Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ЗАПАДНЫЙ ФИЛИАЛ
Факультет управления, экономики и сервиса
Специальность: 38.05.02 «Таможенное дело»
Специализация: Таможенные платежи и валютное регулирование
Кафедра таможенного дела

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Таможенный менеджмент»

на тему:
«Организация и совершенствование системы управления таможенными
органами»

Автор работы:
студент 2 курса
очной формы обучения
группы 18ТМД1-з
Ххххххх Х.Х.
подпись_______________________

Руководитель работы:
старший преподаватель кафедры
таможенного дела
Терновых Т.Ю.
Оценка____________________
Подпись___________________
«______»__________20_____г.

Калининград
2019
 СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................3
1 Теоретические основы управления в таможенном деле...................................5
1.1 Понятие менеджмента и его функции.............................................................5
1.2 Методы управления, их роль и классификация.............................................8
1.3 Таможенные органы как объект управления................................................12
2 Проблемы и пути совершенствования системы управления таможенными
органами в РФ........................................................................................................16
2.1 Особенности организации системы управления таможенными органами в
РФ............................................................................................................................16
2.2 Проблемы управления таможенными органами РФ....................................18
2.3 Пути совершенствования системы управления таможенными органами. 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................26
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ............................................29

2
 ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время из-за быстрого развития экономической и

политической ситуации, применения национальных подходов к таможенному
управлению, создания систем для достижения налоговых целей
аналитической и методологической информации руководителей в процессе
принятия решений, получения достоверной информации о результатах
таможенных подразделений и использования этих данных для улучшения
таможенного управления.
В данный момент остро стоит проблема системного и целостного
подхода к исследованию национальных особенностей, присущих управлению
таможенным делом в РФ. Следовательно, необходимо комплексно
исследовать теоретические основы таможенного менеджмента, а также
определение национальных спецификаций организации и реализации
управления таможенным делом в процессе развития.
Предметом исследования в курсовой работе является система
управления и её элементы. Объект исследования- таможенные органы РФ.
Целью курсовой работы является разработка путей совершенствования
системы управления таможенными органами РФ. Согласно поставленной
цели сформулированы следующие задачи исследования:
- изучить понятие менеджмента и его функции;
- охарактеризовать методы управления, их роль и классификацию;
- рассмотреть таможенные органы в качестве объекта управления;
- представить особенности организации системы управления
таможенными органами;
- описать проблемы системы управления таможенными органами РФ;
- предложить пути совершенствования системы управления
таможенными органами РФ.
Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав,
заключения и списка использованных источников. Во введении обоснована
3
актуальность темы курсовой работы, определены цели и задачи, предмет и
объект исследования. Первая глава курсовой работы содержит теоретические
основы управления в таможенном деле. Во второй главе представлена
характеристика проблем и путей совершенствования системы управления
таможенными органами РФ. В заключении представлены основные выводы,
сделанные в результате исследования.

4
 1 Теоретические основы управления в таможенном деле

1.1 Понятие менеджмента и его функции

Менеджмент в общем смысле представляет собой разработку и

организацию максимально эффективного использования и контроля
социально-экономических систем. В России его часто используют в качестве
синонима для слова «управление» [6].
Основополагающей целью менеджмента считается получение
желаемых результатов посредством реализации согласованных действий
множества людей. Его базовые функции представлены на рисунке 1.1.

Рисунок 1.1 - Базовые функции менеджмента

Общие функции менеджмента объединяют различные стадии

управленческого процесса, реализация которых необходима для успешной
деятельности любой организации. Эти функции менеджмента отражают

5
управленческие процессы на всех уровнях иерархии компании. Социально-
психологические функции управления заключаются в управлении
состоянием взаимоотношений в коллективе. Технологические функции
управления представляют собой два ключевых вида деятельности менеджера
на любом уровне управления [11].
В некоторых классификациях социально-психологические функции
объединяют с общими функциями менеджмента.
Вне зависимости от классификации, совокупность функций
менеджмента называется системой, так как функции взаимосвязаны между
собой, оказывают взаимное влияние на реализацию и дополняют друг друга,
преследуя общую организационную цель. Система управленческих функций
позволяет определить наиболее подходящие методы и инструменты для
выполнения различных управленческих действий.
Система функций менеджмента состоит из трех уровней управления,
каждому из которых соответствуют определенные управленческие методы:
 Общий менеджмент – реализация общих управленческих
функций путем формализации требований к процессам и сотрудникам, а
также создания политики управления, развития и инноваций;
 Управление организационной структурой – деятельность,
связанная с вопросами организации бизнеса, его взаимосвязями с другими
организациями, а также реконструкцией или ликвидацией в случае
необходимости;
 Конкретные области менеджмента – маркетинг, исследования,
производство, управление персоналом, финансовый менеджмент,
инвестиции.
Характерной чертой менеджмента выступает наличие цели управления
и соответствующего типа организации управления [10].
Менеджмент как общая наука подразделяется на различные типы в
зависимости от специфики деятельности, которую выполняет менеджер. Все
виды менеджмента связаны между собой, иногда их функции переплетаются,
6
так как менеджеру необходимо выполнять функции администрирования,
руководства персоналом, выбора целей деятельности отдела или организации
в целом, выбора средств и методов достижения целей. В небольших
организациях менеджеры часто сочетают в своей работе почти весь набор
функций, а индивидуальные предприниматели выполняют их все
единолично.
В больших организациях существует возможность разделить функции
менеджмента между разными отделами и закрепить их. Также разделение
может происходить между отдельными сотрудниками. Но во всех
организациях необходимо различать и проводить анализ видов менеджмента,
так как каждый из видов характеризуется своим набором средств и методов
управления, использует определенные навыки и приемы в работе [14].
Увеличение темпов производства, появление массового производства в
ХХ веке способствовали развитию менеджмента как научной дисциплины.
Только в ХХ веке началось издание первых учебников по менеджменту,
стали появляться специальные учебные заведения, дающие возможность
изучать менеджмент, применять математические методы для решения задач
управления и т.д. Рост научного менеджмента продолжается до сих пор, и он
способствует улучшению структуры менеджмента, разделению на подвиды.
Органический тип организации менеджмента считается относительно
молодым. Имея недолгую историю своего существования, он возник как
антипод бюрократизма в управлении. Развитие данного типа построения
управленческих структур было вызвано потребностью организаций в более
гибких и адаптивных структурах.
Органический тип управленческих структур предполагает
необходимость обеспечения приспособляемости организации к объективным
требованиям реальной действительности. Импровизация ценится больше
планирования [5].
Принципиальными отличиями органического типа организации
менеджмента от бюрократического считаются:
7
  меньшая связанность с нормами и правилами;
 высокая гибкость;
 использование в качестве базы групповой организации труда.
В настоящее время в чистом виде данный тип управления практически
не используется, а сам тип управленческой структуры находится на стадии
развития. Активное распространение элементы органического типа
организации менеджмента получили в тех компаниях, предприятиях,
фирмах, которые стремятся приспособиться к динамично меняющейся среде
[16].

1.2 Методы управления, их роль и классификация

Методы управления представляют собой совокупность приемов и

способов воздействия на управляемый объект для достижения целей.
Направленность методов управления ориентирована на систему (объект)
управления. Это может быть предприятие в целом или его отдельные
подразделения (отделы, департаменты и т.д.). Также в качестве объекта
управления могут выступать функции организации (в виде производства,
маркетинга, инноваций, финансов, информации) или функции менеджмента
(в виде планирования, организации, мотивации и контроля) [11].
Под содержанием методов управления понимают специфику приемов и
способов воздействия.
Все методы управления можно разделить на три группы (рисунок 1.2):
- методы принуждения (административные);
- методы побуждения (экономические);
- методы убеждения (социально-психологические).

8
 Рисунок 1.2 – Основные методы управления

В основе административных и правовых методов управления лежат

отношениях властности. Сюда входит законодательные и другого уровня
подзаконные акты, нормы и нормативы, которые официально действуют в
пределах всего пространства управления. Типичными проявлениями данных
методов управления являются приказы, распоряжения, нормы, правила и
указания. В основе экономических методов управления лежат возможности
применения экономических отношений элементов социально-экономической
системы для ее более эффективного становления и формирования [11].
Социальные, а также психологические методы управления берут в свое
внимание социальные и соответственно психологические роли людей,
которые определяют их занимаемое положение в структуре и деятельности
управления.
Организационные методы управления — это средства регулирования
производственных отношений, то есть администрирования. Строятся на
дисциплине, не исключается принуждение к исполнению обязанностей.
Используются при оперативном руководстве и разработке перспективных
решений:

9
 1. методы организации и стабилизации определяют структуру
предприятия или организации в соответствии с законом: отделы, цеха,
должности — устав, положение, правила учета и пр.;
2. нормирования их взаимодействий — приказ, распоряжение;
3. инструктирования участников процесса в соответствии с
установленными требованиями производства — должностные инструкции,
распоряжения, рекомендации [10].
Контроль эффективности использования методов организации
управления — это обязательная составляющая часть деятельности
руководителя любого уровня. Осуществляется посредством плановых и
внеплановых проверок исполнения приказов, распоряжений, инструкций,
установленных нормативов и правил.
Экономические методы -эффективные способы стимулирования
личной заинтересованности каждого работника в результатах его труда и
труда всего коллектива. Поощрение добросовестности, честного отношения к
работе, личной дисциплинированности и организованности, полезной
инициативы чаще всего происходит в виде премирования, повышения
заработной платы, ценного подарка, путевки на отдых, ссуды с пониженной
процентной ставкой, страхования жизни и здоровья и пр. [8].
Сущность экономических методов состоит в том, чтобы путем
воздействия на экономические интересы работников и экономических
контрагентов с помощью цен, оплаты труда, кредита, прибыли, налогов и
других экономических рычагов создать эффективный механизм работы.
Таким образом, экономические методы управления - это способы
развития производственных отношений и подталкивания людей к активному
участию в техническом совершенствовании предприятия и повышении его
экономической конкурентоспособности.
Административные и экономические методы должны обязательно
дополняться методами индивидуального, группового, коллективного
воспитательного воздействия, ориентированного на морально-этические
10
нормы и правила, принятые в обществе. Социально-психологические методы
управления — это способы активизации социального поведения и сознания
работников предприятия. Их выбор требует учета индивидуальных
особенностей человека, внутригрупповых отношений и связей в коллективе,
уже сложившихся традиций. Одни из них требуют поощрения и развития,
другие, наоборот, коррекции. Цель этих методов управления — создание
таких условий труда, при которых у человека вырабатываются стремление к
максимально творческому профессиональному самовыражению [13].
Выбор средств воздействия на членов коллектива на стадии его
формирования определяется тем, что люди еще не адаптированы к новым
условиям труда и требованиям. Поэтому используется максимальное их
информирование о целях их совместной деятельности, правилах поведения,
требованиях к организации труда и пр.
Анализ процесса формирования коллектива выявит его лидеров и
аутсайдеров, активных и пассивных работников. Постепенно по мере
развития культуры взаимоотношений руководитель должен использовать
методы поощрения и поддержки деловых свойств, личностных качеств
людей — одобрение, положительный пример, демонстрацию уважительного
отношения [4].
Немаловажным является образец тактичного поведения, культурной и
доброжелательной речи самого руководителя. Наиболее эффективный метод
управления — это сочетание морального и материального поощрения
добросовестных и ответственных работников. Но нельзя не учитывать, что в
отдельных случаях таковыми могут оказаться методы наказания за
неудовлетворительные результаты труда, неэтичное поведение в коллективе,
за нарушения дисциплины. Их выбор варьируется от устного выговора до
мотивированного увольнения. В любом случае поощрение и наказание
должно быть справедливым в глазах подчиненных.

11
 1.3 Таможенные органы как объект управления

Органы управления таможни – это соответствующие службы,

ответственные за организацию таможенного дела на территории Российской
Федерации.
Функция руководства таможенным делом на территории России
возложены на Правительство Российской Федерации. Непосредственная
реализация данной функции возложена на федеральный орган
исполнительного характера, который призван вырабатывать политику
государства и осуществлять нормативно-правовое регулирование
таможенного дела, а также федеральный орган исполнительной характера,
осуществляющий контрольно-надзорную деятельность в сфере таможенного
дела [14].
В качестве федерального органа исполнительного характера,
призванного осуществлять управление таможенными органами и
таможенным делом выступает Федеральная таможенная служба.
Федеральная таможенная служба выступает в качестве руководящего звена
таможенных органов, центрального органа федеральной исполнительной
власти, уполномоченного на управление таможенным делом в Российской
Федерации.
Правовые основы функционирования Федеральной таможенной
службы составляет российская Конституция, федеральные конституционные
и обычные законы, указы и распоряжения российского Президента,
распоряжение и постановления российского Правительства, международные
договоры, заключенные Россией, нормативно-правовые акты Центрального
банка России.
Правовой статус и особенности функционирования Федеральной
таможенной службы определены соответствующими положениями и
регламентом ее деятельности. В состав функций Федеральной таможенной
службы России включаются следующие:
12
 1. выработка политики государством в сфере таможенного дела;
2. нормативно-правовое регулирование таможенного дела;
3. осуществление надзорной и контрольной деятельности в сфере
таможенного дела;
4. выполнение роли агента валютного контроля;
5. проведение транспортного контроля в рамках пунктов пропуска
государственной границы России;
6. организация и осуществление контроля ветеринарного,
фитосанитарного, карантинного, санитарно-карантинного на
государственной границе России;
7. осуществление борьбы с контрабандой, другими преступлениями
и правонарушениями административного характера при пересечении
границы Российской Федерации [6].
Основными полномочиями ФТС РФ являются:
1. Компетенция в отношении товара, перемещаемого через границу;
2. Контроль таможенного оформления;
3. Оперативно-розыскная деятельность, в том числе и
осуществление дознаний;
4. Валютный контроль;
5. Реестр органов, которые осуществляют свою деятельность в
отношении таможенного дела;
6. Соблюдение законодательства в отношении таможенной
деятельности;
7. Осуществление распорядительной функции в отношении
федерального бюджета, предусмотренного в содержании ФТС России;
8. Осуществление международного сотрудничества.
Таможенная служба осуществляет помимо всего прочего и другие
задачи, и функции, которые на нее возложили. В частности, повышает
таможенный контроль, осуществляет борьбу с контрабандой, применяет
меры по защите прав и интересов граждан и организаций, осуществляет
13
международную деятельность, занимается развитием таможенной сети и
выполняет прочие обязательства в соответствии с законодательством РФ [8].
В соответствии с поставленными задачами ФТС имеет право:
 Создавать таможенные посты, ликвидировать и
реорганизовывать специализированные таможенные органы;
 Принимать индивидуальные положения;
 Формировать и определять регион таможенного органа;
 Взаимодействовать с государственными органами;
 Привлекать на общей основе экспертные органы.
В целом Федеральная таможенная служба России осуществляет
управление таможенным делом, а также взаимодействует с иными органами
федеральной власти при исполнении своих обязанностей.
Российская Федеральная таможенная служба выступает в качестве
функционального и организационного центра системы таможенной службы,
находится в главе ее, объединяет и направляет деятельность всех элементов
системы таможенного дела, обеспечивает развитие и укрепление этой
системы [11].
Во главе Федеральной таможенной службы России находится ее
руководитель, который назначается на свою должность и освобождается от
этой должности российским Правительством. На данное должностное лицо
возложена персональная ответственность за исполнение таможенными
органами функций и задач, отнесенных к их компетенции.
Руководитель федеральной таможенной службы выполняет следующие
функции:
 во-первых, осуществление общего руководства таможенными
органами;
 во-вторых, осуществление общего руководства работой коллегии
Федеральной таможенной службы;

14
  в-третьих, представление данной службы в отношениях с
органами государственного управления, населением и хозяйствующими
субъектами;
 в-четвертых, подписание от имени службы государственных
контрактов и иных документов гражданско-правового характера;
 в-пятых, осуществление иных полномочий, предусмотренных
законодательством [14].
Выполнение этих функций обеспечивается с помощью заместителей
руководителя таможенной службы, назначение которых также
осуществляется Правительством России в соответствии с представлением
руководителя Федеральной таможенной службы. Заместители руководителя
службы осуществляет координацию функциональных направлений
деятельности таможенной службы России.

15
 2 Проблемы и пути совершенствования системы управления
таможенными органами в РФ

2.1 Особенности организации системы управления таможенными

органами в РФ

Таможенные органов необходимо рассматривать как исполнительный

аппарат государственной власти РФ. Иерархичность системы управления
таможенными органами ярко выражена и основана на принципе
единоначалия, который обусловлен спецификой и сложностью задач,
решаемых таможенными органами, и обстановкой, в которой они
функционируют:
- повышенная ответственность за принятие конкретных решений;
- динамика оперативной обстановки, требующая высокой мобильности
и максимальной управляемости;
- сбор и обработка информации об участниках внешнеэкономической
деятельности [16].
Системой управления таможенными органами является совокупность
элементов, функционирование которых обеспечивает эффективную
деятельность, направленную на достижение цели таможенных органов. Это
система, в которой реализуются функции управления и которая включает
элементы, представленные на рисунке 2.1.

16
 Рисунок 2.1 – Элементы системы управления таможенными органами

Важно осознавать, что таможенное регулирование – это не только

совокупность таможенных правил, а комплекс мер, направленных на
контроль внешнеэкономической деятельности государства. Нельзя не
отметить то, что российская таможня – одна из крупнейших в мире.
Успех в управлении таможенными органами достигается целостностью
действий всех должностных лиц, органов и организаций таможенной
системы, которые участвуют в управлении. При этом важным моментов
является четкое определение специфики роли и места каждого, ясное
распределение их компетенции, прав и функций в общем деле [13].
Специалисты Федеральной таможенной службы с 2018 года реализуют
мероприятия по созданию единой сети электронных таможен и концентрации
декларирования товаров в центрах электронного декларирования (ЦЭДах),
которые к 2020 году должны стать основными местами электронного ДТ.
На территории России будет создано 16 ЦЭДов. Работа над 11 из них

была завершена по состоянию на 20 сентября 2019 года. Первую декларацию

выпустили в Сибирском ЦЭДе.

17
 ЦЭД- специализированные таможенные органы, чья компетенция
ограничивается декларированием товаров исключительно в электронной
форме. Функционал по декларированию отдельных категорий товаров или
отдельных случаев (фактически — всех операций, при совершении которых
требуется непосредственный контакт с участником ВЭД или товаром)
сохраняется за таможенными органами фактического контроля.
Разделение документарного и фактического контроля не только
исключает физический контакт оформляющего инспектора с бизнесом, но и
повышает независимость принимаемых решений.
В настоящее время все ЦЭДы находятся в помещениях, которые
принадлежат государству. ФТС в январе–сентябре 2019 года выполнила
прогнозные задачи на 102% [16].
Таким образом, таможенные органы можно назвать одним из
важнейших звеньев в системе внешнеэкономических связей РФ и их
значимость проявляется, в первую очередь, посредством защиты
экономических интересов государства.
В настоящее время таможенные органы России находятся на этапе
общего подъема и совершенствования, период интенсивного роста
численности сотрудников таможенных органов завершен, в сфере
эффективности работы таможенных органов на первый план выходит не
численный состав, в большей мере качество работы всех подразделений.

2.2 Проблемы управления таможенными органами РФ

В настоящее время таможенная система РФ подвергается

значительным изменениям, связанными с образованием и
функционированием с 2015 года Евразийского Экономического Союза
(ЕАЭС), изменением законодательства РФ в сфере таможенного дела и
вступлением в силу нормативно-правовых актов ЕАЭС.

18
 Несмотря на достаточно высокий уровень развития элементов
электронных «таможен будущего», их эффективному внедрению
препятствуют следующие серьезные проблемы:
1. Большой объем необходимых финансовых затрат. Процессы
модернизации таможенной службы, особенно ее полный перевод в
электронный формат работы, требует большого количества финансовых
ресурсов.
2. Несовершенство отдельных составляющих электронной «таможни
будущего». Данная проблема в определенной степени вытекает из
предыдущей проблемы. Необходима доработки системы электронного
декларирования, системы межведомственного электронного взаимодействия
и информационных баз данных таможенных органов в Российской
Федерации. Данные составляющие сравнительно недавно используются в
работе таможенных органов РФ, их можно смело называть инновационными,
соответственно, для их развития необходимо время.
3. Недостаток необходимого количества квалифицированных
работников. «Таможней будущего» предполагается модернизированный
инновационный формат работы, к которому действующие сотрудники могут
быть просто не готовы. Для эффективного функционирования ЦЭДов
необходимо значительно сократить количество рабочих мест, при этом
оставив сотрудников с большей квалификацией [17].
В процессе управления как деятельности всех элементов управления по
достижению целей управления в таможенных органах важное место занимает
эффективное управление.
Эффективность управления включает в себя такие составляющие, как
достижение целей организации, качество функционирования
организационной структуры управления и экономичность, заключающаяся в
рациональном использовании не только материальных, но и трудовых
ресурсов. Данные составляющие можно наблюдать на рисунке 2.2.

19
 Рисунок 2.2 – Составляющие эффективности управления

Особенность определения эффективности управления для таможенной

системы состоит в постоянном, непрерывном развитии объекта управления, а
также в оказывающем воздействии изменяющихся факторов внешней среды
прямо на внутренний процесс управления в таможенной службе [15].
Проблемы управления, существующие сегодня, имеют место из-за
недоработанного механизма правового регулирования работы таможенных
органов. Поэтому ФТС России, начинают работу над разработкой
совершенно новых инструментов взаимодействия и воздействия на
таможенные органы, а также они вносят изменения в законы и нормативно-
правовые акты. Скоро вступит в силу новый Таможенный Кодекс,
ориентированный не на работу в рамках ТС (Таможенного Союза), а на
взаимодействие с ЕАЭС. В данный кодекс будут внесены новые аспекты,
влияющие на деятельность не только таможенных органов, но и участников
ВЭД.
Рассмотрим основные проблемы совершенствования управления,
существующие на данный момент в таможенных органах, на рисунке 2.3.

20
 Рисунок 2.3 - Проблемы совершенствования управления в таможенных
органах

На основании рисунка 2.3, можно выделить несколько основных

проблем, возникающих при совершенствовании управления. Проблема
эффективного управления является одной из наиболее важных и актуальных
в программе современного развития таможенной службы. В настоящее время
данную проблему можно встретить в научно- исследовательских работах, так
как она широко распространена не только в деятельности таможенных
органов, но и в других видах государственного управления. Главными
вопросами в данных работах становятся следующие: модернизация системы
управления, совершенствование управления таможенной деятельностью,
поиск новых и современных управленческих методик, автоматизация
процессов управления с использованием новейших достижений в области
технологий. Описываемые и представленные там вопросы позволяют увидеть
изменение приоритетов при осуществлении управления в таможенных
органах [12].
21
 Наиболее перспективной концепцией управления на данный момент в
таможенных органах Российской Федерации является контроллинг.

2.3 Пути совершенствования системы управления таможенными

органами

В настоящее время существуют все необходимые предпосылки для

внедрения электронной «таможни будущего». При этом не стоит забывать о
ряде трудностей, препятствующих процессам её создания в краткосрочной
перспективе. Совершенствование информационно-технического обеспечения
управления таможенными органами остаётся одним из самых важных
вопросов анализа в сфере таможенного администрирования. Оно по-
прежнему является одним из приоритетных направлений современной
таможенной политики Российской Федерации в условиях Евразийского
экономического союза.
Наибольший интерес при совершенствовании управления в
таможенных органах представляет контроллинг – представляющий собой
концепцию управления, которая позволяет сформировать систему
оперативного получения и обработки информации для принятия
управленческие решения.
В контроллинг в сфере таможенного дела входит комплекс,
включающий организационные, методологические, технические и
информационные средства, а также соответствующие технологии, системы и
инфраструктура автоматизации таможенной деятельности и системного
управления [13].
В контроллинг деятельности таможенных органов включаются
таможенные органы в качестве объекта управления и контроль в качестве
источника ситуаций для оценки, методологию и технологию контроллинга,
структурированные решения по управлению и соответствующие результаты
контроля их исполнения.
22
 Основной целью контроллинга в таможенных органах можно назвать
информационно-аналитическую и методическую поддержку руководства
таможенными органами всех уровней управления в процессе принятия
управленческих решений таможенными органами в ходе выполнения задач,
которые возложены на них государством; ориентацию управленческих
процессов на то, чтобы возложенные на таможенные органы задачи
выполнялись качественно и своевременно, с учетом эффективного
использования ресурсов, оптимального построения организационных
структур и технологий.
В состав контроллинга в таможенных органах можно включить
следующие элементы: планирование, учет, информационное обеспечение,
принятие решений, контроль и координация. Эти элементы присутствуют в
любых коммерческих и государственных структурах, но их свойства редко
соответствуют целям или отсутствует системность реализации. В связи с
этим формирование эффективной системы контроллинга необходимо
начинать с оценки его элементов, которые сложились в данных момент в
таможенных органах. На рисунке 2.3 представлены основные элементы
системы контроллинга таможенных органов [15].

Рисунок 2.3 - Элементы системы контроллинга

23
 Рассмотрение понятия контроллинга как полной совокупности всех
элементов (рисунок 2.3), является самым приоритетным для развития
таможенных органов. Реализация системы контроллинга в таможенных
органах в настоящее время ориентированная на построение иерархии целей
таможенной службы и создание механизма определения степени их
достижения. На официальном сайте Федеральной таможенной службы
представлены соответствующие документы, которые регламентируют цели
таможенных органов, задачи, процесс выполнения и результаты проведенной
работы за определенный период.
Среди основных задачи контроллинга таможенных органов можно
выделить анализ проблем, которые возникают в таможенном деле, а также
принятие оперативных и формирование стратегических решений для их
решения. Таким образом, процессы подготовки таких решений будут
объединять все направления и виды аналитической работы.
В таможенном контроллинге выделяют 3 основных направления:
 Технологизацию и автоматизацию деятельности таможенных
органов;
 Мониторинг, логистику и регулирование ВЭД;
 Таможенное администрирование – то есть подготовку, принятие
и контроль управленческих решений [16].
Внедрение системы контроллинга должно привести к освобождению
руководителей от постоянной детальной оценки для решения стандартных
задач. Внедрение контроллинговых элементов в управленческие структуры
должно привести к повышению надежности реализации планов
деятельности, упрощению технологий и поддержки оперативного
управления.
Однако при этом все функции контроллинга реализуются не в полной
мере, руководителям необходимо постоянно контролировать соответствие
сведений, изложенных в документах и действительные факты. Дальнейшее
развитие системы должно обеспечить руководителю автоматизированный
24
доступ к необходимой информации, работу с другими экономическими
службами для сбора и анализа дополнительной информации, разработку
новых способов получения достоверной информации, а также контроль и
отслеживание отклонений фактических данных от поставленных целей.
На сегодняшний день реализация некоторых элементов контроллинга в
различной степени в таможенных органах России уже осуществляется, но
пока их использование малоэффективно, поскольку внедрены они не в
полной мере. В то же время имеется реальная возможность и необходимость
объединения усилий руководителей таможенных для решения
взаимосвязанных проблем управления и автоматизации на принципах и
технологии контроллинга. Контроллинг уже успешно проявил себя в
иностранных и российских организациях, и, ориентируясь на их опыт,
необходимо создавать службу контроллинга и в таможенных органах РФ
[13].
В стратегической перспективе речь идет о комплексной разработке
таможенных технологий и технологий поддержки принятия решений на
основе знаний, а также о создании системы таможенного контроллинга.
Нетрудно заметить, что конечная цель ее создания – всеобъемлющая
системная интеграция методического и информационного обеспечения,
программно-технических средств и практически реализуемых таможенных
технологий в целях решения широкого спектра задач ВЭД и таможенной
деятельности.

25
 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Менеджмент в общем смысле представляет собой разработку и

организацию максимально эффективного использования и контроля
социально-экономических систем. В России его часто используют в качестве
синонима для слова «управление».
Методы управления представляют собой совокупность приемов и
способов воздействия на управляемый объект для достижения целей.
Направленность методов управления ориентирована на систему (объект)
управления. Это может быть предприятие в целом или его отдельные
подразделения (отделы, департаменты и т.д.). Также в качестве объекта
управления могут выступать функции организации (в виде производства,
маркетинга, инноваций, финансов, информации) или функции менеджмента
(в виде планирования, организации, мотивации и контроля).
Под содержанием методов управления понимают специфику приемов и
способов воздействия.
Все методы управления можно разделить на три группы:
- методы принуждения (административные);
- методы побуждения (экономические);
- методы убеждения (социально-психологические).
Федеральная таможенная служба России осуществляет управление
таможенным делом, а также взаимодействует с иными органами федеральной
власти при исполнении своих обязанностей.
Российская Федеральная таможенная служба выступает в качестве
функционального и организационного центра системы таможенной службы,
находится в главе ее, объединяет и направляет деятельность всех элементов
системы таможенного дела, обеспечивает развитие и укрепление этой
системы.
Во главе Федеральной таможенной службы России находится ее
руководитель, который назначается на свою должность и освобождается от
26
этой должности российским Правительством. На данное должностное лицо
возложена персональная ответственность за исполнение таможенными
органами функций и задач, отнесенных к их компетенции.
Специалисты Федеральной таможенной службы с 2018 года реализуют
мероприятия по созданию единой сети электронных таможен и концентрации
декларирования товаров в центрах электронного декларирования (ЦЭДах),
которые к 2020 году должны стать основными местами электронного ДТ.
На территории России будет создано 16 ЦЭДов. Работа над 11 из них

была завершена по состоянию на 20 сентября 2019 года. Первую декларацию

выпустили в Сибирском ЦЭДе.
ЦЭД- специализированные таможенные органы, чья компетенция
ограничивается декларированием товаров исключительно в электронной
форме. Функционал по декларированию отдельных категорий товаров или
отдельных случаев (фактически — всех операций, при совершении которых
требуется непосредственный контакт с участником ВЭД или товаром)
сохраняется за таможенными органами фактического контроля.
Разделение документарного и фактического контроля не только
исключает физический контакт оформляющего инспектора с бизнесом, но и
повышает независимость принимаемых решений.
В настоящее время все ЦЭДы находятся в помещениях, которые
принадлежат государству. ФТС в январе–сентябре 2019 года выполнила
прогнозные задачи на 102%.
Проблема эффективного управления является одной из наиболее
важных и актуальных в программе современного развития таможенной
службы. В настоящее время данную проблему можно встретить в научно-
исследовательских работах, так как она широко распространена не только в
деятельности таможенных органов, но и в других видах государственного
управления. Главными вопросами в данных работах становятся следующие:
модернизация системы управления, совершенствование управления
таможенной деятельностью, поиск новых и современных управленческих
27
методик, автоматизация процессов управления с использованием новейших
достижений в области технологий. Описываемые и представленные там
вопросы позволяют увидеть изменение приоритетов при осуществлении
управления в таможенных органах.
Наиболее перспективной концепцией управления на данный момент в
таможенных органах Российской Федерации является контроллинг.
Функции контроллинга в современных таможенных органах РФ
реализуются не в полной мере, руководителям необходимо постоянно
контролировать соответствие сведений, изложенных в документах и
действительные факты. Дальнейшее развитие системы должно обеспечить
руководителю автоматизированный доступ к необходимой информации,
работу с другими экономическими службами для сбора и анализа
дополнительной информации, разработку новых способов получения
достоверной информации, а также контроль и отслеживание отклонений
фактических данных от поставленных целей.

28
 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в

таможенных органах Российской Федерации».
2. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации».
3. Актуальные проблемы экономики таможенного дела: учебник / А.Я.
Черныш, Е.А. Терехова, А.В. Павлова и др. — М.: Изд-во Российской
таможенной академии, 2015. — 348 с.
4. Зарубежный опыт таможенного администрирования / М.В. Бойкова;
подобщ. ред. В.В. Макрусева. М.: РИО Российской таможенной академии,
2017. 130 с.
5. Кнышов А.В. Совершенствование системы показателей оценки
деятельности таможенных органов, особенности ее разработки и
применения: монография — М.: Изд-во Российской таможенной академии,
2016. — 164 с.
6. Медведева М.В. Экономика таможенного дела: курс лекций. - СПб.:
РИО СПб филиала РТА, 2016. - 252 с.
7. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. - М.: Дело,
2016. – 360 с.
8. Просянников Н.Н. Управление персоналом в таможенных органах:
учебн. пособие. — Владивосток: РИО Владивостокского филиала Российской
таможенной академии. 2016. — 160 с.
9. Кнышов А.В. Подходы к теоретическому обоснованию эффективности
таможенной деятельности // Исследование проблем таможенного дела:
сборник статей аспирантов и соискателей. Российская таможенная академия.
— 2017. — С. 15-19.
10. Юсупова С.Я., Симионов Р.Ю., Кнышов А.В. Контроллинг как
инновационный метод развития системы таможенных органов //
Инновационное развитие экономики. – 2016. – № 3-2 (33). – С. 39-42.
29
11. Юсупова С.Я., Гамидуллаев С.Н., Кнышов А.В. Контроллинг как
элемент системы управления таможенными органами // Управленческий
учет. — 2016. — № 11. — С. 26-33.
12. Юсупова С.Я., Гамидуллаев С.Н., Симионов Р.Ю., Кнышов А.В.
Теоретические аспекты применения финансового и управленческого учёта
как элементов механизма контроллинга в управлении таможенными
органами России // Вестник Российской таможенной академии. — 2016. — №
2 (35). — С. 35-42.
13. Белов А.А. Менеджмент в управлении таможенными органами //
Наука. Мысль: электронный периодический журнал. 2016. №9.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://cyberleninka.ru/article/n/menedzhment-v-upravlenii-tamozhennymi-
organami (дата обращения 11.11.2019)
14. Дробот Е.В., Синельников Е.В. Особенности международного
сотрудничества России в области таможенного дела // Портал научно-
практических публикаций [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://portalnp.ru/2017/06/2639 (дата обращения 21.11.2019)
15. Иванова, А.В. Контроллинг как комплексная система в управлении
таможенным делом /А.В. Иванова // Экономические науки. ─2018 ─ №13 –
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://novaum.ru/public/p666 (дата
обращения 25.11.2019)
16. Официальный сайт федеральной таможенной службы. // TKS
Федеральная таможенная служба [Электронный ресурс]: Режим доступа:
http://www.customs.ru/index.php?option=com_newsfts&view=fresh&id=69&Item
id=2092 (дата обращения 19.11.2019)
17. Официальный сайт компании "КонсультантПлюс" // Справочно-
правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]: Режим
доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 21.11.2019)
18. Федоренко К.П., Нетаев О.В. Развитие таможенного менеджмента //
Российский внешнеэкономический вестник. 2017. №4. – [Электронный
30
ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-
tamozhennogo-menedzhmenta (дата обращения 30.11.2019)
19. Филимонцева Е.М. Системный подход как основа управления
деятельностью таможенных органов // Государственное и муниципальное
управление. Ученые записки СКАГС. 2017. №3. – [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/sistemnyy-podhod-kak-osnova-
upravleniya-deyatelnostyu-tamozhennyh-organov (дата обращения 21.11.2019)

31