Вы находитесь на странице: 1из 37

Алиев Т.Т. Административное судопроизводство (схемы, комментарии): учебное пособие. - "Проспект", 2017 г.

Алиев Т.Т. Административное судопроизводство (схемы, комментарии): учебное пособие. -


"Проспект", 2017 г.

Алиев Т.Т.

Введение

В современных условиях особая роль принадлежит правосудию по гражданским делам,


осуществляемому в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской
Федерации (КАС РФ).
Анализ гл. 1 пособия позволяет сделать вывод, что судебную власть осуществляют в России
Конституционный Суд РФ, а также система общих и арбитражных судов. Включение в
осуществление правосудия КАС РФ расширило сферу правосудия по гражданским делам.
КАС РФ определяется как порядок совершения процессуальных действий по рассмотрению
и разрешению гражданских дел.
Для того чтобы быть инициатором возбуждения гражданского судопроизводства,
заинтересованное лицо должно предъявить административный иск, подать жалобу или заявление.
Это первое процессуальное действие, которое влечет за собой целую серию других действий.
Истребование судом документов, относящихся к договору между сторонами, положение ареста на
имущество ответчика, подача частной жалобы на определение суда и т.д. - все это и многое другое
составляет те процессуальные действия, которые в совокупности образуют процессуальные
отношения, установленные КАС РФ.
В нашей стране государственно-правовая ситуация меняется достаточно динамично. Кроме
того, постоянно совершенствуется система и методика преподавания. Все эти факторы
предопределили появление этого пособия, которое содержит некоторые новаторские подходы к
изучению дисциплины.
Своеобразная структура пособия позволяет обучаемым легче усваивать и запоминать
теоретические сведения, более прочно связывает их с излагаемым материалом, позволяет четко
структурировать его.
В силу вышеуказанных причин читателю представленное учебно-методическое пособие
будет, безусловно, интересным.
Данное учебное пособие рекомендовано студентам, преподавателям юридических
факультетов и другим работникам правоохранительной деятельности.

Глава 1. Система судов в Российской Федерации (система судов общей юрисдикции)

Согласно ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. "О судебной


системе Российской Федерации" правосудие на территории нашей страны осуществляется только
судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и названным Федеральным
конституционным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных
Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", не
допускается*(1).
В России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи
субъектов РФ, в целом составляющие судебную систему.

┌──────────────────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────┐
│ Федеральные суды │ │ Суды субъектов РФ │
└────────────────────┬─────────────────────┘ └────────────┬────────────┘

11.03.2021 Система ГАРАНТ 1/37


Алиев Т.Т. Административное судопроизводство (схемы, комментарии): учебное пособие. - "Проспект", 2017 г.

▼ ▼
┌────────────────────┴─────────────────────┐ ┌────────────┴────────────┐
│ Конституционный Суд РФ │ │ Конституционные │
│ │ │ (уставные) суды РФ │
└────────────────────┬─────────────────────┘ └────────────┬────────────┘
│ │
┌────────────────────┴─────────────────────┐ ┌────────────┴────────────┐
│ Верховный Суд РФ, верховные суды │ │ Мировые судьи │
│республик, краевые и областные суды, суды │ └─────────────────────────┘
│ городов федерального значения, суды │
│ автономной области и автономных округов, │
│ районные суды, военные и │
│ специализированные суды │
└───────────────────┬──────────────────────┘

┌───────────────────┴──────────────────────┐
│ Федеральные арбитражные суды округов │
│ (арбитражные кассационные суды, │
│ арбитражные апелляционные суды, │
│ арбитражные суды субъектов РФ) │
└──────────────────────────────────────────┘

┌────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Система судов общей юрисдикции │
└─────────────────────────────┬──────────────────────────────┘

┌─────────────────────────────┴──────────────────────────────┐
│ Верховный Суд РФ │
└─────────────────────────────┬──────────────────────────────┘



┌─────────────────────────────┴──────────────────────────────┐
│ Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды │
│ городов федерального значения, суды автономной области и │
│ автономных округов │
└─────────────────────────────┬──────────────────────────────┘



┌─────────────────────────────┴──────────────────────────────┐
│ Районные суды (городские суды) │
└─────────────────────────────┬──────────────────────────────┘



┌─────────────────────────────┴──────────────────────────────┐
│ Мировые судьи │
└────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Виды судебных инстанций │
└──────────┬──────────────────┬─────────────────┬──────────┬──────────┘
▼ │ │ │
┌──────────┴─────────┐ │ │ │
│Рассмотрение дела по│ │ │ │
│ первой инстанции │ │ │ │
│(разрешение дела по │ │ │ │
│ существу) │ │ │ │
└────────────────────┘ │ │ │

11.03.2021 Система ГАРАНТ 2/37


Алиев Т.Т. Административное судопроизводство (схемы, комментарии): учебное пособие. - "Проспект", 2017 г.

▼ │ │
┌────────────────────┴─────────┐ │ │
│Апелляционная инстанция (суды │ │ │
│субъектов федерации, районные │ │ │
│ суды пересматривают решения │ │ │
│мировых судей, не вступившие в│ │ │
│ законную силу) │ │ │
└──────────────────────────────┘ │ │
▼ │
┌────────────────────┴─────┐ │
│ Кассационная инстанция │ │
│ (Верховный Суд РФ и суды │ │
│ субъектов РФ - судебные │ │
│ коллегии по │ │
│ административным делам) │ │
└──────────────────────────┘ │

┌───────────┴──────────┐
│ Надзорная инстанция │
│ (Верховный Суд РФ) │
└──────────────────────┘

Глава 2. Подведомственность и подсудность административных дел

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Подведомственность │
└────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┘

┌────────────────────────────────┴───────────────────────────────────┐
│Административные дела, связанные с защитой нарушенных или│
│оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и│
│законных интересов организаций, а также другие административные│
│дела, возникающие из административных или иных публичных│
│правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за│
│законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных│
│публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными│
│законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации,│
│конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и│
│арбитражных судов │
└────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┘

┌────────────────────────────────┴───────────────────────────────────┐
│ Дела приказного производства, указанные в ст. 123.1 КАС РФ │
└────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┘

┌────────────────────────────────┴───────────────────────────────────┐
│Дела искового производства, указанные в ст. 124, 208, 218, 239, 245,│
│ 250, 262, 266, 270, 274, 281, 285.1, 286 КАС РФ │
└────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Согласно правилам гл. 3 КАС РФ подсудность гражданских дел выражается в следующем:

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Общее правило подсудности │
└───────────────────────────────────┬──────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────┴──────────────────────────────────────┐
│Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному│
│государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной│

11.03.2021 Система ГАРАНТ 3/37


Алиев Т.Т. Административное судопроизводство (схемы, комментарии): учебное пособие. - "Проспект", 2017 г.

│комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными│


│государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по│
│месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или│
│муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные│
│лица исполняют свои обязанности │
└───────────────────────────────────┬──────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────┴──────────────────────────────────────┐
│Административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в│
│спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не│
│обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается│
│в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения организации,│
│если иное не установлено КАС РФ │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
┌──────┤ Исключительная подсудность │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Административное исковое заявление о помещении иностранного│
│ │гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в│
│ │специальное учреждение или о продлении срока пребывания│
├─────►┤иностранного гражданина, подлежащего депортации или│
│ │реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту│
│ │нахождения специального учреждения, в которое помещен│
│ │иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Административное исковое заявление о госпитализации гражданина│
│ │в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь│
│ │в стационарных условиях, в недобровольном порядке или о│
├─────►┤продлении срока госпитализации гражданина в медицинскую│
│ │организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных│
│ │условиях, в недобровольном порядке подается в суд по месту│
│ │нахождения медицинской организации, в которую помещен│
│ │гражданин │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Административное исковое заявление о психиатрическом│
├─────►┤освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке│
│ │подается в суд по месту жительства гражданина │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Административное исковое заявление о госпитализации гражданина│
│ │в медицинскую противотуберкулезную организацию в│
├─────►┤недобровольном порядке подается в суд по месту нахождения│
│ │медицинской противотуберкулезной организации, в которой│
│ │гражданин находится под диспансерным наблюдением │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Административное исковое заявление о защите интересов│
│ │несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном│
│ │порядке недееспособным, в случае отказа законного│
└─────►┤представителя от медицинского вмешательства, необходимого для│
│спасения жизни представляемого лица, подается в суд по месту│
│нахождения медицинской организации, обратившейся с таким│

11.03.2021 Система ГАРАНТ 4/37


Алиев Т.Т. Административное судопроизводство (схемы, комментарии): учебное пособие. - "Проспект", 2017 г.

│административным исковым заявлением │


└──────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
┌───────┤ Подсудность по выбору административного истца │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Административное исковое заявление к гражданину, место│
│ │жительства которого неизвестно или который не имеет места│
├──────►┤жительства в Российской Федерации, может быть подано в суд по│
│ │месту нахождения его имущества или по его последнему│
│ │известному месту жительства в Российской Федерации │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Административное исковое заявление к федеральному органу│
│ │исполнительной власти, вытекающее из деятельности его│
├──────►┤территориального органа, может быть подано также в суд по│
│ │месту нахождения территориального органа │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Административное исковое заявление об оспаривании решений,│
│ │действий (бездействия) органов государственной власти, иных│
│ │государственных органов, органов местного самоуправления,│
│ │организаций, наделенных отдельными государственными или иными│
├──────►┤публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением│
│ │судебных приставов-исполнителей), государственных и│
│ │муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту│
│ │жительства гражданина, являющегося административным истцом, а│
│ │в случаях, предусмотренных КАС РФ, - по месту нахождения│
│ │организации, являющейся административным истцом │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
└──────►┤Право выбора между несколькими судами, которым подсудно│
│административное дело, принадлежит административному истцу │
└──────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────────┐
┌──────┤ Подсудность нескольких связанных между собой дел │
│ └───────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Административное исковое заявление к нескольким│
├─────►┤административным ответчикам, проживающим или находящимся в│
│ │разных местах, подается в суд по месту жительства или месту│
│ │нахождения одного из них по выбору административного истца │
│ └───────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Встречный административный иск о зачете излишне уплаченных│
│ │ранее сумм, вытекающий из административных дел о взыскании│
└─────►┤обязательных платежей и санкций, предъявляется в суд по месту│
│рассмотрения первоначального административного искового│
│заявления │
└───────────────────────────────────────────────────────────────┘

Глава 3. Лица, участвующие в деле, и иные участники судебного процесса

11.03.2021 Система ГАРАНТ 5/37


Алиев Т.Т. Административное судопроизводство (схемы, комментарии): учебное пособие. - "Проспект", 2017 г.

Состав лиц, участвующих в деле, установлен ст. 37 КАС РФ.

┌───────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Лица, участвующие в деле │
└───┬─────────────┬─────────────────┬───────────────┬───────┘
▼ ▼ ▼ │
┌───┴───┐ ┌───┴────┐ ┌─────────┴───────────┐ │
│Стороны│ │Прокурор│ │Заинтересованные лица│ │
└───┬───┘ └────────┘ └─────────────────────┘ │
│ │
├────────────────────────┐ │
│ │ │
┌───┴────────────┐ ┌────────┴───────┐ │
│Административный│ │Административный│ │
│ истец │ │ ответчик │ │
└────────────────┘ └────────────────┘ │

┌─────────────┴──────────────┐
│Органы, организации и лица,│
│обращающиеся в суд в защиту│
│интересов других лиц или│
│неопределенного круга лиц │
└────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Иные участники судебного процесса (лица, способствующие │
│ осуществлению правосудия) │
└───┬───────────┬────────────┬───────────┬─────────────┬────┘
│ │ │ │ │
▼ ▼ ▼ ▼ ▼
┌────┴────┐ ┌───┴───┐ ┌─────┴────┐ ┌────┴─────┐ ┌───┴─────┐
│Свидетель│ │Эксперт│ │Специалист│ │Переводчик│ │Секретарь│
└─────────┘ └───────┘ └──────────┘ └──────────┘ │судебного│
│заседания│
└─────────┘

Глава 4. Представительство в административном процессе

Виды представительства

В зависимости от основания возникновения

┌───────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────┐
│ Добровольное (договорное) │ │ Законное │
└───────────────────────────────┘ └─────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────┐
│Возникает только при наличии на│ │ Не требуется согласия │
│ это волеизъявления │ │ представляемого │
│ представляемого │ │ │
└───────────────────────────────┘ └─────────────────────────────────┘

11.03.2021 Система ГАРАНТ 6/37


Алиев Т.Т. Административное судопроизводство (схемы, комментарии): учебное пособие. - "Проспект", 2017 г.

В зависимости от представляемого

┌──────────────────────┐ ┌───────────┐ ┌─────────────────┐


│ Организации │ │ Граждане │ │ Органы │
└──────────────────────┘ └───────────┘ │ государственной │
│ власти, иные │
│ государственные │
│ органы, органы │
│ местного │
│ самоуправления │
└─────────────────┘

┌──────────────────────┐ ┌───────────┐ ┌────────────────┐


│ Адвокаты │ │ Адвокаты │ │ Руководители │
│ │ │ │ │ указанных │
│ │ │ │ │ органов │
└──────────────────────┘ └───────────┴ └────────────────┘

┌──────────────────────┐ ┌───────────┐ ┌────────────────┐


│ Единоличный орган │ │ Лица, │ │ Представители │
│управления организации│ │оказывающие│ │ указанных │
│ │ │юридическую│ │ органов │
│ │ │ помощь │ │ │
└──────────────────────┘ └───────────┘ └────────────────┘

┌──────────────────────┐ ┌───────────┐
│ Уполномоченные │ │ Родители, │
│ организацией лица, │ │усыновите- │
│действующие в пределах│ │ ли, │
│ полномочий │ │ опекуны, │
│ │ │попечители │
└──────────────────────┘ └───────────┘

┌──────────────────────┐
│ Уполномоченный │
│ представитель │
│ ликвидационной │
│ комиссии (если │
│ выступает от имени │
│ ликвидируемой │
│ организации) │
└──────────────────────┘

Глава 5. Доказывание и доказательства

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются


"полученные в предусмотренном КАС РФ и иными федеральными законами порядке сведения о
фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств,
обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств,
имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела".

11.03.2021 Система ГАРАНТ 7/37


Алиев Т.Т. Административное судопроизводство (схемы, комментарии): учебное пособие. - "Проспект", 2017 г.

┌──────────────────────────────┐
│ Предмет доказывания │
│ Совокупность юридических │
│ фактов, от установления │
│ которых будет зависеть │
│правильное разрешение дела по │
│ существу │
└──────────────┬───────────────┘

┌────────────────────────┐ ┌─────────┴───────────┐ ┌───────────────────────┐
│ Юридические факты │ │ Факты, имеющие │ │ Доказательственные │
│ материально-правового │ │ процессуальное │ │ факты │
│ характера │ │ значение │ │ │
└────────────────────────┘ └─────────────────────┘ └───────────────────────┘

Чтобы те или иные фактические сведения получили в деле статус доказательства, они
должны отвечать ряду требований, а именно:
1) относимости - представляемые сведения должны иметь прямое отношение к
рассматриваемому делу (ст. 60 КАС РФ);
2) допустимости - сведения о фактах должны быть добыты и представлены только теми
способами, которые указаны в законодательстве.
Первые два требования являются обязательными. Помимо них факультативными
требованиями являются:
3) достоверность - соответствие представленных доказательств действительности;
4) достаточность - данное требование позволяет выяснить, являются ли представленные
сведения достаточными для того, чтобы разрешить дело;
5) полнота - аналогично п. 4 при наличии совокупности доказательств;
6) взаимная связь доказательств между собой - различные доказательства, представленные
одной стороной, не должны противоречить друг другу, а наоборот, усиливать позицию в деле.

┌───────────────────────────────────────────────────────┐
┌────┤ Средства доказывания по гражданскому делу ├────┐
│ └───────────────────────────────────────────────────────┘ │
│ │
│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐ │
├───►┤Объяснения лиц, участвующих в деле, полученные в том│ │
│ │числе путем использования систем видео-конференц-связи │ │
│ └───────────────────────────────────────────────────────┘ │
│ │
│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐ │
├───►┤ Показания свидетелей │ │
│ └───────────────────────────────────────────────────────┘ │
│ │
│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐ │
├───►┤ Письменные доказательства │ │
│ └───────────────────────────────────────────────────────┘ │
│ │
│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐ │
├───►┤ Вещественные доказательства │ │
│ └───────────────────────────────────────────────────────┘ │
│ │
│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐ │
├───►┤ Аудиозаписи │ │
│ └───────────────────────────────────────────────────────┘ │
│ │
│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐ │
├───►┤ Видеозаписи │ │

11.03.2021 Система ГАРАНТ 8/37


Алиев Т.Т. Административное судопроизводство (схемы, комментарии): учебное пособие. - "Проспект", 2017 г.

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘ │
│ │
│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐ │
├───►┤ Заключение эксперта │ │
│ └───────────────────────────────────────────────────────┘ │
│ │
│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐ │
├───►┤ Электронные документы │ │
│ └───────────────────────────────────────────────────────┘ │
│ │
│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐ │
│ │Доказательства, полученные с нарушением закона, не│ │
└───►┤имеют юридической силы и не могут быть положены в├◄───┘
│основу решения суда │
└───────────────────────────────────────────────────────┘

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Факты, не требующие доказывания │
└────────┬───────────────────────┬──────────────────────┬─────────┘
│ │ │
▼ ▼ ▼
┌─────────┴──────────┐ ┌─────────┴───────────┐ ┌───────┴─────────┐
│Факты, признанные│ │Преюдициальные факты,│ │Факты, признанные│
│судом общеизвестными│ │установленные: │ │сторонами │
└────────────────────┘ └─────────────────────┘ └─────────────────┘

┌────────────────────┐ ┌─────────────────────┐ ┌────────────┐


│ Всемирные │ │Вступившим в законную│ │В результате│
└────────────────────┘ │силу решением суда по│ │достигнутого│
│ранее рассмотренному│ │соглашения │
│им гражданскому или│ │между │
┌────────────────────┐ │административному │ │сторонами │
│ Известные на │ │делу либо по делу,│ │ │
│ территории РФ │ │рассмотренному ранее│ └────────────┘
└────────────────────┘ │арбитражным судом │
└─────────────────────┘

┌─────────────────────┐
│Вступившим в законную│
│силу приговором суда│
│по уголовному делу,│
│иными постановлениями│
│суда по этому делу и│
│постановлениями суда│
│по делу об│
│административном │
│правонарушении │
└─────────────────────┘
┌────────────────────┐
│ Локальные │
└────────────────────┘

┌─────────────────────────────────┐
│ Доказательства │
└─────────────────────────────────┘

┌──────────────────────┐ ┌─────────────────────────────┐ ┌───────────────────────┐


│ По характеру связи │ │ По процессу формирования │ │ По источнику │
│ содержания │ │ сведений о фактах │ │ доказательств │
│ доказательств с │ │ │ │ │

11.03.2021 Система ГАРАНТ 9/37


Алиев Т.Т. Административное судопроизводство (схемы, комментарии): учебное пособие. - "Проспект", 2017 г.

│ установленным фактом │ │ │ │ │
└──────────────────────┘ └─────────────────────────────┘ └───────────────────────┘

┌─────────┐ ┌──────────┐ ┌───────────────┐ ┌───────────┐ ┌───────┐ ┌─────────────┐


│ Прямые │ │Косвенные │ │Первоначальные │ │Производные│ │Личные │ │Вещественные │
└─────────┘ └──────────┘ └───────────────┘ └───────────┘ └───────┘ └─────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────┐
┌────┤ Виды объяснения сторон и третьих лиц │
│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐
├──►─┤ Возражение │
│ └────────────────────────┬──────────────────────────────┘
│ ▲
│ │
│ ▼
│ ┌────────────────────────┴──────────────────────────────┐
├──►─┤ Отрицание │
│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐
├──►─┤ Утверждение │
│ └────────────────────────┬──────────────────────────────┘
│ ▲
│ │
│ ▼
│ ┌────────────────────────┴──────────────────────────────┐
└──►─┤ Признание │
└────┬───────────┬───┬────────┬───┬───────────┬─────────┘
│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
┌─────────┴────────┐ │ │ │ │ ┌────────┴─────────┐
│ Письменное │ │ │ │ │ │ Устное │
└──────────────────┘ │ │ │ │ └──────────────────┘
│ │ │ │
┌──────────────────┐ │ │ │ │ ┌──────────────────┐
│ Простое ├──┘ │ │ └──┤Квалифицированное │
└──────────────────┘ │ │ └──────────────────┘
│ │
┌──────────────────┐ │ │ ┌──────────────────┐
│ Полное ├──────┘ └──────┤ Частичное │
└──────────────────┘ └──────────────────┘

┌────────────────────────────────────────────────┐
┌────┤ Классификация письменных доказательств │
│ └────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────┐ ┌──────────────────┐
├───►┤ По форме ├───────────►┤Квалифицированные │
│ └──────────────┬─┘ └──────────────────┘
│ │ ┌──────────────────┐
│ └─────────────►┤ Простые │
│ └──────────────────┘
│ ┌────────────────┐ ┌──────────────────┐
├───►┤По субъекту, от ├───────────►┤ Официальные │
│ │которого исходят│ └──────────────────┘
│ │письменные │ ┌──────────────────┐
│ │доказательства ├───────────►┤ Частные │
│ └────────────────┘ └──────────────────┘
│ ┌───────────────┐ ┌──────────────────┐

11.03.2021 Система ГАРАНТ 10/37


Алиев Т.Т. Административное судопроизводство (схемы, комментарии): учебное пособие. - "Проспект", 2017 г.

├───►┤По содержанию ├────────────►┤ Распорядительные │


│ └─────────────┬─┘ └──────────────────┘
│ │ ┌──────────────────┐
│ └──────────────►┤ Справочно- │
│ │ информационные │
│ └──────────────────┘

│ ┌───────────────┐ ┌──────────────────┐
└───►┤По способу ├────────────►┤ Копии │
│формирования │ └──────────────────┘
└──────────┬────┘ ┌──────────────────┐
└─────────────────►┤ Подлинники │
└──────────────────┘

┌────────────────────────────────────────┐ ┌────────────────────────┐
┌───┤ Виды судебных экспертиз │ │Виды заключений эксперта│
│ └────────────────────────────────────────┘ └──────────────────────┬─┘
│ │
│ ┌──────────────────┐ ┌──────────────────┐ ┌──────────────────┐ │
├──►┤В зависимости от ├─►┤ Техническая │ │ Категоричное ├─◄─┤
│ │персонификации │ └──────────────────┘ └──────────────────┘ │
│ │специальных знаний│ ┌──────────────────┐ ┌──────────────────┐ │
│ └────────────────┬─┴─►┤ Почерковедческая │ │ Вероятное ├─◄─┤
│ │ └──────────────────┘ └──────────────────┘ │
│ │ ┌──────────────────┐ ┌──────────────────┐ │
│ └───►┤ Бухгалтерская │ │ Условное ├─◄─┤
│ └──────────────────┘ └──────────────────┘ │
│ ┌─────────────────┐ ┌──────────────────┐ ┌──────────────────┐ │
├──►┤По последователь-├──►┤ Первичная │ │С выводами о невы-│ │
│ │ности проведения │ └──────────────────┘ │полнимости постав-│ │
│ └──────────────┬──┘ ┌──────────────────┐ │ленной задачи на ├─◄─┘
│ └─────►┤ Повторная │ │базе исходных │
│ └──────────────────┘ │данных │
│ ┌──────────────┐ ┌──────────────────┐ └──────────────────┘
├──►┤По объему и├─────►┤ Основная │
│ │качеству │ └──────────────────┘
│ │проведенного │ ┌──────────────────┐
│ │исследования ├─────►┤ Дополнительная │
│ └──────────────┘ └──────────────────┘
│ ┌─────────────┐ ┌──────────────────┐
│ │По количеству├─────►─┤ Единоличная │
│ │участвующих в│ └──────────────────┘
├──►┤экспертизе │ ┌──────────────────┐
│ │экспертов ├──────►┤ Комиссионная │
│ └─────────────┘ └──────────────────┘
│ ┌─────────────┐ ┌──────────────────┐
└──►┤По характеру├──────►┤ Однородная │
│используемых │ └──────────────────┘
│знаний ├──┐ ┌──────────────────┐
└─────────────┘ └───►┤ Комплексная │
└──────────────────┘

Глава 6. Судебные расходы

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с


рассмотрением дела: сумм, подлежащих выплате за прохождение экспертизы, назначенной судом
общей юрисдикции, за вызов свидетеля, осмотр доказательств на месте, а также расходы, связанные
с исполнением судебного акта. Оплата государственной пошлины осуществляется в соответствии с

11.03.2021 Система ГАРАНТ 11/37


Алиев Т.Т. Административное судопроизводство (схемы, комментарии): учебное пособие. - "Проспект", 2017 г.

нормами гл. 25.3 Налогового кодекса (НК) РФ.


В ряде случаев законом предусмотрено освобождение стороны от уплаты государственной
пошлины (ст. 104 КАС РФ, ст. 333.36 НК РФ) либо же предоставление рассрочки или отсрочки
уплаты государственной пошлины (ст. 104 КАС РФ, ст. 333.41 НК РФ).

┌──────────────────┐
┌───┤ Судебные расходы ├────────┐
│ └──────────────────┘ │
▼ ▼
┌──────────┴─────────┐ ┌─────────────────┴────────────────┐
│ Государственная │ │ Судебные издержки ├────┐
│ пошлина │ │ │ │
└────────────────────┘ └──────────────────────────────────┘ │

┌────────────────────┐ ┌──────────────────────────────────┐ │
│ Простая │ │ Суммы, подлежащие выплате │ │
└────────────────────┘ │ свидетелям, экспертам, ├─◄──┤
│ специалистам и переводчикам │ │
┌────────────────────┐ └──────────────────────────────────┘ │
│ Пропорциональная │ │
└────────────────────┘ │

┌────────────────────┐ ┌──────────────────────────────────┐ │
│ Смешанная │ │ Расходы на оплату услуг │ │
└────────────────────┘ │ переводчика, понесенные │ │
│ иностранными гражданами и лицами ├─◄──┤
│ без гражданства, если иное не │ │
│ предусмотрено международным │ │
│ договором РФ │ │
└──────────────────────────────────┘ │

┌──────────────────────────────────┐ │
│ Расходы на проезд и проживание ├─◄──┤
│ сторон и третьих лиц, понесенные │ │
│ ими в связи с явкой в суд │ │
└──────────────────────────────────┘ │

┌──────────────────────────────────┐ │
│ Расходы на оплату услуг ├─◄──┤
│ представителей │ │
└──────────────────────────────────┘ │

┌──────────────────────────────────┐ │
│Расходы на производство осмотра на├─◄──┤
│ месте │ │
└──────────────────────────────────┘ │

┌──────────────────────────────────┐ │
│ Связанные с рассмотрением дела │ │
│ почтовые расходы, понесенные ├─◄──┤
│ сторонами │ │
└──────────────────────────────────┘ │

┌──────────────────────────────────┐ │
│ Другие признанные судом ├─◄──┘

11.03.2021 Система ГАРАНТ 12/37


Алиев Т.Т. Административное судопроизводство (схемы, комментарии): учебное пособие. - "Проспект", 2017 г.

│ необходимыми расходы │
└──────────────────────────────────┘

Глава 7. Меры процессуального принуждения

┌────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Меры процессуального принуждения - действия, которые │
│применяются к лицам, нарушающим установленные в суде правила│
┌──────┤ и препятствующим осуществлению административного │
│ │ судопроизводства │
│ └────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Ограничение выступления участника судебного разбирательства │
├────►─┤ или лишение участника судебного разбирательства слова │
│ └────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │ Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды │
├────►─┤ городов федерального значения, суды автономной области и │
│ │ автономных округов │
│ └────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────┐
├────►─┤ Предупреждение │
│ └────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────┐
├────►─┤ Удаление из зала судебного заседания │
│ └────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────┐
├────►─┤ Привод │
│ └────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────┐
├────►─┤ Обязательство о явке │
│ └────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────┐
└────►─┤ Судебный штраф │
└────────────────────────────────────────────────────────────┘

Об ограничении выступления или лишении слова участника судебного разбирательства


делается отметка в протоколе судебного заседания. Во всех остальных случаях суд выносит
определение о применении мер процессуального принуждения.

Глава 8. Производство в суде первой инстанции

Приказное производство

В соответствии со ст. 123.1 КАС РФ судебный приказ является "актом, вынесенным судьей


единолично на основании заявления по требованию взыскателя о взыскании обязательных
платежей и санкций".

11.03.2021 Система ГАРАНТ 13/37


Алиев Т.Т. Административное судопроизводство (схемы, комментарии): учебное пособие. - "Проспект", 2017 г.

Судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в


исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

Исковое производство

Административное исковое заявление является основным процессуальным средством


защиты нарушенного или оспариваемого права.
Основные требования, излагаемые в административном исковом заявлении в соответствии
со ст. 124 КАС РФ:
- о признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта,
принятого административным ответчиком;
- о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным
ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия);
- об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу
или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и
законных интересов административного истца;
- об обязанности административного ответчика воздержаться от совершения определенных
действий;
- об установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса
органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией,
наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями,
должностным лицом;
- иные требования, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов в сфере
публичных правоотношений.

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Элементы иска │
└───────────┬───────────────────────────┬───────────────────────────┬────────────┘
▼ ▼ ▼
┌───────────┴────────────┐ ┌──────────┴──────────┐ ┌──────────┴────────────┐
│ Предмет │ │ Основание │ │ Содержание │
└───────────┬────────────┘ └──────────┬──────────┘ └───────────────────────┘
▼ ▼
┌───────────┴────────────┐ ┌──────────┴──────────┐
│ Конкретное │ │Юридические факты, на│
│ материально-правовое │ │ которых истец │
│ требование к ответчику │ │ основывает свои │
│ │ │ исковые требования │
└────────────────────────┘ └────┬──────────────┬─┘
│ │
┌────────┴─────┐ ┌─────┴───────────┐
│ Фактическое │ │ Правовое │
│основание иска│ │ основание иска │
└──────────────┘ └─────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Основания отказа в принятии административного иска │
├───────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и│
├──►┤разрешению судом в порядке административного судопроизводства,│
│ │поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином│
│ │судебном порядке │

11.03.2021 Система ГАРАНТ 14/37


Алиев Т.Т. Административное судопроизводство (схемы, комментарии): учебное пособие. - "Проспект", 2017 г.

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Административное исковое заявление подано в защиту прав,│
│ │свобод и законных интересов другого лица органом│
├──►┤государственной власти, иным государственным органом, органом│
│ │местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо│
│ │гражданином, которым законом не предоставлено такое право │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Из административного искового заявления об оспаривании│
│ │нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения│
│ │законодательства и обладающего нормативными свойствами,│
├──►┤решения или действия (бездействия) не следует, что этими│
│ │актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо│
│ │иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы│
│ │административного истца │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Имеется вступившее в законную силу решение суда по│
│ │административному спору между теми же сторонами, о том же│
│ │предмете и по тем же основаниям, определение суда о│
├──►┤прекращении производства по данному административному делу в│
│ │связи с принятием отказа административного истца от│
│ │административного иска, утверждением соглашения о примирении│
│ │сторон или имеется определение суда об отказе в принятии│
│ │административного искового заявления │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Имеются иные основания для отказа в принятии административного│
├──►┤искового заявления, предусмотренные положениями КАС РФ,│
│ │определяющими особенности производства по отдельным категориям│
│ │административных дел │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘

├──────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Отказ в принятии административного искового заявления│
│препятствует повторному обращению в суд с таким│
│административным исковым заявлением │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Основания возвращения административного иска │
└─┬─────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Административным истцом не соблюден установленный федеральным│
├──────┤законом обязательный досудебный порядок урегулирования данной│
│ │категории административных споров │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
├─────►┤Дело неподсудно суду, в который был подан административный иск│
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
├─────►┤Административное исковое заявление подано лицом, не обладающим│
│ │административной процессуальной дееспособностью │

11.03.2021 Система ГАРАНТ 15/37


Алиев Т.Т. Административное судопроизводство (схемы, комментарии): учебное пособие. - "Проспект", 2017 г.

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Административное исковое заявление не подписано или подписано│
├─────►┤и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание│
│ │и (или) подачу в суд │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │В производстве этого или другого суда либо арбитражного суда│
├─────►┤имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же│
│ │сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │До вынесения определения о принятии административного искового│
│ │заявления к производству суда от лица, обратившегося в суд,│
├─────►┤поступило заявление о возвращении административного искового│
│ │заявления │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Не исправлены недостатки данного административного искового│
├─────►┤заявления и документов, приложенных к нему, в срок,│
│ │установленный в определении об оставлении административного│
│ │искового заявления без движения │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Имеются иные основания для возвращения административного│
│ │искового заявления, предусмотренные положениями КАС РФ,│
├─────►┤определяющими особенности производства по отдельным категориям│
│ │административных дел │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌─┴─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Возвращение административному истцу административного искового│
│заявления не препятствует повторному обращению в суд с│
│административным исковым заявлением о том же предмете в│
│установленном законом порядке │
└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Основания оставления административного искового заявления │
│ без движения │
└─┬───────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Административное исковое заявление подано с нарушением│
├────►┤требований, - предъявленных к форме и содержанию│
│ │административного иска (ст. 125 КАС РФ) │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Форма, содержание или перечень документов, приложенных к│
├────►┤административному исковому заявлению, не соответствует│
│ │установленным законом требованиям (ст. 126 КАС РФ) │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌─┴────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Если лицо, подавшее административный иск, не исправит │

11.03.2021 Система ГАРАНТ 16/37


Алиев Т.Т. Административное судопроизводство (схемы, комментарии): учебное пособие. - "Проспект", 2017 г.

│недостатки, повлекшие оставление искового заявления без│


│движения, то такое заявление считается неподанным и│
│возвращается со всеми приложенными документами │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
┌───────┤ Предъявление встречного административного иска │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
├──────►┤Встречное требование направлено к зачету первоначального│
│ │требования │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
├──────►┤Удовлетворение встречного иска исключает полностью или в части│
│ │удовлетворение первоначального иска │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Между встречным и первоначальным исками имеется взаимная│
└──────►┤связь, и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому│
│и правильному рассмотрению дела │
└──────────────────────────────────────────────────────────────┘

Глава 9. Подготовка дела к судебному разбирательству

После принятия заявления к своему производству суд первой инстанции выносит


определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые
надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки их совершения.
На подготовку дела к судебному разбирательству может быть указано в определении о
принятии заявления к производству.
В целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела подготовка дела к
судебному разбирательству проводится по каждому делу, находящемуся в производстве суда первой
инстанции, судьей единолично.
Конкретный срок проведения подготовки к судебному разбирательству в законе не указан и
определяется с учетом обстоятельств, относящихся к конкретному административному делу, и
процессуальных действий, которые надлежит совершить.

Действия сторон и суда на стадии подготовки дела к судебному разбирательству


Истец Ответчик
Передает административному ответчику копии Уточняет требования административного истца
документов, в которых содержатся и фактические основания этих требований
доказательства, обосновывающие фактические
основания административного искового
заявления и не приобщенные к
административному исковому заявлению, если
административный истец не освобожден от
обязанности их доказывать
Заявляет перед судом ходатайства об Представляет административному истцу или его
истребовании доказательств, которые он не представителю и суду возражения в письменной
может получить самостоятельно без помощи форме относительно заявленных требований
суда

11.03.2021 Система ГАРАНТ 17/37


Алиев Т.Т. Административное судопроизводство (схемы, комментарии): учебное пособие. - "Проспект", 2017 г.

Передает суду доказательства, обосновывающие


возражения относительно административного
искового заявления, а административному истцу
или его представителю - копии документов, в
которых содержатся эти доказательства
Заявляет перед судом ходатайства об
истребовании доказательств, которые он не
может получить самостоятельно без помощи
суда

Суд
Направляет административному ответчику и заинтересованному лицу копии административного
искового заявления и приложенных к нему документов, если они не были направлены, и
устанавливает разумный срок для представления в суд возражений в письменной форме по
существу административного искового заявления и направления их копий административному
истцу и заинтересованному лицу
Вызывает стороны, их представителей и разъясняет им процессуальные права и обязанности,
последствия совершения или несовершения сторонами процессуальных действий в
установленный процессуальный срок; опрашивает административного истца,
административного ответчика, их представителей по существу заявленных требований и
возражений; выясняет, поддерживает ли административный истец административное исковое
заявление полностью или в части, признает ли административный ответчик административное
исковое заявление полностью или в части
Разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов,
административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего
административного ответчика Рассматривает вопрос о соединении или разъединении нескольких
требований
Рассматривает вопрос о получении необходимых доказательств и предлагает представить их в
определенный судом срок
При необходимости оказывает лицам, не обладающим властными и иными публичными
полномочиями, содействие в представлении доказательств и истребует их; истребует
доказательства по своей инициативе, разрешает вопросы о вызове свидетелей, назначении
экспертизы, привлечении к участию в судебном процессе специалиста, переводчика; в случаях,
не терпящих отлагательства, разрешает вопрос об исследовании и осмотре на месте письменных
и вещественных доказательств, а также принимает иные меры, связанные с представлением
доказательств
Направляет судебные поручения
По ходатайству административного истца или его представителя разрешает вопрос о
применении мер предварительной защиты по административному иску
По ходатайству лиц, участвующих в деле, их представителей или по своей инициативе разрешает
вопрос о возможности участия в судебном заседании, в том числе в предварительном судебном
заседании, лиц, участвующих в деле, путем использования систем видео-конференц-связи, а
также принимает меры по обеспечению такого участия
Содействует примирению сторон, если по данной категории административных дел возможно
примирение
Разрешает вопрос о необходимости проведения предварительного судебного заседания, о дате,
времени и месте его проведения
Разрешает вопрос о необходимости обязательного личного участия в судебном заседании лиц,
участвующих в деле

11.03.2021 Система ГАРАНТ 18/37


Алиев Т.Т. Административное судопроизводство (схемы, комментарии): учебное пособие. - "Проспект", 2017 г.

Совершает иные процессуальные действия в целях обеспечения правильного и своевременного


рассмотрения административного дела с учетом его обстоятельств, характера спорного
публичного правоотношения, нормативных правовых актов, подлежащих применению, и
представленных по административному делу доказательств

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Объединение нескольких однородных административных дел, находящихся в │
│ производстве │
└────────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘

┌──────────────┴───────────┐
│ Случаи, в которых │
│ допускается объединение │
┌──────────┤ административных дел ├───────────────┐
│ │ │ │
│ └───────────────┬──────────┘ │
▼ ▼ ▼
┌──────────┴──────────┐ ┌───────────┴──────────┐ ┌───────────┴─────────┐
│Участие в нескольких │ │Административные иски │ │Административные иски│
│ однородных делах │ │ предъявлены одним │ │ предъявлены │
│одних и тех же сторон│ │ административным │ │ несколькими │
│ │ │ истцом к различным │ │ административными │
│ │ │ административным │ │ истцами к одному │
│ │ │ ответчикам │ │ административному │
│ │ │ │ │ ответчику │
│ │ │ │ │ │
└──────────┬──────────┘ └───────────┬──────────┘ └─────────┬───────────┘
│ │ │
│ ▼ │
│ ┌───────────────┴──────────────┐ │
│ │ Объединение дел должно │ │
│ │ способствовать правильному и │ │
│ │ своевременному рассмотрению │ │
└────────►─┤ заявленных административных ├─◄ ──────┘
│ исковых требований │
└──────────────────────────────┘

Выделение одного административного искового требования или нескольких соединенных


требований в отдельное производство возможно в том случае, если суд признает целесообразность
раздельного рассмотрения заявленных требований.
Об объединении административных дел или о выделении административных исковых
требований судом первой инстанции выносится определение, и подготовка к судебному
разбирательству начинается сначала.

Предварительное судебное заседание

В рамках предварительного судебного заседания судья выясняет готовность сторон к


основному судебному разбирательству, а также выявляет возможности досудебного урегулирования
административного спора.

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Цели предварительного судебного заседания │
└─┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Уточнение обстоятельств, имеющих значение для правильного │
├───►─┤рассмотрения и разрешения административного дела │

11.03.2021 Система ГАРАНТ 19/37


Алиев Т.Т. Административное судопроизводство (схемы, комментарии): учебное пособие. - "Проспект", 2017 г.

│ └─────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐
├───►─┤Определение достаточности доказательств по административному делу│
│ └─────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Выявление фактов пропуска сроков обращения в суд с │
├───►─┤административным исковым заявлением │
│ └─────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Процессуальное закрепление распорядительных действий сторон, │
├───►─┤совершенных при подготовке административного дела к судебному │
│ │разбирательству │
│ └─────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Выяснение возможности урегулирования административного спора до │
└───►─┤судебного разбирательства │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────┘

После всех подготовительных процедур суд выносит определение о назначении


административного дела к судебному разбирательству, в котором указывает на окончание
подготовки административного дела к судебному разбирательству, на разрешение вопросов о
привлечении к участию в данном административном деле заинтересованных лиц, о соединении или
разъединении нескольких требований и на разрешение иных вопросов, по которым не были
вынесены соответствующие определения, а также определяет время и место проведения судебного
заседания в суде первой инстанции.

Глава 10. Судебное разбирательство

КАС РФ установлены конкретные сроки, отведенные для рассмотрения административного


дела. Так, по общему правилу, максимальный срок рассмотрения и разрешения административного
дела Верховным Судом РФ составляет три месяца; судами нижестоящих звеньев - два месяца.
Данные сроки включают в себя также и подготовку к судебному разбирательству.
В том случае, если административное дело является сложным, председатель суда имеет
полномочия продлить срок рассмотрения, но не более чем на один месяц.

┌───────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Судебное разбирательство │
│ (охватывает определенные процессуальные действия) │
└───────────────────────────────────────────────────────────┘
┌───────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Судебное заседание │
│ (является формой судебного разбирательства) │
└───────────────────────────────────────────────────────────┘
┌───────────────────────────────────────────────────────────┐
┌───────┤ Части судебного заседания │
│ └───────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────┐
├─────►─┤ Подготовительная часть │
│ └───────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Разбирательство дела по существу путем исследования│
├────►──┤доказательств и обстоятельств дела │
│ └───────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────┐
├─────►─┤ Судебные прения │

11.03.2021 Система ГАРАНТ 20/37


Алиев Т.Т. Административное судопроизводство (схемы, комментарии): учебное пособие. - "Проспект", 2017 г.

│ └───────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────┐
└─────►─┤ Вынесение и объявление судебного решения │
└───────────────────────────────────────────────────────────┘

┌────────────────────────────────────────────────────────────┐
┌───┤ Формы временной остановки судебного разбирательства дела │
│ └────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌─────────────────────┐ ┌─────────────────────────┐
│ │ Отложение │ │Отложение разбирательства│
├────────►─┤ разбирательства дела├───►─┤дела допускается в │
│ └─────────────────────┘ │случаях, предусмотренных │
│ │КАС РФ, а также в случае,│
│ │если суд признает │
│ │невозможным рассмотрение │
│ │дела в этом судебном │
│ │заседании вследствие │
│ │неявки кого-либо из │
│ │участников процесса; │
│ │возникновения неполадок │
│ │при использовании │
│ │технических средств │
│ │ведения судебного │
│ │заседания; необходимости │
│ │представления или │
│ │истребования │
│ │дополнительных │
│ │доказательств; совершения│
│ │иных процессуальных │
│ │действий │
│ └─────────────────────────┘
│ ┌─────────────────────┐ ┌─────────────────────────┐
│ │ Приостановление │ │Представляет собой │
└────────►─┤производства по делу ├───►─┤временное прекращение │
└──────────┬──────────┘ │процессуальной │
│ │деятельности, вызванное │
│ │определенными │
│ │обстоятельствами, которые│
│ │препятствуют дальнейшему │
│ │движению процесса, при │
│ │этом нельзя точно │
│ │установить момент │
│ │возобновления │
│ │производства │
│ └─────────────────────────┘
┌────────────┴──────────────────────────────────────────┐
│ 1) смерть гражданина, являвшегося стороной по │
│ административному делу (до определения │
│ правопреемника, если такое возможно); │
│ 2) признание гражданина, являющегося стороной по │
│ административному делу, недееспособным и отсутствие │
│ законного представителя у этого гражданина (до │
│ определения законного представителя); │
│ 3) участие административного ответчика в проведении │
│ контртеррористической операции или выполнение им │
│ задач в условиях чрезвычайного или военного │

11.03.2021 Система ГАРАНТ 21/37


Алиев Т.Т. Административное судопроизводство (схемы, комментарии): учебное пособие. - "Проспект", 2017 г.

│ положения, вооруженного конфликта либо просьба │


│ административного истца, участвующего в проведении │
│ контртеррористической операции или выполняющего │
│ задачи в условиях чрезвычайного или военного │
│ положения, вооруженного конфликта (до прекращения │
│ участия в этих мероприятиях); │
│ 4) невозможность рассмотрения административного дела │
│ до разрешения другого дела, рассматриваемого судом │
│ общей юрисдикции, арбитражным судом, конституционным │
│ (уставным) судом субъекта Российской Федерации (до │
│ вступления в законную силу соответствующего судебного│
│ акта); │
│ 5) обращение суда в Конституционный Суд РФ с запросом│
│ о соответствии закона, подлежащего применению в │
│ данном административном деле, Конституции РФ (до │
│ вступления в законную силу судебного акта); │
│ 6) установление судом срока для примирения сторон (до│
│ истечения этого срока) │
└───────────────────────────────────────────────────────┘

┌─────────────────────────────────────────────────────┐
│ Формы окончания судебного разбирательства без │
│ вынесения судебного решения │
└──────────────┬───────────────────────────┬──────────┘
▼ ▼
┌──────────────┴──────────┐ ┌────────────┴──────────┐
│Прекращение производства │ │Оставление заявления │
┌───┤по административному делу│ │без рассмотрения ├───┐
│ └─────────────────────────┘ └───────────────────────┘ │
│ │
│ ┌─────────────────────────┐ ┌───────────────────────┐ │
│ │Дело не подлежит │ │Административным истцом│ │
│ │рассмотрению и разрешению│ │не соблюден досудебный │ │
├──►┤в суде в порядке │ │порядок урегулирования ├◄──┤
│ │административного │ │административных │ │
│ │судопроизводства │ │споров, установленный │ │
│ └─────────────────────────┘ │федеральным законом для│ │
│ │данной категории │ │
│ │административных дел │ │
│ └───────────────────────┘ │
│ ┌─────────────────────────┐ ┌───────────────────────┐ │
│ │Имеется вступившее в │ │ │ │
│ │законную силу решение │ │ │ │
│ │суда по административному│ │ │ │
│ │спору между теми же │ │ │ │
│ │сторонами, о том же │ │ Административный иск │ │
│ │предмете и по тем же │ │ подан лицом, не │ │
│ │основаниям, определение │ │ обладающим │ │
│ │суда о прекращении │ │ административной │ │
│ │производства по этому │ │ процессуальной ├◄──┤
│ │административному делу в │ │ дееспособностью │ │
├─►─┤связи с принятием отказа │ │ │ │
│ │административного истца │ │ │ │
│ │от административного │ │ │ │
│ │иска, утверждением │ │ │ │
│ │соглашения о примирении │ │ │ │
│ │сторон или определение │ │ │ │
│ │суда об отказе в принятии│ │ │ │
│ │административного │ │ │ │

11.03.2021 Система ГАРАНТ 22/37


Алиев Т.Т. Административное судопроизводство (схемы, комментарии): учебное пособие. - "Проспект", 2017 г.

│ │искового заявления │ │ │ │
│ │ │ └───────────────────────┘ │
│ └─────────────────────────┘ ┌───────────────────────┐ │
│ │Административное │ │
│ │исковое заявление не │ │
│ │подписано или подписано│ │
│ │и подано в суд лицом, │ │
│ │не имеющим полномочий ├◄──┤
│ │на его подписание и │ │
│ │(или) подачу в суд, │ │
│ │либо лицом, должностное│ │
│ │положение которого не │ │
│ │указано │ │
│ └───────────────────────┘ │
│ ┌─────────────────────────┐ ┌───────────────────────┐ │
│ │Административный истец │ │В производстве этого │ │
├─►─┤отказался от иска и отказ│ │или другого суда либо │ │
│ │принят судом │ │арбитражного суда │ │
│ └─────────────────────────┘ │имеется возбужденное │ │
│ │ранее дело по спору ├◄──┤
│ │между теми же │ │
│ │сторонами, о том же │ │
│ │предмете и по тем же │ │
│ │основаниям │ │
│ ┌─────────────────────────┐ └───────────────────────┘ │
│ │Стороны заключили │ │
│ │соглашение о примирении и│ │
├─►─┤оно утверждено судом │ │
│ └─────────────────────────┘ ┌───────────────────────┐ │
│ │Производство по данному│ │
│ ┌─────────────────────────┐ │административному делу │ │
│ │Наступление смерти │ │возбуждено по │ │
│ │гражданина, являвшегося │ │административному │ │
│ │стороной в │ │исковому заявлению с │ │
│ │административном деле, │ │нарушением требований, │ │
├─►─┤при условии, что спорное │ │предусмотренных ст. 125│ │
│ │публичное правоотношение │ │и 126 КАС РФ, и эти │ │
│ │не допускает │ │нарушения не были │ │
│ │правопреемства │ │устранены в │ │
│ └─────────────────────────┘ │установленный судом │ │
│ │срок либо в случае, │ │
│ ┌─────────────────────────┐ │если после изменения ├─◄─┘
│ │Ликвидация организации, │ │административным истцом│
│ │являвшейся стороной в │ │исковых требований им │
│ │административном деле, │ │не представлены │
│ │завершена при условии, │ │документы, │
│ │что публичное │ │подтверждающие │
│ │правоотношение не │ │обстоятельства, на │
│ │допускает правопреемства │ │которых основаны │
│ │ │ │измененные требования, │
└─►─┤ │ │при условии, что │
│ │ │административный истец │
│ │ │не освобожден от │
│ │ │обязанности доказывания│
│ │ │данных обстоятельств │
└─────────────────────────┘ └───────────────────────┘

Глава 11. Судебные акты административного суда

11.03.2021 Система ГАРАНТ 23/37


Алиев Т.Т. Административное судопроизводство (схемы, комментарии): учебное пособие. - "Проспект", 2017 г.

Решение

Решение - основной акт правосудия, выносится судом первой инстанции именем Российской
Федерации после рассмотрения и разрешения дела по существу, удовлетворяя иск либо заявление
полностью или в определенной части или отказывая в удовлетворении.

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Содержание решения │
└────────────┬──────────────────────┬───────────────┬────────────────┬──────┘
▼ ▼ ▼ ▼
┌────────────┴──────────┐ ┌────────┴───────┐ ┌─────┴─────┐ ┌────────┴──────┐
│Вводная часть │ │ Описательная │ │Мотивиро- │ │ Резолютивная │
│ │ │ часть │ │ вочная │ │ часть │
│ │ │ │ │ часть │ │ │
└────────┬──────────────┘ └──────┬─────────┘ └──────┬────┘ └──────────┬────┘
┌────────┴──────────────┐ ┌──────┴─────────┐ ┌──────┴──────────────┐ └────┐
│Номер административного│ │Изложение │ │Обстоятельства │ │
│дела; дата и место │ │требований │ │административного │ │
│принятия решения суда; │ │административно-│ │дела, установленные │ │
│наименование суда, │ │го истца, │ │судом; │ │
│принявшего решение; │ │возражений │ │доказательства, на │ │
│состав суда; сведения о│ │административно-│ │которых основаны │ │
│сторонах, других лицах,│ │го ответчика, │ │выводы суда об этих │ │
│участвующих в деле, об │ │мнения других │ │обстоятельствах; │ │
│их представителях, о │ │лиц, участвующих│ │доводы, в │ │
│секретаре судебного │ │в деле │ │соответствии с │ │
│заседания, об иных │ │ │ │которыми суд │ │
│участниках судебного │ │ │ │отвергает те или иные│ │
│процесса, о предмете │ │ │ │доказательства; │ │
│административного иска │ │ │ │нормативные правовые │ │
│ │ │ │ │акты, которыми │ │
│ │ │ │ │руководствовался суд │ │
│ │ │ │ │при принятии решения │ │
│ │ │ │ │ │ │
└───────────────────────┘ └────────────────┘ └─────────────────────┘ │
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────────┴┐
│Выводы суда об удовлетворении административного иска полностью или в части │
│либо об отказе в удовлетворении административного иска; выводы суда по │
│вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, │
│в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на │
│немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному │
│исполнению, на дальнейшую судьбу вещественных доказательств, если этот │
│вопрос не был разрешен до принятия решения суда, на сохранение или отмену │
│действия примененных мер предварительной защиты по административному иску, │
│на удовлетворение гражданского иска полностью или в части либо на отказ в │
│его удовлетворении; иные сведения, подлежащие указанию в соответствии с КАС │
│РФ при разрешении административных дел определенной категории; указание на │
│распределение судебных расходов; порядок и срок обжалования решения суда │
└────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌───────────────────────────────────┐ ┌───────────────────────────────┐
│ Дополнительное решение │ │Исправление описок, опечаток и │
│ │ │ арифметических ошибок │
│ │ │ │
└─────────────────┬─────────────────┘ └───────────────┬───────────────┘
▼ ▼
┌─────────────────┴─────────────────┐ ┌───────────────┴───────────────┐
│По какому-либо требованию, по │ │По заявлениям лиц, участвующих │
│которому лица, участвующие в деле, │ │в деле, или по своей инициативе│
│представляли доказательства и │ │может исправить допущенные в │

11.03.2021 Система ГАРАНТ 24/37


Алиев Т.Т. Административное судопроизводство (схемы, комментарии): учебное пособие. - "Проспект", 2017 г.

│давали объяснения, не было принято │ │этом решении описки, опечатки, │


│решение суда │ │явные арифметические ошибки │
└─────────────────┬─────────────────┘ │независимо от того, вступило ли│
▼ │решение суда в законную силу. │
┌─────────────────┴─────────────────┐ │Вопрос о внесении исправлений в│
│Суд, разрешив вопрос о │ │решение суда рассматривается в │
│восстановлении нарушенных прав │ │судебном заседании. Лица, │
│административного истца, не указал │ │участвующие в деле, извещаются │
│соответствующие действия, которые │ │о времени и месте судебного │
│обязан совершить административный │ │заседания, однако их неявка не │
│ответчик │ │является препятствием к │
│ │ │рассмотрению и разрешению │
└─────────────────┬─────────────────┘ │вопроса о внесении исправлений │
▼ │в решение суда │
┌─────────────────┴─────────────────┐ │ │
│Судом не разрешен вопрос о судебных│ │ │
│расходах │ │ │
└───────────────────────────────────┘ └───────────────────────────────┘

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Разъяснение решения │
└─────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────┘

┌─────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────┐
│ В случае неясности решения суд, принявший его, по заявлению лиц, │
│ участвующих в деле, вправе разъяснить решение суда, не изменяя при │
│ этом его содержания. │
│ Разъяснение решения суда допускается, если оно не приведено в │
│ исполнение и не истек срок, в течение которого решение суда может быть │
│ принудительно исполнено. │
└────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Определение

Определение выносится по отдельным вопросам, возникающим в ходе судебного


разбирательства, не разрешает дела по существу.

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ СОДЕРЖАНИЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌─────────────┐ ┌───────────────┐ ┌─────────────────┐ ┌─────────────────┐
│Вводная часть│ │ Описательная │ │ Мотивировочная │ │ Резолютивная │
│ │ │ часть │ │ часть │ │ часть │
│ │ │ │ │ │ │ │
└─────────────┘ └───────────────┘ └─────────────────┘ └─────────────────┘
┌─────────────┐ ┌───────────────┐ ┌─────────────────┐ ┌─────────────────┐
│Дата и место │ │Вопрос, по │ │Мотивы, по │ │Вывод по │
│вынесения │ │которому │ │которым суд │ │результатам │
│определения; │ │выносится │ │пришел к своим │ │рассмотрения │
│наименование │ │определение │ │выводам, ссылки │ │судом вопроса; │
│суда, │ │ │ │на законы и иные │ │порядок и срок │
│вынесшего │ │ │ │нормативные │ │обжалования │
│определение, │ │ │ │правовые акты, │ │определения │
│состав суда, │ │ │ │которыми │ │ │
│а в случае, │ │ │ │руководствовался │ └─────────────────┘
│если │ │ │ │суд │
│определение │ │ │ └─────────────────┘
│выносилось в │ └───────────────┘

11.03.2021 Система ГАРАНТ 25/37


Алиев Т.Т. Административное судопроизводство (схемы, комментарии): учебное пособие. - "Проспект", 2017 г.

│судебном │
│заседании, │
│также │
│сведения о │
│секретаре │
│судебного │
│заседания; │
│лица, │
│участвующие в│
│деле, предмет│
│администра- │
│тивного │
│спора, номер │
│администра- │
│тивного │
│дела │
└─────────────┘

Глава 12. Производство по отдельным категориям административных дел

Для определенного перечня споров, разрешаемых в рамках административного


судопроизводства, КАС РФ предусматривает процессуальные особенности, на которые следует
обращать пристальное внимание.

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Отдельные категории административных дел (раздел IV КАС РФ) │
└─┬────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Дела об оспаривании нормативных правовых актов и актов, │
├────►──┤содержащих разъяснения законодательства и обладающих │
│ │нормативными свойствами │
│ └─────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов │
│ │государственной власти, органов местного самоуправления, │
│ │иных органов, организаций, наделенных отдельными │
├────►──┤государственными или иными публичными полномочиями, │
│ │должностных лиц, государственных и муниципальных служащих │
│ └────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Дела, рассматриваемые Дисциплинарной коллегией Верховного │
├────►──┤Суда Российской Федерации │
│ │ │
│ └────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Дела о защите избирательных прав и права на участие в │
├────►──┤референдуме граждан Российской Федерации │
│ │ │
│ └────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────┐
├────►──┤Дела об оспаривании результатов определения кадастровой │
│ │стоимости │
│ └────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Дела о приостановлении деятельности или ликвидации │
│ │политической партии, ее регионального отделения или иного │
│ │структурного подразделения, _ другого общественного │
│ │объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, │

11.03.2021 Система ГАРАНТ 26/37


Алиев Т.Т. Административное судопроизводство (схемы, комментарии): учебное пособие. - "Проспект", 2017 г.

├────►──┤либо о запрете деятельности общественного объединения или │


│ │религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, │
│ │либо о прекращении деятельности средств массовой информации │
│ │ │
│ └────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Дела о помещении иностранного гражданина, подлежащего │
│ │депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о │
│ │продлении срока пребывания иностранного гражданина, │
├────►──┤подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном │
│ │учреждении │
│ │ │
│ └────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────┐
├────►──┤Дела об административном надзоре за лицами, освобожденными │
│ │из мест лишения свободы │
│ └────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, │
│ │оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, │
├─────►─┤в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации │
│ │гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом │
│ │освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке │
│ │ │
│ └─────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Дела о защите интересов несовершеннолетнего или лица, │
│ │признанного в установленном порядке недееспособным, в случае │
├────►──┤отказа законного представителя от медицинского │
│ │вмешательства, необходимого для спасения жизни │
│ └─────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐
└────►──┤Дела о взыскании обязательных платежей и санкций │
└─────────────────────────────────────────────────────────────┘

Глава 13. Упрощенное (письменное) производство по административным делам

КАС РФ предусматривает возможность рассмотрения административных дел в порядке


упрощенного производства.

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Случаи, позволяющие рассмотреть дело в упрощенном порядке │
└──┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │ Всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о │
│ │ рассмотрении административного дела в их отсутствие, и их │
├────►──┤ участие при рассмотрении данной категории административных │
│ │ дел не является обязательным │
│ │ │
│ └─────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │ Ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке │
│ │ упрощенного (письменного) производства заявлено │
├────►──┤ административным истцом, и административный ответчик не │
│ │ возражает против применения такого порядка рассмотрения │
│ │ административного дела │
│ └─────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │ Указанная в административном исковом заявлении общая сумма │

11.03.2021 Система ГАРАНТ 27/37


Алиев Т.Т. Административное судопроизводство (схемы, комментарии): учебное пособие. - "Проспект", 2017 г.

├────►──┤ задолженности по обязательным платежам и санкциям не │


│ │ превышает двадцати тысяч рублей │
│ └─────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐
└─────►─┤ Иные случаи, предусмотренные КАС РФ │
└─────────────────────────────────────────────────────────────┘

В порядке упрощенного производства административные дела рассматриваются без


проведения устного разбирательства, а судом исследуются только доказательства в письменной
форме.
Срок на апелляционное обжалование решения суда, принятого в порядке упрощенного
производства, составляет пятнадцать дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии
решения.

Глава 14. Пересмотр судебных актов

11.03.2021 Система ГАРАНТ 28/37


Алиев Т.Т. Административное судопроизводство (схемы, комментарии): учебное пособие. - "Проспект", 2017 г.

Объект Апелляционное Кассационное Надзорное производство Пересмотр дел по


сравнения производство производство вновь открывшимся
обстоятельствам
1 2 3 4 5
Объект 1) решения районных 1) вступившие в 1) вступившие в 1) вступившие в
пересмотра судов, решения законную силу законную силу решения законную силу
гарнизонных военных судебные приказы, верховных судов решение, судебный
судов; определения мировых республик, краевых, приказ, определение,
2) решения верховных судей, решения и областных судов, судов принятые судом
судов республик, определения районных городов федерального первой инстанции;
краевых, областных судов, на значения, судов 2) постановления и
судов, судов городов апелляционные автономной области, определения суда
федерального определения судов автономных апелляционной и
значения, судов верховных судов округов, принятые ими кассационной
автономной области, республик, краевых, по первой инстанции, инстанций;
судов автономных областных судов, судов если указанные решения 3) постановления и
округов, принятые городов федерального были предметом определения
ими по первой значения, судов апелляционного Верховного Суда РФ,
инстанции; автономной области, рассмотрения в принятые в порядке
3) решения окружных судов автономных Верховном Суде РФ; надзора
(флотских) военных округов - 2) вступившие в
судов, принятые ими соответственно в законную силу решения
по первой инстанции; президиум верховного окружных (флотских)
4) решения по суда республики, военных судов,
административным краевого, областного принятые ими по первой
делам Судебной суда, суда города инстанции, если
коллегии по федерального значения, указанные решения
административным суда автономной были предметом
делам Верховного области, суда апелляционного
Суда РФ, Судебной автономного округа; рассмотрения в
коллегии по делам 2) вступившие в Верховном Суде РФ;
военнослужащих законную силу 3) вступившие в
Верховного Суда РФ решения и определения законную силу решения
и Дисциплинарной гарнизонных военных и определения судебных
коллегии Верховного судов, на коллегий Верховного
Суда РФ, принятые апелляционные Суда РФ, принятые им
ими по первой определения окружных по первой инстанции,
инстанции (флотских) военных если указанные решения
судов; и определения были
3) вступившие в предметом
законную силу апелляционного
решения и определения рассмотрения;
районных судов, 4) определения
принятые ими по Апелляционной
первой инстанции, коллегии Верховного
если указанные Суда Российской
решения и определения Федерации;
были обжалованы в 5) определения
президиум Судебной коллегии по
соответственно административным

11.03.2021 Система ГАРАНТ 29/37


Алиев Т.Т. Административное судопроизводство (схемы, комментарии): учебное пособие. - "Проспект", 2017 г.

верховного суда делам Верховного Суда


республики, краевого, Российской Федерации и
областного суда, определения Судебной
суда города коллегии по делам
федерального значения, военнослужащих
суда автономной Верховного Суда
области, суда Российской Федерации,
автономного округа; на вынесенные ими в
апелляционные апелляционном порядке;
определения 6) определения
верховных судов Судебной коллегии по
республик, краевых, административным
областных судов, судов делам Верховного Суда
городов федерального Российской Федерации и
значения, судов определения Судебной
автономной области, коллегии по делам
судов автономных военнослужащих
округов, в том числе, Верховного Суда
когда суд Российской Федерации,
апелляционной вынесенные ими в
инстанции оставил без кассационном порядке
изменения решение
суда первой инстанции,
но привел новые
мотивы в обоснование
принятого судом
первой инстанции
решения, с которыми
заявитель не согласен;
на постановления
президиумов
верховных судов
республик, краевых,
областных судов, судов
городов федерального
значения, судов
автономной области,
судов автономных
округов;
4) вступившие в
законную силу
решения и определения
гарнизонных военных
судов, если указанные
судебные акты были
обжалованы в
президиум окружного
(флотского) военного
суда, на постановления
президиумов окружных

11.03.2021 Система ГАРАНТ 30/37


Алиев Т.Т. Административное судопроизводство (схемы, комментарии): учебное пособие. - "Проспект", 2017 г.

(флотских) военных
судов, на
апелляционные
определения окружных
(флотских) военных
судов
Субъект лица, участвующие в лица, участвующие в лица, участвующие в лица, участвующие в
обжалования деле; лица, которые деле; другие лица, если деле; другие лица, если деле
не были привлечены к их права, свободы и их права, свободы и
участию в законные интересы законные интересы
административном нарушены судебными нарушены судебными
деле и вопрос о актами актами
правах и об
обязанностях которых
был разрешен судом;
прокурор
Срок по общему правилу, в в срок, не в течение трех месяцев в срок, не
обращения с течение одного превышающий шести со дня вступления в превышающий трех
жалобой, месяца после месяцев со дня законную силу месяцев со дня
заявлением, принятия судом вступления в законную обжалуемых судебных появления или
представление первой инстанции силу обжалуемых актов открытия
м обжалуемого судебных актов обстоятельств,
решения, если иной являющихся
срок не установлен основанием
КАС РФ (см. ч. 2-6 пересмотра судебного
ст. 298) акта
Порядок апелляционная кассационная жалоба надзорная жалоба заявление,
подачи жалоба подается подается подается представление
документа через принявший непосредственно в суд непосредственно в подается
решение в первой кассационной Верховный Суд РФ непосредственно в
инстанции суд, инстанции суд, принявший
который обязан судебный акт,
направить ее вместе с изменивший
делом в обжалуемый или
соответствующий суд принявший новый
апелляционной судебный акт
инстанции по
истечении срока
обжалования
Срок по общему правилу, в в срок, не в срок, не в срок, не
рассмотрения срок, не превышающий одного превышающий двух превышающий
судом жалоб, превышающий двух месяца, если месяцев, если дело не месяца со дня
заявлений, месяцев со дня административное дело было истребовано; в поступления
представлений поступления не было истребовано, и срок, не превышающий заявления в
апелляционной в срок, не трех месяцев, если дело арбитражный суд
жалобы вместе с превышающий двух было истребовано, не
делом в суд месяцев, если считая времени со дня
апелляционной административное дело истребования дела до
инстанции, включая было истребовано, не дня его поступления в
срок на подготовку считая времени со дня Верховный Суд РФ

11.03.2021 Система ГАРАНТ 31/37


Алиев Т.Т. Административное судопроизводство (схемы, комментарии): учебное пособие. - "Проспект", 2017 г.

дела к судебному истребования


разбирательству и на административного
принятие судебного дела до дня его
акта; иные сроки поступления в суд
рассмотрения кассационной
установлены в ч. 2-10 инстанции
ст. 305 КАС РФ
Пределы суд рассматривает суд проверяет суд проверяет суд в рамках
рассмотрения административное законность судебных законность судебных пересмотра дела по
дело в полном объеме актов, принятых актов, исходя из новым и вновь
и не связан судами первой и доводов, изложенных в открывшимся
основаниями и апелляционной надзорных жалобе, обстоятельствам
доводами, инстанций, представлении, либо по рассматривает
изложенными в устанавливая материалам правовую коллизию с
апелляционных правильность истребованного дела и учетом прежних и
жалобе и применения норм возражениям данных новых и вновь
возражениях, материального права и относительно жалобы, открывшихся
представлении норм процессуального представления обстоятельств
относительно права при
жалобы, рассмотрении дела и
представления принятии обжалуемого
судебного акта
Права 1) оставить 1) оставить судебный 1) оставить судебный 1) признать
(полномочия) определение суда акт суда первой, акт суда первой, обстоятельства
судебной первой инстанции без апелляционной или апелляционной или новыми или вновь
инстанции изменения, жалобу, кассационной кассационной инстанции открывшимися и
представление инстанции без без изменения, удовлетворить
прокурора без изменения, надзорные жалобу, заявление об отмене
удовлетворения; кассационные жалобу, представление без судебного
2) отменить представление без удовлетворения; постановления;
определение суда удовлетворения; 2) отменить судебный 2) отказать в
полностью или в 2) отменить судебный акт суда первой, удовлетворении
части и разрешить акт суда первой, апелляционной или заявления
вопрос по существу апелляционной или кассационной инстанции
кассационной полностью либо в части
инстанции полностью и направить
либо в части и административное дело
направить дело на на новое рассмотрение в
новое рассмотрение в соответствующий суд.
соответствующий суд в При направлении
ином составе судей; административного дела
3) отменить судебный на новое рассмотрение
акт суда первой, Президиум Верховного
апелляционной или Суда РФ может указать
кассационной на необходимость
инстанции полностью рассмотрения
либо в части и оставить административного дела
заявление без в ином составе судей;
рассмотрения либо 3) отменить судебный
прекратить акт суда первой,

11.03.2021 Система ГАРАНТ 32/37


Алиев Т.Т. Административное судопроизводство (схемы, комментарии): учебное пособие. - "Проспект", 2017 г.

производство по апелляционной или


административному кассационной инстанции
делу; полностью либо в части
4) оставить в силе одини оставить заявление без
из принятых по рассмотрения либо
административному прекратить производство
делу судебных актов; по административному
5) отменить либо делу;
изменить судебный акт 4) оставить в силе один
суда первой, из принятых по
апелляционной или административному
кассационной делу судебных актов;
инстанции и принять 5) отменить либо
новый судебный акт, не изменить судебный акт
передавая суда первой,
административное дело апелляционной или
на новое рассмотрение, кассационной инстанции
если допущена ошибка и принять новый
в применении и (или) судебный акт, не
толковании норм передавая
материального права; административное дело
6) оставить на новое рассмотрение,
кассационные жалобу, если допущена ошибка в
представление без применении и
рассмотрения по толковании норм
существу при наличии материального права;
оснований, 6) оставить надзорные
предусмотренных жалобу, представление
частью 1 статьи 321 без рассмотрения по
КАС РФ существу при наличии
оснований,
предусмотренных
статьей 335 КАС РФ
Основания для 1) рассмотрение существенные обжалуемый судебный 1) отмена судебного
отмены или административного нарушения норм акт нарушает: акта суда общей
изменения дела судом в материального права 1) права и свободы юрисдикции или
решения суда незаконном составе; или норм человека и гражданина, арбитражного суда
(основания для 2) рассмотрение процессуального права, гарантированные либо постановления
пересмотра по административного которые повлияли на Конституцией РФ, органа
вновь дела в отсутствие исход общепризнанными государственной
открывшимся кого-либо из лиц, административного принципами и нормами власти, иного
обстоятельства участвующих в деле и дела и без устранения международного права, государственного
м) не извещенных которых невозможны международными органа, органа
надлежащим образом восстановление и договорами Российской местного
о времени и месте защита нарушенных Федерации; самоуправления,
судебного заседания; прав, свобод и 2) права и законные послуживших
3) необеспечение законных интересов, а интересы основанием для
права лиц, также защита неопределенного круга принятия судебного
участвующих в деле и охраняемых законом лиц или иные акта по данному
не владеющих публичных интересов публичные интересы; административному

11.03.2021 Система ГАРАНТ 33/37


Алиев Т.Т. Административное судопроизводство (схемы, комментарии): учебное пособие. - "Проспект", 2017 г.

языком, на котором 3) единообразие в делу;


ведется толковании и 2) признание
судопроизводство, применении судами вступившим в
давать объяснения, норм права законную силу
выступать, заявлять судебным актом суда
ходатайства, подавать общей юрисдикции
жалобы на родном или арбитражного
языке или на любом суда
свободно избранном недействительной
языке общения, а сделки, повлекшей за
также пользоваться собой принятие
услугами незаконного или
переводчика; необоснованного
4) принятие судом судебного акта по
решения о правах и данному
об обязанностях лиц, административному
не привлеченных к делу;
участию в 3) признание
административном Конституционным
деле; Судом РФ не
5) если решение суда соответствующим
не подписано судьей Конституции РФ
или кем-либо из судей закона, примененного
либо если решение судом в конкретном
суда подписано не тем деле, в связи с
судьей или не теми принятием решения
судьями, которые по которому
входили в состав суда, заявитель обращался
рассматривавшего в Конституционный
административное Суд РФ;
дело; 4) установление
6) отсутствия в деле Европейским судом
протокола судебного по правам человека
заседания; нарушения
7) нарушения правила положений
о тайне совещания Конвенции о защите
судей при принятии прав человека и
решения; основных свобод при
8) неправильное рассмотрении судом
определение конкретного дела, в
обстоятельств, связи с принятием
имеющих значение решения по которому
для заявитель обращался
административного в Европейский суд по
дела; правам человека;
9) недоказанность 5) определение или
установленных судом изменение в
первой инстанции постановлении
обстоятельств, Пленума Верховного
имеющих значение Суда РФ либо в

11.03.2021 Система ГАРАНТ 34/37


Алиев Т.Т. Административное судопроизводство (схемы, комментарии): учебное пособие. - "Проспект", 2017 г.

для постановлении
административного Президиума
дела; Верховного Суда РФ
10) несоответствие практики применения
выводов суда первой правовой нормы,
инстанции, примененной в
изложенных в конкретном деле, если
решении суда, в соответствующем
обстоятельствам акте Верховного Суда
административного РФ содержится
дела; указание на
11) нарушение или возможность
неправильное пересмотра
применение норм вступивших в
материального права законную силу
или норм судебных актов в силу
процессуального данного
права обстоятельства;
6) признание
Верховным Судом
РФ, судом общей
юрисдикции не
действующим со дня
принятия
нормативного
правового акта,
примененного судом в
конкретном деле, в
связи с принятием
решения по которому
заявитель оспорил
данный нормативный
правовой акт;
7) существенные для
административного
дела обстоятельства,
которые не были и не
могли быть известны
заявителю;
8) установленные
вступившим в
законную силу
приговором суда
заведомо ложное
заключение эксперта,
заведомо ложные
показания свидетеля,
заведомо
неправильный
перевод,

11.03.2021 Система ГАРАНТ 35/37


Алиев Т.Т. Административное судопроизводство (схемы, комментарии): учебное пособие. - "Проспект", 2017 г.

фальсификация
доказательства,
которые повлекли за
собой принятие
незаконного или
необоснованного
судебного акта по
данному
административному
делу;
9) установленные
вступившим в
законную силу
приговором суда
преступные деяния
лица, участвующего в
деле, или его
представителя либо
преступные деяния
судьи, совершенные
при рассмотрении
данного
административного
дела

11.03.2021 Система ГАРАНТ 36/37


Алиев Т.Т. Административное судопроизводство (схемы, комментарии): учебное пособие. - "Проспект", 2017 г.

Глава 15. Вопросы, связанные с исполнением судебных актов

Судебные акты после их вступления в законную силу приводятся в исполнение. В случае необходимости принудительное исполнение судебного акта производится на основании исполнительного листа,
выданного судом, или на основании иных исполнительных документов.

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Перечень исполнительных документов │
└┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
├─►┤Исполнительные листы, выдаваемые судами на основании принимаемых ими│
│ │судебных актов │
│ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
├─►┤Судебные приказы │
│ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании │
├─►┤ее решений │
│ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Акты Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ о │
│ │взыскании денежных средств с должника-гражданина, │
├─►┤зарегистрированного в установленном порядке в качестве │
│ │индивидуального предпринимателя, без приложения документов, │
│ │содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в случае │
│ │если должник вправе осуществлять предпринимательскую деятельность │
│ │без открытия расчетного и иных счетов │
│ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Акты органов, осуществляющих контрольные функции, за исключением │
│ │исполнительных документов, указанных в п. 4.1 ст. 12 ФЗ "Об │
│ │исполнительном производстве", о взыскании денежных средств с │
├─►┤приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных│
│ │организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о │
│ │полном или частичном неисполнении требований указанных органов в │
│ │связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных│
│ │для удовлетворения этих требований │
│ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об │
├─►┤административных нарушениях │
│ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
├─►┤Постановления судебного пристава-исполнителя │
│ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным │
└─►│законом │
└────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.

11.03.2021 Система ГАРАНТ 37/37