Administración pública

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La administración pública es un sistema de límites imprecisos que
comprende el conjunto de comunicaciones con el gobierno público de la ciudad
y busca las organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de
gestión del Estado1 y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean
de ámbito regional o local.
Por su función, la Administración pública pone en contacto directo a
la ciudadanía con el poder político (servidores públicos), «satisfaciendo» los
intereses colectivos de forma inmediata, por contraste con los poderes
legislativos y judicial, que lo hacen de forma mediata. La forma en la cual la
Administración Pública se relaciona con la ciudadanía y la dinámica
gubernamental a la que está sujeta la convierten en una subdisciplina
académica de la Ciencia Política. Es por ello que la Administración Pública es
estudiada junto con dicha ciencia social de forma conjunta y complementaria.
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos
que están en contacto permanente con el mismo.Por excepción, algunas
dependencias del poder legislativo integran la noción de «Administración
pública» (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de
«Administración general» en los otros cuatro poderes o en organismos
estatales que pueden depender de alguno.nota 1
La administración comprende el conjunto de comunicaciones con el gobierno
público de la ciudad ,la forma en la cual la administración pública se relaciona
con la ciudadanía y la dinámica gubernamental a la que esta sujeta de
cambios.
La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de
la educación pública, así como a los profesionales de los centros estatales
de salud, la policía, las fuerzas armadas, el servicio de parques nacionales y
el servicio postal. En un concepto más amplio, se puede considerar
administración pública a todo sector o entidad que genera o recibe sus
recursos de alguna fuente de financiamiento del estado. Se discute, en cambio,
si la integran los servicios públicos prestados por organizaciones privadas con
habilitación del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que
realizan la función legislativa ni la función judicial del Estado.

Índice

 1Origen y alcances del término

o 1.1Conceptos de administración pública
 2Elementos de la administración pública
 3Nueva gestión pública
 4Administración electrónica
 5Situación por países
o 5.1Argentina
o 5.2España
 6Porcentaje de empleados públicos por país
  7Véase también
 8Notas
 9Referencias
 10Bibliografía

Origen y alcances del término[editar]

La palabra administrar proviene del latín ad-ministrare,"ad" (ir, hacia) y
"ministrare" ("servir", "cuidar") y tiene relación con la actividad de los ministros
romanos en la antigüedad.
No obstante, el concepto de Administración pública puede entenderse desde
dos puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad
que administra, es decir, al organismo público que ha recibido del poder político
la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses
generales. Desde un punto de vista material, se entiende más bien la actividad
administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus
problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros
organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución
de su misión.
También se puede entender como la disciplina encargada del manejo científico
de los recursos y de la dirección del trabajo humano enfocada a la satisfacción
del interés público, entendido este último como las expectativas de la
colectividad.
Conceptos de administración pública[editar]
Es la acción del Gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para
el cumplimiento de las leyes y para la conservación y fomento de los intereses
públicos y a resolver las reclamaciones a lo que dé lugar lo mandado. Es el
conjunto de organismos encargados de cumplir esta función. 2
La administración pública, en tanto estructura orgánica, es una creación
del Estado, regulada por el derecho positivo y como actividad constituye una
función pública establecida por el ordenamiento jurídico nacional. Pero tanto la
organización como la función o actividad reúnen, además, caracteres
tecnicopolíticos, correspondientes a otros campos de estudio no jurídicos,
como los de la teoría de la organización administrativa y la ciencia política. Por
lo tanto la noción de la Administración pública dependerá de la disciplina o
enfoques principales de estudio (el jurídico, el técnico o el político), en virtud de
no existir, como ya lo hemos señalado, una ciencia general de la administración
pública capaz de armonizar y fundir todos los elementos y enfoques de este
complejo objeto del conocimiento.3
La Administración pública es la organización que tiene a su cargo la dirección y
la gestión de los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las
exigencias de la técnica y una orientación política. 4
En los términos de la clásica definición de Charles-Jean Baptiste Bonnin,
formulada a inicios del siglo XIX, la Administración pública es «la que tiene la
gestión de los asuntos respecto a las personas, de los bienes y de las acciones
del ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus
acciones como incumbiendo al orden público».
Años después, se ha dicho que la administración pública es parte del poder
ejecutivo y se ve regulada por el derecho administrativo, tanto en su estructura
y organización como en su actividad o funcionamiento. Sin embargo, cabe
aclarar que no todo el poder ejecutivo es administración pública y que la
inserción de esta en el ámbito del poder ejecutivo no impide que también se
ubique, en menor medida, en las esferas del poder legislativo y del poder
judicial, lo mismo que en los organismos constitucionales autónomos. En suma,
no todo el poder ejecutivo es administración pública, ni toda la administración
pública se sitúa en el área del poder ejecutivo.
Se puede entender la administración pública como el conjunto de áreas del
sector público del Estado que, mediante el ejercicio de la función
administrativa, la prestación de los servicios públicos, la ejecución de las obras
públicas y la realización de otras actividades socioeconómicas de interés
público trata de lograr los fines del Estado.
Marshall Dimock afirmaba: «La Administración pública tiene relación con los
problemas del Gobierno, es que está interesada en conseguir los fines y los
objetivos del Estado. La administración pública es el Estado en acción, el
Estado como constructor».5
La administración pública está caracterizada por atributos propiamente
estatales. Dicha administración, por principio, es una cualidad del Estado y solo
se puede explicar a partir del Estado. Tal aseveración es aplicable a todas las
organizaciones de dominación que se han sucedido en la historia de la
humanidad, pero para nuestro caso, es suficiente con ceñirnos al Estado tal y
como lo denominó Maquiavelo tiempo atrás: «los estados y soberanías que han
existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repúblicas o
principados».6
Es el subsistema instrumental del sistema político compuesto por un conjunto
de interacciones, a través de las cuales se generan las normas, los servicios,
los bienes y la información que demanda la comunidad, en cumplimiento de las
decisiones del sistema político. La Administración pública constituye siempre
un instrumento que, al menos formalmente, se encuentra al servicio de fines
ulteriores: aquellos que una sociedad históricamente determina por medio de
su instancia gubernamental y que considera como políticamente valiosos. 7

Elementos de la administración pública[editar]

Jurídicamente, el concepto de Administración pública se usa más
frecuentemente en sentido formal, el cual en palabras de Rafael Bielsa, no
denota una persona jurídica, sino un organismo que realiza una actividad del
Estado. En este sentido, si decimos «responsabilidad de la Administración» se
quiere significar que el acto o hecho de la Administración es lo que
responsabiliza al Estado. Así pues, en realidad es el Estado la parte en juicio, a
ese título tiene la Administración pública el privilegio de lo contencioso
administrativo.
Actualmente el modelo de Administración habitual es el
modelo burocrático descrito por Max Weber. Se basa en la racionalidad
instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios.
La Administración posee una serie de prerrogativas que la colocan en una
posición superior a la del administrado. Entre dichos poderes destacan: la
interpretación unilateral de contratos, la capacidad ejecutiva de los actos
administrativos (por ejemplo, el cobro de multas por el procedimiento de
apremio). Es decir, los actos de la Administración deben cumplirse, son
obligatorios, y la Administración está autorizada para imponerlos
unilateralmente a los particulares. Por último, el sometimiento a una jurisdicción
especializada, la jurisdicción Contencioso-Administrativa.

Nueva gestión pública[editar]

Es una serie de reformas administrativas que involucran una gestión por
objetivos que usa indicadores cuantitativos, uso de la privatización, separación
entre clientes y contratistas, la desintegración de instituciones administrativas
tradicionales, el enfoque del Estado como productor de servicios públicos, uso
de incentivos en salarios, costos reducidos y mayor disciplina presupuestaria.
Usa la evaluación como instrumento para mejorar el proceso. 8
La nueva gestión pública tiene cuatro métodos:

 La delegación de la toma de decisiones en

jerarquías inferiores como agencias operativas,
organismos regionales y gobiernos subnacionales,
pues estos están más próximos al problema y
tienen objetivos más claros.
 Una orientación hacia el desempeño que comienza
desde los insumos y el cumplimiento legal hasta
los incentivos y los productos.
 Un mayor orientación hacia el cliente bajo las
estrategias de informar y escuchar al cliente para
comprender lo que quieren los ciudadanos y
responder con buenos servicios.
 Una mayor orientación de mercado, aprovechando
los mercados o cuasi-mercados (a través de
contratos de gestión y personal), la competencia
entre los organismos públicos, el cobro entre los
organismos y la externalización, mejoran los
incentivos orientados al desempeño.9
Así, la dirección de las reformas sería:

 Una ordenación más estratégica de las políticas

públicas.
 Separadora del diseño de las políticas de la
implementación, o el financiamiento de la
provisión.
 Un sistema de gestión financiera que haga énfasis
en los resultados, entregue un costeo completo,
contabilice todos los insumos y los productos, y
que al mismo tiempo descentralice los controles de
gastos ex ante; comúnmente, los controles se
 hacen menos específicos (categorías
presupuestarias más amplias, por ejemplo) y no se
eliminan los controles externos, sino que se
cambian de ex ante a ex post.
 Un sistema de personal descentralizado que ponga
mayor énfasis en la gratificación por el
desempeño.10
Para mejorar la eficiencia y transparencia de los gobiernos de América Latina y
el Caribe, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico y el
Banco Interamericano de Desarrollo crearon 45 indicadores clave para medir
aspectos de la gestión pública, incluyendo las finanzas públicas y la economía,
el empleo público, el papel y la influencia del centro de gobierno, la política y la
gobernanza regulatoría, el gobierno abierto y digital y la contratación pública. 11

Administración electrónica[editar]
Artículo principal: Administración pública electrónica
La e-Administración o Administración electrónica, hace referencia a la
incorporación de las tecnologías de la información y las comunicaciones en dos
vertientes: desde un punto de vista intraorganizativo transformar
las oficinas tradicionales, convirtiendo los procesos en papel, en procesos
electrónicos, con el fin de crear una oficina sin papeles y desde una perspectiva
de las relaciones externas habilitar la vía electrónica como un nuevo medio
para la relación con el ciudadano y las empresas. Es una herramienta con un
elevado potencial de mejora de la productividad y simplificación de los
diferentes procesos del día a día que se dan en las diferentes organizaciones.
La definición de la Comisión Europea de la Unión Europea es la siguiente: «La
Administración electrónica es el uso de las TIC en las AAPP, combinado con
cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los servicios
públicos y los procesos democráticos y reforzar el apoyo a las políticas
públicas».
Su principal herramienta ha sido Internet como medio de acceso para los
ciudadanos en su relación por la vía electrónica con la Administración. Los
beneficios, tanto en eficacia y eficiencia, son de una envergadura que
la Administración electrónica se ha convertido en una de las estrategias claves
de las políticas de la mayoría de los países avanzados, ya que es posiblemente
el elemento con el mayor potencial de impacto y de transformación en los
procesos de modernización administrativa.
Esto significa en definitiva, como se resume en el Manual Práctico de
Supervivencia en la Administración electrónica, que «se quiere menos
burocracia, muchísimo menos, no una burocracia por Internet». 12

Situación por países[editar]

Argentina[editar]
Artículo principal: Administración Pública de la Argentina
La Administración Pública de la Argentina es el conjunto de
organismos estatales que prestan servicios a los habitantes y realizan las
funciones administrativas del Estado argentino. En general abarca a los
distintos entes y dependencias que integran el Poder Ejecutivo Nacional (PEN),
y los poderes ejecutivos provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, así como las administraciones municipales.
El concepto de Administración pública es impreciso y suele ser usado con
diversos alcances. En la Argentina, la Administración pública no incluye
el poder legislativo ni el poder judicial. Tampoco abarca las empresas
estatales ni entes privados que prestan servicios públicos. Incluye en cambio a
las entidades públicas descentralizadas y las especializadas, como los centros
de enseñanza, hospitales y museos. En principio, las Fuerzas
Armadas integran la Administración pública, aunque poseen un régimen
especial.
En 2006, los empleados públicos en las 23 provincias y la Ciudad de Buenos
Aires eran de 1 465 548.13 Por su parte, la Administración Pública
Nacional tenía empleados en el primer trimestre de 2007 a 299 377 personas.14
En la misma época, la población económicamente activa era de
aproximadamente 17 000 000.
España[editar]
Artículo principal: Administración Pública de España
Véase también: Principios de la Administración Pública de España
Según el artículo 103 de la Constitución, la Administración Pública de España
sirve con objetividad a los intereses generales y actúa de acuerdo con los
principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y
coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
A nivel territorial, la Constitución de 1978 divide la Administración pública en
tres niveles como consecuencia de la definición de estado fuertemente
descentralizado:

 Administración General del Estado: es la

administración central de todo el Estado español
(artículos 97 y ss. de la CE) encargada de llevar a
la práctica el programa del Gobierno y de
satisfacer los intereses generales.
 Administración autonómica: compuesta por todos
aquellos organismos que gestionan competencias
atribuidas total o parcialmente a las regiones de
España (artículos 137 y ss. de la CE).
 Administración local: comprende las competencias
transferidas a municipios, diputaciones provinciales
o forales y cabildos insulares (artículos 140 y ss.
de la CE).
La pluralidad de administraciones públicas en España se completa con las
administraciones no territoriales que desarrollan actividades concretas con
potestades limitadas. Las corporaciones: Colegios profesionales, Cámaras de
Comercio, Industria y Navegación, Cofradías de pescadores, Federaciones
deportivas, etc. Las Instituciones: Fundaciones públicas, Organismos
Autónomos y Entidades Públicas Empresariales. Y las Administraciones
independientes: Banco de España, Comisión Nacional del Mercado de
Valores, Universidades, etc.

Porcentaje de empleados públicos por país[editar]

Porcentaje de empleados públicos sobre el total de la fuerza
de trabajo por país (2005)

País %

Noruega 30

Suecia 28

Francia 22

Finlandia 21

Hungría 19

Bélgica 17

Inglaterra 17

Canadá 15

Eslovaquia 15

Estados Unidos 14

Australia 14

Portugal 13

Polonia 13

Países Bajos 13

Australia 13

España 13

México 10

Alemania 10

Austria 10

Turquía 9

Suiza 6

Corea del Sur 5

 Japón 5

Fuente: OCDE.15

Véase también[editar]
  Portal:Derecho. Contenido relacionado
con Derecho.
 Administración
 Burocracia
 Servicio público
 E-Administración
 Administración en salud
 Software libre en la Administración Pública
 Día de las Naciones Unidas para la Administración
Pública
 Colegio de Administradores Públicos de Chile
 Personal al servicio de las Administraciones
Públicas (España)

Notas[editar]
1. ↑ Por ejemplo, una biblioteca pública que pertenece al
poder legislativo o al poder judicial, no es un organismo
administrativo que integra la noción de Administración
Pública.

Referencias[editar]
1. ↑ Diez, 1977.
2. ↑ Real Academia Española y Asociación de Academias de
la Lengua Española (2014). «administración». Diccionario
de la lengua española (23.ª edición). Madrid:
Espasa. ISBN 978-84-670-4189-7. Consultado el 25 de febrero
de 2019.
3. ↑ Moreno Rodríguez, Rodrigo (1980). La Administración
Pública Federal en México. UNAM (Dirección General de
Publicaciones). p. 87.
4. ↑ Carrillo Flores, 1973, p. 10.
5. ↑ Bonnin, 1812, p. 59.
6. ↑ Stein, 1981, p. 33.
7. ↑ Presidencia de la República, ed. (1982). Glosario de
términos administrativos. Organización y métodos (11).
México. Archivado desde el original el 14 de marzo de 2016.
Consultado el 13 de marzo de 2016.
8. ↑ Arnold, Erik (2007). «Gobernando la Infraestructura del
Conocimiento en un Mundo de Sistemas de Innovación».
pp. 9-10.
9. ↑ Shepherd, 1999, p. 78.
 10. ↑ Shepherd, 1999, pp. 78-79.
11. ↑ OCDE (2016), Panorama de las Administraciones
Públicas: América Latina y el Caribe 2017, Éditions OCDE,
Paris https://publications.iadb.org/handle/11319/7979
12. ↑ López Tallón, Alberto (2010). El Manual Práctico de
Supervivencia en la Administración Electrónica (PDF).
13. ↑ «Empleados públicos suman 1,5 millones en todo el
país». Infobae. 15 de febrero de 2007. Archivado desde el
original el 21 de junio de 2008. Consultado el 14 de febrero
de 2009.
14. ↑ «Cada 60 minutos, contratan 18 nuevos empleados
públicos». La Nación. 22 de julio de 2007. Consultado el 14
de febrero de 2009.
15. ↑ Pilichowski, Elsa; Turkisc, Edouard (2008). «Employment
in Government in the Perspective of the Production Costs of
Goods and Services in the Public Domain». OECD Working
Papers on Public Governance (en inglés) (OECD) (8): 20.
Consultado el 13 de marzo de 2016. (enlace roto disponible
en Internet Archive; véase el historial, la primera versión y laúltima).

Bibliografía[editar]
 Carrillo Flores, Antonio (1973). La justicia federal y
la administración pública (segunda edición).
México: Porrúa.
 Bonnin, Charles-Jean (1812). Principes
d'administration publique (en francés). París Chez,
Clement Freres.
 Stein, Lorenzo (1981) [1850]. Movimientos
Sociales y Monarquía. Madrid: Centro de Estudios
Constitucionales.
 Diez, Manuel Marías (1977). Manual de Derecho
Administrativo. Buenos Aires: Plus Ultra.
 Shepherd, Geoffrey (1999). «Administración
pública en América Latina y El Caribe: en busca de
un paradigma de reforma». En Carlos Losada,
ed. ¿De burócratas a gerentes? : las ciencias de la
gestión aplicadas a la Administración del estado.
Washington D.C.: Banco Interamericano de
Desarrollo. ISBN 1886938644.
 Panorama de las Administraciones Públicas:
América Latina y el Caribe 2017
url=https://publications.iadb.org/handle/11319/7979
. Washington D.C.: Banco Interamericano de
Desarrollo. 2016. ISBN 978-92-64-26639-1.

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