Вы находитесь на странице: 1из 18

Тема.

Административная ответственность и
административное правонарушение.
План:
§ 1. Понятие и основные черты административной ответственности
§ 2. Понятие и признаки административного правонарушения
§ 3. Состав административного правонарушения
§ 3. Виды административных наказаний

§ 1. Понятие и основные черты административной ответственности


Административная ответственность — это вид юридической ответственности,
который выражается в назначении органом или должностным лицом, наделенным
соответствующими полномочиями, административного наказания лицу,
совершившему правонарушение.
Административная ответственность наступает за деяния, менее опасные для
общества, чем преступления. Давая характеристику административным
правонарушениям, законодатель в КоАП РФ не называет их, в отличие от преступлений,
общественно опасными деяниями (ст. 2.1 КОАП).
Мы же считаем возможным говорить об общественной опасности
административных правонарушений (хотя степень этой опасности в большинстве случаев
меньше, чем у преступлений). Примерами здесь могут быть административные
правонарушения: посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое
благополучие населения; в области охраны окружающей природной среды; в
промышленности, строительстве и энергетике; на транспорте и в области дорожного
движения и др. (привести совместно примеры из КОАП).
Административная ответственность обладает чертами, свойственными
юридической ответственности вообще. Однако ей присущи и специфические черты,
характерные только для данного вида юридической ответственности:
1) административная ответственность в большинстве случаев является внесудебной
ответственностью.
Административные наказания назначаются должностными лицами значительного
числа государственных органов системы исполнительной власти или определенными
коллегиальными органами во внесудебном порядке, хотя и судьи рассматривают
значительное количество таких правонарушений. Все эти органы являются субъектами
административной юрисдикции;
2) административные наказания назначаются должностными лицами
правонарушителям, не подчиненным им по службе.
По этому признаку административная ответственность отличается от
дисциплинарной ответственности, при которой меры взыскания применяются в основном
в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом;
3) поскольку административная ответственность наступает за деяния, менее
опасные, чем преступления, то и административные наказания, как правило, менее
суровы, чем уголовные наказания;
4) применение административной ответственности не влечет судимости лица,
совершившего правонарушение.
Это лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение одного
года со дня окончания исполнения наказания;
5) существенной особенностью института административной ответственности
является то обстоятельство, что субъектом ответственности могут быть не только
физические, но и юридические лица.
Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от
места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других
обстоятельств;
6) в отличие от уголовной ответственности, которая устанавливается только
федеральным законом (УК РФ), административная ответственность устанавливается
КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об
административных правонарушениях.
Итак, законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП
РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных
правонарушениях. В соответствии со ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в
области законодательства об административных правонарушениях относится
установление:
1) общих положений и принципов законодательства об административных
правонарушениях;
2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;
3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное
значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм,
предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации;
4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том
числе установления мер обеспечения производства по делам об административных
правонарушениях;
5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.
Административная ответственность по вопросам, не имеющим федерального
значения, в том числе административная ответственность за нарушение правил и норм,
предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ,
устанавливается законами данных субъектов.
При этом в одних субъектах РФ принимается единый закон в виде кодекса, в
других — единый некодифицированный законодательный акт об административных
правонарушениях (либо об административной ответственности), в третьих — законы об
административных правонарушениях (административной ответственности) за
правонарушения, совершаемые в отдельных сферах деятельности и отраслях управления.
Примерами третьего случая могут служить законодательство Иркутской области,
Московской области, некоторых других субъектов РФ.
§ 2. Понятие и признаки административного правонарушения
Основание административной ответственности — совершение административного
правонарушения (административного проступка). При этом административная
ответственность за правонарушение наступает, если данное нарушение по своему
характеру не влечет уголовной ответственности.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное
действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ
либо законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена
административная ответственность.
Противоправное действие и противоправное бездействие являются двумя
возможными вариантами противоправного деяния, т. е. противоправного поведения
физического или юридического лица.
Действие — это активное невыполнение обязанности, законного требования,
нарушение установленного запрета.
Бездействие — это пассивное невыполнение обязанности, возложенной на
физическое или юридическое лицо. Например, открытие банком или иной кредитной
организацией счета организации либо индивидуальному предпринимателю без
предъявления ими свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (ст. 15.7 КоАП
РФ) — противоправное действие должностного лица банка, иной кредитной организации.
Невыполнение должностным лицом обязанностей по подачи заявления о постановке на
учет в налоговом органе (ст. 15.3 КоАП РФ) — противоправное бездействие
должностного лица.
Анализ понятия административного правонарушения позволяет выделить три его
признака: противоправность, виновность, наказуемость деяния.
Противоправность означает, что совершением данного деяния (действия или
бездействия) обязательно нарушены нормы права. Никакое деяние не может быть
признано административным правонарушением и за его совершение не может наступить
административная ответственность, если при этом не были нарушены нормы права.
Виновность деяния подразумевает, что оно совершено при наличии вины.
Отсутствие вины ни в коем случае не позволяет считать данное деяние (пусть даже и
противоправное) административным правонарушением.
Вина физического лица бывает в двух формах: в форме умысла и в форме
неосторожности. Виновность деяния свидетельствует, что оно совершено либо
умышленно, либо по неосторожности.
Административное правонарушение совершается умышленно, если лицо сознает
противоправный характер своего действия (бездействия), предвидит его вредные
последствия и желает наступления таких последствий или сознательно их допускает либо
относится к ним безразлично. В первом случае умысел является прямым, поскольку лицо
желает наступления вредных последствий. Во втором и третьем случаях умысел
косвенный, так как лицо прямо не желает наступления вредных последствий, но
сознательно допускает их наступление либо относится к этим последствиям безразлично.
Умышленным правонарушением, совершенным с прямым умыслом, признается,
например, проезд водителя на запрещающий сигнал светофора (ст. 12.12 КоАП РФ), когда
он видел этот сигнал, но очень торопился и не стал останавливать транспортное средство.
Примером умышленного правонарушения, совершенного с косвенным умыслом,
служит случай, когда водитель не разобрался, какой сигнал светофора горит (положим,
из-за яркого солнца, светившего в глаза), и, сознательно допуская, что едет на
запрещающий сигнал светофора, или вообще относясь к этому факту безразлично,
проехал на красный свет, хотя прямо наступления вредных последствий не желал.
Характерным правонарушением с прямым умыслом является нецелевое
использование бюджетных средств (ст. 15.14 КоАП РФ). Осуществление
дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по
управлению юридическим лицом (ч. 1 ст. 14.23 КоАП РФ) — также правонарушение,
совершаемое с прямым умыслом.
А вот деяния, предусмотренные ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ, выражающиеся в
заключении с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление
юридическим лицом или в неприменении последствий прекращения действия договора
(контракта), могут иметь как прямой, так и косвенный умысел. Причем, как показывает
изучение дел, возбужденных по ч. 2 ст. 14.23, подобные правонарушения совершаются в
основном с косвенным умыслом.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности,
если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий
своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно
рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности их
наступления, хотя должно было и могло их предвидеть.
В первом случае неосторожность проявляется в форме легкомыслия
(самонадеянности), так как лицо предвидело возможность наступления вредных
последствий, но самонадеянно рассчитывало их предотвратить. Во втором случае — в
форме небрежности.
Случай, когда водитель подъехал к перекрестку на большой скорости, рассчитывая
успеть остановить автомобиль при сигнале, запрещающем движение, но не сумел этого
сделать и выехал на перекресток на красный свет, — типичный пример неосторожного
правонарушения, совершенного по легкомыслию (самонадеянности).
Если же, отвлекшись от дороги, водитель проехал на красный свет (хотя не
предвидел возможности такой ситуации, поскольку не знал участка дороги, не знал, что
там установлен светофор), имеет место неосторожное правонарушение в форме
небрежности. Водитель должен был и мог предвидеть вредные последствия своей
невнимательности и не имел права ослаблять внимание.
Кстати, рассмотренное выше правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.23
КоАП РФ (заключение с дисквалифицированным лицом договора на управление
юридическим лицом), в ряде случаев совершается по неосторожности: по небрежности не
проверяется, было ли лицо, с которым заключается договор на управление юридическим
лицом, дисквалифицировано.
Среди административных правонарушений, в том числе правонарушений
юридических лиц и их должностных лиц, еще очень много таких, которые могут быть
совершены как умышленно, так и по неосторожности.
Например, нарушение установленных сроков представления налоговой декларации
в налоговый орган по месту учета (ст. 15.5 КоАП РФ) может быть умышленным (либо с
прямым, либо с косвенным умыслом) или неосторожным (небрежным).
Подобных примеров можно привести немало. Неосторожную вину необходимо
отличать от невиновного причинения вреда, т. е. казуса — случая, при котором
административная ответственность лица не наступает. В таких случаях лицо либо не
должно было или не могло предвидеть общественно опасные, вредные последствия своего
действия (бездействия), либо не было способно управлять своим поведением в силу
чрезвычайных обстоятельств.
Так, из практики выяснения причин проезда водителей на красный сигнал
светофора, совершения ими соответствующих ДТП известны случаи, когда у водителей,
ранее не подозревавших о своем заболевании, перед перекрестком внезапно происходил
инфаркт, появлялись судороги ног, они теряли сознание и т. п., в результате чего не были
способны управлять транспортным средством. Могут быть и другие форс-мажорные
обстоятельства, при которых лицо без наличия умысла или неосторожности нарушает
правовую норму. Во всех этих случаях в силу отсутствия вины деяние не может быть
признано административным правонарушением, и ответственность лица не наступает.
Наказуемость деяния означает, что за совершение данного действия (бездействия)
физического или юридического лица либо КоАП РФ, либо законами субъектов РФ об
административных правонарушениях обязательно должна быть установлена именно
административная ответственность.
Не является административным правонарушением причинение лицом вреда в
состоянии крайней необходимости, т. е. для устранения опасности, непосредственно
угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также интересам
общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами
и если причиненный вред менее значительный, чем предотвращенный вред.
§ 3. Состав административного правонарушения
Не каждое деяние, даже содержащее все признаки административного
правонарушения (противоправность, виновность, наказуемость), является
административным правонарушением. Дело в том, что в конкретном деянии может
отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает привлечение
лица, его совершившего, к административной ответственности. Понимание состава
административного правонарушения важно для обеспечения законности при привлечении
лица к административной ответственности, для отграничения административных
проступков от других видов правонарушений, в частности, от схожих с ним
преступлений. В связи с этим следует отличать признаки административного
правонарушения как понятия (как некой абстракции, теоретической конструкции) от
элементов и признаков состава конкретного административного правонарушения.
Под составом административного правонарушения следует понимать
установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное
деяние становится административным правонарушением.
Наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии
служит единственным основанием наступления административной ответственности за его
совершение.
Например, провоз без билета в пригородном поезде ребенка, проезд которого
подлежит частичной оплате, — административное правонарушение, которое совершается
лицом, сопровождающим ребенка (ч. 4 ст.11.18 КоАП РФ). Если же ребенок в возрасте до
16 лет самостоятельно ехал без билета, то, хотя его действие отвечает всем признакам,
свойственным административному правонарушению как понятию (противоправности,
виновности, наказуемости), данное действие, тем не менее, в указанном конкретном
случае не может квалифицироваться как административное правонарушение.
Объясняется это тем обстоятельством, что в данном деянии нет одного из
необходимых компонентов состава административного правонарушения — субъекта
правонарушения, каковым может быть физическое лицо, лишь достигшее 16 лет.
К элементам состава административного правонарушения относятся:
объект;
объективная сторона;
субъект;
субъективная сторона.
Объект административного правонарушения — это общественные отношения,
урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной
ответственности.
Если конкретное противоправное деяние посягает на общественные отношения, не
охраняемые нормами этого Кодекса и законов субъектов РФ об административных
правонарушениях, то здесь нет объекта административного правонарушения,
следовательно, нет и всего состава административного правонарушения.
Объективная сторона административного правонарушения — это система
предусмотренных нормами права признаков, характеризующих внешнее проявление
данного правонарушения.
Объективная сторона состава характеризует проступок как акт внешнего поведения
правонарушителя и включает, в частности, такие признаки состава административного
правонарушения, как противоправное действие или бездействие и наступившие вредные
последствия.
Например, нарушение водителями транспортных средств Правил дорожного
движения выражается в разных противоправных действиях: превышении установленной
скорости движения, несоблюдении требований дорожных знаков, проезде на
запрещающий сигнал светофора, пересечении сплошной линии разметки и др. Вредными
последствиями таких действий могут быть: создание опасности в дорожном движении,
помехи другим участникам движения, аварийной ситуации, совершение ДТП.
Кроме противоправного деяния и наступивших вредных последствий третьей
составной частью объективной стороны правонарушения является и такой признак, как
причинно-следственная связь между этим деянием и наступившими в результате него
вредными последствиями.
Установить такую причинно-следственную связь — значит выявить обстоятельства
появления вредных последствий, определить, наступили они в результате
противоправного деяния или по другим причинам, каким образом данное деяние повлияло
на величину этих последствий и др. Однако в установлении наличия причинно-
следственной связи в составе административного правонарушения, как правило, нет
необходимости: наступившие вредные последствия в основном нематериальны, а
проявляются только в виде общественного вреда или общественной опасности, и
причинноследственная связь между противоправным деянием и его последствиями не
вызывает сомнений.
Такой состав административного правонарушения, который не предусматривает
наступления в результате его совершения какого-либо материального вредного
последствия, называется формальным составом. Административные правонарушения (в
отличие от преступлений) в подавляющем большинстве случаев имеют формальный
состав, соответствующие нормы предусматривают ответственность лишь за совершение
противоправного деяния вне зависимости от того обстоятельства, что никаких вредных
материальных последствий не наступило.
Например, нарушение или невыполнение работодателем либо лицом, его
представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению (ст. 5.31 КоАП
РФ) будет административным правонарушением с формальным составом.
Еще один пример административного правонарушения с формальным составом —
превышение установленной скорости движения водителем транспортного средства (ст.
12.9 КоАП РФ).
Однако кроме правонарушений с формальным составом законодательством об
административных правонарушениях предусмотрено немало и правонарушений с так
называемым материальным составом, который включает обязательное наступление
вредных материальных последствий.
Например, если ч. 1 и 2 ст. 20.4 КоАП РФ устанавливают административную
ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, когда это не повлекло
материальных последствий (формальный состав), то ч. 6 этой же статьи — за нарушения,
которые привели к материальным последствиям в виде возникновения пожара
(материальный состав).
В правонарушениях с материальным составом причинноследственная связь между
противоправным деянием и наступившими вредными последствиями зачастую далеко не
очевидна и требует доказательства. Например, факт наезда водителем, превысившим на 15
км/ч допустимую скорость дорожного движения, на пешехода, в результате чего
последнему были причинены легкие телесные повреждения, сам по себе не означает
наличия состава проступка, сформулированного в ст. 12.24 КоАП РФ. Здесь в
обязательном порядке требуется доказать причинно-следственную связь между
противоправным деянием и наступившими материальными последствиями. Должно быть
выяснено (как правило, путем производства судебной автотехнической экспертизы), мог
ли водитель избежать наезда на пешехода, если бы не превысил установленной скорости
движения. Положительный ответ на этот вопрос свидетельствует, что наезд на пешехода
стал следствием нарушения Правил дорожного движения водителем, в его действиях
имеется состав, предусмотренный ст. 12.24 КоАП РФ. Отрицательный ответ означает, что
наезд не явился следствием превышения скорости движения, так как в сложившейся
ситуации он из-за неправомерного поведения самого пешехода был неминуем даже при
движении с разрешенной скоростью. В этом случае в действиях водителя не
усматривается состав правонарушения, предусмотренный ст. 12.24 КоАП РФ. Водитель
должен будет понести более мягкую административную ответственность, чем та, которая
предусмотрена ст. 12.24, — ответственность за превышение установленной скорости
движения по ч. 1 ст. 12.9 КоАП РФ.
Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель
во многих случаях ставит также в зависимость от таких ее признаков, как время, место,
способ, характер совершения деяния, его повторность, неоднократность, злостность,
систематичность.
Например, в соответствии со ст. 3.1 Закона Кировской области от 26 июля 2002 г.
№ 88-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» установлена
ответственность за громкую речь, крики, пение и т. д. в период с 22 часов вечера до 6
часов утра. Естественно, что подобные деяния, совершенные в иное время, не будут
содержать состава этого правонарушения.
Часть 1 ст. 20.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за алкогольной и
спиртосодержащей продукции в детских, образовательных и медицинских организациях,
на всех видах общественного транспорта городского и пригородного сообщения, в
организациях культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях.
Распитие таких напитков в иных местах, например, у себя дома, в личном или служебном
автомобиле не будет содержать состава этого правонарушения.
Мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ) определяется как нарушение
общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся
нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к
гражданам, уничтожением или повреждением чужого имущества. В данном случае
законодатель прежде всего подчеркивает демонстративный характер совершения деяния
— выражение явного неуважения к обществу. Действия, нарушающие общественный
порядок, но не имеющие подобного характера, не будут содержать состава мелкого
хулиганства. И, безусловно, для наличия состава этого правонарушения важно, чтобы
соответствующие действия осуществлялись в указанных местах. Например, нецензурная
брань может только тогда образовывать состав мелкого хулиганства, когда она
наблюдается в общественных местах.
Повторность предусмотрена многими статьями законодательных актов,
устанавливающих административную ответственность, и означает совершение, как
правило, в течение года одним и тем же лицом однородного правонарушения, за которое
оно уже подвергалось административному наказанию.
Например, ч. 1 ст. 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных
правонарушениях от 19 декабря 2006 г. № 80-ЗРТ установлена ответственность за
нарушение правил благоустройства территорий муниципальных районов и городских
округов, а ч. 2 этой же статьи — повышенная ответственность за те же действия,
совершенные повторно в течение года.
Другой пример: санкция в виде дисквалификации применяется к должностному
лицу, нарушившему законодательство о труде и об охране труда, только в том случае,
если оно ранее подвергалось административному наказанию за аналогичное
правонарушение (ст. 5.27 КоАП РФ).
Неоднократностью признается совершение более двух однородных
правонарушений, а систематическим правонарушением считается такое, которое
повторяется в течение года несколько раз.
Например, ст. 15 Кодекса Волгоградской области об административной
ответственности от 17 июля 2002 г. № 727-ОД установлена административная
ответственность за систематическую неявку без уважительных причин лиц, больных
туберкулезом, ВИЧ-инфекцией или инфекциями, передающимися преимущественно
половым путем, в специализированные медицинские организации по вызову для
проведения обязательных медицинских обследований и лечебно-профилактических
мероприятий.
Однако эти признаки состава административного правонарушения (время, место,
способ, характер совершения деяния, его повторность, неоднократность, злостность,
систематичность) присущи далеко не всем составам административных правонарушений,
в силу чего они называются факультативными т. е. необязательными признаками состава
административного правонарушения.
В отличие от них противоправное действие (бездействие), наступившие вредные
последствия и причинноследственная связь между деянием и наступившими в результате
его вредными последствиями являются обязательными признаками состава
административного правонарушения.
Субъект административного правонарушения — физическое или юридическое
лицо.
При этом, как уже отмечалось выше, физические лица подлежат административной
ответственности, если они достигли к моменту совершения правонарушения 16-летнего
возраста.
Кроме того, субъектом административного правонарушения может быть только
вменяемое физическое лицо. Лицо, которое во время совершения противоправных
действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать
фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить
ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического
расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики, не подлежит
административной ответственности.
Кроме того, в законодательстве различаются общие субъекты — любые вменяемые
лица, достигшие 16 лет, специальные субъекты — должностные лица, водители,
несовершеннолетние и др., а также особые субъекты — военнослужащие, лица, имеющие
специальные звания, и иные лица, на которых распространяется действие
дисциплинарных уставов или специальных положений о службе. Для одних из этих
категорий субъектов законом установлены дополнительные основания для
административной ответственности или ее повышенный размер, для других —
ограничение применения мер административной ответственности.
Так, согласно ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ за нарушение правил перевозки опасных
веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте
граждане (общие субъекты) несут ответственность меньшую, чем должностные лица
(специальные субъекты). Вместе с тем в соответствии со ст. 2.5 Кодекса военнослужащие
(особые субъекты) в большинстве случаев не несут административной ответственности на
общих основаниях.
В любом случае о наличии состава правонарушения речь может идти только тогда,
когда лицо, совершившее противоправное деяние, является именно тем субъектом,
которому за это деяние статьями КоАП РФ или законов субъектов РФ об
административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Например, по ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ за выпуск на линию транспортного средства,
не зарегистрированного в установленном порядке или не прошедшего государственного
технического осмотра, административное наказание может быть назначено только
должностному лицу, ответственному за техническое состояние и эксплуатацию
транспортных средств. Указанное должностное лицо является субъектом данного
правонарушения (специальным субъектом) и только его действия образуют состав этого
правонарушения. Выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в
установленном порядке или не прошедшего государственного технического осмотра,
осуществленный лицом, не отвечающим за техническое состояние и эксплуатацию
транспортных средств, не может образовать состав административного правонарушения,
предусмотренного ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ. Соответственно, такое лицо не может нести
ответственность, предусмотренную этой статьей.
В свою очередь, по ч. 1 и 2 ст. 12.1 КоАП РФ за управление транспортным
средством, не зарегистрированным в установленном порядке или не прошедшим
государственного технического осмотра, административное наказание может быть
назначено только водителю, управляющему этим транспортным средством. Водитель
является субъектом данного правонарушения (специальным субъектом) и только его
действия образуют состав правонарушения, предусмотренного ст. 12.1 Кодекса.
Субъективная сторона административного правонарушения — это
психическое отношение субъекта (физического лица) к противоправному действию
(бездействию) и его последствиям. Обязательным признаком субъективной стороны
является вина субъекта административного правонарушения, возможные формы которой
рассмотрены выше. В статьях КоАП РФ и законов субъектов РФ, устанавливающих
административную ответственность, форма вины чаще всего не обозначается. По данным
статьям административная ответственность наступает вне зависимости от формы вины.
Например, не важно, умышленно нарушил водитель требование дорожного знака
или по неосторожности (допустим, не заметил данного знака), в любом случае он
подлежит ответственности (ст. 12.16 КоАП РФ).
Также не важно, умышленно либо по неосторожности произошло несвоевременное
или неточное внесение записей о юридическом лице в единый государственный реестр
юридических лиц (ч.1 ст. 14.25 КоАП РФ). Это никак не влияет на квалификацию
соответствующего правонарушения, совершенного должностным лицом.
В ряде случаев, хотя форма вины не установлена законодателем прямо, она
косвенно ясна из характера деяния. Например, ч. 1 ст. 12.8 этого Кодекса — за управление
транспортным средством в состоянии опьянения. Понятно, что такие действия могут быть
только умышленными.
Однако иногда формулировка состава административного правонарушения прямо
говорит, что оно может быть совершено только в форме умысла или только в форме
неосторожности.
Например, ст. 19.2 КоАП РФ вводит ответственность лишь за умышленное
повреждение или срыв печати (пломбы). В соответствии со ст. 7.26 этого Кодекса
установлена ответственность за утрату материалов и данных государственного
картографогеодезического фонда Российской Федерации в результате их небрежного
хранения пользователем.
В отдельных составах административных правонарушений присутствуют
факультативные признаки субъективной стороны: цель или мотив. Цель — это
представление правонарушителя о желаемом результате, к которому он стремится. Мотив
есть то побуждение, которое толкает его на совершение правонарушения.
Например, ч. 2 ст. 20.3 КоАП РФ устанавливает ответственность, в частности, за
приобретение в целях сбыта нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или
символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения,
направленных на их пропаганду. Отсутствие при приобретении указанных атрибутики
или символики цели их сбыта исключает возможность квалификации деяния в качестве
административного правонарушения по данной статье.
Еще раз подчеркнем, что только при наличии всех предусмотренных законом
признаков состава административного правонарушения лицо, его совершившее, может
быть привлечено к административной ответственности.
§ 4. Виды административных наказаний
В соответствии со ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области
законодательства об административных правонарушениях среди прочего относится
установление перечня видов административных наказаний и правил их применения.
Возможные виды административных наказаний устанавливаются только КоАП РФ.
Перечень видов административных наказаний, установленных данным Кодексом, не
может быть расширен законами субъектов РФ об административных правонарушениях.
Систематизированный и исчерпывающий перечень административных наказаний
дан в ст. 3.2 КоАП РФ. Все они образуют систему административных наказаний, которая
включает карательные санкции, разные по содержанию, тяжести и иным признакам.
В настоящее время КоАП РФ установлены десять видов административных
наказаний. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и
применяться следующие административные наказания:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения;
4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
5) административный арест;
6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного
гражданина либо лица без гражданства;
7) дисквалификация;
8) административное приостановление деятельности;
9) обязательные работы;
10) административный запрет на посещение мест проведения официальных
спортивных соревнований в дни их проведения.
Все административные наказания характеризуются общим основанием их
применения — совершением административного правонарушения. Законодательство об
административных правонарушениях, кроме того, определяет единые принципы и единый
порядок их назначения.
К наказаниям, которые может назначать только судья, относятся:
конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения;
лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
административный арест;
административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного
гражданина либо лица без гражданства (хотя в отдельных случаях это наказание
назначается должностными лицами органов исполнительной власти);
дисквалификация;
административное приостановление деятельности (хотя в отдельных случаях это
наказание назначается должностными лицами органов исполнительной власти);
обязательные работы;
административный запрет на посещение мест проведения официальных
спортивных соревнований в дни их проведения.
Указанные наказания назначаются судьями по всем составам правонарушений, за
совершение которых они предусмотрены.
В административном порядке КоАП РФ разрешает применять только
предупреждение и административный штраф и, как отмечалось выше, в отдельных
случаях — административное выдворение за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина либо лица без гражданства и административное
приостановление деятельности.
Кодекс РФ об административных правонарушениях подразделяет
административные наказания на основные и дополнительные.
Дополнительное наказание назначается в качестве второго наказания к основному.
Например, в соответствии с ч. 1 ст. 14.16 этого Кодекса розничная продажа этилового
спирта влечет наложение административного штрафа (основное наказание) с
конфискацией этилового спирта (дополнительное наказание).
Основные административные наказания:
- предупреждение,
- административный штраф,
- лишение специального права, предоставленного физическому лицу (за
исключением права управления транспортным средством соответствующего вида),
- административный арест,
- дисквалификация,
- административное приостановление деятельности,
- обязательные работы.
Основные и дополнительные административные наказания:
- конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения,
- лишение права управления транспортным средством соответствующего вида,
- административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного
гражданина либо лица без гражданства,
- административный запрет на посещение мест проведения официальных
спортивных соревнований в дни их проведения.
За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо
основное и дополнительное административное наказание.
Рассмотрим подробнее виды административных наказаний.
Предупреждение — мера административного наказания, выраженная в
официальном порицании физического или юридического лица.
Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение как меру
административного наказания не следует путать с предупреждением как мерой
административного пресечения. Устные предупреждения, которые в качестве меры
административного пресечения должностные лица делают гражданам или организациям,
не считаются административными наказаниями. Точно так же не являются наказаниями
письменные предупреждения (предписания, предостережения), которые направляются
гражданам и организациям, но при этом не выносится постановление о назначении
административного наказания. Предупреждение как мера административного наказания
всегда назначается путем вынесения соответствующего письменного постановления и
вручения (либо направления) копии постановления лицу, привлеченному к
административной ответственности, или его законному представителю.
Предупреждение — самая легкая по карательному воздействию мера
административного наказания. В связи с этим ряд авторов рассматривают
предупреждение как наказание, скорее, морального, чем юридического характера.
Думается, это не совсем верно. Предупреждение ведет к тем же юридическим
последствиям, что и все другие административные наказания. Применение данной меры,
как и других административных наказаний, влечет для нарушителя неблагоприятные
правовые последствия. Субъект ответственности в течение одного года считается лицом,
привлекавшимся к административной ответственности. А это может повлиять на вид и
размер наказания, назначаемого за повторное административное правонарушение, может
быть обстоятельством, отягчающим административную ответственность. По своему
содержанию, как уже отмечалось выше, предупреждение — мера морально-правового
воздействия. При малозначительности совершенного правонарушения возможно
освободить лицо, его совершившее, от административной ответственности и ограничиться
устным замечанием. Несмотря на то, что подобное устное замечание делается в результате
совершения правонарушения, его нельзя отождествлять с предупреждением как мерой
наказания. Устное замечание не является наказанием и не влечет неблагоприятных
правовых последствий. Это мера морального воздействия.
Административный штраф — это денежное взыскание на физическое или
юридическое лицо, совершившее административное правонарушение.
Будучи наказанием имущественного характера, он является достаточно
эффективной и наиболее распространенной мерой принудительного воздействия и может
применяться только в качестве основного административного наказания.
Административный штраф предусматривается практически всеми статьями
Особенной части КоАП РФ и соответствующими статьями законов субъектов РФ об
административных правонарушениях.
С 1992 г. до середины 2007 г. административный штраф в основном выражался в
величине, формально кратной минимальному размеру оплаты труда (так было определено
в ст. 27 КоАП РСФСР и в ст. 3.5 КоАП РФ), а фактически в величине, кратной специально
установленному для определения значения штрафа минимальному размеру оплаты труда,
равному 100 руб. В настоящее время размер административного штрафа выражается в
рублях, как это было до 1992 г.
При этом в соответствии со ст. 3.5 КоАП РФ административный штраф он не
может быть менее 100 руб. и более чем установлено Кодексом для граждан, должностных
лиц, юридических лиц.
Так, для граждан его размер не может превышать 5 тыс. руб., для должностных
лиц — пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц — 1 млн руб.
Административный штраф может выражаться также в величине, кратной:
- стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания
или пресечения административного правонарушения;
- сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения
административного правонарушения налогов, сборов либо таможенных пошлин;
- сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на
рынке которого совершено административное правонарушение; и др.
Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном
объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам,
солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, курсантам военных
образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними
контракта о прохождении военной службы.
Конфискацией орудия совершения или предмета административного
правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную
собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.
В отличие от уголовного законодательства, где конфискация имущества как вид
наказания исключена из системы наказаний и рассматривается как иная мера уголовно-
правового характера, в законодательстве об административных правонарушениях
конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения
признается административным наказанием.
Кроме того, если УК РФ допускает возможность конфискации широко круга
имущества лица, совершившего преступление, в КоАП РФ в качестве наказания
применяется конфискация строго определенных вещей — орудий совершения или
предметов административного правонарушения.
Необходимо отметить, что КоАП РФ значительно расширил применение данного
административного наказания по сравнению с ранее действовавшим КоАП РСФСР.
Конфискация орудий совершения и предметов административного правонарушения
предусмотрена более чем в 50 статьях Особенной части КоАП РФ в качестве
дополнительного вида административного наказания. Значительно расширился круг
конфискуемых предметов. Ими могут быть: денежные средства, валютные ценности,
этиловый спирт и алкогольная продукция, оружие, боеприпасы, орудия производства,
сырье, изготовленная продукция, несертифицированные средства связи, контрафактная
печатная продукция, транспортные средства, суда, летательные аппараты и др.
Однако у граждан, чье существование и доходы полностью или в основном
связаны с охотой и рыболовством, для которых охота или рыболовство — основной
законный источник средств к существованию, нельзя конфисковать охотничье оружие,
боевые припасы и другие дозволенные орудия охоты или рыболовства. Соответствующее
положение сформулировано в ч. 2 ст. 3.7 КоАП РФ, регламентирующей применение
конфискации как меры административного наказания.
Лишение специального права, предоставленного физическому лицу.
Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение,
ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или
систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях,
предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ.
В ст. 3.8 КоАП РФ, определяющей лишение специального права как вид
административного наказания, в отличие от аналогичной ст. 30 ранее действовавшего
КоАП РСФСР не уточняется содержание специальных прав, которых может быть лишен
гражданин.
В Особенной части КоАП РФ предусмотрено лишение права на охоту, права на
управление транспортным средством, самоходной машиной или другими видами техники,
воздушным судном, судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным
судном. Следует отметить, что в ст. 32.5 и ст. 32.6 КоАП РФ упоминается лишение права
на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств. Однако в
статьях Особенной части Кодекса в настоящее время не установлены правонарушения,
предусматривающие лишение права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или
высокочастотных устройств.
Таким образом, сейчас законодательством реально предусмотрены
административные наказания в виде лишения специального права, предоставленного
физическому лицу, только в отношении права на охоту и права на управление
транспортными средствами. Для управления транспортным средством, равно как и для
занятия охотой, необходимо наличие специального права. Так, чтобы приобрести право на
управление автотранспортными средствами, необходимо сдать квалификационные
экзамены и получить водительское удостоверение. Управление другими транспортными
средствами предполагает аналогичную процедуру. Применить данный вид
административного наказания можно лишь к физическому лицу, которому специальное
право было ранее предоставлено и которое этого права не лишено или не утратило его по
иным основаниям. Лишение физического лица ранее предоставленного ему специального
права фактически означает для него запрет заниматься соответствующим видом
деятельности на определенный срок.
Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и
более трех лет.
В ч. 4 ст. 3.8 КоАП РФ, что для лиц, для которых охота или рыболовство является
основным законным источником средств к существованию не может применяться и
лишение специального права в виде права на охоту.
Статьей 3.8 КоАП РФ установлено также, что лишение специального права в виде
права на управление транспортным средством не может применяться к лицу, которое
пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев:
управления транспортным средством в состоянии опьянения уклонения от прохождения в
установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения;
оставления указанным лицом в нарушение существующих правил места ДТП, участником
которого он являлся.
Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях
изоляции от общества.
Это один из наиболее строгих видов административных наказаний, который
устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды
административных правонарушений.
Административный арест устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение
требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения
контртеррористической операции — до 30 суток (например, по ст. 20.5 КоАП РФ).
Если административному аресту предшествовало административное задержание
физического лица, совершившего правонарушение, то срок административного
задержания включается в срок административного ареста.
Арестованные содержатся под стражей в специальных приемниках органов
внутренних дел для лиц, арестованных в административном порядке. Арестованные
обязаны выполнять требования установленного режима их пребывания в этих
приемниках. Порядок содержания арестованных во время отбывания административного
ареста и особенности соответствующего режима определены Положением о порядке
отбывания административного ареста, утвержденным постановлением Правительства РФ
от 2 октября 2002 г. № 726.
Административный арест не может применяться к определенным категориям лиц:
- беременным женщинам;
- женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет;
- лицам, не достигшим 18 лет (несовершеннолетним);
- инвалидам I и II групп;
- военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим
специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации,
органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и
учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной
службы и таможенных органов.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина либо лица без гражданства заключается в принудительном и
контролируемом перемещении указанных гражданина или лица через Государственную
границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных
законодательством РФ, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранного
гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.
Это наказание применяется только к иностранным гражданам и лицам без
гражданства. Во всех статьях КоАП РФ, содержащих такое наказание, оно закрепляется в
качестве возможного дополнительного наказания наряду с основным наказанием —
административным штрафом.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может
применяться к военнослужащим — иностранным гражданам.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации назначается
судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства
административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию —
компетентными должностными лицами органов исполнительной власти. Такими
должностными лицами являются наделенные необходимыми полномочиями сотрудники
пограничных органов.
Содержание административного выдворения за пределы Российской Федерации
достаточно специфично. Оно, как уже отмечалось выше, состоит в контролируемом
перемещении лиц, не являющихся гражданами России, с ее территории через
Государственную границу РФ. Перемещение может производиться принудительно и
путем контролируемого самостоятельного выезда выдворяемого из Российской
Федерации. В случае если у выдворяемого из России лица нет необходимых средств и
установление стороны, пригласившей его в Россию, невозможно, перемещение
выдворяемого лица через Государственную границу РФ осуществляется за счет средств
федерального бюджета.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства как административное наказание не следует
смешивать с такими мерами административного пресечения, как: 1) депортация —
принудительная высылка иностранного гражданина (лица без гражданства) из Российской
Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего
пребывания (проживания) в Российской Федерации; 2) выдворение иностранного
гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации —
принудительная мера, применяемая уполномоченными должностными лицами
пограничных органов и связанная с передачей иностранных граждан и лиц без
гражданства, нарушивших режим Государственной границы РФ, властям государства, с
территории которого они пересекли Государственную границу РФ.
Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать
должности федеральной государственной гражданской службы, должности
государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности
муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления
юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять
предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять
управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению
государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки
спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения
спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения
экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность
или фармацевтическую деятельность.
Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.
Дисквалификацию следует отличать от административного наказания в виде
лишения специального права, предоставленного физическому лицу, а также от уголовного
наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься
определенной деятельностью.
Административное приостановление деятельности заключается во временном
прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств,
структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации
агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов
деятельности (работ), оказания услуг.
Административное приостановление деятельности применяется в случае:
- угрозы жизни или здоровью людей;
- возникновения эпидемии, эпизоотии; заражения (засорения) подкарантинных
объектов карантинными объектами;
- наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы;
- причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды;
- совершения административного правонарушения в области оборота
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
- совершения административного правонарушения в области противодействия
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию
терроризма;
- совершения административного правонарушения в области установленных в
соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без
гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов
деятельности;
- совершения административного правонарушения в области правил привлечения
иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на
торговых объектах (в том числе в торговых комплексах);
- совершения административного правонарушения в области порядка управления, в
области общественного порядка и общественной безопасности;
- совершения административного правонарушения в области градостроительной
деятельности.
Административное приостановление деятельности устанавливается на срок
до 90 суток.
Судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно
прекращает исполнение административного наказания в виде административного
приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства,
послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом,
совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы,
службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы
назначаются судьей.
Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и
отбываются не более четырех часов в день.
Обязательные работы не применяются к
- беременным женщинам,
- женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет,
- инвалидам I и II групп,
- военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим
специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации,
органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и
учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной
службы и таможенных органов.
Административный запрет на посещение мест проведения официальных
спортивных соревнований в дни их проведения заключается во временном запрете
гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных
соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при
проведении официальных спортивных соревнований.
Административный запрет на посещение мест проведения официальных
спортивных соревнований в дни их проведения устанавливается на срок от шести
месяцев до семи лет.