САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЮСТИЦИИ
(РПА МИНЮСТА РОССИИ)»
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) ВГУЮ (РПА
МИНЮСТА РОССИИ)

КАФЕДРА
Теории и истории государства и права

КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему:
ЛОББИЗМ В ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ

Работу выполнил студент

10Бюро19-1
(группа, курс, форма обучения)
Гапин Давид
Александрович
(Ф.И.О. полностью)

Руководитель курсовой
работы
Старший преподаватель
(должность, ученая степень, ученое звание)
Кутузова Светлана
Владиславовна
(Ф.И.О. полностью)

Санкт-Петербург
2020
Оглавление
Введение ...……………………………………………………….………………..3
Глава 1. Теоретико-правовая характеристика лоббизма в правотворчестве
….6
1.1. Лоббизм в правотворчестве: теоретико-исторический подход …………
6
1.2. Понятие лоббизма и его содержание ……………………………………
11
1.3. Средства, методы и технологии лоббизма ………………………………
17
Глава 2. Лоббизм в правотворческой деятельности в Российской
Федерации.21
2.1. Конституционно-правовые основы лоббистской деятельности …………
21
2.2. Перспективы и тенденции правового регулирования лоббизма в
правотворчестве в Российской Федерации
…………………………………….25
Заключение ..…………………………………………………….……………….29
Список использованной литературы ………………………………….…….....31

2
 Введение
Актуальность темы исследования. Современное развитие
демократических обществ и государств требует создания необходимых
условий для равного влияния и участия различных интересов, их учета в
правотворческом процессе.

Вследствие этого важным является развитие форм представительства

интересов различных социальных групп во влиянии на институты публичной
власти и их деятельность. Особым видом деятельности институтов
публичной власти является правотворчество.

Одним из наиболее противоречивых форм участия и влияния

различных интересов на решения правотворческого характера является
лоббизм. Лоббизм как представительство и влияние различных интересов на
правотворчество требует теоретического и практического осмысления, а
вместе с этим специально-юридической регламентации в системе
позитивного права. Противоречивость лоббизма связана с широко
распространенным мнением и публичном дискурсе о негативном отношении
к этому феномену. Это объясняет и то, что одной из проблем, связанных с
лоббизмом, является формирование его нормативных основ.

Это обусловливает необходимость исследования данной темы в

контексте гармонизации интересов в правотворчестве.

Степень научной разработанности темы. Исследование феномена

лоббирования постоянно привлекало к себе внимание специалистов в
области политологии, экономики, социологии. Не является исключением и
юридическая наука.

В отечественной науке лоббизм рассматривался в различные периоды,

такими учеными как: Л.Е. Ильичева,  А.П. Любимов, И.Ю. Богдановская,
Т.В. Васильев, С.Е. Заславская, А.В. Захаров, В.В. Красинский, А.В. Малько,
Т.И. Нефедова, В.В. Смирнов, Е.И. Спектор, К.М. Хутов, П.А. Толстых и др.

3
 Оценивая степень научной разработанности темы, необходимо
констатировать, что научным сообществом проделана основательная работа
по выявлению сущности лоббизма, его особенностей, закономерностей и
характерных черт. Вместе с тем, ощущается острая потребность
комплексного анализа лоббирования, особенно в контексте проблемы его
развития в правотворческой деятельности, что очень важно в условиях
развивающегося российского общества, и необходимостью формирования
механизма учета различных социальных групп в правотворчестве.

Цель исследования состоит в анализе правовых закономерностей и

тенденций возникновения, существования, развития и функционирования
лоббирования и лоббистской деятельности, проблем и вопросов
лоббирования в правотворческой деятельности.
Указанная цель предопределила постановку и решение следующих
основных задач исследования:
1) проанализировать теоретико-исторический подход к лоббизму в
правотворчестве;
2) установить понятие лоббизма и его содержание;
3) выявить средства, методы и технологии лоббизма;
4) рассмотреть конституционно-правовые основы лоббистской
деятельности
5) выделить перспективы и тенденции правового регулирования лоббизма
в правотворчестве в Российской Федерации.
Объектом исследования является комплекс отношений в сфере
правотворчества и учете интересов различных социальных групп.
Предметом исследования являются доктрины, законодательство и
подзаконные нормативные акты Российской Федерации и зарубежных стран,
практика представительства интересов в правотворчестве и степень его
нормативного регулирования, позволившие выявить совокупность
отношений, возникающих в процессе влияния посредством лоббирования и

4
учета различных интересов в правотворческой деятельности институтов
публичной власти.
Методологическую основу исследования составляет совокупность
общенаучных и специальных методов и приемов познания правовых
явлений. Для проведения исследования использовались такие методы как
анализ и синтез, историко-правовой, системно-структурный,
ретроспективный, сравнительно-правовой анализы, а также диалектический̆
метод, что позволило обеспечить всесторонность рассмотрения изучаемого
явления, внутреннее единство исследования, достоверность и
непротиворечивость его положений.
Теоретическую основу исследования составили труды С.С.
Алексеева, В.М. Баранова, С.А. Авакьяна, А.В. Болонского, Г.П. Ивлева, В.В.
Исакова и др. Центральным элементом теоретической базы стали
исследования правовых аспектов лоббизма А.С. Автономова, В.А. Лепехина,
А.П. Любимова, А.В. Малько, С.П. Сиротенко, В.В. Смирнова, П.А. Толстых
и др.
Нормативную основу исследования составили нормативные
правовые акты Российской Федерации, в том числе Конституция РФ,
федеральные законы, подзаконные акты Президента РФ и Правительства РФ,
нормативные правовые акты зарубежных государств. В нормативной основе
исследования особое место занимают законы и иные нормативные правовые
акты, принятые в ходе реформы по противодействию коррупции.
Эмпирической основой исследования стало изучение проектов
нормативных правовых актов о регулировании лоббистской деятельности,
отражавших политические подходы к правовому регулирования
лоббирования в правотворчестве институтов публичной власти на различных
исторических отрезках в Российской Федерации, а также проанализирован
материал периодической печати и сообщений информационных агентств.
Структура работы состоит из введения, двух глав (состоящих из 5
параграфов), заключения и списка использованной литературы.
5
 Глава 1. Теоретико-правовая характеристика лоббизма в
правотворчестве

1.1. Лоббизм в правотворчестве: теоретико-исторический подход

Одним из способов продвижения интересов в политико-правовых

процессах является лоббизм.

Термин «лоббирование» появился как обозначение проходов и крытых

галерей, распложенных в монастырях Англии в XVI в. Именно это, по словам
И.М. Фроловой, обозначало слово «lobby» в Оксфордском словаре 1533 г 1. В
монастырских lobby было множество дверей, одни из которых вели в
отдельные комнаты и кельи, другие – к галереям и тихим помещениям.
Несколько позже анализируемым термином стали называть аналогичные
холлы и кулуары в светских зданиях – театрах.

Однако позже это слово использовалось в качестве обозначения

коридоров в английском парламенте, что, по мнению специалистов,
произошло с 1640-х гг., когда вестибюль и два коридора вокруг залов
заседаний в здании палаты общин стали именовать «lobby»2. Отличительной
особенностью «лобби» являлось то, что именно в этих местах парламента
депутатам разрешалось встречаться со всеми заинтересованными в их
законодательной деятельности гражданами.

Лоббизм как политико-правовое явление существовало и ранее, задолго

до появления самого понятия. По мнению С.Е. Заславской и Т.И. Нефедовой,
«лоббизм существовал и существует фактически в любом обществе, но
степень его развитости, цивилизованности и интенсивность использования
зависит от политической системы, характера политического режима, уровня

1
Фролова И.М. Формула лобби феномена (в поисках исторических корней̆ лоббизма) //
Вестник Московского университета. – 2001. – №4. – С. 90.
2
Роман З. Группы интересов и экономические палаты. М.: РАГС при Президенте РФ,
1995. – С.97.
6
политической культуры, правового регулирования лоббистской̆ деятельности
и других особенностей каждого конкретного общества и его страны» 3.
Единственное, что держало лоббирование на задворках политической
системы, было отсутствие его правового регулирования. Со временем
лоббизм в его традиционной̆ интерпретации стал употребляться в США, где
и получил нормативно-правовую институционализацию.

Согласно некоторым источникам, термин «лоббизм» впервые

зафиксирован в 1829 г. Рассматриваемым термином обозначался круг
постоянных посетителей коридоров Конгресса штата Олбани, активно
пытавшихся влиять на принятие решений по различным вопросам4. По
словам И.М. Фроловой̆, рождение термина «лобби» состоялось в 1808 г. на
Конгрессе США десятого созыва, согласно протоколам заседания 5.
Полноправная институциализация лоббирования, берет свое начало с
президентства в США У. Гранта (1869–1877 гг.), который осуществлял прием
обращений по вопросам тех или иных политически значимых решений в
лобби гостиницы Willard. Согласно историческим источникам, прием у У.
Гранта и его команды носил возмездный̆ характер. Возмездность также
имела место при реализации обращений заинтересованных лиц. Как отмечает
А.В. Малько: «там министры, а также сенаторы встречались с разными
людьми, выслушивали их просьбы и давали слово – зачастую небескорыстно,
а за звонкую монету – выполнить их»6.

Отправной точкой̆ формирования лоббизма как института социально-

политической жизни США послужила первая поправка к Конституции,
гарантирующая права граждан обращаться к правительству с петициями об
3
Заславская С.Е., Нефедова Т.И. Лоббизм в России: исторический опыт и современные
проблемы. [Электронный ресурс] URL: http://www.portalus.ru/modules/ politics/readme.php?
subaction=showcomme nts&id=1096454775 (дата обращения 01.04.2020)
4
Васильев Т.В. Лоббизм как форма политической деятельности: природа, функции,
современные виды // Вестник Московского университета. – 2004. – №4. – С. 28.
5
Фролова И.М. Формула лоббифеномена (в поисках исторических корней лоббизма) //
Вестник Московского университета. – 2001. – №4. – С. 91.
6
Малько А.В. Лоббизм // Общественные науки и современность. – 1995. – №4. – С. 60.
7
удовлетворении жалоб7. Первой реальной попыткой правового
регулирования лоббирования можно назвать резолюцию, одобренную
палатой представителей Конгресса США от 20 мая 1876 г8. Эта резолюция
содержала ограничения касательно противоправных методов лоббирования
(подкуп, служебный подлог).

Так или иначе термин «лоббирование» по мере своего развития начал

обозначать покупку голосов за деньги. Однако в ряде стран такая политика
долгое время считалась предосудительной, и термин вошел в оборот лишь в
XX в.

Тем не менее, лоббирование продолжало приобретать свою

институциализацию в США, благодаря чему сегодня США представляют
собой одно из немногих государств мира, где лоббизм признан
легализованным политическим институтом и имеет государственное
регулирование9.

В 50–60 гг. XX в. термин «лоббизм» приобретает в мире широкое

распространение и трактуется в основном как внепарламентский процесс
взаимодействия государства и структур гражданского общества.
Значительным новшеством в это время становится создание в рамках
управленческих структур корпораций специальных отделов по
взаимодействию с институтами публичной власти10. Задачей таких отделов
является налаживание связей с государственной и муниципальной властью в
центре и на местах. В функции таких отделов входит: выявление
политических, социальных и экономических приоритетов организаций,

7
Суровцев С.И. Лоббистская деятельность в контексте ее правового регулирования:
содержательные характеристики и вопросы развития // Этносоциум и межнациональная
культура. – 2016. – №11. – С. 181.
8
Любимов А.П. История лоббизма в России. М.: Фонд либеральная миссия, 2005. С. 44.
9
Юридический энциклопедический справочник / отв. ред. М.Н. Марченко. М.: ТК Велби,
Проспект, 2010. С.324.
10
Там же. С.325.
8
установка контактов с властями, выработка аргументов по корпоративно-
значимым вопросам.

Общественное обсуждение механизмов формирования института

лоббизма в Российской Федерации с учетом международного опыта
предусматривалось Национальным планом по противодействию коррупции
на 2012-2013 гг., (утвержден Указом Президента РФ от 13.03.2012 №297).
Аналогичным планом противодействия коррупции на 2014-2015 гг.
(утвержденным Указом Президента РФ от 11.04.2014 №226) Правительству
РФ поручалось принять меры по формированию нормативной правовой
основы легализации цивилизованного лоббизма (пп. «г» п. 2 Национального
плана). Исполнение поручения возлагалось на Министерство экономического
развития РФ. Примечательно, что в вышеуказанном Указе Президента РФ
дается определение понятия «лоббизм» как деятельности граждан и
организаций по продвижению интересов социальной группы или индивида в
государственных и муниципальных органах в целях принятия наиболее
благоприятного для данной социальной группы или данного индивида
решения.

Однако в российском законотворчестве в рамках реализации права

законодательной инициативы депутатов Государственной Думы
продолжаются разработки альтернативных авторских концепций и
законопроектов о лоббизме. К примеру, в 2019 году Российская газета с
ссылкой на ТАСС и заместителя председателя комитета Госдумы по
безопасности и противодействию коррупции - Анатолия Выборного
сообщила, что готовится законопроект о легализации лоббизма, однако на
момент исследования данный законопроект так и не был внесен на
рассмотрение11.

Лоббизм предложили легализовать в целях борьбы с коррупцией // RG.RU: интернет-изд.

11

2019. 09 янв. [Электронный ресурс] URL: https://rg.ru/2019/01/09/lobbizm-predlozhili-

legalizovat-v-celiah-borby-s-korrupciej.html (дата обращения: 01.04.2020)
9
 Таким образом, лоббизм зародился в правовой системе Соединенных
Штатов Америки. Впоследствии из США были смоделированы механизмы
правового регулирования лоббистской деятельности в других
англосаксонских и романо-германских правовых системах. При этом, в
странах из континентальной правовой семьи регулирование лоббизма как
институционального явления не встречается. В Российской Федерации,
несмотря на неоднократные попытки легализации лоббизма, оно так и не
нашло отражения в российском законодательстве.

10
 1.2. Понятие лоббизма и его содержание

На общемировом уровне институт лоббизма не имеет четкой

регламентации и, как следствие, происходят расхождения в установлении его
определения.

В научном обороте понятия «лоббизм» и «лоббирование» используются

как равнозначные взаимозаменяемые понятия. Многими лоббизм и
лоббирование принято отождествлять, использовать их в однотипных
контекстах. Например, А.В. Малько12, А.П. Любимов13.

По мнению Зелепукина Р.В., лоббизм в качестве явления следует

определять, как «комплекс мер, осуществляемый группами давления по
установлению, изменению или сохранению содержания нормативного
регулирования общественных отношений в узкокорпоративных интересах»14.

Лоббизм является важным инструментом проведения в жизнь такого

демократического принципа, как плюрализм, при котором социальные
группы имеют органичные (институционные) возможности для выражения
своих интересов через своих представителей, таких как политические партии,
профсоюзы, церковные и другие организации. Это связано с тем, что
результаты лоббизма могут затрагивать интересы третьих лиц и (или)
изменять элементы механизма правового регулирования общественных
отношений в различных социальных сферах15.

12
Малько А.В. Лоббизм и право. // Правоведение. – 1995. – №2. – С.19. [Электронный
ресурс] URL: http://law.edu.ru/magazine/article.aspmagID =5&magnum=2&magYear=1995&
articleID=151612 (дата обращения: 01.04.2020)
13
Любимов А.П. Политическое право и практика лоббизма: (Антикоррупционный проект).
М.: Государственная Дума, 2001. С.144.
14
Зелепукин Р.В. Лоббирование в правотворчестве: вопросы теории и практики:
дисс...к.ю.н. – Тамбов, 2014. – С.200.
15
Автономов A.C. Азбука лоббирования. М.: Права человека, 2014. С.102.
11
 А.В. Белоусов рассматривает данное явление через теории
коммуникации, дискретности и конфликта интересов, объясняя это наличием
ответной реакции власти на лоббистскую деятельность16.

Некоторые ученые различают прямой, косвенный и внутренний

лоббизм17. Прямой лоббизм — это непосредственное воздействие на
представителей соответствующего государственного органа с целью
добиться принятия решения, удовлетворяющего конкретные интересы.
Косвенный лоббизм — организация кампаний с целью оказания давления,
которые проходят за пределами государственных органов, часто без указания
конкретного адресата. Например, путем формирования общественного
мнения с помощью средств массовой информации, массовых акций или даже
судебных процессов. Внутренний лоббизм — деятельность какой-либо
группировки внутри какого-либо органа с целью добиться принятия
определенного решения различными путями

Существует также несколько подходов к определению лоббистской

деятельности. В рамках первого подхода, лоббизм понимается как
деятельность субъектов, влияющих на структуры государственной власти с
целью принятия ими необходимых решений. К таковым сторонникам
данного подхода относится, например, К.М. Хутов, определяющий лоббизм
как явление современной политико-правовой жизни, подразумевающее
активную деятельность любых заинтересованных лиц (как физических, так и
юридических) по отстаиванию и представлению своих интересов на
различных уровнях власти с целью оказания влияния на принимаемые
решения18.

16
Белоусов А. Б. Лоббизм как политическая коммуникация // Вестник Московского
университета. – 2015. – №1. – С. 177.
17
Любимов А. П. Лоббизм как конституционно-правовой институт. М: Российская
академия наук. Институт государства и права, 1998. С.12.
18
Хутов К. М. Лоббирование, коррупция, монополизм: исследование криминогенного
взаимовлияния. [Электронный ресурс] URL: http://parlcom-evolution.ru/main.php?id=Art2
(дата обращения: 10.04.2020)
12
 Сторонники второго подхода связывают лоббизм исключительно с
нормативно-правовым закреплением лоббизма, формами и методами
взаимодействия государства с заинтересованными группами. В отличие от
первого подхода господствующим аспектом здесь является юридико-
институциональный подход, в связи с чем он широко распространен среди
ученых-правоведов. Например, у Б.М. Бятец 19, А.В. Малько20, Л. Ильичевой21
и в нормативной документации.

Лоббированию как специфическому политико-правовому институту

присущи определенные характерные признаки, благодаря которым, оно
разграничивается от этих таких смежных с ним явлений22. К таким признакам
относятся:

1) политический контакт, т. е. непосредственная связь носителей интересов с

должностными лицами либо с их близкими, либо направление определенного
потока информации в адрес должностных лиц;

2) ограниченность интересов, т. е. с помощью лоббизма осуществляются, как

правило, сугубо личные, узкокорпоративные интересы, не соответствующие
объективным потребностям государства и общества и, зачастую,
противоречащие им;

3) закрытый характер отношений – лоббирование исторически развивается в

кулуарах и не всегда возможно отследить, кто же действительно стоит за тем
или иным решением.
19
Бятец М.В. Лоббизм в правотворческой деятельности. [Электронный ресурс] URL:
http://web1.law.edu.ru/magazine/article.aspmagID=5&magNum=1&magYear=1998&articleID=
145126 (дата обращения: 10.04.2020)
20
Малько A.B. Лоббизм как проявление теневых сторон российской правовой жизни //
Юридическая мысль. –2004. – № 1. – С. 18.
21
Ильичева Л.Е. Лоббизм в структурах законодательной и исполнительной власти
[Электронный ресурс] // URL: http://lobbying.ru/index.php?article_id=833 (дата обращения:
12.11.2013 г.).
22
Яшин А.С. Лоббизм в законодательном процессе Российской Федерации //
Гуманитарные научные исследования. 2018. №1. [Электронный ресурс]. URL:
http://human.snauka.ru/2018/01/24775 (дата обращения: 10.04.2020).
13
 Лоббирование может быть направлено на получение в свою пользу
общественного ресурса, разрешение проблемной ситуации, получение
некоторого статуса, занятие монопольной позиции23.

Таким образом, можно определить особенности сущности лоббирования.

К их числу следует отнести:

1. связь с властными органами и их представителями, что заключается в

«проталкивании» группами давления или отдельными индивидами
своих интересов;

2. возможность путем лоббирования отстаивания интересов или

получения выгоды отдельными лицами, группами граждан,
организациями и объединениями;

3. лоббирование связано с принятием государственными органами

властных решений;

4. взаимозависимость субъектов лоббирования.

Рассмотрение любого феномена социальной действительности

невозможно без разграничения его внутренних характеристик. Такое
разграничение позволяет сделать классификацию, определяющую специфику
того или иного вида рассматриваемого явления. Так, существует несколько
классификаций лоббирования.

В зависимости от способа осуществления лоббистской деятельности24:

а) «теневое» лоббирование характеризуется тем, что процесс давления на

органы власти сопутствует узким интересам и осуществляется с
23
Минченко Е.Н. Современные тенденции в технологиях лоббизма. // Коммунникология.
Электронный научный журнал. – 2016. – №1. – С.9. [Электронный ресурс] URL:
http://www.stratagema.org/publications/lobby/item_68.html.
24
Спектор Е.И. Особенности и перспективы правового регулирования лоббизма в
России // Журнал российского права. – 2016. – №11. – С.72.
14
применением скрытых способов воздействия на власть, что проявляется в
неправомерных механизмах такого влияния, а также в соответствующих
методах, формах и технологиях лоббизма. «Теневое» лоббирование может
привести к реализации частных, узкокорпоративных интересов, которые, как
правило, противоречат объективным потребностям государства и общества;

б) «белое» (цивилизованное) лоббирование имеет своей основой

противоположные механизмы реализации своих интересов через органы
власти и в идеале должно соответствовать принципам законности, гласности
и плюрализма. Сущность такого вида заключается в его открытости,
прозрачности, а также содействии в доступе к властным структурам широких
слоев населения, динамике развития социальных институтов.

В зависимости от механизмов воздействия25:

а) прямое лоббирование осуществляется при непосредственном контакте

лоббиста с субъектом, пользующимся властными и распорядительными
полномочиями;

б) косвенное (непрямое) лоббирование заключается в том, что отсутствуют

прямые контакты, или же они имеются, но с лицами, не обладающими
властными и распорядительными полномочиями, но имеющими возможность
оказывать влияние на них.

Исходя из вышеизложенного, мы можем определить лоббизм как

политико-правовой институт, представляющий собой процесс действия
заинтересованных лиц по преодолению законодательных,
административных, правоприменительных барьеров в целях реализации
собственных интересов либо интересов третьих лиц посредством
непосредственного воздействия на институты публичной власти. Как мы

25
Сучкова А.А. Лоббизм: основные подходы к пониманию // Известия Тульского
государственного университета. Гуманитарные науки. –2016. –№1. – С. 24.
15
видим, существуют различные виды лоббирования, которые демонстрируют
его особенности. Учет таких особенностей имеет первостепенное значение
при определении характера воздействия на органы государственной власти,
т. к. именно с помощью этого возможно определить правомерность
лоббирования, взаимоотношение субъектов лоббистской деятельности, а
также правовую и политическую обоснованность лоббируемого вопроса.

16
 1.3. Средства, методы и технологии лоббизма

Несмотря на то, что лоббирование не получило институциализации в

современной российской правовой системе, оно постоянно развивается.
Важное место здесь занимают факторы развития, обуславливающие
потребность в лоббистской деятельности, к которым следует отнести26:

– во-первых, неравномерность образования новых субъектов общественно-

политической жизни, в том числе различных хозяйственных корпораций и
корпоративных групп, неравномерность процесса их роста и девальвации;

– во-вторых, непрямолинейность исторического процесса развития страны;

– в-третьих, необходимость формирования новой̆ законодательной̆ базы;

– в-четвертых, экономическая дифференциация общества. Благодаря этому, у

одних групп давления возрастает возможность более результативного
давления на власть, у других же – снижается.

Лоббированию как специфическому политико-правовому институту

присущи определенные и характерные признаки27. К таким признакам можно
отнести:

1) политический контакт, т. е. непосредственная связь носителей интересов с

должностными лицами, либо с их близкими, либо направление
определенного потока информации в адрес должностных лиц;

2) ограниченность интересов, т. е. с помощью лоббирования

осуществляются, как правило, сугубо личные, узкокорпоративные интересы,

26
Захаров А.В., Зелепукин Р.В. Правовое регулирование лоббистской деятельности, ее
средств, методов и технологий // Социально-экономические явления и процессы. – 2017.
№8. С.191.
27
Там же. С.192.
17
не соответствующие объективным потребностям государства и общества и
зачастую, противоречащие им;

3) закрытый характер отношений – лоббирование исторически развивается в

кулуарах, и не всегда возможно отследить, кто же действительно стоит за тем
или иным решением.

Невозможно не согласиться с позицией А. С. Косопкина и Т. И.

Нефедовой, что лоббизм не был бы возможен, если бы это не было
взаимовыгодно обеим сторонам, участвующим в данном процессе28.

Механизм взаимодействия между публичными институтами и

группами интересов включает в себя ряд различных методов, средств и
технологий. В совокупности они должны обеспечить лоббизм как процесс
действия заинтересованных лиц для достижения поставленного результата.

Средство в Современном толковом словаре русского языка понимается

как: прием, способ действия для осуществления, достижения чего-либо; то,
что служит какой-либо цели, необходимо для достижения, осуществления
чего-либо29. Исходя из этого, средства лоббизма, следует определять, как
определенные приемы, способы, действия заинтересованных лиц,
осуществляющих давление на органы государственной власти, с целью
осуществления собственных либо чьих-то иных частных интересов. Следуя
данному определению, средства включают в себя, например, взятку,
давление, опубликование какой либо информации, вербовку «нужных»
людей.

Под методом понимается совокупность приемов или операций

практического, или теоретического освоения действительности,
28
Косопкин А. С., Нефедова Т. И. Психологические особенности парламентской
деятельности (на примере Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации). М.: Верста, 2014. С. 134.
29
Ефремова Т. Ф. Современный толковый словарь русского языка: в 3 т. М.: Русский язык,
2016. С. 367.
18
подчиненных решению конкретной задачи30. Метод лоббистской
деятельности представляет собой совокупность приемов, способов, действий
заинтересованных лиц, осуществляющих давление на органы
государственной власти с целью осуществления собственных либо чьих-то
иных частных интересов, подчиненных решению конкретной задачи.

Понятие «технология» в справочной литературе определяется как

совокупность приемов, применяемых в каком-либо деле, мастерстве,
искусстве31. Технология лоббирования – это совокупность приемов,
способов, методов, действий заинтересованных лиц, используемых при
осуществлении давления на органы государственной власти с целью
осуществления собственных либо чьих-то иных частных интересов,
подчиненных решению конкретной задачи. Различие технологии от метода
заключается в том, что технологии включают в себя методы и
осуществляются в строго определенном алгоритме32.

К методам лоббирования можно отнести шантаж, подкуп,

политическое давление, приемы насилия, обман, а также угрозы 33. Наиболее
распространенным из этих приемов принято считать подкуп, который
выгоден в материальном смысле обеим сторонам. Должностным лицам он
выгоден как дополнительные денежные средства, а лоббистам как удобная
мера по проталкиванию нужных решений. Взятка для группы
хозяйствующих субъектов может являться своего рода инвестициями,
которые в дальнейшем могут привести к более масштабным доходам.
Единственными затруднениями здесь могут выступать выход на
должностное лицо, а также риск просчета в совершении подкупа. Также к

30
Большой энциклопедический словарь / под ред. А. М. Прохорова. М.; СПб., 2004. С. 597.
31
Ефремова Т. Ф. Современный толковый словарь русского языка: в 3 т. М.: Русский язык,
2016. С. 388.
32
Захаров А.В., Зелепукин Р.В. Правовое регулирование лоббистской деятельности, ее
средств, методов и технологий // Социально-экономические явления и процессы. – 2017.
№8. С.190.
33
Там же. С.190.
19
методам можно отнести финансирование избирательных кампаний, сбор
информации, организация пропагандистских кампаний по поводу
готовящихся или принятых решений, принятие мер по кураторству «своих»
законопроектов удобными комитетами парламента.

Методы, в свою очередь, образуют конкретное содержание технологии

лоббистской деятельности. По мнению А. П. Толстых выделяются
следующие технологии, используемые в лоббистской деятельности в
Государственной Думе: внесение законопроекта с учетом формы
голосования (закрытое, открытое голосование), с учетом загруженности
парламента, а также параллельное давление, получение отрицательного
заключения Президента, использование депутатских доверенностей34.

Так, Д. Султанов предлагает такие технологии как: внедрение агентов

влияния в структуры компаний-конкурентов и аппарат профильных
ведомств; навязывание конкурентам заведомо неэффективных объектов
лоббистского воздействия; перетягивание субъектов политического процесса
на свою сторону не только переговорами, но и силой событий35.

Подводя итог вышесказанному, технологии лоббистской деятельности,

так же, как и средства, и методы, имеют большое практическое значение для
любой лоббистской компании. Именно от применения всей совокупности
средств, методов и технологий зависит результат воздействия с целью
достижения частного интереса.

34
Толстых П.А. Лоббизм: профессиональный опыт // Капитал и Право. – 2015. – №7. – С.
12.
35
Султанов Д. Лоббизм. Как это делается в России // Лоббист. – 2016. – №0 (сигнальный
выпуск). С. 83.
20
 Глава 2. Лоббизм в правотворческой деятельности в Российской
Федерации

2.1. Конституционно-правовые основы лоббистской деятельности

Главным элементом любого демократического общества являются

гарантии государства своим гражданам равного доступа к принятию
решений. С данной точки зрения, каждому гражданину должна быть
предоставлена возможность принимать участие в политических процессах.

Несмотря на то что сегодня нет специального закона, которым

регулировалась бы лоббистская деятельность, в то же время, для того чтобы
лоббизм стал конституционно-правовым институтом, должна иметь место
совокупность норм права, закрепленных в специальном документе.

Обращаясь к Конституции Российской Федерации, в ст. 3 указывается,

что: «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через
органы государственной власти и органы местного самоуправления». Ст. 32
Конституции РФ содержит положение, что «граждане Российской Федерации
имеют право участвовать в управлении делами государства как
непосредственно, так и через своих представителей», а ст. 33 говорит, что
«граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также
направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные
органы и органы местного самоуправления».

Также к лоббистской деятельности и обращению граждан в органы

государства имеют отношения и иные нормы Конституции РФ, например, ч.
1 ст. 37 Конституции РФ определяет, что «каждый имеет право свободно
распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и
профессию», через данное конституционное право, гражданину разрешается
выбирать любой вид деятельности, в том числе это может быть и

21
лоббистская деятельность, а вместе с ч. 2 ст. 45 Конституции РФ, данное
положение усиливается, так как установлено, что «каждый вправе защищать
свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом».
Гражданам предоставлено право защищать свои права любыми не
запрещенными законом способами, в том числе и благодаря обращению в
органы государственной власти или местного самоуправления, обжаловать
любые решения должностного лица или обратится в суд, в общественные
объединения или политические партии и использовать в этих целях средства
массовой информации.

Законодательным актом, которым систематизированы положения об

обращении граждан, является Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ «О
порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», в
соответствии с которым под обращением граждан следует понимать
«направленные в государственный орган, орган местного самоуправления
или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного
документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение
гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления», при
этом под предложениями гражданина понимается рекомендация по
совершенствованию законов и иных нормативно-правовых актов.

Содержатся нормы о лоббизме и в иных федеральных законах,

например, в Федеральном законе от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных
объединениях», где признано право гражданина создавать общественное
объединения для защиты своих интересов. Закон об общественных
объединениях дает определенные возможности для осуществления
лоббистской деятельности, точнее, деятельности лоббистских групп, в то же
время, при формулировании прав общественных объединений был применен
принцип взаимного невмешательства в деятельность государства со стороны
общественных объединений и наоборот, что практически исключает
возможности таких объединений лоббировать определенные интересы.
22
 В Федеральном законе от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических
партиях», урегулированы общественные отношения в связи с реализацией
гражданами права на объединение в политические партии. Указанный закон
является рамочным ограничением лоббистской деятельности, так как партия
наряду с иными общественными объединениями занимается лоббированием
и нередко является группой интересов.

Федеральный закон «О некоммерческих организациях», устанавливает,

что под некоммерческой организацией следует понимать «Некоммерческие
организации могут создаваться для достижения социальных,
благотворительных, культурных, образовательных, научных и
управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития
физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных
нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов
граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания
юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение
общественных благ». Законодатель не расшифровывает, какие иные цели
деятельности может преследовать некоммерческая организация, тем самым
можно предположить, что это может быть и лоббирование.

Важная конституционная норма о лоббизме закреплена в ст. 104

Конституции РФ, особенно в ее первой части, где определены субъекты
права законодательной инициативы, при этом адресатом таких инициатив
является исключительно Государственная Дума Федерального Собрания
Российской Федерации. Право законодательной инициативы позволяет
вносить в законодательный орган законопроекты, а это говорит о том, что
данные органы как никто другой могут включаться в лоббистский процесс,
так как именно к субъектам права законодательной инициативы в первую
очередь и обращаются лоббисты.

23
 Исходя из изложенного можно прийти к выводу, что конституционные
нормы, так или иначе, затрагивают и институт лоббизма, что обеспечивает
участие граждан в управлении делами государства.

В субъектах РФ сегодня уже регулируется лоббистская деятельность.

Например, в ст. 38 Закона «О правотворчестве и нормативных правовых
актах Краснодарского края» дается определение лоббизма: «лоббизм в
правотворчестве края есть деятельность специально уполномоченных на то
лиц по информационному взаимодействию с правотворческим органом края
с целью выражения интересов, соответствующих организаций в
региональном правотворчестве».

Кроме того, в судебной практике имеется определение термина

«лоббирование», изложенное в особом мнении Судьи Конституционного
суда В.Г. Ярославцева к Постановлению Конституционного Суда РФ от
08.04.2014 №10-П36. В названном акте лоббирование – это деятельность,
направленная напрямую на оказание влияния, консультационных и
рекламных услуг, на принятие политических решений, исключая
общественную деятельность.

Таким образом, конституционная основа для дальнейшего

регулирования лоббистской деятельности сегодня создана, следующим
шагом должно стать принятие Федерального закона о лоббистской
деятельности, который должен воспринять в себя положения статей̆ 3, 29, 31-
33, 37, 45, 46, 57, 62, 104 Конституции Российской Федерации. Закон о
лоббистской деятельности должен быть понятен не только профессионалам,
но и обычным гражданам, и должен носить всеобъемлющий характер.

36
Постановление Конституционного Суда РФ от 08.04.2014 №10-П // Вестник
Конституционного Суда РФ. – 2014. – №4. Доступ из СПС «Консультант Плюс» (дата
обращения: 10.04.2020)
24
25
 2.2. Перспективы и тенденции правового регулирования лоббизма в
правотворчестве в Российской Федерации

Исходя из анализа практики лоббизма на сегодняшний день, можно

сказать о большом разнообразии форм и методов данной деятельности. Всё
это, конечно же, нуждается в непосредственном и обязательном
нормативном регулировании.

Несмотря на то, что закон, комплексно регулирующий общественные

отношения в сфере лоббизма и связанных с ним отношений не принят, в
Российской Федерации существует нормативная основа данной
деятельности.

Как уже упоминалось ранее – это Конституция Российской Федерации,

а также положения, касающиеся, например, субъектов лоббизма,
предусмотренные Федеральными законами: «О некоммерческих
организациях», «Об общественных объединениях», «О политических
партиях» и других. Получается, что, коммерческие и некоммерческие
организации могут участвовать в законотворческом процессе посредствам:
публичных консультаций, обсуждений внутри партий, законотворческой
инициативы политических партий, проведением антикоррупционной
экспертизы.

Также, к сфере регулирования лоббистской деятельности относится и

антикоррупционная политика, осуществляемая в стране, и все подзаконные
правовые акты относящиеся, так или иначе, к этой сфере.37 Таким образом,
видно, что законодатель пытается регулировать данные отношения. В связи с
этим, по мнению А.В. Павроза: «де-факто в России уже определился круг
37
Китновская О.В. Особенности регулирования лоббистской деятельности в современных
российских условиях //Актуальные вопросы общественных наук: социология,
политология, философия, история: сб. ст. по матер. XLVIII междунар. на- уч.-практ. конф.
– №4. – 2015. С. 144.
26
субъектов, занимающихся лоббистской деятельностью прямо, косвенно или
внутри соответствующего органа с целью добиться различными путями
принятия определенного решения»38. Очень важно целостно и внимательно
подойти к регулированию вопросов лоббизма и связанной с ним
деятельности, чтобы дать им цивилизованную форму, установить правовой
статус, перечень лиц, которые могут являться субъектом лоббирования.
Необходимо выработать нужные ограничения и запреты для выхода из
теневой стороны данных отношений, а также, определить методы и формы
данной деятельности.

Несмотря на то, что пока вопрос о необходимости целостной

законодательной регуляции лоббистской деятельности является “решенным”
не в его пользу, фактически лишь удлиняя плечо достижения цели для
субъектов лоббистской деятельности, последние продолжают быть
заинтересованными в использовании уже отлаженных и апробированных
механизмов взаимодействия с должностными лицами разных уровней
(личные связи, финансы), не предполагающих дополнительных издержек.39

И всё же, именно нормативное закрепление правил социального

взаимодействия, выработка понятных критериев и принципов согласования
интересов политических, экономических и иных социальных групп с
последующим прививанием культуры лоббистской деятельности, послужат
системообразующим принципам противодействия коррупции, повышению
авторитета государства и власти, а, следовательно, повышения доверия к
закону в целом.

В тенденциях развития правового регулирования лоббистской

деятельности можно выделить три последовательных направления развития:
38
Павроз А.В. Тенденции, проблемы и перспективы лоббизма в России // Вестник
Московского университета. 2018. -№4. – С.155.
39
Нестеров А.В. Обсуждаем стандарт (концепцию) открытости "открытого правительства"
// Государственная власть и местное самоуправление. 2015. №8. С.3-7.

27
1) признание лоббирования и постановка вопроса о его регулировании в
рамках антикоррупционной политики;

2) межотраслевое комплексное регулирование представительства интересов в

части создания условий и ограничений для различных интересов;

3) обсуждение и разработка специального законодательства.

Выбор эффективного механизма юридического регулирования во

многом зависит от специфики составляющих его процессов, что связано с
предметом и методом регулирования, следовательно, с отраслевой
принадлежностью регулируемых отношений.

На данном этапе видится необходимым рассмотреть вопрос о принятии

специального, системообразующего законодательного акта,
устанавливающего процесс представительства интересов в правотворческой
деятельности компетентных органов по следующим этапам:

- делегирование представителей групп интересов от общественных

организаций, деятельность которых связана с защитой прав и законных
интересов социальных групп, определенных учредительными документами
общественной организации;

- регистрация и наделение делегированного представителя правовым

статусом лоббиста в компетентных органах государственной власти;

- аккредитация лоббистов в институтах публичной власти;

- определение объектов лоббистской деятельности, допустимых методов,

средств, технологий, прав лоббистов, гарантий лоббистской деятельности,
определение ответственности лоббистов и представителей институтов
публичной власти;

- организация контроля за лоббированием интересов.

28
 В качестве перспектив правового регулирования лоббистской
деятельности в Российской Федерации можно выделить: создание
специального законодательства о лоббистской деятельности как гарантии для
представительства и учета интересов широкого круга социальных групп в
принятии правотворческих решений; завершение процесса
институционализации лоббирования; выведение лоббирования из
антикоррупционной политики; оптимизация существующих основ и
ограничений во влиянии различных интересов на правотворческие решения.

Таким образом, в качестве перспектив и тенденций лоббистской

деятельности можно выделить такие направления развития как признание
лоббирования и постановка вопроса о его регулировании в рамках
антикоррупционной политики, межотраслевое комплексное регулирование
представительства интересов в части создания условий и ограничений для
различных интересов, а также обсуждение и разработка специального
законодательства.

29
 Заключение

Лоббизм определяется как организованный процесс влияния на

институты публичной власти заинтересованных лиц и их групп с целью
учета своих интересов в решениях правотворческого характера, содержащих
общеобязательные, формально-определенные предписания.

В ходе лоббирования интересов осуществляется влияние на лиц,

принимающих политико-властные решения, что характеризует
непосредственную связь носителей интересов с институтами публичной
власти. Лоббирование интересов свойственно конкретным лицам или
группам, предоставляя возможность отстаивать интересы отдельным лицам,
влияющим на принятие властных решений. Лоббирование как феномен
развивалось в закрытых отношениях субъектов лоббистской деятельности и
институтов публичной власти, что придает им конфиденциальный характер.

Более того, лоббирование направлено на принятие, сохранение,

изменение, прекращение общеобязательных, формально-определенных
предписаний, выраженных в виде правила поведения или отправного
установления, являющегося публичным регулятором общественных
отношений, оно влияет на правотворчество как на особую сферу
деятельности. Лоббизм выражается в средствах, методах и технологиях,
выраженных в организованных и активных действиях, направленных на
институты публичной̆ власти.

Содержание лоббирования в правотворчестве также включает в себя

систему средств (приемы, способы, действия заинтересованных лиц,
осуществляющих влияние на институты публичной̆ власти с целью принятия,
сохранения, изменения, прекращения общеобязательных, формально-
определенных предписаний, выраженных в виде правила поведения или
отправного установления), методов (совокупность средств заинтересованных

30
лиц, осуществляющих влияние на правотворческую деятельность институтов
публичной̆ власти), технологий влияния (комплекс методов
заинтересованных лиц, осуществляющих влияние на правотворческую
деятельность институтов публичной̆ власти).

Вся совокупность средств, методов, технологий, их состояние и

правовое регулирование отражают организацию процесса влияния
заинтересованных лиц на институты публичной̆ власти с целью влияния на
принятие, изменение, отмену, либо сохранение норм права, а также отражает
функционирование лоббистской̆ деятельности.

Конституционные нормы, так или иначе, затрагивают и институт

лоббизма, что обеспечивает участие граждан в управлении делами
государства, однако в Российской Федерации, несмотря на неоднократные
попытки легализации лоббизма, оно так и не нашло отражения в
законодательстве.

В тенденциях и перспективах развития правового регулирования

лоббистской деятельности видится необходимым рассмотреть вопрос о
принятии специального, системообразующего законодательного акта,
устанавливающего процесс представительства интересов в правотворческой
деятельности компетентных органов.

31
 Список использованной литературы
Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным

голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ,
от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.
[Электронный ресурс]. – Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон от 19.05.1995 №82-ФЗ (ред. от 02.12.2019)
«Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской
Федерации. 1995. № 21. Ст. 1930. [Электронный ресурс]. – Доступ из СПС
«КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О
некоммерческих организациях»  // Собрание законодательства Российской
Федерации. 1996. № 3. Ст. 145. [Электронный ресурс]. – Доступ из СПС
«КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон от 11.07.2001 №95-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О
политических партиях» // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2001. № 29. Ст. 2950. [Электронный ресурс]. – Доступ из СПС
«КонсультантПлюс».
5. Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О
порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» //
Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 19. Ст. 2060.
[Электронный ресурс]. – Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии
коррупции» (ред. от 16.12.2019) // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228. [Электронный ресурс]. – Доступ из
СПС «КонсультантПлюс».

32
 7. Указ Президента Российской Федерации от 13.03.2012 № 294 «О
Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и
внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по
вопросам противодействия коррупции» (ред. от 19.03.2013) // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2012. № 12. Ст. 1391.
[Электронный ресурс]. – Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
8. Указ Президента Российской Федерации от 11.04.2014 № 226 «О
Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы (ред. от
15.07.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 15.
Ст. 1729. [Электронный ресурс]. – Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
9. Федеральный закон «О регулировании лоббистской деятельности
в федеральных органах государственной власти» (проект №96700123-2)
[Электронный ресурс] // Доступ из СПС «Гарант».
10. Федеральный закон «О правовых основах лоббистской
деятельности в федеральных органах государственной власти» (проект
№97801795-2) [Электронный ресурс] // Доступ из СПС «Гарант».
11. Федеральный закон «О правовых основах лоббистской
деятельности в федеральных органах государственной власти» (проект №
396138-3) [Электронный ресурс] // Доступ из СПС «Гарант».

Монографии, учебные пособия

1. Автономов A.C. Азбука лоббирования. М.: Права человека, 2004.

112 с.
2. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные
объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые подходы. —
М.: Российский юридический Издательский Дом, 1996. 359 с.
3. Алексеев С.С. Право на пороге нового тысячелетия: некоторые
тенденции мирового правового развития - надежда и драма современной
эпохи. М.: Статут, 2000. 256 с.
33
 4. Большой энциклопедический словарь / под ред. А. М. Прохорова.
М.; СПб., 2004. 1456 с.
5. Ефремова Т. Ф. Современный толковый словарь русского языка:
в 3 т. М.: Русский язык, 2016. 398 с.
6. Косопкин А. С., Нефедова Т. И. Психологические особенности
парламентской деятельности (на примере Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации). М.: Верста, 2014. с.160.
7. Любимов А. П. Лоббизм как конституционно-правовой институт.
М: Российская академия наук. Институт государства и права, 1998. 256 с.
8. Любимов А.П. Политическое право и практика лоббизма:
(Антикоррупционный проект). М.: Государственная Дума, 2001. 238 с.
9. Любимов А.П. История лоббизма в России. М.: Фонд
либеральная миссия, 2005. 208 с.
10. Роман 3. Группы интересов и экономические палаты. М.: РАГС
при Президенте РФ, 1995. 156 с.
11. Сиротенко С.П. Нормативно-правовое регулирование лоббизма
(российский и зарубежный опыт) / под ред.: Комарова С.А. С.-Пб.: Изд-во
юрид. ин-та, 2015. 208 с.
12. Юридический энциклопедический справочник / отв. ред. М.Н.
Марченко. М.: ТК Велби, Проспект, 2010. 816 с.

Диссертации
1. Зелепукин Р.В. Лоббирование в правотворчестве: вопросы теории
и практики: дисс...к.ю.н.: – Тамбов, 2014. 420 с.
2. Исаков В.В. Конституционно-правовые основы лоббизма в
Российской Федерации: автореф. дисс...к.ю.н.: – Владивосток, 2015. 23 с.
3. Сиротенко С.П. Нормативно-правовое регулирование лоббизма
(российский и зарубежный опыт): автореф. дисс...к.ю.н.: Санкт-Петербург.,
2014. 24 с.

34
 Периодические издания

1. Белоусов А.Б. Лоббизм как политическая коммуникация //

Вестник Московского университета. – 2015. – №1. – С. 216-222.
2. Бекетова С.М. Правовое регулирование лоббизма в Российской
Федерации // Научно-практический журнал. – 2018. – №1. – С. 19-23.
3. Бекмурадов К.А. Лоббизм как эффективный инструмент
достижения социального благополучия человека: понятие социального
лоббизма, конституционные основы и нормативно-правовое регулирование,
перспективы развития в Российской Федерации // Актуальные проблемы
российского права. – 2019. – №8. – С.109-117.
4. Богдановская И.Ю. Правовое регулирование лоббизма в США //
Право и политика. – 2002. – № 3. – С. 44-45.
5.
6. Бятец М.В. Лоббизм в правотворческой деятельности.
[Электронный ресурс] URL: http://web1.law.edu.ru /magazine/article.aspmag
ID=5&mag Num=1&magYear=1998&articleID=145126 (дата обращения:
10.04.2020)

7. Васильев Т.В. Лоббизм как форма политической деятельности:

природа, функции, современные виды // Вестник Московского университета.
– 2004. – №4. – С. 26-34.

8. Дулич Л.М., Вахмистров В.П. Особенности и предпосылки

равития нормативного регулирования лоббизма в Российской Федерации //
Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. –2017. –№3. –С.11-16

9. Заславская С.Е., Нефедова Т.И. Лоббизм в России: исторический

опыт и современные проблемы. [Электронный ресурс] URL:

35
http://www.portalus.ru/modules/politics/readme.php?subaction=showcomme
nts&id=1096454775 (дата обращения 01.04.2020)

10. Захаров А.В., Зелепукин Р.В. Правовое регулирование

лоббистской деятельности, ее средств, методов и технологий // Социально-
экономические явления и процессы. – 2017. №8. С.188-192.

11. Зелепукин Р.В. Происхождение феномена лоббирования и его

влияние на развитие политико-правовой системы // Юридическая мысль. –
2014. №6. С.35-42.

12. Ильичева Л.Е. Лоббизм в структурах законодательной и

исполнительной власти [Электронный ресурс] // URL:
http://lobbying.ru/index.php?article_id=833 (дата обращения: 02.04.2020).

13. Китновская О.В. Особенности регулирования лоббистской

деятельности в современных российских условиях //Актуальные вопросы
общественных наук: социология, политология, философия, история: сб. ст.
по матер. XLVIII междунар. на- уч.-практ. конф. – №4. – 2015. С. 140-146.
14. Куракин С.И. Конституционно-правовые основы лоббистской
деятельности в Российской Федерации // Современная юриспруденция. –
2018. – №1. – С. 83-86.
15. Малько А.В. Лоббизм // Общественные науки и современность. –
1995. – №4. – С. 59-65.
16. Малько А.В. Лоббизм и право. // Правоведение. – 1995. – №2. –
С.19. [Электронный ресурс] URL: http://law.edu.ru/magazine /article.aspmagID
=5&magnum=2&magYear=1995&articleID=151612 (дата обращения:
01.04.2020)
17. Малько A.B. Лоббизм как проявление теневых сторон
российской правовой жизни // Юридическая мысль. –2004. – № 1. – С. 17-22.

36
 18. Минченко Е.Н. Современные тенденции в технологиях лоббизма.
// Коммунникология. Электронный научный журнал. – 2016. – №1. – 15 с.
[Электронный ресурс] URL:
http://www.stratagema.org/publications /lobby/item_68.html.

19. Павроз А.В. Тенденции, проблемы и перспективы лоббизма в

России // Вестник Московского университета. – 2018. – №4. – С. 151-162.
20. Поляков М.Б. Правовое регулирование лоббистской деятельности
в России // Вестник МФЮА. – 2014. –№4. – С. 106-109.
21. Самусевич А.Г., Соболева К.В. Современные представления о
лоббизме в законодательном процессе // Глаголъ правосудия. – 2019. –№1. –
С. 26-28.
22. Спектор Е.И. Особенности и перспективы правового
регулирования лоббизма в России // Журнал российского права. – 2016. –
№11. – С. 67-73.
23. Стрыгина С.В. Чесноков В.А. Лоббизм в правотворческой
деятельности // Юридические науки. – 2017. –№6. – С. 34-35.
24. Султанов Д. Лоббизм. Как это делается в России // Лоббист. –
2016. – №0 (сигнальный выпуск). С. 79-89.
25. Суровцев С.И. Лоббистская деятельность в контексте ее
правового регулирования: содержательные характеристики и вопросы
развития // Этносоциум и межнациональная культура. – 2016. – №11. – С.
178–183.
26. Сучкова А.А. Лоббизм: основные подходы к пониманию //
Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки. –
2016. – №1. – С. 22–30.
27. Тимофеев И.В. Правовое регулирование лоббистской
деятельности в Российской Федерации // Пробелы в российском
законодательстве. – 2017. – №3. – С. 315-317.

37
 28. Толстых П.А. Лоббизм: профессиональный опыт // Капитал и
Право. – 2015. – №7. – С. 10-13.

29. Фролова И.М. Формула лоббифеномена (в поисках исторических

корней лоббизма) // Вестник Московского университета. – 2001. – №4. – С.
90-100.

30. Фельдман П.Я. Концептуализация подходов к интерпретации

феномена лоббизма // Вестник Московского университета. – 2018. – №4. – С.
182-189.
31. Хутов К. М. Лоббирование, коррупция, монополизм:
исследование криминогенного взаимовлияния. [Электронный ресурс] URL:
http://parlcom-evolution.ru/main.php?id=Art2 (дата обращения: 10.04.2020)

32. Яшин А.С. Лоббизм в законодательном процессе Российской

Федерации // Гуманитарные научные исследования. 2018. №1. [Электронный
ресурс]. URL: http://human.snauka.ru/2018/01/24775 (дата обращения:
10.04.2020).

Судебная практика

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 08.04.2014 №10-

П // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2014. – №4. Доступ из СПС
«Консультант Плюс» (дата обращения: 10.04.2020)

38