James Madison Alexander Hamilton John Jay OS ARTIGOS FEDERALISTAS 1787-1788 EDIGAO INTEGRAL Apresentagio Isaac Kramnick Professor de Ciéncia Politica nas universidades de Harvard, Yale e Cornell Tradugio Maria Luiza X. de A. Borges348 08 Anricos repenau Quando exercem sua razao, fria ¢ de questdes distintas, os hom: ceber opinides diferentes sobre os por uma paixio comum, suas opinises, sa é mar assim, so idénticas, Quarto, Pode-se aie aS presuiida nem desja rtidos imp! alarme geral para a segu olutaextingao da iberdades * * #88" ‘am sido eliminadas mesmo que se tivesse it, das assembléias eleit ra cxaminar a administrag3o prece rath 8038 que pudessem ter participado dente do governo, sfante do governo, todas as pes- NUMERO Lt aaa niimene us Desenvolvimento do tema na mesma perspectiva e conclusao ‘A que expediente, entio, devemos finalmente recorrer para manter na pratica a necesséria divisio do poder entre os varios bragos do go. verno, como estabclecido na Constituigao? A tinica resposta que pode ser dada é que, uma vez. que todas essas medidas externas se mostram inadequadas, deve-se sanar a falha arquitetando de tal modo a estru- tura interna do governo que suas varias partes constituintes possam ser, por suas relagSes miituas, instrumentos para a manutengdo umas das outras em seus devidos lugares. Sem ousar empreender um pleno desenvolvimento desta importante idéia, arriscarei algumas observa- «Bes gerais que talvez possam esclarecé-la e nos permitam formar um juizo mais correto das principios e da estrutura do governo projetado pela convengio. Como base adequada para o exercicio independente ¢ distinto dos diferentes poderes de governo, que até certo ponto todos admitern ser essencial & preservacio da liberdade, é evidente que cada poder deveria determinar-se a si mesmo; conseqiientemente, deveria ser constituido de tal modo que seus respectivos membros tivessem a menor ingeréncia possivel na designagio dos membros dos outros. Para ser rigorosamente seguido, este principio exigiria que todas as nomeages para as magistraturas suprem: legislativoe judicidrio fossem emanadas da mesma fonte de autoridade, 0 povo, através de canais que nfo tivessem nenhuma comunicagdo entre si, Talvez tal modo de estruturar os varios poderes fosse menos dificil na pritica do que pode parecer em projeto. Mas, como sua execugao acarretaria algumas dificuldades ¢ certa despesa adicional, alguns des- do principio devem ser admitidos. Na organizagio do poder judi- ‘em particular, poderia ser inconveniente insistir no principio com rigors pr porque, sendo essencial que os membros pos- suam certas qualificagses, a preocupagio bisica deveria ser encontrar © modo de escolha que melhor assegure tais qualificagdes; segundo, porque o caréter permanente dos cargos nesse poder nao pode deixar de anular em pouco tempo todo o sentimento de dependéncia para com a autoridade que os conferiu E igualmente evidente que os membros de cada poder deveriam depender tdo pouco quanto possivel dos membros dos outros poderesase Boverno. Mas o que é 0 préj natureza humana? ve sem davida, 0 controle experiéncia ensinou § humanidade ue precaugics auxiliares so necessaviae Este esquema de suprir melhores motivos pode ser eneo dades humenas, ne ntrado cm todo 0 conjunto das ativi- larmente exibido em necessérias na distribuig&o d Nao possivel, porém, dar a cada b autodefesa. No governo re : todefesa. No governo republicano, a autoridade legislativa predo- = torné- inte diferentes mo- tiweRo LL ast ivo requer que ele seja dividido, a debilidade do execu tivo pode exigir, por outro lado, seu fortalecimento. O poder absolu- to de veto sobre os atos do legislativo parece ser a defesa natural de que 0 magistrado executive deveria estar armado. Mas talvez nio seja de todo segura ou suficiente. Em ocasides ordinarias, poderia nio ser exercida com a necessiria firmeza e, nas extraordinérias, poderia ser usada de maneira abusiva e pérfida. Nao poderia essa falha do poder absoluto de veto ser sanada por uma vinculagzo limitada entre este poder mais fraco € o ramo mais fraco do poder mais forte, pela qual seria conduzido a defender os direitos constitucionais do primciro, sem se distanciar em demasia dos direitos do préprio poder? Se 08 principios em que estas observagdes se fundam forem jus- tos, do que cu préprio estou convencido, e se os aplicarmos como critérios as varias constitulgdes estaduais e A Constituigao federal, ve- rificaremos que se a ultima no corresponde perfeitamente a eles, as ptimeiras slo infinitamente menos capazes de resistir a prova. Duas consideracées particularmente apliciveis ao sistema federal da América o situam sob um ponto de vista muito interessante. Primeiro, Nuraa reptblica simples, todo 0 poder concedido pelo povo é submetido a administragio de um governo tinico, ¢ a usur- pagio é evitada por uma divisio do governo em bragos independentes ¢ separados, Na repiblica composta da América, 0 poder concedi pelo povo é primeiro dividido entre dois governos distintos e depoi porg3o que coube a cada um é subdividida por bragos independentes € separados. Disto provém uma dupla seguranga para os direitos do povo. Os diferentes governos vao se controlar um ao outro, a0 mes- mo tempo em que cada um ser controlada por si mesmo. Segundo. E de grande importancia numa repiblica nao apenas pro- teger a sociedade contra a opressio de seus governantes, mas prote- ger uma parte da sociedade contra a injustiga da outra, Existem ne- maioria estiver unida por um interesse comum, os ria ficardo ameacados. Hi apenas dois métodos para evitar este ‘ea criagdo, nessa comunidade, de um poder indepen- isto é, um poder da prépria sociedade; 0 outro in- sere na sociedade um mimero tio grande de categorias distintas de cidadios que tornaria muito improvavel, se nio impraticdvel, 0 con- luio injusto de uma maioria. O primeiro método prevalece em todos 65 governos que possuem uma autoridade hereditéria ou autodesig-