1.Сущность экологических проблем. Роль права в их решении.

Экологическая проблема — это изменение природной среды в результате антропогенных

воздействий, ведущее к нарушению структуры и функционирования природных систем (ландшафтов) и
приводящее к негативным социальным, экономическим и иным последствиям.Сущность –
катастрофически быстрое разрушение благоприятного состояния природной среды, которая
обеспечивает жизнеспособность человека.
 Экологические проблемы можно условно объединить в шесть групп по объектам: 
1. атмосферное (загрязнение атмосферы: радиологическое, химическое, механическое, тепловое);
2. водные (истощение и загрязнение поверхностных и подземных вод, загрязнение морей и океанов);
3. геолого-геоморфологическое (нарушение рельефа и геологического строения);
4. почвенные (загрязнение почв, эрозия, дефляция, вторичное засоление, заболачивание и др.);
5. биотическое (сведение растительности, деградация лесов, пастбищная дигрессия и др.);
6. комплексные (ландшафтные) — опустынивание, снижение биоразнообразия и т. д.
Причины экологических проблем: рост народонаселения, урбанизация, рост промышленного
производства и расширение торговли, в условия ограниченного природного пространства и
ограниченных природных ресурсов.

Большую роль в регулировании экологических отношений играют федеральные законы - акты

высшей юридической силы, действие которых распространяется, как правило, на всю территорию
Российской Федерации. Основополагающим является ФЗ «Об охране окружающей среды».
Так же были приняты федеральные законы «О недрах», «О животном мире», «О природных
лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», «Об особо охраняемых
природных территориях». ВК РФ  принят в 2006 г. В 1997 г. был принят Лесной кодекс Российской
Федерации. Сейчас действует ЛК РФ от 04.12.2006.
БОЛЬШУЮ роль в регулировании вопросов по охране окружающей среды играют
ратифицированные конвенции. Например "ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ ОБ ОХРАНЕ ОЗОНОВОГО
СЛОЯ" целью которой является защита здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных
последствий, которые являются или могут являться результатом человеческой деятельности,
изменяющей или способной изменить состояние озонового слоя.
Причины кризисного состояния:
 а) Отсутствие политической воли государства к последовательному, эффективному
осуществлению деятельности по охране окружающей среды и обеспечению рационального
природопользования.
В области права эта причина проявилась, в частности, в отсутствии законов и адекватного правового
регулирования в ряде экологически значимых сфер (обращение с отходами производства и
потребления, с опасными веществами и др.).
В то же время хотя в стране принимались законы и иные нормативные акты в сфере природной
среды, но со стороны государства при этом не было сделано усилий к тому, чтобы обеспечить их
выполнение. 
б) Слабо развитое законодательство и право в области окружающей среды. Принимаемые
законы страдают серьезными дефектами: обилием декларативных положений; слабым регулированием
процедур (экологического нормирования, лицензирования, оценки воздействия на окружающую среду,
организации и проведения экологической экспертизы и др.); отсутствием эффективных механизмов
реализации нормативных требований. 
в) Дефекты организации государственного управления охраной окружающей среды и
обеспечением рационального природопользования (отсутствует надлежащая организация).
г) В общественном развитии России, как и раньше, предпочтение отдается развитию
экономики и удовлетворению экономических интересов без необходимой увязки с экологическими
потребностями человека и экологическими возможностями природы.
д) Ведомственные интересы, удовлетворяемые главным образом за счет игнорирования
экологических интересов общества.
з) Крайне низкий уровень правосознания, экологических знаний и экологической культуры.
ж) Дефицит специалистов-экологов: юристов, экономистов, социологов, инженеров и др.
е) Дефицит финансирования программ и мероприятий по охране окружающей среды.
ПУТИ РЕШЕНИЯ:
1.совершенствование законодательства в плане ужесточения ответственности
 2. увеличение финансирования программ в области охраны окр. ср., органов.
3.поввышать правосознание, экологическую культуру.
4.вести профес. подготовку юристов-экологов, специалистов.
5.государство должно поменять политику.

2. Концепции взаимодействия общества и природы в экологическом праве.

Принципы экологического права.

Римский  клуб - международной ассоциации экономистов, демографов, социологов, специалистов в

области естественных наук, представителей деловых кругов мира. Создан Клуб с целью подготовки
прогнозов развития современного общества.

Петров В.В. выделял:

1)Натуралистические концепции (природа – божество, некий идеал, возвышающийся над
обществом):
Невмешательство в природу - Сторонники этой концепции исходят из того, что все процессы в
природе осуществляются на основе объективных законов («природа знает лучше») и всякие попытки
вмешательства в природу с целью исправления ее дефектов без учета законов ее развития
оборачиваются серьезными последствиями и для человека, и для природы.
2)Потребительские (установление господства общества над природой):
Концепция глобального  управления - эффективность охраны природы планеты напрямую зависит
от коллективных усилий всего международного сообщества. Сторонники концепции предлагают
создать надгосударственный орган. Его решения и требования в области экологической политики
должны стать обязательными для всех стран на планете.

Бринчук М.М.:
1)Потребительское отношение к природе - эффективность охраны природы планеты напрямую
зависит от коллективных усилий всего международного сообщества. Сторонники концепции
предлагают создать надгосударственный орган. Его решения и требования в области экологической
политики должны стать обязательными для всех стран на планете.
2)Ограничение производства, потребления, народонаселения - Сторонники этих концепций
(американский ученый Дж. Форрестер, члены «Римского клуба») считали, что если существующие
тенденции роста численности населения мира, индустриализации, загрязнения окружающей среды,
производства продуктов питания и истощения ресурсов останутся неизменными, пределы роста на
нашей планете будут достигнуты в течение ближайших 100 лет. Эти тенденции можно изменить и
создать условия экологической и экономической стабильности, которая сохранится и в далеком
будущем. Состояние глобального равновесия должно быть таким, чтобы каждый человек мог
удовлетворить основные материальные потребности и имел равные возможности реализовать свой
творческий потенциал.
3)Концепция устойчивого развития - исходя из того, что основной задачей развития является
удовлетворение человеческих потребностей и стремлений, устойчивое развитие определяется как такое
развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность
будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности*. Устойчивое развитие включает два
ключевых понятия: понятие потребностей (в частности, необходимых для существования беднейших
слоев населения), которые должны быть предметом первостепенного приоритета; понятие ограничений,
обусловленных состоянием технологии и организацией общества, накладываемых на способность
окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности.
4)Учение о ноосфере - Сторонники этого учения исходят из недопустимости использования силы
человеческого разума для уничтожения или подавления живого, как это происходило в прошлом и, к
сожалению, происходит в наши дни. Сила человеческого разума должна стать справедливой, доброй по
отношению к человеку и окружающей его среде, к планете Земля, к околоземному пространству и
космосу в целом.  Ноосфера – это гармонично преобразованные научной мыслью отношения между
людьми, между природой и обществом, органическими и неорганическими, сознательными и
бессознательными силами мира. Человек призван к мировому творчеству, и это творчество есть часть
самой природы, реальная движущая сила мироздания. Создание ноосферы немыслимо без уяснения
этических и правовых сторон верховенства человеческого разума, принимающего на себя миссию
определять развитие мира, направлять и регулировать его движение. 
Шестерюк А.С.:
1)Авторы  концепции пределов роста и других вариантов данной модели (нулевого развития,
стабилизированного развития) полагают, что экологическую гармонию можно сохранить или
восстановить путем определения соответствующих пределов перспективного развития экономики,
научно-технического прогресса, а также управления демографической ситуацией.
Некоторые из вариантов этой концепции предусматривают требования относительно возвращения к
нулевому развитию, искусственному свертыванию науки и техники до такого предела, при котором
хозяйственная и демографическая нагрузки в обществе не будут превосходить ресурсные возможности
природной среды.
2) концепция органического роста - мировая экономика должна рассматриваться как совокупность
региональных систем. С учетом этого необходимо дифференцированно подходить к экологии
различных стран и территорий. Ключевым моментом при таком подходе является экономический и
культурный уровень развития региона, территории, государства.
Авторы концепции классифицируют страны на богатые и бедные и предлагают обеспечить гармонию
во взаимодействии общества и природы за счет перераспределения средств между государствами.
Наиболее крепкие в экономическом отношении государства должны оказывать материальную,
финансовую и иную помощь развивающимся странам.
3)Экологическая революция – революция предусматривает качественные изменения в  мышлении  че-
ловека: переоценка взглядов на природу как источник потребления; пропаганда охраны окружающей
среды; изменение методов хозяйствования, которые способствуют загрязнению и истощению
природной среды. В перспективе предполагается переход к системе хозяйствования, основанной на
бережном использовании природных ресурсов.
4)Устойчивое развитие.

Принципы:
1)Общие (Выражены в законах, регулирующих отношения по поводу охраны окр среды в целом)
ФЗ «Об охране окружающей среды» ст.3:
соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека,
общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей
среды;
охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые
условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за
обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих
территориях;
платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
независимость государственного экологического надзора и др.

2)Специальные (закреплены в природоресурсном законодательстве и дифференцированы с учетом

естественно – физ особенностей каждого природного объекта и интересов общества, связанных с их
использованием и охраной)
Леса – устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесных экосистем
Вода – приоритет охраны водных объектов перед их использованием
Земля – единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов

3.Понятие, предмет и система экологического права. Соотношение экологичес-

кого права с другими отраслями российского права.

ЭП - отрасль права, регулирующая отношения по рациональному использованию и охране

природных ресурсов.
 Предмет – общественные экологические отношения (юридически значимые связи,
взаимозависимости между субъектами права, возникающие в процессе их взаимодействия и
касающиеся использования природных объектов и природных ресурсов, реализации прав собственности
на них, охраны окр среды от загрязнения, др негативных воздействий и деградации и создания
опасности такой деградации в результате хозяйственной и ино деятельности людей, гос управления в
области охраны окр среды и природопользования, а также отношения, возникающие в связи с
неблагоприятным воздействием опасных природных явлений на человека)

Система:
Система экологического права складывается из Общей,  Особенной  и Специальной части.
Общую часть составляют следующие правовые институты: экологические права граждан и
общественных организаций, право собственности на природные объекты (ресурсы), право
природопользования, экологическое управление, экологическое нормирование, экологическая
экспертиза, лицензирование и контроль, экономический механизм природопользования и охраны
окружающей природной среды, юридическая ответственность за экологические правонарушения.
В состав Особенной части входят правовые нормы, регулирующие: правовой режим охраны и
использования отдельных природных ресурсов (земли, недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного
воздуха); правовое положение зон экологического бедствия; правовую охрану окружающей среды
городских и сельских поселений; правовое положение особо охраняемых природных территорий.
Специальная часть экологического права включает в себя международно-правовой механизм
сотрудничества государств в области охраны окружающей среды.

Соотношение с др отраслями:
Экологическое право тесно связано с административным правом. Основаниями возникновения,
изменения и прекращения экологических правоотношений являются чаще всего исполнительно-
распорядительные акты органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.
Административное право регулирует порядок деятельности этих органов, устанавливает
их компетенцию по осуществлению соответствующих функций управления. Экологическое право в
отличие от административного определяет содержаниедеятельности исполнительных органов
государственной власти в сфере охраны окружающей среды. Кроме того, специфика экологических
отношений определяет осуществление особых функций управления, например, таких как
государственная экологическая экспертиза, мониторинг окружающей среды.
КоАП установлена ответственность за административные правонарушения в области охраны
окружающей среды.
Составы же экологических преступлений и ответственность за них закреплены в УК.
Экологическое право имеет также некоторые смежные с гражданским правом предметы
регулирования. Так, гражданское законодательство устанавливает основы права собственности и
имущественного оборота земли и иных природных ресурсов.

4.История развития законодательства об охране окружающей среды и

использовании природных ресурсов.

Нормы об охране природы можно найти уже в первых нормативных актах российского государства.
Вопрос об истории развития нормативного регулирования защиты прав собственности на природные
ресурсы, охраны природы и природопользования в России целесообразно рассмотреть применительно к
трем периодам: а) до 1917 г., б) в советский период и в) на современном этапе.
а) Как и в других древних или средневековых государствах, охрана природных ресурсов
осуществлялась прежде всего через защиту прав собственности, экономических, военных и налоговых
интересов государства. Так, в «Русской правде» (1016 г.) предусматривалась охрана общинной
собственности, объектом которой, к примеру, был лес, или собственности князя. В «Русской правде»
устанавливался штраф за кражу дров. Здесь же предусматривался штраф за уничтожение или
повреждение борти, т.е. дупла, наполненного сотами с медом. Статья 69 «Пространной правды» за
покражу бобра предусматривала штраф в 12 гривен, т.е. такое же наказание, как и за убийство холопа. В
соответствии с Соборным уложением 1649 г. ловля рыбы в чужом пруду или садке, бобров и выдр
также рассматривалась как кража имущества.
Особое отношение к охране лесных ресурсов проявилось и по военным соображениям. Уже с XIV в.
был установлен заповедный характер оборонительных лесных засек, служивших средством защиты от
набегов татар. («Засека» – преграда из срубленных в наваленных деревьев.) Законодательством того
времени строго запрещалась вырубка деревьев в засечной черте. Такие леса охранялись специальными
сторожами.
В русском законодательстве средних веков, предусматривался довольно широкий набор санкций за
нарушение правил, касающихся природных объектов: штраф, «бить ботогами нещадно» («батог» –
палка, прут, трость), «бити кнутом без всякой пощады», отсечение кисти левой руки. При наказании
принимался во внимание факт повторности нарушения. Так, в соответствии с Соборным уложением
1649 г. за лов рыбы в чужом пруду пойманный с поличным подвергался в первый раз битью ботогами,
во второй раз – кнутом, а в третий раз – отрезанию уха. Широко применялась смертная казнь (за
порубку деревьев в заповедном засечном лесу, лов мелкой сельди и др.).
Санитарная охрана –Петр 1.
1832 – учреждена лесная стража
1864 – Устав о наказаниях
1882 – Первый заповедник на Камчатке
1915 – Первое положение о заповедниках
В начале XX в. в России обсуждался вопрос о создании специального органа по контролю за
соблюдением природоохранных правил.
 б) Этапы:
1)октябрьская революция – Конституция 1936 г (формирование новых принципов отношения
общества к природе)
2)1936- середина 1950х (во время ВОВ пострадали природные комплексы; восстановление народного
хозяйства за счет экстенсивной экономики)
3)Середина 1950х – середин 1970х (формирование законодательства на уровне республик)
4)Середина 1970х – распад СССР (1991) (НПА партии правительства по укреплению природоохраны;
7.01.1988 – Постановление ЦК КПСС «О коренной перестройке дела охраноприроды в стране»)
Основным общим недостатком российского законодательства в социалистический период, помимо
существенных пробелов, было отсутствие в нем «работающего» механизма обеспечения реализации
норм. Низкая эффективность законодательства, истощение природных богатств и постоянное
ухудшение качественного состояния окружающей среды – эти и другие факторы требовали новых
подходов к правовому регулированию природопользования и охраны окружающей среды.
в) Новые подходы к развитию права окружающей среды получают реализацию на современном этапе
развития российского общества. Переход к рыночным отношениям в экономике, отказ от
идеологических догм в праве, стремление российского общества к созданию в перспективе правового и
социального государства, к установлению правовых норм по природопользованию и охране
окружающей среды преимущественно в законах, а не в подзаконных актах – это те явления в
экологическом праве, которые знаменуют начало нового этапа в его развитии.
На современном этапе экологическое право развивается с учетом следующих важнейших факторов:
кризисного состояния окружающей среды в стране и общественных потребностей в восстановлении
благоприятной окружающей среды; дефектов существующего экологического законодательства, для
которого характерны наличие пробелов и фрагментарность в правовом регулировании экологических
отношений; перспектив создания правового и социального государства, происходящей трансформации
общественных экономических отношений; введения многообразия форм собственности на природные
ресурсы; тенденций развития взаимоотношений общества и природы и права окружающей среды в
мире. Важнейшим принципом формирования экологического законодательства на современном этапе
является его гармонизация с передовым мировым законодательством.
 5. Экологические правоотношения: понятие, объекты, субъекты и содержание.
Экологические правоотношения – урегулированные нормами экологического права общественные
отношения в сфере взаимодействия общества и природы.
Объектом экологических правоотношений выступают:
 земли, недра, почвы;
 поверхностные и подземные воды;
 леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
 атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Субъектами экологических правоотношений могут выступать: граждане и юридические лица,
иностранные граждане, лица без гражданства, органы государственной власти Российской Федерации,
субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления, должностные лица.
Содержание экологических правоотношений составляют права и обязанности участников этих
правоотношений.
Права субъектов экологических правоотношений представляют собой предусмотренную законом
меру возможного поведения, которое имеет следующие стороны:
 право на совершение определенного действия (бездействие);
 право на требование определенного поведения от других субъектов правоотношений и защиты
от неправомерного поведения и его последствий.
Обязанности субъектов экологических правоотношений представляют собой предусмотренную
законом меру должного поведения, то есть обязанности совершения субъектами экологических
правоотношений определенных действий (или не совершать определенные действия), которые
предусмотрены законом. Например, Конституция РФ закрепляет, что каждый обязан сохранять природу
и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).
Для возникновения, изменения или прекращения экологических правоотношений необходимы
обстоятельства, имеющие юридическое значение, которые называются юридическими фактами. 
Юридические факты можно подразделить на следующие группы:
правоустанавливающие, то есть такие действия и события, которые являются основанием
возникновения экологических правоотношений (например, подача гражданином в установленном
порядке заявки на получение лицензии на водопользование - ст. 48 Водного кодекса РФ);
правоизменяющие, то есть такие действия и события, которые влекут за собой изменение
сложившихся правоотношений (например, возникновение объективной необходимости охраны того или
иного объекта, которое может повлечь ограничение или приостановление прав пользования участками
этого объекта - ст. 26 Лесного кодекса РФ);
правопрекращающие, то есть такие действия и события, которые влекут за собой прекращение
экологических правоотношений (например, истечение установленного срока пользования животным
миром является основанием прекращения правоотношений по пользованию этими объектами -ст. 47
федерального закона «О животном мире»).

6. Понятие и система источников экологического права

Источники экологического права – нормативные акты, принятые уполномоченными на то

государственными органами и органами местного самоуправления в установленной форме и с
соблюдением определенной процедуры, регулирующие общественные отношения в области
природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
1)Конституция РФ - много норм общего характера, которые имеют отношение к регулированию
вопросов природопользования и охраны окружающей среды, защиты прав человека. Статья 9
Конституции РФ установила, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в
Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей
территории.
2)ФЗ («Об охране окр среды», Лесной кодекс РФ, Земельный Кодекс РФ, ГК РФ, УК РФ, Водный
Кодекс, « О недрах», «О животном мире», Об охране атмосферного воздуха» и др)
3)Указы Президента (Указ № 440 от 1 апреля 1996 года «О концепции перехода Российской
Федерации к устойчивому развитию» и другие)
 4)Постановления Правительства (Постановление № 545 от 3 августа 1992 года «О порядке
разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в
окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов».)
5)НПА фед органов исполнительной власти
6)НПА субъектов (Земельный кодекс Республики Карелия, Экологический кодекс Башкортостана)
7)НПА органов мсу - издают нормативные акты об охране зеленых насаждений и благоустройстве
территорий населенных пунктов, о порядке пользования водными объектами для питьевых и
хозяйственных нужд и т.п.
8)судебная практика

7. Конституционные основы экологического права.

Конституционные основы регулирования отношений в сфере охраны окружающей природной среды.
Конституция РФ, обладая высшей юридической силой по отношению ко всем иным законодательным
актам, занимает центральное место среди источников экологического права. Так, очень важную роль
играет конституционная норма ст. 42 о праве каждого на благоприятную окружающую среду,
достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или
имуществу экологическим правонарушением.
Право каждого на благоприятную окружающую среду обеспечивается путем реализации механизмов,
закрепленных в ряде законодательных актов. Право на благоприятную окружающую среду, как и
вообще права и свободы гражданина, которые признаются и гарантируются Конституцией РФ (ст. 17),
рассматривается в качестве естественного и неотъемлемого права человека, принадлежащего ему от
рождения.
Наряду с правом на благоприятную окружающую среду в Конституции РФ закреплена обязанность
каждого "сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам" (ст.
58). В законодательстве об охране окружающей среды эта обязанность получает свое выражение путем
возложения на всех субъектов отношений в сфере охраны окружающей среды конкретных обязанностей
по обеспечению охраны природы.
В РФ в условиях формирования рыночной экономики велика роль ст. 36 КРФ. закрепившей право
частной собственности граждан и их объединений на землю. В этой же статье определены пределы
осуществления земельным собственником своих правомочий: "Владение, пользование и распоряжение
землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не
наносит ущерба окр. среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц".
В Конституции РФ закреплены общие принципы регулирования отношений в сфере охраны
окружающей среды в системе законодательства России. Ст. 72 Конституции РФ (п. "д") относит охрану
окружающей среды и обеспечение экологической безопасности к предмету совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов. В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов
находятся вопросы законодательства об охране окружающей среды (п. "к" ст. 72). По предметам
совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и
принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.
В Конституции РФ в общей форме определены полномочия некоторых органов государственной власти
по регулированию экологических отношений. Так, в ст. 114 Конституции РФ (п. "в") предусмотрено,
что Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии.
В статье 74 Конституции РФ выражен принцип приоритета обеспечения интересов охраны природы
в сфере регулирования единого экономического пространства, единого рынка: "На территории
Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо
иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств".
В ст. 9 (ч. 1) Конституции РФ предусматривается, что "земля и другие природные ресурсы
используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории". Эта конституционная норма закрепляет важнейший
принцип правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды -принцип
приоритета публичных интересов.

8. Федеральный закон как источник экологического права.

 Федеральные законы являются видом нормативных правовых актов и важнейшими источниками
экологического прав и принимаются законодательным органом власти Российской Федерации -
Государственной Думой Федерального Собрания РФ
С принятием нового Федерального закона "Об охране окружающей среды потерял силу прежний
Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды". Принятый 19 декабря 1991 г. Закон РСФСР
знаменовал новый этап в развитии российского экологического законодательства как законодательства
нового поколения. Его значение заключалось в том, что он заложил основы прогрессивного развития
данной отрасли с учетом изменившихся политических, экологических, экономических, социальных
условий развития общества и государства на современном этапе.
Важнейший источник экологического права - Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об
охране окружающей среды" (принят Государственной Думой РФ 20.12.2001 года, одобрен Советом
Федерации 26.12.2001 года). Данный закон включает в себя 16 глав и 84 статьи и регулирует отношения
в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую
окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской
Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской
Федерации. Закон является природоохранным и специальным источником экологического права и
определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды,
обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение
благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях
удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области
охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Новый Закон в основном заимствовал структуру прежнего. В нем содержатся:
- глава I. Общие положения;
- глава II. Основы управления в области охраны окружающей среды;
- глава III. Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в
области охраны окружающей среды;
- глава IV. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды;
- глава V. Нормирование в области охраны окружающей среды;
- глава VI. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза;
- глава VII. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и
иной деятельности;
- глава VIII. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций;
- глава IX. Природные объекты, находящиеся под особой охраной;
- глава X. Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический
мониторинг);
-глава XI. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль);
- глава XII. Научные исследования в области охраны окружающей среды;
- глава XIII. Основы формирования экологической культуры;
- глава XIV. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и
разрешение споров в области охраны окружающей среды;
- глава XV. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды;
- глава XVI. Заключительные положения.
Комплексность данного закона состоит в постановке и решении трех взаимосвязанных задач: 
1. охраны окружающей среды, 
2. предупреждения вредного воздействия хозяйственной или иной деятельности,
3. оздоровления окружающей среды, улучшения ее качества.

9. Международные договоры в области охраны окружающей среды.

Международные договоры, соглашения и конвенции в области природопользования и охраны
окружающей среды, в которых участвует Россия, традиционно являются источниками национального
экологического права. Более того, это – особый источник права. Его нормы обладают приоритетом
перед нормами, предусмотренными национальным законодательством. В каждом законе РФ содержится
формула: если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные
законом, то применяются правила международного договора. Придание договору особой роли вызвано
потребностью поддержания и обеспечения мирового правопорядка в сфере взаимодействия общества и
природы. Россия является участницей более 70 многосторонних международных договоров,
соглашений и конвенций.
Кроме того, Конституция РФ – это весьма существенный шаг в направлении распространения
юридической силы международного права на регулирование общественных отношений в пределах
государства. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции источниками национального права являются
также общепризнанные принципы и нормы международного права.
Венская конвенция об охране озонового слоя подписана в 1985 г., вступила в силу в 1988 г. И в
этом же году ратифицирована СССР.
Цели: защита и охрана здоровья людей и окружающей среды от неблагоприятных воздействий,
связанных с изменениями в озоновом слое Земли.
Основные положения: сотрудничество в области исследования веществ и технологий, влияющих на
состояние озонового слоя Земли; создание альтернативных веществ и технологий, наблюдение за
состоянием озонового слоя и контроль за деятельностью, которая приводит к неблагоприятным
последствиям в озоновом слое, обмен научной, технической, социально-экономической, коммерческой
и юридической информацией.
Принятие Конвенции связано с проблемой разрушения стратосферного озонного слоя Земли (10-20
км). Поскольку в понимании состояния озонового слоя много неопределенности, основное внимание в
Конвенции уделено развитию научно – технического сотрудничества в области наблюдения за
озоновым слоем и изучения последствий его разрушения.
Государства – участники обязуются регулярно обмениваться научной информацией, обеспечивать
взаимный доступ к технологиям и альтернативным веществам, а также принимать совместные меры,
регламентирующие виды деятельности, негативно влияющие на озоновый слой.
В 1987 г. В продолжение Конвенции был принят Монреальский протокол по веществам,
разрушающим озоновый слой, который определил план конкретных действий гос-в по исполнению
Конвенции. Россия – сторона Протокола с 1988 г. Протокол предусматривает поэтапное сокращение
производства и потребления хлор-, фторосодержащих веществ и галлонов.

10. Право на благоприятную окружающую среду.

Право на благоприятную окружающую среду – одно из основных прав человека, закрепленного ст.
42 Конституции РФ.
Также это право закреплено ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г.
Субъектами права на благоприятную окружающую среду являются граждане России и иностранные
граждане, находящиеся на территории РФ.
Для обеспечения наиболее эффективного соблюдения и защиты права на благоприятную
окружающую среду большое теоретическое и практическое значение имеет определение его
содержания.
Российское законодательство не определяет понятие «благоприятная окружающая среда», хотя в
данном контексте в нем имеются юридически значимые критерии. Прежде всего, они выражены
системой нормативов охраны окружающей среды и лимитов природопользования. Система таких
нормативов и лимитов, а также общие требования к их разработке определены Законом «Об охране
окружающей природной среды».
Нормативы качества окружающей природной среды: нормативы предельно допустимых
концентраций вредных веществ (ст. 26), нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации,
магнитных полей и иных вредных физических воздействий (ст. 28), нормативы предельно допустимого
уровня радиационного воздействия (ст. 29), предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую
природную среду (ст. 33), нормативы санитарных и защитных зон (ст. 34). Перечисленные нормативы
выражают качественные характеристики состояния природной среды и направлены преимущественно
на обеспечение ее чистоты, что является лишь одной, хотя и важной характеристикой благоприятного
состояния окружающей среды.
Благоприятная окружающая среда означает ещё и способность удовлетворять эстетические и другие
потребности человека, сохранять видовое разнообразие. Поддержание благоприятного состояния
окружающей среды с целью удовлетворения этих потребностей и сохранения способностей природы
обеспечивается созданием и регулированием режима особо охраняемых природных территорий и
объектов, рекреационных зон и иных территорий. (например, заповедники, такие как “Черные земли”,
Джунгарский, Рдейский, Юганский, , Путоранский, «остров Врангеля” и т.д.).
  В Российской Федерации соблюдение права на благоприятную окружающую среду должно
обеспечиваться в рамках экологической функции государства и природоохранительной деятельности
природопользователей на основе последовательного осуществления системы правовых,
организационно-управленческих, технических, хозяйственных, научных, воспитательных и иных мер по
охране природы и рациональному природопользованию.
К особенностям права на благоприятную окружающую среду может быть отнесена также его сильная
зависимость от внешних факторов. Внешними по отношению к условиям реализации выступают
факторы, не подверженные государственно-правовому регулированию. С одной стороны, это различные
явления природного характера, а с другой - состояние окружающей среды и отношение к
экологическим правам человека в сопредельных и даже территориально удаленных странах. В каком-то
смысле право на благоприятную окружающую среду носит наднациональный характер, успешность его
осуществления в пределах юрисдикции одного государства в немалой степени зависит от состояния
международно-правового регулирования сферы охраны окружающей среды.

11. Право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Источники информации. Порядок доступа.

Право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды закреплено в ст. 42

Конституции РФ, а также в ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды».
Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. N 2334 "О дополнительных гарантиях прав граждан на
информацию" провозглашает право на информацию одним из фундаментальных прав человека. Ст. 3
этого указа закрепляет основополагающие принципы информационной открытости, выражающиеся в :
- доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей
личные интересы граждан;
-систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях;
-осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и
предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями,
связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан;
- создании условий для обеспечения граждан Российской Федерации зарубежными
информационными продуктами и оказания им информационных услуг, имеющих зарубежное
происхождение.
Данные о состоянии окружающей природной среды содержат следующие документы,
предусмотренные законодательством Российской Федерации:
 государственные кадастры природных объектов и природных ресурсов:
1. кадастр земельных ресурсов,
2. кадастр природных водных объектов,
3. кадастр лесных ресурсов,
4. кадастр объектов животного мира,
5. кадастр особо охраняемых природных территорий,
6. кадастр полезных подземных ископаемых;
 Красная книга России и ее субъектов;
 Государственные программы по охране окружающей среды;
 Государственные регистры;
 Бюллетени социально-гигиенического мониторинга;
 Паспорта безопасности административно-территориальных единиц;
 Радиационно-гигиенические паспорта территорий.

Ст. 237 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за сокрытие информации об

обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей.
Ответственность за сокрытие и искажение экологической информации по КоАП статья 8.5  влечет
наложение административного штрафа на граждан.
ФЗ « Об информации, информатизации и защите информации» запрещает относить к информации с
ограниченным доступом документы, содержащие сведения о ЧС, экологическую, метеорологическую,
демографическую, санитарно – эпидемиологическую и иную информацию, необходимую для
обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов,
безопасности граждан и населения. Кроме того, коммерческую тайну не могут составлять сведения о
загрязнении окружающей среды и вреде, нанесенном здоровью людей.

12. Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу

экологическим правонарушением. Понятие и виды экологического вреда.

Ст.42 Конституции РФ говорит о том, что каждый имеет право на возмещение ущерба, причиненного
его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Ст. 79 ФЗ «Об охране окружающей среды» говорит о том, что вред, причиненный здоровью и
имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной
деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.
Экологический вред - это любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее
вследствие нарушения правовых экологических требований, и связанное с ним любое посягательство на
охраняемые законом материальные и нематериальные блага, включая жизнь и здоровье человека,
имущество физических и юридических лиц.
Виды:
Экологический ущерб характеризуется нарушениями, возникающими в природных системах.
Неблагоприятные последствия для них могут наступить даже при незначительных отклонениях от
оптимального состояния, а при достижении критического уровня происходят необратимые изменения в
экосистемах.
Под экономическим ущербом обычно понимают выраженные в денежной форме фактические или
возможные потери народного хозяйства, обусловленные ухудшением экологической ситуации в
результате антропогенной деятельности.
Социальный ущерб - это ущерб, наносимый прежде всего здоровью людей загрязненным воздухом,
загрязненными химическими веществами продуктами питания, плохим качеством питьевой воды,
шумами и т. п. Все это ведет к росту заболеваемости людей, сокращению продолжительности жизни,
ухудшению условий труда и отдыха населения, благополучию жизнедеятельности.
В качестве источника причинения вреда здоровью и имуществу граждан выступает окружающая
среда определенного качества, квалифицируемая как неблагоприятная.
В законодательстве в качестве источников причинения вреда жизни и здоровью человека негативным
воздействием окружающей среды, выделен вред, причиненный вследствие:
-совершения правонарушения
-чрезвычайной ситуации - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате
аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут
повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей
природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
В соответствии с ч.2 ст. 79 ФЗ «Об охране окружающей среды» определение объема и размера
возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения
законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с ГК РФ.
Структура вреда по смыслу гражданского законодательства включает убытки – расходы, которые лицо,
чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права;
утрата или повреждение его имущества; неполученные доходы; моральный вред.
Возникновение факта на возмещение вреда, причиненного именно неблагоприятной средой, должно
подтверждаться определенными доказательствами, т.е. необходимо установление причинно -
следственной связи между качеством окружающей среды и наступившими последствиями. Такое док-во
- заключение учреждения Государственной службы медико – социальной экспертизы (Приказом
Минтруда России от 11.10.2012 N 310н).
Возмещение вреда – если речь идет о чрезвычайной ситуации природного характера, то возмещение
производится из средств федерального бюджета, если о правонарушении – причинителем вреда.
Наряду с федеральным бюджетом, бюджетами субъектов, возмещение вреда может финансироваться
из различных страховых фондов (соц. и мед.).
3 формы реализации права граждан на возмещение вреда: административная (органы ив), исковая
(суд), страховая (фонды страхования).

13. Право собственности на природные объекты. Объекты, субъекты, формы права

собственности.
 Право собственности на природные объекты – комплексный правовой институт, регулирующий
правовой режим природных объектов.
Природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их
элементы, сохранившие свои природные свойства.
Природные объекты в системе гражданско – правовых объектов относятся к категории вещей и
регулируются нормами и институтами вещного права.
Круг природных объектов разнороден: земля, леса, воды, недра, объекты животного и растительного
мира. Ст. 9 Конституции РФ закрепляет многообразие форм собственности на природные объекты,
которые являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей
территории.
Правовое содержание собственности на природные объекты выражается в наличии норм и правовых
институтов о принадлежности объектов собственникам, в возможности осуществлять правомочия
владения, пользования и распоряжения субъектами права собственности, обеспечить защиту их
законных интересов на эти объекты.
Важная особенность природных объектов – необходимость их рационального использования,
установление строгого режима охраны (обеспечивается природоресурсным законодательством).
Субъекты: физические и юридические лица; Российская Федерация; субъекты Федерации и
муниципальные образования.
Формы собственности:
1)Государственная (Федерации и субъектов):
-земля и ее недра
-лесные участки в составе земель лесного фонда
-водные объекты (территориальные воды)
-континентальный шельф
-экономическая зона
--животный мир
2)Муниципальная:
-пруды, обводненные карьеры на территории поселения
-земельные участки муниципального района
-особо охраняемые природные территории местного значения (л-о местности, курорты)
-леса
-отдельные объекты животного мира
Органы мсу могут передавать муниципальное имущество во временное или постоянное
использование физ и юр лицам, орагнам гос власти РФ, субъектов, органам мсу иных муниципальных
образований.
3)Частная (индивидуальная, общая совместная, долевая собственность и собственность юридических
лиц).
-обводненный карьер
-земельный участок (общая совместна и общая долевая собственность)
В отличие от частной собственности пределы правомочий публичного собственника
регламентируются не только гражданско – правовыми нормами, но и актами гос власти федерации и
субъектов.

14. Право природопользования: понятие, виды, субъекты и принципы.

Природопользование – это деятельность, которая связана с извлечением полезных свойств

природной среды с целью удовлетворения различных интересов общества. Статья 9 Конституции РФ
определяет землю и другие природные ресурсы как основу жизни и деятельности народов.
Право природопользования – совокупность однородных правовых норм, устанавливающих
основные условия, принципы и порядок природопользования, основания его возникновения,
прекращения и изменения, а также содержание прав и обязанностей всех видов природопользователей.
Формирование данной системы основано на источниках различного уровня. К ним относятся
Конституция РФ, федеральные законы, соответствующие нормативные акты Президента РФ и
Правительства РФ.
 В соответствии с КРФ пользование землей и другими природными ресурсами осуществляется при
условии непричинения ущерба окружающей среде.
Виды:
1)По объекту:
-право землепользования,
-право недропользования,
-право водопользования,
-право пользования атмосферным воздухом,
-право лесопользования,
-право пользования растительным миром вне лесов,
-право пользования животным миром.

2) по основаниям возникновения:
- право общего природопользования (непотребляемое, без разрешения)
- право специального природопользования (потребляемое, с разрешением)

3) в зависимости от сроков природопользования:

- бессрочное (или постоянное) природопользование: при оформлении документа на осуществление
деятельности по использованию, воспроизводству и охране природных объектов не конкретизируется
сроки осуществления природопользования;
- срочное природопользование: в свою очередь подразделяется на краткосрочное (не больше 5 лет) и
долгосрочное (от 5 лет и больше), а также в качестве обособленного вида природопользования
выступают арендные отношения, о которых речь пойдет в последующих разделах.

4) по формам организации:
- право коллективного природопользования: когда полномочия по использованию, воспроизводству
и охране природных ресурсов осуществляются предприятием, учреждением, организацией,
общественным объединением или любым другим юридическим лицом, независимо от формы
собственности;
- право индивидуального природопользования: когда указанные действия осуществляются
физическим лицом единолично.
Субъектами права природопользования являются лица, которые обладают правом использовать
природные ресурсы в результате их приобретения в установленном законом порядке. Это могут быть
юридические лица - предприятия, организации и учреждения, а также граждане.
Закон устанавливает различие между обладателями права природопользования в зависимости от его
видов – общего и специального.
Так, в качестве субъекта права общего природопользования выступает каждый человек в России,
поскольку он обладает вытекающими из закона возможностями пользоваться водами, лесами, землей.
При этом нужно иметь в виду следующее обстоятельство. В рамках права общего природопользования
человек может использовать природные ресурсы лишь для собственных нужд, но не для осуществления
предпринимательской деятельности.
Субъектами права специального природопользования являются юридические лица и граждане-
предприниматели. Юридические лица при этом выступают в двух качествах: как государственные или
муниципальные органы, наделенные правомочием распоряжения природными ресурсами,
находящимися в государственной и муниципальной собственности, и как юридические лица,
получившие соответствующий природный ресурс в пользование.
Объектом права природопользования признается индивидуально определенная часть природного
ресурса (например, земельный участок, водный объект, участок лесного фонда), обособленная
физически (путем установления ее границ на местности, «в натуре»), а также юридически (в документе,
оформляющем приобретение права природопользования, например, свидетельстве о праве
собственности на земельный участок, договоре аренды участка лесного фонда и др.).
Принципы природопользования:
1)Принцип прогнозирования и программирования соответствующих видов землепользования,
недропользования, водопользования, лесопользования, пользования объектами животного мира и др.
(многообразие программ защиты и использования природных ресурсов)
 2)Принцип рационального и эффективного природопользования (закрепление мер юр
ответственности)
3)Принцип устойчивости природопользования (жесткий порядок изъятия предоставленных участков
природных ресурсов для гос и муниципальных нужд, демократическая процедура защиты и
восстановления нарушенных прав)
4)Принцип платности использования всех видов природных ресурсов
5)Принцип целевого характера природопользования (меры юр ответственности за уклонение от
основного целевого назначения использования ресурсов)
6)Принцип минимизации ущерба, экологического вреда окружающей природной среде и
экологической безопасности населения

15. Общее природопользование. Основания возникновения и прекращения

Общее природопользование является общедоступным, т.е. не требует в каждом конкретном

случае особого разрешения со стороны компетентных государственных органов, а также
юридических или физических лиц, за которыми природные объекты закреплены в
пользование.
Общее природопользование связано с реализацией естественного права каждого на
благоприятную окружающую среду. Право на такое пользование природными объектами
возникает непосредственно из законов или иных нормативных актов. При этом, однако, в ряде
случаев устанавливаются пределы и условия общего пользования природными ресурсами.

Основания прекращения права природопользования:

1. отказ природопользователя от дальнейшего пользования природным объектом;
2. истечение срока природопользования;
3. смерть гражданина или ликвидация юридического лица;
4. неиспользование природного объекта в течение установленного законодательством срока;
5. использование природного объекта не по целевому назначению, указанному в лицензии и
договоре;
6. нарушение условий и требований, установленных лицензией, договором и законодательством;
7. изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд.

16.Специальное природопользование. Основания возникновения и прекращения.

Специальное природопользование – это такое природопользование, которое осуществляется
соответствующими субъектами на основе разрешения компетентных государственных органов, и
связанное, как правило, с удовлетворением экономических интересов общества, юридических и
физических лиц. Оно сопряжено с более значительными, чем при общем природопользовании,
воздействиями на окружающую среду.
Специальное природопользование имеет ряд юридически значимых особенностей. В частности, оно
осуществляется в соответствии с разрешительной (лицензионной) системой и характеризуется тем, что
требует выделения определенных частей природных объектов в обособленное пользование
юридических и физических лиц.
Формы специального природопользования:
 комплексное природопользование;
 специальное пользование водами, недрами, объектами животного мира, другими природными
ресурсами.
Общие основания возникновения права природопользования:
1. Решение компетентного государственного органа о предоставлении конкретного природного
объекта в пользование или во владение. Такое решение может приниматься Правительством РФ,
органом исполнительной власти субъекта РФ либо их совместным решением, а также органом местного
самоуправления.
2. Лицензия на пользование природным объектом, выдаваемая специально уполномоченным
государственным органом. Получение лицензии необходимо при возникновении права пользования
объектами животного мира, права комплексного природопользования и др.
3. Договор на пользование природными ресурсами.
 Основания прекращения права природопользования:
8. отказ природопользователя от дальнейшего пользования природным объектом;
9. истечение срока природопользования;
10. смерть гражданина или ликвидация юридического лица;
11. неиспользование природного объекта в течение установленного законодательством срока;
12. использование природного объекта не по целевому назначению, указанному в лицензии и
договоре;
13. нарушение условий и требований, установленных лицензией, договором и законодательством;
14. изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд.

17. Система и полномочия органов государственного экологического управления.

Система и полномочия органов государственного экологического управления. Гос. управление
использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды осуществляют различные гос.
органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Их можно
подразделить на три вида. 
Особенность управления органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют
эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции, - развитие экономики,
управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны,
космоса и т.д.
1. Президент России. К важнейшим функциям его управленческой деятельности можно отнести
определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства;
нормотворчество; организацию системы центральных органов исполнительной власти России; гарантии
соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны окружающей среды; обеспечение
согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области
природопользования и охраны окружающей среды.
Управление охраной окружающей среды и природопользованием осуществляется как
непосредственно Президентом, так и структурами в его администрации. 
2. Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области
охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации
прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологической безопасности;
организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов,
регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению
их опасности и ликвидации их последствий. Правительство РФ осуществляет деятельность в области
природопользования и охраны окружающей среды как самостоятельно, так и через созданные им
структуры. В аппарате Правительства РФ вопросами в данной области ведают Департамент
социального развития и охраны окружающей среды и Департамент отраслевого развития (в части
организации и экономики природопользования).
3. Правительства (администрация) субъектов РФ.
Специально уполномоченные государственные органы действуют на разных уровнях. На них
возложены наиболее ответственные функции, связанные с экологическим нормированием, экспертизой,
лицензированием, экспертизой, сертификацией, контролем и т.д. 
1. Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны
природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо
охраняемых природных территорий, объекты животного мира и т.п. Ему подчинены соотв. службы и
агенства:
- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
- Федеральное агентство водных ресурсов;
- Федеральное агентство по недропользованию; и другие.
2. Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) осуществляет функции:
- по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель, плодородие почв, в сфере
промышленного рыбоводства (аквакультуры), охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и
использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением обитающих на
особо охраняемых природных территориях и (или) занесенных в Красную книгу Российской
Федерации, и среды их обитания, а также в области лесных отношений;
- по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по
государственному мониторингу таких земель. Ему подчинены соотв. службы и агенства:
- Федеральное агентство лесного хозяйства;
- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
- Федеральное агентство геодезии и картографии.
3. Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России) осуществляет
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
анализа и прогнозирования социально-экономического развития, земельных отношений (за
исключением земель сельскохозяйственного назначения), гос. кадастра недвижимости, осуществления
государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки
земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного
назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии,
формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых
программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-
экономического развития РФ. Ему подчинены соотв. службы и агенства:
- Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;
- Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом;
- Федеральная служба безопасности Российской Федерации.
В системе центральных органов федеральной исполнительной власти имеется ряд органов, на
которые также возложены специальные задачи по государственному управлению природопользованием
и охраной окружающей среды наряду с решением иных задач. 
- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
- Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий; - Министерство внутренних дел РФ;
- Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.
- Федеральная таможенная служба.

18. Функции государственного экологического управления. Общая

характеристика.
Функции – направления деятельности органов государственной власти:
1)Информационная функция – кадастровая функция (функция учета и ведения кадастров
природных ресурсов). Учет природных ресурсов осуществляется по административно-территориальным
единицам (районам, областям и т. д.), конкретным природопользователям или собственникам
природных ресурсов. Данные о количественном и качественном состоянии природных ресурсов
обобщаются в едином государственном документе – кадастре(совокупность необходимых и
достоверных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении природного ресурса).
Органы, на которые возложены функции по ведению природноресурсовых кадастров, а также его
порядок, определяются специальными нормативными актами.
А)Мониторинг окружающей среды (эк. Мониторинг) – комплексная система наблюдений за
состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под
воздействием природных и антропогенных факторов.
2)Прогнозирование и планирование мероприятий в области прродопользования и охраны
окружающей среды – орагнизационно – правовой процесс подготовки и принятия гос компетентными
органами различных регионов решений, связанных с хоз или иным воздейстием на природную среду, а
также с нейтрализацией последсвтий антропогенной деятельности и негативных явлений природного
характера, объективируемых в спец актах.
3)Нормирование воздействий на окружающую среду, техническое регулирование –
установление нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окр
среду при осуществлении хоз и иной деятельности, иных нормативов в области окр среды, гос
стандартов.
4)Распоряжение природными объектами – деятельность органов гос власти по представлению
природных объектов в частную собственность, либо в пользование
 5)Гос регистрация прав на некоторые природные объекты – процедура закрепления и
удостоверения вещных прав на природные объекты; проверку законности совершения сделок и
удостоверению возникших прав; регистрацию ограничений и обременений прав владельцев природных
объектов
6)Экологический контроль – проверка соответствия деятельности участников экологических
отношений требованиям экологического законодательства, а также выявление случаев самовольного
пользования природными объектами.
7)Организация экологического воспитания, образования, научных исследований
8)Экологическая экспертиза и иные виды экспертиз
9)Координационная функция
10)Международное сотрудничество

19. Государственный экологический надзор. Производственный и общественный

контроль в области охраны окружающей среды.

Гос. экологический надзор - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной

власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на
предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами
местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными
лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами
требований, в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок
указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по
пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных
органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных
требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при
осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный экологический надзор включает в себя:

государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной
недр;
государственный земельный надзор;
государственный надзор в области обращения с отходами;
государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;
государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;
государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море
Российской Федерации;
государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской
Федерации;
государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;
федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану);
федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов
животного мира и среды их обитания;
федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных
биоресурсов;
федеральный государственный охотничий надзор;
государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных
территорий;
государственный надзор за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ.
Государственный экологический надзор организуется и осуществляется с учетом категорий объектов
хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями и гражданами, и с учетом перечня нарушений законодательства Российской
Федерации в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда
окружающей среде.
 Критерии и (или) показатели негативного воздействия объектов хозяйственной и иной деятельности
на окружающую среду, на основании которых устанавливаются для целей государственного
экологического надзора категории хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, и перечень нарушений законодательства
Российской Федерации в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения
вреда окружающей среде, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами
в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, имеют право:
-запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов
государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
-беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения)
руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки
посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и
гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения,
сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства,
средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также
проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие
мероприятия по контролю;
-выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об
устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по
обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности
государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному
имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
-составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями
обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и
принимать меры по предотвращению таких нарушений;
-направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями законодательства в
области охраны окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам
преступлений;
-предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о
возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений
обязательных требований.
Органы государственного надзора могут быть привлечены судом к участию в деле либо вправе
вступать в дело по своей инициативе для дачи заключения по иску о возмещении вреда, причиненного
окружающей среде и ее компонентам, безопасности государства, имуществу физических и
юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу вследствие нарушений
обязательных требований.
Государственные инспектора в области охраны окружающей среды подлежат государственной
защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный
экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и
иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и
восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны
окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах,
ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации
экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты
производственного экологического контроля в соответствующий орган государственного надзора.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический

контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и
предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
 Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический
контроль) осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в
соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.
Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного
экологического контроля), представленные в органы государственной власти Российской Федерации,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления,
подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.
(ГЛ.XI ФЗ «ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ»)
20.Экологический мониторинг: понятие, цели и виды.
Мониторинг – это система долгосрочных наблюдений, оценки и прогноза состояния
окружающей среды и его изменений.
Цели:
-наблюдение за состоянием окружающей среды
-оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и
антропогенных факторов
-обеспечение потребностей государства, юр и физ лиц в достоверной информации о состоянии
окружающей среды
Виды:
1)Масштаб
-Глобальный (осуществляется в соответствии с международными соглашениями системой станций
наблюдения, расположенных в различных точках Земли, путем обмена полученных различными
государствами данных в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, происходящими в ней
изменениями, в том числе изменениями климата, создания системы данных, их распространения,
прогноза развития свойств окружающей среды и их влияния на человека.)
-Национальный (осуществляется отдельными государствами в пределах своей территории)
-Региональный (система наблюдений за состоянием окружающей среды в пределах
административно-территориальной обособленной единицы (субъекта РФ) или части такой единицы
либо частей нескольких субъектов РФ, характеризующихся общностью  природных процессов либо
подвергающихся антропогенному воздействию из одних и тех же источников)
-Локальный (мониторинг осуществляется на обособленном производственном объекте (или его
части), объекте правомерного природопользования, отдельном участке территории, постоянно или
временно обладающем особым правовым статусом (например, в государственном заповеднике, в зоне
экологического бедствия))

2)Уровень воздействия человека

-Фоновый (наблюдение за явлениями и процессами, происходящими в окружающей среде,
минимально затронутой вмешательством человека, и осуществляется станциями, расположенными в
биосферных заповедниках)
-Импактный (разновидность системы наблюдений за источниками антропогенного воздействия на
окружающую среду в специально выделенных зонах, где осуществляется деятельность, связанная с
повышенными экологическими рисками)

3)Объект
-Экологический
-Воздуха
-Вод (наблюдение за качеством поверхностных вод, составом находящихся в них загрязняющих
веществ, составом и количеством сбрасываемых в водные объекты сточных вод, осуществляемое
химическими и биологическими (по водной флоре и фауне) методами с помощью проб, отбираемых
периодически (ежемесячно) или сезонно)
-Земли (почв) (система базовых, периодических и оперативных наблюдений (съемки, обследования и
изыскания) за состоянием всех земель в РФ с целью выявления изменений, их оценки, прогноза и
выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов,
информационного обеспечения органов управления земельными ресурсами, а также владельцев
земельных участков. Он осуществляется на федеральном, региональном и локальном уровнях
Министерством природных ресурсов РФ и его территориальными органами)
 -Животного мира (государственная система регулярных наблюдений за распространенностью,
численностью, видовым составом объектов животного мира, состоянием среды их обитания, в том
числе за миграционными путями, иными факторами в целях сохранения биоразнообразия, научно
обоснованного использования и охраны животного мира, предотвращения распространения эпизоотии и
иных негативных последствий)
-Опасных отходов
-Радиационный (ЕГАСКРО (Единой государственной автоматизированной системой контроля
радиационной обстановки на территории РФ) для определения уровней радиоактивности сре-
дообразующих элементов (вод, воздуха, почв, растительности), ионизирующего излучения, количества
и состава радиоактивных осадков)
-Социально – гигиенический (государственная система наблюдения, анализа, оценки и прогноза
состояния здоровья населения и среды обитания человека (естественной и искусственной), а также
определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием
факторов среды обитания)
С целью повышения эффективности работ по сохранению и улучшению состояния окружающей
среды Правительство РФ 24 ноября 1993 г. приняло постановление «О создании Единой
государственной системы экологического мониторинга». В создании и обеспечении функционирования
Единой системы участвуют:
·  Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (общее руководство и координация
деятельности министерств и ведомств, предприятий и организаций в области экологического
мониторинга; организация мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую
среду и зон их прямого воздействия; организация мониторинга животного и растительного мира;
обеспечение создания и функционирования экологических информационных систем; ведение с
заинтересованными министерствами и ведомствами банка данных об окружающей природной среде,
природных ресурсах и их использовании);
· Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
(организация мониторинга состояния атмосферы, поверхностных вод суши, морской среды, почв,
околоземного пространства, комплексного фонового и космического мониторинга состояния
окружающей среды; ведение государственного фонда данных о загрязнении окружающей среды);
· Государственный Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству (мониторинг земель);
·  Министерство природных ресурсов РФ (наблюдение за состоянием недр и мониторинг водных
объектов);
·  Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ (мониторинг охотничьих ресурсов, рыб,
других водных животных и растений);
· Федеральная служба лесного хозяйства России (мониторинг лесов);
·  Федеральная служба геодезии и картографии России (осуществление топографо-геодезического и
картографического обеспечения Единой государственной системы экологического мониторинга);
· Федеральный горный и промышленный надзор России (координация развития и функционирования
подсистем мониторинга геологической среды, мониторинг обеспечения промышленной безопасности);
· Министерство здравоохранения РФ (мониторинг воздействия факторов среды обитания на
состояние здоровья населения).
Кроме того, в Единой системе экологического мониторинга участвуют: Министерство обороны РФ;
Государственный комитет РФ по вопросам развития Севера; Министерство РФ по атомной энергии и
др.

21. Учет природных объектов. Государственные кадастры и реестры природных

объектов.

Государственными кадастрами природных ресурсов называется свод экономических,

экологических, организационных и технических показателей, характеризующих качество и
количество природного ресурса, состав и категории пользователей. Данные кадастров служат
обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от
вредных воздействий. На основе кадастров проводится денежная оценка природного ресурса, его
продажная цена, система мер по восстановлению нарушенного состояния природы. Важно, чтобы
данные о качественных характеристиках природных ресурсов, содержащиеся в соответствующих
кадастрах, служили основой при принятии решения о предоставлении природного ресурса в
пользование.
Кадастры ведутся по отдельным видам природных ресурсов и по территориям.
Государственный земельный кадастр (Земельный Кодекс РФ, ФЗ « О государственном земельном
кадастре») – систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного
кадастрового учета, о правовом режиме земель в РФ, о кадастровой стоимости, местоположении,
размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, субъектах
прав на земельные участки (Фед агенство кадастра объектов недвижимости и его территориальные
подразделения)
Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых. Информация о
недрах содержится в фондах геологической информации, Гс кадастре месторождений и проявлений
полезных ископаемых, балансах запасов полезных ископаемых , ФЗ « О недрах». В Законе «О недрах»
имеется также ст. 27, посвященная геологической информации о недрах, в соответствии с которой
информация о геологическом строении недр, об условиях их разработки, а также иных качествах и
особенностях недр, содержащаяся в геологических отчетах, картах и иных материалах, может
находиться в государственной собственности или в собственности пользователя недр.
Государственный лесной кадастр ведет Федеральная служба лесного хозяйства России. В
соответствии со ст. 69 Лесного кодекса РФ государственный лесной кадастр содержит систему
сведений о правовом режиме лесного фонда, количественном и качественном состоянии лесов,
подразделении лесов на группы и категории защитности, экономическую оценку лесов.
Данные кадастра используются для определения экономического и экологического значения лесов,
выбора лесосырьевых баз для заготовки древесины, проведения лесовосстановительных работ, замены
малопродуктивных лесов высокопродуктивными лесными угодьями.
Государственный водный реестр (ст.31 ВК РФ) Государственный водный реестр представляет
собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в
федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности
муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о
речных бассейнах, о бассейновых округах.
2. В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров
водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и
обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.
3. Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного
использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях
планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и
ликвидации его последствий.
4. В государственный водный реестр включаются документированные сведения:
1) о бассейновых округах;
2) о речных бассейнах;
3) о водохозяйственных участках;
4) о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об особенностях
режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях;
5) о водохозяйственных системах;
6) об использовании водных объектов, в том числе о водопотреблении и сбросе вод, в том числе
сточных вод, в водные объекты;
7) о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах;
8) о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других
зонах с особыми условиями их использования;
9) о решениях о предоставлении водных объектов в пользование;
10) о договорах водопользования;
10.1) о разрешениях на захоронение донного грунта в морях или их отдельных частях;
11) об иных документах, на основании которых возникает право собственности на водные объекты
или право пользования водными объектами.
5. Сбор и хранение документированных сведений о подземных водных объектах осуществляются в
соответствии с законодательством о недрах.
6. Документированные сведения государственного водного реестра относятся к государственным
информационным ресурсам. Документированные сведения государственного водного реестра носят
открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской
Федерации к категории ограниченного доступа.
Государственный кадастр объектов животного мира Государственное управление в области
охраны и использования животного мира осуществляют Президент Российской Федерации,
Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и специально уполномоченные государственные органы по охране, федеральному
государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их
обитания.
Специально уполномоченные государственные органы по охране, федеральному государственному
надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания состоят из
федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия по охране, федеральному
государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их
обитания, а также из органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющих полномочия по охране, федеральному государственному надзору и регулированию
использования объектов животного мира и среды их обитания, их территориальных органов и
государственных учреждений, находящихся в ведении этих органов и выполняющих задачи по охране,
федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и
среды их обитания.
Специально уполномоченные государственные органы по охране, федеральному государственному
надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания образуют
систему государственных органов управления, обеспечивающую осуществление комплексных мер по
охране, воспроизводству и устойчивому использованию объектов животного мира и среды их обитания.
Количественный и качественный учет животных охотничьего фонда ведет Управление охоты и
охотничьего хозяйства Минсельхозпрода России. Учет рыбных запасов в количественном и
качественном показателях во внутренних водоемах ведет Комитет по рыболовству РФ.
 Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в соответствии со
ст. 4 Закона «Об особо охраняемых природных территориях», а также постановлением Правительства
РФ от 19 октября 1996 г. «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных
территорий». Он включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении
и границах, режиме их особой охраны, природопользователях, эколого-просветительской, научной,
экономической, исторической и культурной ценности.

22. Государственная и общественная экологическая экспертиза.

ФЗ «ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ»)
Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации,
обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную
и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и
законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного
воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом
исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и
Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Объекты: федерального и регионального уровня:
проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны
окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;
2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию
объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части
размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;
3)материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые
оказывают негативное воздействие на окружающую среду (за исключением материалов обоснования
лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию,
транспортированию, размещению отходов) и законодательством в области использования атомной
энергии федеральными органами исполнительной власти;
4)материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие
придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального
значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации
Государственная экологическая экспертиза предварительно оплачивается в полном объеме
заказчиком документации, подлежащей экспертизе . Срок проведения государственной экологической
экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не превышает 6 месяцев.
Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной
федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области экологической экспертизы для
проведения экологической экспертизы конкретного объекта (федерального или регионального уровня
соответственно).
Порядок проведения:
1)Представление материалов на экспертизу по перечню и в соответствии с требованиями,
установленными для разработки соответствующих видов документов
2)Регистрация материалов в уполномоченном гос органе и проверка полноты и достаточности
представленных материалов (начало срока проведения экспертизы –не позднее 1 месяца после ее
оплаты и приема необходимых материалов и документов в полном количестве)
3)Формирование экспертной комиссии государственной экологической экспертизы
4)Проведение экспертной комиссией гос экологической экспертизы
В состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы включаются
внештатные эксперты, по согласованию с ними, и в случаях, определенных нормативными правовыми
актами федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, могут
включаться в качестве экспертов государственной экологической экспертизы его штатные сотрудники и
штатные сотрудники органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный
экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы
о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией
объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям,
установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей
среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной
комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому
федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Заключение может быть оспорено в суде.
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и
общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления
общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в
соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение
экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
Общественная экспертиза может проводиться в отношении объектов, подлежащих обязательной
государственной экологической экспертизе, за исключением объектов, , сведения о которых составляют
гос, коммерческую или иную охраняемую законом тайну.
Проводится до проведения гос экспертизы или одновременно с ней, также независимо от нее. Для
проведения – спец условия: гос регистрация заявления (наименование, юр адрес, деятельность, состав
комиссии, объект, срок) общественных организаций о ее проведении. Если такие заявления поданы
двумя и более организациями – допускается создание единой экспертной комиссии. Орган в 7 дненый
срок со дня подачи заявления обязан зарегистрировать или отказать.
Общественные организации обязаны известить население о началах и результате экспертизы.
Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую
экспертизу в установленном настоящим Федеральным законом порядке, имеют право:
получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, знакомиться с
нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной
экологической экспертизы;
 участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий
государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений
общественной экологической экспертизы.
Привлекаются эксперты, на которых распространяются ограничения и основные обязанности
экспертов гос экспертизы
Заключение общественной экологической экспертизы направляется федеральному органу
исполнительной власти в области экологической экспертизы или органу государственной власти
субъекта Российской Федерации, осуществляющему государственную экологическую экспертизу,
заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам,
принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного
самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам.
Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после
утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы
или органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Между государственной и общественной экологической экспертизой имеется два
существенных различия. Первое касается того, что общественная экспертиза является инициативной,
добровольной, а государственная - обязательной. Второе различие связано с юридической силой
экспертного заключения.Заключение общественной экологической экспертизы приобретает
юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в
области экологической экспертизы.

23. Оценка воздействия на окружающую среду. Роль, соотношение с

государственной экологической экспертизой.

Оценка воздействия на окружающую среду. Роль, соотношение с ГЭЭ. Под оценкой воздействия

на окружающую среду (ОВОС) понимается деятельность, направленная на определение характера и
степени потенциального воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, ожидаемых
экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий в процессе и после
реализации такого проекта и выработку мер по обеспечению рационального использования природных
ресурсов и охрану окружающей среды от вредных воздействий в соответствии с требованиями
действующего экологического законодательства. 
Общие требования об оценке воздействия на окружающую среду установлены Федеральным законом
"Об охране окружающей среды" (ст. 32). Детальное регулирование проведения ОВОС осуществляется
Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую
среду в РФ, утвержденным приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды.
Оценка воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком
(инициатором) намечаемой экологически значимой деятельности, начиная с самых ранних стадий ее
планирования. Заказчиком может быть как юридическое лицо, так и гражданин-предприниматель.
В механизме экологического права оценка воздействия на окружающую среду выполняет функции,
связанные с выявлением потенциального экологического вреда планируемой хозяйственной и иной
деятельности и разработкой мер по его предупреждению. Если государственная экологическая
экспертиза представляет собой правовое средство обеспечения учета и выполнения экологических
требований на стадии принятия хозяйственного, управленческого и иного решения, то ОВОС есть
главное правовое средство обеспечения учета и выполнения этих требований на стадии подготовки
соответствующего хозяйственного решения.
Таким образом, внедрение в правовой природоохранный механизм оценки воздействия на
окружающую среду в качестве элемента в последовательной системе других правовых превентивных
мер, позволяет не допустить появление хозяйственных и иных объектов или осуществления
хозяйственной деятельности с нарушением требований законодательства об охране природы и
использовании природных ресурсов.
Оценка воздействия на окружающую среду проводится для намечаемой хозяйственной и иной
деятельности, обосновывающая документация которой подлежит экологической экспертизе в
соответствии с ФЗ "Об экологической экспертизе".
При проведении оценки воздействия на окружающую среду заказчик намечаемой хозяйственной и
иной деятельности руководствуется рядом принципов:
 - презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной
деятельности;
- обязательности проведения оценки воздействия на окружающую среду при планировании
хозяйственной и иной экологически значимой деятельности;
- обязательности выявления и анализа альтернативных вариантов достижения цели намечаемой
хозяйственной и иной деятельности; включая "нулевой вариант" (отказ от планируемой деятельности);
- обеспечения участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке
воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
- включения в материалы по оценке воздействия на окружающую среду лишь научно обоснованных
и достоверных данных;
- отражения в материалах ОВОС результатов исследований, выполненных с учетом взаимосвязи
различных экологических, а также связанных с ними социальных и экономических факторов;
- обязанности заказчика предоставить всем участникам процесса оценки воздействия на
окружающую среду возможность своевременного получения полной и достоверной информации;
- учета положений Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в
трансграничном контексте в случае, если намечаемая хозяйственная и иная деятельность может иметь
трансграничное воздействие;
- недопущения (предупреждения) возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и
связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации намечаемой
хозяйственной и иной деятельности.
Названные принципы являются обязательными для заказчика намечаемой хозяйственной и иной
деятельности.
Процесс оценки воздействия на окружающую среду включает четыре этапа:
1) Уведомление, предварительная оценка и составление технического задания на проведение оценки
воздействия на окружающую среду. В ходе первого этапа заказчик:
- подготавливает и представляет в органы власти материалы, содержащие общее описание
намечаемой деятельности; цели ее реализации; возможные альтернативы; описание условий ее
реализации; другую информацию, предусмотренную действующими нормативными документами;
- информирует общественность о намечаемой деятельности через средства массовой информации;
- проводит предварительную оценку воздействия на окружающую среду;
- проводит предварительные консультации с целью определения участников процесса оценки
воздействия на окружающую среду, в том числе заинтересованной общественности.
2) Проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду и подготовка
предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду.
3) Ознакомление общественности с предварительным вариантом материалов по оценке
воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и представление
замечаний.
4) Подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую
среду. Предоставляется на экологическую экспертизу
 Роль – ОВОС –главное средство предупреждения загрязнения окружающей среды,
осуществляемого на ранних стадиях планирования хоз и иной деятельности.

24. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды. Плата

за загрязнение окружающей среды и плата за пользование природными объектами.

В ФЗ "Об охране окружающей среды"-

Глава IV. Посвящена  Экономическому регулированию в области охраны окружающей среды
Сущность экономических методов состоит в организации деятельности управляемых объектов путем
создания преимуществ в потреблении. Этим управление экономическими методами отличается  от
стимулирования, которое предусматривает поощрение и санкции неэкономического характера.
Роль экономических методов заключается в создании механизмов управления, стимулирующих
средоохранную деятельность и поиск путей минимизации экономических затрат, которое понесет
общество ради достижения желаемого состояния окружающей среды и ее отдельных компонентов. В
числе экономических инструментов экологического регулирования можно назвать:
– платежи или налоги за право пользования природными ресурсами;
 – компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования или
ухудшение их качества, вызванное производственной деятельностью;
– платежи или налоги за выбросы загрязняющих экологически опасных технологий.
Все эти чисто экономические инструменты служат соблюдению стандартов наиболее эффективным
путем.
К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся:
разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе
экологических прогнозов;
разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и
целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;
разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения
причинения вреда окружающей среде;
установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на
размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на
окружающую среду;
проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;
проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую
среду;
предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий,
нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также
при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического
страхования), направленной на охрану окружающей среды;
возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;
иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному
осуществлению охраны окружающей среды.
 Плата за загрязнение окружающей среды. Негативное воздействие на окружающую среду
является платным (ст. 16).

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

-выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
-сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты,
подземные водные объекты и на водосборные площади;
-загрязнение недр, почв;
-размещение отходов производства и потребления;
-загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими
видами физических воздействий;
-иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Закон не определил формы платы за негативное воздействие на окружающую среду. В нем говорится
о том, что такие формы определяются федеральными законами. На сегодняшний день такие законы не
приняты.
Определение размеров и взимание платы за загрязнение окружающей среды регламентируется на
федеральном уровне достаточно подробно документом, утвержденным постановлением Правительства
РФ, который называется Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение
окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.
Исходными при определении платы за негативное воздействие на окружающую среду являются
базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную
среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия, а также коэффициенты, учитывающие
экологические факторы.
Устанавливались два вида базовых нормативов платы:
- за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного
воздействия в пределах допустимых нормативов;
- за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного
воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). При этом
базовые нормативы платы за загрязнение окружающей среды в пределах временно согласованных
нормативов в пять раз превышали платежи за загрязнение окружающей среды в пределах допустимых
нормативов.
В соответствии с существовавшей концепцией платы за загрязнение базовые нормативы платы
устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного
воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.
Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются коэффициенты к базовым нормативам
платы, учитывающие экологические факторы - природно-климатические особенности территорий,
значимость природных и социально-культурных объектов.
Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и
передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные
объекты, размещение отходов производства и потребления для особо охраняемых природных
территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон
экологического бедствия применяются с использованием коэффициентов, учитывающих экологические
факторы, и дополнительного коэффициента 2.
При этом дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы
на коэффициенты, учитывающие экологические факторы.
Плата за загрязнение окружающей среды в размерах, не превышающих установленные
природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ,
объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия, определяются путем умножения
соответствующих ставок платы за величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных
произведений по видам загрязнения.
Плата за загрязнение окружающей среды в пределах установленных лимитов определяется путем
умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми
выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного
воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.
Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения
соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину
превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения
отходов/ уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных
произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий
коэффициент.
В случае отсутствия у природопользователя надлежаще оформленного разрешения на выброс, сброс
загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как
сверхлимитная.
Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов,
уровни вредного воздействия осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а
платежи за превышение их - за счет прибыли, остававшейся в распоряжении природопользователя.
Платежи за негативное воздействие на окружающую среду вносятся поквартально.
Важным является вопрос о том, куда поступают платежи за загрязнение окружающей среды.
На современном этапе распределение платежей за негативное воздействие на окружающую среду
регулируется Бюджетным кодексом РФ от 31 июля 1998 г. В соответствии с ним 20% платы поступает в
федеральный бюджет; 40% - в бюджеты субъектов РФ; 40% - в местные бюджеты. При этом Кодексом
не устанавливается целевое расходование этих финансовых средств.
 Отношения по плате за отдельные природные ресурсы регулируются преимущественно
соответствующими природоресурсными законодательными актами.
Платежи за землю поступают на специальные бюджетные счета местных представительных органов,
на территории которых находятся земельные участки. При аренде земельного участка у собственника
земли арендная плата поступает на его счет.
Земельный кодекс устанавливает льготы по взиманию платы за землю. В частности, от платы за
землю полностью освобождаются: заповедники, национальные и дендрологические парки,
ботанические сады; предприятия, учреждения, организации и граждане, получившие для
сельскохозяйственных нужд нарушенные или малопродуктивные земли в соответствии с кадастровой
оценкой, и некоторые другие категории землевладельцев и землепользователей.
  Плата при пользовании недрами регулируется в разд. V Закона «О недрах». Он устанавливает
принцип платности пользования недрами, за исключением случаев, предусмотренных в самом Законе.
За пользование недрами устанавливаются следующие виды платежей:
• сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий;
• платежи за пользование недрами;
• отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
• акцизы (т.е. косвенный налог на отдельные виды минерального сырья, добываемого из
месторождений с относительно лучшими горно-геологическими и экономико-географическими
характеристиками). Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги, сборы и производят другие
платежи, предусмотренные законодательством, включая плату за землю или за акваторию и участок дна
территориального моря, а также плату за геологическую информацию о недрах.
Закон «О недрах» (ст. 42) устанавливает конкретные требования о распределении платежей за
пользование недрами по бюджетам в зависимости от видов пользования, видов добываемых полезных
ископаемых и других условий. Так, в местные бюджеты поступают платежи за поиски и разведку
месторождений всех полезных ископаемых и платежи за добычу общераспространенных полезных
ископаемых на территориях соответствующих районов и городов. Платежи за добычу углеводородного
сырья (угля, нефти, газа) распределяются в следующем порядке: местный бюджет – 30%; бюджет
субъекта РФ – 30%; федеральный бюджет – 40%.
Платность водопользования является основным принципом экономического регулирования
использования, восстановления и охраны водных объектов. Регулируется платность
природопользования в гл.12 Водного кодекса РФ. Система платежей, связанных с пользованием
водными объектами, включает (ст. 123 ВК РФ):
• плату за пользование водными объектами (водный налог);
• плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов. Платежи, связанные с
пользованием водными объектами, осуществляют граждане и юридические лица, имеющие лицензию
на водопользование. Плата за пользование водными объектами (водный налог) поступает в
федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, на территориях которых осуществляется
использование водных объектов. При этом в федеральный бюджет поступает 40%, а в бюджет субъекта
РФ – 60% (ст. 124 ВК РФ).
Важное экологическое значение имеют целевые платежи, направляемые на восстановление и охрану
водных объектов. Такие платежи поступают на специальные счета федерального бюджета и бюджеты
субъектов РФ, на территориях которых осуществляется использование водных объектов. Плата,
направляемая на восстановление и охрану водных объектов, взимается за:
• изъятие воды из водных объектов в пределах установленного лимита;
• сверхлимитное изъятие воды;
• использование водных объектов без изъятия воды в соответствии с условиями лицензии на
водопользование;
• сброс сточных вод нормативного качества в водные объекты в пределах установленных лимитов.
40% таких платежей поступает в федеральный бюджет и 60% – в бюджеты субъектов РФ. При этом за
сверхлимитное изъятие воды устанавливается повышенная плата.
Платежи за пользование лесным фондом в виде лесных податей или арендной платы регулируются в
гл. 13 Лесного кодекса РФ. Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками
лесного фонда, арендная плата – при аренде участков лесного фонда (ст. 103 ЛК РФ).
Лесные подати взимаются за все виды лесопользования. Их ставки устанавливаются за единицу
лесного ресурса, по отдельным видам лесопользования – за гектар находящихся в пользовании участков
лесного фонда. Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, определяются
Правительством России. Ставки лесных податей предусматриваются органами государственной власти
субъектов РФ по согласованию с территориальными органами федерального органа управления лесным
хозяйством в соответствующих субъектах РФ или по результатам лесных аукционов.
Общие требования к платежам за пользование животным миром установлены ст. 52 Федерального
закона «О животном мире». Система таких платежей включает: плату за пользование и штрафы за
сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром. Отнесение штрафов к разновидности
платежей за пользование природным объектом является новацией данного Закона.
Поступающие в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ платежи используются на
реализацию соответствующих федеральных и территориальных программ, мероприятия по
комплексному использованию, охране и воспроизводству объектов животного мира, их защиту от
вредных воздействий, ведение государственного мониторинга объектов животного мира, научно-
исследовательские работы, а также на иные цели, связанные с охраной, воспроизводством и
устойчивым использованием объектов животного мира и среды их обитания.
Общей серьезной проблемой платежей за использование природных ресурсов как стимула
обеспечения рационального природопользования является их низкий уровень. Кроме того, Законом «Об
охране окружающей природной среды» предусматривается плата за сверхлимитное и нерациональное
использование природных ресурсов как средство экономического стимулирования рачительного
отношения к богатствам природы, но в природоресурсном законодательстве эта мера в основном не
получила развития.

25.Система экологических нормативов. Нормативы качества окружающей среды

и нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

ГЛ X ФЗ «ОБ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ»

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного
регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду,
гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности.
В систему экологических нормативов входят:
- нормативы качества окружающей среды;
- нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды;
- нормативы допустимого изъятия природных ресурсов.
(ст. 21)Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния
окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда
растений, животных и других организмов.
К нормативам качества окружающей среды относятся:
нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей
среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций (нормативы, которые
установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в
том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение
которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических
систем)
химических веществ, включая радиоактивные вещества;
нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей
среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;
нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей
среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как
индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций
микроорганизмов;
иные нормативы качества окружающей среды.
При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности
территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо
охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных
ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.
Функции: - устанавливают предельные величины вредных химических, физических и
биологических воздействий на природную среду;
- служат также для оценки состояния атмосферного воздуха, вод, почв по химическим, физическим и
биологическим характеристикам;
- служат одним из юридических критериев для определения благоприятного состояния окружающей
среды. среды - учитываются при оценке воздействия планируемой хозяйственной деятельности,
реализация которой будет связана с отрицательным воздействием на природу, при развитии городов и
иных населенных пунктов.
- образуют основу для регулирования охраны окружающей среды от химических, физических и
биологических воздействий на природную среду отдельными источниками - предприятиями,
транспортными средствами и т.п.
 Согласно экологическому законодательству нормативы качества окружающей среды
являются едиными для всей территории России. Одновременно допускается установление более
строгих нормативов ПДК с учетом природно-климатических особенностей, а также повышенной
социальной ценности отдельных территорий (заповедников, заказников, курортных и рекреационных
территорий). Потребность в дифференциации нормативов качества окружающей среды возникает также
в связи с наличием на территории России различных природных и климатических зон и соответственно
с различной реакцией растительных и животных организмов на однотипные воздействия. Субъект РФ
может управлять охраной окружающей среды на своей территории посредством более жесткого, чем на
федеральном уровне, нормирования качества окружающей среды.
Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды
включает: нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ; нормативы
образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы предельно допустимых уровней шума,
вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий; нормативы предельно
допустимого уровня радиационного воздействия; предельно допустимые нормы применения
агрохимикатов в сельском хозяйстве.
Эти нормативы определяют предельные размеры вредных воздействий на природу, устанавливаемые
для отдельных источников таких воздействий. Регулирование выброса (сброса) загрязняющих веществ
в природную среду выступает в качестве одного из правовых средств ее охраны.
Нарушение этих нормативов образует юридическое основание для ограничения, приостановления
или даже прекращения эксплуатации соответствующих объектов. Нормативы предельно допустимого
вредного воздействия на состояние окружающей среды (ПДВ) служат основным инструментом при
регулировании соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ устанавливаются для стационарных,
передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду исходя из нормативов
допустимой антропогенной нагрузки (нормативы, которые установлены в соответствии с величиной
допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные
компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении
которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и
сохраняется биологическое разнообразие)на окружающую среду, нормативов качества окр. среды
(нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и
иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых
обеспечивается благоприятная окружающая среда), а также технологических нормативов (норматив
допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, который устанавливается для
стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и отражает
допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчете на
единицу выпускаемой продукции)
При этом нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются
для субъектов хозяйственной и иной деятельности  в целях оценки и регулирования воздействия всех
стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду, расположенных в
пределах конкретных территорий и (или) акваторий.
Требования о нормировании вредного воздействия на состояние окружающей
среды распространяются на все источники такого воздействия.  Порядок разработки и
утверждения эколог. нормативов выбросов и сбросов загрязняющих в-в в окр. природную среду,
лимитов исп-ния природных ресурсов, размещения отходов определен постановлением Правительства
РФ. Проекты нормативов предельно допустимых вредных воздействий на состояние окр. природной
среды разрабатываются самими предприятиями-природопользователями. Затем они утвержд. спец.
уполномоченными гос. органами в области охраны окр. среды.
При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и
микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений,
действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения
наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом
поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и
микроорганизмов.
 
26. Понятие, виды и состав экологических правонарушений.
 Экологическое правонарушение - это противоправное виновное деяние (действие или
бездействие), совершаемое право- дееспособным субъектом, причиняющее экологический вред или
создающее реальную угрозу причинения такого вреда, либо нарушающее права и законные интересы
субъектов экологического права (Бринчук)
С учетом степени общественной опасности экологические правонарушения подразделяются на
проступки и преступления. Первые - менее общественно опасные деяния по сравнению со вторыми и
являются дисциплинарными, административными и гражданскими правонарушениями. За
экологические правонарушения наступает дисциплинарная, административная, уголовная и
гражданско-правовая ответственность. 
Состав:
Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения по поводу
окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права.
Эти отношения по своему содержанию касаются собственности на природные ресурсы,
природопользования, охраны окружающей среды от вредных воздействий, экологических прав и
законных интересов физических и юридических лиц.
Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов:
а) противоправность поведения;
б) причинение или реальная угроза причинения экологического вреда, либо нарушение иных
законных прав и интересов субъектов экологического права;
в) причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или
реальной угрозой причинения такого вреда, либо нарушением иных законных прав и интересов
субъектов экологического права.
Субъектами экологического правонарушения могут быть юридические, должностные и физические
лица, в том числе иностранные юридические лица и граждане, совершившие правонарушения,
связанные с природопользованием или охраной окружающей среды на территории России или
территории, находящейся под ее юрисдикцией.
Состав субъектов варьируется в зависимости от вида экологического правонарушения. Так,
субъектами дисциплинарной ответственности являются должностные лица и работники предприятий,
уголовной - должностные лица и граждане, административной - юридические лица, должностные лица
и граждане.
В соответствии с действующим законодательством административная и уголовная ответственность
физических лиц за экологические правонарушения наступает с 16-летнего возраста. В порядке
гражданского судопроизводства граждане несут ограниченную ответственность с 14 до 18 лет, полную -
с 18 лет. С этого возраста лицо становится полностью дееспособным. Трудовое законодательство не
устанавливает возрастных ограничений относительно применения дисциплинарной и материальной
ответственности лиц, виновных в совершении экологических правонарушений в трудовой сфере.
Субъективная сторона экологического правонарушения характеризуется виной правонарушителя
(за исключением случаев ответственности владельца источника повышенной опасности). Под виной
понимается психическое отношение правонарушителя к своему противоправному поведению, которое
может проявляться в действии или бездействии. Закон предусматривает две формы вины: умысел
(прямой или косвенный) и неосторожность. Умышленным является экологическое правонарушение,
при котором нарушитель предвидит наступление общественно вредных последствий своего поведения
и желает или сознательно допускает их (например, предприниматель сбрасывает токсичные отходы
своего производства на опушке леса, то есть не в установленном для этого месте). Неосторожность
бывает двух видов: самонадеянность и небрежность. Самонадеянность имеет место тогда, когда лицо,
нарушающее экологическое требование, предвидит общественно вредные последствия своей
деятельности, но легкомысленно рассчитывает на возможность избежать их. Небрежность проявляется
в том, что лицо не предвидит наступ ления вредных последствий, хотя должно было и могло их
предвидеть. Гражданский кодекс РФ вводит понятие грубой неосторожности. Правда, речь идет о
грубой неосторожности самого потерпевшего, содействовавшей возникновению или увеличению вреда,
что учитывается при определении размера возмещения вреда правонарушителем (ст. 1083).
В то же время в природоохранительной практике, как уже отмечалось, может иметь место
безвиновная (абсолютная) ответственность - за вред, причиненный источником повышенной опасности.
Возмещение такого вреда регламентируется ст. 1079 ГК РФ.
Одни экологические правонарушения могут быть совершены при любой форме вины (например,
правонарушения, последствиями которых является загрязнение атмосферного воздуха или вод), другие
- только при умышленной форме вины (незаконная охота или рыбная ловля), третьи - по
неосторожности (например, небрежное обращение с огнем в лесу и нарушение правил пожарной
безопасности в лесах).

27. Виды юридической ответственности за нарушение правовых экологических

требований. Общая характеристика.

 Юридическая ответственность за экологические правонарушения - отношение между

государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды,
правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое
правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю
соответствующего взыскания. Сущность юридической ответственности заключается в неблагоприятных
последствиях, наступающих для нарушителя экологических требований.
Посредством применения юридической ответственности реализуется государственное принуждение
к исполнению экологических требований. При этом важно иметь в виду, что юридическая
ответственность не является единственным инструментом принуждения к исполнению экологических
требований в механизме экологического права.
Ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основных функций:
- стимулирующую к соблюдению норм экологического права;
- превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;
- компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда
здоровью человека;
- карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического
правонарушения.
Основанием возложения юридической ответственности в рассматриваемой сфере служит
экологическое правонарушение.
Виды ответственности.
1.Дисциплинарная ответственность - наложение работодателем на виновного работника
дисциплинарного взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него
трудовых обязанностей, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды.
Правонарушение может, к примеру, заключаться в неисполнении главным инженером предприятия
требований должностной инструкции относительно эксплуатации промышленного оборудования.
Систематизированный перечень экологических дисциплинарных проступков
отсутствует. Субъективной стороной дисциплинарного экологического проступка является, как
правило, неосторожность. В соответствии со статьей 192 Трудового кодекса РФ за совершение
дисциплинарного проступка могут быть применены следующие дисциплинарные
взыскания: замечание; выговор; увольнение. Порядок наложения и снятия дисциплинарного взыскания
урегулирован в трудовом законодательстве (ТК РФ, ФЗ «Об охране окр. среды»)
2. Административная ответственность - применение компетентным органом государства мер
административного взыскания за совершение административного экологического правонарушения. Под
экологическим правонарушением виновное (умышленное или неосторожное) действие (или
бездействие), которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и за которое
законодательством предусмотрена административная ответственность. Регулируется применение
административной ответственности Кодексом РФ об административных правонарушениях и
законодательными актами субъектов РФ об административных правонарушениях. Наказание – штраф,
конфискация орудий соврешения правонарушения, лишение спец права и др (гл.8 КоАП).
3. Уголовная ответственность за экологические преступления  наступает за экологическое
преступление - предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания
виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду
и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает оптимальную
жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территорий, состоящее в
непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном
воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям
состояния окружающей среды, уничтожению, повреждению ее объектов. Наказание – штраф,
ограничение/ лишение свободы, исправительные работы, арест, лишение права занимать опр
должность, деятельность (гл. 26 УКРФ)
 4. Эколого – правовая (смешанная) Наказание – лишение лиензии, прекращение договора аренды
5. Гражданско-правовая ответственность за экологический вред  заключается главным образом в
возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или
моральный вред, причиненный в результате нарушения правовых экологических требований (ст. 1079,
гл. 59 ГК РФ).

28.Юридическая ответственность за экологические преступления.

 юридическая ответственность за экологические правонарушения - отношение между
государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды,
правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое
правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю
соответствующего взыскания. Сущность юридической ответственности заключается в неблагоприятных
последствиях, наступающих для нарушителя экологических требований.
Посредством применения юридической ответственности реализуется государственное принуждение
к исполнению экологических требований. При этом следует иметь в виду, что юридическая
ответственность не является единственным инструментом принуждения к исполнению экологических
требований в механизме права окружающей среды. С учетом специфики функций этого механизма
такую роль играют также государственная экологическая экспертиза, экологическое лицензирование,
экологическая сертификация, экологический контроль, в определенной мере – экономические меры
(например, платежи за загрязнение окружающей среды).
выполняет ряд основных функций:
• стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;
• компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда
здоровью человека;
• превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;
• карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического
правонарушения.
Основанием возложения юридической ответственности в рассматриваемой сфере служит
экологическое правонарушение.

29. Административная ответственность за экологические правонарушения.

 Административная ответственность - применение компетентным органом государства мер
административного взыскания за совершение административного экологического правонарушения. 
Субъекты – граждане, должностные и юридические лица.
Регулируется применение административной ответственности КоАП и законодательными актами
субъектов РФ. Административные экологические правонарушения в Кодексе РФ об административных
правонарушениях сформулированы нескольких областях (главы 7, 8, 10 КоАП).
В области охраны собственности - за самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1),
уничтожение специальных знаков (Ст. 7.2), пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с
нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) (ст. 7.3), самовольную застройку
площадей залегания полезных ископаемых (ст. 7.4) и др.
В области охраны окружающей природной среды - за несоблюдение экологических требований
при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении,
строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или
иных объектов и др.
Так же при нарушении правил охраны и использования отдельных природных ресурсов и
природных комплексов:
- ответственность за нарушение правил охраны и использования земель;
- ответственность за нарушение правил охраны и использования недр;
- ответственность за нарушение правил охраны и использования вод;
- ответственность за нарушение правил охраны и использования ресурсов природных комплексов;
- ответственность за нарушение нормативных требований охраны атмосферного воздуха;
- ответственность за нарушение правил охраны и использования лесных ресурсов;
- ответственность за нарушение правил охраны и использования животного мира;
 - ответственность за нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии,
мониторинга загрязнения окружающей природной среды и активных воздействий на
гидрометеорологические и другие геофизические процессы.
Административные правонарушения, совершаемые в сельском хозяйстве, ветеринарии и
мелиорации земель, включая нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными
вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками (ст. 10.1), нарушение
порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного
груза) (ст. 10.2) и др.
К экологическим правонарушениям прямое отношение имеет ст. 5.39, устанавливающая
административную ответственность за отказ в предоставлении гражданину информации, а также
некоторые другие правонарушения, предусмотренные КоАП РФ и законами субъектов РФ.
За совершение перечисленных выше административных экологических правонарушений КоАП РФ
предусмотрен административный штраф. Штраф является основным наказанием. За совершение
некоторых правонарушений наряду со штрафом предусмотрена конфискация (коллекционных
объектов; орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их
продуктов, частей либо дериватов; судна и других орудий лова (ст. 8.37). Конфискация в этих случаях
применяется как дополнительное наказание.
В соответствии с КоАП РФ к административной ответственности за экологические правонарушения
могут привлекаться граждане, должностные лица и юридические лица. Размер для граждан 500-2500
рублей; для должностных лиц 1000 - 20000 рублей; для юридических лиц - 10000 - 300000 тысяч
рублей.
В КоАП определяются также органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать
соответствующие дела (гл. 23):
- судьи;
- органы внутренних дел (милиция);
- органы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ.
- органы, осуществляющие государственный экологический контроль.
Привлечение к административной ответственности за экологические правонарушения не
освобождает виновное лицо от обязанности возмещения причиненного экологического или экогенного
вреда.

8.2Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении

с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными
опасными веществами
Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении,
использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами
производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными
веществами -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч
рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до
пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста
суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объект – охрана окружающей среды от вредных воздействий

Субъект – граждане и юр лица
Объективная сторона – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований;
вред окружающей среде
Субъективная сторона – умысел

30. Гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность за экологические

правонарушения.

Гражданско – правовая ответственность. Общие основания за причинение вреда и обязанность его

возмещения в полном объеме лицом, причинившим вред, определены в ст. 1064 ГК РФ. В ФЗ «Об
охране окружающей среды» также закреплен принцип полного возмещения вреда окружающей среде и
вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан результате нарушения законодательства в области
охраны окружающей среды (ст.77, 79).
Вред окружающей среде – негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения,
повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
Вред, нанесенный окружающей среде, вред, причиненный здоровью и имуществу граждан в
результате нарушения законодательства:
1)Убытки – расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести
для восстановления нарушенного права; утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб);
неполученные доходы , которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота,
если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)
2)Моральный вред – нравственные переживания в связи с невозможностью продолжать активную
общественную жизнь, с потерей работы, с физической болью, связанной с повреждением здоровья.
Возмещение вреда окружающей среде (ст.77 ФЗ «Об охране окр среды») физ и юр лица,
причинившие вред окружающей среде результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения,
нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных
экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и т.д. обязаны возместить его
в полном объеме в соответствии с законодательством.
Компенсация осуществляется добровольно, либо по решению суда/арбитражного суда. Лица,
совместно причинившие вред, несут солидарную ответственность перед потерпевшим.
ТАКСЫ – условные единицы исчисления вреда с учетом затрат, понесенных на содержание
хозяйства, а также необходимости наказания виновного.
Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения
законодательства (ст.42 Конституции РФ) каждый имеет право на возмещение ущерба, причиненного
его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (оплата нетрудоспособности, пенсии,
льготы, компенсации).
Для возмещения вреда – иск в суд.
Дисциплинарная ответственность - наложение работодателем на виновного работника
дисциплинарного взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него
трудовых обязанностей, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды.
Правонарушение может, к примеру, заключаться в неисполнении главным инженером предприятия
требований должностной инструкции относительно эксплуатации промышленного оборудования.
Систематизированный перечень экологических дисциплинарных проступков
отсутствует. Субъективной стороной дисциплинарного экологического проступка является, как
правило, неосторожность. В соответствии со статьей 192 Трудового кодекса РФ за совершение
дисциплинарного проступка могут быть применены следующие дисциплинарные
взыскания: замечание; выговор; увольнение. Порядок наложения и снятия дисциплинарного взыскания
урегулирован в трудовом законодательстве (ТК РФ, ФЗ «Об охране окр. среды»)

31. Экологические требования к обращению с отходами производства и

потребления.
Отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий
или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары
(продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Данный перечень связанный с порядком обращения с отходами производства и потребления
регулируется ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ" 
Классы:
1)Чрезвычайно опасные
2)Высокоопасные (восст. 30 л)
3)Умеренноопасные (10 л)
4)Малоопасные (самовосстановление 3 г)
5)Практически неопасные
Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами
являются:
 1) охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния
окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия;
2) научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях
обеспечения устойчивого развития общества;
3) использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и
безотходных технологий;
4) комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества
отходов;
5) использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с
отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;
6) доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области
обращения с отходами;
7) участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с
отходами.
8) объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для
размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);
Создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных
федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со
своей компетенцией.
Запрещается захоронение отходов:
1) на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-
оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных
водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
2) в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза
загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. Объекты
размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение
государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном
Правительством РФ.
Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог
отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о
технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.
Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов,
иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти
отходы образовались.
Также собственник имеет права продать данные отходы.
На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на
основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок
паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.
Для транспортирование опасных отходов должно осуществляться при следующих условиях:
1) наличие паспорта опасных отходов;
2) наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;
3) соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных
средствах;
4) наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием
количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.
Меры, применяемые в сфере обращения с отходами производства и потребления:
-Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию,
размещению опасных отходов
-ФЗ устанавливает общие требования в области обращения с отходами производства и
потребления;
-Нормирование в области обращения с отходами
-Учет и отчетность в области обращения с отходами
-Ведение Гос-ого кадастра отходов
-Плата за размещение отходов
-Экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами
-Контроль за деятельностью в области обращения с отходами
 Виды контролей за деятельностью в области обращения с доходами:
Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами осуществляют
федеральные
органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
соответствии со своей компетенцией.
Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и
осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской
Федерации в области обращения с отходами.
Общественный контроль в области обращения с отходами осуществляют граждане или
общественные объединения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
За нарушение законодательства РФ в области обращения с отходами должностные лица и
граждане могут нести дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую
ответственность, а юридические лица - административную и/или гражданско-правовую ответственность
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
32. Порядок обращения с радиоактивными отходами. Ввоз радиоактивных
отходов на территорию Российской Федерации.

Радиоактивные отходы - ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее

использование которых не предусматривается. Например, отработавшее ядерное топливо.
 Требования об обращении с этой разновидностью отходов установлены ФЗ "Об охране окружающей
среды", "Об отходах производства и потребления" и "Об использовании атомной энергии", хотя
обращение с радиоактивными отходами не отнесено в этом Законе к регулируемым в нем видам
деятельности в области использования атомной энергии (ст. 4). В Государственной Думе РФ идет
обсуждение специального ФЗ "О радиоактивных отходах".
 Государственная политика в области обращения с радиоактивными отходами основана на
необходимости комплексного решения проблем нормирования их получения, образования,
использования, физической защиты, сбора, регистрации и учета, транспортирования и хранения.
В закон-ве предусмотрены как общие требования по обращению с рад. отходами, так и
конкретные меры.
ФЗ "Об использовании атомной энергии" установил важные требования о хранении и переработке
радиоактивных отходов. При хранении и переработке радиоактивных отходов должна
обеспечиваться надежная защита работников объектов использования атомной энергии, населения и
окружающей среды от недопустимого в соответствии с нормами и правилами в области использования
атомной энергии радиационного воздействия и радиоактивного загрязнения. Хранение радиоактивных
отходов должно рассматриваться в качестве этапа их подготовки к переработке или к захоронению.
Временное технологическое хранение облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов в
целях повышения безопасности и снижения затрат при последующем обращении с ними и их
переработка в целях извлечения из них ценных компонентов осуществляются в соответствии с
законодательством РФ. Переработка отработавшего ядерного топлива в целях извлечения из него
ценных компонентов должна осуществляться в соответствии с законодательством РФ.
Согласно ст. 48 при хранении или при захоронении радиоактивных отходов должны быть
обеспечены их надежная изоляция от окружающей среды, защита настоящего и будущих поколений,
биологических ресурсов от радиационного воздействия сверх установленных нормами и правилами в
области использования атомной энергии пределов. Хранение или захоронение таких отходов
допускается только в специально предназначенных для этого пунктах хранения. Их хранение или
захоронение должно предусматриваться проектной или технической документацией в качестве
обязательного этапа любого цикла ядерной технологии. Порядок организации, сбора и захоронения
радиоактивных отходов, а также органы, осуществляющие данную деятельность, определяются
Правительством РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В действующем законодательстве предусмотрен также следующий ряд организационно-
правовых мер, призванных обеспечивать безопасное обращение с радиоактивными отходами:
- лицензирование деятельности по обращению с радиоактивными отходами;
- учет и контроль за радиоактивными отходами;
- юридическая ответственность.
 Обращение с радиоактивными отходами допускается лишь в разрешительном
порядке. Лицензионные виды деятельности в области обращения с радиоактивными отходами:
- размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации хранилищ радиоактивных отход
Ввоз в Российскую Федерацию из иностранных государств облученных тепловыделяющих сборок
ядерных реакторов для осуществления временного технологического хранения и (или) их переработки
разрешается в случае, если проведены государственная экологическая экспертиза и иные
государственные экспертизы соответствующего проекта, предусмотренные законодательством
Российской Федерации, обоснованы общее снижение риска радиационного воздействия и повышение
уровня экологической безопасности в результате реализации соответствующего проекта.
(ст.48 ФЗ «Об охране окр среды»)Ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих
сборок ядерных реакторов осуществляется на основе международных договоров Российской
Федерации.
Порядок ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов
устанавливается Правительством Российской Федерации исходя из основных принципов обеспечения
нераспространения ядерного оружия, охраны окружающей среды и экономических интересов
Российской Федерации, принимая во внимание приоритетность права возвратить образовавшиеся после
переработки радиоактивные отходы в государство происхождения ядерных материалов или обеспечить
их возвращение.
Федеральный закон Российской Федерации от 11 июля 2011 г. N 190-ФЗ
"Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации»
Ввоз в Российскую Федерацию радиоактивных отходов в целях их хранения, переработки и
захоронения запрещен, за исключением : Разрешается возврат в Российскую Федерацию отработавших
закрытых источников ионизирующего излучения, произведенных в Российской Федерации, в том числе
для цели их переработки или захоронения.

35.Правовой режим государственных природных заповедников

Гос природные заповедники – наиболее строгая форма сохранения и восстановления типичных и

уникальных природных комплексов, генофонда растительного и животного мира.
Правовое регулирование - Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых
природных территориях"( раздел 2) (Центрально – Черноземный гос. заповедник им. Профессора
Алехина)
Государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям
федерального значения. В границах государственных природных заповедников природная среда
сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность, за
исключением некоторых случаев.
Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах государственных
природных заповедников, являются федеральной собственностью и изымаются из гражданского
оборота
На государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи:
а) осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и
поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;
б) организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;
в) осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга
окружающей среды);
г) экологическое просвещение и развитие познавательного туризма;
д) содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды.
Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства
Российской Федерации, принимаемым по представлению федерального органа исполнительной власти
в области охраны окружающей среды. Расширение территории государственного природного
заповедника производится в том же порядке.
На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность,
противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его
территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.
 На территориях государственных природных заповедников допускаются мероприятия и
деятельность, направленные на:
а) сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение
изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;
б) поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;
в) предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и
населенным пунктам;
г) осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга
окружающей среды);
д) выполнение научно-исследовательских задач;
е) ведение эколого-просветительской работы и развитие познавательного туризма;
ж) осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых
природных территорий.
В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается
всякое вмешательство человека в природные процессы.
Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного
комплекса в естественном состоянии.
На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих
особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный
природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение
функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан,
проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным
положением о данном государственном природном заповеднике.
Пребывание на территориях государственных природных заповедниковфизических лиц допускается
только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения,
осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти,
в ведении которого находятся национальные парки.
За посещение физическими в целях туризма и отдыха федеральными государственными
бюджетными учреждениями взимается плата
Земли гос заповедников – на праве бессрочного пользования
На прилегающих к территориям заповедников участках земли и водного пространства создаются
охранные зоны с ограниченным режимом природопользования

37. Правовой режим национальных и природных парков.

РАЗДЕЛ 3 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"
Национальный парк – территория (акватория), природные комплексы и объекты которых имеют
особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначены для использования в
природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.
Земля предоставляется на праве бессрочного пользования.
Национальные парки относятся к особо охраняемым природным терр