Вы находитесь на странице: 1из 73

КОММЕНТАРИЙ К КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Издание 3-е, исправленное и дополненное

Г.Д. САДОВНИКОВА

Ответственный редактор
И.А. КОНЮХОВА (УМНОВА)

Садовникова Г.Д. - кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального


права Московской государственной юридической академии.
Конюхова (Умнова) И.А. - доктор юридических наук, профессор, руководитель отдела конституционного
права Российской академии правосудия.

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

1. Нормативные правовые акты

Конституция - Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993


АПК - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (в ред. от
02.11.2004)
БК - Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (в ред. от 29.12.2004)
ВК - Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995 N 167-ФЗ (в ред. от 29.12.2004)
Воздушный кодекс - Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 N 60-ФЗ (в ред. от 29.12.1997)
ГК - Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ (в ред. от 30.12.2004);
часть вторая от 26.01.1996 N 14-ФЗ (в ред. от 30.12.2004); часть третья от 26.11.2001 N 146-ФЗ (в ред. от
02.12.2004)
ГПК - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (в ред. от
29.12.2004)
Градостроительный кодекс - Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ
ЖК - Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ
ЗК - Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (в ред. от 29.12.2004)
КоАП - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (в
ред. от 30.12.2004)
ЛК - Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ (в ред. от 29.12.2004)
НК - Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31.07.1998 N 146-ФЗ (в ред. от 02.11.2004);
часть вторая от 05.08.2000 N 117-ФЗ (в ред. от 30.12.2004)
СК - Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (в ред. от 28.12.2004)
ТК - Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (в ред. от 29.12.2004)
УК - Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (в ред. от 28.12.2004)
УПК - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (в ред. от
28.12.2004)

2. Органы власти

Минздравсоцразвития России - Министерство здравоохранения и социального развития Российской


Федерации
Минобороны России - Министерство обороны Российской Федерации
Минюст России - Министерство юстиции Российской Федерации

3. Прочие сокращения

абз. - абзац
гл. - глава(-ы)
коммент. - комментарий
МОТ - Международная организация труда
ООН - Организация Объединенных Наций
п. - пункт(-ы)
подп. - подпункт(-ы)
подразд. - подраздел
разд. - раздел(-ы)
ред. - редакция
РСФСР - Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
РФ - Российская Федерация
СНГ - Содружество Независимых Государств
СССР - Союз Советских Социалистических Республик
ст. - статья(-и)
ЦК КПСС - Центральный Комитет Коммунистической партии Советского Союза
ч. - часть(-и)

12 декабря 1993 года

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(Статья 65 приводится с учетом


Указов Президента РФ от 09.01.1996 N 20,
от 10.02.1996 N 173, от 09.06.2001 N 679, от 25.07.2003 N 841,
Федеральных конституционных законов
от 25.03.2004 N 1-ФКЗ, от 14.10.2005 N 6-ФКЗ)

Комментарий к преамбуле

Преамбула является необходимым структурным элементом конституций многих стран мира. Эта вводная
часть Конституции обозначает идеологическую сущность государства, цели и перспективы его развития.
Народ России, принимая Конституцию - Основной закон государства, нормативный правовой акт
учредительного характера и высшей юридической силы, сам учреждает то демократическое устройство
общества, которое закреплено Конституцией: осуществление власти исключительно народом, верховенство
Конституции и законов, федерализм, республиканскую форму правления, права человека как высшую ценность,
социальный, светский характер государства, экономическое и идеологическое многообразие, многопартийность,
местное самоуправление.
Указание в преамбуле на принятие Конституции народом придает содержащимся в тексте Основного
закона нормам о принадлежности власти народу более весомое правовое наполнение.
В преамбуле подчеркивается многонациональный характер народа, его приверженность памяти предков,
передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость. Преамбула, таким образом,
закрепляет не только преемственность поколений, но и преемственность исторически сложившегося
государственного единства. В ней также определена главная перспектива общественного развития - стремление
обеспечить благополучие и процветание России.
Народ принял Конституцию всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., а 25 декабря того же года, в
день опубликования, Конституция вступила в силу.

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ

Глава 1. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

Комментарий к главе 1

Действующая Конституция впервые применяет понятие "основы конституционного строя". В гл. 1


юридически закреплен конституционный статус государства, его основные сущностные характеристики, устои и
принципы, в соответствии с которыми организованы и функционируют все основные государственные и
общественные институты.
Нормы данной главы имеют особое значение, поскольку они закрепляют такие отношения, которые
оказывают влияние не только на нормы Конституции, но и на содержание всех законодательных и подзаконных
актов. При этом основы конституционного строя тесно взаимосвязаны, неотделимы друг от друга и только в
совокупности обеспечивают те главные характеристики государства, которые закреплены в Конституции.
Установленные гл. 1 принципы должны быть стабильными, поэтому Конституция (ст. 135) устанавливает
особый порядок пересмотра положений данной главы.

Статья 1

Комментарий к статье 1
1. Часть 1 комментируемой статьи закрепляет конституционно-правовой статус российского государства и
его основные сущностные проявления, которые затем раскрываются в последующих статьях. Норма содержит
все три основных элемента формы государства: демократический политический режим, федеративную форму
государственного устройства и республиканскую форму правления. Вместе с этим Конституция содержит еще
одну важную характеристику России как правового государства.
Демократический политический режим означает, что власть в государстве осуществляет народ, а каждый
отдельный гражданин участвует в управлении государственными и общественными делами, в стране реально
обеспечиваются приоритет прав и свобод человека перед правами и интересами государства, разделение властей,
идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, свобода экономических отношений.
Многонациональный состав и большая протяженность территории российского государства определили
выбор федеративной формы государственного устройства. Это означает, что Россия - сложное государство,
состоящее из государств и государственных образований, обладающих относительной политической
самостоятельностью в рамках, установленных Конституцией и законодательством России, Федеративным
договором от 31 марта 1992 г., иными договорами и соглашениями.
Конституционное закрепление России как правового государства можно считать перспективной нормой,
определяющей один из главных ориентиров общественного развития. Воплощение идеи правового государства -
это, скорее, идеал, к которому должны стремиться все цивилизованные страны. Наличие в Основном законе
страны нормы о правовом государстве имеет большое значение. Она призвана оказать определяющее влияние на
весь строй отношений личности - общества - государства.
Республиканская форма правления, в отличие от монархической, характеризуется тем, что народ,
осуществляя свою власть непосредственно или через избранных представителей, формирует высшие органы
государственной власти, в том числе избирает главу государства, который должен быть периодически
сменяемым и ответственным перед народом.
2. Наименование государства - это выражение его самоидентификации и важный признак суверенитета. В
наименовании обычно отражаются исторические и национальные традиции народа. Очень часто в названии
государства обозначается форма государственного устройства.
Наименование "Российская Федерация" отражает как историческую преемственность наименований, так и
федеративную форму государственного устройства страны.
Конституция провозглашает наименования "Российская Федерация" и "Россия" равнозначными, но
наименование "Россия" в тексте Конституции встречается только в преамбуле и в данной статье.

Статья 2

Комментарий к статье 2

Провозглашение в Конституции человека, его прав и свобод высшей ценностью означает, что во
взаимоотношениях человека, общества и государства приоритет принадлежит правам и законным интересам
человека.
Из содержания комментируемой статьи усматривается, что в Конституции закреплена концепция
"естественных прав" человека, поскольку они не "даруются" человеку государством или его главой, а
признаются. Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и
гражданина означает, что государство (в том числе его органы и должностные лица):
- признает принадлежащие человеку и гражданину в силу рождения или в силу гражданства неотъемлемые
и неотчуждаемые права и свободы;
- соблюдает эти права и свободы, т.е. не вмешивается в сферу самостоятельного осуществления человеком
и гражданином своих прав и свобод и пользования ими, но создает условия для их реализации (например,
государство не осуществляет контроль за волеизъявлением избирателя, но создает условия для проведения
свободных, демократических выборов);
- защищает права и свободы от всяческих посягательств и нарушений.

Статья 3

Комментарий к статье 3

1. Норма ч. 1 комментируемой статьи четко определяет субъект и единственный источник власти в


Российской Федерации. Только народ как совокупность граждан, ассоциированных в едином государстве,
полноправно осуществляет власть в стране. Конституция подчеркивает многонациональный характер народа,
поскольку в России проживает более 150 национальностей. Формы осуществления народом принадлежащей ему
власти закреплены нормами ч. ч. 2 и 3 данной статьи, а также ст. ст. 31 - 33 Конституции, предусматривающими
политические права граждан Российской Федерации.
2. Реализуя формы прямой демократии, граждане выражают свою волю непосредственно, высказывая свое
мнение на референдуме, а также голосуя за того или иного кандидата на выборах.
Представительная демократия означает, что народ, избрав из своей среды депутатов в представительные
органы государственной власти и местного самоуправления, делегирует им право принимать законы и решать
иные важнейшие вопросы государственной и общественной жизни в интересах народа. Представительная
демократия - важнейшее средство осуществления народом власти в стране, поскольку практическая реализация
форм прямой демократии происходит относительно редко, а представительные учреждения в основном работают
на постоянной основе.
3. Конституция не просто учреждает демократический характер государства, но и закрепляет высшие
формы непосредственной демократии - референдум и свободные выборы.
Референдум - это всенародное голосование граждан по важнейшим вопросам государственной и
общественной жизни. Порядок проведения общероссийского референдума и иные вопросы реализации
гражданами Российской Федерации своего права участвовать в референдумах общероссийского, регионального и
местного уровней регулируют нормативные правовые акты: Федеральный конституционный закон от 28.06.2004
N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", конституции,
уставы, законы субъектов РФ.
Инициатива проведения референдума может исходить только от граждан, кроме конституционного
референдума, вопросы которого в соответствии с ч. 3 ст. 135 Конституции могут быть вынесены на всенародное
голосование Конституционным Собранием.
Выборы в Российской Федерации - это способ формирования органов государственной власти, органов
местного самоуправления и наделения полномочиями должностных лиц путем прямого волеизъявления граждан
Российской Федерации. В соответствии с Конституцией и законодательством выборными органами в России
являются Президент РФ, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, законодательные
(представительные) органы субъектов РФ, представительные и иные (в соответствии с уставами муниципальных
образований) органы местного самоуправления.
4. Поскольку народ провозглашен единственным источником власти в Российской Федерации, ни один
орган или должностное лицо не могут присвоить все властные полномочия или большую их часть. Система
разделения властей, установленная ст. 10 Конституции, предусматривает "сдержки и противовесы",
препятствующие сосредоточению у какого-либо органа или должностного лица чрезмерной власти. Если же речь
идет об умышленных преступлениях против государственной власти, ответственность за них наступает в
соответствии с УК.

Статья 4

Комментарий к статье 4

1. Суверенитет - неотъемлемый сущностный признак государства. Под суверенитетом обычно понимают


полную независимость государства от других государств в решении всех вопросов государственной и
общественной жизни как внутри, так и вне страны. Суверенное государство само определяет направления
внутренней и внешней политики и защищает свои интересы, проводя независимую политику внутри страны и на
международной арене.
2. Необходимым условием обеспечения суверенитета России является верховенство Конституции и законов
РФ на всей ее территории. Это означает, что все нормативные правовые акты РФ, конституции, уставы и законы
субъектов РФ, акты органов местного самоуправления должны соответствовать Конституции и законам РФ.
Верховенство Конституции и законов РФ означает также обязанность всех органов государственной власти,
органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, их объединений соотносить свое поведение с
Конституцией и законами РФ.
3. Обеспечение целостности и неприкосновенности своей территории, охрана Государственной границы РФ
- одна из важнейших внешних функций государства. Гарантом целостности государства является Президент РФ.
В присяге при вступлении в должность он клянется защищать суверенитет и независимость, безопасность и
целостность государства.
Обеспечивая суверенитет на всей своей территории, Российская Федерация устанавливает статус и режим
Государственной границы РФ в соответствии с Законом РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе
Российской Федерации", обеспечивает ее неприкосновенность и защиту как дипломатическими, так и военными
способами.

Статья 5

Комментарий к статье 5

1. Норма ч. 1 комментируемой статьи в развитие ст. 1 Конституции, установившей федеративный характер


государства, закрепляет состав Российской Федерации, виды ее субъектов, важнейшие элементы статуса
субъектов РФ и основные принципы федеративного устройства государства. Полный перечень субъектов РФ
содержится в ст. 65 Конституции.
В действующей Конституции впервые применено понятие "субъекты Российской Федерации". Субъект РФ
- это составная часть России как федеративного государства, представляющая собой государство, национально-
государственное или территориально-государственное образование, обладающее собственным правовым
статусом и полномочиями, закрепленными на основе Конституции в федеральных законах, Федеративном
договоре от 31 марта 1992 г., иных договорах и соглашениях, а также в конституциях и уставах субъектов РФ.
2. Республики как государства в составе Российской Федерации имеют свои конституции и
законодательства, которые должны соответствовать Конституции и законодательству РФ, высшие органы
государственной власти, государственный язык, официальную государственную символику. При этом
республики не обладают государственным суверенитетом. Другие субъекты РФ являются государственными
образованиями. Края, области, города федерального значения - это территориальные государственные
образования, а автономная область и автономные округа - национальные государственные образования.
Автономные образования в составе России призваны сохранить национальную самобытность, язык, культуру и
традиционные промыслы народов, проживающих на их территориях.
Конституция допускает возможность изменения статуса субъекта РФ в соответствии с федеральным
конституционным законом по взаимному согласию Российской Федерации и ее субъекта. Но такой закон до сих
пор не принят, и статус субъектов РФ после принятия действующей Конституции не менялся (об образовании
нового субъекта РФ см. коммент. к ст. 65).
3. Норма ч. 3 комментируемой статьи устанавливает общие принципы, на которых основано федеративное
устройство России.
Государственная целостность Российской Федерации означает, что ни один субъект РФ не имеет права
выхода из ее состава (сецессии). Территория государства является целостной и неприкосновенной, на ней
обеспечивается единое экономическое пространство, единая валюта, устанавливается единое гражданство
Российской Федерации, верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории страны, властные
органы государства составляют единую систему, действующую на основе общих принципов, установленных
Конституцией и федеральным законодательством.
Единство системы государственной власти выражается в том, что федеральные органы государственной
власти и органы государственной власти субъектов РФ составляют единую систему. Решения федеральных
органов, принятые в пределах их полномочий, обязательны на всей территории страны. Совокупная компетенция
всей системы органов государственной власти включает в себя все основные полномочия, необходимые для
осуществления функций государства.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и ее субъектов устанавливает Конституция, которая содержит два списка. Первый устанавливает
предметы исключительного ведения России (ст. 71), по которым принимаются федеральные конституционные
законы и федеральные законы. Это те полномочия, которые принадлежат только федеральным органам власти.
Отнесение к ведению России именно этих полномочий необходимо для обеспечения суверенитета и целостности
государства, защиты прав человека.
Второй содержащийся в Конституции список включает предметы совместного ведения органов
государственной власти Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72).
Конституция не содержит третьего списка, где были бы перечислены предметы ведения субъектов РФ. Все
вопросы, которые не вошли в два упомянутых перечня, самостоятельно решают органы государственной власти
субъектов РФ (см. коммент. к ст. 73). Общие принципы разграничения полномочий между федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ закреплены Федеральным
законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Провозглашенное в Конституции в качестве принципа федеративного устройства равноправие и
самоопределение народов гарантирует всем проживающим в России народам, независимо от численности,
одинаковые права, в том числе на избрание формы своей национальной государственности в составе Российской
Федерации.
4. Равноправие субъектов РФ обеспечивается тем, что они имеют равное представительство в Совете
Федерации Федерального Собрания РФ. Все субъекты РФ, имея равные компетенции, на равных основаниях
могут заключать договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между собой и с федеральными
органами государственной власти, а также взаимно делегировать друг другу и федеральным органам
государственной власти часть своих полномочий.

Статья 6

Комментарий к статье 6

1. Права и свободы в государстве в полной мере распространяются только на его граждан. Государство
защищает и гарантирует права каждого своего гражданина как внутри страны, так и за ее пределами.
Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией,
выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Оно основывается на признании и уважении
достоинства, основных прав и свобод человека. Отношения гражданства регулируют Конституция РФ (ст. ст. 6,
61, 62) и Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". В комментируемой
статье закреплены некоторые принципы гражданства. Одним из них является принцип единого и равного
гражданства независимо от оснований приобретения. Упомянутый Федеральный закон содержит перечень
оснований приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. Приобретение гражданства
происходит: по рождению; в результате приема в гражданство; восстановления в гражданстве и по иным
основаниям, к которым закон относит выбор гражданства (оптацию) при изменении Государственной границы
РФ на основании международного договора; приобретение гражданства ребенком, если оба его родителя или
единственный родитель приобретают гражданство Российской Федерации, а также в иных случаях,
установленных ст. 25 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"; приобретение гражданства
ребенком или недееспособным лицом в случае установления опеки или попечительства.
Конституция и законодательство РФ не устанавливают каких-либо различий в правовом статусе граждан в
зависимости от оснований и времени приобретения гражданства.
2. Гражданство является важной правовой предпосылкой распространения на данное лицо всего комплекса
прав и свобод, признаваемых Конституцией и законодательством РФ. Вся полнота прав и свобод в Российской
Федерации распространяется только на ее граждан. Только граждане подлежат государственной защите со
стороны Российской Федерации за пределами территории страны. В этой норме находит выражение принцип
равноправия граждан Российской Федерации. Каждый гражданин в равной мере обладает на территории России
всеми правами и свободами и несет равные обязанности, независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения и других обстоятельств.
3. Важным принципом гражданства является недопустимость лишения гражданства или права изменить
его. Это позволяет гражданам Российской Федерации свободно осуществлять свои права и свободы, не опасаясь
лишения гражданства и утраты связи со своим государством. Прекращение гражданства зависит от воли самого
гражданина. Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" предусматривает в качестве оснований
прекращения гражданства добровольный выход из гражданства и иные основания, предусмотренные
федеральным законом или международным договором. К ним относятся негативная оптация, изменение
гражданства детей или недееспособных лиц в случае изменения гражданства родителей, опекунов, попечителей,
а также усыновления. Такое изменение происходит не автоматически, а по заявлению родителей, опекунов,
попечителей, усыновителей и допускается лишь с согласия ребенка, достигшего 14 лет.
Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если
будет установлено, что оно принималось на основании подложных документов или заведомо ложных сведений, и
этот факт установлен судом.
Обеспечивая устойчивый характер гражданства, Российская Федерация в то же время гарантирует свободу
выбора гражданства каждым человеком, выражающуюся в недопустимости лишения права изменить свое
гражданство. Для этого указанный Федеральный закон установил исчерпывающий перечень оснований отказа в
выходе из гражданства Российской Федерации, к которым относятся: наличие невыполненного перед Российской
Федерацией обязательства, установленного федеральным законом; привлечение компетентными органами в
качестве обвиняемого по уголовному делу либо наличие подлежащего исполнению обвинительного приговора
суда; отсутствие иного гражданства и гарантий его приобретения.

Статья 7

Комментарий к статье 7

1. Основной задачей социального государства, находящегося в центре гражданского общества, является


служение личности и обществу. Социальным является такое государство, которое поддерживает социальный мир
в обществе, обеспечивая баланс интересов различных социальных слоев и групп. При этом нарушение или
преимущественная защита интересов какой-либо социальной группы может привести к дестабилизации или
социальному конфликту. Для гармонизации отношений в обществе социальное государство должно обеспечивать
равные условия и возможности для самореализации каждого члена общества.
Конституция не констатирует, что условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие
человека, созданы. Она закрепляет, что на это направлена политика государства, или социальная политика.
Основные направления социальной политики государства закреплены в ч. 2 комментируемой статьи.
2. Установленная в комментируемой статье норма об охране труда получает дальнейшее развитие в ст. 37
Конституции, ТК, содержащих широкие гарантии прав граждан на здоровые и безопасные условия труда, право
на отдых, льготы для женщин, несовершеннолетних и иных категорий лиц. Конституция гарантирует
установление государством минимального размера оплаты труда, который в соответствии с ТК определяется
одновременно для всей территории РФ федеральным законом и не может быть ниже размера прожиточного
минимума трудоспособного человека. Месячная заработная плата работника не может быть меньше этого
размера на любом предприятии, независимо от форм собственности, несмотря на то что работник может
соглашаться и на меньшую оплату. Федеральный закон от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты
труда" (в ред. от 29.12.2004) установил, что с 1 января 2005 г. размер оплаты труда не может быть меньше 720
руб. в месяц.
Охране здоровья людей посвящены ст. ст. 41 и 42 Конституции. Более детально право граждан на охрану
здоровья регулируется Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан,
принятыми 22.07.1993 N 5487-1, некоторыми другими законами и подзаконными актами. Конституционное
закрепление государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых
граждан подчеркивает гуманный характер государственной власти. Как и все установленные комментируемой
статьей направления социальной политики, государственная поддержка перечисленных категорий лиц
закреплена в гл. 2 Конституции "Права и свободы человека и гражданина" (ст. ст. 38 и 39), а также в
многочисленных законодательных и подзаконных актах, в том числе СК, ЖК, Федеральных законах от 17.07.1999
N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации", от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации" и др.

Статья 8

Комментарий к статье 8

1. Важным элементом конституционного статуса государства является единство экономического


пространства, означающее отсутствие любых таможенных и иных границ внутри страны, отсутствие правовых и
иных ограничений на перемещение внутри территории государства товаров, услуг и финансовых средств.
Поддержка добросовестной конкуренции, отвечающей интересам потребителей, гарантируется нормами
ГК, Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках". Эти акты запрещают любые действия государственных органов и иных субъектов, ведущие к
ограничению добросовестной конкуренции, созданию неравных условий для товаропроизводителей. Свобода
экономической деятельности как фундамента социально ориентированной рыночной экономики основывается на
признании равенства прав хозяйствующих субъектов, неприкосновенности собственности, свободе договора,
беспрепятственном осуществлении гражданских прав, гарантированности их судебной защиты.
2. Экономические отношения в России базируются на многообразии форм собственности и их правовой
защите. Не вмешиваясь в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов (предприятий и
предпринимателей), государство юридически закрепляет и защищает равным образом частную,
государственную, муниципальную и иные формы собственности. По юридическому содержанию собственность в
любой форме означает право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. Под частной
собственностью понимается собственность граждан, их объединений, юридических лиц, не являющихся
государственными и муниципальными предприятиями и организациями. Государственной является
собственность РФ и ее субъектов. Муниципальная собственность, составляющая экономическую основу
местного самоуправления, включает находящееся в собственности муниципальных образований имущество,
средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Статья 9

Комментарий к статье 9

1. В комментируемой статье подчеркивается особая роль земли и других природных ресурсов как основы
жизнедеятельности народов, что обусловливает и особый порядок их использования, отличающийся от порядка
владения, пользования и распоряжения другими объектами собственности.
Использование и охрану земли и других природных ресурсов осуществляют в соответствии с требованиями
ЗК, Федеральных законов от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об
охране атмосферного воздуха", от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Закона РФ от
21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и иных законодательных и подзаконных актов РФ и субъектов РФ. Вопросы
владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и иными природными ресурсами находятся в
совместном ведении РФ и субъектов в составе РФ. Это означает, что органы государственной власти
федерального уровня и субъектов РФ обязаны обеспечивать охрану и рациональное использование земли и
других природных ресурсов.
2. Многообразие форм собственности и их равная защита распространяются и на землю. Право частной
собственности на землю граждан и их объединений закреплено в ст. 36 Конституции. Граждане и юридические
лица имеют равные права на приобретение земельных участков и равные обязанности по их рациональному
использованию и охране. Федеральный закон от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной
собственности на землю" устанавливает порядок разграничения государственной собственности на землю на
федеральную собственность, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований.
Государственная собственность на землю и другие природные ресурсы включает в себя федеральную
собственность и собственность субъектов РФ. Земельные участки, находящиеся в границах муниципального
образования и используемые для нужд местного населения, не находящиеся в федеральной собственности и
собственности субъектов РФ, могут находиться в муниципальной собственности.

Статья 10

Комментарий к статье 10

Принцип разделения властей, долгое время отвергавшийся советской правовой наукой, ныне признается
неотъемлемым признаком демократического, правового, конституционного государства. Его суть сводится к
тому, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют функции государства
самостоятельно и независимо друг от друга в пределах своей компетенции для обеспечения сбалансированности
полномочий и исключения возможности сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении
одного органа государственной власти или должностного лица. В то же время органы каждой "ветви" власти
взаимно контролируют и уравновешивают друг друга тем, что имеют полномочия, сдерживающие полномочия
органов власти, относящихся к другим "ветвям". Система "сдержек и противовесов" - существенная и
неотъемлемая часть системы разделения властей.
Свое развитие этот принцип получил в гл. 4 - 7 Конституции, закрепляющих место Президента РФ,
Федерального Собрания (Совета Федерации и Государственной Думы), Правительства РФ, органов судебной
власти в системе органов российского государства и формы их взаимоотношений друг с другом.

Статья 11

Комментарий к статье 11

1. Принцип разделения властей реализуется в Российской Федерации путем самостоятельного


функционирования органов законодательной, исполнительной и судебной власти. В комментируемой статье
закреплен перечень органов, осуществляющих в России государственную власть. В данный перечень наряду с
органами законодательной, исполнительной и судебной власти включен Президент РФ, занимающий особое
место в системе разделения властей и обеспечивающий как глава государства согласованное функционирование
и взаимодействие органов государственной власти. Статус и полномочия Президента РФ, Федерального
Собрания - двухпалатного парламента РФ и его палат - Совета Федерации и Государственной Думы закреплены в
ст. ст. 83 - 89, 102 и 103 Конституции. В тексте Конституции не содержится перечня органов судебной власти.
Они установлены Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе
Российской Федерации".
2. Если принцип разделения властей "по горизонтали" реализуется в деятельности перечисленных в ч. 1
комментируемой статьи органов, то разделение властей "по вертикали" закреплено нормой ч. 2. Федеративная
природа российского государства обусловливает наличие сложной системы органов государственной власти,
состоящей из федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ. Конституционное закрепление
осуществления государственной власти в субъектах РФ образуемыми ими органами государственной власти
имеет большое значение в укреплении самостоятельности субъектов РФ в осуществлении ими своих
полномочий.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти
и органами государственной власти субъектов РФ как один из принципов федеративного устройства Российской
Федерации основан на концепции кооперативного федерализма, который предусматривает, кроме выделения
предметов ведения и полномочий федерального центра и предметов ведения и полномочий субъектов РФ,
наличие сферы совпадающих полномочий и солидарную ответственность властей обоих уровней при их
осуществлении. Отметим, что такое разграничение регулируется не только Конституцией, Федеративным
договором от 31 марта 1992 г., иными договорами и соглашениями, но и Федеральным законом "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации", содержащим главу, определяющую общие принципы разграничения
полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти
субъекта РФ.

Статья 12

Комментарий к статье 12

Закрепление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя свидетельствует о


приверженности нашей страны к демократическим ценностям гражданского общества и правового государства.
Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией самостоятельная и под свою
ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного
самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных
традиций. Роль местного самоуправления в осуществлении народовластия в России, правовые, экономические и
финансовые основы местного самоуправления, государственные гарантии его осуществления и общие принципы
организации установлены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации".

Статья 13

Комментарий к статье 13

1. Функционирование гражданского общества и правового государства возможно только при условии


духовной свободы всех членов общества. Поэтому свобода идеологий является одной из важных основ
конституционного строя.
Под идеологией понимается система правовых, политических, философских, религиозных и иных взглядов
на социальную действительность, личность, общество и государство, их взаимоотношения, место личности в
обществе, пути и перспективы общественного развития.
2. Установление государственной или обязательной идеологии характерно для тоталитарных государств.
Оно сопровождается насилием над личностью, ее внутренним миром. Запрет установления государственной или
обязательной идеологии означает не только отсутствие преследований за приверженность тем или иным
идеологическим установкам, но и отсутствие льгот и преимуществ в зависимости от идеологических или
политических убеждений.
3. Признание государством политического многообразия, многопартийности логически вытекает из
свободы идеологий, так как на основе общности идеологий люди создают общественные объединения, в том
числе политические партии, которые активно участвуют в политическом процессе.
4. Из свободы идеологий следует, что государство обеспечивает равные условия для любых общественных
объединений, действующих в рамках закона. Государство предъявляет установленные законодательством РФ
требования к порядку образования различных видов общественных объединений, их уставам, порядку
регистрации, основаниям и порядку приостановления деятельности и ликвидации. Общественные объединения в
России создаются и функционируют в соответствии с Конституцией и Федеральными законами от 19.05.1995 N
82-ФЗ "Об общественных объединениях"; от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и
гарантиях деятельности"; от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных
организациях"; от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; от 28.06.1995 N 98-ФЗ "О
государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений"; от 17.06.1996 N 74-ФЗ "О
национально-культурной автономии"; от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях".
5. Комментируемая статья устанавливает исчерпывающий перечень оснований, при которых запрещается
создание и деятельность общественных объединений. Установленные Конституцией запреты необходимы в
интересах личности, общества и государства и направлены на сохранение учрежденных народом
демократических ценностей, провозглашенных в качестве основ конституционного строя, на сохранение
целостности государства, стабильности общества и сохранения социального мира.

Статья 14

Комментарий к статье 14

1. Государство, провозглашенное демократическим и правовым, не может навязывать своим гражданам


обязательную государственную религию или обязательный отказ от религии. В светском государстве церковь
отделена от государства, т.е. религиозные нормы и правила не устанавливаются государством в качестве
обязательных, обеспечивается равенство всех перед законом независимо от отношения к религии и убеждений.
Государство не оказывает предпочтения или поддержки какой-либо религии, выделяя ее среди остальных, но и
не запрещает религиозную деятельность (пропаганду вероучений, религиозное образование, отправление
обрядов, культов), если при этом не нарушается закон.
В светском государстве религиозное образование осуществляется только церковными учреждениями на
добровольной основе (например, воскресные школы при православных храмах). При этом родители не могут
заменить религиозным основное общее образование, которое они в соответствии со ст. 43 Конституции должны
дать своим детям на основе государственных образовательных стандартов.
В светском государстве должны обеспечиваться свобода совести (ст. 28 Конституции) и взаимное
понимание, терпимость и уважение в вопросах свободы совести и свободы вероисповедания. Обеспечение
функционирования России как светского государства происходит на основе Федерального закона от 26.09.1997 N
125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".
2. Упомянутый выше Федеральный закон регулирует право граждан исповедовать любую религию
индивидуально или совместно с другими, в том числе путем добровольного объединения и создания в целях
совместного исповедания и распространения веры религиозных объединений. Религиозным объединением
признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных
основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения
веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:
- вероисповедание;
- совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;
- обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.
Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного
исповедания и распространения веры, действующее без государственной регистрации и приобретения
правоспособности юридического лица. Религиозная организация - добровольное объединение граждан
Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ,
образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном порядке
зарегистрированное в качестве юридического лица. Государственная регистрация религиозных организаций
осуществляется Минюстом России и его территориальными органами.

Статья 15

Комментарий к статье 15

1. Высшая юридическая сила Конституции, прямое действие и применение ее на всей территории РФ


являются необходимыми условиями обеспечения суверенитета государства. Как Основной закон государства, акт
учредительного характера, она устанавливает основополагающие, базовые отношения, которым должны
соответствовать все законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации. В
соответствии с пунктом "а" ст. 72 Конституции обеспечение соответствия Конституции актов субъектов РФ
отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов в ее составе. Гарантом Конституции
является Президент РФ.
2. Высшая юридическая сила Конституции не только определяет ее место в системе нормативных правовых
актов РФ, она проявляется и в конституционном закреплении обязанности органов государственной власти,
местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию и законы.
3. Опубликование законов является обязательным условием их действия на всей территории РФ. Незнание
закона, если он опубликован, является виной самого гражданина, юридического лица, общественного
объединения и поэтому не освобождает их от ответственности за невыполнение закона. Вновь принятые законы
обычно широко освещаются и комментируются средствами массовой информации. Официальное опубликование
законов происходит в соответствии с Конституцией и Федеральным законом от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке
опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания".
4. Признание на конституционном уровне приоритета общепризнанных норм международного права и
международных договоров перед законами имеет большое значение для интеграции России в международное
сообщество. Включение международно-правовых норм в российскую правовую систему значительно расширяет
возможности защиты прав и свобод человека и гражданина в стране. Обращаясь в суд или правоохранительные
органы за защитой своих прав и законных интересов, граждане и юридические лица могут ссылаться на такие
нормы. При принятии решений суды и иные правоохранительные органы могут обосновывать свою позицию
общепризнанными принципами международного права и нормами международных договоров.

Статья 16

Комментарий к статье 16

1. Статья является итоговой в важнейшей главе Конституции, закрепляющей основные принципы


организации государства и общества, главные устои в политической, экономической и духовной сферах. Именно
эти отношения характеризуют общество как целостную единую систему.
Основополагающий характер норм, установленный ст. ст. 1 - 15 Конституции, обусловливает их особую
охрану. Статья 135 Конституции закрепляет особый порядок пересмотра глав 1, 2 и 9. Любые изменения в
содержании этих глав невозможны в рамках действующей Конституции. Если все же такая необходимость
возникнет, то в порядке, предусмотренном ст. 135, принимается новая Конституция.
2. Нормы основ конституционного строя носят базовый, определяющий характер для норм других глав
Конституции, которые развивают основные положения гл. 1. Поэтому основам конституционного строя не могут
противоречить другие положения Конституции, в том числе и в случае внесения в порядке ст. 136 Конституции
поправок в гл. 3 - 8. Поскольку все законы и иные нормативные правовые акты в Российской Федерации должны
соответствовать Конституции, нормы, закрепленные в гл. 1, являются определяющими и для них.
Глава 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Комментарий к главе 2

Нормы данной главы устанавливают некоторые общие принципы правового статуса человека и гражданина,
перечень личных (гражданских), политических, социально-экономических и культурных прав человека и
гражданина, основные гарантии их реализации, обязанности граждан. В этой же главе устанавливаются и
возраст, с которого наступает полная дееспособность граждан Российской Федерации; некоторые принципы
гражданства, основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства; предоставление
политического убежища.
Положения гл. 2 развивают установленную ст. 2 Конституции норму о высшей ценности человека, его прав
и свобод и имеют фундаментальный характер по отношению к законодательным и иным правовым актам о
правах и свободах человека и гражданина, принимаемым в Российской Федерации, поэтому они не могут
меняться в обычном порядке. Порядок пересмотра гл. 2 установлен ст. 135 Конституции.

Статья 17

Комментарий к статье 17

1. Комментируемая статья закрепляет концепцию "естественных прав" человека и гражданина, в


соответствии с которой свобода - это естественное состояние человека. Государство не дарует человеку права, а
признает и гарантирует их согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Из этого
следует, что:
- законодательные органы РФ и ее субъектов при принятии законов должны руководствоваться
общепризнанными принципами и нормами международного права;
- правоприменительные органы, прежде всего суды, при решении конкретных дел обязаны принимать
решения не только на основе Конституции и законов РФ, но и общепризнанных принципов и норм
международного права;
- физические и юридические лица, реализуя свои права и свободы, могут рассчитывать на то, что
государственные органы должны охранять и защищать их права и законные интересы в соответствии с
общепризнанными принципами и нормами международного права.
2. Поскольку ни государство, ни иной субъект не даруют человеку принадлежащие ему от рождения права,
следовательно, никто не имеет права их отнять. Неотъемлемость, неотчуждаемость основных прав и свобод
человека - один из принципов основ правового статуса личности в России.
В комментируемой статье речь идет об основных правах, обеспечивающих такие фундаментальные,
существенные ценности, как жизнь человека, его достоинство, свобода, собственность, участие в управлении
государственными и общественными делами. Возможность отчуждения какого-либо из основных прав и свобод
ставит под вопрос существование государства с такими характеристиками, закрепленными в основах
конституционного строя.
3. Человек - существо общественное, поэтому свобода каждого в осуществлении своих интересов и
потребностей не может быть безграничной. Она неизбежно столкнется с нарушением интересов таких же членов
общества. Нормальная жизнедеятельность гражданского общества и правового государства возможна только при
разумном и необходимом ограничении свободы каждого индивида.

Статья 18

Комментарий к статье 18

Несмотря на то что прямое действие Конституции закреплено в ст. 15, указание на непосредственное
действие прав и свобод человека и гражданина еще раз подчеркивает их естественный характер, причем речь
идет не только о конституционных, а о любых правах и свободах человека и гражданина. Непосредственное
действие этих прав не зависит от того, принят ли закон или иной нормативный правовой акт, устанавливающий
порядок реализации конституционной нормы.
Указание на то, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл закона, означает, что
концепция закона, его цель должны быть направлены на правовую защиту личности. При применении законов
все органы и должностные лица должны в первую очередь руководствоваться интересами обеспечения и защиты
прав и свобод человека и гражданина.
Права и свободы человека и гражданина определяют и деятельность исполнительной власти. Федеральный
конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" устанавливает в
качестве одного из основных принципов деятельности Правительства РФ обеспечение прав и свобод человека и
гражданина.
Деятельность местного самоуправления обеспечивает реализацию прав и свобод человека и гражданина на
местном уровне.
Важнейшей гарантией прав и свобод личности является их обеспечение правосудием. Гарантии судебной
защиты прав и свобод содержатся в ст. ст. 46 - 50 Конституции. Нормы гл. 7, закрепляющие принципы
правосудия, обеспечивают эффективную защиту прав и свобод человека и гражданина в судебном порядке.

Статья 19

Комментарий к статье 19

1. Равноправие как важнейший принцип правового статуса личности провозглашено в Конституции как
равенство всех перед законом и судом.
Законы, адресованные всем субъектам права, распространяются на них в равной мере. Ограничения в
правах устанавливаются Конституцией и федеральными законами, например, норма ст. 32 Конституции
предусматривает ограничение избирательных прав граждан, находящихся в местах лишения свободы по
приговору суда и признанных судом недееспособными.
Поскольку судебная защита является наиболее эффективным способом охраны и защиты прав и свобод
человека и гражданина, большое значение имеет конституционное закрепление равенства всех перед судом.
Равноправие сторон в судопроизводстве закрепляется также ч. 3 ст. 123 Конституции, УПК и ГПК.
2. Равенство прав и свобод человека и гражданина означает отсутствие дискриминации граждан независимо
от присущих человеку от природы свойств, например, пола, расы, национальности; от приобретенных черт,
характеризующих положение человека в обществе, в том числе языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям. Приведенный перечень наиболее распространенных обстоятельств, наличие которых не должно
служить основанием для ущемления прав и свобод человека и гражданина, не может быть полным. В
Конституции приводятся лишь наиболее распространенные основания, чаще встречающиеся на практике.
3. Равноправие мужчин и женщин закреплено отдельной нормой, несмотря на то что в ч. 1 комментируемой
статьи равенство прав и свобод гарантируется, в том числе и независимо от пола. Аналогичные нормы
содержатся в ряде международно-правовых документов, в том числе в Конвенции о ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщин (18 декабря 1979 г.).

Статья 20

Комментарий к статье 20

1. Жизнь человека охраняется Конституцией и законодательством РФ как самая главная ценность в


обществе. Право на жизнь открывает перечень личных (гражданских) прав и свобод человека и гражданина.
Реализация этого права предполагает активные действия государства, его органов и должностных лиц по
созданию и поддержанию безопасных условий жизни в обществе. Для этого государство должно поддерживать
социальный мир в стране, избегать военных способов разрешения споров и конфликтов как внутри страны, так и
на международной арене. В целях охраны жизни человека государство в лице своих органов, прежде всего
правоохранительных, ведет целенаправленную борьбу с преступностью. В целях охраны жизни и здоровья
человека государство обеспечивает право каждого на бесплатное медицинское обслуживание. Непременное
условие обеспечения права на жизнь - охрана среды обитания человека. Право на жизнь обеспечено также
запретом пыток, насилия и добровольным согласием на проведение медицинских, научных и иных опытов;
правом собираться мирно, без оружия; социальным обеспечением по возрасту, болезни, инвалидности.
2. Конституция и УК предусматривают в качестве временной исключительной меры наказания впредь до ее
отмены смертную казнь за особо тяжкие преступления против жизни. Смертная казнь в России - единственное
основание для умышленного правомерного лишения человека жизни. Дискуссии о целесообразности такой меры
наказания ведутся в разных странах мира в течение многих лет. Конституция содержит обязательное условие
применения смертной казни - предоставление обвиняемому права на рассмотрение его дела судом присяжных.
Фактически смертная казнь в Российской Федерации не применяется с 1996 г. после принятия Указа Президента
РФ от 16.05.1996 N 724 "О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в
Совет Европы", которым был наложен мораторий на исполнение смертных приговоров. В соответствии с
Постановлением Конституционного Суда РФ от 02.02.1999 N 3-П "По делу о проверке конституционности
положений ст. 41 и части третьей статьи 42 УПК РСФСР, п. п. 1 и 2 Постановления Верховного Совета
Российской Федерации от 16 июля 1993 года "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О
внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР", Уголовно-процессуальный
кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" в связи с
запросом Московского городского суда и жалобами ряда граждан" стало невозможным и вынесение судами
приговоров, предусматривающих смертную казнь в качестве меры наказания до тех пор, пока в Российской
Федерации не будет введен в действие закон, реально обеспечивающий право обвиняемого на рассмотрение его
дела судом присяжных (см. коммент. к ст. 47), поскольку суды присяжных к настоящему времени созданы не во
всех субъектах РФ (в настоящее время суд присяжных не создан только в Чеченской Республике).

Статья 21

Комментарий к статье 21

1. Уважение достоинства личности - неотъемлемый признак конституционного демократического


государства, поскольку в таком государстве каждый человек представляет собой высшую социальную ценность.
Под достоинством личности понимается осознание самим человеком и окружающими его людьми факта
обладания им высокими нравственными и интеллектуальными качествами.
Достоинство любого человека подлежит защите независимо от его действительной социальной ценности и
от обладания им этими качествами. Самым эффективным средством защиты достоинства человека является суд,
так как только он своим решением может обязать орган государства, физическое или юридическое лицо,
виновное в нарушении достоинства человека, в том числе средство массовой информации, публично извиниться,
поместить опровержение, выплатить денежную компенсацию в возмещение морального вреда или совершить
иные действия для восстановления нарушенного права на достоинство.
2. Норма ч. 2 комментируемой статьи направлена на защиту человека не только от унижения достоинства,
но и от жестокого обращения, пыток, насилия, т.е. от умышленного причинения не только нравственных, но и
физических страданий. Запрещая унижать честь и достоинство всех лиц, независимо от обстоятельств, в которых
они находятся, Конституция не делает никаких исключений. Даже для совершившего тяжкое преступление
правонарушителя установленные законом меры наказания не должны быть сопряжены с пытками, насилием и
жестокостью.

Статья 22

Комментарий к статье 22

1. Право на свободу означает, что человек может свободно располагать собой, своим свободным временем,
свободно пользоваться своими правами и выбирать любой вид и меру поведения в рамках закона. Ограничение
или лишение свободы допускается только по приговору суда и только за преступления, предусмотренные УК.
Неприкосновенность личности заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничить свободу
человека, посягать на его жизнь, здоровье, половую свободу, честь, достоинство, духовную, нравственную
свободу, против воли воздействовать на психику, осуществлять за ним наблюдение, охрану.
2. Такие существенные ограничения свободы и личной неприкосновенности человека, как арест,
заключение под стражу, содержание под стражей, может применить только суд (судья) на законных основаниях,
связанных с защитой интересов личности, общества и государства. Они установлены уголовно-процессуальным
законодательством, содержащим широкую систему гарантий от необоснованного ареста, заключения под стражу
и содержания под стражей. Арест применяется судом (судьей) в качестве административного и уголовного
наказания в пределах установленных законом сроков. Заключение под стражу в качестве меры пресечения
применяется по судебному решению в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений,
за которые уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 2 лет при
невозможности применения иной, более мягкой, меры.
Установленный Конституцией 48-часовой срок, на который лицо может быть подвергнуто задержанию в
любой форме до судебного решения, является предельным.

Статья 23

Комментарий к статье 23

1. Одной из сторон личной неприкосновенности выступает неприкосновенность частной жизни, личной и


семейной тайны.
В Конституции и законодательстве не содержится понятия частной жизни, подлежащей государственной
охране. Под частной (личной) жизнью следует понимать все сферы жизни человека: семейную, бытовую, сферу
общения, отношения к религии, внеслужебные занятия, увлечения, отдых и иные, которые сам человек не желает
предавать гласности. Законодательство РФ охраняет тайну усыновления, тайну медицинского диагноза. На
основании отдельных ведомственных актов подлежат повышенной охране тайна диагноза СПИДа и тайна
психического заболевания.
Сведения о частной жизни, личные, семейные тайны могут быть доверены священнику, врачу, адвокату,
нотариусу без опасения их разглашения, поскольку эти лица несут юридическую (врач, нотариус),
корпоративную (адвокат) или религиозную (священник) ответственность. Перечисленные лица, а также депутаты
освобождаются от ответственности за отказ от дачи свидетельских показаний за неразглашение сведений,
которые стали им известны в процессе профессиональной деятельности. Прокуроры, следователи, лица,
производящие дознание, не имеют права разглашать любые сообщенные им сведения (например, об
обстоятельствах уголовного дела). Обязанность охраны полученных от граждан сведений об имуществе и
доходах возлагается на работников налоговых органов. За нарушение неприкосновенности частной жизни
предусмотрена уголовная ответственность.
2. В развитие права на неприкосновенность частной жизни Конституция предусматривает право на охрану
информации, которой люди обмениваются между собой. Указанный в ч. 2 комментируемой статьи перечень
информационных сообщений, подлежащих государственной охране, не является исчерпывающим. К иным
сообщениям можно отнести сообщения по пейджинговой, факсимильной, модемной, радиосвязи и по иным
каналам информации. Никто не может прослушивать, фиксировать и контролировать эту информацию. Почтовые
работники, допускающие нарушения тайны переписки, телефонных, телеграфных и иных сообщений несут
ответственность по уставам о дисциплине, если в их деяниях нет состава уголовного преступления.

Статья 24

Комментарий к статье 24

1. Дополнительной гарантией неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны является


установленный Конституцией запрет сбора, хранения, использования и распространения информации о частной
жизни лица без его согласия.
В соответствии с Федеральным законом от 20.02.1995 N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите
информации" под информацией понимаются любые сведения о лицах, предметах, фактах, событиях и процессах
независимо от формы их представления. Персональные данные, включаемые в состав государственных и иных
информационных ресурсов, относятся к категории конфиденциальной информации. Юридические и физические
лица, в соответствии со своими полномочиями владеющие информацией о гражданах, получающие и
использующие ее, несут установленную законодательством РФ ответственность за нарушение режима защиты,
обработки и порядка использования этой информации.
2. Лица, чьи права и свободы непосредственно затронуты информацией, которой располагают органы
государственной власти и органы местного самоуправления, имеют право на получение этой информации, а
соответствующие органы обязаны предоставить ее этим лицам. Отказ может быть обжалован в суд.
Неправомерный отказ должностного лица в предоставлении документов и материалов, непосредственно
затрагивающих права и свободы граждан, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной
информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, влекут уголовную
ответственность по ст. 140 УК.

Статья 25

Комментарий к статье 25

Гарантия неприкосновенности жилища означает, что никто не имеет права без законного основания любым
способом проникать в жилище, а также оставаться в нем против воли проживающих там лиц. Под запретом
находятся и иные способы получения сведений о том, что происходит в жилище: установка видеокамер,
звукозаписывающих устройств. Законодательство четко регламентирует случаи, когда проникновение в жилище
допустимо, и круг уполномоченных на то органов.
Законным является проникновение в жилище независимо от воли проживающих в нем лиц в случаях,
установленных законодательством РФ, в том числе при пожарах, землетрясениях и иных стихийных бедствиях;
по судебному решению, решению иных правоохранительных органов в случаях, предусмотренных УПК.
Незаконное проникновение в жилище вопреки воле проживающих в нем лиц влечет уголовную
ответственность по ст. 139 УК. Если такое проникновение произошло с применением насилия или с угрозой его
применения или совершено лицом с использованием своего служебного положения, уголовная ответственность
ужесточается.

Статья 26

Комментарий к статье 26

1. Национальность - одно из средств осознания человеком своей принадлежности к тому или иному народу.
Важной правовой гарантией независимости правового статуса лица от его национальности является запрет
принуждения к определению и указанию своей национальной принадлежности. Поэтому в официальных анкетах
не допускается наличие вопросов о национальности. Работодатели не должны выяснять этот вопрос при приеме
граждан на работу. Паспорт нового образца не содержит указания на национальность лица, поскольку она не
имеет никакого правового значения.
2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет целый ряд прав, составляющих понятие языкового
равноправия. Язык признается важнейшим элементом культуры, принадлежности человека к тому или иному
народу, одной из основных форм проявления национального и личностного самосознания. Ущемление языкового
равноправия недопустимо в демократическом государстве, имеющем многонациональный состав.
Закон РСФСР от 25.10.1991 N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" гарантирует
осуществление основных политических, экономических, социальных и культурных прав каждого независимо от
знания или незнания ими того или иного языка.

Статья 27

Комментарий к статье 27

1. Важным конституционным правом, закрепленным во многих международно-правовых актах, является


свобода передвижения. Это право реализуется на основе Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан
Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации". Закон предусматривает уведомительный регистрационный учет граждан по месту пребывания и
жительства и устанавливает обязанность граждан, прибывших на новое место жительства, в течение 7 дней
обратиться в органы регистрационного учета граждан с заявлением о постановке на временный или постоянный
учет. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от
17.07.1995 N 713.
Право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации в соответствии с законодательством РФ может быть ограничено:
в пограничной полосе;
в закрытых военных городках;
в закрытых административно-территориальных образованиях;
в зонах экологического бедствия;
на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных
и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания
населения и хозяйственной деятельности;
на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.
2. Конституционное право на свободный выезд из Российской Федерации и беспрепятственное
возвращение в Российскую Федерацию реализуется в соответствии с Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-
ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию". Закон
устанавливает, что право гражданина на выезд может быть временно ограничено в случаях, если гражданин:
имел допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, составляющим
государственную тайну, и заключил трудовой договор (контракт), предусматривающий временное ограничение
права на выезд; призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу; задержан
по подозрению в совершении преступления или привлечен в качестве обвиняемого; осужден за совершение
преступления и не отбыл назначенного судом наказания; сообщил о себе заведомо ложные сведения; уклоняется
от исполнения обязательств, наложенных на него судом.
Закон предусматривает, что основными документами, по которым граждане осуществляют въезд и выезд,
являются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка (удостоверение личности
моряка).

Статья 28

Комментарий к статье 28

Одним из важнейших личных прав человека является свобода совести, вероисповедания. В связи с этим
каждый человек может мыслить и поступать в соответствии со своими религиозными или атеистическими
убеждениями, может соотносить свои поступки с какими-либо вероучениями или действовать независимо от них.
Человек в течение своей жизни имеет право менять религиозные и иные убеждения, выходить свободно из
религиозных объединений и вступать в другие, не опасаясь преследований. Основной гарантией этих прав
является закрепленный в ст. 14 Конституции светский характер государства, являющийся одной из основ
конституционного строя Российской Федерации.
Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" не
допускает установления преимуществ либо ограничений в зависимости от отношения человека к религии.
Равенство всех перед законом и судом независимо от отношения к религии и иных обстоятельств закреплено ст.
19 Конституции.
По Закону никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться принуждению
при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или
неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных
объединений, в обучении религии. В целях обеспечения свободы вероисповеданий Закон запрещает вовлечение
малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия
родителей или лиц, их заменяющих.
Право свободно распространять религиозные и иные убеждения означает возможность каждого человека и
гражданина в Российской Федерации доводить до всеобщего сведения смысл и содержание конкретных
вероучений или опровергать их, выражать свое отношение к ним непосредственно, через средства массовой
информации, путем проведения в соответствии с законодательством РФ публичных мероприятий, изготовления и
распространения печатной продукции. В то же время российское законодательство запрещает призывы к
разжиганию религиозной розни, создание и деятельность общественных объединений, направленных на
разжигание религиозной розни и нетерпимости.
Законодательство РФ устанавливает административную и уголовную ответственность за
воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий.

Статья 29

Комментарий к статье 29

1. Конституция наряду со свободой слова закрепляет свободу мысли. Сама по себе мысль не наносит вреда
обществу, независимо от ее содержания, пока она не воплотилась в конкретное деяние. Гарантии свободы мысли
заключаются в защите человека от ограничения возможности мыслить свободно и независимо. Для защиты
свободы мысли как результата функционирования головного мозга человека российское законодательство
предусматривает различные запреты воздействия на мозг и сознание медикаментозными и иными препаратами,
незаконными экспериментами. Такие запреты содержит, в частности, Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О
психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О
средствах массовой информации" запрещает использование технических средств (электронно-лучевых и
электромагнитных) для воздействия на мозг человека.
Свобода мысли тесно связана с идеологической свободой. В гражданском обществе, основанном на свободе
идеологий, никто не может навязывать человеку какие-либо мысли и желания помимо его воли.
Мысль не может проявляться свободно, если невозможно ее свободно высказать. Свобода слова
заключается в возможности человека публично высказывать, предавать гласности, распространять любым
способом свои мысли и убеждения.
2. Если свобода мысли не может быть ограничена никакими законными способами, то некоторые
ограничения свободы слова допускаются в интересах охраны конституционного строя, защиты прав и свобод
человека и гражданина.
Деяния, запрещенные нормой ч. 2 комментируемой статьи, направлены на подрыв стабильности
государства, грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, поэтому они влекут уголовную и иную
ответственность. Некоторые ограничения свободы слова, установленные уголовным и административным
законодательством, заключаются в недопустимости публичных призывов к насильственному захвату, удержанию
власти или насильственному изменению конституционного строя, возбуждения национальной, расовой или
религиозной вражды, призывов к развязыванию агрессивной войны. Уголовная ответственность также может
наступить за клевету и оскорбление, административная - за мелкое хулиганство, выразившееся в нецензурной
брани в общественном месте. Закон РСФСР "О языках народов РСФСР" признает недопустимым пропаганду
вражды и пренебрежения к любому языку.
Гражданское законодательство не позволяет распространять сведения, которые способны нанести вред
чести, достоинству или деловой репутации граждан. В судебном порядке можно требовать опровержения таких
сведений и компенсации морального вреда.
Законодательство РФ охраняет также государственную и иную тайну, например, служебную,
коммерческую, тайну частной жизни, в том числе тайну усыновления, медицинского диагноза, нотариальных
действий. Налоговые органы не вправе разглашать информацию об имуществе и доходах граждан. За пределами
установленных законом запретов, направленных на обеспечение интересов личности, общества, государства,
свобода слова не ограничивается.
3. Запрет принуждения к выражению своих мнений и убеждений и отказа от них является частным
проявлением права каждого на свободу слова. Российское законодательство не допускает ни прямого
принуждения, ни косвенного, заключающегося в предоставлении льгот и преимуществ или установлении
ограничений в зависимости от убеждений человека.
Каждый человек может иметь те или иные убеждения и свободен в их выражении устно, письменно или
через средства массовой информации. Свобода выражения своих убеждений подвергается в соответствии с
законодательством РФ ограничениям, которые указаны в ч. 2 комментируемой статьи.
4. Свобода информации является элементом свободы мысли и слова. Данная норма устанавливает целый
ряд прав человека в области информации. Право искать, получать, производить и распространять информацию
без предварительного разрешения и уведомления государства и его органов любым законным способом
независимо от государственных границ и форм выражения не подлежит ограничению со стороны государства,
кроме распространения сведений, составляющих государственную тайну.
Права человека в области информации более полно раскрываются и конкретизируются в Федеральном
законе "Об информации, информатизации и защите информации", который регулирует отношения в области
формирования и использования, сбора, обработки, хранения, поиска, распространения информации и ее защиты.
Закон предусматривает обязанность государства по обеспечению реализации прав граждан и организаций в
условиях информатизации.
5. Конституционное положение о гарантированности свободы массовой информации развивается в Законе
РФ "О средствах массовой информации". В соответствии с этим законом поиск, получение, производство и
распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование,
распоряжение ими не подлежат ограничениям, кроме случаев, установленных законом.
Большое значение для обеспечения гарантий свободы массовой информации имеет установленный
Конституцией и указанным Законом запрет цензуры. Вместе с тем Закон предусматривает недопустимость
злоупотребления свободой массовой информации, в частности, не допускается использование средств массовой
информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих
государственную или иную охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному
изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой,
социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также для распространения передач,
пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Статья 30

Комментарий к статье 30

1. Конституционное право на объединение обеспечивает правовые условия и гарантии для участия каждого
в общественной и политической жизни страны. Право на объединение включает в себя: право создавать
общественные объединения на добровольной основе для защиты общих интересов и достижения общих целей;
право вступать либо воздерживаться от вступления в общественные объединения; право участвовать в их
деятельности и беспрепятственно выходить из них.
Правовой основой деятельности общественных объединений в Российской Федерации наряду с
Конституцией является целый ряд законодательных актов (см. коммент. к ст. 13). Общественные объединения
создаются без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного
самоуправления и могут регистрироваться в предусмотренном законом порядке и приобретать права
юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического
лица. В зависимости от характера и целей общественного объединения закон предусматривает организационно-
правовые формы их деятельности: общественная организация, общественное движение, общественный фонд,
общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия.
Конституция, Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и
гарантиях деятельности", трудовое законодательство закрепляют право на создание и деятельность
профессиональных союзов - добровольных общественных объединений граждан, связанных общими
производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемых в целях
представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
2. В качестве принципов создания и деятельности общественных объединений Федеральный закон от
19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" устанавливает добровольность, равноправие,
самоуправление и законность. Комментируемая статья закрепляет важнейшую гарантию свободы объединений -
запрет принуждения к вступлению в какое-либо объединение (общественное, религиозное или иное) и
пребыванию в нем. Государственные органы, должностные лица, общественные объединения не вправе
предпринимать действия, понуждающие человека к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в
нем, в том числе устанавливать прямые или косвенные преимущества или ограничения в зависимости от
принадлежности к общественным объединениям.

Статья 31

Комментарий к статье 31

Право на проведение публичных мероприятий - немаловажное субъективное политическое право граждан


Российской Федерации. Его основной целью является оказание воздействия на органы государственной власти и
органы местного самоуправления при решении ими различных вопросов государственной и общественной
жизни. Это право признается важной формой участия граждан и их объединений в управлении делами
государства.
Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях" устанавливает принципы проведения публичных мероприятий, порядок их организации и
гарантии реализации прав граждан на проведение публичного мероприятия. В соответствии с Законом публичное
мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации,
шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе
граждан Российской Федерации, общественных и религиозных объединений. Цель такого мероприятия -
свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам
политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Закон устанавливает, что собрание - это совместное присутствие граждан в специально отведенном или
приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.
Митингом является массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения
общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
Демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с
использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.
Шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения
внимания к каким-либо проблемам.
Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и
использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или
более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
Закон предусматривает уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, поэтому форма
проведения мероприятия имеет большое значение для обеспечения безопасности его участников и иных лиц.

Статья 32

Комментарий к статье 32

1. Закрепленное в ч. 1 комментируемой статьи право участвовать в управлении делами государства


является наиболее общим политическим правом граждан Российской Федерации, включающим права,
предусмотренные в ч. ч. 2, 4 и 5. Важнейшие формы непосредственного или прямого волеизъявления
(референдум и свободные выборы) закреплены в ст. 3 и ч. 2 комментируемой статьи. По Конституции граждане
Российской Федерации участвуют в управлении делами государства не только непосредственно, но и через своих
представителей, избранных в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
2. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и демократические
свободные выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Свободное
волеизъявление граждан на выборах и референдумах государство гарантирует путем установления
демократических принципов избирательного права и права на участие в референдуме.
3. Всеобщее избирательное право не означает отсутствия ограничений, которые общество применяет к
гражданам, не способным по своему умственному, психическому состоянию в полной мере осуществлять свои
гражданские права, и лицам, подвергнутым уголовному наказанию по приговору суда.
Право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления
могут осуществлять только взрослые дееспособные граждане. Дееспособностью считается способность лица
своими сознательными действиями пользоваться принадлежащими ему правами и исполнять гражданские
обязанности. Недееспособным может признать гражданина только суд.
4. Государственная служба - профессиональная деятельность граждан Российской Федерации по
реализации полномочий государственных органов. Право на равный доступ к государственной службе означает
равенство исходных возможностей для всех взрослых дееспособных граждан Российской Федерации занять
должность в государственном аппарате в соответствии со своими способностями и профессиональной
подготовкой, отсутствие дискриминации по какому-либо признаку при формировании государственных органов.
5. Право граждан участвовать в отправлении правосудия является одной из форм прямой демократии и
предполагает непосредственное участие граждан в судопроизводстве в качестве профессионального судьи,
присяжного или арбитражного заседателя, статус которых определен федеральным законодательством.
Гражданин Российской Федерации, обладающий установленными законодательством требованиями и
сдавший квалификационный экзамен, может стать профессиональным судьей (см. коммент. к ст. 119). Основные
положения о статусе мировых судей содержатся в Федеральном законе от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых
судьях в Российской Федерации". Статус арбитражных заседателей регулируется Федеральным законом от
30.05.2001 N 70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации". Об
участии граждан в правосудии в качестве присяжных заседателей см. коммент. к ч. 2 ст. 47.

Статья 33

Комментарий к статье 33

Обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления являются важной формой
участия граждан в управлении государством и решении вопросов местного значения путем воздействия на
соответствующие органы и должностных лиц при принятии ими решений по различным вопросам
государственной и общественной жизни.
Российского законодательного акта, регламентирующего порядок и гарантии реализации гражданами
Российской Федерации данного конституционного права, до сих пор не принято. Эти вопросы регулируются
устаревшим актом - Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 N 2534-VII "О порядке
рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан". Он устанавливает месячный срок для рассмотрения
обращений граждан и предусматривает запрет на направление жалоб лицу, на которое жалуется заявитель, а
также запрет на рассмотрение анонимных обращений. Обращения, не требующие дополнительного изучения и
проверки, должны рассматриваться безотлагательно, не позднее чем в 15-дневный срок.
Различают следующие виды обращений граждан: заявления, жалобы, предложения и ходатайства.
Заявлениями признаются обращения по поводу реализации принадлежащего гражданину в соответствии с
Конституцией или законодательством РФ права, например о предоставлении льгот. Жалобы - это обращения
граждан по поводу нарушенного действиями или решениями указанных органов права граждан с целью его
восстановления. Ходатайство - обращение с просьбой о признании за лицом определенного статуса и связанных с
ним прав и свобод (например, ходатайство о признании беженцем). Предложениями признаются обращения
граждан, в которых они выражают свое мнение по любому вопросу государственной и общественной жизни и
предлагают любые улучшения, совершенствования в сферах, подведомственных этим органам.
Законодательство РФ предусматривает возможность подачи жалобы в суд в соответствии с Законом РФ от
27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

Статья 34

Комментарий к статье 34

1. Экономическая свобода - необходимый элемент гражданского общества и правового государства.


Провозглашенные в качестве основ конституционного строя многообразие и равная защита всех форм
собственности неизбежно предполагают свободу предпринимательской и иной экономической деятельности. Из
смысла ч. 1 комментируемой статьи следует, что ограничения предпринимательской и иной экономической
деятельности могут устанавливаться только законом.
Предпринимательская деятельность в соответствии со ст. 2 ГК - это самостоятельная, осуществляемая на
свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом,
продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в
установленном законом порядке.
Некоторые общие принципы и отдельные виды предпринимательской деятельности регулируются ГК.
2. Свобода экономических отношений возможна только в условиях добросовестной конкуренции,
состязательности предпринимателей, которая способствует развитию производства, повышению качества
продукции, снижению цен. Государство гарантирует ее поддержку, устанавливая соответствующие нормы в ГК,
Законе РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках".

Статья 35

Комментарий к статье 35

1. Экономическая свобода возможна только в условиях охраны и защиты со стороны государства всех форм
собственности, в том числе частной. Государство в лице своих органов и должностных лиц обязано защищать
наряду с другими частную собственность, обеспечивать ее неприкосновенность.
Нормы УК и КоАП предусматривают серьезную ответственность за посягательства на собственность в
любых формах. Мера наказания зависит от способа хищения (открытое, тайное, соединенное с насилием,
опасным или неопасным для жизни и здоровья), размера похищенного, от того, совершено хищение в одиночку
или группой лиц, но не имеет никакого значения, какое имущество похищено: государственное, муниципальное
или частное.
Частная собственность охраняется также нормами гражданского и трудового права.
2. Предусмотренное Конституцией право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и
распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими составляет содержание права собственности.
Право владения означает право иметь вещь в своем доме или в хозяйстве. Право пользования - право извлекать из
имущества полезные свойства, например проживать в доме или квартире. В ряде случаев закон устанавливает
обязанность использовать имущество, например земельный участок, только по целевому назначению.
Право распоряжения включает в себя право собственника совершать в отношении своего имущества
любые, не противоречащие закону действия, в том числе сдачу его в аренду, безвозмездное пользование,
имущественный наем, продажу, дарение или иное распоряжение имуществом.
3. Конституция устанавливает важные юридические гарантии обеспечения права частной собственности и
запрещает любые действия, направленные на незаконное изъятие у собственника принадлежащего ему
имущества. Это гарантирует общество от любых видов насильственной "экспроприации", "раскулачивания",
национализации и реприватизации, характерных для тоталитарных режимов. Частная собственность может
перейти в разряд государственной, а государственная - в разряд частной (приватизация) только в соответствии с
законом и при условии возмещения, размер которого определяется законом или соглашением сторон.
4. Одной из гарантий права частной собственности является право ее наследования. Нормы
наследственного права содержатся в ГК, Основах законодательства Российской Федерации о нотариате,
утвержденных Верховным Советом РФ 11.02.1993 N 4462-1, Законе РФ от 12.12.1991 N 2020-1 "О налоге с
имущества, переходящего в порядке наследования или дарения", гл. 25.3 НК.
Имущество собственника переходит после его смерти к наследникам по закону или по завещанию.
Собственник может выразить свою волю в завещании - распоряжении имуществом на случай смерти. При
отсутствии завещания круг наследников и порядок распределения между ними имущества определяется законом.

Статья 36

Комментарий к статье 36

1. Признание права частной собственности граждан и их объединений на землю - непременное условие


демократической рыночной экономики. В соответствии с ЗК собственностью граждан и юридических лиц
являются земельные участки, приобретенные ими по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.
Граждане и юридические лица имеют равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в
собственность граждан и юридических лиц, за исключением участков, которые в соответствии с ЗК,
федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
2. Конституция предусматривает два основных ограничения права частной собственности на землю и
другие природные ресурсы, при соблюдении которых собственник остается свободным в своих действиях:
недопустимость нанесения ущерба окружающей среде и нарушение прав и законных интересов иных лиц. В
развитие данной конституционной нормы ЗК в качестве основных принципов земельного законодательства
предусматривает:
- учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование
отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном
объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в
качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной
и иной деятельности на территории РФ, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права
собственности и иных прав;
- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в
сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества,
согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных
участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;
- сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование
использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого
гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
3. Федеральным законом, определяющим условия и порядок пользования землей, является ЗК. В
соответствии с этим актом граждане имеют право продавать, дарить, передавать по наследству, сдавать в залог,
аренду, обменивать, а также передавать земельный участок в качестве взноса в уставный фонд (капитал)
акционерных обществ, товариществ, кооперативов.

Статья 37

Комментарий к статье 37

1. Свобода труда в Российской Федерации реализуется в следующих формах: заключение трудового


договора (контракта), вступление в члены корпоративной организации, индивидуальная и
частнопредпринимательская деятельность. Каждый может создать предприятие в установленном законом
порядке или осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. ТК
предусматривает, что трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате:
- избрания (выборов) на должность;
- избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности;
- назначения на должность или утверждения в должности;
- направления на работу уполномоченными законом органами в счет установленной квоты;
- судебного решения о заключении трудового договора;
- фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя
независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен.
2. Одной из гарантий свободы труда является запрет принудительного труда. Принудительным трудом в
соответствии со ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах (16 декабря 1966 г.)
считается любая форма принуждения человека работать на недобровольно принятых условиях или под угрозой
какого-либо наказания.
Не считается принудительным трудом выполнение обязанностей, предусмотренных военной службой, в
условиях чрезвычайного положения или по приговору суда. Принудительный труд запрещен Конвенцией МОТ N
29 (1930 г.), а также ТК.
3. Право на труд в условиях безопасности и гигиены не означает чьей-то обязанности предоставлять работу
всем желающим. В рыночной экономике государство не в состоянии предписывать такую обязанность частному
предпринимателю или брать ее на себя, поскольку оно уже не управляет всем производством. Но государство
гарантирует работнику и требует от работодателя соблюдения определенных Конституцией условий: условия
труда должны отвечать требованиям безопасности и гигиены, а вознаграждение за труд должно выплачиваться
без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера
оплаты труда. Если эти требования не обеспечиваются, работодатель несет за это ответственность вплоть до
уголовной.
Право на защиту от безработицы предполагает обязанность государства проводить экономическую
политику, способствующую занятости населения, и бесплатно помогать гражданам, не имеющим работы, в
трудоустройстве или переобучении.
4. Трудовые споры - это неурегулированные разногласия между работником и работодателем
(индивидуальный трудовой спор) или коллективом работников и работодателем (коллективный трудовой спор)
по поводу условий труда, заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, применения трудового
законодательства. Коллективный трудовой конфликт разрешается с использованием примирительных процедур,
предусмотренных Федеральным законом от 23.11.1995 N 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых
споров". Забастовка признается крайней мерой разрешения трудового спора, применяемой с целью оказания
давления на работодателя.
Индивидуальные трудовые споры рассматриваются в соответствии с ТК комиссиями по трудовым спорам и
судом.
5. Гарантиями права на отдых является установление максимальной продолжительности рабочего времени
(не более 40 часов в неделю); видов времени отдыха, к которым в соответствии с ТК относятся:
- перерывы в течение рабочего дня (смены);
- ежедневный (междусменный) отдых;
- выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);
- нерабочие праздничные дни;
- отпуска.
Ежегодный отпуск продолжительностью не менее 28 календарных дней предоставляется всем работникам с
сохранением места работы (должности) и средней заработной платы.

Статья 38

Комментарий к статье 38

1. Защита материнства и детства, семьи осуществляется путем принятия государством мер по поощрению
материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению
семейных прав граждан.
Нормы об охране материнства, детства, семьи содержатся в трудовом, семейном, уголовном праве, иных
отраслях.
2. Родители имеют равные права и равные обязанности по воспитанию детей, обеспечению их здоровья и
обучения. Расторжение брака родителей (или их раздельное проживание) не влияет на объем родительских прав.
Отдельно проживающий родитель не только вправе, но и обязан принимать участие в воспитании ребенка, а
другой не вправе ему в этом препятствовать. Все вопросы воспитания ребенка (в браке и при его расторжении)
разрешаются отцом и матерью совместно. В случае спора они разрешаются органом опеки и попечительства или
судом.
3. Конституционная обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных
родителях включает в себя обязанность детей поддерживать родителей, а при необходимости и содержать их.
При отказе в помощи необходимые средства (алименты) могут быть взысканы по суду, а при злостном уклонении
от уплаты алиментов наступает уголовная ответственность. Однако суд может принять решение об
освобождении детей от этой обязанности, если будет установлено, что родители уклонялись от родительского
долга.

Статья 39
Комментарий к статье 39

1. Установленный в качестве основы конституционного строя социальный характер государства


предполагает заботу о тех членах общества, которые в силу ограниченных возможностей, вызванных различными
жизненными факторами, оказываются временно или постоянно неспособными обеспечить необходимый уровень
жизни для себя и нетрудоспособных членов семьи.
Социальное обеспечение по возрасту происходит в основном в виде выплаты пенсий. Основанием для
получения пенсии является и инвалидность, под которой понимается потеря трудоспособности на длительный
срок или постоянно. В случае смерти или безвестного отсутствия лица его несовершеннолетним детям,
нетрудоспособным родителям, супругу и иждивенцам назначается пенсия в связи с потерей кормильца. В
развитие положения Конституции о социальном обеспечении для воспитания детей законодательство РФ
предусматривает пособия в связи с рождением ребенка, уходом за ним и воспитанием ребенка до 16-летнего
возраста. Социальные денежные выплаты могут заменяться либо дополняться иными формами социального
обеспечения - содержанием нуждающихся в этом лиц в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, детских
домах, интернатах для детей, лишенных попечения родителей, социальным обслуживанием на дому и др.
2. Для обеспечения гарантий стабильного повышения жизненного уровня одной из наиболее
незащищенных категорий граждан Российской Федерации - пенсионеров - в декабре 2001 г. принят пакет
законов, реализующих пенсионную реформу. Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации" устанавливает новый порядок расчета и выплаты трудовых пенсий. Федеральный закон
от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"
распространяется на лиц, получающих пенсии из федерального бюджета, - государственных служащих, граждан,
утративших здоровье при прохождении военной службы, в результате радиационных и техногенных катастроф.
По этому же Федеральному закону выплачиваются пенсии по инвалидности, потере кормильца и иные
социальные пенсии. Принятый в этом же пакете базовый реформаторский Федеральный закон от 15.12.2001 N
167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" регулирует отношения между
сторонами, участвующими в обязательном пенсионном страховании, застрахованным лицом, работодателем,
перечисляющим за него пенсионные взносы, и Пенсионным фондом РФ, аккумулирующим эти взносы и
производящим выплату пенсий.
Некоторые вопросы пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан установлены также законами
РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", от 15.05.1991 N 1244-1 "О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС", от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", от 12.02.1993 N 4468-1 "О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и др.
Социальная поддержка нуждающихся в ней граждан осуществляется также путем выплаты социальных
пособий. В этой сфере действуют Федеральные законы от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей", от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и др.
Дополнительные к установленным законодательством социальные льготы могут быть закреплены также в
коллективных договорах и соглашениях, в трудовых договорах с учетом экономических возможностей
предприятия.
3. Государство оказывает поддержку негосударственным формам материального обеспечения граждан, т.е.
созданию частных пенсионных фондов, пенсионному страхованию. Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О
негосударственных пенсионных фондах" создает правовую основу для развития этого направления социального
обеспечения.
Конституционное закрепление поощрения благотворительности имеет большое значение для социальной
поддержки и защиты граждан, улучшения материального положения малообеспеченных, социальной
реабилитации безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных
особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы.
Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных
организациях" устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные
формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности
создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития
благотворительной деятельности в Российской Федерации.

Статья 40

Комментарий к статье 40
1. Конституционное право граждан на жилище заключается в обеспечении государством стабильного,
постоянного пользования жилым помещением, занимаемым лицом на законных основаниях, содействии в
самостоятельном улучшении гражданами своих жилищных условий, предоставлении жилища из
государственного и муниципального жилищных фондов, но только тем лицам, которые в силу ограниченных
возможностей не могут самостоятельно обеспечить себя жилищем.
2. Действующая Конституция содержит новый подход к решению жилищных потребностей,
предполагающий активные действия граждан по строительству или приобретению жилья, а не ожидание его от
государства. Он обусловлен прекращением монополии государства на собственность и экономическую
деятельность, в том числе собственность на жилье и землю. Содействие государства в реализации гражданами
Российской Федерации своих жилищных прав состоит в том, что средства граждан, вложенные в строительство и
приобретение жилья, не облагаются налогом; органы государственной власти и органы местного самоуправления
выделяют гражданам земельные участки для строительства жилья; принимаются государственные программы
содействия гражданам в улучшении ими своих жилищных условий, предусматривающие удешевление
строительства жилья и выделение долгосрочных государственных кредитов под залог строящегося или
приобретаемого жилья (ипотечных кредитов).
3. Конституция устанавливает круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными
законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную
плату на условиях социального найма. Конституция не предусматривает всех категорий лиц, для которых
сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности. Это должно быть предусмотрено
федеральными законами и законами субъектов РФ.
Реализация права граждан Российской Федерации на жилище осуществляется на основе ЖК, Законов РФ от
04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", от 24.12.1992 N 4218-1 "Об
основах федеральной жилищной политики", законодательства субъектов РФ.

Статья 41

Комментарий к статье 41

1. Охрана здоровья населения включает в себя совокупность мер политического, экономического,


правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-эпидемического характера,
направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека,
поддержание его активной долголетней жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты
здоровья. Одним из приоритетных направлений охраны здоровья населения является формирование навыков
здорового образа жизни, повышение уровня санитарно-гигиенической культуры, что не требует значительных
финансовых затрат, но может дать ощутимый социально-экономический эффект.
В целях обеспечения охраны здоровья населения правовыми средствами в Российской Федерации принят
целый ряд законов, в том числе Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан,
утвержденные Верховным Советом РФ 22.07.1993 N 5487-1; Федеральные законы от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности
пищевых продуктов", от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", от 30.03.1995
N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом
иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" и др.
Большое значение для охраны здоровья граждан Российской Федерации имеет предусмотренная
Конституцией возможность получать медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях
здравоохранения бесплатно. Реализация права граждан на бесплатное медицинское обслуживание происходит в
соответствии с Основами законодательства об охране здоровья граждан, Законом РФ от 28.06.1991 N 1499-1 "О
медицинском страховании граждан в Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами.
Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, и иностранным гражданам, находящимся
на территории РФ, гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами РФ.
Порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам, лицам без гражданства и беженцам
определяется Минздравсоцразвития России.
2. Обязанность государства финансировать федеральные программы охраны и укрепления здоровья
населения, необходимость принятия мер по развитию государственной, муниципальной и частной систем
здравоохранения являются важной дополнительной гарантией права граждан на охрану здоровья.
Государство поощряет деятельность, способствующую укреплению здоровья человека, развитию
физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. В этих целях
в Российской Федерации принят ряд нормативных правовых актов и программ, в том числе Федеральные законы
от 29.04.1999 N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О
природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" и др.
Целям охраны здоровья населения служат Федеральная целевая программа по предупреждению
распространения заболеваний СПИДом, Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в
Российской Федерации, многие нормы уголовного, гражданского, административного, трудового и иных
отраслей права.
3. В целях обеспечения конституционных прав каждого на жизнь и на охрану здоровья Конституция
запрещает сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья
людей. Наличие этой конституционной нормы гарантирует граждан Российской Федерации от умышленного
утаивания информации, а также от распространения заведомо недостоверных или ложных сведений о состоянии
окружающей среды, эпидемиях, катастрофах и т.д. Сокрытие фактов такого рода влечет за собой уголовную,
административную, гражданско-правовую и иные виды ответственности.

Статья 42

Комментарий к статье 42

Право граждан на благоприятную окружающую среду обеспечивается проводимыми государством мерами


по мониторингу окружающей среды, планированию мероприятий по ее охране, предотвращению экологически
вредной деятельности и мерами по оздоровлению окружающей среды, предупреждению и ликвидации
последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, социальным и государственным страхованием граждан,
образованием государственных и общественных, резервных и иных экологических фондов, организацией
медицинского обслуживания населения, государственным контролем за состоянием окружающей среды и
соблюдением природоохранного законодательства.
Нормы об охране окружающей природной среды содержатся в Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ
"Об охране окружающей среды", ЗК, ВК, ЛК, Воздушном кодексе, Градостроительном кодексе и многих других
нормативных правовых актах РФ. Основные направления экологической политики России определены Указом
Президента РФ от 04.02.1994 N 236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране
окружающей среды и обеспечению устойчивого развития".
Поскольку вопросы природопользования и охраны окружающей среды отнесены в соответствии с п. "д" ч. 1
ст. 72 Конституции к совместному ведению РФ и ее субъектов, кроме федеральных нормативных правовых актов
вопросы природопользования и охраны окружающей природной среды регулируют и акты субъектов РФ. На
территории муниципальных образований принимаются муниципальные программы охраны окружающей среды,
акты органов местного самоуправления об озеленении и благоустройстве населенных пунктов, повышения
плодородия земель и т.п.
Важное место среди экологических прав граждан имеет право на достоверную информацию о состоянии
окружающей природной среды, поскольку такая информация позволит гражданам принять своевременные меры
по защите своей жизни, здоровья, имущества от неблагоприятных воздействий природных явлений, природных и
техногенных катастроф. Граждане и их объединения вправе требовать от органов государственной власти,
органов местного самоуправления, иных органов предоставления своевременной, полной и достоверной
информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране.
Юридические и физические лица, виновные в экологическом правонарушении, причинившем ущерб
здоровью или имуществу граждан, возмещают его в полном объеме. Возмещение вреда здоровью граждан
производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного
на то государственного органа, общественного объединения. Сумма денежных средств взыскивается с того, кто
причинил вред, а при невозможности его установления - из средств государственных экологических фондов.

Статья 43

Комментарий к статье 43

1. Конституционное закрепление права на образование - важнейшая предпосылка политического,


экономического, социального и духовного развития общества. Под образованием понимается целенаправленный
процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества, государства, сопровождающийся констатацией
достижения обучающимися определенных государством образовательных уровней.
В соответствии с Законом РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" и Национальной доктриной
образования принципами государственной политики РФ в сфере образования являются: уважение к правам и
свободам человека; единство федерального культурного и образовательного пространства, защита и развитие
системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях
многонационального государства; общедоступность образования; светский характер образования в
государственных и муниципальных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании;
демократический, государственно-общественный характер управления образованием, автономность
образовательных учреждений.
Основными задачами государства в сфере образования признаются: реализация конституционного права и
равные изначальные возможности на получение бесплатного образования высокого качества; сохранение и
развитие единого образовательного пространства России; формирование в общественном сознании отношения к
образованию как высшей ценности гражданина, общества и государства; воспитание молодого поколения в духе
высокой нравственности и уважения к закону; создание социально-экономических условий для приоритетного
развития системы образования, качественное изменение ее финансирования и др. Целью реализации
Национальной доктрины является достижение конкурентоспособного уровня образования как по содержанию
образовательных программ, так и по качеству образовательных услуг. Бесплатным дошкольным образованием
должны быть обеспечены все желающие; обязательным и бесплатным основным общим образованием - все
население страны; общедоступным и бесплатным средним (полным) общим образованием со сроками обучения и
в объемах, принятых в экономически развитых странах, - все население; общедоступным и бесплатным средним
профессиональным образованием - все желающие; бесплатным высшим профессиональным образованием -
каждый второй выпускник со средним (полным) общим образованием (на конкурсной основе), включая
выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования; бесплатным послевузовским
образованием (аспирантура, докторантура) - все поступившие по конкурсу; дополнительным образованием - все
желающие, при этом детям оно предоставляется на бесплатной основе; общедоступным и бесплатным
специальным образованием лиц с ограниченными возможностями здоровья - все нуждающиеся.
2. Законодательство РФ различает несколько уровней образования. Конституция гарантирует
общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в
государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях всем, кто пожелает его
получить. Это право принадлежит каждому человеку независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста,
состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения,
места жительства, отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности, наличия судимости и других
обстоятельств. Общие вопросы языковой политики в области образования регулирует Закон РФ "О языках
народов Российской Федерации".
3. В развитие конституционного права на получение бесплатного высшего образования Закон РФ "Об
образовании" гарантирует получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в
государственных, муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных
стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Второе и последующее высшее
образование можно получить на платной основе как в государственном, так и в негосударственном учебном
заведении.
Для реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи, государство
устанавливает для них льготы при поступлении в государственные и муниципальные вузы, полностью или
частично несет расходы на их содержание в период получения образования. Категории граждан, которым
оказывается данная помощь, ее формы, размеры и источники определяются в порядке, устанавливаемом
Правительством РФ.
4. Конституционное закрепление обязательности основного общего образования включает в себя
обязанность государственных органов и органов местного самоуправления предоставить возможность получения
детьми такого образования и обязанность родителей или лиц, их заменяющих, обеспечить своим детям
получение основного общего образования.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П "По делу о проверке
конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации" субъекты РФ могут установить общедоступность и бесплатность не
только основного общего и среднего профессионального образования, гарантированных Конституцией, но и
общедоступность и бесплатность среднего (полного) общего образования, поскольку такая норма в соответствии
с целями социального государства дополнительно гарантирует более широкие возможности для
несовершеннолетних, которые хотели бы продолжить свое обучение.
5. Федеральные государственные образовательные стандарты определяют обязательный минимум
содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся,
требования к уровню подготовки выпускников. При реализации образовательных программ обучающимся с
отклонениями в развитии могут быть установлены специальные государственные образовательные стандарты.
В Российской Федерации с учетом потребностей и возможностей личности допускается освоение
образовательных программ в различных формах: в образовательном учреждении с отрывом (преимущественно) и
без отрыва от производства; в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Для всех форм
получения образования в рамках конкретной основной общеобразовательной или основной профессиональной
образовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт.

Статья 44

Комментарий к статье 44

1. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права Конституция


относит к числу важнейших прав каждого, кто законно находится на территории РФ, свободу во всех сферах
творческой деятельности.
Свободу творчества следует рассматривать как право каждого самостоятельно, без вмешательства
государства или иных лиц, в условиях отсутствия цензуры создавать единолично или с участием соавторов
произведения литературы, искусства, науки, изобретения, осуществлять творческую деятельность в других
областях. Важнейшими законодательными актами, закрепляющими гарантии свободы творчества, являются
Основы законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденные Верховным Советом РФ 09.10.1992
N 3612-1, Закон РФ "О средствах массовой информации", Федеральные законы от 26.05.1996 N 54-ФЗ "О
Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О
библиотечном деле", от 06.01.1999 N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах", от 17.06.1996 N 74-ФЗ "О
национально-культурной автономии" и другие нормативные правовые акты.
Основы законодательства Российской Федерации о культуре определяют, что творческой деятельностью
признается создание культурных ценностей и их интерпретация. Важнейшей гарантией свободы творчества
является запрет вмешательства органов государственной власти и органов местного самоуправления в
творческую деятельность граждан и их объединений за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к
пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной классовой и иной
исключительности или нетерпимости, порнографии. Одной из гарантий права на свободу творчества в средствах
массовой информации является запрет цензуры.
Наряду со свободой творчества Конституция гарантирует каждому свободу преподавания. Преподавание
можно рассматривать как педагогическую творческую деятельность по обучению и воспитанию в интересах
личности, общества, государства. Свобода преподавания, очевидно, должна основываться на общих принципах
государственной политики в области образования, закрепленных в Законе РФ "Об образовании", в числе которых
гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека,
свободного развития личности.
Конституционная норма об охране интеллектуальной собственности (исключительных правах на
результаты интеллектуальной деятельности) получает развитие в федеральных законах об охране объектов
интеллектуальной собственности, в числе которых Патентный закон Российской Федерации от 23.09.1992 N
3517-1, Законы РФ от 23.09.1992 N 3520-1 "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест
происхождения товаров", от 23.09.1992 N 3526-1 "О правовой охране топологий интегральных микросхем", от
23.09.1992 N 3523-1 "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных", от
09.07.1993 N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах".
2. Основы законодательства Российской Федерации о культуре в преамбуле провозглашают
основополагающую роль культуры в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении
национальной самобытности народов, утверждении их достоинства и отмечают неразрывную связь создания и
сохранения культурных ценностей, приобщения к ним всех граждан с социально-экономическим прогрессом,
развитием демократии, укреплением целостности и суверенитета Российской Федерации.
В развитие конституционного права каждого на участие в культурной жизни Основы закрепляют право
каждого человека на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным,
музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Одной из гарантий
такой доступности является норма Основ о том, что ограничения доступности культурных ценностей по
соображениям секретности или особого режима пользования устанавливаются исключительно
законодательством РФ.
Законодательство РФ предусматривает обязанность учреждений культуры устанавливать льготы для детей
дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих срочной службы и некоторых других категорий
лиц.
3. Право на пользование достижениями культуры неотделимо от обязанности каждого заботиться о
сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Памятниками
истории и культуры в соответствии с Законом РСФСР от 15.12.1978 "Об охране и использовании памятников
истории и культуры" признаются предметы старины, произведения изобразительного и декоративно-прикладного
искусства, строения, рукописи, коллекции, редкие печатные издания, другие предметы и документы,
представляющие значительную историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. Они
подлежат государственному учету в целях наиболее полного выявления памятников и оказания содействия в
обеспечении их сохранности.
Культурное наследие народов России включает материальные и духовные ценности, памятники и историко-
культурные территории и объекты, которые важны для сохранения и развития самобытности народов Российской
Федерации, их вклада в мировую цивилизацию. Утрата какой-либо части культурного наследия часто бывает
невосполнимой. Поэтому уничтожение или повреждение памятников культуры влечет уголовную
ответственность по ст. 243 УК, обязанность возмещения материального ущерба в соответствии с нормами ГК.

Статья 45

Комментарий к статье 45
1. Закрепление в Конституции государственной защиты прав и свобод человека и гражданина развивает
норму ст. 2 Конституции, отнесенную к основам конституционного строя, о признании, соблюдении и защите
прав и свобод человека и гражданина как обязанности государства. Конституция, таким образом, признает
государство основным гарантом прав и свобод человека и гражданина. Государственная защита прав и свобод
человека и гражданина осуществляется всеми государственными органами. Ст. 80 Конституции закрепляет, что
Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Осуществляя установленную
Конституцией компетенцию, Президент РФ обеспечивает их реальное воплощение. Важнейшая роль в охране и
защите прав человека и гражданина принадлежит Федеральному Собранию РФ - парламенту РФ. На обеспечение
и защиту прав человека направлена основная функция этого органа - законодательная. Правительство РФ в
соответствии с Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" в своей
деятельности руководствуется принципом обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Все полномочия
Правительства в сфере экономики, социальной сфере, в сфере науки, культуры, образования направлены на
обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина. В качестве отдельной группы полномочий Закон
закрепляет полномочия Правительства РФ по обеспечению законности, прав и свобод граждан, борьбы с
преступностью. Особая роль в защите прав и охраняемых законом интересов граждан принадлежит судебной
власти. Гарантиям судебной защиты прав и свобод человека посвящены ст. ст. 19, 46 - 50 Конституции. Они
обеспечиваются также демократическими принципами правосудия, закрепленными в ст. ст. 118 - 124
Конституции и УПК.
2. Наличие в Конституции права каждого защищать свои права и свободы самостоятельно свидетельствует
о том, что государство признает активную жизненную позицию своих граждан и каждого, кто законно находится
на территории РФ, по самостоятельной защите своих прав и свобод с применением всех предусмотренных
законодательством возможностей. Такой возможностью для человека является прежде всего обращение в
судебные органы. Защите нарушенных прав способствует реализация каждым своих политических прав, в том
числе права на объединение и массовые акции (собрания, митинги, демонстрации, пикеты), права обращения в
государственные органы и органы местного самоуправления. Каждый может обратиться к Президенту РФ как к
гаранту Конституции, прав и свобод человека и гражданина. При Президенте РФ работает Совет, действующий
на основе Указа Президента РФ от 06.11.2004 N 1417 "О Совете при Президенте Российской Федерации по
содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека". Конституцией предусмотрен
новый для России институт, способствующий защите прав человека, - Уполномоченный по правам человека.
К законным способам защиты своих прав относится и самозащита. УК признает за гражданами право
необходимой обороны. Законодательство РФ допускает приобретение гражданами Российской Федерации
некоторых видов оружия (охотничьего оружия, газового пистолета).
Конституция четко устанавливает, что способы защиты своих прав могут быть только законными.

Статья 46

Комментарий к статье 46

1. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина - наиболее эффективное средство восстановления
нарушенных прав. Установленное Конституцией место судебной власти, обеспечивающее ее самостоятельность
и независимость, конституционные требования к судьям, демократические принципы судопроизводства,
возможность получения квалифицированной юридической помощи делают суд доступным для каждого человека
органом правовой защиты личности, ее прав и законных интересов. Порядок обращения в суд и судебного
рассмотрения дел установлен УПК и ГПК, Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан".
2. В соответствии с указанным Законом каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если
считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного
самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных
лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. К таким действиям закон относит
коллегиальные и единоличные действия, бездействие, принятые решения, в том числе предоставление
официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате
которых были нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия в осуществлении гражданином
его прав и свобод.
3. По действующей Конституции впервые возможности защиты прав и свобод человека и гражданина
расширены настолько, что выходят за рамки юрисдикции государственных органов РФ. Защита прав и свобод
теперь возможна и на межгосударственном уровне, но только при соблюдении установленного в Конституции
условия: все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты должны быть исчерпаны. К
межгосударственным органам по защите прав и свобод человека, в которые могут обратиться граждане
Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями РФ, относятся: Комиссия
по правам человека ООН, действующая в качестве вспомогательного органа Экономического и Социального
Совета ООН (ЭКОСОС), которая в соответствии с Резолюцией 1503 (27 мая 1970 г.) вправе рассматривать
индивидуальные и коллективные жалобы о массовых и серьезных нарушениях прав человека в любой стране,
являющейся членом ООН; Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пактом о
гражданских и политических правах и Факультативным протоколом к нему, рассматривающий сообщения о
нарушении закрепленных в Пакте прав человека от граждан, находящихся под юрисдикцией государств - членов
ООН, присоединившихся к Пакту и Факультативному протоколу к нему. После ратификации Россией в 1998 г.
Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г.) граждане Российской
Федерации получили возможность направлять индивидуальные жалобы также в Европейский суд по правам
человека в Страсбурге. Суд рассматривает обращения любого лица, неправительственной организации или
группы лиц, которые считают, что в отношении них были нарушены права, предусмотренные Европейской
конвенцией.

Статья 47

Комментарий к статье 47

1. Одной из гарантий беспрепятственного доступа к правосудию и эффективной защиты прав и свобод


человека и гражданина является четкое определение в Конституции и законодательстве РФ (УПК и ГПК)
подсудности. Гражданин обращается в суд, не выбирая его по своему усмотрению или указанию
государственных или иных органов или должностных лиц. Закон устанавливает, что подсудность может быть:
территориальной, по которой дело рассматривает суд по месту совершения преступления или по месту окончания
предварительного расследования, а по гражданским делам - по месту жительства ответчика или нахождения
спорного имущества или его большей части; предметной, по которой дело рассматривается судом в зависимости
от тяжести совершенного преступления (например, УПК относит рассмотрение ряда наиболее сложных дел к
рассмотрению верховными судами республик в составе РФ, краевыми, областными и т.п. судами); и
персональной, по которой дела о преступлениях особой сложности или особого общественного значения
(например, совершенных должностными лицами, занимающими государственные должности РФ),
рассматриваются Верховным Судом РФ. Никакой другой суд не может рассматривать дело, не отнесенное к его
подсудности, кроме случаев, установленных законом или по решению вышестоящего суда.
2. В связи с введением в Российской Федерации суда присяжных в 1993 г. были внесены изменения и
дополнения в ряд законодательных актов РФ, регулирующих судоустройство и судопроизводство. В
соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 N 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов
общей юрисдикции в Российской Федерации" рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседателей
проводится в Верховном Суде РФ, верховных судах республик, краевых, областных судах, судах городов
федерального значения, автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судах.
Суд присяжных действует в составе судьи и 12 присяжных заседателей. По каждому деянию, в совершении
которого подсудимый обвиняется государственным обвинителем, перед коллегией присяжных заседателей
ставятся три основных вопроса: доказано ли, что соответствующее деяние имело место; доказано ли, что это
деяние совершил подсудимый; виновен ли подсудимый в совершении этого деяния. В случае вынесения
присяжными вердикта о невиновности подсудимого председательствующий выносит постановление об
оправдательном приговоре.

Статья 48

Комментарий к статье 48

1. Право пользования квалифицированной юридической помощью гарантируется каждому в случае


обращения в суд в связи с нарушением прав и охраняемых законом интересов, при привлечении лица к уголовной
или административной ответственности. Юридическая помощь оказывается гражданам, являющимся сторонами
в конституционном судопроизводстве, при рассмотрении гражданских дел, споров в арбитражном суде.
Юридическую помощь гражданам и организациям оказывают адвокаты, деятельность которых регулируется
Федеральным законом от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации". Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского
общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. В целях
обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы
государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование
деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь бесплатно в случаях, предусмотренных законом,
при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи.
2. В качестве одной из гарантий неприкосновенности личности в Российской Федерации Конституция
устанавливает момент, с которого задержанный, заключенный под стражу, и обвиняемый вправе пользоваться
помощью адвоката. Орган дознания, предварительного следствия или суд обязаны обеспечить по просьбе
указанных лиц участие защитника в течение 24 часов с момента объявления задержанному протокола
задержания, объявления арестованному постановления о заключении под стражу, предъявления подозреваемому
обвинения.
Адвокаты участвуют в деле на основе соглашения с доверителем либо по назначению органов дознания,
органов предварительного следствия, прокурора или суда.

Статья 49

Комментарий к статье 49

1. Совокупность трех элементов, содержащихся в комментируемой статье, именуется презумпцией


(предположением) невиновности.
В демократическом правовом государстве только суд, тщательно исследуя все обстоятельства дела с
применением процедур, установленных уголовно-процессуальным законодательством, может сделать вывод о
том, что человек виновен в совершении преступления. Виновность лица устанавливается не с момента
провозглашения приговора, а с момента вступления его в законную силу. Приговор вступает в законную силу и
подлежит исполнению, а лицо признается виновным по истечении срока кассационного обжалования
(опротестования) приговора. Если же приговор обжалован или опротестован в кассационном порядке, он
вступает в законную силу после его пересмотра вышестоящим судом.
2. Важный элемент презумпции невиновности - запрещение возлагать бремя доказывания своей
невиновности на обвиняемого. Вина должна быть доказана органами дознания, предварительного следствия и
суда. Закрепленное в ст. 51 Конституции право не свидетельствовать против себя, отсутствие ответственности
обвиняемого за дачу ложных показаний и уклонение от дачи показаний, содержащиеся в УПК иные положения
дают гарантию защиты обвиняемого от незаконного привлечения к уголовной ответственности и осуждения.
3. Следующий неотъемлемый элемент презумпции невиновности - толкование неустранимых сомнений в
виновности лица в пользу обвиняемого. Если доказательств по делу недостаточно для достоверного утверждения
о виновности обвиняемого, степени его участия в совершении преступления, о самом событии преступления, а
сомнения и противоречия, возникшие в ходе следствия и суда, невозможно достоверно перепроверить и
устранить, все сомнения толкуются только в пользу обвиняемого. В основе обвинительного приговора должны
лежать не предположения, а точно установленные факты.

Статья 50

Комментарий к статье 50

1. Конституционное закрепление запрета повторного осуждения за одно и то же преступление


свидетельствует о повышенной охране прав человека при привлечении его к уголовной ответственности.
Дальнейшее развитие это конституционное положение получает в УПК, содержащем норму о том, что
уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное подлежит прекращению в отношении лица, о
котором имеется вступивший в законную силу приговор по тому же обвинению, либо определение
(постановление) суда о прекращении дела по тому же основанию, либо неотмененное постановление органа
дознания, следователя, прокурора о прекращении дела по тому же обвинению.
2. Запрет использования доказательств, полученных с нарушением закона, является одной из сторон
презумпции невиновности. К незаконным относят доказательства, полученные с нарушением норм Конституции
и закона, прежде всего УПК. Этот акт детально регламентирует весь ход дознания, предварительного следствия и
судебного процесса по уголовным делам. Он предусматривает гарантии защиты прав подозреваемого,
обвиняемого и подсудимого на всех стадиях уголовного процесса. Несоблюдение любой из статей УПК
признается нарушением закона, следовательно, доказательства, добытые таким путем, считаются незаконными и
недопустимыми.
3. Право каждого осужденного на пересмотр приговора в отношении него вышестоящим судом является
дополнительной гарантией от незаконного или необоснованного привлечения человека к уголовной
ответственности, так как оно обеспечивает дополнительную проверку законности и обоснованности осуждения.
Пересмотр приговора, не вступившего в законную силу, осуществляется вышестоящим судом в
кассационном порядке по жалобе осужденного, его адвоката, потерпевшего, протесту прокурора.
Неблагоприятное для осужденного решение суда кассационной инстанции может быть вновь пересмотрено
вышестоящим судом. Пересмотр вступивших в законную силу приговоров допускается лишь по протесту
прокурора или председателя суда, а также их заместителей. Если эти лица не признают обоснованными доводы
осужденного и не принесут протест на вступивший в законную силу приговор, суд надзорной инстанции не будет
пересматривать дело.

Статья 51

Комментарий к статье 51
1. Установление в Конституции права каждого не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и
близких родственников и изъятие из УК ответственности за недонесение о совершении преступления близкими
родственниками и за уклонение от дачи свидетельских показаний, если они касаются близких родственников,
свидетельствует о гуманизации нашего законодательства. Круг близких родственников определен УПК, к ним
относятся супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры,
дедушка, бабушка, внуки. При согласии свидетеля дать показания он должен быть предупрежден о том, что они
могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу, в том числе и в случае его последующего
отказа от этих показаний. Если показания против близких родственников даны и при этом лицо не было
предупреждено о том, что оно имеет право не свидетельствовать против них, такие показания не могут быть
положены в основу обвинительного приговора, так как в соответствии с ч. 2 ст. 50 Конституции являются
полученными с нарушением закона.
2. Законодательство РФ предусматривает некоторые случаи освобождения указанных в законе лиц от
обязанности давать свидетельские показания. Так, в соответствии с УПК не подлежат допросу в качестве
свидетелей судья, присяжный заседатель, защитник подозреваемого, обвиняемого - об обстоятельствах
уголовного дела, которые стали им известны в связи с участием в производстве по данному уголовному делу;
адвокат - об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с оказанием юридической помощи;
священнослужитель - об обстоятельствах, ставших ему известными из исповеди; член Совета Федерации, депутат
Государственной Думы без их согласия - об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с
осуществлением ими своих полномочий. Закон РФ "О средствах массовой информации" предусматривает право
редакций не разглашать сведения, представленные гражданами, и не называть источник информации, кроме
случаев, когда об этом имеется запрос суда в связи с находящимся в его производстве делом.
Конституция не содержит полного перечня случаев освобождения от обязанности давать свидетельские
показания, иначе действующее законодательство, которое не должно противоречить Конституции, не могло бы
расширить этот перечень.

Статья 52

Комментарий к статье 52

Обеспечение потерпевшим от преступлений и злоупотреблений властью права на компенсацию


причиненного ущерба и доступ к правосудию установлено Конституцией в соответствии с международно-
правовыми документами: Международным пактом о гражданских и политических правах, Декларацией основных
принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью (1995 г.) и др.
Нормы Конституции являются базовыми для уголовно-процессуального, гражданского и гражданского
процессуального законодательства, содержащего широкую систему гарантий прав потерпевших.
Потерпевшим в соответствии с УПК признается физическое лицо, которому преступлением причинен
физический, имущественный, моральный вред, а также юридическое лицо в случае причинения преступлением
вреда его имуществу и деловой репутации. Решение о признании потерпевшим оформляется постановлением
дознавателя, следователя, прокурора или суда. Охрана законом интересов потерпевших проявляется в том, что
потерпевший в уголовном процессе имеет целый комплекс прав, реализуя которые он становится полноправным
участником процесса и может добиться справедливого наказания виновному и возмещения причиненного вреда.
Потерпевший вправе предъявить к виновным гражданский иск в уголовном деле, который не облагается
госпошлиной.
Не меньше, чем от преступлений, граждане могут пострадать от злоупотреблений властью, даже если они
не являются преступными. ГК содержит нормы об ответственности за вред, причиненный государственными
органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами.

Статья 53

Комментарий к статье 53

Норма комментируемой статьи конкретизирует закрепленное в предыдущей статье положение об охране


прав потерпевших от злоупотреблений властью. Охрана прав лиц, которым нанесен вред незаконными
действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, закреплена в Конституции
в соответствии с международно-правовыми актами и общепризнанными принципами и нормами международного
права. Подробно случаи возмещения государством нанесенного им и его органами вреда регулируются
гражданским законодательством. Кроме того, в Российской Федерации продолжают действовать и некоторые
акты СССР в части, не противоречащей российскому законодательству, в том числе Указ Президиума
Верховного Совета СССР от 18.05.1981 "О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными
действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими
служебных обязанностей" и утвержденное этим Указом Положение о порядке возмещения ущерба, причиненного
гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.
Вопросы, касающиеся возмещения имущественного и морального вреда, причиненного гражданам и
юридическим лицам в результате уголовного преследования, регулируются гл. 18 УПК.
Эти акты определяют порядок и размер возмещения вреда, причиненного в результате незаконного
привлечения к уголовной ответственности, заключения под стражу, незаконного административного взыскания в
виде ареста или исправительных работ. Ущерб в перечисленных случаях возмещается государством независимо
от вины должностных лиц, действиями которых он причинен, и кроме возмещения имущественного ущерба
пострадавшим восстанавливаются трудовые, пенсионные, жилищные права, компенсируется иной
имущественный и неимущественный ущерб, упущенная выгода.

Статья 54

Комментарий к статье 54

1. Нормы, устанавливающие гуманистический принцип неприменения более строгого и неблагоприятного


для человека наказания к деяниям, совершенным до принятия закона, ужесточающего наказание, содержатся во
многих международных документах, в том числе во Всеобщей декларации прав человека (1948 г).
Если ранее нормы об обратной силе закона устанавливались только в УК и КоАП, то закрепление их в
Конституции придает им всеобщий характер. Поскольку Конституция не уточняет, о каком виде ответственности
идет речь, значит, правило об обратной силе закона относится не только к уголовной и административной, но и к
иным видам ответственности: гражданско-правовой, дисциплинарной, материальной.
2. Данному конституционному положению корреспондируют соответствующие нормы уголовного
законодательства. Так, ст. 10 УК закрепляет, что уголовный закон, устраняющий преступность деяния,
смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет
обратную силу, т.е. распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого
закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость.
Уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом
ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Если новый уголовный закон смягчает наказание,
которое отбывается лицом, то это наказание подлежит сокращению в пределах, предусмотренных новым
уголовным законом.
Аналогичные нормы содержатся в КоАП. Данную конституционную норму можно считать важной
гарантией стабильности правового статуса человека и гражданина, который должен соблюдать действующее
законодательство и не опасаться уголовного или иного преследования в будущем за деяния, которые не являются
правонарушениями в данный момент.

Статья 55

Комментарий к статье 55

1. Конституция как основополагающий, базовый закон государства и общества закрепляет только


основные, а не все принадлежащие человеку права и свободы. Это было бы невозможно даже в самом объемном
правовом акте. Критериями, по которым те или иные права относят к основным, конституционным, считаются их
особая важность и социальная значимость как для конкретного человека, так и для всего общества и государства.
Только при реализации этих прав и свобод возможно функционирование государства с такими сущностными
характеристиками, которые закреплены в основах конституционного строя.
Закрепляя основные права и свободы, Конституция устанавливает в качестве высшей ценности все права и
свободы человека и обязанность государства по признанию, соблюдению и защите любых, а не только
конституционных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому отсутствие упоминания в Конституции какого-
либо принадлежащего человеку права не означает его отрицания или умаления.
2. Большое значение для стабильности правового статуса человека и гражданина, характерного для
гражданского общества и правового государства, имеет запрет издания законов, отменяющих или умаляющих
права и свободы человека и гражданина. Конституция - акт высшей юридической силы, принятый народом на
референдуме. Поэтому никакой иной правовой акт, в том числе закон, не может изъять из перечня естественно
принадлежащих человеку, неотчуждаемых и неотъемлемых прав, какое-либо право или свободу.
3. В любом, даже самом демократическом государстве устанавливаются границы пользования правами и
свободами, нарушение которых ведет к нарушению прав и свобод других лиц. Конституция устанавливает
пределы допустимых ограничений прав и свобод человека и гражданина, но только тех, которые необходимы в
целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства. Этот перечень является исчерпывающим. Такие
ограничения являются жизненно необходимыми для человека, общества, государства.

Статья 56
Комментарий к статье 56

1. Если ограничения прав и свобод, установленные в ст. 55 Конституции, имеют постоянный характер, так
как необходимы для стабильного функционирования общества и государства, то отдельные ограничения прав и
свобод в условиях чрезвычайного положения могут быть только временными.
Чрезвычайное положение - вводимый в соответствии с Конституцией, Федеральным конституционным
законом от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" на всей территории РФ или в ее отдельных
местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного
самоуправления, организаций, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные
законом отдельные ограничения прав и свобод лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей в
целях обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя. Такие ограничения являются
необходимыми для устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения, нормализации
обстановки, стабилизации работы государственных органов и органов местного самоуправления, восстановления
законности и правопорядка.
2. В соответствии с указанным Законом чрезвычайное положение вводится лишь при наличии
обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или
конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения
чрезвычайных мер. Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на
утверждение Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
3. Конституция гарантирует соблюдение некоторых жизненно важных основных прав и свобод, которые не
подлежат ограничению даже в условиях чрезвычайного положения. Логичным является то, что этот перечень
открывает ст. 20, предусматривающая право на жизнь. Если не соблюдается это право, остальные теряют смысл.
Право на достоинство признается настолько важным, что не может быть ограничено даже в условиях
чрезвычайного положения. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту
чести и доброго имени ограничивать нет никакой необходимости. Не допускаются также сбор, хранение,
использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Не ограничивается и
свобода совести, вероисповедания. Не подлежит ограничению и право на свободное использование своих
способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом деятельности. Никто,
даже в условиях чрезвычайного положения, не может быть произвольно лишен жилища.
Предусмотренные ст. ст. 46 - 54 Конституции гарантии защиты человеком своих прав и свобод не могут
быть подвергнуты ограничениям даже в условиях чрезвычайного положения.

Статья 57

Комментарий к статье 57

Впервые в действующей Конституции уплата налогов и сборов провозглашена в качестве одной из


основных обязанностей граждан. Налоги и сборы являются важнейшими регуляторами экономики в любой
стране. Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций
и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или
оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или)
муниципальных образований. Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и
физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов
государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и
должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу
разрешений (лицензий).
Конституционными гарантиями прав налогоплательщиков являются:
- установление налогов и сборов только законом;
- запрет обратной силы законов о новых налогах и налогах, ухудшающих положение налогоплательщиков.
Здесь находят выражение общий принцип действия законов во времени: законы, ухудшающие положение
человека в любой сфере жизни, не имеют обратной силы. Это очень важно для стабильности правового статуса
человека и гражданина.
Законодательным актом, устанавливающим общие принципы налогообложения, виды налогов и сборов,
является НК. В России действуют и иные законодательные и подзаконные акты, регулирующие налоговые
отношения, например Закон РФ "О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения" и др.
В федеративных государствах устанавливаются, как правило, федеральные налоги, налоги субъектов РФ и
местные налоги. В России к федеральным налогам относят налог на добавленную стоимость, налог на прибыль
(доход) организаций, налог на доходы от капитала, подоходный налог с физических лиц, налог на пользование
недрами, лесной налог, водный налог, экологический налог и др. К налогам субъектов РФ (региональным
налогам) - налог на имущество организаций, налог на недвижимость, дорожный налог, транспортный налог,
налог с продаж, налог на игорный бизнес и др. К местным налогам и сборам относятся земельный налог, налог на
имущество физических лиц, налог на рекламу, налог на наследование или дарение, местные лицензионные
сборы.

Статья 58

Комментарий к статье 58

Важность сохранения среды обитания человека для настоящего и будущих поколений не подлежит
сомнению. Поэтому обязанность охраны природы отнесена к разряду основных конституционных обязанностей.
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" определяет правовые основы государственной политики в
области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических
задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в
целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области
охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, регулирует отношения в сфере
взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности,
связанной с воздействием на природную среду, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ,
а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.
Нормы об охране природной среды и рациональном использовании природных ресурсов содержатся и в
иных законодательных актах: ЗК, ВК, Законе РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Федеральных законах "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О природных лечебных ресурсах, лечебно-
оздоровительных местностях и курортах", от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об
охране атмосферного воздуха", от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 14.03.1995 N
33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности
населения", от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" и др.
Неисполнение этой обязанности влечет юридическую ответственность. УК содержит специальную главу об
экологических преступлениях (гл. 26). Соответствующий раздел содержится и в КоАП. Гражданское
законодательство предусматривает возмещение ущерба и крупные штрафы за причинение экологического вреда.

Статья 59

Комментарий к статье 59

1. Конституционная обязанность защиты Отечества установлена в интересах обеспечения


обороноспособности государства, мира и стабильности в стране. Вплоть до перевода российских вооруженных
сил на профессиональную основу их комплектование, в соответствии с законодательством, осуществляется в
добровольном порядке - по контракту, а также на основе призыва граждан Российской Федерации на военную
службу по экстерриториальному принципу. Уклонение от призыва ведет к недостаточному укомплектованию
Вооруженных Сил РФ и наносит вред обороноспособности страны. Это деяние влечет уголовную
ответственность.
2. Долг и обязанность граждан Российской Федерации по защите Отечества реализуется на основании
Федеральных законов от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и
военной службе", от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и подзаконных актов, в том числе
Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.12.1998 N 1541,
Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением
Правительства от 01.06.1999 N 587.
3. Демократический, правовой характер государства предполагает уважение религиозных и иных, в том
числе пацифистских убеждений граждан. Если такие убеждения не позволяют гражданину нести воинскую
службу с оружием в руках, Конституция устанавливает возможность замены ее альтернативной гражданской
службой. В соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской
службе" альтернативной гражданской службой является особый вид трудовой деятельности в интересах
общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Альтернативная
служба заключается в обязанности гражданина Российской Федерации по выполнению полезной для государства
и общества деятельности, как правило, за пределами территорий субъектов РФ, где он постоянно проживает.
Срок альтернативной гражданской службы в 1,75 раза превышает установленный Федеральным законом "О
воинской обязанности и военной службе" срок военной службы по призыву.

Статья 60

Комментарий к статье 60

Самостоятельное осуществление полного объема всех принадлежащих гражданину Российской Федерации


прав и обязанностей Конституция увязывает с достижением совершеннолетия. С этого возраста гражданину не
требуется разрешения родителей и лиц, их заменяющих, чтобы осуществлять свои права, исполнять обязанности
и нести ответственность за свои деяния.
Ограниченный объем прав и обязанностей лица имеют с 14 лет. С 16 лет объем прав и обязанностей
возрастает. Полная дееспособность наступает только с 18 лет. Дееспособность определяется как способность
сознательными действиями реализовать свои гражданские права и исполнять гражданские обязанности. Она
может наступить и ранее 18-летнего возраста при вступлении в брак или эмансипации. Эмансипация
устанавливается органом опеки и попечительства или судом в отношении несовершеннолетних, имеющих
самостоятельный заработок или занимающихся предпринимательской деятельностью.
Некоторые права, например право быть избранным депутатом Государственной Думы Федерального
Собрания РФ, распространяются на гражданина по достижении определенного возраста, в указанном случае - 21
года. Право быть избранным Президентом РФ наступает с 35 лет, на должность судьи Конституционного Суда
РФ гражданин может быть назначен с 40 лет. Законы субъектов РФ устанавливают свои возрастные цензы для
реализации гражданами пассивного избирательного права.

Статья 61

Комментарий к статье 61

1. Отношения гражданства, предусматривающие взаимные права и обязанности, а также взаимную


ответственность государства и гражданина, и конституционная норма о праве каждого человека свободно
покидать свою страну и беспрепятственно в нее возвращаться, вытекающая из Всеобщей декларации прав
человека (1948 г.), исключают насильственное выдворение гражданина Российской Федерации или выдачу его
другому государству, что бы этот гражданин ни совершил против своего государства.
2. Данная гарантия вытекает из гражданства как двусторонней правовой связи человека с государством.
Взаимные права и обязанности гражданина и государства не зависят от того, находится ли гражданин в России
или за ее пределами.
В случае грубого нарушения прав российских граждан, находящихся за границей, могут быть пущены в ход
такие дипломатические средства, как вручение ноты протеста, отзыв посла из соответствующей страны и иные
меры, предусмотренные международным правом.

Статья 62

Комментарий к статье 62

1. Гражданин Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О


гражданстве Российской Федерации" имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской
Федерацией только как гражданин Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных
международным договором или федеральным законом. Приобретение иного гражданства не влечет за собой
прекращение гражданства Российской Федерации.
В настоящее время международные договоры, предусматривающие двойное гражданство, заключены
Россией с Туркменистаном (23 декабря 1993 г.) и Таджикистаном (7 сентября 1995 г.). Следовательно, только
граждане этих государств, получившие одновременно гражданство Российской Федерации в установленном
законом порядке, признаются лицами с двойным гражданством (бипатридами). Указанными договорами
предусматривается, что лица, состоящие в гражданстве обеих стран, проходят срочную военную службу в стране
своего постоянного проживания. Эти лица вправе пользоваться защитой и покровительством обеих стран. В
третьих странах защита и покровительство им оказывается страной, на территории которой они постоянно
проживают.
Граждане Российской Федерации, состоящие одновременно в гражданстве другого государства в
соответствии с законодательством этого государства (например, в связи с рождением на его территории), не
признаются законодательством РФ как лица с двойным гражданством. Такие лица в полном объеме несут
обязанности перед Российской Федерацией, независимо от их исполнения в ином государстве. Защита их со
стороны иностранных государств не признается.
2. Граждане Российской Федерации, одновременно имеющие иное гражданство, не могут на этом
основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от
ответственности, предусмотренных законодательством РФ. Это является обычной международной практикой.
Если одно государство, гражданство которого лицо имеет, пытается оказать ему защиту через свои
дипломатические органы во время его пребывания на территории другого государства, гражданином которого он
тоже является, такая защита будет отклонена, поскольку данное лицо является гражданином государства
пребывания и его статус определяется законодательством государства пребывания.
3. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ регулируется
Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации". По Закону иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином
Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее
доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Иностранные граждане и лица без
гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за
исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Статья 63

Комментарий к статье 63

1. Установленная Конституцией возможность предоставления политического убежища иностранным


гражданам и лицам без гражданства свидетельствует о демократическом, гуманном характере российского
государства.
Основания и порядок предоставления политического убежища и статус получивших его лиц
устанавливаются в соответствии с Положением о порядке предоставления Российской Федерацией
политического убежища, утвержденным Указом Президента РФ от 21.07.1997 N 746. Политическое убежище
предоставляется лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой
преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за
общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам,
признанным мировым сообществом, нормам международного права.
Лица, получившие такое убежище, пользуются на территории РФ правами и свободами и несут обязанности
наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных законом или международным
договором. Право убежища не распространяется на лицо:
преследуемое за деяния, признаваемые в РФ преступлением, или виновное в совершении действий,
противоречащих целям и принципам ООН;
привлеченное в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении которого имеется вступивший
в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории РФ;
прибывшее из третьей страны, где ему не грозило преследование;
прибывшее из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав
человека;
прибывшее из страны, с которой Российская Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении
границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Федеральным законом от 19.02.1993 N
4528-1 "О беженцах";
представившее заведомо ложные сведения;
имеющее гражданство третьей страны, где оно не преследуется.
2. В комментируемой статье речь идет только об иностранных гражданах и лицах без гражданства, так как
запрет выдачи российских граждан установлен Конституцией. Федеральным законом, регулирующим этот
вопрос, является УК, который предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства,
совершившие преступление вне пределов Российской Федерации и находящиеся на территории РФ, могут быть
выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности в соответствии с
международным договором РФ.
Важной гарантией прав личности в России является конституционное положение о том, что не допускается
выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (бездействие),
не признаваемые в Российской Федерации преступлением, т.е. не предусмотренные УК.

Статья 64

Комментарий к статье 64

Комментируемая статья вводит новое юридическое понятие основ правового статуса личности. Если под
правовым положением (статусом) человека и гражданина понимается совокупность прав, свобод, обязанностей и
их правовых гарантий, то основы правового статуса - более широкое понятие, включающее в себя общие
принципы правового статуса личности, гражданство, совокупность личных (гражданских), политических,
социально-экономических и культурных прав, свобод, обязанностей и их правовых гарантий.
К общим принципам правового статуса человека и гражданина относится их естественный характер
(принадлежность человеку от рождения, неотъемлемость, неотчуждаемость), равенство всех перед законом и
судом, гарантированность, взаимосвязь и взаимообусловленность прав, свобод и обязанностей, приоритет
международно-правовых норм о правах человека над национальным законодательством. Эти принципы являются
определяющими для законотворческой деятельности государства, ими должны руководствоваться органы
государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, общественные объединения и другие
субъекты права.
Нормы гл. 2 конкретизируют многие положения основ конституционного строя.
Глава 3. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО

Комментарий к главе 3

Федеративный характер российского государства закреплен в ст. ст. 1 и 5 Конституции. Федерализм, таким
образом, представляет собой важную основу конституционного строя России.
В самом общем виде федерация представляет собой объединение двух или нескольких государств в единое
государство, составные части которого (субъекты федерации) имеют определенную степень экономической и
политической самостоятельности в рамках, установленных Конституцией, законом или договором. В качестве
правовой основы современной модели федеративных отношений в России выступают:
- Конституция;
- Федеративный договор (речь идет о трех договорах, заключенных 31 марта 1992 г. между федеральными
органами власти и органами власти: 1) суверенных республик в составе РФ; 2) автономной области и автономных
округов и 3) краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга);
- конституции и уставы субъектов РФ.
После принятия федеральных законов от 04.06.1999 N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации" (в настоящее время утратил силу в соответствии с
Федеральным законом от 04.07.2003 N 95-ФЗ) и от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" правовое регулирование федеративных отношений в России стало не только конституционным и
договорным, но и законодательным.

Статья 65

Комментарий к статье 65

1. Виды субъектов РФ и основы их конституционного статуса закреплены в ст. 5 Конституции.


Комментируемая статья содержит полный перечень субъектов, входящих в состав РФ. Из 89 субъектов 21 -
республики в составе РФ - являются государствами. Края, области и города федерального значения относятся к
территориальным государственным образованиям. Они построены без учета национального признака.
Автономная область и автономные округа - национальные государственные образования, выступающие формами
самоопределения проживающих в них народов.
2. Установленное Конституцией федеративное устройство России стабильно, но в процессе развития и
совершенствования федеративных отношений не исключается возможность изменения структуры Российской
Федерации с учетом мнения населения субъектов. Правовая возможность изменения статуса субъекта РФ
заложена в ч. 5 ст. 66 Конституции.
Изменение структуры Российской Федерации возможно в случаях принятия в Российскую Федерацию
нового субъекта и образования в ее составе нового субъекта. Образование в составе Российской Федерации
нового субъекта может осуществиться путем объединения двух или нескольких субъектов с учетом
волеизъявления населения субъектов по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта РФ. Порядок
такого преобразования устанавливает Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ "О порядке
принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации", в
соответствии с которым был принят Федеральный конституционный закон от 25.03.2004 N 1-ФКЗ "Об
образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения
Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа". Закон установил, что с 1 декабря 2005 г. образуется
новый субъект РФ - Пермский край в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого
автономного округа, которые с этой даты прекращают существование в качестве субъектов РФ.

Статья 66

Комментарий к статье 66

1. Основы правового статуса республик в составе РФ закреплены в ст. 5 Конституции. Это единственный
вид субъекта РФ, который является государством. Республики не обладают суверенитетом (Постановление
Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений
Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), но
имеют многие другие правовые признаки государства, закрепленные в Конституции и собственных конституциях
(в Калмыкии - в Степном Уложении). К этим признакам или элементам конституционно-правового статуса
относятся: наличие конституции и законодательства; самостоятельно устанавливаемая в соответствии с общими
принципами, определяемыми законодательством РФ, система органов государственной власти; государственный
язык; территория, границы которой невозможно изменить без согласия республики; официальные
государственные символы.
2. Перечисленные в ч. 2 комментируемой статьи субъекты РФ являются не государствами, а
государственными образованиями. Их статус определен Конституцией и уставами этих субъектов. Конституция
содержит четкое указание на то, что уставы должны быть приняты законодательными (представительными)
органами этих субъектов.
К элементам конституционно-правового статуса края, области, города федерального значения, автономной
области, автономного округа относят: наличие устава и законодательства; самостоятельно устанавливаемую в
соответствии с общими принципами, определяемыми законодательством РФ, систему органов государственной
власти; территорию, которая не может быть изменена без согласия субъекта.
3. Особенностью конституционно-правового статуса автономных образований в составе РФ является то, что
Конституция допускает принятие именного федерального закона об автономной области, автономном округе.
Этот закон может быть инициирован только законодательным (представительным) органом автономной области,
автономного округа. К настоящему времени законы об автономной области, автономном округе не принимались.
4. Характер отношений краев и областей с входящими в их состав автономными округами, правовые
последствия такого "вхождения" были предметом толкования Конституционного Суда РФ, который в своем
Постановлении от 14.07.1997 N 12-П "По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции
Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области" разъяснил, что
вхождение одного субъекта РФ в состав другого является реальным лишь в том случае, если происходит
включение его территории и населения в состав территории и населения другого субъекта.

Статья 67

Комментарий к статье 67

1. Территория является одним из основных признаков государства и пространственным пределом


суверенитета РФ. Территория РФ, включающая перечисленные в комментируемой статье элементы, составляет
17,1 млн. кв. км, а протяженность границ - более 58 тыс. км. Территория РФ полностью состоит из территорий
субъектов РФ. Это характерно не для всех федераций. На заре развития федеративных отношений в России
только некоторую часть ее территории занимали субъекты РФ, остальная территория была федеральной.
Сухопутной территорией считается суша в пределах границ РФ. Внутренние воды включают в себя
прибрежные морские воды, воды портов, заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых принадлежат России, если
ширина проходов не превышает 24 морских миль; воды рек, озер и иных водоемов. К территориальному морю
относят прибрежные морские воды шириной до 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива.
Воздушное пространство представляет собой пространство внутри воображаемой вертикальной линии,
проведенной от сухопутных и водных границ РФ.
2. Под континентальным шельфом понимаются поверхность и недра морского дна, подводных районов,
примыкающих к берегу, но находящихся вне зоны территориального моря на расстоянии 200 морских миль от
берега, а в определенных случаях и за этим пределом. Континентальный шельф не входит в состав территории
РФ, но Россия имеет в отношении него определенные суверенные права, в том числе право проводить разведку и
разработку природных ресурсов. Кроме прибрежного государства никто не вправе осуществлять без его согласия
такую деятельность.
Под исключительной экономической зоной понимается прилегающий к территориальному морю морской
район шириной до 200 морских миль от берега, в котором прибрежное государство имеет суверенные права в
целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов. Россия не обладает суверенитетом на этих
территориях, но обладает некоторыми суверенными правами и юрисдикцией в соответствии с Федеральным
законом от 30.11.1995 N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации".
3. Конституция не устанавливает, каким способом может быть выражено согласие субъекта РФ на
изменение его территории. Очевидно, субъекты РФ должны в своем законодательстве определить этот способ. В
любом случае, в демократическом государстве это должно происходить в интересах народов обоих субъектов. В
соответствии со ст. 102 Конституции такое изменение подлежит утверждению Советом Федерации Федерального
Собрания РФ.

Статья 68

Комментарий к статье 68

1. Каждое государство закрепляет наиболее распространенный язык общения народа в качестве


государственного. На этом языке работают органы государственной власти, публикуются законы, ведется
судопроизводство, выходят государственные средства массовой информации. В соответствии с Законом РСФСР
от 25.10.1991 N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" государство обязано заботиться о языках
народов России, создавать условия для их сохранения и равноправного самобытного развития.
2. Республики как государства в составе РФ могут наряду с государственным языком РФ устанавливать
свои государственные языки, которые употребляются в государственных органах и органах местного
самоуправления наряду с государственным языком РФ - русским. Это относится к их собственной компетенции и
закрепляется в конституциях. Государственными в большинстве республик являются языки народов, давших
название республике. Допускается провозглашение в качестве государственных нескольких языков, например, в
Кабардино-Балкарской республике государственными наряду с русским являются кабардинский и балкарский
языки.
3. Гарантированность права на сохранение родного языка народам РФ имеет большое значение для
развития национальной самобытности народов, в том числе коренных малочисленных, нуждающихся в особой
защите. Создание государством условий для изучения и развития языков состоит в гарантированной
возможности получить на родном языке образование, создавать творческие произведения, издавать литературу,
средства массовой информации. Право получить основное общее образование на родном языке закреплено в
Законе РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании". Государственная поддержка общественных объединений,
имеющих статус национально-культурной автономии, предусматривается Федеральным законом от 17.06.1996 N
74-ФЗ "О национально-культурной автономии".

Статья 69

Комментарий к статье 69

Федеральный закон от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов
Российской Федерации" установил правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и
культурного развития коренных малочисленных народов РФ, защиты их исконной среды обитания,
традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
В Законе содержится очень важный критерий отнесения тех или иных народов к коренным малочисленным.
Это народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие
традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тыс.
человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
Для обеспечения участия представителей национальных меньшинств в управлении государством закон
устанавливает право субъектов РФ определять квоты представительства малочисленных народов в
законодательных органах субъектов РФ и органах местного самоуправления. Среди экономических гарантий
прав коренных малочисленных народов важное значение имеет право безвозмездно владеть и пользоваться в
местах традиционного проживания землями различных категорий и общераспространенными полезными
ископаемыми, право на возмещение убытков, причиненных в результате нанесения ущерба исконной среде
обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности и
физическими лицами, а также право на бесплатное социальное обслуживание и бесплатную медицинскую
помощь.

Статья 70

Комментарий к статье 70

1. Наличие государственных символов является важным элементом конституционно-правового статуса


России и одним из средств самоидентификации государства. Норма ч. 1 комментируемой статьи носит
отсылочный характер, так как описание официальных государственных символов и порядок их использования
установлен федеральными конституционными законами. В соответствии с Федеральным конституционным
законом от 25.12.2000 N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации" Государственный флаг
Российской Федерации представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных
полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2:3.
День восстановления российского исторического трехцветного флага - 22 августа - отмечается в нашей стране
как День Государственного флага России.
Государственный герб России - официальная государственная эмблема страны, символ государственного
суверенитета - представляет собой изображение золотого двуглавого орла на красном геральдическом щите; над
орлом - три исторические короны Петра Великого - над головами две меньшего и над ними - одна большего
размера; в лапах орла - скипетр и держава; на груди орла на красном щите - всадник, поражающий копьем
дракона. Изображение Государственного герба Российской Федерации и порядок его официального
использования определены Федеральным конституционным законом от 25.12.2000 N 2-ФКЗ "О Государственном
гербе Российской Федерации".
Государственный гимн - торжественное музыкально-поэтическое произведение, символизирующее
государство. В его содержании, как правило, находят отражение основные идеи и ценности, присущие народу
страны, исторические традиции и перспективы. Статус Государственного гимна Российской Федерации и
порядок его официального использования установлены Федеральным конституционным законом от 25.12.2000 N
3-ФКЗ "О Государственном гимне Российской Федерации". Музыкальная редакция Государственного гимна
России, в основу которой положена музыка А.В. Александрова и официальный текст (слова С.В. Михалкова),
утверждены указанным Законом и приведены в приложении к нему. При публичном исполнении
Государственного гимна Российской Федерации присутствующие заслушивают его стоя, мужчины - без
головных уборов.
Каждый должен уважать символы государства, в котором живет. Надругательство над Государственным
гербом и Государственным флагом Российской Федерации влечет уголовную ответственность.
2. Одним из элементов конституционно-правового статуса любого государства является столица. В России
действует Закон РФ от 15.04.1993 N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации". Территорией столицы
Российской Федерации является территория города Москвы. Столица является местом нахождения федеральных
органов государственной власти РФ, дипломатических представительств иностранных государств в Российской
Федерации, представительств субъектов РФ. Территория города Москвы может включать в себя территории
районов в городе (муниципальных районов), других административно-территориальных единиц, а также
внутригородские территории административного управления, правовое положение которых регулируется
Уставом города Москвы.

Статья 71

Комментарий к статье 71

Комментируемая статья определяет сферу исключительного ведения РФ. Указанные в ней полномочия
осуществляются федеральными органами государственной власти и могут не согласовываться с органами
государственной власти субъектов РФ. Однако это не значит, что при осуществлении данных полномочий
интересы субъектов РФ не учитываются. Представительный характер Федерального Собрания - парламента РФ,
одна из палат которого состоит из депутатов, представляющих население всех субъектов РФ, а в другую входят
по два представителя от каждого субъекта РФ, обусловливает учет интересов всего населения страны при
принятии решений по предметам исключительного ведения РФ.
По вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации, принимаются федеральные конституционные
законы и федеральные законы. Органы государственной власти субъектов РФ не могут осуществлять по ним
собственное правовое регулирование.
К исключительному ведению Российской Федерации отнесены только те полномочия, которые необходимы
для реализации Российской Федерацией своих суверенных прав как единого целостного государства, субъекта
международного права, для охраны и защиты суверенитета и независимости государства, прав и свобод человека
и гражданина.
Содержащийся в комментируемой статье перечень является исчерпывающим. Органы государственной
власти РФ не могут вторгаться в компетенцию субъектов РФ и самостоятельно, без согласования с субъектами
РФ, осуществлять полномочия, отнесенные к предметам совместного ведения.

Статья 72

Комментарий к статье 72

1. Совместное ведение Российской Федерации и субъектов в ее составе означает совместное осуществление


полномочий федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ,
а также их общую ответственность за состояние дел в этих сферах.
Конституция относит к совместному ведению те полномочия, которые не могут осуществляться
исключительно федеральными органами государственной власти или только органами государственной власти
субъектов. Наиболее целесообразным вариантом решения этих вопросов признано совмещение усилий властей
федерального и регионального уровней. Практическая реализация данных вопросов происходит в соответствии с
Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", гл. IV.1 которого
определяет общие принципы разграничения полномочий между органами государственной власти разных
уровней.
По предметам совместного ведения издаются федеральные законы, определяющие основы (общие
принципы) правового регулирования, а в законодательстве субъектов РФ правовое регулирование
осуществляется на основе этих принципов применительно к условиям каждого субъекта.
2. В комментируемой статье получает развитие закрепленный в ст. 5 Конституции принцип равноправия
субъектов. Субъекты РФ существенно различаются между собой: по протяженности территории (территория
Республики Адыгея составляет 7,6 тыс. кв. км, а Республики Саха (Якутия) - 3 млн. 102 тыс. кв. км); численности
населения (в Москве проживает более 9 млн. человек, а в Республике Тыва - 307 тыс. человек); экономическому
развитию и иным признакам. Республики в составе Российской Федерации отличаются от других субъектов РФ
своим статусом - только они являются государствами. Но эти различия не влияют на объем компетенции
субъектов РФ, степень участия в решении вопросов совместного ведения, права при заключении договоров и
соглашений между собой и с федеральными органами государственной власти.

Статья 73

Комментарий к статье 73

Конституция не устанавливает перечня исключительных полномочий субъектов РФ. Невозможно


перечислить все вопросы, которые приходится решать органам государственной власти субъектов.
Содержащаяся в Конституции формула об обладании субъектами РФ всей полнотой власти за пределами ведения
Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения способствует
стабильности статуса субъектов РФ, развитию их инициативы. Исключительные полномочия субъектов РФ
определены их конституциями или уставами на основе Конституции и Федеративного договора от 31 марта 1992
г. и осуществляются органами государственной власти субъектов РФ.
В рамках своих полномочий субъекты РФ вправе устанавливать собственное государственное устройство и
административно-территориальное деление. Они осуществляют собственное правовое регулирование по
вопросам исключительного ведения субъектов и предметам совместного ведения в пределах полномочий
субъекта РФ.
Республики в составе Российской Федерации самостоятельно устанавливают способ принятия своих
конституций и порядок их пересмотра. Уставы других субъектов РФ принимают и пересматривают их
законодательные (представительные) органы. Республики в составе Российской Федерации могут устанавливать
свой государственный язык, который применяется там наряду с государственным языком РФ.
К предметам исключительного ведения субъектов РФ также относятся: контроль за соблюдением
конституций, уставов, законов субъектов; установление в соответствии с общими принципами,
предусмотренными федеральным законодательством, системы органов государственной власти, порядка их
формирования и деятельности; законодательство об органах местного самоуправления; государственная служба в
субъекте РФ; награды, премии и почетные звания субъекта, региональная символика, решение вопроса о столице
(в республике), административном центре субъекта. Субъекты РФ формируют и исполняют бюджет субъекта,
устанавливают налоги субъекта, фонды экономического, социального и культурного развития, принимают
программы социального, экономического и культурного развития субъекта, экологические программы,
распоряжаются собственностью субъекта и природными ресурсами, осуществляют иные полномочия.

Статья 74

Комментарий к статье 74

1. Единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств


закреплены в ст. 8 Конституции в качестве одной из основ конституционного строя. Комментируемая статья
устанавливает гарантии единства экономического пространства России. В едином, целостном государстве не
может быть таможенных границ. Они устанавливаются только на государственной границе. Таможенное
регулирование относится к исключительному ведению Российской Федерации.
Поскольку перемещение товаров внутри страны свободное, установление каких-либо пошлин, сборов и
иных препятствий для их свободного перемещения не допускается. В ряде субъектов РФ неоднократно
принимались решения о запрете вывоза тех или иных товаров, например после финансового кризиса августа 1998
г. Все эти решения мотивировались сохранением продукции и товаров для потребления внутри субъекта с целью
недопущения повышения цен на них. Несмотря на "благие" мотивы, такие решения неконституционны.
2. Конституция допускает, что в жизненно необходимых случаях ограничения перемещения товаров и услуг
могут быть введены, но только федеральным законом. Такие ограничения могут вводиться в условиях
чрезвычайного положения, в случае опасности распространения заболеваний животных или растений и иных
подобных случаях. Из смысла статьи усматривается, что ограничения перемещения финансовых средств внутри
страны не допускается ни при каких обстоятельствах.

Статья 75

Комментарий к статье 75

1. Единая денежная система - один из элементов конституционного статуса Российской Федерации.


Финансовое, валютное, кредитное регулирование и денежная эмиссия находятся в исключительном ведении
Российской Федерации, поэтому на территории РФ установлена единственная денежная единица - рубль.
Банковские билеты и монеты Банка России - единственное законное платежное средство в России. Они
обязательны к приему по нарицательной стоимости во всех предприятиях, учреждениях, организациях.
Государственные органы и организации, предприятия торговли не вправе принимать в качестве платежного
средства иную, кроме российской, валюту. Никакой другой орган, кроме Центрального Банка РФ, в соответствии
с Федеральным законом 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)" не
может проводить денежную эмиссию.
2. Установленная Конституцией независимость Центрального Банка РФ - одна из важных гарантий
устойчивости национальной валюты. В целях обеспечения и защиты социально-экономических прав граждан
национальная валюта должна быть устойчивой. Центральный Банк РФ, выполняя свою основную функцию по
защите и обеспечению устойчивости рубля, осуществляет валютные операции, накапливает обязательные
валютные резервы, устанавливает процентные ставки Банка России, которые влияют на установление
процентных ставок банковскими учреждениями РФ, в случае необходимости применяет иные меры,
направленные на укрепление национальной валюты.
3. Положение о том, что налоги и сборы должны быть законно установленными, содержится в ст. 57
Конституции. Требование Конституции об установлении системы федеральных налогов и общих принципов
налогообложения только федеральным законом направлено на стабильность экономического развития и служит
целям привлечения инвестиций в экономику страны. Федеральный бюджет и федеральные налоги и сборы
относятся к исключительной компетенции Российской Федерации, а установление общих принципов
налогообложения и сборов - к совместному ведению Российской Федерации и субъектов в ее составе. Принятие
НК послужило стабилизации отношений по налогообложению в стране. Законодательство РФ о налогах и сборах
основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения. При установлении налогов учитывается
фактическая способность налогоплательщика к уплате налога.
4. Государственные займы являются одним из способов привлечения средств физических и юридических
лиц в экономику государства. Если эти займы предусматривают выгодные условия возврата, выпуск
государственных займов может привлечь, "связать" значительную часть средств населения и способствовать
спаду инфляции. Свобода экономических отношений определяет размещение займов только на добровольной
основе.

Статья 76

Комментарий к статье 76

1. Предмет ведения Российской Федерации - сфера общественных отношений, регулирование которых


отнесено Конституцией исключительно к компетенции Российской Федерации. Конституция устанавливает виды
нормативно-правовых актов, которые принимаются законодательным органом РФ в сфере, предусмотренной ст.
71 Конституции. Это федеральные конституционные законы и федеральные законы, причем федеральные
конституционные законы могут приниматься только по предметам исключительного ведения Российской
Федерации. Федеральные конституционные законы и федеральные законы по предметам ведения России
являются базовыми для законотворческой деятельности субъектов РФ.
Субъекты РФ участвуют в законодательном процессе по предметам ведения России, реализуя свое право
законодательной инициативы, инициирования пересмотра Конституции и внесения конституционных поправок,
право обращения в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции нормативных правовых
актов, в том числе и по предметам исключительного ведения Российской Федерации.
2. Предмет совместного ведения Российской Федерации и субъекта РФ - сфера общественных отношений,
регулирование которых отнесено Конституцией и к компетенции Российской Федерации, и к компетенции
субъектов РФ. Статья 72 Конституции установила предметы совместного ведения, по которым могут издаваться
федеральные законы, регулирующие общие принципы, основы общественных отношений. Законы субъектов РФ
могут конкретизировать правовое регулирование с учетом особенностей субъекта РФ, а при отсутствии
федерального нормативно-правового регулирования урегулировать ту или иную сферу общественных отношений
до принятия соответствующего федерального закона.
3. Конституция устанавливает более высокую юридическую силу федеральных конституционных законов
по отношению к федеральным законам, поскольку их принимают по наиболее важным, принципиальным
вопросам государственной и общественной жизни, установленным Конституцией. Важностью регулируемых ими
вопросов объясняется особый порядок принятия таких законов. Он установлен ст. 108 Конституции.
Федеральные конституционные законы не могут противоречить Конституции. В случае противоречия
федерального закона федеральному конституционному закону применяется последний.
4. Конституция устанавливает пределы законотворческой деятельности субъектов РФ. Собственное
правовое регулирование они осуществляют только по предметам своего исключительного ведения. По этим
вопросам они могут принимать законы субъектов РФ и подзаконные акты.
Конституция не относит к собственному правовому регулированию субъектов РФ принятие ими законов по
вопросам совместного ведения, поскольку такие законы принимаются в соответствии с общими принципами,
установленными федеральным законодательством, а при отсутствии акта федерального уровня законы субъектов
РФ могут быть приняты, но впоследствии должны быть приведены в соответствие с федеральным законом после
принятия такового.
5. Единство правовой системы, являющейся важным элементом конституционно-правового статуса России,
предполагает согласованность всех действующих на территории РФ нормативно-правовых актов. Каждый из них
не должен противоречить друг другу. По вопросам исключительного ведения России субъекты не могут
осуществлять правовое регулирование. По предметам совместного ведения в случае противоречия нормативно-
правового акта субъекта РФ федеральным актам применяются последние.
6. Защищая интересы субъектов РФ, Конституция устанавливает приоритет нормативно-правовых актов
субъектов РФ, принимаемых ими в пределах своей исключительной компетенции. Если нормативный правовой
акт федерального уровня принимается по вопросам, отнесенным к исключительному ведению субъекта РФ, это
означает, что органы государственной власти РФ вышли за пределы своей компетенции и вторглись в
компетенцию субъекта. Такие законы не могут быть легитимными. Данная норма направлена на реализацию
одного из принципов федеративного устройства Российской Федерации, установленных в ст. 5 Конституции, -
разграничение компетенции между органами федеральной государственной власти и органами государственной
власти субъектов в ее составе.

Статья 77

Комментарий к статье 77

1. Конституция и федеральное законодательство не устанавливают систему органов государственной


власти субъектов РФ. Она определяется ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя,
установленными в гл. 1 Конституции, и общими принципами, предусмотренными Федеральным законом "Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации". К таким принципам Закон относит государственную и
территориальную целостность Российской Федерации, распространение суверенитета Российской Федерации на
всю ее территорию, верховенство Конституции и законов РФ на территории РФ, единство системы
государственной власти РФ, разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и
судебную; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и
органами государственной власти субъектов в ее составе; самостоятельное осуществление органами
государственной власти субъектов принадлежащих им полномочий; самостоятельное осуществление своих
полномочий органами местного самоуправления.
Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта
РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом)
субъекта РФ. Этим актом может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.
2. В субъекте РФ в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом устанавливается система органов
исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ,
возглавляемым руководителем такого органа. Соподчиненность органов исполнительной власти РФ и субъектов
в ее составе и функционирование их как единой системы допускаются только по предметам ведения Российской
Федерации и предметам совместного ведения, предусмотренным ст. ст. 71 и 72 Конституции. Эта норма
направлена на защиту самостоятельности субъектов РФ в осуществлении ими своих полномочий. Федеральные
органы исполнительной власти не могут вторгаться в сферу исключительных полномочий субъектов РФ, поэтому
в этой сфере они не составляют единой системы с органами исполнительной власти субъектов.
Единства системы законодательных органов РФ и субъектов в ее составе Конституция не предусматривает.

Статья 78

Комментарий к статье 78

1. Федеральные органы исполнительной власти для решения общегосударственных задач организуют


исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов на всей территории РФ. В соответствии с
Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"
Правительство РФ для осуществления своих полномочий вправе создавать свои территориальные органы и
назначать соответствующих должностных лиц. Создание территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти предусмотрено федеральным законодательством, а также Указом Президента РФ от
09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Территориальные
органы исполнительной власти независимы в своей деятельности от исполнительных органов государственной
власти субъектов РФ и обеспечивают реализацию государственной политики, исполнение федерального
законодательства, обеспечение прав и свобод человека и гражданина на соответствующей территории.
В соответствии с Указом Президента РФ от 13.05.2000 N 849 "О полномочном представителе Президента
Российской Федерации в федеральном округе" на территории РФ создано семь федеральных округов.
Правительством РФ разработана и утверждена схема размещения территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти в соответствии со схемой размещения полномочных представителей Президента
в федеральных округах.
2. Основные полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ установлены Федеральным законом
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации". К ним относится разработка и осуществление мер по
обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участие в проведении единой
государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения
и экологии, иные полномочия. Конституция допускает в интересах личности, общества и государства
перераспределение (взаимное делегирование) полномочий между органами исполнительной власти РФ и
субъектов в ее составе. Такое делегирование может происходить только по соглашению между органами
исполнительной власти РФ и субъектов РФ и только если это не противоречит Конституции и федеральным
законам.
3. Наряду с возможностью передачи полномочий от федеральных органов исполнительной власти органам
исполнительной власти субъектов РФ Конституция предусматривает возможность передачи полномочий снизу
вверх - от органов исполнительной власти субъектов РФ соответствующим федеральным органам. Конституция
устанавливает некоторые ограничения такой передачи: она должна осуществляться только по соглашению
указанных органов между собой и предусматривать передачу не всех, а части таких полномочий. Порядок
передачи таких полномочий и их объем может быть установлен законодательством субъектов РФ. В любом
случае такая передача должна соответствовать общефедеральным интересам и интересам субъектов РФ. По
поводу передачи полномочий стороны могут заключать договоры и соглашения.
4. Одним из признаков суверенитета Российской Федерации является распространение полномочий
федеральных органов государственной власти РФ на всю территорию РФ. Конституция отводит особую роль
Президенту РФ и Правительству РФ в обеспечении осуществления таких полномочий. Реализуя свою
компетенцию, предусмотренную в гл. 4 Конституции, Президент РФ обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов законодательной, исполнительной и судебной власти на всей
территории РФ. Это полномочие исходит от его статуса главы государства, гаранта суверенитета, целостности и
неприкосновенности территории РФ.
Особая роль в обеспечении осуществления полномочий федеральных органов государственной власти
отводится полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах. Представители обеспечивают
координацию деятельности федеральных органов в округах, организуют взаимодействие этих органов с органами
государственной власти субъектов РФ, контроль за исполнением федеральных законов и подзаконных актов на
территории федеральных округов. Роль Правительства по обеспечению полномочий федеральных органов
государственной власти на всей территории РФ определяется Федеральным конституционным законом "О
Правительстве Российской Федерации".

Статья 79

Комментарий к статье 79

Абсолютная международная правосубъектность России, являющаяся одним из основных элементов


конституционно-правового статуса Российской Федерации, включает ее право участвовать в различных
международных объединениях и заключать в интересах Российской Федерации международные договоры.
Конституция предусматривает возможность передавать часть федеральных полномочий межгосударственным
органам в соответствии с международными договорами.
Являясь частью международного сообщества, Российская Федерация заключает большое количество
договоров и соглашений, направленных на решение глобальных проблем человечества: военных, экологических,
научно-технических, социальных, культурных. В целях решения этих проблем необходимо объединение усилий
многих государств и координация их действий на международном уровне. В интересах личности, общества и
государства Россия, вступая в международные организации, связывает себя нормами международного права.
Конституция содержит ограничение такой передачи. Оно не должно повлечь ограничения прав и свобод человека
и гражданина и противоречить основам конституционного строя.
Конкретизация положений об участии России в межгосударственных объединениях и заключении
международных договоров содержится в Федеральном законе от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных
договорах Российской Федерации".

Глава 4. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Комментарий к главе 4

Глава о Президенте РФ открывает перечень глав Конституции, устанавливающих место федеральных


органов государственной власти в системе органов публичной власти и их компетенцию.
Президентом традиционно именуется глава государства в странах с республиканской формой правления.
На протяжении более чем 70-летней истории существования СССР и РСФСР единого главы государства
Конституция не предусматривала. Его функции выполнял Генеральный секретарь ЦК КПСС. С ликвидацией
монополии КПСС в политической системе государства был введен пост Председателя Верховного Совета СССР -
высшего должностного лица СССР, а в марте 1990 г. на третьем Съезде народных депутатов СССР был введен
пост Президента СССР. Первым и последним Президентом СССР был М.С. Горбачев. После этого посты
президентов были учреждены в ряде республик в составе СССР. В соответствии с решением всероссийского
референдума 17 марта 1991 г. пост Президента был учрежден и в России.

Статья 80

Комментарий к статье 80

1. Главой государства считается должностное лицо, символизирующее единство государства и его народа,
занимающее особое положение в системе государственных органов, неподотчетное иным органам
государственной власти. Статус главы государства определяет место президента внутри страны и в
международных отношениях как высшего представителя государства.
Президент РФ наделен широким кругом полномочий, которые он применяет, реализуя свой статус главы
государства, самостоятельно, юридически независимо от других органов государственной власти РФ, но в тесном
взаимодействии с ними. Получая свои полномочия от народа на основе всеобщих, равных и прямых выборов, он
не подчинен никаким органам власти и не должен отчитываться перед ними. Ответственность за свою политику
он несет только перед народом. При этом Президент РФ обладает сдерживающими полномочиями по отношению
к органам законодательной, исполнительной и судебной власти. Эти органы в свою очередь обладают
"сдержками и противовесами" по отношению к нему.
2. Роль Президента РФ как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина весьма многогранна.
Она выражается в том, что Президент РФ, реализуя свои конституционные полномочия, обеспечивает прямое
действие Конституции на всей территории РФ.
Президент РФ вправе обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о признании законов, актов
Совета Федерации, Государственной Думы, представительных органов государственной власти субъектов РФ
неконституционными (ст. 125 Конституции). Что касается актов органов исполнительной власти, Президент РФ
может по мотивам их несоответствия Конституции и нарушения прав человека и гражданина отменить акты
Правительства, приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ до решения вопроса
соответствующим судом.
Важную конституционную функцию обеспечения охраны суверенитета Российской Федерации, ее
независимости и государственной целостности Президент РФ осуществляет, используя свои полномочия в сфере
безопасности (п. "ж" ст. 83, ст. 88), военной (п. п. "з", "л" ст. 83, ст. 87) и международной (п. "м" ст. 83, ст. 86)
сферах.
3. Основные направления внутренней и внешней политики Президент РФ формулирует прежде всего в
ежегодном послании Федеральному Собранию РФ. Эти направления должны соответствовать
общедемократическим принципам устройства общества и государства, содержащимся в Конституции.
Участие Президента РФ в законодательном процессе, реализация иных полномочий, предусмотренных
Конституцией, позволяют Президенту влиять на обеспечение определяемых им направлений внутренней и
внешней политики в практической деятельности органов государственной власти РФ.
4. В силу своего статуса главы государства Президент РФ представляет страну во внутригосударственных и
международных отношениях. Представительство во внутригосударственных отношениях реализуется при
выполнении полномочий, непосредственно исходящих от государства: при решении вопросов гражданства,
политического убежища и др. В международных отношениях Президент РФ представляет свою страну как
полноправного субъекта международного права, в том числе подписывает международные договоры и
соглашения, заключенные от имени Российской Федерации, ведет от имени государства переговоры, выступает с
заявлениями и т.п.

Статья 81

Комментарий к статье 81

1. Предоставляя Президенту РФ широкие полномочия, Конституция содержит ряд ограничений


президентской власти. Одним из них является сравнительно короткий срок полномочий - 4 года.
Основные принципы избирательного права установлены в комментируемой статье только применительно к
выборам Президента РФ, хотя они относятся ко всем выборам, проводимым в Российской Федерации.
Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" устанавливает в
качестве одного из основных принципов выборов Президента РФ также свободное, добровольное участие в
выборах. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к
участию или неучастию в выборах, препятствовать его свободному волеизъявлению.
2. Конституция закрепляет ряд требований (цензов), предъявляемых к кандидату на пост Президента
России, в частности, устанавливает, чтобы кандидат на пост Президента в обязательном порядке был
гражданином России. Конституция также закрепляет ценз оседлости (т.е. требование постоянного проживания на
территории страны в течение определенного срока). Этот срок составляет 10 лет. Конституция не определяет,
идет ли речь о непрерывном сроке или возможно его составление из отдельных временных отрезков. Установлен
также возрастной ценз для главы государства: Президент РФ не может быть моложе 35 лет. Данное требование
обусловлено спецификой президентских полномочий, особой важностью функций этого должностного лица, для
осуществления которых необходимы большой жизненный опыт и навыки управленческой работы.
3. Запрет занятия поста Президента РФ одним и тем же лицом более двух сроков подряд является одним из
ограничений президентской власти. Конституция не предусматривает никаких исключений из этого правила. В
то же время не запрещено занимать этот пост одному и тому же лицу с перерывами.
4. Порядок выборов Президента РФ определяется Федеральным законом "О выборах Президента
Российской Федерации". В соответствии со ст. 102 Конституции и указанным Законом выборы Президента РФ
назначает Совет Федерации. Днем выборов является второе воскресенье месяца, в котором проводилось
голосование на предыдущих общих выборах Президента. Выборы Президента РФ проводятся по федеральному
избирательному округу, включающему в себя всю территорию РФ.
Подготовку, проведение выборов и контроль за соблюдением избирательных прав граждан осуществляют
избирательные комиссии, которые в пределах своих полномочий независимы от органов государственной власти
и органов местного самоуправления.

Статья 82

Комментарий к статье 82

1. Обязательным атрибутом вступления Президента РФ в должность является присяга Президента. Она


имеет важное юридическое и морально-психологическое значение. Именно с момента принятия присяги
Президент РФ приступает к исполнению своих полномочий и прекращает их исполнение с момента принесения
присяги вновь избранным Президентом РФ.
Торжественное принесение присяги Президентом РФ избравшему его народу имеет важный моральный
аспект, так как провозглашение торжественной клятвы, транслируемое обычно всеми средствами массовой
информации, налагает на Президента не только юридическую, но и моральную обязанность на своем высоком
посту верно служить народу и защищать те общечеловеческие ценности, которые провозглашены Конституцией.
2. Конституция закрепляет торжественную обстановку принесения присяги как ее обязательный атрибут.
Сценарий данной процедуры разрабатывается Администрацией Президента РФ.
Установление в Конституции круга лиц, в присутствии которых приносится присяга, имеет определенное
значение, поскольку Совет Федерации и Государственная Дума - представительные учреждения. Они состоят из
избранных представителей народа - всех его слоев и социальных групп, а также из представителей всех
субъектов РФ. Обращаясь к ним, Президент приносит свою клятву всему многонациональному народу России.
Присутствие судей Конституционного Суда РФ как органа конституционного контроля подчеркивает
легитимность выборов, значение соблюдения и защиты Конституции в осуществлении полномочий Президента.

Статья 83

Комментарий к статье 83

В комментируемой статье закреплены наиболее важные кадровые и некоторые другие полномочия


Президента РФ. Компетенция Президента РФ реализуется по вопросам исключительного ведения Российской
Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Взаимодействуя со всеми ветвями
власти, Президент РФ имеет наибольший объем полномочий по отношению к органам исполнительной власти.
Эти полномочия дают Президенту РФ возможность формировать Правительство РФ и контролировать его
работу. Именно Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ. Хотя такое назначение
осуществляется с согласия Государственной Думы, последнее слово остается за главой государства (ст. 111
Конституции).
Право Президента РФ председательствовать на заседаниях Правительства РФ не сводится только к
формальному ведению заседаний, он в отдельных случаях может взять руководство Правительством РФ на себя,
давать непосредственно поручения и указания всем членам Правительства РФ, учитывая, что ряд министров так
называемого "силового блока" - министры обороны, внутренних дел, иностранных дел, юстиции - подчинены ему
непосредственно.
Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента РФ с Правительством РФ является его право
принимать решение об отставке Правительства РФ. Конституция не устанавливает причин, по которым
Президент РФ может принять такое решение. Оно может быть принято в силу нерезультативности социально-
экономической политики Правительства РФ и по любым иным причинам. Конституция не устанавливает
временных или иных ограничений для использования этого полномочия Президентом РФ.
Поскольку Президент РФ определяет основные направления внутренней политики, в том числе и
финансово-кредитной, его влияние на эту политику осуществляется и путем участия в назначении на должность
Председателя Центрального банка России.
Роль Президента РФ как фактического руководителя исполнительной власти проявляется не только в его
взаимоотношениях с Правительством РФ, но и в праве формировать Администрацию Президента РФ, Совет
Безопасности РФ, назначать полномочных представителей Президента РФ, высшее командование Вооруженных
Сил РФ, дипломатических представителей.
Администрация Президента была создана Указом Президента РСФСР от 19.07.1991 N 13 в качестве
рабочего аппарата для обеспечения деятельности Президента РСФСР и вице-президента РСФСР, реализации
конституционных полномочий Президента РСФСР. В настоящее время статус и полномочия Администрации
Президента РФ регулирует Указ Президента РФ от 25.03.2004 N 400, который устанавливает, что Администрация
Президента РФ является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ и
осуществляющим контроль за исполнением решений Президента РФ.
Основные функции Администрации Президента РФ - организационное обеспечение деятельности
Президента РФ, Совета Безопасности РФ, консультативных и совещательных органов при Президенте РФ и
обеспечение их взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти; подготовка предложений,
рекомендаций и прогнозно-аналитических материалов по стратегии общей политики Российской Федерации;
выработка предложений по законопроектной деятельности Президента РФ и иные направления деятельности.
Конституционное право Президента РФ назначать и освобождать своих полномочных представителей
имеет большое значение для обеспечения взаимодействия Президента РФ с органами законодательной,
исполнительной и судебной власти, с российскими регионами. В Конституции не уточняется, о каких именно
представителях идет речь. Указом Президента РФ от 13.05.2000 N 849 институт полномочных представителей
Президента РФ в регионах был преобразован в институт полномочных представителей Президента РФ в
федеральных округах. Представители Президента РФ работают в Государственной Думе, Совете Федерации,
Конституционном Суде РФ.
Взаимодействие Президента РФ с судебной властью не допускает вмешательства в деятельность судебных
органов. Его полномочия связаны лишь с участием в формировании органов судебной власти. Отозвать
назначенных им судей федеральных судов или предложить освободить от должности судей Конституционного,
Верховного и Высшего Арбитражного Судов Президент РФ не может.
Право Президента РФ представлять Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора РФ, а также
вносить предложение об освобождении его от должности направлено на обеспечение функции Президента РФ
как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина.
Президент осуществляет ряд важных полномочий в сфере обеспечения безопасности страны, формируя и
возглавляя Совет Безопасности РФ. Положение о Совете Безопасности Российской Федерации утверждено
Указом Президента РФ от 07.06.2004 N 726. Совет Безопасности РФ является конституционным органом,
осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам стратегии развития Российской Федерации,
обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и
внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной
безопасности.
Важными полномочиями Президента РФ как гаранта суверенитета, безопасности и целостности страны
является утверждение Военной доктрины (Указ Президента РФ от 21.04.2000 N 706), назначение и освобождение
высшего командования Вооруженных Сил РФ.

Статья 84

Комментарий к статье 84

В комментируемой статье определяются основы взаимодействия главы государства и парламента РФ.


Конституция наделяет Президента РФ комплексом полномочий, позволяющих воздействовать как на
формирование Государственной Думы и прекращение ее полномочий, так и на законодательную деятельность.
Глава государства в соответствии Конституцией и Федеральным законом от 20.12.2002 N 175-ФЗ "О
выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" назначает выборы
Государственной Думы. В целях непрерывности деятельности представительного органа и обеспечения прав
граждан Российской Федерации на периодические выборы Закон устанавливает, что, если Президент РФ не
назначил выборы в установленный законом срок, они назначаются и проводятся Центральной избирательной
комиссией РФ.
Право Президента РФ распустить Государственную Думу ограничено Конституцией. Оно может
применяться главой государства только в случаях и в порядке, установленных ст. ст. 111 и 117 Конституции. Это
полномочие выступает как правовое средство разрешения конфликтных, тупиковых ситуаций, угрожающих
параличом власти в стране.
Президент РФ обладает значительными полномочиями, дающими ему возможность участвовать в
законодательной деятельности Федерального Собрания. Реализуя право законодательной инициативы, Президент
РФ предлагает принятие новых законов и внесение изменений и дополнений в действующие. Ему также
принадлежит право инициирования пересмотра Конституции и внесения конституционных поправок.
Президент РФ имеет возможность оказывать влияние на содержание законов путем использования права
вето, т.е. права не подписывать закон, принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации. По
Конституции он не только подписывает, но и обнародует законы посредством их опубликования. При этом
Президент РФ руководствуется Федеральным законом от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального
Собрания".
Одним из средств влияния главы государства на деятельность Федерального Собрания является ежегодное
послание Президента РФ парламенту о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней
политики государства. Правовая природа послания Президента РФ четко не определена. В нем Президент РФ
озвучивает основные направления внутренней и внешней политики, которые он определяет в соответствии со ст.
80 Конституции.
Власть Президента РФ производна от народа. Поэтому его право назначать референдум - всенародное
голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни - можно рассматривать и как
обязанность выносить важнейшие вопросы и законопроекты на суд народа. Порядок инициирования, назначения
и проведения референдума регулирует Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ "О
референдуме Российской Федерации".

Статья 85

Комментарий к статье 85

1. Конституция закрепляет роль Президента РФ как координатора органов законодательной,


исполнительной и судебной власти РФ. Согласительные процедуры, которые может использовать Президент РФ
для разрешения разногласий, возникающих между органами государственной власти РФ и органами
государственной власти субъектов РФ, выражаются в обсуждении и поиске согласованных решений, которые
должны приниматься с учетом интересов многонационального народа Российской Федерации и не нарушать прав
и законных интересов субъектов РФ, не нарушать закрепленные в основах конституционного строя Российской
Федерации принципы федеративного устройства. Если такие решения не будут найдены, с целью разрешения
противоречий Президент РФ может обратиться в суд. Конституция не конкретизирует, в какой судебный орган
может обращаться Президент РФ. В предусмотренных ст. 125 Конституции случаях споры рассматриваются
Конституционным Судом РФ. Иные споры и противоречия могут быть вынесены на рассмотрение судов общей
юрисдикции и арбитражных судов в соответствии с их полномочиями.
2. Важным средством обеспечения статуса Президента РФ как гаранта Конституции, прав и свобод
человека и гражданина, является возможность приостановления Президентом РФ действия актов органов
исполнительной власти до решения вопроса судом. В данном случае речь может идти об актах органов
исполнительной власти субъектов РФ, принимаемых по предметам совместного ведения. Если такие акты
приняты в субъектах РФ по предметам исключительного ведения Российской Федерации, они очевидно должны
быть приостановлены как неконституционные. Акты органов исполнительной власти субъектов РФ, если они
приняты в пределах их исключительного ведения, не будут противоречить Конституции и законодательству РФ.
Если такие противоречия существуют, это означает, что орган субъекта РФ, принявший такой акт, вышел за
пределы своих полномочий. Такие акты также должны быть приостановлены. В соответствии с Указом
Президента РФ от 13.05.2000 N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в
федеральном округе" одной из функций полномочного представителя является внесение Президенту РФ
предложений о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов, находящихся в
пределах федерального округа.

Статья 86

Комментарий к статье 86

В комментируемой статье, в развитие норм ст. 80 Конституции, сконцентрированы основные полномочия


Президента РФ в сфере внешней политики. Самое важное из них содержится в п. "а" - это руководство внешней
политикой РФ.
Формы осуществления такого руководства многогранны: подготовка послания Федеральному Собранию, в
котором определяются и основные направления внешней политики; назначение на должность министра
иностранных дел, который находится в непосредственном подчинении Президента РФ; назначение и отзыв после
консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических
представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях и др.
Контакты с руководителями иностранных государств и международными организациями являются важной
частью внешней политики страны. Как глава государства и лицо, осуществляющее руководство внешней
политикой России, Президент РФ ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, подписывает
ратификационные грамоты.
Действующая Конституция не дает прямого ответа на вопрос о том, какая из палат Федерального Собрания
и в каком порядке ратифицирует международные договоры и соглашения, подписываемые Президентом РФ. В
соответствии с Федеральным законом от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской
Федерации" ратификация договоров РФ осуществляется в форме федерального закона. О ратификации
международного договора РФ Президент РФ подписывает ратификационную грамоту, которая скрепляется его
печатью и подписью министра иностранных дел РФ.
По Конституции Президент РФ принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем
дипломатических представителей. Верительная грамота свидетельствует о том, что данное лицо назначено
полномочным представителем соответствующего иностранного государства. Отзывная грамота удостоверяет
факт прекращения полномочий представителя иностранного государства в связи с окончанием его миссии и
вручается перед его отбытием из России.

Статья 87

Комментарий к статье 87

1. Президент РФ, как и президенты ряда зарубежных государств, является Верховным Главнокомандующим
Вооруженными Силами РФ. Этот статус позволяет ему реализовать свои функции по охране суверенитета и
целостности государства, гаранта прав человека, которые могут обеспечиваться лишь в условиях мира. В
качестве Верховного Главнокомандующего Президент РФ осуществляет общее политическое руководство
Вооруженными Силами РФ. Он непосредственно руководит Минобороны России, осуществляет
предусмотренные Конституцией полномочия по утверждению военной доктрины РФ, назначению и
освобождению высшего командования Вооруженных Сил РФ, введению военного положения, присвоению
высших воинских званий. Полномочия Президента РФ в военной сфере более подробно регулируют
Федеральные законы от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" и от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и
военной службе".
2. Осуществление важного полномочия Президента РФ по введению военного положения на всей
территории РФ или в отдельных ее местностях Конституция связывает с определенными условиями: во-первых,
оно может быть введено только в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против России; во-
вторых, Конституция обязывает Президента РФ незамедлительно сообщить об этом обеим палатам Федерального
Собрания. Указ Президента РФ о введении военного положения подлежит утверждению Советом Федерации.
Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ "О военном положении" определяет военное
положение как особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в
соответствии с Конституцией Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или
непосредственной угрозы агрессии с целью создания условий для отражения или предотвращения агрессии.
3. Особый режим военного положения, при котором могут быть ограничены некоторые права и свободы
человека и гражданина, обусловливает принятие федерального конституционного закона по этому вопросу, а не
обычного, текущего закона. Необходимость ограничения прав и свобод, провозглашенных Конституцией в
качестве высшей ценности, должна быть поддержана квалифицированным большинством в обеих палатах
представительного органа РФ.
В период действия военного положения граждане пользуются всеми установленными Конституцией
правами и свободами за некоторыми исключениями. В частности, закон устанавливает обязанность граждан
выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и
оказывать содействие таким органам и лицам; являться по вызову в указанные органы и военные комиссариаты;
выполнять требования, изложенные в полученных ими предписаниях, повестках и распоряжениях указанных
органов, участвовать в порядке, установленном Правительством РФ, в выполнении работ для нужд обороны,
ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных)
объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и
эпизоотиями, вступать в специальные формирования; предоставлять в соответствии с федеральными законами
необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой
государством стоимости указанного имущества.

Статья 88

Комментарий к статье 88
Одним из важных полномочий Президента РФ как гаранта суверенитета, целостности государства, прав и
свобод человека и гражданина является его право введения на территории РФ или в отдельных ее местностях
чрезвычайного положения. Президент РФ может использовать это полномочие не по своему усмотрению, а
только по основаниям, предусмотренным федеральным конституционным законом. Федеральный
конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" устанавливает, что чрезвычайное
положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу
жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых
невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:
а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или
присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват
особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных
формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся
насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной
деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в
том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф,
стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью
людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий
жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других
неотложных работ.
Чрезвычайное положение вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом
Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ. В соответствии со ст. 102 Конституции
указ подлежит утверждению Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

Статья 89

Комментарий к статье 89

К компетенции главы государства традиционно относится решение вопросов гражданства, предоставления


политического убежища, вручения государственных наград и званий, помилования. В Конституции не
конкретизируется, какие вопросы гражданства решаются Президентом РФ. Они предусмотрены Федеральным
законом от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". К компетенции главы государства
отнесены вопросы приема в гражданство Российской Федерации и восстановления в гражданстве в общем
порядке; выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке; отмены решений по вопросам
гражданства Российской Федерации. Президент РФ утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов
гражданства Российской Федерации, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие
полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации. По вопросам гражданства
Президент РФ издает указы.
Основания и порядок предоставления Президентом РФ политического убежища урегулированы ст. 63
Конституции, Декларацией о территориальном убежище (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря
1967 г.) и Положением о порядке предоставления политического убежища, утвержденным Указом Президента
РФ от 21.07.1997 N 746.
Перечень наград России определен Указом Президента РФ от 02.03.1994 N 442 "О государственных
наградах Российской Федерации". Единый перечень почетных званий РФ законом не установлен, действуют
самостоятельные положения о каждом из них. Высшие специальные звания, например классные чины для
работников судебной системы, прокуратуры, органов юстиции, устанавливаются соответствующими законами и
подзаконными актами.
Традиционное для главы государства право помилования подчеркивает гуманистический характер
государственной власти. Актом помилования является решение главы государства о смягчении наказания или
полном освобождении от наказания лиц, обратившихся к нему с соответствующим ходатайством. Решение о
помиловании принимается только в отношении тех лиц, по делам которых вынесенный судом обвинительный
приговор вступил в законную силу. Указом Президента РФ от 28.12.2001 N 1500 "О комиссиях по вопросам
помилования на территориях субъектов Российской Федерации" утверждено Положение о порядке рассмотрения
ходатайств о помиловании в Российской Федерации, определяющее порядок и сроки рассмотрения таких
ходатайств.

Статья 90

Комментарий к статье 90
1. Полномочия Президента РФ реализуются в основном путем принятия им правовых актов. По
Конституции актами Президента РФ являются указы и распоряжения. Решения Президента РФ, носящие
нормативный характер, т.е. содержащие общие правовые предписания неопределенному кругу субъектов,
рассчитанные на длительное и многократное применение, как правило, оформляются указами. Указы Президента
могут носить и индивидуальный характер. Ими оформляются решения о назначении на должность и
освобождении от должности лиц, которых Президент РФ в соответствии с Конституцией и законодательством
РФ вправе назначать и освобождать, а также по вопросам гражданства, предоставления политического убежища,
награждения государственными наградами РФ, присвоения почетных званий, высших воинских и высших
специальных званий. В форме указа принимаются решения и по вопросам помилования.
В отличие от указов, распоряжения Президента - это в основном организационно-оперативные акты, они
имеют вспомогательное значение и чаще всего регламентируют организационно-технические вопросы,
деятельность Администрации Президента РФ, решение некоторых кадровых вопросов.
2. Большое значение для обеспечения единства правовой системы страны и ее эффективного
функционирования имеет конституционная норма о том, что указы и распоряжения Президента РФ обязательны
для исполнения на всей территории РФ. Они имеют прямое действие и не нуждаются в одобрении каким-либо
органом.
3. По Конституции указы и распоряжения не должны противоречить не только Конституции, но и
федеральным законам. Это означает, что акты Президента РФ носят подзаконный характер.
Контроль за соответствием актов Президента РФ Конституции обеспечивается Конституционным Судом
РФ.

Статья 91

Комментарий к статье 91

Установление Конституцией неприкосновенности Президента РФ является важной гарантией его


независимости и стабильности статуса главы государства. Если неприкосновенность члена Совета Федерации и
депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ подробно регламентируются федеральным
законодательством, то ввиду отсутствия специального закона, регламентирующего статус и полномочия
Президента РФ, понятие неприкосновенности Президента РФ законодательно не установлено. Под
неприкосновенностью Президента РФ понимают невозможность возбудить против него уголовное дело и
административное производство. Действующий Президент РФ не может быть арестован, задержан в
административном порядке, подвергнут обыску и личному досмотру. Очевидно, неприкосновенность
распространяется также на его жилище, служебное помещение, транспорт. Ни один государственный орган не
может принять решение о лишении или ограничении неприкосновенности Президента РФ. При этом не следует
толковать неприкосновенность Президента РФ как возможность уйти от ответственности в случае совершения им
противоправного деяния. Статья 93 Конституции закрепляет процедуру отрешения Президента РФ от должности,
после чего возможно привлечение его к любому виду ответственности.
Неприкосновенность Президента РФ не означает невозможности его привлечения в качестве ответчика по
гражданскому делу.

Статья 92

Комментарий к статье 92

1. Конституция устанавливает момент, с которого исчисляется начало срока исполнения обязанностей


Президента РФ и момент истечения срока его пребывания в должности. Эти сроки связываются с принесением
Президентом РФ торжественной присяги. Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации"
предусматривает, что Президент РФ, избранный в соответствии с Конституцией и законом, вступает в должность
по истечении 4 лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, а при
проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения 4 лет со дня вступления в должность
Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы, - на 30-й день со дня
официального опубликования Центральной избирательной комиссией РФ общих результатов выборов
Президента РФ.
2. В качестве гарантии стабильности статуса Президента РФ Конституция содержит исчерпывающий
перечень случаев досрочного прекращения исполнения полномочий Президента РФ. Отставка - это добровольное
заявление о прекращении должностных полномочий. Другое основание досрочного прекращения полномочий
Президента РФ - стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.
Закона, регулирующего процедуру прекращения полномочий по этому основанию, нет. Третьим и последним
основанием досрочного прекращения полномочий Президента РФ является отрешение его от должности. Эта
процедура подробно урегулирована ст. 93 Конституции.
3. Конституция устанавливает, что лицом, временно исполняющим обязанности Президента РФ во всех
случаях, когда Президент не в состоянии исполнять их, является Председатель Правительства РФ. Срок
временного исполнения обязанностей Президента РФ не может превышать 3 месяцев. Эта норма установлена с
целью обеспечения легитимности власти, поскольку глава государства должен быть избран всенародным
голосованием. Поскольку временно исполняющим обязанности главы государства является не избранное
народом лицо, он не может осуществлять некоторых установленных комментируемой статьей полномочий.

Статья 93

Комментарий к статье 93

1. Комментируемая статья устанавливает основания отрешения Президента РФ от должности и содержит


процессуальные нормы о процедуре такого отрешения. Единственным его основанием является выдвинутое
Государственной Думой обвинение в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Понятия тяжкого и особо тяжкого преступления содержатся в УК.
Заключение о наличии в деяниях Президента РФ признаков тяжкого преступления должен дать Верховный
Суд РФ. Поскольку в настоящее время закона о Верховном Суде РФ нет, процедура подготовки такого
заключения законодательно не установлена.
В Федеральном конституционном законе от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской
Федерации" предусмотрена процедура дачи заключения Конституционным Судом РФ о соблюдении
установленного порядка выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ.
2. Конституция подробно регламентирует процедуру выдвижения Государственной Думой Федерального
Собрания РФ обвинения против Президента РФ. Эта процедура включает несколько стадий. Во-первых,
необходима инициатива не менее 1/3 (150) депутатов Государственной Думы. Эти депутаты должны поставить
свои подписи под соответствующим документом об инициировании этой процедуры. Далее Государственная
Дума создает специальную комиссию, которая должна подготовить заключение о выдвижении обвинения
(сформулировать обвинение). Конституция не содержит требования, чтобы эта комиссия состояла из депутатов
Государственной Думы. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения должно быть принято
квалифицированным большинством в 2/3 общего числа депутатов. Независимо от того, сколько депутатов
реально избрано в Государственную Думу, решение должно быть принято не менее чем 300 депутатами.
Окончательное решение об отрешении Президента РФ от должности принимает Совет Федерации 2/3
голосов от общего числа членов Совета Федерации.
3. Конституция четко устанавливает срок, в течение которого должно быть принято решение об отрешении
Президента РФ от должности. Истечение 3-месячного срока после выдвижения Государственной Думой
обвинения против Президента РФ, если в этот срок окончательное решение Советом Федерации не принято,
является основанием для того, чтобы признать обвинение отклоненным. Такой жесткий срок установлен с целью
недопущения нестабильности положения главы государства в течение долгого времени.
Процедурные вопросы, связанные с отрешением Президента РФ от должности, содержатся в регламентах
Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Глава 5. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

Комментарий к главе 5

Представительные учреждения существуют во многих странах в течение нескольких веков.


Формирующиеся путем выборов, они обеспечивают представительство народа, всех его слоев и социальных
групп, в высшем законодательном органе государства.
Конституционное закрепление основ организации и деятельности парламента РФ имеет большое значение
для развития российского парламентаризма. Достаточно высокий статус парламента и имеющиеся у него
"сдержки и противовесы" по отношению к Президенту, исполнительной и судебной властям, позволяют ему
обеспечивать стабильное функционирование демократических институтов власти в Российской Федерации.
В качестве одной из основ конституционного строя ст. 3 Конституции закрепляет народовластие,
выражающееся в том числе и в представительной демократии. Эффективное функционирование парламента как
проводника воли народа в законодательной деятельности и осуществлении иных полномочий способствует
становлению демократического правового государства в России.

Статья 94

Комментарий к статье 94
Развитие народного представительства - одно из важных средств обеспечения народовластия. Конституция
закрепляет Федеральное Собрание как представительный и законодательный орган РФ. Порядок формирования
этого органа обеспечивает представительство всего многонационального народа страны, всех ее субъектов.
Конституция именует Федеральное Собрание законодательным органом, определяя в качестве его основной
функции законотворчество. Это единственный законодательный орган на федеральном уровне. Никто, кроме
Федерального Собрания, не имеет права издать федеральные законы. Они имеют высшую юридическую силу и
прямое действие на всей территории РФ.
Конституция не называет Федеральное Собрание контрольным органом, но некоторые полномочия
позволяют ему осуществлять ряд контрольных функций, например, право Государственной Думы выражать
недоверие Правительству РФ, утверждение Советом Федерации некоторых указов Президента РФ, участие палат
в формировании органов исполнительной и судебной власти, контроль за исполнением государственного
бюджета, формирование Счетной палаты, право ратификации международных договоров, право парламентского
запроса и приглашения должностных лиц Правительства РФ на заседания палат.

Статья 95

Комментарий к статье 95

1. В государствах с федеративным устройством парламенты, как правило, являются двухпалатными. Одна


из них выступает как прямое представительство всего населения страны и формируется ее избирательным
корпусом путем общенациональных выборов. Другая палата - верхняя - призвана отразить специфические черты
федерализма и выступает как орган, обеспечивающий представительство субъектов РФ.
В Федеральном Собрании прямое представительство населения, всех его социальных слоев и групп,
обеспечивает Государственная Дума. Состав палаты выражает политические пристрастия народа, поскольку
депутаты избираются по партийным спискам.
Совет Федерации обеспечивает представительство в Федеральном Собрании республик в составе РФ, краев,
областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.
2. Конституция четко устанавливает состав Совета Федерации - палаты парламента, обеспечивающей
представительство субъектов РФ. В содержании ч. 2 комментируемой статьи воплощается принцип равноправия
субъектов РФ: независимо от вида субъекта, численности населения и иных обстоятельств каждый субъект имеет
равное число представителей в Совете Федерации и, следовательно, равное число голосов при решении вопросов,
отнесенных к его ведению. В целях реализации принципа разделения властей Конституция также содержит
требование о необходимости вхождения в Совет Федерации представителей как от законодательного, так и от
представительного органов государственной власти субъектов РФ.
3. Если численный состав членов Совета Федерации не может быть установлен Конституцией, так как
зависит от количества субъектов РФ, которое может измениться в связи с принятием соответствующих
федеральных конституционных законов, количество депутатов Государственной Думы является постоянным.
Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом представитель
народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия,
предусмотренные Конституцией и законом. Каждый депутат является представителем примерно 242 тыс.
избирателей. Установленная Конституцией численность депутатского корпуса представляется оптимальной и
позволяет обеспечить работоспособность Государственной Думы.

Статья 96

Комментарий к статье 96

1. Конституция устанавливает срок полномочий Государственной Думы Федерального Собрания РФ - 4


года и способ ее формирования - избрание. Такой срок полномочий парламентов или их нижних палат признается
оптимальным во многих зарубежных странах и позволяет депутатам реализовать свои возможности по
представлению интересов избирателей в законодательной деятельности и при исполнении иных полномочий.
Депутаты Государственной Думы избираются гражданами Российской Федерации на основе принципов
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, обязательности (периодичности)
выборов, альтернативности, законности, гласности в работе избирательных комиссий.
2. Совет Федерации Федерального Собрания РФ является палатой, обеспечивающей представительство
субъектов РФ в законодательном органе федеративного государства. Согласно Конституции и Федеральному
закону от 05.08.2000 N 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации", в состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ - по одному от
законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти. Членом Совета
Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий
правом избирать и быть избранным в органы государственной власти. Член Совета Федерации - представитель от
законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается его депутатами на
срок полномочий этого органа. Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок его полномочий. Это решение
оформляется указом (постановлением). Такой указ (постановление) вступает в силу, если на очередном или
внеочередном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ 2/3
от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного лица.
Порядок выборов депутатов Государственной Думы определяется Конституцией, Федеральными законами
от 20.12.2002. N 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации" и от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации". Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному
избирательному округу по пропорциональной избирательной системе. Избиратели голосуют за федеральные
списки кандидатов, представленные политическими партиями и избирательными блоками. Избирательное
объединение или блок, выдвинувшее список кандидатов, допускается к распределению депутатских мест в
случае, если за список проголосовало не менее 7% избирателей, принявших участие в голосовании. При наличии
установленных законом условий к распределению депутатских мандатов могут быть допущены политические
партии и избирательные блоки, получившие менее 7% голосов избирателей. Количество депутатских мандатов,
полученных политической партией, избирательным блоком, пропорционально количеству поданных за данное
объединение голосов избирателей, поэтому такая избирательная система называется пропорциональной. Переход
от смешанной избирательной системы к пропорциональной позволяет обеспечить соотношение политических сил
в Государственной Думе, соответствующее соотношению политических сил в обществе.

Статья 97

Комментарий к статье 97

1. Конституция устанавливает требования к лицам, которые могут быть избранными депутатами


Государственной Думы Федерального Собрания РФ: гражданство Российской Федерации, принадлежащее
человеку независимо от оснований его приобретения; достижение 21-летнего возраста; обладание правом
участвовать в выборах. Статья 32 Конституции устанавливает круг лиц, которые не могут участвовать в выборах:
недееспособные и содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Недееспособным может признать
человека только суд. Исходя из принципа всеобщего избирательного права, все остальные граждане Российской
Федерации обладают пассивным избирательным правом при выборах в Государственную Думу Федерального
Собрания РФ.
2. Конституция содержит запрет совмещения депутатской деятельности с занятием должности члена Совета
Федерации Федерального Собрания РФ. Это позволяет наиболее полно обеспечить представительство в
парламенте всего российского народа и представительство каждого субъекта РФ. Конституция также запрещает
широко распространенную в прошлом практику совмещения депутатских мандатов представительных органов
разного уровня. Такой запрет содержится и в Федеральном законе от 08.05.1994 N 3-ФЗ "О статусе члена Совета
Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
3. Сложность и важность осуществления законодательного процесса и выполнения иных конституционных
полномочий депутатов требуют от них полной отдачи. По Конституции депутаты Государственной Думы могут
работать только на профессиональной постоянной основе. Совместительство допускается только в случаях,
установленных Конституцией.
В соответствии с Федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" формами деятельности депутата
Государственной Думы являются: участие в заседаниях Государственной Думы, совместных заседаниях палат;
участие в работе комитетов и комиссий; в выполнении поручений Государственной Думы; в парламентских
слушаниях; внесение законопроектов в Государственную Думу; внесение парламентского запроса, депутатского
запроса; обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании палаты; обращение к должностным
лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан;
работа с избирателями; участие в работе депутатских объединений - фракций и депутатских групп.

Статья 98

Комментарий к статье 98

1. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы в соответствии с Конституцией и


Федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации" обладают неприкосновенностью в течение всего срока
полномочий. Такая гарантия установлена Конституцией для обеспечения независимости законотворческой и
иной деятельности парламентариев, исключения влияния на выбор позиции по тому или иному вопросу под
угрозой уголовного преследования.
Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты
Федерального Собрания РФ не могут быть привлечены к уголовной ответственности и к административной
ответственности, налагаемой в судебном порядке; задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев
задержания на месте преступления) или допросу; подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда
это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Неприкосновенность
парламентариев распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими
личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы, багаж, переписку.
2. В случае возбуждения уголовного дела или начала производства по делу об административном
правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, в
отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, орган дознания или следователь
в 3-дневный срок сообщает об этом Генеральному прокурору РФ. Генеральный прокурор РФ в недельный срок
после получения сообщения органа дознания или следователя обязан внести в соответствующую палату
Федерального Собрания РФ представление о лишении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы
неприкосновенности.
После окончания дознания, предварительного следствия или производства по делу об административном
правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке,
дело не может быть передано в суд без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ.

Статья 99

Комментарий к статье 99

1. Учитывая важность непрерывного функционирования представительного органа для осуществления


законодательной деятельности и выполнения иных полномочий, Конституция устанавливает постоянный
характер действия Федерального Собрания РФ. Поскольку палаты Федерального Собрания заседают раздельно,
его постоянное действие означает, что и Совет Федерации, и Государственная Дума работают на постоянной
основе. Регламент Государственной Думы устанавливает, что Государственная Дума собирается на сессии, как
правило: весеннюю - с 12 января по 20 июня; осеннюю - с 1 сентября по 25 декабря. Сессии Совета Федерации
проводятся, как правило: весенняя - с 25 января по 15 июля; осенняя - с 16 сентября по 31 декабря.
2. Конституция устанавливает месячный срок между избранием Государственной Думы и ее первым
заседанием. Он необходим для подведения итогов выборов, подтверждения полномочий избранных депутатов,
решения их жилищно-бытовых вопросов, подготовки повестки дня первого заседания палаты. Однако
Президенту РФ дано право созывать вновь избранную Государственную Думу ранее этого срока. Оснований для
такого досрочного созыва Конституция не устанавливает, но очевидно, побудить Президента РФ к такому
решению могут обстоятельства, связанные с необходимостью рассмотрения важных для страны законопроектов,
принятия решения по другим вопросам компетенции Государственной Думы.
3. Открытие первого после выборов заседания палаты старейшим по возрасту депутатом - одна из традиций
мирового парламентаризма. В случае если старейший депутат по состоянию здоровья или каким-либо иным
причинам не может вести заседание, его проводит следующий по возрасту депутат. В дальнейшем до избрания
Председателя Государственной Думы или его заместителя заседания, в соответствии с регламентом палаты,
могут вести поочередно представители депутатских объединений.
4. Непрерывность функционирования законодательного (представительного) органа страны обеспечивается
тем, что полномочия Государственной Думы продолжаются до начала работы Государственной Думы нового
созыва, кроме случаев роспуска Государственной Думы Президентом РФ. Конституционный Суд РФ в
Постановлении от 11.11.1999 N 15-П "По делу о толковании статей 84 (пункт "б"), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть
1) Конституции Российской Федерации" пришел к выводу, что роспуск Государственной Думы Президентом РФ
означает прекращение, начиная с момента назначения даты новых выборов, осуществления ею полномочий.

Статья 100

Комментарий к статье 100

1. В связи с тем что Конституцией предусмотрена различная компетенция и роль в законодательном


процессе палат Федерального Собрания - парламента РФ, а также в связи с отсутствием общих для обеих палат
органов, на совместных заседаниях палат не могут решаться какие-либо вопросы. Поэтому проведение таких
заседаний Конституцией и регламентами палат не предусмотрено, за исключением случаев, установленных ч. 3
комментируемой статьи.
2. Как общее правило Конституция и регламенты палат устанавливают, что заседания Совета Федерации и
Государственной Думы являются открытыми. В качестве принципов работы палат регламенты провозглашают
открытость и гласность. Представители средств массовой информации присутствуют на заседаниях при условии
их аккредитации в палате. Палаты вправе проводить закрытые заседания, но лишь в особых, предусмотренных
регламентами случаях.
Закрытые заседания проводятся в интересах неразглашения государственной или иной охраняемой законом
тайны или в случаях, если, по мнению палаты, разглашение материалов заседания палаты или парламентских
слушаний нежелательно. Решение о проведении закрытого заседания как в Государственной Думе, так и в Совете
Федерации принимается большинством голосов депутатов, членов Совета Федерации, принявших участие в
голосовании.
3. Конституция особо выделила случаи, когда палаты собираются совместно. Это делается лишь для
заслушивания посланий и выступлений указанных в Конституции лиц и органов. В данном случае проведение
совместных заседаний вполне оправданно, так как в посланиях и выступлениях содержатся общие, необходимые
для обеих палат сведения и рекомендации.
Президент РФ ежегодно обращается к парламенту с посланием, в котором формулирует основные
направления внутренней и внешней политики, определяемые в соответствии со ст. 80 Конституции главой
государства. Заслушивание ежегодных посланий и выступлений не сопровождается их обсуждением,
обращением с вопросами и принятием каких-либо решений.

Статья 101

Комментарий к статье 101

1. Конституция устанавливает необходимость формирования руководящих органов палат Федерального


Собрания путем их избрания. Порядок избрания, полномочия, количество заместителей председателей палат
Государственная Дума и Совет Федерации определяют самостоятельно, опираясь на Конституцию и свои
регламенты.
В соответствии с Регламентом Совета Федерации Председатель этой палаты избирается из числа членов
Совета Федерации тайным голосованием. Избранный Председатель предлагает кандидатуры на должность
заместителей Председателя Совета Федерации. Председатель и его заместители не могут быть представителями
от одного субъекта РФ.
Председатель Государственной Думы, его первый заместитель и заместители избираются из числа
депутатов Государственной Думы путем тайного голосования с использованием бюллетеней. Кандидатов на
должность Председателя вправе выдвигать депутатские объединения и депутаты. Кандидат считается избранным,
если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов.
2. В дополнение к установленным Конституцией полномочиям председателей палат и их заместителей
регламенты палат определяют дополнительные обязанности этих лиц. Так, в обязанности Председателя Совета
Федерации входит: представление на рассмотрение Совета Федерации проекта повестки дня заседания Совета
Федерации; ведение заседаний палаты; подписание постановлений Совета Федерации; созыв внеочередных
заседаний палаты; распределение обязанностей между своими заместителями; контроль за деятельностью
Аппарата Совета Федерации; направление для рассмотрения в комитеты Совета Федерации проектов
федеральных конституционных законов; направление Президенту РФ для подписания и обнародования
федеральных конституционных законов и федеральных законов, одобренных Советом Федерации.
Председатель Государственной Думы ведет заседания палаты, ведает внутренним распорядком работы
палаты, организует работу Совета Государственной Думы, назначает и освобождает от должности руководителя
Аппарата Государственной Думы и его первого заместителя, направляет поступившие законопроекты и
материалы к ним в депутатские объединения и в комитеты Государственной Думы в соответствии с вопросами их
ведения, подписывает постановления Государственной Думы, направляет в Совет Федерации для рассмотрения
федеральные конституционные законы и федеральные законы, принятые Государственной Думой.
3. Комитеты являются постоянно действующими органами палат и создаются соответственно только из
депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Порядок их образования и компетенция
определены в регламентах палат.
Комитеты палат решают следующие задачи: работа с законопроектами, организация проведения
парламентских слушаний, подготовка заключений по законопроектам, принятым Государственной Думой
законам, решение вопросов организации своей деятельности и деятельности палаты, иные вопросы.
Все члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, кроме Председателей и их заместителей,
должны входить в составы комитетов палат. Перечень комитетов и их основные функции определены
регламентами палат.
4. Конституция устанавливает компетенцию палат и в самом общем виде определяет основы их
организации и деятельности. Подробно организационные и процедурные вопросы деятельности Совета
Федерации и Государственной Думы детализируются в регламентах палат.
Регламент Совета Федерации состоит из 232 статей, Регламент Государственной Думы - из 222 статей. Эти
акты содержат общие положения, определяющие принципы деятельности палат, их структуру и правовую
основу, а также главы и статьи, закрепляющие статус и полномочия руководящих органов палат, комитетов и
комиссий, порядок формирования повестки дня, проведения заседаний, принятия решений по вопросам
компетенции палат.
5. Формирование Счетной палаты обеими палатами Федерального Собрания является важным средством
парламентского контроля за использованием Правительством РФ средств государственного бюджета.
Федеральный закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" определяет Счетную палату
как постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным
Собранием РФ и подотчетный ему. К основным задачам этого органа закон относит контроль за исполнением
федерального бюджета, эффективностью и целесообразностью расходов государственных средств и
использованием федеральной собственности.

Статья 102

Комментарий к статье 102

1. По Конституции палаты Федерального Собрания РФ обладают разной компетенцией. Комментируемая


статья устанавливает основной круг полномочий Совета Федерации, не затрагивая законодательную
деятельность этого органа, в том числе права законодательной инициативы, права инициирования пересмотра
Конституции, внесения конституционных поправок, а также права обращения в Конституционный Суд РФ.
Ряд полномочий Совета Федерации касается утверждения решений, принятых другими органами (п. п. "а" -
"в" ч. 1 комментируемой статьи). Необходимость утверждения Советом Федерации изменения границ между
субъектами РФ обусловлена тем, что такое изменение может затронуть интересы Российской Федерации или
других субъектов РФ.
Утверждение Советом Федерации указа Президента РФ о введении военного положения должно произойти
в течение 48 часов с момента получения указа. Указ Президента РФ о введении военного положения, не
утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого
решения.
Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение
Совета Федерации. После обнародования указа члены Совета Федерации обязаны прибыть к месту заседания
Совета Федерации в возможно короткие сроки без специального вызова. Совет Федерации в срок, не
превышающий 72 часов с момента обнародования указа, рассматривает вопрос о его утверждении. Указ
Президента РФ о введении чрезвычайного положения, не утвержденный Советом Федерации, утрачивает силу по
истечении 72 часов с момента его обнародования.
По ряду полномочий Совет Федерации принимает решения самостоятельно, например, по вопросу об
отрешении Президента РФ от должности, о возможности использования Вооруженных Сил РФ вне территории
РФ. Полномочие Совета Федерации по назначению выборов Президента РФ регламентируется Федеральным
законом от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации". Большое значение для
реализации принципа разделения властей имеют кадровые полномочия Совета Федерации по формированию
органов судебной власти, назначению и освобождению от должности Генерального прокурора РФ,
формированию Счетной палаты - постоянно действующего органа государственного финансового контроля.
2. Актами Совета Федерации Федерального Собрания РФ по вопросам его ведения являются
постановления. Это подзаконные акты, а значит, они должны соответствовать Конституции и федеральным
законам. Постановления Совета Федерации обязательны к исполнению на всей территории РФ.
3. Конституция устанавливает общий порядок принятия постановлений Совета Федерации простым
большинством голосов от общего числа его членов. Общее число членов Совета Федерации зависит от
количества субъектов РФ, так как в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта. В связи с
принятием решения об образовании в составе РФ нового субъекта РФ - Пермского края - в результате слияния
Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа с 1 декабря 2005 г. количество субъектов РФ
изменится - их будет 88. Постановления Совета Федерации должны в соответствии с толкованием
Конституционного Суда РФ приниматься большинством от общего числа членов Совета Федерации, независимо
от того, все ли должности членов Совета Федерации замещены к моменту принятия постановления
(Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 N 2-П "По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105
(части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации"). По
некоторым вопросам, установленным Конституцией, например по вопросу отрешения Президента РФ от
должности, решение принимается 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Статья 103

Комментарий к статье 103

1. Основной функцией Государственной Думы Федерального Собрания РФ является принятие законов. В


комментируемой статье предусмотрены иные, не менее важные полномочия Государственной Думы. Данный
перечень полномочий Государственной Думы не является исчерпывающим, так как в него не вошли полномочия
Думы по обращению в Конституционный Суд РФ, инициированию пересмотра Конституции и внесения
конституционных поправок.
Ряд полномочий Государственной Думой является сдерживающим по отношению к органам
исполнительной власти, в том числе дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства
РФ и решение вопроса о доверии Правительству РФ. Эти "сдержки" можно считать ограниченными, поскольку в
обоих указанных случаях последнее слово остается за Президентом РФ: при несогласии с позицией
Государственной Думы он может ее распустить в порядке, установленном ст. ст. 111 и 117 Конституции.
Особое значение для регулирования финансово-экономической сферы имеют полномочия Государственной
Думы по назначению и освобождению Председателя Центрального банка РФ (от него во многом зависит
кредитная, денежная и валютная политика страны. Назначение данного лица Государственной Думой
обеспечивает его независимость от Президента РФ и органов исполнительной власти РФ). Компетенция по
назначению Председателя и половины состава аудиторов Счетной палаты обеспечивает контрольную функцию
парламента за расходованием бюджетных средств.
Возможность назначения Уполномоченного по правам человека (омбудсмена), как и полномочие по
объявлению амнистии, является традиционной для парламентов многих стран.
Сдерживающим полномочием Государственной Думы по отношению к президентской власти является ее
право выдвижения обвинения для отрешения Президента РФ от должности.
2. Формой принятия Государственной Думой решений по вопросам своей компетенции являются
постановления. Они являются подзаконными актами, которые должны соответствовать Конституции и
федеральным законам. Они обязательны к применению на всей территории РФ.
3. Конституция устанавливает общий порядок принятия постановлений Государственной Думы - простым
большинством голосов от общего числа депутатов палаты. По некоторым вопросам, установленным
Конституцией, постановления должны приниматься не простым, а квалифицированным большинством, например
решение Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ.

Статья 104

Комментарий к статье 104

1. Комментируемая статья регламентирует важную стадию законодательного процесса - законодательную


инициативу. Законодательная инициатива - это внесение законопроекта на рассмотрение в Государственную
Думу. Конституция устанавливает исчерпывающий перечень субъектов законодательной инициативы. Большое
значение имеет включение в этот перечень законодательных (представительных) органов субъектов РФ
независимо от их вида. Это право гарантирует равноправие субъектов РФ и возможность их участия в решении
общегосударственных задач. Иные государственные органы, граждане, их объединения могут вносить в
Государственную Думу законопроекты только через субъекты законодательной инициативы.
2. Конституция устанавливает, что законопроекты вносятся в Государственную Думу, что определяет
ключевую роль палаты в законодательном процессе. В России отсутствует специальный закон,
регламентирующий законодательную процедуру. Она определяется регламентами палат Федерального Собрания.
Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ устанавливает, что право законодательной
инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:
а) проектов законов о поправках к Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных
законов;
б) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы, либо о признании этих
законов утратившими силу, либо о неприменении на территории РФ законодательства СССР;
в) поправок к законопроекту.
3. Для законопроектов, требующих бюджетных затрат или изменения бюджетной политики Правительства
РФ, требуется заключение этого органа. Это признано необходимым, поскольку Правительство РФ
разрабатывает, представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении,
обеспечивает исполнение федерального бюджета.

Статья 105

Комментарий к статье 105

1. Установленный Конституцией порядок принятия федеральных законов Государственной Думой означает,


что именно этой палате, избираемой непосредственно гражданами Российской Федерации, отводится основная
роль в законодательном процессе.
Регламент Государственной Думы устанавливает процедуру принятия законов в трех чтениях. В первом
чтении принимается концепция, идея закона, дается оценка его соответствия Конституции, актуальности и
практической значимости. Государственная Дума может принять проект в первом чтении и продолжить работу
над ним, отклонить законопроект или принять закон.
Во втором чтении проводится постатейное обсуждение законопроекта, рассмотрение поправок к нему. В
третьем чтении проводится голосование в целях принятия закона.
2. Конституция устанавливает общий порядок принятия федеральных законов простым большинством
голосов (226) от общего числа депутатов палаты (450). Для одобрения Государственной Думой Закона о
поправках к Конституции, федерального конституционного закона необходимо не менее 2/3 голосов от общего
числа депутатов.
3. В целях оперативности законодательного процесса Конституция устанавливает предельный срок, в
течение которого принятые Государственной Думой законы передаются на рассмотрение Совета Федерации. В
соответствии с Регламентом Государственной Думы одобренные ею законы о поправках к Конституции,
федеральные конституционные законы и принятые Государственной Думой федеральные законы с
соответствующими постановлениями Государственной Думы, стенограммами заседаний палаты, заключениями
Правительства РФ и другими необходимыми материалами в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета
Федерации.
4. Конституция устанавливает порядок одобрения принятых Государственной Думой законов Советом
Федерации и определяет для этого срок. В соответствии с Регламентом Совета Федерации поступивший из
Государственной Думы федеральный закон регистрируется в Совете Федерации и вместе с сопровождающими
его документами направляется всем членам Совета Федерации. Они организуют обсуждение закона в субъектах
РФ и при наличии замечаний направляют их в комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение
закона. Комитет готовит заключение о том, подлежит ли рассматриваемый закон в соответствии со ст. 106
Конституции обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Если не подлежит, комитет предлагает палате
одобрить закон и не вносить его на рассмотрение палаты или рекомендовать рассмотреть его на заседании. По
законам, подлежащим обязательному рассмотрению в Совете Федерации, палата принимает решение одобрить
данный закон или отклонить его, изложив мотивы данного решения.
5. Конституция устанавливает право Государственной Думы преодолеть неодобрение закона Советом
Федерации, так как законы принимаются Государственной Думой (ч. 1 комментируемой статьи). Поскольку
неодобрение закона палатой, состоящей из представителей всех субъектов РФ, ставит под сомнение
целесообразность принятия такого закона, окончательное решение Государственная Дума принимает уже не
простым, а квалифицированным большинством.

Статья 106

Комментарий к статье 106

Обязательной стадией для принятия законов по вопросам, указанным в комментируемой статье, является их
одобрение Советом Федерации. Если по общему правилу Совет Федерации сам решает вопрос о том,
рассматривать ли принятый Государственной Думой закон, то в отношении указанных вопросов Конституция
делает исключение.
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат законы по вопросам, отнесенным к предметам
исключительного ведения России, касающимся регулирования отношений в сферах бюджета, финансов,
международных договоров, безопасности государства. В большинстве федеративных государств такие вопросы
решаются верхними палатами парламента, состоящими из представителей субъектов федерации. Это позволяет
всем субъектам на основе равноправия участвовать в решении важнейших для государства вопросов.
Рассмотрение в Совете Федерации закона, подлежащего обязательному рассмотрению в этой палате,
должно начаться не позднее 14 дней после его передачи Совету Федерации. Если в течение этого срока
рассмотрение данного закона не завершено, то оно продолжается на следующем заседании палаты до принятия
решения о его одобрении или отклонении (Постановление Конституционного Суда РФ от 23.03.1995 N 1-П "По
делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации").

Статья 107

Комментарий к статье 107

1. В целях избежания затягивания законодательного процесса Конституция точно устанавливает сроки


заключительной стадии законодательного процесса, которую осуществляет Президент РФ путем подписания и
обнародования закона. Опубликование закона является необходимым условием вступления его в действие. На
этой стадии Президент РФ получает возможность влияния на законодательный процесс. Он может отклонить
закон, применив право отлагательного вето.
2. Конституция четко устанавливает срок подписания закона Президентом РФ: 14 дней даются Президенту
для решения вопроса о том, подписать ли закон или отклонить его и вернуть на повторное рассмотрение.
Подписание закона является подтверждением согласия главы государства с этим законом.
Без подписания федерального закона Президентом РФ невозможно его официальное опубликование и
соответственно вступление в силу.
3. Предоставляя Президенту РФ право отклонения закона, принятого Государственной Думой и
одобренного Советом Федерации (право вето), Конституция устанавливает важную форму влияния Президента
как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина на законодательный процесс. Это право можно
отнести к системе "сдержек и противовесов" Президента по отношению к парламенту РФ.
Вето Президента не является абсолютным. Его могут преодолеть обе палаты парламента РФ, но только
квалифицированным большинством. Если закон не рассматривался Советом Федерации, а был одобрен им по
умолчанию, то после отклонения его Президентом РФ эта палата обязана его рассмотреть и принять решение об
одобрении или неодобрении закона. В случае если обе палаты квалифицированным большинством не менее чем в
2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы одобрят закон в ранее
принятой редакции, т.е. не согласятся с доводами Президента, Президент обязан подписать закон и обнародовать
его, а в случае несогласия с ним - обратиться в Конституционный Суд РФ.

Статья 108

Комментарий к статье 108

1. В каждой стране принимаемые законы делятся на основные, органические и обычные (текущие).


Органические законы в Российской Федерации называются федеральными конституционными законами. Их
юридическая сила ниже, чем у Конституции. Они не должны противоречить ей. В то же время юридическая сила
федеральных конституционных законов выше, чем у текущих законов. В случае если обычный закон
противоречит федеральному конституционному, применяется федеральный конституционный закон.
Конституция предусматривает ряд вопросов, относящихся к предметам исключительного ведения
Российской Федерации, по которым должны быть приняты федеральные конституционные законы. Указание на
их принятие содержится в ст. ст. 66, 70, 84, 114, 118, 135, 137.
2. Необходимость участия в принятии федеральных конституционных законов обеих палат парламента и
принятие их квалифицированным большинством голосов депутатов Государственной Думы и членов Совета
Федерации объясняется чрезвычайной важностью регулируемых ими вопросов, которые должны получить
одобрение значительного большинства в представительном органе РФ. Необходимость одобрения таких законов
3/4 членов Совета Федерации свидетельствует об уважении прав субъектов РФ.

Статья 109

Комментарий к статье 109

1. Одним из действенных способов реализации полномочий Президента РФ по обеспечению


согласованного функционирования и взаимодействия государственной власти и важным средством разрешения
кризиса власти в случае, если законодательная власть не доверяет исполнительной, является право Президента
распустить Государственную Думу. Оно считается одним из элементов системы "сдержек и противовесов". Но
данное правомочие Президента РФ не является абсолютным. Конституция устанавливает исчерпывающий
перечень случаев, когда это возможно: троекратное неутверждение предложенных Президентом РФ кандидатур
на пост Председателя Правительства РФ - с целью обеспечить нормальное и непрерывное функционирование
всех органов исполнительной власти и недопущения паралича властных структур; в случае повторного в течение
3 месяцев выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ - с целью избежать кризиса власти,
поскольку деятельность законодательной и исполнительной власти должна быть согласованной. Совет
Федерации не может быть распущен Президентом РФ ни при каких обстоятельствах.
2. Представительный орган государства должен функционировать непрерывно. При демократическом
режиме недопустимы долгие перерывы в деятельности парламента. Отсутствие "сдержек и противовесов" со
стороны законодательной власти по отношению к Президенту, исполнительной и судебной властям нарушает
сбалансированность деятельности органов государственной власти, присущую разделению властей.
Конституционная норма об обязательном назначении выборов Государственной Думы в случае ее роспуска
находит свое развитие в Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации". По Закону, если Президент РФ, распустив Государственную Думу, не
назначит выборы, они назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ.
3. Конституция устанавливает дополнительные ограничения права роспуска Президентом Государственной
Думы. Чтобы обеспечить стабильность функционирования законодательной власти, Государственная Дума не
может быть распущена в первый год ее деятельности в случае повторного в течение 3 месяцев выражения
недоверия Правительству РФ. Тем самым Конституция отдает приоритет народному волеизъявлению.
Сформировав Государственную Думу, народ выразил свое мнение, и оно не может быть поставлено под
сомнение Президентом сразу после выборов в случае конфликта между законодательной и исполнительной
властями.
4. Конституция обеспечивает невмешательство Президента РФ в процедуру его импичмента, запрещая
роспуск Государственной Думы с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ вплоть до принятия
Советом Федерации окончательного решения по предъявленному обвинению. Президент, таким образом, не
может воздействовать на процедуру выдвижения обвинения для отрешения его от должности.
5. Особый режим военного и чрезвычайного положения, предусматривающий некоторые ограничения прав
и свобод человека и гражданина, определяет необходимость непрерывного функционирования в этот период
парламента, обеспечивающего представительство всех слоев и социальных групп населения страны, а также
субъектов РФ. В чрезвычайных, экстремальных условиях это способствует сохранению стабильности
демократического режима и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Глава 6. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Комментарий к главе 6

Правительство РФ в соответствии со ст. 11 Конституции осуществляет наряду с Президентом РФ,


Федеральным Собранием РФ и судами государственную власть, действуя при этом самостоятельно, независимо,
но в тесном взаимодействии с указанными органами.
Ранее действовавшая Конституция РФ 1978 г. установила в 1991 г., что Президент РСФСР является высшим
должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти (гл. 13.1), тем самым возложив на него
непосредственное руководство Правительством. Правительство было подотчетно Съезду народных депутатов и
Верховному Совету РФ.
Действующая Конституция, сохраняя некоторые формы парламентского контроля за деятельностью
Правительства РФ, закрепляет самостоятельность Правительства и его ответственность за проведение социально-
экономической политики в стране.

Статья 110

Комментарий к статье 110

1. Исполнительная власть является важным элементом системы разделения властей. Так же, как и органы
законодательной и судебной власти, Правительство РФ, осуществляющее исполнительную власть, действует
самостоятельно и независимо, в тесном взаимодействии с Президентом, органами законодательной и судебной
власти.
Конституция не называет Правительство высшим органом исполнительной власти, но в Федеральном
конституционном законе от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (ст. 1) Правительство
РФ определяется как высший исполнительный орган государственной власти в Российской Федерации.
По Закону Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему
исполнительной власти РФ, действующим на основе Конституции, федеральных конституционных законов и
нормативных указов Президента РФ. В качестве основных принципов деятельности Правительства РФ Закон
устанавливает народовластие, федерализм, разделение властей, ответственность, гласность и обеспечение прав и
свобод человека и гражданина.
2. Правительство РФ - коллегиальный орган, в состав которого входят члены Правительства РФ,
перечисленные в ч. 2 комментируемой статьи. Система и структура федеральных органов исполнительной власти
установлена Указами Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти" и от 20.05.2004 N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной
власти".

Статья 111

Комментарий к статье 111

1. В силу важности кандидатуры Председателя Правительства РФ для руководства исполнительной властью


в стране Конституция определяет сложную процедуру его назначения, предусматривающую ключевую роль
Президента РФ и участие в этом процессе Государственной Думы Федерального Собрания РФ. В соответствии с
Конституцией согласия Государственной Думы на освобождение от должности Председателя Правительства РФ
не требуется. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" устанавливает,
что Председатель Правительства РФ может быть освобожден от должности Президентом РФ по заявлению об
отставке и в случае невозможности исполнения своих полномочий. Освобождение от должности Председателя
Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку Правительства РФ.
2. Поскольку органы государственной власти РФ не могут полноценно функционировать без
сформированного надлежащим образом Правительства РФ, которое формирует Президент РФ по представлению
Председателя Правительства РФ, Конституция устанавливает жесткие сроки внесения Президентом РФ
предложения о кандидатуре Председателя Правительства.
3. В целях ускорения процесса назначения Председателя Правительства РФ Конституция обязывает
Государственную Думу рассмотреть представленную Президентом кандидатуру в недельный срок. Порядок
рассмотрения данной кандидатуры установлен Регламентом Государственной Думы и включает в себя доклад
кандидата на пост Председателя Правительства о программе основных направлений деятельности Правительства,
ответы на вопросы депутатов, выступления представителей фракций и депутатских групп. Решение принимается
депутатами простым большинством голосов и оформляется постановлением Государственной Думы.
4. Конституция предусматривает случай, если разногласия между Президентом РФ и Государственной
Думой по кандидатуре Председателя Правительства становятся непреодолимыми. Чтобы не допустить сбоя в
деятельности исполнительной власти в стране, Президент в случае трехкратного отклонения Государственной
Думой представленных им кандидатур назначает Председателя Правительства своим указом и распускает
Государственную Думу, одновременно назначив новые выборы. Таким образом, арбитром в разрешении
конфликта Президента и парламента выступает народ, поскольку он может избрать Государственную Думу в том
же составе.

Статья 112

Комментарий к статье 112

1. В целях оперативного формирования Правительства РФ Конституция устанавливает срок, в течение


которого Председатель Правительства РФ представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных
органов исполнительной власти. Указ Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти" устанавливает, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят
федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Перечень органов исполнительной
власти и их подведомственность определены Указом Президента РФ "Вопросы структуры федеральных органов
исполнительной власти".
2. Конституция устанавливает такой порядок формирования персонального состава Правительства, при
котором должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров замещаются при
участии как Президента РФ, так и Председателя Правительства РФ. Свои конституционные полномочия по
назначению этих лиц Президент может осуществить только при наличии предложения Председателя
Правительства.

Статья 113

Комментарий к статье 113

Свою основную функцию по определению основных направлений деятельности Правительства РФ и


организации его работы Председатель Правительства РФ обязан осуществлять в соответствии с Конституцией,
федеральными законами и указами Президента РФ. Верховенство Конституции, федеральных конституционных
и федеральных законов относится к важным принципам деятельности Правительства.
Полномочия Председателя Правительства РФ по организации работы Правительства конкретизируются в
Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации". Председатель Правительства
представляет Правительство РФ в России и за ее пределами, ведет заседания Правительства, обладая правом
решающего голоса, подписывает акты Правительства, распределяет обязанности между заместителями
Председателя Правительства, систематически информирует о работе Правительства Президента РФ.
Закон также устанавливает некоторые ограничения, связанные с пребыванием в должности Председателя
Правительства и члена Правительства РФ. Они должны при назначении на должность, а впоследствии ежегодно
представлять сведения о своем имуществе и доходах, которые могут быть опубликованы. Им запрещено
одновременно с пребыванием в данной должности быть членами Совета Федерации, депутатами любых
представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, занимать другие
должности, заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской,
научной и творческой. Закон содержит и некоторые другие ограничения для Председателя и членов
Правительства РФ.

Статья 114

Комментарий к статье 114

1. Компетенция Правительства РФ предусматривается Конституцией в самом общем виде. Статья содержит


традиционные для правительства любой страны полномочия по разработке и исполнению федерального
бюджета, финансовой политики; основные направления деятельности Правительства в экономической,
социальной, культурной сферах, в области обороны, безопасности, обеспечения законности, охране прав и свобод
граждан. Предусмотренный в Конституции перечень не является исчерпывающим. Конституция предусматривает
и иные полномочия Правительства РФ.
Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" в гл. 3 конкретизирует и
выделяет полномочия Правительства РФ:
- общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами
исполнительной власти;
- в сфере экономики;
- в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики;
- в социальной сфере;
- в сфере науки, культуры, образования;
- в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью;
- по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ;
- в сфере внешней политики и международных отношений.
2. Конституция предусматривает в качестве сферы регулирования федерального конституционного закона
только определение порядка деятельности Правительства, т.е. сферу, которая обычно регулируется
регламентами. Действующий Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации"
не только определяет порядок деятельности Правительства, но и его статус, правовую основу и принципы
деятельности, состав Правительства и порядок его формирования, полномочия, статус актов, организацию
деятельности Правительства, его взаимоотношения с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, органами
судебной власти, органами государственной власти субъектов РФ и обеспечение деятельности Правительства
РФ.

Статья 115

Комментарий к статье 115

1. Конституция определяет статус актов Правительства РФ, которые носят подзаконный характер и должны
издаваться на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента
РФ. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" устанавливает, что акты,
имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим
вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.
2. В целях обеспечения действия единой правовой системы государства на всей его территории
Конституция устанавливает обязательность постановлений и распоряжений Правительства к исполнению всеми
органами государственной власти, местного самоуправления, должностными лицами, предприятиями,
учреждениями, организациями, гражданами и их объединениями, иностранными гражданами и лицами без
гражданства.
Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,
вступают в силу не ранее дня их официального опубликования, следовательно, обязательны к исполнению с
этого дня.
3. Конституция предусматривает право Президента РФ отменять акты Правительства, но это право не
является абсолютным, так как Правительство - самостоятельный орган, осуществляющий в соответствии со ст. 11
Конституции государственную власть, обладающий собственной компетенцией, предусмотренной Конституцией
и законом. Это право Президента может быть реализовано им только в случае противоречия актов Правительства
Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ.

Статья 116

Комментарий к статье 116

Конституция устанавливает период, в течение которого Правительство РФ может осуществлять свои


полномочия. Этот период полностью зависит от периода исполнения своих полномочий Президентом РФ.
Поскольку срок полномочий Президента РФ составляет 4 года, срок полномочий Правительства совпадает с ним.
При этом, если досрочное прекращение полномочий Президента РФ допускается только в установленных
Конституцией случаях, Правительство РФ может быть отправлено в отставку Президентом в любое время по
своему усмотрению.
Сложение полномочий Правительства перед вновь избранным Президентом происходит в любом случае,
даже если вновь избранный Президент избран на эту должность на второй срок и предполагает работать с тем же
составом Правительства. Новое Правительство может быть сформировано в том же составе, что и прежнее, но
формальный акт сложения полномочий является обязательным. Решение о сложении Правительством своих
полномочий оформляется распоряжением Правительства РФ в день вступления в должность Президента РФ.
После сложения полномочий Правительство продолжает по поручению Президента действовать до
сформирования нового Правительства.

Статья 117

Комментарий к статье 117


1. Право Правительства РФ подать в отставку является едва ли не единственным средством выражения его
несогласия с Президентом РФ, который вправе решить вопрос о том, принять отставку Правительства или
отклонить ее. В случае отклонения отставки Правительства оно продолжает работать в прежнем статусе. В
случае принятия отставки Правительства оно по поручению Президента РФ продолжает действовать до
сформирования нового Правительства РФ.
2. Одним из способов обеспечения Президентом РФ согласованного функционирования и взаимодействия
органов государственной власти является его право по своему усмотрению без согласования с иными органами
государственной власти РФ принять решение об отставке Правительства РФ. Такое право является самой важной
формой воздействия Президента по отношению к Правительству.
3. В качестве системы сдержки законодательной власти по отношению к исполнительной Конституция
предусматривает право Государственной Думы выразить недоверие Правительству. Это важное средство
парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти. Решение Государственной Думы о
выражении недоверия Правительству она принимает самостоятельно и независимо от угрозы ее роспуска.
Президент может в случае несогласия с Государственной Думой принять решение о ее роспуске и назначении
новых выборов только после повторного, в течение 3 месяцев после получения вышеуказанного уведомления о
выражении недоверия Правительству РФ, заявления о недоверии Правительству.
4. Конституция предусматривает и такой серьезный противовес Правительства по отношению к
законодательной власти, как постановка вопроса перед Государственной Думой о доверии Правительству.
Государственная Дума может принять одно из двух возможных решений: о доверии Правительству или об отказе
в нем. С целью недопущения затягивания кризиса власти Конституция обязывает Президента РФ оперативно, в
течение 7 дней, принять решение об отставке Правительства либо о роспуске Государственной Думы и
назначении новых выборов.
5. Деятельность органов государственной власти должна быть непрерывной. Особенно это касается
исполнительной власти, осуществляющей оперативное, каждодневное регулирование и руководство всеми
основными сферами государственной и общественной жизни, включая оборону, безопасность, обеспечение прав
и свобод человека и гражданина. С целью недопущения перерыва в деятельности высшего органа
исполнительной власти страны Конституция устанавливает, что во всех случаях отставки Правительства или
сложения им своих полномочий оно продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.

Глава 7. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Комментарий к главе 7

В соответствии со ст. 11 Конституции наряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и


Правительством РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют суды РФ.
Конституция предусматривает значительные полномочия судебной власти по отношению к
законодательной и исполнительной. В то же время формы влияния или система сдержек и противовесов со
стороны этих органов на судебную власть весьма ограничены и не могут повлиять на ее самостоятельность и
независимость.
Важным свойством судебной власти является ее исключительность. Если в деятельности других органов
власти в отдельных случаях допускается некоторое смешение функций (например, временное осуществление
Президентом РФ некоторых функций законодательной власти), то правосудие осуществляется исключительно
судами и не может быть возложено ни на какой другой орган ни при каких обстоятельствах.

Статья 118

Комментарий к статье 118

1. Правосудие обычно определяется как вид государственной деятельности, заключающийся в разрешении


социальных конфликтов, связанных с действительным или мнимым нарушением прав их участников. Эта
деятельность осуществляется исключительно судами и представляет собой судебную власть. Установленное
Конституцией осуществление правосудия только судом означает, что в России нет и не может быть создано
никаких иных государственных органов, общественных организаций, которые могли бы принимать
общеобязательные решения по гражданским, уголовным, административным делам и иным спорам,
подведомственным судам.
2. Конституция устанавливает формы реализации судебной власти. Конституционное судопроизводство
осуществляется Конституционным Судом РФ в соответствии со ст. 125 Конституции и Федеральным
конституционным законом от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", а также
конституционными (уставными) судами субъектов РФ в соответствии с законами субъектов РФ. Гражданское,
административное и уголовное судопроизводство осуществляется федеральными судами и мировыми судьями.
3. Конституция не называет все органы, входящие в судебную систему РФ, а только устанавливает статус
высших Судов - Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного. Система и компетенция остальных
органов судебной власти предусмотрены Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О
судебной системе Российской Федерации". В соответствии с этим Законом в Российской Федерации действуют
федеральные суды и суды субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ.

Статья 119

Комментарий к статье 119

Конституция устанавливает основные требования к судьям и допускает введение дополнительных


требований на основании федерального закона. Очевидно, эти требования относятся к судьям всех судов,
действующих в РФ.
Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" устанавливает, что кандидаты
на должность судьи должны сдать квалификационный экзамен. Закон содержит и возрастные ограничения:
судьей вышестоящего суда может стать гражданин Российской Федерации, достигший 30-летнего возраста, а
судьей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ - достигший 35-летнего возраста и имеющий
стаж по юридической специальности не менее 10 лет. Из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен, отбор
кандидатов на должность судей осуществляется на конкурсной основе.
Вышеназванный Закон содержит и некоторые дополнительные требования к судьям:
- судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию и другие законы;
- судья при исполнении своих полномочий и во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что
могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности,
справедливости и беспристрастности;
- судья не вправе быть депутатом представительного органа любого уровня;
- судья не должен принадлежать политическим партиям и движениям;
- судья не вправе заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой работой, кроме научной,
преподавательской и творческой.

Статья 120

Комментарий к статье 120

1. Независимость судей, а значит и судебной власти - одно из основных условий существования


демократического правового государства, поскольку без обеспечения такой независимости становится
невозможной эффективная защита прав и свобод человека и гражданина.
Независимость судей проявляется в том, что они самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли,
выносят судебные решения по уголовным, гражданским и иным делам, руководствуясь только Конституцией и
законом. Вмешательство в деятельность судей влечет уголовную ответственность.
Независимость судей обеспечивается установленной уголовно-процессуальным и гражданским
процессуальным законодательством процедурой осуществления правосудия, наличием в законе исчерпывающего
перечня оснований приостановления и прекращения полномочий судьи, неприкосновенностью судей, их
несменяемостью и финансированием судов только из федерального бюджета.
2. Конституция уточняет принцип подчинения судей только Конституции и закону, в том числе в случае
установления несоответствия закону иного нормативного правового акта. При этом судьи руководствуются
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения судами
Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", который разъяснил, что, если закон или
иной нормативный правовой акт субъекта РФ противоречит федеральному закону, принятому по вопросам
ведения Российской Федерации или совместного ведения, суд должен принимать решение в соответствии с
федеральным законом.

Статья 121

Комментарий к статье 121

1. Несменяемость судьи является одной из гарантий его независимости. В соответствии с Законом РФ "О
статусе судей в Российской Федерации" после наделения судьи полномочиями в установленном порядке судья не
подлежит освобождению от должности, кроме как в случаях, установленных законом. Он также не подлежит
переводу в другой суд без его согласия.
2. В соответствии с вышеназванным Законом прекращение полномочий судьи допускается только в случаях
его письменного заявления об отставке; продолжения судьей деятельности, несовместимой с его должностью,
несмотря на предупреждение его соответствующей квалификационной коллегией судей; истечения срока
полномочий - для тех судей, которым установлен срок полномочий; вступления в законную силу обвинительного
приговора суда; признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу; утраты судьей
гражданства Российской Федерации; смерти судьи; совершения поступка, позорящего честь и достоинство судьи.
Закон также устанавливает исчерпывающий перечень случаев приостановления полномочий судьи.

Статья 122

Комментарий к статье 122

1. Неприкосновенность судей является важной гарантией их независимости. Она направлена на


предотвращение воздействия на судей со стороны государственных и иных органов и недопущение нарушения
их прав и свобод.
По Закону РФ "О статусе судей в Российской Федерации" судья не может быть привлечен к
дисциплинарной и административной ответственности. Для привлечения его к уголовной ответственности
необходимо применение достаточно сложной процедуры, гарантирующей защиту судьи от необоснованного
привлечения к такой ответственности.
2. Наличие в законе нормы о неприкосновенности судьи не означает его безнаказанности в случае
совершения им противозаконных деяний. Уголовное дело в отношении судьи по Закону может быть возбуждено
только Генеральным прокурором РФ или лицом, исполняющим его обязанности, при наличии согласия
квалификационной коллегии судей. Без согласия такой коллегии судья также не может быть подвергнут приводу,
заключению под стражу, привлечению в качестве обвиняемого. При отказе квалификационной коллегии судей
дать согласие на такие действия в отношении судьи Генеральный прокурор РФ может обратиться по этому
вопросу в Высшую квалификационную коллегию судей РФ.

Статья 123

Комментарий к статье 123

1. Открытость, гласность судебного разбирательства является одной из гарантий независимости суда,


демократичного ведения судебного процесса. Открытое разбирательство дел судом закреплено в уголовно-
процессуальном, гражданском процессуальном, административном и арбитражном процессуальном
законодательстве. Закрытое судебное разбирательство допускается как исключение из общего правила на
основании определения или постановления суда в случаях, когда разбирательство уголовного дела в суде может
привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны; рассматриваются
уголовные дела о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими 16-летнего возраста; рассмотрение
уголовных дел может привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участников процесса либо
сведений, унижающих их честь и достоинство; а также в случаях, когда этого требуют интересы обеспечения
безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников или близких лиц. Уголовное
дело рассматривается в закрытом судебном заседании с соблюдением всех норм уголовного судопроизводства.
Закрытым может быть как все заседание, так и часть его. Приговоры и решения судов во всех случаях
провозглашаются публично.
2. В интересах подсудимых Конституция содержит запрет заочного, без их участия рассмотрения
уголовных дел. Судебное разбирательство в отсутствие подсудимого может быть допущено в случае, если по
уголовному делу о преступлении небольшой или средней тяжести подсудимый ходатайствует о рассмотрении
данного уголовного дела в его отсутствие.
Суд вправе во всех случаях признать явку подсудимого обязательной.
3. Принцип состязательности - один из демократических принципов судопроизводства, обеспечивающих
равенство сторон в судебном процессе. В соответствии с УПК в судебном заседании стороны обвинения и
защиты пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в
их исследовании, выступление в судебных прениях, на рассмотрение иных вопросов, возникающих в ходе
судебного разбирательства. ГПК гарантирует сторонам соблюдение принципа состязательности и равные права в
гражданском процессе.
4. Дополнительной гарантией прав лиц, привлеченных к уголовной ответственности, является их право на
осуществление судопроизводства с участием присяжных заседателей (см. коммент. к ч. 2 ст. 47). Считается, что
рассмотрение дела широкой коллегией присяжных заседателей обеспечивает демократизм судопроизводства,
реальное и непосредственное участие населения в отправлении правосудия. К 2007 г. предполагается создать
суды присяжных во всех субъектах РФ.

Статья 124

Комментарий к статье 124


Одной из серьезных гарантий независимости судебной власти является финансирование судов
исключительно из федерального бюджета. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской
Федерации" предусматривает в качестве одной из основ взаимоотношений Правительства РФ и органов судебной
власти финансирование судов Правительством только из федерального бюджета и обеспечение возможности
полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с Федеральным законом от 10.02.1999 N 30-ФЗ "О финансировании судов Российской
Федерации" в федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение средств отдельными строками на
обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и других судов общей юрисдикции,
Судебного департамента при Верховном Суде РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и других арбитражных
судов. Это позволяет оградить суды от влияния региональных и местных органов публичной власти, создать
условия для подлинной независимости судей и не допустить серьезных различий в материально-техническом
обеспечении судов, находящихся в разных субъектах РФ, разницы в материальном обеспечении судей
федеральных судов одного и того же уровня. Контроль за расходованием средств, выделенных для обеспечения
функционирования судов, осуществляет Минюст России.
Финансирование судов субъектов РФ (конституционных, уставных судов и мировых судей) производится
из бюджетов субъектов РФ.

Статья 125

Комментарий к статье 125

1. Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо


осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Конституция устанавливает количество судей Конституционного Суда РФ, оптимальное для выполнения
функций суда. Требования к судьям установлены Федеральным конституционным законом "О Конституционном
Суде Российской Федерации". Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен гражданин Российской
Федерации, достигший 40-летнего возраста, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое
образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой
квалификацией в области права. Срок полномочий судей Конституционного Суда РФ - 12 лет без права
назначения на второй срок.
2. Конституционный Суд РФ обладает так называемой связанной компетенцией, что означает возможность
осуществления судом своих полномочий только по запросам или жалобам лиц, указанных в Конституции.
Осуществляя компетенцию, предусмотренную п. п. "а" - "в" ч. 2 комментируемой статьи, Конституционный
Суд РФ обеспечивает верховенство Конституции на всей территории России, так как признанные им
неконституционными акты утрачивают силу.
Оценке Конституционного Суда РФ подлежат и международные договоры как часть российской системы
права. Признанные не соответствующими Конституции международные договоры РФ не подлежат введению в
действие и применению.
3. Большое значение в разрешении конфликтов между органами государственной власти имеет
установление Конституцией такого авторитетного арбитра, как Конституционный Суд РФ, решения которого не
могут быть пересмотрены никаким иным органом в России.
4. Роль Конституционного Суда РФ в защите прав человека и гражданина состоит не только в проверке
конституционности законов и иных нормативных правовых актов, но и в рассмотрении индивидуальных и
коллективных жалоб граждан и их объединений на нарушение их конституционных прав и свобод законом,
примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Эти же вопросы Конституционный Суд решает
по запросам судов.
5. Конституционный Суд РФ - единственный государственный орган, который дает официальное
толкование положений Конституции. Оно является обязательным на всей территории РФ для всех органов
государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и
их объединений.
6. Поскольку Конституционный Суд РФ не является законодательным органом, он не вправе отменить
нормативные правовые акты или договоры. Но правовые последствия признания их неконституционными те же.
Они утрачивают силу и не подлежат применению.
7. Важным элементом системы сдержек судебной власти по отношению к Президенту РФ является участие
в процедуре отрешения его от должности Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ, который дает
заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента. Здесь у
Конституционного Суда тоже связанная инициатива. Он может дать такое заключение только по запросу Совета
Федерации Федерального Собрания РФ. Если Конституционный Суд придет к выводу, что установленный
Конституцией порядок выдвижения обвинения не соблюден, процедура отрешения от должности Президента РФ
прекращается.

Статья 126
Комментарий к статье 126

Верховный Суд РФ возглавляет систему судов общей юрисдикции. Он является вышестоящей судебной
инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов
федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов,
флотов, видов и групп войск.
Верховный Суд РФ в пределах своих полномочий рассматривает дела:
а) в качестве суда первой инстанции - уголовные дела особой сложности; Верховный Суд РФ вправе также
принять к своему производству любое гражданское дело в качестве суда первой инстанции;
б) в кассационном порядке (по жалобам и протестам на приговоры, решения суда, не вступившие в
законную силу);
в) в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам (по протестам Генерального прокурора РФ и
других уполномоченных законом должностных лиц на приговоры, решения суда, вступившие в законную силу).
Верховный Суд РФ действует в составе: Пленума Верховного Суда РФ, Президиума Верховного Суда РФ,
Кассационной коллегии, Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам,
Военной коллегии.

Статья 127

Комментарий к статье 127

Высший Арбитражный Суд РФ - высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных
дел в пределах его компетенции. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных
формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной
практики.
Судьи Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента
РФ. Они должны быть не моложе 35 лет и иметь стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет.
Порядок судопроизводства в арбитражных судах РФ определяется Конституцией, Федеральным
конституционным законом от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и АПК.
Высший Арбитражный Суд РФ в пределах своих полномочий рассматривает дела:
а) в качестве суда первой инстанции (о признании недействительными ненормативных актов Президента
РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и
законные интересы организаций и граждан, а также экономических споров между Российской Федерации и
субъектами РФ; между субъектами РФ);
б) в порядке надзора (по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в
Российской Федерации);
в) по вновь открывшимся обстоятельствам.
Высший Арбитражный Суд РФ ведет судебную статистику, изучает и обобщает судебную практику, дает
арбитражным судам разъяснения по применению законодательства, вопросам судебной практики, решает иные
вопросы, отнесенные к его компетенции.
Высший Арбитражный Суд действует в составе: Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ; судебной
коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; судебной коллегии по
рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

Статья 128

Комментарий к статье 128

1. Нормы о назначении судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ


содержатся также в ст. ст. 83 и 102 Конституции, закрепляющих компетенцию Президента РФ и Совета
Федерации Федерального Собрания РФ. Ответственное положение судей высших судов РФ обусловливает их
назначение путем сложной процедуры с участием Президента РФ и Совета Федерации, состоящего из
представителей всех субъектов РФ.
Совет Федерации вправе неоднократно отклонять предлагаемые Президентом РФ кандидатуры, но без его
представления назначение судьи состояться не может. Независимость назначенных таким образом судей
обеспечивается тем, что ни органы, участвующие в назначении судей, ни какие-либо иные органы не могут
освободить судью от занимаемой должности. Это допускается только в случаях и в порядке, установленных
Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации".
2. Конституция устанавливает важное полномочие Президента РФ, принадлежащее ему как гаранту
Конституции, прав и свобод человека и гражданина - назначение судей федеральных судов. Назначение судей
Президентом обеспечивает их независимость от региональных и местных органов публичной власти. Порядок
наделения полномочиями судей федеральных судов определяется вышеназванным Законом.
3. Важная роль Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ в осуществлении
судебной власти обусловливает закрепление их полномочий, порядка образования и деятельности не обычными,
а федеральными конституционными законами, принимаемыми в усложненном порядке квалифицированным
большинством в обеих палатах Федерального Собрания РФ.
В Российской Федерации действуют федеральные конституционные законы "О Конституционном Суде
Российской Федерации" и "Об арбитражных судах в Российской Федерации". Они подробно регламентируют
полномочия, порядок образования и организацию деятельности этих судов. Соответствующий закон о Верховном
Суде РФ к настоящему времени не принят.

Статья 129

Комментарий к статье 129

1. Систему органов прокуратуры РФ составляют: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ


и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, прокуратуры городов и районов,
другие территориальные, специализированные прокуратуры. В системе прокуратуры РФ действуют научные и
образовательные учреждения. Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в
единую систему прокуратуры РФ, не допускается.
2. В силу важности поста Генерального прокурора РФ и его роли в обеспечении законности на территории
России, охране прав и свобод человека и гражданина Конституция определяет порядок назначения Генерального
прокурора РФ Советом Федерации по представлению Президента РФ. Решающая роль Совета Федерации в этой
процедуре определяется тем, что данное должностное лицо возглавляет систему органов, осуществляющих
надзор за исполнением законов на всей территории Российской Федерации, во всех ее субъектах.
3. Конституция предусматривает, что прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ
по согласованию с субъектами РФ. Согласование производится с органами государственной власти субъектов
РФ, определяемыми самими субъектами в своих конституциях и уставах. На практике чаще всего назначение
прокурора субъекта РФ согласовывается с законодательным (представительным) органом государственной
власти субъекта РФ.
4. Иные прокуроры, назначаемые Генеральным прокурором РФ, - это военные прокуроры, прокуроры,
руководящие специализированными прокуратурами, в том числе транспортными, природоохранными, прокуроры
городов и районов. Генеральный прокурор РФ назначает указанных лиц сроком на 5 лет.
5. В Российской Федерации действует Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре
Российской Федерации". Он определяет систему органов прокуратуры, конкретизирует порядок формирования
этих органов, требования к кандидатам на должности прокуроров, основные цели, задачи и функции
прокуратуры, акты органов прокуратуры, гарантии и ограничения, связанные с пребыванием в должности
прокурора или следователя, особенности привлечения к ответственности следователей и прокуроров.

Глава 8. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Комментарий к главе 8

Местное самоуправление обычно рассматривается в трех аспектах. В ст. 12 Конституции местное


самоуправление, его самостоятельность и автономность определены в качестве одной из основ конституционного
строя.
Статья 3 Конституции закрепляет местное самоуправление как важную форму народовластия.
Международно-правовые документы, в частности Европейская хартия местного самоуправления,
определяют местное самоуправление как право и реальную способность органов местного самоуправления
регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею.
Установление в Конституции самостоятельной системы публичной власти, не относящейся к
государственной власти, имеет большое значение для повышения активности и самостоятельности граждан в
решении вопросов местного значения, а следовательно, для развития демократических отношений в стране.

Статья 130

Комментарий к статье 130

1. Комментируемая статья, развивая норму о местном самоуправлении как одной из основ


конституционного строя, установленной в ст. 12 Конституции, содержит понятие местного самоуправления и его
основную цель - обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения. В качестве
целей местного самоуправления предусматривается также владение, пользование и распоряжение
муниципальной собственностью.
2. Конституция закрепляет основные организационно-правовые формы осуществления местного
самоуправления. Среди них - формы непосредственной демократии: местный референдум, местные выборы и
другие формы прямого волеизъявления, - а также формы представительной демократии - осуществление
местного самоуправления через выборные и другие органы местного самоуправления.
На местном референдуме население муниципального образования решает наиболее важные вопросы
местного значения. Местный референдум определяется как голосование граждан, постоянно или
преимущественно проживающих в муниципальном образовании, по важнейшим вопросам местного значения,
относящихся к компетенции местного самоуправления.
Выборы органов местного самоуправления наряду с выборами органов государственной власти являются
высшим непосредственным выражением власти народа. Местные выборы проводятся в муниципальных
образованиях в обязательном порядке, поскольку наличие представительного органа местного самоуправления
является обязательным в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления.
К другим формам прямого волеизъявления относятся собрания (сходы) граждан, народная правотворческая
инициатива, обращение граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное
самоуправление.
Не меньшее значение имеют формы представительной демократии при решении вопросов местного
значения. Большинство таких вопросов решается органами местного самоуправления, которые формируются
населением и несут перед ними ответственность.

Статья 131

Комментарий к статье 131

1. Комментируемая статья определяет территориальную основу местного самоуправления. Территориями,


на которых осуществляется местное самоуправление, являются городские, сельские поселения и другие
территории с учетом исторических и иных местных традиций. Чаще всего территориями местного
самоуправления выступают отдельные населенные пункты, которые приобретают признаки муниципальных
образований. Возможно создание муниципальных образований на территории нескольких близлежащих
населенных пунктов. Территориальное общественное самоуправление осуществляется на части территории
муниципального образования.
Самостоятельное решение населением вопросов местного значения включает и их право самостоятельно
определять структуру органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N
131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру
органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава
муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального
образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления,
предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по
решению вопросов местного значения.
2. Установление и изменение границ территории муниципального образования не относится к вопросам
местного значения и население не решает окончательно вопросы о границах муниципальных образований. Это
является прерогативой органов государственной власти субъектов РФ. Но эти органы не могут решать вопросы
изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, без учета мнения населения.

Статья 132

Комментарий к статье 132

1. В комментируемой статье определяются основные функции и полномочия органов местного


самоуправления. Этот перечень не является исчерпывающим. К иным, не указанным в Конституции функциям
местного самоуправления относят обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения,
удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно
важных услугах, обеспечение комплексного развития территории муниципального образования,
представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией и
федеральными законами.
2. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными
полномочиями Российской Федерации с передачей им материальных и финансовых средств, необходимых для
осуществления указанных полномочий.
Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных
государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены органами государственной власти
материальными и финансовыми средствами.

Статья 133

Комментарий к статье 133

Норма комментируемой статьи предусматривает некоторые особо значимые государственные гарантии


осуществления в Российской Федерации местного самоуправления.
Судебная защита является эффективным универсальным средством государственной охраны любых
нарушенных прав, в том числе права на местное самоуправление. В случае если государственные органы или
должностные лица устанавливают препятствия для самостоятельного и независимого осуществления органами
местного самоуправления принадлежащих им полномочий, суд может, в случае обращения в суд органа местного
самоуправления или прокурора в интересах органа местного самоуправления, отменить акт органа
государственной власти и должностного лица, нарушающий права и законные интересы местного
самоуправления.
Важной гарантией, направленной на защиту экономической основы местного самоуправления, является
предусмотренная Конституцией обязанность государственных органов компенсировать дополнительные расходы
органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых органами государственной
власти. Такие расходы должны компенсироваться органами, принявшими эти решения, в полном объеме.
К гарантиям местного самоуправления Конституция относит запрет на ограничение прав местного
самоуправления. Такой запрет обусловлен организационной самостоятельностью и обособленностью местного
самоуправления. Он содержится также в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".

Глава 9. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ И ПЕРЕСМОТР КОНСТИТУЦИИ

Комментарий к главе 9

Стабильность Конституции является одним из ее важных юридических свойств. Она оказывает


определяющее влияние на стабильность политических, экономических и социальных отношений, закрепляемых
ею. Поэтому пересмотр каких-либо положений Основного закона государства и общества или внесение в него
поправок достаточно сложны. Вряд ли было бы оправданным предусматривать несложную процедуру изменения
документа, принятого народом на референдуме, и таким образом корректировать народное волеизъявление.
Конституция закрепляет три подхода к решению вопроса об изменении ее текста. Главы 1, 2 и 9 не
подлежат изменению в рамках действующей Конституции. Но общество не стоит на месте, и развитие
общественных отношений в той или иной сфере может вызвать необходимость внесения каких-либо
корректировок в текст Основного закона. Поскольку главы 1, 2 и 9 закрепляют основополагающие, жизненно
важные общечеловеческие ценности, присущие демократическому правовому государству, пересмотр положений
этих глав возможен только путем принятия новой Конституции РФ.
Второй подход конституционный законодатель предусмотрел в отношении гл. 3 - 8. Внесение в них
поправок возможно и в рамках действующей Конституции, но путем усложненной процедуры,
предусматривающей одобрение этих поправок законодательными органами 2/3 субъектов РФ.
Изменение ст. 65 Конституции может осуществляться в особом порядке, не предусматривающем сложных
процедур. Это вызвано тем, что данная статья фиксирует состав Российской Федерации, а порядок изменения
этого состава должен предусматриваться федеральными конституционными законами.

Статья 134

Комментарий к статье 134

Конституция содержит исчерпывающий перечень субъектов, которые могут инициировать


конституционные поправки и пересмотр Конституции. В целях обеспечения стабильности Основного закона
государства круг этих субъектов сужен по сравнению с субъектами законодательной инициативы.
Инициирование пересмотра Конституции и внесения конституционных поправок перечисленными в данной
статье субъектами оформляется в виде соответствующего акта, принятого с соблюдением установленных
процедур, например, постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ, постановления
Правительства РФ.
Если инициатива исходит от групп членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, она
оформляется в виде документа, под которым должно быть установленное Конституцией число подписей.
Порядок оформления такой инициативы предусмотрен регламентами Государственной Думы и Совета
Федерации Федерального Собрания РФ.

Статья 135

Комментарий к статье 135

1. Конституция содержит запрет пересмотра гл. 1, 2 и 9 Федеральным Собранием РФ, так как она принята
путем всенародного голосования и народ учредил именно такие основы конституционного строя, которые
закреплены в гл. 1. Нормы этой главы определяют содержание всех других положений Конституции, которые не
могут им противоречить.
Народ также выразил свою волю относительно тех основ правового статуса личности, которые закреплены
в гл. 2 Конституции. Поэтому нормы этих глав не могут быть пересмотрены даже Федеральным Собранием РФ.
Нормы гл. 9 не могут пересматриваться в упрощенном порядке, поскольку путем внесения изменений в эту
главу можно было бы установить менее сложную процедуру пересмотра любой главы Конституции.
2. Общественные отношения должны быть стабильными, но не статичными. В ходе их развития может
возникнуть необходимость пересмотра содержания Конституции, в том числе гл. 1, 2 и 9. Конституция
предусматривает очень сложный порядок такого пересмотра. Необходимость поддержки предложения о
пересмотре этих глав 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы
имеет цель предотвратить необоснованный созыв Конституционного Собрания - особого конституционного
органа, созываемого в установленном федеральным конституционным законом порядке, имеющего право решать
вопрос о дальнейшей судьбе действующей Конституции.
Федерального конституционного закона о Конституционном Собрании к настоящему времени нет, и
поэтому численность этого органа, порядок его созыва, срок полномочий и порядок деятельности до сих пор не
определены.
3. Конституционное Собрание наделяется широкими полномочиями в решении вопроса о том, оставить ли
действующую Конституцию неизменной, разработать проект новой Конституции РФ и принять его 2/3 голосов
от общего числа членов Конституционного Собрания или вынести проект на всенародное голосование. Только
этому органу принадлежит инициатива проведения конституционного референдума.
Поскольку Конституция не устанавливает иное, проведение всенародного голосования по вопросу
принятия новой Конституции РФ осуществляется на основе Федерального конституционного закона от
28.06.2004 N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" и Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Статья 136

Комментарий к статье 136

Поправки к гл. 3 - 8 Конституции принимаются в форме особого правового акта - закона о поправке к
Конституции. Закон о конституционной поправке имеет особый статус и отличается как от федерального
конституционного, так и от федерального закона. Порядок принятия закона о поправке к Конституции
установлен Федеральным законом от 04.03.1998 N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к
Конституции Российской Федерации". Закон определяет, что под поправкой к Конституции понимается любое
изменение текста гл. 3 - 8 Конституции: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений
указанных глав. Одним законом могут охватываться и взаимосвязанные изменения конституционного текста.
Закон о поправке к Конституции получает наименование, отражающее суть данной поправки.
Такой закон принимается Государственной Думой и одобряется Советом Федерации Федерального
Собрания РФ в порядке той же процедуры, что и федеральный конституционный закон. На него, так же как и на
федеральные конституционные законы, не распространяется право президентского "вето". Отличием в порядке
принятия закона о конституционной поправке является то, что круг субъектов инициирования такого закона не
совпадает с кругом субъектов законодательной инициативы, установленным ст. 104 Конституции. Кроме того,
Конституция устанавливает дополнительное условие вступления в силу Закона о поправке к Конституции -
одобрение органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ. Это объясняется значимостью таких
законов, вносящих поправки в Конституцию - акт высшей юридической силы, принятый путем высшего
непосредственного выражения власти народа - всенародного голосования и обладающий верховенством на всей
территории страны.

Статья 137

Комментарий к статье 137


1. Термин "изменения" применяется в Конституции только в отношении изменения текста ст. 65.
Изменения в эту статью могут вноситься в связи:
- с принятием в Российскую Федерацию нового субъекта РФ;
- образованием в составе РФ нового субъекта РФ;
- изменением конституционно-правового статуса субъекта РФ;
- переименованием субъекта РФ.
Обязательным условием таких изменений (кроме связанных с переименованием субъекта РФ) является
принятие федерального конституционного закона. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ
"О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской
Федерации" устанавливает, что принятие в Российскую Федерацию нового субъекта - процедура,
предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к Российской Федерации
иностранного государства или его части. Образование в составе РФ нового субъекта - процедура,
предусматривающая изменение состава субъектов РФ и не связанная с принятием в Российскую Федерацию
иностранного государства или его части. При принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе
нового субъекта должны соблюдаться государственные интересы Российской Федерации, принципы
федеративного устройства Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться
сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов РФ, их социально-экономические
возможности.
В качестве нового субъекта в Российскую Федерацию может быть принято иностранное государство или
его часть по взаимному согласию России и данного иностранного государства в соответствии с международным
(межгосударственным) договором.
Образование в составе РФ нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и
более граничащих между собой субъектов РФ. Это может повлечь за собой прекращение существования
субъектов РФ, территории которых подлежат объединению. Инициатива образования в составе РФ нового
субъекта принадлежит субъектам РФ, на территориях которых образуется новый субъект.
Федеральный конституционный закон об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ до сих
пор не принят.
2. Для включения в Конституцию лишь нового наименования субъекта РФ принятия федерального
конституционного закона не требуется. Изменения наименования республики, края, области, города
федерального значения, автономной области, автономного округа включаются в текст ст. 65 Конституции указом
Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им порядке (Постановление
Конституционного Суда РФ от 28.11.1995 N 15-П "По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции
Российской Федерации").

РАЗДЕЛ ВТОРОЙ

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Комментарий к разделу второму

1. Заключительные и переходные положения - необходимый составной элемент Конституции,


определяющий порядок вступления в силу новой Конституции РФ, соотношение Конституции и действовавших
до ее принятия нормативно-правовых актов.
Принятие новой Конституции и вступление ее в силу неизбежно влечет существенные перемены в
законодательстве, в деятельности органов государственной власти. Некоторые из них прекращают свое
функционирование, другие приобретают новый статус и полномочия. Заключительные и переходные положения
преследуют цель смягчить переход от ранее действовавших, закрепленных в прежней Конституции РФ
общественных отношений к новым.
2. Конституция устанавливает момент ее вступления в силу. Это является необходимым, поскольку она
обладает верховенством и прямым действием, и все органы государственной власти, органы местного
самоуправления, иные организации, граждане, их объединения и другие субъекты права должны применять
новую Конституцию с этого момента.
Федеративный договор от 31 марта 1992 г. ранее являлся составной частью Конституции РФ. Чтобы
упорядочить действие на территории России обоих актов - Конституции и Федеративного договора, необходимо
было установить их соотношение и закрепить высшую юридическую силу Конституции по отношению к нормам
этого Договора.
3. Одновременно с принятием новой Конституции невозможно пересмотреть весь огромный массив
законодательных и иных нормативных правовых актов, действовавших на территории РФ до принятия
Конституции. Поэтому заключительные и переходные положения устанавливают оптимальный порядок
сосуществования актов, принятых в разных исторических условиях. Конституция закрепила соотношение таких
актов единственно возможным способом - они действуют в части, не противоречащей Конституции.
4. При принятии новой Конституции РФ необходимо обеспечить преемственность и необходимость
непрерывного функционирования органов, осуществляющих государственную власть РФ.
Конституция установила новый статус Президента РФ и изменила круг его полномочий. Другими стали и
требования к кандидатам на пост Президента РФ, поэтому в целях сохранения стабильности государственной
власти в стране в заключительных и переходных положениях Конституции необходимо подтверждение
легитимности всенародно избранного Президента РФ на переходный период.
5. Большое значение в переходные периоды имеет стабильность функционирования органов
исполнительной власти, так как процессы управления экономической, политической, социальной и иными
сферами, в том числе сферой обороны и безопасности, должны быть непрерывными.
Совет Министров - Правительство РФ продолжал работать после принятия Конституции в соответствии с
новым статусом, установленном Конституцией, до сложения своих полномочий перед вновь избранным
Президентом РФ.
6. Конституция внесла изменения в статус судов РФ, установила новый порядок наделения полномочиями
судей, новые сроки полномочий судей. Но осуществление правосудия должно быть непрерывным. Поэтому
Конституция подтвердила сохранение полномочий судьями до истечения срока, на который они были избраны.
Вакантные должности должны замещаться в соответствии с новым, установленным Конституцией порядком. Это
обеспечило постепенный переход к новым основам судебной власти в стране, закрепленным в гл. 7 Конституции.
7. Введение суда присяжных в России было важным демократическим завоеванием народа. Но
формирование этих органов - достаточно сложная процедура, и быстрый переход к функционированию суда
присяжных на всей территории России затруднен. В то же время лица, имеющие право на рассмотрение их дел
судом присяжных, могут требовать именно такого порядка рассмотрения, ссылаясь на норму о прямом действии
Конституции и ее высшей юридической силе. Поэтому возникла необходимость конституционного закрепления
возможности прежнего порядка судебного рассмотрения дел на переходный период.
Конституция вносит принципиально новый порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц,
подозреваемых в совершении преступления. Но практически реализовать его одновременно с введением в
действие новой Конституции не представилось возможным в связи с неразработанностью на тот момент новых
правовых процедур в уголовно-процессуальном законодательстве. Нормы действовавшего УПК РСФСР 1960 г. в
данной сфере не соответствовали Конституции, поэтому в данном случае имела место отсрочка вступления в
юридическую силу ч. 2 ст. 22 Конституции до приведения уголовно-процессуального законодательства в
соответствие с ней.
С 1 июля 2002 г. вступил в силу УПК. В нем по-новому закреплены гарантии неприкосновенности
личности, полностью соответствующие Конституции.
8. Конституция установила на переходный период иной срок полномочий Совета Федерации и
Государственной Думы первого созыва, чем предусмотрен в Конституции. Это объясняется отсутствием
законодательства о выборах в тот период. Выборы в эти органы проводились на основании подзаконных актов -
положений о выборах.
Кроме того, на переходный период установлено избрание Совета Федерации первого созыва.
Установленный Конституцией новый порядок формирования Совета Федерации не мог быть применен сразу
после вступления в силу новой Конституции, так как во многих субъектах РФ происходил распад Советов всех
уровней и отсутствовали законодательные (представительные) органы государственной власти.
9. Порядок формирования Совета Федерации как постоянно действующего органа не вызывает
необходимость устанавливать срок и порядок открытия его первого заседания. Этот порядок установлен в
заключительных и переходных положениях только в отношении Совета Федерации первого созыва.
10. Поскольку действующая Конституция устанавливает несовместимость депутатского мандата с занятием
любой должности в органах государственной власти или органах местного самоуправления, в целях сохранения
основного депутатского корпуса прежнего созыва Конституция установила временное исключение из этого
правила.