VISION DE LAS COMUNIDADES Y PUEBLOS

INDIGENAS EN RELACION A LA INDUSTRIA

EXTRACTIVA MINERA
ESTUDIO DE CASO: GUATEMALA
AUTOR: ING. JULIO ROBERTO LUNA AROCHE,
CON EL APOYO DE EQUIPO TECNICO Y MIEMBROS DE LA
ASOCIACION DE MONITOREO AMBIENTAL COMUNITARIO
(AMAC-GUATEMALA).

La presente investigación se desarrollo tomando en cuenta el punteo

temático propuesto por los coordinadores:

a) Normas nacionales respecto a los derechos de los pueblos

indígenas

Se realizó una recopilación de leyes aplicables en el país, iniciando

desde la Constitución Política de la República de Guatemala, hasta
llegar a Códigos Municipales y la ley de Consejos de Desarrollo Urbano
y Rural.

Inicialmente podemos citar la constitución de la República en lo relativo

al aprovechamiento de los recursos naturales:

Artículo 125. EXPLOTACIÓN DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES. Se

declara de utilidad y necesidad pública, la explotación técnica y racional de
hidrocarburos, minerales y demás recursos naturales no renovables.

El Estado establecerá y propiciará las condiciones propias para su exploración,

explotación y comercialización.

En los anexos I y II del presente trabajo, se presentan extractos del

Código Municipal y de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural,
los cuales hacen énfasis en los derechos de los pueblos indígenas.

Adicionalmente se tienen vigentes, la Ley de Minería Dec. 48-97 y la

ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente Dec. 68-86.

En la actualidad se está trabajando en las “Reformas a la ley de

Minería” en el Congreso de la República, principalmente en los temas:
CONSULTAS COMUNITARIAS, USO DEL AGUA, REGULACIONES
AMBIENTALES, EVALUACIONES AMBIENTALES, MONITOREO AMBIENTAL,
AUDITORIA, FIANZAS
Y SEGUROS, VERTIDO.
1
b) Ratificacióndel Convenio 169 de la OIT y la
declaración Universal de los Pueblos Indígenas de la
ONU

Guatemala ratificó el convenio 169 de la OIT en el mes de junio

de 1996 y adopta las resoluciones internacionales. En el presente
trabajo (Anexos III y IV) se presentan comentarios de las
organizaciones indígenas respecto a la ratificación y aplicación de
estos acuerdos.

c) Contexto actual de los pueblos indígenas y

comunidades aledañas respecto a la actividad minera

Para cubrir este inciso se procedió a realizar un pequeño taller de

4 horas (el día domingo 28 de junio de 2009) en la Ciudad de
Huehuetenango.

En este taller participaron 9 miembros de la Asociación de

Monitoreo Ambiental Comunitario –AMAC- (de un total de 10) los
cuales son representantes de pobladores que se encuentran en
los alrededores de la Mina de Oro y Plata denominada Marlin, la
cual es operada por la empresa Montana Exploradora y
Explotadora de Guatemala S.A. (subsidiaria de GoldCorp).

− Se procedió a mencionar las normativas nacionales e

internacionales relacionadas con la minería, el medio
ambiente, derechos de pueblos indígenas, etc. Llegándose a
la conclusión que hay un desconocimiento muy grande de
las leyes y su ámbito de aplicación.
− Posteriormente se procedió a explicar cada una de ellas,
desde la Constitución política de la República de Guatemala,
hasta llegar a los Códigos Municipales y la Ley de los
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
− Se establecieron las jerarquías de las leyes y su ámbito de
aplicación.
− Se citaron los artículos más importantes de cada una de las
leyes asi:

2
 DECRETO 68-86 LEY DE PROTECCION Y MEJORAMIENTO
DEL MEDIO AMBIENTE

Artículo 8. Para todo proyecto, obra, industria o cualquier otra

actividad que por sus características puede producir deterioro
a los recursos naturales renovables o no, al ambiente, o
introducir modificaciones nocivas o notorias al paisaje y a los
recursos culturales del patrimonio nacional, será necesario
previamente a su desarrollo un estudio de evaluación del
impacto ambienta, realizado por técnicos en la materia y
aprobado por la Comisión del Medio Ambiente.

DECRETO 48-97 LEY DE MINERIA

Artículo 19. Estudio de Mitigación. Los titulares de licencia de

reconocimiento o de exploración están obligados a presentar un
estudio de mitigación, relacionado con las operaciones mineras que
llevarán a cabo en el área autorizada, el cual deberá ser presentado a
la dirección antes de iniciar las labores correspondientes.

Articulo 20. Estudio de impacto ambiental. Los interesados en

obtener licencia de explotación minera, deben presentar a la autoridad
correspondiente un estudio de impacto ambiental para su evaluación y
aprobación, el cual será requisito para el otorgamiento de la licencia
respectiva.

3
 FOTOS DE REUNION CON POBLADORES
LOCALES

▬ NUEVE REPRESENTANTES DE COMUNIDADES ALEDAÑAS A LA MINA MARLIN

4
 ▬ MESA DE TRABAJO CON DOS REPRESENTANTES DE SIPACAPA (SALEM Y
CARRIZAL)

▬ Y SIETE PLATOS (SAN MIGUEL IXTAHUACAN)

DON JUAN CINTO DE CHIQUILILA, SAN MIGUEL IXTAHUACAN

TRES REPRESENTANTES FEMENINAS DE SAN MIGUEL IXTAHUACAN Y SIPACAPA

5
 DON FAUSTINO BAUTISTA DE XEABAJ, SIPACAPA

d) Aplicación de la Consulta Pública a los pueblos

indígenas originarios y comunidades aledañas a las
actividades mineras de acuerdo con las normas
internacionales y sus procedimientos legales
nacionales.

Guatemala ratificó el convenio 169 de la OIT, en Junio de 1996; en

la aprobación del congreso se estableció que se elaboraría un
reglamento específico para su aplicación, el cual nunca fue emitido.
También se estableció que no es superior a la constitución política de la
República.

Por falta del reglamento no se ha podido aplicar, pero el MINISTERIO DE

ENERGIA Y MINAS con la DIRECCION GENERAL DE MINERIA estableció
un procedimiento de información y consulta a través de los consejos de
desarrollo urbano y rural ya que su ley en el articulo 26 lo permite
(Consulta a los pueblos indígenas) Ver Anexo I. El procedimiento se
aplicó exitosamente durante el otorgamiento de la licencia de
explotación a EXMIBAL (Empresa Minera de Izabal, Guatemala), duró
aproximadamente 8 meses, pero siempre queda en duda lo que
establece el convenio relacionado con “procedimientos adecuados” y
“autoridades representativas”, es algo en lo que nunca nos podremos
de acuerdo mientras no se emita el reglamento respectivo.

6
En cuanto a las consultas populares que se han implementado con
apoyo de autoridades municipales, las hacen basados en el código
municipal (artículos 63 a 66, ver Anexo II), pero no son vinculantes con
la minería ya que es un tema que no le compete a las municipalidades
–ya hay resolución de la CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD en este
sentido- y, además, están siempre organizadas para rechazar un
proyecto y no para llegar a acuerdos según lo establece el convenio.

e) Conclusiones y Recomendaciones.

▬ Se evidencia la falta de información que tienen los pobladores

cercanos a un proyecto minero y en general de toda la
población.
▬ Es necesaria una campaña de información por parte de las
instituciones interesadas en promover el establecimiento de
proyectos, esta actividad es previa a la realización de cualquier
consulta.
▬ Los grupos contrarios a la minería se han encargado de
proporcionar información sesgada que solamente contribuye a la
confrontación.
▬ Es necesario discutir respecto a los procedimientos para
informar a la población, previo al establecimiento de un proyecto
minero.

ANEXO I: LEY DE CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL

7
 CAPITULO I

ARTICULO 1. Naturaleza. El sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de

participación de la población maya, xinca y garífuna y la no indígena, en la gestión pública para
llevar a cabo el proceso de planificación democrática del desarrollo, tomando en cuenta
principios de unidad nacional, multiétnica, pluricultural y multilingüe de la nación guatemalteca.

ARTICULO 2. Principios. Los principios generales del Sistema de Consejos de Desarrollo son:

a) El respeto de las culturas de los pueblos que conviven en Guatemala.

b) El fomento a la armonía en las relaciones interculturales.

c) La optimización de la eficacia y eficiencia en todos los niveles de la administración pública.

d) La constante atención porque se asigne a cada uno de los niveles de la administración pública
las funciones que por su complejidad y características pueda realizar mejor que cualquier otro
nivel. La promoción de procesos de democracia participativa, en condiciones de equidad e
igualdad de oportunidades de los pueblos maya, xinca y garífuna y de la población no indígena,
sin discriminación alguna.

e) La conservación y el mantenimiento del equilibrio ambiental y el desarrollo humano, con base

en las cosmovisiones de los pueblos maya, xinca y garífuna y de la población no indígena.

f) La equidad de género, entendida como la no discriminación de la mujer y participación

efectiva, tanto del hombre como de la mujer.

ARTICULO 3. Objetivo. El objetivo del Sistema de Consejos de Desarrollo es organizar y

coordinar la administración pública mediante la formulación de políticas de desarrollo, planes y
programas presupuestarios y el impulso de la coordinación interinstitucional, pública y privada.

---------------------------------------------------------------

ARTICULO 26. Consultas a los Pueblos Indígenas. En tanto se emite la ley que regule la
consulta a los pueblos indígenas, las consultas a los pueblos maya, xinca y garífuna sobre
medidas de desarrollo que impulse el Organismo Ejecutivo y que afecten directamente a estos
pueblos, podrán hacerse por conducto de sus representantes en los consejos de desarrollo.

8
 ANEXO II CODIGO MUNICIPAL
DECRETO NÚMERO 12-2002

EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA

CONSIDERANDO:
Que de conformidad con la Constitución Política de la República el Estado, de
Guatemala se organiza para proteger a la persona y la familia, siendo su fin
supremo la realización del bien común, y son deberes del Estado garantizar a los
habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el
desarrollo integral de la persona, por lo que, para el cumplimiento de tales fines, es
imperativo modernizar el ordenamiento jurídico de la Administración Pública.
CONSIDERANDO:
Que la Constitución Política de la República reconoce y establece el nivel de
Gobierno Municipal, con autoridades electas directa y popularmente, lo que implica
el régimen autónomo de su administración, como expresión fundamental del poder
local, y que la administración pública será descentralizada, lo que hace necesario
dar una mejor definición y organización al régimen municipal respaldando la
autonomía que la Carta Magna consagra, para que en el marco de ésta se promueva
su desarrollo integral y el cumplimiento de sus fines.
CONSIDERANDO:
Que el proceso de modernización y descentralización del Estado guatemalteco
desarrolla una nueva visión de administración que interpreta el contenido del
Acuerdo de Paz Firme y Duradera en cuanto a su compromiso de emitir una
legislación municipal adecuada a la realidad de la nación guatemalteca, la cual se
caracteriza como de unidad nacional, multiétnica, pluricultural y multilingüe.
POR TANTO:
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 171 literal a) de la
Constitución Política de la República de Guatemala.
DECRETA:
El siguiente:
CODIGO MUNICIPAL
TITULO I
GENERALIDADES
ARTICULO 1. Objeto. El presente Código tiene por objeto desarrollar los
principios constitucionales referentes a la organización, gobierno, administración, y
funcionamiento de los municipios y demás entidades locales determinadas en este
Código y el contenido de las competencias que correspondan a los municipios en
cuanto a las materias que estás regulen.

--------------------CONTINÚA-------------------------------------------------

9
 TITULO IV
INFORMACION Y PARTICIPACION CIUDADANA (continuación…)
CAPITULO I
INFORMACION Y PARTICIPACION CIUDADANA
ARTICULO 60. Facilitación de información y participación ciudadana. Los
Concejos Municipales facilitarán la más amplia información sobre su actividad y la
participación de todos los ciudadanos en la vida local.
ARTICULO 61. Facultades de decisión. Las formas, medios y procedimientos
de participación ciudadana que los concejos municipales de desarrollo establezcan
en ejercicio de su potestad para auto-organizarse no podrán en ningún caso
menoscabar las facultades de decisión que corresponden al Concejo Municipal, el
alcalde y los demás órganos representativos regulados por la ley.
ARTICULO 62. Derecho a ser informado. Todos los vecinos tienen derecho a
obtener copias y certificaciones que acrediten los acuerdos de los concejos
municipales, sus antecedentes, así como consultar los archivos y registros
financieros y contables, en los términos del artículo 30 de la Constitución Política de
la República.
ARTICULO 63. Consulta a los vecinos. Cuando la trascendencia de un asunto
aconseje la conveniencia de consultar la opinión de los vecinos, el Concejo
Municipal, con el voto de las dos terceras (2/3) partes del total de sus integrantes,
podrá acordar que tal consulta se celebre tomando en cuenta las modalidades
indicadas en los artículos siguientes.
ARTICULO 64. Consulta a solicitud de los vecinos. Los vecinos tienen el
derecho de solicitar al Concejo Municipal la celebración de consultas cuando se
refiera a asuntos de carácter general que afectan a todos los vecinos del municipio.
La solicitud deberá contar con la firma de por lo menos el diez por ciento (10%) de
los vecinos empadronados en el municipio. Los resultados serán vinculantes si
participa en la consulta al menos el veinte por ciento (20%) de los vecinos
empadronados y la mayoría vota favorablemente el asunto consultado.
ARTICULO 65. Consultas a las comunidades o autoridades indígenas del
municipio. Cuando la naturaleza de un asunto afecte en particular los derechos y
los intereses de las comunidades indígenas del municipio o de sus autoridades
propias, el Concejo Municipal realizará consultas a solicitud de las comunidades o
autoridades indígenas, inclusive aplicando criterios propios de las costumbres y
tradiciones de las comunidades indígenas.

ARTICULO 66. Modalidades de esas consultas. Las modalidades de las

consultas a que se refieren los artículos 64 y 65 de este Código, entre otras, podrán
realizarse de la manera siguiente:
1. Consulta en boleta diseñada técnica y específicamente para el caso, fijando en
la convocatoria el asunto a tratar, la fecha y los lugares donde se llevará a
cabo la consulta.
2. Aplicación de criterios del sistema jurídico propio de las comunidades del caso.
Los resultados serán vinculantes si participa en la consulta al menos el cincuenta
(50) por ciento de los vecinos empadronados y la mayoría vota favorablemente el
asunto

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ANEXO III COMENTARIOS DE LAS ORGANIZACIONES INDIGENAS
RESPECTO A LA DECLARACION UNIVERSAL DE LOS DERECHOS
DE LOS PUEBLOS INDIGENAS DE LA ONU

Pueblos indígenas reclaman incumplimiento

de Declaración ONU en Guatemala
LA TERCERA, 15 DE SEPTIEMBRE DE 2008
La Coordinación y Convergencia Nacional Maya Waqib' Kej de Guatemala,
que aglutina a las más grandes e importantes organizaciones indígenas del país,
reclamó al gobierno el incumplimiento de la Declaración de las Naciones
Unidas sobre Pueblos Indígenas.

"Después de un año de la aprobación de las declaraciones de la ONU sobre derechos

de los pueblos indígenas, la situación del pueblo maya de Guatemala continúa en
situaciones inhumanas y de constante atropello de sus derechos individuales y
colectivos", señaló Waqib' Kej en un comunicado.

La organización indígena aseguró que "las diversas comunidades lingüísticas mayas

de nuestro país en sus legítimos derechos y respaldados por la declaración de la
ONU, reciben de parte del gobierno de (el presidente) Álvaro Colom, acciones de
represión, violencia y persecución política a sus demandas sociales".

Según Waqib' Kej, el gobierno viola los derechos de los pueblos indígenas,
reconocidos en la declaración de la ONU, relacionados con "poseer, utilizar,
desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en razón de la
propiedad tradicional".

También, como a "ser consultados previamente para elaborar proyectos que afecte
sus tierras y territorios y otros recursos, relacionados con la utilización o la
explotación de los recursos minerales, hídricos o de otro tipo".

"En clara violación a los derechos históricos reconocidos por la ONU, el gobierno
entrampa a las comunidades y organizaciones indígenas de Guatemala en promesas
burocráticas, para empantanar las demandas de solución real a las desigualdades
estructurales que por más de cinco siglos permanece el pueblo maya de
Guatemala", precisa el comunicado.

Los indígenas reclamaron al gobierno cumplir con lo establecido en la declaración

de la ONU, principalmente con "el respeto y acotación de las decisiones de los
pueblos indígenas en su oposición consensuada en consultas comunitarias de las
operaciones y licencias de concesión para la explotación minera en sus territorios".

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Además, pidieron a la ONU pronunciarse "por el incumplimiento" de parte del
gobierno guatemalteco de la declaración de los pueblos indígenas.

Según cifras oficiales, el 42% de los 13,3 millones de guatemaltecos son indígenas
descendientes de la cultura maya

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ANEXO IV ANALISIS DEL CONVENIO 169 EN GUATEMALA
(FUNDACION RIGOBERTA MENCHU TUM)

Luego de la consulta y dictamen favorable de la corte de Constitucionalidad, el

Congreso de la República ratificó el Convenio 169 de la OIT el día 5 de junio de
1996.

La primera claúsula del decreto legislativo indica que “el Convenio 169 queda
supeditado a la Constitución Política de la República de Guatemala”, este hecho
es cuestionado por organizaciones indígenas porque indican que en la misma
constitución se reconoce la supremacía de las normas intermacionales,
respecto a los derechos humanos, sobre la Constitución Guatemalteca.

Adicionalmente se indica que la entrada en vigencia del convenio no tiene

efecto retroactivo. Pero, el principal cuestionamiento es porque no se ha dado
el seguimiento necesario al convenio, no se ha divulgado suficientemente ni se
ha operativizado..

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