Финансовый контроль поступлений и расходов от консультационной

деятельности университета

Ключевые слова: образование, контроль деятельности университета,

финансовый контроль ВУЗа, внутренний контроль, внешний контроль
Аннотация: Актуальность данной темы напрямую связана с растущей
ролью университетов в национальных инновационных системах, а также
множеством факторов, таких как глобализация экономики, переход стран от
индустриального развития к основанной на знаниях экономики, а также
растущими потребностями университетов в обеспечении собственной
конкурентоспособности. В статье указаны важнейшие функции
современных университетов, рассмотрена консалтинговая деятельность
университетов на примерах опыта зарубежных ВУЗов (Cambridge, Oxford,
UTS, Manchester University). Выявлено, значение внутреннего и внешнего
контроля в отдельных государствах, вследствие чего выделяется две модели
оценки деятельности ВУЗов – государственная и собственная (внутренняя). В
исследовании рассмотрено финансовое регулирование консалтинговой
деятельности университетов. Предложена структура внутреннего контроля
университетов в соответствии с статистическими данными. Изучение опыта
зарубежных стран, а именно Университета Америки (США), а также
Университета Вашингтона (США) позволило установить, что для
регулирования финансовой деятельности почти не задействованы
государственные органы, в основном используется лишь система
внутреннего бухгалтерского учета и аудита.
В современной экономике университеты должны играть роль
генераторов новых форм организации производства в соответствии с его
системно-инновационным характером функционирования и динамики. Этому
способствуют две важнейшие функции современных университетов –
практическое воплощение научных исследований в инновационные
продукты и проекты, обеспечивающие национальной экономике глобальную
конкурентоспособность, а также функция роста, культурно-образовательного
и профессионально-квалифицированного уровней населения страны. То есть,
вместе с образовательной и научно-исследовательской, университет также
должен осуществлять практико-направленную деятельность, стимулируя
рост инновационных производств и осуществляя поддержку существующим
компаниям. Соответственно, с появлением новых характеристик и функций,
у университетов появляется необходимость усовершенствование процесса
регулирования финансовой деятельности с целью усиления.
 В рамках взаимодействия с окружающей экономической средой,
университет имеет возможность осуществлять консалтинговую
(консультационную) деятельность.

Смыслом деятельности консалтингового центра университета является

достижение существенных изменений в различных сторонах
жизнедеятельности образовательного учреждения как организации.
Целевая аудитория консалтингового центра университета - это
индивидуальные предприниматели, малые предприятия, а также субъекты
среднего бизнеса. Любая фирма, начиная с открытия и заканчивая пиком
успеха, нуждается в различных консалтинговых услугах.
На примере опыта зарубежных университетов, таких как Cambridge,
Oxford, University of Technology in Sydney, Manchester University мы можем
увидеть, что деятельность таких консалтинговых центров оказывает
благоприятное влияние на развитие потенциала студентов и академиков,
создавая для них новые рабочие места на основе самого университета, тем
самым позволяя сочетать научную деятельность с реальным рабочим
процессом.
Консалтинговые центры являются организациями,
функционирующими под брендом университета. Главной особенностью
центра является то, что он осуществляет весь процесс поиска клиентов и их
отбора, а также берет на себя ответственность за всё, что связано с
административными процессами. Университет предоставляет все условия
для осуществления консалтинговой деятельности, и как результат получает
вознаграждение, которое уходит на покрытие расходов деятельности
университета.
Основной целью бюджетного учреждения является оказание различного
вида услуг, финансирование которых осуществляется за счет средств
бюджетов разных уровней бюджетной системы Российской Федерации. В
процессе их осуществления бюджетное учреждение реализует свою
деятельность, отражаемую по нескольким основным направлениям
организации учета.
Средства от внебюджетной деятельности учитываются обособленно от бюд-
жетного финансирования. В остальном ведение бюджетного учета
основывается на принципах бухгалтерского учета: двойная запись на взаи-
мосвязанных счетах бюджетного учета, данные аналитического учета
должны соответствовать оборотам и остаткам по счетам синтетического
учета, принцип непрерывности и т. д.
 Консультационную деятельность следует рассматривать как научно-
исследовательскую деятельность, позволяющую привлекать внебюджетные
средства на покрытие расходов, возникающих в процессе функционирования
центра. Полученные от консультационной деятельности средства
фиксируются как «Прочие доходы» в финансовой отчётности университета.
Финансово-экономическая деятельность ВУЗА регулируется
механизмами как государственной системы контроля, так и собственной,
внутренней системой финансового контроля.
В широком смысле Государственный Финансовый Контроль
понимается как установленная законодательством деятельность органов
государственной власти и управления всех уровней по выявлению,
предупреждению и пресечению каких-либо нарушений, а именно:
«1. Ошибок и злоупотреблений в управлении государственными денежными
и иными материальными ресурсами (капиталами), а также используемыми в
хозяйственной деятельности и отчуждаемыми нематериальными объектами
государственной собственности, влекущих прямой или косвенный
финансовый и/или материальный ущерб государству;
2. Несоблюдения финансово-хозяйственного, в том числе бюджетного,
законодательства;
3. Недостатков в организации систем управления (в том числе внутреннего
контроля) финансово-хозяйственной деятельностью государственных
органов, организаций с полным или частичным государственным участием
или особо с ним связанных.»
ГФК предназначен для реализации финансовой политики государства,
создания условий политики государства и подходящей среды для
финансовой стабилизации.
Хотелось бы отметить, что во всех государствах в зависимости от
специфики их устройства сложились свои системы финансового контроля.
Тем не менее организация и деятельность контрольно-ревизионных сетей в
зарубежных странах так или иначе базируется на общих принципах,
выраженных многолетним международным опытом.
Безусловно, важнейшим звеном ГФК во всех демократических странах
принято считать орган контроля по линии законодательной власти. Во всех
странах существуют специальные институты парламентского контроля за
расходованием государственных средств, в России это Счетная палата РФ.
Касаемо финансового регулирования консалтинговой деятельности
университета, следует отметить, что особую роль играет именно внутренний
финансовый контроль, так как он обеспечивает всесторонний контроль
внебюджетных поступлений и расходов. Наличие внутреннего финансового
контроля в бюджетном учреждении является обязательным условием
эффективной деятельности в образовательной сфере с целью
предупреждения, выявления и пресечения финансовых правонарушений.
В ВУЗе организацию внутренних аудиторских проверок финансово-
хозяйственной деятельности должно осуществлять отдельное подразделение.
Особое внимание уделяется планированию потребности бюджетных и
внебюджетных средств, а также разным направлениям статей расходов.
Проверка состояния планировании внебюджетных средств производится по
предусмотренным плановым документам, расчетам обоснования
потребности, установленным нормам обеспечения, данным о штатной и
фактической численности, количестве материальных ценностей по
соответствующим службам.
Внутренний контроль в университете в большинстве случаев строится,
подчиняясь структуре, указанной на Схеме 1.
 Схема 1. Структура внутреннего контроля в университетах

Создание отдела внутреннего контроля ВУЗа

Определение целей и задач внутреннего контроля

Составление программы осуществления внутреннего контроля

Сбор доказательств и документальное подтверждение работы

системы внутреннего контроля
Разработка инструментов и факторов, которые позволят оценить
эффективность деятельности ВУЗа
Осуществление налогового планирования и применение методов
снижения налоговых рисков в ВУЗе
Оценка и контроль налогового риска
Управление налоговыми рисками
Выявление резервов снижения рисковых моментов
Оценка полученных результатов и их оформление

Контроль за устранением и выявлением нарушений

Составление отчета о ходе выполненных мероприятий

Для удобства проведения внутреннего контроля на производственных

предприятиях США была создана специальная комиссия, рекомендовавшая
спонсирующим организациям разработать руководство по внутреннему
контролю. COSO был образован в 1985г. при поддержке Национальной
комиссии по вопросам мошенничества в финансовой отчетности.

COSO (The Committee of Sponsoring Organizations) предложил модель

контроля и оценки риска ERM (enterprise risk model), объединившую в
единое целое элементы внутреннего контроля и элементы системы
управления рисками организации.

Согласно оценке COSO, система внутреннего контроля должна

строиться из следующих взаимосвязанных компонентов: информационная
среда, контрольная среда, средства контроля, мониторинг средств контроля,
оценка рисков.

Позже, к модели прибавились еще три составляющих, и в целом COSO

состоит сейчас из следующих элементов внутреннего контроля:

 внутренняя среда (internal environment). Внутренняя среда

представляет собой атмосферу в организации и определяет, каким
образом риск воспринимается сотрудниками организации и как они на
него реагируют. Внутренняя среда включает философию управления
рисками и риск-аппетит, честность и этические ценности, а также ту
среду, в которой они существуют;
 постановка целей (objective setting). Цели должны быть определены до
того, как руководство начнет выявлять события, которые могут оказать
влияние на их достижение. Процесс управления рисками предоставляет
разумную гарантию того, что руководство компании имеет правильно
организованный процесс выбора и формирования целей и они
соответствуют миссии организации и уровню ее риск-аппетита;
 определение событий (event identification). Внутренние и внешние
события, оказывающие влияние на достижение целей организации,
должны определяться с учетом их разделения на риски или
возможности. Возможности должны учитываться руководством в
процессе формирования стратегии и постановки целей;
 оценка рисков (risk assessment). Риски анализируются с учетом
вероятности их возникновения и влияния с целью определения того,
какие действия в отношении них необходимо предпринять. Риски
оцениваются с точки зрения присущего и остаточного риска;
 реагирование на риск (risk response). Руководство выбирает метод
реагирования на риск – уклонение от риска, принятие, сокращение или
перераспределение риска, – разрабатывая ряд мероприятий, которые
позволяют привести выявленный риск в соответствие с допустимым
уровнем риска и риск-аппетитом организации;
 средства контроля (control activities). Политики и процедуры
разработаны и установлены таким образом, чтобы обеспечивать
 разумную гарантию того, что реагирование на возникающий риск
происходит эффективно и своевременно;
 информация и коммуникации (information and communication).
Необходимая информация определяется, фиксируется и передается в
такой форме и в такие сроки, которые позволяют сотрудникам
выполнять их функциональные обязанности. Также осуществляется
эффективный обмен информацией в рамках организации как по
вертикали сверху вниз и снизу вверх, так и по горизонтали;
 мониторинг (monitoring). Весь процесс управления рисками
организации отслеживается и по необходимости корректируется.
Мониторинг осуществляется в рамках текущей деятельности
руководства или путем проведения периодических оценок.

В процессе глобализации университеты стремительно развиваются, и

расширяя сферу своей деятельности, усложняя структуру самой организации.
Ввиду прозрачности функционирования ВУЗов необходимо внедрение таких
стандартов и систем, как COSO.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Лукашеня З. В. Повышение качества реализуемых образовательных
процессов средствами консалтингового центра университета [Текст] //
 Проблемы и перспективы развития образования: материалы Междунар.
науч. конф. (г. Пермь, апрель 2011 г.).Т. II. — Пермь: Меркурий, 2011.
— С. 100-103. — URL https://moluch.ru/conf/ped/archive/17/382/ (дата
обращения: 04.04.2018).
2. Clark B.R. Creating Entrepreneurial Universities: Organizational Pathways
of Transformation, Pergamon, IAU Press: Elsevier Science, 1998. – 163 c.;
Etzkowitz H. The Triple Helix: University-Industry-Government Innovation
in Action. London: Routledge, 2008. – 164 c
3. Панкратова Татьяна Александровна Внутренний аудит финансово-
экономической деятельности вуза // Статистика и экономика. 2015. №2.
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vnutrenniy-audit-finansovo-
ekonomicheskoy-deyatelnosti-vuza (дата обращения: 12.04.2018).
4. Office of the Controller, The Web-Site of American University, URL:
https://www.american.edu/finance/controller/
5. Ермишина О.Ф. К Вопросу о Формировании учетной политики
бюджетной организации// I Международная Научно-Практическая
Конференция «Наука в 21 Веке», направление «Новое к Экономике и
Менеджменте», 2013. – С.31-40