2

Оглавление

Введение.......................................................................................................................3
Раздел 1. Характеристика видов ответственности за нарушение
законодательства о недрах..........................................................................................5
Раздел 2. Административная ответственность как основной вид юридической
ответственности за нарушение законодательства о недрах..................................11
Заключение................................................................................................................17
Список использованной литературы.......................................................................19
 3

Введение

Существующие в настоящий момент условия социально-экономического

развития Российской Федерации ставят задачу совершенствования правовых
форм и методов управления государственной собственностью. Для решения
этой задачи важное значение приобретает повышение эффективности
государственного управления в сфере природопользования, поскольку многие
природные ресурсы, в первую очередь недра и залегающие в них полезные
ископаемые, находятся в собственности государства и составляют важный
потенциал его развития.
Недра занимают особое место в экономике Российской Федерации.
Минерально-сырьевой комплекс Российской Федерации обеспечивает до трети
ВВП страны, а экспорт полезных ископаемых приносит более 70% валютных
поступлений. Россия занимает первое место в мире по разведанным запасам
природного газа, железной руды, угля, третье место - по разведанным запасам
золота и является лидером среди стран СНГ по запасам и добыче
углеводородов.
Долгосрочная государственная программа изучения недр и
воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации на основе
баланса потребления и воспроизводства минерального сырья входит в
национальную стратегию социально-экономического развития страны и
направлена на повышение благосостояния ее граждан, обеспечение
экономической безопасности России и защиту ее геополитических интересов на
мировом рынке минерального сырья.
Формирование и последовательная реализация единой государственной
политики в области экологии и использования природных ресурсов,
направленной на их рациональное использование и охрану окружающей среды,
является базисом устойчивого развития Российской Федерации. Основы этой
 4

политики закреплены в Конституции Российской Федерации, а также в таких

стратегически важных российских и международных документах, как
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года, Указ Президента Российской Федерации от
12 мая 2009 г. N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской
Федерации до 2020 года», решения Конференций ООН по окружающей среде и
развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и по устойчивому развитию
(Йоханнесбург, 2002 г.).
Для того чтобы недра как природный ресурс еще долгие годы
продолжали служить для общественного блага, необходима их
соответствующая охрана, осуществляемая прежде всего посредством создания
нормативной базы, отвечающей всем современным требованиям.
Важную роль в решении этой задачи играет юридическая
ответственность, которая является одним из средств правового воздействия
государства на экономические процессы.
Вышеперечисленное определяет актуальность контрольной работы на
тему: «Ответственность за нарушение законодательства о недрах».
Для достижения цели в работе ставятся и решаются следующие задачи:
– характеристика видов ответственности за нарушение законодательства
о недрах;
– характеристика административной ответственности как основного
вида юридической ответственности за нарушение законодательства о недрах.
Структура контрольной работы состоит из введения, двух разделов,
заключения и списка использованной литературы.
В процессе подготовки и выполнения настоящей контрольной работы
изучалась учебная и специальная научная литература по предметам
экологическое и земельное право.
 5

Раздел 1. Характеристика видов ответственности за нарушение

законодательства о недрах

Ответственность в сфере использования и охраны недр классифицируется

по следующим видам юридической ответственности, существующим в
Российской Федерации: административной, гражданско-правовой, уголовной и
дисциплинарной. При этом та или иная форма юридической ответственности
напрямую зависит от характера, степени, тяжести последствий, а также размера
нанесенного ущерба.
Основным правовым актом, регулирующим все сферы недропользования,
в том числе реализацию ответственности за нарушение законодательства о
недрах является Закон РФ «О недрах»1. Также вопросы юридической
ответственности в сфере недропользования затронуты в Федеральном законе
«О континентальном шельфе Российской Федерации»2, Уголовном кодексе РФ
(далее УК РФ) и Кодексе РФ об административных правонарушениях (далее
КоАП РФ).
Раздел четыре Закона «О недрах» посвящен нормативному
урегулированию вопроса ответственности за нарушение законодательства РФ о
недрах, причем статья 49 данного Закона дифференцирует данную
ответственность на административную и уголовную в зависимости от состава
правонарушения, за которое наступает ответственность.
Значимую роль в недропользовании играет административная
ответственность. Исходя из сложившегося мнения юристов, административная
ответственность наступает за совершение административного правонарушения,
то есть противоправного, виновного (умышленного или неосторожного) деяния
(действия или бездействия), посягающего на государственный, общественный
1
Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах» // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. N 16. Ст. 834.
2
Федеральный закон от 30.11.1995 N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" //
СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694.
 6

строй, на собственность, на жизнь и здоровье граждан.

При этом, исходя из общепринятого разъяснения сути административной
ответственности, предлагается следующее определение сущности
административной ответственности в сфере использования недр.
Административная ответственность в сфере недропользования являет
своей целью создание системы превентивных мер, а также пресечение
действий, которые наносят или могут нанести вред недрам на той стадии, когда
эти действия еще не переросли в уголовное преступление, за которые наступает
уже уголовная ответственность.
Статья 7.3 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за
пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением
условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или)
требований утвержденных в установленном порядке технических проектов.
Лицензирование недропользования осуществляется в соответствии с
Законом РФ «О недрах», Положением о порядке лицензирования пользования
недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ N 3314-1 от
1992 г., а также Приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 N 315 «Об
утверждении Административного регламента Федерального агентства по
недропользованию по исполнению государственных функций по
осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование
недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование
участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по
представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и
иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении,
приостановлении и ограничении права пользования участками недр»1
В настоящее время система государственного лицензирования в сфере
недропользовании осуществляется посредством государственных органов
управления государственным фондом недр (Федеральное агентство по

Постановление ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1 (в ред. от 21.11.2011) "О порядке введения в действие

1

Положения о порядке лицензирования пользования недрами" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1917.
 7

недропользованию), а также его территориальными подразделениями. Все

действия, связанные с рассмотрением, подготовкой, выдачей или отказом в
выдаче лицензии, реализуются данным органом.
Таким образом, если субъект недропользования пользуется недрами без
специального разрешения (лицензии), выданного данным органом, и/или не
выполняет условия, предусмотренные данным разрешением, он должен быть
привлечен к административной ответственности, и максимальный штраф для
физического лица составит пять тысяч рублей, для должностного лица -
пятьдесят тысяч рублей, а для юридического лица - миллион рублей.
Уголовная ответственность за нарушения правил недропользования
предусмотрена статьями 253 и 255 главой 26 УК РФ «Экологические
преступления» и статьей 216 УК РФ. Также исследователями зачастую по
смысловому содержанию недропользования (по аналогии с
предпринимательской деятельностью) включается и незаконное
предпринимательство (ст. 171 УК РФ).
В целом за последнее десятилетие идет положительная тенденция числа
наказаний за экологические преступления, но количество уголовных дел в
сфере нарушения недропользования составляет пока около 30 дел, дошедших
до суда. Также стоит отметить, что судебная практика по привлечению к
уголовной ответственности за совершение экологического преступления,
особенно преступлений в сфере недропользования, показала низкую
эффективность реализации норм уголовного законодательства.
Сложность в возбуждении уголовных дел за нарушение законодательства
о недропользовании и, как следствие, привлечение к уголовной
ответственности по этим же основанием во многом объясняется тем, что в
настоящее время не хватает специалистов, которые могут провести грамотную
уголовно-правовую оценку нарушений правил охраны и использования недр,
также осложнено экспертно-криминалистическим обеспечением выявления и
раскрытия указанных преступлений (в силу невозможности оценить в каком-
 8

либо эквиваленте реальный ущерб, нанесенный окружающей среде и ее

отдельно взятому компоненту - недрам).
В целом, правоприменительная практика рассмотрения дел в сфере
недропользования в рамках уголовного судопроизводства еще не
сформирована, что может иметь как положительные, так и отрицательные
последствия.
Отмечая положительные аспекты данного пробела в правоприменении,
можно предположить, что в настоящее время недропользователь имеет
реальные шансы как-то повлиять на формирование судебной практики с
помощью доступных юридических механизмов.
Отрицательным моментом является то, что, несмотря на то, что Россия не
является страной с прецедентной системой правоприменения, отсутствие
судебной практики зачастую приводит к неправильному рассмотрению дел
данной категории, а чаще и к тому, что данные уголовные дела просто не
доходят до суда, перерастая в дела административные или закрываясь за
неимением достаточной доказательной базы.
Еще одной особенностью ответственности за нарушение
законодательства о недрах является тот факт, что недропользование не
осуществляется одним физическим лицом, как правило, это юридическое лицо
или группа компаний. Недропользование в России, как и во всем развитом
мире, осуществляется крупными корпорациями, вход на этот рынок новым
предпринимателям практически не возможен, ввиду уже сложившейся
ситуации в этой сфере (95% месторождений нефти и газа уже распределено
между действующими недропользователями). А так как на сегодняшний день
уголовной ответственности для юридического лица по данному вопросу не
предусмотрено, это позволяет крупным компаниям, действующим в этой сфере,
избегать заслуженной ответственности.
При этом вопрос о необходимости ввести уголовную ответственность для
юридического лица также является очень актуальным на сегодняшний день, так
 9

как теория уголовной ответственности юридических лиц к настоящему времени

не имеет в науке единого концептуального обоснования.
Гражданско-правовая ответственность в сфере недропользования, как и
любая гражданско-правовая ответственность, имеет своей первоочередной
целью возмещение ущерба, причиненного недропользователем главному
собственнику недр - государству и опосредованно вероятным третьим лицам.
Особенностью гражданско-правовой ответственности является ее применение к
правонарушителю наряду с привлечением его к административной, уголовной
ответственности.
Гражданско-правовая ответственность в сфере природопользования
является еще недостаточно эффективной как с точки зрения ее превентивного,
так и с точки зрения ее компенсационного действия1.
Существует еще одна разновидность ответственности в
недропользовании, которую зачастую забывают упомянуть, несмотря на ее
объективное существование.
Дисциплинарная и материальная ответственность возникает ввиду
наличия определенных трудовых отношений между работником и
работодателем. В процессе осуществления своей трудовой деятельности
работник может осознанно или случайно причинить вред, к данному вреду
относится и возможное нарушение законодательства о недрах. А так как
впоследствии данный вред подлежит возмещению государству работодателем,
по трудовому законодательству он имеет право взыскать понесенные им
расходы с виновного работника либо наложить на него дисциплинарное
взыскание.
Таким образом, подводя итоги, стоит отметить, что в Российской
Федерации ответственность, предусмотренная уголовным и административным
законодательством за экологические правонарушения, в том числе за
преступления и правонарушения в сфере недропользования, является

1
Крассов О.И. Экологическое право. - М.: Дело. 2001 г. – 360 с.
 10

непропорциональной нанесенному ущербу природе и обществу, так как при

оценке последствий данных деяний не учитываются последствия для жизни,
здоровья человека и окружающей среды в интересах настоящего и будущего
поколений.
Для повышения уровня ответственности за преступления в сфере горного
законодательства требуется массовое усиление системы государственного
управления и контроля в сфере недропользования, усиление прокурорского
надзора, а также увеличение количества и частоты выездных проверок
государственных инспекторов в области недропользования.
 11

Раздел 2. Административная ответственность как основной вид

юридической ответственности за нарушение законодательства о
недрах

Административная ответственность имеет свою специфику, которая

позволяет отличать ее от других видов юридической ответственности.
К особенностям административной ответственности относится,
во-первых, основание привлечения к данному виду ответственности. Таким
основанием служит административное правонарушение, то есть
противоправное виновное деяние, за которое законодательством предусмотрено
применение санкции в виде административного наказания. Административное
правонарушение менее общественно опасно, чем преступление, которое, в свою
очередь, является основанием наступления уголовной ответственности1.
Во-вторых, от других видов юридической ответственности
административную ответственность отличает порядок ее установления.
Административное и административно-процессуальное законодательство
отнесено Конституцией РФ к предмету совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов. Соответствующее положение закреплено в ст. 72
Конституции РФ. В КоАП РФ эта конституционная норма конкретизируется в
ст. 1.1, согласно которой законодательство об административных
правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним
законов субъектов Российской Федерации об административных
правонарушениях.
В-третьих, субъектами административной ответственности могут быть
как физические, так и юридические лица. Эта особенность отличает
административную ответственность от уголовной и дисциплинарной,

Шлютер М.С. Административная ответственность за правонарушения в области охраны недр и

1

недропользования: Монография. ... канд. юрид. наук. Москва, 2015.

 12

субъектами, которых могут быть только физические лица.

В-четвертых, административная ответственность, как правило,
применяется специально уполномоченными на то государственными органами
исполнительной власти (например, многочисленными органами контрольно-
надзорного характера). В особо предусмотренных законом случаях меры
административной ответственности назначаются судом.
В-пятых, административная ответственность не связана с
подчиненностью, служебными отношениями правоприменителя и
правонарушителя (в отличие от дисциплинарной ответственности).
В-шестых, административная ответственность менее сурова, чем
уголовная, и не влечет судимости в отношении лица, к которому она
применена.
В-седьмых, важной особенностью административной ответственности
является ее универсальность, так как данным видом юридической
ответственности охраняются общественные отношения, регулируемые не
только административным правом, но и многими другими отраслями
российского права, среди которых и отношения по охране недр и
недропользованию.
Административная ответственность это такой вид юридической
ответственности, которая может наступить за нарушения норм различных
отраслей права - административного, трудового, финансового и гражданского
В-восьмых, процедура применения административной ответственности
является более простой и оперативной, нежели в уголовном и гражданском
процессах (с соблюдением при этом максимума процессуальных гарантий).
От других видов юридической ответственности административную
ответственность отличают не только вышеуказанные особенности, но и те
задачи, которые стоят перед ней. Эти задачи сформулированы с ст. 1.2 КоАП
РФ и заключаются в защите личности, охране прав и свобод человека и
гражданина, охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического
 13

благополучия населения, защите общественной нравственности, охране

окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной
власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности,
защите законных экономических интересов физических и юридических лиц,
общества и государства от административных правонарушений, а также
предупреждении административных правонарушений.
Составить представление об административных правонарушениях,
связанных с несоблюдением требований Закона Российской Федерации
«О недрах» позволяет часть 1 ст. 23.22 КоАП РФ, определяющая полномочия
органов, осуществляющих государственный надзор за геологическим
изучением, рациональным использованием и охраной недр.
Согласно данной части к таким административным правонарушениям
относятся предусмотренные следующими нормами КоАП РФ:
– частью 2 ст. 7.2 «Уничтожение или повреждение специальных
знаков» (в части уничтожения или повреждения скважин государственной
опорной наблюдательной сети, наблюдательных режимных створов на водных
объектах, маркшейдерских знаков);
– статьей 7.3 «Пользование недрами без лицензии на пользование
недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на
пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном
порядке технических проектов»;
– статьей 7.4 «Самовольная застройка площадей залегания полезных
ископаемых» (в части застройки площадей залегания полезных ископаемых без
специального разрешения);
– статьей 7.10 «Самовольная уступка права пользования землей,
недрами, лесным участком или водным объектом» (в части самовольной
уступки права пользования участками недр);
– статьей 8.5 «Сокрытие или искажение экологической информации» (в
части сокрытия или искажения информации о состоянии недр);
 14

– статьей 8.9 «Нарушение требований по охране недр и

гидроминеральных ресурсов»;
– частью 1 ст. 8.10 «Нарушение требований по рациональному
использованию недр»;
– статьей 8.11 «Нарушение правил и требований проведения работ по
геологическому изучению недр»;
– частью 1 ст. 8.13 «Нарушение правил охраны водных объектов» (в
части нарушения водоохранного режима на водосборах подземных водных
объектов);
– частью 1 ст. 8.17 «Нарушение регламентирующих деятельность во
внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном
шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации
стандартов (норм, правил) или условий лицензии»;
– статьей 8.18 «Нарушение правил проведения ресурсных или морских
научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море,
на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне
Российской Федерации»;
– статьей 8.19 «Нарушение правил захоронения отходов и других
материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на
континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне
Российской Федерации»,
– статьей 8.20 «Незаконная передача минеральных и (или) живых
ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной
экономической зоне Российской Федерации» (в части незаконной передачи
минеральных ресурсов).
В соответствии с ч. 2 указанной статьи 23.22 КоАП РФ рассматривать
дела об административных правонарушениях от имени указанных органов в
пределах своих полномочий вправе:
1) главный государственный инспектор России в области охраны
 15

окружающей среды, его заместители;

2) старшие государственные инспекторы России в области охраны
окружающей среды;
3) главные государственные инспекторы России в области охраны
окружающей среды в зоне своей деятельности, их заместители;
4) старшие государственные инспекторы России в области охраны
окружающей среды в зоне своей деятельности;
5) главные государственные инспекторы в области охраны окружающей
среды в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных,
районных природоохранных структур в составе территориальных органов
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области
охраны окружающей среды, их заместители;
6) главные государственные инспекторы субъектов России в области
охраны окружающей среды, их заместители;
7) старшие государственные инспекторы субъектов России в области
охраны окружающей среды.
Наряду с изложенным выше к административным правонарушениям,
связанным с несоблюдением требований Закона РФ «О недрах», относятся
отдельные из указанных в ч. 1 ст. 23.31 КоАП РФ административных
правонарушений, которые уполномочен рассматривать федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный
надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный
надзор в области безопасности гидротехнических сооружений,
государственный горный надзор.
Также это административные правонарушения, предусмотренные
следующими нормами КоАП РФ:
– частью 2 ст. 7.3 «Пользование недрами без лицензии на пользование
недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на
пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном
 16

порядке технических проектов»;

– статьей 7.4 «Самовольная застройка площадей залегания полезных
ископаемых» (в части необеспечения требований к сохранности зданий и
сооружений при пользовании недрами);
– статьей 8.7 «Невыполнение обязанностей по рекультивации земель,
обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв» (в части
невыполнения или несвоевременного выполнения обязанностей по
рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых,
включая общераспространенные полезные ископаемые);
– частью 2 ст. 8.10 «Нарушение требований по рациональному
использованию недр»;
– частями 1 и 3 ст. 8.17 «Нарушение регламентирующих деятельность во
внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном
шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации
стандартов (норм, правил) или условий лицензии».
На основании вышеизложенного можно заключить, что,
административная ответственность, являясь составной и неотъемлемой частью
такого комплексного понятия, как юридическая ответственность, с одной
стороны, подчиняется ее основополагающим базовым критериям и принципам,
а с другой стороны, обладает своей спецификой, позволяющей ей решать
поставленные перед ней законодателем задачи.
Тот же принцип действует и в том случае, когда административная
ответственность рассматривается как базовое понятие и анализируется
детально применительно к тем областям общественной и хозяйственной
деятельности, которые, в свою очередь, являются составными элементами
административной ответственности в целом.
Одним из таких элементов, или блоков, является административная
ответственность в области охраны недр и недропользования.
 17

Заключение

Недра занимают особое место в экономике Российской Федерации.

Минерально-сырьевой комплекс Российской Федерации обеспечивает до трети
ВВП страны, а экспорт полезных ископаемых приносит более
70% валютных поступлений
Ответственность в сфере использования и охраны недр классифицируется
по следующим видам юридической ответственности, существующим в
Российской Федерации: административной, гражданско-правовой, уголовной и
дисциплинарной.
Уголовная ответственность за нарушения правил недропользования
предусмотрена статьями 253 и 255 главой 26 УК РФ «Экологические
преступления» и статьей 216 УК РФ.
В настоящее время существует сложность в возбуждении уголовных дел
за нарушение законодательства о недропользовании, это во многом объясняется
тем, что в настоящее время не хватает специалистов, которые могут провести
грамотную уголовно-правовую оценку нарушений правил охраны и
использования недр.
Значимую роль в недропользовании играет административная
ответственность. В Особенной части КоАП РФ содержится ряд статей, в
которых предусмотрена ответственность за нарушения в области охраны недр и
недропользования.
Таким образом, подводя итоги, стоит отметить, что в Российской
Федерации ответственность, предусмотренная уголовным и административным
законодательством за экологические правонарушения, в том числе за
преступления и правонарушения в сфере недропользования, является
непропорциональной нанесенному ущербу природе и обществу, так как при
оценке последствий данных деяний не учитываются последствия для жизни,
 18

здоровья человека и окружающей среды в интересах настоящего и будущего

поколений.
Для повышения уровня ответственности за преступления в сфере
законодательства о недрах требуется массовое усиление системы
государственного управления и контроля в сфере недропользования, усиление
прокурорского надзора, а также увеличение количества и частоты выездных
проверок государственных инспекторов в области недропользования.
 19

Список использованной литературы

Нормативный материал
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием
12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 2009. № 4. СТ. 445
2. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // Собрание
законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954.
3. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-
ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.
4. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах» // ВСНД РФ и ВС РФ.
1992. N 16. Ст. 834.
5. Федеральный закон от 30.11.1995 N 187-ФЗ «О континентальном шельфе
Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694.
Специальная литература
6. Административная ответственность: вопросы теории и практики./Под ред.
Хаманевой Н.Ю. – М.:ИГП РАН. 2012 г. – 320 с.
7. Административное право. Особенная часть./Под ред. Э.Г.Липатова и С.Е.
Чаннова. – М. :Ось-89., 2013 г. – 125 с.
8. Боголюбов С.А. Земельное право: учебник / С.А. Боголюбов. – 5-е изд.,
перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2013. – 376 с.
9. Благовещенская М.С. Основные правила назначения административных
наказаний за правонарушения в сфере недропользования //
Административное право и процесс. 2014. N 5. С. 59 - 62.
10. Ерофеев Б.В. Земельное право России: учебник / Б.В. Ерофеев. – 12-е изд.,
перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2012. – 679 с.
11. Мельгунов В.Д. Правовое регулирование и особенности перехода права
пользования недрами // Экологическое право. 2010. N 3. С. 23 - 30.
12. Шлютер М.С. Административная ответственность за правонарушения
в области охраны недр и недропользования: Монография. Москва, 2015.