Вы находитесь на странице: 1из 12

Термин «гражданство» имеет три основных значения:

 одно из суверенных прав государства;


 публично-правовое состояние индивидов;
 конституционно-правовой институт.
Гражданство как публично-правовое состояние индивидов представляет собой их
устойчивую правовую связь с государством в целом, выражающуюся в состоянии
«принадлежности» индивидов своему государству. Данная связь является устойчивой и
носит первичный характер по отношению к иным правовым связям индивидов и государства
(индивидов и органов государственной власти). 
Устойчивость гражданства выражается в его бессрочности и неизменности. Гражданство
может быть прекращено только в прямо закрепленных законом случаях, при этом ни
государственные органы, ни гражданин не вправе менять правовое содержание гражданства
по сравнению с тем, как оно зафиксировано в законе
Первичность гражданства заключается в том, что именно состояние гражданства
(безгражданства, иностранного гражданства) определяет содержание правового статуса
индивида, набор его основных и прочих прав, свобод, обязанностей. В силу гражданского
статуса на индивида в полном объеме распространяется суверенная воля государства, и в то
же время он пользуется защитой и покровительством со стороны государства, где бы ни
проживал.

Гражданству как правовому состоянию близко подданство — тоже состояние принадлежности


индивида своему государству. Однако между ними имеется и существенное различие,
заключающееся в степени и характере принадлежности. Подданство как институт, присущий
государствам с монархической формой правления, означает крайнюю степень
принадлежности. Подданный наделяется определенным объемом прав, свобод,
обязанностей, но не является субъектом власти в своей стране.

Различение гражданства и подданства по критерию первичного субъекта власти в


государстве более правильно, чем по критерию формы правления (республиканской и
монархической). Дело в том, что гражданство вводится не только в государствах с
республиканской формой правления, но и в некоторых конституционных монархиях. Так, ст. 1
Конституции Японии гласит, что император является символом государства и единства
народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть. В
развитие этого принципа ст. 10 Конституции Японии устанавливает институт гражданства.
Таким образом, главная отличительная особенность гражданства как индивидуального
правового состояния — наличие у лица статуса субъекта верховной власти в составе
народа (коллектива граждан).

Законодательное определение гражданства воспроизводит именно это значение.


Гражданство РФ определяется в ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О
гражданстве Российской Федерации» (с последующими изменениями) (далее — Закон о
гражданстве) как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией,
выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

ПРИНЦИПЫ ГРАЖДАНСТВА РФ

Российское гражданство основывается на положениях, общих для всех элементов


конституционного положения личности, конкретизированных в ряде особых принципов.
Принцип единого гражданства

Прежний российский закон о гражданстве предусматривал наряду с общероссийским


гражданство республик в составе Федерации, что вытекало из характеристики республик как
государств (ст. 5 Конституции РФ). В тех условиях принцип единого гражданства означал, что
республиканское гражданство не обособлено от общероссийского и эффекта двойного
гражданства не порождает.
Кроме того, в силу данного принципа нельзя было иметь гражданство республики в составе
Федерации, не имея российского гражданства. качестве единственного в стране.
Принцип допущения двойного гражданства

В ч. 1 ст. 62 Конституции РФ записано, что гражданин РФ может иметь гражданство


иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или
международным договором Российской Федерации. Формулировка Закона о гражданстве
такова: «Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство,
рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за
исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации
или федеральным законом» (ст. 6). То есть по общему правилу в России двойное
гражданство отрицается, но из этого правила возможны исключения.

Допущение двойного гражданства (при наличии закона, международного договора) означает,


что Российская Федерация признает те юридические последствия, которые вытекают для нее
из состояния ее граждан в гражданстве иностранных государств. Однако Российская
Федерация не признает подобных последствий, если второе (третье и т. д.) гражданство у
российских граждан не основано на ее законах или международных договорах. В любом
случае приобретение российским гражданином иного гражданства само по себе не влечет за
собой прекращение у него российского гражданства.

Таким образом, допускается или отрицается не само второе гражданство, а его юридические
последствия. Дело в том, что второе гражданство может появиться у гражданина России
помимо его воли или воли иных лиц, органов. Часто второе (множественное) гражданство
становится следствием коллизий законодательства о гражданстве разных стран.

Принцип сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими или


пребывающими за рубежом (принцип экстерриториальности гражданства — ч. 3 ст. 4
Закона о гражданстве).

Этот принцип означает, что обладание российским гражданством не обусловливается


обязательным проживанием в Российской Федерации. Выезд российского гражданина на
постоянное место жительства за рубеж не влечет автоматического прекращения гражданства.
Напротив, гражданин может выйти из российского гражданства, не выезжая из страны.

Принцип защиты и покровительства российским гражданам, находящимся за


пределами Российской Федерации (ст. 7 Закона о гражданстве)

К данному правилу примыкают предписания ст. 4 Закона о недопустимости выдачи


гражданина России иностранному государству и о недопустимости его высылки за пределы
Российской Федерации.
Принцип невосприимчивости гражданства к изменениям семейного статуса (ст. 8, 9
Закона о гражданстве)

Российское государство исходит из того, что не только изменение места жительства, но и


изменение семейного статуса лица автоматически не влияют на его положение как
гражданина РФ. Во-первых, заключение или расторжение брака гражданином России с лицом,
не принадлежащим к российскому гражданству, не влечет за собой изменение их
гражданства. Во-вторых, изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой
изменения гражданства другого супруга. В-третьих, расторжение брака не влечет за собой
изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных)
супругами детей. В-четвертых, гражданство ребенка не изменяется при изменении
гражданства его родителей, лишенных родительских прав.
Принцип сокращения числа лиц без гражданства (ч. 6 ст. 4 Закона о гражданстве)

Государственная поддержка и предоставление широкого набора политических, социально-


экономических, культурных, личных прав — надежная жизненная опора для индивида, однако
государство оказывает такую поддержку в полном объеме лишь своим гражданам. В отличие
от граждан и иностранцев, пользующихся поддержкой своих государств, в невыгодном
положении оказываются лица без гражданства. Поэтому Российская Федерация проводит
политику, направленную на сокращение этой категории своего населения. Данная политика
основывается на поощрении приобретения российского гражданства лицами без гражданства.

Кроме того, законодатель вводит ряд правил, предотвращающих рост числа лиц без
гражданства. Так, не может быть прекращено российское гражданство ребенка, если в
результате этого он станет лицом без гражданства.
Принцип равного гражданства (ч. 2 ст. 4 Закона о гражданстве)

В рамках отношений гражданства принцип равного статуса индивидов независимо от


социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности дополняется
установкой, согласно которой все граждане РФ равны между собой независимо от времени
состояния в российском гражданстве и основания его приобретения.
Принцип недопустимости лишения гражданства (ч. 4 ст. 4 Закона о гражданстве)

Российское законодательство о гражданстве отказалось от лишения гражданства, известного


законодательству Союза ССР. Лишение гражданства — одностороннее, основанное на
произвольном усмотрении прекращение государством гражданства отдельных лиц
независимо от их желания. Право государства на определение круга своих граждан и
процедур приобретения, прекращения гражданства не означает его права на лишение
гражданства, например, в качестве меры ответственности лица. Однако государство вправе
отменить ранее принятое им решение о предоставлении гражданства, если оно было
приобретено лицом на основании подложных документов или заведомо ложных сведений

ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА

ГРАЖДАНСТВО ПО РОЖДЕНИЮ

Приобретение гражданства в силу рождения (филиация) не связано с волеизъявлением лица,


не требует совершения каких-либо действий, свидетельствующих о его желании приобрести
гражданство данного государства. Оно осуществляется автоматически на основе
действующего законодательства. При этом в качестве основных принципов применяются
«право крови» и «право почвы». Так называемый принцип права крови признает гражданином
любое лицо, родившееся от граждан данного государства (в некоторых странах считается
достаточным, чтобы один из родителей имел соответствующее гражданство). На территории
какого государства родилось это лицо, значения не имеет. Принцип «права почвы» признает
гражданином любое лицо, родившееся на территории данного государства, независимо от
гражданства родителей. Для большинства современных государств характерно сочетание
этих двух принципов.

Российское законодательство следует по этому же пути. Ребенок, родители которого на


момент его рождения состоят в гражданстве РФ, является ее гражданином независимо от
места рождения ребенка. Ребенок также становится гражданином РФ, если один из
родителей состоит в российском гражданстве, а другой является лицом без гражданства или
признан безвестно отсутствующим (место рождения при этом не имеет значения). Но если
вторым родителем является иностранный гражданин, то ребенок приобретает гражданство
при условии, что он родился на территории Российской Федерации или может оказаться
лицом без гражданства.
Гражданство также приобретается ребенком, если оба родителя или единственный его
родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными
гражданами или лицами без гражданства при условии, что ребенок родился на территории
Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители, не
предоставляют ему свое гражданство. Ребенок, который находится на территории Российской
Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если
родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.
Прием в гражданство в общем порядке

Основные положения Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»


предусматривают, что иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18
лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в
гражданство РФ в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:
 проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на
жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство в течение пяти
лет непрерывно;
 обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство Российской
Федерации;
 имеют законный источник средств к существованию;
 обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об
отказе от имеющегося у них иного гражданства;
 владеют русским языком (порядок определения уровня знаний определяется
специальным положением).

Установленный срок проживания на территории Российской Федерации


сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
 наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание
лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для России;
 предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;
 признание лица беженцем.

Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в
гражданство без соблюдения общих условий, предусмотренных законом.

Не требуется предоставления вида на жительство и пятилетнего срока проживания для лиц,


являвшихся гражданами государств, входивших в состав СССР, и служивших не менее трех
лет по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях или в
органах.
Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и


обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в
гражданство РФ в упрощенном порядке и без проживания в течение пяти лет, если
они:
 имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на
территории Российской Федерации;
 имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в
состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате
этого лицами без гражданства;
 являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее или
высшее профессиональное образование в учебных заведениях России после 1 июля 2002
г.

В упрощенном порядке предоставляется гражданство РФ лицам в соответствии с


Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в
Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Эти лица, имеющие
регистрацию по месту жительства на территории субъекта РФ, выбранного ими для
постоянного проживания, могут быть приняты в гражданство РФ без требований постоянного
проживания в стране в течение пяти лет, законного источника к существованию и владения
русским языком.

При определенных условиях в гражданство РФ принимаются в упрощенном порядке и другие


категории граждан (лица, состоящие в браке с гражданином РФ не менее трех лет или
являющиеся нетрудоспособными и имеющие детей старше 18 лет — граждан РФ, и др.).

Также в упрощенном порядке могут получить гражданство:


 иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР,
прибывшие в Россию из государств, входивших в СССР, и зарегистрированные по
состоянию на 1 июля 2002 г. либо получившие разрешение на временное
проживание в России или вид на жительство, если они заявили о своем желании
приобрести гражданство РФ;
 ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство СССР и
проживающие в России.

Граждане бывшего СССР, родившиеся на территории РСФСР, приобретают гражданство в


упрощенном порядке, без соблюдения условия о сроке проживания в России. Без соблюдения
условия о сроке проживания и без предоставления вида на жительство приобретают
гражданство также нетрудоспособные лица, прибывшие на территорию России из государств,
входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в России до 1 июля
2002 г.
Восстановление в гражданстве Российской Федерации
Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть
восстановлены в гражданстве РФ в соответствии с правилами приема в общем порядке. При
этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и о


восстановлении в гражданстве Российской Федерации. Отклоняются заявления о приеме
в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ, поданные лицами, которые:
 выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской
Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;
 в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в
гражданство РФ или о восстановлении в гражданстве РФ, выдворялись за пределы
Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;
 использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;
 состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в
правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации;
 имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных
преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых
таковыми в соответствии с федеральным законом;
 преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации
или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые
таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или
принятия решения по делу);
 осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые
в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).
Выбор гражданства при изменении границы Российской Федерации
Право на выбор гражданства в таком случае называется оптацией. Следовательно, и тогда,
когда к России присоединяется новая территория, людям обеспечивается право самим
определять свою гражданскую принадлежность — сохранить прежнее гражданство или
приобрести российское. Порядок оптации должен быть предусмотрен международным
договором Российской Федерации.

Приобретение гражданства — обретение иностранцем, лицом без гражданства (апатридом)


статуса гражданина РФ по основаниям и в порядке, предусмотренным российским
законодательством о гражданстве.

Российское гражданство приобретается:

по рождению;

в результате приема в гражданство;

в результате восстановления в гражданстве;

путем выбора гражданства (оптации) и по другим основаниям, предусмотренным


международными договорами Российской Федерации и СССР;

по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве.

Приобретение гражданства по рождению

Приобретение гражданства по рождению (филиация) означает, что гражданская связь лица с


государством возникает из самого факта его рождения. Датой приобретения гражданства
является дата рождения. Законодатель вводит ряд правил определения гражданства по
рождению.

Родившийся ребенок становится российским гражданином независимо оттого, где он родился


(на территории России или за ее пределами), если оба его родителя или единственный
родитель имеют на момент рождения российское гражданство. Это правило исходит из
принципа крови.

Если один из родителей на момент рождения ребенка имеет российское гражданство, а


другой родитель является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим, или
место его нахождения неизвестно, то ребенок становится российским гражданином
независимо от места рождения. Здесь также действует принцип крови.

Если один из родителей на момент рождения ребенка имеет российское гражданство, а


другой родитель является иностранцем, ребенок становится российским гражданином при
условии, что родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он
станет лицом без гражданства. В таком случае используются как принцип крови, так и
принцип почвы.

Если родители, проживающие на территории Российской Федерации, на момент рождения


ребенка являются иностранцами или лицами без гражданства, ребенок становится
российским гражданином тогда, когда родился на территории Российской Федерации, а
государства, гражданами которых являются родители, не предоставляют ему свое
гражданство. Данное правило исходит из принципа почвы.

Находящийся на территории Российской Федерации ребенок, родители которого неизвестны,


становится российским гражданином в случае, если родители не объявятся в течение шести
месяцев со дня его обнаружения. Изложенное правило также исходит из принципа почвы.

В перечисленных случаях российское гражданство предоставляется детям независимо от


волеизъявления их родителей и, естественно, их самих. Удостоверение и оформление
наличия у ребенка российского гражданства производится органами миграционной службы,
органами Министерства иностранных дел.

Прием в гражданство в общем порядке

Прием в российское гражданство (натурализация, укоренение) осуществляется в России в


разрешительном порядке, хотя момент усмотрения существенно ограничен
законодательными рамками. Суть ограниченного разрешительного порядка: иностранец или
лицо без гражданства могут приобрести гражданство России при положительном решении
этого вопроса Президентом РФ. Однако Президент, принимая свое решение, должен
ориентироваться на требования законодательства о гражданстве.

Данный порядок не ущемляет право индивидов на гражданство. Право каждого человека на


гражданство не означает возможность получения гражданства любым желающим. Оно
включает: во-первых, право человека на обращение за гражданством даже в случае, когда
ему ранее было в этом отказано; во-вторых, обязанность государства закреплять в
законодательстве основания отказа в приеме, если даже они содержат момент усмотрения.

Одним из критериев правомерности приема является добровольность со стороны


обращающегося лица. Добровольность выражается в подаче заявления о приеме в
гражданство по собственной воле лица. С точки зрения международного права
противоправными считаются односторонние действия государства, направленные на
навязывание своего гражданства гражданам иностранных государств, например после
аннексии чужой территории.

Законодательство большинства государств закрепляет определенные предпосылки приема в


гражданство. В ряде стран, например, на основе доктрины «эффективной связи лица с
государством» предпосылкой приема является «домицилий», или, иначе, ценз оседлости. В
некоторых странах условие оседлости считается выполненным, если ходатайствующий о
приеме в гражданство человек прослужит некоторое время на судах заграничного плавания
конкретного государства (как в Швеции) или в действующей армии (как в США).

Эффективная связь лица с государством подразумевает его фактическое укоренение в


государстве и обществе, когда человек, не будучи гражданином, постоянно и на законных
основаниях проживает и работает в данной стране, имеет здесь недвижимость и иную
собственность, участвует в общественно-политической жизни в допустимых формах и т. д.

Российский законодатель также вводит ценз оседлости и называет ряд иных условий приема
в гражданство. По общему правилу с заявлениями о приеме в гражданство вправе
обращаться иностранцы, лица без гражданства, достигшие 18-летнего возраста,
дееспособные, проживающие на территории России со дня получения вида на жительство и
до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство в течение пяти лег непрерывно.
Срок проживания на территории России считается непрерывным, если лицо выезжало за
пределы страны не более чем на три месяца в течение одного года.

Пятилетний срок непрерывного проживания сокращается до одного года при наличии


одного из следующих оснований:

наличие улица высоких достижений в области науки, техники и культуры, обладание


профессией, квалификацией, представляющей интерес для Российской Федерации;

предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

признание лица беженцем.

Помимо ценза оседлости для принятия в гражданство также требуется, чтобы заявитель взял
обязательство соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство, имел законный
источник средств существования, обратился в полномочный орган иностранного государства
с заявлением об отказе от имеющегося у него гражданства, владел русским языком.

Заявитель лично подписывает следующий текст: «В случае принятия меня в гражданство


Российской Федерации обязуюсь быть верным России и добросовестно выполнять свой
гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством
Российской Федерации».

Наличие законного источника средств существования подтверждаются справкой о доходах


физического лица, налоговой декларацией, справкой с места работы, трудовой книжкой,
пенсионным удостоверением, справкой органа социальной защиты о получении пособия,
подтверждением получения алиментов, справкой о наличии вклада в кредитном учреждении с
указанием номера счета, иными документами.

Отказ от иного гражданства не требуется в нормативно предусмотренных случаях или если он


невозможен (в силу законодательства иных стран). Не обязаны подтверждать отказ от иного
гражданства беженцы, лица, получившие в России политическое убежище. Если отказ от
иного гражданства обусловлен приобретением российского гражданства, то заявитель
обязуется в течение года со дня приобретения российского гражданства представить
документ о выходе из иного гражданства. Если иное гражданство прекращается в случае
приобретения российского гражданства, то заявитель обязуется представить
соответствующий документ в течение трех месяцев со дня приобретения российского
гражданства.

Владение русским языком необходимо на уровне, достаточном для общения в устной и


письменной форме в условиях языковой среды. Владение русским языком на указанном
уровне подтверждается документом государственного образца о получении образования (не
ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением
(организацией): до 1 сентября 1991 г. — на территории государства, входившего в состав
СССР; после этой даты — на территории Российской Федерации. Другие документы,
подтверждающие владение русским языком: сертификат о прохождении тестирования по
русскому языку, выданный уполномоченным образовательным учреждением; документ об
образовании, выданный на территории иностранного государства и имеющий в приложении
запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и
свидетельством об эквивалентности документа об образовании. От представления
документов, подтверждающих владение русским языком, освобождаются мужчины, достигшие
возраста 65 лег, женщины — 60 лет, а также недееспособные лица и инвалиды I группы.

Требования пятилетнего ценза оседлости и наличие вида на жительство не обязательны при


приеме в российское гражданство граждан государств, входивших в состав СССР,
проходящих не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ,
других войсках, воинских формированиях.

Требования пятилетнего ценза оседлости, наличия законного источника существования,


владения русским языком не являются обязательными в случае приема в российское
гражданство лиц, имеющих особые заслуги перед Российской Федерацией. Названными
заслугами являются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства,
культуры, спорта, значительный вклад в развитие экономики, обеспечение обороны и
безопасности России, другие заслуги, способствовавшие повышению се международного
престижа. Прием в гражданство указанных лиц осуществляется при наличии их
волеизъявления, а также обращения к Президенту РФ федерального органа государственной
власти или высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа)
субъекта Федерации.

Заявления о приеме в российское гражданство подаются в письменном виде на имя


Президента РФ в органы миграционной службы по месту жительства лица или в
дипломатические представительства и консульские учреждения страны, в случае проживания
обращающегося за рубежом. Органы миграционной службы, дипломатические
представительства, консульские учреждения проверяют факты и документы, представленные
в обоснование заявлений о приеме и направляют последние вместе с иными документами и
собственными заключениями по существу вопроса в комиссию по вопросам гражданства при
Президенте РФ. Последняя проводит собственные проверки и готовит проекты указов
Президента РФ о приеме в гражданство или об отказе в приеме. Рассмотрение заявлений о
приеме в гражданство в общем порядке и принятие по ним решений осуществляются в срок
до одного года со дня подачи заявлений и иных необходимых документов. Российское
гражданство считается приобретенным лицом с момента вступления в силу
соответствующего указа Президента РФ.

Прием в гражданство в упрощенном порядке

Ряд иностранцев, лиц без гражданства вправе приобрести российское гражданство без
соблюдения всех условий приобретения гражданства в общем порядке. Без соблюдения
общих условий о сроке проживания на территории Российской Федерации вправе приобрести
гражданство лица, достигшие 18-летнего возраста, дееспособные: имеющие хотя бы одного
родителя — российского гражданина, проживающего на территории Российской Федерации;
лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, проживавшие и проживающие в
государствах, входивших в состав СССР, не получившие гражданства этих государств;
граждане государств, входивших в состав СССР, получившие среднее профессиональное или
высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской
Федерации после 1 июля 2002 г.; иностранцы и лица без гражданства, родившиеся на
территории РСФСР и имевшие гражданство бывшего СССР либо состоящие в браке с
гражданином РФ не менее трех лег или являющиеся нетрудоспособными и имеющими
дееспособных сына или дочь, достигших 18 лег и являющихся гражданами РФ.

Без соблюдения общих условий о сроке проживания в Российской Федерации и без


предоставления вида на жительство вправе приобрести гражданство нетрудоспособные
иностранцы и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств,
входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской
Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г.

Без соблюдения общих условий о сроке проживания, наличии законных источников средств к
существованию, владении русским языком вправе приобрести гражданство иностранцы и
лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из
государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в
Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получившие разрешение на
временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, если они до 1 января
2008 г. заявят о своем желании приобрести российское гражданство.

Без соблюдения тех же общих условий, а также условия отказа от гражданства иного
государства и предоставления вида на жительство вправе приобрести гражданство ветераны
Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на
территории Российской Федерации.

В упрошенном порядке приобретают российское гражданство являющиеся иностранцами или


лицами без гражданства: а) ребенок, один из родителей которого имеет российское
гражданство, — по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя, если
ребенок проживает вне пределов Российской Федерации; б) ребенок, единственный родитель
которого имеет российское гражданство, — по заявлению родителя; в) ребенок или
недееспособное лицо, над которым установлена опека или попечительство, — по заявлению
опекуна, попечителя, имеющего российское гражданство.

Данный перечень расширен Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. № 151-ФЗ.


Упрощенный прием в гражданство производится в уведомительном порядке органами
миграционной службы внутри страны, дипломатическими представительствами и
консульскими учреждениями — за рубежом. Заявления о приеме в гражданство в упрощенном
порядке и принятие по ним решений рассматриваются в срок до шести месяцев. При этом не
требуются ценз оседлости (общий или сокращенный), наличие законного источника
существования, владение русским языком. У несовершеннолетних детей, недееспособных
лиц, кроме того, не отбирается обязательство соблюдать Конституцию РФ и российское
законодательство. Не обязательно также представление документов о прекращении иного
гражданства ребенка, недееспособного лица или документа об отказе от такого гражданства.
Вместе с тем прием в российское гражданство ребенка в возрасте от 14 до 18 лет
производится с его письменного согласия.

Восстановление в гражданстве

Восстановление в гражданстве (или ренатурализация, или повторное укоренение) —


предоставление российского гражданства лицам, ранее им обладавшим. Восстановление в
гражданстве производится так же, как и прием в гражданство — в общем порядке (указом
Президента РФ), за исключением требования о сроке непрерывного проживания в Российской
Федерации. Он при восстановлении сокращен до трех лет.

Представляется, однако, что ренатурализация может осуществляться и с сокращением срока


непрерывного проживания до одного года (ч. 2 ст. 13 Закона о гражданстве), и в упрощенном
порядке (ст. 14). Конечно, при наличии обстоятельств, предусмотренных в указанных статьях
Закона.

Отклонение заявлений о приеме в гражданство

Заявления о приеме в гражданство в общем, упрощенном порядке, о восстановлении в


гражданстве отклоняются в случаях (ст. 16 Закона о гражданстве):

выступления лица за насильственное изменение основ конституционного строя страны или


иные действия, создающие угрозу безопасности Российской Федерации;

выдворения лица за пределы страны в течение пяти лет до дня обращения с заявлением о
приеме в гражданство (восстановлении в гражданстве);

использования при приеме в гражданство подложных документов или сообщения о себе


ложных сведений;

состояния лица на военной службе, на службе в органах безопасности или


правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации;

наличия улица неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленных


преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых
таковыми федеральным законом;

преследования лица в уголовном порядке компетентными органами России, иностранных


государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом
(до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

осуждения лица и отбытие им наказания в виде лишения свободы за действия, преследуемые


в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).

Решения об отклонении заявлений о приеме, восстановлении в гражданстве принимают


органы, их рассматривающие. Президент РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных в
п. «б»-«ж», в исключительных случаях вправе рассмотреть вопрос о приеме в российское
гражданство, восстановлении в гражданстве иностранцев, лиц без гражданства.

Иные основания приобретения гражданства


Помимо фактов рождения, приема в гражданство, его восстановления, появление у лица
гражданства может связываться с наступлением иных обстоятельств, в частности
заложенных в международных договорах.

Одно из таких обстоятельств — оптация, когда два или более государств договариваются
между собой о том, что часть их граждан до установленного договором срока получает право
выбора гражданства одного из договаривающихся государств. Если гражданин одного
государства — участника договора решает избрать гражданство другого государства, его
гражданство меняется, например, с момента выезда на постоянное место жительства в
государство своего нового гражданства. С помощью оптации государства производят
массовое взаимное переселение своих граждан.

Оптация осуществлялась, например, в соответствии с Соглашением между СССР и


Чехословакией от 10 июля 1946 г. На его основе Президиум Верховного Совета СССР издал
Указ от 31 октября 1946 г., установивший, что лица чешской и словацкой национальностей,
члены их семей, переселяющиеся из СССР в Чехословакию, признаются вышедшими из
советского гражданства с момента их выезда из СССР, а лица русской, украинской и
белорусской национальностей, члены их семей, переселяющиеся из Чехословакии в СССР,
приобретают советское гражданство с момента их прибытия на территорию СССР.

Оптация применяется и для того, чтобы дать возможность жителям территорий, изменивших
свою государственную принадлежность, самостоятельно сделать выбор между сохранением
прежнего гражданства (если государство прежнего гражданства продолжает существовать)
или обретением гражданства государства, к которому отошла территория их проживания.

К числу иных оснований приобретения российского гражданства относятся также правила


следования гражданства детей гражданству родителей, усыновителей (удочерителей),
опекунов, попечителей, следования гражданства недееспособных лиц гражданству
попечителей. Приобретение, прекращение российского гражданства в этих случаях
оформляется либо в общем порядке (Президентом РФ), либо в упрощенном порядке
(органами миграционной службы, органами Министерства иностранных дел). Для
приобретения или прекращения российского гражданства ребенка в возрасте от 14 до 18 лет
во всех случаях его следования гражданству родителя, усыновителя (удочерителя),
попечителя требуется письменное согласие ребенка.

Если один из родителей, имеющих иностранное гражданство, приобретает российское


гражданство, их ребенок, проживающий на территории России, может приобрести российское
гражданство по заявлению его родителя, приобретающего российское гражданство.

Если один из родителей, имеющих иностранное гражданство, приобретает российское


гражданство, их ребенок, проживающий за пределами России, может приобрести российское
гражданство по заявлению обоих родителей.

Если один из родителей, имеющих иностранное гражданство, приобретает российское


гражданство, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может
приобрести российское гражданство по заявлению родителя, приобретающего российское
гражданство.

Если один из родителей, приобретающих российское гражданство, является лицом без


гражданства, а другой родитель имеет иностранное гражданство, их ребенок может
приобрести российское гражданство по заявлению обоих родителей.

Ребенок, являющийся российским гражданином, при усыновлении (удочерении) его


иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет российское
гражданство. Последнее может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих
усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без
гражданства.
Ребенок, усыновленный (удочеренный) российским гражданином или супругами,
являющимися российскими гражданами, или супругами, один из которых — российский
гражданин, а другой — лицо без гражданства, приобретает российское гражданство со дня
усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению
усыновителя — российского гражданина.

Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является российским


гражданином, а другой — иностранцем, может приобрести российское гражданство в
упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства
ребенка. В этом случае при отсутствии в течение одного года со дня усыновления
(удочерения) заявления обоих усыновителей ребенок приобретает российское гражданство
со дня усыновления (удочерения), если он и его усыновители проживают на территории
России.

Ребенок (недееспособное лицо), над которым установлена опека или попечительство


российского гражданина, приобретает российское гражданство в упрощенном порядке по
заявлению опекуна или попечителя.

Ребенок (недееспособное лицо), находящийся на полном государственном попечении в


воспитательном, лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения, другом
аналогичном учреждении России, приобретает российское гражданство в упрощенном
порядке по заявлению руководителя соответствующего учреждения.

Ребенок (недееспособное лицо), над которым установлена опека или попечительство


иностранца, приобретающего российское гражданство, может приобрести российское
гражданство одновременно с указанным гражданином по его заявлению.

Ребенок (недееспособное лицо), являющийся российским гражданином, над которым


установлена опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняет российское
гражданство.