Открыть Электронные книги
Категории
Открыть Аудиокниги
Категории
Открыть Журналы
Категории
Открыть Документы
Категории
Политика и мораль: Мораль возникла раньше политики. П и М управляют людьми. Но в опр момент
морали не хватает. Разница: 1. Политика - конфликтна, в морали конфликт - частный случай. 2. Источник
политики - насущная потребность людей, а мораль - общечеловеческие ценности. 3. Требования П носят
форму законов конкретных, в морали - абстрактно-нормативных. 4. Мораль - индивидуальна, П носит
групповой характер. 5. Политика опирается на силу, мораль отчуждает насилие. 6. Политика ситуативная
(меняется), мораль - универсальна. П и Культура: - П может прибегать к силовым, репрессивным
методам по отношению к культуре, и загоняет в опр рамки деятелей к-ры. - Культура влияет на П через
критику, традиции, непосредственно через систему образования. П и Экономика: Уровень эк развития
определяет характер полит режимов.
Политология включает:
Политическая социология:
1) она изуча¬ет интересы, содержание сознания участников политики, поскольку именно эти факторы
выступают побудительными мотивами политического участия;
Объектом политологии является политика, политическая жизнь общества и власть во всех их свойствах,
формах, проявлениях. Предметом политологического знания выступают основы политики как сферы
жизнедеятельности общества, а также закономерности утверждения и механизм функционирования и
воздействия политической власти, деятельности политических институтов, и прежде всего государства,
эволюция политических интересов, взглядов и теорий, уровни и динамика политических отношений,
тенденции развития политических процессов.
Германия. Немецкая школа политической науки занимает сегодня особое место в мире. Для нее
характерен теоретико-философский характер, сочетающийся с политико-социальными исследованиями.
Политико-правовая мысль немецкой политологической школы развивается в 3 основных направлениях:
Франция во многом определяет развитие политологии на Западе. Политическая наука в этой стране
сравнительно молода, она прошла 2 этапа:
-выход на различные этапы политического знания от первоначального ,на основе веры, через
рационально-критический анализ опытного характера и до целостного восприятия полит явления.
Сущность классового подхода состоит в том, что общественная наука всегда является выражением
интересов определенных классов в обществе. Пока этот класс является прогрессивным, пока и наука,
отображающая идеологию этого класса, объективно выражает действительность, хотя и несет с собой
предрассудки данной исторической эпохи, является прогрессивной. Но как только господствующий
класс оказывается тормозом исторического развития, так и наука, выражающая его интересы,
перестает быть наукой и превращается в свою противоположность – идеологию.
В области истории политико-правовых учений принцип историзма играет существенную роль в процессе
освещения генезиса и последующей жизни той или иной политико-правовой теории в исторической
ретроспективе и перспективе, исследования места и значения политических и правовых теорий в
совокупной системе знаний определенной эпохи, характеристики их соотношения с другими
элементами в общей структуре политических и правовых знаний соответствующей эпохи, раскрытия
связей между различными концепциями прошлого и современности, уяснения специфической логики в
истории политических и правовых учений, взаимодействия политико-правовых идей с политической и
правовой практикой прошлого и современности и т. д.
Исторический подход выступает при этом в качестве способа адекватного понимания, интерпретации и
оценки политико- правового содержания освещаемых учений в контексте прошлого и современности.
Очевидно, что концепции и конструкции того или иного мыслителя прошлого (как взятые в их исходном,
«нетронутом» виде и непосредственном отношении к современной ему действительности, так и
рассматриваемые в качестве переработанного элемента в политических и правовых учениях более
позднего времени) в современных условиях играют вовсе не ту роль и имеют не то значение, которые
были для них характерны в той, прошлой их «современности». В новой социально-исторической и
политико-правовой ситуации, в контексте другой действительности они нередко приобретают иное,
новое значение.
Подобно тому как связь политико-правовых идей и учений с последующей практикой не прямолинейна,
не непосредственна, а опосредована сложной картиной реальных исторических событий, так и момент
их познавательной преемственности опосредован всей совокупностью теоретических знаний,
приобретенных и сформулированных в истории политической и правовой мысли.
Аксиология включает в себя изучение ценностных аспектов научных дисциплин, а в более широком
смысле — всего спектра социальной, художественной и религиозной практики, человеческой
цивилизации и культуры в целом[69]. Правовая аксиология является одним из направлений аксиологии
вообще, т.е. теории о ценностях, теории общезначимых принципов, определяющих человеческую
деятельность, мотивацию поведения.
Основные сущностные аспекты, определяющие человеческое бытие, его смысловое содержание, как
отмечает А.К. Абишева, обычно составляют те или иные ценности или систему ценностей. При этом
ценности, во-первых, относятся к фундаментальным основаниям человеческого общежития (во имя
ценностей проживается жизнь); во-вторых, ценность, даже реализованная, не теряет своего качества
должного; в-третьих, ценность имеет всеобщий характер для данной жизни, культуры, индивида, души;
в-четвертых, ценность получает свою внешнюю символическую форму в действиях, предметах, мыслях
и речах; в-пятых, ценности, принятые индивидом, пронизывают собой весь его духовный мир[70].
«Ценностная характеристика права, — отмечает М.Ф. Орзих,
Инструментальная ценность права — это его ценностный смысл как определенного регулятора, в
соответствии с правилами и требованиями которого люди выстраивают свое поведение. Существующие
различия правовых культур опосредуют, в свою очередь, характер, степень и формы нормативности, а
также процессуальный характер ее обеспечения. Чем выше инструментальная ценность права, тем в
большей степени объем правового регулирования соответствует требованиям жизни.
Наряду с инструментальной ценностью выделяют собственную ценность права, которая состоит в том,
что именно с помощью права можно отстаивать свободы и права. Как известно, собственная ценность
права выражается через его социальную и личностную ценности. Собственная ценность права находит
свое выражение в том, что право ценно само по себе.
Личностная ценность права заключается прежде всего в том, что право является источником свободы
личности, входящей в определенную социальную общность. С помощью права удается разрешить
противоречие между личной свободой и общим благом. При этом право указывает пути движения к
различным ценностям, придавая общественным отношениям такие свойства, как доступность,
оперативность, надежность, одинаковость, безопасность.
Политика имеет такую же древнюю историю, как и само человечество. Она возникла во времена
перехода человечества от простейших форм бытия к социально и этнически дифференцированному
обществу. Термин «политика» появился в Древней Греции и происходит от греч. «polis» - город. С
самого начала он определял различные формы государственного управления. Одно из первых
произведений Аристотеля, трактат «Полития», имеет дословное название «относящееся к государству».
Таким образом, как социальное явление политика ассоциировалась с государством, его
функционированием при помощи власти. Политика – это явление сложное, универсальное,
динамичное, противоречивое. В научной жизни также существует широкий спектр взглядов на
политику, которые можно свести к 4 подходам:
Ø Политика как отношения включающие согласие, подчинение, господство, конфликт и борьбу между
людьми (индивидами либо группами) – внутренняя политика, а также между государствами – внешняя
политика. Основанием для такого понимания политики является представление об общении людей, их
взаимодействии и совместном решении общих дел, которые выступают как проблемы государства.
Ø Целевая трактовка политики, т.е. представление о ней через определение достигаемых целей.
Свойства политики:
Функциональность – способность служить обществу, что позволяет политике глубоко влиять на другие
сферы общества и всесторонне взаимодействовать с ними.
- групповое;
- индивидуальное.
Функции политики:
Ø Регулятивная функция – отображение властно значимых интересов всех групп населения. Политика
выступает как средство предоставления людям дополнительных возможностей удовлетворения всех
потребностей и изменения социального статуса.
Политическая жизнь общества — понятие, охватывающее все формы и виды проявления и реализации
политики, все то, что происходит в обществе и относится к политической сфере.
Политика и политическая власть обладают большой динамической способностью и силой. Они приводят
в движение все элементы политической сферы, постоянно воспроизводят политические связи и
отношения, побуждают политические институты активно и целенаправленно функционировать,
наполняют содержанием и жизненной энергией избирательные системы и формы демократии,
стимулируют интерес у средств массовой информации, активизируют поведение и деятельность всех
субъектов политики. Вместе с тем политическая жизнь стабилизирует общество, поддерживает в нем
необходимые порядок и управляемость.
В-пятых, политическая жизнь не имеет строго определенных границ, так как способна не только
проникать в другие сферы общества, но и упорядочивать их. Порядок в политической жизни
стабилизирует все общество.
Учение о субъективной основе общества берет свое начало от Платона. В новейшее время его
продолжили М. Вебер, его ученики и последователи. Теория объективной основы общества идет от Ж.
Бодена, Ш. Монтескье, в современных учениях ее представляют М. Дюверже, марксисты и другие
материалисты.
Чтобы отыскать самые глубокие корни политической жизни страны, мало выяснить, какие политические
силы в ней участвуют. Надо еще узнать, какие социальные слои стоят за силами политическими и какие
экономические отношения породили и политические, и социальные силы. Экономические (базисные)
отношения отличаются от других общественных отношений тем, что образуют объективный
экономический фундамент, на котором возводится здание общества.
Политическая идеология (от гр. idea — понятие и logos — учение, слово) — это система идей, взглядов,
концепций на политическую жизнь, способов объяснения мира политики, в основе которой лежат
ценности, ориентации на те или иные политические явления, процессы, структуры.
Леворадикальные течения (анархизм, марксизм и такие отдельные его разновидности, как маоизм,
троцкизм и т.д.) предпочитают быстрые и резкие способы достижения социального равенства и
социальной справедливости.
– признание большой роли обычаев, традиций в жизни общества, уважение к мудрости предков;
– государство не может быть естественным и эффективным органом управления. Заменить его в этом
могут религия, мораль, традиция, способные к более полному отражению социального многообразия;
– приверженность социальной стабильности, так как новые социальные порядки могут оказаться хуже
старых (результаты социальных революций).
Для либерализма характеры: признание самоценности личности и изначального равенства всех людей;
индивидуализм, гуманизм и кос¬мополитизм; отстаивание неотчуждаемых прав, свобод и
ответствен¬ности граждан, прежде всего прав на жизнь, свободу, собственность и стремление к
счастью; поддержка принципов народовластия, консти¬туционализма, разделения властей,
парламентаризма, законности и правопорядка; понимание государства как органа, основанного на
до¬говоре и консенсусе с членами общества, ограниченного целями защи¬ты изначальных прав
человека, не вмешивающегося в его частную жизнь, поддерживающего принципы рыночной
экономики, свободы предпринимательства и конкуренции при минимальном вмешательст¬ве
государства в экономику. Классический либерализм, получивший широкое распространение и
серьезное влияние во второй половине XIX — первой половине XX в., особенно в связи с созданием и
деятель¬ностью либеральных партий и приходом многих из них к власти, пре¬терпел сегодня
значительную эволюцию и обновление. В частности, современный либерализм или неолиберализм
отличается большим восприятием идей плюралистической демократии и многообразия форм
собственности, расширения и усиления роли государства в общественной жизни, социального
государства, социальной справедливости и др.
Если в прошлом, особенно в XIX в., либеральный режим был при¬сущ индустриально развитым странам,
переживавшим тогда процесс становления подлинной демократии, то в современном мире такие
ре¬жимы особенно характерны для постколониальных и постсоциалисти¬ческих стран, переходящих от
антидемократических колониальных или тоталитарных режимов к развитому демократическому
правле¬нию. Сегодня таковыми являются государственно-политические режи¬мы в ряде
развивающихся стран (например, в Индии, Египте, Турции, Филиппинах, Шри-Ланке и др.), серьезно
продвинувшиеся по пути демократизации политической жизни, но пока еще далеко не достиг¬шие
уровня стран развитой демократии, а также в некоторых постсоци¬алистических странах Европы.
Тяжелое историческое прошлое, свя¬занное с длительным господством колониальных и тоталитарных
ре¬жимов, серьезная отсталость, отсутствие глубоких демократических традиций и ряд других факторов
служат здесь серьезным препятствием для развития и утверждения в этих странах подлинной и
развитой демократии. Нищета масс делает невозможным реальное обеспечение личных и
политических прав, действительного народовластия; от¬сутствие или лишь зачатки формирования
гражданского общества се¬рьезно препятствуют становлению правового государства, подлинного
политического плюрализма, партиципации, самоуправления и др. В таких условиях государственная
власть часто бывает склонна прибегать к ограничению демократии, к недемократическим,
противоправ¬ным и даже насильственным формам и методам правления, и, в част¬ности, к
использованию армии в политике в развивающихся странах, особенно в условиях ее неспособности
своевременно предотвращать и справедливо решать назревшие социальные конфликты и массовые
протестные выступления населения.
Итак, исходя из вышеуказанных признаков, можно утверждать, что демократический режим является
разновидностью политического режима, который характеризуется наличием правового государства и
развитого гражданского общества. При этом органы государственной власти формируются на основе
свободных выборов и действует принцип разделения властей. Предоставляются населению
гарантированные государством фундаментальные права и свободы человека и гражданина.
Обе теории возникают как попытка разрешить так называемую «проблему Гоббса», суть которой кратко
можно определить следующим образом: человек, переходя от состояния «войны всех против всех»
(естественное состояние) к договору о государственно-общественной жизни (общественное состояние),
вверяет себя самого власти государства, так как только оно может гарантировать соблюдение договора.
Как сохранить свободу человека в общественном состоянии? В этом вопросе – узел «проблемы Гоббса».
Следовательно, теоретическая задача заключалась в обосновании границ деятельности государства,
благодаря которым обеспечивалась бы сохран¬ность свободы человека.
Лишь в первой половине XIX в. появились мыслители, которые в своих произведениях резко
критиковали капитализм, защищали интересы наемных рабочих и предложили концепцию
переустройства общества на основе общественной собственности и социального равенства (французы А.
Сен-Симон (1760-1825) и Ш. Фурье (1772-1837) и англичанин Р. Оуэн (1771-1851)). Это направление в
истории развития социалистической идеологии получило название раннего или утопического (в
марксистском определении), т.к. основными методами воплощения своих идей в реальную жизнь они
считали образование, воспитание, убеждение, просвещение и др. мирные пути общественного
преобразования. (В литературе это направление получило еще название "просветительского"
социализма).
Марксизм как политическое учение оформился во в.п. XIX в. его основные черты марксистской
идеологии:
• социализм как первая, низшая фаза коммунизма, которая приходит на смену капитализму в
результате классовой борьбы пролетариата в ее высшей форме – революции. (Учение о классовой
борьбе и революции – основополагающее ядро в марксизме);
• отсутствие плюрализма в политической жизни, т.к. считается что интересы рабочего класса
отражают интересы всех прочих классов и социальных групп;
Национальная идея – основной принцип устройства жизни нации, который нация формирует,
осуществляет и развивает. Национальная идея является системообразующей частью идеологии нации.
В странах, где идет процесс становления национальных общностей, осуществляется развитие государств
на моно- или полиэтнической основе, серьезную политическую роль играют национальные идеологии.
Так, например, Западная Европа пережила бум национальных идеологий в конце XIX - первой трети XX
в. И в настоящее время процесс европейской интеграции, поддерживаемый соответствующими
институтами (Европарламентом, Евросоветом и др.), обусловил едва ли не повсеместное особенно в
Нидерландах, Бельгии, Люксембурге - преобладание евроцентризма над национальными
пристрастиями людей. В то же время в Югославии, России, большинстве республик, образовавшихся на
месте бывшего СССР, национальные идеологии начинают доминировать в политической жизни
общества.
В целом идеологии этого типа выражают политические требования граждан, чьи интересы в повышении
своего социального статуса связываются с национальной принадлежностью. Идеи выражают то или
иное понимание природы национальной группы, которая может трактоваться либо в качестве
общности, складывающейся на основе единых экономических условий жизни людей, территории, языка
и определенных черт духовной культуры (марксистская традиция); либо культурной общности,
интегрируемой политическими событиями и институтами (М. Вебер); либо воплощения «национального
духа», поддерживаемого культурными нормами, ценностями и символами (Дж.Бренд); либо народа,
которому ниспослано божественное откровение (исламская традиция).
В ряде случаев национальные идеи используются в качестве прикрытия для решения проблем, не
связанных с условиями существования того или иного этноса. Например, в конце 80 - начале 90-х гг.
Прибалтийские республики под флагом защиты интересов коренных национальностей пытались решить
весь комплекс
В узком смысле под ней понимается комплекс представлений той или иной национальной или
социально-политической общности о мире политики. Подобно тому как культура в целом определяет и
предписывает те или иные нормы и правила поведения в различных сферах жизни и жизненных
ситуациях, политическая культура определяет и предписывает нормы поведения и «правила игры» в
политической сфере.
Политическая культура в определенном смысле устанавливает некие рамки, в которых члены общества
приемлют существующую форму управления как законную (легитимную) или отвергают ее, способствует
формированию определенных типов поведения, придает ему направленность.
Политическая культура — это определенный способ мышления, комплекс представлений о том, что
является приемлемым для большинства населения, а что будет отвергнуто, несмотря на усилия
инициаторов политических инноваций. Например, если большинство членов общества являются
носителями патриархальной политической культуры, то для них тоталитарный или авторитарный
режимы власти могут признаваться как вполне легитимные, в то время как представителями
демократической политической культуры такие режимы власти будут восприниматься как политическая
тирания.
Отношение к политике, к политическому режиму может меняться в зависимости от тех или иных
событий. По-разному оценивают события люди, принадлежащие к различным социальным слоям и
классам, этносам и нациям, и т. д. Поэтому политическая культура общества, как правило, включает ряд
субкультур. Например, субкультура одного региона может существенно отличаться от субкультуры
другого; одной социальной группы — от другой и т. д. Кроме того, в каждой культуре взаимодействуют
новые и традиционные компоненты.
Эта сфера культуры аккумулирует особый исторический опыт отношений людей и социальных групп
между собой и государством и не существует без политических организаций (государство, партии,
политические объединения), имеющих свои символы (герб, флаг, гимн и т.д.). Она разная в различных
политических системах и может иметь различные формы в традиционных и современных обществах.
отношение к закону;
Политическая жизнь - это совокупность форм политического бытия индивидов, групп, слоев и других
социальных общностей, стремящихся удовлетворить свои интересы. Понятие «политическая жизнь»
характеризует отношение человека и общества к политике и участие в ней, охватывает разнообразные
политические явления, процессы и взаимодействия. Оно аналогично понятиям экономической,
духовной, культурной и религиозной жизни.
Политическая жизнь может протекать в спокойном ритме и рутинных формах, но может приобретать
динамичный и даже взрывной характер. Последнее происходит в кризисные и переломные периоды
развития общества, когда радикализируются политические и идейные течения, обостряется борьба за
власть.
Политическая стабильность (от лат. stabilis - устойчивый) - состояние политической жизни общества,
проявляющееся: во-первых, в эффективном функционировании политических институтов и их развитии
при сохранении качественной определенности; во-вторых, в соблюдении юридических и моральных
норм, сложившихся социальных традиций; в-третьих, в предотвращении и мирном разрешении
конфликтных ситуаций.
Теория общественного договора сформировала главный принцип в важной исторической идее, что
легитимный государственный орган должен быть получен из согласия управляемых.
Рразличные сторонники теории общественного договора по-разному пытаются объяснить, почему в
разумном личном интересе человека добровольно отказаться от свободы, которой каждый обладает в
естественном состоянии, чтобы получить преимущества политического порядка.
Томас Гоббс (1651), Джон Локк (1689) и Жан-Жак Руссо (1762) являются самыми известными
философами теории общественного договора.
В мировой истории прослеживаются самые разные формы и модели общественного договора. Но суть
их в одном: достижение согласия и компромисса в обществе относительно правопорядка и
общественных процессов в сообществе людей.
Сегодня, само собою разумеющимся является то, что политическое общество не может
функционировать без повиновения граждан порядку, установленному законами или постановлениями
официальных лиц и представительских органов.
Общественный договор стал характерной чертой многих успешно развивающихся государств и стран с
переходной экономикой последнего столетия. В частности, среди таких известных примеров
общественного договора современности можно указать на Чили после Пиночета, Испанию после
диктатуры Франко, Южную Африку при переходе от апартеида к мультиэтническому обществу. Своя
модель общественного договора действует в таких непростых, с этнической и политической точки
зрения, странах как Турция и Пакистан, где его нарушение или развал фактически грозит повергнуть
страны в хаос.
Что касается бывшего советского пространства, то существование городов, построенных вокруг крупных
предприятий, также не могло бы выдержать испытания временем без таких долгосрочных
общественных договоров. Во всяком случае, его развал сегодня или в будущем существовавшего
прежде и переставшего функционировать общественного договора может стать и уже становится
причиной социальной катастрофы в Украине.
В конечном итоге, общественный договор оказывается пустым словом без лежащих в его основе
моральных и рациональных норм и стандартов. В частности, этим можно объяснить провал
всевозможных договоренностей на уровне руководящей элиты Украины в последнее время. Во всяком
случае, сегодня можно с определенной степенью уверенности говорить о разложении моральности и
рациональности, здравого смысла на этом уровне.
Технократическая легитимность
По той простой причине, что политика имеет дело с интересами и судьбами миллионов людей и цена
ошибок в этой сфере нередко принимает форму трагедий целых народов, вопрос об эффективности
политики и политиков стоит особо остро. Именно с этим вопросом связана технократическая
легитимность, ядро которой составляет требование к власти быть компетентной, быть
профессиональной. Следует иметь в виду, что для тех, кто осуществляет власть или надеется добиться
ее, политика принимает характер ремесла, специализированного рода занятий, что с необходимостью
предполагает наличие особых знаний и опыта. Если же это не так, то политика превращается в
политиканство, теряет эффективность. Очень образно суть технократической легитимности выражают
русские народные пословицы: «Взялся за гуж, не говори, что не дюж», «Не знаешь броду, не суйся в
воду».
Если через эту призму оценить власть в постсоциалистической России, то ей явно не достает
профессионализма. Известно, что побежденным и основательно разрушенным во второй мировой
войне Германии и Японии, для того, чтобы совершить «экономическое чудо» и возродиться как «птица
феникс из пепла», понадобилось каких-нибудь 15-20 лет. Мы же за такой же отрезок времени (если
датировать старт рыночных реформ августом 1991 г.) пока что даже не восстановили в полном объеме
то, что (по недомыслию или по злому умыслу) основательно разрушили.
Типы легитимности
Помимо этих трех «идеальных типа», выделяют и другие типы легитимности, а именно:
технократическую, которая может быть выражена русской пословицей: «Взялся за гуж, не говори, что не
дюж», т.е. власть должна быть профессиональна;
Структурная легитимность
Харизматическая легитимность
Легитимность — это уверенность народа в том, что власть будет выполнять свои обязательства;
признание авторитета власти и добровольное подчинение ей; представление о правильном и
целесообразном использовании властных полномочий, в том числе и насилия. Легитимная власть, как
правило, способна обеспечивать стабильность и развитие общества, не прибегая к насилию.
Любая политическая власть, даже самая реакционная, стремится выглядеть в глазах своего народа и в
глазах мирового сообщества как эффективная и легитимная. Поэтому процесс легитимизации власти
является предметом особой заботы правящей элиты. Один из самых распространенных приемов —
замалчивание негативных результатов своей политики и всяческое «выпячивание» реальных и мнимых
успехов. Нередко помехой в такой подмене негативных факторов на позитивные становятся
независимые средства массовой информации. Нелегитимная и неэффективная власть боится вступать в
диалог с обществом и со своими оппонентами, чтобы окончательно не проявить свою
несостоятельность. Поэтому она всеми способами стремится ограничить деятельность независимых
средств массовой информации или поставить их мод свой контроль.
1. Историческая справка.
Полит власть ф-ционирует через систему социальных институтов, воплощающих в себе технические,
человеческие, организационные, информационные и др. факторы. Осуществление власти означает
использование орг-ций установленных норм, санкций для достижения общих целей и ценностей.
Ресурсы (все то, что может быть использовано для влияния) ПВ: экономические - нужны и для
завоевания власти, и для реализации ее целей, и для ее поддержания; силовые - выполняют ф-
циюобеспеч. обороны страны, охраны внутр. порядка, обеспеч. безопасности полит власти,
недопущение каких-либо поползновений на власть в целях ее свержения; социальные - социальная п-ка
в больш. совр. зап. странах строится т.о., что в сохранении существующ. полит власти заинтересовано
большинство насел.: здесь широкая система страхования, высокий ур-нь пенсион. обеспеч., широко
развита система благотворит. орг-ций и т д.; информационные - СМИ; военные, идеологические,
нравственные, аморальные, интерес людей, страх человека и т.д.
Теории о местном самоуправлении появляются в первой половине XIX века на основе рассуждений о
взаимоотношении личности и государства, местных и центральных органов власти в условиях
демократического государства и самодержавия. Местное самоуправление, предполагающее
относительную децентрализацию и автономию, стало предметом внимания различных политических
сил и движений, выгодным лозунгом в борьбе за власть. С ним связано проведение ряда реформ XVIII -
XIX веков.
Среди зарубежных ученых большой вклад в развитие теории местного самоуправления внесли Токвиль,
Гнейст, Штейн, Лабанд. Российской науке известны такие имена, как Васильчиков А.В., Безобразов В.П.,
Коркунов К.М., Чичерин Б.Н., Свешников М.И., Градовский А.Д., Михайлов Г.С., Лазаревский Н.И. и др.
Михайлов Г.С. доводит до нашего сведения наличие трех теорий самоуправления: хозяйственную и
общественную; государственную; политические.
Фадеев В.И. называет пять теорий самоуправления: теория свободной общины; общественная теория
самоуправления; государственная теория самоуправления; теория дуализма муниципального
управления; теория социального обслуживания.
Однако на практике такой подход не имел успеха. Русские ученые Н.И. Лазаревский, Б.Н. Чичерин, В.П.
Безобразов и другие считали теорию свободной общины несостоятельной и нежизнеспособной.
Хозяйственная и общественная теория самоуправления. Сущность данной теории состоит в том, что
самоуправление есть заведование делами местного хозяйства. Ее сторонники утверждали, что
собственные дела общины - это дело общинного хозяйства, и что таким образом самоуправление есть
управление делами местного хозяйства. При этом на первый план выдвигались дела хозяйственного
характера. Хозяйственная и общественная теория самоуправления, равно как и теория свободной
общины, основывалась на противопоставлении государства обществу.
1) принадлежность власти всему коллективу, причем власть осуществляется либо членами сообщества
непосредственно, либо через выборные органы; 2)совпадение в “одном лице” субъекта и объекта
управления:
Пол.конфликт приводит к изменению типа отношений, необходимости ведения иных принципов, норм
и институтов,к чему господствующий политический класс,др.участники не могут быть готовы или
расположены.
Значение и места конфликта в политической жизни может быть уточнено на основе его функций. Под
функцией, конфликта понимаются определенные в тех или иных временных рамках последствия или
направленность его воздействия на общество в целом или на отдельные сферы жизнедеятельности. О
позитивном или негативном значении конфликтов можно говорить лишь в конкретных случаях и в
достаточно условном смысле.
б) вывести скрытые, неявные конфликты в открытую форму с целью уменьшения опасного развития
неконтролируемых процессов;
В процессе управления конфликтом важно учитывать этап его формирования и развития. Конфликт не
возникает сразу. Причины его накапливаются, зреют очень длительное время. Объективно
существующие противоречия могут привести к конфликту лишь в случае их осознания субъектами
(лидерами, партиями, группами и т.п.).
Этап окончания конфликта – наиболее сложная фаза, так как от результата окончания противоборства
зависит новая расстановка сил в обществе. Возможны два варианта окончания конфликта: достижение
примирения сторон либо их непримиримость, то есть неразрешимость конфликта. Конфликт может
разрешиться сам собой, например, из-за утраты актуальности предмета спора, усталости участников,
истощения ресурсов и т.п.
Любой системный конфликт – это, прежде всего, результат плохой работы механизмов
самостабилизации и саморегуляции изучаемой системы. То, что не обнаружено ни самой системой, ни
органами управления, влияющими (пытающимися влиять) на систему, на ранней стадии появления
проблемы. В дальнейшем все дисфункции трансформируются в локальные или глобальные конфликты.
Но первопричина этого – системные отклонения, которые зачастую скрыты буреломами личностных
конфликтов, эмоций и последующего противостояния. По большому счету любой конфликт может быть
описан в рамках данного инструмента, однако не всякий политический, социальный, а тем более
межличностный конфликт может быть урегулирован в рамках формальной логики.
Политический кризис – это такое состояние политической системы общества, которое выражается в
углублении и обострении имеющихся конфликтов, в резком усилении политической напряженности, во
всеобщем недовольстве. Это высшая точка всеобщего недовольства и возмущения. Политический
кризис отражает резкое обострение социально-политических противоречий, расстройство прежних
общественных отношений, недовольство народа властью или недоверие народа к власти.
Причинами кризиса нередко являются: падение уровня жизни народа, несовпадение индивидуальных,
групповых и общественных ценностей, религиозный фанатизм, падение доверия народа к институтам
власти и многие другие.
Политические кризисы, как и конфликты, многообразны. Они могут охватывать всю политическую
систему общества, так и ее отдельные элементы. Выделяют такие их виды: внутриполитические и
внешнеполитические. Внутриполитические кризисы могут быть общенациональными и «частными», т.е.
кризисами отдельных институтов власти. К последним относятся правительственный, парламентский,
конституционный, общенациональный кризисы. Выделяют также кризис политической системы.
С точки зрения В. П. Пугачева, конфликт предполагает направленные друг против друга действия сторон,
обусловленные несовместимыми противоречиями, взаимоисключающими целями. При этом
«политические конфликты всегда затрагивают вопросы приобретения, формирования, использования
или удержания власти».
Компонентом любой развитой политической системы является номенклатура — круг должностных лиц,
назначение и утверждение которых относится к компетенции вышестоящих органов.
К этому следует добавить: политическая система может быть эффективной при сохранении своей
целостности и определенной автономии от общества и в то же время при сохранении гармоничных
отношений со средой.
Широкое распространение в недавнем прошлом нашей страны получил, как известно, марксистский
подход. Он опирается на такие фундаментальные категории, как тип формации и характер социально-
экономической структуры. Соответственно выделяются рабовладельческая, феодальная, буржуазная и
социалистическая политические системы. Такая типология позволяет различать политические системы
по коренным, классовым признакам. Отличительной особенностью данной типологии является
довольно жесткая противопоставленность каждого из выделенных типов друг другу.
Парламентская система государственного управления (см. рис. 15.1) — это система, в которой
государственное управление осуществляется через парламент, где, таким образом, законодательная и
исполнительная власть «сливаются» друг с другом. Формально эти ветви независимы друг от друга, в
реальности же парламент и исполнительная власть (правительство) теснейшим образом связаны между
собой — полная противоположность принципу разделения властей.
-Правительство ответственно перед законодательным собранием в том смысле, что оно опирается на
его доверие и может быть отправлено в отставку (нижней палатой), если оно это доверие потеряет.
Правительство в большинстве случаев имеет право распускать собрание; помимо прочего, это означает,
что строго установленных сроков выборов в этой системе не существует.
Главный признак данной формы правления — отсутствие ответственности исполнительной власти перед
парламентом за проводимую политику. Парламент не может смещать ее должностных лиц, если они не
нарушили закона. Для своей деятельности они не нуждаются в политическом доверии парламента.
Политическая система этого типа способна функционировать при наличии чрезвычайных обстоятельств,
изобилия людских, энергетических и других ресурсов.
Важнейшим атрибутом государства является наличие отдельной oт общества публичной власти. Такая
власть не совпадает с населением, персонифицируется в виде особого слоя людей, профессионально
занимающихся управлением. Осуществление публичной власти требует определенной организации –
становления специального государственного аппарата и его оснащения материально-техническими
средствами.
- Прерогатива государственной власти как составляющая его суверенности. Означает, что государство
может разрешить, запретить, приостановить на своей территории деятельность любой другой власти,
любых других субъектов политической системы.
Система национальных государств начала складываться после Вестфальского мира (1648), подведшего
итоги Тридцатилетней войны и Реформации и закрепившего в международных договорах
международно-правовые положения нового мироустройства в Европе: верховенство, независимость и
самостоятельность государственной власти на территории государства, независимость в
международном общении, обеспечение целостности и неприкосновенности территории. Появление
национальных государств ознаменовало конец политического господства папства, фактический распад
Священной Римской империи и выход на арену новой социально-политической силы — буржуазии.
Буржуазные революции и последовавшее распространение национализма в XIX веке способствовали
переходу к капиталистической экономике, повышению эффективности национальных государств и росту
их экономической мощи.
Такие цели могут быть отражены в конституции, программе образования, концепции экономического
развития и других официальных документах.
Правово́е госуда́рство (нем. Rechtsstaat) — государство, вся деятельность которого подчинена нормам
и фундаментальным принципам права.Подчинённость деятельности верховных органов власти
стабильным законам или судебным решениям является отличительным признаком конституционных
политических режимов.
Идея правового государства, прежде всего, противоположна произволу во всех его разновидностях[9]
[10]: диктатуре большинства, деспотизму, полицейскому государству, равно как и отсутствию
правопорядка. Эта идея преследует ряд целей:
Термин, используемый для обозначения одной из государственных форм авторитарного режима. Концепция
К. г. восходит к. теории солидаризма Л. Дюги. Идеи корпоративизма были наиболее полно воплощены в
жизнь в государствах с фашистским режимом. В фашистской Италии, где "Хартия труда" 1927 г.
провозгласила основные положения фашистского К.г как выражение единства нации, с 1934 г в отдельных
отраслях экономики были созданы добровольные корпорации во главе с центральным корпоративным
советом под председательством Б. Муссолини. В 1939 г. парламент Италии был заменен "палатой фаший и
корпораций", состоявшей из членов центрального корпоративного совета, руководства фашистской партии
и министров. Некоторые элементы К.г. существовали тж. в национал-социалистической Германии, где
были образованы "трудовой фронт", "культурные палаты" и другие организации, охватившие всех
занятых и определенной сфере экономики. Во франкистской Испании до 1975 г. представительство по
принципу К.г сохранялось в кортесах, где были представлены контролируемые государством профсоюзы,
торговая палата и Национальный экономический совет, образуемый предпринимателями. В салазаровской
Португалии консультативные законодательные функции до революции 1974 г. выполняла Корпоративная
палата, состоявшая, в частности, из предпринимателей и назначаемых "представителей рабочих". В
современном мире черты К.г. можно найти в государственном устройстве Индонезии.
Бюрократия (от фр. bureau — бюро, канцелярия и греч. κράτος — господство, власть) — под этим словом
подразумевают то направление, которое принимает государственное управление в странах, где все дела
сосредоточены в руках органов центральной правительственной власти, действующих по предписанию
(начальства) и через предписание (подчинённым); также под бюрократией подразумевают класс лиц, резко
выделенный из остального общества и состоящий из этих представителей центральной правительственной
власти.
Бюрократия и бюрократизм неотрывны от него, во многом характеризуют его механизм. В понятие
«бюрократия» часто вкладывается различный смысл. Для М, Вебера бюрократия — рациональная
организация государственного управления, деятельности государственного аппарата на основе господства
общеобязательных регламентированных процедур, исполнение которых не зависит от того, кто именно и по
отношению к кому их выполняет. Все равны перед единым порядком. К. Маркс относился к бюрократии
резко отрицательно, оценивал ее как абсолютное зло. В отличие от бюрократического способа управления
бюрократизм— болезнь, причем застарелая и общемировая. Главный ресурс бюрократов — именно власть
и возможность ею злоупотреблять, извлекать выгоду из должности, из службы. В руках бюрократа этот
ресурс конвертируется в другие виды капитала, материальных благ. Основная причина живучести
бюрократизма кроется в многообразии и противоречивости интересов, в возможности ими манипулировать
в корыстных целях. Антиподом бюрократизма служит демократия. Постоянный демократический контроль
за всеми звеньями гос. механизма, отчетность и сменяемость работников государственных органов,
гласность и критика — надежное лекарство против этой болезни.
Политическая партия – это наиболее активная и организованная часть социальной группы или класса,
выражающая их интересы, связанная идеологической общностью и борющаяся за политическую власть.
Цели политической партии – преследование определенных целей, достижение решающих позиций в
осуществлении государственной власти, влияние на политическую жизнь и организацию общества. В
политической системе, как правило, действуют несколько партий, что связано с противоречиями между классами
и социальными слоями, борьбой за преимущества в осуществлении собственной политики.
Партия является звеном вертикальной связи м