Вы находитесь на странице: 1из 4

9.Консульские учреждения.

Консульское учреждение – это постоянный зарубежный орган внешних сношений,


учреждаемый по взаимному согласию аккредитующего государства со страной
пребывания с целью защиты интересов своих граждан и юридических лиц, а также
содействия развитию экономического, культурного и гуманитарного
сотрудничества.

Наряду с дипломатическими государства поддерживают друг с другом


консульские отношения и по взаимному согласию обмениваются консульскими
представительствами. Как правило, установление дипломатических отношений
предполагает согласие на установление и отношений консульских. В то же время
консульские учреждения могут открываться на территории государств, которые не
поддерживают друг с другом дипломатических отношений, а разрыв дипломатических
отношений не влечет за собой автоматического разрыва консульских отношений
между ними.

В соответствии со ст. 5 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.


консульские учреждения и их персонал выполняют следующие основные функции:

 охрана и защита в государстве пребывания интересов представляемого


государства и его граждан (физических и юридических лиц),

 оказание им помощи и содействия, а также обеспечение надлежащего


представительства граждан представляемого государства в судебных и иных
учреждениях государства;

 содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей


между представляемым государством и государством пребывания, а также содействие
развитию дружественных отношений между ними;

 выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой,


экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о
них правительству представляемого государства и предоставление сведений
заинтересованным лицам;

 выдача паспортов и виз, исполнение обязанностей нотариуса, регистратора


актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение
некоторых функций административного характера;

 передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных


поручений в соответствии с действующими международными соглашениями или
правилам государства пребывания;

 оказание помощи судам и самолетам, имеющим национальность


представляемого государства, и их экипажу;
 выполнение других функций, возложенных на консульское учреждение
представляемым государством, которые не запрещаются законами и правилами
государства пребывания.

В государстве, где нет дипломатического представительства, консульские


учреждения могут осуществлять некоторые дипломатические функции.

Количество и класс консульских учреждений, их местонахождение определяются


соглашением между государствами. При этом, в отличие от дипломатических
представительств, консульские учреждения функционируют не в масштабах всего
государства, а в пределах консульского округа, границы которого также определяются
по взаимному согласию и, как правило, охватывают территорию нескольких
административно-территориальных единиц государства.

Различают ч е т ы р е в ид а к о н с у л ь с к и х учреждении : генеральное


консульство, консульство, вице-консульство и консульское
а г е н т с т в о . По своим функциям и характеру работы они мало отличаются друг от
друга. Генеральное консульство обычно открывается в крупных портовых и
промышленных центрах и иных населенных пунктах, где представляемое государство
имеет особые интересы, консульство — в городе, меньшем по размерам и значению. В
некоторых случаях генеральный консул может быть руководителем всех остальных
консулов своего государства в стране пребывания или в отдельной ее части.

В соответствии со ст. 9 Венской конвенции 1963 г. главы консульских учреждений


делятся на четыре к л а с с а  в соответствии с названиями консульств, которыми они
руководят: 1) генеральный консул; 2) консул; 3) вице-консул; 4) консульский агент.
При этом в генеральном консульстве кроме генерального консула могут работать
несколько консулов, вице-консулов, консульских атташе, являющихся его
заместителями или помощниками. Точно так же и в консульстве кроме его главы
(консула) могут работать несколько сотрудников, именуемых вице-консулами или
консульскими атташе. Кроме консульских должностных лиц к работникам
консульского учреждения также относятся консульские служащие (административно-
технические работники) и работники обслуживающего персонала.

Особый вид консульского учреждения — к о н с у л ь с к и й о т д е л  в


дипломатическом представительстве, в котором работают сотрудники
дипломатического представительства, выполняющие консульские функции. В связи с
этим обычно различают консулов «о т д е л ь н ы х » (работающих в консульских
учреждениях) и консулов «о т д е л ь с к и х » (работающих в консульских отделах
дипломатических представительств).

Кроме «отдельных» и «отдельских» консулов существуют также нештатные


или п о ч е т н ы е к о н с у л ы , полномочия которых, однако, ограничены по сравнению с
полномочиями штатных консульских должностных лиц. Почетные консулы, как
правило, назначаются из числа граждан представляемого государства или государства
пребывания, достаточно известных в данном населенном пункте и являющихся
адвокатами, предпринимателями или общественными деятелями. Почетные консулы
не состоят на государственной службе и выполняют консульские функции
параллельное ведением собственного бизнеса. Заработной платы они не получают и
содержатся за счет консульских сборов, взимаемых за оказанные ими услуги.

В последние десятилетия институт почетных консулов получил в мире достаточно


широкое распространение. В некоторых странах (Швеция, Финляндия, Дания) их
число значительно превышает количество штатных консулов. Что касается нашего
государства, то до 1976 г. СССР не принимал иностранных почетных консулов и не
назначал своих за границу. В настоящее время ситуация в этой области изменилась и
число почетных консулов иностранных государств в России и российских за рубежом
неуклонно увеличивается. Приказом МИД РФ от 13 октября 1998 г. было даже
утверждено специальное Положение о почетном консуле Российской Федерации.

Г л ав ы консульских учреждений н а з н а ч а ю т с я  представляемым


государством и допускаются к выполнению своих функций государством пребывания.
Первым главе консульского учреждения выдается специальный документ
— к о н с у л ь с к и й п а т е н т , в котором удостоверяется его должность, а также по
общему правилу указываются его полное имя и фамилия, категория или класс, к
которому он принадлежит, консульский округ и местонахождение консульского
учреждения. Представляемое государство направляет патент или подобный ему акт
правительству того государства, на территории которого глава учреждения должен
приступить к работе. Глава консульского учреждения допускается к выполнению
своих функций при наличии разрешения со стороны государства пребывания, которое
называется э к з е к в а т у р о й  и оформляется в виде отдельного документа или
наложения компетентным лицом разрешительной надписи на самом консульском
патенте. В случае отказа в выдаче экзекватуры государство пребывания не обязано
сообщать представляемому государству мотивы такого отказа1Руководитель
консульского отдела дипломатического представительства не нуждается в
консульском патенте и экзекватуре. Его назначение происходит в соответствии с
правилами о назначении дипломатических работников.

Другие должностные лица консульского учреждения в соответствии со ст. 19


Венской конвенции 1963 г., за небольшими исключениями, свободно назначаются
представляемым государством на соответствующие должности. Тем не менее в
соответствии с Конвенцией представляемое государство должно заблаговременно
сообщать государству пребывания полное имя и фамилию, категорию и класс всех
консульских должностных лиц, помимо главы консульского учреждения, с тем чтобы
государство пребывания могло, если оно этого пожелает, осуществить свои права,
предусмотренные п. 3 ст. 23 Конвенции. Этот пункт устанавливает, что «лицо,
назначенное в качестве работника консульского учреждения, может быть объявлено
неприемлемым до прибытия на территорию государства пребывания или, если оно
уже находится в государстве пребывания, до того, как оно приступит к исполнению
своих обязанностей в консульском учреждении. В любом таком случае
представляемое государство аннулирует его назначение».

П р е к р а щ е н и е ф у н к ц и й  работников консульских учреждений в соответствии со


ст. 25 Венской конвенции 1963 г. происходит в случаях:
 уведомления государства пребывания представляемым государством о
прекращении их функций;
 аннулирования экзекватуры;
 уведомления государством пребывания представляемого государства о том,
что государство пребывания перестало считать их работниками консульского
персонала.

Кроме того, сами консульские учреждения могут прекратить свою работу в случае
начала войны между представляемым государством и государством пребывания,
закрытия консульства или когда территория консульского округа включается в состав
территории другой страны.