Вы находитесь на странице: 1из 200

Валентина  

Пиляева
История таможенного дела и
таможенной политики России

«Автор»
2012
Пиляева В.
История таможенного дела и таможенной политики России  / 
В. Пиляева —  «Автор»,  2012
В книге «История таможенного дела и таможенной политики России» автор
рассматривает в простой и доступной для понимания форме основные
принципы и этапы развития таможенного дела в России начиная с Киевской
Руси и до настоящего времени.  История таможен, таможенных пошлин и в
целом таможенного дела неразрывно связана с возникновением и развитием
государства. Ни одно государство не может существовать без защиты своего
экономического суверенитета и экономической безопасности. Поэтому каждое
государство уделяет большое внимание таможенному делу, что находит свое
отражение в национальном законодательстве. Российская Федерация в этом
смысле не является исключением. Книга является учебным пособием для
студентов, но она также будет интересна и полезна тем, кто интересуется 
историей России, ибо дает возможность ознакомиться с еще одной страницей
ее исторического наследия: становления и развития таможенной службы,
таможенного дела и таможенной политики нашей страны.

© Пиляева В., 2012
© Автор, 2012
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

Содержание
Вступительное слово Его Превосходительства, Полковника Амара 7
Бангура, Чрезвычайного и Полномочного Посла Гвинейской
Республики в Российской Федерации
Edition prefacee par Son Excellence le colonel Amara Bangoura, 10
Ambassadeur Extraordinaire et Plenipotentiaire de la Republique de
Guinee en Federation de Russie
Предмет истории таможенного дела и таможенной политики России 12
Метод изучения истории таможни и таможенной политики России 14
Сущность и содержание таможенного дела и таможенной политики 16
Периодизация истории таможенного дела и таможенной политики 19
России
Основные направления развития таможенной политики 22
Зарождение таможенного дела в Киевской Руси 24
Договор Руси с Византией 907 г. 25
Договор Руси с Византией 944 г. 26
Общее развитие таможенного дела в Московском государстве 27
Зарождение внешней торговли на Руси и ее влияние на развитие 30
таможенного дела
Система кормлений на Руси 34
Виды таможенных пошлин 35
Восстановление государственности на Руси и ее влияние на 39
внешнеэкономические связи в Московском государстве
Таможенные органы и их структура в Московском государстве 42
Приказ Большого дворца. Приказ Большого прихода. Приказ Большой 48
казны
Таможенные избы. Приказная палата 50
Таможенный доход в России 51
Таможенное делопроизводство 53
Письменные источники 58
Торговля Великого Новгорода в XIV – XV вв. 66
Ганзейский союз 71
Нарвская навигация 1558 – 1581 гг. 72
Столбовский мир 1617 г. 74
Соборное уложение 1649 г. 75
Указ Алексея Михайловича от 25 октября 1653 г. – именной Указ с 76
боярским приговором «О взимании таможенной пошлины с товаров в
Москве и в городах с показанием по сколько взято и с каких товаров»
Новоторговый устав 1667 г. 77
Контрабанда 78
Таможенные пошлины IX – XVIII вв. 79
Корчемная стража 80
Русские таможенные печати 81
Таможенная символика 82
Торговая и таможенная политика в XVII в. 83
Ефимок 84
Торговая и таможенная политика Российской Империи в ХVIII в. 85
4
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

Институт фискалов 87
Казенная монополия XVIII в. 88
Коммерц-коллегия 89
Морской пошлинный устав 1731 г. 90
Основные таможенные тарифы XVIII в. 92
Контрабанда 94
Развитие торговли и таможенного дела в России в XIX в. 97
Манифест о новом учреждении Министерства финансов от 25 июня 98
1811 г.
Счетный стол 99
Порто-франко. Вольные, или свободные, гавани 100
Устав Таможенный для Царства Польского 1850 г. 102
Таможенно-тарифная политика Российского государства в ХIХ в. 104
Правила о составлении таможенной росписи 106
Таможенные пошлины и доходы Российского государства в ХIХ в. 108
Основные таможенные тарифы XIX в. 109
Контрабанда 111
Положение об устройстве Пограничной казачьей стражи 1811 г. 112
Пограничная стража 113
Морская таможенная полоса 1868 г. 114
Таможенная документация таможенных учреждений 115
Таможенный устав по европейской и азиатской торговле 1892 г. 116
Департамент таможенных сборов 119
Торговые договоры Российской Империи с иностранными 122
государствами
Торговля и таможенная политика России в начале ХХ в. 127
Таможенные органы в начале XX в. 128
Корчемная стража 1911 г. 129
Департамент таможенных сборов (установление нового штата 1914 г.) 131
Таможенные органы в советский период 132
Таможенный кодекс СССР 1928 г. 133
Таможенный тариф 1922 г. 134
Таможенный устав СССР 1924 г. 135
Контрабанда 138
Таможня в годы Великой Отечественной войны 140
Таможенная служба в послевоенные годы 150
Контрабанда в военные и послевоенные годы 151
Таможенный тариф СССР от 28 июля 1961 г. 152
Таможенный кодекс СССР 1964 г. 153
Контрабанда по Таможенному кодексу 1964 г. 156
Внешнеэкономические связи СССР в 1960 – 1980-е гг. 160
Таможенные органы во второй половине 1980-х гг. 161
Таможенное дело в Российской Федерации 163
Таможенный кодекс СССР 1991 г. 166
Понятия, используемые в Таможенном кодексе 1991 г. 167
Таможенная политика и таможенное дело по Таможенному кодексу 168
1991 г.
Таможенные органы СССР по Таможенному кодексу 1991 г. 169
Таможенный тариф СССР 1991 г. 171
5
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

Контрабанда по Таможенному кодексу 1991 г. 172


Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. 173
Понятия, используемые в Таможенном кодексе 1993 г. 174
Таможенная политика Российской Федерации по Таможенному 176
кодексу 1993 г.
Таможенная статистика внешней торговли по Таможенному кодексу 177
1993 г.
Таможенное дело в Российской Федерации по Таможенному кодексу 178
1993 г.
Таможенные органы Российской Федерации по Таможенному кодексу 179
1993 г.
Флаг и опознавательный знак таможенных органов Российской 181
Федерации
Таможенный тариф 1993 г. 182
Таможенные платежи по Таможенному кодексу 1993 г. 184
Виды таможенных режимов товаров и транспортных средств по 185
Таможенному кодексу 1993 г.
Контрабанда по Таможенному кодексу 1993 г. 188
Хронологическая таблица по истории таможни и таможенной 189
политики
Литература 197

6
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

Валентина Пиляева
История таможенного дела и
таможенной политики России
 
Вступительное слово Его Превосходительства,
Полковника Амара Бангура, Чрезвычайного
и Полномочного Посла Гвинейской
Республики в Российской Федерации
 

AMBASSADE DE LAREPUBLIQUE
DE GUINEE AMOSCOU
119034 – Pomerantsev per 6
Tel: 201 36 01 – Fax (0795) 230 29 31
Fax (7502) 220 21 38
15 августа 2005 года
№ ........................ /AGM/05
В современных условиях прогресс и экономическое развитие зависят от торговых отно-
шений всех стран. Россия по своему географическому положению представляет большой инте-
рес для стран африканского континента, стремящихся к независимости и к подъему жизни
своего населения.
Торговые отношения во многом зависят от таможенных законодательных актов и тех эко-
номических льгот, которые дают определенные экономические отношения. Мы имеем боль-
шой интерес к торговле с Российской Федерацией, и поэтому очень внимательно следим за
благоприятными условиями таможенных торговых отношений.
Новая книга автора Валентины Пиляевой, которая меня очень заинтересовала, сейчас
перед вами. Эта книга представляет интерес не только для студентов, преподавателей высших
учебных заведений, работников таможенных служб, но и для всех лиц, которые хотели бы
понять, как развивается Россия в области таможенного законодательства, ознакомиться с исто-
рией таможни и таможенной политики России. Весь материал написан в легкой и доступной
форме. В книге имеется хронологическая таблица, которая в краткой форме дает все пред-
ставление о таможенной политике России. Можно прочитать исторические материалы, кото-
рые имеются в приложении. Современные рыночные отношения имеют свою историю.

7
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

После 1917 г. история таможенной политики между СССР и Гвинейской Республикой


началась в 1959 г. Я назову только несколько исторических примеров, начиная с 1959 по 1965
гг., которые показывают, что взаимоотношения между нашими странами в области таможен-
ной политики носят теплый и доброжелательный характер.
13 февраля 1959 г. в Конакри было подписано соглашение о товарообороте и платежах
между СССР и Гвинейской Республикой. Соглашением предусматривалось взаимное предо-
ставление режима наиболее благоприятствуемой нации в вопросах торговли.
24 августа 1959 г. было подписано соглашение между правительством СССР и прави-
тельством Гвинейской Республики об экономическом сотрудничестве.
1 марта 1960 г. в Конакри состоялось подписание протокола, согласно которому Совет-
ский Союз обеспечит в 1960 – 1963 гг. оказание технического содействия Гвинее в строитель-
стве промышленных предприятий в проведении геологических работ.
8 сентября 1960 г. было подписано долгосрочное соглашение о товарообороте и платежах
между СССР и Гвинейской Республикой.
16 февраля 1961 г. было подписано советско-гвинейское коммюнике в связи с пребы-
ванием в Гвинее Л. И. Брежнева. В нем отмечается, что заключение долгосрочного соглаше-
ния о товарообороте и платежах на 1961 – 1965 гг. создает хорошую основу для дальнейшего
роста товарооборота. При этом советская сторона заявила, что она готова расширить поставки
в Гвинею необходимых ей товаров, машин и оборудования, нефтепродуктов, потребительских
и продовольственных товаров, а также увеличить закупку традиционных товаров гвинейского
экспорта.
19 февраля 1963 г. в Конакри между СССР и Гвинеей подписан протокол о товарообо-
роте на 1963 г.
17 января 1964 г. в Москве подписан протокол о товарообороте между СССР и Гвинеей
на 1964 г.
24 апреля 1965 г. в Конакри подписан протокол о товарообороте между СССР и Гвинеей
на 1965 г.
31 июля 1965 г. подписано коммюнике о переговорах правительственных делегаций
СССР и Гвинеи. Касаясь торгово-экономических отношений, стороны выразили удовлетворе-
ние тем, что экономическое и техническое сотрудничество между обеими странами успешно
развивается. Построен и введен в эксплуатацию ряд объектов в области промышленности,
сельского хозяйства, транспорта, связи, которые содействуют развитию национальной эконо-
мики Гвинеи. Стороны выразили желание и дальше развивать и укреплять сотрудничество в
области экономики, техники и др.
18 ноября 1965 г. в Москве подписан протокол о товарообороте между СССР и Гвиней-
ской Республикой на 1966 г. Гвинея будет экспортировать в СССР ананасы, кофе, масличные
семена, бокситы и др. Советский Союз будет экспортировать в Гвинею машины и оборудова-
ние, нефтепродукты, медикаменты, часы, радиоприемники и другие товары.
Россия очень богатая и интересная страна, которая имеет свою историю. Я впервые уви-
дел Россию, когда она называлась Союзом Советских Социалистических Республик, это был
1961 г. Уже тогда я стал интересоваться не только современными достижениями вашей страны,
но и ее историей. Я получил прекрасное образование в вашей стране, благодаря которому я
в Гвинейской Республике стал Генеральным секретарем военно-морского флота, а впослед-
ствии был командиром военного корабля, командиром военной базы, командиром морского
флота, бригадным командиром военных кораблей, одиннадцать лет был начальником военно-
морского флота Гвинейской Республики, пять лет был военным атташе в Китайской Народ-
ной Республике. Прошло много лет и Правительство моей страны – Гвинейской Республики
назначило меня Послом в Российскую Федерацию. Я был очень рад, что снова увижу своих
знакомых, своих близких, которых я помнил все эти долгие годы.
8
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

Интересуясь правовой литературой современной России, я попросил автора Валентину


Пиляеву сделать персональную выставку ее книг под моим личным патронажем на территории
посольства Гвинеи в Москве. В настоящее время в России издано около 70 книг Валентины
Пиляевой, творчеством которой я был очень заинтересован. Доступное пониманию изложение
правового материала произвело огромное впечатление на всех посетителей выставки, как рос-
сийских, так и иностранных, что значительно помогает развитию деловых отношений с Рос-
сией.
Давая консультации по международным экономическим и правовым отношениям,
Валентина Пиляева во многом содействовала налаживанию деловых и дружеских отношений
стран Африки с Российской Федерацией.
Мне очень приятно осознавать, что я нахожусь в дружеской стране, языком которой я
владею, и что у нас большие перспективы деловых и культурных отношений, развитию которых
я содействую как посол Гвинейской Республики.

Его Превосходительство господин Амара Бангура


Чрезвычайный и Полномочный Посол
Гвинейской Республики в Российской Федерации,
полковник

9
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Edition prefacee par Son Excellence le colonel Amara
Bangoura, Ambassadeur Extraordinaire et Plenipotentiaire
de la Republique de Guinee en Federation de Russie
 
AMBASSADE DE LAREPUBLIQUE
DE GUINEE AMOSCOU
119034 – Pomerantsev per 6
Tel: 201 36 01 – Fax (0795) 230 29 31
Fax (7502) 220 21 38
15 августа 2005 года
№ ........................ /AGM/05
Le progrès et le développement économique dans les conditions contemporaines dépendent des
relations commerciales de tous les pays. Grâce à sa situation géographique la Russie représente un
grand intérêt pour les pays africains aspirants à l’indépendance et à l’amélioration de la vie de leurs
peuples.
Les relations commerciales dépendent en grande partie des actes législatives douaniers et des
avantages économiques. Nous éprouvons un grand intérêt au commerce avec la Fédération de Russie
et suivons attentivement les conditions favorables des relations commerciales de douane.
Le nouveau bouquin de Valentina Piliaeva qui m’intéresse beaucoup, est devant vous. Il
représente un intérêt non seulement pour les étudiants, professeurs, collaborateurs de la douane, mais
aussi pour chacun qui voudrait comprendre les voies de développement de la Russie dans le domaine
de la législation douanière. Prendre connaissance de l’histoire de la douane et de la politique douanière
de la Russie. Le matériel est écrit sous une forme accessible. Il comporte le tableau chronologique
qui représente en bref la politique douanière de la Russie. On peut lire des matériaux historiques ci-
joint. Les relations modernes de marché ont leur histoire.
Après 1917, l’histoire de la politique douanière entre l’URSS et la République de Guinée a
commencé en 1959. Je citerai quelques exemples historiques dès 1959 à 1965 qui confirment le
caractère bienveillant des rapports entre nos pays dans le domaine de la politique douanière.
Le 13 février 1959 à Conakry a été signé l’accord d’échanges commerciaux et de règlements
entre l’URSS et la République de Guinée. Cet accord prévoyait le régime de la nation la plus favorisée
dans le commerce.
Le 24 août 1959 a été signe l’accord de coopération économique entre les gouvernements de
l’URSS et de la République de Guinée.
Le 1er mars 1960 à Conakry a été signé le Protocole selon lequel l’Union Soviétique s’engageait
à prêter l’assistance technique à la Guinée dans la construction des entreprises et dans les travaux
de prospection.
Le 8 septembre 1960 a été signé l’accord de long terme des échanges commerciaux et des
réglements entre l’URSS et la République de Guinée.
Le 16 février 1961 a été signe le communiqué soviéto-guinéen à l’occasion du séjour de L.I.
Brejnev en Guinée. Ce communiqué note que la conclusion de l’accord de long terme d’échanges
commerciaux et des règlements pour les années 1961 – 1965 créera la base pour l’accroissement
ultérieur des échanges commerciaux. La partie soviétique a déclaré qu’elle était prête d’augmenter
des livraisons en Guinée des marchandises, équipements, produits pétroliers, biens de consommation,
produits alimentaires et d’augmenter les achats en Guinée des marchandises traditionnelles de l’export
guinéen.
Le 19 février 1962 à Conakry a été signé l’accord d’échanges commerciaux pour 1963 entre
l’URSS et la Guinée.
10
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

Le 17 janvier 1964 à Moscou a été signé le protocole d’échanges commerciaux pour 1964 entre
l’URSS et la Guinée.
Le 24 avril 1965 à Conakry a été signé le protocole d’échanges commerciaux pour 1965 entre
l’URSS et la Guinée.
Le 31 Juillet 1965 a été signé le communiqué relatif aux entretiens des délégations
gouvernementales de l’URSS et de la Guinée. Les parties ont exprimé la satisfaction du
développement de la coopération économique et technique entre les deux pays. Plusieurs ouvrages
dans le domaine de l’industrie, l’agriculture, le transport et les communications ont été construits et
mis en exploitation. Les parties ont exprimé le souhait de développer et de renforcer ultérieurement
la coopération dans le domaine de l’économie et de la technique.
Le 18 novembre 1965 à Moscou a été signé le protocole d’échanges commerciaux pour 1966
entre l’URSS et la Guinée. La Guinée s’engageait à livrer en URSS les ananas, le café, des graines
oléagineuses, des bauxites etc. L’Union Soviétique devait exporter en Guinée des machines, produits
pétroliers, médicaments, montres, poste de TSF etc.
La Russie est un pays très riche avec son histoire. La première fois quand j’ai vu la Russie, elle
s’appelait l’Union des Républiques Soviétiques Socialistes, c’était en 1961. Je m’intéressais à cette
époque aux réalisations de ce pays et à son histoire. J’ai eu une très bonne formation dans votre
pays grâce à laquelle je suis devenu en Guinée le secrétaire général de la marine de guerre et puis
le commandant d’un bateau militaire, le chef d’une base militaire, le commandant de brigade des
bateaux de guerre, durant onze ans j’ai été le chef de la marine de guerre de la Guinée, durant cinq
ans j’ai été l’attaché militaire à la République Populaire de Chine. Plusieurs années ont passé et mon
gouvernement m’a nommé Ambassadeur à la Fédération de Russie. Je me suis réjouis de revoir les
gens que j’ai connu.
Comme je m’intéresse à la littérature du droit de la Russie contemporaine, j’ai demandé à
l’auteur Valentina Piliaeva d’organiser l’exposition personnelle de ses livres sous mon égide sur le
territoire de l’Ambassade de la Guinée à Moscou. Actuellement en Russie sont édités à peu près
70 livres de Valentina Piliaeva et je suis surpris de son œuvre. L’exposé très claire et accessible
des matériaux a beaucoup impressionné des visiteurs russes et étrangers ce qui facilite mes contacts
d’affaires avec la Russie.
Les consultations sur les problèmes internationaux économiques et de droit données par
Valentina Piliaeva ont contribué sensiblement à l’établissement des rapports amicaux et d’affaires des
pays africains avec la Fédération de Russie.
Je me réjouis d’être au pays ami, dont la langue je parle et des perspectives énormes d’affaires
et culturelles au développement desquels je contribue en tant qu’Ambassadeur de la République de
Guinée.

Le colonel Amara Bangoura


Ambassadeur Extraordinaire et
Plenipotentiaire de la Republique
de Guinee en Federation de Russie

11
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Предмет истории таможенного дела
и таможенной политики России
 
Изучение предмета истории таможенного дела и таможенной политики России необхо-
димо рассматривать с таких основных позиций:
1) как науку об истории таможенного дела и таможенной политики России;
2) правовую науку об истории таможенного дела и таможенной политики России;
3) экономическую науку об истории таможенного дела и таможенной политики России;
4) политическую науку об истории таможенного дела и таможенной политики России;
5) учебную науку об истории таможенного дела и таможенной политики России.
Предметом науки истории таможенного дела и таможенной политики России является
изучение возникновения, развития, изменения всего таможенного дела в определенный исто-
рический период времени.
История развития таможенного дела и таможенной политики России тесно связана с
основами государства и права, с развитием самого государства, с его экономико-правовой и
политической направленностью.
Исторически таможенное дело и таможенная политика постоянно видоизменялось,
совершенствовалось в зависимости от правовой базы, которая применялась в определенный
период времени, в зависимости от политической направленности и целей государства. На каж-
дом историческом промежутке времени государство преследовало одну цель – получение при-
были от таможенного дела и ограждение от ввоза определенных видов товара. Следовательно,
государство принимало определенные правовые таможенные акты, которые способствовали
экономическому развитию страны.
История развития таможенного дела и таможенной политики России на конкретных при-
мерах раскрывает положительные и отрицательные стороны применения того или иного тамо-
женного тарифа, указывает государству оптимальный путь развития: фритредерский или про-
текционистский. Процесс развития истории таможенного дела и таможенной политики всегда
протекает между этими двумя крайностями (фритредерством или протекционизмом).
Особенность истории таможенного дела и таможенной политики России заключается еще
и в том, что изучение предмета происходит в хронологической последовательности, которая,
в свою очередь, тесно связана с правовой, экономической и политической наукой.
Разобраться в современном развитии таможенного дела, таможенной политики, приме-
нении таможенных тарифов можно только в том случае, если знаешь историю таможенного
дела и таможенной политики России.

12
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

13
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Метод изучения истории таможни
и таможенной политики России
 
Метод изучения истории таможенного дела и таможенной политики России тесно связан
с историческим развитием государства и воздействием правовых норм конкретного историче-
ского периода.
Метод истории таможенного дела и таможенной политики России зависит от того, как
развивается государство, какие ценности считаются приоритетными именно в этот историче-
ский период времени. Метод – это приемы и способы, с помощью которых изучается предмет
истории таможенного дела и таможенной политики России.
Как правило, метод истории таможни и таможенного дела России называют специальным
сравнительным методом, так как с исторической точки зрения сопоставляется развитие госу-
дарства на разных этапах. Каждый период времени ставит определенные цели, которые тесно
связаны с внешнеполитическими, географическими, экономическими и иными факторами.
Говоря об истории таможенного дела и таможенной политики России, надо обратить вни-
мание, что почти к X в. на всей территории Европы возникла государственность. Перешли к
государственности и славяне, жившие в неблагоприятных природных условиях: резко конти-
нентальный климат, низкая среднегодовая температура, очень короткий период для земледе-
лия и заготовки кормов, огромная территория, изолировавшая славян от других народов. Все
это не способствовало быстрому развитию славянских племен. Только с помощью государства
жизнь людей могла быть организована лучше. С упрочением государственности на Руси про-
исходит становление таможенного дела и таможенной политики.
Можно выделить основные методы изучения истории таможенного дела и таможенной
политики России:
• Общенаучные методы;
• Общелогические методы;
• Частнонаучные методы.

14
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

15
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Сущность и содержание таможенного
дела и таможенной политики
 
Мир вокруг нас развивается по сложным и интересным законам экономики, которые
тесно связаны с историческим развитием государства. Государство возникает постепенно. Так,
например, первые государства на Земле, как считают археологи, возникли в V – IV тысячеле-
тии до н.э., на территории Северо-Восточной Африки. Затем процесс создания государств стал
распространяться по средиземноморскому бассейну и далее. В разных регионах земного шара
процесс создания государства шел по-разному. К X веку государственность возникла почти на
всей территории Европы.
В правовой литературе дается множество определений понятия «государство». За всю
историю развития человечества великими мыслителями и политическими деятелями разных
времен было высказано множество самых различных мнений и суждений об основных призна-
ках государства и сущности его экономического развития.
Не случайно вопрос о соотношении государства и экономики практически существовал с
тех пор, как появилось первое государство, и будет существовать до тех пор, пока будет суще-
ствовать государственность. Это один из основных вопросов, который каждый раз по-новому
встает перед каждой новой государственной организацией как на начальных стадиях ее возник-
новения, становления, так и на последующих этапах ее развития. Выявление сущности госу-
дарства в практическом плане означает определение характера его отношений с обществом, на
базе которого оно возникает и развивается. Чтобы установить сущность государства, прежде
всего необходимо определить:
• служит ли государство всему обществу или только части общества;
• в какой мере государство выражает и защищает интересы всего общества, и в какой
мере – интересы и ценности господствующих кругов общества;
• интересы какой части общества государство полностью или частично игнорирует или
же ущемляет.
История же таможенного дела и таможенной политики России – это, прежде всего наука
– историческая и экономическая.
Как утверждают историки, зарождение таможенного дела относится к глубокой древно-
сти. Необходимо помнить, что в центре любых событий всегда стояли конкретные люди, кото-
рые принимали решения или выполняли чью-то волю, добросовестно исполнявшие свои обя-
занности или злоупотреблявшие властью. Все они оставили свой след в истории таможни, а
имя каждого из них является ее составной частью.
Во II – III вв. на территории нашей страны зарождается таможенное дело. В этот период
происходит разделение труда внутри древних государств и в межгосударственном масштабе.
Рост производительности труда приводит к появлению излишков производимого. Происходит
обмен товарами, а затем и купля-продажа. Появились купцы, которые стали специализиро-
ваться именно на продаже товаров, но не на их производстве. Следовательно, объективно стали
возникать и определенные сборы за перевоз товаров и проезд по территории, за место продажи
и другие сборы. Эти сборы в то время считались налогом, который шел на пополнение казны
города, государства.
Сколько помнит себя человеческая цивилизация, видимо, столько же и существуют
налоги, пошлины, оброк, иные сборы и платежи, которые взимались государством. С одной
стороны, государство должно содержать себя, т. е. содержать правящую верхушку, армию,
полицию, административный чиновничий аппарат, а также другие государственные органы. С

16
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

другой стороны, государство должно учитывать не только свои интересы, но и интересы своего
народа.
Надо отметить и то, что разнообразные налоги собирали в Древнем Египте, Древней Гре-
ции, в Древнем Риме, на Древнем Востоке.
Многочисленные налоги и пошлины, которые взимались непосредственно от имени госу-
дарственной власти, при всех ее различиях в принципах начисления налогов, пошлин, состав-
ляли доход государства и служили одной из основ его существования. Данное положение суще-
ствует и в настоящее время в любом государстве.
Налоги и пошлины, которые взимались в определенный исторический период времени,
были болезненны не только для плательщиков этих налогов, но и для самого государства. С
одной стороны, государство должно было поддерживать себя, свои институты, а с другой – все
налоги, пошлины должны были не только взиматься, но и идти в казну государства. Не слу-
чайно еще Цицерон Марк Тулий (древнеримский оратор и философ, 106 – 48 до н.э.) говорил,
что «Налоги – это нервы государства».
С развитием государства возрастала потребность в средствах для его содержания. Появ-
ляются налоговые органы, которые непосредственно занимались пополнением казны. Именно
в руках налоговых органов сосредотачивался не только сбор налогов, но и сбор торговых взно-
сов на рынках, путях сообщения, в морских портах.
Процедура проверки товаров и взимания с них пошлины получила название таможение,
а уполномоченные на ее осуществление лица – таможенники.
История таможен, таможенных пошлин и в целом таможенного дела неразрывно связана
с возникновением и развитием государства.
Уже в это время небольшие группы ремесленников и торговцев отдельных областей при
узости рынков того времени нуждались в защите от конкурентов из других местностей. Эта
потребность нашла свое выражение в возникновении системы провозных и торговых пошлин.
Если мы обратимся к Энциклопедическому словарю Брокгауза и Ефрона, то прочтем, что
«пошлины вообще возникли раньше налогов, в те отдаленные времена, когда слабая государ-
ственная власть не решалась обращаться к своим подданным с прямым требованием уплаты
налогов. […] Желая получить средства для покрытия государственных расходов, правитель-
ства того времени должны были мотивировать свои требования, в большинстве случаев дей-
ствительно исходившие из услуг, которые оказывало государство. Так […] развились пошлины
за передвижение как плата за пользование путями сообщения, отчасти в связи с ними состояли
таможенные пошлины как плата за пользование портами, гаванями и другими местами для
торговли товарами»1.
Создание внутренних таможен объективно отвечало стремлению ремесленников и тор-
говцев к монопольному положению на своих, местных, рынках сбыта, так как это давало воз-
можность регулировать привоз товаров из других мест.
На привозные товары в государствах по-разному устанавливались сборы, т. е. данные
сборы колебались и зависели от воли того или иного господствующего лица и сложившейся
торговой конъюнктуры. Так, например, в III в. до н.э. в городе Тарифа была впервые составлена
таблица, в которую вносилось название товара, его мера измерения, и указана величина сбора
за его провоз через Гибралтарский пролив. Таблица (перечень товаров) систематизировала
порядок и величину пошлины и была названа по названию города – тариф.
Именно таможенный тариф стал важным инструментом пополнения казны для тамо-
женных органов государства. С учетом экономической конъюнктуры ежегодно ставки тарифа
уменьшались либо увеличивались.

1
 Брокгауз Ф. А., Ефрон И. А. Энциклопедический словарь. М., 1991. Т. 48. С. 825 – 826.
17
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

Практически около 80% поступлений в казну шли за счет таможенных пошлин. Тамо-
женная пошлина носила объективный характер и требовала систематического учета.
Недооценка аспекта объективности пошлины приводила к разрушительным послед-
ствиям. Стремление собрать как можно больше доходов за счет таможенных пошлин имело
не только положительную сторону (когда за счет таможенных пошлин пополняется казна), но
и отрицательную сторону, которая выражалась в появлении альтернативного явления, такого
как контрабанда, и тем самым ослабляло экономику государства.
Чем выше пошлины, тем выше становились цены на ввозимые товары, и одновременно
проникали товары по более низким ценам контрабандным путем. От проникновения на рынок
более дешевых товаров государство проигрывало, так как казна недополучала свои денежные
поступления.
История нам говорит, что таможенное дело находится в тесной связи с господствующим
общественно-экономическим строем государства и его развитием в любой период времени.
Начиная с V века натуральное хозяйство переходит в денежное. Именно деньги представ-
ляют собой конечную цель хозяйственной деятельности. Таможенная политика в этот период
стояла на страже только накопительства.
Развитие таможенного дела и превращение его в инструмент регулирования товарооб-
мена прослеживается в VII – XI вв. В этот период таможенники имели в государствах высокий
статус. Среди городских чиновников таможенник занимал третье место после графа и мэра,
казначей – четвертое. И если граф и мэр назначались, то таможенники и казначей избирались
из числа граждан города и так же освобождались. Они отчитывались перед гражданами всего
города, их правовой статус определялся демократическими институтами 2.
С расширением экономических связей между городами и государствами в таможенной
политике проявляется стремление выработать общую пошлинную систему, начинаются скла-
дываться элементы таможенного права.
Следовательно, в таможенном деле начинает постепенно отражаться экономический
интерес, который связан не только с торговлей, но и с производством. Таможенное дело посред-
ством таможенного тарифа начало способствовать ускорению развития промышленности, а
также защите от конкуренции извне. Таким образом, таможенное дело, с одной стороны, было
тесно связано с экономикой, а с другой стороны, с финансами, которые необходимы государ-
ству для его развития и функционирования. Задача же государства была не только взимать
таможенные тарифы и оказывать влияние как на внутреннюю, так и на внешнюю политику, на
решение политических вопросов через определенные правила таможенного дела.
История нашей таможни начинается с Новоторгового устава царя Алексея Михайловича
(1667 г.), который можно рассматривать как первый наш таможенный тариф… Все внима-
ние государство обращало первоначально на субъект торговли. Проблема внешней торговой
политики вначале заключалась в сущности отношения государственной власти к лицам, веду-
щим торговлю с чужеземными странами. Таможенному праву предшествовало гостиное право,
право, регулирующее отношения иноземных гостей, или купцов» 3. Но если внимательно про-
читать самые древние исторические документы, то можно с уверенностью сказать, что пер-
вое зарождение таможенного дела и таможенной политики России нашло отражение в «Рус-
ской правде» (древнейший свод русского раннефеодального права XI – XIV вв.). В «Русскую
правду» вошли Правда Ярослава, Правда Ярославичей, Устав Владимира Мономаха и другие
правовые источники. До нас «Русская Правда» дошла в более чем ста списках, которые класси-
фицируются по составу и времени происхождения на три редакции: краткую, пространствен-
ную и сокращенную из пространственной.

2
 Кисловский Ю. Г. История таможни государства российского 1907 – 1995. М., 1995. С. 6 – 7.
3
 Шапошников Н. Н. Таможенная политика России до и после революции. М. – Л., 1924. С. 5.
18
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Периодизация истории таможенного
дела и таможенной политики России
 
С учетом того, что историю таможенного дела и таможенной политики России мы изу-
чаем в хронологической последовательности, мы должны определить основные периоды раз-
вития истории таможенного дела.
Основные периоды в литературе не указаны точно, поэтому мы будем определять по
основным правовым источникам, которые применялись.
Первый период истории таможенного дела и таможенной политики относится к зарожде-
нию внешней торговли на Руси. В Московском Государстве возникает таможенное законода-
тельство при Ярославе Мудром, которое нашло свое воплощение в «Русской правде», а также
в других исторических документах. Появляются элементы таможенного дела, такие, как тор-
говые пошлины.
Второй период истории таможенного дела и таможенной политики начинается в середине
XVI в. в русской торговле. Развиваются новые торговые отношения. Принимается Новоторго-
вый устав 1667 г. Не отменяя уставной грамоты 1653 г., Новоторговый устав развивал некото-
рые ее положения. Важным нововведением явилось и то, что торговые люди освобождались от
ответственности за проступки и действия своих приказчиков и торговых агентов «своим умыс-
лом без хозяйского ведома», которые «хозяев своих животы проворовывают», и было поста-
новлено «за то их воровство хозяйских товаров на Великого Государя не имать», и «за то их
прикащицкое воровство […] бить кнутом нещадно».
Был законодательно определен порядок осуществления процесса таможенного оформле-
ния товаров при сезонных торгах в Архангельском порту. В частности, указано, что в числе
14 целовальников из крупнейших торговых городов, которых надлежало ежегодно присылать
в Вологду и Архангельск для досмотра грузов и взимания пошлин, должны быть 2 человека
из Ярославля.
Новоторговый устав уточнял порядок взимания таможенных пошлин, сформулирован-
ный уставной грамотой 1653 г.: при отсутствии у продавца выписи с отметкой об уплате поло-
вины пошлины с явленных денег с него взыскивалась вся пошлина целиком – 10 денег с рубля
– при продаже товара. Говорилось о необходимости производить досмотр явленных товаров
«против выписи», а в случае обнаружения товаров, не указанных в выписи, или превыше-
ния заявленного в ней количества товаров, они конфисковывались «на Великого Государя».
В Новоторговом уставе были уточнены разделы торга с иностранцами. Резко увеличены с них
пошлины (почти в 4 раза), в пять раз повышена проезжая пошлина, введены запретительные
тарифы на вино, сахар и другие товары.
Принципы взимания и размеры пошлин, установленные в 1653 г. и повторенные в 1667
г., продержались в основном до отмены внутренних таможен в середине XVIII в. Новоторговый
устав носил ярко выраженный протекционистский характер. Новоторговый устав стал первой
в истории национального таможенного законодательства попыткой установить в таможенных
целях таможенные режимы выпуска для свободного обращения, экспорта и перемещения това-
ров внутри страны. В соответствии с ними его статьи определяли статус товаров и транспорт-
ных средств, условия их перемещения через внешние и внутренние границы Русского госу-
дарства. Принятием устава завершился первый этап таможенных реформ, которые продлились
до середины XVIII в., когда были ликвидированы внутренние таможни, отменена откупная
система и таможенные органы превратились в государственный аппарат со своей структурой
и управлением.

19
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

Третий период истории таможенного дела и таможенной политики – это период XIX в.
и  до 1917 г. Это время первых попыток осмыслить отечественный опыт протекционизма в
России и сопоставить его с фритредерскими тенденциями середины XIX в. – время поиска
наиболее приемлемой для России таможенной политики, которая отвечала бы интересам ее
экономического развития, потребностям завершения промышленного переворота.
В конце XIX в. Россия вступила в период глобальных экономических преобразований.
Этот процесс побудил правительство преодолеть фритредерские тенденции в экономике и под-
держать протекционистское направление, ориентированное на преодоление вековой отстало-
сти государства и защиту его от экономической экспансии западноевропейских государств.
Сторонники как протекционизма, так и фритредерства в определении причин изменения тамо-
женной политики, ее тенденций и процессов недостаточно глубоко и полно, а зачастую одно-
сторонне и тенденциозно определяли влияние внутренней и внешней политики на формиро-
вание таможенной политики России. В ряде случаев они слабо анализировали возможности
таможенно-тарифного регулирования внешнеторговых операций, не обращали внимания на
связь таможенной политики с экономикой и финансами, рассматривали эти вопросы в отрыве
от экономического и политического развития страны 4.
Четвертый период истории таможенного дела и таможенной политики России – это совет-
ский период (1917 – 1990-е гг.). Его можно поделить на четыре основных этапа.
Первый этап (1920-е гг.) характеризуется плодотворной работой исследователей и прак-
тиков таможенного дела. В свет вышел ряд интересных работ, в которых нашли осмысление и
освещение таможенная политика Российской империи, теория и практика таможенного дела.
Заслуживает внимания теоретический труд А. И. Потяева «Теория таможенного дела». Опира-
ясь на огромную источниковедческую базу, автор впервые предпринял попытку теоретически
осмыслить развитие таможенного дела, обосновать пути формирования таможенной политики
России. Важное теоретическое и методологическое значение имеют сравнительные оценки
протекционистской таможенной политики России в конце XIX в. и в период нэпа. Глубокий
и всесторонний анализ протекционистской таможенной политики в дореволюционной России
и в первые годы советской власти провел Н. Н. Шапошников. Он обосновал основные прин-
ципы таможенной политики в начале 1820-х гг., показал ее историческую преемственность. В
целом 1820-е гг. были наиболее плодотворными в разработке научных трудов, посвященных
таможенной политике5.
Второй этап (1930 – 1960-е гг.): наблюдается спад изданий научной литературы, посвя-
щенной таможенной политике и таможенному делу. Литературу, изданную в указанные годы,
можно представить лишь отдельными статьями научно-популярного характера, в которых в
общих чертах освещались отдельные эпизоды из жизни таможенников. Исключение состав-
ляют работы исторического характера, опубликованные в журнале «Социалистический тамо-
женный контроль»6.
Третий этап (1970 – 1980-е гг.): в эти годы возрастает интерес к историческому иссле-
дованию таможенной политики, таможенного дела, их роли в государственном регулировании
внешнеэкономической деятельности, решении фискальных задач. Это связано также с новыми
подходами к осмыслению исторического прошлого страны, активизацией научных исследова-
ний, направленных на преодоление негативных явлений в исторической науке. Характерно,
что основным направлением исследований таможенной политики явился ее правовой аспект,
борьба с контрабандой7.

4
 Крихунов В. Н. Таможенная политика 1877 – 1914 гг. М., 1996.
5
 Там же.
6
 Крихунов В. Н. Таможенная политика 1877 – 1914 гг. М., 1996.
7
 Там же.
20
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

Четвертый этап (1990-е гг.) – этап постсоветский, связан с созданием и деятельностью


российской таможенной службы, активной научной разработкой основ таможенной политики
и таможенного дела, их исторического опыта, уроков, изданием значительного числа общей
и специальной литературы по этой проблематике с анализом современной таможенной поли-
тики. Вместе с тем заметно возросло внимание к освещению вопросов истории таможенной
политики, включая различные аспекты формирования общественного мнения относительно
характера и направленности таможенной политики 8.

8
 Там же.
21
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Основные направления
развития таможенной политики
 
В известной мере упрощая историю торговли, ее можно рассматривать как процесс чере-
дования смены систем взимания торговых пошлин в разное время и в разных странах в зависи-
мости от их политических интересов и уровня экономического развития. Необходимо сказать,
что этот процесс всегда протекал между двумя крайностями – от фритредерства до протекци-
онизма.
Фритредерство (англ. Free trade – свободная торговля) – течение в экономической поли-
тике промышленной буржуазии (возникло в Англии, где достигло особого влияния в 1-й поло-
вине XIX в.), считавшее, что основой экономической политики является свобода торговли и
невмешательство государства в хозяйственную жизнь. Основная цель фритредерства состояла
в отмене таможенных пошлин и вывозных премий, в установлении свободного ввоза и вывоза
товаров9.
Фритредерскую школу в России представляли: профессор Киевского и Московского уни-
верситетов И. В. Вернадский, министр финансов Н. Х. Бунге. Идеи Адама Смита пропаганди-
ровались в «Трудах Вольного экономического общества». В этой связи следует отметить рус-
ского писателя и экономиста М. Д. Чулкова (1743 – 1795), видного экономиста А. К. Шторха
(1766 – 1836). Их взгляды, изложенные в научных трудах и докладах, оказывали отрицательное
влияние на таможенную политику. Однако концепция «чистого» фритредерства не получила
широкого применения в России, в таможенной политике побеждали протекционистские тен-
денции. М. Н. Соболев подробно рассматривает обе тенденции в таможенной политике России
во второй половине XIX в. и приходит к выводу, что фритредерство теряет своих сторонни-
ков. Идея фритредерства оставалась популярной среди предпринимателей, которые стреми-
лись выйти на международный рынок.
Протекционизм – система экономических мероприятий капиталистических государств,
направленных к насаждению в стране крупной промышленности и ограждению ее от иностран-
ной конкуренции с целью повышения прибылей капиталистов. В области сельского хозяйства
– к повышению доходов помещичьих и кулацких хозяйств. К этим мероприятиям относятся:
высокие таможенные пошлины на иностранные товары с целью сократить их ввоз, поощрение
экспорта понижением вывозных пошлин, выдача денежных субсидий отдельным капиталистам
и т. д. Протекционизм возник в XVII в. в Англии и получил широкое распространение в эпоху
промышленного капитализма. Протекционизм вызывает рост цен на товары на внутреннем
рынке и ведет к снижению жизненного уровня широких масс трудящихся 10.
Во Франции протекционизм был введен в 1667 г., в Пруссии – в конце XVII в., России и
Австрии – в начале XVIII века. Ярким представителем идей протекционизма был германский
экономист Фридрих Лист.
Основная философская посылка Ф. Листа заключалась в том, что национальное богат-
ство состоит не в количестве меновых ценностей, а в развитии производительных сил. Еще
ранее, за 50 лет до Листа, идеи протекционизма развивал американец Александр Гамильтон,
бывший министром финансов в правительстве Дж. Вашингтона. Обосновывая потребность в
необходимости введения протекционизма, упоминаемые авторы реализовали свои взгляды в
практике таможенного дела. Идеи протекционизма были близки Наполеону I. Об этом свиде-
тельствует его высказывание о том, что «таможня должна служить не ко взиманию подати, а к

9
 Словарь иностранных слов в русском языке. М.: Юнвес, 1996. С.751.
10
 Там же. С. 570.
22
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

поощрению промышленности». Являясь представителями школы свободной торговли, Джон


Стюарт Миль, Мишель Шевалье, Сен-Жан Батист считали, что для того чтобы выдержать кон-
куренцию с иностранными государствами в развитии промышленности, необходимо ограж-
дать себя охранительным тарифом до тех пор, пока отечественные изделия смогут состязаться
с иностранными. Как идеальный путь развития России рассматривал протекционизм Н. С.
Мордвинов. Он считал, что только через развитие промышленности можно достичь высо-
кого уровня всего народного хозяйства, и в первую очередь сельскохозяйственного производ-
ства. «Земледелец без ремесленника есть производитель грубый и неуспешный, обремененный
игом, трудом по несовершенству орудий своих… без ремесел и рукоделий коснеет и само про-
свещение. Народ, имеющий только земледельцев и купцов, коснеет в бедности и всяких недо-
статках и, что важнее всего, не может быть народом свободным, ибо зависит от других по удо-
влетворению первейшим его нуждам». Взгляды Мордвинова поддерживали декабристы. Они
намеревались включить его в состав будущего революционного правительства. Убежденным
сторонником протекционизма в России был Е. Ф. Канкрин. В ряде своих трудов по экономике
он обосновывает необходимость использования таможенного механизма для регулирования
развития промышленности и внешней торговли. Канкрин впервые разработал положение о
составлении тарифов. Он считал, что тарифом должны предусматриваться ценовые пошлины
и, как исключение, пошлины с меры и веса. Тариф должен быть подробен и ясен. При привозе
товаров, не упомянутых в тарифе, к которым он может быть применен различно, следует дер-
жаться умеренных мер, умеренной пошлины. «Никто, не исключая придворного ведомства, не
должен пользоваться особыми привилегиями», – писал Канкрин. Он считал, что при вывозе
за границу собственных продуктов следует устанавливать небольшую пошлину, а пропускать
беспошлинно – это предубеждение 11.
Протекционизм – это государственность, утверждал Д. И. Менделеев. В своих работах он
обстоятельно анализирует экономическое развитие Западной Европы и России и на конкрет-
ных примерах доказывает важность протекционизма и его взаимосвязь со свободной торгов-
лей12. Он приходит к выводу, что его начальная форма стремится к тому, чтобы в стране раз-
вивались все отрасли промышленности, удовлетворяющие потребности всех слоев населения,
а потому все, что ввозится, облагается высокими пошлинами или просто запрещается к ввозу.
Протекционизм вторичный выполняет охранительные функции, потому что не заботится о
развитии новых видов промышленности, а охраняет существующие производства.
Первое из этих понятий (фритредерство) означает свободу от всех торговых пошлин,
предоставляющую возможность беспрепятственно провозить и продавать товары и полностью
открывающую рынок для конкуренции другим, неместным производителям, второе – установ-
ление такого высокого размера пошлин, при котором становится невозможным получить при-
быль, продавая привезенный товар, следовательно, теряется экономический смысл его при-
воза, и хозяевами на рынке становятся местные производители, не платящие торговых пошлин.
Развитие таможенной политики в любом государстве непосредственно зависит от кон-
кретных экономических условий страны, сложившихся традиций, внешнеполитической и
внешнеэкономической конъюнктуры. На развитие страны оказывали влияние определенные
правящие круги, промышленники, финансисты, помещики, таким образом таможенная поли-
тика менялась в зависимости от теоретических воззрений протекционистов и фритредеров на
разных этапах развития.

11
 Кисловский Ю. Г. История таможни государства российского 907 – 1995. М., 1995.
12
 Там же.
23
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Зарождение таможенного дела в Киевской Руси
 
В IX в. на территории восточных славян складывается единое крупное Древнерусское
государство с центром в г. Киеве.
Во второй половине IX в. под властью Киева объединились два крупнейших славянских
государства – Киевское и Новгородское. Позднее киевскому князю подчинились все основные
восточнославянские земли.
Киевское государство, образовавшись в IX в., просуществовало до середины XII в. В
этот период времени русские торговые корабли плавали по Черному и Каспийскому морям.
Новгород стал крупнейшим торговым центром Европы.
По рассказу летописи, Князь Олег в 882 г. объединил Киев и Новгород, перенеся столицу
в Киев.
С учетом того, что во главе Древнерусского государства стоял великий князь, то его
функции заключались не только в организации вооруженных сил, командовании ими, но и в
сборе дани и налаживании внешней торговли.
Развивалась и внутренняя торговля. Начинают появляться первые элементы тамо-
женного дела – торговые пошлины, распространенным видом которых было мыто. Слово
«мыт» (мыто) означало место, где останавливались возы и суда, впоследствии оно получило
значение пошлины, собираемой с груженного товарами сухопутного и водного транспорта.
В IX в. во времена существования торгового пути «из варяг в греки» русские при сбыте
своих товаров в городах, расположенных по берегам Средиземного моря, платили десятину –
торговую пошлину – византийскому императору в размере десятой части проданного товара.
Однако, совершив свой знаменитый поход на Царьград в 907 г., киевский князь Олег на пра-
вах сильного вынудил византийских императоров Льва и Александра предоставить русским
выгодные условия пребывания и торговли, в том числе и право свободно торговать в Констан-
тинополе, не платя за это никакой пошлины. И, как записано в Лаврентьевской летописи «И
да творят куплю яко ж им надобе не платячи мыта ни в чем же».

24
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Договор Руси с Византией 907 г.
 
Князь Олег в 907 г., осадив Царьград, направил к византийским правителям своих послов
для заключения договора. Он потребовал для русских купцов значительных льгот:
• уплатить дань (на две тысячи кораблей по 12 гривен на уключину и др.);
• снятия ограничений на торговлю;
• освобождения от уплаты торговых пошлин (мыта);
• снабжения купцов продовольствием (месячное) на время пребывания на торгах в Царь-
граде;
• получения необходимых продуктов и снаряжения на обратную дорогу и др.
Византия пошла на эти уступки, но она потребовала включить в договор условия, кото-
рые ограничивали русских купцов:
• обязательная регистрация;
• ограничение числа купцов (не более 50);
• определенное место торга – в предместье города;
• вход в город разрешался только в сопровождении представителя администрации и
только через определенные ворота.

25
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Договор Руси с Византией 944 г.
 
В 944 г. был заключен договор, в котором устанавливались правила для торговых людей
и особенности контроля над приезжавшими в Царьград русскими послами и торговцами.
Согласно заключенному договору Руси с Византией 944 г. были приняты такие условия:
«А великий князь русский и его бояре пусть посылают в Грецию к великим царям греческим
(столько) кораблей со своими послами и купцами, сколько захотят. Если (раньше) было поста-
новлено, чтобы послы приносили золотые печати, а купцы – серебряные, то теперь повелел
Ваш князь посылать грамоты к нашему царскому величеству; посылаемые ими (т. е. русскими)
послы и гости пусть приносят грамоту, где будет написано так: «послал столько-то кораблей», –
чтобы из таких (грамот) узнали и мы, что приходят они с мирными намерениями. Если же
придут без грамоты и окажутся в наших руках, то нам следует задержать (их до тех пор), пока
не возвестим Вашему князю; если же (они) не дадут себя задержать и будут сопротивляться,
то (если будут убиты) пусть не взыщется Вашим князем смерть их; если же, убежав, придут на
Русь, то напишем мы Вашему князю – и пусть делают (с ними), что хотят.
Если явятся русские не для торговли, то пусть не взимают месячное. И пусть запретит
(русский) князь своим послам и (вообще) прибывающим сюда русским творить бесчинство
в наших селах и в нашей стране. Пусть прибывающие (сюда) обитают вблизи монастыря свя-
того Мамонта; и когда наше царское величество пришлет (к ним кого-либо), кто перепишет
их имена, то пусть тогда (только) они возьмут полагающееся им месячное – сперва (пришед-
шие) из Киева, затем из Чернигова и Переяславля. И пусть входят в город только через одни
ворота в сопровождении царского чиновника, безоружными, человек по 50, и пусть торгуют,
сколько им нужно, и выходят назад, а царский чиновник пусть их охраняет. Если же кто-либо
из русских или из греков совершит беззаконие, пусть тот (чиновник) рассудит их. Когда же
русские входят в город, то пусть не совершают бесчинств, – пусть они не имеют права купить
драгоценных тканей больше, чем на 50 золотников (каждый). И если кто купит что-нибудь из
тех тканей, то пусть покажет (их) царскому чиновнику, а тот, наложив печать, отдаст их ему. И
отправляющиеся отсюда русские пусть взимают от нас, по мере надобности, пищу на дорогу и
что нужно (для обеспечения) людей, как было установлено раньше, и пусть возвратятся невре-
димыми в свою страну, а у святого Мамонта зимовать (они) не имеют права».
Таким образом, согласно условиям договора Руси с Византией 944 г.:
• вводился строгий контроль над приезжими;
• требовалась специальная грамота от великого князя русского, в которой перечислялись
бы все прибывшие;
• без специальной грамоты русские должны были быть задержаны, а в случае сопротив-
ления могли быть убиты;
• русским купцам предоставлялось продовольствие для обратного пути на родину;
• при необходимости русским купцам должны быть предоставлены и ладьи (транспорт-
ные средства);
• передвижения русских купцов должны быть ограничены, т. е. они поселялись в пред-
местье и могли появляться в Царьграде только без оружия и в количестве не более 50 человек
в сопровождении императорского чиновника;
• срок пребывания русских купцов ограничивался шестью месяцами;
• приобретаемые товары в Византии русские купцы должны были предъявить византий-
ским чиновникам для их клеймения и взимания с них торговых пошлин.

26
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Общее развитие таможенного
дела в Московском государстве
 
В Московском государстве возникает таможенное законодательство при Ярославе Муд-
ром, которое нашло свое воплощение в «Русской правде» (который является древнейшим сво-
дом русского феодального права), а также в других исторических документах.
Появляются элементы таможенного дела, такие, как торговые пошлины. Следует разли-
чать пошлины провозные, взимавшиеся за провоз товара к месту торга, и торговые, которыми
облагалась собственно купля-продажа. На Руси древнейшая провозная пошлина называлась
мытом.
Слово «мыт» (мыто) означало место, где останавливались возы и суда, впоследствии оно
получило значение пошлины, собираемой с груженного товарами сухопутного и водного транс-
порта.
Мытники собирали пошлину на мытных заставах по проезжим дорогам и особенно на
мостах и переправах через реки, бывшие в древности главными торговыми путями, а также в
местах, где производилась торговля. Мыт собирали с возов или судов, нагруженных товаром,
который везли на продажу, – «а мыта с воза по денге»; его брали также с едущих верхом – «а
с пешехода мыта нет». Мыт налагался только на торговых людей – «а поедет без торговли, ино
с того мыта нет и пошлин».
Денга (деньга) – русская серебряная монета, вошедшая в обращение в конце XIII в.
Разные удельные княжества чеканили свои денги. 200 московских денег составляли рубль. С
начала XVI в. 2 денги равнялись 1 копейке. Половина денги называлась полушкой.
В письменных источниках XIV в. упоминаются мыта в Рязани, Твери, Костроме, Москве
и городах Московского княжества – Можайске, Коломне, Звенигороде, Дмитрове, из докумен-
тов известно о существовании еще более древних мытов: в XIII в. – в Суздальской земле, в XII
в. – в Смоленской и Киевской, встречаются также мыта по волостям, селам и слободам.
На протяжении XV – XVI вв. Московская Русь в экономическом отношении представ-
ляла собой сеть еще недостаточно связанных между собой рынков. Естественно, что отдельные
территории, бывшие в недалеком прошлом самостоятельными удельными княжествами, во
многом сохраняли атрибуты прежней независимости. В частности, границы между русскими
княжествами, хотя и объединенными с определенного времени политически в единое госу-
дарство, с точки зрения свободы перемещения товаров и людей долгое время имели характер
межгосударственных с присущими им таможенными ограничениями.
Наиболее древним княжеством на Ярославской земле было образовавшееся в резуль-
тате распада Киевской Руси Ростово-Суздальское княжество, включавшее в себя и территорию
современной Ярославской области. В начале XIII в. оно распалось, и на его месте образова-
лось несколько более мелких княжеств, в том числе Ростовское, Угличское и Костромское.
Ярославское удельное княжество существовало с 1218 г., когда в княжение вступил внук Все-
волода Большое Гнездо князь Всеволод Константинович.
На протяжении более чем двух веков первоначальная территория Ярославского княже-
ства дробилась на многочисленные уделы все более мелких размеров. Княжества делились
тогда на города с уездами и волости, объединявшие деревни, села и погосты. В середине XV
в. ярославские князья признали верховенство московских, и Ярославское княжество стало
частью Московского государства, образовав его Ярославский уезд. В 1463 г. в Ярославль был
назначен великокняжеский наместник.
С середины XVI в. в русской торговле начинается новый период. Развиваются новые тор-
говые отношения.
27
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

Особенность русской торговли в этот период состояла в том, что, с одной стороны, госу-
дарство располагало огромными сырьевыми запасами, с другой, отсутствовала даже скудная
промышленность. В стране была слабо развита сеть дорог, не было людей опытных в ведении
торговли, т. е. купцов, следовательно, привлекаются иностранные купцы, развиваются внеш-
неторговые отношения.
Особенность торговли во второй половине XVII в. состояла в том, что государство стре-
милось к совершенствованию таможенного законодательства, к защите национальных интере-
сов России в торговле через таможенный механизм, и в первую очередь через тарифы.
В середине XVII в. в России объективно назревали таможенные реформы.
К началу XVII в. система пошлин в Московском государстве представляла, по мне-
нию исследователей таможенного дела, «механический конгломерат долголетних историче-
ских напластований».
В XVII в. внешняя торговля России значительно отставала от западных стран.
Начинают развиваться и укрепляться таможенные органы и структуры. В XVII в.
таможни имелись во всех городах и местечках, а в больших городах их было по нескольку.
История свидетельствует, что в Москве имелись Большая таможня, Померная изба, где взима-
лись пошлины с хлебных товаров, Мытная изба, в которой платились пошлины с леса, дров,
скота.
В России складывается два способа укомплектования таможен и, соответственно, сбора
пошлин.

Первый, так называемый «верный» способ, когда к выполнению обязанностей на таможне


привлекались представители купечества, посадских людей и уездных крестьян. Таможенные
головы избирались на один год.
Второй способ управления таможнями и сбора пошлин – сдача таможен на откуп. Суть
этого способа состояла в том, что заинтересованное лицо вносило в государственную казну
определенную сумму денег, не меньшую, чем средний сбор таможенной пошлины за прошед-
ший год, и собирало пошлины в свою пользу.

В XVII в. в России еще не было централизованного органа управления таможнями. Он


начал складываться лишь к концу столетия.

28
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

К началу XVIII в. таможенная система в Российском государстве отвечала потребностям


внешней торговли и решению задач налоговой политики.
Процесс совершенствования таможенного дела в Московском государстве шел медленно.
К началу XVIII в. в  Московском государстве законодательно была закреплена единая
тарифная система пошлин, которая способствовала более организованному сбору таможенных
доходов.

29
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Зарождение внешней торговли на Руси и
ее влияние на развитие таможенного дела
 
Как уже говорили выше, что в Московском государстве возникает таможенное законода-
тельство при Ярославе Мудром, и которое нашло свое воплощение в «Русской правде» (кото-
рый является древнейшим сводом русского феодального права), а также в других исторических
документах. Торговые пошлины, которые появились в это время, различались между собой.
Древнейшая провозная пошлина на Руси называлась мытом. Слово мыт (мыто) означало
место, где останавливались возы и суда, впоследствии оно получило значение пошлины, соби-
раемой с груженного товарами сухопутного и водного транспорта.
Мытники находились на мытных заставах по проезжим дорогам и особенно на мостах и
переправах через реки, бывшие в древности главными торговыми путями, а также в местах,
где производилась торговля. Мыт собирали с возов или судов, нагруженных товаром, который
везли на продажу, – «а мыта с воза по денге»; его брали также с едущих верхом – «а с пешехода
мыта нет». Мыт налагался только на торговых людей – «а поедет без торговли, ино с того мыта
нет и пошлин».
Денга (деньга) – русская серебряная монета, вошедшая в обращение в конце XIII в.
Разные удельные княжества чеканили свои денги. 200 московских денег составляли рубль. С
начала XVI в. 2 денги равнялись 1 копейке. Половина денги называлась полушкой.
В письменных источниках XIV в. упоминаются мыта в Рязани, Твери, Костроме, Москве
и городах Московского княжества Можайске, Коломне, Звенигороде, Дмитрове, из документов
известно о существовании еще более древних мытов: в XIII в. – в Суздальской земле, в XII в. –
в Смоленской и Киевской, встречаются также мыта по волостям, селам и слободам.
На древность мытных пошлин указывают встречающиеся в княжеских грамотах XIV –
XV вв. упоминания порядков, установленных в еще более ранние времена: «А мыты ны дер-
жати старые пошлые13, которые были при наших Дедех»14. По сообщению ростовского крае-
веда XIX в. А. Я. Артынова, в обнаруженных им документальных свидетельствах, являвшихся
списками с документов, описывавших события первой трети XII в., упоминался мыт в при-
озерной слободе Угожь близ Ростова Великого (ныне село Угодичи Ростовского района). В
этих свидетельствах говорилось о том, что в период своего великого княжения сын Владимира
Мономаха князь Мстислав Владимирович освободил угожских крестьян от наложенной им на
своих подданных тяжелой подати «взимать у мыта от воза по две векши»15. По оценке А. Я.
Артынова, размер мытного сбора был так велик, что «от этой подати многие из ростовцев уда-
лились в другие уделы». Аналогичные порядки существовали тогда, видимо, и в других райо-
нах Северо-Восточной Руси – например, в договорной грамоте новгородцев с тверским князем
Ярославом Ярославичем от 1265 г. говорится: «А что, княже, мыт по твоей земли, и по иной
волости, и по всей Суждальской земли, а то, княже, имати по две векши от лодье, и от воза,
и от лну, и от хмелна короба».
Сбор мытной пошлины шел в пользу удельных князей («мыты которые в котором уезде,
то того князя»), впрочем, их право учреждать мыты по своему произволу могло ограничи-
ваться договорами как с великими князьями, так и с соседями. Договор о союзе двух князей
обычно сопровождался обязательством разрешать купцам с обеих сторон свободно провозить

13
 Пошлые – исконные, давние.
14
 Артынов А. Я. Село Угличи, Ростовского уезда, Ярославской губернии: Историко-этнографический очерк. Ярославль,
1889. С. 13.
15
 Векша (веверица) – древнерусская денежная единица. С течением времени две векши по стоимости стали равняться
денге.
30
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

свои товары и торговать «чистым путем» – «без рубежа» и «без зацепок». Например, в дого-
ворной грамоте великого князя московского Дмитрия Ивановича Донского с тверским князем
Михаилом Александровичем от 1368 г. говорится: «А гостем и торговцем Новагорода Вели-
кого и Торжку и с пригородей дати ти путь чист без рубежа сквозь Тферь и Тферьскии волости;
а мытов ти новых и пошлин не замышляти, а мыта ти имати и пошлины по старине у Новгород-
цев и у Новоторжцев». К сожалению, подобные документы ярославских князей неизвестны,
однако указание в упомянутой грамоте на союзнические отношения Ярославля с Москвой в
то время – «а Князи […] Ярославстии с нами один человек» – позволяет предположить, что
аналогичный договор существовал также между ярославскими и московскими князьями, и в
нем вполне могли оговариваться условия льготной беспошлинной торговли между их княже-
ствами.
В Московском государстве уезды нередко отдавались (жаловались) в управление княже-
ским наместникам из числа представителей знати.
Управляющие более мелкими районами (волостями) назывались волостелями. Подобное
пожалование получило наименование отдачи «в кормление», так как наместники и волостели,
собирая с населения пошлины и другие виды платежей и натуральный оброк, за счет этого
«кормились», т. е. содержали себя и своих приближенных. Иногда отдавались в кормление
мыт и другие пошлины, и частные владельцы (наместники и волостели) собирали тогда его в
свою пользу, как это было, например, в начале XVI в. в Дмитрове, где наместнику полагались
проплавные и поголовные пошлины с проходящих с товаром судов 16.
Сборщики пошлин назначались землевладельцами-кормленщиками и состояли у них
на службе. У кормленщиков, таким образом, были свои сборщики пошлин, у князя – свои.
Система кормлений на Руси просуществовала до середины XVI в.
Мыт брали деньгами, количество его было различно в зависимости от транспорта, на
котором везли товары. При сборе мыта не обращалось внимания на качество и стоимость това-
ров, значение имели только тип и размер судов или количество возов. Величина судов опре-
делялась количеством досок, которые пошли на их строительство. Например, с паузка – реч-
ного мелководного судна, служившего для выгрузки товара с больших судов, – в Дмитрове в
1520-х гг. взималось «с доски донные по алтыну, […] колко будет в паузке во дне досок, […] а
две доски откосные за одну доску […] пошлины имати». В одном из договоров середины XV
в. сказано: «А с лодьи пошлина с доски по два алтына, а болши того пошлин нет, а с струга
алтын»17. Подобный подход к начислению провозной пошлины сохранялся вплоть до XVII в.
Как явствует из таможенной книги г. Романова (ныне левобережная часть г. Тутаева Ярослав-
ской области) за 1635 г., размер «привоза» и «отвоза» – пошлин за привоз и отвоз товара – был
установлен в размере полторы денги с телеги груза и не зависел от его характера. Это видно из
исторического документа – выписки из таможенной книги города Романова.
Выписка из таможенной книги города Романова
Лета 7143 [1634] году сентября с 1 числа по государеву цареву и
великого князя Михаила Федоровича всеа Русии указу и по таможенной
уставной грамоте и по выбору посадских людей книги таможенные выборным
целовалникам и голове Григорью Михееву да Михаилу Перфильеву с
таварыщи таможенному збору всяких товаров, привозу и отвозу, и кто чево
платил, и сколких рублев, и тому книга.
Сентября в 1 день платил отвоз романовец Василей Кузмин з двух телег.
Взято отвозу 3 де[нги].

16
 Шемакин А. И. История таможенного дела в России и Ярославский край. Ярославль, 2000. С.15.
17
 Алтын (от татарского «алты» – шесть) – счетно-денежная единица, равная 6 денгам, или 3 копейкам. Струг – плоско-
донное крупное судно; при попутном ветре на нем устанавливался один парус.
31
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

Сентября в 2 день являл отвоз романовец Миня Микитин три телеги.


Взято отвозу 4 де[нги] с полушкою.
Сентября в 3 день являл отвоз романовец Тимофей Семенов шесть телег.
Взято отвозу 9 де[нег].
Сентября в 4 день являл привоз романовец Иван Федоров москотилного
товару на три рубля. Взято привозу 4 де[нги] с полушкою.
Сентября в 5 день являл привоз романовец Фома Павлов две рогожы
соли 8 рублев. Взято привозу гривна.
Того ж дни являл отвоз романовец Василей Онтипин 4 телеги. Взято
отвозу алтын.
Того ж дни платил отвоз романовец Иван Ярофиев з двух телег. Взято
отвозу 3 де[нги].
Сентября в 6 день являл отвоз романовец Нестер Терентьев десять телег.
Взято отвозу 2 алтын 3 де[нги].
Того ж дни платил отвоз романовец Григорей Ондреев семи рублев.
Взято отвозу два алтына.
Того ж дни платил борисоглебец Меншик Шебунин скупку со ш[ес]ти
рублев. Взято пошлин шесть алтын.
Сентября в 7 день съежжали на Романов торговати всякие торговые и
уездные люди и того дни платил белозерец Микифер Осипов сын Конахин с
продаж з девяти рублев. Взято пошлины 9 алтын.
Того ж дни платил белозерец Гуря Тимофеев с продаж с семи рублев.
Взято пошлины 7 алтын.
Того ж дни платил ярославец Оверя Титов скупки с полутора рубля.
Взято пошлины 9 де[нег].
Того ж дни платил ярославец Козма Онтонов скупки с рубля. Взято
пошлины алтын […]
Кто уклонялся от платежа мытной пошлины, тот обязан был заплатить штраф или про-
мыт (промыту) – «а промыта то, кто объедет мыт». Кроме того, при уплате промыты взыски-
валась заповедь, не зависящая от количества товара – «а кто ся промытит, ино с воза промыты
6 алтын, а заповеди 6 алтын, колко бы возов ни было».
В XVI и XVII вв. размер заповеди увеличивался и достиг 2 рублей – «рубль на купце,
а другой рубль на продавце», причем половина шла в казну – «на царя и великого князя», а
другая половина в пользу сборщиков пошлин.
Кроме мыта – пошлины за провоз товара – в древности существовали и другие виды
пошлин, связанных с его транспортировкой и сопровождением.
Надо отметить, что подобно тому как за провоз товара по суше взимался мыт, за пере-
движение груженных товаром судов по водным торговым путям на торговых людей налагалась
пошлина, называемая «мытом водяным» или «проплавным». С судов, причаливших к берегу,
брали пошлину, отличную от мыта и проплавного и называемую побережным. Эта пошлина
уплачивалась или деньгами, или товарами.
С середины XII в. известна пошлина, взимаемая за переправу через реки возов или това-
ров на паромах, плотах или лодках, – она называлась перевоз. Перевоз брали не только с тор-
говых людей, но и со всех пеших и конных, переезжающих через реки. А за проезд через мосты
собирали пошлину, называемую мостовщиной.
В XIV в. существовала пошлина, называемая «головщина» или «костки». Ее собирали
на мытах с количества людей, а не с возов или телег. Сколько брали с воза мыта, столько же
и косток с каждого человека, сопровождавшего товар.

32
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

Необходимо обратить внимание, что в этот период перечисленные пошлины (мыт, про-
плавное, побережное, перевоз, мостовщина и костки), относятся к числу древнейших, они
уплачивались торговыми людьми до начала продажи своих товаров. Когда же товар был при-
везен на торг, его нужно было «явить» (предъявить) мытникам и заплатить еще одну пошлину
– явку (или явленное), как с товара, так и с людей поголовно. Потом за помещение товара в
гостином дворе или в амбаре взыскивалась пошлина, называемая «гостиное».
Когда начиналась собственно покупка и продажа товаров, снова производился сбор
пошлин. Тут особую роль приобретает тамга – вид подати, введенной на Руси татаро-монго-
лами во времена ордынского ига. Так же называлась и пошлина, взимавшаяся при торговле на
рынках и ярмарках. Слово «тамга» имело и еще одно значение – клеймо, знак, штемпель, руко-
прикладный знак и тавро татар, башкир, а местами и русских. Тамга была торговой пошлиной,
которую купцы должны были уплачивать при самой продаже товаров.
По принципу взимания отличие тамги от провозных пошлин заключалось прежде всего
в том, что тамга собиралась не с количества или меры, а с цены товара, назначаемой тамо-
женными сборщиками; брали обычно с рубля цены по алтыну. Как за уклонение от мытной
пошлины взыскивали промыт, так же и за неплатеж тамги брали штраф – протаможье. Размер
протаможья, подобно размеру заповеди, определялся в два рубля.
От слова «тамга» был образован глагол «тамжить», т. е. облагать (очищать) товар пошли-
ной, а место, где товар «тамжили», стало называться таможней.
Развивалась внутренняя и внешняя торговля. Росло число торговых людей. В Древней
Руси налаживалось денежное дело.
Появляются монетные знаки в виде куска кожи или меха, затем слитков серебра и золота.
Фунт серебра назывался гривной, полфунта – гривенником, четверть фунта (перерубленный
пополам гривенник) – рублем. В конце XI – начале XII в. были отчеканены первые монеты.
Развитие внешней и внутренней торговли способствовало товарообмену, совершенство-
ванию таможенного дела. Но был в истории период, когда торговля замерла, и наступил развал
хозяйства. Это было время нашествия татаро-монгол в 1236 – 1242 гг. Только по истечении
определенного времени, т. е. практически через столетие снова возрождается торговля и появ-
ляются новые торговые города, куда приезжают купцы из других государств.
Возникают новые торговые пути от верховьев Дона до Азова и по Азовскому морю через
Керченский пролив до Феодосии. В начале XV в. существовал торговый путь по Северной
Двине от Устюга до Холмогор.
В это время крупными торговыми городами становятся Смоленск и Полоцк, Киев. Удач-
ное расположение этих городов привлекает множество купцов из разных государств.
Стала расширяться торговля, но не все шло так гладко, как хотелось, так как внешнеэко-
номические связи сдерживались еще рутинным хозяйством и отсутствием широкой дорожной
сети.
С одной стороны, появляются крупные торговые города, а с другой стороны, появился и
политический центр, который способствовал формированию централизованного Российского
государства – Москва. Укрепляется Московское государство, открываются перспективы раз-
вития внешнеторговых отношений с Западом и Востоком.

33
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Система кормлений на Руси
 
В Московском государстве уезды нередко отдавались (жаловались) в управление княже-
ским наместникам из числа представителей знати.
Пожалование получило наименование отдачи «в кормление», так как наместники и воло-
стели (управляющие более мелкими районами (волостями), собирая с населения пошлины и
другие виды платежей и натуральный оброк, за счет этого «кормились», т. е. содержали себя
и своих приближенных.
Иногда отдавались в кормление мыт и другие пошлины, и частные владельцы (намест-
ники и волостели) собирали тогда его в свою пользу, как это было, например, в начале XVI
в. в Дмитрове, где наместнику полагались проплавные и поголовные пошлины с проходящих
с товаром судов.
Сборщики пошлин назначались землевладельцами-кормленщиками и состояли у них
на службе. У кормленщиков, таким образом, были свои сборщики пошлин, у князя – свои.
Система кормлений на Руси просуществовала до середины XVI в.

34
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Виды таможенных пошлин
 
Взимавшиеся пошлины можно условно разделить на четыре группы: торговые; проезжие;
пошлины за обслуживание; штрафные.
Проезжие пошлины:
1) мыто сухое, мыто водяное – основные пошлины за провоз товара; взимались, как пра-
вило, с судна, воза или саней, в которых перевозился товар, реже – с цены товара. До 1654 г.
«мыты» содержались не только правительством, но и частными лицами, хотя и с разрешения
правительства;
2) посаженное – разновидность мыта; взималось с воза или судна, груженных товаром,
в зависимости от их размеров в саженях;
3) поддужное – сбор с количества телег в купеческом обозе;
4) полозовое – сбор с количества саней в обозе;
5) побережное – сбор с судна, причалившего к берегу; уплачивался деньгами или това-
рами, находившимися на судне в зависимости от количества судов с их размеров;
6) головщина – подать с души, головы; плата за человека на возу, ладье или ином транс-
портном средстве; поголовный сбор с лиц, сопровождавших товар;
7) костки – налог с людей, сопровождавших товар;
8) задние калачи – разновидность головщины; взимались при возвращении купца со сво-
ими людьми после распродажи товара;
9) мостовщина и перевоз – налог за проезд (проход) по мосту или пользование перевозом;
взимался мостовщиками и перевозчиками;
10) проезжее – плата за пользование устроенными дорогами;
11) явка – пошлина с представления таможеннику или другому должностному лицу
товара при его провозе на место торга; взималась также с людей (поголовно) при доставке
товаров к месту торга;
12) перевоз – пошлина с людей, товаров, скота, перевозимых с одного берега реки на
другой; взималась деньгами. От перевозной пошлины избавлялись служилые люди, их запасы
и государевы гонцы. Перевозы содержались как казною, так и частными лицами с разрешения
правительства. В стремлении прекратить лихоимство и другие нарушения на частных перево-
зах, правительство Федора Ивановича – Бориса Годунова издало указ 1596 г., «который вме-
сте с мытами присоединил все частные перевозы к казенному управлению, постановив на них
целовальников, которые обязаны были половину собранных ими денег отдавать вотчинникам
и помещикам, в чьих вотчинах и поместьях перевоз находился, а другую вносить в государеву
казну. Малороссия, согласно с принятыми ее правами, была вовсе избавлена от перевозной
пошлины».
Торговые пошлины:
1) явка – пошлина за предъявленный в таможне товар. По прибытии в город торговый
человек должен был явиться в таможню. Здесь в специальной книге записывалось его имя,
название и происхождение привезенного товара, размер взысканной пошлины – явки или
явленного. Пройти через таможню были обязаны все приезжие, однако явка взималась только
с тех из них, кто имел при себе товар; взималась как при провозе товаров на место торга, так
и с их продажи;
2) замыт – сбор, акциз; взыскивался с цены товара;
3) осьмничее (осьмичее) – фискальная пошлина, равная 1/8 стоимости товара; взималась,
как и «померное» с «предметов меримых». От померного отличалась тем, что взималась с
рубля, в то время как померное – с меры. Поэтому и встречаем в актах, что с одного и того же
предмета берутся восмничее и померное;
35
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

4) гостиное – пошлина с привозных товаров; взималась «с оценки товаров, помещаемых


в гостином дворе, на рубль, или по штукам товара»;
5) порядное – фискальная пошлина, с продажи и покупки некоторых товаров (меди,
икры, рыбы, соли); взималась, как правило, с цены товара, реже с меры. Размер порядного
колебался от 1/2 деньги до двух денег с рубля;
6) искунное – фискальная пошлина с продажи товаров;
7) пятно – сбор за клеймение лошадей при купле-продаже; взималась с наложения тамо-
женным чиновником пятна на купленную или променянную лошадь как с покупателя, так и
с продавца;
8) узольцовое (узловое, поузольщина) – сбор за обвязку товара с приложением таможен-
ных печатей или за наложение таможенных знаков;
9) головщина – пошлина, взимавшаяся при продаже людей в рабство; взыскивалась с
покупателя;
10) весчее – пошлина, которая взималась с продажи весчих товаров. Ее размер колебался
от 1/6 деньги до 10 денег с рубля (обычно он составлял 2 деньги, из которых одна взыскивалась
с покупателя, а другая – с продавца). После 1653 г. взыскивалась только с покупателя;
11) померное – «пошлина с продажи товаров меримых. Такими меримыми товарами счи-
тались: пшеница, рожь, овес, солод, ячмень, конопля, греча, горох… и с известной меры, а не
с рубля». Размер померной пошлины колебался от подденьги до двух денег. Ее взыскивали
только с продавца; «с купца никогда номера не брали».

36
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

Пошлины за обслуживание:
1) амбарное (анбарное) – плата за наем амбара;
2) гостиное – плата за остановку в гостином дворе (сверх платы за помещение). Вели-
чина этой пошлины зависела от числа купцов «долженствовавших располагать свои товары
в гостином дворе: чем торговцев было более, тем амбар были дороже, и наоборот». Ее взи-
37
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

мание производилось «гостиными дворниками», находившимися под заведыванием местного


начальства, только с иногородних и иностранцев, обязанных останавливаться на гостиных дво-
рах и из них торговать;
3) полавочное – пошлина за право торговли или за наем лавок;
4) свальное – плата за разгрузку подводы при взвешивании товара на заставе или за
складку товара;
5) подъемная и рукознобная пошлины – за поднятие товара и его установку на весах;
взимались на рынках весовщиками (пудовщиками) как с продавцов, так и с покупателей;
6) померное – сбор за измерение сыпучих товаров бочками или их долями;
7) весовое (весчее) – плата за взвешивание товара на торговых весах откупщика, взима-
лась откупщиком;
8) контарное – пошлина с массы товара (1 контар = 2,5 пуда);
9) припуск – пошлина с наведения весов в равновесие при взвешивании товаров.

Штрафы:
1) промыт – а) уклонение от уплаты мыта (промытиться – уклониться от уплаты мыта:
«Который гость где промытится, мыто проедет, не заплативши, тот товар свой тратит»), б) пеня
за неплатеж мыта: «А кто промытится, ино с воза промыты по штидесят, а заповеди шестьдесят
Одина, колько бы возов ни было». Уложением 1649 г. размер промыты был установлен в 5
рублей с человека; промытившийся также подлежал наказанию кнутом; «А кто пошлин не
явит, и ему кормленщику нашему взять на том промыт»; взимался обыкновенно с воза или
с судна;
2) заповедь – пеня за неуплату пошлины при продаже (покупке) лошади: «А кто продаст
лошадь, или кто купит, а не явит таможником и у пятенщиков не пятнит, ино с того заповеди и
пропятенья два рубля: рубль наместнику, а рубль таможником»; штраф с купцов, складировав-
ших свои товары в домах частных лиц помимо гостиного двора. Взимался как с хозяина товара,
так и с человека, поместившего его на своем дворе; штраф за продажу померного товара»,
например, зерна, без меры; штраф за попытку избежать весчей пошлины, взимавшейся как с
купца, так и с продавца; пеня за неявку товара на таможню (то же, что и протаможье);
3) протаможье – пеня за тайный провоз товара без уплаты пошлины, за неявку его в
таможне; «А кто протамжит своего товару на рубль… с него протаможья 30 алтын без гривны»;
4) протамга – пеня за неявку товара в таможне: «А кто, не явя таможенником, сложит
товар свои с вша и из судна, и он то протамжил… ино с него протамги 2 рубля».

38
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Восстановление государственности на Руси
и ее влияние на внешнеэкономические
связи в Московском государстве
 
Перспективы внешнеторговых отношений, которые сложились в этот исторический
период времени, опирались на глубокие исторические торговые корни. Например, в XIII в.
Новгород вступил в Ганзейский союз18. Вступление в этот союз помогло новгородским купцам
расширить связи с немецкими и скандинавскими торговыми союзами.
Иностранным купцам были предоставлены в Новгороде беспошлинные льготы для тор-
говли. Последние организовали в городе свои купеческие дворы, торговые склады, куда при-
возили различные изделия. К концу XIV в. Новгород успешно торгует с Киевом, Черниговом,
Суздалем, Литвой, Москвой, Рязанью, Тверью.
Особенность русской торговли в этот период состояла в том, что, с одной стороны, госу-
дарство располагало огромными сырьевыми запасами, с другой, отсутствовала даже скудная
промышленность. В стране была слабо развита сеть дорог, не было людей опытных в ведении
торговли, т. е. купцов.
По примеру Новгорода в Ганзейский союз вступил Псков, а затем Смоленск. Расширя-
ется круг торговых отношений других русских городов с Западом. Пермь была связана со Шве-
цией и Норвегией, Архангельск – с Ливорно. С одной стороны, вступление в этот союз носило
положительный характер, а с другой, отрицательный, так как вся торговля в Новгороде прак-
тически полностью перешла к Ганзе, а русские города стали экономически зависимы. Ганзей-
ские города до 1478 г. вывозили из новгородской и псковской земли несметные богатства. Они
обогащались, используя льготные условия торговли, беспошлинный ввоз своих товаров.
«В 1478 г. по приказу Ивана III в завоеванном им Новгороде был закрыт немецкий купе-
ческий двор, а ганзейские купцы лишены всех привилегий. Благоприятствие в торговле было
предоставлено городам Дерпту, Ревелю, Риге. На российских рынках появились англичане и
голландцы. Однако Ганзейский союз не сдавался. Он всячески пытался восстановить свой тор-
говый статус в России. Более ста лет шли переговоры с русским правительством, но тщетно.
Лишь в 1603 г. представители 58 городов, входящие в Ганзу, направили в Москву свое посоль-
ство. В «Инструкции» посольству были изложены ходатайства к русскому царю о восстанов-
лении прежних привилегий в торговле. В частности, речь шла о восстановлении купеческих
дворов и предоставлении права беспошлинной торговли.
Просьбы ганзейской делегации были удовлетворены. Однако Ганза не смогла восстано-
вить свое былое положение. На первый план в торговле с Россией вышли англичане и гол-
ландцы, которые участвовали в зарождении и развитии беломорской внешней торговли, како-
вая была одной из древних.
Первыми открыли эту торговлю англичане Гут Виллуфби и Ричард Ченслер в середине
XVI в. Корабль под командованием Р. Ченслера вошел в устье Северной Двины в 1533 г.
Посланник Эдуарда VI и Елизаветы пытался открыть североморской путь в Китай и Индию, но
попал в Россию. Он был принят Иваном IV. Возвратившись в Англию, Ченслер создал «Рус-
скую компанию», которая регулярно вела торговлю с Россией. В дарованной грамоте русского
царя в 1569 г. англичанам предоставлялось право беспошлинно торговать с Россией и прово-
зить транзитом грузы в Персию и другие страны»19.

18
 Ганза – торговый и политический союз северных немецких городов, во главе с Любеком.
19
 Кисловский Ю. Г. История таможни государства российского 907 – 1995. М., 1995. С. 22.
39
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

Надо отметить, что в этот период таможенные пошлины также выступали средством
политического воздействия.
Иностранные купцы имели на территории России свои склады для хранения грузов, а
иногда и предприятия по производству товаров и переработке сырья. Англичане открыли в
Холмогорах прядильню, в Вологде – канатную фабрику. Им было предоставлено право прово-
дить работы по поиску железной руды.
Развивается торговля не только с Западом, но и с Востоком. В Китай доставлялись товары
из Москвы, Устюга, Мангазеи, Тюмени и других городов.
Государство стремилось к совершенствованию таможенного законодательства, к защите
национальных интересов России в торговле через таможенный механизм уже во второй поло-
вине XVII в.
В 1649 г. в России были отменены привилегии иностранцам в вопросах торговли.
Таможенную пошлину иностранные купцы платили гораздо большую, чем русские.
Таким образом, Русский таможенный тариф отстаивал интересы государственности.
В середине XVII в. в России объективно назревали таможенные реформы.
Отдельные княжества в этот период сохраняли особые таможенные границы, а это тор-
мозило ход экономического развития централизованного государства, так как рост обществен-
ного разделения труда приводил к концентрированию небольших местных рынков в единый
всероссийский рынок.
25 октября 1653 г. Алексеем Михайловичем был подписан Именной Указ с боярским
приговором «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах с показанием
по сколько взято и с каких товаров». В указе говорилось: «Великий государь, слушав выписки и
челобитья и сказок гостей и гостиной и суконной и черных сотен и слобод и городовых всяких
чинов людей, указал, и Бояре приговорили: впредь свою Государеву и таможенную пошлину
иметь с весчих и невесчих, со всяких товаров и с хлеба на Москве и в городах с тутошних
жилищных и с приезжих со всяких чинов людей, рублевую пошлину, с продавцов по десяти
денег с рубля, почему который товар ценой на деньги в продаже будет».
Пошлины с иноземцев были повышены, т. е. стали взимать по 2 алтына (т. е. 12 денег),
а за товары, отвезенные в глубь страны или обратно за рубеж, – еще 4 деньги с рубля.
В историографии таможенного дела указ от 25 октября 1653 г. рассматривается как Тамо-
женный устав, а в большинстве случаев – как Торговый устав. Так или иначе указ стал важ-
ной вехой таможенной реформы в России, документом, содержание которого положило начало
перестройки таможенного дела в соответствии с потребностями экономического и торгового
развития Московского государства.
Расширение связей России с международным рынком, активизация торговли иноземных
купцов объективно поставили вопрос о продолжении реформы. 22 апреля 1667 г. был состав-
лен, а 10 мая введен в действие Новоторговый устав. В нем были уточнены разделы торга с
иностранцами. Резко увеличены с них пошлины (почти в 4 раза), в пять раз повышена проез-
жая пошлина, введены запретительные тарифы на вино, сахар и другие товары.
Новоторговый устав носил ярко выраженный протекционистский характер. Принятием
устава завершился этап таможенных реформ, которые продлились до середины XVIII в., когда
были ликвидированы внутренние таможни, отменена откупная система, и таможенные органы
превратились в государственный аппарат со своей структурой и управлением.
Кроме общих положений, изложенных в уставе, в России практиковалась выдача ино-
странным купцам в каждом конкретном случае специальных жалованных грамот на торги.
Привилегиями в торговле пользовались армянские, бухарские, греческие и индийские купцы.
Однако в XVII в. внешняя торговля России значительно отставала от западных стран.
Торговля осуществлялась, как правило, иностранцами, которые заключали сделки с выгодой
для себя, всячески стараясь не допускать развития русского купечества. Чтобы воспрепятство-
40
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

вать в этом иностранцам государство издает ряд законодательных документов, регулирующих


взаимоотношения с западными торговцами 20.

20
 Кисловский Ю. Г. История таможни государства российского 907–1995. М., 1995. С. 28.
41
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Таможенные органы и их структура
в Московском государстве
 
Развивается государство, укрепляются таможенные органы. Основная задача таможен-
ных органов заключается в сборе пошлин и пополнении государственной казны. Практически
в XVII в. таможни имелись во всех городах и местечках, а в больших городах их было по
нескольку. Так, например, в Москве имелись Большая таможня, Померная изба, где взимались
пошлины с хлебных товаров, Мытная изба, в которой платились пошлины с леса, дров, скота.
Кроме того, таможенные пошлины собирались также на сельских торжках и ярмарках. Для
этого туда направлялись целовальники из таможен уездных городов.

Таможенные целовальники. Персональный состав целовальников определялся выбор-


ным путем на общем собрании населения посада – земского мира. Служба их «на вере», т. е.
на совести, на доверии, «за страхом суда праведного Божия» не оплачивалась, а являлась по
сути дела повинностью, очередным тяглом. Царские указы предписывали воеводам, осуществ-
лявшим центральную государственную власть на местах, приводить целовальников к присяге
– «хресному (крестному) целованью на том, что им, будучи у нашего дела […] у таможенного
[…] в верных целовальниках во всем […] искати прибыли и таможенные и всякие пошлины
[…] збирати на нас в правду по нашему крестному целованию и по нашей уставной грамоте» 21
(отсюда ясен смысл термина «целовальник»). Приведение «ко кресту» – к крестному целова-
нию – считалось залогом честной и беспорочной службы выборных сборщиков таможенных
пошлин. В обязанности таможенных целовальников входили досмотр, обмер, взвешивание и
оценка товаров и сбор пошлин. Весьма желательным, хотя и не строго обязательным усло-
вием для исправного исполнения этих обязанностей была грамотность. Целовальники также
направлялись для сбора пошлин в места сезонных торгов и ярмарок, иногда в другой уезд.
Один из целовальников являлся ларечным (ларешным), т. е. казначеем (ведающим ларем с
деньгами), другие – рядовыми. В крупных городах ларечных могло быть несколько. Ларечных
целовальников предписывалось избирать из более состоятельных слоев посадского населения
(«по окладу с первых»), чем рядовых – для них подходили люди «из середних статей». Иногда в
некоторых таможнях выделялись «третьи» целовальники, занимавшие, по-видимому, проме-
жуточное положение между ларечным и рядовым целовальниками. В ряде документов упоми-
наются также «ходячие» и «караульные» целовальники. Как можно судить по их наименова-

21
 ГФЯО. Ф. 582. Оп. 5 Д. 156. Л. 1. Из грамоты угличскому воеводе из приказа Большой казны о выборе таможенных
и кабацких целовальников. 1624.
42
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

нию, они направлялись для сбора пошлин в другие торговые пункты и несли службу по охране
таможенной избы или денежного ларя.
Целовальники избирались сроком на один год – с Семенова дня 1 сентября (до начала
XVIII в. именно этот день считался началом нового года; Православной церковью в этот день
отмечается память преподобного Симеона Столпника) по 31 августа следующего года – и еже-
годно переизбирались. Их количество – «сколко человек пригоже» – зависело от величины
торга и размера собираемых сумм. Например, в начале 1620-х гг. в Угличе «с верными голо-
вами болши десяти человек целовальников не бывало». Вообще, целовальники были самой
многочисленной категорией таможенных служителей. На сравнительно небольшой таможне
Соли Камской в 1676 г. служило 18 целовальников (из них один был ларечным, один – «тре-
тьим» и 16 – рядовыми), более 20 целовальников служило на таможне на Двине в Холмогорах,
10 – 12 – в Москве на Померной таможне22.
Целовальники для сбора пошлин могли присылаться и из других городов. Например, в
1633 г. в числе таможенных целовальников Устюга Великого встречается имя ярославца Тре-
тьяка Лыткина23.
Целовальникам строго запрещалось производить какие-либо операции за собственный
счет. Их служба была безвозмездной и считалась почетной. Однако, если служба приводила
к уменьшению суммы таможенных сборов против прежних лет (по причине неумелого или
нерачительного управления) с них взыскивали неустойку, а то и наказывали кнутом.
Таможенный голова. Руководителем таможни являлся таможенный голова, избирав-
шийся также ежегодно, как правило, из наиболее авторитетных и именитых купцов и опыт-
ных торговцев. Выбор головы производился чаще всего заранее, за два месяца и больше «до
Семеня дни» (1 сентября), «для того, чтоб те люди, кому в головах быть доведется, ведая свои
службы, из тех городов для торговых своих промыслов никуды не отьезжали». Иногда голов
было двое. Конечно, такая ситуация могла иметь место только в крупных таможнях больших
торговых городов. Очень часто, особенно в небольших городах, таможенный голова и цело-
вальники наряду со сбором торговых пошлин производили и сбор питейной прибыли на кру-
жечных дворах или в кабаках, осуществляя тем самым государственную монополию на про-
изводство и продажу спиртных напитков. Несмотря на все различия в деятельности таможен
и питейных заведений, их объединяло главное: с точки зрения интересов казны и таможен-
ные пошлины, и кружечная прибыль являлись одинаково важными источниками дохода. Такое
объединение устраивало и земские миры, так как и на таможню, и в кабак можно было выби-
рать одного голову24.
По окончании года наступало самое важное время, когда требовалось подсчитать собран-
ные деньги и привести в порядок отчетность для отправки ее в Москву. Как следует из доку-
ментов, эта ответственная процедура была весьма хлопотной и занимала достаточно много
времени.
Собирая таможенные пошлины и отчитываясь за это перед центральным приказом, тамо-
женные головы могли также выдавать торговцам своего рода платежные свидетельства, под-
тверждающие факт уплаты пошлинных денег.
По Новоторговому уставу голова был вправе чинить «всякую полную расправу в торго-
вых делах». До 1681 г. должность таможенного головы обычно занимали выходцы из посадских
людей. Избранный голова приводился к присяге. Вступив в должность, таможенный голова
обязан был принять от своего преемника «таможенные уставные грамоты, все таможенные

22
 Шемякин А. И. История таможенного дела в России и Ярославский край. Ярославль, 2000. С. 42.
23
 Восковойникова Н. П. Описание древнейших документов архивов московских приказов XVI – начала XVII вв. М.,
1999. Вып. 3. С. 146.
24
 Шемякин А. И. История таможенного дела в России и Ярославский край. Ярославль, 2000. С. 44.
43
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

дела и всякий таможенный завод, как-то месячныя печати, печатные трубки и молотки, весчие
контари, терези, пудовые гири и фунты и проч. Удостовериться в верности различных мер».
Несмотря на то что новый таможенный голова вступал в должность после 1 сентября, расчеты с
прежним головою производились именно на этот срок. С этой целью предшественник оформ-
лял «особенную отпись» с указанием суммы денег, собранных за установленный срок. При
голове обычно состояло несколько помощников – целовальников. Таможенной голове строго
запрещалось производить какие-либо операции за собственный счет. Их служба была безвоз-
мездной и считалась почетной. Однако если служба приводила к уменьшению суммы тамо-
женных сборов против прежних лет (по причине неумелого или нерачительного управления)
с них взыскивали неустойку, а то и наказывали кнутом. Освобождение от должности головы
«почиталось за особенную милость».
Таможенные подьячие. Кроме целовальников и голов на таможне работали дьяки
(дьячки), или подъячие, а в XVIII в. еще и копиисты. Они вели делопроизводство, оформляли
различные документы и получали жалованье за счет «писчей деньги» – канцелярских сборов.
Роль владеющих письмом и счетом канцелярских служащих в деятельности таможни выявля-
ется, например, из царской грамоты 1671 г. кольскому воеводе В. Хитрово. Давая указание
воеводе обязать местных таможенных голов послать целовальников для сбора пошлин «с рыбы
и с сала» на отдаленные рыбные промыслы, грамота содержала предписание посылать «цело-
вальников грамотных людей, а которые грамоте не умеют, и с теми целовальниками посылать
дьячков, и к выписям […] руки прикладывать дьячкам, которые с ними будут»25.
Должность подьячего, человека грамотного, умеющего составлять документы и вести
делопроизводство, была всегда востребованной в государственных учреждениях.
Воеводы и таможенники. Назначавшиеся царскими указами воеводы олицетворяли цен-
тральную власть на местах. Они занимались военными, финансовыми, судебными, админи-
стративными и другими вопросами в «ведомых» ими городах. В области таможенных сборов
воеводам принадлежал общий надзор: они должны были следить за тем, чтобы пошлины соби-
рались «неоплошно, с великим раденьем», чтобы голова и целовальники не позволяли себе
никаких злоупотреблений.
Воеводам предписывалось организовывать выборы верных сборщиков пошлин на местах
и «в тех выборех чинить всякое вспоможение», а по их завершении принимать присягу у вновь
выбранных голов и целовальников – «привесть их к нашему крестному целованью по записи».
Царские указы по таможенным вопросам адресовались на места из центральных учреждений
– приказов и четвертей – именно воеводам. Вместе с тем законодательно права воевод в отно-
шении таможен, таможенников и таможенных сборов регламентировались недостаточно четко,
очень часто многое определялось местными условиями и традициями, так что нельзя говорить
о полном единообразии существовавших тогда порядков в разных районах страны 26.
Воеводы должны были содействовать таможенникам в пресечении контрабанды; в слу-
чае неподчинения законным требованиям голов и целовальников, например, при отказе пла-
тить пошлину или препятствовании процедуре досмотра, они при необходимости употребляли
полицейскую власть для усмирения «ослушников», посылая «по извещению» голов приставов
– ведь сама таможня не располагала аппаратом принуждения. Такой порядок распространялся
и на случаи, когда таможенные пошлины собирались не в доход казны, а жаловались царем
другим лицам, т. е. когда государство, казалось бы, не было кровно заинтересовано в безуслов-
ном исполнении всех предписаний в области таможенного сбора 27.

25
 Шемякин А. И. История таможенного дела в России и Ярославский край. Ярославль, 2000. С. 47.
26
 Шемякин А. И. История таможенного дела в России и Ярославский край. Ярославль, 2000. С. 51.
27
 Там же. С. 52.
44
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

Воеводы следили также за тем, чтобы таможенные головы своевременно отчитывались


перед московским приказом и отправляли в столицу ежегодную выручку. Наряду с этим вое-
воды обязаны были выявлять и пресекать злоупотребления самих таможенных властей при
сборе пошлин, проводя при необходимости расследование.
Мы рассматривали «верный» способ укомплектования таможен и, соответственно, сбора
пошлин, когда к выполнению обязанностей на таможне привлекались представители купече-
ства, посадских людей и уездных крестьян. Они, по сути дела, отбывали повинность. Второй
способ управления таможнями и сбора пошлин – сдача таможен на откуп. Суть этого способа
состояла в том, что заинтересованное лицо вносило в государственную казну определенную
сумму денег, не меньшую, чем средний сбор таможенной пошлины за прошедший год, и соби-
рало пошлины в свою пользу.
Смысл откупного способа состоял в том, что заинтересованное лицо (или группа лиц)
вносило в казну авансом или в рассрочку определенную сумму денег, исчисляемую из среднего
таможенного дохода в данной местности за прошлые годы, как бы «откупаясь» таким образом
от государства, и собирало затем пошлины в свою пользу, не изменяя, однако, по своему про-
изволу их размер и порядок взимания. Таким образом, при откупной системе государство как
бы сдавало сбор таможенных доходов в аренду на определенный срок, получая вперед гаран-
тированную сумму откупа.
«Оброк за таможной откуп» – именно такая формулировка содержится в царской гра-
моте, выданной в 1563 г. Симонову монастырю на право его взимать торговые пошлины в Веси
Егонской. Аналогичным образом в 1575 г. пошехонскому Адрианову монастырю была выдана
жалованная грамота с разрешением «учинити торг» в монастырских землях, в которой гово-
рилось: «А оброку с них положили откупу за тамгу, и за пуд, и за пятно, и за помер, и за явку,
и за всякие пошлины с году на год по полтине»28.
Грамота Ивана IV пошехонскому Адрианову монастырю с
разрешением организовать торг и собирать с него торговые пошлины
на монастырские нужды
Се яз царь и великий князь Иван Васильевич всея Русии пожаловал есми
Успения Пречистые Адриановы пустыни, что в Пошехонском уезде на речке
на Вохте, игумена Саву с братьею или по нем кто иной игумен или строитель в
том монастыре будет. Били мне челом, что пожаловали есмя бывшего игумена
Алексея с братиею для монастырские нужи, велели им на их роспаши на речке
на Пертуе у живоначальные Троицы да у Ивана Богослова учинити торг. И по
нашему приказу наши казначеи дали им на тот торг грамоту, а оброку с них
положили откупу за тамгу, и за пуд, и за пятно, и за помер, и за явку, и за
всякие пошлины с году на год по полтине. А торговали де и прежде того, по
понедельникам съезжаяся, сельские люди с солью, и с лыки, и с рыбою, и с
иными с сельскими товары, и подле де их подворья наши черные волости и
села подклетные около их поопустели; и ныне де съезжаются люди, а торгуют
по вторникам, а городы де от них далече: до Бела озера два девяноста верст,
а до Вологды сто верст, и до ближнего города до Романова шестьдесят верст;
и  они де и ту полтину за тамгу платят своими деньгами, а приезжают де и
торгуют у них на торгу нашего подклетного села Белого крестьяне, а тамги де
им со своих товаров ни с каких не дают. И нам бы игумена Саву с братьею, или
по нем [кто] в том монастыре иной игумен или строитель будет, пожаловати,
велети им тое тамгу дати в дом Успения пречистые Богородицы Адриановы
пустыни игумену Саве с братьею в прок на ладон и на воск и на вино на

28
 Шемякин А. И. История таможенного дела в России и Ярославский край. Ярославль, 2000. С. 57.
45
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

церковное, чтоб им с тою таможною пошлиною к Москве в нашу казну платити


из монастыря не ездити и откупщиком бы у них тое тамги вперед откупати
не велети и торгу не розочняти. И яз царь и великий князь Иван Васильевич
всея Русии Успения Пречистыя Адриановы пустыни пожаловал игумена Саву
с братьею, или кто по нем в том монастыре иной игумен или строитель будет;
велел им тое тамгу сбирать в дом Успения Пречистые на ладон и на воск и на
вино на церковное, а откупщикам у них тое тамги откупать вперед не велел
никому; а кто к ним на тот торг станет приезжати торговых людей белозерцов,
и вологжан, и романовцев, и ярославцев, и угличан, и иных торговых людей из
нашего государства, и крестьяне наших дворцовых и подклетных сел и езовых
деревень, и игумену Саве, или [кто] по нем в том монастыре иной игумен или
строитель будет, с их со всяких товаров тамги, и пуд, и померное, и пятно, и
всякие пошлины имати по прежней уставной грамоте, какова им наша уставная
грамота дана наперед сего. Да тако ж есми игумена Саву с братьею пожаловал:
которые будут торговые люди в каких товарах нибудь учинят меж себя спор, а
игумену учнут, приходя, бити челом о приставе, и игумену Саве с братьею тем
людем давати приставом слуг монастырских и велети их приводити перед себя
да их в том судити, и управа меж их чинити безволокитно. А в чем будет меж
их управы учинити не мочно, и игумену Саве с братьею с суда своего списки
и обоих истцов за поруками присылати к докладу ко мне, царю и великому
князю. К сей грамоте яз, царь и великий князь Иван Васильевич всея Руси
велел печать свою приложити. Дана грамота на Москве лета 7083 [1575], июня
в 12-й день.
ЯЕВ. 1893. Ч. н. № 23. Стб. 353 – 355.
Оброк представлял собой, по сути дела, разновидность откупа.
В откуп могли отдаваться сборы как с целых городов и местностей, так и с отдельных
небольших торгов и ярмарок. За два месяца до истечения откупного срока (как правило,
одного года) откупщик должен был заявить о своем отказе от намерения впредь «держати
тамгу» («буде он тое тамги и кабака за собою ведать не похочет и ему тое тамгу и мыт и кабак
отказать»), если же такого заявления не следовало («а не откажет»), то срок откупа автома-
тически продлевался еще на год, а его сумма удваивалась – «а наддачи у него взяти против
нынешнего откупу вдвое»29.
Место жительства откупщика роли не играло – часто откупщиками были жители той
местности, в которой производилась отдача таможенных пошлин в откуп, нередки, однако,
случаи, когда право откупа с торгов и ярмарок получали иногородние.
Согласно историческим данным, откупщик в одиночку не мог обеспечить сбор таможен-
ных пошлин, ему для этого требовались помощники – «товарищи», в особенности если регион
был достаточно большим.
В случае неуплаты в срок оговоренной суммы откупщиков ждали большие неприятности.
Время показало, что откупная система, как и верная, не решала всех проблем в сборе
таможенных пошлин, «потому что откупщики выписи в платеже пошлин дают не по указу во
многих платежех, а пошлины емлют малыя по стачке с торговыми людьми, и от того его вели-
кого государя казне чинится многая истеря, и откупщики тем напрасно корыстуются, а его
великого государя казне чинят многую поруху». Нередко желающих взять таможенные сборы
на откуп, рискуя своими деньгами, не находилось вовсе, особенно при большом размере откуп-
ной суммы.

29
 Шемякин А. И. История таможенного дела в России и Ярославский край. Ярославль, 2000. С. 58.
46
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

В 1654 г. откупы были отменены, и все сборы пошлин перешли в руки верных выборных
голов и целовальников.
Позднее откупы вновь возрождаются на некоторое время, затем опять уничтожаются в
июле 1681 года «по случаю оказавшихся больших недоимок» и снова широко применяются
в первой половине XVIII в., вплоть до самого момента упразднения внутренних таможен и
таможенных сборов.
Централизованный орган управления таможнями начал формироваться к концу XVIII
столетия.
Особенность таможенных служб заключалась в том, что они выполняли только фискаль-
ные задачи. Все денежные средства поступали в Большую казну, в то время как в западных
странах таможенный доход частично оставался в местных самоуправлениях и использовался
на развитие городов и торговых центров.

47
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Приказ Большого дворца. Приказ
Большого прихода. Приказ Большой казны
 
Приказ Большого дворца – государственное учреждение, ведавшее «государе-
выми» (дворцовыми) землями. Сюда, в частности, поступали доходы с этих земель, в том числе
и таможенные пошлины.
Приказ Большого прихода – государственное учреждение, ведавшее сбором окладных
доходов, в том числе таможенных денег. Известен с 1554 – 1555 гг., в 1680 г. был соединен
с приказом Большой казны.
Приказ Большой казны – государственное учреждение, ведавшее сбором налогов с тор-
гового и ремесленного населения городов, управлением гостями и торговыми людьми гостиной
и суконной сотен, монетными делами, казенной промышленностью, а с 1680 г. – таможенными
и кабацкими сборами. Упразднен в 1718 г.

48
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

49
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Таможенные избы. Приказная палата
 
В ведении таможенных изб находилось таможенное дело в уездах.
С отменой откупов таможенные избы в 1654 г. были приняты на казенное содержание.
Они управляли таможенными головами, избираемыми или назначаемыми из гостей, купцов,
торговых и посадских людей, государственных крестьян и некоторых других сословных групп.
Употреблявшееся в XVIII в. название приказной (съезжей) избы в некоторых крупных
городах. Так, например, приказная палата в Ярославле была организована царским указом в
1692 г.

50
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Таможенный доход в России
 
Рассматривая предыдущие вопросы, мы невольно касались таможенного дохода. Тамо-
женный доход – это прежде всего таможенные пошлины, которые взимаются государством с
владельцев товаров, привозимых из-за границы, вывозимых за границу и следующих через
страну транзитом.

Таможенные доходы – это доходы за вычетом на содержание таможен и органов управ-


ления ими.
Таможенные пошлины существовали в Киевской Руси, но когда в XI в. они начали нару-
шаться местными князьями, которые создавали свои собственные границы, то каждый феодал
в пределах своих владений изобретал свою систему таможенных пошлин.
К проезжим пошлинам в XVI в. относился в первую очередь мыт – основная пошлина
за провоз товара.
Торговые пошлины были более разнообразны. Таможенные пошлины взимались посред-
ством «откупа», «верным» способом.
«Собирание таможенных пошлин,  – писал К. И. Арсеньев,  – сопряжено с великими
затруднениями по причине пространственных границ сухопутных, злоупотреблений при сем
многочисленных. Множество чиновников таможенных истощают казну, вредно для таможен и
тягостно для торговцев. Нет нигде столько таможен, сколько в России. Но все их число не в
состоянии возбранить вход запрещенных товаров» 30.
Кисловский указывает, что таможенные сборы включали: пошлины, складочный сбор,
канцелярский сбор, сбор на наложение на товары клейма, сбор за бандероли и сбор за команди-
рование досмотрщиков для оформления товаров. Практически все таможенные сборы, кроме
пошлины, шли таможне.
Таможенные пошлины, взимаемые внутренними таможнями, взыскивались с товаров,
привозившихся на продажу. Предметы потребления, необходимые владельцу, пошлинами не
облагались.
После объединения вокруг Москвы близлежащих княжеств к концу XV в. Русское госу-
дарство укрепило внешнеполитические связи со многими государствами Западной Европы, с
Турцией, с балканскими странами, что стало новым стимулом для развития внешнеэкономи-
ческих отношений России на мировой арене. Иван III, Василий III, а затем Иван IV как-то
пытались упорядочить таможенные сборы. При этом пошлины с иностранцев в фискальных
целях были самыми высокими. Так, Новгородской таможенной грамотой 1571 г. с местных
горожан предусматривалось брать пошлину в количестве 0,75% по стоимости товара, с жите-
лей пригородов Новгорода – 2%, с торговцев из других областей – 4%, с иноземцев – 7% 31.

30
 Арсеньев К. И. Статистические очерки России. СПб., 1848. С. 17.
31
 Кисловский Ю. Г. История таможни государства российского 907 – 1995. М., 1995. С. 33.
51
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

Дальнейшее развитие таможенная политика России получила в Новоторговом уставе


1667 г. Преследуя фискальные цели таможенного законодательства, самодержавие закрепило в
нем идеи монетаризма, вследствие чего запрещался ввоз в Россию предметов роскоши и вывоз
из страны драгоценных металлов и изделий из них. Пошлины стали взиматься золотыми моне-
тами и ефимками.
Одним из первых таможенных мероприятий Петра I был указ 1699 г. о взимании в Архан-
гельске пошлин с привозимых напитков. Царь указал таможенным бурмистрам брать пошлины
с питья ефимками «перед прежним с убавкою». Если станет известно, что напитки приве-
зены посланникам, заморским представителям, докторам, московским иноземцам, русским
торговым людям, то ефимки брать сполна неотложно и напитки пропускать, давая выписки
об уплате пошлин тайно, а если пошлину в ефимках не возьмут, то ефимки брать с бурми-
стров «вдвое без пощады». Если ввозилось церковное вино, то указ предусматривал взима-
ние пошлины в серебряных рублях, а если под видом церковного вина ввозились заморские
вина, за которые надлежало взыскивать пошлину в ефимках, то оно конфисковывалось, а за
подделку полагалось ввозившего вино «бить кнутом нещадно». Петровский указ продолжал
линию накопления иностранной валюты в стране и суровых наказаний за контрабанду 32.
Уже к началу XVIII в. в Московском государстве законодательно была закреплена единая
тарифная система пошлин. Следовательно, начинается более организованный сбор таможен-
ных доходов, начинают быстрее развиваться торговые взаимоотношения.

32
 Кисловский Ю. Г. История таможни государства российского 907 – 1995. М., 1995. С. 35.
52
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Таможенное делопроизводство
 
Таможенные документы являются ценным историческим источником. Особенностью
этих таможенных документов является то, что они помогают нам понять, как зарождалось
таможенное дело, какие данные должны быть записаны в этих документах.
Исторические данные говорят нам, что канцелярские служители таможен сшивали тамо-
женные документы в книги, которые были распределены по определенным тематикам.
Специальным указом от 6 марта 1689 г. таможенным головам «всех городов, и волостей,
и сел» предписывалось строго различать товары в зависимости от их цены и соответственно
этому вести раздельный сбор и учет таможенных пошлин. Пошлина с товаров «малоценных»,
т. е. ценой менее двадцати копеек, должна была записываться в специальную книгу мелочного
сбора общей суммой, а для других товаров требовалось заносить в «записные таможенные
книги» более подробные сведения: «что с кого, с каких товаров или с хлеба, с цены, с сколких
четвертей, пошлин взято будет, […] всякую статью порознь». Кроме того, по запросам властей
таможни выполняли справки различного характера – об уровне цен на какой-либо товар, о
движении товаров и т. д., а также готовили разного рода отчетность.
Таможенные выписи являлись первичным документом таможенного оформления.
Выписи содержали информацию о торговце и товаре, а также удостоверяли факт уплаты тамо-
женной пошлины или ее части, если он имел место. Копия таможенной выписи выдавалась на
руки торговцу.
Что представляла собой таможенная книга крупной внутренней таможни во времена
Петра I, видно из описания таможенной книги Новгорода Великого за 1714 г., приводимого Б.
Б. Кафенгаузом: «Эта обширная книга состоит из нескольких переплетенных вместе таможен-
ных книг, с большой полнотой охватывающих новгородскую торговлю за целый год. В Нов-
городской таможне велись следующие записи: «товарная» книга служила для записи привоза
основной массы разнообразных товаров; «хлебная» книга – для регистрации привоза и про-
дажи хлеба; «весчая» книга – по отвесу меда, воска и хмеля. Кроме того, производилась запись
отпуска товаров из Новгорода в другие города, запись мелочного сбора с торговли на площа-
дях, регистрация «отъявочных» товаров, оставшихся непроданными на следующий год. Эти
книги велись одновременно и позднее были переплетены вместе».

53
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

54
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

Сведения, которые записывались в таможенные выписки, имеют большое историческое


значение, так как помогают понять историю развития таможенного дела и таможенной поли-
тики конкретного исторического периода, а также изучить вопросы истории развития реме-
сел и торговли разных районов страны и формирования всероссийского товарного рынка.
Например, упоминания о явках ярославских торговых людей в таможенной книге Великого
Новгорода 1610/11 г. Среди привезенных ими товаров называются «пятьдесят три сукна яро-
славских», «пятьдесят два кафтана сермяжных ярославских», «сорок девять косяков мыла
ярославсково».

55
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

Различалась покупка на «явленные» деньги, объявляемые в таможне и предназначенные


для торговых операций, и покупка на «товарные» деньги, вырученные от предыдущей продажи
товаров. Рублевая пошлина в 5% полностью взималась с продавца, но ему могла быть предо-
ставлена отсрочка в уплате пошлины до четырех недель с записью поручителей в таможенную
книгу, и пошлина платилась в два приема. Запрещено было переводить пошлину на других
лиц вместо себя, при отсрочке разрешалось оставлять в таможне залог в виде денег или товара,
иногда даже оставлялись в заклад крепостные люди.
Торговые люди очень часто привозили на продажу товары без таможенных выписей, т.
е. без свидетельств об уплате половины пошлины. За такие «безвыписные» товары пошлина
вносилась полностью на месте продажи. Запрещалось принимать «глухие» выписи без обозна-
чения количества товаров.
В документах встречаются и другие виды таможенных выписей. Так, например, ростовцу,
торговому человеку Григорию Кекину, привезшему в 1738 г. свой товар – «десять четвертей
чесноку плетеного, двести сорок таганов железных, семьдесят уполовников, пятнадцать засло-
нов, сто семьдесят чашек железных» – из Ростова в Самару, Самарской таможней была выдана
«заявочная выпись» «того ради, что оной товар в городе Самаре по нижеписанное число еще

56
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

не в продаже», т. е. заявочная выпись удостоверяла факт привоза товара до его продажи и


уплаты пошлин.
В таможенных выписях XVIII в. постоянно применяется термин «прибылая цена» или
«приценка» – так называлась надбавка сверх покупной цены, которая делалась торговцем при
продаже и в которую входили торговые издержки и полученная им прибыль, т. е. разница
между покупной и продажной ценой. С учетом «прибылой» цены производилась окончатель-
ная уплата пошлин при продаже товара.
Таможенные выписи скреплялись печатью выдавшей их таможни, подписями таможен-
ного головы (в XVIII в. бурмистра) или ларечного целовальника, канцеляриста, составившего
выпись, а также содержали сведения о сумме взысканных пошлин, отметки о досмотре товара
«в сходстве», а также о занесении выписи в соответствующую таможенную книгу.

57
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Письменные источники
 
Важными свидетельствами являются письменные источники, так как они дают нам пол-
ное представление о положении дел в таможенном деле и таможенной политике.
Каждый из письменных источников определенного исторического периода раскрывает
фактическое развитие отношений не только внутри страны, но и во внешнеэкономических
взаимоотношениях.
С исторической точки зрения письменные источники дают нам полное представление
об особенностях делопроизводства в конкретный исторический период времени; позволяют
сделать статистический анализ ввозимых и вывозимых товаров; показывают оплату различ-
ных пошлин, а также основания освобождения от таможенных пошлин; показывают внешне-
политические (дипломатические) связи; показывают переписку торговых людей и их интерес
в области развития торговых отношений, а также все условия, которые были предъявлены в
ходе переговоров для развития торговых отношений; можно проанализировать, какие корабли
заходили в порты и каким конкретно товаром торговали, и узнать многое другое.

Жалованные грамоты можно подразделить на 3 группы:


58
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

1) простейшая разновидность – жалованные грамоты, выдававшиеся русским правитель-


ством одному иноземному купцу или 2 – 3 купцам одной национальности, выступающим в
качестве отдельных предпринимателей;
2) жалованные грамоты, выдававшиеся значительным группам купцов одной страны,
объединенным в торговые компании;
3) жалованные грамоты, выдававшиеся всем купцам какого-либо иностранного государ-
ства.
Грамоты первых двух групп выдавались русским правительством по ходатайствам
отдельных купцов или групп купцов. Жалованные грамоты купечеству целой страны выдава-
лись в результате переговоров с послами правительства этой страны и вручались не купцам,
а официальным послам; таким же образом выдавались грамоты для английской торговой ком-
пании, поскольку эта компания фактически представляла собой (в разные периоды) почти все
или все английское купечество, торговавшее с Россией.
Жалованные грамоты первых двух групп выдавались на имя определенных точно поиме-
нованных купцов – на имя 1 – 2 – 3 отдельных купцов или на имя основных членов торговой
компании «с товарищи», т. е. вместе с каким-то числом непоименованных второстепенных
членов компании.
Жалованные грамоты третьей группы выдавались всему купечеству данного государства
в целом. В каждой жалованной грамоте содержалось разрешение иноземному купцу, группе
купцов или купечеству целой страны вести торговлю на территории России, указывались обес-
печиваемые русским правительством условия торговли и права, предоставляемые этому купцу
(или купцам) на время пребывания в русских владениях.
Таможенные уставные грамоты положили законодательную основу таможенного дела
России в XVI в., издавались московскими великими князьями и царями (первые из них появи-
лись еще в конце XV в.) в целях упорядочения таможенного обложения. С середины XVI в.
в связи с отменой кормлений уставные грамоты стали общим явлением. Они исходили от еди-
ной центральной власти, в них, несмотря на все различия и особенности, неуклонно проводи-
лись общие принципиальные положения.
Договорные грамоты представляют собой источник дипломатического происхождения.
Договоры Новгорода с Ливонским орденом, с ганзейскими городами, рецессы (прото-
колы) ганзейских съездов – дополняют сведения делопроизводственных источников о внеш-
ней торговле Новгорода.
Договорных грамот Новгорода с Орденом за XV в. сохранилось лишь три: мирный дого-
вор, заключенный в Нарве в 1421 г., грамота о пятилетнем перемирии Новгорода с Ливонским
орденом от 27 февраля 1448 г. и мирный договор 25 июля 1448 г. Хотя в центре внимания этих
грамот стоят вопросы установления границ Новгорода и Ливонии, они интересны и для изуче-
ния новгородско-немецкой торговли – значительное место в них уделяется вопросам обеспе-
чения личной и имущественной безопасности ливонских купцов в Новгороде и новгородских
– в Ливонии.
Договорных грамот Новгорода с Ганзой сохранилось за XIII в. – две, 1259 и 1269 гг.; за
XIV в. – семь, 1338, 1342, 1371, 1372, 1373, 1376, 1392 гг.; за XV в. – восемь, 1405, 1409, 1417,
1423, 1436, 1439, 1450, 1466, 1472, 1474 гг. Все они, за исключением договора 1376 г., опубли-
кованы в «Грамотах Великого Новгорода и Пскова». Договоры заключались послами ганзей-
ских городов и представителями новгородской администрации. Большая часть их точно дати-
рована. Все содержание договоров распадается на две части: первая касается самой торговли,
вторая – правового положения русского и немецкого купечества. Договоры содержат ценный
материал не только по истории внешней политики Новгорода, его политического устройства,
организации торговли, роли купечества во внутренней жизни города, но и по составу товаров.
Попутно с другими освещены в договорах вопросы ассортимента товаров, цен на них, разме-
59
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

ров торговли отдельных купцов. Большой интерес в этом отношении представляют договоры
XIV в. (1342, 1371, 1376 гг.), в которых устанавливался порядок торговли основными предме-
тами русского экспорта – пушниной и воском.
Большая часть договоров была посвящена урегулированию новгородско-ганзейских рас-
прей, в них содержится точное описание причин предшествовавшего договорам разрыва отно-
шений – либо ограбление купца, либо задержание его товаров, либо повышение цены.
Книги записи судов составляют разновидность делопроизводственных источников судов,
прибывавших в различные порты. Эти книги представляли собою черновые наброски для
обложения товаров таможенными пошлинами.
Известно существование таких списков в трех городах – Любеке, Гданьске и Ревеле.
Любекские списки наиболее полные. Они начинаются с 1368 г. и с некоторыми пропусками
продолжаются до первой половины XVI в., как и гданьские. В Ревеле такие книги сохранились
почти за весь XV в. Большая часть ревельских списков также не опубликована, за исключением
отдельных отрывков. Наиболее полно изданы эти списки за 1430 г. В списке десяти кораблей,
прибывших в 1430 г. в Ревель, значатся самые различные товары, принадлежавшие не только
ревельским, но и дерптским, любекским и другим ганзейским купцам. Большое число указан-
ных в списке лиц поддерживало связи с Новгородом либо непосредственно, либо с помощью
ливонского купечества.
Любекские таможенные книги впервые были опубликованы Г. Лехнером в 1936 г. в виде
таблиц, где указаны все фактические сведения, сообщаемые источником: место назначения
того или иного корабля, имя судовладельца или капитана, имена купцов, товары которых пере-
возились на данном корабле; товары, которые в источнике обычно даются суммарно, без обо-
значения количества каждого из них, и величина пошлины за группу товаров, принадлежащих
одному купцу.
Наряду с таможенными книгами для ряда городов, в том числе Риги, Ревеля и Пернау,
сохранились квитанции об уплате пошлины за те же годы – 1368 – 1369. Так как пошлина
взималась лишь один раз, а ганзейские пошлины характеризуют главным образом торговлю
Любека, эти квитанции служат дополнением к ним. Ценность их заключается и в том, что в
них точнее обозначены товары, вывозившиеся из ливонских городов в это время.
Сохранились ревельские таможенные книги и более позднего времени – вплоть до 1384
г. Записи в них, однако, более чем лаконичны: указано имя владельца и стоимость товара,
крайне редко упоминается название груза, да и то главным образом импортного.
В конце XV в. в связи с усилением угрозы, нависшей над всей балтийской торговлей со
стороны датских купцов, незадолго до 11 января 1492 г. было принято решение о введении
торговых пошлин для вооружения ганзейского флота. Обложению не подлежали товары духов-
ных лиц и феодалов, кроме того, хлеб и мука.
Значение любекских таможенных книг для изучения русской внешней торговли умень-
шается в связи с тем, что торговые связи Любека с неганзейскими городами, носившие кон-
трабандный характер, в таможенных книгах не отражены. Между тем в течение XV в. и осо-
бенно в конце его такие города, как Нарва, Або, Выборг, поддерживали самые тесные связи
с Русью. Положение этих последних особенно укрепилось в самом конце XV в. после закры-
тия немецкого двора в Новгороде, так как именно сюда частично переместилась новгородская
торговля. Любекские таможенные книги очень важны для изучения истории русской внешней
торговли. Самые важные сведения, которые можно извлечь из них, – это перечень импортных
и экспортных товаров.
Новгородские писцовые книги конца XV – начала XVI в. являются важнейшим источником
для изучения социально-экономической истории, в особенности феодального землевладения
и хозяйства последней четверти XV в.

60
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

Писцовые книги, составлявшиеся московскими писцами в целях учета земельных владе-


ний как конфискованных, так и сохранявшихся за прежними владельцами, дошли до нас очень
неполно. Кроме того, сам факт, что дело переписи находилось в руках московских писцов, не
мог не наложить отпечатка на характер записей. Но даже учитывая отрывочность и условность
сведений писцовых книг, на их основе можно определить общие особенности экономики Нов-
городской земли, выяснить виды ренты, наметить важнейший для истории внешней торговли
вопрос о составе поставщиков товаров на внешние рынки, о характере производства отдель-
ных экспортных товаров. Купчие, данные, меновные и духовные дают материал для суждения
о крестьянском хозяйстве, формах феодальной ренты и экономическом развитии всей Новго-
родской земли и в особенности северных ее районов, Обонежья и Подвинья, а вместе с тем
для определения характера производства и торговли экспортными товарами.
Отчеты ганзейских и ливонских послов представляют собой письменный источник, где
излагается не только ход переговоров с новгородскими властями (зачастую очень тенденци-
озно) и требования Новгорода относительно условий торговли и компенсации убытков, но и
сведения о торговле купцов в Новгороде, а в конце XV в. даже в Москве. Наиболее исчерпы-
вающие данные сообщают отчеты 1436, 1489 и 1494 гг.
В грамотах Великого Новгорода, адресованных западным соседям, чаще всего ставятся
вопросы правового положения немецких купцов в Новгороде и новгородских в Ливонии. В
некоторых из них подтверждаются условия уже существующего мира, в других выдвигаются
требования к ливонским городам или магистру об уплате долгов или компенсации за ограб-
ления.
В дипломатической переписке Русского государства с великим княжеством Литовским
последней трети XV в. содержатся краткие сведения о сухопутной торговле Новгорода, т. е. по
тому вопросу, который слабее всего освещается другими источниками.
Переписка официальных лиц и купеческих организаций также представляет собой пись-
менный источник, в котором отражаются все особенности интереса официальных лиц и купе-
ческих организаций.
Первое место по полноте сведений занимает переписка немецкого двора (его старост,
приказчиков и священников) с советами (ратами) ливонских городов, где очень подробно изла-
гаются взаимоотношения с русскими, частые недоразумения, вызывающие временные прекра-
щения торговли, и их причины, встречаются сведения о количестве приезжавших в Новгород
купцов, их товарах, характере торговли и т. д.
Письма немецкого двора адресовались иногда одному из городских советов, чаще всего
ревельскому. Последний пересылал эти письма или пересказывал их содержание в своей пере-
писке с другими городами. Какие-либо недоразумения в торговле становились предметом дли-
тельного обсуждения ливонских городов, чаще всего письменного, так что в их переписке ино-
гда проскальзывают подробности, отсутствующие в письмах самого двора.
Одним из достоинств этого вида источников является их массовый характер. Письма из
Новгорода отправлялись очень часто. Лишь во второй половине XV в. в связи с перенесением
центра торговли в ливонские города и падением значения немецкого двора в общем новгород-
ско-ганзейском товарообороте этот вид источников почти совершенно исчезает.
Письма ганзейских купцов по характеру имеющихся там сведений тесно примыкают к
торговым книгам. До нас дошло небольшое количество их, и главным образом середины и
второй половины XV в.
Некоторый материал о торговле с Русью содержат письма рижских и кенигсбергских куп-
цов 1458 и 1461 гг. и переписка членов торгового товарищества во главе с Г. Фекингузеном.
Главное содержание писем – это торговые переговоры, сообщения о ценах, их измене-
ниях, колебаниях денежного курса во всех городах не только Северной Европы, но и за Аль-
пами, в Венеции. Интересен перечень товаров, бывших предметом их торговли: масло, соль,
61
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

фиги, мускатные орехи, инжир, перец, меха, сукно, шелк, медь, рожь, железо, олово и т. д. – и
указание на их цены. Судя по письмам Фекингузенов, они охотно брались за торговлю любым
товаром, лишь бы это сулило выгоду. Колебания спроса на те или иные товары, тесно связанные
с общей политической и экономической конъюнктурой, показывают и некоторые направления
экономического развития отдельных районов, где в это время вели торговлю купцы немецкой
Ганзы.
В переписке часто встречаются их отчеты, а поэтому сами письма приобретают значение
торговых книг. Наиболее важны сообщения об изменениях спроса и предложения и общем
состоянии русского рынка. Таким образом, торговые книги, как и торговая переписка немец-
кого купечества, являются одним из наиболее важных источников, сообщающих полные и точ-
ные сведения по главному вопросу темы – о структуре товарооборота.
Письменные источники Великого Новгорода XIV – XV вв. делятся на несколько групп:
различные делопроизводственные материалы (таможенные книги, торговые книги, списки гру-
зов и кораблей, прибывших в тот или иной порт, списки товаров, погибших на утонувших
кораблях), актовые документы (договоры Великого Новгорода с ганзейскими городами, Орде-
ном и с князьями, духовные и договорные грамоты русских князей, постановления ганзейских
съездов, уставы торговых организаций) и, наконец, нарративные источники – русские летописи
и немецкие хроники.
Делопроизводственные источники, как и некоторые актовые (в частности, уставы торго-
вых организаций), постановления ганзейских съездов и отчасти договоры Новгорода с Ганзой
и Орденом, рисуют историю внешней торговли в связи с внешнеполитической историей Нов-
города.
Другие источники и археологические материалы характеризуют уровень социально-эко-
номического развития Новгородской земли и остальной Руси, сообщают сведения о производ-
стве экспортных и распределении импортных товаров.
Делопроизводственные материалы ганзейских таможенных книг, списки судов и грузов,
прибывавших в ревельский порт, торговые книги, перечисления убытков ганзейских купцов,
предъявляемые ими тем или иным странам, содержат различные статистические сведения по
внешней торговле и характеризуют ее структуру.
Русские и иностранные источники освещают различные стороны внешней торговли Нов-
города. Если русские характеризуют преимущественно вопросы развития производительных
сил страны, обусловившего экспорт тех или иных товаров, социальный состав поставщиков
товаров на внешний рынок и потребителей импортных товаров, и лишь отчасти сам процесс
торговли, то иностранные дают сведения о торговле, торговых операциях, не сообщая почти
ничего относительно первой группы проблем.
Делопроизводственные материалы дают лишь весьма приблизительную картину разви-
тия торговых связей Новгорода, поскольку значительная часть их, в том числе все таможенные
книги, относятся не к Новгороду, а к соседним с ним ливонским городам – Риге и Ревелю.
Хотя вся торговля этих городов основывалась на связях с Русью, а доля собственной торговли
была не особенно велика, все-таки и ее следует принимать во внимание.
Рецессы ганзейских съездов и съездов ливонских городов являются важным письменным
источником. Съезды ганзейских городов с конца XIII – начала XIV в. носили систематический
характер. К этому времени оформление объединения северонемецких городов закончилось, и
все вопросы внешней и внутренней политики решались отныне на ганзейских съездах, соби-
равшихся в каком-либо из городов – участников союза (не реже одного раза в три года в зави-
симости от обстоятельств).
Ведению съездов подлежали вопросы войны и мира с соседними Ганзе державами и горо-
дами, в том числе с Новгородом, установление правил торговли и ее ассортимента, взаимоот-
ношения отдельных городов друг с другом и с западными и восточными контрагентами, уста-
62
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

новление таможенных пошлин и определение их величины. Такой всеобъемлющий характер


деятельности съездов делает их протоколы ценным документом. Они содержат важные сведе-
ния о политических взаимоотношениях городов, входивших в Ганзу, между собой и взаимоот-
ношениях всей Ганзы с государствами Северной Европы, в первую очередь с Данией, бывшей
главной соперницей Ганзы в торговле, Англией, северофранцузскими графствами, Тевтонским
орденом, в конце XIV в. пытавшимся добиться тех же торговых привилегий, которыми поль-
зовались ганзейские купцы, и, наконец, Русью.
Особый интерес представляют отчеты ганзейских послов о переговорах с Новгородом и
Псковом, где часто разбирались имущественные претензии обеих сторон друг к другу, а также
жалобы немецких купцов на новгородцев. Некоторые сведения о торговых отношениях Ганзы с
русскими городами содержат обращения отдельных городов и купцов к общеганзейским съез-
дам в связи с нарушениями правил торговли на Руси и в других европейских государствах.
Рецессы велись во время съездов, в них тщательно записывались все обсуждаемые
вопросы, высказывания представителей отдельных городов, копии рассылались с послами в
различные города. Поэтому рецессы сохранились в большом количестве.
В XV в. руководство новгородско-немецкими торговыми отношениями со стороны обще-
ганзейских съездов стало по существу номинальным. Ливонские города, переживавшие про-
цесс быстрого экономического развития, в XV в. стали проводить более независимую от Ганзы
торговую политику. К их съездам, с 1446 г. собиравшимся отдельно от ганзейских, обычно
незадолго до них или вскоре после них, перешло руководство всей русско-ливонской торгов-
лей, в том числе и прерогатива установления ее правил. Иногда, как это было в 1402 – 1407 гг.
и 1410 г., главным вопросом ливонских съездов были отношения с Русью. Порядок составле-
ния протоколов ливонских съездов и их формуляры не отличаются от ганзейских. Зато содер-
жание их было полнее, так как в них точно записываются решения о прекращении и возоб-
новлении связей с Русью, о причинах, вызвавших очередной перерыв в торговле; поэтому в
ливонских рецессах чрезвычайно многочисленны упоминания о новгородско-ганзейской тор-
говле, нарушениях ее старинного порядка и т. д.
Таможенные книги Великого Новгорода XIV – XV вв. являются главным видом статисти-
ческих источников по внешней торговле, характеризующих размеры, направление и структуру
торговли. Например, до нас дошли таможенные книги всей Ганзы 1368 – 1369 гг., Ревеля 1370
– 1380 гг., 1492 – 1496 гг.
Появление таможенных книг в середине XIV в. связано с борьбой Ганзы против Дании –
ее главной соперницы в течение всего этого периода, проводившей активную антиганзейскую
политику.
Пошлина 1368 г. была введена в период, когда требовались большие средства для войны
против Дании. Съезд в Кельне принял решение о введении новой пошлины и установил
ее величину. Поскольку к так называемой Кельнской конфедерации, включавшей вендские
города (Кампен, Хардервик и т. д.), присоединились и другие, пошлиной был охвачен большой
район Северной Европы, а потому торговля второй половины XIV в., периода наибольшего
расцвета ганзейской экономики, получила довольно полное отражение в таможенных книгах.
В наименее благоприятном положении оказалась ливонская торговля: ее роль, а следо-
вательно и роль новгородско-прибалтийской торговли, отражена в кривом зеркале, поскольку
еще весной – 28 марта 1368 г. – было решено запретить торговлю с русскими. Это постанов-
ление Ганзы незамедлительно повлекло за собой сокращение экспорта из ливонских городов
(развитие ливонских городов базировалось на транзитной торговле с Русью).
В таможенных книгах 1368 – 1369 гг. почти не нашла отражения торговля некоторыми
товарами.
Торговые книги являются ценным письменным источником по истории средневековой
торговли наряду с таможенными книгами ганзейских городов.
63
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

Торговые книги представляют собой деловые заметки купцов о различных операциях,


главным образом торговых. Чаще всего они велись для окончательных расчетов со своими
компаньонами.
Торговые книги наиболее полно сообщают конкретные сведения об ассортименте това-
ров, их ценах, размерах партий и сделок, колебаниях цен, спроса и предложения, о продавцах
и покупателях. Известны торговые книги купцов Гамбурга, Гданьска, Любека, Брюгге и дру-
гих городов. Самая ранняя торговая книга ганзейских купцов, торговавших в районе Восточ-
ной Балтики, относится к середине XIV в., т. е. ко времени, наиболее скудно освещенному
источниками. Книга Германа и Иоганна Виттенборгов содержит записи 1320-х – начала 1360-
х гг. (датированные записи относятся к 1346 г. и с некоторыми перерывами – до 1363 г.). Пер-
вая часть книги написана рукой Германа Виттенборга, после одной незаполненной страницы
следуют записи его сына Иоганна о городских рентах, записи Маргариты, матери последнего,
о торговых операциях, незаконченных Германом. Во второй части книги находятся записи
одного только Иоганна Виттенборга. Случайные записи Германа Виттенборга не позволяют
судить о размахе его торговли, однако указывают на торговлю с Восточной Балтикой, откуда он
получал меха и воск. После его смерти в 1338 г. и вплоть до 1350-х гг. торговля была прекра-
щена. Возобновил ее лишь Иоганн Виттенборг (родившийся, по предположению К. Молльво,
в 1321 г.). К середине века он достиг влиятельного положения в городе: в 1350 г. стал членом
любекского городского совета от третьего сословия, в этой должности он пробыл до 1363 г.
Известна дипломатическая деятельность Иоганна Виттенборга – в 1358 г. он был послом в
Ростоке, в 1360 г. вел переговоры о мире с герцогом Саксонии – Лауенбургом Эрихом млад-
шим, наконец, возглавлял ганзейский флот в борьбе против Дании в 1362 г. Поражение Ганзы
в этой войне явилось одной из причин снятия его с должности ратмана и казни в 1363 г. Наи-
более подробны записи за 1354 – 1358 гг., где есть указания относительно торговых сделок с
Ливонией и Новгородом. Однако в книге отражены не все торговые операции Иоганна Виттен-
борга даже этих лет. Сюда занесены лишь те, при которых Иоганн Виттенборг не выплатил или
не получил полностью деньги, т. е. незавершенные кредитные операции. Книга сохранилась
не полностью. В разделе, помеченном 1357 г., не хватает двух страниц, то же – после 1359 г.,
впрочем, после четырех незаполненных страниц следуют записи 1358 г.
В торговых книгах содержатся данные о закупках в Любеке серебра, отправках его с
приказчиками Виттенборга на восток, о расходах по транспортировке товаров, о продаже в
Любеке и Брюгге воска и мехов, купленных его уполномоченными в Новгороде. Торговая книга
Виттенборга, точно регистрировавшего сделки, позволяет определить уровень новгородских и
любекских цен на ряд товаров новгородско-ганзейской торговли.
Торговые книги ганзейского купечества и Тевтонского ордена представляются очень цен-
ным источником, дополняющим и детализирующим то представление о торговле, которое
складывается на основе таможенных книг, списков кораблей и товаров, прибывавших в раз-
личные порты.
Особый характер имеет русская торговая книга XVI в., содержащая перечень предметов
внешней торговли, а также указания о месте их производства, о ценах в русских и иностранных
денежных единицах.
Уставы торговых объединений. Сохранился устав одной из крупнейших новгородских
купеческих организаций – Иванского ста. Устав князя Всеволода о церковных судах и о мери-
лах торговых показывает организацию взимания торговых пошлин и их разделения между
Иванским стом и св. Софией. Устав передает Иванскому сту суд по торговым делам и право
взвешивания на торгу. Аналогичные документы характеризуют деятельность немецкого двора
в Новгороде, существовавшего там уже в XIII в. Устав двора, «скра», или вернее «шра», наи-
более полно зафиксировал в своих юридических нормах экономическое положение новгород-
ского двора и характер его торговли.
64
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

Основное внимание составителей скры, в качестве которых выступают в начале XIII –


XIV вв. раты Любека, Висби, а затем послы ливонских городов и старосты самого двора, обра-
щено на организацию и регламентацию внутреннего быта двора и взаимоотношений членов
двора между собою.
В скру попали и постановления о правилах торговли отдельными товарами, а также неко-
торые соглашения с русскими по этим же вопросам.
Скра сохранилась в семи редакциях, первая составлялась постепенно, на протяжении
1225 – 1270 гг., вторая относится к 1295 г., третья – ко времени около 1325 г., в четвертой
механически соединены различные постановления двора в промежуток времени между 1355
– 1361 гг. Пятая редакция, составленная в 1370 – 1371 гг., имеет в качестве дополнения статьи
1373, 1380 и 1392 гг., так что, по существу, характеризует историю двора второй половины XIV
в. Шестая редакция скры, написанная после очень большого промежутка времени, была рас-
считана на немцев, которые будут посещать новый, вновь созданный в 1514 г. двор. Наконец,
последняя, седьмая, редакция представляет собой лишь проект, предложенный любекскими
купцами Борису Годунову для утверждения в 1603 г.
Появление в скре статей, регламентирующих торговлю тем или иным товаром, отражает
начало торговли на Руси этим товаром.

65
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Торговля Великого Новгорода в XIV – XV вв.
 
Необходимо обратить внимание на историю внешних отношений средневековой Руси, в
частности Новгорода. Именно через Новгород осуществлялась торговля.
Вывоз товаров из Великого Новгорода можно поделить на три основных вида: пушнина;
воск; кожа и другие товары.
Пушнина. В течение XIV – XV вв. из Новгорода экспортировалось много пушнины, осо-
бенно белки различных сортов. Ничтожно мало по сравнению с ней вывозилось дорогих мехов:
куницы, горностая, соболя.
Поставщиками Новгорода были сами новгородские земли и его колонии на Севере. Из
районов, расположенных к востоку от Новгорода, также поступала белка, в особенности кля-
земская, но в сравнительно небольших количествах. Хотя ганзейцы требовали, чтобы пушнина
поступала на рынок в почти необработанном виде, однако упорная борьба ганзейских и ливон-
ских купцов против развития новгородского скорняжного дела не увенчалась успехом. Новго-
род располагал собственными скорняками-ремесленниками, хотя, несомненно, спрос ганзей-
ского купечества на необработанные меха играл отрицательную роль в развитии этой отрасли
новгородского ремесла.
Торговля пушниной являлась одной из главных статей ганзейской торговли и очень во
многом определяла политику ливонских и ганзейских городов по отношению к Новгороду.
Особенно ясно проявилась заинтересованность их во время событий середины 1370 гг. В ответ
на нарушение условий меховой торговли ганзейские города приняли одностороннее решение
о запрещении покупки мехов, среди которых якобы находилось очень много «подделанных».
Русские купцы обжаловали это решение, как неправильное и наносящее им большой ущерб, и
обратились с письмами к немецким купцам в Новгороде и к ливонским городам. Обо всех этих
дипломатических сношениях Новгорода известно из письма дерптского рата к рижскому епи-
скопу, где требования Новгорода излагаются следующим образом (поскольку в письме содер-
жится проект письма ливонских городов Новгороду, то к русским обращаются в прямой речи):
«Знайте, что вы нам горько жаловались и здесь перед нами и в Новгороде перед немецкими
детьми, что ваши терпят большие убытки из-за тройниссен и поппелен, которых не покупают у
ваших (купцов)». Посольство Новгорода, отправленное в ливонские города, выдержало серьез-
ную борьбу с немецкими купцами из-за условий меховой торговли. Результатом этих пере-
говоров явилось совместное решение 1376 г., единственное за всю длительную историю рус-
ско-ганзейской торговли, одобренное и принятое и немецкой, и русской сторонами.
Однако не меньшее значение торговля пушниной имела и для поставщика пушнины на
западный рынок – для Великого Новгорода. Пушнина была главным товаром, наряду с воском,
который предлагал Новгород своим контрагентам в обмен на многочисленные иностранные
товары – сукно, металлы, в том числе и серебро, соль и т. д. Постоянный спрос, которым поль-
зовался этот товар на европейском рынке, позволял Новгороду осуществлять свою роль тран-
зитного центра и для других земель Руси XIV – XV вв.
Вывоз пушнины, главного экспортного товара Руси XIV – XV вв., находился в значитель-
ной части в руках Новгорода. Укрепляя экономические позиции новгородской феодальной
республики, экспорт пушнины в известной мере содействовал экономической изолированно-
сти Новгорода. Возможно, широкое развитие торговли пушниной являлось одной из причин
сопротивления феодалов Новгорода процессу централизации русских земель вокруг Москвы.
Сокращение экспорта пушнины во второй половине XV в. отражает изменения внутреннего
положения Новгорода, прежде всего потерю им к этому времени промысловых районов Севера,
перешедших под власть Русского государства.

66
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

Воск. Вторым по значению экспортным товаром Новгорода был воск. Развитие торговли
воском – одна из своеобразных черт средневековой торговли, подчиненной основной эконо-
мической цели – производству потребительных стоимостей.
В XIV – XV вв. экспорт воска из Новгорода достиг значительных размеров. В качестве
главных производителей и поставщиков воска на внутренний рынок выступали крестьяне, в
связи с чем объем экспорта воска может характеризовать развитие товарного производства и
товарного обращения внутри Руси. Несомненно, именно с этим процессом следует связывать
по крайней мере двукратное увеличение экспорта воска через Новгород. Внешняя торговля
стимулировала развитие бортного промысла на Руси и втягивала в торговлю с Ганзой, при
посредстве Новгорода, всю Русь.
Рост экономических связей Северо-Восточной Руси с Новгородом – один из результатов
внешней торговли Новгорода воском. Если торговля таким товаром, как пушнина, способство-
вала экономической, а соответственно, и политической изоляции Новгорода, то экспорт воска
имел прямо противоположные последствия.
Суммируя данные немецких источников об экспорте воска из Новгорода, можно отме-
тить любопытный факт: гораздо большую активность русского купечества в торговле этим
товаром сравнительно с его ролью в пушной торговле.
Источники, особенно XV в., пестрят упоминаниями о русских купцах, которые везут
воск или уже меняют его на другие товары, причем не в русских городах, а в ливонских или
в Нарве. Сравнительно ранняя организация купцов-вощников – одна из причин, может быть
второстепенная, подобной активности.
Торговля русским воском составляла одну из основ процветания Ганзы. Ганзейское купе-
чество экспортировало русский воск на рынки Северной Европы, где он пользовался широким
спросом.
Кожа и другие товары. Кожевенное дело относилось к числу ведущих ремесел Великого
Новгорода. В XVI в. кожевники составляли 19,34% (1192 чел.) всех посадских людей города.
Основная масса ремесленников изготовляла различные сортовые кожи. Сыромятники
изготовляли сыромятье и изделия из него: конские сбруи, ремни и т. д. Их изделия продавались
в специальном Ременном ряду.
Одна из наиболее древних отраслей кожевенного дела – изготовление обуви – была и
одной из наиболее развитых. Оно отличалось особенно высокой дифференциацией: выдели-
лись подошвенники, голенищники и даже каблучники.
В XVI в. продукция новгородских кожевников была хорошо известна во всем Русском
государстве. На «кожу новгородскую», отличающуюся особой дешевизной, всегда был высокий
спрос, и в XVI в. она стала одной из главных статей русского экспорта. Продукты сельского
хозяйства, такие, как лен, конопля, ни в XIV в., ни в первой половине XV в. из русских земель
не вывозились.
Незначительное место в вывозе из Новгорода занимали охотничьи птицы, высоко ценив-
шиеся как при дворе русского великого князя, так и при дворах других европейских государей.
Хорошо известны грамоты, дававшиеся великими князьями на право ловли птиц на севере.
Кожа, лен, пенька занимали очень скромное место в общем вывозе Новгорода за границу, не
они определяли его характер. Главными товарами на протяжении XIV – XV вв. оставались
пушнина и воск.
Ввоз товаров в великий Новгород можно поделить на четыре группы товаров: ткани,
соль, благородные металлы и другие товары.
Ткани. В течение XIV и XV вв. в Новгород ввозились сукна самых разнообразных сортов.
Условия сбыта оказывались чрезвычайно благоприятными для всех сортов.
В конце XIII и в XIV в. наблюдается ввоз как самых дорогих сортов сукна – скорлата
и ипрского, так и самого грубого сукна, производившегося, вероятно, в Германии, – ватмала.
67
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

Поступают в это время на Русь и сукна среднего качества – лангемаркские, поперингские, дикс-
мюйденские, аахенские, кельнские.
В течение всего XV в. в торговле преобладают сукна средних сортов. В то же время их
ассортимент значительно расширяется. На первое место выходят поперингские, томасские и
валансьенские сукна. Из дорогих сукон, как и раньше, на первом месте стоят ипрские. Про-
должается ввоз и низкокачественных сукон. Показателем огромного спроса Новгорода и на эти
сорта является успех грубых «польских» сукон, правда, кратковременный, что, однако, зави-
село не от Новгорода.
Хороший сбыт на Руси имела также продукция прусского сукноделия. В середине XIV
в., хотя и в очень ограниченном количестве, появились английские сукна.
В конце XIV – начале XV в. в Новгороде продавалась продукция почти всех районов
фландрского и голландского сукноделия, особенно многочисленных новых центров сельской
промышленности – Коммина, Вервика, Варнетона, Ньиувкерке. Ипрские сукна как и прежде
сохранили свою марку самых лучших. Место Аахена и Кельна в экспорте грубых сукон в Нов-
город заняли вендские города. И в XV в. больше всего ввозится сукон среднего качества: удель-
ный вес дорогих сукон невелик. Преобладание фландрских и особенно поперингских сукон
сохранилось и в XV в., хотя в самом конце века на ливонском и новгородском рынках боль-
шую роль стали играть голландские сукна, прежде всего из Наардена, а также различные сорта
немецких.
Увеличение ввоза сукна в Новгород в XIV – XV вв. служит верным показателем расши-
рения экономических связей Новгорода со странами всей Европы, с одной стороны, и укреп-
ления его связей с другими русскими землями – с другой. Большинство сукон предназначалось
не для самого Новгорода, а для других русских земель.
Новгород был в течение изучаемого времени главным транзитным центром, откуда сукна
расходились по всей Руси. Торговля ими способствовала укреплению экономических связей
Новгорода с Северо-Восточной Русью. Преобладание в русском импорте сукон среднего каче-
ства показывает, что сукна были не только предметом роскоши, доступным лишь для самых
богатых бояр и князей, но и для всей феодально-купеческой верхушки, в отчасти, вероятно,
и ремесленного населения Новгорода. С течением времени круг потребителей иностранных
сукон в Новгороде расширился; в соответствии с этим в импорте конца XV в. значительное
место заняли самые дешевые сорта сукон. Вместе с сукнами в Новгород ввозилось и полотно,
особенно в первой половине XIV в.; относительно конца XV в. данных о ввозе полотна почти
нет.
Соль. Влияние географических условий на структуру средневековой торговли особенно
ясно выразилось в широком развитии экспорта соли и ее сравнительно высоком удельном весе
среди остальных товаров как на внутренних рынках отдельных государств Европы, так и на
внешнем.
На Русь соль отправлялась только в упакованном виде, что вызывалось трудностями пути
до Новгорода, часто требовавшего перегрузки соли. Такой порядок торговли стал удобным
средством обмана русских купцов. В Ревеле и в других ливонских городах байская соль пере-
вешивалась на ласты и упаковывалась в мешки или бочки. В ласте должно было быть 18 бочек
при покупке соли с корабля и 16 при покупке из погреба, мешок должен был равняться по
весу 1 берковцу. Однако почти никогда этот порядок не соблюдался. Первые жалобы немец-
ких купцов в Новгороде на неправильную упаковку соли относятся к 1383 г. Злоупотребления
немцев в области соляной торговли облегчались и отсутствием каких бы то ни было постанов-
лений, принятых обеими сторонами.
Ввоз соли на Русь через ливонские города вызывался недостатком собственной соли
в Новгороде и Новгородской земле, да и в других областях Руси. Ввоз этот, по-видимому,
начался уже в конце XIII в., резко увеличился во второй половине XIV в. и продолжал нарас-
68
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

тать вплоть до конца изучаемого периода. В Новгороде были представлены все основные сорта
соли, поступавшей на внешние рынки Европы – байская, лиссабонская, люнебургская и т. д.
Эти сорта в зависимости от политической обстановки резко меняли свое относительное значе-
ние. Растущий спрос на этот товар вызывался дальнейшим развитием товарно-денежных отно-
шений, в которые постепенно втягивались все более широкие круги русского крестьянства, и
дальнейшим развитием русского ремесла, прежде всего кожевенного дела. Об устойчивости
спроса на этот предмет ганзейской торговли свидетельствует то, что даже в XVI в., несмотря
на сравнительно быстрое развитие производительных сил, соль оставалась предметом ввоза
не только через Новгород и Псков, но и через Нарву. Не случайно в Дерите сосуществовали
обычно две цены русских товаров – в обмен на серебро и на соль.
Зависимость от Ганзы, поставлявшей на Русь один из основных продуктов потребления
широких масс населения, тормозила развитие экономики Руси. Эта зависимость вынуждала
новгородские верхи проводить компромиссную политику по отношению к Ганзе и Ливонии.
Только рост собственной экономики как в самой Новгородской земле, так и во всем Русском
государстве, частью которого стала Новгородская земля, в совокупности с мощью новой поли-
тической силы – Русского централизованного государства – могли положить конец этой зави-
симости, могли изменить политические условия торговли.
Благородные металлы и другие товары. Постоянный ввоз в Новгород благородных
металлов, главным образом серебра, способствовал развитию ювелирного дела в Новгороде.
В конце XVI в. удельный вес ремесленников-ювелиров среди остальных групп ремеслен-
ников был довольно велик. Обработкой серебра в это время занималось около 150 человек.
Ювелирное дело было дифференцировано; наряду с серебряниками (133), изготовлявшими
оклады для икон, кресты, кольца, перстни и т. д., существовали сережники (3), золотари (4),
колечники (2), крестечники (12).
В первой половине XIV в. ремесло ювелиров в Новгороде достигло высокого развития,
в особенности сравнительно с другими русскими городами.
Систематический ввоз серебра способствовал сохранению технических достижений
домонгольского периода, установление же связей новгородских ремесленников с западноевро-
пейскими, благодаря появлению иноземных ювелирных изделий, – знакомству русских масте-
ров с техникой их западных коллег.
Возросший ввоз серебра в первой половине XIV в. оказался одной из предпосылок воз-
рождения чеканки русской монеты. Импортируемое в Новгород серебро и в XV в. продолжало
служить сырьевой базой для нее.
История новгородской торговли благородными металлами является еще одним свиде-
тельством широких экономических связей Руси со всей остальной Европой. История торговли
серебром и золотом составляет нераздельную часть общеевропейской торговли этими това-
рами, ее колебания теснейшим образом связаны не только с экономическим развитием самой
Руси, но и с экономическим развитием всей Европы.
Значение торговли благородными металлами для Руси очень велико: серебро и золото
употреблялись в качестве средства платежа, в особенности в оптовой торговле, являлись
сырьевой базой для ювелирного дела и литья гривен и рублей и чеканки русской монеты.
Новгородская земля, расположенная на самой границе, испытывала большую потребность в
металлах, главным образом, для вооружения. Металлы привозились в Новгород в самом раз-
нообразном виде – отдельными кусками, продававшимися на вес, в виде различных обрезков,
упаковывавшихся в бочки, в виде проволоки, котлов и различных старых, уже бывших в упо-
треблении изделий. Цветные металлы широко употреблялись не только в строительном деле,
но и в ювелирном, для изготовления красок, например, свинцовых белил и т. д.
Во второй половине XVI в. значение ввоза металлов заметно выросло, поскольку они в
это время шли на покрытие нужд всего русского государства в гораздо большей степени, чем в
69
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

предшествующий период. Транзитная торговля Новгорода была почти единственным каналом,


через который поступали на Русь цветные металлы.
На нужды развивающегося русского ремесла ориентировался ввоз квасцов. В особенно-
сти значительные размеры торговля квасцами в Северной Европе приобрела в XV в. Ввоз их в
Ревель и Ригу зафиксирован любекскими таможенными книгами конца XV в. В это же время
документально засвидетельствована торговля ими в Новгороде. В XIV в. основным постав-
щиком квасцов в Европу выступала Малая Азия. Добыча квасцов велась в районе Смирны.
Однако в середине XIV в. конкурентом азиатских квасцов оказались испанские, добывавши-
еся в районе Кастилии, а во второй половине XV в.  – итальянские (из района Тюльфы –
Чивиты-Веккии). Квасцы продолжали оставаться предметом немецкого ввоза на Русь и в XVI
в. Торговая книга фиксирует несколько их сортов – белые, красные, серые немецкие. Красные,
из Италии, района Причерноморья, стоили значительно дешевле серых немецких. Надежным
критерием для точного определения их удельного веса были бы данные о распространении
и применении привозных квасцов ремесленниками не только тех городов, которые непосред-
ственно участвовали в торговле с теми или иными зарубежными соседями Руси, но и ремес-
ленниками центральных районов страны, ибо только тогда можно было бы определить удель-
ный вес этого товара во внутренней торговле страны и роль в развитии экономики Руси.
Большое значение для развития русского ремесла имели и некоторые другие товары, как,
например, купорос, мышьяк, ртуть, ввоз которых продолжался вплоть до конца XVI в., импорт
меда и вина ориентировался на сбыт в среде феодально-купеческой верхушки города.
Ввоз сельди, как и других продуктов питания, ориентировался главным образом на сбыт
в среде феодально-купеческой верхушки.
Внешняя торговля являлась хотя и не основной, но довольно важной причиной сохране-
ния изолированности Новгородской феодальной республики. Вывоз пушнины – этого главного
экспортного товара Новгорода XIV – XV вв. – и отчасти импорт серебра укреплял экономи-
ческие позиции новгородских феодалов и поддерживал их сепаратистские тенденции.

70
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Ганзейский союз
 
Ганзейский союз – торговый и политический союз северных немецких городов во главе
с Любеком.
В XIII в. Новгород вступил в Ганзейский союз. Вступление в этот союз помогло новго-
родским купцам расширить связи с немецкими и скандинавскими торговыми союзами.
Иностранным купцам были предоставлены в Новгороде беспошлинные льготы для тор-
говли. Последние организовали в городе свои купеческие дворы, торговые склады, куда при-
возили различные изделия.
К концу XIV в. Новгород успешно торгует с Киевом, Черниговом, Суздалем, Литвой,
Москвой, Рязанью, Тверью.
Особенность русской торговли в этот период состояла в том, что, с одной стороны, госу-
дарство располагало огромными сырьевыми запасами, с другой, отсутствовала даже скудная
промышленность. По примеру Новгорода вступил Псков, а затем Смоленск. Расширяется круг
торговых отношений других русских городов с Западом. Пермь была связана со Швецией и
Норвегией, Архангельск – с Ливорно. С одной стороны, вступление в этот союз носило поло-
жительный характер, а с другой – отрицательный. Так как вся торговля в Новгороде практиче-
ски полностью перешла к Ганзе, а русские города стали экономически зависимы.
Ганзейские города до 1478 г. вывозили из новгородской и псковской земли несметные
богатства. Они обогащались, используя льготные условия торговли, беспошлинный ввоз своих
товаров.
В 1478 г. по приказу Ивана III в завоеванном им Новгороде был закрыт немецкий купе-
ческий двор, а ганзейские купцы лишены всех привилегий.
В 1603 г. представители 58 городов, входящие в Ганзу, направили в Москву свое посоль-
ство. В «Инструкции» посольству были изложены ходатайства к русскому царю о восстанов-
лении прежних привилегий в торговле. В частности, речь шла о восстановлении купеческих
дворов и предоставлении права беспошлинной торговли. Просьбы ганзейской делегации были
удовлетворены. Однако Ганза не смогла восстановить свое былое положение. На первый план
в торговле с Россией вышли англичане и голландцы, которые участвовали в зарождении и раз-
витии беломорской внешней торговли, каковая была одной из древних.
В 1649 г. в России были отменены привилегии иностранцам в вопросах торговли.

71
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Нарвская навигация 1558 – 1581 гг.
 
Это единственный период в истории до начала XVIII в., когда Россия обладала собствен-
ным торговым портом на Балтике.
Функционировал нарвский порт в это время в весьма сложных условиях: враждебные
силы – сначала ревельские корабли, а вскоре, со вступлением в войну Швеции и Польши, швед-
ские и польские военные суда – непрерывно курсировали в Балтийском море и особенно на
подступах к Нарве, преграждая путь торговым кораблям, идущим в Нарву и из Нарвы, захва-
тывая их, всячески стремясь полностью отрезать нарвский порт от связи с Западной Европой.
Однако впервые открывшаяся возможность установления прямых контактов с русскими
купцами оказалась настолько заманчивой, что купечество многих западноевропейских стран
шло на риск и на протяжении 23 лет непрерывно посылало свои корабли в Нарву. В эти годы
туда постоянно приходили английские, голландские, французские, шотландские, ганзейские
(любекские и гамбургские), шведские, датские корабли; ежегодно в нарвском порту бывали
десятки заморских судов.
Исключительный успех нарвской торговли, несмотря на все препятствия, ставившиеся
враждебными силами на ее пути, вполне понятен: для западноевропейских купцов были чрез-
вычайно важны и возможность впервые иметь прямой доступ к русским товарам, и возмож-
ность впервые закупать эти товары по более дешевой цене, не переплачивая лишние деньги
на посредническую прибыль, на протяжении веков присваивавшуюся прибалтийско-немецким
купечеством.
Расцвет нарвской торговли после перехода Нарвы под власть России сразу же вызвал
резкий упадок торговой деятельности Ревеля. До начала войны русская балтийская торговля
в наибольшей мере шла через Ревель. После начала войны связи Ревеля с Россией были пре-
рваны, и весь поток товаров (направлявшихся из России и в Россию) стал идти через нарвский
порт. Это было тягчайшим ударом для Ревельского немецкого купечества.
На протяжении всего периода Ливонской войны Ревель был отрезан от жизненной
основы своего развития – от русской балтийской торговли. Когда немецкое Ливонское госу-
дарство стало разваливаться под ударами русских войск, для правящих кругов Ревеля встал
вопрос: как быть дальше? Однако хотя интересы города были неразрывно связаны с русской
торговлей, городское немецкое купечество не захотело идти под власть России, а вместе с
немецким дворянством ревельской области предпочло пойти под власть Швеции; и, больше
того, когда в 1570 и 1577 гг. Ревель осаждался русскими войсками, немецкое городское тор-
говое население активно сражалось против русских на стороне Швеции. Такая линия вполне
объяснима: переход Ревеля к России должен был вновь сделать его главным портом русской
балтийской торговли, но под русской властью неизбежно будет разрешена «гостевая торговля»,
и ревельское купечество не сможет получать (во всяком случае в прежних значительных раз-
мерах) посредническую прибыль; надежда на сохранение посреднической прибыли оставалась
лишь в том случае, если Ревель перейдет под власть сильного Шведского государства.
Иоанн III сразу после захвата (в 1581 г.) Нарвы стал пытаться населить этот город швед-
скими купцами, сохранить за ним значение главного порта русской балтийской торговли и в
результате предоставить основную посредническую прибыль от русской торговли в руки швед-
ского купечества. Однако вследствие малочисленности и экономической слабости шведского
купечества попытка создать в Нарве шведское торговое население не увенчалась успехом.
Кроме того, русское правительство запретило русским торговым людям ездить торговать
в Нарву.
В результате шведская идея сохранения за Нарвой ведущей роли в русской балтийской
торговле полностью провалилась, и уже спустя год после заключения Плюсского перемирия,
72
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

в 1584 г., после настоятельных требований ревельских городских властей, право стапеля для
русской торговли из Нарвы было вновь перенесено шведским правительством в Ревель. С
этого времени иноземным кораблям было запрещено заходить в нарвскую гавань, и посещение
Нарвы было разрешено лишь купцам из шведских владений и из России; русские и местные
товары для отправки за море должны были отвозиться в Ревель.

73
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Столбовский мир 1617 г.
 
Столбовский мир является одним из важных событий внешнеполитической истории Рус-
ского государства в XVII в.
Особенно значительным было воздействие этого мира на развитие русской внешней тор-
говли; в результате условий Столбовского договора, отрезавшего Россию от Балтийского моря,
вся торговля России на балтийском направлении должна была на протяжении всего XVII в.
проходить через владения Швеции.
Созданные Столбовским миром общие условия русской балтийской торговли были невы-
годны для России; но в то же время эти условия оказались благоприятными для налаживания
и развития торговых сношений России с территорией Швеции.
Во время дипломатических переговоров 1615 – 1617 гг. в Дедерине и Столбове, когда
вырабатывался текст Столбовского договора, и во время переговоров 1618 г. в Стокгольме и
Москве, когда готовилось утверждение договора главами обоих держав и делались попытки
дополнить договор дополнительным соглашением по политико-экономическим вопросам,
шведское правительство и его послы прилагали большие усилия к тому, чтобы добиться для
шведских подданных-купцов максимально благоприятных прав и возможностей ведения тор-
говли на русской территории.
Только в результате долгой и исключительно упорной дипломатической борьбы русской
стороне удалось отклонить чрезмерные домогательства шведского правительства, противоре-
чившие интересам русских торговых людей и русской казны, и отстоять в основном те же усло-
вия торговли шведских подданных на русской территории, которые действовали до начала
шведской интервенции.
Однако значение Столбовского мира для экономических отношений Русского и Швед-
ского государств главным образом зависело от содержания не торговых, а политических статей
договора.
Основным результатом Столбовского договора, определявшим его политическое, стра-
тегическое и экономическое значение, были территориальные условия – переход к Швеции
Ижорской земли со всем русским побережьем Балтийского моря; благодаря этому в руки Шве-
ции полностью перешел контроль над важнейшими водными и проходившими по суше путями,
ведущими от Балтики внутрь русской равнины.
В результате Столбовского договора, передавшего в шведские руки правый берег реки
Нарвы с Ивангородом, Швеция приобретала столь желанное ее правительству полное господ-
ство над нарвским портом.
Благодаря овладению русским балтийским побережьем Шведское государство получало
возможность получать таможенные доходы от обложения всей русской балтийской торговли,
т. е. всех товаров, вывозившихся на этом направлении из России или ввозившихся в Россию.
Шведская казна получала возможность регулярно обогащаться за счет развивающегося
народного хозяйства России, присваивая себе часть доходов от внешней торговли соседней
страны, притом страны, находившейся на протяжении почти всего XVII в., кроме 1656 – 1661
гг., в дружественных, а временами и почти что в союзных отношениях со Швецией.
Условия Столбовского договора, одного из наиболее тяжелых, невыгодных договоров в
истории нашей страны, затормозили на целое столетие развитие русской внешней торговли.

74
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Соборное уложение 1649 г.
 
В 1649 г. было принято Соборное уложение в Москве Земским собором при царе Алексее
Михайловиче. В нем систематизировано и обновлено все российское право, наметилось раз-
деление норм по отраслям и институтам. Источниками Соборного уложения являлись судеб-
ники, указные книги приказов, царские указы, приговоры Боярской думы, решения Земских
соборов, Стоглав, литовское и византийское право.
В Соборном уложении впервые в русском законодательстве закреплялся статус царя как
наследственного монарха. С принятием Соборного уложения завершился процесс закрепоще-
ния крестьян, установлено право их бессрочного сыска и возвращения прежнему владельцу.
В Соборном уложении наметился процесс сближения правового статуса поместья и вот-
чины.
Было уточнено понятие преступления как «лихого дела». Выделены преступления про-
тив: православной веры и церкви, порядка управления и благочиния, личности, имущества и
нравственности, а также государственные и должностные преступления.
Целями наказания были устрашение и возмездие, а также изоляция преступника от
общества. Детализируются формы судебного процесса: состязательный (суд) и разыскной
(розыск).
В Соборном уложении предусмотрены виды наказаний: смертная казнь, членовредитель-
ные и болезненные телесные наказания.
По Уложению 1649 г. дворяне, дети боярские, иноземцы и всякие служилые люди, а
также их прислуга и припасы также освобождались от уплаты внутренних таможенных пла-
тежей: мыта, перевозов, мостовщины. Подобной же привилегией пользовались государевы
гонцы, посланные по службе. Если со служилого человека все же взыскивали пошлину, то он
имел право жаловаться на своих обидчиков. В случае подтверждения его правоты с таможен-
ников взыскивался в пользу потерпевшего ущерб в тройном размере, а их самих подвергали
битью кнутом. Если же служилый человек незаконно провозил купеческие товары, выдавая их
за свои, его подвергали аналогичному наказанию.
Соборным уложением 1649 г. от мытной пошлины освобождались и иноземцы.
Соборным уложением 1649 г. иностранцам запрещалось торговать внутри Московского
государства, где бы то ни было, кроме Архангельска.
Порядок уплаты таможенных пошлин и система наказаний за уклонение от их уплаты
были регламентированы в IX главе Соборного Уложения 1649 г. Изложенные в ст. 2 Уложе-
ния положения были направлены на борьбу с попытками незаконного провоза товаров, т. е.
с контрабандой.
Уложением 1649 г. размер промыты был установлен в 5 рублей с человека; промытив-
шийся также подлежал наказанию кнутом.

75
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Указ Алексея Михайловича от 25 октября 1653 г. –
именной Указ с боярским приговором «О взимании
таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах
с показанием по сколько взято и с каких товаров»
 
В Указе Алексея Михайловича от 25 октября 1653 г. говорилось: «Великий государь,
слушав выписки и челобитья и сказок гостей и гостиной и суконной и черных сотен и слобод
и городовых всяких чинов людей, указал, и Бояре приговорили: впредь свою Государеву и
таможенную пошлину иметь с весчих и невесчих, со всяких товаров и с хлеба на Москве и
в городах с тутошних жилищных и с приезжих со всяких чинов людей, рублевую пошлину, с
продавцов по десяти денег с рубля, почему который товар ценой на деньги в продаже будет».
Пошлины с иноземцев были повышены, т. е. стали взимать по 2 алтына (12 денег), а за
товары, отвезенные в глубь страны или обратно за рубеж, – еще 4 деньги с рубля.
Данный указ от 25 октября 1653 г. рассматривается как Таможенный устав, а в большин-
стве случаев – как Торговый устав. Указ стал важной вехой таможенной реформы в России,
документом, содержание которого положило начало перестройки таможенного дела в соответ-
ствии с потребностями экономического и торгового развития Московского государства.
Устав 1653 г. отменил все проездные и проплавные пошлины, за исключением перевоза
и мостовщины на Волге и Оке, причем с проезжих людей взималось по 10 денег с телеги, а с
«тутошних» людей – по 6 денег с телеги, «а с верхового человека по две деньги, а с пешего
по деньге».
Из пошлин, взимавшихся на гостином дворе, была оставлена одна амбарщина, которую
должны были платить торговцы в том случае, если они пользовались амбарами, а пользоваться
амбарами было необязательно.
Во многих сельских местностях, главным образом на переправах через реки и во владе-
ниях отдельных помещиков, с торговых людей верные сборщики и таможенные откупщики
продолжали взимать проезжие пошлины. Поэтому на основании положений уставной грамоты
была составлена 30 апреля 1654 г. дополнительная уставная грамота. В ней говорилось о зло-
употреблениях, связанных с отдачей на «богоненавистные откупы» мытов, мостов, перевозов,
и приводящих торговых людей к разорению. В грамоте провозглашалась отмена откупов при
сборе торговых пошлин и подтверждалось введение единой рублевой пошлины во всех городах
и селах: «От сего времени проезжих пошлин и мытов, по рекам с судов посаженного и при-
вального и грузового, и с людей головщины, и с саней полозового, и с телег […] не имати, и в
откупы не отдавати. А те проезжие всякие мелкие пошлины и мыты, которые были в таможнях
на вере сбираны и в откуп отдаваны […] велено приложити в торговую рублевую пошлину и
сбирати в таможнях выборным верным головам и целовальникам».

76
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Новоторговый устав 1667 г.
 
22 апреля 1667 г. был составлен Новоторговый устав, а 10 мая введен в действие.
Не отменяя уставной грамоты 1653 г., Новоторговый устав развивал некоторые ее поло-
жения. Важным нововведением явилось и то, что торговые люди освобождались от ответствен-
ности за проступки и действия своих приказчиков и торговых агентов «своим умыслом без
хозяйского ведома», которые «хозяев своих животы проворовывают», и было постановлено «за
то их воровство хозяйских товаров на Великого Государя не имать», и «за то их прикащицкое
воровство […] бить кнутом нещадно».
Был законодательно определен порядок осуществления процесса таможенного оформле-
ния товаров при сезонных торгах в Архангельском порту. В частности, указано, что в числе
14 целовальников из крупнейших торговых городов, которых надлежало ежегодно присылать
в Вологду и Архангельск для досмотра грузов и взимания пошлин, должны быть 2 человека
из Ярославля.
Новоторговый устав уточнял порядок взимания таможенных пошлин, сформулирован-
ный уставной грамотой 1653 г.: при отсутствии у продавца выписи с отметкой об уплате поло-
вины пошлины с явленных денег с него взыскивалась вся пошлина целиком – 10 денег с рубля
– при продаже товара.
Говорилось о необходимости производить досмотр явленных товаров «против выписи»,
а в случае обнаружения товаров, не указанных в выписи, или превышения заявленного в ней
количества товаров, они конфисковывались «на Великого Государя».
В Новоторговом уставе были уточнены разделы торга с иностранцами. Резко увеличены
с них пошлины (почти в 4 раза), в пять раз повышена проезжая пошлина, введены запрети-
тельные тарифы на вино, сахар и другие товары.
Принципы взимания и размеры пошлин, установленные в 1653 и повторенные в 1667 г.,
продержались в основном до отмены внутренних таможен в середине XVIII в.
Новоторговый устав носил ярко выраженный протекционистский характер. Новоторго-
вый устав стал первой в истории национального таможенного законодательства попыткой уста-
новить в таможенных целях таможенные режимы выпуска для свободного обращения, экс-
порта и перемещения товаров внутри страны. В соответствии с ними его статьи определяли
статус товаров и транспортных средств, условия их перемещения через внешние и внутрен-
ние границы Русского государства. Принятием устава завершился первый этап таможенных
реформ, которые продлились до середины XVIII века, когда были ликвидированы внутренние
таможни, отменена откупная система и таможенные органы превратились в государственный
аппарат со своей структурой и управлением.

77
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Контрабанда
 
История борьбы с контрабандой неразрывно связана с развитием таможенного дела, эко-
номикой страны, внутренней и внешней торговлей.
Зарождение и развитие контрабанды происходит еще в древности, когда впервые была
введена пошлина на ввозимые и вывозимые товары. Возрастание масштабов контрабанды про-
ходило пропорционально росту пошлин и было связано с незаконным, скрытым перемещением
товаров помимо таможен или же через таможни, но с их сокрытием.
О контрабанде в Древней Руси знали еще в X в. В старейшем древнерусском своде
законов «Русская правда» уже были закреплены правила торговли, порядок уплаты таможен-
ных пошлин, применение санкций за контрабанду. Примером может послужить такая разно-
видность штрафа как «промыт», который устанавливал двойную ставку мыта за провоз или
попытку провоза товара ухищренным способом. В судебнике князя Владимира говорилось,
что за попытку украдкой провезти товар, не уплатив пошлину, следует наказание в виде кон-
фискации товара и избиения плетью перевозчика.
К XVII – XVIII вв. в связи с увеличением таможенных сборов в удельных княжествах
усиливается стремление торговых людей к незаконному провозу товаров. В это время склады-
вается система штрафов и других наказаний за нарушение установленных правил провоза и
продажи товаров. Наряду с таким штрафом, как «промыт» появляется «заповедь» – пеня за
неуплату пошлины при продаже (покупке) лошади и др.
К моменту издания централизованного русского государства уже сложилась определен-
ная система наказаний за нарушение порядка торговли и неуплату пошлин, штрафы отлича-
лись в различных удельных княжествах.
В этот исторический период контрабандная деятельность еще не носила массового харак-
тера, но гораздо позже, в XVI – XVII вв., этот запрещенный промысел начал процветать. При-
чин этому, как свидетельствуют исторические источники, несколько: началось формирование
внутреннего всероссийского рынка, что привело к более активному росту производительных
сил и развитию внешней торговли; выход на внешний рынок осуществлялся, как правило,
через иностранцев, которые с середины XV в. получили льготные торговые грамоты.
Порядок уплаты таможенных пошлин и система наказаний за уклонение от их уплаты
были регламентированы в IX главе Соборного Уложения 1649 г. Изложенные в ст. 2 Уложе-
ния положения были направлены на борьбу с попытками незаконного провоза товаров, т. е.
с контрабандой. Развитие контрабанды произошло после отмены льгот на торговлю и установ-
ления высоких ставок пошлин с иноземных торговцев в соответствии с Новоторговым уставом
1667 г. Новоторговый Устав включал в себя постановления относительно видов и размеров как
внешних, так и внутренних таможенных сборов, порядка устройства таможен и пр.

78
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Таможенные пошлины IX – XVIII вв.
 
Первые таможенные пошлины на Руси взимались посредством «откупа» и «верным» спо-
собом.
Пошлины, взимаемые внутренними таможнями, взыскивались с товаров, привозив-
шихся на продажу.
Предметы потребления, необходимые владельцу, пошлинами не облагались. Впослед-
ствии таможенная пошлина носила объективный характер и требовала систематического учета.
Недооценка аспекта объективности пошлины приводила к разрушительным последствиям.
Стремление собрать как можно больше доходов за счет таможенных пошлин имело не
только положительную сторону (когда за счет таможенных пошлин пополняется казна), но и
отрицательную, – появлялась контрабанда, ослабляющая экономику государства. Чем выше
были пошлины, тем выше становились цены на ввозимые товары и одновременно контрабанд-
ным путем проникали товары по более низким ценам.
От проникновения на рынок более дешевых товаров государство проигрывало, так как
казна недополучала свои денежные поступления.
Основные цели таможенных пошлин: 1) экономическая цель; 2) финансовая (фискаль-
ная) цель, которая непосредственно связана с пополнением государственной казны.
Таможенные пошлины, взимаемые внутренними таможнями, взыскивались с товаров,
привозившихся на продажу. Предметы потребления, необходимые владельцу, пошлинами не
облагались.
После объединения вокруг Москвы близлежащих княжеств к концу XV в. Русское госу-
дарство укрепило внешнеполитические связи со многими государствами Западной Европы, с
Турцией, с балканскими странами, что стало новым стимулом для развития экономических
отношений России на мировой арене. Иван III, Василий III, а затем Иван IV как-то пытались
упорядочить таможенные сборы. При этом пошлины с иностранцев в фискальных целях были
самыми высокими. Дальнейшее развитие таможенная политика России получила в Новоторго-
вом уставе 1667 г. Преследуя фискальные цели таможенного законодательства, самодержавие
закрепило в нем идеи монетаризма, вследствие чего запрещался ввоз в Россию предметов рос-
коши и вывоз из страны драгоценных металлов и изделий из них. Пошлины стали взиматься
золотыми монетами и ефимками.
Одним из первых таможенных мероприятий Петра I был указ 1699 г. о взимании в Архан-
гельске пошлин с привозимых напитков. Царь указал таможенным бурмистрам брать пошлины
с питья ефимками «перед прежним с убавкою». Если станет известно, что напитки приве-
зены посланникам, заморским представителям, докторам, московским иноземцам, русским
торговым людям, то ефимки брать сполна неотложно и напитки пропускать, давая выписки
об уплате пошлин тайно, а если пошлину в ефимках не возьмут, то ефимки брать с бурмист-
ров «вдвое без пощады». Если ввозилось церковное вино, то указ предусматривал взимание
пошлины в серебряных рублях, а если под видом церковного вина ввозились заморские вина,
за которые надлежало взыскивать пошлину в ефимках, то оно конфисковывалось, а за под-
делку полагалось лицо, ввозившее вино, «бить кнутом нещадно».
Петровский указ продолжал линию накопления иностранной валюты в стране и суровых
наказаний за контрабанду.
К началу XVIII в. в  Московском государстве законодательно была закреплена единая
тарифная система пошлин.

79
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Корчемная стража
 
Первые корчемные команды были созданы еще в XVII столетии в Москве для пресече-
ния тайного изготовления, перевоза и продажи предметов, обложенных акцизом или состав-
ляющих прерогативу казны (вино, пиво, табак, соль).
Тайный провоз и продажа вина рассматривались как контрабанда, а лица, замеченные в
провозе, – как контрабандисты или корчемники.
В 1699 г. было постановлено считать корчемниками тех, кто платит за работу по найму
вином, но если плата была больше ведра.
При Петре I преследование корчемников возлагалось на специально назначенных лиц.
В 1730 г. в распоряжении московских откупщиков для преследования корчемства и взи-
мания штрафов был представлен особый отряд солдат. Но вследствие множества злоупотреб-
лений эта корчемная команда в 1732 г. была подчинена Коммерц-коллегии. С 1732 г. в Петер-
бурге в ведении Коммерц-коллегии состоял для искоренения корчемства особый комиссар, а
при нем отряд солдат, которые отряжались от полков ежемесячно.
С 1767 г. откупщики имели право содержать за свой счет Корчемную стражу из отстав-
ных обер-офицеров и солдат, а по мере надобности в их распоряжение откомандировывали
воинские команды.
В 1856 г. стража была упразднена.
В 1862 г. стража была создана из вольнонаемных людей в приграничных с Царством
Польским уездных губерниях (Ковенской, Виленской, Гродненской и Волынской) для предот-
вращения тайного ввоза спиртных напитков (питей), подлежащих акцизу, из Царства Поль-
ского в Российскую империю.
В 1875 г. стража была переведена в пограничные уезды.
В 1866 г. была упразднена воинская Корчемная стража при соляных промыслах, взамен
была учреждена вольнонаемная.
Как правило, корчемная стража создавалась в отдельных регионах страны. Служащие
Корчемной стражи носили особую форму одежды, знак с надписью «Корчемная стража». Они
имели на вооружении шашку артиллерийского образца, револьвер системы «наган» и трехли-
нейную винтовку драгунского образца. Чины Корчемной стражи приводились к присяге.
В своей деятельности Корчемная стража взаимодействовала с полицией, таможенной
охраной и пограничной стражей. Корчемная стража как один из органов, подчиненных Мини-
стерству финансов, просуществовала до 1918 г.

80
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Русские таможенные печати
 
Проставление печатных оттисков на таможенных документах восходит к самому началу
таможенного обложения на Руси. Это были свинцовые пломбы, которые по внешнему виду
представляли собой небольшие круглые куски свинца (1 – 1,5 см в диаметре) со следами шнура
и различными изображениями: знаков Рюриковичей, святых, крестов, звездочек и т. д. Данные
таможенные пломбы, привешиваемые к товарам в первую очередь свидетельствовали об уплате
торговых пошлин.
Собственные печати таможни начали изготавливать стихийно с конца XVI – первой поло-
вины XVII в. Самая известная из таможенных печатей сибирских городов – печать Якутской
таможни с изображением барса, держащего в лапах соболя. На всех таможенных печатях дру-
гих сибирских городов имелись только надписи.
Введение в действие Новоторгового устава 1667 г. и перенесение тяжести всех сборов
на «рублевую пошлину» чрезвычайно повысило роль таможенных выписей как основного кон-
трольного документа.
Вводятся печати во всех таможнях. Появляются новые виды печатей, которые называ-
лись месячные таможенные печати, т. е. печати, которые указывали конкретный месяц тамо-
женной выписи. На таможне их было 12, по числу месяцев, и они ставились для подтверждения
подлинности таможенных выписей.
В XVII в. среди таможенных печатей преобладали месячные печати, содержавшие только
название таможни и текущий месяц.
В конце XVII – начале XVIII в. появляются новые печати с названиями таможен на изоб-
ражении.
К началу XVIII в. правительство реализовало ряд мероприятий по закрытию таможен и
ликвидации у них таможенных печатей. Начиная с 1707 г. появляется новый вид таможенных
печатей – это печать с изображением государственного герба – двуглавого орла. Увеличилось
число печатей с изображением.
Наиболее распространенным видом месячной печати по-прежнему оставалась неболь-
шая круглая печать с названием таможни по уголку печати и месяца – в ее центре.
Печати годовые, в силу своего неудобства, не получили широкого распространения и в
1740-х гг. употреблялись только в таможнях городов Ярославля, Кяхты и пригорода Майны.
Печати внутренних таможен как особый вид печати местных государственных учрежде-
ний были ликвидированы в середине XVIII в. вместе с отменой внутренних таможен и общей
перестройкой системы сбора косвенных налогов.

81
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Таможенная символика
 
Фирменный стиль, который определялся специальной таможенной символикой.

82
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Торговая и таможенная политика в XVII в.
 
В этот исторический период времени усилилось государственное вмешательство в сферу
внешнеэкономических отношений.
Многие товары были запрещены к вывозу и находились в монопольном распоряжении
государства.
Экспорт монополизированных (казенных) товаров отдавался на откуп отдельным купцам
или компаниям за определенную цену. Помимо таможенных сборов и поступлений от запо-
ведных статей, государственная казна имела еще один источник доходов от внешней торговли.
В это время Россия стабильно имела активный внешнеторговый баланс. Это вело к накоп-
лению в стране золотой и серебряной монеты, которая затем отбиралась в казну и перечека-
нивалась с выгодой для правительства.
В середине XVII в. таможенная политика России претерпела серьезные изменения, обу-
словленные, прежде всего, нараставшей самодержавно-бюрократической тенденцией.
Торговым уставом 1653 г. вместо многочисленных и разнообразных таможенных сборов
была введена единая «рублевая пошлина», отменялись некоторые проезжие пошлины. Устав-
ной грамотой 1654 г., составленной на основе торгового устава, запрещалось взимание проез-
жих пошлин во владениях светских и духовных феодалов.
В апреле 1654 г. был отменен откупной порядок эксплуатации таможенных сборов. Нача-
лось решительное наступление на привилегии иностранных купцов. Соответствующий акт
1649 г. уравнял в правах иностранных торговцев с русскими. Соборным уложением 1649
г. иностранцам запрещалось торговать внутри Московского государства, где бы то ни было,
кроме Архангельска.
В Новоторговый устав 1667 г. вошли статьи относительно видов и размеров как внеш-
них, так и внутренних таможенных сборов, устройства таможен, таможенных формальностей и
др. Акт 1667 г. придал определенную стройность прежней системе таможенных сборов. С его
принятием завершилось разграничение внешних и внутренних пошлин: внешние таможенные
пошлины оказались разделены на ввозные и отпускные, внутренние – на «рублевую» (она же
поезжая и торговая), перекупную и сборы частноправового характера.
До Петра I в хозяйственной жизни страны господствовало мелкое производство. Созда-
ние крупной промышленности еще только начиналось. Протекционистская направленность в
первом отечественном таможенном тарифе (Новоторговом уставе 1667 г.) совершенно отсут-
ствовала. В таможенном покровительстве тогда не было нужды. Иностранные товары еще не
создавали конкуренции отечественному производству.
Первые мероприятия Петра I в области таможенного дела не отличались революцион-
ной новизной и последовательностью. Продолжалось расширение системы государственных
торговых монополий, начало которых было положено его предшественниками. Таможенные
пошлины продолжали взиматься согласно статьям Новоторгового устава 1667 г. Произошло
временное увеличение числа внутренних платежей: были введены привальные и отвальные
пошлины с речных судов, сборы за пользование торговыми площадями и пристанями и ряд др.
При этом таможенная политика в целом сохраняла прежнюю фискальную направленность. Для
Петра I экономические цели служили только фундаментом для возведения храма собственного
политического могущества. Главным предметом его забот было создание постоянного войска
и флота по западноевропейскому образцу.

83
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Ефимок
 
Ефимок – это русское название европейской серебряной монеты (талера).
В условиях отсутствия национального производства серебра ефимки использовались в
качестве сырья для чеканки русских денег и охотно приобретались казной. Например, одним из
первых таможенных мероприятий Петра I был указ 1699 г. о взимании в Архангельске пошлин
с привозимых напитков. Царь указал таможенным бурмистрам брать пошлины с питья ефим-
ками «перед прежним с убавкою».
Если станет известно, что напитки привезены посланникам, заморским представителям,
докторам, московским иноземцам, русским торговым людям, то ефимки брать сполна неот-
ложно и напитки пропускать, давая выписки об уплате пошлин тайно, а если пошлину в ефим-
ках не возьмут, то ефимки брать с бурмистров «вдвое без пощады».
Если ввозилось церковное вино, то указ предусматривал взимание пошлины в серебря-
ных рублях, а если под видом церковного вина ввозились заморские вина, за которые надле-
жало взыскивать пошлину в ефимках, то оно конфисковывалось, а за подделку полагалось
лицо, ввозившее вино, «бить кнутом нещадно».

84
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Торговая и таможенная политика
Российской Империи в ХVIII в.
 
Внешняя торговля в России была развита слабо до XVIII столетия, ставшего для Россий-
ского государства веком интенсивной торговли.
Петр был сторонником политики меркантилизма, при которой главной задачей прави-
тельства считалось привлечение в страну возможно большего количества драгоценных метал-
лов.
Правительство старается уменьшить ввоз и усилить вывоз товаров из государства. Такую
политику Петр проводил не в силу понимания взаимосвязи хозяйственно-политических явле-
ний, а потому что она способствовала накоплению средств для военных действий. В истории
экономики со времен Петра остался афоризм «деньги – артерия войны», характеризующий
меркантильную политику государства.
Росла внешняя торговля России. В Россию ввозились сукно, вино, шелк, парфюмерия,
пряности. Активизировалась торговля в портах Азовского моря – Мариуполе и Таганроге.
Успешно велась торговля в бассейне Каспийского моря. В начале 70-х гг. XVIII в. главными
портами на Каспии были Астрахань, Гурьев, Кизляр, Дербент, Баку, Низабад. С каждым годом
рос товарооборот на западной границе. Всего в этом регионе привозилось товаров на сумму
10 млн рублей, вывозилось – на 30 млн рублей. Развитие внешней морской торговли прино-
сило значительные доходы в казну и вызывало необходимость учредить новые таможни. Были
также созданы таможни в Одессе, Севастополе, Херсоне, Николаеве, Очакове и других портах.
Значительные суммы пошлины собирали таможни в Астрахани, Санкт-Петербурге. Поднялось
значение таможен Иркутска и Кяхты, Оренбурга, через которые осуществлялись внешнетор-
говые связи со странами Востока.
Особенность внешней торговли в XVIII в. состояла в том, что товары в основном ввози-
лись морскими путями. К началу XIX в. доля внешней торговли России составляла 3,7% всего
мирового товарооборота.
В начале XVIII в. принимаются меры по защите экономических интересов России в связи
с новыми взглядами на развитие страны и проведением крупных экономических мероприятий
по созданию заводов, фабрик, мануфактур, расширяется внешняя торговля.
Механизм регулирования экономики и торговли в этот период времени практически не
функционировал, он решал в основном лишь задачи получения таможенных сборов. В России
была проведена таможенная реформа, которая состояла в ликвидации внутренних таможенных
органов и в рублевой пошлине.
К середине XVIII в. таможенное дело становится централизованным и осуществляется
на основе единой таможенной политики. Вторая половина XVIII в. характеризуется в основ-
ном фритредерскими тенденциями, которых придерживались правящие круги России. К концу
XVII в. в  России сложилась таможенная система, хотя ее структура не была стабильной. С
конца XVII в. заведование таможнями осуществлялось таможенными бурмистрами. В 1720
г. их должностные обязанности перешли к оберцольнерам, поставленным на фиксированное
денежное довольствие. Для успеха таможенных мероприятий правительство стремилось укре-
пить государственные границы. На Западе их охрана возлагалась на регулярные войска.
К концу царствования Петра I здесь существовало 15 крепостей, в том числе 11 морских
(Петербург, Кронштадт, Шлиссельбург и др.) и 4 сухопутных: Псков, Великие Луки, Смоленск
и Брянск. Между крепостями и впереди них была создана цепь форпостов.
Согласно указу 1723 г. на важных дорогах учреждались крепкие заставы; второстепенные
дороги заваливались лесом или перекапывались рвами; у лиц, стремившихся миновать заставы
85
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

стороной, изымались товары. Правительство стремится к централизации сборов таможенных


доходов, а дворянство – под влиянием рыночных отношений – к изменениям во внутренней
таможенной системе.
В 1715 г. была создана Коммерц-коллегия. В XVIII в. до отмены внутренних тамо-
жен существовало два способа укомплектования их состава служителями: за счет феодальной
повинности в основном городского населения и по найму – в портовых и пограничных тамож-
нях. Ведущую группу служителей составляли купцы, т. е. подготовленные в коммерческом
деле люди.
В связи с отменой внутренних таможен укомплектование таможен осуществлялось по
найму.
Особое место в торговой и таможенной политике государства занимал Крымский полу-
остров. После его присоединения к России в 1794 г., с учетом его уникальности для торговли,
он стал играть особую роль во внешнеэкономических связях.
22 февраля 1784 г. выходит указ Екатерины II «Попечение о распространении торговли
подданных наших и других с ними народов», который распространил все законодательные
акты России на черноморскую торговлю. Этот указ и послужил основанием для формирования
таможенных учреждений в Крыму.
Расширяется торговля с народами Сибири, где к началу XVIII в. открылись таможни в
Якутске, Иркутске и других городах. С развитием таможенного дела в Сибири совершенство-
вались и таможенные процедуры, унифицировались таможенные пошлины, кодифицировалось
таможенное законодательство.

86
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Институт фискалов
 
Институт фискалов был введен в 1714 г. В обязанности фискалов входило наблюдение
за исполнением регламентов и указов на местах, а также пресечение случаев взяточничества,
казнокрадства.

87
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Казенная монополия XVIII в.
 
Казенная монополия – определенные товары, которые имело право ввозить и вывозить
только само государство.
К казенным товарам XVIII в. относились: пенька, льняное семя, сало, воск, деготь,
патока, икра и т. д.
В страну ввозились сукно, сахар, шелк, вино и другие товары.
В 1715 г. было решено отменить казенные монополии, касавшиеся внешней торговли.
В 1719 г. в  ожидании мира со Швецией все заповедные товары отданы на свободную
торговлю, за исключением поташа и смольчуга.

88
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Коммерц-коллегия
 
Коммерц-коллегия была создана в 1715 г. В состав коллегии предполагалось включить
четырех дворян и 16 представителей из купечества. Филиалы коллегии (конторы) намечалось
открыть в Ревеле, Риге, Пскове, Нарве, Архангельске и Астрахани. 31 января 1724 г. была
утверждена инструкция, в которой изложены функции коллегии. Наряду с вопросами органи-
зации торговли в ней предусматривался порядок таможенных сборов и учреждение института
таможенных служителей.
По регламенту Коммерц-коллегии 1719 г. ее ведению подлежали судебные дела купцов,
касающиеся таможен (выгрузка и погрузка товаров, их хранение, утайка от досмотра и т. д.), и
прочие дела, относящиеся к деятельности купечества. Следовательно, основной круг вопросов,
сосредоточенных в коллегии, относился к внешней торговле и таможенному делу. В указанном
регламенте определены штаты таможен и круг должностей.
Во главе таможен стояли директора из дворян. Из этого же сословия назначались
вице-директора, комиссары таможен, оберцолнеры и другие должностные лица. В таможнях
имелись инспектора, амбарные контролеры, стемпельмейстеры, вагмейстеры, досмотрщики.
Таким образом, коллегия была укомплектована за счет представителей русского дворянства,
таможенных служащих и иностранцев.
Основной круг вопросов, сосредоточенных в коллегии, относился к внешней торговле и
таможенному делу. Наряду с обычным приемом на работу в таможню объявлялись и конкурсы.
Это позволяло отобрать наиболее грамотных людей, имеющих опыт работы в торговле.
С 1731 г. в ведение Коммерц-коллегии был передан сбор пошлин, как в портовых и погра-
ничных таможнях, так и во внутренних. В 1800 г. она была разделена на семь экспедиций.
Первая вела дела внешней торговли, а также представляла предложения об изменениях в тамо-
женном тарифе и торговом уставе.

89
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Морской пошлинный устав 1731 г.
 
Морской пошлинный устав был принят в 1731 г., регламентировал порядок захода ино-
странных судов в порты, что способствовало защите таможенных интересов на море и более
успешной борьбе с контрабандой.
Все корабли, приходящие и уходящие, должны извещать о своем прибытии или убытии
в таможне. В независимости от того, какой это корабль или судно, на этом судне (корабле)
должен быть взят человек с таможни, а кто это не сделает, с того необходимо было брать штраф
50 ефимок.
Всякий корабельщик на приезде своем в гавань имел только 24 часа, с момента когда
якорь бросит у порта, исключая шторм. Корабельщик должен был предоставить декларацию на
собственном языке или дать объявление, в котором должно быть описано «название корабля,
свое имя, и какой нации, и откуда приехал, и товары, груз своего корабля, кипы, тюки и ящики,
и все прочее, что товаром называется и с чего пошлину брать принадлежит, складам, а не
цифрами, описуя ж во оном номеры и клейма и всякому товару, который выгрузить имеет и
который в его корабле обретаются и кому имеют отданы быть, и при том о собственной своей
провизии, или запасе, и оной манифест должен сочинить по силе коносаментов и других доку-
ментов, каковы он или писарь его дал за своею рукою».
Выписанную декларацию должны принять и оставить у себя копию для записи в книгу,
а подлинное объявление должно быть подписано досмотрщиком корабля таможни, в которой
находился этот корабль. От корабля досмотрщику нельзя было отходить до того, пока данный
корабль не будет полностью досмотрен.
Без объявления нельзя было ничего грузить, пока не был предоставлен досмотрщик с
таможни.
Разгрузка товара должна была быть осуществлена только на основании ярлыков, а что
было утаено, то конфисковывалось. «Все утаенные и неявленные, каким бы образом без пла-
тежа пошлин нагружены или выгружены ни были, имеют быть конфискованы и сверх того буде
корабельщик не может себя довольно очистить, или оправдать, что оная утайка и неявка това-
ров без его ведома и приказу учинена, взять с него штрафа, пошлины в один ряд против того,
сколько надлежало было с таких утаенных и неявленных товаров в казну платить, такожде и
явленные товары, ежели шкипер такие принимать и грузить будет по взятии отпускная своего
пашпорта конфисковать. Однакож ежели шкипер по взятии отпускнаго своего пашпорта за
каким препятием в путь свой вскоре не отправится или усмотрит, что корабль его совершенно
еще не догружен, и пожелает оной явленными товарами догрузить, тогда он должен в Таможне
о том объявить и позволения требовать, которое от Таможни невозбранно дано быть имеет,
дабы порядочно пошлины были заплачены и корабельщики и интерес свой не уронили».
Разгрузка и погрузка должна была быть осуществлена только в дневное время и в специ-
альные часы: «тем товары грузить и выгружать днем; а именно, как по утру при восхождении
солнечном с крепости из пушки выпалят, тогда вступать в работу и покидать, когда по захож-
дении солнечном из пушки ж выпалят, а ночью никаких вещей и товаров не нагружать и не
выгружать. А буде кто после вечерняго, а по утру прежде утренняго пушечнаго сигнала товары
грузить и выгружать будут, хотя б и явленные, с них брать штрафа 50 ефимков; а досмотрщика,
который стоит на корабле, наказывать на теле, дабы отнюдь такой в неуказных часах выгрузки
и нагрузки чинить не допускал».
В случае если кто-либо заявлял в таможне одно название товара, а фактически имел
другой товар, необходимо было брать пошлину «настоящую по достоинству того товара, какой
явится по осмотру и фактуре».

90
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

В случае если один товар прятался в другой товар, чтобы не платить таможенной
пошлины, этот товар конфисковывался.
Обращалось внимание и на цену товара, так как уже в это время дорогой товар деклари-
ровался по низкой цене.
Нельзя было открывать и развязывать товар до объявления его в таможне и таможенного
досмотра.
Таможенные пошлины должны были платить все с покупных и проданных товаров вне
зависимости от «духовного и мирского чина, какого б звания ни были».
Сначала необходимо было оплатить таможенную пошлину, а только потом товар мог быть
разгружен или погружен.

91
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Основные таможенные тарифы XVIII в.
 
Таможенный тариф 1724 г. 31 января 1724 г. механизм регулирования начал действо-
вать в соответствии с протекционистским тарифом. В нем было установлено, что если внутрен-
нее производство какого-либо продукта достигает четвертой части количества этого товара,
ввозимого из-за границы, то пошлины должны равняться четверти ценности его, если треть
– пошлины должны составлять треть стоимости. Если же государство производит продукт в
размере половины привоза, то пошлина составляла 50%. Если производство превышало при-
воз, то пошлина устанавливалась в размере трех четвертей стоимости ввозимого товара.
Тарифом предусматривалось наибольшее обложение в 75%. В соответствии с тарифом
1724 г. ввозимые железо, парусина, шелковые ткани, ленты, иглы, воск, сухие кожи облагались
в 75% с цены, голландское полотно, бархат, золоченое и прядильное серебро – в 50%, шерстя-
ные ткани, железное оружие – в 25% с цены.
На товары, не производившиеся в стране, в финансовых целях существовала умерен-
ная пошлина от 10 до 4%; на математические и хирургические инструменты, а также на очки
пошлина не начислялась.
На вывозимые из России товары существовала трехпроцентная пошлина, кроме про-
мышленного сырья и полуфабрикатов, необходимых для российских фабрик (например, пряжа
шерстяная и льняная), которые облагались запретительной пошлиной.
Этот тариф применялся сначала только в портах, а затем и на сухопутной польской гра-
нице. Для портов Балтийского моря остались в силе существовавшие тогда местные тарифы.
Развитие торговли требовало усовершенствования таможенного дела в стране.
Таможенными сборами с 1718 г. управляла учрежденная Петром I Коммерц-коллегия.
Для успеха таможенных мероприятий необходимо было укрепить границу. На Западе охрана
границы была возложена на регулярные войска. Протекционистский тариф 1724 г. сдерживал
внешнюю торговлю и ослаблял приток таможенных доходов. Кроме того, усилился контрабанд-
ный ввоз товаров. В результате сенатом было принято решение открыть доступ иностранным
товарам. В 1725 и 1727 гг. тарифы на ряд товаров были снижены.
В торговле с Англией для большинства товаров устанавливался режим взаимного тамо-
женного благоприятствования. Поступления от таможенных сборов возросли. Протекционист-
ский, покровительственный тариф 1724 г. просуществовал до 1731 г., когда был принят новый
тариф.
Таможенный тариф 1731 г. Согласно данному таможенному тарифу на товары, не про-
изводившиеся в стране, вводилась умеренная пошлина от 4 до 10%, на производившиеся – до
20%. Тариф 1731 г. исключал возможность покровительственной системы.
Таможенный тариф 1757 г. был ближе к фритредерскому, так как его таможенные
пошлины составляли 5 – 8 копеек с рубля ефимками. Ценовое значение пошлин составляло
12,5 – 20% с цены товара. Кроме пошлин иностранные товары дополнительно облагались спе-
циальным налогом от 6 до 16%. Следовательно, пошлины составляли 18,5 – 36%.
Некоторые товары были обложены пошлинами в размере до 60 – 80%. На отпускные
товары устанавливались небольшие пошлины.
Таможенный тариф 1766 г. С принятием таможенного тарифа 1766 г. в  таможенной
политике наметились новые тенденции.
Таможенные пошлины по данному тарифу составляли 12 – 30%. Дорогие товары с целью
противодействия контрабанде были обложены незначительными пошлинами. Тариф не в пол-
ной мере способствовал развитию промышленности в России.

92
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

Таможенный тариф 1767 г. С принятием тарифа 1 марта 1767 г. в указе, адресованном


Сенату, говорилось, что тариф издан в связи с недостатками в прежнем, «которые коммерцию
российскую удаляют от цветущего ея состояния».
Тариф этот составлен был без надлежащих правил и изобилует великим неравенством
пошлин, положенных на товары равной надобности.
По данному таможенному тарифу запрещался ввоз следующих товаров: хлебного вина,
французской водки, иностранной соли, бархата, тафты, парчи, шелковой бахромы, шелковых
лент, галунов, меха, мышьяка и некоторых других ядов. Запрещался отпуск (вывоз) золота и
серебра в монетах, в слитках и в деле леса, пороха, селитры, пряжи льняной и накатной из
чистой и чесаной пеньки, пакли.
При разработке данного тарифа Комиссии по выработке тарифных ставок (Екатерина II
ориентировалась на французскую школу физиократов, была ревностной сторонницей свобод-
ной торговли. Императрица предприняла решительные шаги по ее развитию) были даны ука-
зания исходить из таких критериев: продукты, которые не производятся в России, ввозятся
беспошлинно или с незначительными пошлинами.
Свободными от обложения оставались товары, производство которых в стране еще не
начиналось; продукты низкого качества облагались пошлиной в 12%.
Таможенный тариф 1782 г. Согласно принятому данному таможенному тарифу, множе-
ство товаров было освобождено от пошлин. Средний таможенный сбор составил около 10%.
В таможенной политике наметился либерализм.

93
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Контрабанда
 
Новым всплеском контрабандной деятельности был отмечен период после введения про-
текционистского тарифа в 1724 г.
Если ранее борьбу с контрабандистами вели только таможенники, и контрабанда прово-
зилась на торговых судах через пограничные порты, то в связи с развитием мануфактур по
производству товаров для внутреннего пользования, ограничением ввоза зарубежных изделий
и ужесточением контроля, а также с развитием рыночных отношений, контрабанда пошла и
вне таможен на западной сухопутной границе.
В 1723 г., чтобы препятствовать беспошлинному провозу товаров, Петр I издал указ,
предписывавший конфискацию всех провозимых тайно товаров. За незаконный провоз това-
ров брали двойную пошлину, а если владелец не мог ее выплатить, судно конфисковывалось.
Дальнейшее развитие таможенное законодательство получило в Таможенном уставе 1755
г. В связи с отменой протекционистского тарифа контрабанда сократилась, но не исчезла, а в
последней четверти XVIII в. в связи с повышением ставок пошлин и запретом ввоза и вывоза
отдельных товаров, наоборот, усилилась ив 1782 г. была создана таможенная пограничная
стража Высочайшим Указом Екатерины.
О неявленных в Таможнях и утаенных от пошлин товарах 1729 г.
Мая 16. Именной (указ),
состоявшийся в Верховном Тайном Совете
Понеже известно Нам Императорскому Величеству учинилось, что в
настоящем купечестве происходят непорядки, от чего Таможенныя пошлины
пропадают напрасно, а именно: многие товары воловые и лавочные в Москву
и в другие города от портов и из зарубежей и здешние Российские привозят, и
не явя в Таможнях, продают без платежа пошлин, также приезжие Русские и
иноземцы, которые и явят в Таможнях, но противно указам продают врозно,
чем гражданам и настоящим торговцам чинят утеснение. Того ради Мы
Императорское Величество повелели сим Нашим указом объявить следующее:
1) Кто Русские или иноземцы всякаго звания люди, имеют ныне
привезенные к Москве или в другие города, и содержат в домах и в других
местах тайно для продажи иностранные и Российские неявленные товары
на свои имена или под именами чужих или купленые у других, о том без
всякаго опасения объявить в Таможне, у кого сколько каких и по каким
ценам, с которых взята будет пошлина, с заморских по нынешнему новому
определению, о чем генерально в Тарифе объявлено будет впредь, а с
Российских по Торговому Уставу; и тому объявлению о неявленных товарах
дается в каждом городе с сей публикации сроку две недели; а что они вывозили
и покупали и в Таможне не явили, и за то объявление то им отпустится.
2) Также кто из приезжих Русских и иноземцов хотя и объявленные
товары имеют, а продают врознь, чего приезжим не надлежало чинить,
кроме граждан того города, тем с сего указа продавать купецким людям
оптом стаями, а в розницу отнюдь не продавать, опричь Цесарца Иозефа
Тазера, которому в 1723 году особая дана привилегия о продаже врознь
Нюренбургских товаров в Санкт-Петербурге и в Москве. А чтоб граждан
приезжих куплею привозных их товаров оптом в цене не утесняли, и приезжие
б такою продажею были довольны: о том впредь выданы быть имеют особые
пункты.

94
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

3) Буде кто во определенной срок неявленных не объявит, а и явленные


с сего указа будет в противность продавать врознь: о  таких всякаго чина
людям, кто уведает и пожелает, доносить в Таможнях, а из Таможен посылать
немедленно бурмистра с подъячим и с понятыми, и описав, брать одни
неявленные или продажные в розницу товары, и отдавать доносителю без
удержания, взяв с него Таможенную пошлину. Буде ж кто донесет о таких
товарах, не показывая о месте, и у кого, дабы уведав не скрыли товаров: такого
доносителя записав послать с ним для описи и собирания товаров, как выше
писано; а  с которых розничной продажи товаров пошлина уже взята, с тех
другой пошлины не брать.
4) Буде сами Таможенные служители о том преступлении уведают: то им
в Таможне записав, по тому ж для выемки посылать, и взятые товары отдавать
тем Таможенным служителям безденежно, токмо пошлины с них брать с тех
товаров, с коих пошлиннаго взятья не было.
5) При всех тех посылках и выемках отнюдь озорничества и грабежа
и невежества не чинить, а лишняго ничего, кроме означенных утаенных от
пошлин и неуказных розничной продажи товаров, отнюдь не брать.
6) Кто по сему указу будет о товарах доносить, и в домы для взятья
посылок требовать, тем людям надлежит прежде разведая подлинно, в такой
донос вступать, а не по страсти и не по злобе какой нападая и приметываясь;
домашния какие вещи и пожитки (кои только для своего довольства имеет)
к продажным товарам не приличать: того для накрепко подтверждается, что
ежели доносители или Таможенные служители во оном кого оболгут, таким за
бесчестие того дома, куда ходил, брать штрафа на гошпиталь по пятьдесять
рублей за всякой донос, а кому платить нечем, таких наказывать на теле
батожьем. А особливо Губернаторским и Воеводским и прочих Управителей,
кои имеют над Ратушами, Таможнями команду, людям их, в таких доносах
не верить, и к выемкам их не допускать, дабы, надеясь на своих господ,
напрасными доносами не приметывались, и обид не делали.
7) Кто у кого купит на дворе или инде, где б ни было, такие ж утаенные
от пошлин товары, и денег не заплатит: такому вольно объявить в Таможне,
и записав заплатить пошлину; а  от платежа денег тому, у кого неявленное
купил, быть свободну; тож чинить и тем, кто кому в долг противно указам
товар продаст.
8) Кто пустит к себе в дом жить, тем хозяевам смотреть за жильцами,
дабы они в домах их не торговали; а  буде усмотрят они у своих жильцов
продажные неявленные товары или и явленные, а станут противно продавать
врознь: и такой товар с объявлением в Таможнях при Бурмистре и понятых
брать и отдавать хозяевам безденежно, токмо платить пошлину.
9) Такожде всем лавочникам запрещается тайно и явно неявленными
товарами в лавках торговать, чего смотреть (сверх вышеписанных
посторонних) самим лавочникам друг за другом и старостам рядовым, ибо они
сами между собою удобнее посторонних могут о неявленных товарах ведать;
и ежели как староста, так и лавочник у лавочника увидит неявленной товар, тот
волен брать со объявлением в Таможне и с платежей пошлин, как выше писано.
К тому ж когда в лавках лавочники сами себя или сидельцов своих будут
считать и пересматривать товары: при том быть старосте, и прилежно смотреть,
не явится ль чего неявленнаго; буде ж староста смотреть и престерегать того
не будет, а вынут посторонние в ряду в лавке неявленные товары: и за такое
95
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

каждое неусмотрение брать штрафа с старосты по 5 рублей, и отдавать в


гошпиталь или богадельни.
10) Старостам же рядовым заказывать накрепко рядовым сторожам, дабы
в такие дня, в кои торговать запрещено, также и в ночное время, когда ряды
заперты бывают, отнюдь никого рядовича в ряды с товарами не впускали и
из рядов не выпускали, потому что могут под образом явленных, неявленные
товары в ряды ввозить и вывозить; и  в таком случае дается тем сторожам
позволение неявленные товары брать себе безденежно, точию объявлять и
платить пошлину в Таможне.
11) Сей указ внесен быть имеет в сочиняемой Таможенной Устав, и
следует оной о товарах чужестранных привозных и Российских валовых и
лавочных; а которые из уездов в города и на торжки привозят крестьянства
хлебные и съестные припасы, сено и дрова и своего всякаго изделья и
мастерства товары: тем до будущаго помянутаго Устава быть так, как об них и
о пошлинах в прежнем Торговом Уставе положено.
ПСЗРИ. Т. VIII. Собр. 1. № 5413. С. 198 – 200

96
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Развитие торговли и таможенного
дела в России в XIX в.
 
В первой половине XIX в. в  России усиливается кризис феодально-крепостнических
отношений. Развиваются железнодорожное строительство и паровой транспорт, а также рас-
ширяется судоходство на Волге, Днепре, по Черному и Каспийскому морям. Завершилось
строительство Царскосельской железной дороги и Николаевской дороги между Петербургом и
Москвой. Все это вело к развитию внутренней и внешней торговли. Однако таможенно-поли-
тический произвол тормозит развитие торговли.
Ввоз важнейших продуктов в страну ограничивали введением запретительных мер, а экс-
порт стесняли высокими пошлинами. Таможенные тарифы, начиная с 1797 г. по 1850 г., огра-
ничивали высокими пошлинами вывоз хлеба, льна, конопли, пеньки, пакли. Лишь в 1820 г.
была снижена вывозная пошлина на зерно.
В страны Азии вывозились железо, чугун, медь, ситцы, сукна, фарфор, фаянс. Из этих
стран ввозились в Россию хлопок, шелк, кожи, рога, копыта, фрукты, чай. Первое место в
торговле занимал Китай.
В 1812 г. был заключен мирный договор с Англией, включавший положение о взаимном
наибольшем благоприятствовании в торговле.
В 1816 г. наполовину отменялись запреты, введенные в 1810 г. на ввоз европейских (в
основном французских) изделий. Однако в интересах промышленного развития запрещался
ввоз ряда товаров железоделательной и текстильной промышленности.
В 1819 г. разрешался ввоз почти всех иностранных товаров через сухопутную границу
и в значительной степени через морские границы. Это был самый умеренный тариф в Рос-
сии. В связи с введением нового таможенного тарифа в 1822 г. ввоз иностранных товаров
стал ограничиваться. Товары, которые не производились в России и раньше пропускались
обычно с небольшой пошлиной или совсем беспошлинно, стали облагаться высокими пошли-
нами по финансовым соображениям. Высокие экспортные пошлины и запретительный тариф
на импортные товары снижали спрос на русское сырье, повышали цены на товар и способство-
вали росту контра банды.
В страну ввозились апельсины, финики, маслины, орехи, гвоздика, перец, кофе, чай,
табак, ром, вина, уголь, масла, жесть, сталь, олово, свинец, серпы, бумага, хлопок, джут, нитки,
пряжа и другие товары, в которых была потребность.
Развитию внешней торговли России во второй половине XIX в. способствовали такие
обстоятельства, как освобождение крестьян от крепостной зависимости, понижение таможен-
ного обложения привозных товаров, развитие сети железных дорог, отмена подушной подати
с мещан и крестьян, создание земских учреждений, проведение судебной реформы, принятие
городского положения. Все эти меры были направлены к активизации общественной и эконо-
мической деятельности и обеспечению большей свободы личности.
Импорт в первые десятилетия после отмены крепостного права был направлен на раз-
витие легкой промышленности, а в последнее десятилетие XIX в. – на развитие тяжелой про-
мышленности.
Наибольшему таможенному обложению подвергались жизненные припасы, что тяжелым
бременем ложилось на основных потребителей страны, в первую очередь на рабочий класс.

97
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Манифест о новом учреждении
Министерства финансов от 25 июня 1811 г.
 
В состав Министерства финансов входил Департамент внешней торговли, который
состоял из двух отделений: внешних сношений и таможенного, которое ведало делами, отно-
сящимися к управлению таможен.
На таможенное отделение возлагался широкий круг обязанностей: «сведения о состоя-
нии таможенных округов, таможен и застав по всему государству; срочные ведомости о прихо-
дящих и отходящих кораблях, о привозимых и отпускаемых товарах, с них собираемых; собра-
ние генеральных и частных карт пограничных и прибрежных мест по всей таможенной линии,
с значением больших и малых дорог, как ныне существующих, так и закрытых, пограничных
рек и водных сообщений, равно и морских берегов, удобных к пристанищу судов и выгрузке
товаров; наблюдение за исправностью и верностью пошлинных сборов; дела по конфискации и
продаже товаров и по торговле нейтральной; дела до зданий таможенных, относящихся к снаб-
жению их всем нужным; снабжение таможен и застав штемпелями и книгами; дела об опреде-
лении и увольнении чиновников, служителей и маклеров, о награде и производстве их; дела
следственные по жалобам и доносам о преступлении должности; управление типографией для
печатания прейскурантов, видов торговли и пр.».
26 октября 1864 г. Департамент внешней торговли был переименован в Департамент
таможенных сборов.

98
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Счетный стол
 
Таможенное отделение имело три стола: первый – по всему производству дел в таможнях
по европейской границе и на морях – Белом, Балтийском, Черном, Азовском; второй – по делам
таможен на Азиатской границе и по Каспийскому морю; третий – по делам об определении и
увольнении чиновников и служителей по таможням и заставам, о наградах и их производстве;
об определении и увольнении маклеров; таможенных зданиях.
Счетный стол получал из всех таможен и застав срочные ведомости, счета и книги о при-
ходе и расходе пошлинного сбора по каждой таможне и заставе, сколько указанного поступило
и сколько куда отправлено; о привозимых и отпускаемых товарах и на какую цену по каждой
таможне и заставе, о провозимых через таможни денежных знаках; о приходящих и отходя-
щих кораблях и других судах. В обязанности счетного стола входило также сравнение ведо-
мостей, получаемых от консулов и агентов, о количестве отправляемых в Россию товаров с
ведомостями и объяснениями таможен, направление своих замечаний на решение директора.
Счетным столом руководил директор.
Ежегодно составлялись генеральные ведомости о состоянии торговли, содержащие све-
дения о количестве кораблей, из каких мест и каких государств прибыли, сколько каких това-
ров по главнейшим их родам и на какую цену каждого вывезено, сколько кораблей отплыло и в
какие места, с какими товарами, как часто по каждой таможне в отдельности и по всем вместе,
о состоянии торговли по сухопутной границе; о пошлинном сборе по всему государству, и в
какой момент в таможнях и заставах состояло и что находилось в ведении государственного
казначейства; общий баланс торговли.

99
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Порто-франко. Вольные, или свободные, гавани
 
Порто-франко представляет собой таможенную экономическую зону, где товары выгру-
жаются, подвергаются переупаковке, рассортировке, переработке.
Привозимые товары покупаются местным населением без уплаты пошлин. Порто-франко
создавались в интересах поощрения развития торгово-промышленной деятельности.
Порто-франко пользовался правом беспошлинного ввоза и вывоза товаров, их беспо-
шлинной продажи на территории портов.
Привозимые товары покупаются местным населением без уплаты пошлин. Порто-франко
в Одессе был учрежден Высочайшим указом в 1817 г. и стал функционировать с 1819 г., когда
были завершены все подготовительные работы, выделена экономическая зона и обведена рвом,
организованы две таможни – Херсонская и Тираспольская – для пропуска через черту порто-
франко оплаченных пошлиной товаров. Порто-франко в Одессе просуществовал только до
1859 г.
Развитие торговли и тарифное регулирование вывоза товаров сопровождались увеличе-
нием контрабанды. Несмотря на принимаемые меры, ухищрения контрабандистов совершен-
ствовались. Использовались выработки под землей и рылись подземные ходы с выходом за
город, куда и выносились товары в обход таможни.
В 1862 г. порто-франко был создан во Владивостоке. Его влияние распространялось на
Приморскую область, Якутию, Уссурийский край. Введение порто-франко в этих районах спо-
собствовало их экономическому подъему.
Беспошлинная торговля была отменена на спирт, вина, табак и сигары. В 1878 г. порто-
франко был введен в Батуми. Он просуществовал до 1885 г. В период функционирования
порто-франко был получен богатый опыт организации таможенной службы, решения задач
таможенного контроля и оформления пропуска товаров.
Вольные или свободные гавани представляли собой небольшой участок земли или пор-
товой территории, который был предназначен для беспошлинного хранения товаров, но без
права их продажи, потребления и переупаковки. Товары направлялись в свое государство с
пошлиной, а в другие проходили транзитом без пошлины.
1849 г. О правах порто-франко, дарованных городу Одессе
Июня 13. Именной (указ), данный Сенату, распубликованный 6 Июля
Пред наступлением срока действию дарованных городу Одессе прав
порто-франко, признали Мы за благо поручить Комитету Финансов
представление по сему предмету Министра Финансов обсудить как в общих
финансовых видах, так и в отношении к местным потребностям тамошняго
края. Рассмотрев представленныя Нам сим Комитетом предположения,
Повелеваем:
1. Права Одесскаго порто-франко продолжить еще на 5 лет, т. е. по
15 Августа текущаго 1849 года, все обращаемые на потребление в Одессе
иностранные товары, как неочищенные до того числа одною пятою пошлины
в доход сего города, так и вновь привозимые, были подвергаемы платежу
двух пятых привозной пошлины по ныне действующим там тарифным
постановлениям, за исключением: а) виноградных вин, сахара и чая, с коих
взимать три пятых пошлины, и б) табака и крепких напитков, как то: арака,
рома, шрома и водки Французской, которые должны подлежать, как и ныне,
платежу полной тарифной пошлины.

100
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

2. Из тех пошлинных сборов, кои с 15 Августа текущаго 1849 года


будут поступать в Одессе за потребляемые там иностранные товары, отчислять
по прежнему, в пользу сего города, одну пятую часть тарифных пошлин, а
остальныя обращать в таможенный доход.
3. При вывозе с 15 Августа 1849 года из Одессы внутрь Империи
дозволенных общим тарифом иностранных товаров, взимать: за оплаченные
в Одесской портовой таможне до 15 Августа 1849 года – прежнюю
дополнительную пошлину, а за прочие, т. е. выпускаемые из этой таможни
после означеннаго срока – ту, какая на основании 1 пункта сего указа
причитаться будет.
ПСЗРИ. Т. XXIV. Собр. 2. № 23310. С. 323

101
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Устав Таможенный для Царства Польского 1850 г.
 
Устав таможенный для Царства Польского от 5 ноября 1850 г. состоял из глав, каждая
из которых говорила об особенностях состава таможенного управления; о пределах власти, о
привозе и выпуске товаров из таможен.
Первая глава Устава Таможенного для Царства Польского посвящена составу таможен-
ного управления, которое в свою очередь подразделялось на:
• таможни и таможенные заставы;
• таможенные округа;
• пограничные стражи.
Каждое из вышеперечисленных таможенных управлений имело свои специфические осо-
бенности.
Таможни и таможенные заставы по Уставу Таможенному для Царства Польского –
это правительственные учреждения, расположенные по всей границе с Персией и Австрией
для привоза иностранных товаров и отпуска внутренних произведений. Данные таможни были
поделены на три класса:
• «Первый класс составляют таможни, к коим дозволен привоз всех иностранных, не
запрещенных к ввозу товаров, или для отправления на складку в Варшавскую таможню, или
для очистки пошлиною тех из них, которые, по приложенной к тарифу особой росписи под
литерой Б, не назначены исключительно к коим-либо таможням. Срок для отправления това-
ров из сих таможен в Варшавскую назначается двухмесячный, а для очистки пошлиною –
шестимесячный со дня привоза….».
• «Второй класс составляют таможни, к коим дозволяется привозить все не запрещенные
к ввозу и по тарифу не назначенные исключительно к каким-либо таможням товары, из коих
только поименованные в особой при тарифе росписи под литерой А могут быть очищаемы
пошлиною в сих таможням, а непоименованные в оной должны быть отправляемы в складоч-
ную таможню Варшавскую. Срок для такого отправления и для платежа пошлин с поимено-
ванных в росписи под литерой А товаров полагается двухмесячный, считая со дня их привоза».
• «Третий класс заключает в себе все те таможни, к коим разрешается привоз поимено-
ванных только в росписи литерой А товаров для очистки пошлиною в течение одного месяца,
считая со дня их привоза, равно и всех предметов, платежу пошлин по тарифу не подлежащих;
перевозить же от оных товары в другие таможни не позволяется».
Каждая таможня состояла под главным надзором Управляющего, а застава под надзором
Надзирателя, из разных таможенных чиновников и служителей.
Главной обязанностью таможенных застав было то, что они должны были досматривать
и пропускать все провозные и отпускные товары по тарифным постановлениям; пропускать
жителей пограничных мест в переходных пунктах на основании специальных правил; не про-
пускать запрещенные к привозу товары и др.
Таможенные округа по Уставу Таможенному для Царства Польского состояли из опре-
деленного числа таможен и застав. Каждый таможенный округ находился в управлении началь-
ника округа, который имел в своем ведомстве все таможни и заставы, которые составляли его
округ. В подчинении начальника округа находились чиновники для особых поручений, секре-
тарь и писцы.
Пограничная стража по Уставу Таможенному для Царства Польского служила для
предотвращения всякого тайного провоза по всей границе и располагалась на двух линиях.
Первая линия находилась на самой черте границы, вторая линия находилась на расстоянии
пяти верст от первой линии.

102
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

Сама пограничная стража была поделена на роты и в каждом таможенном округе состав-
ляла бригаду. Роты были разделены на конных объездчиков и пеших стражников. Погранич-
ная стража подчинялась Начальнику таможенного округа, состояла непосредственно в ведении
бригадного командира; ротами командовали командиры под начальством бригадного коман-
дира.
При выполнении своих обязанностей таможенные служители должны были вежливо
относиться к купцам, такое же отношение требовалось и от самих купцов. Кто оскорблял или
наносил обиду или оскорбление таможенному служителю при исполнении его обязанностей,
подвергался по суду наказаниям.
Все таможенное делопроизводство должно было быть только на русском языке, а ярлыки
на привоз товаров, товаров, следующих транзитом, должны были быть на русском и польском
(или немецком) языках. Никто не имел права сопротивляться досмотру товара, отказываться
от уплаты таможенной пошлины.
О любом задержании и конфискации товаров должно быть немедленно сообщено Депар-
таменту внешней торговли, и в этом случае департамент рассматривал все детали, выяснял
причины задержания и конфискации. Так как на основании положений Устава «Всякий прихо-
дящий из-за границы транспорт с товарами, как сухопутно, так и реками, обязан остановиться
у пограничной таможенной рогатки и объявить число повозок и судов… Если кто что-либо
снесет с судна или спустит тайно на пути от рогатки до таможни и в том пойман будет, то
все отнесенное или спущенное, за исключением беспошлинного к привозу, конфискуется, а с
виновного взыскивается за пошлинный товар двойная пошлина».

103
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Таможенно-тарифная политика
Российского государства в ХIХ в.
 
Таможенно-тарифная политика Российского государства в ХIХ в. оказалась под влия-
нием политической расстановки сил в Европе.
Политическая конъюнктура, новые территориальные приобретения России, расширение
границ государства, прокладывание новых торговых путей сказались на изменении структуры
таможенной охраны и формировании основных направлений таможенной политики.
Появилось понятие «таможенная граница», которая совпадала с государственной грани-
цей. В 1810 г. было выработано «Положение о торговле на 1911 год», которое свело на нет
внешнеторговые операции России и Франции. Положение послужило главным поводом к раз-
рыву России с Францией и Отечественной войне 1812 г. В угоду Англии было объявлено пол-
ное благоприятствование для английских купцов. В то время, когда Франция практически
лишалась права торговать с Россией, около двухсот английских кораблей с товарами вошли в
российские порты. 31 марта 1818 г. был принят таможенный тариф, полностью покончивший
с запретительной системой, за исключением запретов на ввоз некоторых товаров железодела-
тельной и текстильной промышленности. В страну по низким таможенным ставкам стали при-
возить иностранные товары, что не способствовало развитию русской промышленности.
В 1822 г. был принят новый протекционистский таможенный тариф. Было разработано
13 правил о составлении таможенной росписи.
Таможенно-тарифная политика данного исторического периода открыла новый этап в
развитии промышленности, она не только способствовала увеличению доходной статьи, но и
защищала вновь создаваемые заводы и фабрики от конкуренции западных фирм.
Таможенная политика регулировала таможенно-тарифные ставки и способствовала про-
буждению торгового духа и в сельском хозяйстве. В 1844 г. в таможенной политике начали
преобладать тенденции смягчения протекционизма.
Принимается новый таможенный тариф 13 октября 1850 г., который был направлен на
смягчение запретительных мер. Таможенная политика 1870-х гг. имела тенденцию к повыше-
нию налогов, вызванному невозможностью расчета за иностранные товары в условиях общего
снижения потребительской способности населения и резкого увеличения их потребления.
Тарифы на ввозимые товары повышались в целях ограждения интересов крупных рус-
ских капиталистов от иностранной конкуренции и увеличения притока денежных средств в
казну государства.
1 февраля 1892 г. между Германией, Австро-Венгрией, Швецией и Бельгией было заклю-
чено торговое соглашение, на основании которого Германия ввела для своих союзников кон-
венционные пониженные пошлины, главным образом на товары, составляющие предметы рус-
ского вывоза. Русский же вывоз в Германию был поставлен в очень неблагоприятные по
сравнению с указанными выше государствами условия. Россией было принято решение ввести,
кроме существующего общего по европейской торговле тарифа, второй тариф, с повышенными
против первого пошлинами, причем этот последний предназначался для тех именно стран,
которые не предоставляли России прав наибольшего благоприятствования. Двойной таможен-
ный тариф на указанных выше основаниях был установлен Высочайшим повелением 1 июня
1893 г. Россия во всех торговых договорах, заключенных с иностранными государствами до
1898 г, сохраняла за собой свободу тарификации. Здесь же Россия вынуждена была приспо-
сабливаться к сложившимся экономическим условиям. На таможенную политику оказывали
давление внешнеполитические акции. Ежегодное расширение торговли требовало увеличения

104
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

количества таможен, а практика организации таможенного дела – улучшения управления дея-


тельностью таможенных органов.
В XIX в. осуществляется дальнейшее правовое обеспечение таможенного дела. Это нахо-
дит свое отражение в таможенных уставах и других документах.

105
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Правила о составлении таможенной росписи
 
С учетом принятия нового протекционистского таможенного тарифа в 1822 г. было раз-
работано 13 правил о составлении таможенной росписи:
1) покровительственная система не должна быть доведена до крайности; запретитель-
ные статьи не должны быть вовсе допускаемы или допускаемы только в крайних, немногих
случаях; ни по одной статье привоза пошлина на товары не должна быть настолько высока,
чтобы быть равносильно запрещению привоза высших сортов заграничного товара. Это пра-
вило должно соблюдаться в интересах таможенного дохода, а в особенности в интересах внут-
ренней промышленности, так как производство должно непрерывно совершенствоваться, а для
этого необходимо, чтобы промышленники имели перед глазами образцы лучших иностранных
товаров;
2) всего осторожнее следует относиться в таможенных мероприятиях к таким загранич-
ным продуктам, которые доставляются в обмен на наши произведения, так как торговля с нами
на чистые деньги может оказаться затруднительною;
3) нельзя установить какого-либо правила относительно высоты таможенного обложения
– для различных стран этот размер может быть неодинаков. Даже оклад в 30% со стоимости
не может быть принят за высший размер пошлины, так как некоторые предметы роскоши, не
легко подвергающиеся контрабандному торгу, могут быть обложены и более высокой пошли-
ной; что же касается предметов необходимости и низшей, средней и высшей роскоши, то пер-
вые не следует вовсе облагать пошлиною или облагать очень нечувствительно, а последние
облагать сильнее и сильнее;
4) насколько возможно, следует соблюдать различие в обложении продуктов, представ-
ляющих предмет первой, умеренной и не особенно существенной необходимости, с соблюде-
нием правил, изложенных в предыдущем пункте, и общих требований покровительственной
системы;
5) предметы, которые не подлежат наложению клейма или по другим причинам могут
быть легко контрабандируемы, не следует облагать слишком чувствительно, так как можно
лишиться таможенного дохода;
6) тариф должен назначить на товары ценовые пошлины только на случай необходимо-
сти; лучше облагать товары определенными пошлинами с меры и веса; при назначении таких
пошлин следует принимать во внимание среднюю цену высших сортов иностранных товаров.
Первый способ обложения вызывает значительные злоупотребления и придирки и, собственно
говоря, не ведет к покровительству внутреннего производства, так как при нем допускаются к
привозу заграничные товары всякого рода. Главная же задача покровительственной системы,
принятой по отношению к начинающейся промышленности, заключается в поощрении произ-
водства низших сортов товара, назначенных на общее потребление. Из этого правила могут
быть исключения, но в общем следует соблюдать его;
7) тариф должен быть подробен и ясен. Как скоро начинает привозиться новый товар,
он должен быть подведен под известную статью или обложен новой пошлиной. Министерство
финансов должно быть уполномочено назначать пошлины в подобных случаях без особого
разрешения;
8) при привозе товаров, которые не упомянуты в тарифе и к которому он может быть
применен различно, следует держаться умеренных мер и пропускать их по тем статьям тарифа,
по коим назначена более умеренная пошлина, но в случае надобности тотчас же вырабатывать
новую статью, так как часто привозятся новые товары или видоизмененные прежние продукты
с новым названием;

106
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

9) по отношению к торговым конъюнктурам, зависящим от различных случайностей,


должно поступать осторожно и без применения резких мер;
10) следует составить особый пассажирский тариф, который должен быть не слишком
тяжел и не слишком проникнут фиксальным направлением. Впрочем система, принятая в дан-
ном случае, должна зависеть от различных обстоятельств. В отдаленной России с пассажи-
рами следует обращаться с большой предупредительностью и умеренностью; между Англией
и Францией правила могут быть строже;
11) никто (не исключая придворного ведомства) не должен пользоваться особыми приви-
легиями; дипломатическим агентам дарованы некоторые уступки, но и их следовало бы отме-
нить путем особого соглашения, так как некоторые лица сильно злоупотребляют ими, а это
бросает тень на остальных;
12) правило, будто бы собственные продукты при вывозе за границу должны всегда про-
пускаться беспошлинно, составляет предубеждение. Это зависит от условий международного
соперничества, многие товары свободно выносят, при отпуске, небольшую пошлину, которая
вовсе не всегда обращается внутрь государства и падает на производителей; очень часто она
ложится на иностранных потребителей или же распределяется между теми и другими. Но
если будет замечено, что от обложения отпускных товаров происходят какие-либо невыгоды,
пошлины должны быть тотчас же отменены;
13) прежде всего, как уже сказано раньше, следует стремиться к тому, чтобы по возмож-
ности прекратить контрабанду не только на границе, но и внутри государства; следует завести
нечто вроде системы сыщиков – это средство хотя и несимпатично, но приносит существен-
ную пользу. К надзору за невыдворением контрабанды должны быть, по возможности, привле-
чены депутаты от фабрикантов. Дело это представляет большие или меньшие затруднения в
различных странах. Всего труднее бороться с контрабандой в маленькой стране с сухопутными
или морскими границами, а также в таких государствах, где пограничная черта представляет
неправильные очертания и проходит по горным хребтам, болотам, лесам или вблизи промыш-
ленных местностей.

107
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Таможенные пошлины и доходы
Российского государства в ХIХ в.
 
Таможенная политика России первой половины XIX в. представляла смешение фискаль-
ных, меркантилистских и протекционистских начал.
При разработке пошлин учитывалось, что государства Запада нуждаются в русских деше-
вых сырьевых товарах, а в России повышался, но не удовлетворялся спрос на потребительские
и промышленные товары, машины, оборудование, сельскохозяйственные орудия. Но главное,
на что обращалось внимание, – это таможенные доходы, т. е. фискальный сбор. В этот период
формируются фритредерские тенденции, основанные на идеях отмены монополий, особенно
во внешней торговле, и упразднения всех таможенных пошлин и сборов.
Фритредеры считали, что каждая страна должна специализироваться на производстве
тех продуктов, которые требуют в абсолютном выражении меньше затрат труда, чем в других
странах, и обменивать их на другие товары, которые с наименьшими затратами производятся в
этих странах. Представители фритредерского направления в России отстаивали политику сво-
бодной торговли, а не покровительства русской промышленности, которая продолжает произ-
водить товары дороже иностранных, что препятствует росту потребления в стране и вывозу
за границу. Однако концепция «чистого» фритредерства не получила широкого применения
в России.
Фискальные интересы абсолютистского государства проявлялись в политике усиленного
обложения пошлиной товаров народного потребления.
Увеличение таможенного дохода казны было незначительным. В период 1857 – 1868 гг.
проводилась таможенная политика постепенного облегчения тарифа. Были понижены ввозные
пошлины на чугун и железо – сырье для развивающейся русской промышленности. Понижение
ставок повлияло на возрастание суммы таможенных доходов казны.
Согласно таможенной политике 1870-х гг. тарифы на ввозимые товары повышались в
целях ограждения интересов крупных русских капиталистов от иностранной конкуренции и
увеличения притока денежных средств в казну государства. В 1875 г. торговый баланс России
был пассивным. Для выравнивания баланса в 1876 г. было решено брать пошлины не в бумаж-
ных деньгах, а в золотой валюте. В 1888 г. пошлины повысили на 10 – 20%, а в 1890 г. – еще
на 20%. Все это снизило привоз товаров из-за границы и сделало торговый баланс активным.
Повышение ввозных пошлин пополняло казну и имело покровительственное значение
для русской промышленности.
Главной частью таможенного дохода являлись таможенные пошлины с привозных това-
ров.
Основное усилие во внешней торговле перемещается на Дальний Восток в Приморскую
область и Среднюю Азию. Удвоили таможенный доход таможни русско-германской границы.
В два раза увеличился сбор пошлин и соответственно таможенный доход на Одесской
таможне, которая является третьей в списке ведущих таможен России по таможенному доходу.
Таможенные доходы занимали второе место в косвенных доходах государства. Растут тамо-
женные доходы в начале XX в. и существенно пополняется государственная казна России.

108
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Основные таможенные тарифы XIX в.
 
Таможенный тариф 1822 г. Это протекционистский тариф, в его основу были положены
следующие аргументы: низкими пошлинами облагались товары, необходимые для государства,
производство которых возможно в России; освобождались от пошлин иностранные товары, не
производимые в стране, но в которых имеется потребность; всепрощение ввоза иностранных
товаров, которые бы конкурировали с отечественной промышленностью; обложение высокими
пошлинами предметов роскоши и товаров, которые могут производиться в стране; пошлиной
не облагались сырые продукты, вывозимые из России в Польшу и обратно.
Некоторые товары совершенно не допускались к ввозу (железо, чугун, набивные ткани,
пиво, цикорий). Согласно принятому таможенному тарифу был запрещен вывоз 21 наимено-
вания товаров и ввоз 301 наименования товаров (льняные, более дорогие хлопчатобумажные
ткани, медные изделия, стекло, фаянс, железо и т. д.).
Действие тарифа 1822 г., препятствовавшего притоку импортных товаров в Россию, бла-
гоприятствовало обеспечению активного торгового баланса и развитию внутренней хлопчато-
бумажной промышленности.
Таможенный тариф 1850 г. был направлен на смягчение запретительных тенденций.
Новый таможенный тариф состоял из 118 статей (109 товаров с пошлиной, 6 – беспошлинных
и 3 – запретительных к ввозу). Что же касается главных товаров ввоза (хлопчатобумажные
ткани, красящие вещества, оборудование), то пошлины по ним резко снизились.
Тариф 1850 г. положил начало либерализации в таможенном деле. Тарифы 1850 – 1860-
х гг. нанесли России огромный ущерб, так как за привозные промышленные товары западных
стран пришлось отдавать все зерно, а недостаток в денежных средствах компенсировать зай-
мами.
Таможенные тарифы 1857 – 1868 гг. Тариф 1850 г. положил начало либерализации в
таможенном деле, которая особенно активизировалась в тарифах 1857 и 1868 гг.
Тариф 1857 г., принятый в целях увеличения таможенного дохода и смягчения запрети-
тельной системы, стимулировал тенденции развития свободной торговли.
В последующем в 1859 и 1861 гг. к ставкам тарифа 1857 г. сделаны были две 10-про-
центные прибавки. Таможенное обложение, составлявшее в 1850 – 1852 гг. 34% цены, в 1862
г. не превышало 16%. Значительно были понижены пошлины на привозное сырье и полуобра-
ботанные материалы в тарифе 1868 г.
В тарифе 1868 г. были уменьшены ставки по 152 статьям и увеличены по 35 статьям.
Таможенный тариф 1891 г. Новый протекционистский тариф, согласно которому из
общего числа ставок только 14 были беспошлинными. Не облагались пошлинами хлеб, домаш-
ний скот, дрова, мел, камень для мощения улиц и др. На многие предметы пошлины, в срав-
нении с тарифом 1868 г., возросли от двух до десяти раз.
Многие страны в ответ на протекционистский тариф России 1891 г. предприняли меры
блокады русской торговли. Таможенный тариф 1891 г. не облагал пошлинами товары, которые
вообще не ввозились в Россию, такие, как хлеб, домашний скот, мел, но значительно повышал
ввозные пошлины на иностранные машины, химические товары, хлопок, сахар.
Согласно данному тарифу число фискальных пошлин, например, на чай, шоколад, пря-
ности, спирт и т. п. по возможности не изменялись, так как увеличение пошлин этого рода
не диктовалось специальными потребностями казначейства и могло привести к уменьшению
казенного дохода, а не к увеличению.
Уменьшение фискальных пошлин только тогда ведет к увеличению дохода, когда поку-
пательная способность народа возрастет, а это должно было произойти только после оживле-
ния промышленной деятельности, т. е. после действия покровительственного тарифа.
109
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

Согласно таможенному тарифу все импортные товары были разбиты на группы по ста-
тьям: первую группу (39 статей) составили продовольственные товары (хлеб, овощи, фрукты,
чай, сахар, и пр.); вторую группу (40 – 57 статьи) – животные, продукты животноводства (сало,
кость, рога, кожа, меха, кожаные изделия и пр.); третью группу (58 – 64 статьи) – продукты
растениеводства и лесного хозяйства (дерево, растения, изделия из дерева и др.).
Тариф носил строго покровительственный характер для всей русской промышленности
и добывающих производств, т. е. содержал покровительственные ставки как на сырье, так и
на готовую продукцию. Практически данный тариф положил начало новому подходу к тамо-
женной политике.
Таможенный тариф 1893 г. Тариф был установлен Высочайшим повелением 1 июня
1893 г. в связи с тем, что 1 февраля 1892 г. между Германией, Австро-Венгрией, Швецией и
Бельгией было заключено торговое соглашение, на основании которого Германия ввела для
своих союзников конвенционные пониженные пошлины, главным образом, на товары, состав-
ляющие предметы русского вывоза.
Русский же вывоз в Германию был поставлен в очень неблагоприятные по сравнению с
указанными выше государствами условия. Россией было принято решение ввести, кроме суще-
ствующего общего по европейской торговле тарифа, второй тариф, с повышенными против
первого пошлинами, причем этот последний предназначался для тех именно стран, которые
не предоставляли России прав наибольшего благоприятствования.
В 1893 г. русское правительство издало Закон о двойном таможенном тарифе для тех
стран, которые не предоставляют льготные условия для ввоза и транзита русских товаров.
Таможенный тариф 1894 г. был совместно разработан Германией и Россией. Вступили в
силу пониженные ставки для Германии, Франции и других стран. С этих пор таможенная поли-
тика характеризуется отказом от строго проводимого принципа таможенно-тарифной автоно-
мии.

110
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Контрабанда
 
Введение протекционистского тарифа 1822 г. и переход России на протекционистскую
таможенную политику с 1877 г., а также строительство железных дорог и развитие внешней
торговли на юге и востоке страны привели к расширению контрабанды не только на государ-
ственной границе, но и в торговых и промышленных центрах России.
Борьба с контрабандой приобретает большое государственное значение.
Нормы карательного характера были изложены в Таможенном уставе 1819 г., откуда они
были перенесены в Уложение о наказаниях 1845 г. Этот документ содержал лишь нормы, кото-
рые применялись мировыми судьями, окружными судами и судебными палатами. Тайно про-
возимыми товарами считались по Таможенному уставу 1819 г. и по Уложению о наказаниях
1845 г. те, которые провозились и проносились мимо таможни за границу или из-за границы,
а также и те, которые из-за границы были привезены в таможню, но в грузовых документах и
в заявлениях не были упомянуты.
В 1864 г. были созданы судебные уставы, в связи с чем из Уложения о наказаниях в Устав
о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, были включены разделы о нарушении правил
казенных управлений, в том числе дела о контрабанде.
В 1892 г. был принят новый Таможенный устав, который послужил основой для дальней-
шего совершенствования нормативной базы таможенного регулирования.
В Таможенный устав 1892 г. были перенесены все ранее издаваемые постановления о кон-
трабанде. Согласно Уставу, контрабандой признавались: провозимые или проносимые мимо
таможен за границу или из-за границы товары, а равно и те, которые из-за границы привезены
в таможню, но в грузовых документах и поданных объявлениях не показаны.
В Уставе предусматривались нормы, регулирующие вопросы: «О взысканиях и наказа-
ниях за нарушение прав, установленных для провоза и вывоза товаров», «О взыскании за
нарушение правил, установленных для перевоза товаров из одних таможен в другие и для
отвоза товаров», «О взысканиях и наказаниях за нарушение прав, установленных для провоза
и вывоза товаров», «О взысканиях за нарушение таможенных правил по Азиатской торговле»,
«О наказаниях за сопротивление таможенному распоряжению чинам».

111
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Положение об устройстве
Пограничной казачьей стражи 1811 г.
 
Положение было подписано военным министром России Барклаем де Толли, согласно
которому на каждые 150 км границы выделялся Донской казачий полк. Службу казаки несли
от Палангена до реки Ягорлык, впадающей в Днестр. Всего было выделено одиннадцать дон-
ских казачьих полков: Донской казачий майора Селиванова; Донской казачий подполковника
Попова 5-го; Донской казачий подполковника Платова 4-го; Донской казачий подполковника
Слюсарева 2-го; 1-й Бугский казачий полк; 2-й Бугский казачий полк; 3-й Бугский казачий
полк; Донской казачий генерал-майора Денисова 7-го; Донской казачий генерал-майора Ило-
вайского 4-го; Донской казачий генерал-майора Чернозубова; Донской казачий подполковника
Иловайского 8-го.
Границы охранялись в две линии. В первой охрану осуществляли казачьи команды, во
второй – вольнонаемные таможенные объездчики.
В результате реорганизации Таможенной пограничной стражи из вольнонаемных созда-
вались команды пограничной стражи из 10 объездчиков каждая. Три команды подчинялись
надзирателю и его помощнику. Каждая команда охраняла участок границы протяженностью
15 верст.
Но это все не оправдало надежды государства. 5 августа 1827 г. была учреждена новая
Таможенная пограничная стража на твердых воинских началах с военной организацией по
типу регулярной армии. Ранее созданная таможенная стража была упразднена.
В 1832 г. казачьи полки также были отозваны с границы и отправлены на Дон.

112
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Пограничная стража
 
Таможенная пограничная стража была переименована и получила название «Погранич-
ной стражи» в соответствии с Карантинным уставом 1832 г. Пограничная стража подчинялась
гражданским чиновникам департамента внешней торговли в лице начальников таможенных
округов.
Главной задачей пограничной стражи была охрана границы в экономическом отношении,
то есть борьба с контрабандой. Второй задачей являлся пограничный надзор.
Пограничная стража учреждена с целью воспрепятствования беспошлинному (тайному)
провозу из-за границы разных товаров помимо таможни.
С сентября 1861 г. инспекторами Министерства финансов по пограничной страже стали
назначаться офицеры или лица из числа военных, чего не было раньше.
Важным событием в жизни пограничной стражи явилось высочайшее распоряжение о
включении ее в общий план Вооруженных Сил страны.

На местах пограничная стража непосредственно подчинялась таможенным округам, а в


центре – Департаменту таможенных сборов, т. е. возглавлялась гражданскими чиновниками.
В начале XIX в. пограничная стража охраняла 8800 верст европейской части границы. С
1856 г. на офицеров, а с 1878 г. и на нижних чинов распространялся порядок, установленный в
армии, по награждению орденами и медалями за отличия в охране государственной границы и
задержание контрабандистов. В конце века пограничные бригады были учреждены на Кавказе
и в Средней Азии.
В 1893 г. на базе пограничных бригад был создан Отдельный корпус пограничной стражи
и подчинен непосредственно Министерству финансов, который выполнял задачи по охране
границы в таможенном отношении и вел активную борьбу с контрабандистами.

113
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Морская таможенная полоса 1868 г.
 
Государственный Совет России 1 июля 1868 г. принял постановление, юридически закре-
пившее положение морской таможенной полосы:
1) пространство полосы в три морских мили от русского берега, как на материке, так и на
острове, признается морскою таможенной полосою, в пределах которой все, как русские, так
и иностранные суда, подлежат надзору русских таможенных властей;
2) всякое судно, русское или иностранное, которое войдет в морскую таможенную
полосу, может быть подвергнуто осмотру таможенной стражей, причем шкипер судна обязан
по требованию предъявить все имеющиеся у него как судовые, так и грузовые документы;
3) всякое судно, вошедшее в морскую полосу, при подходе к нему судна под русским
таможенным флагом, должно остановить ход. В случае неисполнения сего таможенное судно
делает по нему холостой выстрел, и если после этого все то же вошедшее в морскую таможен-
ную полосу судно не остановится, то крейсер, повторив холостые выстрелы, стреляет сперва
по рангоуту (чтобы сбить паруса и мачты), а затем и по корпусу судна;
4) преследование судна, не подчинившегося требованию крейсера в морской таможен-
ной полосе, может быть продолжено и за пределами этого пространства в водах нейтральных.
Постановление предусматривало создание морского крейсерства для надзора за морской тамо-
женной полосой с целью недопущения в страну контрабандных товаров.

114
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Таможенная документация таможенных учреждений
 
В XVII – XVIII вв. роль таможенных деклараций играли выписки. Основной функцией
таможен был сбор таможенных пошлин. Ряд этих пошлин взимался на месте и не требовал
выдачи специальных документов. Однако основная пошлина с продажи товаров – тамга, кото-
рая бралась иногда в таможне при провозе. Здесь же товар запечатывался при помощи тамо-
женных узелков и печатей – пломб. Торговый человек, везущий этот товар в другой город
для продажи, получал документ с его подробным описанием и оценкой – таможенную выпись,
которую предъявлял по дороге и на месте продажи. Она освобождала его от повторного пла-
тежа.
Стремление к тому, чтобы избежать подлога, толкало центральную и местную админи-
страцию к еще большему контролю за таможенной документацией. Одним из следствий уже-
сточения этого контроля было введение специальных печатей для удостоверения подлинности
выдаваемых выписей.
В течение XIX в. таможенная документация, использовавшаяся при оформлении ввози-
мых и вывозимых товаров, неоднократно подвергалась усовершенствованиям.
Особое внимание уделялось защите от подделок, для чего в 1824 г. в таможнях по евро-
пейской границе была введена гербовая бумага с особым штемпелем для объявлений на при-
возные товары.
В 1826 г. принято решение при выдаче в таможнях коносаментов, накладных и объявле-
ний на иностранных языках подавать их в двух экземплярах, чтобы дубликаты посылались в
Департамент внешней торговли для ревизии.
В 1831 г. были введены новые формы деклараций, в 1834 г. – употребление гербовой
бумаги с особым штемпелем в таможнях азиатской границы. Тогда было принято решение
об обязательной выдаче купцам квитанций об оплате пошлин на товары. Кроме того, было
разрешено коносаменты и накладные на привозные товары, не утвержденные заграничным
отправителем, подписывать шкипером или старшим «извозчиком».
В 1836 г. изобретен новый способ клеймения товаров. Параллельно шел процесс все
большей регламентации: всевозможных бланков, разнообразных циркуляров и форм учета.

115
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Таможенный устав по европейской
и азиатской торговле 1892 г.
 
В 1892 г. был принят Таможенный устав по европейской и азиатской торговле, в котором
была отражена таможенная политика Российской Империи.
Согласно данному Таможенному уставу, Главное управление таможенною частью на всем
пространстве Империи принадлежало Министерству финансов по департаменту таможенных
сборов.
Таможенное управление состояло из департамента таможенных сборов:
• начальников таможенных округов;
• таможен, таможенных застав;
• таможенных постов;
• переходных пунктов;
• пограничной стражи.
В состав таможенных округов входило определенное число таможен, таможенных застав,
таможенных постов и переходных пунктов. Каждым таможенным округом управлял начальник
округа, а при нем был окружной таможенный ревизор.
Таможни, таможенные заставы и переходные пункты служили для пропуска товаров по
внешней торговле Империи, которые в свою очередь были поделены:
• на главные складочные таможни;
• таможни первого класса;
• таможни второго класса;
• таможни третьего класса;
• таможенные заставы;
• переходные пункты.
Каждая таможенная застава находились под главным надзором управляющего из тамо-
женных чиновников, а на переходных пунктах состояли надзиратели.
Все проходящие через таможни люди должны были вести себя вежливо и предъявлять
товар для досмотра, а таможенные чиновники должны были быть взаимно вежливыми и благо-
пристойным образом получать нужные сведения о провозимом товаре и не требовать больше
того, что было предписано, т. е. не должно быть взаимных услуг между таможенником и тор-
гующим человеком, нельзя было требовать и принимать деньги, вещи и т. д.
Провозить через таможни и таможенные заставы можно было только по тарифу разре-
шенные иностранные товары. Согласно статье 327 Таможенного устава по европейской и ази-
атской торговле 1892 г., говорилось: «К таможням второго и третьего класса дозволяется при-
возить следующие иностранные товары:
1) все товары, не обложенные по тарифу пошлиною;
2) из товаров, обложенных по тарифу пошлиною, те, кои не подлежат наложению тамо-
женных клейм, за исключением лишь чая, вин, крепких напитков, сахара (сырца и толченого
всякого), красок и аптекарских материалов, золотых и серебряных вещей, подлежащих нало-
жению клейм в пробирных палатках;
3) из товаров, обложенных пошлиною, подлежащих наложению бандеролей: сахар рафи-
нированный, в головах и кусках, табак курительный и нюхательный и сигары».
Товары, провозимые или проносимые мимо таможен за границу или из-за границы либо
привезенные в таможню, но не указанные в грузовых документах и не объявленные, считались
тайно провозимыми товарами. Иностранные товары, запрещенные к привозу, конфисковыва-
лись, а с хозяина этих товаров взыскивалась двойная цена.
116
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

Обращалось внимание на защиту кредитных банковских билетов не только Российской


Империи, но и Царства Польского.
Был запрет на ввоз игральных иностранных карт. В случае обнаружения игральных карт
они должны были быть отосланы в С.-Петербургский опекунский совет.
Запрещено было ввозить в Российскую Империю билеты иностранных лотерей. В случае
привоза они конфисковывались, а эти лица немедленно высылались обратно за границу.
В Уставе были предусмотрены и специальные наказания за тайный провоз товаров и
соучастие в тайном провозе товара, за укрывательство тайно провезенных товаров. В статье
1633 «Неведением закона никто, ни подданный Империи и Царства Польского, ни иностранец,
оправдаться не может».
Предусматривалась ответственность за тайный провоз товаров, за невнесение денежного
взыскания.
В Уставе предусматривался порядок доноса и действий по доносу о тайно провозимых
товарах. Уточнялось, что доносы должны были быть письменными и подписанными доносите-
лями, а принятие доноса подтверждалось протоколом. Могли быть устные доносы, но только в
силу неграмотности, но в этом случае должен быть составлен протокол о том, что донос принят
со слов и подписан присутствующими и доносителем «тремя крестами или другими знаками».
В доносе должны быть указаны все сведения, которые предусмотрены в Уставе: «Статья 1665.
В доносе должно быть означено:
1) в каком месте, доме, лавке, амбаре или магазине товар находится; или где, по какой
дороге и откуда привозится; или же на каком корабле или судне привезен или привезется;
2) какой именно товар и сколько оного, если имеется о том сведение, кто хозяин товара,
или кем привезен и сложен, или же кем провозится;
3) на каких обстоятельствах донос основан;
4) год, месяц и число, имя доносителя и звание его.
Статья 1666. Делая донос, доноситель должен представить при нем и обеспечение, кото-
рое может состоять или в наличных деньгах, или в билетах кредитных установлений Империи
или Царства Польского, или в другом имуществе (в Царстве Польском на сумму не менее 50
руб. серебром); а в случае неимения обеспечения, ручательство двух известных в том месте
надежных лиц на тот предмет, чтобы в случае неотыскания по доносу товаров, мог доноситель
или поручители за него вознаградить за убытки, которые от сего могут произойти для того,
на кого сделан донос (а)».
В случае обнаружения таможней запрещенных или утаенных от пошлин товаров на дан-
ный товар составлялась опись и протокол по доставлению его в таможню или полицию в при-
сутствии задержателя и поимщика. При осмотре товара таможня должна произвести оценку
данного товара.
Уточнялся порядок производства и решения конфискованных дел, объявлении и приве-
дении в исполнение данных решений. Предусматривался срок семь дней, в течение которого
могла быть принята жалоба на неправильные действия таможни, на неправомерное задержание
товара и в этом случае жалоба должна быть рассмотрена. По истечении семи дней жалоба не
принималась и не рассматривалась.
В Уставе предусматривались и специальные правила продажи товаров с публичного торга
при таможнях. Сначала товар оценивался, а потом осуществлялась его продажа. Суммы, посту-
пающие по конфискованным делам, распределялись согласно правилам, которые предусмот-
рены в Уставе. Правила эти зависели от особенностей конфискованных товаров (беспошлин-
ные товары, запрещенные товары к привозу, тайно провозимые товары).
В Уставе также была предусмотрена и награда за найденный товар (конфискованный
товар). Так, например, статья 1826 Устава говорит: «В тех случаях, когда за иностранные

117
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

товары, задержанные в пределах пограничной черты с провозителями, не может быть взыскана


пеня, относительно награды поимщикам поступается следующим образом:
1) если провозитель вовсе пени внести не в состоянии, то сверх выдачи подлежащей части
от проданных товаров, выдается еще, взамен следующей из пени части, из капитала Департа-
мента внешней торговли 20 процентов против вырученной за товары суммы;
2) если виновный окажется несостоятельным к платежу полной пени, однако у него оты-
щется какое-либо имущество, то оное продается с публичного торга и из вырученной суммы
выдается поимщику 20 процентов с цены задержанного товара, а из остальных, сколько оных
будет, по 10 процентов обращается в капитал на пенсии таможенным чиновникам и для увеч-
ных, а прочие 80 процентов в капитал Департамента внешней торговли от конфискованных
товаров;
3) если от продажи имения провозителя поступит менее 20 процентов, тогда все полу-
ченные за имение деньги следует обращать на выдачу поимщикам или задержателям: в Цар-
стве Польском недостающее к 20 процентам количество денег дополняет из капитала Депар-
тамента внешней торговли, как сказано в 1 пункте сей статьи».

118
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Департамент таможенных сборов
 
26  октября 1864 г. Департамент внешней торговли был переименован в Департамент
таможенных сборов.
Первым директором Департамента таможенных сборов был назначен тайный советник,
статс-секретарь князь Д. А. Оболенский.
Департаменту таможенных сборов кроме таможен подчинялись пограничная и корчем-
ная стражи.
Пограничная стража в связи с созданием Отдельного корпуса пограничной стражи в 1893
г. была выведена из подчинения Департамента.
Департамент таможенных сборов 1811 – 1911 гг.33
(Извлечения)
В 1864 г. согласно Высочайше утвержденному 22 сентября положению
Комитета Министров о порядке перехода от старой системы отчетности к
новой (П. С. 3. №  41289), особые контрольные части были переданы из
Министерства во вновь образованный Государственный контроль, а потому и
учет поступления пошлинного сбора и связанная с сим ревизия документов
отошли от Департамента внешней торговли к Государственному контролю,
одновременно с чем в штате Департамента были исключены 24 должности
контролеров и их помощников.
26 октября того же 1864 г. состоялось Высочайше утвержденное
мнение Государственного Совета о передаче многих относящихся до торговли
дел из Департамента внешней торговли и в Департамент мануфактур и
внутренней торговли и о переименовании вместе с тем Департамента внешней
торговли в Департамент таможенных сборов с предоставлением Министру
финансов делать в означенных департаментах и Общей канцелярии министра
финансов необходимые сокращения и изменения (П. С. 3. №  41374). На
основании означенного закона, от Департамента таможенных сборов отошли
в Департамент мануфактур и внутренней торговли (торговли и мануфактур)
дела Отделения внешних торговых сношений Департамента внешней торговли
(в том числе дела, касающиеся заключения трактатов и издания тарифов),
за исключением лишь дел, относящихся до таможенного и карантинного
управления, а также дела по заведыванию биржевыми учреждениями и по
надзору за браком товаров. В связи с означенным сокращением компетенции
Департамента таможенных сборов из штата онаго были переведены в
Департамент торговли и мануфактур несколько штатных должностей.
Наконец, в 1892 г. Министерство Финансов приступило к
обсуждению в особом совещании вопроса о реорганизации пограничного
надзора. Существовавший порядок управления пограничною стражею,
сосредоточенный в Департаменте Таможенных Сборов, окружных
таможенных управлениях, состоящих из лиц гражданского ведомства, был
признан неудовлетворительным, и Высочайшим указом от 15-го октября
1893 г. поведено было выделить пограничную стражу в отдельный корпус,
подчинить этот корпус Министру финансов, с присвоением ему звания шефа
пограничной стражи, учредить должность командира отдельного корпуса

33
 Департамент таможенных сборов 1811 – 1911 гг. СПб., 1911. С 19 – 41.
119
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

пограничной стражи и штаб этого корпуса и возложить на командира корпуса


права, присвоенные ранее в отношении управления стражею директору
Департамента таможенных сборов и инспектору пограничной стражи.
В отношении местного управления стражею следует заметить, что
бригады се еще до 1899 г. были оставлены в подчинении начальников
таможенных округов, и только со времени издания закона 4 июня 1899 г.
об учреждении начальников округов пограничной стражи последняя была
окончательно выделена из таможенного ведомства.
В 1841 г. Министерство финансов приступило к полному пересмотру
таможенного тарифа с целью возможной отмены запрещений по ввозу и
увеличению таможенного дохода, как установлением повышенных ставок на
те товары, которые способны выдержать высокую пошлину, так и путем
уменьшения пошлин на некоторые из них, для облегчения привоза их в
большем количестве.
В ближайший за сим период возник вопрос об объединении в
таможенно-тарифном отношении губерний Царства Польского с остальною
Империею и в связи с этим был поставлен на разрешение вопрос о полном
пересмотре действующего в Империи тарифа. Последний вопрос нашел себе
разрешение в издании 21 апреля 1850 г. общего для Империи и Царства
Польского таможенного тарифа, причем в то же время была снята внутренняя
пограничная таможенная линия. По тарифу 1850 г. были, между прочим, вовсе
освобождены от пошлины многие сырые материалы, необходимые для целей
промышленности, понижены пошлины на колониальные продукты, съестные
припасы и некоторые другие товары.
В ближайшем, однако, времени, в связи с крымской кампанией, возник
вопрос о новом пересмотре таможенного тарифа, закончившемся изданием
тарифа 1857 г., отличающегося дальнейшими мерами к уменьшению действия
покровительственной системы. За время действия таможенных тарифов 1850
и 1857 гг. пошлинный доход сохраняет более или менее один размер,
колеблясь около цифры 30 млн руб. серебром ежегодно.
Следующее новое издание таможенного тарифа имело место в 1868 г.,
а затем, до полного пересмотра тарифа в конце 1880-х гг., был издан лишь
ряд отдельных законов о повышении пошлинного сбора по отдельным статьям.
Так, в 1881 г. установлена пошлина на джуту в сыром виде и на цемент, в
1884 г. на каменный уголь, в 1885 г. повышена пошлина на чай, сельди, вино
и другие товары. Кроме того, с 1 января 1877 г. по Высочайше утвержденному
10 ноября 1876 г. положению Комитета финансов было установлено взимание
пошлины в золотой валюте. Меры эти привели к увеличению таможенного
дохода, который в 1879 – 1881 гг. достиг цифры свыше 90 млн руб., а в 1890
г. выразился в сумме 140 млн руб.
В конце 1880-х гг., как указано выше, тариф 1868 г. был
подвергнут полному пересмотру, причем было признано необходимым оказать
возможное покровительство вырабатываемым внутри края, необходимым
для промышленности полуфабрикатам, а не только выработке предметов в
окончательном виде, как это было ранее. По новому тарифу, который был
введен в 1891 г., между прочим, установлено соответственное пошлинное
обложение не только для законченных изделий, но и для сырья и
полуфабрикатов. При действии этого тарифа, таможенный доход еще более
повысился и достиг, начиная с 1898 г., цифры свыше 200 млн руб. в год. В
120
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

последнее время пошлинный сбор по соображениям финансового характера,


на основании Высочайшего указа 21 июля 1900 г. был повышен в отношении
многих товаров, поименованных в тарифе 1891 г.
Ввиду того, что в 1906 г. истекал срок действия торгового договора
с Германией, Министерство финансов нашло необходимым подвергнуть
предварительному обсуждению существовавшие у нас ставки таможенного
тарифа для того, чтобы выработать новый тариф, который мог бы быть
положен в основание переговоров с Германией и другими европейскими
державами при заключении новых торговых трактатов. Выработанный
Министерством финансов общин таможенный тариф был рассмотрен
Государственным Советом и 13 января 1903 г. удостоился Высочайшего
утверждения. Тариф этот вступил в действие с 16 февраля 1906 г.
одновременно с новыми конвенционными тарифами, приложенными к
торговым договорам с Германией, Австрией и Францией. При действии этих
тарифов таможенный доход еще повысился, ив 1910 г. достиг 304 млн руб.
С изданием таможенного тарифа 1891 г. и в особенности тарифа 1903
г. в  наше таможенно-тарифное дело внесена подробная детализация, что
потребовало от чинов, заведывавших применением тарифа к товарам как
основательного знания товароведения, так и методов исследования качества
товара.
Тарифы 1891 и 1903 гг. направлены, главным образом, к поощрению
отечественной производительности во всех ее видах; вследствие этого многие
продукты, прежде пропускавшиеся беспошлинно, отнесены сими тарифами
к пошлинным товарам, а различные полуобработанные произведения и
готовые изделия обложены неодинаковыми пошлинами в зависимости от
степени обработки, ценности и т. п. Следствием этого явилось значительное
увеличение числа отдельных подразделений в тарифе сравнительно с теми,
которые заключались в тарифах, применявшихся ранее, в особенности
усложнилась тарификация химических продуктов, красильных веществ,
аптекарских товаров, машин и мануфактуры. Сложность применения тарифа
в настоящее время усиливается еще и тем, что на отдельных частях границы,
взамен общих тарифов, применяются тарифы специальные, напр., на границе
с Финляндией, Персией и в Средней Азии.
Из сравнения тарифов 1868 г. и  ныне действующего по европейской
торговле тарифа 1903 г. видно, что по новому тарифу детализация пошлинного
обложения коснулась очень многих товаров.
Так, по тарифу 1868 г. пошлинное обложение машин было подразделено
на 4 группы (ст. 35 и 175 тарифа), причем части машин оплачивались
пошлиною по тем же ставкам, как и полные машины. По тарифу 1903 г. оплата
пошлиною машин и частей их производится по 19 тарифным подразделениям,
причем части машин, отдельно привозимые, оплачиваются по особым для них
ставкам, что значительно осложняет дело применения.
По ст. 140 тарифа 1868 г. химические и фармацевтические продукты,
особо в тарифе не поименованные, оплачивались по одной ставке. В настоящее
время, подходившие прежде под эту статью товары подразделены на 18 групп,
с разными пошлинными ставками (ст. 112 там. тарифа).
В таком же положении находится и многие другие товары, как то:
проволока и проволочные изделия (ст. 155 и 156), бумажная пряжа (ст. 183),
шелк (ст. 185), вышивки (ст. 208) и др.
121
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Торговые договоры Российской
Империи с иностранными государствами
 
Торговые договоры рассматривались как инструмент улучшения межгосударственных
отношений в области промышленности, финансов, товарообмена. В них нашла отражение
политика протекционизма, защита национальных интересов, покровительство национальным
производителям.
До заключения торговых договоров Россия односторонне устанавливала таможенный
тариф, не признавая вмешательства со стороны других держав.
Принцип невмешательства иностранных государств в конструкцию тарифа и размеры его
ставок выдерживались на основе курса свободной торговли.
Были заключены договоры: 1894 г.  – Германия, Австро-Венгрия; 1895 г.  – Италия,
Дания, Япония, Португалия; 1896 г. – Занзибар, Франция; 1897 г. – Болгария; 1898 г. – Сиам;
1901 г. – Персия; 1904 г. – Германия; 1905 г. – Болгария, Франция; 1906 г. – Австро-Вен-
грия, Румыния, Швеция, Сербия, Италия, Япония; 1909 г. – Египет, Черногория, Мексикан-
ские Соединенные Штаты.
Комментарий к русско-германскому договору 1904
г. (Извлечения)
34

В печати появилось уже известие о том, что 15 июля представителями


России и Германии подписан в Берлине новый русско-германский торговый
договор.
Образование системы западноевропейских торговых договоров совпало,
как известно, с эпохой господства фритредерских учений, провозглашенных
в то время Англией и горячо воспринятых на континенте. То была
пора усиленного возникновения и быстрого роста промышленности на
западе Европы и реформ, направленных к установлению экономической
свободы. Общественное мнение поэтому было склонно к восприятию
фритредерских доктрин и, видя расцвет промышленности, не придавало
значения покровительственным пошлинам.
Принципы свободной торговли проведены и в торговых договорах
1860-х гг. Основная цель западноевропейского торгового союза заключалась
в обеспечении странам-участницам известной сферы сбыта для их
произведений и в ограждении этой сферы от возможности стеснительных
таможенных мероприятий. Конвенционными уступками стремились
уменьшить таможенные пошлины, система наибольшего благоприятствования
должна была возможно шире распространить сферу применения этих уступок.
Руководитель германской торговой политики Бисмарк, по свидетельству
историков, видел в таможенных пошлинах средство, которое дало бы
возможность путем репрессалий на страны, не предоставляющие Германии
тех торговых выгод, которых она бы хотела. Страны, на которые необходимо
было воздействовать в видах расширения сбыта изделий германской
промышленности, были преимущественно страны сельскохозяйственные.
Под влиянием покровительственных пошлин и высокого развития
техники производства западноевропейская промышленность сделала крупные
успехи, создав потребность в широком экспорте.

34
 Вестник финансов, промышленности и торговли. 1904. № 32, 36.
122
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

Начиная с 1879 г., Германия вступила на путь усиленного


покровительства своей промышленности, особенно сельскохозяйственной.
Речи Бисмарка в рейхстаге с достаточной ясностью показали, что
вводимые пошлины на сельскохозяйственные продукты, между прочим, были
направлены против России с целью добиться от нее торгового договора.
В 1880 г. Бисмарком было поручено помощнику статс-секретаря Шольцу
подготовить исследование о ввозе из России, Австрии и Соединенных Штатов
для выяснения вопроса, насколько возможно и уместно применение боевых
пошлин против этих стран. В этом документе канцлер подчеркивал, что только
путем боевых пошлин возможно добиться выгодных торговых договоров. В
1885 г. Германия еще повысила свои ставки и преимущественно на предметы
русского вывоза (хлеб, спирт, лес, льняная пряжа, мясо, икра и пр.). В
1887 г. во время таможенной борьбы Германии Австро-Венгрией состоялось
новое повышение германского тарифа, которое затронуло и торговые
интересы России. Эти последовательные повышения пошлин приобретали по
отношению к русской торговле почти репрессивный характер, особенно для
хлеба, обложение которого достигло 100% его ценности в России.
Положение русского зерна тем более было неблагоприятно, что
Россия оказалась единственной сельскохозяйственной страной, произведения
которой были обложены в Германии дифференциальной пошлиной, так как в
силу заключенных ранее договоров эти понижения были распространены С.-
А. Соединенные Штаты, южноамериканские государства, английские колонии
и балканские государства, равно как на Францию, Великобританию, Швецию
и Норвегию. В таком же положении очутились и остальные главнейшие
предметы русского вывоза – лес, скот, мясо и т. д.
Германские аграрии, недовольные договором с Россией 1894 г. (он
прошел в рейхстаге при сильной оппозиции), в течение всего минувшего 10-
летия неустанно агитировали и в рейхстаге, и в печати, и среди населения при
помощи странствующих ораторов, добиваясь повышения таможенных пошлин
на хлеб, кормовые продукты и мясо. За один 1901 г. они сумели устроить 9000
собраний среди разнообразных кругов населения в целях пропаганды своих
идей.
Представленный в конце 1901 г. в рейхстаг законопроект таможенного
тарифа состоял из 5 томов в 1300 страниц, содержащих множество ценных
и любопытных данных для изучения и характеристики различных отраслей
германской промышленности, добывающей и обрабатывающей.
В конце концов новый тариф, построенный, по словам графа Брюллова,
на основах «здорового национального эгоизма», был принят рейхстагом и в
исходе 1902 г. приобрел силу закона.
Германская программа национального эгоизма повела к сильному
повышению покровительственных пошлин в других государствах.
Принимая во внимание, что за окончанием 18 декабря 1903 г. сроков
важнейших торговых договоров России с иностранными государствами,
должен вступить в силу общий таможенный тариф, если к этому времени не
будут заключены новые торговые договоры. Министерство финансов в 1901 г.
приступило к пересмотру нашего общего таможенного тарифа по европейской
торговле. Тариф этот был введен в действие с 1 июля 1891 г., и наша внешняя
торговля регулировалась им до заключения торговой конвенции с Францией

123
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

(5/17 июня 1893 г.) и торгового договора с Германией 29 января /10 февраля
1904 г.
Новые условия, созданные сначала общим тарифом, а затем и
конвенционным, не могли не оказать сильного влияния на русскую
промышленную и вообще на экономическую жизнь страны. За период
действия обоих тарифов наша промышленность сделала крупные успехи.
Возникли, развились и укрепились новые ее отрасли и, таким образом, явилась
настоятельная необходимость в выяснении вновь выработавшихся условий и
потребностей нашей промышленности.
Для пересмотра общего таможенного тарифа в Министерстве финансов
была образована особая комиссия под председательством Товарища министра,
заведующего делами торговли и промышленности, и при этой комиссии
учреждены 4 тарифные подкомиссии, в составе специалистов и экспертов по
разным отраслям производства, а также и представителей промышленности.
На первую подкомиссию был возложен пересмотр статей тарифа, по
которым пропускаются жизненные припасы и животные; второй поручено
рассмотрение статей, касающихся пропуска животных продуктов, изделий
из них, керамических материалов и изделий, смол, нефти, материалов
и продуктов химического производства и писчебумажного товара; третья
пересматривала тарифные статьи относительно ввоза лесного товара,
деревянных и корзинных изделий, топлива, руд, металлов и всякого рода
металлических изделий; наконец, на четвертую возложено было рассмотрение
статей тарифа о прядильных материалах и изделиях из них, предметах
одеяния, пуговицах, галантерейных товарах и пр. Председатели и члены
подкомиссий изучали порученные им вопросы на местах, обсуждали
их с местными промышленниками и затем представляли письменные
заключения. Ряд подготовительных работ был предпринят и выполнен
еще до образования подкомиссий. Занятия подкомиссий продолжались 6
месяцев; состоялось всего 136 заседаний, в которых приняли участие, кроме
председателей и членов: 23 эксперта и 148 представителей различных отраслей
промышленности. Изменения в старом тарифе сделаны весьма осторожно
и точно согласованы с изменившимися условиями нашего экономического
быта и международной конкуренции. Повышение коснулось далеко не
всего старого тарифа и по значительному числу статей он был признан
еще в достаточной мере ограждающим интересы нашей добывающей и
обрабатывающей промышленности. Другие изменения заключаются отчасти
в новой классификации товаров, отчасти же в большей их специализации,
в видах усиления ограждения производства таких предметов, которые в
старом тарифе особо не предусматривались, и для устранения выяснившихся
на опыте затруднений в применении тарифа. Всех статей в новом тарифе,
Высочайше утвержденном 13 января 1903 г. Остановимся на тех из них,
которые представляют значение в нашем товарообмене с Германией.
За истекшее 10-летие произошла коренная перемена в
нашей металлургической промышленности, производительность наших
металлургических заводов опередила спрос и ввоз иностранного металла
значительно сократился (в 1897 – 1899 гг. свыше 25% потребления страны,
в переводе на чугун, покрывались привозом из-за границы, а к 1903 г. этот
привоз уменьшился до 10%), но нельзя того же сказать про разнообразные
машины, привоз которых за время действия договора 1894 г. занимал первое
124
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

место среди предметов германского ввоза в Россию. В целях развития


отечественного машиностроения признано полезным повысить тарифные
ставки на привозимые из-за границы машины и аппараты полные и неполные,
в собранном или разобранном виде.
Недостаток своего собственного чугуна и железа, без сомнения, долго
тормозил у нас развитие отечественного машиностроения, для поддержания
которого правительство принуждено было даже разрешать беспошлинное
получение этих металлов из-за границы. Но с 80-х гг. прошлого столетия,
когда путем последовательного поднятия пошлины на чугун до 45 коп. с пуда,
чугуноплавильное дело и железоделательная промышленность, постоянно
развиваясь, достигли таких размеров, что не только не может быть уже речи
о недостатке чугуна, железа и стали для нужд страны, но необходимо – и,
по возможности, без замедления – озаботиться изысканием мер для усиления
потребления этих продуктов как в металлообрабатывающей промышленности,
так и в народе.
Машиностроение, являясь одним из наиболее крупных потребителей
чугуна, железа и стали, находится у нас в настоящее время в таком
периоде развития, что надлежащее воспособление ему путем установления
достаточной пошлинной охраны должно быть признано вполне современным.
Существовавшая в старом тарифе пошлина на машины в 2 руб. 55
коп. с  пуда достаточно ограждала производство таких машин, ценность
которых не превосходила примерно 7 руб. за пуд (охрана в 35%). Это,
по преимуществу,  – машины или тяжелые, или требующие сравнительно
небольшой отделки в частях их. Что же касается машин и в особенности
станков, сравнительно мелких и сложных, требующих тщательной выделки,
ценою до 12 руб. и  более за пуд, то производство их является у
нас необеспеченным. Наши заводы могли вырабатывать лишь тяжелые
машины и не были в состоянии конкурировать с иностранными заводами в
производстве машин более легких и сложных. В этом именно направлении
и развивалось наше машиностроение, за время действия тарифа 1891 г.,
достигли в 1897 г. ценности в 142 млн руб. при 111 000 рабочих. Русские
заводы, между которыми многие устроились в течение последних 5 – 6
лет, снабжены самыми усовершенствованными техническими средствами и
имеют достаточно опытный состав руководителей и инженеров. Ввиду этого
представлялось своевременным оказать покровительство постройке машин
более легких и более сложных, ввоз коих не только не уменьшается, а из
года в год увеличивается, и при том в значительных размерах. Как видно из
нижеследующих данных, машин привезено было:

125
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

Пошлина на хлопок-сырец, в достаточной мере ограждающая наше


среднеазиатское хлопководство, сохранена в существующем размере, причем,
на основании указаний таможенной практики, вместо установленного способа
взимания пошлины с наличного веса хлопка будет введено взимание с веса
брутто с соответствующим весу упаковки уменьшением размера пошлины.
Химическая промышленность в широком значении этого слова, т. е.
производство солей, кислот химических и фармацевтических препаратов и
красок, а также производства, к ней относящиеся, как то: производство мыла,
парфюмерных товаров, лаков, пользуется в отношении отдельных товаров
весьма различною таможенною охраною по тарифу 1891 г. Установленные
этим тарифом пошлины имели, прежде всего, целью развитие производств
основных крупного размера, и ставки на продукты этих производств
были рассчитаны в таком размере, чтобы в достаточной мере оградить
отечественную промышленность от иностранной конкуренции. В отношении
указанных производств цель этой покровительственной политики можно
признать достигнутою.

126
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Торговля и таможенная
политика России в начале ХХ в.
 
Внешняя и внутренняя политика государства в начале XX в. определялась потребно-
стями капиталистических монополий, запросами финансовых кругов.
Россия поддерживала внешнеторговые отношения с 28 странами. С шестнадцатью
– на основе режима наибольшего благоприятствования, а с Германией, Великобританией,
Австрией, Италией, Францией – на основе конвенционного тарифа. С семью государствами
имелись торговые договоры на двусторонней основе, в том числе с Китаем, Персией, Турцией.
Развитию торговли в России способствовали увеличение количества торговых судов,
рост протяженности железных дорог.
Активными направлениями внешнеэкономической деятельности в течение 1903 – 1913
гг. оставались границы европейской части России, Черноморья и Кавказа.
Доля России в мировой торговле в период с 1907 по 1912 гг. возросла с 2,7 до 3,9%.
Россия стала занимать в мировом товарообороте 7-е место.
На внешнеэкономическую деятельность России заметное влияние оказывали иностран-
ные капиталы. Проникновение иностранных капиталов в русскую промышленность из года в
год росло. Иностранные государства предоставляли займы России на кабальных условиях.
Из России вывозились жизненно необходимые продукты: хлеб, масло, яйцо, сырье и
руды. Россия, располагая огромными ресурсами ископаемых богатств и большим экономиче-
ским потенциалом, не могла подняться до уровня передовых стран мира в короткие сроки.
К началу XX столетия в России складывается внутренний рынок. Россия по-прежнему
была сырьевым придатком Запада.
Основные таможенные задачи, которые преследовало Правительство России через тамо-
женные органы:
1) фискальная – пополнение государственной казны за счет таможенных сборов в форме
таможенного дохода;
2) экономическая защита государства, которая решалась через таможенные тарифы;
3) контролирующая функция – контроль за привозом в страну «предметов, представля-
ющих опасность с точки зрения существующего государственного и общественного строя»;
4) статистическая задача.
Высокие пошлины на ввозимые предметы тяжелым бременем ложились на население
России. Регулирование внешней торговли достигалось таможенными пошлинами, системой
лицензий, определенной политикой, проводимой в уставных смешанных обществах, прави-
тельственными постановлениями по торговле.
Таможенная политика Советской Республики строилась по принципу промышленного
протекционизма.
В 1922 г. таможенные учреждения начинают работать по новому таможенному тарифу.
Таможенный тариф 1922 г. просуществовал до начала 1924 г.
В 1929 г. были утверждены правила провоза через границу продукции Главлита. 21 мая
1930 г. Совнарком СССР утвердил таможенный тариф по привозной торговле. В 1932 г. в этот
тариф была введена двухколонная система, установлены минимальные и максимальные ставки
таможенных пошлин. В 1937 г. в  тариф были внесены изменения, согласно которым резко
снизились минимальные ставки.

127
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Таможенные органы в начале XX в.
 
В конце XIX – начале XX в. в структуре таможенных органов происходили большие изме-
нения, уделялось большое внимание таможенным учреждениям, например:
• учреждаются таможни в городе Херсоне, преобразуются Скулянская и Немецкая
таможни в переходные пункты (1882 г.);
• сокращается число таможенных округов и устанавливаются должности четырех тамо-
женных ревизоров (1883 г.);
• усовершенствуется устройство Черноморской бригады пограничной стражи и усилива-
ется таможенный надзор на границах прилегающих к Персии и Каспийскому морю (1883 г.);
• учреждается пограничный надзор в Закаспийской области и «на правом берегу реки
Пянджа и Аму-Дарьи» (1894 г.);
• учреждается таможенный надзор в пределах «Закаспийской области и на правом берегу
реки Пянджа и Аму-Дарьи» и разрешается пропуск и очистка пошлинных иностранных това-
ров и переход в обе стороны через границу в обозначенной местности (1894 г.);
• образуется таможенная стража в Восточной Сибири (1898 г.);
• учреждаются таможни в городах Владимир и Николаевск (1901 г.);
• усиливается состав таможенных досмотрщиков в таможенных учреждениях Кавказских
округов (1902 г.);
• учреждается штат Маньчжурской таможни (1902 г.);
• учреждается таможенный надзор в Приамурском крае и увеличивается штат Владиво-
стокской таможни (1903 г.);
• организуется таможенный надзор в Приамурском генерал-губернаторстве и в Забай-
кальской и Якутской областях и Иркутской губернии Иркутского генерала-губернаторства
(1909 г.);
• открывается в Приамурском таможенном округе Петропавловской и Александровской
таможенных застав (1910 г.);
• учреждается Корчемная Стража в Амурской и Приморской областях (1911 г.);
• устанавливается новый штат Департамента таможенных сборов (1914 г.);
• учреждается Таможенно-Тарифный Комитет (1917 г.);
• 28 мая 1918 г. Советом Народных Комиссаров РСФСР подписывается Декрет «Об учре-
ждении пограничной охраны»;
• 12 декабря 1924 г. вводится в действие «Таможенный устав СССР»;
• Постановлением СНК СССР от 14 июля 1925 г. таможни (Архангельская, Московская,
Астраханская) непосредственно подчиняются Главному таможенному управлению Народного
Комиссариата внешней и внутренней Торговли Союза ССР;
• 19 декабря 1928 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР принимается «Таможенный
кодекс Союза ССР».

128
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Корчемная стража 1911 г.
 
Министерством финансов 27 июля 1911 г. по согласованию с Министерством внутрен-
них дел, путей сообщения и Военным и Государственным контролем была учреждена корчем-
ная стража.
Главная задача данной корчемной стражи заключалась в том, что в пограничных мест-
ностях Амурской и Приморской областей она должна была «предотвращать водворения из-за
границы контрабандных предметов, подлежащих акцизу». Величина пограничного простран-
ства, которое находилось в ведении данной корчемной стражи, определялось в 50 верст от
границы.
Состояла корчемная стража из младших и старших конных объездчиков. Корчемная
стража, не ограничиваясь наблюдением за неводворением из-за границы контрабандных пред-
метов, подлежащих акцизу, также направляла свои действия к раскрытию незаконно уже про-
везенных акцизных предметов.
Лица корчемной стражи осматривали как проходящие обозы и транспорты, так и всех
проезжающих и проходящих, но к осмотру проходящих должны были походить осторожно,
только в случае подозрения.
Задержанные контрабандные товары, перевозочные средства, равно отобранные деньги,
ценные вещи и оружие должны были быть сданы в полицейское управление, станичные или
сельские правления или надежным лицам ближайшего от места задержания контрабанды насе-
ленного пункта, под расписку, в отпечатанном виде, впредь до распоряжения акцизного над-
зора.
При исполнении своих служебных обязанностей корчемная стража имела при себе холод-
ное и огнестрельное оружие, но использовать данное оружие могла только в случае необходи-
мости и с большой осмотрительностью.
В случае, если корчемная стража во время объездов в пределах таможенной или погра-
ничной стражи, случайно откроет контрабанду или встретится с контрабандистами, то она
должна была задержать и преследовать как самих контрабандистов, так и контрабандные
товары без предварительного сообщения о том пограничной и таможенной страже.

129
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

Корчемная стража должна была носить специальную форму установленного образца и


иметь при себе удостоверение личности и при встрече с офицерами пограничной стражи и
начальниками таможенных застав и постов оказывать должное к их положению уважение.

130
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Департамент таможенных сборов
(установление нового штата 1914 г.)
 
28 июня 1914 г. был утвержден новый штат Департамента таможенных сборов, согласно
которому определялись новые размеры вознаграждения канцелярским чиновникам, вольно-
наемным писцам, счетчикам и счетчицам, но так чтобы размер вознаграждения каждого из
обозначенных лиц не превышал оклада содержания, который присваивался каждому в порядке
штатного расписания.
Стали допускаться лица женского пола на службу в Департамент таможенных сборов как
по вольному, так и с определением на государственную службу на должности до 8 класса вклю-
чительно.
Лица женского пола, определяемые на государственную службу в Департамент таможен-
ных сборов, должны были иметь свидетельства об окончании курса не ниже женских гимназий,
институтов, епархиальных женских училищ и других соответствующих им учебных заведений
или о получении звания домашней учительницы.
Лица женского пола пользовались одинаковыми с занимающими соответствующие долж-
ности лицами мужского пола служебными правами и преимуществами, за исключением прав
на производство в чины и на награждение орденами, причем на них возлагались одинаковые с
лицами мужского пола по службе обязанности и ответственность.
Данный закон был введен в действие с 1 июля 1914 г.

131
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Таможенные органы в советский период
 
Советским правительством были изданы постановления, которые регулировали тамо-
женную службу. Первым правительственным документом, в котором закреплялись подчинен-
ность таможенных органов и их функциональные обязанности, а также порядок ввоза и вывоза
товаров, стало постановление СНК РСФСР от 29 декабря 1917 г. (11 января 1918 г.) «О
порядке выдачи разрешения на ввоз и вывоз товаров». Постановление вводилось в действие с 1
января 1918 г. Все ранее изданные документы на ввоз и вывоз считались недействительными.
Данная разрешительно-запретительная система была вынужденной мерой, диктовав-
шейся иностранной военной интервенцией и развернувшейся в стране гражданской войной.
22 апреля 1918 г. принимается декрет Совета народных комиссаров о национализации
внешней торговли, согласно которому торговые сделки с иностранными государствами и с
отдельными предприятиями за границей осуществлялись уполномоченными Советской вла-
стью от имени Российской Республики, а все сделки за границей запрещались.
Внешняя торговля становилась монополией Советского государства.
Приказом Народного комиссариата внешней торговли от 24 декабря 1921 г. № 133 было
учреждено Таможенное управление.
В январе 1922 г. были разработаны «Положение о Таможенном управлении» и «Штаты
управления».
31 марта 1922 г. СНК РСФСР утвердил «Положение о местных таможенных учрежде-
ниях, об округах, таможнях и таможенных постах». Была разработана «Инструкция о правах
и обязанностях таможенных сотрудников». На Главное таможенное управление возлагались
задачи по организации и управлению таможенными учреждениями, разработка таможенной
политики и соответствующих документов, а также борьба с контрабандой. Руководство дея-
тельностью таможенных учреждений осуществляли пять отделов: административно-финансо-
вый, тарифный, статистический, оперативный и отдел борьбы с контрабандой.
В 1922 г. коллегией НКВТ было разрешено открыть в Петрограде, Москве, Харькове,
Ташкенте и Иркутске курсы по подготовке таможенных служащих, для чего была выработана
программа курсов и учрежден соответствующий кредит.
В сентябре 1925 г. были объявлены новое положение о ГТУ и его новая структура.
В состав ГТУ входили отделы: административно-хозяйственный, тарифный, оперативный,
борьбы с контрабандой, сметно-расчетный, статистический, а также инспекторская часть на
правах отдела.
Был принят и введен в действие 19 декабря 1928 г. Таможенный кодекс СССР. С 1930
г. Главное таможенное управление передается в подчинение вновь созданному Народному
комиссариату внешней торговли. С 1934 г. ГТУ стало одним из ведущих управлений НКВТ.
С сентября 1934 г. была принята новая структура управления: группа по пропуску грузов и
транзиту, группа по пропуску пассажиров и международных почтовых отправлений, админи-
стративно-финансовая группа, группа таможенной статистики, секретная часть.
С декабря 1935 г. структура Главного таможенного управления была изменена.

132
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Таможенный кодекс СССР 1928 г.
 
Таможенный кодекс СССР был утвержден 19 декабря 1928 г. Постановлением ЦИК и
СНК СССР и введен в действие с 1929 г.
В кодексе определялись задачи, функции и полномочия Главного таможенного управле-
ния, устанавливался порядок разработки таможенной политики, говорилось о формах и мето-
дах таможенного контроля.
Кодекс содержал четыре раздела:
• об организации Таможенного управления;
• о таможенных операциях;
• контрабанде, взысканиях за нее и о производстве дел о контрабанде;
• порядке взыскания таможенных пошлин и сборов, а также штрафов за нарушение тамо-
женных постановлений.
Согласно кодексу на таможенные органы возлагался контроль за выполнением поста-
новлений высших органов власти о государственной монополии внешней торговли, взимании
таможенных сборов и осуществлении других таможенных операций.
Кодекс регулировал вопросы ответственности за нарушение таможенных правил. Про-
пуск грузов через государственную границу допускался только через таможенные учреждения.
Кодекс определял порядок взимания таможенных сборов и таможенных пошлин, правила
хранения грузов, выпуска, обратного вывоза за границу и их продажи, а также правила хра-
нения на складах внешторгтранса, торгового порта и других транспортных организаций при
таможнях экспортно-импортных и транзитных грузов, подлежащих таможенному надзору.
Таможенные пошлины на привозимые и вывозимые грузы определялись тарифами,
утвержденными Советом народных комиссаров Союза ССР.
От оплаты пошлиной освобождались:
а) грузы, оказавшиеся вследствие повреждения или порчи не годными к употреблению
ни в качестве изделий, ни в качестве материала;
б) грузы, погибшие при перевозке их из одного таможенного учреждения в другое, а
также во время выгрузки или хранения их в таможенных и приписных складах;
в) продукты иностранного происхождения, разрешенные Таможенно-тарифным комите-
том к условно-беспошлинному ввозу в пределы Союза ССР с целью переработки их в изделия
или окончательной отделки для обратного вывоза их в виде изделий за границу, – в порядке
особых правил;
г) привозимые обратно из-за границы произведения почвы и промышленности Союза
ССР, если такое происхождение их установлено в порядке особых правил;
д) привозимые обратно из-за границы предметы иностранного происхождения, оплачен-
ные пошлиной при первоначальном привозе и вывезенные временно за границу, – в порядке
особых правил;
е) предметы иностранного происхождения, ввозимые временно по особым разрешениям
Главного таможенного управления, под условием обратного вывоза их из пределов Союза ССР
в течение назначенного в каждом отдельном случае срока, который не может превышать одного
года;
ж) предметы личного пользования, перечень которых устанавливается Народным комис-
сариатом внешней торговли Союза ССР по соглашению с Народным комиссариатом финансов
Союза ССР, ввозимые временно в пределы Союза ССР, при условии взноса залога в размере
причитающихся пошлин, возвращаемого при обратном вывозе предметов за границу в течение
шестимесячного срока.

133
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Таможенный тариф 1922 г.
 
В 1922 г. таможенные учреждения начинают работать по новому таможенному тарифу,
который просуществовал до начала 1924 г.
Согласно данному тарифу в интересах защиты сельскохозяйственного производства
допускался беспошлинный ввоз сельскохозяйственных машин, семян, удобрений и средств для
борьбы с вредителями, если они не производились в стране.
Беспошлинный вывоз товаров (хлеб, кормовые семена, масло) допускался в тех случаях,
если их вывоз не отражался на производстве важнейших отраслей нашей промышленности.
Устанавливались высокие пошлины на главнейшие предметы ввоза и поощрения вывоза
сырья, жизненных припасов и изделий.
Устанавливались фискальные ввозные пошлины: высокие на предметы роскоши и более
умеренные на предметы широкого потребления; высокие вывозные пошлины на те предметы
экспорта, в отношении которых наша страна являлась на мировом рынке монополистом.
Были повышены пошлины на предметы роскоши и понижены на все виды металлов и
металлические изделия.

134
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Таможенный устав СССР 1924 г.
 
Регулировал правовое положение таможенного дела в СССР. Устав сыграл положитель-
ную роль в становлении таможенной охраны и послужил основой дальнейшего совершенство-
вания нормативных документов и порядке осуществления государственного таможенного кон-
троля, но он не был идеальным.
Таможенный устав СССР 1924 г. был принят постановлением Президиума ЦИК Союза
ССР от 12 декабря 1924 г.
Управление таможенным делом на всей территории Союза ССР принадлежало Народ-
ному комиссариату внешней и внутренней торговли, осуществляющему свои задачи в центре
и на местах через входящие в состав Народного комиссариата внешней и внутренней торговли
главное таможенное управление и иные учреждения и через состоящий при Народном комис-
сариате внешней и внутренней торговли таможенно-тарифный комитет, действующий на осно-
вании особого о нем положения.
К компетенции уполномоченных Народного комиссариата внешней и внутренней тор-
говли при советах народных комиссаров Союзных Республик в этой области относилось:
а) наблюдение за выполнением таможенными учреждениями в пределах Союзной Рес-
публики законов и распоряжений центральных общесоюзных органов по таможенной части;
б) ревизия всех таможенных учреждений данной Республики;
в) рассмотрение и соответствующее направление всех дел о конфликтах между таможен-
ными учреждениями и местными органами Союзной Республики, а равно и жалоб на поста-
новления местных таможенных учреждений, поступивших к уполномоченным;
г) разработка конкретных мероприятий по борьбе с контрабандой в масштабе Союзной
Республики;
д) представительство, согласно общему о них положению, в центральных учреждениях
соответствующей Союзной Республики по вопросам таможенного управления.
На Главное таможенное управление возлагались: выработка всех мероприятий общего
характера, инструкций и разъяснений к ним, а равно организация и руководство борьбой с
контрабандой через посредство таможенных учреждений по всей территории Союза ССР.
Во главе Главного таможенного управления стоял начальник управления.
Главное таможенное управление содействовало Народному комиссариату внешней и
внутренней торговли в осуществлении его задач по таможенному управлению и имело
право непосредственно издавать циркулярные распоряжения по таможенным учреждениям,
за исключением случаев, когда распоряжения должны быть издаваемы от имени Народного
комиссариата внешней и внутренней торговли.
При уполномоченных Народного комиссариата внешней и внутренней торговли при
Советах народных комиссаров Союзных Республик, по представлению этих уполномоченных и
по соглашению с советом народных комиссаров Союзной Республики, распоряжением Народ-
ного комиссариата внешней и внутренней торговли могли быть учреждаемы отделения Глав-
ного таможенного управления.
Отделения Главного таможенного управления действовали под прямым и непосредствен-
ным руководством Главного таможенного управления.
На таможенно-тарифный комитет возлагались:
а) разработка законодательных предположений об установлении новых и изменении
существующих ставок таможенных пошлин и всякого рода таможенных сборов, а равно об
установлении и изменении росписи товаров, запрещенных к привозу и вывозу;
б) установление правил по применению действующих таможенных тарифов;

135
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

в) рассмотрение вопросов, имеющих отношение к таможенному и таможенно-тарифному


делу, вносимых Народным комиссариатом внешней и внутренней торговли и его органами, а
равно и иными ведомствами;
г) дача заключений по всем законодательным предположениям, проектам торговых дого-
воров, конвенций и соглашений, имеющих отношение к таможенному и таможенно-тарифному
делу, а равно по жалобам на постановления Главного таможенного управления по вопросам
применения таможенных тарифов.
Таможенно-тарифный комитет состоял из председателя и двух его заместителей, назна-
чаемых Советом народных комиссаров Союза ССР по представлению Народного комиссариата
внешней торговли, согласованному с Народным комиссариатом финансов Союза ССР одного
представителя Государственной плановой комиссии при Совете труда и обороны Союза ССР,
по два представителя от Народного комиссариата внешней торговли (не считая председателя
и его заместителей). Народного комиссариата финансов Союза ССР и Высшего Совета народ-
ного хозяйства Союза ССР, одного представителя от Народного комиссариата иностранных дел
Союза ССР, одного представителя от Народного комиссариата путей сообщения Союза ССР,
одного представителя от Народного комиссариата внутренней торговли Союза ССР и одного
представителя от сельского хозяйства Союза ССР по уполномочию народных комиссариатов
земледелия Союзных Республик.
Все члены таможенно-тарифного комитета утверждаются Советом народных комиссаров
Союза ССР.
Для наблюдения целесообразного и правильного разрешения вопросов, связанных с дея-
тельностью таможенных учреждений, в непосредственном подчинении Главного таможенного
управления состояли районные таможенные инспектора.
Районы таможенных инспекторских управлений (участки и границы), перечень входя-
щих в состав каждого из них учреждений (таможен и таможенных постов), а также место-
нахождения инспекторских управлений устанавливались Народным комиссариатом внешней
и внутренней торговли по соглашению с Народным комиссариатом финансов Союза ССР и
согласовываются с Советом народных комиссаров союзной республики, на территории кото-
рой они действуют.
На районного таможенного инспектора возлагалось:
а) общее руководство деятельностью таможенных учреждений, входящих в состав рай-
она;
б) непосредственный надзор и контроль путем фактической и документальной про-
верки за правильным и точным исполнением таможенными учреждениями всех постановле-
ний, инструкций и распоряжений, касающихся монополии внешней торговли и таможенного
дела;
в) прием жалоб на неправильные действия таможенных учреждений и производство по
ним расследований, а равно, в случаях особой важности, временное устранение от должности
соответствующих лиц с доведением о том до сведения Главного таможенного управления или
ближайшего начальства устраняемого;
г) представительство интересов Главного таможенного управления в судебных учрежде-
ниях лично и через уполномоченных лиц;
д) представление в Главное таможенное управление и в копиях уполномоченному Народ-
ного комиссариата внешней и внутренней торговли при Совете народных комиссаров союзной
республики периодических отчетов о деятельности района. Районный таможенный инспек-
тор сносится со всеми местными властями непосредственно по всем вопросам, вытекающим
из предоставленных ему прав и возложенных на него обязанностей. С высшими централь-
ными учреждениями данной союзной республики районный таможенный инспектор сносится

136
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

не иначе как через уполномоченного Народного комиссариата внешней и внутренней торговли


при совете народных комиссаров данной республики.
Местные таможенные учреждения разделялись на таможни первого разряда, таможни
второго разряда, таможни третьего разряда и таможенные посты.
Таможни учреждались: первого разряда – при железнодорожных станциях и в портах с
большим грузооборотом; второго разряда – преимущественно в небольших морских портах,
при реках, озерах и шоссейных дорогах, а также при небольших железнодорожных станциях;
третьего разряда – при грунтовых дорогах.
Через таможни первого и второго разрядов пропускаются всякие товары, не запрещен-
ные к привозу и вывозу, а также почтовые посылки, пассажиры и пассажирский багаж; через
таможни третьего разряда пропускаются лишь товары, не требующие технической экспертизы,
пассажиры и пассажирский багаж.
Через таможенные посты могли пропускаться только пассажиры и их багаж.
Открытие и упразднение таможенных учреждений, изменение мест их нахождения, отне-
сение таможен к тому или иному разряду, переименование таможенных постов в таможни и
таможен в таможенные посты производилось Народным комиссариатом внешней и внутренней
торговли по соглашению с Народным комиссариатом финансов Союза ССР и с одновременным
доведением до сведения совета народных комиссаров союзной республики.
Во главе каждого местного таможенного учреждения стоял управляющий, ответственный
за все действия соответствующего учреждения.
На управляющего таможней первого разряда возлагался надзор, руководство деятельно-
стью как этой таможни, так и в надлежащих случаях и других таможенных учреждений, вхо-
дящих в район этой таможни, и инструктирование последних.
К правам и обязанностям управляющего таможней первого разряда в отношении тамо-
женных учреждений его района относилось:
а) разрешение вопросов, возникающих при применении действующих законов и распо-
ряжений по таможенной части;
б) надзор за финансово-хозяйственной частью подведомственных управляющему учре-
ждений и разрешение расходов на всякую сумму в пределах сметных ассигнований;
в) утверждение условий поставок и заключение договоров в пределах до 10 000 рублей;
г) сложение со счетов безнадежных к поступлению или неправильно начисленных недо-
имок по таможенным пошлинам и сборам и денежных штрафов в суммах до 500 рублей в
порядке особой инструкции, издаваемой Народным комиссариатом внешней и внутренней
торговли по соглашению с Народным комиссариатом финансов Союза ССР;
д) разрешение вопросов об уничтожении принадлежащих подведомственным управляю-
щему учреждениям негодных вещей, припасов и материалов или об их продаже, а равно утвер-
ждение торгов с соблюдением особых правил, издаваемых Народным комиссариатом внешней
и внутренней торговли по соглашению с Народным комиссариатом финансов Союза ССР.
Порядок назначения, перемещения, увольнения и приема на службу служащих как глав-
ного таможенного управления, так и его местных органов определялся соответствующими
законоположениями Кодекса законов о труде и правилами о государственной службе.
Таможенным служащим запрещалось:
а) участвовать в организациях, выполняющих работу по погрузке, разгрузке, приему,
подготовке к досмотру, клеймению и выпуску из таможен импортных и экспортных грузов,
пассажирского багажа и почтовых посылок, а равно участвовать в какого бы то ни было рода
коммерческих торговых предприятиях лично или через подставных лиц;
б) принимать на себя доверенности или поручения по таможенным делам, кроме прямых
поручений по службе;
в) покупать товары на таможенных аукционах.
137
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Контрабанда
 
Согласно Таможенному уставу 1904 г. контрабандными товарами признавались товары,
провозимые или проносимые незаконными путями и способами за границу и из-за границы.
Контрабандой признавались только незаконно провезенные пошлинные и запрещенные
товары. За незаконный провоз применялась особая пеня. В «Положении о контрабанде» от
27 марта 1907 г. к  контрабанде отнесено незаконное водворение или вывоз только товаров
запрещенных и пошлинных.
По отношению к экспортным товарам признавалось контрабандой не только законченное
деяние, но и покушение на вывоз. Это было связано с тем, что задержание контрабандиста на
территории сопредельного государства было невозможно.
Продолжается совершенствование законодательства по борьбе с контрабандой, прини-
маются меры по уточнению некоторых его положений, расширяются права таможен и поли-
ции. Органам таможенного надзора и полиции предоставляется право розыска контрабандных
товаров в пределах 100-верстной полосы от линии сухопутной границы внутрь страны и от
морских берегов, а за пределами полосы с помощью судей.
Первая мировая и гражданская войны привели Российское государство к небывалым
социальным бедствиям: голоду, разрухе, распространению бандитизма, контрабанды. Наи-
большую опасность представлял вывоз добываемого в стране золота, меха и расхищение вод-
ных богатств на Дальнем Востоке. Контрабанда подрывала экономические устои государства,
тормозила восстановление хозяйства, и были приняты меры, направленные на пресечение кон-
трабанды, защиту экономических интересов страны.
В постановлении Совета народных комиссаров РСФСР от 29 декабря 1917 г. впервые в
практике таможенной деятельности было дано определение контрабанды. Под контрабандой
предлагалось понимать ввоз и вывоз товаров без разрешения отдела внешней торговли Комис-
сариата торговли и промышленности, что будет преследоваться по всей строгости закона.
Несмотря на то что это определение контрабанды было довольно формально, оно тем не менее
способствовало более квалифицированному подходу к оценке тех или иных действий контра-
бандистов.
С 22 апреля 1918 г. в стране была введена монополия внешней торговли.
Таможенные органы наделяются контрольными функциями.
Если Декретом СНК РСФСР контрабанда расценивалась как нарушение фискальных
интересов страны, то при Советской власти – как нарушение монополии внешней торговли. В
соответствии с Декретом СНК РСФСР от 1 сентября 1922 г. «О таможенной охране» все дела
о простой контрабанде были переданы для привлечения виновных в ее совершении таможен-
ному ведомству.
Конфискационные санкции были увеличены до тысячи рублей золотом. Новое опреде-
ление контрабанды было дано в Таможенном уставе СССР 1925 г. В ст. 259 говорилось: «Вся-
кое перемещение через государственную пограничную черту ценностей, имущества и всякого
рода предметов, помимо таможенных учреждений или через таковые, но с сокрытием от тамо-
женного контроля, признается контрабандой».
Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от января 1926 г. ст. 97 УК РСФСР была изменена,
в ней было дано определение контрабанды как перемещения через государственную погра-
ничную черту товаров, ценностей, имущества и всякого рода предметов помимо таможенных
учреждений или через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля. В УК РСФСР 1922
г. устанавливалось разграничение между уголовно наказуемой контрабандой и контрабандой,
преследуемой в административном порядке.

138
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

С принятием в 1927 г. Положения о государственных преступлениях регулирование уго-


ловно-правовой борьбы с контрабандой перешло к компетенции общесоюзных законодатель-
ных органов, так как состав контрабанды был включен в группу государственных преступле-
ний в раздел особо опасных преступлений против порядка управления.
Определение контрабанды и перечень квалифицирующих контрабанду признаков дава-
лись в Таможенном кодексе СССР, утвержденном Постановлением ЦИК и СНК СССР от 19
декабря 1928 г. В 1929 г. был принят новый Таможенный кодекс. С позиций таможенного
права рассматривались все виды контрабанды – простая, повторная, квалифицированная –
как предусмотренные уголовными кодексами союзных республик, их надлежит рассматривать
как уголовные деяния независимо от порядка наложения взыскания (административного или
судебного).

139
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Таможня в годы Великой Отечественной войны
 
Серьезный ущерб таможенной системе нанесло нападение фашистской Германии на
СССР.
Таможни, расположенные на западных границах, оказались захваченными гитлеровцами.
В годы войны на таможни возлагались новые задачи.
Правовое регулирование таможенного контроля осуществлялось на основе выхода в
свет специальных документов, таких, как Инструкция НКВТ СССР от 6 апреля 1943 г. «О
порядке расчетов за получаемые в США капитанами советских судов предметы спецснабже-
ния» и дополнительная инструкция № 40103/01 от 18 октября 1943 г. «О порядке оформле-
ния приобретенных в США советскими судами предметов техснабжения, продовольствия и
бухгалтерских расчетов по этим приобретениям».
Для благотворительных грузов был установлен порядок их пропуска и таможенного
досмотра.
На 1 января 1944 г. таможенная сеть состояла из 31 таможни, 56 таможенных постов, 23
сезонных таможенных постов.
В 1944 г. было открыто 22 таможни, 5 таможенных постов, организовано 42 временных
поста для пропуска переселенцев, благотворительных грузов и обслуживания рыболовецких
промыслов и портов Крайнего Севера.
Постоянной заботой таможенников являлась борьба с попытками незаконного провоза
товаров (контрабандой), что требовало от таможенников высокого профессионализма и бди-
тельности.
Начальникам таможенных органов Союза ССР
ГДЕ И КАК ОБНАРУЖИТЬ КОНТРАБАНДУ
от 13 января 1943 г. № СЦ-2
В связи с войной состав таможенных работников сильно изменился,
влились новые кадры, и это вызывает необходимость ознакомления их с
некоторыми видами работы таможенных органов и, в частности, борьбой с
контрабандой.
Целью настоящего пособия является ознакомление таможенных
работников с методами и способами сокрытия контрабанды, для чего
излагаются наиболее распространенные способы сокрытия и методы
распознавания контрабанды, выявленные в процессе многолетней практики
работы наших таможенных органов с тем, чтобы заострить на них внимание
молодых работников и привить им необходимые навыки.
Если при оформлении пропуска грузов, транспортных средств и других
операциях от таможенного работника требуется знание таможенных правил,
регламентирующих эти операции и применение их на практике, то в деле
борьбы с контрабандой, помимо этого, требуется исключительное внимание,
наблюдательность, которые приобретаются в процессе работы.
Каждый оперативный таможенный работник должен всегда помнить,
что он, борясь с контрабандой – политической и экономической, – охраняет
интересы государства, и это должно побуждать его все более и более
совершенствоваться в данной отрасли работы.
Для большего удобства пользования пособием и систематизации методов
провоза контрабанды мы помещаем здесь следующие разделы:
1) пассажирская контрабанда;

140
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

2) контрабанда, скрытая в транспортных средствах (гужевой транспорт,


железнодорожный и водный транспорт);
3) контрабанда, скрытая в местах с грузом.
1. Пассажирская контрабанда
Прежде чем говорить о способах сокрытия, применяемых при
провозе пассажиром контрабанды, мы должны остановиться на поведении
провозителей контрабанды при таможенном досмотре, на что таможенному
работнику, производящему досмотр, надо обратить особое внимание. Это
момент психологический – изучение людей.
Всякий человек, совершивший или совершающий какое-либо
противозаконное действие, переживает известное беспокойство, проявляя
нервозность, опасаясь за то, что его преступление станет известным.
Человек, пытающийся провезти контрабанду, и проявляет это беспокойство
при таможенном досмотре. Проявляется это у всех людей по-разному, в
зависимости от их характера.
Таможенному работнику нужно быть весьма наблюдательным, чтобы
уловить эти чувства пассажира, выделяющие его из общей массы
досматриваемых. Необходимо учитывать, что процедура досмотра волнует
всех пассажиров, и определение провозителя контрабанды по его поведению
хотя и весьма сложно, но многим таможенным работникам удается. Это
достигается практикой и внимательным изучением досматриваемых.
Изучение физиономий пассажиров и линии их поведения еще
недостаточно, следует обратить внимание на их общую комплекцию. Нередко
можно видеть, что общее сложение пассажира или пассажирки худощавое, но в
некоторых местах тела, обычно в туловище, имеется какое-то несоответствие,
что дает основание полагать, что пассажир на себя подвязал или обмотал
вокруг туловища контрабанду.
Переходим к способам провоза пассажирской контрабанды.
Твердая тара
Твердая тара – чемоданы, сундуки, ящики, бидоны, ведра, картонки и
пр. – является наиболее удобной для сокрытия контрабанды, а потому этим
видам тары провозители больше всего пользуются для провоза контрабанды.
Двойное дно
В чемодан, сундук, ящик, ведро и пр. кладутся на дно предметы
контрабанды, покрываются сверху настилом из досок, картона, железа, в
общем, из того материала, из которого сделана тара, и тщательно заделывается
путем подклейки, подбивки или плотной пригонки, причем иногда так
искусно, что при самом тщательном осмотре не скажешь, что в таре имеется
потайное помещение.
Двойное дно в сундуке, ящике, ведре, бидоне, банке и пр. можно
установить путем промера. Для этого линейкой, щупом или какой-нибудь
рейкой измеряется наружная высота стенки тары, затем внутренняя часть ее
– глубина тары. Разница между внутренней глубиной и наружной высотой
определяет толщину дна. Если эта разница превышает толщину стенок
материала, из которого сделана тара, то мы, несомненно, имеем двойное дно.
Если дно тары тонкое, например, дно фибрового чемодана, то его можно
прощупать руками. Для этого надо поставить чемодан на ребро и одной рукой
слегка нажимать с наружной стороны дна, а другой – с внутренней стороны.

141
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

Если рука чувствует прогибы дна, то двойного дна нет, если же прогибы
неощутимы, то двойное дно налицо.
Выдолбленные стойки и планки
В сундуках и ящиках имеются угловые стойки, служащие креплением
для боковых стенок, а в чемоданах планки-рамки, вокруг верхних частей
стенок и крышки. Эти детали тары часто служат местами сокрытия
контрабанды.
Делается это так: стойки и планки снимаются с места, в них
выдалбливается углубление, куда кладутся предметы контрабанды, а затем
вновь ставятся на место.
В больших тарных местах наличие углублений в стойках и планках
можно определить путем легкого простукивания. Когда легкие удары
приходятся в выдолбленное место, то звук от удара усиливается, делается
более звонким. В небольших тарных местах определить углубления в стойках
и планках можно только путем снятия их.
Нередко в угловых стойках углубления для сокрытия контрабанды
просверливаются сверху стоек, вкладывается контрабанда, отверстие
забивается куском дерева – пробкой. Определить такое ухищрение можно
путем осмотра стоек.
Выдолбленные стенки
В досках боковых стенок сундуков и ящиков выдалбливаются
углубления, в которые кладется контрабанда, углубление закладывается
куском дерева или замазывается замазкой, а затем закрашивается в цвет
окраски сундука, ящика. Такие углубления делаются не только в верхних
досках, но и во внутренних. Распознать наличие таких углублений можно
путем простукивания или тщательного осмотра.
Врезные замки в сундуках и ящиках вынимаются, под ними делаются
углубления, куда кладется контрабанда, и замки ставятся на место. Определять
такой вид ухищрения можно путем осмотра винтов, прикрепляющих замок.
Обычно винты эти не имеют повреждений продольных углубленных полос,
при вскрытии же и обратном завинчивании от отвертки остаются следы и
царапины.
Ручки чемоданов и сундуков
Кожаные ручки, обычно зашитые машинным способом, распарываются,
в них закладывается контрабанда, и они вновь зашиваются. Необходимо
осмотреть шов, и если имеются следы, вызывающие подозрение, что ручка
вскрывалась (наличие наравне с машинным швом ручного шва), то надо
такую ручку вскрыть. Деревянные ручки имеют в середине полое отверстие,
куда закладывается контрабанда. Отверстия выделываются деревянными
пробками и закрашиваются. В железных ручках отгибается рубец, и в полую
ручку закладывают контрабанду, затем рубец вновь соединяется при помощи
молотка. В таких ручках всегда видны следы вскрытия.
Подклейка
Чемоданы и сундуки оклеиваются тканью или бумагой, которые назовем
подклейкой. Для провоза валюты, ценных бумаг и разных документов
провозители отклеивают подклейку, укладывают тонкими слоями провозимые
бумаги по корпусу чемодана или сундука, а затем вновь подклеивают
подклейку. Установить наличие ухищрения можно только путем подреза и
аккуратного отрыва подклейки.
142
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

Бирки
На чемодан и сундуки подвешивают кожаные специальные бирки с
указанием владельца места. Эти бирки нередко служат местом сокрытия
контрабанды – валюты и документов, которые закладываются внутрь бирки
под карточку с фамилией и адресом владельца. При досмотре бирки
обязательно надо открывать.
Корзины и другая плетеная тара
По углам плетеной корзины имеются деревянные стойки, оплетенные
прутьями или камышом. В этих стойках сверху (вдоль стойки) высверливаются
отверстия, куда кладется контрабанда, и отверстия закрываются деревянными
пробками. Распознать ухищрения можно путем тщательного осмотра.
В корзинах и другой плетеной таре контрабанда провозится вложенной
в утолщениях места плетения (края корзины, ручек, боковые части крышек).
В основном в таком виде провозятся валюта и документы. При наличии
подозрений необходимо утолщенные места плетения корзины осмотреть,
раздвигая плетение шилом, щупом.
Мягкая тара
Под мягкой тарой понимаются мешки, портпледы.
Мешки
В мешках контрабанда может быть скрыта в их швах. Провозится валюта,
документы. Распознается путем ощупывания.
Портпледы
Изготовляются с подкладкой. Контрабанда может быть вложена между
верхним слоем ткани портпледа и подкладкой, в швах. Распознается путем
ощупывания. Некоторые портпледы имеют ручки кожаные и деревянные. О
ручках мы говорили выше, в разделе «Твердая тара» – чемоданы.
Веревки
Как это на первый взгляд ни странно, но простые обычные веревки
могут служить и служили местом сокрытия и провоза контрабанды. Для этого
веревка раскручивается, внутрь закладывают контрабанду, обычно валюту,
и веревка вновь закручивается. В практике работы наших таможен имелись
случаи обнаружения в веревке золотых вещей – колец. При заделке в веревку
контрабанды в этом месте получается некоторое утолщение. Распознать этот
способ ухищрения можно только путем осмотра.
Мебель и другие домашние вещи
Пассажир везет с собой мебель и другие домашние вещи. Здесь у
опытного контрабандиста большое поле деятельности, но, как показывает
практика, провозители стараются использовать полые отверстия мебели и др.
вещей и их отъемные части, не нарушая целых частей. Из этого и будем
исходить при рассмотрении способов сокрытия.
Наиболее распространенным является укрытие в ножках столов. Для
этого ножки столов отнимаются, в них высверливаются отверстия, куда
вкладывается контрабанда, и ножки ставятся на место.
У буфетов и другой мебели, имеющей резные и прочие наклейки,
эти наклейки снимаются и под ними делаются углубления для сокрытия
контрабанды.
У железных детских ванн, тазов, ведер, кастрюль, кружек и т. п.
отгибаются края (кромки), куда кладется контрабанда, после чего края вновь
загибаются.
143
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

Как бы аккуратно ни наклеивались наклейки на мебель, ни загибались


края железных ванн, все же при внимательном осмотре можно заметить
их повреждение, царапины и пр., указывающие на то, что предметы эти
вскрывались.
Железные кровати, составленные из полых труб, и полые шары на
спинках кроватей служат местом сокрытия контрабанды, а потому их надо
осматривать.
Велосипед – контрабанда скрывается в полых рамах, в полой трубке руля
и в одевающихся на руль ручках.
Швейные машины – местом сокрытия контрабанды служат головка
машины, причем помещается там так искусно, что не мешает работе
механизма; при досмотре швейной машины следует развинтить и осмотреть
ее головку.
Патефоны, радиолы, радиоприемники – местом сокрытия служат
коробки механизмов.
Электробытовые приборы (чайники, утюги, кастрюли) – контрабанда
скрывается в нагревательных коробках.
Матрасы, подушки – сокрытие контрабанды в матрасах и подушках
является наиболее распространенным способом, особенно по восточным
границам, где употребляются матрасы и подушки, набитые шерстью.
Если в матрас или подушку положить золотые монеты или другие
ценности, не обмотав их шерстью и не разместив по всей вещи, то они
при перетряхивании могут выпасть близко к наволочке и могут быть легко
прощупаны таможенником. Поэтому провозители контрабанды поступают
так: предметы контрабанды, в основном золотые монеты или золотые
изделия, обматываются шерстью, каждая вещь в отдельности. Получаются
шерстяные комки, которые раскладываются по всему матрасу или подушке,
перемешиваясь с шерстью. При таком способе сокрытия прощупать вложенное
очень трудно. При досмотре матрасов и подушек и при подозрении о
наличии в них контрабанды надо распарывать наволочки и тщательно руками
прощупывать их содержимое.
Одеяла стеганые, ватные
Иногда самое простое на вид и не внушающее как будто бы никаких
подозрений одеяло может оказаться с «сюрпризом». Во-первых, среди ваты
или шерсти закладываются различные ценные предметы контрабанды по
способу, указанному в разделе матрасы и подушки. Во-вторых, одеяла
делаются «слоеными», т. е. тонкий слой ваты или шерсти покрывается
несколькими слоями различной ткани (вплоть до коверкота) в целях ее
беспошлинного провоза и затем только обычным для одеял верхом из тонкой
ткани. Все это простегивается редкими стежками, и «одеяло» готово.
Распознать эти способы сокрытия можно на ощупь руками или же
подпороть край одеяла.
Предметы одеяния тоже служат местом сокрытия контрабанды, которая
скрывается под подкладкой пальто, костюмов, в бортах и швах. При досмотре
предметов одеяния их надо прощупывать.
Женские предметы одеяния зачастую имеют матерчатые пуговицы, в
которые нередко зашиваются золотые монеты, бриллианты. Обнаруживаются
путем распарывания пуговиц.

144
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

Обувь – контрабанда чаще всего провозится в каблуках. Для


чего снимается верхний слой кожи, выдалбливается углубление и вновь
закрывается кожей.
Имел место случай провоза контрабанды под подошвой и внутренней
стелькой.
При досмотре обуви необходимо тщательно осмотреть каблуки, подошву
и стельки – нет ли следов их вскрытия.
Мелкие предметы и инструмент
Способы сокрытия контрабанды в мелких хозпредметах настолько
многочисленны, что перечисление их заняло бы целые страницы, поэтому
остановимся на наиболее распространенных.
Контрабанда скрывается в ручках молотков, отверток, ножей, вилок, в
колодках ватерпасов, в козырьках кепок и шапок, детских клизмах, в детских
сосках, в резиновых трубках клизмы, в катушках ниток под нитками, в мотках
шерсти и ниток, в мундштуки папирос вкладывается валюта и драгоценные
камни.
Продукты питания
На этом разделе нам придется остановиться более подробно. Невольно
возникает вопрос: а  почему именно на таких продуктах, как продукты
питания, нужно задерживаться, да еще подробно и заострять внимание
таможенных работников? Надо сказать, что на продукты питания особо
обращено внимание провозителей и в них провозится и пытаются провезти
большое количество контрабанды и исключительно ценных предметов.
Почему это так? А потому, что провозители контрабанды считают, что
таможенные работники к проверке продуктов питания подойдут легко,
постесняются перебирать столь невинные предметы.
Одно из необходимых и обязательных правил досмотра рода продуктов
– это производство досмотра чистыми руками. Производя досмотр багажа,
досматривающий оперативный работник откладывает досмотр продуктов в
последнюю очередь. Прежде чем приступить к их досмотру, рекомендуется
пойти и вымыть руки.
На что обращать внимание при досмотре продуктов?
Пассажир везет с собой жестяную банку с русским маслом. Практикой
установлено, что провозители контрабанды пытаются вывезти в масле за
границу всякого рода ценности. Для этого в банку кладутся предметы
контрабанды и заливаются маслом. Чтобы они не были видны со дна (если
банка стеклянная), то влитому небольшому количеству масла дают застыть,
кладут предметы контрабанды, а затем заливают немного остывшим маслом.
Предметы контрабанды не касаются дна и находятся посредине банки.
Аналогично поступают провозители и со сливочным маслом или салом.
Для распознавания контрабанды банки с маслом, салом, медом и проч.
продуктами необходимо прощупывать тонкими щупами, ножами и делать не
один, а несколько проколов по окружности банки. Если почувствуете, что щуп
или нож коснулся, не достигая дна, чего-то твердого, то наверняка имеется
контрабанда.
Пассажир везет с собой свежую битую птицу или зажаренную.
Посмотрите в середину, очищенную от внутренностей, в зоб, в горло тушки
птицы, и вы можете там обнаружить контрабанду.

145
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

Вы досматриваете пассажиров в поезде. Входите в купе и застаете


целую семью за завтраком. Зная, что сейчас будет досмотр, семья села
за завтрак. Таможенный работник заинтересовался большим зажаренным
куском мяса, лежащим на столике. Надрез ножом и из середины куска
мяса показывается сверток с драгоценностями. Из разрезанного белого хлеба
извлекаются драгоценные камни. На столике лежит жареная рыба, в середине
ее также находятся ценности. Все это было зажарено заранее до поездки. В
другом купе тоже завтракают. На столике лежат два надкусанных бутерброда
с рыбой и с икрой. «Любопытный» таможенник обнаружил под рыбой пару
бриллиантовых серег, а под икрой бриллиантовое кольцо, которые собирались
вывезти за границу. В пачке чая, какао, кофе можно часто обнаружить
контрабанду.
В перьях лука можно обнаружить вложенную в них валюту.
Из вкратце изложенного следует сделать вывод, что к продуктам не
следует относиться легковерно и их пропускать, осматривая поверхностно,
а наоборот, к ним следует относиться внимательно, так же как и к прочим
предметам.
Мыло и сахар кусками, конфеты – предметы, на которых надо
остановиться отдельно и заострить на них внимание таможенных работников.
Мыло, благодаря своим качествам – мягкости,  – служит хорошим
предметом для сокрытия контрабанды. Для сокрытия контрабанды куски мыла
разрезают надвое, выдалбливают углубление и вновь составляют, замазывая
швы соединения. Золотые монеты и пр. драгоценные камни вдавливают
в мыло, совершенно без всяких следов. Под обертку туалетного мыла
закладывают крупные купюры валюты, то же самое делают с конфетами в
обертке. В кусковом сахаре выдалбливают углубления, куда кладут золотые
изделия и драгоценные камни, заливая углубления растопленным сахаром,
который скоблят, придавая ему вид обычного белого сахара.
Способы распознавания – разрез на выдержку кусков мыла.
Обязательное освобождение от упаковки туалетного мыла и части конфет.
Куски сахара раскалываются.
Предметы в пользовании пассажира при досмотре
Пассажир с женой выезжает за границу. У него в руках трость, у
жены зонтик. Во рту пассажира потухшая трубка. Он заядлый курильщик, и
кажется, что его удерживает от того, чтобы закурить, надпись в досмотровом
зале «Не курить». Досматривающий таможенный работник по окончании
досмотра вещей пассажира просит его и жену предъявить к досмотру трость
и зонтик. Оказывается, что в полой ручке зонтика и в полой трости –
контрабанда, золотые изделия. Таможенный работник просит предъявить ему
трубку. Пассажир волнуется, что за недоверие, но требование настоятельное.
В потухшей трубке под пеплом обнаруживаются драгоценные камни.
Живая нитка
В целях провоза из-за границы отрезов ткани пассажиры применяют
следующие способы, имеющие массовый характер.
Отрезам тканей без раскроя придается вид готовых изделий, так,
например, пододеяльников, наволочек на матрасы, юбок, платьев, причем
последние зачастую имеют громадные размеры, как будто пошиты не на
нормальных людей, а на великанов.

146
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

Изготовленные таким способом предметы шьются без раскроя вручную


большими стежками, что дало им в таможенной практике название пошитых
«на живую нитку», а иногда даже на машине.
Помимо предметов одеяния, наволочек и пододеяльников
изготавливаются и занавески на окна и двери из нескольких слоев ткани, и
притом совершенно не употребляющейся в общежитии для таких целей.
Если распороть пошитые на живую нитку предметы, то получается, что
ткани на пододеяльник пошло 12 метров; на юбку – 20 – 25 метров; на платье
– 20 метров, на наволочку на матрас – 18 метров и т. д.
Подброс, передача разных предметов при прощании
Таможенный досмотр уезжающих за границу окончен. Пассажиры
упаковывают свои места. Заметив, что таможенные работники не наблюдают за
упаковкой мест, пассажиры подсовывают в досмотренные места находившиеся
при них ценности и другие предметы. Пассажиры, досмотр вещей которых
еще не производился, подходят к тем, чьи вещи досмотрены, и им передают
ценности. Это происходит потому, что в досмотровом зале нет наблюдения
за пассажирами. Во избежание этого необходимо, чтобы в зале помимо
работников, производящих досмотр, были работники, наблюдающие за
пассажирами и порядком в досмотровом зале.
У уезжающего за границу пассажира вещи досмотрены, он
просит у таможенного работника разрешения проститься с остающимися
родственниками, причем это прощание должно произойти в присутствии
таможенного работника. Тот, разрешая, рассуждает, что произойдет в его
присутствии и от этого ничего не может быть. Родственник, прощаясь, целует
уважающего и передает ему букет цветов. В результате в цветах оказалась
контрабанда – валюта, а при поцелуе передан капсюль с распиской.
Отсюда вывод, что после досмотра всякие сношения пассажира с
внешним миром и с кем бы то ни было запрещаются.
Личный досмотр
Необходимо помнить, что личный досмотр оскорбителен для всякого
пассажира и прибегать к нему можно только в исключительных случаях
– при наличии определенных сведений о провозе пассажиром при себе
контрабанды, при обнаружении контрабанды в вещах пассажира, дающих
основания полагать, что пассажир имеет контрабанду и при себе и при
основательных подозрениях, что пассажир скрыл на себе контрабанду, как
то: несоразмер общей комплекции, толщина туловища, ног. Личный досмотр
может быть произведен только по разрешению начальника таможни или его
заместителя. Досмотр мужчин и женщин может производиться соответственно
мужчинами и женщинами.
О технике досмотра и описании способов укрытия дается в особом
порядке.
2. Контрабанда, скрытая в транспортных средствах
Все виды транспорта широко подменяются для провоза контрабанды, но
каждый из них имеет свои особенности, поэтому рассмотрим их отдельно.
Автотранспорт
Наиболее распространенными местами для укрытия контрабанды
являются: внутренняя обшивка машины; полые части кузова и дверей, в
которые спускаются стекла; пружинные спинки и сиденья; откидные сиденья;

147
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

под ковриками и разными подстилками на полу машины; инструментальные


ящики; мотор автомашины, баллоны, подвеска под машиной и т. д.
Гужевой транспорт
Этот вид транспорта отличается от остальных тем, что для укрытия
контрабанды чаще всего применяются специальные гнезда в деревянных
частях экипажей и саней, а также в оглоблях и дугах. Кроме того, контрабанду
укрывают в хомутах и седелках.
Наиболее распространенными местами укрытия являются: двойное дно
повозок, настил из горбылей, в которых выдалбливаются гнезда, гнезда в вязах
саней, в несущих подушках повозок, в осях, водилах, оглоблях, в ступицах
колес и т. д. Во всех случаях гнезда закрывают специально подогнанными
крышками или пробками.
В хомутах и седелках скрывают контрабанду путем подпорки кожи
и укладки под нее контрабандных товаров. Известны случаи изготовления
хомутин из шелка, которые затем обшивают кожей и прикрепляют к клещам
хомута.
Водный транспорт
Для этого вида транспорта трудно указать определенные места для
укрытия, так как это часто зависит от конструкции транспорта, однако
практика показала, что здесь контрабанда может быть в самых различных
местах. Индивидуальные каюты наиболее удобны для укрытия контрабанды,
так как они исключают «свидетелей».
Двойная обшивка стен, кровати, пол, шкафы и столы часто имеют
потайные места. Контрабанду укрывают за зеркалами, умывальниками,
часами, портретами, привинченными к стенам. Эти предметы снимаются
путем отвинчивания шурупов и за ними устраивают потайные помещения.
Всякого рода матрацы и индивидуальные спасательные средства (пояса,
круги, шары и т. п.) также применяются для укрытия контрабанды.
Канатные ящики, спасательные боты, трубы вентиляторов, обшивка
трюмов, кладовые, угольные ямы (бункер) машинные отделения и кочегарки,
коридор гребного зала, места общего пользования, цистерны, помпы, ведра
и другие противопожарные средства, швабры и метелки, кранцы деревянные,
пробковые и плетеные, мачты обязательно надо осматривать, так как это
наиболее удобные и часто применяемые места для укрытия контрабанды.
Даже в поддувалах котлов под горячим шлаком и на верхних площадках труб
теплоходов находили контрабанду.
Для усложнения досмотра судов применяются разные приемы, как то:
пуск пара или воды в тех местах, где укрыта контрабанда (особенно в кочегарке
и машинном отделении), завалы угля или дров, пуск (включение) отдельных
агрегатов и т. п. В таких случаях досматривающий сотрудник таможни обязан
потребовать создания ему нормальных условий для досмотра и именно в таких
местах смотреть с большей тщательностью.
При обнаружении потайных мест на судах их необходимо брать на учет
и сообщать о них таможням, порты которых посещает это судно.
Железнодорожный транспорт
В классных вагонах контрабанду укрывают на багажных полках, под
лавками, в каюте для отопительной установки, под полом и за обшивкой
(остаются следы вскрытия), в вентиляторах, в ящиках для постели, в водяных

148
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

баках и помещениях общего пользования. Под вагонами всех типов, имеющих


ящики.
На паровозе и тендере укрывают в песочнице, инструментальных
ящиках, за обшивкой кабины, прикрепляют к паровозной раме, в
соединительных шлангах и трубах, в цистерне для воды и нефти, в дровяном
и угольном бункере, в двойном дне и стенках тендера.
3. Грузовые места
При досмотре грузовых мест обращать внимание на однородность
маркировки и упаковки. В практике встречались места с контрабандой,
провозимой под видом груза, с поддельными марками, т. е. выполненными
не по трафарету, как на грузовых местах, и не указанными в документах.
Это делалось для того, чтобы при досмотре транспорта не обратили на такие
места внимания, а после досмотра транспорта их переносили в другое место,
открывали и содержимое частями выносили в город; известны случаи укрытия
контрабанды внутри разного груза и грузовых мест, например: в трубах разных
диаметров, в оборудовании, машинах и частях их, в тюках и пучках, ящиках
и решетках. Нередки случаи, когда контрабанда, укрытая в грузовых местах,
помещалась в специально приготовленных помещениях. Так, например, в
бумажной макулатуре, упакованной тюками, вырезали большие пустоты и
укладывали в них ящики с оружием и патронами. В ящиках с электролампами
закладывали часовой товар и т. п. В автомашинах, идущих как груз, укрывали
разную потребительскую контрабанду.
При досмотре грузовых мест обращать особое внимание на
политическую контрабанду, которая пересылается к нам в виде листовок,
брошюр, журналов, газет и т. п., часто применяемая как обертка груза или
части его.
На грузовых местах под видом марок и латинским шрифтом пишут
различные «призывы» антисоветского содержания, поэтому каждую надпись
необходимо проверять, прежде чем выпустить грузовое место.
При обнаружении политической контрабанды ее немедленно изымать и
сдавать органам погранохраны. Надписи на ящиках и др. местах уничтожать
путем замазывания краской или соскребывания.
Начальник
Отдела по борьбе с контрабандой
Главного таможенного управления
НКВТ СССР
И. Ф. Галыдев

149
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Таможенная служба в послевоенные годы
 
В послевоенные годы требовалось восстанавливать экономику страны, а следовательно,
и таможенную систему.
Таможенная система состояла из Главного таможенного управления, в составе которого
имелись следующие отделы: кадров, транзитно-грузовой, почтово-пассажирский, борьбы с
контрабандой, таможенной статистики, таможенной информации, тарифов и кодификации,
финансовый, снабжения.
Для налаживания таможенной работы требовались специалисты таможенного дела. Были
открыты специальные курсы для таможенников.
Издаются нормативные правовые акты по вопросам таможенного контроля.
В 1964 г. принимается новый Таможенный кодекс СССР, согласно которому таможенные
учреждения должны были осуществлять контроль за соблюдением государственной монопо-
лии внешней торговли, совершать таможенные операции и бороться с нарушениями таможен-
ных правил и контрабандой.
Управление таможенным делом возлагалось на Министерство внешней торговли СССР
через Главное таможенное управление, которое являлось частью государственного аппарата в
сфере управления таможенным контролем.
Таможенные пошлины рассматривались как инструмент внешнеторговой политики.
Таможенная система СССР состояла из центральных таможенных органов и местных
таможенных учреждений.
Таможенные операции определялись в зависимости от способа перевозки пассажиров;
условий и требований, которые предъявлялись к пропуску груза; видов транспорта, использу-
емого для перевозки пассажиров и грузов (водного, железнодорожного, автомобильного, воз-
душного).
Во второй половине 1940-х и в 1950-е гг. совершенствуется тарифное законодательство.
Постановлением Совета Министров СССР от 28 июля 1961 г. №  671 был утвержден
новый Таможенный тариф СССР. Он вводился в действие с 1 октября 1961 г. Предусмотрен-
ные постановлением ставки таможенных пошлин на предметы, поступающие в СССР в меж-
дународных почтовых отправлениях, а также на предметы, поступающие в багаже и ручной
клади лиц, прибывающих в СССР, в случае если эти предметы подлежат обложению таможен-
ной пошлиной, были пересмотрены и изменены приказами МВТ СССР № 283 от 28 августа
1969 г. и № 224 от 19 июня 1973 г.
По общему положению из СССР запрещалось вывозить: оружие всякого рода военных
образцов, боеприпасы к нему и воинское снаряжение: аннулированные ценные бумаги; пред-
меты старины и искусства: картины, рисунки, исполненные от руки портреты, скульптуры,
акварели, миниатюры, ковры, гобелены, иконы, предметы церковного и домашнего обихода,
вооружение, мебель, ткани и украшения, одежду, рукописи и книги, музыкальные инстру-
менты, ремесленные изделия всякого рода, другие предметы, имеющие археологическое зна-
чение.

150
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Контрабанда в военные и послевоенные годы
 
В Инструкции по ведению дел о контрабанде, утвержденной ГТУ 31.12.1942 г., лица,
виновные в контрабандном ввозе наркотических средств, а также в их хранении или сбыте,
привлекались к уголовной ответственности по соответствующим статьям Уголовных кодек-
сов союзных республик с конфискацией товаров и наложением штрафов в административном
порядке.
В этот период существовала и «мнимая» контрабанда, когда предметы не превышали
пассажирскую норму, но скрывались от таможенного контроля и обнаруживались только в
результате таможенного досмотра. Этот вид контрабанды советскими законами не предусмат-
ривается, поэтому обнаруженные в результате досмотра предметы, не превышающие нормы,
пропускались.
Во второй половине 1940 – 1950-х гг. сложился механизм борьбы с таможенными пра-
вонарушениями.
Закон 1958 г. предусматривал состав контрабанды в группе иных государственных пре-
ступлений и так давал определение контрабанде: «Контрабанда, т. е. незаконное перемеще-
ние товаров или иных ценностей через государственную границу СССР, совершенная с сокры-
тием предметов в специальных хранилищах, либо с обманным использованием таможенных и
иных документов, либо в крупных размерах, либо группой лиц, организовавшихся для занятия
контрабандой, либо должностным лицом с использованием служебного положения, а равно
контрабанда взрывчатых, наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ, оружия и
воинского снаряжения…»

151
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Таможенный тариф СССР от 28 июля 1961 г.
 
Данный таможенный тариф вводился в действие с октября 1961 г. В нем учитывались
изменения, происшедшие в послевоенный период в практике мировой торговли, а также новые
взаимоотношения между странами – участницами Совета экономической взаимопомощи.
Минимальные ставки пошлин, предусмотренные в тарифе, применялись к товарам (если
не был предусмотрен их беспошлинный ввоз), происходящим или ввозимым из стран, кото-
рые применяют к советским товарам, ввозимым в эти страны, режим, наиболее благоприят-
ствующий нации в отношении таможенного обложения, а максимальные ставки пошлин – к
товарам, происходящим или ввозимым из стран, которые этого режима к советским товарам
не применяют.
Таможенным тарифом предусматривались ставки таможенных пошлин по привозной
торговле.
Беспошлинный ввоз распространялся на 26 из 36 наименований химических продуктов,
удобрений, каучука.

152
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Таможенный кодекс СССР 1964 г.
 
Систематизированный законодательный акт, устанавливающий принципы таможенного
дела в стране на данный период времени.
Управление таможенным делом на территории СССР относилось к ведению Министер-
ства внешней торговли и осуществлялось через входящее в его состав Главное таможенное
управление.
Таможенные учреждения СССР осуществляли контроль за соблюдением государствен-
ной монополии внешней торговли, совершали таможенные операции и вели борьбу с наруше-
ниями таможенных правил и контрабандой.
К ведению Главного таможенного управления относилось:
а) управление местными таможенными учреждениями, дача им руководящих указаний и
контроль за выполнением местными таможенными учреждениями законодательства и правил
по таможенному делу;
б) разработка вопросов таможенной политики;
в) участие в разработке проектов международных соглашений в части, касающейся тамо-
женного дела;
г) подготовка проектов таможенных тарифов и решение вопросов, связанных с приме-
нением таможенных тарифов;
д) разработка и осуществление мероприятий по борьбе с нарушениями таможенных пра-
вил и контрабандой;
е) рассмотрение жалоб на решения таможен и действия должностных лиц таможенных
учреждений, а также проверка в порядке надзора решений местных таможенных учреждений.
Главное таможенное управление возглавлял начальник управления. Местными таможен-
ными учреждениями являлись таможни и подчиненные им таможенные посты.
Для оперативных работников таможенных учреждений устанавливалось ношение фор-
менной одежды. Форма одежды и перечень должностей оперативных работников, для кото-
рых устанавливалось ношение форменной одежды, утверждалось Советом Министров СССР,
а правила ношения форменной одежды – министром внешней торговли.
Грузы пропускались через государственную границу СССР в соответствии с законода-
тельством о государственной монополии внешней торговли и положениями Кодекса. Пропуск
грузов через государственную границу СССР производился через таможенные учреждения.
Под грузом понимались всякого рода предметы, перемещаемые через государственную гра-
ницу СССР (в том числе багажом и почтовыми отправлениями).
Таможенный контроль осуществлялся за грузами:
а) ввезенными из-за границы – со времени прибытия и до выпуска их таможенным учре-
ждением внутрь страны;
б) вывозимыми за границу – со времени предъявления таможенному учреждению и до
выпуска их таможенным учреждением за границу;
в) транзитными – со времени прибытия из-за границы и до выпуска их таможенным учре-
ждением за границу;
г) перевозимыми из одних таможенных учреждений в другие – до выпуска их таможен-
ным учреждением назначения внутрь страны или за границу.
Время прибытия в места расположения таможенных учреждений транспортных средств
и продолжительность стоянки их устанавливались соответственно Министерством морского
флота, Министерством путей сообщения, Главным управлением гражданского воздушного
флота при Совете Министров СССР и органами управления речным и автомобильным транс-

153
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

портом союзных республик с учетом необходимого для осуществления таможенного контроля


времени, определяемого по согласованию с Министерством внешней торговли.
Лица, направляющиеся за границу и прибывающие из-за границы, должны были следо-
вать через таможенные учреждения и контрольно-пропускные пункты пограничных войск.
В международных почтовых отправлениях допускались к ввозу в СССР с уплатой тамо-
женных пошлин предметы личного потребления по списку и нормам, утверждаемым Мини-
стерством внешней торговли по согласованию с Министерством финансов СССР и Министер-
ством связи СССР. Поступившие из-за границы в почтовых отправлениях предметы не могли
использоваться для извлечения нетрудовых доходов. Грузы могли перевозиться из одних тамо-
женных учреждений в другие для досмотра и оплаты пошлиной, а также для выпуска их за
границу. Перевозка таких грузов производилась под ответственностью транспортных органи-
заций, принявших грузы к перевозке, с соблюдением правил таможенного контроля за соот-
ветствующими транспортными средствами и перевозимыми на них грузами.
Таможенные учреждения производили досмотр грузов для установления законности их
перемещения через государственную границу СССР, определения тарифного наименования,
цены, количества и в подлежащих случаях качества. Досмотренные грузы могли быть подверг-
нуты передосмотру.
Таможенные пошлины определялись тарифами, утверждаемыми Советом Министров
СССР. Таможенная пошлина исчислялась на основании таможенного тарифа, действующего
в день платежа пошлины или в день выпуска груза таможенным учреждением, в зависимо-
сти от того, какой из указанных сроков предшествует другому. Ценой для исчисления тамо-
женной пошлины признавалась нормальная оптовая цена товара в месте его происхождения
или производства с прибавлением издержек по упаковке, страхованию, перевозке, комиссии,
вывозных пошлин и других подобных расходов, необходимых для покупки и подвоза товара к
границе СССР (цена сиф-порт или франко-граница СССР). От оплаты таможенной пошлины
освобождались:
а) грузы, оказавшиеся вследствие повреждения непригодными к употреблению ни в каче-
стве изделий, ни в качестве материалов;
б) грузы, погибшие при перевозке из одного таможенного учреждения в другое, а также
во время выгрузки или хранения в таможенных складах;
в) предметы иностранного происхождения, разрешенные к условно-беспошлинному
ввозу в пределы СССР с целью их переработки в изделия или окончательной отделки их для
обратного вывоза в виде изделий за границу;
г) привозимые обратно из-за границы произведения почвы и промышленности СССР;
д) привозимые обратно из-за границы предметы иностранного происхождения, оплачен-
ные пошлиной при первоначальном ввозе и вывезенные временно за границу;
е) предметы иностранного происхождения, ввозимые временно с разрешения Главного
таможенного управления при условии обратного вывоза их из пределов СССР в течение назна-
ченного в каждом отдельном случае срока, который не может превышать одного года;
ж) грузы, вывозимые обратно за границу, если транспортной организацией будет пред-
ставлено доказательство того, что груз ошибочно ввезен в СССР, а также если относительно
разрешенного к ввозу груза, находящегося под таможенным контролем, до истечения месяч-
ного срока распорядителем груза будет подано заявление об обратном вывозе;
з) грузы, предназначенные для научных и учебных целей, поступающие в адреса учебных
заведений, научных и научно-исследовательских учреждений;
и) предметы судового снабжения и снаряжения, закупленные за границей для судов, пла-
вающих под флагом СССР, в тех случаях, когда эта закупка вызвана постигшей судно ава-
рией, лишившей его возможности безопасного плавания; запас продовольствия, расходуемого
согласно правилам, утверждаемым Министерством морского флота, а также закупленные за
154
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

границей предметы оборудования и материалы, необходимые для эксплуатации воздушных


судов СССР, если эта закупка вызвана аварией, вынужденной посадкой или поломкой воздуш-
ных судов за границей.
Начальники таможен имели право налагать штрафы за нарушения таможенных правил
и за контрабанду.
Флаг таможенных учреждений, а также находящихся в распоряжении таможенных учре-
ждений судов представлял собой Государственный флаг СССР, имеющий в правом ниж-
нем углу, на расстоянии одной восьмой от нижней кромки и одной шестой от внешней
кромки флага, два перекрещивающихся жезла Меркурия зеленого цвета размером в одну треть
ширины флага.

155
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Контрабанда по Таможенному кодексу 1964 г.
 
Таможенный кодекс СССР 1964 г. говорил о двух видах контрабанды: контрабанда как
административное правонарушение и контрабанда как уголовное преступление. В практике
таможенного контроля выделены три вида правонарушений: перемещение грузов помимо
таможенных учреждений с нарушением положений данного Кодекса; перемещение грузов с
сокрытием от таможенного контроля; хранение, перемещение, продажа и покупка таких гру-
зов на территории СССР.
Начальники таможен имели право налагать штрафы за нарушения таможенных правил и
за контрабанду. Суммы взысканных штрафов вносятся в союзный бюджет.
«Контрабандой признавались (статья 100):
а) незаконное перемещение через государственную границу СССР грузов (товаров, цен-
ностей и иных предметов), т. е. перемещение грузов помимо таможенных учреждений с нару-
шением требований Кодекса или с сокрытием от таможенного контроля, а также хранение,
перемещение, продажа и покупка таких грузов на территории СССР;
б) продажа без установленного на то разрешения товаров, ценностей и иных предметов,
ввезенных из-за границы без права сбыта, включая предметы, ввезенные прибывшими из-за
границы лицами, и предметы, полученные в международных почтовых отправлениях, а также
покупка таких товаров, ценностей и предметов;
в) хранение иностранных грузов в количестве, превышающем обычную для собствен-
ного потребления норму, если хранителями или собственниками этих грузов не будет доказано
законное получение их;
г) ввоз или получение из-за границы грузов, хотя бы при наличии установленных раз-
решений и с уплатой пошлины, если ввоз или получение этих грузов связаны с незаконным
вывозом, переводом или пересылкой за границу валюты или валютных ценностей;
д) незаконные вывоз, ввоз, пересылка и перевод за границу и из-за границы валюты или
валютных ценностей;
е) совершение всякого рода подготовительных действий к нарушениям, перечисленным
в настоящей статье.
Статья 101. За контрабанду налагаются штрафы в административном порядке, за исклю-
чением случаев, когда контрабанда наказывается в уголовном порядке (статья 102).
Штрафы за контрабанду, налагаемые в административном порядке на граждан, не могут
превышать 50 рублей, а на должностных лиц – 100 рублей.
Статья 102. Контрабанда, выразившаяся в незаконном перемещении товаров или иных
ценностей через государственную границу СССР с сокрытием предметов в специальных хра-
нилищах либо с обманным использованием таможенных и иных документов, либо в крупных
размерах, либо группой лиц, организовавшихся для занятия контрабандой, либо должност-
ным лицом с использованием служебного положения, а равно контрабанда, выразившаяся в
незаконном перемещении через государственную границу СССР взрывчатых, наркотических,
сильнодействующих и ядовитых веществ, оружия и воинского снаряжения, наказывается в уго-
ловном порядке.
Статья 103. Обнаруженные предметы контрабанды, а также перевозочные и другие сред-
ства, предназначенные для перемещения предметов контрабанды через государственную гра-
ницу СССР или их сокрытия, подлежат конфискации независимо от времени их обнаружения.
При невозможности конфискации предметов контрабанды взыскивается их приблизи-
тельная стоимость с лиц, совершивших контрабанду.

156
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

Статья 104. Лицо, у которого обнаружен предмет контрабанды, если оно не знало о
контрабандном происхождении этого предмета, не считается совершившим контрабанду и
штрафу не подвергается.
Штраф не налагается в случае контрабанды, совершенной пассажиром, следующим через
государственную границу СССР, обнаруженной при таможенном досмотре, за исключением
случаев совершения контрабанды валюты или валютных ценностей.
Статья 105. Постановление о наложении штрафа не выносится, если со дня нарушения
таможенных правил или со дня обнаружения лица, совершившего контрабанду, прошло более
одного месяца.
Постановление о взыскании стоимости предметов контрабанды не выносится, если со
дня обнаружения контрабанды прошло более трех лет.
Статья 106. При обнаружении предметов контрабанды на предприятиях, в организа-
циях и учреждениях СССР и в принадлежащих им транспортных средствах к ответственности
привлекаются лица, совершившие контрабанду. При обнаружении предметов контрабанды в
транспортных средствах, владельцы которых не имеют постоянного местожительства в СССР,
взыскание штрафа может быть обращено на имущество владельцев транспортных средств, если
лица, совершившие контрабанду, не будут обнаружены или если они не уплатят наложенный
на них штраф.
Статья 107. При задержании предметов контрабанды принимаются меры к обеспечению
взыскания штрафа путем истребования залога или поручительства или наложения ареста на
имущество лица, совершившего контрабанду, если последнее не имеет постоянного местожи-
тельства в СССР.
Статья 108. Порядок производства таможенных обследований, осмотров и выемок по
подозрению в сокрытии предметов контрабанды определяется правилами, утверждаемыми
Министерством внешней торговли по согласованию с Министерством финансов СССР, а в
соответствующих случаях также с Министерством путей сообщения, Министерством морского
флота, Министерством связи СССР, Главным управлением гражданского воздушного флота
при Совете Министров СССР и органами управления автомобильным и речным транспортом
союзных республик.
Министерство внешней торговли имеет право осуществлять в отдельных районах по
согласованию с Министерством связи СССР проверку представителями таможенных учрежде-
ний в предприятиях связи посылок, отправляемых внутрь страны.
Статья 109. О каждом случае нарушения таможенных правил и о каждом случае контра-
банды составляется по форме, установленной Главным таможенным управлением, протокол
(акт) с указанием личности нарушителя, характера, места и времени нарушения, а также сви-
детелей. Обнаруженные предметы контрабанды вместе с протоколом (актом) доставляются в
ближайшую от места обнаружения контрабанды таможню.
Таможня производит досмотр, экспертизу, оценку доставленных предметов контрабанды
и иные действия, необходимые для выяснения обстоятельств по делу об обнаруженной кон-
трабанде.
В случае обнаружения контрабанды, предусмотренной статьей 102 настоящего Кодекса,
материалы о ней на основании соответствующего постановления таможни передаются в след-
ственные органы.
Статья 110. Вопросы, связанные с наложением штрафов, конфискацией предметов кон-
трабанды, перевозочных и других средств, предназначенных для перемещения предметов кон-
трабанды через государственную границу СССР или их сокрытия, и со взысканием стоимости
незадержанных предметов контрабанды, решаются начальником таможни.
Постановления таможен по делам о нарушении таможенных правил и о контрабанде вру-
чаются заинтересованным лицам, проживающим или временно находящимся на территории
157
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

СССР, с указанием срока и порядка обжалования, причем постановление считается вручен-


ным, хотя бы совершившего нарушение таможенных правил или контрабанды не оказалось в
указанном им месте жительства или временного пребывания либо это место было указано им
неправильно.
Постановления таможен после вступления их в силу (статья 111) приводятся в исполне-
ние немедленно.
Статья 111. Постановление таможни по делам о контрабанде может быть обжаловано
через соответствующую таможню в Главное таможенное управление в двухнедельный срок со
дня вручения заинтересованному лицу указанного постановления. Лицо, которое ко времени
вынесения постановления выбыло за границу, может подать жалобу в месячный срок со дня
вынесения постановления.
На постановление таможни в части наложения штрафа за контрабанду жалоба может
быть подана либо в Главное таможенное управление, либо в районный (городской) народный
суд в порядке, установленном статьей 112 настоящего Кодекса.
Постановление таможни по делам о контрабанде признается вступившим в силу по исте-
чении срока, установленного для обжалования, если жалоба подана не была; в случае же подачи
жалобы постановление таможни вступает в силу в день оставления жалобы без последствий
Главным таможенным управлением или судом.
Постановления Главного таможенного управления по делам о контрабанде являются
окончательными и обжалованию не подлежат.
Статья 112. Лица, подвергнутые штрафу за нарушения таможенных правил, вправе обжа-
ловать постановление таможни о наложении штрафа в районный (городской) народный суд по
месту своего жительства в СССР или по месту нахождения таможни в десятидневный срок со
дня вручения постановления.
Подача жалобы в суд в указанный срок приостанавливает взыскание штрафа. В этом
случае течение давностного трехмесячного срока, установленного статьей 116 настоящего
Кодекса, приостанавливается.
Статья 113. Штраф, наложенный за нарушение таможенных правил или за контрабанду,
не уплаченный в течение пятнадцатидневного срока со дня вручения постановления о нало-
жении штрафа, взыскивается в бесспорном порядке из заработка оштрафованного.
Если лицо, подвергнутое штрафу, не работает, взыскание штрафа производится судеб-
ным исполнителем путем обращения взыскания на имущество оштрафованного на основании
постановления о наложении штрафа.
Статья 114. В случае, если собственник предметов контрабанды не обнаружен, эти пред-
меты конфискуются.
Постановление таможни о конфискации указанных предметов может быть обжаловано в
недельный срок заинтересованными лицами.
Статья 115. Предметы контрабанды после вступления в силу постановления таможни
об их конфискации передаются в установленном порядке государственным учреждениям и
предприятиям для использования или продажи.
Суммы, полученные от реализации указанных предметов контрабанды, вносятся в доход
союзного бюджета.
Статья 116. Постановления таможен по делам о нарушении таможенных правил и о кон-
трабанде, не исполненные в течение трех месяцев со дня их вынесения, исполнению не под-
лежат.
Статья 117. Предметы, неправильно задержанные по подозрению в контрабандном про-
исхождении, возвращаются владельцу.

158
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

В случае непринятия указанных предметов владельцем в течение одного года со дня


посылки ему таможней соответствующего извещения эти предметы поступают в собственность
государства.
Статья 118. Не уплаченные в установленный срок таможенные сборы, а также стоимость
незадержанных предметов контрабанды (статья 103) взыскиваются в порядке, указанном в
положении о взыскании налогов и неналоговых платежей».

159
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Внешнеэкономические связи СССР в 1960 – 1980-е гг.
 
Внешнеэкономические связи в 1960 – 1980-е гг. были тесно связаны с таможенной поли-
тикой СССР, с расширением экономической интеграции в рамках СЭВ, а также с дискрими-
национными мерами по отношению к СССР.
Это время «холодной войны» с развитыми капиталистическими странами. СССР заклю-
чает множество договоров о долгосрочном научно-техническом сотрудничестве, соглашение
о строительстве крупнейшего Оскольского электромеханического комбината и др.
Вопросы внешней торговли и дискриминационных мер по отношению к СССР и его
союзникам рассматривались на ежегодных многосторонних встречах США, Англии, Франции,
ФРГ, Италии, Канады, Японии.
Основными направлениями внешнеэкономического сотрудничества СССР со странами
социалистического содружества явились экономические, научно-технические, научные, про-
изводственные связи.
Внешнеэкономические связи стран социалистического содружества расширялись по
мере укрепления национальной экономики каждой страны. СССР наращивал торговлю.
Чаще всего торговые отношения строились на основе долгосрочных кредитов, которые
не всегда выполнялись в предусмотренные сроки.

160
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Таможенные органы во второй половине 1980-х гг.
 
Это период, когда наступила перестройка таможенного дела в связи с внешнеэкономи-
ческой политикой.
Разрабатывался новый механизм внешнеполитической деятельности, который открыл
простор для совершенствования международного сотрудничества. Необходимо было ликви-
дировать кризисные явления в советской экономике, восстановить экономический паритет на
международной арене. Внешнеполитические прорывы на Запад и Восток, заключение догово-
ров и соглашений с США, странами ЕЭС и Китаем, начавшееся совершенствование механизма
взаимоотношений с другими странами открывали широкие возможности перестройки торго-
вых связей.
Принимается ряд постановлений, цель которых заключалась в совершенствовании эко-
номического и научно-технического сотрудничества.
Создается Государственная внешнеэкономическая комиссия (ГВК) в качестве постоян-
ного органа Совета Министров СССР. В ее функции входила реализация внешнеэкономи-
ческой стратегии и разработка внешнеэкономического законодательства. На Государствен-
ную внешнеэкономическую комиссию возлагалось руководство деятельностью Министерства
внешнеэкономических связей СССР, Внешэкономбанка СССР и Главного управления госу-
дарственного таможенного контроля при Совете Министров СССР. На Министерство внеш-
неэкономических связей возлагалась задача планово-регулирующих функций во внешнеэко-
номической деятельности и контроль за соблюдением на внешнем рынке государственных
интересов всеми участниками внешнеэкономических связей. Решением Совета Министров от
12 февраля 1986 г. № 222 было образовано Главное управление государственного таможенного
контроля (ГУГТК) при Совете Министров СССР на базе Главного таможенного управления
МВТ СССР.
3 июля 1987 г. Советом Министров СССР было утверждено положение о ГУГТК, в кото-
ром говорилось, что Главное управление является общесоюзным органом государственного
таможенного контроля и руководствуется законами Советского государства, решением высших
законодательных и распорядительных органов СССР и другими нормативными актами.
ГУГТК СССР занималось разработкой предложений в области таможенной политики,
руководило таможенным делом, осуществлением государственного таможенного контроля за
соблюдением министерствами, ведомствами, объединениями, предприятиями, организациями
и лицами установленного порядка перемещения через границу товаров и иного имущества,
транспортных средств, предметов личного потребления, советской и иностранной валюты и
валютных ценностей. ГУГТК СССР организовывало свою работу в тесном взаимодействии
с компетентными органами при осуществлении ими пограничного, санитарно-карантинного,
ветеринарного, фитосанитарного контроля, а также контроля за вывозом ценностей культуры
и произведений искусства.
Были приняты меры по пополнению кадров таможенных учреждений за счет квалифи-
цированных экономистов, юристов, работников предприятий и учреждений. Уделялось вни-
мание повышению квалификации работников ГУГТК СССР.
Была разработана система регулирования внешнеэкономической деятельности, которая
предусматривала такие вопросы, как:
• регистрация участников внешнеэкономических связей;
• декларирование товаров и иного имущества, перемещаемых через государственную
границу СССР;
• порядок экспорта отдельных товаров общегосударственного значения;
• меры оперативного регулирования внешнеэкономических связей и др.
161
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

В мае 1988 г. были созданы таможенные зоны, в которых осуществлялся государственный


таможенный контроль за транспортными средствами, товарами, имуществом, вещами граж-
дан, перемещаемыми через государственную границу.
С 1 сентября 1989 г. вводится Грузовая таможенная декларация. Создается система ста-
тистического учета, которая стала важнейшим средством государственного контроля.

162
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Таможенное дело в Российской Федерации
 
Таможенная служба России была образована 25 октября 1991 г.
В декабре 1991 г. правительство страны утвердило Положение о Государственном тамо-
женном комитете РФ.
Таможенная политика России была пересмотрена. Таможенные органы совместно с дру-
гими государственными структурами стали органами экономической защиты новой России как
внутри страны, так и на границе.
Таможенная служба нацеливалась на сближение с соседними странами путем упрощения
и унификации таможенных процедур в соответствии с мировым опытом.
Таможенный контроль стал оформляться внутри страны.
В 1992 г. были приняты меры по совершенствованию таможенных тарифов.
Увеличивается численность сотрудников таможенных органов, таможенных учреждений.
Таможенная политика направлена на защиту экономических интересов страны, реализа-
цию концепции таможенного дела в условиях экономических реформ, выхода из экономиче-
ского и финансового кризиса и перехода к рыночным отношениям.
Принимаются программы по обустройству границы и развитию таможенной инфраструк-
туры; созданию эффективной системы таможенных платежей; формированию таможенной ста-
тистики внешней торговли; кадровому обеспечению и социальному развитию таможенной
службы; компьютеризации таможенных органов, их технического оснащения. Совершенству-
ется структура и руководство таможенной системы. Российская таможня получает специаль-
ные технические средства, такие, как металлоискатели, эндоскопы и досмотровые зеркала,
приборы для проверки служебных документов, детекторы определения золота в изделиях,
детекторы алмазов, тесты и комплекты химических реактивов идентификации наркотиков,
машины для контроля и подсчета банкнот и др.
Таможенные работники повышают свою квалификацию и проходят профессиональную
переподготовку.
Официально 22 сентября 1993 г. создается Российская таможенная академия, главная
цель которой заключается в подготовке высококвалифицированных специалистов для тамо-
женных органов Российской Федерации и проведения научных исследований в области тамо-
женного дела.
Внедряются новые технологии, разделяется процесс таможенного оформления. Усили-
вается контроль за лицензированием. Таможенные органы обязаны были вести таможенную
статистику внешней торговли и специальную таможенную статистики Российской Федерации.
Начинает действовать новый Таможенный кодекс Российской Федерации и Закон РФ «О
таможенном тарифе», введенные в действие соответственно 21 мая и 18 июня 1993 г.
Таможенное дело в Российской Федерации составляют таможенная политика Российской
Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской
Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного
оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в
жизнь.
Целями таможенного тарифа являются рационализация товарной структуры ввоза това-
ров в Российскую Федерацию; поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза това-
ров, валютных доходов и расходов на территории Российской Федерации.
Таможенный тариф 1993 г. направлен на создание условий для прогрессивных измене-
ний в структуре производства и потребления товаров РФ, защиту экономики от иностранной
конкуренции и обеспечение условий для эффективной интеграции России в мировую эконо-
мику. Положения Закона способствуют реализации протекционистской политики РФ в инте-
163
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

ресах производителей. Таможенные органы представляют единую систему, которая состоит из


Государственного таможенного комитета РФ, региональных управлений, таможен, таможен-
ных постов.
Основные функции таможенных органов Российской Федерации:
1) участвуют в разработке таможенной политики Российской Федерации и реализуют эту
политику;
2) обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возло-
жен на таможенные органы Российской Федерации; принимают меры по защите прав и интере-
сов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;
3) обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность Россий-
ской Федерации, являющуюся экономической основой суверенитета Российской Федерации;
4) защищают экономические интересы Российской Федерации;
5) применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений;
6) взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;
7) участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров, переме-
щаемых через таможенную границу Российской Федерации, реализуют эти меры;
8) обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транс-
портных средств через таможенную границу Российской Федерации;
9) ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законо-
дательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской
Федерации, пресекают незаконный оборот через таможенную границу Российской Федерации
наркотических средств, оружия, предметов художественного и археологического достояния
народов Российской Федерации и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственно-
сти, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дерива-
тов, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом
и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность
международной гражданской авиации;
10) осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и таможенное оформление,
создают условия, способствуют ускорению товарооборота через таможенную границу Россий-
ской Федерации;
11) ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную стати-
стику Российской Федерации;
12) ведут торговую номенклатуру внешнеэкономической деятельности;
13) содействуют развитию внешнеэкономических связей республик в составе Российской
Федерации, автономных областей, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан;
14) содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, обще-
ственного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных
и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребите-
лей ввозимых товаров;
15) осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для
интересов Российской Федерации материалов;
16) осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции;
17) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в
части, касающейся таможенного дела, участвуют в разработке международных договоров Рос-
сийской Федерации, затрагивающих таможенное дело; осуществляют сотрудничество с тамо-
женными или иными компетентными органами иностранных государств, международными
организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

164
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

18) проводят научно-исследовательские работы и консультирование в области таможен-


ного дела, обеспечивают подготовку, переподготовку и повышение квалификации специали-
стов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;
19) обеспечивают в установленном порядке информацией по таможенным вопросам выс-
шие законодательные органы РФ, Президента Российской Федерации, иные государственные
органы, предприятия, учреждения, организации и граждан;
20) реализуют единую финансово-хозяйственную политику, развивают материально-тех-
ническую и социальную базу таможенных органов, создают необходимые условия труда для
работников этих органов.
В Таможенном кодексе детализируется механизм таможенного воздействия на хозяй-
ственную деятельность, что сближает систему взаимоотношений, национальную экономику
России с мировым рынком.
В России начинают действовать пятнадцать таможенных режимов:
1) выпуск для свободного обращения;
2) реимпорт;
3) транзит;
4) таможенный склад;
5) магазин беспошлинной торговли;
6) переработка на таможенной территории;
7) переработка под таможенным контролем;
8) временный ввоз (вывоз);
9) свободная таможенная зона;
10) свободный склад;
11) переработка вне таможенной территории;
12) экспорт;
13) реэкспорт;
14) уничтожение;
15) отказ в пользу государства.
Тарифные льготы предоставляются исключительно по решению Правительства Россий-
ской Федерации. Утверждаются временные правила обеспечения уплаты таможенных плате-
жей в виде внесения причитающихся сумм на депозит таможенных органов.
Утверждается Положение о таможенном перевозчике.
Усиливается контроль за соблюдением таможенного законодательства.
25 октября 1994 г. утверждается Положение о таможенном комитете Российской Феде-
рации. Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руковод-
ство таможенным делом в Российской Федерации. ГТК России осуществляет свою дея-
тельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и общественными объединениями. ГТК проводит инфор-
мационно-разъяснительную работу по состоянию и развитию таможенного дела, организует
консультации по таможенным вопросам заинтересованных лиц в соответствии с законодатель-
ством Российской Федерации. ГТК как исполнительный орган разрабатывает проекты между-
народных договоров по вопросам таможенного дела, вносит в правительство предложения о
присоединении к международным договорам, участвует в деятельности международных орга-
низаций, занимающихся таможенным делом, организует сотрудничество и взаимодействие с
таможенными органами иностранных государств.

165
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Таможенный кодекс СССР 1991 г.
 
Систематизированный законодательный акт, устанавливающий принципы таможенного
дела в стране на данный период времени. Вступил в действие 1 июля 1991 г.
Кодекс был направлен на обеспечение соблюдения таможенными и иными государствен-
ными органами, а также предприятиями, организациями и гражданами прав и обязанностей
в области таможенного дела.
Общее руководство таможенным делом осуществляют высшие органы государственной
власти и управления Союза ССР.
В целях обеспечения соблюдения государственными органами, предприятиями, органи-
зациями и их должностными лицами, а также гражданами порядка перемещения через тамо-
женную границу СССР товаров и иных предметов производился таможенный контроль долж-
ностными лицами таможни путем проверки документов, необходимых для такого контроля,
таможенного досмотра (досмотра транспортных средств, товаров и иных предметов, личного
досмотра), учета предметов, перемещаемых через таможенную границу СССР. При производ-
стве контроля могли применяться технические средства, безопасные для жизни и здоровья
человека, животных и растений и не наносящие ущерба предприятиям, организациям и граж-
данам. Методика производства контроля должностными лицами таможни определялась Тамо-
женным комитетом СССР.
Обложение таможенной пошлиной товаров и иных предметов, перемещаемых через
таможенную границу СССР, осуществлялось в соответствии с Законом СССР «О таможенном
тарифе».
За таможенное оформление транспортных средств (в том числе транспортных средств
индивидуального пользования), товаров, наследственного имущества, а также вещей, переме-
щаемых через таможенную границу СССР в несопровождаемом багаже, международных поч-
товых отправлениях и грузом, взимались таможенные сборы. Таможенные сборы использова-
лись в целях развития таможенного дела в СССР.
Таможенный комитет СССР готовил и публиковал ежегодный отчет о расходовании
средств, полученных в результате взимания таможенных сборов.
Лица, совершившие нарушение таможенных правил, подлежали ответственности в соот-
ветствии с действующим законодательством. Граждане подлежали ответственности за нару-
шение таможенных правил, если к моменту совершения правонарушения они достигли
шестнадцатилетнего возраста. Должностные лица подлежали ответственности за нарушение
таможенных правил, если в их служебные обязанности входило обеспечение выполнения тре-
бований, установленных Кодексом. Предприятия и организации подлежали ответственности
за нарушение таможенных правил, за исключением случаев когда правонарушение произошло
вследствие непреодолимой силы или неправомерных действий должностных лиц таможенных
органов СССР.

166
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Понятия, используемые в Таможенном кодексе 1991 г.
 
1) ввоз в СССР и вывоз из СССР – фактическое перемещение через государственную
границу СССР товаров и иных предметов;
2) транзит через территорию СССР – перемещение товаров и иных предметов через тер-
риторию СССР между двумя точками государственной границы СССР под таможенным кон-
тролем;
3) перемещение через таможенную границу СССР – ввоз на таможенную территорию
СССР, вывоз с этой территории или транзит через территорию СССР товаров и иных предме-
тов любым способом, включая использование трубопроводного транспорта и линий электро-
передачи;
4) пропуск через таможенную границу СССР – допущение таможней использования това-
ров и иных предметов на таможенной территории СССР или за пределами этой территории в
целях, заявленных таможне;
5) свободное обращение – распоряжение без таможенного контроля на таможенной тер-
ритории СССР или за пределами этой территории товарами и иными предметами, пропущен-
ными через таможенную границу СССР;
6) временный ввоз на таможенную территорию СССР и временный вывоз за пределы этой
территории – ввоз на таможенную территорию СССР при условии обратного вывоза за ее пре-
делы и вывоз с таможенной территории СССР при условии обратного ввоза на эту территорию;
7) таможня, таможенный орган СССР – таможенный орган СССР любого уровня;
8) предприятие и /или организация – советские, иностранные предприятия, объедине-
ния, учреждения и иные организации, а также совместные предприятия с участием советских
и иностранных юридических лиц и граждан;
9) декларант – гражданин, предприятие, объединение, учреждение и иная организация,
осуществляющие декларирование товаров и иных предметов;
10) предметы – любые предметы, перемещаемые через таможенную границу СССР;
11) товары – перемещаемое через таможенную границу СССР имущество предприятий,
организаций;
12) транспортные средства – прибывающие на таможенную территорию СССР или
отправляющиеся с этой территории транспортные средства, используемые для международных
перевозок грузов, багажа и пассажиров либо иной хозяйственной деятельности вне таможен-
ной территории СССР, если в Кодексе не указано иное;
13) вещи – перемещаемые через таможенную границу СССР предметы личного пользо-
вания, в том числе транспортные средства индивидуального пользования;
14) валюта и ценности – перемещаемые через таможенную границу СССР советская
валюта, иностранная валюта, иные валютные и другие ценности, перечень которых определя-
ется законодательными актами Союза ССР;
15) наследственное имущество – перемещаемые через таможенную границу СССР пред-
меты, входящие в состав наследства, открывшегося за границей или в СССР;
16) предметы международных, иностранных организаций и представительств – переме-
щаемые через таможенную границу СССР предметы, предназначенные для официального или
служебного пользования дипломатических и консульских представительств иностранных госу-
дарств на территории СССР, международных организаций и представительств иностранных
государств при них.

167
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Таможенная политика и таможенное
дело по Таможенному кодексу 1991 г.
 
В СССР осуществлялась единая таможенная политика, являющаяся составной частью
внешней и внутренней политики Союза ССР.
Республики на основе принципов федерализма, экономической самостоятельности и вза-
имной ответственности Союза ССР и республик участвовали в формировании и проведении в
жизнь таможенной политики через своих представителей в высших органах государственной
власти и управления Союза ССР и иным образом в соответствии с данным Кодексом, Законом
СССР «О таможенном тарифе» и другими законодательными актами Союза ССР.
Порядок перемещения через таможенную границу СССР товаров и иных предметов,
таможенные обложение, оформление, контроль и другие средства проведения в жизнь тамо-
женной политики составляли таможенное дело.
Таможенное дело развивалось в направлении гармонизации и унификации с общепри-
нятыми в международной практике нормами и стандартами при активном участии СССР в
международном сотрудничестве по вопросам таможенного дела.

168
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Таможенные органы СССР по
Таможенному кодексу 1991 г.
 
Непосредственное осуществление таможенного дела возлагалось на таможенные органы
СССР, которые составляли единую общесоюзную систему которая включала:
• Таможенный комитет СССР;
• региональные таможенные управления СССР;
• таможни СССР.
Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений СССР и
таможен СССР производились Таможенным комитетом СССР.
Региональные таможенные управления СССР создались на территории республики с
согласия республики. Региональные таможенные управления СССР и таможни СССР действо-
вали в пределах регионов, которые определялись Таможенным комитетом СССР исходя из
целей скоординированного развития внешнеэкономической деятельности СССР и республик,
активизации внешнеэкономических связей предприятий и организаций, а также с учетом мне-
ния республик, территории которых образовывали регионы. Пределы таких регионов могли
не совпадать с границами между республиками и между административно-территориальными
образованиями этих республик.
Руководители региональных таможенных управлений СССР назначались Таможенным
комитетом СССР с учетом мнения республики, на территории которой расположен такой тамо-
женный орган.
Главные задачи таможенных органов СССР:
1) обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле;
2) эффективное применение таможенно-тарифного механизма при перемещении через
таможенную границу СССР товаров и иных предметов, разрешительного порядка ввоза и
вывоза товаров и иных предметов; внесение в союзный бюджет таможенной пошлины и тамо-
женных сборов;
3) совершенствование таможенного контроля и оформления; создание условий, способ-
ствующих ускорению товарооборота и пассажирооборота через таможенную границу СССР;
4) борьба с контрабандой и другими нарушениями таможенных правил, совершаемыми
при перемещении через таможенную границу СССР товаров и иных предметов; пресечение
незаконного оборота через эту границу наркотических средств, оружия, предметов культур-
ного и исторического наследия народов СССР и зарубежных стран, объектов интеллектуаль-
ной собственности и других предметов, а также оказание содействия в борьбе с международ-
ным терроризмом и пресечение незаконного вмешательства в аэропортах СССР в деятельность
международной гражданской авиации;
5) ведение таможенной статистики СССР;
6) содействие развитию внешнеэкономических связей Союза ССР, республик, регионов
СССР;
7) содействие в осуществлении мер, направленных на защиту интересов советских потре-
бителей ввозимых товаров;
8) обеспечение информированности государственных органов, предприятий, организа-
ций и граждан по вопросам таможенного дела; подготовка, переподготовка и повышение ква-
лификации специалистов по этим вопросам для государственных органов, предприятий и орга-
низаций;
9) обеспечение выполнения обязательств СССР по международным договорам СССР в
части, касающейся таможенного дела; осуществление сотрудничества с таможенными и иными
169
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

компетентными органами зарубежных государств, международными организациями, занима-


ющимися вопросами таможенного дела;
10) проведение научно-исследовательских работ и консультирование в области таможен-
ного дела.

170
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Таможенный тариф СССР 1991 г.
 
Систематизированный свод ставок таможенных пошлин, которыми облагаются ввозимые
на таможенную территорию СССР и вывозимые за пределы этой территории товары и иные
предметы.
Таможенный тариф СССР строится в соответствии с международно признанными нор-
мами и принципами таможенного дела и базируется на Гармонизированной системе описания
и кодирования товаров.
Таможенный тариф утверждается Президентом СССР. В СССР применяются следующие
виды таможенных пошлин:
• адвалерные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров и
иных предметов;
• специфические, начисляемые в установленном размере на единицу облагаемых товаров
и иных предметов;
• комбинированные, сочетающие оба этих вида таможенного обложения.
Ввозные таможенные пошлины являются дифференцированными:
• к товарам и иным предметам, происходящим из стран или их союзов, пользующихся в
СССР режимом наибольшего благоприятствования, применяются минимальные ставки ввоз-
ных пошлин, предусмотренные Таможенным тарифом СССР;
• к остальным товарам и иным предметам применяются максимальные ставки ввозных
пошлин, предусмотренные Таможенным тарифом СССР.

171
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Контрабанда по Таможенному кодексу 1991 г.
 
В 1991 г. принят Таможенный кодекс СССР. В нем контрабанда была исключена из числа
административных правонарушений.
Кодекс дает в статье 82 такое определение контрабанде: «Перемещение предметов через
таможенную границу СССР помимо или с сокрытием от таможенного контроля, совершен-
ное в крупных размерах либо группой лиц, организовавшихся для занятия контрабандой, а
равно такое перемещение наркотических средств, сильнодействующих ядовитых, отравляю-
щих, радиоактивных, взрывчатых веществ, оружия и боеприпасов (кроме гладкоствольного
охотничьего оружия и боеприпасов к нему) является контрабандой и наказывается в соответ-
ствии с уголовным законодательством».
Таможенные органы СССР являлись органами дознания по делам о контрабанде. Дозна-
ние по делам о контрабанде велось таможенными органами СССР в соответствии с законода-
тельством Союза ССР и республик.

172
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Таможенный кодекс Российской
Федерации от 18 июня 1993 г.
 
Определял правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и
направлен на защиту экономического суверенитета, экономической безопасности Российской
Федерации, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение
защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими
обязанностей в области таможенного дела.

173
В.  Пиляева.  «История таможенного дела и таможенной политики России»

 
Понятия, используемые в Таможенном кодексе 1993 г.
 
1) товары – любое движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, элек-
трическая, тепловая, иные виды энергии и транспортные средства, за исключением транспорт-
ных средств, указанных в пункте 4;
2) российские товары – товары, происходящие из Российской Федерации, либо товары,
выпущенные в свободное обращение на территории Российской Федерации;
3) иностранные товары – товары, не указанные в пункте 2;
4) транспортные средства – любые средства, используемые для международных перево-
зок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование;
5) перемещение через таможенную границу Российской Федерации – совершение дей-
ствий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой тер-
ритории товаров или транспортных средств любым способом, включая пересылку в меж-
дународных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий
электропередач. К указанным действиям относятся: при в