полиции Кыргызстана. В ходе всей своей
деятельности группа, которая объединит в своем составе предста-
вителей многих государств-участников ОБСЕ, будет работать с со-
гласия принимающей стороны и руководствоваться принципами
нейтральности, беспристрастности, транспарентности, защиты
прав человека в соответствии с международными нормами и за-
конодательством Кыргызской Республики.
Вопросы водно-энергетического комплекса, нелегальной ми-
грации, экономические и экологические проблемы, такие как
безопасность транспорта, решение проблем окружающей среды
относятся ко второму измерению ОБСЕ. Благодаря своему уни-
кальному составу, разветвленной сети полевых миссий, политиче-
скому влиянию в регионе Центральной Азии, ОБСЕ оказывает кон-

Субъект международной безопасности как системное понятие


сультативную помощь государствам, обеспечивает необходимую
экспертизу, проводит обучение задействованных в решении про-
блем представителей государственных и неправительственных

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


органов. Однако в первую очередь Организация генерирует поли-
тические ресурсы стран, содействуя в совместном поиске решений
имеющихся проблем.
Говоря о конкретном практическом участии Организации в ре-
шении упомянутых проблем региона, следует отметить, что бла-
годаря ее усилиям началась реализация проекта о совместном
казахстанско-кыргызском трансграничном водопользовании в
бассейне рек Чу – Талас.
Вопросы энергообеспечения и незаконной миграции обсуж-
даются на всевозможных семинарах и круглых столах с участием
представителей государственных органов и гражданского сектора.
Также проводятся подобные мероприятия, посвященные решению

Вопросы теории
миграционных проблем, в первую очередь трудовой и незаконной
миграции.
Страны Центральной Азии испытывают негативные послед-
ствия длительной нестабильности в Афганистане. Это – наркотра-
фик, распространение экстремизма, торговля людьми, терроризм
и многие другие проблемы современного мира. 117
Сегодня среди государств-участников имеются полярные мне-
ния об участии Организации в решении проблем Афганистана. На
данном этапе Организация продолжает осуществлять проекты,
не требующие постоянного присутствия персонала на террито-
рии этой страны. Это так называемый «афганский пакет», вклю-
чающий проекты по укреплению границ Афганистана по периме-
тру центральноазиатских государств, развитию приграничного
сотрудничества, усилению правоохранительной деятельности,
обучению афганских специалистов из правоохранительной, по-
граничной, таможенной служб. Следовательно, ключи решения
многих проблем глобальной безопасности, включая и обеспечение
стабильности европейского континента, сегодня сокрыты в Азии.
Что касается ситуационных факторов, связанных с Таджикиста-
ном и угрожающих его безопасности в Центральной Азии, то они
тоже в основном созвучны с угрозами и вызовами безопасности
для всего региона.
Миссия ОБСЕ в Таджикистане начала свою работу в Душанбе
19 февраля 1994 г. Ее задачами являлись поддержка политиче-
ской реконструкции, построение демократии и соблюдение прав
человека в Таджикистане. Она выполняла функции по поддержке
контактов и укреплению диалога и доверия между различными
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

регионами и политическими силами в стране, наблюдению за со-


блюдением норм и принципов ОБСЕ, обеспечению путей и средств,
посредством которых ОБСЕ могла бы оказать помощь республике
в развитии демократических институтов и процессов.
В настоящее время Бюро ОБСЕ имеет пять полевых офисов в
Таджикистане – в Худжанде, Кулябе, Курган-тюбе, Гарме и Шаар-
тузе. После открытия трех региональных филиалов в 1995 г. (в
Шаартузе, Дусти и Курган-тюбе) миссия начала также следить за
соблюдением прав человека при возвращении беженцев и вынуж-
денных переселенцев в страну, обращать внимание на проблемы,
касающиеся данных групп и делать регулярные доклады, касаю-
щиеся решения этих вопросов.
Многое в работе Бюро ОБСЕ связано с гуманитарной сферой.
Она активно участвует в разрешении проблем, связанных с равно-
правием граждан и улучшением условий содержания в тюрьмах.
Региональные отделения занимаются вопросами, связанными с
принадлежностью домов и земли, гуманным обращением с заклю-
ченными и призывниками, нахождением пропавших без вести, ас-
систируют в развитии местных СМИ и справедливом распределе-
нии местными властями гуманитарной помощи.
Миссия ОБСЕ являлась гарантом межтаджикского мирного Со-
118 глашения, подписанного в июне 1997 года. Наибольшую актив-
ность она проявляла в разрешении вопросов политического со-
гласия, возвращения беженцев, в военных вопросах. Решением
Постоянного совета от 31 октября 2002 года утвержден новый
Мандат Миссии ОБСЕ в Таджикистане, согласно которому она была
преобразована в Центр ОБСЕ в Таджикистане с расширенным ман-
датом. С 9 июня 2008 года статус ОБСЕ был снова изменен – Центр
преобразован в Бюро ОБСЕ в Таджикистане.
Сотрудничество и взаимодействие в рамках Организации спо-
собствовало строительству в стране светского общества, осно-
ванного на современных демократических принципах и общече-
ловеческих ценностях. Таджикистан поддерживает усилия ОБСЕ
в борьбе с новыми угрозами и вызовами безопасности и продол-
жает вносить в это важное дело свой достойный вклад. Говоря о
последствиях угроз безопасности в регионе следует, прежде всего,
устранить источники этих угроз, каковыми являются бедность,
безработица, отсутствие справедливых условий для устойчивого
развития и возникновение искусственных барьеров на этом пути,
культурные и межцивилизационные противоречия.
Экономическое и экологическое измерения – ключевые слагае-
мые, от которых зависит будущее ОБСЕ. Деятельность Организа-
ции в этих сферах должна быть нацелена на способность учиты-
вать реальные интересы государств-участников. Экономические

Субъект международной безопасности как системное понятие


и экологические вызовы, в частности изменение климата и от-
сутствие энергетической безопасности, по-прежнему несут в себе
серьезную угрозу стабильности в регионе ОБСЕ и способны уси-

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


лить напряжение как между государствами, так и внутри каждой
отдельно взятой страны. ОБСЕ в качестве ответственной регио-
нальной организации, должна внести свой вклад в дело изучения
и выработки эффективных мер для решения этих проблем. Содей-
ствие конструктивному и открытому диалогу по комплексному
решению водно-энергетических и экологических проблем в Цен-
тральной Азии должно стать важной задачей для Организации на
ближайшую перспективу.
Для Таджикистана, который сталкивается с рядом серьезных
вызовов, обусловленных зависимостью от услуг в области транзи-
та и ограниченностью доступа к рынкам важно выполнение обя-
зательства о содействии развивающимся странам, не имеющим

Вопросы теории
выхода к открытому морю, принятого в рамках ОБСЕ. Попытки
создания препятствий и искусственных барьеров на пути достав-
ки грузов и товаров в Таджикистан транзитными международны-
ми железнодорожными и автомобильными путями, недопущение
перетока электроэнергии и газа из третьих стран, продолжают
наносить огромный ущерб экономике, социальной сфере, инфра- 119
структуре и населению.
Все чаще звучит констатация о том, что безопасность Цен-
тральной Азии неразрывно связана с положением в Афганистане,
- государстве-партнере ОБСЕ. Развитие событий в этой стране, рас-
сматривается сквозь призму борьбы с терроризмом, экстремиз-
мом и наркоторговлей.
Эффективное противодействие этим угрозам возможно только
благодаря скоординированным коллективным усилиям при уча-
стии самих афганцев. Именно с этой целью в 2009 году совместно с
ОБСЕ было инициировано открытие в Душанбе Пограничного кол-
леджа Организации, который призван осуществлять подготовку
и переподготовку представителей правоохранительных органов
не только Центральной Азии, но и всего региона ОБСЕ, включая
Афганистан. За короткое время своего существования данный ин-
ститут ОБСЕ продемонстрировал свою эффективность в деле со-
вершенствования механизмов охраны границы с Афганистаном.
В проводимых семинарах и краткосрочных курсах приняли уча-
стие несколько сотен специалистов среднего и высшего состава
пограничных, таможенных служб, а также ведомств по борьбе с
наркотиками из стран-участниц ОБСЕ, в том числе пограничников
Исламской Республики Афганистан. Планируется также проведе-
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

ние более длительных курсов для представителей пограничных


служб.
Существуют объективные предпосылки для дальнейшего нара-
щивания взаимодействий с целью реализации более эффективных
проектов в направлении предотвращения угроз безопасности. Се-
годня Таджикистан выступает в роли ключевого звена преграды
перед непрекращающимся потоком наркотиков, поступающих по
северному маршруту. С учетом этого в процессе разработки проек-
тов и программ в рамках первого измерения следует усилить дан-
ное направление деятельности ОБСЕ в Таджикистане.
Таджикистан глубоко обеспокоен существующей минной угро-
зой в Центральной Азии, от последствий которой погибают невин-
ные мирные люди. В 2011 году республика продолжила размини-
рование своей территории, а также территорий, прилегающих к
таджикско-узбекской границе.
Республика Таджикистан, являясь государством-участником
ОБСЕ, подтверждает свою приверженность трем измерениям Ор-
ганизации, в частности уделяет немалое внимание человеческому
измерению. Выступая на Саммите ОБСЕ в Астане (1 декабря 2010
г.), Президент Республики Таджикистан отметил следующее:
«Правительство Таджикистана придает важное значение вопро-
120 сам дальнейшего усиления демократизации, укрепления граждан-
ского общества, обеспечения прав человека и его фундаменталь-
ных свобод, в том числе свободы религии и свободы слова.
Мы продолжаем проводить активный диалог с институтами
гражданского общества и прилагаем усилия для выполнения на-
ших обязательств в рамках гуманитарного измерения.
Эффективное управление миграционными процессами взаимо-
выгодно как странам происхождения, так и странам назначения.
В этом контексте, мы поддерживаем усилия, предпринимаемые
ОБСЕ в деле совершенствования защиты прав мигрантов, устране-
ния искусственных барьеров на пути миграции и адаптации ми-
грантов в странах назначения.
Следовательно, интересам большей плодотворности деятель-
ности ОБСЕ, по нашему мнению, соответствуют такие важные
инициативы, как повышение эффективности полевых миссий,
укрепление методологии электорального мониторинга, совершен-
ствование программно‐бюджетной деятельности, обеспечение ге-
ографического баланса и баланса между тремя измерениями».1
Наряду с вышеизложенным следует подчеркнуть, что Таджи-
кистан также является участником программ по вопросам регио-
1  Из выступления Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона на Саммите ОБСЕ,
Астана, 1 декабря 2010 г. http://www.president.tj/rus/novostee_011210.html
нальной безопасности ООН, Европейского Союза и других между-

Субъект международной безопасности как системное понятие


народных организаций. По противодействию распространению
наркотиков подписано более 35 межправительственных и межве-
домственных соглашений. Правительство страны предпринимает

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


шаги для укрепления государственной границы, улучшения коор-
динации и взаимодействия на национальном уровне, установления
тесных контактов и сотрудничества с правоохранительными орга-
нами и спецслужбами государств Центральной Азии, Российской
Федерации, Европейского Союза, США и других заинтересованных
государств. За последние годы Республика Таджикистан выступи-
ла с рядом инициатив по борьбе с наркотрафиком, в том числе по
созданию «Пояса безопасности» вокруг Афганистана (1998 г., 20
специальная сессия ГА ООН), объединению усилий стран мирового
сообщества в решении проблем наркотизма в Центральной Азии
(1999 г., Душанбе, Международная конференция «Таджикистан

Вопросы теории
против наркотиков»), созданию Антинаркотической коалиции
(2003 г., 53 сессия ГА ООН), созданию Антинаркотического центра
ШОС в г. Душанбе (2008 г., Душанбе, Саммит глав государств ШОС),
и т.д. Управление ООН по наркотикам и преступности (UNODC) со-
вместно с Программой Развития ООН (UNDP) в Таджикистане осу-
ществляет долгосрочные проекты по укреплению контроля вдоль
таджикско-афганской границы путем модернизации пограничных 121
застав, расширения совместных оперативных мероприятий, обу-
чения офицеров Агентства по контролю за наркотиками при Пре-
зиденте Республики Таджикистан и т.д. Представительство ПРООН
проводит мероприятия в рамках программы Европейского Союза
по управлению границами в Центральной Азии (БОМКА). В част-
ности, в учебном центре осуществляется подготовка кинологов и
разведение служебно-розыскных собак для правоохранительных
органов Таджикистана, занимающихся вопросами борьбы с неза-
конным оборотом наркотиков. Программа развития ООН поддер-
живает деятельность Центральноазиатской инициативной группы
по безопасности границ (КАБСИ), являющейся координационной
платформой для всех заинтересованных сторон в области управ-
ления границами и предотвращения распространения наркотиков
в Центральной Азии.
Таджикистан всесторонне поддерживает стремление междуна-
родного сообщества к достижению полного запрещения противо-
пехотных мин, подтверждает приверженность эффективному
осуществлению Конвенции о запрещении применения, накопле-
ния запасов, производства и передачи противопехотных мин и об
их уничтожении (Оттавская Конвенция) в сотрудничестве со всеми
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

заинтересованными сторонами. С 2003 года Таджикским центром


по минным вопросам было обезврежено и очищено от мин более
200 населенных пунктов на площади 2300 тысяч квадратных ме-
тров. В соответствии со своим обязательством перед Конвенцией
в установленный срок обеспечено уничтожение всех запасов про-
тивопехотных мин, находящихся на территории Республики Тад-
жикистан. Координацию деятельности министерств и ведомств,
организаций (в том числе международных) осуществляет Таджик-
ский центр по минным вопросам, являющийся исполнительным
органом Комиссии при Правительстве Республики Таджикистан
по имплементации международного гуманитарного права, со-
вместно с ПРООН.
Наличие заминированных территорий вдоль таджикско-
узбекской границы остается серьезной проблемой политического,
экономического и гуманитарного значения в центральноазиат-
ском регионе. На участках неделимитированной и недемаркиро-
ванной государственной границы ежегодно погибают и получают
увечья десятки мирных жителей.
За последние годы список социальных вызовов не только не со-
кратился, а наоборот приумножился за счет новых вызовов – гло-
бальное изменение климата, резкий рост цен на энергоресурсы и
122
продовольствие, которые подрывают усилия мирового сообщества
и негативно влияют на международные процессы. Очевидно одно
– глобальные вызовы требуют коллективных действий и ключе-
вая роль в создании широкой платформы по противодействию, по
некоторым мнениям, принадлежит ООН, ОБСЕ и ШОС.
Отраслевые структуры ООН и бюро ОБСЕ по регионам и странам
ЕС проявляют озабоченность состоянием экологической безопас-
ности, в частности проблемам высыхания Аральского моря, захоро-
нениям радиоактивных отходов и наряду с мероприятиями стран
региона Центральной Азии проводят свои мероприятия и реали-
зуют соответствующие проекты. Общепризнанно, что в решении
наиболее острых социально-экологических проблем, реализации
проектов по восстановлению благоприятных условий для жизне-
деятельности населения прогресса можно добиться только в слу-
чае присоединения к усилиям центральноазиатских государств,
организаций и институтов ООН, таких как ВОЗ, ЮНИСЕФ, ЮПФПА,
а также таких видных финансовых институтов, как Всемирный
банк, Азиатский банк развития, Исламский банк развития и дру-
гих международных организаций.
Учитывая сложившуюся ситуацию в области безопасности ООН
учредила Региональный центр по превентивной дипломатии в
Центральной Азии, Шанхайская организация сотрудничества раз-

Субъект международной безопасности как системное понятие


местила свою антитеррористическую структуру в регионе. Эти
структуры занимаются вопросами предотвращения конфликтных
ситуаций на базе нерешенных внутрирегиональных и межгосу-

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


дарственных проблем.
Борьба с незаконным оборотом наркотиков, терроризмом и
экстремизмом является одним из приоритетов деятельности Ре-
гионального Центра ООН по превентивной дипломатии для стран
Центральной Азии. Незаконный оборот наркотиков стал одним из
основных источников финансирования международного терро-
ризма и транснациональной преступности, угрожающий между-
народной стабильности и безопасности в мире.
В вопросах, связанных с факторами, влияющими на состояние
безопасности в странах-участницах, важная роль принадлежит
ШОС, которая к тому же включает в себя в качестве наблюдателей
Индию, Иран, Пакистан, Монголию. По мнению государств-членов

Вопросы теории
ШОС, современные угрозы в данной сфере исходят от «пяти зол»
- экстремизма, терроризма, сепаратизма, наркотрафика и незакон-
ной миграции населения. Интеграционные усилия ШОС направле-
ны, прежде всего, на совместную борьбу с этими угрозами.
Учитывая глобальный характер терроризма, Организация Се-
вероатлантического договора (НАТО) расширила зону своей от- 123
ветственности. Принимая во внимание близость Афганистана к
центральноазиатскому региону и исходящие от него угрозы в виде
терроризма и наркотрафика, страны региона поощряют осущест-
вляемые действия силами коалиции и НАТО в этой стране.
Следует отметить, что взаимодействие между международными
и региональными структурами происходит на фоне усиления гео-
политических вызовов и совпадения интересов, как между между-
народными организациями, так и государствами с целью снятия
остроты проблем безопасности.
Активизация транснациональных структур безопасности в
ЦА, основанных на разных платформах, в определенной степени
может способствовать росту напряженности в регионе и усиле-
нию конкуренции. Исходя из этого, эффективность деятельности
международных и региональных организаций, направленных на
обеспечение безопасности зависит от их координации. В какой-то
степени конкурирующими организациями на Евроазиатском про-
странстве с одной стороны являются СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ и ШОС, а
с другой – ЕС, НАТО, ОБСЕ, ГУАМ, объединяющим началом которых
служат общие вызовы безопасности. Все же, наблюдая за взаимо-
действием стран-членов этих организаций между собой, на мой
взгляд, можно заключить, что для данных организаций интересы
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

обеспечения всеобщей безопасности стоят выше, чем конкурен-


ция.
Проанализировав конфликтные ситуации во всем мире можно
прийти к выводу, что предпринимаемые меры для установления
мира и предотвращения кровопролития недостаточны. Свиде-
тельством тому длительная война в Афганистане, нерешенность
проблем Косово и Палестины. Кризис в Афганистане по-прежнему
остается одной из важнейших проблем международной политики.
Существует необходимость проведения регулярных консульта-
ций в целях координации взаимодействия по глобальным вопро-
сам безопасности и миростроительства с участием таких между-
народных организаций, как ШОС, ОДКБ, ЕврАзЭС, СНГ, ОБСЕ, СААРК
(SAARC), ОИС, ЭКО, НАТО, ЛАГ, АСЕАН (ASEAN) и др.
Тема участия международных организаций в глобальной ар-
хитектуре безопасности, при соответствующем сотрудничестве
стран-участниц, все еще является актуальной. При этом важно,
чтобы страны региона ясно понимали необходимость совместного
сотрудничества и объединения усилий для обеспечения безопас-
ных условий, связанных с развитием общества. Международные
же организации более решительно занимались вопросами обе-
спечения всеобщего мира и коллективной безопасности во имя
124 обеспечения будущего человечества. В этой связи, на взгляд экс-
пертов, перспективным направлением в вопросах обеспечения
безопасности может являться построение регионализированных
и многосторонних отношений между государствами в рамках меж-
дународных образований.
Несмотря на длинный перечень реальных и потенциальных ри-
сков и вызовов, главными угрозами безопасности в Центральной
Азии, как считают исследователи, являются проблемы использо-
вания водных ресурсов, деградация окружающей среды, межна-
циональные конфликты, наркобизнес, организованная преступ-
ность, международный терроризм, религиозный экстремизм и
рост населения.
По некоторым мнениям, рост населения представляет собой
реальную проблему, лежащую в основе многих угроз и вызовов
безопасности для государств центральноазиатского региона. Дру-
гие же проблемы и дилеммы в Центральной Азии находятся в так
называемом цикле причинно-следственной связи.
Практически можно составить бесконечный перечень потен-
циальных или реально существующих рисков и угроз в области
безопасности в Центральной Азии. Угрозы, которые сегодня под-
рывают стабильность и завтра способны угрожать безопасности
Центральной Азии, могут «вызревать» как в результате складыва-
ющейся ситуации внутри региона, так и на периферии глобальной

Субъект международной безопасности как системное понятие


политики. Вооруженные конфликты, незаконное перемещение
оружия, разрастание угрозы международного терроризма и рели-
гиозного экстремизма, наркотиков, организованной преступности

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


и социальных вызовов – все это негативные аспекты общечелове-
ческой проблематики.
Таким образом, наряду с вышеперечисленными имеются так-
же и другие внутренние и внешние факторы, влияющие на про-
цесс обеспечения безопасности в Центральной Азии. Становится
очевидным, что продолжающееся изменение мирового геополи-
тического порядка привело к формированию кардинально новой
ситуации в Центральной Азии. В настоящее время происходит её
трансформация из периферийной зоны мировой политики в ре-
гион, занимающий одну из ключевых позиций в системе геопо-
литических координат евразийского пространства в целом. Воз-
растающее значение региона обусловлено наличием целого ряда

Вопросы теории
факторов, определяющих его новую геополитическую роль. Ре-
гион приобрел стратегическое значение с точки зрения его влия-
ния на безопасность и стабильность значительной части Евразии
ввиду его географического расположения, а также расположения
на стыке евроазиатских транспортных коридоров, вовлеченности
мировых держав и многих влиятельных международных органи- 125
заций в предотвращение угроз международной безопасности в
связи с близостью Афганистана.
Другим важным фактором вовлеченности международного со-
общества в регион является сосредоточение в Центральной Азии
природных ресурсов мирового значения, прежде всего, углеводо-
родного сырья. Повышенную заинтересованность в их освоении
проявляют многие великие державы. Конкретные геополитиче-
ские цели как контроль за топливно-энергетическими ресурсами
и путями их транспортировки непосредственно влияют на ситуа-
цию в регионе и конъюнктуру мирового рынка.
Отсутствие четко отработанного, постоянно действующего и
взаимоприемлемого механизма регионального водопользования
вовлекает все больше государств вне региона, а также междуна-
родные организации в происходящие процессы в этой отрасли.
Дефицит гидроресурсов способствует усилению конфликтного по-
тенциала в отношениях между государствами региона.
Важную роль в урегулировании политических процессов, свя-
занных с решением региональных проблем может сыграть сотруд-
ничество государств региона с ООН, ОБСЕ и другими авторитетны-
ми международными институтами, а также их взаимодействие с
потенциально сильными государствами в реализации всевозмож-
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

ных проектов, направленных на адекватное и своевременное реа-


гирование на процессы.
Важное место в содействии развитию региона принадлежит и
России, Китаю, Америке, Японии, Кореи, Германии, Франции, Ира-
ну, Турции. Эти страны сыграли значительную роль в становлении
стран Центральной Азии в качестве суверенных государств. Они
оказывали помощь и содействие в решении региональных про-
блем как на двусторонней основе, так и в рамках международных
региональных организаций, а также посредством реализации от-
дельных общерегиональных проектов – следовательно, способ-
ствовали безопасному развитию региона.
Военное присутствие России и Америки, а также ограниченное
временное нахождение военных подразделений Германии и Фран-
ции в Центральной Азии остается с одной стороны неизменным
фактором влияния в регионе, а с другой – фактором безопасности
региона ввиду продолжения антитеррористической операции в
Афганистане. По сути, дислокация военного контингента России,
Америки и государств НАТО в странах Центральной Азии считает-
ся положительным аспектом в архитектуре региональной безопас-
ности.
Немаловажная роль в поддержании диалога между государства-
126 ми Центральной Азии в решении внутрирегиональных проблем
принадлежит Диалогу Центральная Азия + Япония, где на уровне
министров иностранных дел стран региона и Японии проходит
обмен мнениями по инициативам центральноазиатского региона,
направленным на мир и стабильность, а также экономическое раз-
витие Центральной Азии.
Становится очевидным, что ни одна из существующих органи-
заций на Евразийском пространстве не может отвечать тем зада-
чам, которые вытекают из общей обеспокоенности стран региона
в контексте безопасности как по своему составу, так и по комплек-
су решаемых задач.
ООН, ОБСЕ, СНГ, СВМДА, ОДКБ, ШОС, ЕврАзЭС – это элементы
одной системы, призванной обеспечить защиту интересов всех их
членов. В вопросах обеспечения безопасности в Центральной Азии
многое зависит от уровня сотрудничества и взаимодействия таких
организаций, как ООН, ШОС, ОДКБ, ОБСЕ, НАТО. В рамках операции,
проводимой Международными силами содействия безопасности
в Афганистане, имеются хорошие возможности для налаживания
сотрудничества между ОДКБ и НАТО. В настоящее время, несмотря
на взаимозависимость осуществляемых мероприятий, уровень до-
верия в вопросах поддержания мира и стабильности в Централь-
ной Азии все еще оставляет желать лучшего.
Годы независимого развития показали, что атмосфера дружбы

Субъект международной безопасности как системное понятие


и добрососедства, существовавшая между странами региона в рам-
ках международных и региональных организаций, к сожалению,
еще не залог успешного решения двусторонних и региональных

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


проблем. Внутренние противоречия по многим вопросам внутри-
регионального развития, ввиду негласного соперничества стран
Центральной Азии, безусловно, отражаются на многих региональ-
ных инициативах, что вызывает недоверие и отчуждение между
странами региона. Политика давления со стороны отдельных госу-
дарств региона в отношении Таджикистана, стала обычной прак-
тикой постсоветского периода. Все это также может указывать на
то, что стабильность в регионе также зависит не только от уровня
доверия между государствами, но и от реальной атмосферы добро-
соседства в отношениях.
Сегодня понятие европейской безопасности включает в себя
не только территорию традиционной Европы с ее евроатлантиче-

Вопросы теории
скими связями, но также обширное пространство Евразии. В этой
связи следует учитывать центральноазиатскую перспективу при
обсуждении важнейших вопросов европейской безопасности и
уделять повышенное внимание нуждам этой части региона ОБСЕ,
включая проблематику Афганистана. Развитие ситуации в Афга-
нистане должно рассматриваться сквозь призму глобальной без- 127
опасности, борьбы с религиозным экстремизмом, терроризмом и
наркоторговлей. Необходимо, чтобы содействие в переводе афган-
ского общества с вооруженного противостояния на созидательные
рельсы являлось одной из основных целей деятельности ОБСЕ и
международной коалиции.
Анализируя деятельность ОБСЕ в Центральной Азии на сегод-
няшний день можно говорить о том, что механизм действия этой
Организации, несмотря на ее активность и наличие разветвленной
системы органов в регионе, все еще недостаточен для предотвра-
щения потенциальных конфликтов.
Прошедший Саммит ОБСЕ в Астане в декабре 2010 года показал,
что Организация действительно переживает этап трансформации,
критического осмысления своей роли. Уместно вспомнить, что на
совещании глав внешнеполитических ведомств стран ОБСЕ в Хель-
синки в декабре 2008 года был дан старт дискуссиям о будущем
европейской безопасности, который в июне 2009 обрел название
теперь уже всем известного «процесса Корфу».
Особо выделяются идеи о формировании в рамках ОБСЕ Евро-
атлантического и Евразийского сообщества безопасности – едино-
го и неделимого пространства, свободного от разделительных ли-
ний и зон с различными уровнями безопасности. Речь идет именно
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

о создании сообщества – качественно нового уровня отношений


в регионе, такого сообщества, в котором применение силы, либо
угроза ее применения были бы немыслимы. Конечно, это долго-
срочная, а не краткосрочная цель, однако ни у кого уже нет сомне-
ний в том, что есть смысл к ней стремиться.
Спустя двадцать лет после окончания «холодной войны» уро-
вень недоверия все еще остается высоким. Разные державы нахо-
дятся на разных уровнях демократического развития и по-разному
относятся к сотрудничеству в области безопасности. Ярким прояв-
лением политического недоверия являются затяжные конфликты
Европы XXI века.
Так что сегодня справедливо говорят об обновлении Органи-
зации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Она еще не
до конца реализовала свой потенциал в качестве региональной
структуры по поддержанию всеобъемлющей безопасности и ста-
бильности на своем пространстве.
Таджикистан видит перспективы коллективного подхода к
международной проблематике сегодняшнего дня в рамках взаи-
модействия с ОБСЕ. Организация поистине может внести вклад в
укрепление регионального сотрудничества.
Долгосрочным интересам Таджикистана отвечают дальнейшее
128 повышение статуса ОБСЕ, расширение ее возможностей в решении
задач политической стабильности в регионе, максимально полное
раскрытие существующего потенциала во всех трех направлениях
– политическом, экономико-экологическом и гуманитарном.
С учетом своих структурных ограничений ОБСЕ не смогла вы-
работать долгосрочную эффективную стратегию в Центральной
Азии. Но для Организации крайне важно иметь более четкое ви-
дение своих задач и намерений. Первоочередной стратегической
целью должно стать предотвращение конфликтов.
В рамках новой стратегии следует сделать особый упор на вы-
работку более эффективных подходов к безопасности в каждой
из стран, создание потенциала экономического развития на всех
уровнях, а также на расширение политического плюрализма. Для
этого, по мнению специалистов, нужны необходимые мероприя-
тия и проекты в трех классических измерениях ОБСЕ.
ОБСЕ могла бы сыграть ключевую роль в развитии транзитно-
транспортного, водно-энергетического диалога в своих рамках
для стран, не имеющих выхода к морю, чувствующих дефицит
энергоресурсов; в решении экологических проблем Центральной
Азии, что имеет особое значение в условиях экономического ро-
ста, а также придаст дополнительный импульс региональным ин-
теграционным инициативам.
Актуальным видится взаимодействие ОБСЕ в вопросах обеспе-

Субъект международной безопасности как системное понятие


чения безопасности с другими региональными и международны-
ми организациями, такими как ШОС и ОДКБ.
Важнейшей задачей для стран-участниц Организации является

Подход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности


всемерное укрепление ОБСЕ, содействие повышению ее эффек-
тивности и способности адекватно реагировать на современные
вызовы и угрозы. Работая в этих направлениях, ОБСЕ внесла бы
заметный вклад в обеспечение прочного мира и стабильности ре-
гиона Центральной Азии.

Вопросы теории
129
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

III. ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ


ТАДЖИКИСТАН И ПРОБЛЕМЫ ОБЩЕЙ
РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РАМКАХ
ПРАВОВЫХ И МЕЖДУНАРОДНЫХ
ЦЕННОСТЕЙ ОБСЕ

Государственный суверенитет Республики


Таджикистан и его влияние на архитектуру
безопасности в центральноазиатском регионе
Суверенитет (от английского sovereignty и французского
130 souverainete) – это верховная власть, один из существенных при-
знаков государства, его возможность полноправно осуществлять
внутренние и внешнеполитические дела страны и не допускать
вмешательства в свою деятельность иностранных государств и
других внутригосударственных сил (организаций). В качестве
неотъемлемых юридических свойств суверенитета выделяются
единство, верховенство и независимость государственной власти.
Единство государственной власти, как свойство государствен-
ного суверенитета, выражается в наличии единого органа или
системы органов, составляющих в своей совокупности высшую
государственную власть. Юридические признаки единства госу-
дарственной власти заключается в том, что совокупная компетен-
ция системы органов, составляющих высшую государственную
власть, охватывает все полномочия, необходимые для осуществле-
ния функций государства, а различные органы, принадлежащие к
этой системе, не могут предписывать одним и тем же субъектам
при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие правила
поведения.
Верховенство государственной власти выражается в том, что
она определяет весь строй правовых отношений в государстве,
устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и
обязанности государственных органов, общественных объедине-
Таджикистан и проблемы общей региональной безопасности в рамках
ний, должностных лиц и граждан. Ярким выражением верховен-
ства государственной власти является верховенство на всей тер-
ритории государства конституции и других законов, издаваемых
высшими органами государственной власти.
Верховенство государственной власти Республики Таджики-
стан, как признак суверенитета республики, закреплено в Статье
10 Конституции Республики Таджикистан, которая гласит: «Кон-

правовых и международных ценностей ОБСЕ


ституция Таджикистана обладает высшей юридической силой, ее
нормы имеют прямое действие. Законы и другие правовые акты,
противоречащие Конституции, не имеют юридической силы».1
Верховенство государственной власти делает ее единственной
политической властью, тем самым, исключая возможность суще-

Вопросы теории и практики


ствования какой-либо иной политической власти наряду с суве-
ренной государственной властью.
Единство системы государственной власти – одна из гарантий
государственной целостности Республики Таджикистан. Одновре-
менно это единство выступает как одно из самых важнейших про-
явлений суверенитета Республики Таджикистан.
Важным свойством суверенной государственной власти явля-
ется ее независимость. Независимость государственной власти
означает самостоятельность государства в отношениях с другими
государствами. 131
Независимость и верховенство государственной власти выра-
жаются:
- в универсальности – решения государственной власти обяза-
тельны для всего населения, организаций и лиц, облеченных вла-
стью в данной стране;
- в прерогативе – возможность отмены и признания ничтожным
любого незаконного проявления другой общественной власти, а
также возможность закрепления государственной властью любо-
го проявления общественной власти (обычная, требования и др.);
- в наличии специальных средств воздействия, которыми не
располагает никакая другая общественная организация.
Согласно статьи 6 Конституции Республики Таджикистан в ре-
спублике государственная власть реализуется системой, в которую
входят государственные органы – Президент, законодательные
и исполнительные органы: «В Таджикистане народ является но-
сителем суверенитета и единственным источником государствен-
ной власти, которую осуществляет непосредственно, а также через
своих представителей.
Высшим непосредственным выражением власти народа явля-
ются общенародный референдум и выборы.
1  Конституция Республики Таджикистан. Душанбе, «Ирфон», 2009. С. 33
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

Народ Таджикистана составляют граждане Республики Таджи-


кистан, независимо от национальности.
Ни одна общественная организация, политическая партия,
группа людей или отдельная личность не вправе узурпировать го-
сударственную власть. Узурпация власти или посягательство на её
полномочия запрещаются.
Право выступать от имени всего народа Таджикистана принад-
лежит только Президенту, Маджлиси милли и Маджлиси намоян-
дагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан на их совместном
заседании».1
«Государство и все его органы, должностные лица, граждане и
их объединения обязаны соблюдать и исполнять Конституцию и
законы республики.
Международно-правовые акты, признанные Таджикистаном, яв-
ляются составной частью правовой системы республики. В случае
несоответствия законов республики признанным международно-
правовым актам применяются нормы международно-правовых
актов.
Законы и признанные Таджикистаном международно-правовые
акты вступают в силу после их официального опубликования».2
Однако вышеперечисленные юридические свойства суверени-
132 тета не имеют абсолютного характера. Уже в начале ХХ века поя-
вились суждения, что «власть каждого государства ограничена и
обусловлена извне – зависимостью его от международного обще-
ния, изнутри – от разнообразных общений, из которых оно стало
слагаться».3 Иными словами, в современном мире суверенитет ни
одного государства не означает, что оно не связано ни с чем внутри
страны и абсолютно независимо от других государств, от мирово-
го сообщества в целом.
Любое демократическое государство, в частности и Республика
Таджикистан, внутри страны зависимо от мнения граждан, соци-
альных групп и их негосударственных образований. Определяю-
щим в деятельности органов государственной власти Республики
Таджикистан являются права и свободы человека и гражданина,
которые закреплены в статье 5 Конституции республики: «Чело-
век, его права и свободы являются высшей ценностью.
Жизнь, честь, достоинство и другие естественные права челове-
ка неприкосновенны.
Права и свободы человека и гражданина признаются, соблюда-
ются и защищаются государством».4
1  Конституция Республики Таджикистан. Душанбе, «Ирфон», 2009. С. 33
2  Там же
3  Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1909. С. 241-246
4  Конституция Республики Таджикистан. Душанбе, «Ирфон», 2009. С. 32
Таджикистан и проблемы общей региональной безопасности в рамках
В международных отношениях государство берет на себя обяза-
тельства считаться с общепризнанными нормами международно-
го права, с заключенными им договорами. Данный момент нашёл
своё отражение в Статье 10 Конституции республики, текст кото-
рой приведён выше.
Суверенитет государства, то есть государственный суверенитет,
производен от народного суверенитета. Конституция Республики

правовых и международных ценностей ОБСЕ


Таджикистан является носителем суверенитета и единственным
источником власти в Таджикистане, признает ее многонациональ-
ный народ (ст.6). Статья 27 Конституции Республики Таджикистан
гласит следующее:
«Гражданин имеет право участвовать в политической жизни и

Вопросы теории и практики


управлении государством непосредственно или через представи-
телей.
Граждане имеют равное право на государственную службу.
Гражданин по достижении 18-летнего возраста вправе участво-
вать в референдуме, избирать, а также быть избранным по дости-
жении возраста, установленного Конституцией, конституционны-
ми законами и законами.
Лица, признанные судом недееспособными либо содержащиеся
в местах лишения свободы по приговору суда, не имеют права уча-
ствовать в выборах и референдумах. 133
Порядок проведения выборов регулируется конституционными
законами и законами. Референдум проводится согласно конститу-
ционного закона».1
Таким образом, народный и государственный суверенитет на-
столько взаимосвязаны, что полная реализация народом сувере-
нитета без наличия государства невозможна. Об этом моменте в
своё время весьма точно отметил Гегель: «Народы, не образовав-
шие государства, не принадлежат истории».2 В то же время, невоз-
можно процветание развитого демократического государства, не
признающего так или иначе суверенитета своего народа. Сегодня
государственный и народный суверенитеты нераздельно сосуще-
ствуют в государственной и общественной жизни».3
Как отмечает другой российский учёный И.А. Умнова, сочета-
ние народного и государственного суверенитетов – это «свойство
и способность государства самостоятельно определять свою вну-
треннюю и внешнюю политику при условии соблюдения прав че-
ловека и гражданина, защиту прав национальных меньшинств и
соблюдения норм международного права».4
1  Конституция Республики Таджикистан. Душанбе, «Ирфон», 2009. С. 36
2  Гегель Г. В. Ф. Философия истории // Соч. Т. VIII. С.100
3  Золотарева М.В., Собр. соч., М., 2003. С. 60
4  Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма:
Дис. докт. юрид. наук. М., 1997. С. 149
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

Понятие государственного суверенитета тесно связано с поня-


тием национального суверенитета. Национальный суверенитет
означает право наций на самоопределение.
Итак, государственный суверенитет - это присущее государству
верховенство на своей территории и независимость в междуна-
родных отношениях. Государственный суверенитет включает та-
кие основополагающие принципы, как единство и неделимость
территории, неприкосновенность территориальных единиц и не-
вмешательство во внутренние дела. Если какое бы то ни было ино-
странное государство или внешняя сила нарушает границы данно-
го государства или заставляет его принять то или иное решение,
не отвечающее национальным интересам его народа – это приня-
то называть нарушением суверенитета государства.
Выступая признаком государства, суверенитет характеризует
его как особый субъекта политических отношений, как главного
компонента политической системы общества.
Суверенитет является полным и исключительным, одним из
неотъемлемых свойств государства. Более того, именно он и есть
тот критерий, который позволяет отличить страну от других
публично-правовых союзов.
Как уже отмечалось выше, на основе Постановления «О про-
134 возглашении государственной независимости Республики Таджи-
кистан», принятого 9 сентября 1991 года на внеочередной сессии
Верховного Совета страны субъектом государственного суверени-
тета признается Республика Таджикистан. Статья седьмая Консти-
туции республики гласит следующее:
«Территория Таджикистана неделима и неприкосновенна. Тад-
жикистан состоит из Горно-Бадахшанской автономной области, об-
ластей, городов, районов, поселков городского типа и кишлаков.
Государство обеспечивает суверенитет, независимость и терри-
ториальную целостность республики. Пропаганда и действия, на-
правленные на разделение единства государства, запрещаются.
Порядок образования и изменения административно-
территориальных единиц регулируются конституционным
законом».1
Конституционная характеристика суверенитета, закрепляя тер-
риториальное верховенство Республики Таджикистан, обязывает
органы государственной власти пресекать любые попытки пося-
гательства на единство и верховенство государства, защищать его
целостность.
Существует ряд суверенных прав, без которых осуществление
государственного суверенитета представляется невозможным:

1  Конституция Республики Таджикистан. Душанбе, «Ирфон», 2009. С. 32


Таджикистан и проблемы общей региональной безопасности в рамках
• право самостоятельного осуществления учредительной
власти;
• право формирования и конституционного закрепления си-
стемы высших и местных органов государственной власти;
• право самостоятельного осуществления всех форм госу-
дарственной деятельности (законодательной, исполнительно-
распорядительной, судебной, контрольно-надзорной и др.);

правовых и международных ценностей ОБСЕ


• право территориального верховенства;
• право установления гражданства и определения правового
статуса граждан;
• право осуществления централизованного руководства хо-
зяйственной и социально-культурной деятельностью;

Вопросы теории и практики


• право на политическое объединение с другими государ-
ствами и свободного выхода из объединений.
Если из этого списка удалить одно из суверенных прав, то поли-
тическая единица потеряет суверенный статус, перестанет быть
суверенной.
Защита Республики Таджикистан и ее государственного суве-
ренитета осуществляется в различных формах: военной, дипло-
матической, государственными органами власти и управления, в
результате осуществления своих полномочий, предоставленных
135
им Конституцией Республики Таджикистан и действующими зако-
нами, правоохранительными органами.
Военная форма защиты государственного суверенитета Тад-
жикистана осуществляется Вооруженными Силами Республики
Таджикистан. Согласно Статье 7 Конституции территория Таджи-
кистана неделима и неприкосновенна. Территориальная целост-
ность и неприкосновенность территории страны обеспечивается
Вооруженными Силами Республики Таджикистан, задачей кото-
рых является оборона страны от возможной внешней агрессии, за-
щита суверенитета государства.
В данном случае следует отметить тот факт, что после распада
СССР произошли значительные изменения в системе вооруженных
сил. Появление новых суверенных государств, входивших ранее в
состав союзных республик, привело практически к разрушению
Вооруженных Сил СССР. Парадокс, но факт – республики, входив-
шие в состав СССР и надежно защищенные в военном плане, в ре-
зультате борьбы за создание своего собственного суверенитета
оказались совершенно безоружными, не имеющими возможности
защитить свой государственный суверенитет в случае агрессии со
стороны другого государства. Надежная система военной защиты
была полностью разрушена.
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

С целью обеспечения выполнения неделимости и неприкосно-


венности территории республики уже после приобретения неза-
висимости были созданы Вооружённые Силы Республики Таджи-
кистан, которые сегодня с успехом выполняют возложенные на
них задачи.
Для защиты и сохранения государственного суверенитета
Таджикистана, обеспечения реализации функций Президента по
управлению государством, формированию внутренней, внешней
и военной политики в области безопасности был образован Совет
безопасности Республики Таджикистан.
Дипломатическая форма защиты государственного суверените-
та Республики Таджикистан осуществляется Президентом и Пра-
вительством страны, которые наделены широкими полномочиями
в сфере международных отношений Конституцией Таджикистана
и действующими законами. Именно Президент Республики Таджи-
кистан представляет страну, как суверенное государство в между-
народных отношениях.
Исходя из понимания того, что безопасность государства до-
стигается проведением единой государственной политики в об-
ласти обеспечения безопасности, системой мер политического,
экономического, организационного и иного характера, адекват-
136
ных угрозам жизненно важных интересов личности общества и
государства, важная роль в охране государственного суверенитета
Таджикистана отводится правоохранительным органам. Именно
на правоохранительные органы государством возложены полно-
мочия по применению специальных средств воздействия в случае
неисполнения актов государственной власти и управления. По
сути, сама судебная власть является возможностью и способно-
стью, занимающего особое положение в государственном аппара-
те органа (суда) воздействовать на поведение людей и социальные
процессы.
Особая роль в обеспечении верховенства государственной вла-
сти на всей территории, как одного из основных юридических
свойств государственного суверенитета, а соответственно и защи-
те суверенитета Таджикистана отведена Конституционному Суду
Республики Таджикистан. Данный орган разрешает дела о соот-
ветствии Конституции республики и действующих законов, а так-
же других нормативных актов органов государственной власти и
управления республики, в том числе не вступивших в силу между-
народных договоров Республики Таджикистан.
Возвращаясь к вопросу о государственном суверенитете, следу-
ет отметить, что согласно нормам общего конституционного пра-
Таджикистан и проблемы общей региональной безопасности в рамках
ва, основными направлениями осуществления государственного
суверенитета являются:
• обеспечение верховенства государственного закона на всей
территории государства;
• защита экономической системы;
• обеспечение территориальной целостности;
• обеспечение нормального функционирования системы на-

правовых и международных ценностей ОБСЕ


логов и финансов;
• обеспечение нормального функционирования аппарата
управления.
Осуществление государственного суверенитета происходит по-
средством деятельности исполнительно-распорядительных и су-

Вопросы теории и практики


дебных органов на всей территории государства.
В Республике Таджикистан государственную власть на основе
разделения властей (законодательную, исполнительную, судеб-
ную) осуществляют Президент Республики Таджикистан, Парла-
мент (Маджлиси Оли), Правительство Республики Таджикистан,
суды Республики Таджикистан.
Президент Республики Таджикистан, будучи главой государ-
ства, является гарантом Конституции и законов, наделяется пол-
номочиями по охране суверенитета страны, ее независимости и
государственной целостности. Данный момент отражён в Статье 137
64 Конституции страны.<