Вы находитесь на странице: 1из 8

ОХРАНА ТРУДА

Изменения в охране труда


Как работать по новым правилам

1 Как избежать штра-
фа, если не успе-
ли провести обучение
2 Надо ли направлять 
на медосмотр работ-
ников, торгующих непро-
3 В какой форме
направлять инспек-
тору ГИТ документы
по охране труда довольственными   после 1 июля
товарами

Под «регуляторную гильотину» попали десятки


старых актов по охране труда, но вместо них тут же
приняли другие. Так, появился закон о госконтро-
ле, более 40 правил по охране труда и СанПиН, но-
вый перечень вредных факторов, при наличии ко-
Петр Федоров, торых нужны медосмотры. Во всем этом многообразии лег-
к. с. н., доцент ко запутаться, а ошибка грозит работодателю штрафом
кафедры управления в ­110–130 тыс. e. Какие нормы об охране труда изменились
персоналом Поволжского и как компаниям работать по новым правилам, рассказали
института управления в статье.
им. П. А. Столыпина
(филиал РАНХиГС) ОТМЕНИЛИ СТАРЫЕ ПРАВИЛА ПО ОХРАНЕ ТРУДА
И ПРИНЯЛИ НОВЫЕ

Что произошло. В рамках «регуляторной гильотины» Прави-


тельство должно было признать утратившими силу устарев-
шие подзаконные акты, соблюдение которые оценивается
при проведении госконтроля. При этом даже если акт, всту-
пивший в силу до 2020 года, не был отменен, то с 2021-го
Юлия Лютаревич- нельзя привлекать к ответственности за неисполнение уста-
Гефтер, к. ю. н., доцент новленных в этом акте требований (ч. 1, 2 ст. 15 Федерального
кафедры гражданского закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ).
процесса и ОССП ВГУЮ Вместе с тем Правительство определило перечень актов,
(РПА Минюста России) принятых до 2020 года, которые по-прежнему обязательны.

2 tspor.ru
СПЕЦИФИКА

Полезный совет: актуализируйте ваши ЛНА,


касающиеся охраны труда, чтобы исключить
их противоречие новым правилам в этой сфере.
В противном случае компанию и уполномо-
ченное должностное лицо могут наказать
по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП.

К ним отнесены и акты, касающиеся государ- зит штраф в размере 110–130 тыс. e, а дол­


ственного надзора за соблюдением трудового жностному лицу или ИП — 15–20 тыс. e (ч. 3
законодательства (п. 826–954 Перечня, утв. по- ст. 5.27.1 КоАП).
становлением Правительства от 31.12.2020 Вместе с тем Роструд отмечает, что работо-
№ 2467). дателей не будут штрафовать, если их вины
Однако часть старых норм все же отме- в непроведении обучения и проверки зна-
нили. Утратили силу более сотни старых пра- ний охраны труда нет. Такое возможно в слу-
вил по охране труда. Вместо них уже приняли чае, когда, например, организация, оказываю-
новые документы (утв., например, приказами щая услуги по охране труда, не выполнила
Минтруда от 16.11.2020 № 782н, от 28.10.2020 свои обязательства перед работодателем
№ 753н, от 27.11.2020 № 835н). (письмо Роструда от 20.01.2021 № 87-ТЗ).
Что теперь делать. Посмотрите, появи-
лись ли новые правила по охране труда, кото- ОБНОВИЛИ ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ
рые касаются вашей компании. Их можете ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ МЕДОСМОТРОВ
найти на сайте Минтруда в разделе «Доку- И ПЕРЕЧЕНЬ ФАКТОРОВ, ПРИ НАЛИЧИИ
менты». Если такие правила появились, орга- КОТОРЫХ МЕДОСМОТРЫ НУЖНЫ
низуйте внеплановые инструктажи и внеоче-
редную проверку знаний работников. Ведь Что произошло. С 1 апреля вступили в силу
в силу п. 3.3 Порядка, утвержденного поста- новый перечень вредных производственных
новлением Минтруда, Минобразования факторов и работ, при выполнении которых
от 13.01.2003 № 1/29, вне­очередная проверка нужны предварительные и периодические
нужна, если приняты новые правила по ох- медосмотры, а также новый порядок проведе-
ране труда. При этом неважно, когда работ- ния медосмотров (приказы Минтруда, Мин­
ники прошли предыдущую проверку. здрава от 31.12.2020 № 988н/1420н, Мин­
Внеочередную проверку работодатель здрава от 28.01.2021 № 29н, далее — Приказ
может провести сам, если в компании есть № 988н/1420н, Приказ № 29н). Прежний пере-
комиссия по проверке знаний охраны труда. чень факторов и работ, а также порядок про-
А вот члены комиссии должны пройти обуче- ведения медосмотров, утвержденные прика-
ние по охране труда в специализи­ро­ванной зом Минздравсоцразвития от 12.04.2011
организации (письмо Минтруда от 14.01.2021 № 302н, больше не действуют.
№ ­1 5-2/10/В-167). Помните: если работ- Новый перечень короче предыдущего.
ники не прошли обучение и проверку зна- В частности, в него не вошли работы в организа-
ний по охране труда, их надо отстранить циях торговли. Раньше инспекторы ГИТ штра-
от работы (ст. 76 ТК). Иначе компании гро- фовали работодателей по ч. 3 ст. 5.27.1 ­КоАП,

ТРУДОВЫЕ СПОРЫ № 4, АПРЕЛЬ 2021 tspor.ru   3


ОХРАНА ТРУДА

К слову сказать: под «регуляторную гильоти-


ну» попали СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03. Требования
к расстоянию между мониторами и рабочими
столами, уровню освещения рабочих мест и нали-
чию подставок для ног признали избыточными.
Укажите на соответствующий факт проверяю-
щему, если он решит изучить исполнение недей-
ствующего документа.

если те не проводили медосмотры всех без Из решения суда:


­ сключения сотрудников торговых компа-
и «Результаты лабораторных исследований
ний, ­например административного персонала производственных факторов <…> свиде-
или продавцов-­консультантов отдела непродо- тельствуют только о соответствии иссле-
вольственных товаров. дуемых проб гигиеническим нормативам
Суды, включая ВС, признавали правоту условий труда, но не освобождают пред-
проверяющих (постановление ВС от 06.12.2017 принимателя от обязанности по обеспе-
№ ­34-АД17-5). чению условий, необходимых для свое­
Теперь медосмотр нужен для работ, где временного прохождения его работниками
есть контакт с пищевыми продуктами в про- медицинских осмотров. Доводы предпри-
цессе их производства, хранения, транспорти- нимателя о незаконности вынесенного
ровки и реализации (п. 23 раздела VI Прило- предписания в оспариваемой части полу-
жения к Приказу № 29н). чили оценку судов, не опровергают выво-
Следовательно, сейчас медосмотры не обя- дов судов, не свидетельствуют о суще-
зательны для тех, кто торгует непродоволь- ственных нарушениях норм материального
ственными товарами. и процессуального права, которые повли-
Отметим, что в новом документе использо- яли на исход дела, по существу, выража-
вана такая же формулировка, как и в старом: ют несогласие с выводами судов по фак-
«перечень вредных и (или) опасных производ- тическим обстоятельствам настоящего
ственных факторов». Указанную формули- спора, в связи с чем не могут служить
ровку эксперты понимают по-разному. По­ основанием для передачи жалобы на рас-
этому на практике сложились две противо­ смотрение в судебном заседании Судеб-
положные позиции. ной коллегии Верховного суда Российской
Позиция 1. Медосмотры надо проводить Федерации» (определение от 28.05.2020
только в отношении работников, на рабочих № ­304-ЭС20-6800).
местах которых по результатам спецоценки
условий труда установлена вредность. Обратите внимание: в новом перечне в чис-
Позиция 2. Медосмотры сотрудников, ле вредных физических факторов указа-
на которых воздействует вредный производ- но электромагнитное поле широкополосного
ственный фактор, нужны даже в том случае, спектра частот (5 Гц – 2 кГц, 2–400 кГц). В ста-
когда по результатам спецоценки условия рый перечень в 2020 году было внесено до-
труда признаны оптимальными или допусти- полнение, согласно которому соответствую-
мыми. К такому же выводу ранее приходил щее электромагнитное поле — основание для
и ВС. обязательных медосмотров только при пре-

4 tspor.ru
СПЕЦИФИКА

На заметку: с 01.01.2021 действуют новые


санитарные правила СП 2.2.3670-20. Они обязы-
вают, например, принять специальный ЛНА —
программу производственного контроля. В ней
нужно определить перечень потенциально опас-
ных факторов и объектов, в отношении которых
будете проводить лабораторные исследования.

вышении предельно допустимого уровня ситуация сложнее. С одной стороны, вы не мо-


(приказ Минтруда, Минздрава от 03.04.2020 жете обязать работника пройти не преду­
№ 187н/268н). смотренный законом медосмотр, но с дру-
Согласно первой точке зрения для работаю- гой — инспекторы ГИТ нередко ищут любой
щих за компьютерами медосмотры не нужны, повод, чтобы оштрафовать компанию, а судеб-
если вредные производственные факторы ная практика бывает непредсказуема. В таком
на рабочем месте по результатам спец­оценки случае решите, что для вас предпочтительнее:
не установлены. Однако согласно второй по- убедить работников добровольно пройти мед­
зиции получается, что, поскольку указанную осмотр или же быть готовым доказывать про-
оговорку в новый перечень не включили, ком- веряющим и\ суду, что для ваших работников
паниям снова придется проводить медосмо- медосмотры не обязательны, так как по ре-
тры для сотрудников, работающих за компью- зультатам спецоценки вредность не уста­
терами. новлена.
Что теперь делать. Изучите Приказы
№ 988н/1420н, № 29н и пересмотрите список ПРИНЯЛИ НОВЫЙ ЗАКОН
работников, которых будете направлять О ГОСКОНТРОЛЕ
на мед­осмотры. Учтите, что по новым прави-
лам медосмотры обязательны, например, для Что произошло. Принят новый закон о го­
сотруд­ников: сударственном и муниципальном контроле
— имеющих нагрузку на голосовой аппарат, (Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ,
если суммарное количество часов, нагова- далее — Закон № 248-ФЗ). Он определяет по-
риваемых в неделю, более 20; рядок проведения контрольных мероприятий
— работающих с тальком и талькопородной и привлечения подконтрольных лиц к ответ-
пылью; ственности, а также устанавливает гарантии
— работающих в особых географических реги- соблюдения прав проверяемых. Большинство
онах, если путь от места работы до мед­ положений Закона № 248-ФЗ вступят в силу
организации превышает 60 минут. с 01.07.2021, но к некоторым изменениям
Организуйте медосмотры для всех работ- стоит подготовиться заранее.
ников, чья деятельность связана с вредными По общему правилу при проведении кон-
производственными факторами, наличие ко- трольных мероприятий инспекторы будут со-
торых подтверждено результатами спец­ ставлять документы только в электронной
оценки. Если же вредный производственный форме. Их будут подписывать усиленной ква-
фактор есть, но по результатам спецоценки лифицированной электронной подписью
условия труда оптимальные или допустимые, (ч. 1 ст. 21 Закона № 248-ФЗ). Например,

ТРУДОВЫЕ СПОРЫ № 4, АПРЕЛЬ 2021 tspor.ru   5


ОХРАНА ТРУДА

Обратите внимание: с 01.07.2021 срок прове-


дения документарной или выездной проверки
по общему правилу не будет превышать 10 рабо-
чих дней. В указанный срок документарной
проверки не будет включаться время, которое
потратил работодатель, чтобы предоставить
контролеру нужные документы и пояснения
(ч. 7 ст. 72 Закона № 248-ФЗ).

в электронном виде будут оформлять прове- к предмету проверки (п. 3 ст. 15 Федерального
рочные листы (ч. 4 ст. 53, ч. 8 ст. 65 Закона за­кона от 26.12.2008 № 294-ФЗ). Проверка —
№ 248-ФЗ). один из видов контрольных мероприятий.
Работодатель также должен будет направ- Значит, по новым правилам работодатели
лять инспектору только электронные доку- будут лучше защищены. Ведь инспектор
менты. Достаточно ли будет простой элек- не сможет затребовать не относящуюся к делу
тронной подписи, или же потребуется УКЭП, информацию не только в ходе проверки, но
определят в том числе в положениях о виде и при проведении иных контрольных меро-
контроля (ч. 6 ст. 21 Закона № 248-ФЗ). Досу- приятий.
дебную жалобу на действия или решения Что теперь делать. Если вдруг у вас нет
инспектора компания тоже должна будет УКЭП, получите ее. Если УКЭП у вас есть, сле-
подавать электронно и подписывать УКЭП дите, чтобы она была действительна,
(ч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ). поскольку сертификат ключа проверки элек-
До 31.12.2023 инспектор сможет по почте тронной подписи может прекратить действие
проинформировать работодателя о своих дей- или быть аннулирован (ч. 5, 6 ст. 14 Федераль-
ствиях и решениях, а также запросить недо- ного закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ). Помните,
стающие сведения. Но бумажный документо­ что без УКЭП не получится подать досудебную
оборот с проверяющими будет возможен жалобу. Срок ее подачи — 10 суток со дня
лишь в двух случаях. Первый: невозможно получения копии постановления инспектора
выслать работодателю электронный доку- по делу об административном нарушении 
мент. Второй: работодатель сам подал запрос (ст. 30.3 КоАП).
о предоставлении ему сведений на бумаге Вне зависимости от того, какой вид кон-
(ч. 9 ст. 98 Закона № 248-ФЗ). трольного мероприятия в отношении вас про-
Другое нововведение: в законе прописали водят, следите, чтобы требуемые документы
исчерпывающий перечень контрольных и образцы соответствовали предмету меропри-
мероприятий (ст. 56 Закона № 248-ФЗ). ятия. Ранее работодатели успешно оспаривали
При этом установили, что инспектор не впра- постановление о назначении административ-
ве затребовать документы, информацию, ного наказания, если инспектор вышел за пре-
вещества или взять пробу, если таковые делы предмета проверки (решение Киров-
не относятся к предмету контрольного меро- ского областного суда от 20.02.2020 по делу
приятия (п. 5 ст. 37 Закона № 249-ФЗ). Ранее № 77-55/2020). Представляется, что аналогич-
в законо­дательстве было указано, что инспек- ным образом можно будет признать незакон-
тор не вправе затребовать документы, инфор- ным и привлечение к ответственности по ито-
мацию и образцы, которые не относятся гам иных контрольных мероприятий.

6 tspor.ru
СПЕЦИФИКА

КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА

Алексей Перевозчиков, старший менеджер по нормативно-правовому регулированию


АО «МХК „ЕвроХим“», член Трудового актива ОКЮР, член и ответственный секретарь рабочей
группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере трудовых отношений
и охраны труда

В сфере охраны труда ранее, чем для всего кадрового


документооборота, стало возможным использовать документы
с УКЭП и другие способы идентификации личности работника
«Регуляторная гильотина» закрепила Во-вторых, работодателю предоставили
во всех новых правилах по охране труда, выбор: использовать электронную подпись
вступивших в силу в 2021 году, возмож- или иные способы, позволяющие идентифи-
ность вести документооборот в области цировать личность.
охраны труда в электронном виде с ис- В трудовых отношениях использование
пользованием электронной подписи или электронных документов не допускается (кро-
любого другого способа, позволяющего ме дистанционной работы). По этому вопросу
идентифицировать личность работника. есть разные позиции, но Минтруд придержи-
вается именно такой.
Обратите внимание на некоторое несоответ- В рамках эксперимента по использованию
ствие предмета нормативного правового акта электронных документов, связанных с рабо-
и закрепленной в нем нормы. Каждый от- той, опробуются разные виды электронных
дельный документ — правила по охране тру- подписей для подписания кадровых докумен-
да — устанавливает требования лишь для тов. По его результатам в ТК внесут измене-
определенных видов работ или в определен- ния, регламентирующие использование элек-
ной отрасли, например правила по охране тронных документов в трудовых отношениях.
труда при проведении работ в легкой про- Срок завершения эксперимента переносят
мышленности. Правила содержат норму на ноябрь 2021 года, соответствующий законо-
про электронный документооборот, но она проект прошел третье чтение в Госдуме. Раз-
сформулирована так, словно относится решение работать с кадровыми электронны-
ко всей области охраны труда, которая гораздо ми документами в целом работода­тели полу-
шире предмета отдельных правил. чат ближе к концу 2021 – началу 2022 года.
Строго говоря, положение о допустимости Не очень существенная на первый взгляд
электронного документооборота в каждом дежурная ссылка на действующее законода-
из правил относится только к требованиям, тельство в тексте нормы в этом контексте
содержащимся именно в них. Но для упроще- приобретает важное значение. Она отсылает
ния в дальнейшем я буду использовать фразу не к трудовому законодательству, которым
«в сфере охраны труда». В этой новой для ох- электронные документы не разрешены, а к за-
раны труда норме хочу выделить два важных конодательству РФ.
момента. Тут очень кстати оказывается ч. 1 ст. 6 Фе-
Во-первых, в сфере охраны труда ранее, дерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ
чем для всего кадрового документооборота, «Об электронной подписи».
появилась возможность использовать элек- Со вступлением в силу правил по охране
тронные документы с УКЭП. труда мы имеем ситуацию, когда, хоть и без

ТРУДОВЫЕ СПОРЫ № 4, АПРЕЛЬ 2021 tspor.ru   7


ОХРАНА ТРУДА

Обратите внимание: информация в электронной форме, подпи-


санная квалифицированной электронной подписью, признается
электронным документом, равнозначным документу на бумажном
носителе, подписанному собственноручной подписью, и может при-
меняться в любых правоотношениях в соответствии с законодатель-
ством РФ, кроме случая, если федеральными законами или принима-
емыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами
установлено требование о необходимости составления документа
исключительно на бумажном носителе (ч. 1 ст. 6 Федерального закона
от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»).

указания на вид, электронная подпись прямо вать только электронные подписи при иден-
разрешена нормативным правовым актом, тификации личности подписавшего документ
принятым во исполнение федерального зако- или ознакомившегося с ним либо совершив-
на — ТК. Нельзя сказать, что федеральным шего иное действие с документом.
законом или подзаконным актом прямо Приведу пример из области охраны труда.
преду­смотрена бумажная форма для доку- Межотраслевыми правилами обеспечения
ментов в сфере охраны труда. работников спецодеждой и обувью, другими
Таким образом, еще до завершения экс- СИЗ (утв. приказом Минздравсоцразвития
перимента стало возможным электронное от 01.06.2009 № 290н) предусмотрена выдача
оформление документов в сфере охраны СИЗ под личную подпись работника в кар-
труда с использованием УКЭП. Использо- точке учета. Еще в 2015 году в этот акт внесли
вание простой или усиленной неквалифици- изменения, позволяющие выдавать СИЗ через
рованной электронной подписи удобнее и де- вендинговое оборудование и вести карточки
шевле для бизнеса. Не исключено, что по ре- в электронной форме с обязательной персони-
зультатам эксперимента возможность исполь- фикацией работника. То есть карточка учета
зования этих видов подписи будет предостав- автоматически заполнялась при получении
лена для широкого круга документов, связан- работником конкретного СИЗ, а подпись работ-
ных с работой, в том числе с охраной труда. ника в карточке заменялась на отметку о его
И эксперимент, и все регулирование доку- персонификации, которая может произво-
ментооборота в сфере труда ограничиваются диться разными способами. Например, вводом
только документами, которые трудовое зако- индивидуального кода, прикладыванием
нодательство требует оформлять на бумаге к терминалу пропуска, карточки.
и (или) знакомить с ними работника в пись- Конкретные способы персонификации,
менной форме, в том числе под роспись. Пра- идентификации, верификации работника
вила, связанные с другими документами, или требования к этим способам не установ-
работодатель устанавливает самостоятельно. лены, не исключаются и более современные,
Второе и, пожалуй, потенциально бо- например распознавание по голосу, лицу, от-
лее важное новшество — это возможность печатку пальца или ладони, по радужной
использовать иные способы идентифика- оболочке глаза. Эти способы не являются
ции личности работника при электронном электронной подписью, но допускаются при
документообороте в сфере охраны труда. оформлении документа в электронной фор-
Нормативного определения электронного до- ме в качестве замены личной подписи. Сму-
кументооборота не существует, а законода- щать может только отсылочная фраза «в со-
тельство не содержит требования использо- ответствии с законодательством», относяща-

8 tspor.ru
СПЕЦИФИКА

яся в том числе и к способам идентификации ся основой их широкого использования в том


личности работника. Но законодательством числе в банковской сфере, а с 2015 года —
не установлены какие-то иные, кроме элек- и при выдаче СИЗ.
тронной подписи, способы идентификации Предполагается, что теперь такие способы
личности или требования к таким способам. идентификации без электронной подписи
С другой стороны, в законодательстве нет при ведении документооборота будут доступ-
и запрета на применение каких-то конкрет- ны и для других случаев в сфере охраны тру-
ных способов идентификации, что и являет- да, а не только при выдаче СИЗ.

ТРУДОВЫЕ СПОРЫ № 4, АПРЕЛЬ 2021 tspor.ru   9