1.

Появление и эволюция международных организаций

Несмотря на наличие содружеств и альянсов ещё за долго до
образования современных ВМО, централизованные организации со
своими целями, планами, проектами и средствами стали появляться
ближе к началу 19 столетия. «Прототипом» проекта подобного плана
стал Вестфальский миропорядок, в основу которого легли
фундаментальные принципы: равенство прав гос., право на автономию
в своих действиях, принцип гос. суверенитета и т.д. Подобные проекты
возникали и в дальнейшем, но именно эти принципы станут базой для
создания объединений нового типа.
Первой организацией нового образца стала основанная 1815г, после
Венского Конгресса, Центральная комиссия по судоходству в Рейне.
Данное объединение считается первой международной организацией.
Организация была создана с целью урегулирования пошлины за
пользование Рейном. На сегодняшний день, членами CCNR являются
Бельгия, Германия, Франция, Нидерланды и Швейцария, которые
обязались поддерживать контроль навигации по реке Рейн.
По завершении Первой Мировой Войны, стала ясна необходимость в
создании единой системы, для поддержания мира и не допуска
подобных глобальных конфликтов. Лига Наций стала первой
международной организации, основанная на принципах мира и
сотрудничества. Главной причиной для распада Лиги Наций стала её
бездействие по отношению к экспансии нацисткой Германии и допуск
Второй Мировой Войны. Лига обладала рядом недостатков, которые и
привели к её расформированию:
- Пацифизм со стороны большинства членов
- Стран-члены покидали организацию, не видя в ней смысла
- Конфликты между странами членами
- Отсутствие любых средств для совершения своих целей
Пришедшая на Смену Лиги в 1945 ООН, состояла из стран-
победительниц в войне, что создало арену для близкого
сотрудничества для борьбы с единым врагом в виде Нацизма, и
восстановление экономики крупных держав. Страны, не числившиеся в
Лиге Наций, приняли участие в ООН, значительно увеличив бюджет и
возможности организации.
На данный момент, существует множество организация, созданные по
подобию ООН, но носящие региональный характер, и политические
объединения, представляющие общие интересы. Эти организации
работают сообща, предотвращая новые глобальные конфликты,
привлекая новых членов льготами и перспективами. Это позволят им
концентрировать свои ресурсы на улучшение качество жизни людей по
всему миру.

2 Договорная правоспособность международных организаций

Договорная правоспособность международных организаций – право
международной организации заключать международные договоры,
т.е. участвовать в процессе создания международно-правовых норм в
качестве субъекта международного права, приобретать нрава и
принимать на себя обязательства по договору.
Договорная правоспособность имеет функциональную
направленность, т.е. она определяется исходя из совокупности
содержания функций и компетенций каждой конкретной ММПО,
закрепленных в ее учредительном акте и других относящихся к ней
нормативных актах.
В основе правовой природы международных организаций лежит
наличие общих целей и интересов государств-членов.
Принцип суверенного равенства государств является руководящим в
построении международных организаций. Его проявление
характеризуется в основном следующими чертами: договорная основа
международной организации; добровольность членства; в основном
рекомендательный характер решений организации; ее
межгосударственный характер; сохранение суверенности и
равноправия государств как внутри организации, так и вне ее.
Для правовой природы международной организации существенным
является то, что ее цели и принципы, компетенция, структура и т.п.
имеют согласованную договорную основу.
Проблема соотношения государственного суверенитета и общих целей
и интересов организации находит разрешение в ее учредительном
акте. Между ними не возникает противоречий, если государство
добросовестно выполняет взятые на себя по уставу организации
обязательства и следует установленным принципам.
В настоящее время широко признается положение, что государства,
создавая международные организации, наделяют их определенной
право- и дееспособностью, признавая за ними способность: иметь
права и обязанности; участвовать в создании и применении норм
международного права; стоять на страже соблюдения норм
международного права. Этим признанием государства создают новый
субъект международного права, который наряду с ними осуществляет
правотворческие, правоприменительные и правоохранительные
функции в сфере международного сотрудничества.
Конечно, наделение международных организаций правами и
обязанностями не означает их приравнивания к государствам -
основным субъектам международного права. Объем их
правосубъектности значительно меньше и носит целевой и
функциональный характер.
Чтобы выполнять свои функции, международные организации должны
обладать необходимыми юридическими средствами. В ст. 104 Устава
ООН предусмотрено в этих целях, что "Организация Объединенных
Наций пользуется на территории каждого из своих Членов такой
правоспособностью, которая может оказаться необходимой для
выполнения ее функций и достижения ее целей". Аналогичные
положения содержатся в большинстве учредительных актов.
Международные организации наделяются договорной
правоспособностью, то есть вправе заключать самые разнообразные
соглашения в рамках своей компетенции. Как устанавливает ст. 6
Венской конвенции о праве договоров между государствами и
международными организациями или между международными
организациями, "правоспособность международных организаций
заключать договоры регулируется правилами этой организации". Пункт
1 ст. 2 Конвенции разъясняет, что "правила организации" означают, в
частности, учредительные акты, принятые в соответствии с ними
решения и резолюции, а также установившуюся практику организации.
Анализ учредительных актов международных организаций
свидетельствует, что договорная правоспособность закрепляется в них,
как правило, двумя способами: либо в общем положении,
предусматривающем право заключать любые договоры,
способствующие выполнению задач организации (например, ст. 65
Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 г.);
либо в специальном положении или положениях, определящих
возможность заключения организацией определенных категорий
соглашений (например, ст. 43 и 63 Устава ООН) и с определенными
сторонами (с любыми государствами или только с государствами-
членами, с любыми международными организациями или только с
некоторыми из них).
Международные организации обладают способностью участвовать в
дипломатических сношениях. При них аккредитуются
представительства государств, они сами имеют представительства в
государствах (например, информационные центры ООН) и
обмениваются представителями между собой. В Москве имеются
Информационный центр ООН и представительства ЮНЕСКО, МОТ 6
октября 1992 г. было заключено Соглашение между Правительством
Российской Федерации и Управлением Верховного комиссара ООН по
делам беженцев об открытии представительства УВКБ.
15 июня 1993 г. было заключено Соглашение между Правительством
РФ и ООН об учреждении в Российской Федерации Объединенного
представительства ООН и ее органов, программ и фондов в целях
поддержки и дополнения национальных усилий по решению наиболее
важных проблем экономического развития, содействию социальному
прогрессу и повышению уровня жизни. Объединенное
представительство включает ООН, Программу развития ООН (ПРООН),
Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Управление Верховного комиссара по
делам беженцев (УВКБ), Программу ООН по окружающей среде
(ЮНЕП), Фонд ООН по народонаселению (ЮНФПА), Мировую
продовольственную программу (МПП), Программу ООН по контролю
над наркотическими средствами (ЮНДКП).
Международные организации и их должностные лица пользуются
привилегиями и иммунитетами (например, Конвенция о привилегиях и
иммунитетах ООН 1946 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах
специализированных учреждений ООН 1947 г., Конвенция о правовом
статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных организаций,
действующих в определенных областях сотрудничества, 1980 г. и др.)
Как субъекты международного права международные организации
несут ответственность за правонарушения и нанесение ущерба своей
деятельностью и могут выступать с претензиями об ответственности.
Международные организации наделяются также правом набирать
персонал на контрактной основе. Это не представители государств, а
международные должностные лица, подчиняющиеся исключительно
международной организации и действующие от ее имени и в ее
 интересах. Как отмечено в ст. 100 Устава ООН, Генеральный секретарь
и персонал Секретариата "не должны запрашивать или получать
указания от какого бы то ни было правительства или власти,
посторонней для Организации. Они должны воздерживаться от любых
действий, которые могли бы отразиться на их положении как
международных должностных лиц, ответственных только перед
Организацией".
Каждая международная организация располагает финансовыми
средствами, которые хотя и складываются в большей части из взносов
государств-членов, но расходуются исключительно в общих интересах
организации.
Международные организации действуют также со всеми правами
юридического лица по внутреннему праву государств. Так, ст. 39 Устава
Международной организации труда устанавливает, что МОТ имеет все
права юридического лица, в частности право заключать договоры,
право приобретать движимое и недвижимое имущество и
распоряжаться им, право возбуждать судебные дела.
+Такие же права предоставлены ООН и ее органам, программам и
фондам, а также их Объединенному представительству Соглашением
между Правительством РФ и ООН от 15 июня 1993 г.

3 Европейский союз: международно-правовая характеристика

Европейский Союз - это сложное по своей правовой природе
межгосударственное объединение. В научной и учебной литературе нет
однозначного ответа на вопрос о том, что представляет собой ЕС с точки
зрения современного международного права.
Такое положение вещей объясняется целым рядом причин, среди которых
можно указать различие в научных подходах и политических установках,
касающихся будущего европейской интеграции, переплетением и
конфликтом интересов различных субъектов интеграционного процесса,
далеко идущими целями государств - членов Союза. Например, правовые
концепции, использованные для формирования правовых механизмов ЕС,
были заимствованы как из внутреннего права государств-членов, так и из
международного права. Естественно, что подобный симбиоз вызывал
различные представления о юридической природе Европейских сообществ, а
в настоящее время - Европейского Союза.
В самом общем виде все подходы можно разделить на два основных:
государственно-правовой подход, трактующий ЕС как новую историческую
разновидность федерации (конфедерации), и международно-правовой
подход, стремящийся выразить правовую природу ЕС в категориях теории
права международных организаций.

Государственно-правовые концепции ЕС трактуют Союз как федерацию или

конфедерацию государств-членов. Представляется, что государственно-
правовая трактовка ЕС как федеративного образования преждевременна и
не отвечает реальному международно-правовому статусу Союза. В самом
деле, федерация - это понятие не международного права, а
государственного права, это не союз государств, а единое союзное
государство. Во внешней сфере субъектом международного права
становится федерация, а страны-участницы, вступившие в федерацию,
утрачивают это качество и не могут самостоятельно выступать в
международных отношениях. В то время как учредительные договоры ЕС
подписаны и приняты государствами-членами, сохранившими свой
государственный суверенитет и качество суверенных субъектов
международного права.

Во внутренней сфере органы федерации наделяются общей

законодательной компетенцией и правом распределять полномочия между
федерацией и ее членами, либо это распределение осуществляется в
конституционном порядке. В то же время Союз приобретает свои
полномочия на основе международного договора, таким образом, они
имеют характер делегированных государствами-членами полномочий, а не
суверенных полномочий самостоятельного государства, что наблюдается в
федерациях.

Международно-правовые концепции ЕС объясняют своеобразие данного

межгосударственного объединения с точки зрения современного
международного права. Для определения юридической природы ЕС следует
вначале проанализировать его основные международно-правовые
характеристики.

Прежде всего ЕС создан и действует на основе учредительных договоров,

заключенных между государствами. Это международные договоры,
подпадающие под действие Венской конвенции о праве международных
договоров 1969 г., с тем лишь уточнением, что они отвечают всем
требованиям учредительного акта международной организации. Эти
учредительные акты приняты в форме традиционного международного
договора, действие которого на территории государств-членов будет
осуществляться на основе международно-правовых норм и принципов и
собственных правовых механизмов, разработанных в процессе эволюции
этого европейского межгосударственного объединения.

ЕС, который был основан Маастрихтским договором, включал понятие трех

опор (первая - Европейские сообщества1, вторая - сферы политики2, третья -
формы сотрудничества1), которое делало на первых порах непонятным
юридическую архитектуру самого Союза, в результате чего некоторые
исследователи отмечали его "зонтичный характер". Лиссабонский договор
имел сложную внутреннюю структуру, поскольку помимо положений,
относящихся собственно к Союзу, она включала в себя учредительные
договоры двух других международных организаций - Европейского
сообщества и Евратома. Однако Лиссабонский договор провел своеобразную
унификацию организационного строения, объединив понятия Европейского
сообщества и Европейского Союза в единое целое - новый Европейский
Союз. В Лиссабонском договоре устанавливается, что ЕС выступает
преемником всех прав и обязательств Европейского сообщества и прежнего
Союза. В то же время Евратом сохранил свою юридическую
самостоятельность международной организации и самостоятельную
международную правосубъектность, хотя в его учредительный акт были
внесены поправки, имеющие целью унифицировать его институционно-
финансовые положения с аналогичными положениями Лиссабонского
договора.
Таким образом, ЕС как межгосударственное объединение характеризуется
целым рядом признаков, присущих ММПО. Прежде всего это наличие
учредительного договора, на основе которого создается
межгосударственное объединение, членство в котором открыто только для
государств. Согласно ст. 1 Маастрихтского договора его учредителями
выступили суверенные государства (Высокие Договаривающиеся Стороны), а
ст. 49 этого же Договора предусматривает, что любое европейское
государство, которое уважает ценности, указанные в ст. 2, может обратиться
с заявкой с целью стать членом Союза2. На основе учредительного акта
сформирована единая институционная структура, которая позволяет решать
поставленные перед ЕС задачи.
В то же время анализ положений учредительного договора ЕС заставляет
признать, что его составители стремились наделить Союз рядом
характеристик, присущих не ММПО, а суверенным государствам (союзное
гражданство, единая валюта, сформирована ЕСЦБ и учрежден ЕЦБ,
сформирован единый рынок и экономический и валютный союз). Наряду с
этим по всем важнейшим вопросам (оборона, внешняя политика,
государственное и внутреннее правовое устройство) государства - члены ЕС
сохранили свой государственный суверенитет, который мирно сосуществует
с наднациональным образованием, которым часто называют Союз.
Тем не менее ЕС как межгосударственное объединение, обладая рядом
весьма серьезных признаков суверенного государства, сохраняет все
существенные признаки международной межправительственной
организация, хотя и с большим набором не характерных для современного
института ММПО черт. Отсюда можно заключить, что ЕС представляет собой
международную межправительственную организацию sui generis (особого
рода). Своеобразие и в каком-то смысле международно-правовая
уникальность ЕС проявляется в целом ряде правовых и институционных
характеристик, которые будут рассмотрены ниже.

4 Компетенция Генеральной Ассамблеи

Генеральная Ассамблея, учрежденная в 1945 году согласно Уставу
Организации Объединенных Наций, занимает в Организации Объединенных
Наций центральное место, являясь ее главным совещательным,
директивным и представительным органом. Состоящая из всех 193 членов
Организации Объединенных Наций, она представляет собой уникальный
форум для многостороннего обсуждения всего спектра международных
вопросов, затронутых в Уставе. Она играет также важную роль в процессе
выработки стандартов и кодификации международного права.

Ассамблея проходит в сентябре-декабре каждого года (основная сессия), а в

последующий период — с января по сентябрь (возобновленная сессия) —
собирается по мере необходимости, в том числе для рассмотрения
остающихся докладов Четвертого и Пятого комитетов. Кроме того, в ходе
возобновленной сессии Ассамблея рассматривает текущие вопросы,
имеющие исключительно важное значение для международного
сообщества, в форме тематических прений высокого уровня, организуемых
Председателем Генеральной Ассамблеи в консультации с государствами-
членами. В этот период Ассамблея традиционно проводит также
неофициальные консультации по широкому кругу основных вопросов в
соответствии со своими резолюциями.

Ассамблея уполномочена выносить государствам рекомендации по

международным вопросам, относящимся к ее компетенции. Она также
выступает инициатором мер политического, экономического, гуманитарного,
социального и правового характера, положительно влияющих на жизнь
миллионов людей во всем мире. Историческая Декларация тысячелетия,
принятая в 2000 году, и итоговый документ Всемирного саммита 2005 года
отражают приверженность государств-членов достижению конкретных
целей в интересах обеспечения мира, безопасности и разоружения, а также
развития и искоренения нищеты; защиты прав человека и утверждения
принципа верховенства права; охраны нашей общей окружающей среды;
удовлетворения особых потребностей Африки; и укрепления Организации
Объединенных Наций. В сентябре 2015 года Ассамблея согласовала набор из
17 целей в области устойчивого развития, содержащихся в итоговом
документе саммита Организации Объединенных Наций для принятия
повестки дня в области развития на период после 2015 года (резолюция
70/1: «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого
развития на период до 2030 года»).

В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций Генеральная

Ассамблея может:

1) рассматривать и утверждать бюджет Организации Объединенных

Наций и устанавливать размер финансовых взносов государств-членов;
2) избирать непостоянных членов Совета Безопасности и членов других
советов и органов Организации Объединенных Наций и по
рекомендации Совета Безопасности назначать Генерального
секретаря;
3) рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания
международного мира и безопасности, в том числе принципы,
касающиеся разоружения, и выносить соответствующие
рекомендации;
4) обсуждать любые вопросы, касающиеся международного мира и
безопасности, и давать по таким вопросам рекомендации, за
исключением тех случаев, когда тот или иной спор или ситуация
находится на рассмотрении Совета Безопасности;
 5) обсуждать, за исключением таких же случаев, любые вопросы,
охватываемые Уставом или относящиеся к полномочиям и функциям
любого из органов Организации Объединенных Наций, и выносить по
ним рекомендации;
6) организовать исследования и выносить рекомендации в целях
содействия международному сотрудничеству в политической области,
развитию и кодификации международного права, осуществлению прав
человека и основных свобод и международному сотрудничеству в
экономической, социальной и гуманитарной областях, а также в
областях культуры, образования и здравоохранения;
7) рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации, которая
могла бы нарушить дружественные отношения между странами;
8) рассматривать доклады Совета Безопасности и других органов
Организации Объединенных Наций.

Ассамблея может также принимать меры в случаях угрозы миру, нарушения

мира или акта агрессии, если Совет Безопасности оказывается не в состоянии
действовать из-за позиции одного из постоянных членов, голосующего
против. В таких случаях согласно ее резолюции «Единство в пользу мира» от
3 ноября 1950 года Ассамблея может немедленно рассмотреть этот вопрос и
рекомендовать своим членам коллективные меры для поддержания или
восстановления международного мира и безопасности.

Каждое из 193 государств-членов имеет в Ассамблее один голос. Решения по

отдельным важным вопросам, таким как рекомендации в отношении мира и
безопасности, выборы членов Совета Безопасности и Экономического и
Социального Совета и бюджетные вопросы, принимаются большинством в
две трети голосов государств-членов, тогда как по другим вопросам решения
принимаются простым большинством.

В последние годы прилагаются усилия к тому, чтобы решения по

рассматриваемым вопросам принимались не путем официального
голосования, а на основе консенсуса, что обеспечивает более широкую
поддержку решений Ассамблеи. После проведения консультаций с
делегациями и достижения согласия Председатель может предложить
принять ту или иную резолюцию без голосования.
Работа Организации Объединенных Наций в значительной степени
определяется решениями Генеральной Ассамблеи, за практическое
осуществление которых в основном отвечают:

1) комитеты и другие вспомогательные органы, учреждаемые Ассамблеей

для изучения конкретных вопросов, таких как разоружение,
поддержание мира, деколонизация, экономическое развитие,
окружающая среда и права человека, и представления по ним
докладов;
2) Секретариат Организации Объединенных Наций — Генеральный
секретарь и его штат международных гражданских служащих;
3) Департамент по делам Генеральной Ассамблеи и конференционному
управлению выступает — в рамках Секретариата Организации
Объединенных Наций — в качестве координатора по всем вопросам

5 Компетенция Международного Суда ООН

Международный суд ООН – это судебный орган, который разрешает споры,
возникающие исключительно между государствами. Помимо прочего, МС
правомочен давать консультативные заключения по любому юридическому
вопросу по запросам Генеральной Ассамблеи (ГА) и Совета Безопасности (СБ)
ООН. Другие органы ООН и специализированные учреждения могут
запрашивать консультативные заключений по юридическим вопросам с
разрешения ГА. При этом их запросы не должны выходить за пределы их
компетенции. Так, например, в 1996 году МС отказался дать консультативное
заключение по запросу ВОЗ относительно правомерности применения
государством ядерного оружия во время вооруженного конфликта, указав,
что этот вопрос не входит в компетенцию ВОЗ.

Консультативное заключение представляет собой мнение международных

судей по тому или иному юридическому вопросу и, как правило, носит
рекомендательный характер. Однако сторона, обратившаяся с запросом,
может признать для себя обязательным консультативное заключение МС.
Начиная с 1946 года МС вынес более 20 консультативных заключений.

МС состоит из 15 судей, избираемых сроком на 9 лет. Каждые 5 лет

происходит смена одной третьей судей. Судьи избираются из числа лиц
высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям,
предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные
должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области
международного права. При этом в составе Суда не может быть двух
граждан одного и того же государства.
На основании Статута МС в суд могут быть переданы дела, которые возникли
в результате толкования или применения международных договоров.

Суд вправе рассматривать конкретные споры с участием того или иного

государства только с его согласия. Однако государства могут делать
заявления о признании обязательной юрисдикции Суда по всем правовым
спорам, касающимся:
*толкования договора;
*любого вопроса международного права;
*наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой
нарушение международного обязательства;
*характера и размера возмещения за нарушение международного
обязательства.

В этом случае Суд правомочен рассмотреть дело по заявлению одной из

сторон.
СБ ООН наделен функцией следить за исполнением решений Суда. В случае,
если какая-либо сторона в деле не выполнит обязательства, возложенного на
нее решением Суда, другая сторона вправе обратиться в СБ ООН, который
может сделать рекомендации или решить, какие принять меры для
приведения решения в исполнение (статья 94 Устава ООН).

Для рассмотрения дела достаточен кворум в 9 судей. Однако, как правило,

Суд заседает в полном составе.

Дела в Суде возбуждаются двумя способами:

*нотификацией специального соглашения, заключенного между
сторонами в споре;
*подачей секретарю Суда одностороннего письменного заявления, в том и
в другом случаях должны быть указаны стороны в споре и его предмет.

Суд вправе указать, какие меры, по его мнению, должны быть приняты для
обеспечения прав каждой из сторон. Сообщение о таких мерах немедленно
доводится до сведения сторон и СБ ООН. Так, получив 9 апреля 1984 года
жалобу Никарагуа против США, Суд 10 мая 1984 г. вынес решение о
временных мерах, согласно которому США должны были немедленно
прекратить минирование никарагуанских портов и иные посягательства на
территориальную целостность или политическую независимость Никарагуа с
помощью любых военных или полувоенных действий.
Судопроизводство делится на письменную и устную стадии. Суд
устанавливает сроки предоставления сторонами меморандумов,
контрмеморандумов, ответов на них, а также подтверждающих их
документов.
Устное судопроизводство заключается в заслушивании Судом свидетелей,
экспертов, представителей и адвокатов сторон. Слушание дела производится
публично, если по решению Суда или по требованию сторон не определен
иной порядок. По завершении слушания дела Суд удаляется в
совещательную комнату для обсуждения решения. Совещания Суда
происходят в закрытом заседании и носят конфиденциальный характер.
Решения принимаются большинством голосов присутствующих судей. В
случае разделения голосов поровну голос председателя считается
решающим.
Решение оглашается в открытом заседании Суда. Оно имеет обязательную
силу только для участвующих в деле сторон и не является прецедентом, то
есть распространяется исключительно на рассматриваемое дело. Решение
Суда окончательное и может быть обжаловано лишь на основании вновь
открывшихся обстоятельств, которые по своему характеру могут оказать
решающее влияние на исход дела и которые при вынесении решения не
были известны ни Суду, ни стороне, просящей о пересмотре. Никакие
просьбы о пересмотре не могут быть заявлены по истечении десяти лет
после вынесения решения.
Согласно Статуту МС, Суд разрешает споры на основании международного
права, применяя международные конвенции, международный обычай,
общие принципы права, признанные цивилизованными нациями. Суд также
может учесть судебные решения и доктрины в качестве вспомогательного
средства для определения правовых норм. Примечательно, однако то, что
Суд может, если стороны с этим согласны, решать дела, исходя из
справедливости.
За время своего существования МС рассмотрел около 70 спорных дел,
касающихся толкования и применения международных договоров,
суверенитета над определенными территориями, делимитации морских
пространств и континентального шельфа и прочих вопросов.
Существование МС ООН не исключает возможности создания специальных
международных судов на основе других соглашений как универсального, так
и регионального характера. В связи с этим можно назвать Международный
трибунал по морскому праву, Европейский суд по правам человека и другие.

6 Компетенция Совета Безопасности, порядок принятия решений.

Согласно Уставу Организации Объединенных Наций, Совет Безопасности
несет главную ответственность за поддержание международного мира и
безопасности. Он может быть созван в любое время при возникновении
угрозы миру. Устав обязывает все государства-члены выполнять решения
Совета.
Совет состоит из 15 членов. Пять из них — Китай, Российская Федерация,
Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Франция — являются
постоянными членами. Остальные 10 членов Совета избираются
Генеральной Ассамблеей на двухгодичный срок. Государства-члены
продолжают обсуждать вопрос об изменении членского состава Совета и
методы работы, с тем чтобы обеспечить отражение современных
политических и экономических реалий.
Решения Совета считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти
его членов. За исключением голосования по процедурным вопросам,
решение не может быть принято, если кто-либо из постоянных членов Совета
проголосует против, то есть использует свое право вето.
При рассмотрении вопроса о возникновении угрозы международному миру
Совет сначала рассматривает пути мирного урегулирования спора. Он может
выработать принципы урегулирования или выступить в роли посредника. В
случае развязывания боевых действий Совет предпринимает усилия по
прекращению огня. Он может также направить миротворческую миссию, с
тем чтобы помочь сторонам сохранять перемирие или обеспечить
разъединение противоборствующих сил.
Совет может принимать меры по обеспечению выполнения принятых им
решений. Он может вводить экономические санкции или устанавливать
эмбарго на поставки оружия. В редких случаях для обеспечения выполнения
принятых им решений Совет уполномочивал государства-члены
использовать «все необходимые средства», включая совместные военные
действия.

Совет также представляет Генеральной Ассамблее рекомендации

относительно кандидатуры на должность Генерального секретаря и
относительно приема в Организацию Объединенных Наций новых членов.
Порядок работы. Совет Безопасности проводит свои заседания практически
ежедневно с целью рассмотрения вопросов своей повестки дня,
предупреждения об угрозах миру, принятия различных мер по контролю за
конфликтами и их урегулированию и мобилизации региональной и
международной поддержки этих действий. В целях обеспечения
непрерывности работы каждый член Совета Безопасности должен быть
всегда представлен в месте пребывания ООН. В его заседаниях без права
голоса может участвовать любое государство - нечлен Совета Безопасности,
если обсуждаемый вопрос каким-либо образом затрагивает интересы этого
члена Организации. На заседаниях Совета может быть приглашено
государство - нечлен ООН, если оно является стороной в споре,
рассматриваемом Советом Безопасности. Причем он ставит такие условия
для участия государства - нечлена Организации, какие найдет
справедливыми.
Заседания Совета Безопасности, за исключением периодических заседаний
(такие заседания проводятся два раза в год), созываются Председателем в
любое время, когда последний считает это необходимым. Однако
промежуток между заседаниями должен быть не более 14 дней.
Председатель созывает заседание Совета Безопасности в случаях, если:
а) какие-либо спор или ситуация доведены до сведения Совета Безопасности
в соответствии со ст. 35 или п. 3 ст. 11 Устава ООН;
б) Генеральная Ассамблея делает рекомендации или передает какой-либо
вопрос Совету Безопасности в соответствии с п. 2 ст. 11;
в) Генеральный секретарь обращает внимание Совета Безопасности на
какой-либо вопрос в соответствии со ст. 99 Устава ООН.

Заседания Совета Безопасности обычно проводятся в месте пребывания ООН

(т.е. в Нью-Йорке). Однако любой член Совета или Генеральный секретарь
может предложить, чтобы Совет Безопасности собирался в другом месте.
Если Совет Безопасности принимает такое предложение, он выносит
решение относительно места и срока, в течение которого Совет будет
заседать в этом месте.
Председательствование в Совете Безопасности осуществляется его членами
поочередно в английском алфавитном порядке их наименований. Каждый
председатель занимает этот пост в течение одного календарного месяца.
Английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский языки
являются как официальными, так и рабочими языками Совета Безопасности.
Речи, произнесенные на одном из шести языков, переводятся на другие пять
языков.

Решения и постановления.
Каждый член Совета Безопасности имеет один голос. Для решения вопросов
по существу требуется большинство в 9 голосов, но это количество должно
включать голоса всех 5 постоянных членов Совета Безопасности. В этом
заключается суть принципа единогласия 5 великих держав. Этот принцип
имеет особое значение для успешного функционирования всей системы
безопасности в рамках ООН. Он возлагает на великие державы главную
ответственность за эффективность деятельности Организации. СССР (а теперь
Россия) и США довольно часто использовали свое право вето.
Совет Безопасности на своих заседаниях принимает решения и
рекомендации. В любом случае они именуются резолюциями, которые
являются юридически обязательными (ст. 25, 48 и др.).
Вспомогательные органы. Согласно ст. 29 Устава Совет Безопасности может
учреждать такие вспомогательные органы, какие он найдет необходимыми
для выполнения своих функций.
Все эти органы подразделяются на две группы: постоянные и временные. К
числу постоянных относятся Военно-Штабной комитет, Комитет экспертов,
Комитет по приему новых членов, Комитет по вопросу о заседаниях Совета
Безопасности вне Центральных учреждений.
Из числа постоянных органов важнейшим является Военно-Штабной комитет
(ВШК), статус которого определен в ст. 47 Устава. Он разрабатывает планы
применения вооруженных сил, дает советы и оказывает помощь Совету
Безопасности по всем вопросам, относящимся к военным потребностям
Совета Безопасности в деле поддержания международного мира и
безопасности, к использованию войск, предоставленных в его распоряжение,
командованию ими, а также регулированию вооружений и возможному
разоружению.
Этот комитет состоит из начальников штабов постоянных членов Совета
Безопасности или их представителей. Любой член Организации, не
представленный постоянно в комитете, приглашается последним
сотрудничать с ним, если эффективное осуществление обязанностей
комитета требует участия такого государства - члена Организации в работе
комитета.
ВШК подчиняется Совету Безопасности, несет ответственность за
стратегическое руководство любыми вооруженными силами,
предоставленными в распоряжение Совета.
Комитет проводит свои заседания обычно один раз в 2 недели. Временные
органы создаются Советом Безопасности для расследования конкретной
ситуации и подготовки всеобъемлющего доклада. Они проводят свои
заседания по мере необходимости. В качестве примера отметим Комиссию
по расследованию агрессии, совершенной наемниками против Республики
Сейшельские Острова (создана в 1981 г.), Комитет для изучения проблемы
малых государств в связи с вопросом о возможности их приема в члены ООН
(учрежден в 1969 г.).

7 Компетенция ЭКОСОС, система органов и порядок принятия решений.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) играет роль центра в области
международного экономического и социального сотрудничества (см. также
гл. 6). Он призван в соответствии со ст. 55 Устава ООН содействовать:
* повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям
экономического и социального прогресса и развития;
* разрешению международных проблем в областях экономической,
социальной, здравоохранения, культуры, образования и др.;
* всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для
всех без различия расы, пола, языка и религии.

Состав и порядок работы ЭКОСОС. ЭКОСОС состоит из 54 государств (до 1

января 1966 г. – из 18; с 1966 по 1973 г. – из 27), избираемых ГА ООН сроком
на три года. Выбывающий член ЭКОСОС может быть переизбран
немедленно. Это правило дает возможность избирать в ЭКОСОС постоянных
членов СБ ООН на каждый очередной срок. Ежегодно избираются 18 членов
ЭКОСОС. резолюция ГА ООН от 20 декабря 1971 г. 2847 (XXVI) установила
следующий порядок распределения мест в ЭКОСОС: 14 – от государств
Африки; И – Азии; 10 – Латинской Америки; 13 – Западной Европы и других
государств; 6 – от государств Восточной Европы.
ЭКОСОС работает в сессионном порядке. В начале года в Нью-Йорке
проводится организационная сессия и летом – основная, поочередно в
Женеве и Нью-Йорке (до 1992 г. проводились две основные сессии). Работа
очередных сессий ЭКОСОС ведется в трех сессионных комитетах в составе
всех членов Совета:
– Первом (экономическом);

– Втором (социальном);

– Третьем (по программе и координации).

В рамках сессии проводятся встречи глав делегаций на уровне министров с

целью обсуждения кардинальных вопросов деятельности ЭКОСОС.
Каждый член ЭКОСОС имеет один голос. Решения принимаются простым
большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов
Совета.
Функции ЭКОСОС. Они многочисленны и разнообразны. Главные
направления его действий:
* квалифицированное обсуждение международных экономических и
социальных проблем и разработка принципов деятельности и политики ООН
в этой сфере;
* координация всей деятельности системы ООН по экономическим и
социальным вопросам, в том числе координация деятельности
специализированных учреждений;
* подготовка квалифицированных исследований и докладов по общим и
специальным проблемам международного экономического и социального
сотрудничества.

ЭКОСОС может также созывать международные конференции по вопросам,

входящим в его компетенцию, составлять для представления ГА ООН
проекты конвенций. При его участии были разработаны Всеобщая
декларация прав человека, Международные пакты о правах человека,
Декларация и Конвенция о правах ребенка, Конвенция о политических
правах женщин, Декларация и Конвенция о ликвидации всех форм расовой
дискриминации и др.
ЭКОСОС должен координировать деятельность специализированных
учреждений ООН для объединения действий в целях наиболее эффективного
осуществления задач международного экономического сотрудничества. Он
поддерживает регулярные отношения и с другими межправительственными
организациями, сферы деятельности которых совпадают или соприкасаются
с его деятельностью, например с ЕС, ОЭСР, Советом Европы, региональными
организациями. Эти отношения включают посылку наблюдателей на сессии,
обмен информацией, документами, консультации по вопросам,
представляющим взаимный интерес. ЭКОСОС устанавливает контакты и
проводит консультации с неправительственными организациями, а в случае
необходимости – и с национальными организациями.
ЭКОСОС в соответствии со ст. 68 Устава ООН наделен правом создавать
комиссии в экономической и социальной областях и по поощрению вопроса
о правах человека, а также другие комиссии, которые могут потребоваться
для выполнения его функций.
Структура ЭКОСОС. В структуре ЭКОСОС работают восемь функциональных
комиссий:
– Статистическая комиссия;
– Комиссия по народонаселению и развитию;
– Комиссия социального развития;
– Комиссия по положению женщин;
– Комиссия по наркотическим средствам;
– Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию;
– Комиссия по науке и технологии для развития;
– Комиссия по устойчивому развитию.

На основании резолюции ГА ООН от 15 марта 2006 г. Комиссия по правам

человека была упразднена и вместо нее создан новый вспомогательный
орган ГА ООН – Совет по правам человека (СПЧ ООН).
К числу вспомогательных органов относятся пять региональных комиссий:
– Экономическая комиссия для Африки (ЭКА);
– Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКЛТО);
– Экономическая комиссия для Европы (ЭКЕ);
– Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна
(ЭКЛАК);
– Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА).

Цель комиссий – содействовать социально-экономическому развитию

регионов и развитию экономического сотрудничества между странами
региона, а также с другими странами мира.
В структуру ЭКОСОС входят также три постоянных комитета:
– по программе и координации;
– неправительственным организациям;
– переговорам с межправительственными учреждениями.

Кроме того, в рамках ЭКОСОС работает ряд экспертных органов и

организаций, в частности по планированию развития, естественным
ресурсам, новым и возобновляемым источникам энергии и энергии для
развития, экономическим, социальным и культурным правам. В 1997 г. была
учреждена межправительственная группа по лесам.
ЭКОСОС имеет связи с рядом учреждений, таких как Детский фонд ООН;
Управление Верховного комиссара ООН; по делам беженцев; Программа
развития ООН; Мировая продовольственная программа; Международный
совет по контролю за наркотическими средствами и т.д.
ЭКОСОС предоставляет также консультативный статус неправительственным
организациям.
За годы своей деятельности ЭКОСОС зарекомендовал себя как важный орган
сотрудничества государств в экономической и социальной областях и в
сфере защиты прав человека. Программы ООН в области обеспечения
устойчивого развития требуют дальнейшего усиления координирующей роли
ЭКОСОС.

9 Отличие акта международной организации и международного договора.

Международный договор занимает центральное место среди источников
международного права. Согласно Венской конвенции о праве
международных договоров, которая применяется на территории СССР с 1986
г., договор - это международное соглашение, заключенное между
государствами в письменной форме и регулируемое международным
правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном
документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а
также независимо от его конкретного наименования.
Международный источник отличается от иных источников тем, что для его
заключения необходима воля как минимум двух государств, т.е. он имеет
характер соглашения, но при этом он имеет нормативный характер для тех
государств, которые пришли к договоренностям, содержащимся в нем.
Впоследствии другие страны, даже не принимавшие участие в его
разработке, обсуждении и принятии, могут признавать данный
международный источник и руководствоваться им в международных
отношениях.
Другим признаком является письменный характер этого международного
акта, т.е. нормы международных договоров должны быть обязательно
выражены документально. При этом сам процесс принятия международных
договоров весьма специфичен.
Процедура заключения и исполнения договоров детально разработана и
определена. Государства договариваются о составлении текста
международного документа и представитель от каждой из них принимает
участие в его разработке. Проект международного договора рассматривается
на международной конференции и, как правило, принимается путем
голосования за него двух третей государств, присутствующих и участвующих
в голосовании, если тем же большинством голосов они не решили
применить иное правило. Текст договора должен пройти процедуру
аутентичности: для каждого государства-участника текст договора
оформляется на его государственном языке, при этом разноязычные тексты
должны по содержанию логически соответствовать друг другу и отражать
общие намерения сторон. После признания текста договора окончательным
и аутентичным он подписывается сторонами, а в случае препятствующих
обстоятельств предусмотрена процедура парафирования, когда
представители государств ставят под текстом договора не свои подписи и
печати, а лишь заглавные буквы имени и фамилии, подписание договора
может быть и вовсе отложено для дальнейшего рассмотрения. В связи с тем,
что договорная форма более гибкая, с ее помощью можно достичь
наибольшего компромисса, роль международного договора возрастает с
течением времени.
Резолюции международных организаций - сравнительно молодой источник
международно-правовых норм, признание которого обусловлено
возрастающей ролью международных организаций. Международная
организация как объединение межгосударственного или негосударственного
характера, созданное на основе соглашений для достижения определенных
целей, может выполнять различные функции: нормотворческие,
консультативные, посреднические, операционные, информационные.
Однако не все организации такого толка осуществляют правотворческий
процесс и создают международно-правовые нормы. В зависимости от
юридической силы, которая определяется уставом международной
организации, различают следующие виды резолюций: рекомендательные
(согласно уставам большинства организаций, резолюции их органов имеет
рекомендательный характер); нормативные резолюции. К числу последних
относятся резолюции, являющиеся общеобязательными в силу отсылочных
норм международных договоров (стандарты ИКАО, рекомендации МАГАТЭ и
др.).
Наибольший вклад в развитие международного права внесла ООН, которая
является межправительственной организацией. Ее деятельность носит
универсальный характер, поскольку охватывает практически все важные
вопросы международного сотрудничества. Ее отдельными органами или
специализированными учреждениями являются Экономический и
Социальный Совет ООН (ЭКОСОС), Всемирная организация интеллектуальной
собственности (ВОИС), Международная морская организация (ИМО),
Международная организация труда (МОТ) и др. К числу других влиятельных
международных организаций относится Организация Североатлантического
договора (НАТО), Всемирная торговая организация (ВТО), Организация
экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Ассоциация государств
Юго-Восточной Азии (АСЕАН).

10 исторические предпосылки создания ООН

Возникновение Лиги Наций и затем, ставшей ее правопреемницей
Организации Объединенных наций ознаменовали собой новую эпоху в
развитии международного права. Международное сотрудничество
государств изменилось качественно, оно приобрело постоянно действующие
органы управления, которые опирались в своей работе на коллективные
решения государств, принимаемые исходя из принципов, ориентирующих
мировое сообщество на признание и уважение прав человека и прав
народов.
Само название организации, которая за десятилетия своей работы
приобрела высочайший в мире авторитет — «Организация объединенных
наций» используется с 1942 года — с момента, когда 26 государств, включая
СССР и США, приняли Декларацию, в которой заявили намерение вместе
бороться против фашизма.
Организация Объединенных Наций (ООН) не была первой в истории
мирового сообщества международной организацией. Эта форма
сотрудничества государств известна со второй половины XIX века. В
частности, существующий и в настоящее время Международный союз
электросвязи существует с 1865 года, а в 1874 году был создан Всемирный
почтовый союз. Но ООН стала первой универсальной международной
организацией, при этом заслуживает внимание тот факт, что она включила в
свою структуру эти две старейшие международные организации.
Развитие международных отношений, приведшее к созданию ООН, прошло
долгий путь развития, который был также путем поиска оптимальных форм
международного сотрудничества, достаточно гибких для того, чтобы долгое
время соответствовать потребностям меняющегося мира.
Во время Первой мировой войны мировое сообщество, ощутившее
насколько ужасными могут стать используемые для разрушения и массового
убийства людей достижения науки и техники, как серьезны могут быть
экономические последствия войн и международных конфликтов вообще,
почувствовало необходимость в создании универсальной международной
организации — мощной и авторитетной. Такой организацией стала Лига
Наций.
Проект создания Лиги Наций сформирован именно в это, тяжелое для
многих стран и народов, время. В 1919 году эта организация была
официально учреждена и в момент ее учреждения декларировались цели
«развития сотрудничества между народами» и «обеспечения мира и
безопасности».
Лига наций должна была заниматься вопросами разоружения и
предотвращения военных действий. Одной из ее целей было обеспечение
коллективной безопасности — следует заметить, что и сегодня оно является
актуальной для всего мирового сообщества задачей. Лига наций должна
была заниматься урегулированием споров между государствами не путем
применения силы, а дипломатическим путем. Важной гуманитарной целью
Лиги Наций была работа, которая способствовала улучшению качества жизни
людей во всем мире.
Устав Лиги Наций разрабатывался в течение двух лет и был подписан
первыми членами Лиги Наций в 1920 году — это были 44 государства. Этот
устав отражал названные выше цели организации, но не формировал
конкретных, действенных правовых механизмов, которые помогли бы
достижению этих целей на практике. Несмотря на это, сама идея
ненасильственного разрешения международных конфликтов, разоружения и
гуманитарной работы была настолько близка политикам и народам мира
после Первой мировой войны и сопутствовавших ей экономических бедствий
и гуманитарных катастроф, что уже к 1935 году число государств — членов
Лиги Наций увеличилось до 58.
Следует заметить, что определение цели — добиться разоружения стран,
накопивших опасный для всего мира военный потенциал, в Уставе Лиги
Наций не было удачным. При свободном толковании оно, напротив,
позволяло наращивать вооружения, так как предлагала ограничивать их
уровнем «совместимым с национальной безопасностью» и достаточным
«для выполнения международных обязательств». Устав ООН гораздо более
совершенен в этом смысле, что неудивительно, ведь он разрабатывался,
опираясь на уже накопленный опыт, и имея ввиду цель — избежать тех
ошибок, которые были совершены при разработке.
В своем Уставе Лига Наций обязалась способствовать территориальной
целостности государств. Именно из-за этого пункта Устава, США не стали
членом этой международной организации — Сенат усмотрел в этом
противоречие с принципами, на которых объединялись в одно государство
Североамериканские штаты.
Антивоенная политика, которую, согласно Уставу, должна была проводить
Лига Наций, была провозглашена в ст. 11 Устава этой организации. Однако
эти нормы Устава остались бы чистой декларацией, если бы не
подкреплялись какими-либо механизмами своей реализации. В Лиге Наций
таким механизмом была возможность решать споры между государствами в
третейском суде или передавать их на рассмотрение Совета Лиги Наций.
Однако существовала оговорка, которая делала исполнение решений Совета
необязательным даже для тех государств, которые сами передали ему на
рассмотрение свой спор. Эта оговорка сильно ослабляла названный
механизм. Статья 16 Устава Лини Наций позволяла ей применять санкции к
государствам, развязывающим агрессивную войну. Эти санкции
предполагались реальными, и для их реализации члены Лиги Наций
предоставляли в ее распоряжение часть своих вооруженных сил. Так была
заложена основа существования миротворческих сил, которые могут быть
применены против государства — нарушителя норм международного права
по решению международной организации.
В 1921 году Совет Лиги Наций предложил также использовать против
государств-агрессоров экономические санкции. Совершенно очевидно, что
вопросы войны и мира очень заботили политиков тех времен и они
стремились найти новые, действенные, способы решения этих проблем.
Однако, несмотря на все усилия, работа лиги Наций по обеспечению мира и
предотвращению агрессивной войны оказалась неэффективной. Была
развязана Вторая мировая война. Из-за своей неспособности предотвратить
эту войну Лига Наций и прекратила свою работу, хотя, формально, она
просуществовала до 1946 года. Юридическая ликвидация Лиги Наций была
проведена путем преобразования ее в ООН с передачей этой новой
организации всех основных полномочий. Работа над Уставом ООН была
начата за год до этого — в 1945 году, причем 50 первых государств-
основателей ООН подписали ее устав уже 26 июня 1945 года.
На протяжении всей Второй мировой войны государства, противостоявшие
фашизму, вели работу, результатом которой стало создание ООН и которая
позволила сформировать саму концепцию Устава этой организации. В июне
1941 года в Сент-Джеймском дворце (Лондон) была подписана Декларация,
следующие положения которой все еще служат девизом мира:
«Единственная верная основа прочного мира это — добровольное
сотрудничество свободных народов в мире, в котором, освободившись от
угрозы агрессии, все могут пользоваться экономической и социальной
обеспеченностью; для достижения этой цели мы намерены работать сообща,
совместно с другими свободными народами, как во время войны, так и во
время мира».

В 1941 году состоялась и другая международная встреча на высшем уровне,

которая подтвердила, что идеи, впоследствие ставшие основой создания
ООН были близки США и Великобритании уже в это время. Президент США
Рузвельт и премьер-министр Великобритании Черчиль сформировали и
опубликовали так называемую «Атлантическую хартию», которая
декларировала намерение двух стран способствовать установлению мира,
основанного на принципах гуманизма и международной справедливости.
США и Великобритания в этой хартии предлагали всем государствам
отказаться от экспансии и стремления к территориальным изменениям.
Однако в 1941 году этот призыв выглядел бессильной декларацией —
фашистская Германия как раз активно завоевывала территорию Европы и
уже значительно продвинулась в этих завоеваниях. При этом как раз
экспансия, агрессивная, захватническая война получили в Германии и в
странах, которые стали ее союзницами, мощное идеологическое
обоснование, которое было принято народами этих стран с большим
воодушевлением. Но первопричина воодушевления здесь была вовсе не в
том, что немцы или итальянцы изначально склонны были считать себя
«высшей расой» и, опираясь на это, мягко говоря, спорное основание,
претендовали на мировое господство. Подлинная первопричина была
экономической — кризис, депрессия, безработица и даже голод — вот
каковы были условия жизни народов Германии и Италии в 1930-е годы.
Политическая элита не смогла найти реальных путей выхода из
экономического кризиса, это сделало возможным приход к власти фашистов,
которые пообещали народам наделить каждого материальными благами из
завоеванных земель.
Идеи Атлантической хартии США и Великобритании, что вполне естественно,
нашли поддержку именно у тех стран, которые Германия намеревалась
завоевать и чрезвычайно энергично исполняла свое намерение, используя
беспрецедентно антигуманные методы.
В 1942 году 26 стан, объединенные, прежде всего, идеей противодействия
фашистской экспансии, подписали «Декларацию Объединенных Наций». Это
было своего рода торжественное обещание добиться полного разгрома
фашизма, уничтожить его, а не просто прекратить войну, завершив ее
сепаратным миром.
Когда эта цель фактически была достигнута весной 1945 года, Декларацию
подписало еще 21 государство.
Декларация провозглашала: «Мы полностью признаем высокую
ответственность, лежащую на нас и на всех Объединенных Нациях, за
осуществление такого мира, который получит одобрение подавляющей
массы народов земного шара и который устранит бедствия и ужасы войны на
многие поколения».
Была сформирована структура ООН, состоящая из четырех органов:
Генеральной Ассамблеи (орган, куда входят представители всех стран-
членов ООН); Совета Безопасности (Одиннадцать стран-членов ООН — пять
постоянных и шесть — избранных Ассамблеей), Экономического и
Социального Совета и Международного Суда. Техническая работа
возлагалась на Секретариат ООН.
В настоящее время эта структура является объектом критики со стороны
выступающих за реформирование ООН. Но, следует заметить, что в момент
своего формирования именно такая структура в наибольшей мере отражала
распределение сил на мировой арене, несмотря на то, что она не может
быть названа демократической, т.к. небольшой группе государств, имеющих
наибольший «вес» в мире, предоставлялось гораздо больше прав, чем
остальным странам, но она позволяла создать универсальную
международную организацию без конфликтов. То, что ООН создавалась
добровольно и государства соглашались с тем, что ей будут принадлежать
довольно обширные полномочия, можно даже расценивать как первые
исторические предпосылки будущих процессов глобализации, которые,
конечно же, еще не могли быть представлены как «стирание границ», но
какие-то условия, сама возможность создания общемировых органов
управления, уже прослеживались. Интересно, что такие идеи возникают в
мире на фоне очень острого неприятия войн — ведь в момент создания ООН
человечество, как никогда раньше осознавало, насколько разрушительна
война вообще и к каким страшным последствиям она приводит.
«Устав Организации Объединенных Наций, который вы только что
подписали», — сказал президент Трумэн в своем обращении на последнем
заседании Конференции, — «является прочной основой, на которой мы
можем построить лучший мир. Этот акт войдет в историю. После победы в
Европе и в ожидании окончательной победы в этой самой разрушительной
из всех войн, мы одержали победу над самой войной... Вместе с этим
Уставом для всего человечества открывается надежда на наступление такого
времени, когда все достойные его представители получат возможность жить
так, как это подобает свободным людям».
С этого момента ООН и начала свою работу, которая позволила ей достичь
высочайшего в истории человечества авторитета на общемировом уровне.
История ООН — особенно в 60-80-е годы XX века показывает, какого
высочайшего уровня достигал авторитет этой организации в мире. Однако в
настоящее время, как это признано уже практически всеми
исследователями, авторитет ООН значительно снизился. Общепризнанным
является также то, что назрела необходимость реформирования ООН и ее
Устава. Суть создания ООН, а точнее ее трансформации из недееспособной
Лиги Наций, была сопряжена с необходимостью создания единой
переговорной площадки и одновременно рычага давления на враждующие
стороны, участвующие в различных конфликтах. Отцы-основатели
Организации были уверены, что бесконфликтное существование на Земле
возможно лишь в том случае, если все народы и нации получат равные права
и возможности. Именно эта идея заключена в Уставе ООН: «... развитие
дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа
равноправия и самоопределения народов». Впервые за всю историю
человечества официально было установлено, что народ имеет право сам
решать свою судьбу, кроме того, это право должно неукоснительно
соблюдаться другими народами и мировым сообществом в целом.
Несколько позднее данный принцип также нашел свое отражение во
Всеобщей декларации прав человека, принятой в 1948 г. и провозгласившей,
что «никто не должен содержаться в рабстве или подневольном состоянии».
В это сложно поверить, но в 1945 г. более 750 млн. человек, что на тот
момент составляло примерно третью часть населения мира, проживали на
территориях, власть в которых принадлежала странам-метрополиям. Иначе
говоря, треть населения жила в колониях в «подневольном состоянии», что
противоречило принципам ООН. Конфликты на почве национальных
освободительных движений представлялись фактически неизбежными и,
дабы не допустить новых локальных войн, государствам — членам ООН
потребовался согласованный механизм, который позволил бы воплотить все
провозглашенные идеи на практике. С этой целью в 1960 г. на Генеральной
Ассамблее Организации по инициативе СССР была принята Декларация о
предоставлении независимости колониальным странам и народам, которая
вошла в историю как Декларация о деколонизации. Впервые было
документально зафиксировано, что угнетенные народы в соответствии со
свободно выраженным ими желанием должны получить возможность
пользоваться полной независимостью и свободой. В нынешней
геополитической ситуации крайне важно выделить тот факт, что ООН не
наделена полномочиями и правами признавать то или иное государство или
правительство. Признание нового государства с юридической точки зрения
— это акт, который могут совершить только другие государства. Вместе с тем
ООН стала мощным рычагом последующей легитимации новых государств
через механизм принятия их в члены Организации. Таким образом, когда мы
говорим об Абхазии и Южной Осетии, мы с полной уверенностью и
обоснованием через международное право и признанные юридические
нормы можем считать их полноценными государствами, т.к. они
осуществили факт установления дипломатических отношений и признания.
Но с политической точки зрения для мирового сообщества они являются
непризнанными или в лучшем случае частично признанными, т.к. не имеют
дипломатических отношений с большинством стран мира и не являются
членами ООН. Важное место в современной иерархии международно-
правовых актов занимает равноправие и самоопределение народов. Исходя
из этого принципа, межгосударственные отношения должны осуществляться
с опорой на то, что все народы по своим юридическим основаниям являются
равноправными и каждый из них, соответственно, имеет право
распоряжаться своей судьбой. Однако юридический казус кроется в том, что
в Уставе ООН не раскрыто понятие «народ», за которым соответственно и
закреплено это право, а это в свою очередь позволяет каждому как угодно
широко трактовать «это понятие». Хотя известный ученый П. Торнбери,
дискутируя по данному вопросу, приводит разъяснение Секретариата
конференции в Сан-Франциско, а именно: «народы» обозначают группу
людей, которые могут составлять (или не составлять) государство или
нацию». В ходе реформы Устава ООН важное значение может сыграть
понимание генезиса организации, тех исторических и политических причин,
по которым она имеет структуру, включающую в себя не только Генеральную
ассамблею, но и Совет Безопасности, а также те причины, по которым
определенным государствам представленным в СБ ООН было предоставлено
право вето. Действующий Устав ООН формировался в период, когда на
мировой арене устанавливался баланс интересов победивших во Второй
мировой войне сверхдержав — СССР и США, но необходимо было
прислушиваться и к мнениям государств, чей международный авторитет был
результатом более долгой истории. Но мир изменился. Сверхдержавы СССР
больше нет, а претендующий на это положение Китай, несмотря а свои
впечатляющие экономические и политические успехи, еще очень далек от
того уровня международного авторитета, который позволил бы ему стать
второй сверхдержавой составляющей противовес США. В настоящее время
наиболее реальными представляются две альтернативы: либо мы получим
однополярный мир, «во главе» которого стоит США (но, благодаря Китаю эта
возможность на практике уже утрачена), либо глобализация мировой
экономики перерастет в глобализацию мировой политики. Эта вторая
альтернатива означает то, что мировое сообщество может выстроить на базе
ООН централизованный орган управления, посредством которого все
государства мира будут в равной степени участвовать в глобальном
управлении, как при демократии участвуют в управлении государством его
граждане. Для этого Устав ООН должен быть изменен так, чтобы СБ ООН был
распущен, а все решения принимались бы Генеральной Ассамблеей ООН
путем голосования государств. Несмотря на то, что для нашей страны такие
изменения будут невыгодны — современная Россия имеет право вето в СБ
ООН, и это — очень важный инструмент в ее внешнеполитическом арсенале,
эти изменения могли бы сделать ООН международной организацией,
действительно способной решать острые мировые проблемы так, как того
требует современность

11. Цели ООН и их правоприменительное значение.

Главными целями ООН являются:
- Поддержание мира и безопасности на планете;
- развитие дружественных отношений между странами;
- сотрудничество в решении международных проблем и обеспечении
 уважения прав человека
- согласование действий разных стран.
Эти цели достигаются при помощи взаимодействия внутренних органов
ООН (30 организаций), которые получают поддержку в виде финансов и
рабочей силы от стран-членов ООН. Взносы стран могут быть как
добровольными, так и обязательными. ООН не является
правительственной организацией, она предоставляет площадку для
государств для поддержки и развития глобальной ситуации. Любой вклад,
сделанный странами-членами, идёт на решение поставленных проблем,
независимо от политической взглядов и социальных систем.

12. Главные органы ООН, их структура и полномочия

Главными органами ООН являются Генеральная Ассамблея, Совет
Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке,
Международный Суд и Секретариат ООН. Все они были созданы в 1945 году,
когда была основана Организация Объединенных Наций.

Генеральная Ассамблея
Генеральная Ассамблея является главным совещательным, директивным и
представительным органом Организации Объединенных Наций, cостоящим
из 193 государств-членов. Генеральная Ассамблея является единственным
органом Организации Объединенных Наций, в котором представлены все
193 ее члена. В сентябре каждого года представители всех государств-членов
собираются в зале Генеральной Ассамблеи в Нью-Йорке для участия в
ежегодной сессии Генеральной Ассамблеи и общих прениях. Решения по
важным вопросам, таким как рекомендации в отношении мира и
безопасности, выборы новых членов и бюджетные вопросы, принимаются
большинством в две трети голосов государств-членов; решения по другим
вопросам принимаются простым большинством голосов. Каждый год
Генеральная Ассамблея избирает своего Председателя на новую сессию.

Совет Безопасности
Согласно Уставу, Совет Безопасности несет главную ответственность за
поддержание международного мира и безопасности. Совет Безопасности
состоит из 15 членов (5 постоянных членов с правом вето и 10 непостоянных
членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок).
Каждый член Совета Безопасности имеет один голос. В соответствии с
Уставом, государства-члены соглашаются подчиняться решениям Совета
Безопасности и выполнять их. Совет Безопасности играет ведущую роль в
определении наличия угрозы миру или акта агрессии. Он призывает стороны
в споре урегулировать его мирным путем, и рекомендует методы
урегулирования или условия урегулирования. В некоторых случаях Совет
Безопасности может прибегать к санкциям или даже санкционировать
применение силы в целях поддержания или восстановления
международного мира и безопасности. Члены Совета Безопасности по
очереди выполняют обязанности Председателя в течение месяца.
Программа на месяц.
Вспомогательные органы.
Экономический и Социальный Совет.
Экономический и Социальный Совет является основным органом,
занимающимся координацией, проведением обзора политики и
разработкой рекомендаций по решению экономических, социальных и
экологических вопросов. Совет также занимается осуществлением
согласованных на международном уровне целей в области развития. Совет
является центральным механизмом системы ООН и специализированных
учреждений, отвечающим за работу в экономической, социальной и
экологической сферах, а также координирущим и направляющим работу
вспомогательных органов и экспертных групп. 54 члена Совета избираются
Генеральной Ассамблеей сроком на три года. ЭКОСОС является центральной
платформой для рассмотрения и обсуждения вопросов устойчивого
развития.

Совет по Опеке
Совет по Опеке был учрежден в 1945 году Уставом ООН, глава XIII, в качестве
одного из главных органов Организации Объединенных Наций, на который
была возложена задача по наблюдению за управлением подопечными
территориями, подпадающими под систему опеки. К 1994 году все
подопечные территории достигли самоуправления или независимости либо
в качестве самостоятельных государств, либо посредством объединения с
соседними независимыми странами. Совет по Опеке приостановил свою
работу 1 ноября 1994 года. Своей резолюцией, принятой 25 мая 1994 года,
Совет внес в свои правила процедуры поправки, предусматривающие отмену
обязательства о проведении ежегодных заседаний, и согласился собираться
по мере необходимости — по своему решению или решению своего
Председателя, либо по просьбе большинства своих членов, Генеральной
Ассамблеи или Совета Безопасности.

Международный Суд
Международный Суд является главным судебным органом Организации
Объединенных Наций. Международный Суд находится во Дворце мира в
Гааге (Нидерланды). Это единственный из шести главных органов ООН,
который находится не в Нью-Йорке. Суд выполняет две основные задачи:
разрешение в соответствии с международным правом юридических споров,
переданных ему на рассмотрение государствами, и вынесение
консультативных заключений по юридическим вопросам, запрашиваемых
должным образом на то уполномоченными органами и
специализированными учреждениями ООН.

Секретариат
Секретариат — это международный персонал, работающий в учреждениях
по всему миру и выполняющий разнообразную повседневную работу
Организации. Он обслуживает и другие главные органы ООН и осуществляет
принятые ими программы и политические установки. Во главе Секретариата
стоит Генеральный секретарь, который назначается Генеральной Ассамблеей
по рекомендации Совета Безопасности сроком на 5 лет с возможностью
переизбрания на новый срок. Сотрудников ООН принимают на работу на
международной и местной основе, они заняты во всех местах службы ООН, а
также в миротворческих операциях. Служение делу мира в жестоких
условиях действительности — занятие чрезвычайно опасное. С момента
основания Организации Объединенных Наций на этой службе погибли сотни
храбрых мужчин и женщин.

13. Критерии классификации специализированных учреждений ООН. Их

общая характеристика.
Международная организация – это объединение суверенных государств,
учрежденное межгосударственным договором на постоянной основе,
имеющее постоянные органы, наделенное международной
правосубъектностью и действующее для достижения общих целей в
соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного
права. Такие организации признаются субъектами международного права.
Наименования международных организаций могут быть различными –
организация, лига, ассоциация, союз, фонд, банк и другие – это не влияет на
их статус.
Для классификации международных организаций применяются различные
критерии:
1. по характеру членства:
а) межправительственные;
б) неправительственные;
2. по кругу участников:
а) универсальные – открыты для участия всех государств (ООН, МАГАТЭ) или
для участия общественных объединений и физических лиц всех государств
(Всемирный совет мира, Международная ассоциация юристов-демократов);
б) региональные – членами которых могут быть государства или
общественные объединения и физические лица определенного
географического региона (Организация африканского единства, Организация
американских государств, Совет сотрудничества арабских государств
Персидского залива);
в) межрегиональные – организации, членство в которых ограничено
определенным критерием, выводящим их за рамки региональной
организации, но не позволяющим стать универсальной. В частности, участие
в Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК) открыто только для
государств, экспортирующих нефть. Членами Организации Исламская
конференция (ОИК) могут быть только мусульманские государства;
3. по компетенции:
а) общей компетенции – деятельность затрагивает все сферы отношений
между государствами-членами: политическую, экономическую, социальную,
культурную и другие (ООН);
б) специальной компетенции – сотрудничество ограничивается одной
специальной областью (ВОЗ, МОТ), при этом такие организации могут
подразделяться на политические, экономические, социальные, культурные,
научные, религиозные;
4. по характеру полномочий:
а) межгосударственные – регулируют сотрудничество государств, их решения
носят рекомендательную или обязательную силу для государств-участников;
б) надгосударственные – наделяются правом принимать решения,
непосредственно обязывающие физических и юридических лиц государств-
членов и действующие на территории государств наряду с национальными
законами;
5. с точки зрения порядка приема в международные организации:
а) открытые – любое государство может стать членом по своему
усмотрению;

б) закрытые – прием в члены производится по приглашению

первоначальных учредителей (НАТО);
6. по критерию структуры:
а) организации с упрощенной структурой;
б) организации с развитой структурой;
7. по критерию способа создания :
а) международные организации, созданные классическим путем – на основе
международного договора с последующей ратификацией;
б) международные организации, созданные на иной основе – деклараций,
совместных заявлений.

Специализированные учреждения ООН — это межправительственные

организации универсального характера, осуществляющие сотрудничество в
специальных областях и связанные с ООН. Статья 57 Устава ООН перечисляет
их характерные черты:
1) межправительственный характер соглашений о создании таких
организаций;
2) широкая международная ответственность в рамках их учредительных
актов;
3) осуществление сотрудничества в специальных областях: экономической,
социальной, культурной, гуманитарной и др.;
4) связь с ООН. Последняя устанавливается и оформляется соглашением,
которое заключается ЭКОСОС с организацией и утверждается Генеральной
Ассамблеей ООН. Такое соглашение составляет правовую основу
сотрудничества ООН со специализированным учреждением. В настоящее
время существует 16 специализированных учреждений ООН.

14. Международные региональные организации: общая характеристика

Главой VIII Устава ООН предусмотрены условия правомерности создания и

деятельности региональных организаций безопасности (см. статьи 325-326
Устава).
Однако в международных отношениях участвуют региональные
международные организации, объектом деятельности которых могут быть
вопросы в рамках регионального сотрудничества, причем как совместная
безопасность, так и экономическая, социальная, культурная и другие сферы.

В Главе IX «Международное экономическое и социальное сотрудничество»

Устава ООН предъявляются определенные требования к международным
организациям в экономической, социальной, культурной и других
специальных областях, независимо от того, являются они универсальными
или региональными. Так их создание и деятельность должны отвечать целям
и принципам Устава ООН, они должны содействовать ООН в решении
экономических, социальных, культурных и иных проблем.

Среди значительного числа разнообразных региональных организаций

выделяются организации общей компетенции, такие как Организация
африканского единства (ОАЕ), Лига арабских государств (ЛАГ), Организация
американских государств (ОАГ), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии
(АСЕАН), Совет Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству в
Европе (ОБСЕ), Организация Исламская конференция (ОИК), Содружество
Независимых Государств (СНГ) и другие.

В международно-правовой доктрине под региональной международной

организацией принято понимать международную организацию государств
одного региона, которая может быть политической, военной,
экономической, научнотехнической или какой-либо другой. Формальным
признаком региональной международной организацией обычно считают
принадлежность стран – ее членов организации к одному географическому
району.
Устав ООН выделяет региональные международные организации
политического характера, имеющие целью поддержание мира и
безопасности, однако никаких определений таких организаций не содержит.
Основным требованием являются положения пункта 1 ст. 52 Устава ООН:
региональные международные организации должны создаваться «для
разрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию международного
мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных
действий, при условии, что такие... органы и их деятельность совместимы с
Целями и Принципами Организации». К подобной деятельности Устав ООН
относит мирное разрешение местных споров по инициативе
заинтересованных государств либо самой региональной международной
организации. Коллективные принудительные действия региональной
международной организации в отношении каких-либо государств согласно
пункта 1 ст. 53 Устава ООН могут предприниматься этими организациями
только по поручению Совета Безопасности ООН и под его руководством,
который в этом случае должен быть всегда информирован о действиях, не
только предпринятых данной региональной международной организацией,
но и намечаемых ею для поддержания международного мира и
безопасности.
Такое требование означает следующее:
во-первых то, что региональные международные организации не имеют
права прибегать к принудительным мерам против какого-либо государства
по своему усмотрению под каким-либо предлогом без поручения Совета
Безопасности;
во-вторых то, что такое положение Устава ООН не затрагивает
неотъемлемого права государств-членов региональной международной
организации на индивидуальную или коллективную самооборону в случае
вооруженного нападения на одного или более членов данной организации.

Также следует различать правомерные и неправомерные региональные

международные организации. Правомерными, то есть соответствующими
названным требованиям, являются организации, ставящие целью
действительно поддержание международного мира и безопасности в
соответствующем географическом районе, к числу которых могут быть
отнесены Лига арабских государств, Организация африканского единства.
Неправомерными, созданными лишь формально под флагом региональных
международных организаций, рассчитанными на подрыв ООН как
универсальной организации мира и безопасности, часто являются
военнополитические союзы, созданные в своих агрессивных целях и
противоречащие не только требованиям ст. 52 Устава ООН, но и указанному
формальному признаку регионализма.

15. Международные экономические организации: правовые аспекты

Международные экономические организации – это объединение стран,
учреждений или физических лиц, которые совместно реализуют общую цель
и программу на основе определенных правил и процедур, и деятельность
которых выходит за рамки национальных границ.
Отличительными признаками международных экономических организаций
является:
1) устав организации и общие правила участия;
2) постоянные органы управления;
3) бюджет организации; Причины возникновения международных
экономических организаций: Возникновение международных
экономических организаций является объективным следствием процесса
развития мирового хозяйства.
Основными факторами данного процесса являются: международное
разделение труда (МРТ); международная экономическая интеграция;
глобализация международных экономических отношений. МРТ –
специализация стран в производстве конкретных товаров или услуг.
Международная экономическая интеграция – процесс экономического
взаимодействия стран, которые приводят к сближению их хозяйственных
механизмов, приобретает формы международных соглашений. Регулирует
данный процесс международные экономические организации.
Классификация международных экономических организаций: Основными
критериями международных экономических организаций являются:
1) юридический статус организации:
а) межгосударственная,
б) неправительственная;
2) географическое распространение деятельности:
а) глобальное,
б) региональное;
3)характер деятельности:
а) универсальная;
б) политическая,
в) экономическая,
г) оборонная;
д) гуманитарная и т.д

16. Негосударственные международные организации: проблемы

деятельности.
Основные проблемы, которые могут возникнуть при обычной работе НПО,
происходят из-за самого характера такой организации. НПО – организации,
созданные частными лицами из разных стран, в согласии законов этих стран,
соответствующие уставу ООН и нормам международного права, не
преследующие в своей деятельности цели извлечения прибыли и
коммерческих целей; организация должна иметь членов как минимум из
двух разных стран.
Сам факт, что учредителями организаций являются частные лица, они
страдают от коррупции, хищений, подкупа и т.п. Это в свою очередь
понижает уровень доверия к организации со стороны потенциальных
партнёров и инвесторов.
Неправительственный характер организаций вызывает сомнения касательно
её деятельности. Такие организации обладают внушительным бюджетом, но
не все предоставляют публичные отчёты о своей деятельности, а те
организации. Согласно статистике, более половины членов почти всех НПО
имеют дело с производством оружия или табачной промышленностью. Нет
гарантий, что организация черпает свой бюджет для решения проблем,
создавая их.
Большинство частных лиц (72% НПО) не интересует деятельность в
развивающихся странах, особенно странах ближнего Востока, Африки,
Латинской Америки. Нет чётких разграничений ответственностей среди таких
организаций и большинство нуждающихся странах получают либо
минимальную поддержку, либо ничего.

17. ОБСЕ: проблемы деятельности.

Подходы ОБСЕ к вопросам безопасности имеют многосторонний и

всеобъемлющий характер. Организация действует в трёх “измерениях”, т.н
“корзинах” – военно-политическом, экономико-экологическом и
человеческом. Уважение и защита прав и основных свобод человека,
сотрудничество в сферах экономики и защиты окружающей среды, а также
решение военно-политических вопросов являются в ровной мере важными
для защиты безопасности, мира и стабильности. Приоритетами ОБСЕ
являются ранее предупреждение и предотвращение конфликтов,
управление кризисами, постконфликтное восстановление. Решения в ОБСЕ
принимаются консенсусом и имеют политический характер.
18. Организация африканского единства /африканский союз. Проблемы
деятельности.
АФРИКАНСКИЙ СОЮЗ – региональная международная
межправительственная организация, объединяющая 52 государства Африки.
Создана 26 мая 2001 на базе Организации африканского единства (ОАЕ).
Объективными причинами создания АС, заменившего ОАЕ – крупнейшее
политическое объединение государств африканского континента – стали
кардинальные изменения в расстановке политических сил в мире за время
ее существования (1963–2001) и достижение на рубеже нового тысячелетия
части задач, поставленных перед ОАЕ в качестве первоочередных. Проблемы
современного экономического развития государств Африки требуют поиска
новых подходов и механизмов.
Решение о создании Африканского союза было принято на чрезвычайной
встрече на высшем уровне ОАЕ в сентябре 1999 в г. Сирте (Ливия). Оно
отражало стремление африканских лидеров к более высокому уровню
единства, чем это было в рамках ОАЕ. Главы государств континента
одобрили Учредительный акт Африканского союза на саммите ОАЕ в июле
2000 в г.Ломе (Того), тогда же было официально объявлено о создании АС.
На 37-й сессии Ассамблеи ОАЕ в столице Замбии г.Лусаке (июль 2001) был
утвержден пакет документов, определяющих структуру и правовую базу
новой организации. К этому моменту Акт был ратифицирован 51
африканской страной. Он заменил Устав ОАЕ, который, тем не менее,
продолжал действовать еще год в течение переходного периода от ОАЕ к АС.

Основное отличие АС от ОАЕ состоит в том, что основным приоритетом

деятельности новой организации провозглашается экономическая
интеграция. ОАЕ же в качестве главной задачи для принятия коллективных
мер по защите национальной независимости и территориальной
целостности молодых африканских государств рассматривала политическую
интеграцию. В мировой истории немало примеров интеграции, основанной
на сближении экономических интересов, и такой путь представляется
наиболее эффективным для решения многочисленных проблем африканской
действительности. Принятое Союзом решение оказывать содействие
развитию интеграционных процессов, опираясь на уже действующие
политико-административные объединения юга и севера континента,
Западной и Восточной Африки, свидетельствует о понимании главами
государств проблем, с которыми придется столкнуться на длинном и
нелегком пути и готовности к их преодолению.
Одним из основополагающих принципов деятельности АС провозглашено
уважение государственных границ государств-членов организации, которые
существовали на момент получения ими независимости. Это представляет
особую актуальность для стран африканского континента, так как опасность
возможного разжигания местными элитами и ТНК территориальных споров,
межэтнических конфликтов, сепаратистских настроений и организации
государственных переворотов с целью контроля над залежами полезных
ископаемых (особенно в приграничных районах) остается вполне реальной.
Военные перевороты в Гамбии, Заире, Кот-д'Ивуаре, Нигере, Руанде, Сьерра-
Леоне и др. странах, оказавшие влияние на соседние государства, – яркое
тому подтверждение.

19. Организация Варшавского договора и НАТО. Сравнительно-правовая

характеристика.
Варшавский договор, подписанный 14 мая 1955 г., - документ, утвердивший
создание организации Варшавского договора (военного союза европейских
социалистических государств). Подписание Варшавского договора было
задумано в качестве обороны и стало ответом на вхождение ФРГ в состав
НАТО. На Варшавском совещании договор был подписан следующими
странами-участниками:
·СССР;
·Болгария;
·Румыния;
·Албания;
·Венгрия;
·ГДР;
·Польша;
·Чехословакия.

5 июня 1955 г. Варшавский договор начал свое действие. В апреле 1985 г.

был продлен еще на 20 лет.
Договор состоял из вводной части и 11 глав. Согласно условиям Варшавского
договора, все страны-участники должны были оказать необходимую помощь
(включая применение войск) в случае атаки одной из них.
Для осуществления целей и задач Варшавского договора было создано два
руководящих органа:
·ПКК (Политический консультативный комитет) - занимался решением
вопросов, возникающих при осуществлении договора, проводил
консультации при необходимости;
·ОКВС (Объединенное командование вооруженными силами) - занимался
укреплением обороны стран - участников Варшавского договора.

Первым главнокомандующим войск участников Варшавского договора был

назначен маршал СССР И.С. Конев. В дальнейшем после Конева было
назначено еще четыре главнокомандующих.
В августе 1968 г. в Чехословакии странами - участниками Варшавского
договора были подавлены реформы «Пражской весны».
На одном из заседаний ПКК в 1958 г. планировалось заключить соглашение о
ненападении между НАТО и странами Варшавского договора. Декларации,
принятые на дальнейших совещаниях, основывались на укреплении мира и
безопасности стран-участниц. К 1985 г. солдатская армия стран - участниц
Варшавского договора включала в себя более 7,5 млн человек.
25 февраля 1991 г. государства, входившие в состав организации
Варшавского договора, подписали Будапештское заявление, ликвидирующее
военные структуры. 1 июня 1991 г. Был подписан протокол о прекращении
действий Варшавского договора. В дальнейшем большинство стран,
входивших в ОВД, вступили в НАТО.

20. Европейское и экономическое общество и Совет экономической

взаимопомощи.
ЕВРОПЕЙСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО -«общий рынок»,
интеграционное экономическое объединение стран Западной Европы в
1958-1993 годах. Образовано членами Европейского объединения угля и
стали (Бельгией, ФРГ, Францией, Италией, Люксембургом и Нидерландами) в
соответствии с Римским договором (подписан 25.03.1957; смотри Римские
до-говоры 1957 года), вступившим в силу 01.01.1958. Целью ЕЭС являлось
формирование общего рынка путём координации экономической,
социальной, валютной и инвестиционной политики, в том числе торговых
отношений с третьими странами, проведения единой политики в области
сельского хозяйства и транспорта, постепенной отмены между
государствами - членами тамо-женных пошлин и количественных
ограничений на ввоз и вывоз товаров, создания условий для свободного
перемещения рабочей силы, капиталов и услуг. Руководящими органами ЕЭС
были Ассамблея (Европейский парламент), Совет министров, Комиссия
(главный исполнительный ор-ган), Суд, а также ряд кредитных учреждений, в
задачи которых входило финансирование отдельных мероприятий,
связанных с проведением общей экономической и социальной полити-ки, –
Европейский инвестиционный банк (с 1958 года), Европейский фонд
развития (с 1958 года), Европейский фонд регионального развития (с 1975
года), Европейский социальный фонд (с 1960 года) и другие. ЕЭС имело
статус наблюдателя в Организации Объединённых Наций, Конферен-ции
ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), а также в ряде специализированных
учреждений ООН, заключило соглашения об Ассоциации, Таможенном
союзе и торговле со многими госу-дарствами мира; при нём были
аккредитованы представители зарубежных стран, не являвшихся членами
организации. Создание в рамках ЕЭС Таможенного союза, общего рынка
сельско-хозяйственных товаров, а также механизма по координации торгово-
экономической и социаль-ной политики было в основном завершено во 2-й
половине 1960-х годов. 01.07.1967 ЕЭС, Евро-пейское объединение угля и
стали (ЕОУС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евра-том)
образовали Европейское сообщество (смотри Европейские сообщества), в
котором ЕЭС вы-ступало в роли головной организации, а ЕОУС и Евратом
фактически в качестве её отраслевых подразделений, управляемых теми же
органами, что и ЕЭС. В 1971 году Совет ЕЭС выработал общие принципы
создания к концу 1970-х годов Европейской валютной системы. 01.01.1973 к
ЕЭС присоединились Дания, Великобритания и Ирландия, 01.01.1981 –
Греция, 01.01.1986 – Испания и Португалия. 17.02.1986 был принят Единый
европейский акт, в соответствии с которым планировалось к концу 1992 года
создать единый внутренний рынок стран - членов ЕЭС, а в сферу
компетенции органов ЕЭС передать также решение политических вопросов.
Со вступлением в силу 01.11.1993 Маастрихтского договора и образованием
Европейского союза ЕЭС во-шло в его структуру.

Сове́т экономи́ческой взаимопо́мощи — межправительственная

экономическая организация, действовавшая в 1949—1991 годах. Создана по
решению экономического совещания представителей Албании, Болгарии,
Венгрии, Польши, Румынии, СССР и Чехословакии. Штаб-квартира СЭВ
находилась в Москве.
Основные решения принимались на ежегодно созываемых сессиях,
проходивших поочерёдно в столицах стран — членов в порядке названий по
русскому алфавиту. Делегации стран возглавляли главы правительств, на 16
—18-м и 23-м заседаниях делегации стран возглавляли первые
(генеральные) секретари центральных комитетов коммунистических и
рабочих партий. В 1962 году был создан исполнительный комитет,
состоявший из представителей стран — членов на уровне заместителей глав
правительств по одному от каждой страны. Действовал секретариат СЭВ —
экономический и исполнительно-административный орган, располагался в
Москве, работой секретариата руководил секретарь СЭВ (главное
должностное лицо Совета) и его заместители.
5 января 1949 года в Москве по инициативе СССР и РНР было созвано
закрытое экономическое совещание (продлилось до 8 января)
представителей правительств Албании, Болгарии, Венгрии, Польши,
Румынии, СССР и Чехословакии, принявшее решение об образовании Совета
экономической взаимопомощи, призванного способствовать установлению
тесных экономических связей между Советским Союзом и странами новой
демократии. Протокол о создании СЭВ был подписан в Москве 18 января
1949 года, но по-настоящему активная его деятельность началась около 1960
года, когда руководство СССР пыталось сделать СЭВ своего рода
социалистической альтернативой ЕЭС (Европейское экономическое
сообщество или «Общий рынок», предшественник Европейского союза).
Приоритетным направлением деятельности СЭВ было определено
экономическое и научно-техническое сотрудничество стран — членов Союза,
включавшее развитие взаимной торговли, организацию обмена
хозяйственным опытом, оказание взаимной помощи сырьём,
продовольствием, оборудованием, машинами и другими товарами. Также
разрабатывались единые стандарты и нормы для стран-участниц. До 1969
года штаб располагался на улице Петровка, 14 в Москве, после — на Новом
Арбате.

21. Основания и порядок прекращения деятельности международных

организаций.
Международные организации как вторичные, производные субъекты
международного права создаются (учреждаются) государствами. Процесс
создания новой международной организации проходит три этапа: принятие
учредительного документа; создание материальной структуры организации;
созыв главных органов, свидетельствующий о начале функционирования
организации.
Согласованное волеизъявление государств относительно создания
международной организации может быть зафиксировано двумя способами:
в международном договоре; в решении уже существующей международной
организации.
Наиболее распространенным способом является заключение
международного договора.
Это предполагает созыв международной конференции для выработки и
принятия текста договора, который и будет учредительным актом
организации. Наименования такого акта могут быть различными: статут (Лига
Наций), устав (ООН, ОАГ, АС), конвенция (ВПС, ВОИС) и др. Дата его
вступления в силу считается датой создания организации.
Международные организации могут быть созданы и в упрощенном порядке,
в форме принятия решения другой международной организацией. К такой
практике неоднократно прибегала ООН, создавая автономные организации
со статусом вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи. Например, так
были созданы ЮНКТАД — Конференция ООН по торговле и развитию (1964
г.), ПРООН — Программа развития ООН (1965 г.). В данном случае
согласованное волеизъявление государств относительно создания
международной организации проявляется путем голосования за
учредительную резолюцию, вступающую в силу с момента ее принятия.
Второй этап предполагает создание материальной структуры организации. В
этих целях наиболее часто используются специальные подготовительные
органы. Такова практика создания ООН, ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ, МАГАТЭ и др. Из
последних примеров можно сослаться на подготовительную комиссию для
Международного органа по морскому дну и Международного трибунала по
морскому праву.
Подготовительные органы учреждаются на основе отдельного
международного договора или приложения к уставу создаваемой
организации либо на основе резолюции другой международной
организации.
В этих документах определяются состав органа, его компетенция и функции.
Деятельность такого органа направлена на подготовку проектов правил
процедуры будущих органов организации, проработку всего круга вопросов,
касающихся создания штаб-квартиры, составление предварительной
повестки дня главных органов, подготовку документов и рекомендаций,
относящихся ко всем вопросам этой повестки дня, и др.
Государства, не являющиеся членами международных организаций, могут
посылать своих наблюдателей для участия в работе органов международных
организаций, если это установлено правилами организации. В некоторых
организациях государствам-нечленам разрешается аккредитовать миссии
постоянных наблюдателей. Так, например, при ООН такие миссии имеют
Ватикан, Швейцария; при ОАГ — 30 государств, в том числе Россия.
Созыв главных органов и начало их функционирования завершают
мероприятия по созданию международной организации.
Прекращение существования организации также происходит путем
согласованного волеизъявления государств-членов. Чаще всего ликвидация
организации осуществляется путем подписания протокола о роспуске. Так, 1
июля 1991 г. на совещании Политического консультативного комитета в
Праге государства — участники Варшавского договора: Болгария, Венгрия,
Польша, Румыния, СССР и Чехословакия (еще два первоначальных участника
Варшавского договора вышли из него раньше: Албания в 1968 г., ГДР в 1990
г. в связи с объединением Германии) — подписали Протокол о прекращении
действия Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 14 мая
1955 г. и Протокола о продлении срока его действия, подписанного 26
апреля 1985 г. Протокол о роспуске ОВД подлежал ратификации
парламентами всех стран-участниц. Он был ратифицирован Постановлением
Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. Протокол вступил в силу 18
февраля 1993 г.

23. Понятие и виды органов Международных организациий

Органы международных организаций – это составная часть международной
организации; орган создается на основании учредительного договора или
иных актов; наделен определенной компетенцией, полномочиями и
другими функциями; обладает внутренней структурой.
Виды органов:
1. По характеру членства:
· Межправительственные (государства-члены направляют своих
представителей, имеющих соответствующие полномочия и действующих от
имени правительств);
· Межпарламентские (характерны для Европейского Союза; состоят из
делегатов парламентов, выбираемых пропорционально численности
населения. Начиная с 1976 года депутаты в Европейский парламент
избираются населением государств-членов путем всеобщих прямых
выборов. Одним из органов Совета Европы является Парламентская
ассамблея);
· Административные (состоят из международных должностных лиц,
находящихся на службе в международной организации и ответственных
только перед ней, чаще всего называются секретариат, исполком и т.д.);
· Состоящие из лиц в личном качестве (например, арбитражные и судебные
органы, комитеты экспертов).
1. По числу членов:
· пленарные (состоят из всех государств-членов);
· органы ограниченного состава.

24. Понятие и виды правовых актов Международных организаций

В современном мире мире можно отметить значительное расширение
способов участия мировых организаций в международном нормотворчестве.

Акты международных организаций (акты МО) в международном праве

характеризует метод создания норм, который осуществляется с помощью
принятия актов МО. Г. И. Тункин отметил в структуре договорных и обычных
процессов образования норм МП образование международных норм права.
Эти процессы осуществляют органы международных организаций в виде
создания юридически обязательных для государств нормативов и
резолюций.
В классификации выделяются 2 типа документов, в состав которых
включены нормы МП:
1. резолюции, которые устанавливают правила, являющиеся обязательными
для субъектов этой МО (регламент органа, резолюция о формировании
бюджета МО, нормы, призванные регулировать порядок работы МО и др.).
Эти международно-правовые нормы формируют внутреннее право любой
организации.
2. акты, которые приобретают юридическую обязательность по причине
наличия норм международных договоров, норм внутригосударственных
законов. Так, Конвенция о международной гражданской авиации, принятая в
1944 году, сформировала и изменила мировые стандарты, рекомендуемые
процедуры и практику, которые относятся к системе связи и
аэронавигационных средств. Они включают наземную маркировку,
характеристики аэропортов и посадочной площадки, правила полетов и
практику управления воздушным движением.
25. Понятие и виды санкций Международных организаций
Особенность санкций заключается в том, что в случае согласия государства-
правонарушителя добровольно выполнить все обязанности, вытекающие из
правоотношений ответственности, такое государство освобождается от
введения будущего санкционного режима. Отказ же от исполнения этих
обязанностей или нежелание прекратить правонарушение, которое длится,
дает правовое основание для применения санкций.
Санкции могут быть применены международными организациями
(универсальными и региональными), например ООН, ИКАО, ОАЕ, группой
государств или отдельными государствами.
Санкции в международном праве отличаются от ответственности
следующими чертами:
1) Санкции — это всегда действия потерпевшего (потерпевших),
применяемые к правонарушителю, в то время как ответственность может
выступать в форме самоограничений правонарушителя;
2) Санкции, как правило, применяются до реализации мер ответственности и
являются предпосылкой ее возникновения. Целью санкций является
прекращение международного правонарушения, восстановление
нарушенных прав и обеспечение осуществления ответственности;
4) Санкции применяются в процессуальном порядке, отличном от того, в
каком осуществляется международно-правовая ответственность
5) Санкции являются правом потерпевшего и выражаются в формах,
свойственных этим правомочиям. Их применение не зависит от воли
правонарушителя;
6) Основанием применения санкций является отказ прекратить
неправомерные действия и выполнить законные требования потерпевших
субъектов.
Таким образом, международно-правовые санкции — это дозволенные
международным правом и осуществляемые в особом процессуальном
порядке принудительные меры, применяемые субъектами международного
права для охраны международного правопорядка, когда правонарушитель
отказывается прекратить правонарушение, восстановить права потерпевших
и добровольно выполнить обязательства, вытекающие из его
ответственности.

26. Понятие и признаки Международных организаций интеграции

Международная межправительственная организация: «это объединение
государств, созданное в соответствии международным правом и на основе
международного договора, для осуществления сотрудничества в конкретной
области (политической, экономической, финансовой, культурной и т.
Международную интеграцию рассматривают в различных аспектах, но
прежде всего, как закономерный процесс развития региональных и
межрегиональных международных отношений государств. В настоящее
время в отечественной и зарубежной доктрине международного права все
чаще обращают внимание на проблемы международной интеграции и,
особенно, на основное ее проявление - международные объединения
интеграционного типа (международное интеграционное объединение
(далее МИО или интеграционные объединения)). В доктрине
международного права и международных соглашениях выявляется не
одинаковый подход в определении интеграционных объединений.

27. Роль международных организаций в мирном разрешении

международных споров
В рамках ООН действует международная примирительная процедура.
Мирное разрешение споров осуществляется ГА ООН, СБ ООН и
Международным Судом ООН.
Международная примирительная процедура в рамках региональных и
трансрегиональных международных организаций предусматривает
урегулирование споров посредством превентивной дипломатии и
предоставления международных гарантий.
Компетенция СБ ООН: он несет главную ответственность за поддержание
мира и безопасности. Если государства не в состоянии сами разрешить спор,
Совет вправе рекомендовать конкретные способы его разрешения.
Уполномочен сам расследовать спор, чтобы определить степень его
опасности для мира.
ГА ООН вправе осуществлять функции примирителя (ст. 11, 12, 14, 35 Устава),
если спор не передан на рассмотрение СБ ООН. ГА ООН обсуждает и дает
рекомендации по любому спорному вопросу по просьбе любого государства
либо СБ ООН. Если спор передан на рассмотрение в СБ ООН, ГА ООН не
вправе давать в отношении этого спора никаких рекомендаций без
разрешения Совета.

29. Шанхайская Организация сотрудничества: проблемы деятельности.

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), образованная в июне 2001
года, относится к региональным интеграционным группировкам,
находящимся на начальном этапе своего становления. Вместе с тем она,
фактически является прямой наследницей "Шанхайской пятерки".
"Шанхайская пятерка", образовавшаяся в результате подписания Соглашения
об укреплении доверия в военной области в районе границы (1996 г.) между
КНР, Россией, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном и Соглашения о
взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (1997 г.).
Сближение этих стран диктовалось в первую очередь угрозой безопасности
их приграничным территориям со стороны главного очага нестабильности в
Средней Азии - Афганистана, где шла гражданская война между войсками
Северной коалиции и движения Талибан. Постепенно круг вопросов
расширился до сфер внешней политики, экономики, охраны окружающей
среды, включая использование водных ресурсов, культуры и т.д.
ШОС ставит перед собой задачи укрепление между государствами-членами
взаимного доверия, дружбы и добрососедства; развитие многопрофильного
сотрудничества в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и
стабильности в регионе, содействия построению нового демократического,
справедливого и рационального политического и экономического
международного порядка; совместное противодействие терроризму,
сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях, борьба с незаконным
оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной
преступной деятельности, а также незаконной миграцией; поощрение
эффективного регионального сотрудничества в политической, торгово-
экономической, оборонной, правоохранительной, природоохранной,
культурной, научно-технической, образовательной, энергетической,
транспортной, кредитно-финансовой и других областях, представляющих
общий интерес; содействие всестороннему и сбалансированному
экономическому росту, социальному и культурному развитию в регионе
посредством совместных действий на основе равноправного партнерства в
целях неуклонного повышения уровня и улучшения условий жизни народов
государств-членов; координация подходов при интеграции в мировую
экономику; содействие обеспечению прав и основных свобод человека в
соответствии с международными обязательствами государств-членов и их
национальным законодательством; поддержание и развитие отношений с
другими государствами и международными организациями;
взаимодействие в предотвращении международных конфликтов и их
мирном урегулировании; совместный поиск решений проблем, которые
возникнут в ХХI веке.
30. ЮНЕСКО проблемы деятельности.

ЮНЕСКО осуществляет свою деятельность в трех основных областях —

образовании, науке и культуре. В области образования основные усилия
направлены на борьбу с неграмотностью в беднейших и наименее развитых
странах, в частности, большое внимание уделяется проекту Образование для
всех (Education for all, EFA), основной целью которого является
универсализация системы начального образования в мире и сокращение
неграмотности. ЮНЕСКО планирует завершить реализацию этого проекта к
2015 г. ЮНЕСКО также осуществляет множество проектов в области среднего
(в том числе среднего специального) и высшего образования. ЮНЕСКО
борется за улучшение качества образования во всем мире путем повышения
уровня образовательных стандартов.
К основным проблемам ЮНЕСКО относится недостаток финансирования.
Денег в ЮНЕСКО не хватало никогда, но особенно остро эта проблема встала
в середине 1980-х гг., когда недовольные тем, что деятельность Организации
была в основном направлена на помощь беднейшим странам, в то время как
в развитых странах были свернуты многие программы, Организацию
покинули страны, вносившие наибольший вклад в ее бюджет, —
Соединенные Штаты Америки, Великобритания и Сингапур. Однако
финансовые проблемы не закончились и после возвращения этих стран.
Основные расходные статьи бюджета ЮНЕСКО — помощь беднейшим
странам, охрана памятников мирового наследия и содействие
международной кооперации в вопросах образования, науки и культуры.
Кроме того, огромных затрат требует содержание и ремонт парижской штаб-
квартиры Организации, построенной по проекту учеников великого Ле-
Корбюзье еще в начале 60-х гг. и сильно обветшавшей к началу нового
тысячелетия. Кстати сказать, здание HQ ЮНЕСКО на Place de Fontenoy само
по себе является произведением искусства. Оно было построено по проекту
архитекторов Зерфюса, Нерви и Брейера — учеников и коллег Ле-Корбюзье,
и в нем в полной мере воплотились идеи великого мастера. Интерьеры
здания украшают фрески и росписи Пабло Пикассо, Хоана Миро и Руфино
Тамайо. Стену одного из вестибюлей главного корпуса, например, украшает
знаменитое «Падение Икара» Пикассо.

31. Концептуальные подходы к проблеме реформирования ООН, включая

проблемы рассмотрения положений Устава ООН, предусматривающих
возможность внесения к нему поправок и пересмотра тех или иных
положений.
Поправки к настоящему Уставу вступают в силу для всех Членов
Организации, после того как они приняты двумя третями голосов членов
Генеральной Ассамблеи и ратифицированы, в соответствии с их
конституционной процедурой, двумя третями Членов Организации, включая
всех постоянных членов Совета Безопасности.Статья 109
С целью пересмотра настоящего Устава может быть созвана Генеральная
конференция Членов Организации Объединенных Наций в срок и в месте,
которые должны быть определены двумя третями голосов членов
Генеральной Ассамблеи и голосами любых девяти членов Совета
Безопасности. Каждый Член Организации будет иметь на Конференции один
голос.
Любое изменение настоящего Устава, рекомендованное двумя третями
голосов участников Конференции, вступит в силу по ратификации, в
соответствии с их конституционной процедурой, двумя третями Членов
Организации, включая всех постоянных членов Совета Безопасности.
Если такая Конференция не состоится до десятой ежегодной сессии
Генеральной Ассамблеи, считая со вступления настоящего Устава в силу,
предложение созвать такую Конференцию включается в повестку дня этой
сессии Генеральной Ассамблеи, и Конференция созывается, если это будет
решено простым большинством голосов членов Генеральной Ассамблеи и
голосами любых семи членов Совета Безопасности.

32. Каковы цели создания Союзного Государства?

Союзное Государство было создано 2 апреля 1996г. с целью укрепления
интеграционных связей между Россией и Белоруссией после распада
Советского Союза. Данный союз был создан на основе «Договора о дружбе,
добрососедстве и сотрудничестве», «Договора об образовании Сообщества
Беларуси и России», «Соглашении о создании Парламентского Собрания».
Целью этого союза было стремление повысить уровень жизни народов,
укрепить отношения братства, дружбы и сотрудничества между Беларусью и
Россией в политической, экономической, социальной и других сферах
деятельности, обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие
государств – участников на основе объединения их материальных и
интеллектуальных потенциалов.
Нынешние цели:
*обеспечение мирного и демократического развития братских народов
государств-участников, укрепление дружбы, повышение благосостояния и
уровня жизни;
*создание единого экономического пространства для обеспечения
социально-экономического развития на основе объединения материального
и интеллектуального потенциалов государств-участников и использования
рыночных механизмов функционирования экономики;
*неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в
соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного
права;
*проведение согласованной внешней политики и политики в области
обороны;
*формирование единой правовой системы демократического государства;
*проведение согласованной социальной политики, направленной на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека;
*обеспечение безопасности Союзного государства и борьба с преступностью;
*укрепление мира, безопасности и взаимовыгодного сотрудничества в
Европе и во всем мире, развитие Содружества Независимых Государств.

33. Процесс интеграции России и Беларуси в настоящее время.

В настоящее время процесс интеграции России и Белоруссии остаётся на
уровне экономики. С 3 сентября 2019 был одобрен новый проект по
интеграции. В его основу легла концепция единого рынка между странами
при помощи новых 31 «дорожных карт» с проектами. Помимо этого, были
согласованы новые проекты по вопросам сотрудничества таможенных
служб, документы касательно электроэнергетики.
Процесс интеграции сейчас находиться в состоянии паузы. Многие вопросы
по созданию новых органов управления, суда и договорённостей частично
заморожены. Не все карты были приведены в действия, а недовольство
народа Белоруссии по поводу сближения с Россией замедляет процесс, если
не останавливают его.

34. Перспективы СНГ в современных условиях

Прежде всего, государства СНГ продолжают сохранять единое
геополитическое пространство, действует ряд общих исторических,
экономических, политических, культурных, технологических факторов,
вследствие этого отношения носят более «близкий», «психологический»
характер по сравнению с классическими межгосударственными
отношениями. Во-вторых, Содружество Независимых Государств,
объединяющее в настоящее время одиннадцать стран, состоялось как форма
сотрудничества равноправных независимых государств, признанная
международным сообществом региональная межгосударственная
организация, отличительными особенностями которой является
взаимодействие в различных сферах межгосударственного общения,
гибкость механизмов и форматов сотрудничества. СНГ играет свою роль в
обеспечении безопасности, стабильности и взаимодействия государств-
участников. В-третьих, государства СНГ находятся приблизительно на одном
уровне социально-экономического и развития, имеют в большинстве случаев
статус стран с переходной экономикой, решают сложные задачи развития и
укрепления национальных экономик, интеграции в международную
финансово-экономическую систему и объективно вынуждены
координировать свою экономическую политику. Это же касается уровня
развития политических систем стран-участников. В-четвертых, фрагментация
интеграционных объединений на пространстве СНГ позволяет ряду
государств участвовать в более продвинутых по уровню взаимодействия
объединениях (Таможенный союз, Единое экономическое пространство,
Евразийское экономическое сообщество, Союзное государство Беларуси и
России, Организация Договора о коллективной безопасности и др.).
Центральная роль на пространстве СНГ принадлежит России, которая во
многом определяет развитие ситуации в данном регионе и влияет на
государства СНГ, используя политико-дипломатические и экономические
механизмы (на Россию приходится более 70 % совокупного регионального
валового внутреннего продукта).

Площадь стран СНГ составляет более 16% мировой территории, на ней

проживает более 4 % населения мира. Запасы природных ресурсов
оцениваются в 25 % мировых (причем по таким позициям, как запасы нефти -
20 % мировых, природный газ – 40 %, уголь – 25 %, запасы леса - 25 %
мировых запасов). Промышленный потенциал стран СНГ оценивается в 10 %
мирового, в то же время доля стран СНГ в мировом ВВП с 2000 по 2010 год
возросла с 1,1% до 3,1%. Указанные показатели свидетельствуют, что страны
СНГ обладают значительным потенциалом, однако уровень экономического
развития не позволяет трансформироваться в реальную силу, активно
влияющую на тенденции мирового развития. Существенной проблемой для
государств СНГ и для мирового сообщества в целом оставались
межгосударственные и межнациональные конфликты, сформировавшиеся
после распада СССР (Азербайджан – Армения, Приднестровье и др.).
Независимые де-факто Приднестровская Молдавская Республика,
Республика Абхазия, Республика Южной Осетии, Нагорно-Карабахская
Республика в 2001 г. сформировали СНГ-2 (Содружество Непризнанных
государств).На сегодняшний день сформировалось несколько подходов
относительно будущего развития СНГ. В качестве одного из вариантов
представляется, что развитая структура организации, опыт взаимодействия,
сформированная правовая база и другие факторы при наличии
определенных объективных и субъективных условий позволят СНГ
достаточно быстро трансформироваться в эффективную
межправительственной организации с высоким уровнем интеграции.
Возможен также и вариант полного распада СНГ, сторонники этого варианта
развития указывают в качестве начальной точки процесса 2008 г. Наиболее
вероятен в среднесрочной перспективе вариант сохранения нынешнего
состояния СНГ, формат взаимодействия в котором устаивает все страны.

35. Принципиальные отличия Совета Европы от Евросоюза. Общие

символические атрибуты.
Несмотря на общие цели (отстаивание общих ценностей прав человека,
демократии и верховенство права), эти две организации различны. СЕ и ЕС
работают совместно.
Отличия:
- СЕ – выраженный приоритет политических целей, ЕС – создание единого
экономического и правового пространства во имя обеспечения
благосостояния народа;
- СЕ – 47 стран; ЕС – 28
- СЕ – не издаёт нормативные правовые акты; ЕС – издаёт;
- СЕ – формат саммитов; ЕС – принимает решения на постоянной основе
используя своё систему институтов.
- СЕ – осведомлённость о важности прав человека; ЕС – продвижение новых
программ экономического развития.
- СЕ – члены должны поддерживать распространение демократии и
человеческих прав на своих территориях; ЕС – члены должны поддерживать
модель развития экономики, которая будет развивать союз.
Обе организации символизируются флагом Европы (12 золотых
пятиконечных звёзд, расположенных по кругу на синем фоне). Совет Европы
имеет эмблему с латинской, прописной буквой «е» на фоне флага Европы.
Парламентские органы обеих организаций обладают общим символом в
виде сидений министров, в форме круга (подобно Колизею).

36. Главные Органы СНГ, их структура и полномочия.

1. Совет Глав Государств СНГ – председателями совета являются главы
государств-участниц. Обсуждает и решает любые принципиальные вопросы
Содружества, связанные с общими интересами государств-участников, а
также рассматривает любые вопросы в рамках заинтересованных государств-
участников без ущерба интересам других членов Содружества.
2. Исполнительный комитет СНГ – состоит из персонала СНГ в лице
исполнительного секретаря СНГ, его заместителей. Обслуживает органы СНГ
и приводит в исполнение решения Совета Глав Государств.
3. Экономический Суд СНГ – состоит из судей от каждого государства-
участника – по 2 человека от страны. Они назначаются на службу на срок 10
лет в установленном порядке. Суд уполномочен на разрешение споров,
возникающих при исполнении экономических обязательств в рамках СНГ, на
толкование положений международных договоров и актов СНГ по
экономическим вопросам, а также может разрешать иные споры,
отнесенные к его ведению соглашениями государств — членов СНГ.
4. Координационный совет генеральных прокуроров государств – членами
являются генеральные прокуроры стран-участниц. Согласует и объединяет
усилия, координация действий, расширение сотрудничества прокуратур
государств – участников СНГ в защите прав и свобод граждан, укреплении
законности и правопорядка и в борьбе с преступностью. 5. Совет министров
иностранных дел СНГ – представители стран СНГ. Выбираются на основе
ротации в порядке русского алфавита на срок 1 год. Функции:
· организация выполнения решений Совета глав государств и Совета глав
правительств Содружества;
· содействие развитию сотрудничества государств — участников Содружества
во внешнеполитической сфере, включая взаимодействие их
дипломатических служб;
· содействие развитию гуманитарного и правового сотрудничества
государств — участников Содружества;
· поиски путей мирного урегулирования споров и конфликтов и создания
обстановки мира, согласия и стабильности в Содружестве;
· содействие укреплению дружбы, добрососедства и взаимовыгодного
международного сотрудничества. 6. Совет командующих Пограничными
войсками государств-участников СНГ – состоит из представителей от каждой
страны члена. Цели: координация и согласование усилий пограничных войск
в области охраны внешних границ и экономических зон, а также обеспечение
стабильного положения на них; развитие дружественных связей между
пограничными войсками государств - участников Содружества; содействие
развитию и укреплению пограничных войск государств - участников
Содружества путем сближения национального законодательства по
вопросам границ и их охраны, взаимного обмена информацией,
сотрудничества в области военно-технической политики и подготовки
кадров.

37. Совет Европы/ Council of Europe

Совет министров – главный орган организации. Состоит из 47
представителей стран-членов. Собрания проходят ежегодно. На уровне
постоянных представителей (послов) проходит еженедельно. Каждые
полгода страны –председатели меняются по принципу ротации в
алфавитном порядке (на основе названии страны на английском). Совет
отвечает за: подготовку и заключение конвенций и соглашений; принятие
рекомендаций для стран-членов; принятие бюджета; приём новых
государств-членов; выработка программ сотрудничества и содействия
странам Восточной и Центральной Европы; контроль за выполнением
решений Европейского суда по правам человека.
- Парламентская ассамблея – состоит из представителей парламента всех
стран-членов. Работает сплочённо с Советом Министров, но является его
аналогом. Может продвигать свои программы и рекомендации странам.
Каждый член предоставляет своё отчёт касательно определённых вопросов,
из которых принимаются новые решения. Каждое собрание проходит раз в 4
года.
- Европейский суд по правам человека – состоит из судей от каждой страны-
члена на срок в 9 лет без перевыборов. Управляется выбранным
президентом суда. Суд наблюдает за выполнением конвенций и принимает
во внимание любые жалобы по поводу из проведения.
- Секретариат Совета Европы – обслуживает органы Совета и выполняет
другие функции в интересах организации. Органов управляет Генеральный
Секретарь. (- Committee of Ministers – is the main decision making body.
Comprised of foreign ministers of 47 member states. The meeting between
ministers in held annually. Meetings between Minister’s Deputies, however, is
held weekly. Every six months the presidency of the Committee of Ministers is
changed in rotational, alphabetic order (based on member state’s English name).
The Committee is responsible for: the preparation and the conclusion of
conventions, and agreements; recommendations adoption to member states;
budget proposals; new member states membership approval; development of
programs of cooperation and support to countries of Eastern and Central Europe;
control over decisions of European court human Rights
- Parliamentary Assembly – is comprised of national parliamentarians from all
member states. It works closely to the Committee of Ministers, but acts as a
counterpart. It has the ability to pass its own resolutions and recommendations to
governments. Each member presents their report on specific matters from which
the Assembly makes its decisions. Each session is held every 4 years.
- European Court of Human Rights – is composed of judge from each member
state with rotation in 9 years without renewal. It is headed by the elected
President of the Court. Court observes conventions fulfilments and takes notice of
any reports regarding the procedure.
- Secretariat of the Council of Europe – maintains other members of the Council
and oversees other functions for the benefit of the organization. Headed by the
Secretary General.

38. Главные органы Европейского союза, их структура и полномочия.

Система органов управления Европейским Союзом построена на институтах и
органах власти. Институты ЕС – это высшие органы, осуществляющие
самые важные и обширные полномочия ЕС. Институты ЕС можно
определить, как относительно обособленное, но в то же время составное
подразделение аппарата ЕС, которое участвует в осуществлении его задач и
функций, действует от имени и по поручению ЕС, имеет определенную
компетенцию и структуру, а также наделено учредительными договорами
властными полномочиями. Статус институтов закреплен в Договоре о ЕС и в
Договоре о функционировании ЕС. В настоящее время к институтам
отнесены: Европейский Парламент, Европейская Комиссия, Совет, Счетная
палата, Суд, Европейский Центральный Банк и Европейский Совет. Каждый
из этих институтов ЕС выполняет свою функцию, осуществляя на практике
принцип разделения властей.
Европейская Комиссия- институт ЕС, аналогичный по своим полномочиям
правительству государства, то есть органу исполнительной власти.
Европейская Комиссия включает 27 человек, отвечающих за разные сферы
управления. Каждое государство-член ЕС направляет в Европейскую
Комиссию по одному участнику, но в пределах осуществления полномочий
Комиссара Еврокомиссии это лицо действует не в интересах своего
государства- члена, а в интересах ЕС. Независимость комиссаров, как
основной принцип работы Европейской Комиссии, гарантируется запретом
получать указания от кого бы то ни было, в том числе от представителей
власти государства-члена ЕС. Вместо одного представителя от каждого
государства, в состав новой Европейской Комиссии, которая будет
действовать с 2014 года, войдут 2/3 представителей от 27 стран. Члены
Комиссии будут избираться на основе системы ротации между
государствами-членами ЕС.
Функции:
*Исполнительная функция заключается в претворении в жизнь предписаний
учредительных договоров и других источников права, издании
делегированного законодательства, принятие мер по исполнению
регламентов, директив, решений, исполнении бюджета ЕС, управлении
структурными фондами сообщества.
*Охранительная функция это обеспечение соблюдения учредительных
договоров, НПА институтов ЕС и других источников права ЕС государствами-
членами, гражданами и юридическими лицами, расследование
противоправных действий и бездействий государств-членов ЕС и
привлечение их к ответственности перед Судом. Сама Европейская Комиссия
может наказывать только хозяйствующих субъектов: физических лиц и
юридических лиц.
*Инициативная функция Европейской Комиссии заключается в подготовке
нормативно-правовых актов и других документов, подлежащих принятию в
ЕС. Европейская Комиссия обладает право на законодательную инициативу,
регламенты и директивы Европарламента и Совета принимаются с подачи
Европейской Комиссии.
Свои функции Европейская Комиссия осуществляет в следующих основных
сферах: экономика, сельское хозяйство, бизнес, окружающая среда,
транспорт, правосудие, внешние сношения, социальная сфера, наука и
культура.
 Европейский Парламент - представительный орган Европейского Союза. Все
члены Европарламента избираются прямым голосованием. В соответствии с
Лиссабонский Договором новый состав Европарламента состоит из 750
депутатов и председателя Парламента. Распределение мест в Парламенте
происходит по принципу «снижающейся пропорциональности».
Председатель Европейского Парламента избирается сроком на 2,5 года, то
есть на половину срока полномочий европейского Парламента. Обычно этот
пост занимает представитель крупнейшей фракции. Депутаты
Европарламента объединяются во фракции не по принадлежности к
государству-члену ЕС, а по политическим взглядам. органом
представительства фракций в Европарламенте является Конференция
представителей. Этот орган состоит из председателя Европарламента и
председателей фракций. Функции Конференции представителей
заключаются в планировании текущей деятельности Европарламента,
проведение консультаций с государствами при назначении председателя
Европейской Комиссии. Европейский Парламент работает в сессионном
режиме. Открывается каждая сессия во второй вторник марта и состоит из 11
ежемесячных сессий, каждая из которых длится неделю. Комитеты
Европарламента собираются по мере необходимости обсуждения того или
иного вопроса.
Функции:
К законодательной функции относится издание нормативно-правовых актов.
Европейский Парламент издает регламенты и директивы с согласия Совета. В
разных сферах государственной деятельности у Европарламента разные
полномочия. В некоторых сферах европейский Парламент принимает
нормативно-правовые акты совместно с Советом. Кроме этого, существует
процедура консультативного принятия акта, при которой Совет принимает
нормативно-правовой акт, а Европейский Парламент может лишь
воспользоваться правом отлагательного вето.
Контрольная функция Европарламента – это осуществление контроля за
деятельностью Европейской Комиссии и других институтов ЕС.
Бюджетная функция Европейского Парламента заключается в обсуждении и
принятии бюджета совместно с Советом.
Кроме вышеперечисленных функций Европейский Парламент абсолютным
большинством дает согласие на вступление нового государства-члена ЕС,
дает согласие на заключение международных договоров, назначает
Омбудсмена, членов европейской Комиссии, счетной палаты и дирекции
Европейского Центрального Банка. В соответствии с Лиссабонским
договором Европейскому Парламенту поручено избрание председателя
Европейской Комиссии.
Совет- межправительственный институт ЕС, состоящий из должностных лиц
исполнительной власти государств-членов ЕС. Чаще всего в Совет входят
министры. Особенности этого института в том, что Совет не имеет
единственного состава. В зависимости от круга рассматриваемых вопросов в
Совет входят соответствующие министры от государств-членов ЕС. Министры
выражают и защищают позицию своего государства, имеют связь и
взаимодействие с органом, который их направляет. Председателем Совета
является государство-член ЕС, представители которого возглавляют все
формации Совета. Государства-члены ЕС председательствуют в Совете в
порядке очередности в течение полугода. Совет работает в сессионном
режиме, в течение года в среднем проходит около 100 сессий, которые
длятся 1-2 дня. Кроме официальных сессий есть неформальные заседания
Совета. Голосование производится с учетом того, что у каждого министра
есть определенное количество голосов, которые распределяются в
зависимости от населения государства-члена ЕС, которое он представляет.
Лиссабонский договор внес ряд изменений в систему голосования, принятую
в Совете. Квалифицированным большинством считается голоса как минимум
55%членов Совета, а это как минимум 15 государств-членов ЕС, которые
представляют, как минимум 65% населения ЕС. Блокирующим
меньшинством в соответствии с положениями Лиссабонского договора
становятся четыре государства-члена ЕС. Такая система будет применяться.
Свою законодательную функцию Совет реализует совместно в Европейским
Парламентом. Бюджетная функция также выполняется совместно с
Европейским Парламентом, а кроме того, Совет принимает бюджеты
некоторых органов ЕС, например, Европола. Помимо таких основных
функций Совет также определяет политику и координирует деятельность в
сфере экономики, финансов, политики занятости. Совет созывает
конференцию по пересмотру учредительных договоров ЕС и может
самостоятельно вносить поправки в них без ратификации. Это относится
только к отдельным положениям учредительных договоров.
Счетная палата- контрольный орган ЕС, учрежденный в 1992 году. В состав
Счетной палаты входят 27 аудиторов, назначаемых сроком на 6 лет. Членов
Счетной палаты назначает Совет после проведения консультаций с
Европарламентом. В компетенцию Счетной палаты входит: проведение
аудиторских проверок всех доходов и расходов сообщества и его органов,
осуществление контроля за исполнением бюджета, предоставление
расчетной ведомости Совету и Европарламенту, консультирование Совета по
некоторым финансовым вопросам. По итогам года Счетная палата должна
предоставлять отчет, в котором содержится оценка правильности
управления финансами. Во исполнение своих полномочий Счетная палата
наделена правом создавать внутренние палаты в своей структуре, которые
занимаются подготовкой отчетов и заключений.
Судебный институт ЕС – Суд Европейского Союза, включающий в себя Суд
Европейских Сообществ (Суд), Трибунал и Судебные палаты. Суд образуется
из 27 судей и 8 генеральных адвокатов. Генеральные адвокаты призваны
содействовать Суду. В их полномочия входит проведение независимых
расследований и предоставление доказательств по делу. У каждого
государства-члена ЕС есть один судья-гражданин. Генеральные адвокаты
формируются по следующему принципу: по одному от Франции, Италии,
Испании, Германии и Великобритании, а оставшиеся три адвоката
назначаются из числа граждан остальных государств-членов ЕС. Срок
полномочий Суда составляет 6 лет, а каждые три года проводится частичное
обновление состава Суда. Решения Суда являются обязательными для всех
лиц и государств-членов ЕС. К юрисдикции Суда относятся следующие дела:
споры между государствами-членами ЕС, споры между государствами-
членами ЕС и Европейской Комиссией, трудовые споры и гражданско-
правовые споры. Кроме судебных полномочий у Суда существует
преюдициальная юрисдикция. Это означает, что национальные суды
государств-членов ЕС могут направлять запросы в Суд по поводу законности
того или иного положения в отношении какого-либо конкретного дела, по
которому национальный суд собирается вынести решение. Суд в свою
очередь отвечает на запрос исходя не из существа дела, а из сути
соответствующего положения. Таким образом, в случае исполнения
преюдициальных полномочий Суд не решает за национальные суды как им
разрешить спор субъектов, потому что это было бы расценено как
вмешательство в судебный процесс, к которому Суд не имеет отношения, а
лишь дает консультацию по поводу законности и обоснованности
применения положений законодательства ЕС. Помимо вышеизложенных
функций, Суд также осуществляет функции контроля не вступивших в силу
международных договоров, рассматривает вопросы отрешения от
должности должностных лиц, иски об обжаловании решений, действий и
бездействий должностных лиц, а также Суд является кассационной
инстанцией по отношению к Трибуналу и Судебным палатам.
Кроме Суда в системе судебных органов ЕС выделяется Трибунал, который
является судом первой инстанции. Трибунал не имеет своего статута, его
правовое положение и функции закреплены в решении Совета. К
юрисдикции Трибунала относятся споры между служащими Союза и самим
ЕС, иски к институтам ЕС от физических и юридических лиц. Судебные палаты
были учреждены с целью разгрузить Суд и Трибунал. Это судебные органы
специальной юрисдикции, каждая из таких создаваемых палат
рассматривает дела о нарушениях в какой-то конкретной сфере. На данный
момент создана только одна Судебная палата — трибунал по делам
публичной службы.
Европейский Совет – является высшим политическим органом ЕС. В состав
Европейского Совета входят главы правительств и государств-членов ЕС. К
функциям Европейского Совета относятся определение основных
стратегических направлений развития ЕС, выработка генеральной
политической линии. Заседания Европейского Совета проходят не мене чем
дважды в год и длятся два дня. Решения, которые вырабатываются главами
государств и правительств в ходе заседаний Европейского Совета носят
характер политической директивы.
Европейский центральный банк — центральный банк зоны евро. Образован
1 июня 1998 года. Штаб-квартира расположена в немецком городе
Франкфурте-на-Майне. В его руководящие органы входят представители всех
государств-членов ЕС. Банк полностью независим от остальных органов ЕС.
Главные функции банка:
· выработка и осуществление денежно-кредитной политики зоны евро;

· управление официальными (золотовалютными) резервами Евросистемы;

· эмиссия евро;

· определение ключевых процентных ставок;

Главная цель ЕЦБ — поддержание ценовой стабильности в еврозоне

(годовой прирост Гармонизированного индекса потребительских цен в зоне
евро не должен превышать 2 %).
Предшественником ЕЦБ являлся образованный в 1994 году в связи с
переходом ко второму этапу строительства Экономического и валютного
союза ЕС Европейский валютный институт[en], который играл ведущую роль
в подготовке к вводу евро в 1999 году.

30? ЮНЕСКО: ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Три основных круга проблем, которые стоят перед ЮНЕСКО сегодня. Первый
касается новых вызовов международному миру и безопасности. Сегодня, как
представляется, уже недостаточно говорить только о миротворческом
вкладе ЮНЕСКО в профилактику и минимизацию последствий региональных,
этнических и конфессиональных конфликтов. Речь должна идти об оказании
посильной поддержки в рамках компетенции Организации всем тем, кто
реально сталкивается с международным терроризмом и активно
противостоит ему в разных районах мира. Ясно, что Организация не может
брать на себя несвойственные ей политические задачи, но она в состоянии
помочь вовремя идентифицировать глубинные источники конфликтов,
например, такие, как дискриминация меньшинств на почве языка,
образования и культуры.
Второй круг проблем касается этических аспектов научно-технического
прогресса и информационной безопасности. Общепризнанный факт, что
интересы человека все чаще приходится защищать от плодов цивилизации,
созданной его же руками. Этические аспекты в условиях современных
международных отношений занимают одно из центральных мест в миссии
ЮНЕСКО, стремящейся охватить наиболее уязвимые слои общества и
содействовать утверждению прав человека на основе применения во всех
областях ее компетенции подхода, ориентированного на права человека. В
данном контексте кратко рассматриваются новые задачи деятельности
ЮНЕСКО, связанные с укреплением способности Организации определять
новые этические и общественные проблемы и риски в областях ее
компетенции.
Наконец, в-третьих, есть необходимость не только осмыслить, но и
определить конкретные пути решения проблем, связанных с последствиями
глобализации. Рассмотрены различные аспекты последствий глобализации,
в том числе ее положительный смысл, который заключается в нарастающем
взаимообогащении культур, а не в доминировании какой-либо одной из них.
ЮНЕСКО, будучи своей рода моделью единого в своем многообразии, могла
бы способствовать достижению широкого международного консенсуса на
этот счет.
Сегодня необходим новый взгляд на фундаментальную идею основателей
ЮНЕСКО об укреплении мира в умах людей. В современном мире, который
становится все более непредсказуемым, неустойчивым и
сегментированным, требуются новые подходы к содействию миру. В этой
связи перед ЮНЕСКО стоят огромные задачи по формированию новой
культуры мира в связи с сохраняющимися проявлениями национализма,
религиозной нетерпимости, международного терроризма.