Вы находитесь на странице: 1из 42

1.

Гражданство (подданство), многогражданство и безгражданство

В международном праве употребляются два термина: гражданство и


подданство. Первый характеризует устойчивую правовую связь лица со
своим государством, которая порождает, с одной стороны, определенные
права и обязанности лица по отношению к государству (например, право
на равный доступ к государственной службе и обязанность платить
налоги), а с другой - права и обязанности государства по отношению к
гражданину (например, право соответствующих государственных органов
разрешать или не разрешать гражданам массовые уличные политические
демонстрации, обязанность защищать право личной собственности).
Гражданство предполагает двухсторонние связи, двухсторонние права и
обязанности и личности, и государства. Термин "подданство" применяется
в монархиях. Он отражает качества принадлежности, личную связь
человека с монархом ("подданный его величества").

В развитых странах различие гражданства и подданства имеет лишь


словесный характер: основы правового положения личности в монархии
Великобритании мало чем отличаются от ситуации в республике
Франции. К тому же в последние десятилетия в европейских монархиях
(Испании, Бельгии, Нидерландах), в Японии и некоторых других странах
оба термина употребляются как равнозначные, а вместо подданства все
чаще используется термин "гражданство". В ряде государств первый
термин вообще исключен из широкого употребления и применяется лишь
при особых церемониях. В развивающихся странах, в государствах
Арабского Востока, в Африке указанное различие имеет существенное
значение: подданный обязан быть лично верным монарху, население
воспитывается в соответствующих традициях, нередко нарушение
верности может быть сурово наказано.

Большинство населения в странах мира составляют граждане. В


некоторых странах Европы (Бельгия, Швейцария, в меньшей степени
Германия) проживает значительное количество иностранцев,
составляющих существенную часть рабочей силы, обычно занятой на
тяжелой, грязной, низкооплачиваемой работе. В нефтедобывающих
странах Арабского Востока (Катар, Кувейт, Саудовская Аравия и др.)
законтрактованные на несколько лет работники нефтепромыслов
(преимущественно из стран Азии) составляют нередко более половины
численности населения страны (в Объединенных Арабских Эмиратах в
начале 80-х гг. их численность достигала 80%). Эти работники живут, как
правило, в специальных местах поселения, всякая политическая
деятельность и даже экономические забастовки им запрещены.

В унитарных государствах существует единое гражданство, так как


гражданин вступает в отношения только с одним государством,
существующим на данной территории. В странах с федеративной формой
государственного устройства гражданство, как правило, двойное -
гражданство союза и гражданство субъектов федерации. Во многих
случаях провозглашение гражданства субъекта федерации остается чистой
декларацией. Гражданином субъекта федерации считается каждый
гражданин союза, постоянно проживающий на территории данного
субъекта. Переезд, например, в США из одного штата в другой на
постоянное жительство автоматически влечет изменение гражданства
штата.

В законе государство устанавливает основания, по которым то или иное


лицо признается его гражданином, основания приобретения и
прекращения гражданства, порядок решения данных вопросов.

Гражданство каждого человека оформляется документами,


подтверждающими это гражданство. Ими являются: паспорт гражданина
РФ, иной документ, содержащий указание на гражданство лица.

Двойное (множественное) гражданство – это особый статус, связанный с


пребыванием лица одновременно в гражданстве двух (нескольких)
государств. Подобное правовое положение возникает, когда существуют
противоречия между положениями законов тех стран, на гражданство
которых может претендовать данное лицо. Можно выделить несколько
наиболее типичных ситуаций, определяющих возникновение двойного
(множественного) гражданства.

Натурализация без утраты предшествующего гражданства. Данная


ситуация складывается, когда приобретение нового гражданства
допускает возможность сохранения прежнего, а также в тех случаях, когда
лицо не выполнило необходимые требования, связанные с выходом из
прежнего гражданства, до получения нового.

В одних странах сам факт натурализации влечет утрату гражданства


(США). В других это происходит только в случае добровольного
приобретения гражданства (Канада, Финляндия, Боливия). Вместе с тем
лицо рассматривается как гражданин страны, если иностранное
гражданство было ему предоставлено не по его просьбе, а в соответствии
с законом страны в силу рождения, происхождения, территориальных
изменений и т. д. В третьих странах для утраты гражданства необходимо
оформить выход из него (Турция, Швейцария).

По-разному регламентируется и натурализация иностранцев. В ряде стран


они приобретают ее только после выхода из прежнего гражданства
(Германия, Индия). В других странах допускаются отдельные
исключения. Так, министр юстиции Японии в особых случаях может
разрешить натурализацию иностранцев, не требуя отказа от гражданства
государственной принадлежности. В Бангладеш исключения
распространяются на тех иностранцев, которые вкладывают инвестиции в
широкомасштабные проекты на территории данной страны*. В других
странах (Франция) выход из прежнего гражданства не рассматривается в
качестве условия для натурализации. В настоящее время при приеме в
российское гражданство также не требуется обязательного отказа от
иностранного гражданства, хотя прежняя редакция ст. 3 Закона о
гражданстве подобное условие содержала.

Традиционные правовые и политические доводы против двойного


гражданства исходят из того, что гражданство предполагает абсолютную
лояльность по отношению к определенному государству. Наивысшим
выражением лояльности является прохождение воинской службы в армии
государства происхождения. Двойное гражданство делает данную
обязанность относительной. Никто не может служить двум странам
одновременно, особенно в том случае, если они находятся в состоянии
войны с иными государствами или воюют друг с другом.

Поэтому одна из серьезных проблем, связанных с двойным гражданством,


– регламентация прохождения воинской службы. В соответствии с
Конвенцией Совета Европы 1963 г. о сокращении случаев
многогражданства и о воинской повинности в случаях многогражданства
данные лица должны были исполнять воинскую повинность на
территории страны своего проживания. Однако если лицо проживает на
территории страны, не являющейся страной его гражданской
принадлежности или страной – участницей Конвенции Совета Европы, то
оно может выбрать несение воинской обязанности на территории любой
из стран гражданства (ст. 6).

В тех случаях, когда на территории государства проживает значительное


число лиц, имеющих двойное гражданство, все вопросы регулируются на
двусторонней основе. В 1984 г. Франция и Алжир подписали соглашение
о том, что лица, обладающие двойным гражданством, могут проходить
воинскую службу в любой из данных стран вне зависимости от места их
жительства. Как показала практика, значительное число этнических
алжирцев, проживающих во Франции, проходило воинскую службу в
Алжире, несмотря на то что ее срок составлял во Франции 1, а в Алжире–2
года.

Существуют различные подходы в отношении двойного гражданства. В


Италии с 1992 г. признается возможность двойного гражданства;
аналогичный подход закрепляется в законопроекте, внесенном
правительством ФРГ в Бундестаг в ноябре 1998 г. В законодательстве ряда
государств оговаривается возможность приобретения гражданства
определенных стран без утраты прежнего гражданства. В Испании такой
подход распространяется на иберо-американские страны или страны,
имевшие или имеющие особые связи с Испанией (ч. 3 ст. 11
Конституции). В других странах лицо, обладающее двойным
гражданством, обязано выбрать одно из них в течение установленного в
законодательстве срока. Так, в Японии лицо, которое получило второе
гражданство по рождению или до достижении 20 лет, должно выбрать
одно из них до 21 года. Если лицо не выполняет данное предписание, то
министр юстиции страны может напомнить ему о необходимости
соблюдения закона. По истечении месяца со дня такого напоминания лицо
автоматически утрачивает японское гражданство.

В 60-х годах западноевропейские государства – члены Совета Европы


пришли к соглашению о том, что двойное гражданство является
нежелательным и его необходимо всеми способами избегать. В
соответствии с Конвенцией о сокращении случаев многогражданства и о
воинской повинности 1977 г. утрачивают прежнее гражданство
совершеннолетние граждане государств-участников, которые на основе
свободного волеизъявления путем натурализации, оптации или
восстановления приобретают гражданство другого государства-участника
(ч. 1 ст. 1). Кроме того, участники Конвенции брали на себя обязательство
уведомлять о каждом случае приобретения гражданства лицами,
являющими гражданами государств – участников Конвенции (ст. 1
Дополнительного протокола к Конвенции 1977 г.). Однако в настоящее
время ряд государств Европы считают двойное гражданство вполне
приемлемым в связи с ростом мобильности населения и развитием
миграционных процессов.
Лицо без гражданства (апатрид) – лицо, которое ни одно из государств не
рассматривает в качестве собственного гражданина. Подобный статус
возникает в том случае, когда человек по каким-либо причинам утратил
собственное гражданство и не приобрел гражданства других стран. При
этом данные лица не могут рассчитывать на дипломатическую защиту
страны своего прежнего гражданства и полностью подчиняются
законодательству страны, на территории которой они находятся.

В соответствии с Конвенцией о статусе апатридов 1954 г. у каждого лица


без гражданства существуют обязательства в отношении страны, в
которой оно находится, поскольку оно должно подчиняться ее законам и
постановлениям, а также мерам, принимаемым для поддержания
общественного порядка (ст. 2). По общему правилу лицам без гражданства
предоставляется статус, соответствующий статусу иностранцев на
территории конкретного государства (ч. 1 ст. 7). В соответствии с
Конвенцией в ряде случаев апатриды приравниваются по своему
положению к гражданам страны. Это касается права обращения в суд (ч. 2
ст. 16), получения начального образования (ч. 1 ст. 22), правительственной
помощи и поддержки (ст. 23). Кроме того, данные подходы касаются
вознаграждения за труд, рабочего времени и времени отдыха, условий
труда женщин и подростков, социального обеспечения (ст. 24).

Государства, на территории которых находятся лица без гражданства,


выдают им удостоверения личности и проездные документы. Согласно
Правилам пребывания иностранных граждан в СССР, утвержденным
постановлением Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г. № 212,
которые продолжают действовать на территории Российской Федерации,
лицам без гражданства вид на жительство выдается органами внутренних
дел сроком на 5 лет, а по достижении 45-летнего возраста – бессрочно (п.
28). Вид на жительство для лица без гражданства заменяется видом на
жительство для иностранного гражданина, если его владелец предъявит в
органы внутренних дел действующий заграничный паспорт (п. 30).

2. Основания приобретения и утраты гражданства

Вопросы приобретения гражданства регулируются национальным


законодательством и целым рядом международных конвенций.

Существуют два основных способа приобретения гражданства: по


рождению - филиация (от лат. filia - дочь, Alius - сын) и натурализация
(укоренение) (лат. naturalis - подлинный, законный) - прием в гражданство
уполномоченными на то органами государства; обычно это делается от
имени главы государства (президента, монарха), хотя в США гражданство
по натурализации предоставляется на основе решений окружных
федеральных судов. гражданство подданство государство международный

Гражданство в силу происхождения приобретается по рождению помимо


воли индивидуума. В этом случае применяются два основных принципа,
которые могут выступать как в чистом виде, так и комбинироваться. Итак,
приобретение гражданства по рождению имеет два основания: право
крови (jus sanguinis) и право почвы (jus soli). Первое означает
приобретение ребенком гражданства родителей независимо от места его
рождения. Проблема возникает лишь тогда, когда родители ребенка
имеют разное гражданство (например, мать - итальянская гражданка, отец
- гражданин Франции). Этот вопрос в большинстве стран решается только
на основании письменного соглашения родителей о выборе гражданства
ребенка. До этого он может оставаться лицом без гражданства или (что
чаще) может приобрести гражданство по месту рождения. Принцип права
почвы применяется к узкому кругу лиц, преимущественно к тем,
гражданство родителей которых или родители которых неизвестны, а
зачастую к родившимся на территории данной страны детям граждан
другого государства, если только родители не находились в данной стране
по службе (например, дипломаты), не были в служебной командировке
или туристами. В большинстве стран законодательство предусматривает
оба основания приобретения гражданства по рождению: и право крови, и
право почвы.

Приобретение гражданства по рождению следует отличать от определения


принадлежности к гражданству. Принадлежность к гражданству
определяется законом путем установления круга лиц, считающихся
гражданами данного государства или признающихся его гражданами.

В законах о гражданстве многих государств нормы о принадлежности к


гражданству данного государства тесно взаимосвязаны с нормами о
приобретении гражданства.

Например, приобретение гражданства по рождению по существу не


отличается от признания ребенка гражданином государства, т.е.
принадлежащим к гражданству. Признание новорожденного гражданином
происходит автоматически (путем записи в книге актов гражданского
состояния при наличии у ребенка "права крови" или "права почвы"). Но
во-первых, такое признание происходит ежедневно и ежечасно и не
обусловлено вступлением в силу закона о гражданстве.

Принадлежность же к гражданству определенного круга лиц (все


постоянно проживающие в стране и некоторые категории проживающих
за границей), устанавливается именно на дату вступления в силу закона о
гражданстве. Во-вторых, решение вопроса о гражданстве ребенка не
безусловно: оно зависит от гражданства родителей ("принцип крови"), их
взаимного согласия на гражданство детей, а также от места рождения
ребенка ("принцип почвы") и т.п. В целом, это достаточно обширная
группа норм, сложившаяся в особый вид (способ) приобретения
гражданства, в особый субинститут. Поэтому признание гражданства или
принадлежность к гражданству по рождению можно и практически
удобнее рассматривать не среди способов приобретения гражданства, а
среди категорий лиц, принадлежащих к гражданству, при этом, не
указывая детей, останавливаясь только на генетических связях (потомки
граждан).

Другим примером взаимосвязи названных субинститутов служит


признание гражданства страны или права на его приобретение за лицами,
находящимися за рубежом, в особенности - не по их воле или с согласия
государства (депортированные, работающие по найму до вступления
закона в силу и т.п.).

Определяя принадлежность к гражданству, законы большинства


государств имеют в виду лишь общие условия, применяемые ко всем
постоянно живущим на территории государства или к части населения, а
также к пребывающим за границей лицам, имеющим устойчивую связь с
данным государством.

Натурализация возможна по закону (усыновление, в редчайших случаях -


вступление в брак при соблюдении ряда условий), но обычно она
осуществляется по заявлению. Заявление подается лицом в компетентные
органы того государства, гражданство которого оно желает приобрести. В
ряде случаев необходима также подача заявления в органы государства
той страны, из гражданства которой лицо желает выйти. Оба эти
заявления обычно подаются в местные органы министерства внутренних
дел или юстиции, но чаще всего они должны быть написаны на имя главы
государства (иногда вопрос об изменении гражданства решает министр
внутренних дел).
Прием в гражданство возможен при соблюдении ряда условий: для этого
необходимо несколько лет жить в стране, гражданство которой лицо
желает получить (в Венгрии - 3 года, в Алжире и Великобритании - 7 лет,
в Германии - 8 (до 1999 г. было 15 лет), Испании и Норвегии - 10, в
Швеции - 12, во Франции и в Республике Чад - 15 лет); знать язык этой
страны (довольно сложный экзамен предусмотрен законодательством
Латвии и Эстонии); быть психически здоровым и не иметь некоторых
болезней (например, СПИДа); не быть зарегистрированным - в частности,
в документах Интерпола - в качестве террориста; не принадлежать к
партиям, выступающим за насильственное изменение конституционного
строя; в ряде стран - иметь жилище (Германия), средства к
существованию (Австрия), "хороший характер" (Великобритания) и др.

В соответствии с параграфом 1427 Титула 8 Свода Законов США, лицо


может быть натурализовано, если заявитель прожил на территории США
не менее пяти лет, после получения законного разрешения на проживание
в США, проживал не менее 6 месяцев в штате, где подал заявление о
натурализации, и "является лицом, обладающим высокими моральными
качествами преданным Конституции Соединенных Штатов и
благожелательно настроенным по отношению к действующему порядку и
процветанию Соединенных Штатов".

В отдельных арабских странах (Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия и др.) в


гражданство могут быть приняты только мусульмане, лица же других
вероисповеданий, в том числе супруги, для приема в гражданство должны
изменить свою религию. Законодательство о гражданстве отдельных
стран Тропической Африки требует, чтобы натурализующийся
"укоренился" в общине, соблюдал те обычаи, которыми руководствуются
окружающие.

Вступление в брак, как правило, не влечет автоматического


предоставления гражданства (выдается вид на жительство, во Франции и
Италии на 5 лет), хотя и облегчает его получение.

Предоставление права убежища лицам, преследуемым по политическим


мотивам, за их научную, общественную, культурную деятельность, также
не влечет автоматического предоставления гражданства.

Наряду с рассмотренными существуют и другие, менее распространенные


способы приобретения гражданства. Самый массовый из них - признание
гражданства (все жители территории, если они не отказываются от этого,
на день образования нового государства признаются его гражданами);
оптация (выбор гражданства той или иной страны в связи с переходом
части территории от одного государства к другому или провозглашением
части территории прежнего государства новым независимым
государством); трансферт (переход территории сопровождается
изменением гражданства без права выбора, что бывает редко, но имело
место в некоторых государствах после Второй мировой войны);
регистрация (она предполагает упрощенный порядок приобретения
гражданства, например, если родители данного лица были или являются
гражданами страны или лицо служит в вооруженных силах, занимает
государственную должность); восстановление гражданства (для бывших
граждан данного государства).

Гражданство детей при изменении гражданства родителей изменяется в


зависимости от возраста детей. Обычно дети до 14-летнего возраста (в
некоторых странах - до 12 лет, в США и других странах установлен еще
более низкий возраст) автоматически следуют за родителями, приобретая
без дополнительных формальностей новое гражданство. Сложности
возникают, если гражданство меняет один из родителей. В таком случае
гражданство малолетнего ребенка сохраняется или изменяется по
письменному соглашению родителей. При изменении гражданства детей в
возрасте 12-14-18 лет (иногда до 21 года) обычно спрашивают их согласия
в присутствии представителя судебного ведомства, нотариуса, иного
представителя государственных органов, а также педагога. Дети старше
18 лет (в некоторых странах старше 20, 21 года) изменяют свое
гражданство на общих основаниях, хотя если они делают это вместе с
родителями, то процедура несколько упрощается.

Возможны два способа утраты гражданства: выход из гражданства и


лишение гражданства. Выход из гражданства (отказ от гражданства)
осуществляется по инициативе лица, которое подает заявление об этом.
Как отмечалось, заявление обычно подается в местный орган
министерства внутренних дел (юстиции), но разрешение дает глава
государства. Иногда разрешение дается, если лицо приобретает другое
гражданство (Турция).

Лишение гражданства осуществляется уполномоченными на то органами


государства вопреки желанию лица. В ряде стран разрешается лишать
гражданства только натурализованных граждан и лиц, получивших
гражданство по регистрации, за преступления, указанные в законе
(например, приобретение гражданства незаконным путем, проявление
нелояльности к государству, связи с врагом во время войны), но иногда в
течение лишь определенного срока после натурализации (шести лет в
Австрии). В отдельных странах закон предусматривает возможность
лишения гражданства и урожденных граждан, но только за действия в
пользу иностранного государства, которые причинили ущерб государству
гражданина, за умышленное уклонение от военной службы, за
поступление на военную службу другого государства без разрешения
(Испания, Италия). В странах Латинской Америки лишение гражданства
(в отношении как натурализованных, так и урожденных граждан)
используется в качестве дополнительного наказания, назначаемого судом
за некоторые преступления (шпионаж и др.).

Утрата гражданства как особый случай прекращения гражданства носит


автоматический характер вследствие совершения лицом определенных
запрещенных действий, например поступление на иностранную
государственную службу, использование фальшивых документов при
приобретении гражданства. В США, например автоматически (т. е. без
обязательного акта волеизъявления лица) гражданство утрачивает лицо,
присягнувшее или особым образом заявившее о верности иностранному
государству или его политико-территориальному подразделению.

Новейшие конституции многих стран запрещают лишать гражданства.

3. Понятие прав человека и гражданина

Понятие "человек" характеризует его с биологической стороны, как


представителя живого мира, обладающего определенными
физиологическими свойствами.

Понятие "личность" характеризует человека с социальной стороны, как


осознающего себя, свое место и роль в обществе, ответственность перед
ним (возможны случаи, когда человек в силу различных объективных и
субъективных причин не обладает качествами личности, например,
признан судом недееспособным вследствие психического заболевания).

Понятие "гражданин" характеризует человека с юридической стороны, как


находящегося в устойчивой правовой связи с конкретным государством.

Права человека — это охраняемая законом мера возможного поведения,


направленная на удовлетворение интересов человека. Это универсальная
категория, которая представляет собой вытекающие из самой природы
человека возможности пользоваться элементарными, наиболее важными
благами в условиях безопасного, свободного существования личности в
обществе. В современный период права человека понимаются как
общесоциальное понятие, отражающее наднациональные,
общечеловеческие требования и стандарты в области свободы личности.

Правам человека присущи следующие признаки:

1) они возникают и развиваются на основе природной и социальной


сущности человека с учетом постоянно изменяющихся условий жизни
общества;

2) складываются объективно и не зависят от государственного признания;

3)принадлежат индивиду от рождения;

4)имеют неотчуждаемый, неотъемлемый характер, признаются как


естественные (как воздух, земля, вода и т. п.);

5)являются непосредственно действующими;

6) признаются высшей социальной ценностью;

7) выступают необходимой частью права, определенной формой


выражения его существа;

8)представляют собой принципы и нормы взаимоотношений между


людьми и государством, обеспечивающие индивиду возможность
действовать по своему усмотрению или получать определенные блага;

9)их признание, соблюдение и защита — обязанность государства.

Для реализации таких прав человека, как право на жизнь, на достойное


существование достаточно лишь факта его рождения, а для реализации
остальных прав требуется, чтобы человек обладал качествами гражданина,
личности.

Права гражданина - это охраняемая законом мера юридически


возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов не
всякого человека, а лишь того, который находится в устойчивой правовой
связи с конкретным государством. В отличие от прав человека права
гражданина всегда выступают как юридические категории (а не только
как моральные или социальные). Они не могут существовать независимо
от их государственного признания и законодательного закрепления, вне
связи человека с конкретной страной.
4. Права, свободы и обязанности человека и гражданина

Под правами человека понимают совокупность моральных норм,


принадлежащих людям, независимо от расовых, национальных или
социальных различий.

Права гражданина - это охраняемая законом мера юридически


возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов не
всякого человека, а лишь того, который находится в устойчивой правовой
связи с конкретным государством.

Свобода — это самостоятельность социальных и политических субъектов,


выражающаяся в их способности и возможности делать собственный
выбор и действовать в соответствии со своими интересами и целями.

Основные обязанности человека и гражданина - это закрепленные в


Конституции требования, которые предъявляют каждому человеку, как
гражданину, чтобы они действовали определенным, четко определенным
конституционной нормой образом (или воздержалась от совершения
соответствующих действий) для обеспечения интересов общества,
государства, других людей и граждан, несоблюдение которых влечет за
собой юридическую ответственность.

Подчеркивая две составные части в формуле "права человека и права


гражданина", конституционно-правовая теория исходит из того, что
первые проистекают из естественного права, а вторые — из позитивного,
хотя и те и другие носят неотъемлемый характер. Права человека
являются исходными, они присущи всем людям от рождения независимо
от того, являются они гражданами государства, в котором живут, или нет,
а права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за
лицом только в силу его принадлежности к государству (гражданство).
Таким образом, каждый гражданин того или иного государства обладает
всем комплексом прав, относящиеся как к общепризнанным правам
человека, так и ко всем правам гражданина, признаваемым в данном
государстве, а негражданин —лишь первой частью этого комплекса. Это
допускается международным сообществом и объясняется правомерным
желанием каждого государства предоставить весь комплекс прав только
лицам, устойчиво связанным с судьбой страны и в полной мере несущим
конституционные обязанности.

Некоторые права предоставляются исключительно гражданам по


соображениям исторического и. экономического порядка (например, во
многих государствах право частной собственности относится к категории
прав человека, в то время как право частной собственности на землю
является только правом граждан). При возрастающей миграции населения
разных стран, и прежде всего рабочей силы и беженцев, а также в связи с
развитием широких контактов в мире бизнеса, науки и культуры в каждой
стране постоянно находится, а часто избирает ее местом своего
жительства много людей, которые по разным причинам или временно не
приобретают гражданства государства пребывания. Их положение
определяется только статусом прав человека, который, однако, охраняется
каждым государством в силу его конституции и международного права. В
связи с этим конституции стран мира, следуя установившейся в
международно-правовых актах терминологии, говоря о правах человека,
употребляют слова "каждый имеет право...", "никто не может быть
лишен..." и т. п. Когда же речь идет о правах, предоставляемых только
лицам, имеющим гражданство данного государства, то употребляется
четкая формулировка "граждане имеют право".

В западной науке популярны следующие доктринальные классификации


прав и свобод:

 с точки зрения количества и характеристик участников – права


отдельного гражданина, индивида в связи с другими индивидами,
индивида в отношении государства;
 в зависимости от назначения прав и свобод – права и свободы,
обеспечивающие автономию личности, и права и свободы, дающие
возможность участия в общественных и государственных делах;
 в зависимости от природы защищаемых ценностей – права
гражданские, экономические, публичные, политические и
социальные;
 в зависимости от сферы права – права публичные и частные.

Политические обязанности (для всех граждан):

 выполнять обязательные публичные функции;


 соблюдать конституцию и законы страны;
 голосовать на выборах.

Обязанности, связанные с гражданством:

 быть верным стране;


 защищать Родину;
 участвовать в ликвидации последствий стихийных бедствий и др.

Публичные субъективные обязанности:

 платить налоги, установленные законом;


 переносить экспроприацию, установленную законом;
 трудиться; быть свидетелем в соответствии с нормами
процессуального кодекса.
 Обязанность охраны окружающей среды.

5. Конституционные ограничения прав и свобод

Поскольку права и свободы реализуются в обществе, что нередко требует


сотрудничества людей, то это обстоятельство обусловливает
неизбежность определенных ограничений прав и свобод. Ограничения
диктуются прежде всего необходимостью уважения таких же прав и
свобод других граждан, недопущения произвольного обращения с ними, а
также необходимостью нормального функционирования общества и
государства. Это согласуется с рядом важнейших международных
документов. Всеобщая Декларация прав человека говорит о том, что какие
бы то ни были ограничения прав и свобод отдельной личности могут быть
"установлены законом исключительно с целью обеспечения должного
признания и уважения прав других и удовлетворения справедливых
требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в
демократическом обществе".

Сиракузские принципы толкования ограничений и отступлений от


положений Международного пакта о гражданских и политических правах
(1984 г.) определяют, что такие ограничения и отступления государства-
участники могут применять только в случаях исключительной и
действительной или неминуемой опасности, которая угрожает жизни
нации, и только тогда, когда существуют достаточные гарантии и
эффективные средства правовой защиты против злоупотреблений. На
национальную безопасность нельзя ссылаться в качестве причины, когда
речь идет о предотвращении только местной или относительно
изолированной угрозы закону или порядку.

Конституционные ограничения – это установленные в Конституции


границы, в пределах которых субъекты могут использовать свои права и
свободы.
Признаки конституционных ограничений:

- они связаны с неблагоприятными условиями (угрозой или лишением


определенных ценностей) для осуществления собственных интересов
субъекта, ибо направлены на их сдерживание и, одновременно, на
удовлетворение интересов противостоящей стороны и общественных
интересов в охране и защите (интересов правопорядка).

- сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а значит и


прав личности, сводят разнообразие в поведении индивида до
определенного «предельно допустимого» уровня.

- отличаются от ущемлений, которые тоже являются специфическими


ограничениями, но противоправными, противозаконными,
произвольными, т.е. правонарушениями (конституционные же
ограничения – законные, правомерные средства).

Классификация конституционных ограничений:

1. В зависимости от прав и свобод – на ограничения гражданских и


политических прав (ограничения свободы передвижения, избирательные
ограничения и др.) и ограничения экономических, социальных и
культурных прав (например, в использовании права собственности на
землю);

2. В зависимости от времени действия – на постоянные, которые


установлены в Конституции и законах, и временные, которые должны
быть прямо обозначены в акте о чрезвычайном положении и связаны, как
правило, с запрещением митингов, шествий, демонстраций,
дополнительными обязанностями в сфере свободы печати и других
средств массовой информации, приостановлением деятельности
некоторых политических партий, жестким лимитированием передвижения
транспортных средств, установлением комендантского часа. (Что касается
постоянных ограничений, то это название весьма условно, ибо по мере
развития науки и техники, расширения возможностей человека,
утверждения идей гуманизма и демократии все чаще складываются
ситуации, когда те или иные ограничения отменяются.

3. В зависимости от сферы действия – на общие (распространяются на все


права и свободы) и индивидуальные (распространяются только на
отдельные права и свободы, например, в отношении неприкосновенности
жилища);
4. С учетом пределов использования – на государственные и
муниципальные;

5. По содержанию – на финансово-экономические (запрет определенной


экономической деятельности), личные (арест, заключение под стражу) и
организационно-политические (отставка и т. п.);

6. По способам осуществления – запреты, обязанности, приостановления,


меры ответственности и др.

6. Классификация прав, свобод и обязанностей

Классификация может осуществляться по различным основаниям, однако


надо иметь в виду, что она зачастую весьма условна, ибо оказывается, что
одно и то же право, одна и та же обязанность и свобода может
одновременно принадлежать к двум или более классификационным
группам.

С классификацией по одному из оснований мы уже познакомились выше -


это деление на права человека и права гражданина (соответственно
свободы и обязанности).

Другое основание классификации также связано с характером субъектов


прав, свобод и обязанностей. Речь идет о разделении прав, свобод и
обязанностей на индивидуальные и коллективные.

В большинстве случаев права, свободы и обязанности человека по


характеру своему индивидуальны. Однако конституционные
формулировки это обстоятельство отражают не всегда достаточно четко.
Например, "лица болгарского происхождения приобретают болгарское
гражданство в облегченном порядке", ибо субъект права здесь указан во
множественном числе. Только логический анализ приводит к заключению
об индивидуальном характере данного права.

Что касается коллективных прав, то помимо права на забастовку,


субъектами которого могут быть только трудовые коллективы либо
профсоюзы, такими по природе вещей являются права разного рода
меньшинств. "Все национальные меньшинства равноправны, и каждое из
них обладает гарантированным правом на сохранение и поддержание
своих национальных особенностей и языка" - гласит ст.19 Основного
Закона Австрии.
Можно классифицировать права и свободы, а также обязанности на
основные и дополнительные. Последние производны от первых,
конкретизируют их. Например, право участвовать в управлении
государством - основное право, а избирательные права производны от
него.

Наибольшее значение, пожалуй, имеет классификация по содержанию


соответствующих прав, свобод и обязанностей. Принято разделять права,
свободы и обязанности на три основных группы. Первая группа - это
личные или гражданские права, свободы и обязанности: право на жизнь,
на личную неприкосновенность и т.п.. Вторая - политические, связанные с
участием в управлении обществом и государством: право голоса, свобода
собраний, обязанность защищать Родину и т.п. Третья - экономические,
социальные и культурные: право на труд, свобода труда, право
собственности, обязанность платить налоги, право на образование,
свобода творчества и т.п. Некоторые авторы третью группу делят на две:
социально-экономические и социально-культурные права, свободы и
обязанности.

Личные права, свободы и обязанности.

Среди личных прав, свобод и обязанностей можно выделить следующие:

- право на жизнь, свободу, физическую целостность и


неприкосновенность;

- свобода мысли и совести;

- тайна частной жизни и коммуникаций, неприкосновенность жилища;

- свобода передвижения и поселения.

Рассмотрим теперь каждое из них более подробно.

А. Право на жизнь, свободу, физическую целостность и


неприкосновенность. Этот блок прав представляет собой основу
практически всего правого статуса человека, ибо без такой предпосылки
любые другие права и свободы утрачивают смысл. Эти права включают
ряд прав, если так можно сказать, второго порядка, то есть составляющих
первые.
"Каждый имеет право на жизнь и физическую неприкосновенность.
Свобода лица нерушима. Вмешательство в эти права допускается лишь на
основе закона" - ст.2 Основного Закона ФРГ. Как же обеспечено это право
? Ст.102 содержит запрет на смертную казнь, а ст.104 предписывает
следующее: "Лица под стражей не могут подвергаться дурному
обращению ни морально, ни физически".

Конституционное право на жизнь используется в качестве важного


аргумента сторонниками запрещения абортов, в частности католической
церковью, которая в ряде стран пользуется значительным влиянием.
Отношение к этому вопросу различно.

Б. Свобода мысли и совести - это как бы продолжение изложенных выше


прав, но уже в чисто духовной области. Свобода мысли

- это, прежде всего свобода от любого идеологического контроля, когда


человек сам решает, что ему думать и как ему думать, во что верить и не
верить, каких духовных ценностей придерживаться. В этой связи важно
подчеркнуть различие между свободой совести и свободой
вероисповедания. Первая шире второй, поскольку включает и свободу
придерживаться атеистических убеждений, а вторая, следовательно,
является частью первой.

В. Тайна частной жизни и коммуникаций, неприкосновенность жилища.


Эти проявления личной свободы также получают в демократических
государствах конституционные гарантии. Они приобретают особое
значение на пороге эпохи информатизации, которая, как и все достижения
прогресса, наряду с великими благами несет для человека и определенные
опасности. В условиях авторитарных, особенно тоталитарных,
политических режимов власть стремится контролировать частную жизнь
людей, использовать полученную информацию для усиления господства
над ними. Отсюда особая важность указанных конституционных
гарантий.

Г. Свобода передвижения и поселения. Это важное проявление личной


свободы. Современный человек, от которого условия жизни часто
требуют мобильности и для которого нередко мобильность становится
жизненной потребностью, должен иметь возможность быстро
передвигаться по стране и даже по планете и селиться там, где это
представляется ему наиболее благоприятным для развития его личности.
"Каждый гражданин может свободно передвигаться и проживать в любой
части национальной территории с теми ограничениями, которые в общем
порядке устанавливаются законом по мотивам охраны здоровья и
безопасности. Никакие ограничения не могут быть установлены по
политическим соображениям.

Каждый гражданин волен покидать территорию Республики и


возвращаться при соблюдении требований закона" - гласит ст.16
Конституции Италии.

Политические права, свободы и обязанности.

К политическим правам, свободам и обязанностям можно отнести


следующие:

- право участия в управлении обществом и государством;

- избирательные права;

- право на объединения, свобода союзов и ассоциаций;

- свобода собраний и манифестаций;

- свобода информации;

- право петиций;

- право и обязанность защиты страны;

- право на сопротивление угнетению.

Рассмотрим каждое в отдельности.

А. Право на участие в управлении обществом и государством. В таком


виде данное право закрепляется в конституциях редко. Обычно же данное
право содержится в конституциях в виде совокупности различных прав и
свобод, и сопровождается подчас установлением соответствующих
обязанностей - участие в публичных делах непосредственно или через
выборных представителей.

Б. Избирательные права.

Это ряд прав, обеспечивающих гражданам возможность участия в


формировании выборных органов государства и местного
самоуправления, а также участия в процедурах непосредственной
демократии. Сюда относится, прежде всего, активное избирательное
право, или право голоса - используется на голосовании, на выборах
государственных и самоуправленческих органов, на референдумах и
публичных собраниях. Пассивное избирательное право, или право
избираться в выборные органы государства или самоуправления -
предполагает право выдвигать свою кандидатуру или давать согласие на
выдвижение. Более подробно мы рассмотрим этот вопрос чуть позже в
теме 8, которая как раз посвящается этой проблеме.

В. Право на объединения, свобода союзов и ассоциаций.

По общему правилу в демократических странах объединения образуются


свободно, хотя и встречаются исключения. Такие исключения
установлены для неполитических объединений, так как их деятельность
регулируется гражданским, торговым, промышленным
законодательством. Как следует из материала предыдущей темы, в
конституциях особо выделяется право граждан на создание политических
партий. При этом от партий и иных общественных объединений
требуется, чтобы их внутренняя организация отвечала демократическим
принципам.

Г. Свобода собраний и манифестаций.

Свобода собраний - это неограниченная возможность собираться в


закрытых помещениях, доступ в которые может быть ограничен
устроителями собрания, хотя это и не обязательный признак собрания.

Термин "манифестация" употребляется либо как синоним терминов


"демонстрация", "шествие", либо как обобщающее понятие для любых
выступлений под открытым небом, а именно митингов, демонстраций,
шествий, пикетов. Митинг - это собрание под открытым небом, на
котором обычно после публичных выступлений устроителей и иных
участников принимается резолюция с каким-либо требованием к властям
или призывом к гражданам. Демонстрация - это обычно движение по
улицам и дорогам масс людей с плакатами и транспарантами,
выражающими позицию этих людей по каким-либо общественным
вопросам или требования к властям. Демонстрация может быть "сидячей",
"стоячей". Шествие - всегда движение по улицам и дорогам.
Разновидность шествий - марши - шествия через многие населенные
пункты, даже через всю страну или несколько стран. Пикеты - это обычно
немногочисленные группы людей с плакатами и транспарантами,
стоящих, сидящих или кругообразно движущихся около какого-либо
объекта, часто возле здания правительственного учреждения. Особая
разновидность пикета - палаточный городок.

К манифестациям, кроме пикетов, обычно применяется уведомительный


порядок, причем власти могут запретить манифестацию в местах,
имеющих важное значение для нормального функционирования
городского транспорта, и предложить проведение их в других местах. Для
авторитарных режимов - разрешительный порядок проведения
манифестаций.

Закон о собраниях и шествиях 1953 г. (ФРГ) устанавливает, что


принимать участие в них имеет право каждый, за исключением лиц,
лишенных соответствующего основного права, политических партий,
признанных неконституционными, и объединений, запрещенных
Основным законом. Участникам запрещено иметь при себе, складировать
поблизости оружие или иные предметы, пригодные и предназначенные
для нанесения увечий людям или порчи вещей. Существует запрет на
ношение униформы с целью выражения определенных политических
взглядов.

Публичные собрания могут быть запрещены в каждом отдельном случае и


только если:

а) устроитель подпадает под изложенные выше запреты;

б) устроитель или руководитель собрания разрешает доступ на него


вооруженных участников;

в) возможность использования в ходе собрания насилия.

Руководитель собрания является его устроителем. Он ответственен за


порядок проведения собрания и может назначать в помощь себе
распорядителей, которые должны быть совершеннолетними,
безоружными и иметь белую нарукавную повязку с единственной
надписью "Руководитель". Закон определяет случаи, когда полиция может
вмешаться и прекратить проведение собрания. О собраниях под открытым
небом устроители обязаны уведомить компетентные органы за 48 часов до
даты проведения (пояснить случаи запрета проведения собраний,
шествий).

Д. Свобода информации.
Это условное обозначение целой группы свобод и прав: свободы слова,
свободы печати и иных средств массовой информации, право на
получение информации, имеющей общественное значение, свободы
распространения информации.

Разумеется, свобода печати и информации не должна приводить к


разглашению сведений, которые в общественных же интересах должны
считаться тайной. Тайна может быть военная, государственная,
дипломатическая, профессиональная, коммерческая, личная и т.д. В
демократических странах перечень сведений, составляющих охраняемую
государством тайну, определяется законом, который устанавливает еще и
срок, в течение которого она считается таковой. Так, в Великобритании он
равен 30 годам.

Е. Право петиций.

Это право обращения к властям с письменным требованием,


предложением, жалобой, на что власти в принципе обязаны в
установленном порядке реагировать. Петиции могут быть
индивидуальные или коллективные. Данное право закрепляется в
конституциях. Так, ст.29 испанской Конституции гласит: "Все испанцы
будут иметь право индивидуальной или коллективной письменной
петиции в форме и с последствиями, определенными законом".

Ж. Право и обязанность защиты страны.

Чаще всего рассматривается как одна из обязанностей граждан, однако,


некоторые конституции считают ее также правом. Обязанность защиты
страны может предполагать обязательную военную службу или
заменяющую ее гражданскую службу, а также выполнение определенных
законом повинностей в случае войны или военной опасности. Типичным
для большинства конституций можно считать регулирование,
содержащееся в ст.47 хорватской Конституции: "Воинская обязанность и
оборона Республики - повинность всех способных к этому граждан".

Допускается возражение совести для тех, кто по своим религиозным или


моральным взглядам не готов участвовать в выполнении воинских
повинностей в вооруженных силах. Эти лица обязаны выполнять другие
повинности, определенные законом".

Выражение "возражение совести" употреблено здесь в качестве основания


для замены военной службы на альтернативную гражданскую службу.
З. Право на сопротивление угнетателю.

Это право индивидуального и коллективного характера встречается в


конституционных актах крайне редко, хотя и восходит к Декларации
независимости США 1776 г. "Все люди сотворены равными, и все они
наделены своим Создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к
числу которых принадлежат: жизнь, свобода и стремление к счастью. Для
обеспечения этих прав учреждены среди людей правительства,
заимствующие свою справедливую власть из согласия управляемых. Если
же данная форма правительства становится гибельной для этой цели, то
народ имеет право изменить или уничтожить ее и учредить новое
правительство, основанное на таких принципах и с такой организацией
власти, какие, по мнению этого народа, более всего могут способствовать
его безопасности и счастью".

Причина того, что даже современный демократический законодатель


обычно избегает включения соответствующего права в конституции,
заключается, видимо в том, что любая власть не склонна подводить
законную базу под возможность оказания ей сопротивления и тем более ее
свержения.

Очень интересно этот вопрос решила Конституция Германии: "Все немцы


имеют право на сопротивление каждому, кто попытается устранить этот
строй, если другие средства невозможны". Несомненно, идея данного
конституционного положения навеяны опытом гитлеризма, пришедшего к
власти конституционным путем и затем уничтожившего
конституционный строй.

Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности.

Выделяют следующие права и свободы:

- право частной собственности и ее наследование. Свобода хозяйственной


инициативы;

- труд и связанные с ним социальные права, свободы и обязанности;

- право на участие в управлении предприятиями;

- право на здоровую окружающую среду и обязанность беречь ее;

- обязанность платить налоги;

- право на социальное обеспечение;


- право на охрану здоровья;

- право на жилище;

- право на образование и академическая свобода;

- свобода творчества, свободный доступ к культурным ценностям.

Рассмотрим каждое в отдельности.

А. Право частной собственности и ее наследование. Свобода


хозяйственной инициативы.

Исторический опыт показывает, что лишь наличие указанных


конституционных прав создает предпосылки для превращения
большинства членов общества в собственников, тогда как отсутствие этих
прав наверняка обрекает их основную массу на прозябание, в лучшем
случае - на слабую зажиточность. Без таких прав имущие не становятся
свободными, ибо их материальное положение зависит от места в
административной иерархии.

Указанные права рассматривались как основополагающие уже первыми


конституционными актами. Ст.17 французской Декларации прав человека
и гражданина определяет собственность как право неприкосновенное и
священное.

В конституциях, принятых после первой мировой войны, собственность


более не является священной, ей свойственна общественная функция.
Собственность может быть экспроприирована, но основой возможного
отчуждения стала ее "социальная польза", "общий интерес" и т.д.

В конституциях периода после второй мировой войны заметны


существенные новеллы, обусловленные усилением регулирующей роли
государства в экономике и социальной жизни, а также распространением
в западноевропейских странах и позднее в ряде стран, освободившихся от
колониальной зависимости, социалистических идей, выразившихся в
допустимости национализации частной собственности применительно к
целым отраслям (см. Конституция Италии ст. 43).

В современных же условиях вновь проявляется тенденция к уменьшению


вмешательства в экономику. Конечно, возможность государственной
экспроприации не исключается, однако гарантии для собственников
остаются весьма серьезными и подчас усиливаются.
"Социалистические" конституции обычно говорят о собственности
граждан (частной или личной) лишь в связи с экономическим строем,
ограничивая ее объекты преимущественно предметами потребления.
Например, Конституция КНР рассматривает единоличное и частное
хозяйство лишь как дополнение к "социалистическому общественному
хозяйству".

Свобода хозяйственной инициативы в современных конституциях,


гарантирующих право частной собственности, часто отдельно не
провозглашается, но выводится из указанного права, будучи
существенным его проявлением. Однако некоторые конституции
содержат позитивные провозглашение этой свободы.

Ст.38 Конституции Испании "признает свободу предпринимательства в


рамках рыночного хозяйства. Публичные власти гарантируют и поощряют
ее осуществление и защиту производства в соответствии с требованиями
общей экономики и в соответствующем случае планирования".

Б. Труд и связанные с ним социальные права, свободы и обязанности.

В течение длительного времени эта группа прав и свобод выступала в


какой-то мере как антипод вышеизложенным. Составители конституций в
некоторых демократических странах, понимая ситуацию, искали выход.
Например, в Конституции Италии право на труд записано не в части 1
"Права и обязанности граждан", а во вводной части "Основные принципы"
- "Италия - демократическая Республика, основанная на труде",
"Республика признает за всеми гражданами право на труд и способствует
созданию условий, которые делают это право эффективным". В Испании
эти формулировки еще жестче: "Все испанцы обязаны трудится, и имеют
право на труд, на свободный выбор профессии или занятия...". Однако,
несмотря на это безработица в Испании приобрела значительные
масштабы.

Что касается права на выбор профессии или занятия, то реализация его


также объективно зависит от наличия спроса и оно также практически не
может быть защищено в судебном порядке.

В целом ряде конституций провозглашается свобода труда, иногда


запрещение принудительного труда.
Обязанность трудиться, которая в демократических странах имеет скорее
моральное, чем юридическое значение, в странах "социализма" подчас
оборачивается принуждением к труду.

Еще на одном праве следует в данной связи остановиться. Это право на


забастовку, которое в демократических странах обычно на
конституционный уровень не поднимается, хотя и признается и подробно
регулируется законодательством. Законодательство обычно запрещает
забастовки в органах и учреждениях, занятых "обслуживанием"
государственного суверенитета (вооруженные силы, полиция, внешняя
разведка), а также в службах негосударственного характера, остановка
работы которых повлекла бы серьезные, если не катастрофические
последствия для страны (персонал атомных электростанций).

В. Право на участие в управлении предприятиями.

Это право предусмотрено конституциями некоторых государств, хотя они


себя никогда не считали "социалистическими". "Каждый работник
участвует через своих делегатов в коллективном определении условий
труда, а также в управлении предприятиями" - гласит преамбула
французской Конституции 1946 г.

Подобное можно наблюдать и в Конституции Италии (ст.46).В Японии


(хотя об этом и не говорится в Конституции) существует аналогичная
практика.

Г. Право на здоровую окружающую среду и обязанность беречь ее.

Противоречие между экономикой и экологией побудило современные


государства использовать механизм правового регулирования, включая
конституционный уровень, для защиты среды обитания человечества и,
тем самым спасения его от обострившейся угрозы самому
существованию. Конституция Испании гласит: "Все имеют право
пользоваться окружающей средой, подходящей для развития личности, а
равно обязаны охранять ее" (ст.45).

Д. Обязанность платить налоги.

Эта естественная изначальная обязанность не всегда получает отражение в


конституции как таковой. Конституция США предоставляет право
устанавливать налоги Конгрессу (перечень не содержится), а вот во
французской Декларации прав и свобод человека и гражданина этот
вопрос достаточно детализирован: указываются цели налогообложения,
принципы, процедура контроля над их расходованием. В конституциях
тоталитарных государств налогообложение граждан может вообще
отсутствовать (хотя граждане также платят налоги).

Е. Право на социальное обеспечение.

В такой формулировке данное право обычно в конституциях не


записывается, дабы избежать вопроса о судебной защите этого права.
Конституции устанавливают обязательное страхование по старости,
вследствие потери кормильца и потери трудоспособности. В
"социалистических" же конституциях право на социальное обеспечение
традиционно входит в круг провозглашаемых прав, хотя право на
судебную защиту с этим связывается не всегда.

Ё Право на охрану здоровья.

Необходимо заметить, что в настоящее время законодательство


большинства стран предусматривает два способа решения проблем,
связанных со здравоохранением - страховую и государственную
(бесплатную) медицину. Последняя предназначается для тех, кто не в
состоянии расходовать на собственное здоровье своих средств за
неимением таковых. Либеральная медицина основана на принципе: услуга
- деньги и доступна только лицам с высоким доходом, которые имеют
возможность выбирать себе самого квалифицированного врача. Страховая
медицина - основана на предварительных страховых взносах, из которых
оплачиваются медицинские услуги, когда в них возникает нужда. Но если
сумма больше, чем страховка пациент доплачивает остаток из своего
кармана.

В системе государственной медицины отсутствует непосредственная


заинтересованность медперсонала в качестве услуг, чем и объясняются
недостатки этого качества. Бесплатность медицины порождает различные
привилегии в этом отношении (для соц. стран).

Ж. Право на жилище.

В демократических странах об этом праве обычно не говорят, даже там,


где жилищной проблемы не существует. Что касается соц. стран, то,
несмотря на закрепление этого права на деле, оно ни как не было
обеспечено (кроме разве ГДР).

З. Право на образование и академическая свобода.


Одно из наиболее существенных социальных прав человека, которое
создает необходимую предпосылку для развития как его личности, так и
всего общества.

Неслучайно в наиболее развитых странах образование относится к числу


приоритетных сфер вложения государственных средств. Государство
заинтересовано, чтобы государственная система образования находилась
на высоком качественном уровне, ибо из среды людей с меньшими
доходами также выходят выдающиеся специалисты. Конституции
современных государств все чаще регулируют этот вопрос.

С правом на образование тесно связана академическая свобода (свобода


преподавания), которая отражает идеологический плюрализм
гражданского общества. Академическая свобода в демократическом
государстве предполагает право преподавателя учить своему предмету
так, как он считает нужным. Учащимся и их родителям академическая
свобода дает возможность выбирать таких преподавателей, чьи взгляды и
подходы к изучаемой дисциплине представляются наиболее
приемлемыми. В тоталитарных государствах свобода преподавания не
допускается.

Разумеется, свобода преподавания имеет свои пределы, установленные в


конституциях. Они сводятся к запрещению внушать учащимся идеи,
пропагандирующие насилие, презрение или ненависть к другим людям
или народам.

И. Свобода творчества, свободный доступ к культурным ценностям.

В конституциях они стали определяться сравнительно недавно - это


свободы так называемого третьего поколения. Их включение в
конституции обусловлено тем, что размножившиеся в середине ХХ века
тоталитарные режимы характеризовались в числе прочего стремлением
правящих групп подчинить себе духовный мир людей. Поэтому не
случайно, что указанные свободы мы встречаем преимущественно в
конституциях тех стран, которые в течение какого-то времени пережили
господство тоталитаризма.
7. Личные (гражданские), политические, социально-экономические и
культурные права, свободы и обязанности

Личные (гражданские) права, свободы, обязанности в зарубежных


странах.

Эти права и свободы, имеющие конституционный характер, обычно


относят к естественным, неотъемлемым правам личности, самым важным
гарантиям и проявлениям человеческой свободы. Поэтому их
распространяют не только на граждан того или иного государства, но и на
всех других людей, проживающих на его территории. Личные права и
свободы считаются как бы производными от права на жизнь, которым от
рождения обладает каждый человек.

Защита человека от произвола государства состоит в признании таких


прав и свобод, как достоинство личности, право на жизнь,
неприкосновенность личности, свобода частной жизни, гарантии на
справедливый суд (процессуальные гарантии) и некоторых других.

Достоинство личности. Этим понятием охватывается качество человека,


равнозначное праву на уважение и обязанности уважать других.
Достоинство личности — это, прежде всего, запрет подвергать человека
пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое
достоинство обращению или наказанию, а также без добровольного
согласия медицинским, научным или иным опытам. В развитие
конституционных норм достоинство личности охраняется нормами ряда
отраслей права, вплоть до уголовного, предусматривающего такие
составы преступления, как клевета и оскорбление.

Право на жизнь. Это неотъемлемое право человека, означающее, что


никто не может быть произвольно лишен жизни. Такая норма закреплена
всеми международно-правовыми актами о правах человека и почти всеми
конституциями стран мира.

Свобода и неприкосновенность личности. Эта конституционная гарантия


вытекает из признания человека свободным. Никто не вправе силой или
угрозами принуждать человека к каким-то действиям, подвергать его
истязанию, обыску или наносить вред здоровью. Человек вправе сам
распоряжаться своей судьбой, выбирать свой жизненный путь (вступать в
брак, участвовать в голосовании, поступать на работу и т. д.). Наиболее
сильные гарантии неприкосновенности и безопасности личности
выступают в форме уголовно-правового запрета любых обратных
действий граждан и должностных лиц. Ограничения этой свободы
допускаются только на основе

закона и в законных формах, все меры принуждения должны находиться


под судебным контролем.

Под неприкосновенностью частной жизни понимается конституционная


гарантия защиты тех сторон личной жизни человека, которые он не
желает делать достоянием других. Тайна в данном случае не прикрывает
какую-то противоправную деятельность, а отражает естественное
стремление каждого человека иметь собственный мир интимных и
деловых интересов, скрытый От чужих глаз. Вмешательство государства в
частную жизнь возможно только на основе закона при наличии
признанных законом оснований для подозрения или обвинения данного
лица в совершении преступления.

Составной частью права на частную жизнь, личной свободы и


достоинства человека являетсянеприкосновенность жилища.
Проникновение в, жилище против воли проживающих в нем лиц
возможно только на основании закона или судебного решения.

Свобода совести и вероисповедания предполагает право человека, как


верить в Бога в соответствии с учением той или иной свободно выбранной
им религии (вероисповедания), так и быть атеистом. Современное
демократическое государство является светским, церковь в нем отделена
от государства и школы, а свобода вероисповедания гарантируется. В то
же время есть государства, -признающие определенные преимущества
одной церкви (в Греции восточно-православная церковь объявлена
Конституцией "господствующей", в Болгарии аналогичное
вероисповедание — "традиционной религией"). Государство тем не менее
гарантирует свободу всех церквей в отправлении религиозных культов, а
также их участие в общественной жизни.

Свобода мысли и слова относится к числу личных и одновременно


политических свобод человека. Все демократические конституции мира
закрепляют, эту свободу, рассматривая ее как основу свободы печати и
инакомыслия. Свобода слова позволяет каждому человеку выражать свои
мысли, убеждения и мнения. Но эта свобода требует правового
регулирования, поскольку злоупотребление ею способно наносить ущерб
другим свободам и подрывать общественные устои. В Международном
пакте о гражданских и политических правах признается правомерность на
основе закона ограничивать свободу слова для охраны общественной
безопасности, порядка, здоровья и нравственности населения.

+Уголовно-процессуальные гарантии свободы личности составляют


самостоятельный набор прав и свобод человека и гражданина. Эти
гарантии направлены на исключение произвола при уголовном
преследовании и судебном разбирательстве. Конституции обычно говорят
о праве на справедливый суд, имея в виду при этом, что лишение свободы
может

осуществляться только судом, обвиняемый имеет право на защиту,


недопустимо придавать закону обратную силу, суд должен быть скорым,
коллегиальным, публичным и т.д. Закрепляется такжепрезумпция
невиновности, означающая, что каждый обвиняемый в совершении
преступления считается невиновным, пока его виновность не будет
доказана и установлена вступившим в силу приговором суда. Равным
образом никто не может быть принужден к даче показаний против самого
себя или к признанию себя виновным. Конституции обычно закрепляют
общеизвестную в демократическом праве гарантию: закон,
устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не
имеет.

С правами и свободами граждан тесно связаны и их обязанности. В своей


совокупности все они составляют правовой статус гражданина и человека.
Обязанности далеко не всегда закрепляются в конституционном порядке,
но все же существуют и рассматриваются как необходимые ограничения
конституционной свободы гражданина. Эти обязанности вытекают из
предписаний тех отраслей права (уголовного, административного и др.),
которые, указанные ограничения закрепляют. До второй мировой войны
конституции западных государств практически вообще не знали
института обязанностей граждан. На деле, однако, эти обязанности всегда
признавались, они даже получили закрепление в отдельных законах,
обычаях и судебной практике.

Политические права, свободы, обязанности в зарубежных странах.

Эта группа конституционных прав и свобод предоставляет гражданам


возможность участвовать в общественной и политической жизни. В их
число включаются право участия в управлении государством,
избирательные права, доступ к государственной службе, право
объединения, включая политические партии, свобода союзов и
ассоциаций, свобода собраний и манифестаций, свобода печати, право
петиций. Эти права и свободы провозглашены во Всеобщей декларации
прав человека, закреплены в Международном пакте о гражданских и
политических правах. Они составляют (в разных сочетаниях)
обязательную часть конституций демократических государств.
Политические права и свободы могут быть реализованы человеком как
индивидуально, так и через объединение с другими людьми.
Индивидуальный (личный) характер носит, например, право избирать и
быть избранным. Но такие права, как право на собрания, демонстрации и
митинги, создание политических партий или профсоюзов, имеют смысл
только как коллективные, и закон регламентирует их именно в таком
качестве.

Свобода союзов и ассоциаций подразумевает право граждан на создание


политических партий и других общественных организаций, которые
обладают свободой деятельности. Число партий и союзов, как правило,
велико, что внешне создает впечатление о широких возможностях
реализации этого права.

Однако большинство из них малочисленны, а зачастую и не ведут


сколько-нибудь заметной общественной деятельности. Реально проявляют
себя только крупные политические партии, профсоюзы, объединения
предпринимателей, религиозные общества, творческие союзы,
спортивные клубы и т, т

Суть свободы демонстраций и собраний состоит в том, что на проведение


собраний, митингов, шествий, манифестаций, демонстраций не требуется
предварительного разрешения властей и они не ограничиваются местом и
временем. Но практически такой неограниченной свободы нет ни в одной
стране. Полиция не только дает (или не дает) соответствующее
разрешение, но и предписывает маршруты крупных шествий,
контролирует время их начала и конца, применяет оцепления участников
и физическое воздействие на них в случае "несоблюдения общественного
порядка". Применение всех этих ограничительных положений носит
особенно широкий характер, когда власти сталкиваются с массовыми
движениями политического протеста.

Составной частью политической свободы является свобода печати, радио


и телевидения. Проблема ограничения этой свободы всегда носила острый
характер, становясь все более сложной в условиях политических кризисов
власти, активизации экстремистских организаций, общего возрастания
роли средств массовой информации и их вмешательства в частную жизнь
граждан. Ограничения злоупотреблений свободой печати идут главным
образом путем расширения составов уголовных преступлений, таких, как
клевета и диффамация, подстрекательство к насильственным действиям,
распространение запрещенных печатных материалов, призывы к
государственной измене, оскорбление личности, распространение ложных
слухов и пр. В ряде стран (США, Великобритании, Австралии и др.)
предусмотрена высокая материальная ответственность и даже уголовные
наказания за нарушения законов о печати. В законодательстве отдельных
государств установлен порядок конфискации публикаций, содержащих
недопустимую информацию.

В число политических прав нередко включается право на участие в


отправлений правосудия. Некоторые конституции фиксируют это в.общем
виде, используя формулу: "Народ участвует в отправлении правосудия"
(Конституция Италии. Ст. 102), другие - путем указания на формы участия
представителей населения в судебном рассмотрении конкретных дел
(Конституция США. Ст. III).

Исторически сложились две такие формы. Одна — институт заседателей


(шеффенов); граждане в числе двух, четырех и более (в зависимости от
страны и характера дела) вместе с профессиональным судьей образуют
единую коллегию, которая ведет весь процесс, решает, все вопросы
(включая вынесение приговора) совместно. Европейские страны в
большинстве своем (Франция, Германия, Италия и др.) предпочли

шеффенскую систему. Другая форма — институт присяжных заседателей


(США, Великобритания): присяжные, также обычные граждане, образуют
самостоятельную коллегию в составе, как правило, 12 человек (бывает и
6), которые призваны в итоге судебного разбирательства единогласно или
большинством голосов ответить на вопрос: виновен обвиняемый или нет.
В зависимости от этого вердикта профессиональный судья выносит
приговор.

Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности


в зарубежных странах.

Экономические права призваны гарантировать человеку возможность


удовлетворить свои жизненные потребности, получить от государства
защиту своей экономической свободы и социальных льгот.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах связывает эти права с идеалом свободной человеческой личности,
свободной от страха и нужды.

Экономические права. Среди этих прав наибольшее значение имеют право


частной собственности и свобода предпринимательской деятельности.

Право частной собственности относится к числу основных прав человека


и гражданина, это одна из основ свободы личности. Подавляющее
большинство действующих в мире конституций закрепляют это право и
гарантируют защиту собственности, а также свободное пользование и
распоряжение ею. Частная собственность — необходимое условие
рыночной экономики и свободного гражданского общества. Собственник
вправе совершать в отношении своего имущества любые действия,
включая создание частных предприятий, фермерских хозяйств и другую
экономическую деятельность, не запрещенную законом и не
нарушающую прав и законных интересов других лиц.

С правом частной собственности неразрывно связана свобода (право)


предпринимательской деятельности. Это право тоже может быть отнесено
к числу личных прав граждан, оно позволяет человеку заниматься каким
угодно трудом: земледелием, торговлей, хозяйственной деятельностью.
Тем самым исключается монополия государства на организацию
экономической жизни.

Социальные права могут быть разбиты на три группы: права на


коллективные действия в защиту своих:интересов, индивидуальные
трудовые права, права в социальной области.

Права на коллективные действия в защиту своих интересов


подразумевают права на объединение в профсоюзы, забастовку,
заключение коллективных договоров, участие в управлении
предприятиями. Эту группу прав, особенно право на объединение в
профсоюзы, часто рассматривают как часть

политических прав и свобод (свобода союзов и ассоциаций). Но в то же


время в большей мере они используются работниками для защиты своих
социально-экономических интересов. Поэтому права на коллективные
действия подвергаются определенным ограничениям.
Индивидуальные трудовые права включают права на труд, отдых, равную
оплату за равный труд и др. Они часто закреплены в конституциях
(Испания, Португалия, Франция, Италия и др,), детализируются в
трудовых кодексах, коллективных договорах, судебных решениях. Эти
права базируются на принципе свободы труда, согласно которому люди
вступают в трудовые отношения не по принуждению, а по собственному
желанию.

Права в социальной области (на социальное обеспечение, образование,


охрану здоровья, нормальные жилищные условия и др.) в том или ином
объеме зафиксированы практически во всех конституциях. Следует,
однако, иметь в виду, что в свободном гражданством обществе с
рыночной экономикой обеспечение всех жизненных потребностей людей
не является обязанностью государства. Оно обязано лишь создавать
условия, чтобы каждый мог найти приложение своим силам, приобрести
собственность, найти работу.

Культурные права включают свободный доступ к культурным ценностям,


свободу творчества и научных исследований. В Конституции Болгарии
(ст. 54) говорится: "Каждый имеет право пользоваться национальными и
общечеловеческими культурными ценностями и развивать свою культуру
в соответствии со своей этнической принадлежностью, что признается и
гарантируется законом". Тем самым государство как бы берет на себя
обязательства развивать, например, сеть музыкальных и художественных
школ и училищ, открытых для поступления всех одаренных детей и
молодых людей. Для этого государственными и муниципальными
органами проводится политика финансовой поддержки учреждений
культуры, т.е. введение налоговых льгот, предоставление кредитов и др.
Во многих странах признано, что учреждения культуры не должны быть
только частными, значительная их доля, непосредственно
олицетворяющая национальную культуру, призвана оставаться объектом
заботы со стороны государства и общественных объединений.
8. Индивидуальные и коллективные права и свободы: проблемы
теории и практики

Происходящее постоянно расширение круга конституционных прав,


свобод и обязанностей требует их определенной группировки, которая
облегчила бы изучение связанных с данным институтом правовых
проблем. Классификация может осуществляться по различным
основаниям, однако надо иметь в виду, что она зачастую весьма условна,
ибо оказывается, что одно и то же право, одна и та же свобода или
обязанность могут одновременно принадлежать к двум или более
классификационным группам. В таких случаях в предлагаемых ниже
классификациях они относятся к тем группам, к которым ближе по
основному своему существу. Например, свобода совести относится к
личным свободам, хотя в некоторых странах она приобретает
выраженный политический характер.

С классификацией по одному из оснований мы уже познакомились выше.


Это деление на права человека и права гражданина (соответственно
свободы и обязанности).

Другое основание классификации также связано с характером субъектов


прав, свобод и обязанностей. Речь идет о разделении прав, свобод и
обязанностей на индивидуальные и коллективные.

Разумеется, индивидуальное право часто может осуществляться


коллективно, но отличие его от коллективного права в том, что оно вполне
может осуществляться и защищаться индивидуально, тогда как права
коллективные по своей природе индивидуально осуществлять
невозможно. Например, право на забастовку – коллективное потому, что
индивидуальная забастовка – не забастовка, а прогул.

В большинстве случаев права, свободы и обязанности человека и


гражданина по характеру своему индивидуальны. Однако
конституционные формулы это обстоятельство отражают не всегда
достаточно четко. Если, например, в положении ч. 3 ст. 25 Конституции
Республики Болгарии 1991 года «гражданин Республики Болгарии не
может быть изгнан из нее или выдан другому государству»,
индивидуальный характер соответствующих прав просматривается вполне
ясно, то этого нельзя сказать о норме, содержащейся в ч. 2 той же статьи:
«Лица болгарского происхождения приобретают болгарское гражданство
в облегченном порядке», ибо субъект права указан здесь во
множественном числе. Только логический анализ приводит к заключению
об индивидуальном характере данного права.

Более сложную задачу задает поправка II к Конституции США: «...Право


народа хранить и носить оружие не будет ограничиваться». Хотя
субъектом права Конституция назвала народ, из природы вещей вытекает,
что принадлежит оно индивидам. А является оно правом человека или
правом гражданина, без официального толкования ответить вообще
невозможно.

Можно далее классифицировать права и свободы, а равно и обязанности


на основные и дополнительные. Последние производны от первых,
конкретизируют их. Например, право участвовать в управлении
государством – основное право, а избирательные права производны от
него, суть одно из его проявлений.

Наибольшее, пожалуй, значение имеет классификация по содержанию


соответствующих прав, свобод и обязанностей. С учетом высказанных
выше оговорок об условности классификации принято разделять права,
свободы и обязанности на три основные группы. Первая группа – это
личные, или гражданские, права, свободы и обязанности: право на жизнь,
на личную неприкосновенность и т.п. Вторая – политические
(публичные), связанные с участием в управлении обществом и
государством: право голоса, свобода собраний, обязанность защищать
родину и т.п. Третья – экономические, социальные и культурные: право на
труд, свобода труда, право собственности, обязанность платить налоги,
право на образование, свобода творчества и т.п. Некоторые авторы третью
группу делят на две: социально-экономические и социально-культурные
права, свободы и обязанности.

9. Конституционно-правовое регулирование статуса национальных


меньшинств
Вопросы регулирования и защиты прав национальных меньшинств по-
разному решаются в конституционном законодательстве европейских
государств. В то время как в законодательстве одних стран существование
национальных меньшинств не только признается внутренним
конституционным законодательством, но и содержит нормы о придании
членам этих групп особого статуса и наделении их рядом специальных
прав в целях уравнивания их положения с положением остальных
граждан, в конституциях других стран статус меньшинств специально не
регулируется - более того, их наличие на территории этих государств не
признается. До сих пор, несмотря на существующие международные
подходы, во многих конкретных ситуациях не только правительство той
или иной страны, но и значительные слои граждан нередко весьма
болезненно относятся к стремлению групп своих соотечественников
заявлять о себе как о самостоятельном этносе со всеми вытекающими из
статуса национального меньшинства последствиями*(41).
Конструктивный подход к решению данной проблемы требует, чтобы
полиэтничность и поликультурность современных государств выдвигала
перед ними объективную необходимость определения собственной
стратегии в сфере межнациональных отношений и защиты прав
национальных меньшинств, основанной на выработанных
международным сообществом общих подходах, стандартах и нормах в
области обеспечения прав человека и гражданина в национальной сфере.
Каждое государство должно быть общим домом для всех проживающих в
нем этнических, религиозных и языковых меньшинств, которые на деле
могли бы пользоваться равенством с остальными членами общества,
причем никто из них не должен находиться в положении граждан
"второго сорта". С другой стороны, решением проблем меньшинств не
может и не должно быть создание для каждой этнической группы своего
собственного "очищенного" моноэтнического государства или
полугосударства. Государство не должно быть "исключительной
собственностью" какой-либо одной национальной, этнической или
языковой группы, будь то группа большинства или меньшинства.
Существование национальных меньшинств - это прежде всего вопрос
реальной действительности, а уже затем - права. С точки зрения права
вопрос существования меньшинств заключается в первую очередь в том,
признает или нет государство наличие национальных меньшинств на
своей территории. Однако это имеет значение именно для
внутринационального законодательства государств, а не международного
права. Для последнего признание государством национальных
меньшинств вовсе не является решающим. Это следует из обязанности
каждого государства добросовестно выполнять обязательства,
вытекающие из договоров и других источников международного права.
Государство не может ссылаться на положения своей Конституции или
своих законов как на оправдание невыполнения им своей обязанности в
отношении меньшинств. Внутренняя политика государств не должна
оказывать ограничивающего воздействия на международные стандарты в
этой сфере. Конституции государств, а также основанное на них
законодательство не должны использоваться для выхолащивания или
ограничения прав национальных меньшинств, установленных
международным правом. Необходимо тем не менее учитывать, что для
обеспечения прав национальных меньшинств решающим остается
признание их внутренним законодательством, и прежде всего
конституциями государств, поскольку отсутствие такого официального
признания лишает их на практике возможности использования принципов,
заложенных в ст. 27 Международного пакта о гражданских и
политических правах*(42). Что касается имплицитного признания
национальных меньшинств*(43), то следует отметить, что
конституционных положений общего порядка, запрещающих
дискриминацию по признакам происхождения, расы, религии или языка,
далеко не достаточно для того, чтобы говорить о признании в этой стране
национальных, этнических или языковых меньшинств. Официальная
статистика государств, которая классифицирует население по этническим,
языковым или религиозным признакам, также не указывает на то, что
подобное деление может иметь какое-то юридическое значение в качестве
официального признания национального или этнического меньшинства,
хотя сами по себе эти данные и могут указывать на существование в
данной стране национального меньшинства. Следует при этом иметь в
виду, что государства далеко не всегда стремятся выявить этническую
принадлежность в официальных переписях населения, из-за чего нередко
возникают проблемы в оценке численности той или иной группы. Именно
в связи с этим, например, к бретонцам в зависимости от разных критериев
причисляют в настоящее время от 500 тыс. до 3 млн 700 тыс.
человек*(44). В отдельных государствах существование этнических или
языковых меньшинств вообще не находит признания в конституционном
и ином законодательстве. Среди западноевропейских стран такую
позицию непризнания существования в своей стране этнических групп,
независимо от того, являются ли они меньшинствами или нет, занимает,
например, Франция, полагая, что вопросы, связанные с использованием
религии и языка, относятся не к публичному праву, а к сфере личного
пользования этими правами и свободами в рамках, определенных
законом. Так, именно политикой непризнания национальных меньшинств
руководствовался в 1991 г. Конституционный совет Франции, когда
принимал решение о несоответствии Конституции Закона 1991 г.,
содержащего статут территориального коллектива Корсики, в котором
впервые на законодательном уровне было использовано новое понятие
"корсиканский народ". Конституционный совет в своем решении сослался
на ст. 2 Конституции Франции, которая признает только французский
народ, состоящий из французских граждан "без различия происхождения,
расы или религии". Между тем такая позиция не подтверждается данными
этнографических исследований, по представлениям которых во Франции
существуют этнические группы, отличающиеся от французов в
культурном и языковом отношении (бретонцы, эльзасцы, валлоны,
фламандцы, каталонцы и др.)*(45). Следует отметить, что в последние
годы во Франции национальным меньшинствам стали предоставляться
определенные права в национально-культурной сфере, прежде всего в
сфере использования национального языка, в частности, разрешено
преподавание и воспитание в школах и в дошкольных учреждениях на
национальном языке. В ФРГ, хотя вопросы правового статуса
национальных меньшинств и не нашли отражения в Основном Законе
государства, определенные положения в отношении признания этих групп
населения имеются на уровне конституций ряда федеральных земель.
Картина непризнания национальных меньшинств в одних государствах
сменяется дифференцированным подходом других государств к
определению и признанию национальных меньшинств, когда даже в
пределах одного и того же государства статус различных этнических
групп регулируется по-разному. Так, согласно Конституции Республики
Словения от 23 декабря 1990 г. специальной статьей выделяются особые
права автохтонных итальянского и венгерского национальных сообществ.
Им гарантируется довольно широкий круг прав (ст. 64), вплоть до
установления специального представительства по одному депутату в
Государственное собрание Словении (ст. 80). В то же время
оговаривается, что права цыганского сообщества, проживающего в
Словении, регулируются специальным законом. Следует отметить, что
конкретный перечень групп, на которые в соответствии с конституцией
страны распространяется статус национального меньшинства, на практике
создает реальную опасность того, что другие группы, не упомянутые в
нем, могут быть исключены из сферы действия законодательства по
обеспечению защиты национальных меньшинств. В связи с этим многие
государства используют в основном абстрактные критерии признания
таких меньшинств и не перечисляют существующие меньшинства. Хотя
признание в целом и наделяет меньшинства легитимностью, однако само
по себе оно еще не гарантирует защиту их прав. Тем не менее признание
имеет определенное значение уже хотя бы потому, что государство
соглашается взять на себя определенные обязательства, вытекающие из
признания национальных меньшинств.

10. Конституционно-правовое регулирование статуса коренных


малочисленных народов

Коренные малочисленные народы — народы, которые: а) появились на


данной территории ранее других; 6) но численности находятся на грани
исчезновения; в) ведут традиционный образ жизни, то есть условия их
пропитания связаны с собирательством, охотой, разведением
относительно редких видов животных и т.д.

В связи с указанными обстоятельствами государство берет на себя


обязательства по охране среды обитания этих народов и обеспечению ряда
их специфических прав. Тем самым коренным малочисленным народам
гарантируется возможность выживания и сохранения. Наиболее подробно
статус коренных малочисленных народов урегулирован в США
(индейцы), Канаде (индейцы, инуиты и метисы), некоторых
латиноамериканских странах (индейцы), Новой Зеландии (маори) и
Скандинавских странах (саамы).

Упоминание о коренных народах с самого начала присутствовало в тексте


Конституции США, нормы об отдельных элементах статуса коренных
народов были включены в Конституционный акт Канады J 867 г., а затем
и в Конституционный акт 1982 г., в австралийский Конституционный акт
1901 г. в 1967 г. В 90-е гг. нормы о статусе коренных народов подняты на
конституционный уровень в ряде латиноамериканских стран (Колумбия—
1991 г., Мексика — 1992 г., Парагвай — 1992 г., Перу — 1993 г., Боливия
и Аргентина — 1994 г., Эквадор — 1996 и 1998 гг., Венесуэла — 1999 г.).
Правовой статус коренных малочисленных народов включает комплекс
прав:

1) право на землю, территорию и природные ресурсы;

2) коллективные права (право на сохранение самобытности, право на


развитие и трансформацию своей культуры, право на культурное
наследство, право на собственную юстицию);

3) право на автономию и участие в общенациональном развитии;

4) право сохранять и применять знания и туземные практики консервации,


использовать биологическое разнообразие как часть наследия;

5) право на участие в политике.

В США существуют территориальные формы обеспечения защиты прав


коренных малочисленных народов, в частности американских индейцев —
так называемые резервации.