Таджикистан
в системе обеспечения
региональной безопасности ОБСЕ
Душанбе
«Ирфон»
2011
ББК 66.4(2 тадж) + 66.5(2 тадж) + 66.5(0)6
3-34
ISBN 978-99947-830-4-5
ISBN 978-99947-830-4-5
Преамбула
также с учетом сложившихся традиций и особенностей, нам пред-
ставляется уместным более гибкий подход СБСЕ к проблемам в
области демократии. СБСЕ, по нашему мнению, должна в большей
мере перейти от критики и наблюдения к оказанию помощи в ста-
новлении и укреплении демократических институтов». Поэтому в
3
данной работе автор рассматривает специфические особенности
ОБСЕ, ее взаимоотношение с центральноазиатскими государства-
ми и, в частности, с Республикой Таджикистан.
Автор книги, Министр иностранных дел Республики Таджи-
кистан Хамрохон Зарифи на сегодняшний день считается од-
ним из ведущих специалистов в области международной безо-
пасности. В своем исследовании он раскрывает роль и значение
ОБСЕ в развитии мер доверия, сокращении обычных вооруже-
ний, военно-политической стабилизации на завершающем эта-
пе холодной войны. Однако постепенно ОБСЕ акцентировала
свое внимание на политических, социальных и экономических
вопросах, тематике прав человека. В последнее время деятель-
ность ОБСЕ все глубже оказывается в тени других структур,
действующих в сфере безопасности, она выполняет важное, но
все же вспомогательные функции.
Что касается актуальности данной работы, можно сказать, что
исследуемая проблема недостаточно изучена и разработана в на-
шей политологической литературе. Поэтому научная разработка
вопросов Таджикистан и ОБСЕ имеет весьма важную теоретиче-
скую и практическую значимость.
В начале книги автор приводит статью Струана Стивенсона,
члена Европейского парламента - «Западу следует всесторонне
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Преамбула
5
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
ВЗГЛЯД ЭКСПЕРТА
Взгляд эксперта
Таджикистана в настоящее время пытается завершить проекты по
Рогунской и Сангтудинской плотинам. Рогунский проект был на-
чат в 1980-е годы, и его реализация была приостановлена во время
гражданской войны в Таджикистане в 1993 году.
Узбекистан неистово выступает против Рогунского проекта,
заявляя, что его реализация даст возможность Таджикистану
7
контролировать русло реки, а также, что он может привести к
опустошению, в случае разрушения плотины в результате зем-
летрясения, но я отметил, что такие негативные реакции явля-
ются недозрелыми.
В своем докладе я предлагаю Узбекистану и другим
центрально-азиатским странам, расположенным в нижнем те-
чении, подождать результатов исследования проекта, проводи-
мого экспертами Всемирного банка, издание которого плани-
руется в течение нынешнего года.
Я также подчеркнул, что Рогунское водохранилище с проект-
ной высотой каменно-набросной плотины в 335 метров будет во
многом похоже на Нурекское водохранилище, оно расположено в
75 километрах к востоку от Душанбе в горах Памира. Нурек также
имеет каменно-набросную плотину высотой в 300 метров с круп-
нейшим в настоящее время водохранилищем, которое простира-
ется на 70 км, с поверхностной площадью в 98 км2 и максимальной
глубиной в 220 метров.
Нурек, сооруженный в советское время, благополучно пере-
жил многочисленные землетрясения, произошедшие в течение
40 лет и до сих пор успешно эксплуатируется. Я не вижу при-
чин, по которым с Рогуном должно быть что-то иначе, вместе с
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Взгляд эксперта
в обеспечении экономического процветания в Таджикистане пу-
тем экспорта электроэнергии в Пакистан и Афганистан, тем са-
мым, способствуя стабилизации экономической ситуации в этих
соседних странах.
В докладе также упомянуто о моих переговорах на высоком
уровне в Душанбе с Министром иностранных дел Таджикистана
Хамрохоном Зарифи, в ходе которых нами были обстоятельно об- 9
суждены водные проблемы.
Министр иностранных дел отметил, что 60% водного стока
Центральной Азии формируется в Таджикистане. Он добавил, что:
«Мы никогда не ограничивали, и не будем ограничивать поток
воды нашим соседним странам в низовьях рек. В советское время
было подсчитано, что потребности воды в Таджикистане составля-
ют 15% от общего стока Амударьи. На самом деле, мы использова-
ли лишь от 10 до 11%, и эта же норма будет использоваться даже
после сдачи Рогунской ГЭС в эксплуатацию».
«Однако, - заявил Хамрохон Зарифи, - Таджикистан сегодня нуж-
дается в электроэнергии, и Рогунская ГЭС будет служить источни-
ком изобильной, экологически чистой и дешевой электроэнергии.
Сегодня мы столкнулись с серьезной проблемой – таянием лед-
ников. Треть ледникового покрова исчезло за последние 100 лет.
Вода из рек Амударьи и Сырдарьи чрезмерно используется для
орошения и такой нерациональный подход к использованию воды
привел к высыханию Аральского моря».
В моем докладе также приведены детали моей конструктивной
беседы с Шукурджоном Зухуровым, председателем Маджлиси на-
мояндагон (нижней палаты) Маджлиси Оли (Парламента) Таджи-
кистана в Душанбе.
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Струан Стивенсон,
член Европейского Парламента
Взгляд эксперта
11
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ
Предисловие
дипломатических переговоров в рамках заключенного в Хельсин-
ки договора. Таким образом, было положено начало «Хельсинкско-
му процессу».
Хельсинкский Заключительный акт утвердил десять принци-
пов (так называемый «хельсинкский декалог»), имеющих перво-
степенную важность, которые государства-участники обязались 13
«уважать и применять в отношениях каждого из них со всеми
другими государствами-участниками, независимо от их политиче-
ских, экономических и социальных систем, а также их размера, гео-
графического положения и уровня экономического развития».
«Хельсинкский декалог» включает в себя следующие принци-
пы: суверенное равенство, уважение прав, присущих суверените-
ту; неприменение силы или угрозы силой; нерушимость границ;
территориальная целостность государств; мирное урегулирова-
ние споров; невмешательство во внутренние дела; уважение прав
человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, ре-
лигии и убеждений; равноправие и право народов распоряжаться
своей судьбой; сотрудничество между государствами; добросо-
вестное выполнение обязательств по международному праву.
В Заключительном акте закреплены рабочие области СБСЕ,
охватывающие все сферы межгосударственных отношений. Пер-
воначально они получили название хельсинкских «корзин», а в
настоящее время именуются «измерениями». К первой корзине
– военно-политическому измерению – относятся вопросы поли-
тической безопасности и контроля над вооружениями, предупре-
ждение и разрешение конфликтов. Вторая корзина – экономико-
экологическое измерение – охватывает проблемы сотрудничества
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Предисловие
жизнь народов Европы.
До 1990 года СБСЕ функционировало, главным образом, в виде
серий встреч и конференций, где развивались и расширялись
обязательства государств-участников, а также периодически рас-
сматривалось их выполнения. Однако с прекращением холодной 15
войны в ходе Парижской встречи на высшем уровне в ноябре 1990
года СБСЕ был задан новый курс. В Парижской хартии для новой
Европы перед СБСЕ была поставлена задача – внести свой вклад в
управление процессом исторических перемен в Европе и дать от-
вет на новые вызовы, возникшие по окончанию холодной войны,
путем создания постоянных институтов и оперативного потенци-
ала.
Подписание 21 ноября 1990 года в Париже Хартии для новой Ев-
ропы поставило точку в холодной войне и положило начало пре-
вращению СБСЕ из форума для переговоров и диалога в активно
функционирующую структуру. В документе были обозначены три
цели на достижение которых должно работать СБСЕ:
- твердая приверженность демократии, основанной на правах
человека и основных свободах;
- процветание через экономическую свободу и социальную
справедливость;
- равная безопасность для всех стран на пространстве Органи-
зации.
В Парижской хартии особо подчеркивалось, что «эра конфрон-
тации и раскола Европы закончилась», поэтому отношения меж-
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Предисловие
На Будапештской встрече на высшем уровне 1994 года, участ-
ники которой констатировали, что СБСЕ уже не является просто
Совещанием, они приняли решение переименовать его в Орга-
низацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Это
решение о переименовании было не только отражением того бы-
строго институционального развития, которое было проделано 17
Организацией с момента окончания холодной войны, но и придало
ее работе новый политический импульс. На саммите был утверж-
ден «Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспек-
тов безопасности», в котором излагались принципы, определяю-
щие роль вооруженных сил в демократическом обществе.
Итогом Лиссабонской встречи на высшем уровне 1996 года ста-
ло повышение ключевой роли ОБСЕ в деле укрепления безопас-
ности и стабильности во всех трех измерениях. Эта встреча также
стимулировала разработку в ОБСЕ Хартии европейской безопас-
ности, которая позднее была принята на Стамбульской встрече
на высшем уровне в ноябре 1999 года. Хартия была принята после
ожесточенных дебатов между странами «по ту сторону» от Вены.
Жар дискуссий, закончившийся между экспертами за полночь или
точнее ранним утром в день начала саммита на берегу Босфора,
продолжили политические тяжеловесы - президент США Билл
Клинтон и президент России Борис Ельцин - уже в зале заседания
саммита в бывшем дворце турецких султанов «Чираган».
Таким образом, подписание Хартии европейской безопасности
стало рубежным событием в жизни Европы. Главные новые эле-
менты, содержащиеся в ней, представляют собой новые шаги,
средства и механизмы, увеличивающие роль ОБСЕ, как ключе-
вого инструмента раннего предупреждения и предотвращения
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Предисловие
Сегодня спустя почти 36-лет после подписания Хельсинкского
Заключительного Акта пройден большой исторический путь и до-
стигнуты определенные достижения. Начиная с мер по укрепле-
нию доверия и сокращения вооружений, до раннего предупрежде-
ния, создания институтов, учреждений и полевых миссий, ОБСЕ 19
достигла того уровня, на котором она приносит очевидную пользу
государствам-участникам. Объединяя 56 стран от Ванкувера до
Владивостока по горизонтали и от Душанбе до Осло по вертика-
ли, в том числе центральноазиатские государства, ОБСЕ является
надежной платформой всеобъемлющей безопасности, основанной
на сотрудничестве. ОБСЕ – это крупнейшее региональное полити-
ческое объединение, в состав которого входят не только страны
Европы, Северной Америки, Закавказья и Центральной Азии. Если
учесть, что ряд государств Ближнего Востока и Тихого океана под-
держивают особые партнерские отношения с ОБСЕ, то по геогра-
фическому охвату Организация уступает только ООН. К примеру,
Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Марокко и Тунис имеют статус
средиземноморских партнеров ОБСЕ. В эти очень тревожные для
арабского мира дни ОБСЕ имеет широкие возможности и полно-
мочия задействовать свои механизмы в деле стабилизации обста-
новки в этом энергоресурсном регионе мира. Статусом азиатских
партнеров по сотрудничеству обладают Афганистан, Монголия,
Республика Корея, Таиланд, Япония, а также в последнее время и
Австралия.
Центральная Азия является своеобразными вратами в ряде
стратегически важных регионов Евразии. На востоке расположе-
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Предисловие
ческие и военные объединения. Это открывает возможность для
расширения и укрепления мер доверия в регионе и сотрудниче-
ства в сфере противодействия международному терроризму, экс-
тремизму, наркотрафику и другим угрозам современности. В свете
интеграционных процессов, происходящих в Центральной Азии,
весьма полезным также является опыт европейских государств по 21
выработке коллективных ответов на новые вызовы и угрозы со-
временности.
Общей чертой деятельности ОБСЕ в Центральной Азии за по-
следние годы в широком смысле слова является то, что Организа-
ция пытается охватить весь спектр вызовов и рисков, представля-
ющих угрозу безопасности и стабильности в регионе, рассмотреть
наиболее злободневные вопросы в рамках всех трех измерений
ОБСЕ. В рамках первого измерения это, прежде всего, вопросы,
связанные с укреплением границы с Афганистаном, противодей-
ствием международному терроризму, религиозному экстремизму,
незаконному распространению наркотиков, а также проблема раз-
минирования, сбора и уничтожения легкого стрелкового оружия
и т.д. В последнее время в ОБСЕ актуализируется проблематика
Кыргызстана в связи с последствиями недавних трагических ме-
жэтнических событий и ухудшением ситуации на юге этой стра-
ны. Стоит отметить, что еще со времен правления Аскара Акаева
– первого президента этой страны – в Кыргызстане были прове-
дены определенные демократические реформы. Выступая на за-
седании Постоянного совета ОБСЕ в январе 1999 года и говоря о
достижениях в обеспечении свободы средств массовой информа-
ции в Кыргызстане, А. Акаев подчеркнул, что «абсолютное боль-
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
1 Journal of the 206th Plenary Meeting of the Permanent Council/Corrected reissue - (ru).
http://www.osce.org/node/29518
стана в укреплении южных границ, противодействии терроризму,
экстремизму и наркотрафику, усовершенствовании деятельности
правоохранительных структур, разминировании государственной
границы и т.д.
Именно с этой целью в мае 2009 года в Душанбе был учрежден
Пограничный Колледж ОБСЕ, который к настоящему времени уже
подготовил несколько десятков выпускников из числа старших
офицеров пограничных служб Афганистана, Центральной Азии и
других стран-участниц ОБСЕ. Еще в 1997 году Постоянный пред-
ставитель Таджикистана при ОБСЕ, выступая на заседании По-
стоянного совета ОБСЕ и принимая во внимание интерес Орга-
низации и ее государств-участниц к региону Центральной Азии, а
также с целью более активного вовлечения этих стран в процессы
ОБСЕ, предложил создать в каждой из столиц центральноазиат-
ских стран по одному «тренинг-центру» национальных силовых
структур под эгидой ОБСЕ. Не все страны региона поддержали эту
Предисловие
идею и таким образом позже было принято решение об открытии
только Академии ОБСЕ в Бишкеке и Пограничного колледжа ОБСЕ
в Душанбе.
Важной чертой сотрудничества ОБСЕ с Таджикистаном являет-
ся масштабность взаимодействия обеих сторон в рамках всех трех
измерений и самый широкий охват проблем и вопросов, представ- 23
ляющих взаимный интерес. В Таджикистане, в отличие от других
государств региона, ОБСЕ участвует в проектах государственного
строительства и укрепления основ демократического самоуправ-
ления. Офис ОБСЕ в Таджикистане считается крупнейшим в Цен-
тральной Азии с самым значительным объемом годового бюджета
и общим количеством международного и местного персонала.
В июне 2008 года Президент Таджикистана Эмомали Рахмон,
принимая в Душанбе Министра иностранных дел Финляндии,
прежнего Действующего председателя ОБСЕ Александра Стубба,
назвал ОБСЕ важным средством многостороннего сотрудничества
в интересах развития демократической системы и гражданского
общества. Он выразил удовлетворение результатами взаимодей-
ствия с ОБСЕ в вопросах укрепления границ, разминирования и
охраны окружающей среды. Ещё ранее в июне 2007 года Министр
иностранных дел Испании Мигель Анхель Моратинос, характе-
ризуя сотрудничество Таджикистана с ОБСЕ, дал ему «отличную
оценку». Он напомнил, что в Таджикистане совместно с ОБСЕ реа-
лизуется большое количество совместных проектов и программ.
«Мы придаем важное значение нашему сотрудничеству в военно-
политической и других сферах, подчеркиваем актуальность цен-
тральноазиатского региона и особую роль в нем Таджикистана,
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Предисловие
сразу же после завершения экстренного отбора специалистов в пра-
воохранительной сфере из числа граждан стран-участниц Органи-
зации. О достижении консенсуса среди стран-участниц по направ-
лению полицейской консультативной группы в Кыргызстан было
объявлено по итогам неформальной встречи министров иностран-
ных дел стран-участниц ОБСЕ, которая состоялась 17 июля 2010 25
года в Алматы. Вместе с тем, «Меморандум о взаимопонимании»,
который явился основой для осуществления миссии полицейской
консультативной группы и был подготовлен в ходе переговоров
между руководством ОБСЕ и Правительством Кыргызстана, не был
подписан из-за активного противодействия со стороны ряда поли-
тических сил и групп внутри страны.
Казахстан является последовательным сторонником укрепле-
ния взаимодействия с ОБСЕ, как с одной из наиболее авторитетных
международных организаций. Получив пост председателя ОБСЕ в
2010 году лидер Казахстана Нурсултан Назарбаев заявил о том, что
это не только стратегически национальный проект и свидетель-
ство возросшего авторитета Казахстана, но и возможность придать
Организации новое дыхание. В 1998 году принимая во внимание
желание Правительства Казахстана активизировать сотрудниче-
ство с ОБСЕ, Постоянный совет принял решение о создании Центра
ОБСЕ в Астане. Ныне мандат Центра охватывает все три измерения
с особым акцентом на региональный контекст.
Центр последовательно осуществляет деятельность в области
укрепления мер доверия, борьбы с терроризмом, усовершенство-
вания работы правоохранительных органов, поддержки законо-
дательной базы, борьбы с коррупцией, отмыванием денег и фи-
нансирования терроризма, управления миграцией, реализации
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Предисловие
ей и Узбекистаном. Позже, когда ОБСЕ уже открыла свои полевые
офисы в соседних странах, Бюро по связям было преобразовано в
Центр ОБСЕ в Ташкенте. В июне 2006 года Постоянный совет ОБСЕ,
приветствуя желание правительства Узбекистана, а также с целью
дальнейшей консолидации деятельности ОБСЕ в Узбекистане, по-
становил учредить с 1 июля 2006 года должность Координатора 27
проектов ОБСЕ в Узбекистане в качестве новой формы сотрудни-
чества между ОБСЕ и Республикой Узбекистан.
Необходимо отметить, что данное решение было принято после
сложных и тяжелых переговоров и препирательств между руко-
водством ОБСЕ и делегациями западных стран с одной стороны и
делегацией Узбекистана с другой. Еще в апреле 2006 года узбек-
ская сторона заявила о своем желании изменить статус Центра
ОБСЕ в Ташкенте с 1 июля 2006 года (последний раз мандат Цен-
тра был продлен только на шесть месяцев до 30 июня 2006 года).
Одной из существенных причин принятия такого решения узбек-
скими властями явилась реакция на критику ОБСЕ в отношении
«андижанских событий». Первый вариант проекта Решения, кото-
рый был предложен Делегацией Узбекистана Бельгийскому Пред-
седательству, включал в себя некоторые моменты, ясно указываю-
щие на намерение узбекских властей ограничить влияние ОБСЕ на
страну и взять ее миссию в Ташкенте под максимальный контроль
правительства.
Среди прочего, упомянутый вариант документа предусматри-
вал назначение заместителя Координатора проектов, а также пяти
технических сотрудников из числа узбекских граждан по согласо-
ванию с узбекскими властями; полную подотчетность Центра, в
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Предисловие
рактер его сотрудничества с принимающей страной.
Первоочередная задача ОБСЕ в Узбекистане – это достижение
максимальной отдачи от ее помощи в выполнении Узбекистаном
своих обязательств перед ОБСЕ, а также поддержка мер, направ-
ленных на сокращение бедности и улучшение уровня жизни граж-
дан. ОБСЕ продолжает оказывать содействие Узбекистану в про- 29
ведении реформ с учетом приоритетов страны.
Таким образом, долгосрочным интересам Центральной Азии от-
вечает дальнейшее укрепление роли ОБСЕ, её практическое содей-
ствие в решении проблем безопасности и стабильности в регионе,
максимально полное раскрытие её потенциала в рамках всех трех
измерений - военно-политического, экономико-экологического и
человеческого. Сотрудничество в сфере безопасности находится
в прямой зависимости от уровня экономического сотрудничества
стран региона. Государства Центральной Азии обладают больши-
ми неиспользованными ресурсами для активного взаимодействия
с ОБСЕ, особенно в сфере усиления противодействия терроризму,
экстремизму, наркотрафику и сотрудничества в рамках экономико-
экологического измерения с фокусом на аспекты безопасности. В
перспективе ОБСЕ призвана способствовать значительной акти-
визации сотрудничества стран региона с Европой.
Важной задачей является использование имеющегося инстру-
ментария ОБСЕ в процессе достижения процветания Центральной
Азии и повышения её привлекательности, в том числе инвестици-
онной. В области развития сотрудничества в сфере управления во-
ОБСЕ и Таджикистан
30
Начало взаимоотношений Таджикистана с Организацией по
безопасности и сотрудничеству в Европе приходилось на трудное и
противоречивое для нашей страны время. Руководству республики
удалось ценой больших жертв и огромных усилий положить конец
гражданской войне, постепенно стабилизировать ситуацию и вос-
становить работу государственных структур. В этом деле респу-
блике оказало большую помощь мировое сообщество, ООН, ОБСЕ и
другие международные организации.
Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон в своем
выступлении на саммите СБСЕ, состоявшемся в Будапеште 6 дека-
бря 1994 года, охарактеризовал сотрудничество республики с СБСЕ
как «жизненно важное». Он подчеркнул следующее:
«Хрупкие ростки демократии и рыночной экономики нуждают-
ся не только в нашем повседневном уходе, но и в ненавязчивой за-
ботливой опеке такого форума как СБСЕ. Процесс демократизации
в Таджикистане находится на начальном этапе развития. Исходя из
этого, а также с учетом сложившихся традиций и особенностей, нам
представляется уместным более гибкий подход СБСЕ к проблемам
в области демократии. СБСЕ, по нашему мнению, должно в боль-
шей мере перейти от критики и наблюдения к оказанию помощи в
становлении и укреплении демократических институтов».1
1 Выступление Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона на Саммите глав
государств СБСЕ, Будапешт, 6 декабря 1994 года, Doc: SUM.DEL/94
Руководство республики с пониманием относилось к присут-
ствию ОБСЕ в Таджикистане. Другое дело – как воспринималось по-
явление представительств различных международных и неправи-
тельственных организаций в стране со стороны различных слоев
населения. Аббревиатура СБСЕ в обиходе граждан Таджикистана,
как уже отмечено, впервые появилась в начале девяностых годов
прошлого столетия. Как все новое, она воспринималась и прижива-
лась в республике по-разному, от неприятия до некоторых попыток
инициирования сотрудничества и слабых лучей надежд с её помо-
щью решить существующие проблемы.
Разные толкования – от отрицательного до положительного,
особенно в столице, сопровождали это новое международное при-
сутствие. Например, на вопрос «что такое ОБСЕ?» некоторые поли-
тики отвечали следующее: «ООН и ее многочисленные подразде-
ления оказывают Таджикистану посредническую, гуманитарную,
международно-правовую помощь, Европейский Союз и другие
Предисловие
международные организации - финансовую и материальную по-
мощь, ЮНЕСКО - содействие в области культуры и т.п. А вот ОБСЕ,
это такая организация, с помощью которой, можно потерять все».
В этой работе приводится попытка обобщить имеющие пред-
ставления об ОБСЕ, охватывающей огромную территорию – боль-
шую часть Северной Америки и Евразийского континента – с За- 31
пада на Восток от Ванкувера до Владивостока и с Севера на Юг от
Осло до Душанбе. И если учесть, что ОБСЕ установила отношения
на уровне партнерства со странами неспокойного Средиземного
моря, Японией, Южной Кореей, Таиландом и Афганистаном, то сфе-
ра ее влияния значительно расширяется.
Так в чем причина столь больших амплитуд в оценке деятель-
ности ОБСЕ? С чем связан феномен ОБСЕ в нашей стране и в цен-
тральноазиатском регионе в целом? Почему развитые страны Ев-
ропы, создавшие эту Организацию, членство в которой требует
высоких обязательств в области прав человека и высокую степень
демократии, в начале девяностых годов пригласили пять стран
Центральной Азии, не входящих даже в континент Европы в свои
ряды? Почему лидеры наших стран, зная столь высокие требова-
ния к членству в ОБСЕ, согласились стать ее членом?
Вопросов много и в данной работе не возможно ответить на все,
но первая попытка сформировать основные вехи формирования
Организации, ход развития отношений между Таджикистаном и
ОБСЕ и обобщить пройденный восемнадцатилетний путь сотруд-
ничества в единый сборник, на наш взгляд, послужит основой для
более широкого восприятия этой Организации и даст возможность
читателю вникнуть в проблемы, решаемые с помощью Организа-
ции по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
1 Second Meeting of the CSCE Council, Summary of Conclusions (Prague, 30-31 January 1992).
http://www.osce.org/mc/40270
ся жесткой критике по всем направлениям на всех заседаниях и
встречах. На саммитах с участием глав государств и СМИД-ах ОБСЕ,
руководству страны приходилось принимать неимоверные усилия
по разъяснению сложившейся ситуации. Необходимо было кар-
динальное решение по установлению действительно деловых и
партнерских отношений с ОБСЕ. Требовалась кропотливая работа
в Секретариате ОБСЕ, с делегациями стран участниц, офисом Дей-
ствующего председателя. Главная задача заключалось в умении
установить истинный диалог со всеми институтами ОБСЕ.
Страну неоднократно посещали представители Организации, ее
Секретариата, БДИПЧ и Верховного комиссариата по делам нацио-
нальных меньшинств. В Таджикистан регулярно с официальными
визитами приезжали действующие председатели ОБСЕ – министры
иностранных дел Швейцарии, Норвегии, Польши, Дании, Австрии,
Румынии, Португалии, Болгарии, Бельгии, Испании и Финляндии.
Целью этих визитов было углубление взаимного сотрудничества и
Предисловие
ознакомление с развитием общественно-политической ситуации
в стране, особенно после подписания Общего Соглашения о мире и
национальном согласии, а также с процессом реализации демокра-
тических и социально-экономических преобразований.
Руководство Таджикистана и представители Парламента при-
нимали участие в различных форумах ОБСЕ на высшем уровне. 33
Обсуждались проблемы, связанные с состоянием приграничных
государств на пространстве ОБСЕ, терроризмом, экстремизмом, не-
законным оборотом наркотиков, а также участников информиро-
вали об усилиях, предпринимаемых правительством Таджикиста-
на в деле достижения национального примирения и строительства
основ демократического общества. Регулярно глава государства
Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон и министры
иностранных дел принимали участие на саммитах и встречах Со-
вета министров ОБСЕ.
Систематическое участие Таджикистана в работе форумов Орга-
низации и особенно деятельность Постоянного представительства
нашей страны в ОБСЕ способствовали развитию многопланово-
го сотрудничества республики, как с государствами-участниками
ОБСЕ, так и с ее различными институтами и учреждениями.
Одной из задач нашего Представительства была работа над
выполнением инициативы Президента Республики Таджикистан
Эмомали Рахмона по приглашению Афганистана в качестве пар-
тнера ОБСЕ по сотрудничеству. При выдвижении данной инициа-
тивы Таджикистан руководствовался следующими факторами:
возможность для Афганистана иметь легальный статус при ОБСЕ
и право представлять официальную позицию Правительства Аф-
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
организационная структура
звано Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе
(СБСЕ) – многосторонний форум для налаживания диалога меж-
ду Востоком и Западом. Хельсинкский заключительный акт 1975
года зафиксировал основные принципы поведения государств-
участников СБСЕ по отношению к своим гражданам, а также меж-
ду собой.
До 1990 года СБСЕ функционировало в виде серии встреч и кон-
ференций, на которых вырабатывались нормы и обязательства,
периодически заслушивалась информация об их выполнении.
Поворотным моментом в деятельности форума стала Париж- 35
ская встреча на высшем уровне 1990 года. В Парижской хартии для
новой Европы была поставлена задача внести вклад в управление
процессом исторических перемен в Европе и дать ответ на новые
вызовы, возникающие после окончания «холодной войны». Для
решения этих задач было создано несколько учреждений и инсти-
тутов, поставлено на регулярную основу проведение встреч, рабо-
те Совещания был придан системный характер.
В ноябре 1990 года на переговорах в рамках процесса СБСЕ было
выработано важное соглашение в области контроля над вооруже-
ниями – Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДО-
ВСЕ).
На Будапештской встрече на высшем уровне в 1994 года было
принято решение о переименовании СБСЕ в Организацию по без-
опасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Это придало работе
Организации новый политический импульс и одновременно стало
отражением пути ее институционального развития.
На Лиссабонской встрече на высшем уровне в 1996 году была
принята Декларация о «Модели общей и всеобъемлющей безопас-
ности для Европы XXI века», утверждены «Основы контроля над
вооружениями» и «Развитие повестки дня Форума по взаимодей-
ствию в области безопасности». Тогда же получил дальнейшее раз-
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Государства-участники ОБСЕ
1. Австрия
2. Азербайджан
3. Албания
4. Андорра
5. Армения
6. Беларусь
7. Бельгия
8. Болгария
9. Босния и Герцеговина
10. Великобритания
36 11. Венгрия
12. Германия
13. Греция
14. Грузия
15. Дания
16. Ирландия
17. Исландия
18. Испания
19. Италия
20. Казахстан
21. Канада
22. Кипр
23. Кыргызстан
24. Латвия
25. Литва
26. Лихтенштейн
27. Люксембург
28. Бывшая Югославская Республика Македония
29. Мальта
30. Молдова
31. Монако
32. Нидерланды
33. Норвегия
34. Польша
35. Португалия
36. Российская Федерация
организационная структура
44. Соединенные Штаты Америки
45. Таджикистан
46. Туркменистан
47. Турция
48. Узбекистан
49. Украина
50. Финляндия
51. Франция
52. Хорватия
53. Чешская Республика
54. Швейцария 37
55. Швеция
56. Эстония
Средиземноморские партнеры
по сотрудничеству
1. Алжир
2. Египет
3. Израиль
4. Иордания
5. Марокко
6. Тунис
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Мандат ОБСЕ
ОБСЕ – региональная, основанная на общности ценностей в со-
ответствии с Уставом ООН организация, играет ведущую роль в
укреплении безопасности и демократии на обширной территории,
которую занимают евроатлантические и евразийские государства.
ОБСЕ признает, что обеспечение безопасности зависит от учета трех
факторов – военно-политического, экономико-экологического и
гуманитарного. Сотрудничество в данных областях способствует
миру, процветанию и стабильности, в то время как нерешенные
38 проблемы в этих сферах могут приводить к росту напряженности
внутри государств или в отношениях между ними.
Военно-политическое измерение. ОБСЕ осуществляет меры
по укреплению доверия и безопасности, контролю над вооруже-
ниями, борьбе с терроризмом, экстремизмом, наркотрафиком,
незаконной торговлей легким и стрелковым оружием, совершен-
ствованием деятельности правоохранительных органов, реализу-
ет проекты по ликвидации обычных вооружений и боеприпасов
или обеспечению их безопасности. Ответственные органы: Форум
по сотрудничеству в области безопасности (военные вопросы); По-
стоянный совет, Комитет по вопросам военно-политического из-
мерения, Совет министров и встречи на высшем уровне (полити-
ческие вопросы); Секретариат и структуры на местах.
Экономико-экологическое измерение. ОБСЕ содействует диа-
логу в сфере транспорта, энергетической безопасности, поощре-
нию развития малого и среднего бизнеса и инвестиций, а также
сохранению окружающей среды, занимается экологическими
вопросами, экологической безопасностью, миграцией и т.д. От-
ветственные органы: Постоянный совет; Комитет по вопросам
экономико-экологического измерения, Секретариат, в частности
Бюро Координатора деятельности ОБСЕ в области экономики и
окружающей среды; структуры на местах.
Гуманитарное измерение. ОБСЕ способствует утверждению
прав и свобод человека, верховенству закона, борьбе с торговлей
людьми, СМИ, внедрению надлежащей практики управления и де-
мократическим процессам. Ответственные органы: Бюро по демо-
организационная структура
тельство 2009 года) и Литвой (Председательство 2011 года) Ка-
захстан входит в Тройку ОБСЕ, которая оказывает Действующему
председателю консультационное содействие в принятии решений.
В компетенции Действующего председателя назначать личных
или специальных представителей по конкретным вопросам или
ситуациям.
Принятый в ОБСЕ принцип сменяемости председательств оли-
цетворяет собой права всех государств на равное участие в работе
Организации. «Концепция регулярно сменяемого председатель-
ства существовала еще до возникновения ОБСЕ и восходит кор-
нями к тому времени, когда она была «разъездным совещанием». 39
По сути дела, в правилах и процедурах, которые обсуждались в
Финляндии на подготовительных переговорах 1973-1975 годов
к Совещанию по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ),
предусматривалась ежедневная - а в некоторых случаях даже в два
раза более частая - ротация председателей заседаний».1
Лидирующая роль сегодняшнего Председательства впервые
была предложена на Парижской встрече на высшем уровне в ноя-
бре 1990 года, которая закрепила за СБСЕ роль основного гаранта
безопасности в новой Европе, свободной от разделительных ли-
ний.
Хельсинкская встреча на высшем уровне 1992 года постановила,
что Действующий председатель будет отвечать «за координацию и
консультации по вопросам текущей деятельности СБСЕ», и ему бу-
дет поручено «доводить решения ...до сведения институтов СБСЕ
и давать им при необходимости соответствующие рекомендации
по этим решениям». На ней же было принято решение, что Дей-
ствующий председатель может опираться, в частности, на помощь
«предшествующего и последующего Председателей, действующих
совместно с ним в составе Тройки, специальных целевых групп и,
если это необходимо, личных представителей».2
1 First Meeting of the CSCE Council, Summary of Conclusions (Berlin, 19-20 June 1991).
http://www.osce.org/mc/40234
2 «Хельсинский документ», принят на Саммите глав государств-участников СБСЕ, Хельсинки,
10 июля 1992 года. http://www.osce.org/ru/mc/39534
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
организационная структура
номического форума, посвященная определенным экономиче-
ским и экологическим проблемам. На Ежегодной конференции по
обзору проблем в области безопасности и Совещании по оцен-
ке выполнения обязательств в области человеческого измере-
ния, обсуждаются ключевые проблемы военно-политического и
гуманитарного измерений.
Постоянный совет является основным органом, который ре-
гулярно проводит политические консультации и принимает ре-
шения. Постоянный совет состоит из глав делегаций государств-
участников ОБСЕ и под руководством представителя Действующего
председательства проводит еженедельные заседания в Вене для 41
обсуждения всех соответствующих вопросов и принятия надле-
жащих решений. Также на еженедельной основе в венском дворце
«Хофбург» проводит свои заседания Форум по сотрудничеству в
области безопасности, курирующий военно-политическое измере-
ние ОБСЕ и специализированные комитеты Постоянного совета.
Форум по сотрудничеству в области безопасности (ФСБ) - ор-
ган для обсуждения на регулярной основе вопросов контроля над
вооружениями и МДБ (меры укрепления доверия и безопасности).
ФСБ – автономный орган ОБСЕ, подчиняющийся только Совету ми-
нистров Организации, еженедельно собирается в Вене. В ведении
ФСБ находятся вопросы, связанные с выполнением обязательств
в рамках Венского документа 1999 года и Кодекса поведения по
военно-политическим аспектам безопасности, а также нераспро-
странение ОМУ и ЛСО, разминирование и т.д. Руководство ФСБ
осуществляется его Председательством на ротационной основе. В
настоящее время Ирландия является Председателем вышеназван-
ного органа ОБСЕ.
Секретариат ОБСЕ находится в Вене. Возглавляет Секретари-
ат ОБСЕ Генеральный секретарь, посол Марк Перрен де Бришамбо
(Франция), назначенный на эту должность в июне 2005 года. Буду-
чи главным административным сотрудником ОБСЕ, Марк Перрен
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
организационная структура
тическим институтам и правам человека (БДИПЧ), Верховный
комиссар по делам национальных меньшинств (ВКНМ).
Бюро по демократическим институтам и правам человека
(БДИПЧ) – специализированный институт ОБСЕ, занимающийся
мониторингом выборов, правами человека и демократизацией.
В круг вопросов, решаемых БДИПЧ входит обеспечение наблю-
дения за ходом проведения выборов путем командирования на
места международных наблюдателей, содействие государствам-
участникам в совершенствовании национального электорального
законодательства согласно общепризнанным демократическим
принципам и стандартам, разработка программ и проектов в сфе- 43
ре обеспечения верховенства закона и соблюдения прав человека,
поощрение недискриминации, терпимости, гендерного равенства
и т. д. Офис БДИПЧ расположен в Варшаве. Директора БДИПЧ:
Лукино Кортезе (Италия) – 1991-1994 гг.
Одри Гловер (Великобритания) – 1994-1997 гг.
Жерар Штудман (Швейцария) – 1997-2002 гг.
Кристиан Штрохал (Австрия) – 2003-2008 гг.
Янез Ленарчич (Словения) – с июля 2008 г. по настоящее время.
Пост Верховного комиссара по делам национальных мень-
шинств (ВКНМ) учрежден в 1992 году с целью определения и
раннего предупреждения этнических конфликтов на простран-
стве ОБСЕ. Офис ВКНМ также несет ответственность за защи-
ту прав национальных меньшинств и мониторинг соблюдения
государствами-участниками международных норм и принципов в
данной сфере.
Расположенная в Копенгагене Парламентская ассамблея
ОБСЕ имеет в своем составе свыше 300 парламентариев из всех
государств-участников ОБСЕ. Ассамблея была основана в 1991 году
и ее основная задача – способствовать межпарламентскому диало-
гу, являющемуся важной составляющей общих усилий по преодо-
лению вызовов, с которыми сталкивается демократия повсемест-
но в регионе ОБСЕ. Ее главная ежегодная сессия проводится летом.
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Совет министров
организационная структура
Ежегодная встреча министров иностранных дел
(в годы, когда не проводится встреча на высшем уровне)
45
Действующий председатель Парламентская ассамблея ОБСЕ
Литва Копенгаген
Тройка (2010)
Казахстан, Литва, Ирландия
Совместная Консультативная
консультативная комиссия по открытому
Суд группа небу
по примирению и (содействует (содействует выполне-
арбитражу выполнению Договора нию Договора по откры-
(Женева) об ОВСЕ; заседания тому небу; заседания
проводятся на регуляр- проводятся на регуляр-
ной основе в Вене) ной основе)
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Представитель
Бюро по демо- ОБСЕ по вопро-
кратическим Генеральный Группа
сам свободы секретарь, планирова-
институтам и средств
правам человека Секретариат ния высокого
массовой (Вена) уровня
(Варшава) информации
(Вена)
Вопросы теории
стемного подхода начало широко применяться в науке о междуна-
родных отношениях с середины 1950-х годов после развертывания
научно-технического прогресса. Повсеместное применение научно-
технических достижений стало «… источником дополнительной
привлекательности и породило надежды на придание исследо-
ваниям в этой области необходимой строгости, прочной теорети- 47
ческой обоснованности и эмпирической верифицируемости…».1
Следует отметить, что понятие системы в сфере международных
отношений используется очень часто, однако единого подхода к
его пониманию нет.
Вопрос о соотношении между системой и структурой и в тео-
рии международных отношений, и в общей теории права является
одной из сложных и недостаточно исследованных проблем.
Применение системного подхода в социальном познании озна-
чает исследование закономерностей развития общества как це-
лостного организма, как системы.2
Невзирая на то, что сам системный подход понимается по раз-
ному, все более выкристаллизовывается его рассмотрение, во-
первых, как общенаучной, междисциплинарной методологической
концепции, не выходящей за рамки специализированного знания,
и, во-вторых, как философской методологии.3
Хоффманн отмечал, что «идея систем, несомненно, дает наибо-
лее плодотворную концептуальную основу. Она позволяет прове-
1 Hoffmann S. Theorie et relations internationales.// Revue francaise de science politique. Vol. XI.
1961
2 Богатуров А.Д. Системный подход и эволюция международных отношений в ХХ веке / Очер-
ки теории и политического анализа международных отношений. М., 2002
3 Эрман Ж. Индивидуализм и системный подход в анализе международной политики//М.
Жирар (рук. авт. колл.). Индивиды в международной политике// Перевод с французского. М.
1996
4 Ермоленко Д.В.. Социология и проблемы международных отношений. Международные от-
ношения. М., 1977
5 Цыганков П.А. Теория международных отношений. М., Гардарики, 2003. С. 167
ство как таковое является целостным организмом, характеризи-
Вопросы теории
безопасностью, индивидуальной свободой и равенством, участи-
ем, потребительскими благами и т.п., и «поддержки», позволяющие
удовлетворять некоторые требования и регулировать вызываемые
ими конфликты.3
Таким образом, Д. Истон рассматривает политическую систему
в динамике как целостный организм, находящийся в постоянном 49
взаимодействии с окружающей средой и непрерывно «сверяюще-
го» свои «ответы» с состоянием и реакцией своих элементов. Не-
маловажным является и то обстоятельство, что предложенный Д.
Истоном системный анализ облегчает поиски и выявление правил
функционирования политической системы, закономерностей ее
отношений с другими системами, условий сохранения стабильно-
сти и т.п.
Л. фон Берталанфи определяет понятие «системы», как «совокуп-
ность элементов, находящихся во взаимодействии друг с другом».4
«Элементы» - это простейшие составные части системы. Причем,
«исследуя развитие сложных систем, как, например, общество, ор-
ганизм, научная и философская доктрина, космическое тело, необ-
ходимо постоянно иметь в виду внутренние процессы подбора их
элементов, а если удается разложить элементы дальше, на элемен-
ты второго порядка, то и этих в их еще более узкой среде, и т.д., на-
сколько позволит достигнутый уровень приемов анализа».5 Таким
1 Ермоленко Д.В.. Социология и проблемы международных отношений. Международные от-
ношения. М., 1977. С. 36
2 Easton D. The Political System. New York: Knopf, 1953
3 Easton D. A Systems Analysis of Political Life. New York: Wiley, 1965
4 Bertalanffу L. von. General System Theory. Foundations, Development, Applications. N.Y.: Braziller,
1968
5 Богданов А. Всеобщая организация науки (тектология). Том II. Ленинград-Москва, 1927.
С.189-190
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Вопросы теории
Социология исследует такие объективные закономерности как
зависимость международных отношений от уровня развития, связь
внешнеполитической деятельности государства с его внутренней
политикой, прогрессом науки, возрастанием роли международно-
правового регулирования международного общения в процессе
развития человеческого общества и т.д. 51
В качестве одной из новых закономерностей следует назвать
также приобретение современными международными отноше-
ниями глобального, универсального характера, в результате чего
имеются все основания для вывода о возникновении единой гло-
бальной системы международных отношений, в процессе функци-
онирования которой развивается состояние взаимосвязи и взаи-
модействия всех ее элементов и частей.2
Следует также отметить, что современная система междуна-
родных отношений включает в себя не только политический и
международно-правовой, но и качественно новые факторы, такие
как экологический, экономический, научно-технический, культур-
ный, идеологический, энергетический, продовольственный, сы-
рьевой и др.
Данная единая система международных отношений способ-
ствовала появлению и развитию большого числа международных
и межгосударственных организаций, крупнейшими из которых
являются Организация Объединенных Наций и Организация по
безопасности и сотрудничеству в Европе.
Вопросы теории
в различных правоотношениях и реальное участие в них. С.Ф. Ке-
чекьян более четко сформулировал эту позицию, сказав, что «под
субъектом права следует понимать: а) лицо, участвующее или б)
могущее участвовать в правоотношении».3 Р.О. Халфина отмечала,
что при этом подходе ««субъект права» охватывает как потенци-
альные возможности, так и их реализацию».4
53
Следовательно, субъекты международного права – это стороны,
лица, участвующие либо могущие участвовать в международных
правоотношениях. Или «субъекты международного права – это
стороны, лица, наделенные юридическими правами и юридиче-
скими обязанностями в общественных отношениях, урегулиро-
ванных международным правом».5
В международно-правовой литературе доминирует подход к
международной правосубъектности (международно-правовой
субъектности). Так, Д.И. Фельдман и К.И. Курдюков отмечали,
что, хотя международное право и обладает рядом специфических
особенностей, положения общей теории права о понятии субъ-
екта права «полностью распространяются и на международное
право».6
1 См.: Тункин Г.И. Теория международного права. М., Международные отношения, 1970;
Международная правосубъетность (некоторые вопросы теории). М., Юридическая литература,
1971; Морозов Г.И. Международные организации: Некоторые вопросы теории. М., Мысль, 1974;
Шуршалов В.М. Международные правоотношения. М., Международные отношения, 1971; Бо-
бров Р.Л. Основные проблемы теории международного права. М., Международные отношения,
1968; Моджорян Л.А. Основные права и обязанности государства. М., Юридическая литература,
1965; Левин Д.Б. Актуальные проблемы теории международного права. М., Наука, 1974; Лука-
шук И.И. Стороны в международных договорах. М., Юридическая литература, 1966
2 Действующее международное право. Том 1. М., Издательство Московского независимого
института международного права, 1996
Таким образом, в соответствии с нормами современного между-
Вопросы теории
и независимостью в международных отношениях.
Американский юрист Ф. Гривз отмечал, что суверенитет «сим-
волизирует» одну из базовых предпосылок международных отно-
шений – право государства действовать независимо.1
Карл Маркс отстаивал идею о том, что единственно суверенным
может быть только народ, а не монарх и не государство. Он писал, 55
что «если государь есть «подлинный суверенитет государства», то
он и по отношению к внешнему миру должен бы быть признан «са-
мостоятельным государством» даже независимо от народа. Если
же государь суверенен постольку, поскольку в нем представлено
единство народа, то он сам только представитель суверенности
народа, ее символ. Суверенитет народа не является производным
от суверенитета государя, а наоборот, суверенитет государя осно-
ван на суверенитете народа».2
В науке теории международных отношений употребляется еще
и термин «национально-государственный суверенитет».3
Международное право исходит из суверенности каждого го-
сударства и служит делу утверждения и охраны суверенитета в
международных отношениях, устанавливая, в частности, обязан-
ность любого государства строго уважать суверенитет всех других
государств, их суверенное равенство в международном общении.
Также категория суверенитет имеет два аспекта – внутренний и
внешний. Это, во-первых, свобода государства избрать свой путь
экономического развития, политического режима, гражданского и
1 Grieves F.L. Supranationalism an International Adjudication. Urbana, 1969
2 Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения в 50 т. Т. 1. М., 1973. С. 250
3 Цыганков П.А. Теория международных отношений. М., 2003. С. 234
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Вопросы теории
гие сферы международного сотрудничества: экологическую, соци-
альную и политическую, включает в себя правовые и культурные
аспекты.
Бесспорно, что вызовы глобализации, которые сегодня стоят
перед человечеством не могут быть решены государствами в оди-
ночку. Действия любого государства требуют адаптации к новым 57
реалиям глобализации и взаимодействия с международными ор-
ганизациями, с помощью которых они могут решать важные для
себя задачи.
По мере возрастания процессов глобализации и развития над-
национальных положений международных организаций позиция
государств меняется. Государствам приходится принимать реше-
ния, исходя из необходимости учитывать не только внутригосу-
дарственные условия и ограничения, но и международные объек-
тивные реалии, подталкивающие их к большей интеграции.
Однако здесь также необходимо учитывать и другие факторы.
Каждое государство, с учетом объективных реалий, вынуждено со-
четать в своей внешней политике достаточно противоречивые за-
дачи. Современный американский исследователь А. Уолферс отме-
чал, «что каждое государство может стремиться к национальной
экспансии в самом широком смысле этого понятия, которое вклю-
чает в себя увеличение территорий, влияния, союзников и т.п.».1
Также государство может заботиться о защите своего пространства
и национального интереса, и наконец, оно может отказаться от тех
или иных непосредственных выгод в пользу укрепления мира и
солидарности в межгосударственных отношениях.
1 Wolfers A. Discord and Collaboration. Baltimore, 1962
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Вопросы теории
ны. В Венской конвенции о праве международных договоров 1969
г. говорится лишь о том, что международная организация – это
межправительственная организация. Данное определение толь-
ко «отграничивает межправительственные (точнее, межгосудар-
ственные) организации от неправительственных».1
Признаки международных организаций достаточно выявлены 59
в международно-правовых исследованиях. По мнению Г. Шермер-
са международную организацию характеризируют три основных
признака:
- договорная основа, т.е. наличие международного соглашения
государств о создании организации, определяющего ее функции и
полномочия;
- наличие постоянных органов;
- подчиненность ее учреждения и деятельности международно-
му праву.2
Е.А. Шибаева отметила о пяти составляющих признаках (эле-
ментах):
- договорная основа;
- наличие определенных целей;
- соответствующая организационная структура;
- самостоятельные права и обязанности;
- учреждение в соответствии с международным правом.3
Е. Т. Усенко утверждает, что признаки международных органи-
заций, выработанные теорией и практикой международных отно-
шений, охватывают следующее:
1 Курс международного права. М., Издательство «Наука»,1989. Т. 1. С.175
2 Schermers H. International institutional Law, 1972. Vol.1
3 Шибаева Е.А. Право международных организаций. М., Международные отношения, 1986.
С. 26
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Вопросы теории
Касательно заключительных актов следует отметить, что суще-
ствуют заключительные акты, все значение которых нельзя све-
сти к простому перечню, протоколу или отчету. Исходя из этого
правовое значение заключительных актов следует устанавливать,
исходя из содержания того реального соглашения, которое лежит
в их основе. Именно такое соглашение государств-участников от- 61
ражает результат согласования их позиций по приданию опреде-
ленной юридической силы положениям заключительного акта.
Кроме того, заключительный акт следует рассматривать в кон-
тексте общепризнанных норм международного права.
Хотелось бы особо остановиться на юридической природе За-
ключительного акта Совещания по безопасности и сотрудни-
честву в Европе, так как он обладает большой спецификой. В
международно-правовой доктрине этому документу уделяли при-
стальное внимание и вопрос о юридическом значении обсуждался
довольно активно и широко. В политический и юридический обо-
роты прочно вошло понятие «договоренности».1 Некоторые пред-
лагали рассматривать его в качестве международного соглашения,
но, одновременно, не признавая в нем международного договора
по смыслу Венской конвенции о праве международных догово-
ров 1969 г. и сохраняя за ним лишь моральное или политическое
значение.2
Вопросы теории
чительного акта СБСЕ не должен преобладать над его уникальным
характером и большим политическим значением для международ-
ного сообщества и безопасности.
Вопросы теории
иметь рычаги давления на СССР и государства коммунистического
блока. Во-вторых, это было выгодно странам Варшавского Догово-
ра, которые, подписав Заключительный акт, приобретали опреде-
ленный политический вес, укрепляя тем самым свои позиции на
международной арене. В-третьих, для СССР и стран Восточной Ев-
ропы в то время немаловажное значение имело развитие эконо- 65
мических и научно-технических связей с Западом, в связи с чем во-
просы безопасности («первая корзина») отодвигались на второй
план.
В Заключительных рекомендациях консультаций в Хельсинки
(8 июня 1973 г.) в частности говорится: «В своей работе Комиссия
будет исходить из предпосылки, что укрепление безопасности в
Европе не направлено против какого бы то ни было государства
или континента и должно являться важным вкладом в дело мира
и безопасности во всем мире».1 Это один из ранних документов
СБСЕ, в котором можно четко проследить неконфронтационный
подход к созданию системы безопасности.
Подход к решению проблем безопасности изначально отличал
СБСЕ от других блоковых структур – целью Совещания являлось
предупреждение угрозы изнутри самой системы, нежели отраже-
ние угрозы извне. Такой подход мог позволить выйти за пределы
жестких рамок «ядерной дипломатии» - диалога Востока и Запада
в годы «холодной войны». Однако уклон СБСЕ в сторону «третьей
корзины» и отсутсвие определенной системы безопасности вызва-
ли впоследствии ряд серьезных кризисов. Государства-участники
Вопросы теории
цесс институционализации СБСЕ, преобразования Совещания из
регулярно заседающего нормотворческого собрания в организа-
цию с оперативными функциями. Возникает идея о превращении
СБСЕ в своеобразную «европейскую ООН», создании эффективной
системы неконфронтационной безопасности для всей Европы.
Специальная встреча глав государств и правительств стран- 67
участниц СБСЕ, которая состоялась 19-21 ноября 1990 года в Па-
риже, явилась важной вехой на пути создания общеевропейской
безопасности – системы безопасности для стран Европы, не имею-
щей разделительных линий. На встрече был принят ряд важных
решений, которые нашли свое отражение в Парижской хартии для
новой Европы. В отличие от предыдущих документов СБСЕ в Па-
рижской хартии были конкретно определены цели и задачи Сове-
щания с учетом происходящих политических перемен.
Были определены новые направления деятельности Совеща-
ния – взаимодействие стран-участниц по вопросам национальных
меньшинств, защиты демократических институтов от действий,
нарушающих независимость, суверенное равенство или террито-
риальную целостность государств-участников.
Необходимо особо отметить, что на встрече были приняты ре-
шения по институционализации СБСЕ. Были образованы следую-
щие органы СБСЕ:
- Совет министров иностранных дел (СМИД) – центральный
форум для политических консультаций в рамках Совещания, соби-
рающийся с периодичностью не реже одного раза в год;
- Комитет старших должностных лиц (КСДЛ) – орган, в функ-
ции которого входила подготовка заседаний Совета, выполнение
его решений, а также обзор текущих вопросов;
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Вопросы теории
ет аналогов. Ни одна политико-экономическая теория, взятая сама
по себе, а, может быть, даже теперь уже и в совокупности, адекват-
но не отражает того состояния мировой политики и экономики,
которое есть, и тех задач, которые стоят перед такой теорией.1
Продолжительное время основой концепции международной
безопасности являлось установление и поддержание баланса 69
военно-политических сил. В новой и новейшей истории обеспе-
чение международной безопасности базировалось на концепции
силы. В качестве важнейшего инструмента предполагалось ис-
пользовать объединение государственных образований в военно-
политические союзы и блоки, образование временных межгосу-
дарственных группировок для срыва или блокирования угроз,
наращивание военной мощи. Такого рода концепция не могла обе-
спечить международную стабильность и допускала возникнове-
ние мировых войн.
После Второй мировой войны главными элементами концепции
международной безопасности стали: снижение остроты противо-
стояния двух мировых общественных систем - капиталистической
и социалистической во главе с США и СССР, установление ограни-
чений на противоборство и развертывание прежде всего ядерных
вооружений, недопущение перерастания «холодной» войны в вой-
ну «горячую».
В 70-е годы ХХ века основу новой концепции международной
безопасности составила борьба за военно-стратегический пари-
тет, создание равновеликих ракетно-ядерных потенциалов США и
Вопросы теории
конфликтогенностью, ставят перед политологами вопрос о пер-
спективах вовлечения в этот процесс новых суверенных, в первую
очередь, постсоветских государств и региональных межгосудар-
ственных объединений.
Исследование процессов взаимных связей и взаимозависимо-
сти дает основание для выводов о совмещении, одновременном 71
действии двух тенденций – интеграции и универсализации мира, с
одной стороны, и обособлении его отдельных частей – с другой. Из-
вестный американский политолог Розенау, долгое время исследо-
вавший вопрос глобализации международной жизни, который по
сути очень близок вопросу взаимных связей и взаимозависимости,
даже предложил концепцию фрагмегративности, т.е. совмещение
фрагментации и интеграции современного мира. Представляет-
ся, что именно этот методологический подход является наиболее
адекватным, поскольку позволяет рассматривать взаимозависи-
мость как многомерный процесс интеграции на региональном и
мировом уровнях.
Таким образом, мировая политическая система в процессе даль-
нейшего переплетения взаимных связей и укрепления взаимоза-
висимости имеет тенденцию к усложнению, становится нелиней-
ной, многомерной и многофакторной, а значит, у нее появляются
новые системные свойства, с которыми связаны как новые ресур-
сы глобального развития, а в нашем случае, так и новые угрозы
глобальной безопасности.
Взаимозависимость меняет экономическую, социальную, куль-
турную и информационную среду отношений между государ-
1 Торкунов А. Современные международные отношения. Москва 2005 г.
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Вопросы теории
контекст усиливающейся взаимосвязи между государственной и
транснациональной сферами.
В ситуации стратегической взаимозависимости поведение го-
сударств, их политика объясняются не только внутренними при-
чинами, но также поведением и политикой других государств. По-
этому, если мы хотим понять, или попытаться предсказать такое 73
поведение, а тем более, предотвратить нежелательное поведение
со стороны какого-либо государства, которое потенциально может
привести к возникновению или эскалации конфликтной ситуации,
то мы должны учитывать особенности межгосударственной систе-
мы, специфику ее структуры, уровень взаимных связей и взаимо-
зависимости задействованных и вовлеченных государств.
Вместе с тем, существующие у такого подхода недостатки были
подмечены еще теоретиками взаимозависимости Дж. Найем и Р.
Кохэном в 1989 г.: «Баланс между силовыми теориями и нацио-
нальной безопасностью плохо приспособлен к анализу проблем
экономической и экологической взаимозависимостей. Безопас-
ность в традиционной трактовке, вероятно, не является прин-
ципиальным вопросом, с которым сталкиваются правительства»
(Keohane and Nye. 1989).1
Исследуя проблемы безопасности, Кохэн и Най пришли к выводу
о том, что разницу между традиционной политикой международ-
ной безопасности и политикой экономической и экологической
взаимозависимости нельзя отождествлять с разницей между игра-
ми с «нулевой суммой» (в которых одна сторона получает столько,
сколько теряет другая) и играми с «ненулевой суммой» (в которых
1 Цыганков П. А. Международная безопасность. www.scribd.com
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Вопросы теории
Очевидной становится и ведущая роль переговоров в условиях
налаживания сотрудничества, роста взаимной зависимости госу-
дарств и укрепления взаимных связей между ними, а также соз-
дания интегративных механизмов, будь то в Европе, Азии, на про-
странстве бывшего СССР или в иных регионах.
Политическое развитие мира, как и вообще любое развитие 75
далеко не всегда идет плавно. На определенных этапах мы ока-
зываемся свидетелями превалирования силовых форм воздей-
ствия (например, в Ираке, в Косово) над переговорными процес-
сами. Однако, если говорить об общей исторической тенденции,
то она в силу роста взаимозависимости и взаимоуязвимости в
современном мире делает международные переговоры глав-
ным механизмом урегулирования конфликтных отношений и
осуществления сотрудничества, «основной формой взаимодей-
ствия государств» на международной арене. В результате сами
международные переговоры выступают важнейшим фактором
глобального развития мира.2
Взаимозависимость мира привела также к увеличению значи-
мости дипломатии, осуществляемой на высоком и высшем уровне.
Этот вид дипломатии позволяет принимать действительно карди-
нальные решения по наиболее острым международным пробле-
мам и тем самым резко изменять международную ситуацию. Кроме
того, дипломатия на высоком и высшем уровне дает возможность
обсуждать во взаимосвязи широкий спектр вопросов, что затруд-
нено при проведении встреч на других уровнях.
1 Торкунов А. Современные международные отношения. http://www.gumer.info/bibliotek_
Buks/Polit/tork/09.php
2 Там же
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
организационная структура
членов мирового сообщества в целом и каждого в отдельности.
Наконец, создаваемая система должна стать эталоном междуна-
родной законности, так как ее сила – в опоре на принципы и нормы
международного права, прежде всего Устава ООН.
Опыт, накопленный при решении первой, неотложной задачи,
даст возможность надежно решить вторую, перспективную: раз-
работать международную стратегию управления глобализацией и
взаимозависимостью.
Без преувеличения можно сказать: от того, какой путь обеспе-
чения своей безопасности изберет мировое сообщество в условиях
укрепления взаимных связей и роста взаимозависимости, будет 77
зависеть облик нашей планеты в грядущие десятилетия.1
Значительная роль и заметное место в архитектуре европей-
ской безопасности на рубеже XX-XXI веков принадлежит ОБСЕ. У
ОБСЕ есть исторический шанс занять достойное место в системе
международных институтов, занимающихся проблемами безопас-
ности, и сыграть важную роль в формирующемся едином евроат-
лантическом пространстве. Этому могут способствовать тенден-
ция возрастания роли региональных организаций, которые могут
гораздо эффективнее реагировать на изменения в международной
обстановке.
Наиболее надежным механизмом обеспечения безопасности и
стабильности и предотвращения конфликтов в Европе является
создание полноценной архитектуры безопасности, основанной на
сотрудничестве между различными организациями на прочной
основе уважения норм международного права, принципов Устава
ООН. Обсуждение темы общей и всеобъемлющей безопасности ве-
лось и ведется в рамках Организации по безопасности и сотруд-
ничеству в Европе. ОБСЕ зарекомендовала себя как действенный
форум для диалога между государствами в интересах поддержа-
Вопросы теории
территориальные итоги второй мировой войны и открыло новый
этап послевоенной истории Европы, но и стало важным шагом на
пути формирования системы общеевропейской безопасности, яви-
лось ответом на ситуацию, сложившуюся в результате достижения
Востоком и Западом ядерного равновесия.
Таким образом, Заключительный акт, став компромиссом в 79
условиях противостояния между Востоком и Западом, заложил
основы долгосрочного сотрудничества между государствами двух
блоков. С обязательной ссылкой на Заключительный акт подписы-
вались многие двусторонние договоры и соглашения между евро-
пейскими государствами, создавались двусторонние комиссии по
сотрудничеству, стали проводиться общеевропейские совещания
экспертов по разным направлениям. Подписанный документ «не
стер глубокие подозрения, существовавшие в отношениях между
европейскими государствами, но предоставил новые механизмы
для их преодоления».1
В целом, несмотря на сохранение конфронтационного харак-
тера отношений между двумя блоками государств, Мадридская
встреча (ноябрь 1980-сентябрь 1983) продемонстрировала, что
форум СБСЕ сохранил переговорный процесс между Востоком и
Западом и способствовал тому, что нейтральные и неприсоединив-
шиеся страны включались в урегулирование разногласий между
государствами. Делая небольшие, порой едва заметные шаги впе-
ред по пути своей институционализации, СБСЕ сумело преодолеть
один из самых глубоких кризисов за всю недолгую историю своего
существования.
1 Гимазетдинов М.А. Холодная война - на уроке истории. http://in-i.ru/book/export/html/222
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Вопросы теории
пейской безопасности государства обязуются «строить отношения
в соответствии с концепцией общей и всеобъемлющей безопас-
ности, руководствуясь принципами равноправного партнерства,
солидарности и транспарентности», считать, что «безопасность
каждого государства-участника неразрывно связана с безопас-
ностью всех других», «рассматривать человеческое, экономиче- 81
ское, военно-политическое измерения безопасности как единое
целое».1 Эти положения и формируют правовое поле для успешно-
го осуществления взаимной связи и взаимной зависимости между
субъектами международных отношений, в данном случае между
государствами-участниками ОБСЕ.
Развивая тему в пункте 3 упомянутого документа, страны-
участницы ОБСЕ подтвердили взаимосвязь между доверием и со-
трудничеством в вопросах безопасности и сошлись во мнении о
том, что «безопасность и мир должны быть упрочены с помощью
подходов, сочетающих два основных элемента: укрепление дове-
рия между людьми внутри государств и развитие сотрудничества
между государствами».2
Одной из частей Хартии является Платформа безопасности,
которая основана на сотрудничестве. Платформа может рассма-
триваться как новая стадия в развитии концепции, отраженной в
Кодексе поведения (вопросы военно-политических аспектов безо-
пасности Будапештского документа от 1994 года). В целом, подпи-
сав на Стамбульском саммите Хартию европейской безопасности,
1 «Хартия европейской безопасности» (в сборнике «Стамбульский Документ 1999 года»),
принята на Стамбульском саммите глав государств-участников ОБСЕ 19 ноября 1999 г.
http://www.osce.org/ru/mc/39573
2 Там же
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Вопросы теории
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе являет-
ся важной частью архитектуры европейской безопасности наряду
с ООН, НАТО, Советом Европы, ЕС, СНГ. Для избежания дублирова-
ния функций, начиная с 1990 года, сложилась практика интенсив-
ных неформальных и официальных консультаций между ОБСЕ и
другими действующими в Европе институтами, занимающимися 83
проблемами безопасности. ОБСЕ продолжает тесно сотрудничать
с международными организациями в области поддержания ста-
бильности на европейском континенте.
В отличие от ООН, Совета Европы или НАТО, ОБСЕ не обладает
международно признанной правосубъектностью и это обстоя-
тельство создает повседневные практические трудности правово-
го характера для Организации. Неопределенность, возникающая в
связи с этим, может иметь последствия на политическом, институ-
циональном и индивидуальном уровнях. Вопросы правового харак-
тера возникают при сотрудничестве по осуществлению проектов с
другими международными партнерами, при решении проблем с
принимающими государствами в отношении миссий и институтов
ОБСЕ, а также при оценке рисков для сотрудников ОБСЕ и их от-
ветственности в осуществлении деятельности. Предпринимаемые
на протяжении многих лет различные попытки решения вопроса
о правовом статусе ОБСЕ до сих пор не привели к достижению со-
глашения. В отношении предложенного в 2007 году проекта Кон-
венции о международной правосубъектности и правоспособности
ОБСЕ, ее привилегиях и иммунитетах, консенсус все еще не достиг-
нут и в настоящее время по этому вопросу ведутся переговоры.
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Вопросы теории
временно взаимодействовать в вопросах поддержания мира и ста-
бильности. Эти два взаимоисключающих принципа о суверенных
государствах, их взаимозависимости и взаимосвязанности в ре-
альности означают стремление развиваться в рамках суверенного
государства, которое невозможно без широкого сотрудничества с
другими независимыми государствами и без дополнения друг дру- 85
га.
Следует принимать во внимание, что в условиях глобализации
усиливается процесс взаимозависимости в экономической, поли-
тической, идеологической и других областях мирового взаимо-
действия. В таком случае возникает состояние, когда субъекты
международной безопасности рассматривают мировую систему
безопасности как единое целое и в целях реализации общих ин-
тересов по достижению мира и стабильности взаимодействуют
между собой. Как следствие, признается, что в борьбе против угро-
зы миру эффективны только совместные усилия большинства го-
сударств.
Необходимо отметить, что лозунг о неотъемлемости и незыбле-
мости суверенитета народа и государства был одним из наиболее
значимых во времена буржуазно-демократических революций во
многих европейских странах и имел своей целью закрепить го-
сподство правящих классов при помощи сильного, независимого
государства. Дальнейший же прогресс способствовал тому, что
интеграционные процессы проникли в экономику всех развитых
стран Европы и вызвали всестороннюю связь наций друг с дру-
гом.
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Вопросы теории
дарств.
Между тем, правосубъектность борющейся нации включает в
себя комплекс основных прав, как право на самостоятельное воле-
изъявление; право на международно-правовую защиту и помощь
со стороны других субъектов международного права; право уча-
ствовать в создании норм международного права и самостоятель-
87
но выполнять принятые на себя международные обязательства.
Таким образом, по мнению политологов, суверенитет борющей-
ся нации характеризуется тем, что он не зависит от признания ее
субъектом международного права со стороны других государств;
права борющейся нации охраняются международным правом;
нация от своего имени вправе применять принудительные меры
против нарушителей ее суверенитета.
В этом отношении для многих наций главным эталоном, утверж-
дающим принципы независимости современного государства,
считается Декларация Независимости США, принятая в 1776 году.
В свое время, попытка 13 североамериканских колоний получить
независимость от Британской Империи была крайне негативно
воспринята многими современниками.
И только спустя почти 170 лет, в 1945 году Уставом ООН в каче-
стве одного из ключевых, был объявлен принцип территориаль-
ной целостности государств, который запрещает использование
силы для разрешения международных споров. В соответствии с
этим, статьей 2 Устава ООН установлено, что: «Все Члены ООН воз-
держиваются в их международных отношениях от угрозы силой
или ее применения как против территориальной неприкосновен-
ности или политической независимости любого государства, так
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Вопросы теории
решающей предпосылкой мирного сосуществования государств
различных социально-экономических систем, развития междуна-
родного сотрудничества государств и обеспечения прочного мира
между ними.
Одним из важнейших принципов государственности является
также принцип территориальной неприкосновенности, под кото- 89
рым в Уставе ООН понимается полный и исключительный сувере-
нитет государства над своей территорией, исключающий какое бы
то ни было иностранное вооруженное или невооруженное вмеша-
тельство и воздействие, вне зависимости от того, имеет или нет
такое посягательство целью отторжения части государственной
территории – т. е. охраняется и территориальная целостность, и
территориальная неприкосновенность государств.
Таким образом, Декларация о принципах международного пра-
ва 1970 г., в соответствии с Уставом ООН, включает в себя 7 осно-
вополагающих принципов: об отказе государств в международных
отношениях от угрозы силы или ее применения, о разрешении
международных споров мирными средствами, о невмешательстве
во внутренние дела государств, об обязанностях государств сотруд-
ничать друг с другом, о равноправии и самоопределении народов,
о суверенном равенстве государств, добросовестном выполнении
государствами своих обязательств.
Эти принципы нашли свое отражение и в Хельсинкском Заклю-
чительном акте Совещания по безопасности и сотрудничества в
Европе от 1 августа 1975 года. Развивая принципы международ-
ного права, направленные на обеспечение государственного су-
веренитета, государства-члены ОБСЕ дополнительно включили
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Вопросы теории
сти и сотрудничеству в Европе также подтвердил принцип неру-
шимости государственных границ, образовавшихся в Европе после
окончания Второй мировой войны.
Среди актуальных вопросов теории и практики современной
политологии одно из первых мест отводится проблеме обеспече-
ния и поддержания независимости государств. Анализ историче- 91
ского опыта показывает, что для установления национальной не-
зависимости, прежде всего, необходимы прочные экономические,
социально-политические и духовно-идеологические факторы.
Исходя из этого, следует отметить, что современный период ми-
рового общественного развития характеризуется возрастающей
ролью национальной независимости в условиях построения демо-
кратического общества.
Вместе с тем, в настоящее время главный вопрос заключается в
выборе приоритета между принципами независимости или прин-
ципами и ценностями общерегионального характера с одной сто-
роны, и способностями государств отходить от политики «частич-
ного изоляционизма» с другой. По мнению политологов, в силу
некоторых объективных исторических причин, вышеназванное
явление имеет временный характер и под влиянием интеграцион-
ных и глобализационных процессов, становление государственно-
сти может исчезнуть с политической арены, что чувствуется уже
сегодня.
Следует отметить, что международное право требует от
государств согласования внутреннего законодательства с
международно-правовыми актами, регламентирующими принци-
пы независимости. Данное обстоятельство рассматривается в ка-
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Вопросы теории
дотвращения угроз безопасности, Республика Таджикистан вклю-
чилась в интеграционные процессы на международном и регио-
нальном уровнях, и стала взаимно координировать свои действия
с заинтересованными государствами в рамках таких международ-
ных и региональных организаций, как ООН, СНГ, ЕврАзЭС, ОБСЕ,
ШОС, ЭКО и ОИК, а также в сотрудничестве с ЕС. Проводимые в этом 93
направлении мероприятия в первую очередь были направлены на
укрепление государственности.
Исходя из этого, Республика Таджикистан именно в соответ-
ствии с международно-правовыми нормами имеет полное право и
обязана всячески защищать свою независимость в политических,
экономических, военных, культурных, экологических, гидроэнер-
гетических и других широких аспектах.
Актуальность данной проблемы обусловлена и идеологически-
ми интересами суверенного государства. Коренные изменения,
произошедшие в Таджикистане в начале 90-х годов XX века и в
первые годы XXI века, с особой остротой поставили перед поли-
тиками, учеными, обществоведами, гражданами страны вопрос об
укреплении национальной независимости. Среди актуальных во-
просов теории и практики современной политологии одно из при-
оритетных мест отводится проблеме приобретения национальной
независимости. Поэтому, сегодня исследование возникновения
социально-политических факторов, основных исторических эта-
пов, выявление закономерного процесса приобретения нацио-
нальной независимости тем или иным народом и нацией имеют
не только важное научно-теоретическое, но и практическое значе-
ние. В связи с чем, существует необходимость в определении про-
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Вопросы теории
правами налагаются определенными обязательствами, от успеш-
ного решения которых зависит построение гражданского обще-
ства в этих государствах. Нормы и обязательства, определенные
в Хельсинкском Заключительном акте и последующих документах
ОБСЕ, касающиеся человеческого измерения, построения демо-
кратии, утверждения и защиты прав человека и основных свобод, 95
вопросов экономики и окружающей среды, экономических и эко-
логических угроз сыграли свою положительную роль в глубоких
переменах, которые произошли за последнее десятилетие в регио-
не ОБСЕ.
Необходимо подчеркнуть, что человеческое измерение по-
прежнему является одной из ключевых ценностей ОБСЕ, которые
необходимо отстаивать. Еще немало предстоит сделать на про-
странстве ОБСЕ для укрепления демократии и верховенства за-
кона, обеспечения свободных и честных выборов, искоренения
дискриминации и нетерпимости и укрепления гражданского об-
щества. При всей ключевой важности человеческого измерения
более инициативный подход необходим как в вопросах военно-
политической безопасности, так и в вопросах экономики и окру-
жающей среды.
Человеческое измерение занимает одно из центральных мест в
принятой ОБСЕ всеобъемлющей концепции безопасности. Поло-
жение об уважении прав человека и основных свобод, демократии
и верховенстве закона представляют непосредственный интерес
для всех стран-участниц. Безграничный и всесторонний подход
ОБСЕ к безопасности предполагает необходимость выполнения
всех обязательств в области человеческого измерения.
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Вопросы теории
Взаимная координация – эффективный механизм
обеспечения безопасности
Вопросы теории
государствами является неотъемлемой составной частью более
широкого принципа международного права - принципа мирного
сосуществования.
Взаимная координация действий субъектов международной
безопасности может осуществляться как на двусторонней основе,
так и в рамках международных организаций. 99
Межгосударственные отношения принципиально отличаются
от внутриорганизационных. Первые формируются в контексте
национальных интересов, вторые - наднациональных. В первом
случае суверенитет выступает абсолютной категорией, во втором
- относительной.
Благоприятные перспективы для взаимной поддержки и коор-
динации деятельности государств могут быть обусловлены нали-
чием общих исторических, политических, экономических и куль-
турных интересов, потенциального рынка, установившихся за
десятилетия технических и потребительских стандартов, сложив-
шейся технической инфраструктуры (единая ширина железнодо-
рожной колеи, типы транспортных средств, ЛЭП единых параме-
тров и т.п.), общих угроз и вызовов безопасности. Это позволяет
не только сохранить традиционные экономически обоснованные
производственные связи, но и продуктивно развивать их на каче-
ственно новой основе.
Условиями для этого служат культурно-историческое родство,
взаимодополняемость экономик, различные гуманитарные связи.
Все наносное в них, связанное с действием различных геополити-
ческих факторов в непростой период перехода к новому миропо-
рядку, имеет преходящее значение и будет преодолеваться по мере
становления современной устойчивой архитектуры международ-
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Вопросы теории
безопасности в условиях развития глобализационных процессов в
мире невозможно без организации взаимодействия и взаимной
координации действий субъектов международной безопасности.
Растущая степень открытости экономик, свободы перемещения
товаров, капиталов и трудовых ресурсов размывает грань между
внутренними и внешними политическими, экономическими, ин- 101
формационными и другими процессами. Как следствие, отсутствие
должной эффективности существующих национальных систем
безопасности в отдельных государствах порой угрожает глобаль-
ной безопасности.
Исходя из этого, совершенствование и укрепление механизмов
обеспечения национальной и коллективной безопасности на гло-
бальном, региональном и двустороннем уровнях требует от субъек-
тов международной безопасности прагматичного взаимодействия,
основанного на эффективной многосторонней и многовекторной
дипломатии, стратегическом партнерстве и особых отношениях с
дружественными государствами, равноправном взаимодействии и
взаимном учете интересов.
При этом взаимная координация особенно востребована в усло-
виях наличия существенных противоречий между основными
субъектами мировой политики, проявляющихся на фоне расхо-
ждения взглядов по главным проблемам глобальной и региональ-
ной безопасности и на путях формирования системы глобальной
безопасности.
Последний Саммит ОБСЕ в Астане (декабрь 2010 г.), собравший
73 официальные делегации всех стран-участниц и партнеров, а
также ключевые международные организации, показал их готов-
ность к дальнейшему диалогу по вопросам перемен в этой круп-
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Вопросы теории
объективного, так и субъективного характера. Перемены в системе
международных отношений в начале XXI века не дали ожидаемых
результатов. Реалии сохранения использования возможностей во-
енной силы в качестве главного инструмента в решении мировых
проблем подталкивает международные организации к тому, что-
бы те уделяли все больше внимания кооперативным и интеграци- 103
онным процессам, которые призваны содействовать укреплению
мира и урегулированию конфликтов мирными средствами, обе-
спечению всеобъемлющей системы безопасности, ослаблению
остроты региональных и глобальных проблем.
В этой связи, развернулась широкая дискуссия вокруг традици-
онных подходов и формирования новых концепций обеспечения
международной безопасности, среди которых актуальной явля-
лась проблематика, связанная с ролью и местом международных
организаций в урегулировании конфликтов и поддержании меж-
дународной стабильности.
Анализируя современные тенденции международной системы
безопасности, эксперты прогнозируют ослабление глобальной и
региональной безопасности на фоне стремления государств уде-
лять больше внимания проблемам обеспечения национальной
безопасности, связанным с ростом миграционных потоков, резким
падением доходов и уровнем жизни населения, негативными эко-
логическими катаклизмами, которые формируют сложный ком-
плекс ее аспектов.
Вопросы безопасности всегда были предметом особой заботы
общества, государства, представителей власти. На современном
этапе, в зависимости от выбранного масштаба анализа систем без-
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Вопросы теории
ность для проведения государством самостоятельной внешней и
внутренней политики, отсутствие внешнего вмешательства в его
дела. Данный вид безопасности реализуется в двух измерениях:
1) безопасность государства (включает круг проблем, связанных с
обеспечением нормального функционирования государственного
механизма); 2) безопасность гражданского общества (социальная
105
защищенность граждан, защита их жизни, здоровья, собственно-
сти, основных прав и свобод и т.д.). Национальная безопасность
подразумевает политическую, экономическую, военную, эколо-
гическую, информационную безопасность, безопасность культур-
ного развития нации. Основными показателями национальной
безопасности в политической сфере является способность нации
самостоятельно решать вопросы государственного устройства и
развития страны; в социально-экономической сфере – уровень и
темпы развития производительных сил; степень использования
научно-технических достижений в производстве; наличие разви-
той сырьевой базы; уровень квалификации кадров; характер ин-
теграции в мировые экономические связи.
На протяжении всей истории человечества национальная безо-
пасность отождествлялась с военной безопасностью, защищенно-
стью государства от вооруженного нападения извне. Сегодня этот
компонент также играет важную роль. При этом учитываются та-
кие факторы, как состояние вооруженных сил страны и возмож-
ные театры военных действий; наличие (или отсутствие) военных
союзников; размеры военного бюджета; научно-технический, эко-
номический и демографический потенциал страны; моральный
дух нации.
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Вопросы теории
безопасности, которая позволит обеспечить комплекс совместных
действий, направленных на их предотвращение и реализацию об-
щих интересов.
Внутрирегиональную интеграцию можно достичь при достаточ-
но высокой степени экономического сотрудничества государств,
когда они становятся настолько связанными и взаимозависимы- 107
ми, что можно обеспечить стабильность и безопасность общей ре-
гиональной экономической системы в интересах каждого из них.
Но пока отсутствие тесных экономических связей ориентирует их
на сотрудничество вне региона.
Каждое государство озабочено, прежде всего, своими нацио-
нальными интересами, которые все чаще выходят за пределы Цен-
тральной Азии. Это усиливает обособление стран и формирует у
них порой диаметрально противоположные представления о без-
опасности. Государства региона на данном этапе доверительно со-
трудничают с региональными, международными организациями,
как в целях обеспечения национальной, так и общерегиональной
безопасности.
Вопросы теории
восходит к началу 1950-х гг., когда было внесено предложение о
созыве общеевропейского совещания по безопасности. В Заключи-
тельном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Ев-
ропе, подписанном главами государств-участников, нашли также
свое отражение и принципы ООН об отношениях между государ-
ствами. В новом Хельсинкском документе, принятом в 1992 году, 109
СБСЕ, в частности, призвано играть важную роль в сфере раннего
предупреждения, предотвращения конфликтов и регулирования
кризисов.
Важным шагом на пути создания всеобъемлющей системы меж-
дународной безопасности как для европейского континента, так
и для всего мира стал Лиссабонский Саммит ОБСЕ (1996 г.). Лис-
сабонский итоговый документ не только обобщил накопленный
опыт в области функционирования имеющихся систем междуна-
родной безопасности и контроля над вооружениями, но и значи-
тельно углубил его, заложил основы Концепции будущей модели
безопасности.
Реализуя задачи превентивной дипломатии, миссии ОБСЕ со-
действовали урегулированию кризисов и посткризисному вос-
становлению в различных конфликтных зонах как в государствах,
образовавшихся на пространстве бывшего СССР (Украина, Грузия,
Таджикистан, Молдова, Эстония, Латвия), так и в странах бывшей
СФРЮ (Босния и Герцеговина, Хорватия, Македония, Черногория,
Косово).
Проанализировав современные международные тенденции,
можно прийти к выводу, что международное сообщество продол-
жает предпринимать усилия для формирования эффективного
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Вопросы теории
2002 г. статус постоянно действующего органа ШОС.
Необходимость существования организованной системы без-
опасности определяется комплексом угроз и вызовов, которые
проявляются как на региональном, так и на глобальном уровнях.
Вполне очевидно, что в ближайшие несколько лет борьба с тер-
роризмом, экстремизмом и наркотрафиком будет и в дальнейшем 111
сохраняться в качестве системообразующего фактора военно-
политического сотрудничества. И именно в этих направлениях
должна активизироваться деятельность организаций.
Следует подчеркнуть, что новым независимым государствам
без активного сотрудничества с действующими международны-
ми и региональными организациями в настоящее время сложно
будет решать свои внутрирегиональные и внешнеполитические
проблемы.
Государства Центральной Азии, ввиду своего специфическо-
го положения, находящегося на переходном периоде и процесса
укрепления соответствующих национальных структур, отвечаю-
щих за состояние безопасности, более заинтересованы в реше-
нии этих проблем как в рамках международных и региональных
организаций, так и в сотрудничестве с ними. Страны ЦА, являясь
членами таких региональных организаций как Содружество неза-
висимых государств (СНГ), Евроазиатское экономическое сообще-
ство (ЕврАзЭС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС),
Организация экономического сотрудничества (ОЭС), Организация
Исламского сотрудничества (ОИС) и др., одновременно активно
сотрудничают с ООН, ОБСЕ, НАТО, ЕС. Сотрудничество с действу-
ющими международными и региональными организациями, по
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Вопросы теории
спечения глобальной и региональной безопасности. По мнению
аналитиков, существует необходимость адаптации международ-
ных организаций к быстро меняющимся политическим реалиям,
проведению соответствующих структурных преобразований для
повышения эффективности их деятельности, реализации устой-
чивых принципов, направленных на безотлагательное решение
проблем во избежание долгосрочного характера событий с тем, 113
чтобы дать адекватный ответ на новые вызовы и угрозы.
Вопросы теории
при смене режимов государственного правления. Главные же цели
миссий заключались в оказании содействия решению тех поли-
тических процессов, главной задачей которых являлось предот-
вращение или урегулирование конфликтных ситуаций, а также в
обеспечении своевременной информированности представителей
ОБСЕ о развитии ситуации в данной стране или регионе. Задачи, 115
цели и вовлеченность миссий в происходящие процессы в той или
иной стране могут существенно варьироваться, подчеркивая гиб-
кость этого инструмента урегулирования. Для всех миссий, одна-
ко, ключевыми являются социальные вопросы, демократия и обе-
спечение силы закона.
Связующее отделение ОБСЕ в Центральной Азии (Бюро ОБСЕ
по связям с ЦА), начавшее свою работу в Ташкенте в июне 1995
г., было призвано более прочно связать пять стран Центральной
Азии – участниц ОБСЕ с этой организацией и проводить работу по
выполнению принятой в 1992 г. специальной инициативы ОБСЕ
для Центральной Азии. Важным, в то время, считалось обеспече-
ние институтов ОБСЕ информацией о регионе, поддержание связей
с местными университетами, исследовательскими институтами и
неправительственными организациями, содействие соблюдению
принципов ОБСЕ, помощь в организации региональных семинаров
и подготовке визитов делегаций ОБСЕ высокого уровня.
Бюро организовывало семинары по региональной безопасности
и укреплению доверия, по проблеме наркоторговли и предотвра-
щению преступлений, региональным экологическим проблемам,
соблюдению прав человека и проблемам Аральского моря. Тем
самым оно обращало внимание местных национальных прави-
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Вопросы теории
миграционных проблем, в первую очередь трудовой и незаконной
миграции.
Страны Центральной Азии испытывают негативные послед-
ствия длительной нестабильности в Афганистане. Это – наркотра-
фик, распространение экстремизма, торговля людьми, терроризм
и многие другие проблемы современного мира. 117
Сегодня среди государств-участников имеются полярные мне-
ния об участии Организации в решении проблем Афганистана. На
данном этапе Организация продолжает осуществлять проекты,
не требующие постоянного присутствия персонала на террито-
рии этой страны. Это так называемый «афганский пакет», вклю-
чающий проекты по укреплению границ Афганистана по периме-
тру центральноазиатских государств, развитию приграничного
сотрудничества, усилению правоохранительной деятельности,
обучению афганских специалистов из правоохранительной, по-
граничной, таможенной служб. Следовательно, ключи решения
многих проблем глобальной безопасности, включая и обеспечение
стабильности европейского континента, сегодня сокрыты в Азии.
Что касается ситуационных факторов, связанных с Таджикиста-
ном и угрожающих его безопасности в Центральной Азии, то они
тоже в основном созвучны с угрозами и вызовами безопасности
для всего региона.
Миссия ОБСЕ в Таджикистане начала свою работу в Душанбе
19 февраля 1994 г. Ее задачами являлись поддержка политиче-
ской реконструкции, построение демократии и соблюдение прав
человека в Таджикистане. Она выполняла функции по поддержке
контактов и укреплению диалога и доверия между различными
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Вопросы теории
выхода к открытому морю, принятого в рамках ОБСЕ. Попытки
создания препятствий и искусственных барьеров на пути достав-
ки грузов и товаров в Таджикистан транзитными международны-
ми железнодорожными и автомобильными путями, недопущение
перетока электроэнергии и газа из третьих стран, продолжают
наносить огромный ущерб экономике, социальной сфере, инфра- 119
структуре и населению.
Все чаще звучит констатация о том, что безопасность Цен-
тральной Азии неразрывно связана с положением в Афганистане,
- государстве-партнере ОБСЕ. Развитие событий в этой стране, рас-
сматривается сквозь призму борьбы с терроризмом, экстремиз-
мом и наркоторговлей.
Эффективное противодействие этим угрозам возможно только
благодаря скоординированным коллективным усилиям при уча-
стии самих афганцев. Именно с этой целью в 2009 году совместно с
ОБСЕ было инициировано открытие в Душанбе Пограничного кол-
леджа Организации, который призван осуществлять подготовку
и переподготовку представителей правоохранительных органов
не только Центральной Азии, но и всего региона ОБСЕ, включая
Афганистан. За короткое время своего существования данный ин-
ститут ОБСЕ продемонстрировал свою эффективность в деле со-
вершенствования механизмов охраны границы с Афганистаном.
В проводимых семинарах и краткосрочных курсах приняли уча-
стие несколько сотен специалистов среднего и высшего состава
пограничных, таможенных служб, а также ведомств по борьбе с
наркотиками из стран-участниц ОБСЕ, в том числе пограничников
Исламской Республики Афганистан. Планируется также проведе-
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Вопросы теории
против наркотиков»), созданию Антинаркотической коалиции
(2003 г., 53 сессия ГА ООН), созданию Антинаркотического центра
ШОС в г. Душанбе (2008 г., Душанбе, Саммит глав государств ШОС),
и т.д. Управление ООН по наркотикам и преступности (UNODC) со-
вместно с Программой Развития ООН (UNDP) в Таджикистане осу-
ществляет долгосрочные проекты по укреплению контроля вдоль
таджикско-афганской границы путем модернизации пограничных 121
застав, расширения совместных оперативных мероприятий, обу-
чения офицеров Агентства по контролю за наркотиками при Пре-
зиденте Республики Таджикистан и т.д. Представительство ПРООН
проводит мероприятия в рамках программы Европейского Союза
по управлению границами в Центральной Азии (БОМКА). В част-
ности, в учебном центре осуществляется подготовка кинологов и
разведение служебно-розыскных собак для правоохранительных
органов Таджикистана, занимающихся вопросами борьбы с неза-
конным оборотом наркотиков. Программа развития ООН поддер-
живает деятельность Центральноазиатской инициативной группы
по безопасности границ (КАБСИ), являющейся координационной
платформой для всех заинтересованных сторон в области управ-
ления границами и предотвращения распространения наркотиков
в Центральной Азии.
Таджикистан всесторонне поддерживает стремление междуна-
родного сообщества к достижению полного запрещения противо-
пехотных мин, подтверждает приверженность эффективному
осуществлению Конвенции о запрещении применения, накопле-
ния запасов, производства и передачи противопехотных мин и об
их уничтожении (Оттавская Конвенция) в сотрудничестве со всеми
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Вопросы теории
ШОС, современные угрозы в данной сфере исходят от «пяти зол»
- экстремизма, терроризма, сепаратизма, наркотрафика и незакон-
ной миграции населения. Интеграционные усилия ШОС направле-
ны, прежде всего, на совместную борьбу с этими угрозами.
Учитывая глобальный характер терроризма, Организация Се-
вероатлантического договора (НАТО) расширила зону своей от- 123
ветственности. Принимая во внимание близость Афганистана к
центральноазиатскому региону и исходящие от него угрозы в виде
терроризма и наркотрафика, страны региона поощряют осущест-
вляемые действия силами коалиции и НАТО в этой стране.
Следует отметить, что взаимодействие между международными
и региональными структурами происходит на фоне усиления гео-
политических вызовов и совпадения интересов, как между между-
народными организациями, так и государствами с целью снятия
остроты проблем безопасности.
Активизация транснациональных структур безопасности в
ЦА, основанных на разных платформах, в определенной степени
может способствовать росту напряженности в регионе и усиле-
нию конкуренции. Исходя из этого, эффективность деятельности
международных и региональных организаций, направленных на
обеспечение безопасности зависит от их координации. В какой-то
степени конкурирующими организациями на Евроазиатском про-
странстве с одной стороны являются СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ и ШОС, а
с другой – ЕС, НАТО, ОБСЕ, ГУАМ, объединяющим началом которых
служат общие вызовы безопасности. Все же, наблюдая за взаимо-
действием стран-членов этих организаций между собой, на мой
взгляд, можно заключить, что для данных организаций интересы
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Вопросы теории
факторов, определяющих его новую геополитическую роль. Ре-
гион приобрел стратегическое значение с точки зрения его влия-
ния на безопасность и стабильность значительной части Евразии
ввиду его географического расположения, а также расположения
на стыке евроазиатских транспортных коридоров, вовлеченности
мировых держав и многих влиятельных международных органи- 125
заций в предотвращение угроз международной безопасности в
связи с близостью Афганистана.
Другим важным фактором вовлеченности международного со-
общества в регион является сосредоточение в Центральной Азии
природных ресурсов мирового значения, прежде всего, углеводо-
родного сырья. Повышенную заинтересованность в их освоении
проявляют многие великие державы. Конкретные геополитиче-
ские цели как контроль за топливно-энергетическими ресурсами
и путями их транспортировки непосредственно влияют на ситуа-
цию в регионе и конъюнктуру мирового рынка.
Отсутствие четко отработанного, постоянно действующего и
взаимоприемлемого механизма регионального водопользования
вовлекает все больше государств вне региона, а также междуна-
родные организации в происходящие процессы в этой отрасли.
Дефицит гидроресурсов способствует усилению конфликтного по-
тенциала в отношениях между государствами региона.
Важную роль в урегулировании политических процессов, свя-
занных с решением региональных проблем может сыграть сотруд-
ничество государств региона с ООН, ОБСЕ и другими авторитетны-
ми международными институтами, а также их взаимодействие с
потенциально сильными государствами в реализации всевозмож-
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Вопросы теории
скими связями, но также обширное пространство Евразии. В этой
связи следует учитывать центральноазиатскую перспективу при
обсуждении важнейших вопросов европейской безопасности и
уделять повышенное внимание нуждам этой части региона ОБСЕ,
включая проблематику Афганистана. Развитие ситуации в Афга-
нистане должно рассматриваться сквозь призму глобальной без- 127
опасности, борьбы с религиозным экстремизмом, терроризмом и
наркоторговлей. Необходимо, чтобы содействие в переводе афган-
ского общества с вооруженного противостояния на созидательные
рельсы являлось одной из основных целей деятельности ОБСЕ и
международной коалиции.
Анализируя деятельность ОБСЕ в Центральной Азии на сегод-
няшний день можно говорить о том, что механизм действия этой
Организации, несмотря на ее активность и наличие разветвленной
системы органов в регионе, все еще недостаточен для предотвра-
щения потенциальных конфликтов.
Прошедший Саммит ОБСЕ в Астане в декабре 2010 года показал,
что Организация действительно переживает этап трансформации,
критического осмысления своей роли. Уместно вспомнить, что на
совещании глав внешнеполитических ведомств стран ОБСЕ в Хель-
синки в декабре 2008 года был дан старт дискуссиям о будущем
европейской безопасности, который в июне 2009 обрел название
теперь уже всем известного «процесса Корфу».
Особо выделяются идеи о формировании в рамках ОБСЕ Евро-
атлантического и Евразийского сообщества безопасности – едино-
го и неделимого пространства, свободного от разделительных ли-
ний и зон с различными уровнями безопасности. Речь идет именно
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Вопросы теории
129
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
Геополитические и геоэкономические
особенности Республики Таджикистан
в теории, практике и функциональности ОБСЕ
в аспекте обеспечения безопасности
Центральная Азия представляет собой регион, который с точки
зрения политической географии имеет не только важное геостра-
тегическое месторасположение, но и играет сегодня свою роль в
обеспечении расширенной региональной и международной безо-
пасности. В то время как геостратегическое месторасположение
региона определяется пристальным вниманием и присутствием
больших игроков в регионе (так называемых «великих держав» на
основе теории «большой игры» в ЦА), его роль в обеспечении рас-
ширенной региональной и международной безопасности обуслав-
ливается присоединением, членством и участием стран региона в
международных и региональных организациях, а также междуна-
родных коалициях и партнерствах, которые нацелены на обеспе-
чения международной безопасности и стабильного развития.
154 Однако, только реальности постбиполярной системы междуна-
родных отношений, возникшие после распада СССР, а также собы-
тия последних лет, как в самом регионе, так и в граничащих с ре-
гионом территориях обусловили перемещение Центральной Азии
в фокус мирового сообщества с точки зрения вопросов обеспече-
ния международной безопасности. В целях создания стабильной
и эффективной системы региональной безопасности после рас-
пада советской державы страны центральноазиатского региона
присоединились и стали членами ряда региональных и междуна-
родных структур. Первыми структурами такого характера стали
СНГ, ОБСЕ, ОДКБ и ШОС. Будучи государствами-участниками ОБСЕ,
страны региона не только получили определенные гарантии для
стабильного развития, но и вошли в расширенную систему обеспе-
чения безопасности на Евразийском пространстве, где, как регион,
так и отдельные государства, заняли свое место в эффективном
функционировании системы региональной безопасности. Но для
определения роли региона, и в особенности Республики Таджики-
стан, в теории, практики и функциональности ОБСЕ, необходимо
взглянуть на теоретические основы режима безопасности, кото-
рую данная Организация представляет собой.
В то время как теоретические аспекты создания режима безо-
пасности находятся уже много лет в центре внимания ученых и ака-
Таджикистан и проблемы общей региональной безопасности в рамках
демиков, одно из основополагающих теоретических определений
режима безопасности было предоставлено Робертом Жервисом в
начале 80-х годов прошлого столетия, в период, когда предприни-
мались первые шаги к созданию режима безопасности в простран-
стве современной ОБСЕ. Согласно Роберту Жервису режим безо-
пасности – это принципы, правила и нормы, которые позволяют
государствам ограничиться в своих поведениях верой того, что и
1 Jervis, Robert (1982) Security Regime in International Organization, Vol. 36, No. 2, International
Regimes, pp. 357-378
Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ
1 Jervis, Robert (1982) Security Regime, in International Organization, Vol. 36, No. 2, International
Regimes, pp. 357-378
Таджикистан и проблемы общей региональной безопасности в рамках
отдельных государств. Существование режима безопасности на
пространстве ОБСЕ, которое включает в себя Центральную Азию
и, в частности, Республику Таджикистан, также можно объяснить
наличием этих принципов международных отношений, которые
наряду с национальными интересами подчеркивают согласие и
предпочтение каждого из игроков.
Другим важным вопросом является форма и особенность ре-