Вы находитесь на странице: 1из 69

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ
МЕЖДУНАРОДНЫЙХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ)
МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
_________________________________________________________________

ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДЫХ ОТНОШЕНИЙ

КАФЕДРА ИСТОРИИ И ПОЛИТИКИ СТРАН ЕВРОПЫ И АМЕРИКИ

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА


НА ТЕМУ:

«Испано-американские отношения в конце XX – начале XXI


века»

Выполнила:
студентка 4 курса
фак-та МО
7 ак. гр.,19 яз. гр.
Мирзаева А.Т.
Научный руководитель:
д,и.н., проф. кафедры ИСПЕА
Аникеева Н.Е.

Москва, 2019 г.
Оглавление
Введение................................................................................................................3
Глава 1. Развитие испано-американских отношений: 1953-1976 гг.........8
1.1. Мадридский пакт 1953 г............................................................................8
1.2. Испано-американские отношения : 1960-1970-е гг.............................19
Глава 2. Военно-политическое сотрудничество Вашингтона и Мадрида
в постфранкистский период (1976-2004 гг.)................................................31
2.1.Процесс интеграции Испании в НАТО...................................................31
2.2. Атлантизм во внешней политике Народной партии во главе с
Х.М.Аснаром.......................................................................................................38
Глава3. Испано-американские отношения в начале XXI века................47
3.1.Развитие испано-американского сотрудничества после прихода к
власти Х.Л.Родригеса Сапатеро.....................................................................47
3.2. Атлантический вектор внешней политики Испании: от М.Рахоя до
П.Санчеса (2011-2019 гг.)...................................................................................56
Заключение........................................................................................................64
Список источников и литературы.................................................................68

2
Введение

Актуальность исследования. Отношения Мадрида с Вашингтоном


всегда были темой, вызывающей интерес у историков, политологов,
специалистов по внешней политике Испании. Этой проблеме посвящено
немало научных исследований, ведь эти отношения зачастую были
довольно противоречивыми. Как зарубежные, так и отечественные ученые
занимались изучением данной проблематики. Однако данная тема
продолжает быть актуальной, особенно в свете очередной смены
правительства, которая произошла в Испании после отставки кабинета
министров Народной партии во главе с Мариано Рахоем в мае 2018 года и
приходом к власти Испанской социалистической рабочей партии во главе с
Педро Санчесом.
На протяжении долгого периода времени это направление внешней
политики было для Испании приоритетным. Главы правительств и
внешнеполитического ведомства Испании всегда уделяли особое внимание
установлению позитивных контактов с администрацией Белого дома и
Государственного департамента Соединенных Штатов. Союзнические
отношения с американским партнером были очень важны для
франкистского режима для поддержания своего имиджа на международной
арене.
После окончания Второй мировой войны для Испании наступил тяжелый
период. Ввиду поддержки, которую она оказывала странам Оси, Испания
оказалась в международной изоляции, а ее экономическое положение
ставило страну в тяжелую ситуацию. Испания не была включена в план
Маршалла и в этот период очень остро стоял вопрос о поиске финансовых
средств для разрешения кризисной ситуации в государстве. США были
единственной страной, готовой оказать помощь Мадриду, хотя и на особых
условиях – взамен Вашингтон выдвигал требование о создании военных баз
в Испании. Ф. Франко отчетливо понимал, что это единственный шанс

3
спасти страну от экономической катастрофы и пошел на заключение ряда
соглашений, которые вошли в историю под названием «Мадридские пакты»
1953 г. Это дало значительной импульс испанской экономике, а также
сделало Испанию и США ближайшими союзниками. Безусловно, на самых
первых этапах эти отношения были далеки от статуса равноправного
партнерства с Вашингтоном. Однако постепенно Испания начала
настаиваться на то, чтобы отношения между двумя странами не строились
по принципу «диктат-подчинение». Особенно активно данный процесс
начался с момента окончания в Испании диктатуры и начала
демократического транзита.
Испания в период франкизма видела своей целью военно-политического
сотрудничество с США, интеграцию в НАТО. Хотя этот вопрос был
объектом многочисленных споров как в испанском парламенте, так и среди
широкой общественности. Испания в конце концов интегрировалась в
Североатлантический Альянс в 1982г., сначала только в политическую
структуру, а затем и в военную структуру НАТО в 1997г.
Испанской внешней политике традиционно свойственны атлантизм и
европеизм. Народная партия основным направлением внешней политики
Испании считает отношения с США. А для ИСРП - главный ориентир
европейский вектор, участие в ЕС, европейская интеграция.
Актуальность исследуемой проблемы заключается также в том, что ее
тщательный анализ позволит получить представление о том, в каком
направлении будут дальше развиваться двусторонние отношения между
США и Испанией, а также поможет наметить основные тенденции развития
этих отношений. Кроме того, исследование данного вопроса предоставит
возможность сделать прогноз о том, в каком ключе будут дальше
развиваться отношения между государствами.
Предмет исследования – испано-американские отношения и их
отличительные особенности в конце ХХ- начале ХХI вв.

4
Объект исследования- исторические особенности испано-американских
отношений на современном этапе.
Целью работы является исследование атлантического вектора внешней
политики Испании в конце ХХ-начале ХХI в.
Для достижения поставленной цели автор ставит следующие задачи:
- изучить положение Испании на международной арене после
окончания Второй мировой войны, подход США к выстраиванию
отношений с Мадридом, содержание договоров, которые были
заключены в эпоху Франко с США;
- дать характеристику испано-американским отношениям в период
демократического транзита, уделяя особое внимание стремлению
Испании интегрироваться в НАТО;
- исследовать атлантический вектор внешней политики правительства
Народной партией во главе с Хосе Марией Аснаром, уделяя особое
внимание причинам, по которым лидер испанских консерваторов
делал акцент на развитии отношений со своим атлантическим
союзником;
- рассмотреть последствия атлантизма внешней политики Х.М.
Аснара и причины, по которым правительство Народной партии
проиграло выборы в 2004г., а также изменения в испано-
американских отношениях после прихода ИСРП;
- изучить испано-американское сотрудничество в период нахождения
у власти социалистов во главе с Хосе Луисом Родригесом Сапатеро;
- исследовать состояние двусторонних отношений после вывода
войск из Ирака в 2004г., а также изменения во внешней политике
ИСРП в сторону европеизма после прихода к власти ИСРП;
- рассмотреть антлантическое направление внешней политики
Народной партии М.Рахоя и состояние двусторонних отношений
после победы на выборах в 2019 году партии ИСРП.

5
Хронологические рамки: нижней рамкой хронологического исследования
является 1953 г., когда США начали предпринимать первые попытки
установления контактов с Ф.Франко, а верхняя рамка – 2019 г., приход на
должность Председателя правительства Испании лидера ИСРП Педро
Санчеса и очередной поворот во внешней политики Испании.
Для написания работы использовались следующие источники:
выступления глав правительств Испании, договорно-правовая база испано-
американских отношений, тексты резолюций Совета Безопасности ООН,
данные Национального Института Статистики, а также официальные
публикации в таких изданиях, как El País и El Mundo.
Также для написания данной работы использовалась следующая
литература: монографии и аналитические труды как российских, так и
зарубежных ученых и исследователей. В частности, основоположницы
отечественной испанистики - Пожарской С.П.- доктора исторических наук,
профессора и заслуженного деятеля РСФСР, автора монографий
«Франсиско Франко и его время» и «Испания и США. Внешняя политика и
общество. 1936-1976», а также Красикова А.А. - «Испания в
международных отношениях 1945-1989»; - Аникеевой Н.Е. - автора
монографии «Испания в современном мире», а также видных зарубежных
исследователей: Серрано Санса – “Los años de crecimiento de franquismo”,
Престона П. “España ante la CEE y OTAN”, Анхеля Виньеса –«En las garras
del águila: los pactos con Estados Unidos de Francisco Franco a Felipe
Gónzalez».
Структура работы была выстроена в соответствие с поставленными
целями и задачами. Дипломная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, а также списка источников и литературы. Во введении
представлена актуальность изучаемой проблемы, а также цели, задачи и
методы исследования. Далее следует первая глава, в которой подробно
анализируются испано-американские отношения в период правления Ф.
Франко. Во второй главе подробно рассматривается данная проблематика в

6
период демократического транзита, а также процесс вступления Испании в
НАТО. Третья глава представляет собой анализ испано-американских
отношений в XXI веке. В заключение подводятся итоги и делаются выводы.

7
Глава 1 Развитие испано-американских отношений: 1953-1976
гг.

1.1. Мадридский пакт 1953 г.

После окончания Второй мировой войны отношения между Испанией и


англо-саксонскими державами были «холодно-корректными». Франсиско
Франко открыто оказывал помощь странам Оси до тех пор, пока уже не
стало очевидным – западные союзники скоро выиграют войну, тогда
каудильо начал делать осторожные попытки изменить свою внешнюю
политики в пользу союзников. В последующие годы после завершения
Второй мировой войны ни лейбористское правительство в Великобритании,
ни Правительство демократов в Соединенных Штатах не испытывали
никакой симпатии по отношению к Франко. Однако страх перед
коммунизмом политических элит обеих вышеупомянутых стран помог
преодолеть все возражения связанные с существованием фашистского
режима1, который обеспечивал порядок на улицах и был гарантией
антисоветского режима, когда времена союзничества сменились холодной
войной.
Таким образом, с момента начала холодной войны в 1947 году и до самой
смерти каудильо Франсиско Франко в 1975 году, Ватикан и Соединенные
Штаты были едва ли не основными оплотами, поддерживающими
существование авторитарного режима, подвергнутого изоляции со стороны
европейских демократий. Однако это не помешало развитию торговли и
расцвету туристической индустрии, которые начали активно развиваться
примерно с 60-х годов XX века. Антифашистские настроения в мире
утихали по мере того, как сам режим становился менее жестким и
притесняющим на завершающем этапе своего существования.

1
http://www.cervantesvirtual.com/obra-visor/la-ayuda-americana-a-espana-
19531963--0/html/ff251376-82b1-11df-acc7-002185ce6064_3.html#I_0_
8
Однако одним из занимательных моментов в этой истории успешного
двустороннего взаимодействия между Испанией и США является тот факт,
что их политические, дипломатические и военные элиты никогда не
испытывали симпатии по отношению друг к другу. Современникам было
очевидно, что у сторонников левых в Испании всегда вызывала опасения
помощь, оказываемая со стороны США, а правые принимали эту помощь из
чисто практических соображений, хотя зачастую и недооценивали способ
действия и привычки американцев. Отличительной чертой
взаимоотношения между этими двумя государствами в этот период была
напряженность.
Основная причина взаимного недовольства заключалась в вечном
несогласии и беспокойствах о предварительных условиях договора 2.
Основным устремлением американцев было желание получить военные
базы и осуществлять как можно более полный контроль над частью
территории, которая в конце концов некогда была частью великого
королевства, существовавшего задолго до появления самих США. Испания
же в свою очередь хотела получить широкомасштабную экономическую
помощь, а также завладеть хотя бы небольшими объёмами военного
оборудования, произведенного по самым последним технологиям. Члены
делегации переговорщиков отчетливо осознавали слабые стороны
вооруженных сил Испании и ее гражданской экономики – проблемы,
которые безусловно не сильно беспокоили американцев, особенно в
контексте сравнения военной и экономической мощи с их союзниками из
числа демократических стран Европы3. В историческом контексте, когда по
Плану Маршалла помощь должны были получить все европейские
демократии и даже Советский Союз, стало очевидно, что Европа не только
не собирается принимать Франко в качество партнера, но даже эксперты из
США, которые изучали, как распределить средства по вышеупомянутому
2
Аникеева Н.Е., Ведюшкин В.А., Волосюк О.В., Медников И.Ю., Пожарская С.П.
История внешней политики Испании – М.: Междунар. Отношения, 2013. -504 с.
3
Там же
9
плану отдавали себе четкий отчет в разнице, существовавшей между
свободным рыночным капитализмом в Западной Европе франко-британо-
американскими зонами в Германии с одной стороны и автократическим
капитализмом, существовавшим на тот момент в Испании с другой
стороны. И даже те, для кого проблемы демократии и прав человека
казались пустым звуком, не были заинтересованы в Испании, в качестве
места направления своих инвестиций.
Во время нахождения на посту президента Соединенных Штатов Гарри
Трумэна Хосе Феликс де Лекерика, один из самых убежденных
консерваторов и приверженцев жесткой линии франкистской элиты, стал
ключевой фигурой для Вашингтона, так как именно он приложил все
усилия для получения экономической помощи, военного альянса и полного
дипломатического признания, которое предполагало открытие посольства с
постоянным официальным представителем в лице посла. Группы людей, на
которых он рассчитывал, состояли из: 1) католиков 2) антикоммунистов 3)
профессиональные военные. Банк Chase был расположен к Хосу Феликсу де
Лукерика с самого начала, равно как и директор ЦРУ адмирал
Хиллиенкоетер, генерал Ванденберг (племянник властного и уважаемого
сенатора) и адмирал Форрест Шерманн4. Однако немногие инвесторы с
Уолл Стрит были так же воодушевлены перспективой вкладывать средства
в автократическое государство, а многие военные эксперты были
невысокого мнения об уровне подготовки военных в Испании5.
Как Госсекретарь Аченсон6, так и многие другие высшие чиновники из
Госдепартамента противились сотрудничеству с режимом, который пришел
к власти с помощью национал-фашистов и который ни словом не делом не
дал понять о том, что сожалеет о той политики, которую проводил, начиная

4
Там же
5
Красиков А. А. Испания в международных отношениях 1945—1989 гг.: эволюция
внешнеполитической ориентации / автореферат дис. ... доктора истор. наук : 07.00.05. —
М.: Академия общественных наук при ЦК КПСС, 1990. — 52 с.
6
Аникеева Н.Е., Ведюшкин В.А., Волосюк О.В., Медников И.Ю., Пожарская С.П.
История внешней политики Испании – М.: Междунар. Отношения, 2013. -504 с.
10
с 1936 года. Таким образом, в том мере, в которой общественное мнение
играло роль в международных вопросах, настроения большей части
граждан США, за исключением католиков, чьи взгляды на политику и на
религию обуславливались в основном церковью, были антифашистскими и
по этой причине не благоволящими Франко.
Несмотря на все видимые и очевидные препятствия с конца 1940-х годов
началось активное установление контактов, что было самым логичным
шагом ввиду основания НАТО и необходимостью приобретения сначала
доступа, а затем и контроля над важнейшим стратегическим пунктом в
Европе – основным выходом в Средиземное море.
Одним из первых идеологов возвращения Испании в лоно союзников был
Черчилль, который неоднократно заявлял, что «упустить» Испанию и
оставить ее за рамками архитектуры военных соглашений было бы
жесточайшей ошибкой. Безусловно, в США отдавали себе отчет об этой
проблеме и уже со второй половины 1940-х годов начали прощупывать
почву путем установления пока еще неофициальных контактов.
Под разными предлогами в Испанию то и дело наносили визит носители
высоких военных чинов. Например, упомянутый выше адмирал Шерман
примерно в это же время прилетел в Испанию с тем, чтобы якобы нанести
визит своей дочери. Вслед за ним в Испанию поспешил и сенатор Герни. Во
время своего визита в Испанию последний организовал встречу с Вигоном
– выдающимся военным деятелем того времени. Предметом дискуссии на
этой встрече стал вопрос о взятии в аренду американцами нескольких
военных баз в Испании. Поездка Герни была плодотворной – ему удалось
даже пообщаться непосредственно с Франком. Во время встречи последний
заявил, что действительно пришло время восстанавливать утраченную
связь, однако выдвинул целый ряд предварительных условия, без которых
невозможно было осуществлять полноценное сотрудничество. Основные
пункты этих условий были следующие7:
7
Пожарская С.П. Испания и США: внешняя политика и общество 1939-1976 И.
«Наука» Москва 1982 г.с.267
11
- предоставление Испании членства в ООН8
- присоединение Испании к Плану Маршалла
- восстановление посольств стран Западной Европы в Испании

После череды подобных визитов и зондирования почвы в конце 1949 г.


Ачесон, бывший на тот момент госсекретарем Испании, открыто заявил о
том, что подобно любому другому государству Испания может обращаться
в Экспортно-импортный банк США за экономической помощью. Ачесон
своими действиями начал планомерно доказывать Франко свое согласие с
его предварительными условиями и уже в 1950 году выступал с трибуны
ООН, заявляя о недопустимости резолюции №39 от 1946 года, в тексте
которой содержались призывы к отзыву всех послов из Мадрида. США
также активно выступали за принятие Испании во все специализированные
агентства ООН. В конце концов резолюция №399 была отменена.
Соединенные Штаты к тому моменту уже были готовы к официальному
возобновлению отношений с Испанией. Данное событие свершилось в 1951
10
г. Первым послом был назначен Гриффис, который тут же приступил к
прощупыванию почвы на предмет готовности Испании вступить в НАТО.
Но у Франко на данный вопрос была своя точка зрения. По его мнению,
гораздо целесообразным было бы заключить ряд двусторонних договор, по
которым Испания взяла бы на себя обязательство в случае необходимости
стать частью обороны Запада.
В период с 1950 по 1953 гг. видные военные чины США то и дело
наносили визит в Испанию. К 1951 г. речь уже открыто шла о создании
военных баз США. Но и у Франко были свои интересы: взамен он требовал
поставки новейшего вооружения, равно как и предоставление реальной

8
Резолюция Совета Безопасности ООН 1946 года №39 (Испанский вопрос)
9
Аникеева Н.Е., Ведюшкин В.А., Волосюк О.В., Медников И.Ю., Пожарская С.П.
История внешней политики Испании – М.: Междунар. Отношения, 2013. -504 с.
10
Там же
12
экономической помощи с тем, чтобы Испания наконец могла выбраться из
затяжного экономического кризиса.
Казалось обе стороны пришли к соглашению по принципиальным
вопросам – США помогли Испании сделать первые шаги на пути к выходу
из изоляции, обещали предоставить экономическую помощь, согласились
поставить новейшее оружие, а Испания со своей стороны приняла условия
США, однако подписание соглашений, которое вошло в историю под
названием «Мадридские пакты» произошло только в 1953 г. Здесь
правомерно задаться вопросом: в чем заключалась причина такого
затягивания?
Один из факторов был уже упомянут ранее. Широкая общественность
США выступала решительно против сближения и оказания помощи режиму
Франко, а ей вторило и общественное мнение таких важных акторов, как
Франция и Великобритания, а президент Трумэн не мог совсем его
игнорировать.
Ситуация резко изменилась со вступлением в должность президента США
Эйзенхауэра как раз в 1953 году. Переговоры ускорились и уже в сентябре
1953 г. были подписаны 311 ключевых соглашения, сыгравших не
последнюю роль в экономическом и политическом восстановлении
Испании.
Упомянутые выше соглашения были подписаны 23 сентября 1953 г. во
дворце Санта Круз, где располагалось Министерство иностранных дел
Испании, в самом сердце испанской столицы. Сторонами, подписавшими
соглашения были со стороны Испании министр иностранных дел Альберто
Мартин-Артахо и министр торговли Мануэль Арбуруа, со стороны
американцев – посол США в Испании Клемент Данн и президент торговой
палаты США в Испании.
Два ключевых вопроса, которыми стоит задаться перед тем, как перейти к
непосредственному изучению предмета соглашений, связаны с тем фактом,
11
С.П. Пожарская Испания и США: внешняя политика и общество 1939-1976 И.
«Наука» Москва 1982 г.с.267
13
что речь идет о соглашениях, а не о договоре, и статус сторон-подписантов.
США так и не согласились подписывать договор, так как если бы речь шла
о полномасштабном международном договоре, обсуждение подобного
договора неизбежно бы проходило в Сенате США, а здесь уже возник бы
серьезный вопрос о дальнейший его судьбу, так как риск получит отказ в
одобрении со стороны Сената был слишком велик, так как некоторые члены
Сената все еще считали неприемлемым подобное тесное сотрудничество с
франкистским режимом. Белый дом предпочел не брать на себя такой риск,
а Франко пришлось с этим смириться. Вторым разочарованием стал тот
факт, что ранг подписантов со стороны США был значительно ниже ранга
подписантов со стороны Испании.
Были заключены три соглашения. Первое соглашение касалось поставок
оружия из США в Испанию, так как вооружение последней к тому моменту
успело уже серьезно устареть и морально и физически, ведь его
использовали еще со времен Гражданской войны.
Второе соглашение предусматривало оказание экономической помощи в
виде кредитов. И наконец, третье соглашение непосредственно затрагивало
вопросы о взаимной обороне и предусматривало создание военных баз
США на территории Испании.
Правительство Испании предоставляло Соединенным Штатам
устанавливать, содержать и использовать в военных целях совместно с
правительством Испании территории, согласованные между двумя
правительствами и обозначенными в качестве необходимых для
достижения целей, обозначенных в соглашении. Эти территории оставались
под флагом и командованием Испании, которая взяла на себя обязательства
обеспечить их безопасность от внешних вмешательств.
Однако Соединенные Штаты оставляли за собой право в любой момент
осуществлять надзор над персоналом, установками и американским
оборудованием. Таким образом, базы находились под совместным
суверенитетом.

14
Теперь у Франко были все основания предстать перед Кортесами в
качестве человека, заключившего исторические соглашения.12 И
действительно у него были на это причины. Вместе с конкордатом,
подписанным в том же году, они стали фундаментом существования
диктаторского режима. Франко мог предстать перед Испанией и перед всем
миром в качестве передового бойца с коммунизмом. По данному
Конкордату Католическая церковь получала возможность принимать
участие в таких ключевых областях общественной жизни, как гражданское
право и образование.
Данные соглашения были заключены на 10 лет с возможностью
продления и стали фундаментом испано-американского военно-
стратегического партнерства.
Местом основания вышеупомянутых баз стали Торрехон-де-Ардос, Моррон
де ла Фронтере и Сарагоса 13. Однако этим дело не ограничилось. Испания и
США заключили дополнительные секретные соглашения14, по которым
США получали расширенные права, а именно – американские
бомбардировщики с ядерным оружием могли совершать полеты над
Испанией, равно как и самолете заправщики, а также США предоставлялось
право на заправка бомбардировщиков над территорией Испании. Все
сценарии, прописанные в соглашениях, были связаны с возможной
коммунистической угрозой и действиями Советского Союза. В случае
такого поворота событий США предоставлялось право использовать базы
без проведения консультаций с испанской стороной, то есть по своему
усмотрению.
Уже во времена демократического транзита стало известно, что число
подобных секретных соглашений, заключенных между Испанией и США,

12
Аникеева Н.Е., Ведюшкин В.А., Волосюк О.В., Медников И.Ю., Пожарская С.П.
История внешней политики Испании – М.: Междунар. Отношения, 2013. -504 с.
13
https://es.wikipedia.org/wiki/Pactos_de_Madrid_de_1953
14
Аникеева Н.Е., Ведюшкин В.А., Волосюк О.В., Медников И.Ю., Пожарская С.П.
История внешней политики Испании – М.: Междунар. Отношения, 2013. -504 с.
15
было велико. Пункты данных секретных соглашений серьезно ущемляли
суверенитет и интересы Испании.
Таким образом, активный интерес, который США проявляли к Испании с
момента образования НАТО, обрек конкретные формы и заложил
фундамент для сотрудничества в военно-стратегической и экономической
сферах. Безусловно, речь идет не о честном и равном партнерстве. Права и
привилегии, которые получали США по рассматриваемым соглашениям,
были куда шире и глубже того, что взамен получала Испания, однако не
стоит недооценивать значение финансовой поддержки, которую США
обязались оказывать Испании. Именно эти кредиты дали импульс для
развития экономики Испании, а поддержка на таких площадках, как ООН,
помогла Испании сделать первые шаги на пути выхода из международной
изоляции, в которой она оказалась после окончания Гражданской войны.
В период с 1953 по 1963 г. Испания получила от США около 1,5 млрд
долларов. Испания получала экономическую помощь от США по трем
различным каналам: сама помощь, фонды по Публичному закону 480, а
также помощь по так называемому «законопроекту Маккарена». Их разница
принципиальна, так как средства, полученные из этих трех источников,
поступали на совершенно разных условиях. Первое, что необходимо
отметить – характер помощи, в чем именно заключалась помощь от
американцев. Фонды помощи не были, как часто о них думали,
безвозвратными субсидиями. И не были таковыми займы. Речь шла о
смешении двух типов помощи, которые отчасти были займами, а отчасти
субсидиями. В случае Испании большая часть американской помощи
предоставлялась в виде процентных кредитов. Здесь можно отметить
основное отличие от Плана Маршалла. Помощь, которую получили
западноевропейские страны по упомянутому плану, предоставлялась
преимущественно в виде субсидий. И условия, на которые согласилась
Испания, в этом смысле были хуже, чем те, которые получили Италия,
Германия и Франция.

16
Еще одной характерной чертой был целевой характер 15, а именно
правительство Испании не могло распоряжаться средствами исключительно
по своему усмотрению. Так, например, было со средствами на закупку
продовольственных и сельскохозяйственных товаров – эти средства
выделялись на покупку аграрных товаров у США16.
Что же касается США, им в значительной степени удалось добиться
поставленных целей. В течение первых десяти лет действия договоров,
которые в перспективе были продлены, американцы установили на
территории Испании 4 крупные военные и 3 военно-воздушные базы и 1
военно-морскую базу, а также менее масштабные объекты, такие как
воздушные эскадрильи.
С геостратегический точки зрения Испания стала частью западной
системы обороны, однако не получив при этом право на участия в принятии
решений, так как страны Запада высказались резко против вступления
Испании в НАТО. Основной положительный результат, который получила
Испания имеет политический характер – ей наконец удалось выбраться из
международной изоляции.

1.2. Испано-американское сотрудничество: 1960-1970-е гг.

В 1959 г. свершилось эпохальное событие – президент США Дуайт


Эйзенхауэр прилетел с визитом в Испанию. Это, безусловно, стало очень
важной вехой в отношениях между Испанией и Соединенными Штатами.
Этот визит придал новый импульс Франсиско Франко, которых находился в
15
http://www.cervantesvirtual.com/obra-visor/la-ayuda-americana-a-espana-
19531963--0/html/
16
Там же
17
предвкушении осуществления «испанского экономического чуда» на базе
экономической помощи США.
Еще больше оптимизма внушало избрание Президентом США Дж.
Кеннеди, исповедовавшего, как известно, католицизм. Но здесь уже
надежды на еще большее сближение не оправдались, так как с самого
момента своего вступления в должность главы Белого дома, Джон Кеннеди
дал ясно понять, что не согласен со многими способами действия
правящего режима генерала Франко, о чем Кеннеди открыто заявлял в
своих выступлениях17. Таковой была позиция не только американского
президента, все общественное мнение Соединенных Штатов все еще было
возмущено открытом сотрудничеством с диктаторским режим.
Со стороны Испании была предпринята попытка исправить ситуацию с
назначением нового посла, который, вступая в должность, попытался
оправдать режим, утверждая, что он находится в стадии перехода к
конституционному.
Все эти события происходили в начала 1960-х гг., в период, когда
приближалась дата окончания десятилетнего срока действия Мадридского
пакта 1953 года. У Пентагона был свой прагматичный взгляд на ситуацию,
и в насущной необходимости продления действия соглашений не было ни
малейшего сомнения, поэтому у Кеннеди просто не оставалось другого
выбора, кроме смирения с действующим франкистским режимом и
продления действующих соглашений, невзирая на линию Мадрида в
отношениях с революционной Кубой.
А линия эта была несколько амбивалентной. Так, например, невзирая на
на тот момент уже крепко установившуюся дружбу с США, Франко
открыто советовал кубинцам не возвращать деньги США за земельные
угодья, национализированные в ходе кубинской революции. Безусловно,
подобные советы были прямым следствием тяжелых воспоминаний и все
еще кровоточащих ран от поражения в испано-американской войне 1898 г.,
17
http://www.cervantesvirtual.com/obra-visor/la-ayuda-americana-a-espana-
19531963--0/html/
18
когда Испания потеряла последние свое колонии. Но не все было так
однозначно в отношениях между Кубой и Испанией. Франко четко
понимал, что пришедшее к власти правительство имело революционных
характер, а с революционерами он не хотел иметь общих дел, поэтому
неизбежным стало некоторое отстранение и отчужденность в двусторонних
отношения.
Несмотря на все политические перипетии, практический подход брал верх,
так как для Испании в рассматриваемый период ключевым вопросом жизни
и смерти было экономическое оздоровление государства, а отношения с
Кубой, хотя и не были решающим фактором в этом оздоровлении, тем не
менее ему значительно способствовали. Испании Куба была необходима в
качестве страны-экспортера ее продукции, а Куба как никогда нуждалась в
испанских товарах, учитывая тогдашнюю политическую конъюнктуру, а
точнее экономическую блокаду, в которой она оказалась после революции.
И хотя это сотрудничество было поводом для значительных недовольств и
раздражения в кругу правящей элиты США, оно не было прервано ввиду
его очевидной рентабельности для обеих сторон.
Однако США не собирались мириться со сложившейся ситуацией 18 и уже
в 1963 г. ввели еще более ужесточенный режим в отношении государств,
имеющих торговые отношения с Кубой. Так, например, США объявили о
приостановке оказания любого вида помощи подобным государствам.
Чтобы хоть как-то поправить свое положение, испанское правительство
отправило официальное прошение не применять жестких мер в отношении
Испании, однако данная просьба была отклонена. Несмотря на всю
решительность, США все же не стали предпринимать никаких серьезных
мер в отношении Испании, учитывая все приближающийся момент начала
переговорного процесса, основной темой которого было продление
действующих двусторонних соглашений. Таким образом, американцы
старались смягчить жесткую позицию Испании, которую последняя заняла
18
Townson, Nigel; Resines, Antonio España en cambio : el segundo franquismo, 1959-1975
Publicado por Siglo XXI de España Editores, S.A. (2009)
19
по некоторым пунктам соглашения, касавшихся непосредственно военных
баз.
В конце концов новый договор был подписан, однако он значительно
отличался от Мадридского пакта19, что давало серьезные основания
полагать, что он не был простым продлением существующих соглашений.
Текст договора полностью не был опубликован.
Министр иностранных дел Испании и министр иностранных дел США по
итогам подписания соглашения выступили с совместным заявлением, в
котором они назвали подписанные договоры неотъемлемой частью
стратегической безопасности в средиземноморском и атлантическом
регионе. Также признавались равные права государств-подписантов. По
этому договору в случае, «если одно из государств оказывалось перед
угрозой, другая сторона должна предпринять действия для оказания
помощи».
Однако не все было гладко в отношениях между США и Испанией, и
последняя зачастую проявляла излишнюю инициативность в вопросах,
напрямую касавшихся американской сферы интересов. Самым вопиющим
случаем надлома в отношениях стало событие, произошедшее в 1966 г.
Инцидент, о котором идет речь, произошел в Альмерии и заключался в
столкновении самолета-бомбардировщика и самолета-заправщика, в
результате которого было потеряно 5 бомб, находившихся на борту
бомбардировщика. Четыре бомбы были найдены, а пятая оказалась в море,
и могла стать причиной радиоактивного заражения. Более того потерянная
бомба могла остаться невредимой и могла быть поднята с морского дна
другим государством, например, Советским Союзом. Именно поэтому
Военно-морские силы США развернули активную операцию по поиску этой
бомбы, в которой были задействованы 34 лодки и 4 подводные лодки.
Бомба была найдена лишь 80 дней спустя.

19
Agailar Navarro M. Politica exterior.— In: Espana perspectiva 1968. Madrid, 1968, p. 23.
20
Испания взяла ситуацию под свой контроль, практически не предоставляя
никакой информации американцам. Данное происшествие не на шутку
взволновало широкую общественность в Испании и объединило когда-то
непримиримых противников. По всей стране прокатилась волна широких
уличных акций в знак протеста против деятельности американцев в
Испании. На улицы выходили люди, которые до сих пор не занимали
никакой гражданской позиции и не имели политических предпочтений.
Этот инцидент стал толчком, который спровоцировал бурные обсуждения в
политических кругах Испании о необходимости восстановления политики
нейтралитета Испании. Действующий на тот момент министр иностранных
дел не мог игнорировать происходящее и закрывать глаза на подобные
обсуждения.
Испанское правительство перешло от слов к действию и запретило
американских бомбардировщикам и заправщикам полеты над страной.
Безусловно, этот жест был сделан не только лишь из благородных
побуждений. Данный инцидент, спровоцировавший бурную реакцию
широких слоев населения, как нельзя лучше сыграл на руку испанскому
правительству.
Испанцы хотели использовать эту карту в дальнейших переговорах с
американцами в вопросах равного и совместного использования военных
баз.20
Действительно, правительство Испании очень умело разыграло эту карту
и для имиджа государства. Когда в последующие годы точка зрения
Испании будет отлично от точки зрения остальных западных стран по
проблеме арабо-израильского конфликта, учитывая особые исторические
обстоятельства и «живую» связь Испании с арабским миром, данный
конфликт интересов будет рассматриваться как несогласие равноправных
сторон, а не как диктатор и подчиненный.

20
Аникеева Н.Е., Ведюшкин В.А., Волосюк О.В., Медников И.Ю., Пожарская С.П.
История внешней политики Испании – М.: Междунар. Отношения, 2013. -504 с.
21
Следующей важной вехой этого периода испано-американских
отношений стал визит министра иностранных дел Испании в Соединенные
Штаты. Целью этого визита было поставить американских коллег в
известность о коренном изменении позицию Испании по данному вопросу в
преддверии проведения совместных консультаций.
Министр иностранных дел Испании Кастиэлья должен был сообщить
американским партнерам о том, что Испанская позиция такова –
необходимо подписание договора об обороне, а именно выведение военно-
политического союза на качественно новый уровень – заключения
оборонительного договора и придание отношениям того же статуса, что
имели союзники по НАТО21. Более того Испания стремилась к заключению
соглашения об увеличении поставок вооружения. 22
США же в свою очередь были крайне недовольны резко изменившимся
уровнем требований, выдвигаемых Испанией и американцы предприняли
попытки высказать свои возражения. На это Испания вновь вернулась к
разговором о традиционном испанском нейтралитете, который на тот
момент виделся самой оптимальной и сбалансированной позицией,
которую Испании следовало бы занять по мнению широкой
общественности, а также и ряда представителей политических кругов
страны.
Из-за возникших противоречий в ходе консультаций переговоры зашли в
тупик и были приостановлены на какое-то время. В предыдущих
соглашениях была предусмотрена возможность взять 6 месяцев. В течение
полугода должны были быть проведены консультации. США в этот период
стремились активно оказывать давление на Испанию с тем, чтобы
скорректировать новый условий, которые она ставила на переговорах.

21
The New York Times, 1968, Nov. 12.
22
Welles B. Spain and the United States.— In: Spain in the 1970's: Economics, Social
Structure, Foreign Policy. N. Y., 1976, p. 147.
22
Однако Испания очень серьезно отстаивала свои позиции и, казалось, не
собиралась их сдавать, поэтому переговорный процесс затянулся на гораздо
больший срок, чем 6 месяцев, обговоренных в соглашениях 1953 г. 23
Несмотря на все успехи в отстаивании своих интересах, министр
иностранных дел не смог долго стоять на своем и к середине 1970 г 24. в
конце концов было подписано соглашение о продлении аренды военных
баз25. Это стало большим ударом для апологетов позиции нейтралитета. Это
вызвало волну протеста, которая больше всего отразилась в прессе. Все это
вызывало невероятное раздражение в США, которые начали ответную
кампанию. У широкой общественности США тоже была своя четкая
позиция – так, например, существовала искренняя вера в то, что
американские базы, расположенные в Испании, выгодны в первую очередь
последней, так как защищают ее как от внутренних, так и от внешних
врагов, а американцы платят за это оборону Испании, что выглядело не
вполне рентабельно в представлении общественного мнения.
Все эти громкие заявления не могли оставить равнодушным
представителей власти Испании, и ответ последовал незамедлительно из
уст Фрага Ирибарне, который обличал все ложность подобный заявлений.
Испанское общество на тот момент разделилось надвое. Одна его часть, а
именно 40%26, были настроена решительно против продления соглашений с
США. Основной их аргумент состоял в том, что расположение на
испанской территории американских баз не представляет никакого
серьезного интереса для Испании, так как экономическая выгода от
подобного сотрудничества весьма посредственна, да и от самого
23
Los pactos de Madrid y la transferencia de doctrina a las fuerzas armadas Fernando
Puell de la Villa, Sonia Alda Mejías, 2010, ISBN 978-84-608-1110-7, pá gs. 297-322
24
Орлов А. А. Испания в системе военно-политических организаций и союзов
Запада: обретение "нового лица". М.:ООСТ, 2000 г.
25
Texto íntegro del Acuerdo de Amistad y Cooperación entre España y Estado Unidos     
 ABC.    09/08/1970.  Página: 16-19. Páginas: 4. Párrafos: 94. 
26
С.П. Пожарская Испания и США: внешняя политика и общество 1939-1976 И.
«Наука» Москва 1982 г.с.267
23
экономического сотрудничества скорее выигрывали США, так как их
сальдо внешне торгового баланса заметно изменилось в лучшую сторону с
момента подписания Мадридского пакта в 1953 г.27
Но была и другая часть, которая считала сотрудничество с США
спасательной шлюпкой для Испании, так как очень живо было еще
воспоминание о том содействии, которое оказали США, чтобы помочь
Испании войти в ООН, подправить свою экономическую ситуацию,
постепенно начать процесс выхода из разорительной международной
изоляции.28
В первую очередь в число этих сторонников входили занятые в новых
отраслях экономики, появление которых стало возможно лишь благодаря
сотрудничеству с США. Для них удержание интереса США к Испании было
ключевой задачей.
Позиция США на переговорах тоже была неуступчивой – американцы не
собирались ни увеличивать объемы помощи, ни подписывать
оборонительный договор29.
Окончательный обмен позициями между сторонами состоялся в марте
1970 г., благодаря визиту, который совершил в США действующий на тот
момент министр иностранных дел Лопес Браво. Во время переговоров
между Лопесом Браво и главой госдепартамента последний даже заявил,
что США всерьез рассматривают предложение Испании заключить
договоренности о взаимодействии в таких областях, как образование, наука
и сельское хозяйство.
Однако, несмотря на наметившийся компромисс в переговорном
процессе, стороны были еще очень далеки от того, чтобы прийти к
соглашению. К тому же внутриполитическая конъюнктура в Испании в
1970 г. была совсем иной, нежели в 1953 г., когда подписывались первые
соглашения, и когда Испания взяла на себя непомерные односторонние
27
там же
28
Там же
29
Там же
24
обязательства. Тут уже и ясно звучали голоса недовольных положением
Испании, и общественное мнение начало иметь вес.
Подписание договора, обсуждение которого было окутано мраком тайны,
все же состоялось 7 августа 1970 г. Эта секретность и неразглашение
содержания текста соглашений вызвало серьезное недовольство и
возмущение как в США, так и в Испании. Новое соглашение получило
название «О дружбе и сотрудничестве».
Новое соглашение было действительно несколько более расширенное,
чем старое. Так, например, в нем содержались пункты о сотрудничестве в
сфера образования и культуры, научно-технической области, в сфере
защиты окружающей среды, а также в сфере сельского хозяйства. Договор
был заключен на 5 лет с возможностью его последующего продления еще
на 5 лет.30
Данное соглашение также предусматривало создание испано-
американского комитета по вопросам обороны. Со стороны Испании под
договором поставил свою подпись министр иностранных дел Лопес Браво,
а со стороны США Уильям Роджерс – госсекретарь.
В 1970-е гг. отношения с США по-прежнему оставались для Испании
приоритетным направлением, однако наметилось стремление к сближению
с Европейским Экономическим Сообществом. Примерно в это же время
был подписан договор о торговых преференциях с «Общим рынком». Более
того Испания не упускала возможность показать своим заокеанским
партнерам, что отношения между двумя государствами строились на
признании равновесности сторон, и никаких из них не могла навязывать
свою волю. Стремление Испании стать частью общего рынка вызывало
раздражение у Вашингтона, о чем прямо заявил министр торговли США во
время визита в Испанию. Последняя отказалась прислушиваться к словам
своего основного экономического партнера и с еще большим рвением в
правительстве начали высказывать мысли о необходимости налаживания
30
Texto íntegro del Acuerdo de Amistad y Cooperación entre España y Estados Unidos ABC.  
09/08/1970
25
отношений с ЕЭС, особенно учитывая объем дефицита в торговле с США.
Более того сотрудничество с ЕЭС виделось способом борьбы с
повсеместной американской экспансией, которая стала уже свершившимся
фактом в ключевых областях испанской промышленности –
автомобилестроение, черная металлургия, фармацевтика и т.д.31
Срок действия договора подходил к концу в 1975 г. В памяти еще очень
живы были воспоминания о том, как тяжело далось заключение
предыдущего договора, и с каким трудом шел переговорный процесс,
которому то и дело чинили препятствия то американское, то испанское
общественное мнение и пресса. США всерьез опасались возникновения
новой волны недовольства в преддверии продления действующего
соглашения. И их опасения были вполне обоснованы. Присутствие военных
баз США к середине 1970-х годов становилось фактором все большего
раздражения среди широких слоев населения.
Согласно данным опроса, проведенного Национальным институтом
статистики (Instituto Nacional de Estadística) почти 90% испанцев
высказывались резко против продолжения военного присутствия США в их
стране. Подобные настроения еще больше подогревались утверждения
бывших членов кабинета министров о том, что поддержание военных баз
далеко не является неотъемлемой частью поддержания дружественных
отношений. 32
Подготовить почву для того, чтобы продление соглашений прошло гладко,
решил сам президент США Форд, который в повестку своей поездки по
Европе внес пункт – Испания. В ходе своей визита в Испанию он
встретился с Франко, и оба лидера договорились о том, что военное
присутствие американцев в Испании сохранится.
По некоторым источникам Франко в ходе этой встречи обратился к Форду
с просьбой об оказании политической поддержки, т.е. Франко настаивал
31
С.П. Пожарская Испания и США: внешняя политика и общество 1939-1976 И.
«Наука» Москва 1982 г.с.282
32
Там же
26
уже на заключении не просто военного соглашения, а политического.
Испанские политические круги были воодушевлены подобной
перспективой, так как это положительно бы сказалось на имидже Испании
на международной арене.
Для Франко добиться подписания политического договора значило
заручиться поддержкой режима, и как раз это обстоятельство категорически
не устраивало Белый дом, который на тот момент решительно взял курс на
поддержание своего морального облика в свете недавно разгоревшегося
политического скандала, который известен под названием «Уотергейт». К
тому же США с неохотой смотрели на подписание политического договора
еще и по той причине, что подобный шаг казался неоправданным и не
имеющим смысла, учитывая изменившуюся внутриполитическую
конъюнктуру в Испании, где царила атмосфера приближающегося конца
действующего режима, который находился уже в глубоком кризисе.
Надвигающиеся перемены чувствовались повсюду – в начале 1975 г. по
стране прошла волна бунтов и протестов недовольных рабочих и студентов,
которые уже не боялись открыто высказывать противодействия некоторым
действиям правительства, несмотря даже на физическую расправу. Все
чаще и все отчетливее звучали требования о проведении демократических
реформ и введении демократических свобод в стране.
Осень 1975 г. была сложным временем для Испании. Как раз в этот же
момент и происходили последние обсуждения продления договора,
проходившие в атмосфере невероятной спешки. Этот договор не вызвал
никакого резонанса ни среди широкой общественности, ни в прессе, так как
все внимание на тот момент было приковано к внутренней ситуации в
Испании, а когда 20 ноября 1975г. пришла весть о смерти Франко, об этих
соглашениях, казалось, и вовсе все забыли. Все находились в ожидании
радикальных перемен.
И хотя общественное мнение было в последнюю очередь озабочено
судьбой соглашения, для правительства они играли важную роль и

27
чиновники, пришедшие на смену Франко, понимали, что отношения с США
еще долго будут пунктом номер один на внешней политической повестке
Испании, поэтому министр иностранных дел Испании приложил все усилия
на подписание этого договора.
К началу следующего 1976 г. испано-американские отношения вновь стали
важной темой в испанской прессе. 21 сентября 1976 года вступил в силу
новый договор о дружбе и сотрудничестве. «Этот договор о дружбе и
сотрудничестве означает, что Испания будет принимать участие в
оборонной системе Запада через сотрудничество с США»33. Подписание
данного договора стало актом солидарности между Испанией и США.
Вступление в силу данного договора дает широкие возможности для
организации оборонной системы Испании таким образом, чтобы в
перспективе она смогла стать частью НАТО. В октябре того же года должно
было состояться основание Испано-американского совета,
председательствовали в котором министр иностранных дел Испании и
госсекретарь США, а также в нем принимали участие главнокомандующий
американских войск, генерал Браун и начальник генерального штаба
Испании Фернандес Вальеспин. Однако между ними было некое
«неравенство» - Браун мог говорить от имени всех сил США и у него есть
функция принятия решений, а Вальеспин выступает лишь в качестве
советника Правительства без права принятия решений.
Таким образом, период с 1953г. по 1976 г. стал краеугольным камнем в
выстраивании отношений между США и Испанией. В данный период
времени сторонам удалось заложить крепкую базу двусторонних
отношений. Испании, благодаря поддержки США, удалось преодолеть
международную изоляцию, войти в ООН, решить значительную часть
экономических проблем. Хотя, безусловно, вся эта поддержка была оказана
не на безвозмездной основе. США получили хороший рынок сбыта своих
товаров, а главное им удалось добиться своей основной цели – военного

33
El País 22/09/1976 Ayer entro en vigor el tratado con los Estados Unidos
28
присутствия в Испании, которое, несмотря на значимую оппозицию со
стороны общественного мнения и прессы обеих стран, имело
стратегическое значение и стало базой для последующего вступления
Испании в НАТО.
Дальше перед Испанией стояла задача заявить о себе на международной
арене как о полноправном члене международного сообщества.

Глава 2 Военно-политическое партнерство Мадрида и


Вашингтона в постфранкистский период (1976-2004 гг.)

2.1. Процесс интеграции Испании в НАТО

Правительство Испании после падения режима Франко начинают


высказывать свое желание о том, чтобы Испания интегрировалась в НАТО.
Совет министров 11 июля 1977 г. сделал следующее заявление:
«Правительство предусматривает открытие дискуссий, цель которых
рассмотреть возможное вступление Испании в НАТО».
9 марта 1978 г. министр иностранных дел Марселино Ореха Агирре
выступил в Сенате с речью о внешней политике правительства, в которой

29
он проанализировал плюсы и минусы возможного вступления Испании в
Альянс.
Реакции, которые вызвала эта речь, начали делиться на за и против и
своего апогея достигли во второй половине 1981 г. Тема вступления в
НАТО становилось ключевой в ведущих испанских газетах. Фелипе
Гонсалес, генеральный секретарь ИСРП, 29 июня 1980 г. писал в Эль Паис:
«По нашему мнению Испания крепко связана с интеграционными
процессами в Европе и должна принимать во всех них участие, как в ЕЭС,
так и в Совете Европы..... Мы социалисты выступаем за сохранение
существующих обязательств по отношению к военно-политическим
блокам......и, таким образом, выступаем решительно против изменения
статуса-кво, что пытается сделать правительство, двигаясь по направлению
вступления в НАТО».
То есть вступление в НАТО является ключевым пунктом, по которому
расходятся представления о внешней политики СДЦ и ИСРП, хотя по
многим другим вопросам мы имеем схожие точки зрения.»34
Коммунистическая партия Испании высказалась резко против вступления
Испании в НАТО, так как считала, что это будет иметь самые негативные
последствия для Испании и будет означать отход от политики нейтралитета,
которой Испания придерживалась на протяжении почти двух веков.
Присоединиться к НАТО для коммунистов значило лишить себя
исключительных возможностей развивать отношения с Европой и арабским
миром.35
СДЦ в своем коммюнике с одобрением отметила инициативу
правительства по обсуждению вопроса о возможном вступлении Испании в
НАТО. Народный Альянс отметил в программе партии, что вступление
Испании в «систему обороны Запада» является приоритетной целью. 36

34
El País 29/06/1980
35
Problemas de seguridad de Europa y África,, varios autores. Instituto de Cuestiones
Internacionales. Madrid, 1981.
36
Revista de Estudios Internacionales Vol. 3. Núm. 1. Enero-marzo 19$2
30
На четвертом съезде Народного Альянса звучала мысль о том, что
вступление Испании в НАТО не является вопросом идеологии, однако это
решение, которое должно быть принято из практических оборонительных
интересов. Таким образом посредством публичных обсуждений вопроса
вступления в НАТО различными политическими силами стало понятно, кто
из основных партий на каких позициях стоит – СДЦ за вступление в НАТО,
КПИ и ИСРП против.
В международной политики 1981 год стал годом, в котором решилась
судьба вопроса о вступлении Испании в НАТО. В мае 1981 года
публикуется речь министра иностранных дел Испании Переса-Льорки, в
которой министр дает свое видение вступление Испании в НАТО и говорит,
что Испания уже практически является частью Североатлантического
Альянса и речь идет лишь о переходе де-факто в де-юре.
Генеральный секретарь НАТО Джозеф Ланс во время конференции в
1981г. в Риме заявил, что все страны-члены НАТО решительно за то, чтобы
Испания вступила в НАТО и хотели бы, чтобы это свершилось в
ближайшем будущем.
В декабре 1981 г. правительство СДЦ во главе с Адольфо Суаресом и
Леопольдом Кальво Сотело взяло инициативу в свои руки и подало
официальный запрос на вступление Испании в НАТО. Безусловно, впереди
предстоял еще долгий и трудный путь, учитывая оппозицию, с которой
исполнительная власть Испании сталкивалась в своей собственной стране,
как среди населения, так и со стороны левых в парламенте.
На первом мест также стоит полемика, вызванная неоднозначностью в
самом правительстве: Председатель правительства Адольфо Суареса
никогда не являлся ярым сторонником вступления Испании в НАТО в
отличие от министра иностранных дел Марселино Ореха. Глава
исполнительной власти Испании даже посетил саммит Движения

31
Неприсоединения, который состоялся в Гаване в 1979 году, несмотря на
про-атлантическую программу СДЦ.37
Но у правительства Испании были и дополнительные сложности – ему
не удалось добиться необходимого согласия для присоединения к Договору
ни среди политических партий, ни среди испанского народа. И если за
возможное присоединение Испании к ЕЭС положительно высказывались
как широкие политические, так и социальные круги, возможное вступление
Испании в НАТО было объектом долгих и трудных споров. Таким образом,
правительству удалось заручиться поддержкой лишь со стороны Народного
Альянса и националистических баскских и каталонских партий. Против же
выступали ИСРП, КПИ. Фелипе Гонсалес даже запустил кампанию «Нет
вступлению в НАТО», требу проведение референдума, в ходе которого
опрашивалось бы мнение граждан Испании, хотят ли они, чтобы Испания
вступила в НАТО.38
Общественное мнение Испании видело вступление в НАТО как один из
шагов на пути к демократизации и в этом контексте сразу после смерти
Франко ему не противилось. Но по прошествии лет и данная позиция
изменилась. Это было обусловлено стойкой антипатией по отношению к
Вашингтону (многие испанцы считали, что именно США виноваты в том,
что диктатура Франко продержалась на протяжении стольких лет), также в
Испании традиционно общественное мнение не проявляло особо интереса к
вопросам внешней политики, и тем более не видели никакой угрозы в СССР
и странах Варшавского договора. Ко всему вышесказанному стоило бы еще
добавить усложнение международного контекста и подъем нейтралитета и
пацифизма в Испании.
Своего пика споры достигли в 1980 г., когда уже была принята в Испании
демократическая Конституция и дважды состоялись выборы в
законодательный орган. В тот период Испания переживала очень
37
Аникеева Н.Е. Испания в современном мире: 1976-2004 гг.: Монография. М.: Изд-
во «Национальное обозрение», 2007 С. 84-101
38
Defiende la vida: ¡No a la OTAN!. Editado por Integral (1981).
32
напряженный момент, который оказал влияние и на процесс вступления в
НАТО: в январе 1981 г. Адольфо Суарес ушел в отставку; 23 февраля того
же года была произведена неудачная попытка государственного переворота.
Вступление в НАТО было необходимо по крайней мере из
геополитических соображений. Учитывая уязвимость Испании в военной
сфере, она стремилась в НАТО, так как видела в этом гарантию своей
территориальной целостности и защиту от возможных экспансионистских
настроений соседних стран, в первую очередь, Марокко, который устремил
свой взгляд на Сеуту и Мелилью.39 Более того правительство Испании
понимало, что со вступление в НАТО будет просто оформлено де юре то,
что уже существовало де факто по договорам США.
После подачи Испанией официального запроса на вступление страны-
члены НАТО ускорили процесс и 30 мая 1982 г. Испания стала
полноправным членов Североатлантического альянса.
Однако споры вокруг этого вопроса со вступлением Испании в НАТО не
закончились. 28 октября 1982 ИСРП получила абсолютное большинство на
выборах и их лидер, Фелипе Гонсалес, стал Председателем правительства
Испании. Социалисты в своей предвыборной кампании пообещали
заморозить процесс вступления Испании в НАТО и созвать референдум,
чтобы народ Испании принимал решение о том, следует ли оставаться в
НАТО.
Однако придя к власти, Фелипе Гонсалес сделал резкий поворот в своей
внешней политики в сторону атлантизма и в конце концов принял факт
принадлежности Испании к НАТО. В своем декалоге 40 Фелипе Гонсалес
подробно объяснял оппонентам причину изменения точки зрения:
-преемственноcть;
-неприсоединение Испании к военной организации НАТО;

39
Problemas de seguridad de Europa y África,, varios autores. Instituto de Cuestiones
Internacionales. Madrid, 1981.
40
Аникеева Н.Е. Испания в современном мире: 1976-2004 гг.: Монография. М.: Изд-
во «Национальное обозрение», 2007 С. 84-101
33
-сокращение американского присутствия в Испании;
-Испания продолжала входить в договор о нераспространении ядерного
оружия;
-возврат Гибралтара;
-Испания сохраняет свой безъядерный статус;
-запрет на проведение любых ядерных испытаний в Испании;
-Испания продолжает свой курс на вступление в ЗЕС;
-Испания продолжает активное участие в Конференции по разоружению;
-совместный стратегический план.
Обещанный референдум долго не созывали. Изменив свою позицию,
правительство ИСРП боялось не получить поддержки на плебисците и его
волновала возможная потеря доверия к Испании со стороны ее западных
союзников, если ей все же придется выйти из НАТО. Однако первый срок
пребывания у власти социалистов подходил к концу и игнорировать свое
обещание дальше уже было нельзя. В феврале 1986 г. ИСРП объявила о
созыве референдума 12 марта того же года. Вопрос, на который населению
предлагалось ответить на референдуме, формулировался следующим
образом: Считаете ли вы уместны, если и Испания продолжит входить в
НАТО на условиях, обговоренных правительством? Эти условия были
следующими:
-не вступать в военную организацию НАТО;
-запретить использование или хранение ядерного оружия на территории
Испании;
-последовательное сокращение американского военного присутствия на
территории Испании.
Референдум дал положительный результат, 52%41 респондентов ответили
утвердительно. С таким результатом Испания подтвердила свое членство в
НАТО, а Фелипе Гонсалес спас свое правительство: на выборах ИСРП
одержала уверенную победу. Более того Мадриду удалось на выгодных для
41
URL: https://www.cvce.eu/recherche/unit-content/-/unit/es/87c372a8-360d-4846-
876e-d9d64705a918/d5353ecf-ae14-4ebd-9c9e-3725ff6efd04 22.04.19
34
себя условиях обсудить договор о защите с США, который был
возобновлен в 1988 г.
Более чем 10 лет спустя в 1999 г. во время нахождения у власти
правительства Хосе Мария Аснара Испания сделает еще один шаг и
вступит в военную организацию НАТО, одобрения для которого даст
большинство в парламенте.
Таким образом, процесс интеграции Испании в НАТО оказался затяжным
и довольно трудным, учитывая отсутствие консенсуса как среди
политических сил в самом правительстве, так и среди широких слоев
населения. По большому счету, правительство в одностороннем порядке
приняло решение о вступление в НАТО, воспользовавшись тем, что
правящая партия была в большинстве в парламенте, но не учитывая
интересы других партий.

2.2. Атлантизм во внешней политике Народной партии во


главе с Х.М. Аснаром.

В 1996 г. на всеобщих выборах в Испании победила Народная партия,


лидером которой являлся Хосе Мария Аснар. В этот период своего
нахождения у власти партия взяла курс на повышение уровня военно-
политического взаимодействия с Западом.42 Особый акцент делался на
развитии взаимодействия и сотрудничества с Соединенными Штатами.
Можно сказать, что атлантизм стал лейтмотивом всей внешней политики
Испании в период с 1996 по 2004 г. Внутренние процессы, проходившие в

42
Волкова Г.И., Дементьев А.В. Политическая история Испании ХХ века. М., 2005
35
рамках Североатлантического Альянса, побудили Испанию сделать еще
один шаг и вступить в военную структуру НАТО.43
Примечательно, что на этот раз углубление и расширение интеграции
Испании в данную организацию не вызвали практического никакого
противодействия, что явно демонстрируют результаты голосования,
проведенного в Конгрессе в 1996 г. – 293 депутата высказались «за» и лишь
23 «против». В проекте резолюции, представленной на заседании,
говорилось о трансформационных процессах, которые прошла
Организация, и целью которых было привести ее в соответствие с
изменившейся геополитической конъюнктурой. Также в проекте делался
особый акцент на том, что, учитывая эти упомянутые изменившиеся
обстоятельства, требуют большей интеграции Испании в НАТО44 с тем,
чтобы и дальше с успехом защищать свои политические интересы и
обеспечивать национальную безопасность государства.
Таким образом, Конгресс депутатов заверил Правительство в том, что
поддерживает его меры, направленные на то, чтобы Испания входила в
новый состав командования, который на тот момент формировался. Это, по
заявлению Конгрессу, не входило ни в какое противоречие с условиями,
которые ставились при вступлении Испании в НАТО в 1982 г.
Подчеркивалось сохранение безъядерного статуса Испании.
Министром иностранных дел Испании на тот момент был А.Матутес,
который был ярым сторонником трансформаций, происходивших в НАТО,
и еще более ярым сторонником того, чтобы Испания вошла в военную
структуру НАТО, так как существовала убежденность в том, что Испания
наравне со всеми остальными страна-членами должна принимать активное
участие в миротворческих операциях, проводимых НАТО в конфликтных
регионах мира. По мнению правящей партии эти операции являются
краеугольным камнем в формировании новой системы обороны и
43
Аникеева Н.Е. Испания в современном мире: 1976-2004 гг.: Монография. М.: Изд-
во «Национальное обозрение», 2007 С. 149-249
44
Arenal., C. Y Aldecoa, F. (eds) (1986): Españ a y la OTAN. Textos y documentos
36
безопасности в Европе, особенно учитывая недавнее обстоятельство –
выход большинства стран Восточной Европы из Варшавского договора и их
скорое возможное вступление в НАТО. Последнего обстоятельства
вызывало серьезные опасения, так как вступление новых стран могло стать
причиной того, что Испания могла оказаться на вторых ролях в
Организации и потерять свой голос, что казалось наименее желательным
сценарием. 45
Мнение о том, что Испании следует скорее стать частью военной
структуры НАТО поддерживалось и в прессе. Это, говорилось в газете,
нисколько не входит в противоречие с обещанием, данным в 1982 г., так как
на данный момент речь шла не о корректировке результатов плебисцита, а о
совершенно обновлённой структуре, а та, которая обсуждалась на
референдуме, закончила свое существование вместе с окончанием холодной
войны.
В 1997 г. на Совете НАТО в Брюсселе решение о вступлении Испании в
НАТО получило свое официальное оформление. В своем официальном
выступлении Аснар сделал особый акцент на том, что Испания вступает в
трансформированную структуру.
Со вступление в НАТО Испания надеялась решить вековую проблему,
связанную со статусом Гибралтара, так как теперь Испания и
Великобритания становились союзниками по данной организации, а это
предоставляло широкие возможности для начала диалогу по данному
затянувшемуся спору.
Как уже было упомянуто раннее, сотрудничество с США являлись
приоритетным направлением политики Народной партии в
рассматриваемый период. Правительство Аснара прилагало все усилия на

45
Аникеева Н.Е. Испания в современном мире: 1976-2004 гг.: Монография. М.: Изд-
во «Национальное обозрение», 2007 С. 149-249
37
углублении и расширении отношений и выведении их на «уровень
привилегированного партнерства».46
В 1988 г. был подписан новый договор с США об обороне, который вывел
отношения между государствами на более высокий уровень.
Правительство Аснара47 прилагало все усилия, чтобы дать понять США,
что Испания готова к углублению сотрудничества на международной арене.
Позиция США по отношению к Испании к тому моменту также
скорректировалась, Вашингтон стал больше прислушиваться к мнению
Испании в частности в вопросах, связанных с развитием отношений со
странами Магриба.
Именно в период правления Аснара48 участились встречи на высшем
уровне между лидерами Испании и США. В ходе этих контактов
произошло подписание Трансатлантической повестки дня в 1995 г. и План
совместных действий.49
Тем не менее были и некоторые шероховатости в двусторонних
отношениях. Так, например, в Испании много вопросов вызывал закон
Хэлмса-Бэртона 1996 г., так как Испания считала этот закон прямой угрозой
для ее экономических интересов. Еще одним камнем преткновения в
отношениях оставалась Куба. Мадрид был категорически не согласен с
50
эмбарго, который США ввел в отношении этого островного государства.
Испания продолжала поддерживать хорошие отношения с Кубой.
Испания вместе с некоторыми странами ЕС выступала единым фронтом
против данного закона, так как экстерриториальный характер создавал
международный прецедент.
46
Аникеева Н.Е. Отношения Испании и США в начале XXI века// США и Канада.
Экономика. Политика. Культура. 2007. №1 (445)
47
Cristina Crespo Palomares La alianza americana: la estrategia antiterrorista españ ola y
las relaciones hispano-norteamericanas 1996-2004
48
Aznar, J.M.: La Españ a en la que yo creo. Discursos políticos (1990-1995) Madrid,
Noesis.
49
Аникеева Н.Е. Испания в современном мире: 1976-2004 гг.: Монография. М.: Изд-
во «Национальное обозрение», 2007 С. 149-249
50
El País. 1996. 5 de marzo
38
Хотя отношения между сторонами и переживали ухудшение в контексте
международной конъюктуры, в целом США с удовлетворением восприняли
вхождение Испании в военную структуру НАТО, т.е. полную интеграцию в
Альянс. Для Испании было важно, чтобы США оказали поддержку
кандидатурам Испании во время формирования высшего командования.
Чтобы на деле продемонстрировать свою верность интересам США и
искреннюю заинтересованность в активном участии в военных операция
НАТО, Испания предоставила право США использовать свои базы во время
конфликтов в Ираке в 1998 г. и Косове 1999 г.
Далее укрепление отношений последовательно оформлялось принятием
различных документов:
- в 2001 г. была подписана декларация Испании и США в самом
преддверии вступления в должность Президента США Дж. Буша и
начала деятельности его администрации. В самом тексте совместной
декларации речь шла о том, что важнейшим базисом отношений
являются обязательства, взятые странами по отношению друг к другу,
а сами это обязательства были следствием участия обеих стран в
НАТО. В общем и целом текст декларации сводился к высказыванию
намерений о дальнейшем активном сотрудничестве в самых разных
областях: безопасность, борьба с терроризмом, финансы, техника,
экология.
- 2002 г. стал годом подписания протокола, по которому получил
продление договор, подписанный в 1988 г. По этому протоколу
производился пересмотр технической составляющей договора о
сотрудничестве в вопросах обороны. Коррективы были внесены на
фоне трагических событий, произошедших 11 сентября 2001 г. Так,
например, обговаривалось, что службы безопасности США имели
право сотрудничать на территории Испании с испанскими службами.
- В этот же период происходит масштабное переоснащение базы в
городе Рота, что стало возможным благодаря давлению со стороны

39
США на Испанию. Для США эта база имела стратегическое значение,
так как именно подобные базы были основой проведения операций по
типу тех, что были проведены в Ираке и в Косове. Однако Испания
отнюдь не бескорыстно делала эти уступки – она надеялась, что
США, увидев благоприятное отношения со стороны своего
европейского партнера, наконец предоставят ей статус приоритетного
союзника, как это было в случае с Германией, Францией и Италией.
Также Испания рассчитывала на поддержку США, с тем, чтобы она
вошла в Большую Восьмерку.
Приход в Белый Дом Буша51 вызывал некоторую настороженность у
правительства Аснара, но Испания тем не менее не сбавляла темпов в
развитии сотрудничества и всячески искала расположения нового главы
Белого Дома и его администрации.
Так Испания вовлеклась в кампанию, проводимую США в Ираке в 2003
году и стала частью коалиции, в которую входили еще Франция, Германия
и Великобритания. Испания всеми возможными средствами оказывало
помощь США, учитывая особенно тот факт, что в период с 2003 по 2004 год
Испания была непостоянным членом Совета Безопасности ООН.
Для оправдания своего непосредственного участия в военных действия
Ирака, Испания апеллировала к необходимости оказывать активнейшее
сопротивление терроризму, а также насущная необходимость решить
вопрос с наличием ядерного оружия у Ирака.
Сам премьер-министр Испании играл активнейшую роль в том, чтобы
получить общественное одобрение и оправдать участие Испании в
иракском кризисе 2003 г. В частности он говорил о том, что потенциал
Испании обязывает ее выступать в авангарде борьбы с таким злом нового
века, как терроризм. То есть по мнению председателя правительства
Испании эти действия должны были привести к поднятию престижа
государства на международной арене. Аснар прямо говорил, что считает

51

40
себя ответственным за обеспечение безопасности не только своего
государства, но и всего мира.
Испания отправила в Ирак 1300 военных.52По мнению многих экспертов
участие Испании в данном кризисе стало деструктивным фактором в
отношениях Испании с Латинской Америкой, Европейским Союзом и
странами Средиземноморья.
По инициативе председателя правительства Испании в начале 2003 г.
было сделано заявление совместно с несколькими другими европейскими
государствами. Данное заявление было своего рода выражением поддержки
США, которые начала военные подходы в Ираке.
Что примечательно, действия Аснара не встречали одобрения или
поддержки у широких слоев населения. Более того 90% 53 граждан Испании
негативно относились к участию испанских военных сил в операции в
Ираке. Для испанцев это проблема была не меньшей важности, чем многие
внутриполитические трудности – такие как, например, безработица.
Испанцы до сих пор считают эту страницу своей истории одной из самых
трагичных.54
Эта тема до сих пор нередко поднимается в Испании. Аснар же заявляет,
что вывести солдат из международной коалиции в рамках миссии ООН в
Ираке было одной из самых больших ошибок его преемника – Хосе
Родригеса Сапатеро.
Аснар считает, что он не отправил ни одного солдата для вторжения в
Ирак, а направлял солдат, чтобы вернуть Ираку стабильность и обеспечить
безопасность граждан, как это сделали и другие 50 государств. Аснар также
заявил, что не собирается просить извинений за то, что он защищал
национальные интересы Испании, которые также заключались и в том, чтоб

52
El mundo agosto de 2003
53
Аникеева Н.Е. Испания в современном мире: 1976-2004 гг.: Монография. М.: Изд-
во «Национальное обозрение», 2007 С. 149-249
54
El País 17.03.2013
41
не бросить США в одиночку бороться с этим злом и укрепить
атлантический вектор внешней политики Испании.55
Ситуация в Конгрессе депутатов в 2003 г. была также интересной.
Конгресс депутатов, одобрил предложение Аснара об участии в военной
миссии в Ираке, но примечательно, что эту поддержку председатель
правительства получить только от собственной Народной партии.
Результаты голосования по данному вопросу были следующими – 183
голоса все (все эти голоса депутатов от Народной партии) и 164 голоса
против (голоса депутатов всех остальных партий). Из этого следует, что
Аснар получил безоговорочную поддержку своих однопартийцев, однако
другие партии очевидно стояли на иных позициях и не поддерживали
предложение Аснара. 56
11 марта 2004 г. в Мадриде произошла серия терактов, в результате
которой погибли 192 человека, а 1400 человек были ранены. Сначала
министр внутренних дел заявлял, что данные теракты – дело рук баскской
террористической организации ЭТА, однако вскоре и он перестал
исключать возможность причастности к этим терактам Аль-Каиды, которые
последняя могла совершить в качестве возмездия за участие Испании в
военной операции в Ираке непосредственно и ту энергичную роль, которую
играла Испания в международном контексте военной миссии во время
Иракского кризиса 2003 г. 57
Террористическая организация Аль-Каида опубликовала письмо, в
котором взяла на себя ответственность за совершение теракта. В письме
говорилось: «Нам удалось проникнуть в самое сердце европейского
крестового похода и в самое сердце баз альянса, который этот крестовый
поход и организовал».

55

https://cadenaser.com/programa/2017/11/08/hoy_por_hoy/1510141040_384488.html
56
El País 04.03.2003
57
Резолюция Совета Безопасности 1500 от 14 августа 2003 года
42
Несмотря на все очевидные факты министр внутренних дел Анхель
Асебес попытался развеять сомнения в своей пресс-конференции, во время
которой он вновь попытался возложить вину за содеянное на ЕТА. И только
несколькими часами позже он выразил некоторые сомнения в причастности
ЕТА в связи с тем, что был найден грузовик с детонаторами, угнанный
несколькими днями раннее, а также в этом грузовике были найдены стихи
из Корана. 58
В Испании на тот момент уже началась избирательная кампания в
преддверии выборов, но в связи с трагическими событиями все партии
приостановили проведение избирательных кампаний.
Данное событие вызвало волну резких возмущений в обществе и на
победу на всеобщих выборах у Народной партии не осталось и призрака
шанса. На выборах победила Испанская Социалистическая Рабочая Партия,
одним из основных тезисов избирательной кампании которых был вывод
войск из Ирака. И придя к власти председатель партии Хосе Луис Родригес
Сапатеро сдержал свое обещание. Первое, что он сделал, заняв кресло
председателя правительства – заявил о выводе войск из Ирака, что Аснар до
сих пор считает одной из самых грубых ошибок, допущенных
правительством социалистов в те годы, особенно учитывая, что Испания
должна была вот-вот взять на себя командование НАТО в этом регионе,
чего, разумеется, так и не случилось, учитывая вывод войск из Ирака. 59
Правительство ИСРП взяло курс на кардинальное изменение приоритетов
во внешней политики, в частности большую ориентацию на Евросоюз, а не
на США, а также всячески продвигала разрешение международных
проблем в лоне и механизмами ООН. Таким образом, был совершен отход
от атлантического вектора во внешней политики Испании.60

58
El País 12.03.2004
59
Аникеева Н.Е. Испания в современном мире: 1976-2004 гг.: Монография. М.: Изд-
во «Национальное обозрение», 2007 С. 149-249
60
Аникеева Н. Е. Особенности внешней политики Испании в период правления
Хосе Луиса Родригеса Сапатеро: 2004--2008 гг.
43
Таким образом, период с 1996 по 200461 год наступил моментом усиления
атлантизма во внешней политике Испании, что не вызывало симпатии ни у
оппозиционных сил в правительстве, ни у общественного мнения, которые
традиционно считали, что во внешней политике Испании следует в первую
очередь ориентироваться на европеизм. Тем не менее консервативное
правительство было строгим приверженцем своей линии на углубление и
расширение сотрудничества с США, на получение статуса его
приоритетного союзника и повышении своего авторитета и престижа в
рамках НАТО. Испании действительно удалось сделать несколько
значимых шагов в этом направлении в данный период, однако трагические
события на самом закате пребывания Аснара у власти, напрямую связанные
с результатом чрезмерного перекоса в сторону атлантизма во внешней
политики, отбросили тень на все достижения на дипломатическом поприще
и стали предметом споров, дискуссий, осуждения, которые до сих пор
звучат в адрес Хосе Мария Аснара.

Глава 3 Испано-американские отношения в ХХI веке

3.1. Развитие испано-американского сотрудничества после


прихода к власти Х.Л.Р. Сапатеро

Победа ИСРП на всеобщих выборах в 2004 г. повлекла за собой


кардинальные изменения во внешнеполитическом курсе Испании. Внешняя
политика впервые с момента начала демократического перехода стала
главным фактором в электоральных предпочтениях населения.
В общих чертах внешняя политика правительства Х.Л. Родригеса
Сапатеро, которая формировалась в оппозиции, включала в себя те же
61
Дубинин Ю.В. Амбахадор! Амбахадор! Записки посла в Испании. М., 1999

44
принципы и приоритеты, которые были во внешней политики Испании с
демократического перехода, хотя безусловно, каждое правительство
расставляло свои собственные акценты во внешнеполитическом курсе.
Целью политики ИСРП было также дать отпор внешним вызовам и
угрозам, перед которыми стояла Испания после террористических атак в
2004 г. Таким образом, одним из приоритетных направлений внешней
политики ИСРП была борьба с терроризмом, однако несколько иными
методами, чем это делалось при правительстве Аснара. В этот период
осуществляется резкий отход от приоритетов внешней политики Аснара и
возврат к традиционному для Испании внешнеполитическому курсу.
Основными характеристиками нового курса были:62
1) Осознание необходимости достижения консенсуса со всеми
политическими силами в парламенте в вопросах осуществления
внешней политики.
2) Легитимность внешней политики – а именно поддержка
внешнеполитического курса со стороны большинства граждан
страны.
3) Европеизм. Приоритетными являются отношения с европейскими
государствами. ЕС становится центральной осью внешней
политики Испании. Основное внимание должно уделяться процессу
построения «общеевропейского дома». Этот пункт идет вразрез с
представления о внешней политики, которые были у предыдущего
правительства – Аснар делал основной акцент на
трансатлантическом партнерстве с США.
4) Средиземноморская политика и отношения со странами Латинской
Америки.63 Речь шла о восстановлении определенного уровня
«автономности» в отношениях с этими государствами, которая
62
Celestino del Arenal Política Exterior de España y Relaciones con América Latina:
Iberoamericanidad, Europeización y Atlantismo en la Política Exterior Española
ISBN: 978-84-323-1486-5
63
Аникеева Н. Е. Особенности внешней политики Испании в период правления
Хосе Луиса Родригеса Сапатеро: 2004--2008 гг.
45
была значительно ослаблена при правительстве Аснара ввиду
сближения с США, в частности с президентом Бушем. В этом
смысле речь тоже шла о «европеизации» этого направления
внешней политики и отхода от «слепого» следования политики
США.
5) Признание значимости отношений с США и осознание
необходимости поддержания их на должном уровне, учитывая, что
обе страны были связывали дружескими и партнерскими
отношениями и интересы, которые у обеих стран во многом были
общими. Однако эти отношения, которые были закреплены рядом
договоров, не должны ставить Испанию в такое положение, где она
во всем должна была следовать за США, даже если это ставило под
угрозу интересы ее собственной безопасности и благополучие.64
Незамедлительный вывод войск из Ирака и другие шаги,
предпринятые Сапатеро, не могли не сказаться на отношениях с
США, особенно на уровне общения испанского и американского
лидеров.
6) Защита эффективной многосторонней дипломатии. Приоритетность
ООН и международного права.
7) Меньшее участие председателя правительства во внешней политике
и большее участие главы внешнеполитического ведомства.
Также во внешнеполитическом курсе Сапатеро было много нововведений:65
1) Социальный поворот во внешней политике. Большее внимание
начинает уделяться борьбе с бедностью, неравенством, нелегальной
миграцией, разрушению окружающей среды – все это начинает
рассматриваться сквозь призму глобальной угрозы, и поэтому любой

64
Celestino del Arenal Política Exterior de España y Relaciones con América Latina:
Iberoamericanidad, Europeización y Atlantismo en la Política Exterior Española
ISBN: 978-84-323-1486-5
65
Celestino del Arenal Política Exterior de España y Relaciones con América Latina:
Iberoamericanidad, Europeización y Atlantismo en la Política Exterior Española
ISBN: 978-84-323-1486-5
46
внешнеполитический курс, направленный на то, чтобы быть
эффективным и успешным, должен содержать в себе инструменты
борьбы с этими проблемами.
2) Введение в действие мягкой силы во внешней политике Испании.
3) Отказ от принятой характеристики внешней политики в принятых
терминах и деления ее на правых-левых.
4) Акцент на отношениях со странами Африки южнее Сахары.
5) Вовлечение различных акторов гражданского общества в определение
и выработку внешнеполитического курса.
6) Реформа дипломатической службы с целью приведения ее в
соответствие с новыми потребностями страны со все
увеличивающимся весом и потенциалом на международной арене.
Эта проблема давно стояла перед Испанией, и правительство
Сапатеро было первым, кто наконец решился ею заняться.
Все вышеупомянутое показывает, что Сапатеро был решительно настроен
кардинальным образом перекроить всю архитектуру внешнеполитического
курса, которую тщательно выстраивал и которой неуклонно следовал
Аснар.
Этот резкий поворот не мог не сказаться на отношениях с партнерами
Испании и в первую очередь с Соединенными Штатами. Во время
нахождения у власти правительства Сапатеро отношения Испании и США
характеризовались постоянными расхождениями и значительным
охлаждением дипломатических отношений, особенно на уровне лидеров
государств, несмотря на то, что в целом отношения поддерживались на
уровне, соответствующему статусу союзников, который был у Испании и
США на тот момент.
Как уже было сказано, Испания вывела войска из Ирака. И хотя
последствия этого были предсказуемыми, тем не менее они стали крайне
неожиданными для Испании. С того момента, как Сапатеро принял это
решение, начинает период постоянных расхождений и разногласий между

47
Испанией и США, кульминация которых отношения – а точнее их
отсутствие – между главами государств. Новое правительство никогда не
ставило под вопрос сотрудничество с США, ни тем более их союзнические
отношения – это было бы просто глупо, учитывая исторические связи,
участие обеих стран в НАТО, а также общие цели и интересы.
Единственное, к чему стремилась Испания – последовательность своей
позиции в дебатах о возможноси интервенции в Ирак без одобрения со
стороны ООН66. Безусловно данное решение имело еще один подтекст,
касающийся внутренних перипетий в правительстве Испании и цели
Сапатеро во всем дистанцироваться от внешнеполитического курса Аснара
в отношении Ирака, против которого единодушно выступала вся испанская
общественность.
Несмотря на очевидное отдаление между Испанией и США, общий тон
двусторонних отношений, подтвержденный обоими правительствами и
отмеченный многочисленными двусторонними встречами на уровне
министерств, был вполне себе направлен на продуктивное сотрудничество.
Однако самым показательным символом ухудшения двусторонних
отношений стало практически полное отсутствие контактов между главами
государств. И хотя значение этого несколько преувеличено, это
действительно является аномальным, учитывая внешнеполитическую
традицию, которая была у испанской дипломатии: Гонсалес 8 раз посетил
США за 12 лет своего нахождения во главе правительства, Аснар 15 раз за 8
лет, а Сапатеро так и не нашел случая сделать это. Народная партия
интересно сформулировала происходящее: «Испания потеряла свое место
среди великих держав – статус, который ей положено было иметь,
учитывая, что она была восьмой экономикой в мире, за что она так
боролась».
Двусторонние отношения были полны формальными жестами, которые
отражали глубинные противоречия и недовольства между правительствами.
Аникеева Н. Е. Особенности внешней политики Испании в период правления
66

Хосе Луиса Родригеса Сапатеро: 2004--2008 гг.


48
В большинстве случаем аналитики считают, что заявления и действия
Сапатеро и министра иностранных дел М.А. Моратиноса в отношении
Соединенных Штатов были неуместными. Так, например, когда Моратинос
призвал других членов коалиции последовать примеру Испании и вывести
свои военные силы из Ирака, а также его действия, совершенные еще до
того, как он возглавил правительство Испании, когда он был главной силой
оппозиции. Буш не ответил на телефонное поздравление Сапатеро по
случаю его победы на выборах67. Буш стремился показать, что он отдает во
всем предпочтение Аснару - он пригласил Аснара в Конгресс США, затем
была личная встреча в Белом доме в присутствие Пауэлла, Чeйни и Райса,
пригласил его выступить на Конгрессе Республиканцев в Нью-Йорке.68
Несмотря на все эти очевидные действия, ярко демонстрирующие
отношение президента США Буша к Сапатеро, правительство Испании
продолжало упорно настаивать на том, что отношения между двумя
странами поддерживаются на «нормальном» уровне: по фундаментальным
вопросам обе страны согласны, однако существуют расхождения по
отдельным пунктом, что абсолютно вписывается в парадигму
«нормальных» отношений, учитывая, что оба государства являются
демократическими и суверенными. Среди этих «отдельных пунктов» были
такие глубинные противоречия как, например, те, что были связаны с
Кубой и Венесуэлой. Испания продолжала настаивать на том, что
международная изоляция Кубы никак не способствует процессу ее
демократизации, а только еще больше закрепляет режим Кастро. Испания
добилась восстановления дипломатических отношений между Кубой и ЕС,
что было очень плохо встречено США, которые продолжали делать выбор в
пользу «удушения» действующего режима и считали это единственным
способом демократизировать Кубу.
67
Caterina García Las relaciones de España con Estados Unidos: la clave interna de un
desencuentro exterior Universitat Pompen Fabra Quorum, 19, pp. 26-109
68
Celestino del Arenal Política Exterior de España y Relaciones con América Latina:
Iberoamericanidad, Europeización y Atlantismo en la Política Exterior Española
ISBN: 978-84-323-1486-5
49
В экономической сфере, однако, не было никаких признаков,
вызывающих тревогу: инвестиции и объемы торговли практически не
претерпели никаких изменений. Декларативное ужесточение и охлаждение
отношений между правительствами Сапатеро и Буша уступали место
нейтральности и умеренности, направленные на построение, а не
разрушение мостов дружбы. В конце концов возобладали прагматизм и
сила обстоятельств: война в Ираке привела политику Буша на «тропу»
многосторонней дипломатии. Дистанция сокращалась и были
восстановлены каналы сотрудничества. Все это положительно сказалось на
отношениях между США и Испанией. Хотя конечно и сохранялась
дистанция на самом высоком уровне, это не мешало развитию отношений
на уровне министерств, а сотрудничество оформлялось в заключение
конкретных договоров и продолжалось благодаря множественным визитам
министров различных ведомств.
Объем торговли тоже не претерпел значительных изменений, которые бы
стоило упомянуть. Инвестиции, которые действительно уменьшились,
касались в основном государственного и военного секторов, а частные
предприятия и дальше продолжали руководствоваться прагматическими
соображениями и экономическими интересами. Будущее двусторонних
экономических отношений зависело от экономической политики, а именно
от экономического роста Испании, увеличению продуктивности и
конкурентоспособности страны, а не от политических маятников
правительств. Из этого можно сделать вывод, что хотя отношения не были
восстановлены до надлежащего состояния, также нельзя сказать, что они
балансировали на краю пропасти. Следует сказать, что обе страны
выработали такой modus vivendi, который сочетал в себе сотрудничество,
соответствующее уровню отношений и интересам обеих стран. Обе страны
предприняли несколько шагов на пути к сближению. Испания показал
полную готовность к сотрудничеству в борьбе с терроризмом в
Афганистане. США в свою очередь сделали несколько ответных шагов:

50
Кондолиза Райс посетила Испанию в 2007 г., во время которого она вновь
подчеркнула, что между Испанией и США установлены отношения,
которые соответствуют статусу союзников, а нормализация отношения
является свершившимся фактом.69
Таким образом, с 2007 г. ускоренными темпами шел процесс
нормализации отношений. Единственным пунктом противоречия по-
прежнему оставалась Куба. Моратинос приехал на Кубу с визитом, что
безусловно не могло не сказаться на двусторонних отношениях между
США и Испанией. Во время этого визита Моратинос подтвердил
готовность Испании выступить в качестве основного переговорщика в
вопросах о необходимом демократическом переходе, который лучше
раньше, чем позднее, было бы осуществить на Кубе.
Тем не менее, это не помешало процессу нормализации отношений. В
конце апреля 2007 года был подписано Соглашение об обороне между
США и Испанией.
Единственным решающим шагом в нормализации отношений, который
никак не могу стать реальностью была официальная встреча главы Испании
и главы США. Такой визит в Белый дом удалось нанести Сапатеро во
время своего второго мандата в рамках саммита Большой Двадцатки,
который состоялся в 2008 г. в Вашингтоне.
Радикальные изменения в двусторонних отношениях начали происходить
лишь с избранием президентом США Барака Обаму. Наконец нормализация
отношений начала осуществляться на уровне лидеров государств. Однако
одностороннее объявление министра иностранных дел Испании о выводе
войск из Косово, сделанное всего за несколько дней до начала официальной
поездки Обамы в Европу, вернуло значительный уровень раздражения в
двусторонние отношения. Этот необдуманный шаг попытались быстро
скорректировать: практически сразу Бернардино Леон отправился в
Вашингтон, чтобы заверить администрацию американского президента о
69
Caterina García Las relaciones de España con Estados Unidos: la clave interna de un
desencuentro exterior Universitat Pompen Fabra Quorum, 19, pp. 26-109
51
том, что вывод войск будет, безусловно, скоординирован, и займет столько
времени, сколько будет нужно.
В этом контексте было принято решение увеличить контингент испанских
военных, размещенных в Афганистане, а также Сапатеро принял решение
отправиться в Винья дель Мар70, чтобы принять участие во встрече
прогрессивных государственников, на которой присутствовал Джозеф
Байден – вице-президент США. Там они побеседовали и официально
объявили об окончании периода разногласий между государствами.
Во время второго мандата Сапатеро наконец произошла официальная
встреча с Обамой 5 апреля 2009 года на полях Саммита ЕС-США в Праге71.
Сапатеро нанес первый официальный визит в США 13 октября 2009 года.
Во время этого визита лидеры долго беседовали, обсуждая детали будущего
сотрудничества и совместные интересы. В 2009 г. подошел к концу
серьезно затянувшийся период разногласий между США и Испанией и
начинается новый этап, отмеченный взаимным пониманием и
сотрудничеством.

70
Celestino del Arenal Política Exterior de España y Relaciones con América Latina:
Iberoamericanidad, Europeización y Atlantismo en la Política Exterior Española
ISBN: 978-84-323-1486-5
71
Там же
52
3.2. Атлантический вектор внешней политики Испании: от
М.Рахоя до П.Санчеса (2011-2019 гг.).

21 декабря 2011 г. в Испании сменилось правительство и к власти вновь


пришла Народная партия, только теперь во главе с Мариано Рахоем. Еще в
ноябре 2011 г. Мариано Рахой опубликовал статью, в которой подробно
изложил свои представления о том, как должна выглядеть внешняя
политика Испании. Название этой статьи «Мое видение Испании и Европы
в мире». В ней Рахой однозначно говорит о том, что Испании нужно
переосмыслить свою внешнюю политику и бросить все силы на развитие
экономического сотрудничества с тем, чтобы наконец выйти из
затянувшегося кризиса. Рахой также в этой статье подчеркивал, что его
европеизм с атлантическим уклоном, особенно учитывая тот факт, что
Соединенные Штаты являются одним из основным партнеров ЕС. «Вместе
мы образуем сообщество с едиными ценностями, принципами и

53
интересами, о которых мы должны помнить при решении вопросов» 72.
Более того он подчеркивал, что США и ЕС являются самыми крупными
экономиками в мире и крупнейшими финансовыми рынками. Рахой
подчеркивал, что необходимо укрепить двусторонний политический
диалог, которому, по его словам, не уделялось никакого внимания в течение
последних 7 лет. Новый председатель правительства делал особый акцент
на том, что с США у Испании особые связи в области обороны – не только
в рамках НАТО, а также и в рамках обязательства, взятых на себе обеими
странами по двусторонним соглашениям. Еще одной точкой
соприкосновения между США и Испанией Рахой считал Ибероамерику, где
у Испании и США были общие интересы. «Мы прочные союзники, которые
выполняют взятые на себя обязательства» - говорит Рахой в своей статье. 73
Все силы испанской дипломатии были брошены на то, чтобы укрепить
отношения с США. Новый министр иностранных дел Маргальо сразу же
заявил о том, что Испания вернулась. Правительство Народной партии
традиционно переориентировало отношения с США и выступало за
развитие всех сфер двустороннего сотрудничества.
Что касается сотрудничества в рамках НАТО, здесь Испания себя
проявила как наиболее последовательный союзник, принимающий участие
во всех сферах деятельности Организации. Испанские военные участвовали
в учениях Сил быстрого реагирования НАТО в 2012 г.
Несмотря на все вышеупомянутые заявления и на очередной поворот в
сторону Атлантики во внешней политики Испании, тон Рахоя по
отношению к США был гораздо более сдержанным, нежели у его
предшественника Аснара. Рахой не хотел повторять ошибку бывшего
лидера консерваторов и становиться объектом для критики в связи
чрезмерным перекосом в сторону атлантизма во внешней политике.
Несмотря на эту осторожность Рахой не скрывает, что основным
72
https://www.politicaexterior.com/articulos/politica-exterior/mi-vision-de-europa-y-
espana-en-el-mundo/ дата обращения: 29.04.2019
73
Там же
54
приоритетом внешней политики Испании являются США и НАТО и в этом
его поддерживают основные политические силы в парламенте – Народная
партия и Испанская Социалистическая рабочая партия. 74
Так например последовательно претворялись в жизнь пункты договора о
размещении в Испании элементов ЕвроПРО. Что примечательно, этот
договор был подписан еще до прихода НП в 2011 г. Для размещения
элементов ЕвроПРО Испания выделила территорию военно-морской базы в
городе Рота.75
Первая встреча Рахоя и Обамы состоялась на полях саммита в Сеуле в
2009 году. В ходе этой встречи были обсуждены детали размещения
элементов ЕвроПРО в Испании.
В 2012 г. было принять решение внести поправки в двусторонний договор
об обороне 1988 г. – это как раз и стало одним из основных этапов
подготовки нормативно-правовой базы для размещения ЕвроПРО на
территории Испании76.
Дальше правительство Рахоя дало добро на продление размещения
американских сил быстрого реагирования в городе Моррон де ла Фронтера.
Мариано Рахой был гораздо более внимательным по отношению к
общественному мнению и очень боялся воинствующего неодобрения.
Однако испанцев ничуть не пугала перспектива размещения ЕвроПРО в их
стране – наоборот, они считали это позитивным фактором и с одобрением
относились к происходящему.
Более того вложения США в ЕвроПРО должны были поспособствовать
развитию инфраструктуры военно-морской базы, чего сама Испания,
учитывая ее тяжелое экономическое положение, себе позволить не могла.77

74
Аникеева Н.Е. АТЛАНТИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ
НАРОДНОЙ ПАРТИИ (2011-2018 гг.). Ибероамериканские тетради. 2018;(1):13-18.
75
https://www.rbc.ru/politics/05/10/2011/5703ed0a9a79477633d3884c?
from=materials_on_subject дата обращения: 29.04.2019
76
Аникеева Н.Е. АТЛАНТИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ
НАРОДНОЙ ПАРТИИ (2011-2018 гг.). Ибероамериканские тетради. 2018;(1):13-18.
77
Аникеева Н.Е. Новое во внешней и внутренней политике правительства Мариано
Рахоя// Вестник МГИМО-Университета. – 2012. - №6(27). – С.112-116.
55
В 2014 г. США обратились к Испании с просьбой о смене временного
статуса использования базы в Морроне на постоянный.
Испания традиционно считала НАТО фундаментом всей архитектуры
евроатлантической безопасности и принимало активное участие в
операциях НАТО. Так, например, испанцы были активно задействованы в
операции НАТО «Объединенный защитник» в Ливии в 2011 г. Однако
Испания всегда настаивала на том, что все операции должны проводиться
лишь с одобрения ООН и изданием соответствующей резолюции Совета
Безопасности.
Испания принимала также активное участие в операциях в Афганистане.
В 2014 году в Испании утверждается стратегия национальной безопасности,
текст которой прямо говорится о том, что Испания будет придерживаться
атлантического вектора в своей внешней политике и считает свою
принадлежность к НАТО одним из показателей ее положения на
международной арене.
Испания продолжила свою линию, направленную на борьбу со всеми
видами терроризма. И в рамках следования этой линии Испания
присоединилась к борьбе против террористической организации
«Исламское государство» и направила в Ирак более 300 военных.78
Внешняя политика Испании в данный период вызывает немало вопросов,
ведь если более детально в ней разобраться, можно найти много
противоречий. Так, Испания, на протяжении многих лет ратующая за
верховенство международного права в международных отношениях,
одновременно с одобрением относится к субъективным решениям НАТО и
закрывает глаза на активно применяемую в рамках Альянса политику
двойных стандартов.
Это вызывает категорическое недовольство и возмущение у
представителей крайне левых сил Подемос – так лидер этой партии нередко
выступал с критикой в адрес участия Испании в операции в Ливии в 2011 г.
78
Аникеева Н.Е. АТЛАНТИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ
НАРОДНОЙ ПАРТИИ (2011-2018 гг.). Ибероамериканские тетради. 2018;(1):13-18.
56
Все увеличивающееся военное присутствие США в Испании не раз
вызывало вопрос у общественности об оправданности этого присутствия.
В 2017 г. во время Саммита НАТО в Брюсселе было принято решение об
увеличении бюджета НАТО.
Новая стратегия внешней политики и национальной безопасности Испании
включала в себя следующие пункты:
 уровень обороноспособности государства должен отвечать всем
возможным новым вызовам и угрозам и быть на соответствующем
уровне ;
 линия на активную борьбу с терроризмом, обеспечение безопасности
в киберпространстве, борьба с международной преступностью;
 активное продвижение повести международного разоружения,
контроля над вооружениями;
 решение проблем, связанных с миграционными потоками, их
распределением, направлением и контролем над ними;
 защита и продвижение интересов Испании в мире;
 в стратегии признается затяжное кризисное положение Испании;
 делается акцент на привлечение большего объема иностранного
капитала в страну.

В Стратегии также излагаются основные задачи, которые стоят перед


Испанией в ближайшие несколько лет:
 углубление, расширение и ускорение интеграционных процессов в
рамках Европейского союза;
 выработка соглашения о свободной торговле между Евросоюзом и
Соединенными Штатами;
 выработка инструментов для предупреждения и предотвращения
кризисных ситуаций;
 увеличение престижа Испании;

57
 продвижение Ибероамериканской организации сотрудничества;

Второй срок пребывания у власти Народной партии был отмечен


затяжным правительственным кризисом, когда в Испании в течение долго
времени не удавалось сформировать правительство ввиду внутренних
разногласий и невозможностью прийти к соглашению между двумя
ведущими партиями. Это поставило страну перед необходимостью
проведения повторных выборов 2016г., что тоже не стало решением
проблемы, так как Народной партии хотя и удалось вновь заручиться
большинством, однако оно тем не менее не было абсолютным.
Во время второго мандата Рахоя в США состоялись выборы, в результате
которых к власти в США пришел Дональд Трамп – сторонник жесткой
риторики в международных отношениях особенно в том, что касается
проблемы миграции и Мексики.
Испания выступила с поддержкой в адрес Мексике, на границе с которой
Трамп развернул масштабнейшее строительство приграничной стены.
В 2017 г. Рахой отправился с визитом в США по приглашению своего
коллеги президента Трампа. Встреча Рахоя и Трампа происходила на фоне
все ярче разгорающегося конфликта, связанного с сепаратистскими
устремлениями лидеров Женералитата Каталонии. Одной из целей поездки
были заручиться поддержкой США по каталонской проблеме 79. Это был
второй визит Рахоя в США за время нахождения его на посту главы
государства – в отличие от Сапатеро, который встречался с президентом
США всего один раз, но и повторить успех Аснара, который 6 раз
встречался с главой Белого дома, Рахою так и не удалось.
Основные темы, которые лидеры затронули в ходе встречи были: борьба с
международным терроризмом, проблема Северной Кореи, непростая
ситуация в Венесуэла. Что касается проблемы Каталонии, по данному
79
https://www.eleconomista.es/politica/noticias/8631589/09/17/Rajoy-busca-en-
EEUU-el-respaldo-de-Trump-ante-el-desafio-de-Puigdemont.html дата обращения:
29.04.2019
58
вопросу Трамп однозначно заявил, что он является сторонником целостной
и неделимой Испании. 80
Этот визит имел большое значение для развития двусторонних отношений.
Трамп также выразил резкое осуждение в адрес террористических атак,
которые были совершены в Барселоне в 2017 г.
Несмотря на дружественный тон, который был задан в двусторонних
отношениях, Испания не поддержала решение Трампа о переносе
посольства США из Тель-Авива в Иерусалим, присоединившись тем самым
к общей точке зрения, которой придерживались остальные государства
Евросоюза81.
В целом правительство Народной партии, как оно и делало это
исторически, считало сотрудничество с США приоритетом своей внешней
политики и всячески старалось поддерживать отношения на должном
уровне. Также важно отметить, что в отличие от Аснара, который видел в
атлантическом векторе решение всех проблем Испании, Мариано Рахой вел
себя куда более осмотрительно и не раз заявлял, что и отношения с Европой
были, есть и будут в центре внимания внешнеполитического ведомства
Испании, так как Испания является не только историческим партнером
США, но и неотъемлемой часть общеевропейского дома, которому
необходимо дальнейшее укрепление связей, углубление интеграции и
расширение сотрудничества. То есть очевидно отдавая должное военно-
политическому и экономическому партнерству с Соединенными Штатами,
Рахой тем не менее оглядывался и на ситуации на своем собственном
континенте и гораздо больше учитывал мнения, звучавшие в правительстве
и среди широкой общественности относительно вопросов расставления
приоритетов во внешней политики Испании.

80

https://elpais.com/internacional/2017/09/26/estados_unidos/1506383532_358183.ht
ml дата обращения: 29.04.2019
81
Аникеева Н.Е. АТЛАНТИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ
НАРОДНОЙ ПАРТИИ (2011-2018 гг.). Ибероамериканские тетради. 2018;(1):13-18.
59
В мае-июне 2018 г. председатель правительства Марьяно Рахой был
вынужден уйти в отставку в связи с возбуждением уголовных дел по
коррупционным расследованиям, в которых были замешаны видные
представители правящей Народной партии и по которому глава
правительства проходил в качестве свидетеля. Ему на смену пришло
правительство ИСРП во главе с Педро Санчесом.
Практически сразу после своего прихода на пост главы правительства
Педро Санчес принимает решение отправиться с официальным визитом на
Кубу, что стало первым визитом главы Испании на остров с 1986 года. Это
не может не вызывать тревогу и раздражение у Соединенных Штатов.
В ситуации вокруг Венесуэлы Соединенные Штаты оказывали
значительное давление на правительство ИСРП с тем, чтобы последнее
поддержало Хуано Гуайдо.
Более того правительство Санчеса позволило осуществлять стоянку
российским военным кораблям в испанских портах, что также вызвало
раздражение у администрации США.
Все эти шаги, предпринятые Педро Санчесом не могли не сказаться на
двусторонних отношениях, в которые снова вернулось отдаление и
охлаждение.
28 апреля 2019 года на всеобщих выборах в Испании победила партия
ИСПР, главой которой является Педро Санчес. Однако партия не смогла
заручиться абсолютным большинством и будет вынуждена формировать
коалиционное правительство вместе с партией Подемос. Обе партии
считают себя приверженцами идей европеизма во внешней политики,
поэтому, вероятнее всего, испано-американские отношения вновь ожидает
определённое охлаждение

60
Заключение

Отношения Испании с Соединенными Штатами становятся


приоритетным направлением внешней политики Испании уже в середине
ХХ века, когда последняя по итогам Второй мировой войны, в ходе которой
она оказывала поддержку странам Оси, формально не присоединяясь к
военным действиям, оказалась в тяжелейшем международной изоляции, ее
не включили в План Маршалла. Ввиду разгоревшейся Холодной войны и
важного стратегического положения Испании в Средиземноморье, США
начали проявлять активный интерес к Испании. Соединенные Штаты
выступили инициатором в возобновлении двусторонних отношений. Это
сотрудничество вылилось в заключение Мадридских пактов 1953 г. и
вступление Испании в ООН в 1955 г.
«Мадридский пакт» стал «спасательным жилетом» для экономики
Испании, хотя содержание как секретных, так и открытых договоров
вызывает сомнение в исключительной выгоде, которую получала Испания
по этим соглашениям, уступая в обмен на экономическую фактически часть
своего суверенитета, отдавая под контроль США ряд стратегически важных
военных баз. Тем не менее нельзя отрицать, что Испания, находившаяся

61
тогда в экономическом кризисе, с помощью американских кредитов и
дотаций смогла решить ряд острейших экономических проблем и придать
импульс развитию своей экономики.
Испания и Соединенные Штаты в этот период были образцом
последовательности в отношениях друг с другом, несмотря на всю ту
критику, которую вызывало данное тесное сотрудничество у
общественности этих двух стран, особенно на фоне инцидента в
Паломаресе.
В период с 1969 по 1977 гг., когда Генри Киссинджер был советником по
вопросам национальной безопасности и Госсекретарем США при
администрации Никсона и Форда, внешняя политика США в отношении
Испании была направлена на то, чтобы и дальше обеспечивать американцам
доступ к военным базам на территории Испании.
После смерти Франко в 1975 г. Испания и США подписали договор о
дружбе и сотрудничестве в связи с установлением в Испании нового
демократического режима. В этот период отношения продолжали
развиваться в довольно стабильном русле, а в Испании уже начала
окончательно формироваться идея о необходимости стать частью
организации НАТО, так как теперь действующие члены организации уже
вряд ли бы стали противиться интеграции Испании в Альянс, учитывая
демократический транзит.
Хотя в Испании существовали разные точки зрения по данному вопросу,
действующий на тот момент председатель правительства Адольфо Суарес,
хотя и не был большим апологетом этого шага, тем не менее понимал, что
это является необходимостью, так как отношения с США продолжали
оставаться приоритетными во внешнеполитическом векторе Испании.
Так, с 1982 по 2004 год отношения США и Испании развивались в целом
последовательно, чуть менее интенсивно с 1982 по 1996 год, учитывая, что
в это время в Испании у власти находилась партия социалистов во главе с
Фелипе Гонсалесом, традиционная ориентация которой – европеизм,

62
поэтому в этот период все дипломатические усилия Испании были
направлены на интеграцию в ЕЭС. Период с 1996 по 2004 год стал
временем самого большого расцвета испано-американских отношений.
Аснар – консерватор и глава правительства от Народной партии – пришел к
власти с атлантической повесткой. С самого первого дня нахождения его у
власти было понятно, что углубление и расширение сотрудничества с
Соединенными Штатами является основной его целью. Именно в этот
период Испания стала частью военной структуры НАТО, хотя еще на
момент вступления в НАТО в 1982 г. было дано обещание, что Испания не
будет интегрироваться в военную структуру и будет частью только
политической и во многом благодаря этому предлогу на референдуме,
посвященному вопросу участия Испании в НАТО, был дан положительный
ответ. Тем не менее интеграция Испании в военную структуру НАТО не
вызвала негодования ни в правительстве, ни у широкой общественности.
Х.М. Аснар очень четко сформулировал свою позицию. Он упорно
настаивал на том, что Испании необходимо вступить в военную
организацию НАТО и принимать участие в ее мирных операциях, Испания
должна была находиться в авангарде борьбы с международным
терроризмом.
И Испания сделала вступила в военную организацию НАТО при первой
же представившейся возможности, а особенно ярко преданность
союзническим интересам Аснар проявил во время второго иракского
кризиса, когда отправил военный контингент Испании в Ирак, говоря о том,
что Испания в первых рядах должна бороться с международным
терроризмом. В результате Аснар не был переизбран на должность
председателя правительства на выборах в 204 году.
После ряда терактов в Испании в 2004 году, организованных Аль-Каидой
в качестве мести за участие испанцев во втором иракском кризисе, у Аснара
не осталось ни одного шанса на переизбрание.

63
Этой ситуацией воспользовались социалисты, которые на волне критики в
адрес атлантизма Народной партии и обещаниям вернуть испанскую
внешнюю политику в традиционное русло европеизма пришли к власти в
2004 году. Период с 2004 по 2009 год был одним из самых сложных в
отношениях между двумя государствами. За это время отношения
развивались только на уровне министерств, а главы государств ни разу
лично не встретились. Отношения характеризовались как «нормальные». И
только с 2009 года после прихода к власти в США президента Б. Обамы
началось сближение на самом высоком уровне.
В период пребывания у власти с 2011 по 2018 год кандидата от Народной
партии Мариано Рахоя вновь произошел поворот в сторону атлантического
вектора во внешней политике, хотя в этот раз консерваторы действовали
куда более осмотрительно, а сам лидер гораздо больше прислушивался к
общественному мнению и мнению оппозиционных партий в вопросах
выстраивания отношений с Соединенными Штатами.
В апреле 2019 года на выборах победила партия ИСРП, которая в своей
внешней политике всегда стремилась придерживаться европеизма во
внешней политике, и эта тенденция, судя по всему, будет и дальше ее
основной чертой на весь срок действия полномочий.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что начиная с 1950-х годов и
вплоть до современного этапа испанская внешняя политика ориентирована
во многом на выстраивание отношений с США. Безусловно в истории
развития двусторонних отношений были разные периоды, однако и в годы
усиления атлантизма, у испанского правительства всегда было четкое
осознание важности и первостепенности этого направления внешней
политики, ведь действительно именно это сотрудничество в середине ХХ
века во многом предопределило судьбу Испании на международной арене в
ХХI веке.

64
Список источников и литературы:
Источники:

1. Дубинин Ю.В. Амбахадор! Амбахадор! Записки посла в Испании. М.,


1999
2. Резолюция Совета Безопасности ООН 1946 года №39 (Испанский
вопрос) [Электронный ресурс] Режим доступа:
https://www.un.org/ru/sc/documents/resolutions/1946.shtml дата
обращения 20.04.2019
3. Резолюция Совета Безопасности 1500 от 14 августа 2003 года
[Электронный ресурс] Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/902134256 Дата обращения: 20.05.2019
4. Тексты испано-американских соглашений. [Электронный ресурс]
Режим доступа: file:///C:/Users/
%D0%B0%D1%81%D1%83%D1%81/Downloads/ Dialnet-
LosConveniosHispanonorteamericanosDe1953-2479566%20(1).pdf  Дата
обращения: 02.03.2017.
5. Текст Мадридских соглашений. [Электронный ресурс] Режим
доступа:

65
http://publicaciones.sodepaz.org/images/uploads/documents/revista006/04
_acuerdo.pdf Дата обращения: 02.05.2019
6. ACUERDO ADMINISTRATIVO ENTRE LA AUTORIDAD
COMPETENTE DEL REINO DE ESPAÑA Y LA AUTORIDAD
COMPETENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA PARA EL
INTERCAMBIO DE INFORMES PAÍS POR PAÍS [Электронный
ресурс] Режим доступа: https://www.fiscal-impuestos.com/sites/fiscal-
impuestos.com/files/NFL018644_0.pdf Дата обращения 22.05.2019

7. Aznar, J.M.: La España en la que yo creo. Discursos políticos (1990-1995)


Madrid, Noesis.

8. Convenio bilateral entre España y Estados Unidos en materia de Seguridad


Social [Электронный ресурс] Режим доступа:
https://emigracion.xunta.gal/es/la-secretaria/normativa/convenio-bilateral-
entre-espana-y-estados-unidos-materia-seguridad-social Дата обращения:
02.05.2019
9. España y la OTAN: textos y documentos/ Ed.C. del Arenal, F.Aldecoa,
Madrid .1986.
10. Rаjoy M. Mi visión de Europa y España en el mundo
[Электронный ресурс] Режим доступа:
https://www.politicaexterior.com/articulos/politica-exterior/mi-
vision-de-europa-y-espana-en-el-mundo/ дата обращения
29.04.2019
11. Texto íntegro del Acuerdo de Amistad y Cooperación entre España
y Estado Unidos .    

66
Литература:
1. 1. Аникеева Н.Е. Внешняя политика Испании в конце ХХ- начале ХХI
века. Москва, 2016 г.
2. Аникеева Н.Е., Ведюшкин В.А., Волосюк О.В., Медников И.Ю.,
Пожарская С.П. История внешней политики Испании – М.: Междунар.
Отношения, 2013
3. Аникеева Н. Е. Новое во внешней и внутренней политике правительства
Мариано Рахоя. [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://ehd.mgimo.ru/IORManagerMgimo/file?id=AB20AB1A-C5ED-0D35-
CB95-F07A6528D973 Дата обращения: 20.03.2017.
4. Аникеева Н.Е. Испания в современном мире: 1976-2004 гг.: Монография.
М.: Изд-во «Национальное обозрение», 2007 г.
5. Аникеева Н.Е. Атлантическое направление внешней политики Народной
партии (2011-2018 гг.). Ибероамериканские тетради. 2018;(1):13-18.
6. Аникеева Н. Е. Особенности внешней политики Испании в период
правления Хосе Луиса Родригеса Сапатеро: 2004--2008 гг.
[Электронный ресурс] Режим доступа:
https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-vneshney-politiki-ispanii-v-
period-pravleniya-hose-luisa-rodrigesa-sapatero-2004-2008-gg Дата
обращения: 02.05.2019
7. Аникеева Н.Е. Отношения Испании и США в начале XXI века// США и
Канада. Экономика. Политика. Культура. 2007. №1 (445).
8. Волкова Г.И., Дементьев А.В. Политическая история Испании ХХ века.
М., 2005.
9. Красиков А. А. Испания в международных отношениях 1945—1989 гг.:
эволюция внешнеполитической ориентации / автореферат дис. ... доктора
истор. наук : 07.00.05. — М.: Академия общественных наук при ЦК

67
КПСС, 1990. — 52 с.
10.Пожарская С.П. Испания и США: внешняя политика и общество 1939-
1976 И. «Наука» Москва 1982 г.с.267.

11.Орлов А. А. Испания в системе военно-политических организаций и


союзов Запада: обретение "нового лица". М.:ООСТ, 2000 г.

12. ABC.    09/08/1970.  Página: 16-19. Páginas: 4. Párrafos: 94. 

13.Arenal., C. Y Aldecoa, F. (eds) (1986): España y la OTAN. Textos y


documentos Madrid, Tecnos.

14.Aznar sobre Irák [Электронный ресурс]. Режим доступа:


https://cadenaser.com/programa/2017/11/08/hoy_por_hoy/1510141040_3844
88.html Дата обращения: 29.05.2019.
15.Agailar Navarro M. Politica exterior.— In: Espana perspectiva 1968. Madrid,
1968, p. 23.
16.García C. Las relaciones de España con Estados Unidos: la clave interna de un
desencuentro exterior Universitat Pompen Fabra Quorum, 19, pp. 26-109
17.Celestino del Arenal. Política Exterior de España y Relaciones con América
Latina: Iberoamericanidad, Europeización y Atlantismo en la Política Exterior
Española ISBN: 978-84-323-1486-5
18.Defiende la vida: ¡No a la OTAN!. Editado por Integral (1981).
19. España y la construcción europea: vectores de convergencia, factores de
cohesión y paradigmas cambiantes [Электронный ресурс] Режим доступа:
https://www.cvce.eu/recherche/unit-content/-/unit/es/87c372a8-360d-4846-
876e-d9d64705a918/d5353ecf-ae14-4ebd-9c9e-3725ff6efd04%2022.04.19
Дата обращения: 23.05.2019.
20.López С.В. La ayuda americana a España Universidad de Alicante, 2000.
[Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.cervantesvirtual.com/obra-visor/la-ayuda-americana-a-espana-
68
19531963--0/html/ff251376-82b1-11df-acc7-002185ce6064_3.html#I_0_
Дата обращения 25.05.2019.
21. Los pactos de Madrid y la transferencia de doctrina a las fuerzas armadas
Fernando Puell de la Villa, Sonia Alda Mejías, 2010, ISBN 978-84-608-1110-
7, págs. 297-322.
22.Navajas С. “¿Avances? La política de seguridad y defensa de Rajoy (2011-
2015)”, [Электронный ресурс] Revista de Estudios en Seguridad
Internacional , Vol. 2, No. 2, (2016), pp.101-129. Режим доступа:
http://www.seguridadinternacional.es/?q=es/content/. Дата обращения:
02.05.2019.
23.Palomares С.С. La alianza americana: la estrategia antiterrorista española y las
relaciones hispano-norteamericanas 1996-2004 Universidad de Alcalá,
Catarata, 2016.
24.Problemas de seguridad de Europa y África,, varios autores. Instituto de
Cuestiones Internacionales. Madrid, 1981.
25.Revista de Estudios Internacionales Vol. 3. Núm. 1. Enero-marzo 1982.
26. The New York Times, 1968, Nov. 12.
27.Townson, Nigel; Resines, AntonioPublicado por Siglo XXI de España
Editores, S.A.
28.Welles B. Spain and the United States.— In: Spain in the 1970's: Economics,
Social Structure, Foreign Policy. N. Y., 1976, p. 147.

69