Административно-правовой статус

органов публичной администрации (часть 2)

Систему федеральных органов исполнительной власти образуют три
элемента:
Федеральные
министерства
Федеральные службы
Федеральные агентства

Федеральное министерство как субъект административного права

является единоначальным федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим в установленной сфере деятельности функции нормативно-
правового регулирования в установленной сфере деятельности (издание
собственных нормативных правовых актов, обязательных для исполнения
органами государственной власти, органами местного самоуправления, их
должностными лицами, юридическими лицами и гражданами), координации
и контроля деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и
федеральных агентств, координации деятельности государственных
внебюджетных фондов, другие административно-правовые функции,
определенные в нормах федеральных законов, указов Президента РФ,
постановлениях Правительства РФ.
Федеральное министерство не вправе осуществлять функции по
контролю и надзору, а также по управлению государственным имуществом,
кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или
постановлениями Правительства РФ.
Руководство деятельностью федерального министерства могут
осуществлять Президент РФ (МВД, МЧС, МИД, Минобороны, Минюст
России) или Правительство РФ (Минздрав, Минтруд, Минкультуры России и
т. д.).
Возглавляет федеральное министерство входящий в состав
Правительства РФ федеральный министр.
В соответствии с действующим административным законодательством
федеральное министерство осуществляет ряд административно-правовых
функций, среди которых можно выделить типичные, унифицированные
административно-правовые функции данного государственного органа, а
именно:
1) функция административного нормотворчества в виде издания
собственных нормативных правовых актов, обязательных для исполнения
органами государственной власти, органами местного самоуправления, их
должностными лицами, юридическими лицами и гражданами;
 2) функция координации и контроля деятельности находящихся в его
ведении федеральных служб и федеральных агентств;
3) функция координации деятельности государственных
внебюджетных фондов;
4) функция взаимодействия с федеральными службами и
федеральными агентствами, а также государственными внебюджетными
фондами, находящимися в ведении министерства;
5) административно-спорная функция в виде разрешения
административно-правовых споров по обращениям граждан.
Федеральная служба является единоначальным или коллегиальным
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также другие
административно-правовые функции, определенные в нормах федеральных
законов, указов Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, приказах
федеральных министерств, в том числе специальные функции в области
обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной
границы РФ, борьбы с преступностью, обеспечения общественной
безопасности.
В рамках выполняемых административно-правовых функций
федеральная служба наделяется соответствующими административными
полномочиями.
Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере
деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев,
устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями
Правительства РФ, а федеральная служба по надзору — также управление
государственным имуществом и оказание платных услуг.
Из анализа действующего федерального законодательства можно
сгруппировать типичные, унифицированные, административно-правовые
функции данного государственного органа следующим образом:
1) функция административного санкционирования;
2) административно-деликтная функция, в том числе функция
государственного контроля и надзора за деятельностью физических и
юридических лиц и административно-юрисдикционная функция;
3) функция административного обязывания;
4) административно-казуальная функция;
5) административно-спорная функция;
6) функция принудительного административно-правового исполнения
судебных и административных актов.
В рамках выполняемых административно-правовых функций
федеральная служба наделяется соответствующими административными
полномочиями.
 В зависимости от характера организационной подчиненности,
федеральные службы можно подразделить на три типа:
1) федеральные службы, руководство деятельностью которых
непосредственно осуществляет Президент РФ (ФСБ России, ФСО России,
Росгвардия и др.);
2) федеральные службы, руководство деятельностью которых
непосредственно осуществляет Правительство РФ (ФАС России,
Роспотребнадзор и т. д.);
3) федеральные службы, находящиеся в ведении федеральных
министерств (ФССП России, ФСИН России и др.).
Федеральное агентство является единоначальным или коллегиальным
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в
установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных
услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные
функции, за исключением функций по контролю и надзору.
В таком контексте под функцией по оказанию государственных услуг,
осуществляемой федеральным агентством понимается предоставление
федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через
подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные
организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной
власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования,
здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях,
установленных федеральными законами.
Функция по управлению государственным имуществом —
осуществление полномочий собственника в отношении федерального
имущества, в том числе переданного федеральным государственным
унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и
государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству,
а также управление находящимися в федеральной собственности акциями
открытых акционерных обществ.
При таком подходе федеральное агентство не вправе осуществлять
нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности
(издавать собственные нормативные правовые акты, обязательные для
исполнения органами государственной власти, органами местного
самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и
гражданами) и функции по контролю и надзору, кроме случаев,
устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями
Правительства РФ.
По сути, функция по оказанию государственных услуг и функция по
управлению государственным имуществом являются видами
административного правопредоставления.
 В рамках выполняемых административно-правовых функций
федеральное агентство наделяется соответствующими административными
полномочиями.
В зависимости от характера организационной подчиненности
федеральные агентства можно подразделить на три типа:
1) федеральные агентства, руководство деятельностью которых
непосредственно осуществляет Президент РФ (Главное управление
специальных программ Президента РФ(ГУСП), Управление делами
Президента РФ);
2) федеральные агентства, руководство деятельностью которых
непосредственно осуществляет Правительство РФ (Росрезерв и др.);
3) федеральные агентства, находящиеся в ведении федеральных
министерств (Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация)
находится в ведении Минтранса России и др.).

В настоящее время Президентом Российской Федерации Указом от

21.01.2020 N 21 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"
утверждена следующая структура федеральных органов исполнительной
власти Российской Федерации:
I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства,
руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные
службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным
министерствам

Министерства Службы Агентства

Министерство внутренних
дел Российской Федерации
(МВД России)

Министерство Российской
Федерации по делам
гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий
стихийных бедствий
(МЧС России)

Министерство иностранных
дел Российской Федерации
(МИД России)
Федеральное агентство по
делам Содружества
Независимых Государств,
соотечественников,
проживающих за рубежом,
 и по международному
гуманитарному
сотрудничеству
(Россотрудничество)

Министерство обороны
Российской Федерации
(Минобороны России)
Федеральная служба по
военно-техническому
сотрудничеству
(ФСВТС России)
Федеральная служба по
техническому и
экспортному контролю
(ФСТЭК России)

Министерство юстиции
Российской Федерации
(Минюст России)
Федеральная служба
исполнения наказаний
(ФСИН России)
Федеральная служба
судебных приставов
(ФССП России)
Министерства Службы Агентства

Государственная
фельдъегерская служба
Российской Федерации
(ГФС России)
Служба внешней разведки
Российской Федерации
(СВР России)
Федеральная служба
безопасности Российской
Федерации
(ФСБ России)
Федеральная служба войск
национальной гвардии
Российской Федерации
(Росгвардия)
Федеральная служба охраны
Российской Федерации
(ФСО России)
Федеральная служба по
финансовому мониторингу
(Росфинмониторинг)

Федеральное архивное
агентство
(Росархив)
Главное управление
специальных программ
Президента Российской
Федерации
(ГУСП)
Управление делами
Президента Российской
Федерации
II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет
Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства,
подведомственные этим федеральным министерствам

Министерства Службы Агентства

Министерство
здравоохранения
Российской Федерации
(Минздрав России)
Федеральная служба по
надзору в сфере
здравоохранения
(Росздравнадзор)

Министерство культуры
Российской Федерации
(Минкультуры России)

Министерство науки и
высшего образования
Российской Федерации
(Минобрнауки России)

Министерство природных
ресурсов и экологии
Российской Федерации
(Минприроды России)
Федеральная служба по
гидрометеорологии и
мониторингу окружающей
среды
(Росгидромет)
Федеральная служба по
надзору в сфере
природопользования
(Росприроднадзор)
Федеральное агентство
водных ресурсов
(Росводресурсы)
Федеральное агентство
лесного хозяйства
(Рослесхоз)
Федеральное агентство по
недропользованию
(Роснедра)
 Министерства Службы Агентства

Министерство
промышленности и
торговли Российской
Федерации
(Минпромторг России)
Федеральное агентство по
техническому
регулированию и
метрологии
(Росстандарт)

Министерство просвещения
Российской Федерации
(Минпросвещения России)

Министерство Российской
Федерации по развитию
Дальнего Востока и
Арктики
(Минвостокразвития
России)

Министерство сельского
хозяйства Российской
Федерации
(Минсельхоз России)
Федеральная служба по
ветеринарному и
фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Федеральное агентство по
рыболовству
(Росрыболовство)
 Министерства Службы Агентства

Министерство спорта
Российской Федерации
(Минспорт России)

Министерство
строительства и жилищно-
коммунального хозяйства
Российской Федерации
(Минстрой России)

Министерство транспорта
Российской Федерации
(Минтранс России)
Федеральная служба по
надзору в сфере транспорта
(Ространснадзор)
Федеральное агентство
воздушного транспорта
(Росавиация)
Федеральное дорожное
агентство
(Росавтодор)
Федеральное агентство
железнодорожного
транспорта
(Росжелдор)
Федеральное агентство
морского и речного
транспорта
(Росморречфлот)

Министерство труда и
социальной защиты
Российской Федерации
(Минтруд России)
Федеральная служба по
труду и занятости
(Роструд)
 Министерства Службы Агентства

Министерство финансов
Российской Федерации
(Минфин России)
Федеральная налоговая
служба
(ФНС России)
Федеральная пробирная
палата
Федеральная служба по
регулированию
алкогольного рынка
(Росалкогольрегулирование)
Федеральная таможенная
служба
(ФТС России)
Федеральное казначейство
(Казначейство России)
Федеральное агентство по
управлению
государственным
имуществом
(Росимущество)

Министерство цифрового
развития, связи и массовых
коммуникаций Российской
Федерации
(Минкомсвязь России)
Федеральная служба по
надзору в сфере связи,
информационных
технологий и массовых
коммуникаций
(Роскомнадзор)
Федеральное агентство по
печати и массовым
коммуникациям
(Роспечать)
Федеральное агентство
связи
(Россвязь)
 Министерства Службы Агентства

Министерство
экономического развития
Российской Федерации
(Минэкономразвития
России)
Федеральная служба по
аккредитации
(Росаккредитация)
Федеральная служба
государственной
статистики
(Росстат)
Федеральная служба по
интеллектуальной
собственности
(Роспатент)

Министерство энергетики
Российской Федерации
(Минэнерго России)
III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью
которых осуществляет Правительство РФ

Службы Агентства

Федеральная
антимонопольная служба
(ФАС России)
Федеральная служба
государственной
регистрации, кадастра и
картографии
(Росреестр)
Федеральная служба по
надзору в сфере защиты
прав потребителей и
благополучия человека
(Роспотребнадзор)
Федеральная служба по
надзору в сфере
образования и науки
(Рособрнадзор)
Федеральная служба по
экологическому,
технологическому и
атомному надзору
(Ростехнадзор)

Федеральное агентство по
государственным резервам
(Росрезерв)
Федеральное медико-
биологическое агентство
(ФМБА России)
Федеральное агентство по
делам молодежи
(Росмолодежь)
Федеральное агентство по
делам национальностей
(ФАДН России)
Федеральное агентство по
туризму
(Ростуризм)
 Территориальные органы исполнительной власти

В силу части 1 статьи 78 Конституции Российской Федерации федеральные

органы исполнительной власти могут создавать соответствующие органы
исполнительной власти на территории одного или нескольких субъектов
Российской Федерации, которые получили наименование территориальные
органы федеральных органов исполнительной власти (или территориальные
органы федерального органа, территориальные органы исполнительной
власти).
Территориальные органы входят в систему органов исполнительной власти
Российской Федерации и осуществляют свою деятельность под
руководством соответствующих центральных органов федеральной
исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию субъектов
Российской Федерации - во взаимодействии с соответствующими органами
исполнительной власти субъектов Федерации.

Под территориальным органом исполнительной власти следует

понимать орган исполнительной власти, осуществляющий отдельные
функции федеральных органов исполнительной власти на территории
одного или нескольких субъектов РФ.

Территориальные органы исполнительной власти создаются в целях

повышения эффективности взаимодействия между центральными органами
федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
Территориальный орган федерального органа исполнительной власти
создается для осуществления правоприменительных функций, функций по
контролю, надзору и оказанию государственных услуг в установленной
сфере деятельности, а также для реализации отдельных установленных
законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ задач и
функций соответствующего федерального органа исполнительной власти.
Основные задачи территориального органа; принципы деятельности; порядок
утверждения положения о территориальном органе, его структуре, штатном
расписании, численности и фонде оплаты труда; полномочия; организацию
деятельности и финансовое обеспечение территориального органа
закрепляются в типовом положении о территориальном органе федерального
органа исполнительной власти.
Территориальный орган федерального органа исполнительной власти может
осуществлять свою деятельность на территории как одного, так и нескольких
субъектов РФ.

- окружные;
- межрегиональные;
Территориальные органы
исполнительной власти - региональные;
по территории - межрайонные;
деятельности
- городские;
- районные.

Таким образом, границы территорий, в рамках которых действуют

территориальные органы, могут не совпадать с границами субъектов РФ.
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
входят в единую систему органов исполнительной власти РФ и
осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих
федеральных органов федеральной исполнительной власти.
Территориальный орган осуществляет свою деятельность во взаимодействии
с другими территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти. При решении совместных задач территориальный
орган обеспечивает необходимое взаимодействие с органами
исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления,
общественными объединениями и иными организациями.
Таким образом, территориальные органы федеральной исполнительной
власти не входят в систему органов исполнительной власти
соответствующих субъектов РФ, так как они являются подразделениями
федеральных органов государственной власти и непосредственно
подчиняются последним.
Высшее должностное лицо субъекта РФ наделено полномочиями по
организации взаимодействия и координации деятельности органов
исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и территориальных
органов федеральных министерств, федеральных служб и федеральных
агентств, подведомственных этим министерствам.
Руководитель федерального органа исполнительной власти, за исключением
Министра внутренних дел Российской Федерации, директора Федеральной
службы исполнения наказаний, директора Федеральной службы судебных
приставов, директора Государственной фельдъегерской службы Российской
Федерации, директора Федеральной службы безопасности Российской
Федерации, директора Федеральной службы охраны Российской Федерации,
руководителя Федеральной антимонопольной службы, руководителя
Федеральной таможенной службы, до решения вопроса о назначении на
должность руководителя территориального органа федерального органа
исполнительной власти согласовывает кандидатуру на эту должность с
высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации
(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации)

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

правовая основа деятельности, система, структура и функции
(на примере Республики Татарстан)

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации

представляют собой совокупность всех государственных исполнительных
органов субъекта Российской Федерации, их административную
компетенцию и средства взаимодействия. Они входят в единую систему
исполнительной власти Российской Федерации и устанавливаются
самостоятельно самими субъектами Российской Федерации. Такая
самостоятельность в формировании собственной системы органов
исполнительной власти обусловливает их многообразие и различие.
Рамочные требования к системе органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации и основы их функционирования определены
Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
В соответствии с указанным Законом в субъекте Российской Федерации
устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации. Структура исполнительных органов государственной власти
субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом
субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в
соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Правовой основой деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации являются следующие нормативные правовые акты:
- Конституция Российской Федерации от 12.12.1993
- Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
- нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ,
соглашения о передаче полномочий Российской Федерации органам
исполнительной власти субъекта РФ, а также договоры и соглашения о
разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти и
органов исполнительной власти субъектов РФ;
- конституции (уставы) субъектов РФ;
- законы субъектов РФ, регулирующие административно-правовой
статус органов системы исполнительной власти субъектов РФ и
регламентирующие административно-правовые методы и формы
деятельности указанных органов;
- нормативные правовые акты субъекта РФ, определяющие структуру
органов исполнительной власти субъекта РФ и регламентирующие
административно-правовые методы и формы деятельности данных органов, в
том числе акты высших должностных лиц и высших исполнительных
органов государственной власти субъектов РФ.
Для более полного понимания организации исполнительной власти в
субъектах Российской Федерации в качестве примера в настоящем учебнике
авторский коллектив решил привести к рассмотрению систему, структуру и
функции органов исполнительной власти Республики Татарстан как, на наш
взгляд, наиболее удачно и эффективно функционально организованную.
Правовой основой деятельности органов исполнительной власти Республики
Татарстан являются следующие нормативные правовые акты:
- Конституция Российской Федерации от 12.12.1993
- Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
- Конституция Республики Татарстан от 06.11.1992
- Закон Республики Татарстан от 06.04.2005 N 64-ЗРТ "Об
исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан"
- Указ Президента Республики Татарстан от 18.09.2020 N УП-589 "О
структуре исполнительных органов государственной власти Республики
Татарстан"
- Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от
02.05.2006 N 220 "Об утверждении Кодификатора функций органов
исполнительной власти Республики Татарстан"
- Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от
05.12.2005 N 563 "Об утверждении Регламента Кабинета Министров
Республики Татарстан - Правительства Республики Татарстан и Положения
об Аппарате Кабинета Министров Республики Татарстан - Правительства
Республики Татарстан"
- положения об отдельных органах исполнительной власти Республики
Татарстан, утверждаемые Президентом Республики Татарстан или
Кабинетом Министров Республики Татарстан.
Орган исполнительной власти Республики Татарстан - государственный
орган Республики Татарстан, осуществляющий в пределах своей
компетенции государственное управление по вопросам, отнесенным к
предметам ведения Республики Татарстан и полномочиям Республики
Татарстан по предметам совместного ведения Российской Федерации и
Республики Татарстан, и включенный в структуру органов исполнительной
власти Республики Татарстан.
В систему органов исполнительной власти Республики Татарстан во главе с
Президентом Республики Татарстан - главой государства и высшим
должностным лицом Республики Татарстан входят:

Кабинет Министров Республики Татарстан

- Правительство Республики Татарстан
министерства государственные комитеты
республиканские агентства
службы
инспекции
центры
палаты
департаменты
комитеты
главные управления
управления
комиссии
иные органы исполнительной власти
Республики Татарстан ведомства
Республики Татарстан

представительства Республики Татарстан

Другие республиканские государственные органы, осуществляющие

отдельные функции государственного управления, которые не вошли в
структуру органов исполнительной власти Республики Татарстан не
обладают статусом органов исполнительной власти и могут входить в
соответствии с указами Президента Республики Татарстан и
постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан в структуру
министерств Республики Татарстан в качестве их самостоятельных
подразделений.
Термины "исполнительные органы государственной власти Республики
Татарстан" и "органы исполнительной власти Республики Татарстан"
используются в одном значении.
 
Структура органов исполнительной власти Республики Татарстан - перечень
органов исполнительной власти Республики Татарстан, включая их
официальные наименования, представлены в таблице:

I. Кабинет Министров Республики Татарстан

II. Министерства Республики Татарстан
Министерство здравоохранения Республики Татарстан
Министерство земельных и имущественных отношений Республики
Татарстан
Министерство культуры Республики Татарстан
Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан
Министерство образования и науки Республики Татарстан
Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
Республики Татарстан
Министерство по делам молодежи Республики Татарстан
Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан
Министерство спорта Республики Татарстан
Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального
хозяйства Республики Татарстан
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан
Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
Министерство финансов Республики Татарстан
Министерство цифрового развития государственного управления,
информационных технологий и связи Республики Татарстан
Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан
Министерство экономики Республики Татарстан
Министерство юстиции Республики Татарстан
III. Государственные комитеты Республики Татарстан
Государственный комитет Республики Татарстан по архивному делу
Государственный комитет Республики Татарстан по биологическим ресурсам
Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам
Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам
Государственный комитет Республики Татарстан по туризму
IV. Иные республиканские органы исполнительной власти
(ведомства Республики Татарстан)
Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан
Главное управление ветеринарии Кабинета Министров Республики
Татарстан
Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению
государственного контроля за производством, оборотом и качеством
этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей
Государственная жилищная инспекция Республики Татарстан
Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан
Комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия
Республиканское агентство по печати и массовым коммуникациям
"Татмедиа"
Управление записи актов гражданского состояния Кабинета Министров
Республики Татарстан
Управление по надзору за техническим состоянием самоходных машин и
других видов техники Республики Татарстан
V. Представительства Республики Татарстан
Полномочное представительство Республики Татарстан в Республике
Казахстан
Полномочное представительство Республики Татарстан в Российской
Федерации
Полномочное представительство Республики Татарстан в Турецкой
Республике
Полномочное представительство Республики Татарстан в Туркменистане
Полномочное представительство Республики Татарстан во Французской
Республике
Постоянное представительство Республики Татарстан в Азербайджанской
Республике
Постоянное представительство Республики Татарстан в Республике
Башкортостан
Постоянное представительство Республики Татарстан в Республике Крым и
городе Севастополе
Постоянное представительство Республики Татарстан в городе Санкт-
Петербурге и Ленинградской области
Постоянное представительство Республики Татарстан в Свердловской
области
Представительство Республики Татарстан в Республике Узбекистан
Торгово-экономическое представительство Республики Татарстан в Чешской
Республике

Органы исполнительной власти Республики Татарстан в зависимости от

уровня государственного управления функционально структурированы
следующим образом:
на I-ом уровне: орган исполнительной власти общей компетенции - орган
исполнительной власти, осуществляющий государственное управление по
вопросам своего ведения в пределах подведомственной территории,
объединяющий и направляющий деятельность подчиненных ему органов
исполнительной власти отраслевой, межотраслевой и специальной
компетенции;
на II-ом уровне: орган исполнительной власти отраслевой компетенции -
орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и
осуществляющий управленческие функции в отношении порученной ему
отрасли или сферы деятельности;
на III-ом уровне: орган исполнительной власти межотраслевой компетенции
- орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую
координацию по вопросам, отнесенным к его компетенции, а также
функциональное регулирование в определенной сфере деятельности;
на IV-ом уровне: орган исполнительной власти специальной компетенции -
орган исполнительной власти, осуществляющий отдельные
распорядительные, контрольные, разрешительные, координационные,
организационные, регулятивные и иные специальные управленческие
функции в определенной сфере деятельности.

Кабинет Министров Республики Татарстан является исполнительным и

распорядительным органом государственной власти Республики Татарстан.
Кабинет Министров Республики Татарстан является постоянно
действующим, коллегиальным органом исполнительной власти общей
компетенции.
Министерство Республики Татарстан является органом исполнительной
власти Республики Татарстан отраслевой компетенции. Государственный
комитет Республики Татарстан является органом исполнительной власти
Республики Татарстан межотраслевой компетенции. Функции, полномочия
министерства, государственного комитета Республики Татарстан, а также
принципы и порядок их деятельности устанавливаются соответственно
положениями о министерстве или государственном комитете.
Ведомства Республики Татарстан являются органами специальной
компетенции. Функции, полномочия, а также принципы и порядок
деятельности ведомств Республики Татарстан определяются положениями,
утверждаемыми Президентом Республики Татарстан или Кабинетом
Министров Республики Татарстан.
Представительства Республики Татарстан открываются в целях реализации
государственной политики Республики Татарстан во взаимоотношениях
Республики Татарстан с Российской Федерацией и субъектами Российской
Федерации и всестороннего развития внешних связей Республики Татарстан,
в том числе международных и внешнеэкономических, в торгово-
экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной,
культурной и иных областях с субъектами и административно-
территориальными образованиями иностранных государств,
международными организациями, а с согласия Правительства Российской
Федерации - с органами государственной власти иностранных государств.
Существуют общие и специальные функции органов исполнительной власти
Республики Татарстан.
Общие функции присуще всем органам исполнительной власти Республики
Татарстан и реализуются в том, что они:
- осуществляют от имени Республики Татарстан управление и
регулирование в установленной сфере деятельности;
- разрабатывают и реализуют социально-экономическую и иную
государственную политику в установленной сфере деятельности;
- разрабатывают и вносят Президенту Республики Татарстан, в Кабинет
Министров Республики Татарстан проекты законов и иных правовых актов,
республиканских программ, предложения по участию республики в
федеральных программах, после утверждения участвуют в их реализации;
- исполняют законы и иные нормативные правовые акты Республики
Татарстан путем проведения конкретных мероприятий и организации работы
в подведомственных учреждениях, организациях, предприятиях,
осуществляют контроль за их исполнением;
- заключают договоры и соглашения;
- организуют взаимодействие с соответствующими федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, Советом муниципальных образований
Республики Татарстан, органами местного самоуправления в установленной
сфере деятельности;
- проводят кадровую политику в установленной сфере деятельности,
организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;
- осуществляют руководство деятельностью подведомственных
учреждений, организаций, предприятий;
- осуществляют иные функции, вытекающие из статуса и особенностей
установленной сферы деятельности конкретного республиканского органа
исполнительной власти и закрепленные в положении об этом органе.

Специальные функции органов исполнительной власти Республики

Татарстан устанавливаются кодификатором функций органов
исполнительной власти на основе единой методологии классификации
функций государственного управления.
Компетенция органа исполнительной власти - совокупность полномочий
органа исполнительной власти по осуществлению определенных
управленческих функций.
Полномочия органа исполнительной власти - права и обязанности органа
исполнительной власти в отношении принятия правовых актов, а также
осуществления иных государственно-властных действий в сфере его
деятельности

Полномочия Президента Республики Татарстан:

- обеспечивает функционирование системы органов исполнительной
власти Республики Татарстан и их взаимодействие с Государственным
Советом Республики Татарстан;
- руководит деятельностью Кабинета Министров Республики Татарстан,
принимает решение об отставке Кабинета Министров Республики Татарстан;
- формирует Кабинет Министров Республики Татарстан, вносит
предложения в Государственный Совет Республики Татарстан об
утверждении кандидатуры Премьер-министра Республики Татарстан,
назначает по согласованию с Государственным Советом Республики
Татарстан заместителей Премьер-министра Республики Татарстан;
- назначает министров, председателей государственных комитетов,
руководителей иных органов исполнительной власти Республики Татарстан,
являющихся членами Кабинета Министров Республики Татарстан, а также
руководителей иных органов исполнительной власти Республики Татарстан,
осуществляющих отдельные полномочия Российской Федерации,
переданные субъектам Российской Федерации в соответствии с
федеральными законами. Освобождает от должности Премьер-министра
Республики Татарстан и членов Кабинета Министров Республики Татарстан,
а также руководителей органов исполнительной власти Республики
Татарстан, осуществляющих отдельные полномочия Российской Федерации,
переданные субъектам Российской Федерации в соответствии с
федеральными законами;
- вносит Государственному Совету Республики Татарстан предложения
об образовании и упразднении министерств и государственных комитетов
Республики Татарстан;
- представляет в Государственный Совет Республики Татарстан
ежегодные послания (отчеты);
- представляет ежегодно в Государственный Совет Республики
Татарстан обязательный публичный отчет о результатах независимой оценки
качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны
здоровья, образования, социального обслуживания, которые расположены на
территории Республики Татарстан и учредителем которых является
Республика Татарстан, и принимаемых мерах по совершенствованию
деятельности указанных организаций;
- формирует систему исполнительных органов государственной власти
на территории Республики Татарстан;
- определяет структуру исполнительных органов государственной власти
Республики Татарстан;
- утверждает структуру республиканского органа исполнительной
власти, осуществляющего отдельные полномочия Российской Федерации,
переданные субъектам Российской Федерации, в случаях и порядке,
установленных федеральными законами;
- отменяет постановления и распоряжения Кабинета Министров
Республики Татарстан в случае противоречия их Конституции Российской
Федерации, Конституции и законам Республики Татарстан, федеральному
законодательству, указам Президента Республики Татарстан;
- осуществляет иные полномочия по осуществлению исполнительной
власти, возложенные на него Конституцией и законами Республики
Татарстан, федеральными законами, договорами и соглашениями Российской
Федерации и Республики Татарстан
Президент Республики Татарстан осуществляет возложенные на него
функции по обеспечению исполнения органами исполнительной власти
Республики Татарстан своих полномочий и по контролю за их деятельностью
как непосредственно, так и через Кабинет Министров Республики Татарстан,
а также через формируемые им Аппарат Президента Республики Татарстан и
иные органы, обеспечивающие деятельность Президента Республики
Татарстан.
Президент Республики Татарстан издает указы по вопросам формирования и
функционирования системы исполнительных органов государственной
власти Республики Татарстан.

Полномочия Кабинета Министров Республики Татарстан

- утверждает положения о министерствах, государственных комитетах и
иных органах исполнительной власти Республики Татарстан, устанавливает
предельную численность работников их аппаратов;
- определяет размер ассигнований на финансирование деятельности
министерств, государственных комитетов и иных органов исполнительной
власти Республики Татарстан в пределах средств, предусмотренных на
финансирование деятельности органов исполнительной власти Республики
Татарстан в бюджете Республики Татарстан;
- назначает на должность и освобождает от должности заместителей
руководителей органов исполнительной власти Республики Татарстан;
- утверждает составы коллегий министерств, государственных
комитетов и иных органов исполнительной власти Республики Татарстан;
- определяет в соответствии с настоящим Законом порядок создания и
деятельности территориальных органов республиканских органов
исполнительной власти, устанавливает нормативы и размер ассигнований на
их деятельность;
- вправе отменять акты министерств, государственных комитетов и иных
органов исполнительной власти Республики Татарстан или приостанавливать
действие этих актов.

Кабинет Министров Республики Татарстан объединяет и направляет работу

министерств, государственных комитетов Республики Татарстан и других
подведомственных ему органов исполнительной власти Республики
Татарстан, контролирует их деятельность.
Кабинет Министров Республики Татарстан непосредственно или через
уполномоченный им орган исполнительной власти Республики Татарстан
осуществляет контроль за соответствием нормативных правовых актов,
принимаемых республиканскими органами исполнительной власти
(ведомственные нормативные правовые акты), федеральному
законодательству, Конституции Республики Татарстан, законам Республики
Татарстан, правовым актам Президента Республики Татарстан, Кабинета
Министров Республики Татарстан.

Компетенция органов исполнительной власти Республики Татарстан

определяется в соответствии с Конституцией Республики Татарстан,
федеральным законодательством, законами Республики Татарстан,
правовыми актами Президента Республики Татарстан и Кабинета Министров
Республики Татарстан, соглашениями с федеральными органами
исполнительной власти и закрепляется в положениях о республиканских
органах исполнительной власти.

Взаимодействие органов исполнительной власти Республики Татарстан

осуществляется в следующих формах:
1) административного подчинения;
2) нормативного правового регулирования;
3) заключения договоров и соглашений;
4) согласования и координации;
5) в иных формах, возникающих в процессе государственного управления.