Вы находитесь на странице: 1из 16

Федеральное государственное образовательное бюджетное

учреждение высшего образования


Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации
(Финансовый университет)

Департамент иностранных языков и межкультурной коммуникации


Факультет Международных экономических отношений

Перевод статьи
На тему:
«Российская сельскохозяйственная торговля и мировые рынки»
(«Russian agricultural trade and world markets»)
URL:
1. https://www.scopus.com/record/display.uri?eid=2-s2.0-
85083454321&origin=resultslist&zone=contextBox
2. https://rujec.org/article/50308/)

Выполнил аспирант:
Студент группы ЭМЭ1-5а
Департамент мировых финансов
Секриеру Владислав

Проверил:
К.фил.н.
айдаренко Вадим Анатольевич

Москва
2021

1
Введение
В последние десятилетия советского периода Россия (наряду со всем
Советским Союзом) была крупным импортером зерна, соевых бобов и соевого
шрота, необходимых для питания расширяющегося животноводческого сектора.
Однако резкое сокращение этого сектора в переходное десятилетие 1990-х годов
фактически положило конец этому импорту. Примерно в 2000 года производство
зерна начало интенсивно расти, создавая излишки для экспорта. К 2017-2018
годам Россия поставляла 10-13 и 20-23 процента мирового экспорта зерна и
пшеницы соответственно.1 в 1990-е годы страна отреагировала на падение
внутреннего производства животноводческой продукции (мяса и молочных
продуктов) увеличением импорта, и Россия стала крупнейшим мировым
импортером говядины, свинины и курятины. Тем не менее, начиная с 2000 года
сектор животноводства возрождается, и в результате импорт мяса значительно
сократился.
В данной статье рассматриваются экстремальные колебания российской
сельскохозяйственной торговли с момента начала рыночных реформ в стране в
начале 1990-х годов и то, как эти изменения повлияли на мировые
сельскохозяйственные рынки, особенно на зерновые и мясные. В статье также
рассматривается сильная взаимосвязь между сельскохозяйственным
производством страны и торговлей. В 2014-2015 годах Россия пережила
экономический кризис, который совпал с введением западных экономических
санкций против страны, вызванных геополитическим конфликтом, и ответом
России запретом на импорт сельскохозяйственной продукции в страны,
принимающие санкции. В статье рассматривается, как эти события повлияли на
российских потребителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия,
производителей и торговлю, а также на иностранных экспортеров в Россию.
Наконец, в статье дается оценка перспектив российской сельскохозяйственной

1
Министерство сельского хозяйства США, иностранная сельскохозяйственная служба. Производство, поставка и
дистрибуция онлайн (USDA PS&D)

2
торговли и приводятся прогнозы Министерства сельского хозяйства США.
сельского хозяйства для российского экспорта пшеницы, ячменя и кукурузы в
2028 году, сформированной его моделью мировой сельскохозяйственной
торговли.
В следующем разделе рассматриваются масштабы и структура
сельскохозяйственной торговли России, а в третьем, четвертом и пятом разделах
исследуется, как изменились сельскохозяйственное производство и торговля
страны в 1990 - е, 2000-е и кризисные годы 2014-2015 годов соответственно.
Предпоследний раздел оценивает перспективы сельскохозяйственной торговли
страны, прежде чем сделать вывод.
2. объем и структура сельскохозяйственной торговли России
На рис. 1 представлена российская сельскохозяйственная торговля с 2000
года, и выделяются три особенности.
Во-первых, существенно выросли как импорт, так и экспорт. Вторая
особенность, однако, заключается в том, что после пика в 2013 году импорт
сильно упал в течение 2014-2016 годов. Спад был вызван главным образом
запретом, введенным российским правительством в 2014 году на импорт
сельскохозяйственной продукции из крупнейших западных стран, а также
экономическим кризисом, обрушившимся на Россию в 2014-2015 годах (оба эти
события и их последствия будут рассмотрены далее в статье). Третья
особенность заключается в том, что с 2000 года Россия является более крупным
импортером сельскохозяйственной продукции, чем экспортером, и как таковая
имеет дефицит сельскохозяйственной торговли. Однако падение импорта в 2014-
2016 годах наряду с продолжающимся ростом экспорта значительно сократило
дефицит.

3
Рис. 1. Российский сельскохозяйственный и продовольственный импорт и
экспорт, 2000-2018 гг. (млрд долл. Примечание: Торговые ценности не включают
рыбу и морепродукты.
Источник: Организация Объединенных Наций, Trade Data Monitor.
Основное объяснение дефицита торговли сельскохозяйственной
продукцией заключается в том, что Россия является крупным экспортером
сыпучих товаров (особенно зерна), в то время как она является крупным
импортером продукции с высокой добавленной стоимостью. Инжир. Из рис.2
видно, что в 2013 году основным сельскохозяйственным импортом России были
продукты животноводства (такие как мясо и молочные продукты), фрукты и
орехи, а также переработанные пищевые продукты и напитки. К 2018 году
импорт этих ПВП значительно сократился (особенно мяса), хотя эти товары
остаются доминирующим сельскохозяйственным импортом страны.

Рис. 2. Российский сельскохозяйственный импорт, 2013 и 2018 гг.


Источник: Организация Объединенных Наций, Trade Data Monitor.

4
Рис. 3. Российский сельскохозяйственный экспорт, 2013 и 2018 гг.
Источник: Организация Объединенных Наций, Мониторинг торговых
Данных
На рис.3 показано, что основным видом сельскохозяйственного экспорта
России (по товарным группам) является зерно, за ним следуют рыба и
морепродукты, а затем жиры и масла.2 Россия стала ведущим экспортером зерна,
особенно пшеницы, так что в последние годы она поддержала Соединенные
Штаты в качестве ведущего мирового экспортера пшеницы. В 2017-2018 годах
Россия поставляла 10-13% всего мирового экспорта зерна и 20-23% экспорта
пшеницы (рис. 4). 3 в натуральном выражении на пшеницу приходилось в 2017-
2018 годах 80% всего российского экспорта зерна, в то время как на ячмень и
кукурузу приходилось 11 и 9%. В 2017-2018 годах Россия обеспечивала 20 и 2,5
процента мирового экспорта двух последних зерновых соответственно (USDA
PS&D). Основными внешними рынками сбыта зерна страны являются Ближний
Восток и Северная Африка (особенно Турция, Египет, Судан, Марокко и Йемен),
некоторые азиатские страны (например, Бангладеш и Вьетнам), Нигерия и
некоторые страны, ранее бывшие советскими республиками (например, Латвия
и Азербайджан).

2
Общие значения импорта и экспорта приведены на рис. 2 и 3 за 2013 год превышают значения общего
объема импорта и экспорта за этот год на рис. 1. причина в том, что торговые значения на Рис. 1 не включают
рыбу и морепродукты.

5
Рис. 4. Доля России в мировом экспорте зерна, 1991-2018 гг. (%).
Примечание: экспорт оптом.
Источник: USDA Production, supply, and distribution online.

3. Российского сельскохозяйственного производства и торговли в


течение переходного периода 1990-х
В начале 1970 - х годов советское правительство решило расширить
животноводческий сектор, чтобы повысить уровень жизни населения за счет
увеличения производства мясных и молочных продуктов. Быстрорастущие стада
скота (особенно крупного рогатого скота и свиней) требовали такого количества
кормов, что СССР стал крупным импортером фуражного зерна, соевых бобов и
соевого шрота. Таблица 1 показывает, что в 1987-1991 годах Россия
импортировала в чистом виде 21 миллион метрических тонн зерна в год
(среднегодовой показатель; USDA PS&D). Расширение животноводческого
сектора потребовало значительных государственных субсидий как
потребителям, так и производителям животноводческой продукции в форме
прямых бюджетных субсидий и косвенных субсидий через систему цен, в
результате чего цены на сельскохозяйственные ресурсы были установлены на
низком уровне по сравнению с ценами на продовольствие (Liefert et al., 1993).
Однако субсидии позволили увеличить производство мяса и других продуктов
животноводства в России и СССР, так что к 1990 году россияне потребляли эти
продукты на уровне, аналогичном уровню потребления во многих (гораздо более
богатых) развитых странах (Седик, 1993).

6
Таблица 1. Российское производство и торговля зерном и мясом (млн
метрических тонн).

Примечание: цифры - это среднегодовые значения за период, указанный


слева. Показатели по зерну-это маркетинговый год (июль-июнь), а по мясу-
календарный. Что касается производства и торговли мясом, то первый ряд
охватывает 1989-1991 годы, а не 1987-1991 годы. Торговые ценности в скобках
- это чистый импорт, без скобок — чистый экспорт. Производство и торговля
зерном исключают рис, гречку и бобовые. Мясо охватывает говядину, свинину и
курицу.

Источник: USDA производство, поставка и дистрибуция онлайн.


Начавшиеся в 1992 году экономические реформы, связанные с переходом
России от плановой к рыночной экономике, в значительной степени устранили
как прямые, так и косвенные субсидии аграрному сектору. Это привело к
огромному падению объема ресурсов, используемых в производстве, и,
следовательно, к массовому сокращению сельскохозяйственного производства,
особенно в секторе животноводства (Liefert and Liefert, 2012). Из таблицы 1
видно, что производство мяса в России сократилось с 7,2 млн т в год в 1989-1991
годах (в среднем за год) до 3,6 млн т в 1996-2000 годах. Спад производства
молочных продуктов, а также живых животных (крупный рогатый скот, свиньи,
куры) был столь же серьезным.
Однако потребление мяса и молочных продуктов в России упало не так
сильно, как внутреннее производство, поскольку страна существенно увеличила
импорт этих продуктов животноводства (см. Рис. 5 для импорта мяса). Таблица

7
1 показывает, что с 1989-1991 по 2006-2010 годы ежегодный (чистый) импорт
мяса в Россию вырос на 64% и составил 3,1 млн т (используя среднегодовые
значения за два периода). Совокупный (валовой) импорт мяса-говядины,
свинины и курятины — достиг максимума в натуральном выражении в 2008 году
на уровне 3,5 млн т, причем на Россию в этом году приходилось соответственно
18, 18 и 16% мирового импорта этих трех видов мяса (USDA PS&D).4 основными
иностранными поставщиками мяса были ЕС, США (курица) и Бразилия.
Падение внутреннего спроса России на корма для животных, вызванное
сокращением животноводческого сектора, в значительной степени положило
конец импорту в страну зерна (а также сои и шрота). С 1987-1991 по 1996-2000
годы ежегодный (чистый) импорт зерна в страну сократился с 21 млн т до всего
лишь 3 млн т (среднегодовые показатели; см. таблицу 1). Сократился не только
импорт зерна, но и его производство. С 1987-1991 по 1996-2000 годы ежегодное
производство зерна в России сократилось на 20% - с 95 до 76 млн тонн (по
среднегодовым показателям; см. таблицу 1).
Резкое сокращение российского сельского хозяйства в 1990-е годы вызвало
значительные трудности для производителей (особенно животноводческой
продукции) и рассматривалось российским правительством как катастрофа.
Однако основная перестройка сельскохозяйственного производства и торговли в
течение десятилетия, по-видимому, была экономически рациональной и
необходимой коррекцией чрезмерного расширения сектора в последние
десятилетия советского периода (и опять - таки особенно животноводства).

8
4. Российское сельскохозяйственное производство и торговля в 2000-е годы
Примерно в 2000 году в России началось оживление сельскохозяйственного
производства, как растениеводства, так и животноводства. Производство зерна в
России начало неуклонно расти; с 1996-2000 по 2017-2019 годы ежегодное
производство увеличилось с 63 млн т до 116 млн т (среднегодовые показатели;
см. табл.1). Пшеница, ячмень и кукуруза являются основными зерновыми
культурами, составляя 66, 16 и 11 процентов от общего объема производства
зерна в стране в 2017-2019 годах в натуральном выражении соответственно
(USDA PS&D).
Рост производства зерна создавал значительные излишки на экспорт. Россия
перешла от чистого импорта зерна в размере 3 млн тонн в год (в среднем за год)
в 1996-2000 годах к чистому экспортеру зерна в размере 47 млн тонн в год в 2017-
2019 годах (см. таблицу 1). Помимо роста производства, еще одной причиной
роста экспорта является то, что резкое сокращение животноводческого сектора
в 1990-е годы сократило внутренний спрос на зерно, используемое в качестве
корма для животных. Вместо того чтобы импортировать зерно и масличные
культуры для кормления высокозатратного животноводческого сектора в
позднесоветский период, Россия сократила этот сектор, заменила отечественные
товары животноводства импортными и примерно с 2000 года начала
экспортировать зерно. Эти изменения, по-видимому, согласуются с
фундаментальной стоимостной конкурентоспособностью страны (или
сравнительными преимуществами) по отношению к мировому сельскому
хозяйству и рынкам (Liefert, 2002).
Производство российского зерна (и соответственно экспорт) возросло в
основном за счет роста урожайности, а не площадей. Уборочная площадь
зерновых культур в России сократилась с 58 млн га в 1987-1991 годах (в среднем
за год) до 40 млн га в 1996-2000 годах, а затем лишь незначительно возросла до
41 млн га в 2017-2019 годах (USDA PS&D). Урожайность зерна, с другой
стороны, существенно возросла-с 1,63 тонны с гектара в 1987-1991 годах (в
среднем за год) до 2,81 тонны с гектара в 2017-2019 годах (рассчитано по данным

9
USDA PS&D). Движущими факторами роста урожайности являются
восстановление использования удобрений (после значительного спада в 1990-х
годах), использование более передовых и технически совершенных ресурсов
(некоторые из них импортируются, например высококачественные семена и
техника) и общее улучшение управления хозяйством, которое снижает
послеуборочные потери и повышает эффективность фермерства (Liefert et al.,
2013).
Производство животноводческой продукции в России также начало резко
сокращаться примерно в 2000 году. С 1996-2000 по 2017-2019 гг. ежегодное
производство мяса в России выросло более чем вдвое — с 3,6 млн т до 9,2 млн т
(опять же с использованием среднегодовых показателей по регионам; см. табл.1).
Рост производства курятины был особенно высоким: объем производства вырос
с 0,8 млн т в 2000 году до 4,7 млн т в 2019 году (USDA PS&D). Производство
свинины также значительно возросло, хотя и не говядины. Растущее российское
производство мяса вытеснило импорт, который после 2006-2010 гг. начал
сокращаться (см. табл.1).
Изменения и улучшения на уровне фермерских хозяйств также
способствовали оживлению животноводческого сектора. В 2000 году небольшие
приусадебные участки (как правило, всего полгектара), принадлежавшие
работникам крупных бывших государственных и коллективных хозяйств,
унаследованных от советского периода (а в 1990 - е годы официально
реорганизованных в корпоративные фермы), составляли около половины
российского производства мяса.Однако с тех пор крупные современные
животноводческие предприятия стали доминировать в производстве курятины и
свинины. Производство говядины, однако, остается в значительной степени не
модернизированным, причем большая часть продукции поступает от
выбраковки молочных коров.
Гохберг и др. (2017) и Кузьминов и др. (2018) показывают, что в российском
агропромышленном комплексе происходят инвестиции, повышающие
производительность труда, и технологические изменения. Например, в период с

10
2010 по 2015 год инвестиции в машины и оборудование выросли на 120
процентов в реальном выражении. Эмпирические исследования показывают, что
с 2000 года производительность труда в российском сельском хозяйстве растет
(больше продукции от заданного уровня затрат), что приводит к увеличению
производства зерна и мяса, а также к последовательному увеличению экспорта
зерна и сокращению импорта мяса. Бокушева и др. (2012) подсчитали, что с 1999
по 2008 год общая факторная производительность (ТФП) в российском сельском
хозяйстве выросла примерно на четверть, в то время как Swinnen et al. (2012)
обнаружили, что за 2000-2007 годы ТФП выросла еще более существенно — на
54 процента. Rada et al. (2017) обнаружили, что с 1998 по 2013 год Российский
сельскохозяйственный ТФП вырос на 72 процента, причем самый высокий рост
производительности наблюдается в южной части Европейской России, которая
специализируется на производстве зерновых и масличных культур.
Однако животноводство выиграло не только от роста производительности
труда, но и от благоприятной государственной политики. В 2000-е годы
российское правительс
Российский сельскохозяйственный импорт упал в стоимостном выражении
в 2009 году из-за макроэкономического кризиса, поразившего страну в тот год
(как и большую часть остального мира). В 2009 году российский ВВП упал на
7,8 процента, а рубль существенно обесценился как в номинальном, так и в
реальном выражении.10 оба события побудили потребителей сократить закупки
импортных продуктов питания. Однако возобновление роста ВВП и реальное
укрепление рубля в 2010 году восстановили рост импорта сельскохозяйственной
продукции в страну.

11
6. Перспективы российской сельскохозяйственной торговли
В этом разделе рассматриваются перспективы российской
сельскохозяйственной торговли примерно на ближайшие 10 лет с акцентом на
экспорт зерна и импорт мяса. Используя модель мирового сельского хозяйства,
Министерство сельского хозяйства США (USDA) составляет прогнозы годовых
объемов производства и торговли ключевыми товарами для крупнейших стран и
регионов мира на 10 лет вперед. Как общие, так и конкретные прогнозы, которые
мы приводим в этом разделе для будущего российского производства зерна и
мяса и торговли ими, либо непосредственно взяты из этого прогноза
министерства сельского хозяйства США (2019 год) для российского и мирового
сельского хозяйства, а конкретные прогнозы даны на 2028 год.
Российский экспорт зерна, скорее всего, продолжит расти в течение
следующего десятилетия, поскольку производство зерна продолжает расти и тем
самым увеличивает профицит экспорта. Как и в прошлые годы, рост
производства, вероятно, будет в большей степени обусловлен ростом
урожайности, а не площадью.
Некоторые специалисты утверждают, что Россия могла бы существенно
увеличить производство зерна, вернув к возделыванию те площади, которые
были сокращены в 1990-е годы (см. Rau, 2012, и сессию Глобального форума в
Берлине, 201122). Тем не менее, большая часть заброшенных зерновых
площадей находилась в Северной и восточной частях страны, где природные
условия и удаленность делают производственные затраты высокими (Liefert and
Liefert, 2015). Мировые цены на зерно должны были бы значительно вырасти,
чтобы покрыть огромные издержки производства и оставаться высокими в
течение длительного периода времени, чтобы дать производителям уверенность
в том, что рекультивация таких земель может быть прибыльной. Кроме того,
потребуются дорогостоящие инвестиции для улучшения физической и
коммерческой инфраструктуры для хранения и транспортировки
дополнительного зерна. Кроме того, в лучших климатических районах страны,
благоприятных для производства зерна, некоторые зерновые площади

12
перемещаются для производства масличных культур (в основном подсолнечника
и сои). Хотя некоторый рост посевных площадей в России в будущем возможен,
Liefert and Liefert (2015) и Meyfroidt et al. (2016) утверждают, что по только что
рассмотренным причинам большой рост посевных площадей в России
маловероятен.
Ожидается, что государственная политика будет и впредь способствовать
росту производства в животноводческом секторе, а также прямому сокращению
импорта. Государственный режим ограничительных тарифных квот на импорт
мяса должен сохраниться и в будущем, и российское правительство, по-
видимому, продлит на неопределенный срок запрет на импорт
сельскохозяйственной продукции, который сильно ограничивает импорт
животноводческой продукции. Такая политика ограничения импорта
согласуется с целью государства, чтобы Россия стала как можно более
самодостаточной в сельском хозяйстве, за исключением тропических и других
продуктов теплого климата, которые страна экономически не может
производить и, следовательно, должна импортировать. Центральными чертами
концепции продовольственной безопасности российского правительства
являются импортозамещение и самодостаточность (Wegren et al., 2016).
Правительство даже заявило о том, что Россия должна превратиться из
импортера курятины в экспортера.23 Это было бы серьезным разворотом,
учитывая, что еще в 2007 году страна импортировала 1,23 млн т этого продукта,
хотя к 2019 году импорт снизился до 0,20 млн т (USDA PS&D).
Поэтому представляется вполне вероятным, что в течение 2020 - х годов
российский импорт мяса будет продолжать снижаться, что подтверждается
прогнозами Министерства сельского хозяйства США (2019) для российского
сельского хозяйства. Любой дальнейший рост российского животноводства
также повлияет на зерновой сектор и экспорт, поскольку растущий внутренний
спрос на корма для животных сократит внутренние излишки зерна, доступные
для экспорта. Как уже говорилось ранее, Россия экспортирует в основном
низкокачественную продовольственную и фуражную пшеницу, а также

13
фуражное зерно ячменя и кукурузы. Смягчает этот момент, однако, то, что
российский животноводческий сектор повышает свою эффективность
кормления животных (которая была очень низкой в советский период), так что
для производства данного объема животноводческой продукции требуется
меньше кормов.
Еще одним фактором, который может спорадически препятствовать
российскому экспорту зерна в последующие годы, является то, что торговая
политика страны может по-прежнему отдавать предпочтение животноводству. В
прошлые годы, когда внутренние поставки зерна были низкими, скажем, из-за
засухи или других плохих погодных условий и/или высоких цен на зерно,
российское правительство использовало целый ряд мер для ограничения
экспорта зерна. Они включали экспортные налоги, полный запрет на экспорт,
который действовал с августа 2010 года по июль 2011 года, а также
налогообложение и препятствование транспортировке зерна в экспортные порты
(Liefert et al., 2013). В сочетании с российским климатом и неустойчивой
погодой, которая может привести к плохим урожаям зерна (в основном из-за
засухи, но иногда из-за чрезмерного количества осадков во время посева или
уборки урожая), такая политика снижает надежность страны как экспортера
зерна.

14
7. Заключение
Переход России от плановой к рыночной экономике коренным образом
перестроил сельскохозяйственное производство и торговлю. Страна перешла от
крупного импортера зерна в позднесоветский период к нынешнему крупному
экспортеру зерна, поставляя в 2017-2018 годах 10-13 и 20-23 процента мирового
экспорта зерна и пшеницы соответственно. Экономический переход и реформы
1990-х годов сильно сократили животноводческий сектор России, и
последовавшее за этим падение внутреннего спроса на корма для животных
сильно повлияло на изменение торгового баланса страны по зерну. Страна, в
свою очередь, стала крупным импортером мяса, заняв в 2008 году 17% всего
мирового импорта мяса (говядины, свинины и курицы).
В течение последних двух десятилетий Россия была более крупным
импортером сельскохозяйственной продукции, чем экспортером в стоимостном
выражении, поскольку она экспортирует в основном сыпучие культуры, в то
время как импортирует продукцию высокой стоимости, такую как
животноводство (мясо и молочные продукты), фрукты и овощи, а также
переработанные продукты питания. Однако экономический кризис и запрет на
импорт в 2014-2015 годах сократили импорт сельскохозяйственной продукции
страны примерно на треть, так что в настоящее время страна имеет лишь
небольшой дефицит сельскохозяйственной торговли. Высокий рост внутреннего
производства мяса с 2000 года, а также различные меры контроля за торговлей
также сокращают импорт.
По прогнозам Министерства сельского хозяйства США, совокупный
сельскохозяйственный экспорт и импорт России в стоимостном выражении
продолжат расти в течение следующего десятилетия. Ожидается, что
дальнейшее совершенствование технологий и управления сельским хозяйством
будет продолжать стимулировать рост урожайности зерна и производительности
сельского хозяйства в целом, и в результате ежегодный российский экспорт
зерна (пшеницы, ячменя и кукурузы) может вырасти в течение следующих 10
или около того лет на 10-15 процентов (по сравнению с объемом 2016-2018

15
годов). Ожидаемый скромный рост российского ВВП и потребительских
доходов, по прогнозам, приведет к увеличению импорта сельскохозяйственной
и продовольственной продукции с высокой добавленной стоимостью. Однако
заявления российского правительства свидетельствуют о том, что оно намерено
сохранить запрет на импорт сельскохозяйственной продукции в ЕС, США и
другие крупные западные страны в обозримом будущем. В более общем плане
страна проводит национальную политику, направленную на то, чтобы стать как
можно более самодостаточной в сельском хозяйстве (хотя по-прежнему
импортирует тропические и другие продукты теплого климата, такие как фрукты
и некоторые овощи, которые она не может экономически производить сама).
Продолжающийся рост производительности в секторе курятины, а возможно, и
свинины, отчасти обусловленный переходом к крупным современным
производствам мяса, приведет к дальнейшему увеличению внутреннего
производства мяса и, следовательно, к сокращению импорта мяса.
Любое дальнейшее расширение животноводческого сектора могло бы в
некоторой степени смягчить рост российского экспорта зерна за счет увеличения
внутреннего спроса на корма для животных. Правительственная политика может
также продолжать отдавать предпочтение животноводству, а не зерновой
экономике, ограничивая экспорт зерна, когда урожаи низкие, а внутренние цены
высокие. В сочетании с неустойчивой погодой, которая может вызвать
значительные ежегодные колебания в размерах зерновых культур, такая
политика может нанести ущерб надежности России как экспортера зерна.

16