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Revista Restauro Nº 01 (2008)La restauración en España en los últimos 23 años: presente,

pasado y futuro del sector

BREVES REFLEXIONES SOBRE


LA LEY 16/1985
José María Abad Liceras

DESDE UNA VISION


JURÍDICA
Reconocer a Estado y Comunidades potestad legislativa en Patrimonio
Histórico se ha traducido en el nacimiento de un amplio y complejo
ordenamiento jurídico, no exento de dudas sobre su efectividad.
Texto:: Prof. Dr. José María Abad Liceras (Universidad Pontificia Comillas -ICADE-)

U na visión retrospectiva de los efec-


tos que en el ámbito del Patrimo-
nio Histórico Español ha representado la
donde no pueden olvidarse las trágicas
consecuencias producidas por la Guerra
Civil, en especial, por la sistemática des-
parecen situados en un plano de igual-
dad, no pueden ocultar la primacía de
la conservación de los bienes culturales,
aplicación de la Ley estatal 16/1985, no trucción y expolio del patrimonio ecle- tal y como ya puso de relieve el Tribunal
puede iniciarse sin hacer una breve sem- siástico de valor histórico y artístico). La Supremo desde la trascendental Sentencia
blanza de sus antecedentes legislativos. recuperación de ese Patrimonio Cultural de 9 de marzo de 1970, creando así una
En este sentido, la norma es heredera de constituyó un relevante punto de partida línea jurisprudencial que se ha consolida-
la venerable Ley de 13 de mayo de 1933, que no puede ignorarse y que las Admi- do en el tiempo bajo la denominación de
disposición legal que, con algunas refor- nistraciones democráticas se han ocupado “Derecho Social a la Cultura”. No obstan-
mas y modificaciones puntuales, reguló de incrementar y enriquecer con un nota- te, ese precepto constitucional constituye
con éxito e ininterrumpidamente el pa- ble éxito, a través de inversiones públicas un principio informador de la legislación
norama de nuestro Patrimonio Cultural a y otras medidas de fomento que tienen positiva, de la práctica judicial y de la ac-
lo largo de poco más de cincuenta años, como cauce normativo fundamental la tuación de las distintas Administraciones,
constituyendo un magnífico testimonio Ley estatal 16/1985 y toda la legislación lo que matiza su efectividad al no tener el
de la necesaria independencia e imparcia- homónima dictada a nivel autonómico. valor de un derecho fundamental.
lidad que debe caracterizar la actuación La Ley 16/1985 ha materializado a A nivel organizativo y funcional, el
legislativa en defensa y salvaguardia de nivel estatal la previsión establecida en el Patrimonio Histórico es concebido en
nuestros bienes culturales. artículo 46 de la Constitución, consisten- la Constitución como una competencia
Fue esta Ley de 1933 y toda la nor- te en encomendar a los poderes públicos concurrente entre el Estado y las Comuni-
mativa complementaria dictada en su la conservación, la protección, la promo- dades Autónomas (previsión refrendada
desarrollo, la que constituyó el marco ción y el enriquecimiento del Patrimo- con posterioridad por el Tribunal Cons-
regulador de la actuación de los poderes nio Cultural, Histórico y Artístico de los titucional en su Sentencia 17/1991, de
públicos durante el régimen del General pueblos de España, objetivos que, aunque 31 de enero). Ese modelo implica, entre
Franco, época en la que la actuación en
materia de Patrimonio Histórico se cen-
tró, sobre todo, en consolidar y recuperar ¿porqué no se exige?
un extenso número de bienes culturales, Para contratos de obras de importe inferior a 350.000 € no es exigible la
en muchas ocasiones en situación de ries- clasificación empresarial, lo que supone que empresas no especializadas
go por factores de distinta naturaleza (en intervengan en los bienes culturales, con el riesgo que eso supone.

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1. Entrada al
Patio del Palacio
de los Duques
de Avellaneda.
Peñaranda
de Duero. Burgos

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José María Abad Liceras

¿Es suficiente la ley?


Aunque el estado es el designado por la Constitución para la
lucha contra la exportación ilegal, se trata de una disposición
3 limitada, pues sólo afecta al patrimonio de titularidad estatal.

2. Libro incunable. otros efectos, reconocer a cada una de para afrontar situaciones no previstas o nómico aplicables a aquellos. El camino
esas Administraciones una potestad legis- inexistentes en la antigua regulación es- recorrido por la norma es satisfactorio
3. Museo. Monasterio
lativa y reglamentaria en aquella materia, tatal. Entre las virtudes de esta disposición aunque presenta algunas carencias, sobre
de Santa Clara.
Tordesillas. Valladolid lo que se ha traducido en el nacimiento legal no puede olvidarse que constituye el todo, en comparación con las más mo-
de un amplio y complejo ordenamiento modelo central que ha sido tomado co- dernas leyes autonómicas dictadas en la
4. Retablo barroco jurídico, no exento de dudas acerca de mo referencia por las Comunidades Au- materia.
de la nave central.
su efectividad. ¿Es válida la premisa de tónomas al elaborar sus propias normas Por eso, la necesidad, cuando no la
Iglesia de Santa
Clara. Burgos que legislar más equivale a una mayor en materia de Patrimonio Cultural (lo que oportunidad política de reformar diver-
Gárgola. Catedral. protección de los bienes culturales? No es no impide su uso supletorio en defecto de sas disposiciones legales, constituye una
Burgos sencillo dar una respuesta, aunque algún legislación autonómica aplicable), esta- función legítima del poder público en
sector doctrinal ha patrocinado la idea de bleciendo diversos niveles de protección el que la legislación estatal sobre Patri-
5. Una de las
Gárgolas de la aplicar al ámbito del Patrimonio Históri- en forma concéntrica y una regulación de monio Histórico no constituye una ex-
Catedral de Burgos co la fórmula prevista en el artículo 150.3 las sanciones administrativas en el ámbito cepción. Así, coincidiendo con las dos
de la Constitución, es decir, dictar una Ley de la salvaguardia de los bienes culturales, décadas de vigencia de la Ley 16/1985, se
de Armonización que permita al Estado lo que se une a interesantes propuestas en ha postulado su reforma, presentándose
establecer unos criterios comunes, apli- el campo de las medidas de fomento eco- en público la propuesta en una Jornada
cables en todo el territorio nacional por celebrada en Mérida el 27 de enero de
razones de interés general, logrando así 2006. Los argumentos esgrimidos por
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una uniformidad mínima y una coordi- el Ministerio de Cultura para justificar
nación con las funciones que las Comuni- esa iniciativa son de distinta naturaleza:
dades Autónomas también desempeñan la necesidad de incorporar los últimos
en esta temática. Sin embargo, el marco Convenios Internacionales firmados por
socio-político actual parece desmentir la España en materia de Patrimonio Cultu-
aplicabilidad de esta utópica teoría... ral; la oportunidad de unificar y actualizar
Evaluar hoy en día la Ley 16/1985 po- la nomenclatura legislativa; la convenien-
niendo de relieve sus aspectos positivos cia de introducir nuevos instrumentos de
y negativos constituye un difícil y com- coordinación con las Comunidades Au-
prometido ejercicio científico. La norma tónomas (tomando como base un mo-
nació con el deseo de configurarse co- delo calificado como de “Federalismo
mo un auténtico “Código del Patrimo- Cooperativo”); la necesidad de ampliar el
nio Histórico”, destinada a incorporar ámbito de aplicación del uno por ciento
nuevas técnicas, criterios, instrumentos cultural a los Conjuntos Históricos y a los
y normas internacionales que sirvieran Conjuntos Patrimonio de la Humanidad;

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Restauración de las cubiertas iglesia Abacial del Mª de la Oliva (2006-07) Restauración del Castillo de Javier (2003 - 2005)

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José María Abad Liceras

la idoneidad de potenciar la represión exigencia de la clasificación empresarial que supone que un gran porcentaje de las
de la contaminación visual, exigiendo para contratos de obras de 120.000 a intervenciones que hoy se realizan sobre
responsabilidades a los Ayuntamientos 350.000 euros. La consecuencia de esta bienes culturales podrán ejecutarse por
6. Pináculos y por no garantizar la retirada de elementos nueva regulación es que para contratos empresas no especializadas en ese ámbito,
cimborrio. Catedral. en las fachadas y estructuras de edificios de obras de importe inferior a 350.000 por lo que los riesgos para el Patrimonio
Burgos
histórico-artísticos; y, por último, la po- euros no es exigible la clasificación, lo Cultural son evidentes.
sibilidad de incluir la participación de la
Administración en la financiación de las
intervenciones arqueológicas. Brief Reflections on la 16/1985 from
Todos estos argumentos son válidos, a juridical point of view.
pero tropiezan con un obstáculo insal- The decision to give the state and regions the legal power to take decision on historical
vable: aunque es el Estado el designado heritage has had as a result the birth of a vast and complex legal system, not without doubts
directamente por la Constitución para about their effectiveness.
la lucha contra la exportación ilegal y la The law 16/ 1985 has materialized at the state level the forecast provided for in Article
expoliación de bienes culturales, la Ley 46 of the Constitution, consisting of entrusting the public authorities preserving, protecting,
16/1985 no es una norma básica de apli- promoting and enriching the cultural heritage, historical and artistic of the Spanish villages.
cación en todo el territorio nacional, sino These aims seem to be on an equal level but they cannot hide the primacy of conservation of
que se trata de una disposición limitada, cultural property as has already emphasize the supreme court since the sentence of March 9,
en la medida que sólo afecta al Patrimonio 1970, thus creating a jurisprudence line which is known as “the social right to Culture”.
Cultural de titularidad estatal o adscrito a Is it valid the premise that more legislation implies more protection of cultural property?.
un servicio público gestionado por aquél,
There is no an easy answer, although some doctrinal sector has sponsored the idea of
con independencia del ámbito geográfico
extending the idea of using in historical heritage the same formula of the article 150.3
en que se encuentre situado y dejando al
of the Constitution, that is to issue a harmonization Act that allows the State to establish
margen su aplicación supletoria a nivel
common criteria, applicable throughout the national territory for reasons of general interest,
autonómico o la posibilidad de establecer
unos principios generales de naturaleza thus achieving uniformity and coordination with the roles that the regional governments also
institucional que pretendan conseguir play in this issue. However, current socio-political framework seems to deny the applicability
una definición unitaria de la materia). of this utopian theory…
Estos factores privan a la posible reforma Assess today the Law 16/1985 by highlighting its positive and negative aspects is a difficult
legal de un alcance general, condicionan- and delicate scientific task.The rule was born with a desire to set itself as a genuine “Code
do su efectividad. No obstante, sería con- of Historical Heritage”, designed to incorporate new techniques, approaches, instruments and
veniente que la sensibilidad reformista standards that would be useful to address situations unexpected or non-existent in the former
del Estado se manifestase en otros ámbi- state regulation.
tos que influyen directa o indirectamente REMARK 1. For works contracts of less than 350,000 euros business classification is not
en el Patrimonio Histórico. El testimonio demanded which means that no specialist firms engage in cultural property, with the risk this
más reciente lo ofrece la Ley 30/2007, ,implies.
de 30 de octubre, de Contratos del Sector REMARK 2. Although the state is designated by the constitution to fight against the illegal
Público, cuyo artículo 54 ha elevado la export, this is a limited provision for it only affects the state-owned assets.

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