Вы находитесь на странице: 1из 26

Административно-правовой статус органов публичной

администрации Понятие и характерные черты органа исполнительной


власти

Публичная администрация - непременный атрибут механизма


публичной власти, основанный на принципе разделения властей. Сущность
публичной администрации состоит в том, что ее органы призваны
осуществлять деятельность, состоящую в практическом проведении в жизнь
политики государства для обеспечения общественных благ.
Термин «публичная администрация» является собирательным и в
Российской Федерации функционально объединяет органы исполнительной
власти и органы местного самоуправления, а также их структурные
подразделения, территориальные органы и должностных лиц, наделяемых
административно-публичными полномочиями.

Структура публичной администрации представлена следующими


элементами.

1. Органы исполнительной власти:


- федеральные органы исполнительной власти, их структурные
подразделения, территориальные органы, их должностные лица, наделяемые
административно-публичными полномочиями;
- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их
структурные подразделения, территориальные органы, их должностные лица,
наделяемые административно-публичными полномочиями;
2. Органы муниципальной власти:
- органы местного самоуправления, их структурные подразделения,
территориальные органы, их должностные лица, наделяемые
административно-публичными полномочиями
Исполнительная власть – одна из трех ветвей единой государственной
власти, представляющая собой совокупность организационно-
функциональных механизмов государственного характера для реализации
целей и задач государственной политики, закрепленных в законе.
Исполнительную власть Российской Федерации осуществляют
Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы
исполнительной власти в соответствии со структурой федеральных органов
исполнительной власти под общим руководством Президента Российской
Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
Органы исполнительной власти — самостоятельный вид органов
публичной администрации, обеспечивающих реализацию подавляющего
объема административно-распорядительной и административно-
охранительной деятельности государства; они являются составной частью
публичной администрации, сформировавшейся на основе Конституции РФ,
конституций и уставов субъектов РФ, а также норм текущего
административного законодательства.
Органы исполнительной власти обладают следующими характерными
признаками:
• создаются и функционируют в целях обеспечения
согласованного и беспрепятственного исполнения, соблюдения и
использования физическими и юридическими лицами, другими
государственными органами, органами местного самоуправления норм
федерального законодательства и законодательства субъектов РФ.
• призваны решать административно-правовые задачи —
урегулированные нормами административного права задачи по достижению
баланса (равновесия) публичных и частных прав, законных интересов в
административно-правовой сфере;
• осуществляют в комплексе административно-распорядительную
и административно-охранительную деятельность в установленной сфере
административных и иных публичных правоотношений;
• создаются, реорганизуются и ликвидируются Президентом РФ и
высшими должностными лицами субъектов РФ на основании и во
исполнение Конституции РФ, федеральных законов, конституций, уставов,
законов субъектов РФ;
• образуют иерархичную систему, в которой непосредственно или
через вышестоящие в иерархической системе органы подконтрольны
Президенту РФ и (или) Правительству РФ;
• контроль деятельности органов исполнительной власти в
установленной сфере административных и иных публичных правоотношений
осуществляют законодательные органы, судебные органы и органы
прокуратуры;
• обладают в пределах установленной административной компетенции
организационной и функциональной самостоятельностью,
административными полномочиями, административными правами и
обязанностями. Данные органы имеют нормативно зафиксированные
структуру и штатное расписание, выполняют нормативно определенные
виды административной деятельности (административно-правовые
функции);
• административно-правовые цели, задачи, функции, административная
компетенция, административные полномочия, а также установленные
законодательством административные права и обязанности органа
исполнительной власти в совокупности определяют правовое положение
данного органа в системе административных правоотношений, которое
принято называть административно-правовым статусом данного органа.
Виды органов исполнительной власти
В целях уяснения особенностей органов исполнительной власти они
могут быть классифицированы на отдельные виды по ряду специальных
критериев.
Органы исполнительной власти могут быть классифицированы по
разным критериям. Такая классификация позволяет упорядочить множество
видов органов исполнительной власти и более глубоко понять содержание их
деятельности.
В таблице представлена классификация органов исполнительной
власти по различным критериям.

- органы федеральной системы


В соответствии с федеративным исполнительной власти
устройством Российской
Федерации - органы системы исполнительной
власти субъектов РФ
- органы исполнительной власти,
предусмотренные Конституцией
РФ
По основанию образования
- органы исполнительной власти,
создаваемые на основе
действующего законодательства
- руководство деятельностью
которых осуществляет Президент
РФ
По подведомственности
- руководство деятельностью
которых осуществляет
Правительство РФ
- органы исполнительной власти,
которые образуются в
исполнительно-
распорядительном порядке на
основе правоприменительного
По порядку и способу образования
акта
- органы исполнительной власти,
которые образуются на основе
прямого или опосредованного
волеизъявления

- общей компетенции
В зависимости от объема и
характера административной - отраслевой компетенции
компетенции
- внутриотраслевой компетенции
- межотраслевой компетенции

- специальной компетенции

- единоначальные
По порядку разрешения
подведомственных вопросов
- коллегиальные

на федеральном уровне:
- Правительство;
- федеральные министерства;
- федеральные службы;
- федеральные агентства;

на уровне субъектов РФ:


- правительства;
- советы министров,
- кабинеты министров,
- министерства;
- комитеты;
- службы;
- главные управления;
По организационно-правовым - управления;
формам - инспекции;
- агентства;
- палаты;
- департаменты;
- администрации;
- мэрии;
- отделы;
- другие органы исполнительной
власти, определяемые высшим
должностным лицом субъекта РФ
(руководителем высшего
исполнительного органа
государственной власти субъекта
РФ) в соответствии с
конституцией (уставом) субъекта
РФ
1. В соответствии с федеративным устройством Российской
Федерации органы исполнительной власти подразделяются:
— на органы федеральной системы исполнительной власти
(Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти,
территориальные органы федеральных органов исполнительной власти);
— органы системы исполнительной власти субъектов РФ (высший
исполнительный орган государственной власти субъекта РФ,
исполнительные органы государственной власти субъекта РФ).
2. По основанию образования:
— органы исполнительной власти, предусмотренные Конституцией РФ
(Правительство РФ);
— органы исполнительной власти, создаваемые на основе действующего
законодательства (федеральные министерства, федеральные службы,
федеральные агентства и др.).
3. В зависимости от объема и характера административной
компетенции различаются органы исполнительной власти:
— общей компетенции. Органы исполнительной власти общей
компетенции, определяют основные направления деятельности иных
подведомственных и подчиненных им органов, по широкому спектру
вопросов, подлежащих решению в административно-правовой сфере
(например, Правительство РФ, правительства субъектов РФ);
— специальной компетенции. Органы исполнительной власти
специальной компетенции осуществляют административно-публичную
деятельность по специальным, возникающим в административно-правовой
сфере вопросам, которые не имеют сквозного, межотраслевого значения
(например, ФСО России и др.);
— отраслевой компетенции. Органы исполнительной власти отраслевой
компетенции осуществляют текущую административно-публичную
деятельность в рамках определенного сегмента (отрасли) административно-
правовой сферы, направленную на решение всего комплекса вопросов,
возникающих в этом сегменте (отрасли). Как правило, в качестве органов
отраслевой компетенции выступают федеральные министерства и
министерства субъектов РФ (например, Минтранс России, МВД России,
Минобороны России и др.);
— внутриотраслевой компетенции. Органы исполнительной власти
внутриотраслевой компетенции находятся в ведении органов отраслевой
компетенции. Органы отраслевой компетенции в рамках установленной
сферы нормативного правового регулирования координируют и
контролируют деятельность органов внутриотраслевой компетенции
(например, Росреестр и Росимущество, находящиеся в ведении
Минэкономразвития России, ФССП России, отнесенная к ведению Минюста
России, и др.);
— межотраслевой компетенции. Органы исполнительной власти
отраслевой компетенции осуществляющие текущую административно-
публичную деятельность и координацию деятельности других субъектов
(иных административно-публичных органов, индивидуальных субъектов и
организаций) по вопросам, требующим единообразного решения на единой
правовой основе независимо от того, в какой части административно-
правовой сферы (отрасли) они возникают, т. е. по вопросам межотраслевого
характера (например, ФАС России, Росстат и др.).
4. По организационно-правовым формам органы исполнительной
власти подразделяются на следующие виды:
— правительства;
— советы министров, имеющие статус правительства;
— федеральные министерства;
— федеральные службы;
— федеральные агентства;
— министерства субъектов РФ;
— комитеты субъектов РФ;
— службы субъектов РФ;
— главные управления;
— управления;
— инспекции;
— департаменты;
— администрации;
— мэрии;
— отделы;
— другие органы исполнительной власти, определяемые высшим
должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией
(уставом) субъекта РФ.
5. По порядку разрешения подведомственных вопросов органы
исполнительной власти делятся:
— на единоначальные (например, федеральное министерство,
федеральная служба);
— коллегиальные (например, Правительство РФ).

Административная компетенция и административные полномочия


органов исполнительной власти

Административная компетенция органа исполнительной власти —


собирательная, обобщающая категория, основными элементами которой
являются:
1) установленная сфера административной деятельности органа
исполнительной власти;
2) административно-правовые цели и задачи, поставленные
государством перед органом исполнительной власти;
3) административно-правовые функции, возложенные государством на
орган исполнительной власти.
Сфера административной деятельности органов исполнительной
власти — нормативно определенная сфера административных и иных
публичных правоотношений, в которой данные органы наделяются
административной компетенцией и необходимыми для ее реализации
административными полномочиями. Данная сфера определяется отдельными
федеральными конституционными законами, федеральными законами,
указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами
субъектов РФ, указами высших должностных лиц субъектов РФ, принятыми
по вопросам административно-правового регулирования.
Административно-правовые цели и задачи органов исполнительной
власти — цели и задачи, связанные с достижением в установленной сфере
деятельности баланса (равновесия) частных и публичных прав, законных
интересов.
Административно-правовой целью органов исполнительной власти
является обеспечение исполнения в установленной сфере деятельности
положений Конституции РФ, федеральных конституционных законов,
федеральных законов, законов субъектов РФ, иных правовых актов РФ, а
также субъектов РФ другими участниками административных
правоотношений (физическими лицами и организациями, государственными
и иными органами, должностными лицами).
Основные административно-правовые задачи органов исполнительной
власти — задачи, которые являются наиболее значимыми для достижения
баланса публичных и частных прав, законных интересов, а именно:
• задачи административного нормотворчества (задачи установления
общеобязательных правил исполнения и соблюдения нормативных правовых
актов РФ и субъектов РФ физическими и юридическими лицами, иными
государственными органами и органами местного самоуправления, их
должностными лицами). Например, задачи Правительства РФ и федеральных
министерств по изданию нормативных правовых актов в установленной
сфере деятельности на основании положений Федерального
конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве
Российской Федерации», указов Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О
системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»,
от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;
• задачи административного правопредоставления (задачи по
обеспечению реализации прав физических лиц и организаций на
материальные и нематериальные блага, имеющие публичное значение).
Например, предусмотренные федеральными законами от 13.07.2015 № 218-
ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», от 15.11.1997 № 143-
ФЗ «Об актах гражданского состояния», от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» задачи органов исполнительной власти по регистрации
права собственности на недвижимое имущество, регистрации актов
гражданского состояния, регистрации организаций в качестве юридических
лиц;
• задачи административного обязывания (задачи по возложению
публичных обязанностей на физических лиц и организации, обеспечению их
исполнения). Например, предусмотренные Федеральным законом
от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» или
Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации
на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации» задачи органов исполнительной власти по
обеспечению реализации воинских обязанностей граждан или обязанности
регистрации в местах проживания и пребывания;
• задачи административного стимулирования (побуждение
физических лиц и организаций к совершению публично значимых действий,
одобряемых государством). Например, задачи органов исполнительной власти
по присуждению гражданам установленных государственных наград, званий,
ученых степеней, обеспечению органами исполнительной власти
субъектов РФ предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-
инвалидов, обеспечению их жилыми помещениями и др.;
• задачи административного санкционирования (официальной оценки в
виде разрешения, одобрения, признания правильными, допустимыми,
возможными правомерных действий или деятельности физических лиц и
организаций, представляющих опасность (создающих возможность (угрозу)
причинения вреда) публичным и частным правам, законным интересам).
Например, задачи органов исполнительной власти, связанные с выдачей
лицензий и разрешений физическим лицам и организациям, регистрацией
техногенных источников повышенной опасности (транспортных средств,
воздушных судов и т. п.);
• задачи по противодействию административным
правонарушениям, иным публичным правонарушениям, официально не
признаваемых административными правонарушениями, но влекущих
возникновение административных правоотношений (бюджетных, налоговых,
банковских и др.). Например, задачи органов исполнительной власти в
производстве по делам об административных правонарушениях,
установленные КоАП РФ;
• задачи по разрешению административно-правовых споров (задачи
досудебной (внесудебной) защиты органами исполнительной власти прав,
свобод и законных интересов физических лиц и организаций от
неправомерных или необоснованных административно-правовых действий и
решений административно-публичных органов и их должностных лиц).
Например, установленные Федеральным законом «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации» задачи органов исполнительной
власти по рассмотрению жалоб граждан и организаций на действия или
бездействие должностных лиц или подразделений подчиненных органов и
подразделений, их должностных лиц;
• задачи по противодействию административно-правовым
казусам(задачи по предупреждению, выявлению, ликвидации чрезвычайных
и других общественно опасных ситуаций, влекущих возникновение
административных правоотношений техногенного, природного и иного рода,
устранению последствий таких ситуаций). Например, установленные
федеральными законами задачи органов исполнительной власти по
предупреждению, выявлению и нейтрализации чрезвычайных ситуаций,
аварий, пожаров, ДТП и т. п.;
• задачи принудительного административно-правового исполнения
судебных и административных актов возложения на физических лиц и
организации специальных обязанностей. Например, задачи исполнительного
производства по делам об административных правонарушениях, иным
категориям административных дел, установленные Федеральным законом
от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», КоАП РФ,
АПК РФ, КАС РФ.
Сопоставимо с перечисленными задачами органы исполнительной
власти осуществляют административно-правовые функции, которые можно
типизировать.
Административно правовые функции органа исполнительной
власти — нормативно зафиксированные виды (направления) деятельности
данного органа в установленной для него сфере административных и иных
публичных правоотношений, нацеленные на обеспечение согласованного и
беспрепятственного соблюдения, исполнения и использования гражданами и
организациями, другими государственными органами, органами местного
самоуправления общеобязательных правил поведения и установлений,
закрепленных в правовых актах РФ и субъектов РФ.
Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе
и структуре федеральных органов исполнительной власти" выделяет
следующие функции федеральных органов исполнительной власти:
1. по принятию нормативных правовых актов,
под которыми понимается издание на основании и во исполнение
Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных
законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами
государственной власти, органами местного самоуправления, их
должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил
поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;
2. по контролю и надзору,
под которыми понимается осуществление действий по контролю и
надзору за исполнением органами государственной власти, органами
местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами
и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами и
другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил
поведения;
выдача разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида
деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и
гражданам;
регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание
индивидуальных правовых актов;
3. по управлению государственным имуществом,
под которыми понимается осуществление полномочий собственника в
отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным
государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным
предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным
федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной
собственности акциями открытых акционерных обществ;
4. по оказанию государственных услуг,
под которыми понимается предоставление федеральными органами
исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им
федеральные государственные учреждения либо иные организации
безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам
услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения,
социальной защиты населения и в других областях, установленных
федеральными законами.
С позиции функционального подхода к административному праву
выделяются следующие типизированные административно-правовые
функции органов исполнительной власти:
1) функция административного нормотворчества (нормативного
правового регулирования в установленной сфере деятельности) — данная
функция осуществляется для решения задач по установлению
общеобязательных правил поведения граждан и юридических лиц, иных
государственных органов и органов местного самоуправления, их
должностных лиц;
2) функция административного правопредоставления —
осуществляется для решения задач по предоставлению и обеспечению
реализации прав физических лиц и организаций на материальные и
нематериальные публичные блага органами исполнительной власти;
3) функция административного обязывания — осуществляется для
решения задач по возложению публичных обязанностей на физических лиц и
организации, обеспечению их исполнения;
4) функция административного стимулирования — осуществляется для
решения задач, связанных с побуждением физических лиц и организаций к
совершению публично значимых действий, одобряемых государством;
5) функция административного санкционирования — осуществляется
для решения задач, связанных с официальной оценкой правомерного
использования физическими лицами и организациями техногенных и
природных источников опасности;
6) административно-деликтная функция, в том числе функция по
предупреждению, выявлению и пресечению административных
правонарушений, устранению их последствий (административно-
юрисдикционная функция) и функция по предупреждению, выявлению и
пресечению иных нарушений обязательных требований и иных публичных
правонарушений, влекущих возникновение административных
правоотношений, устранению последствий данных правонарушений
(контрольно-надзорная функция) — данная функция осуществляется для
решения задач по противодействию административно-публичным деликтам;
7) административно-казуальная функция — функция по
предупреждению, выявлению, ликвидации чрезвычайных и других
общественно опасных ситуаций, влекущих возникновение
административных правоотношений техногенного, природного и иного рода,
устранению последствий таких ситуаций (осуществляется для решения
задачпо противодействию административно-правовым казусам);
8) административно-спорная функция — функция по разрешению
административно-правовых споров (осуществляется для решения задач
досудебной (внесудебной) защиты прав, свобод и законных интересов
физических лиц и организаций от неправомерных или необоснованных
административно-правовых действий и решений);
9) функция принудительного административно-правового исполнения
судебных и административных актов о возложении специальных
обязанностей — осуществляется для решения задач принудительного
исполнения установленных судебным или административным актом
обязанностей по передаче другим гражданам, организациям или в
соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо
совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от
совершения определенных действий.
Для реализации административной компетенции орган исполнительной
власти, а также его подразделения и должностные лица обладают
административными полномочиями — им предоставляются права,
одновременно являющиеся обязанностями, которые необходимы для
достижения поставленных перед данным органом государством
административно-правовых целей, решения административно-правовых
задач и исполнения возложенных административно-правовых функций.
Все административные полномочия органов исполнительной власти и их
должностных лиц в зависимости от содержания подразделяются на три
большие группы:
1) полномочия по изданию (принятию) нормативных правовых актов,
детализирующих и конкретизирующих частные и публичные законные
интересы в установленной сфере деятельности. Например, полномочия
Правительства РФ по изданию постановлений об утверждении и введении в
действие правил дорожного движения, правил продажи отдельных видов
товаров, правил оказания отдельных видов услуг и т. п.;
2) полномочия по изданию (принятию) индивидуальных правовых актов,
посредством которых обеспечивается индивидуальная согласованность и
взаимосвязь (интеграция) частных и публичных прав, законных интересов, а
также индивидуальная административно-правовая охрана и защита
(защищенность) частных и публичных прав, законных интересов. Например,
полномочия руководителя федеральной службы по изданию приказа о
принятии гражданина на государственную службу. Полномочия федеральной
службы по предоставлению конкретному индивидуальному
предпринимателю или юридическому лицу лицензии или разрешения;
3) полномочия по совершению иных властных юридически значимых
действий, посредством которых обеспечиваются интеграция и защищенность
частных и публичных прав, законных интересов. Например, полномочия
подразделений органов внутренних дел по совершению отдельных видов
регистрационных, удостоверительных, разрешительных, административно-
надзорных и иных административно-правовых действий.

Федеральные органы исполнительной власти: правовая основа


деятельности, система, структура и функции
Правовой основой деятельности Федеральных органов исполнительной
власти являются следующие нормативные правовые акты:

- Конституция Российской Федерации от 12.12.1993;


- Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О
Правительстве Российской Федерации"
- Указ Президента РФ от 21.01.2020 N 21 "О структуре федеральных
органов исполнительной власти"
- Указ Президента РФ от 15.05.2018 N 215 "О структуре
федеральных органов исполнительной власти"
- Указ Президента Российской Федерации от 21.05.2012 N 636 "О
структуре федеральных органов исполнительной власти"
- Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 N 724
"Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной
власти"
- Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О
системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"
- Постановление Правительства РФ от 27.05.1993 N 491 "О порядке
создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств
Российской Федерации"
- Постановление Правительства РФ от 12.08.2000 N 592 "О
взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных
органов исполнительной власти с полномочными представителями
Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме
размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной
власти"
- Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 "О Типовом
регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти".
- Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 N 452 "О Типовом
регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной
власти".

Единую систему исполнительной власти в Российской Федерации


возглавляет коллегиальный орган - Правительство Российской
Федерации.

Правительство Российской Федерации – высший исполнительный


орган государственной власти в Российской Федерации.
Возглавляет Правительство Председатель Правительства Российской
Федерации
Состав Правительства Российской Федерации:
- председатель правительства,
-заместители председателя правительства,
- федеральные министры
При формировании нового Правительства Президент РФ определяет
количество заместителей Председателя Правительства РФ.

Полномочия Правительства Российской Федерации

Виды полномочий Правительства Российской Федерации

1. Общие полномочия

2. Полномочия по руководству
федеральными министерствами и
иными органами исполнительной
власти
- в области социального обеспечения
- в области защиты семьи и детства
- в области здравоохранения
- в области трудовых отношений
- в области экономики
- в области бюджетной, финансовой и
денежно-кредитной политики
- в области взаимодействия с
институтами гражданского общества
3. Полномочия в основных областях
жизнедеятельности: - в области науки, образования и
культуры
- в области охраны окружающей среды и
природопользования
- в области обеспечения законности,
прав и свобод человека и гражданина,
борьбы с преступностью
- в области обеспечения обороны страны
и безопасности государства
- в области внешней политики и
международных отношений

Общие полномочия Правительства Российской Федерации

1) организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;


2) осуществляет взаимодействие органов публичной власти и координацию их
деятельности в рамках единой системы исполнительной власти в Российской
Федерации;
3) обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации,
координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти, а также
способствует устранению разногласий между ними;
4) участвует в установлении единых правовых основ системы здравоохранения,
системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования;
5) обеспечивает реализацию национальных целей, национальных проектов, формирует
федеральные целевые программы, государственные программы Российской Федерации
и общенациональные планы действий, обеспечивает их реализацию;
6) реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Полномочия Правительства Российской Федерации по руководству федеральными


министерствами и иными органами исполнительной власти

1) утверждает положения о федеральных министерствах и иных федеральных органах


исполнительной власти;
2) назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителей
федеральных министерств, руководителей и заместителей руководителей иных федеральных
органов исполнительной власти;
3) устанавливает предельную численность работников аппаратов федеральных министерств и
иных федеральных органов исполнительной власти, а также размер бюджетных ассигнований на
содержание таких аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном
бюджете;
4) устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных
министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;
5) устанавливает размер бюджетных ассигнований на содержание аппаратов территориальных
органов федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти в
пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Полномочия Правительства Российской Федерации


в основных областях жизнедеятельности
В области 1) обеспечивает проведение единой государственной социальной
социального политики, реализацию конституционного права граждан на
обеспечения социальное обеспечение, способствует развитию системы
социальной защиты, включая социальное обеспечение;
2) обеспечивает в соответствии с федеральным законом
обязательное социальное страхование, адресную социальную
поддержку граждан, индексацию социальных пособий и иных
социальных выплат;
3) обеспечивает функционирование системы социальной защиты
инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими
прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию
без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для
инвалидов и улучшение качества их жизни;
4) обеспечивает формирование системы пенсионного обеспечения
граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и
солидарности поколений, поддерживает ее эффективное
функционирование;
5) принимает в порядке, установленном федеральным законом,
решения об индексации пенсий не реже одного раза в год.
В области защиты 1) принимает меры, направленные на защиту семьи, материнства,
семьи и детства отцовства и детства, защиту института брака как союза мужчины и
женщины;
2) содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и
детства, обеспечивая приоритет семейного воспитания детей;
3) обеспечивает создание условий для достойного воспитания
детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними
детьми обязанности заботиться о родителях;
4) принимает меры, направленные на исполнение обязанностей
родителей в отношении детей, оставшихся без попечения;
5) обеспечивает создание условий, способствующих всестороннему
духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому
развитию детей, воспитанию в них патриотизма,
гражданственности и уважения к старшим;
6) принимает меры по реализации молодежной политики.
В области 1) участвует в установлении единых правовых основ системы
здравоохранения здравоохранения в целях обеспечения оказания доступной и
качественной медицинской помощи, сохранения и укрепления
общественного здоровья, создания условий для ведения здорового
образа жизни и формирования культуры ответственного
отношения граждан к своему здоровью;
2) принимает меры по реализации прав граждан на охрану
здоровья;
3) обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие
населения;
4) разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической
культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.
В области трудовых 1) принимает меры по реализации трудовых прав граждан и
отношений обеспечению их защиты;
2) обеспечивает гарантии минимального размера оплаты труда не
менее величины прожиточного минимума трудоспособного
населения в целом по Российской Федерации;
3) обеспечивает реализацию принципов социального партнерства в
сфере регулирования трудовых отношений и иных
непосредственно связанных с ними отношений;
4) разрабатывает программы сокращения и ликвидации
безработицы, обеспечивает реализацию этих программ.
В области 1) осуществляет в соответствии с Конституцией Российской
экономики Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, указами, распоряжениями и поручениями
Президента Российской Федерации регулирование экономических
процессов;
2) обеспечивает единство экономического пространства и свободу
экономической деятельности, свободное перемещение товаров,
услуг и финансовых средств;
3) прогнозирует социально-экономическое развитие Российской
Федерации, разрабатывает и реализует программы развития
отраслей экономики;
4) вырабатывает государственную структурную и инвестиционную
политику, принимает меры по ее реализации;
5) вырабатывает государственную технологическую политику,
государственную политику в сфере стандартизации, принимает
меры по их реализации;
6) вырабатывает и реализует государственную политику в сфере
международного экономического, финансового, инвестиционного
сотрудничества;
7) содействует развитию предпринимательства и частной
инициативы;
8) принимает меры по защите интересов отечественных
производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
9) осуществляет общее руководство таможенным делом в
Российской Федерации;
10) обеспечивает проведение единой государственной
миграционной политики;
11) осуществляет управление федеральной собственностью;
12) формирует мобилизационный план экономики Российской
Федерации, обеспечивает функционирование оборонного
производства Российской Федерации.
В области 1) обеспечивает проведение единой финансовой и денежно-
бюджетной, кредитной политики;
финансовой и 2) разрабатывает и представляет Государственной Думе
денежно-кредитной федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение;
политики 3) информирует Государственную Думу о ходе исполнения
федерального бюджета и представляет Государственной Думе
отчет об исполнении федерального бюджета;
4) информирует Государственную Думу о ходе исполнения
бюджетов государственных внебюджетных фондов и представляет
Государственной Думе отчет об исполнении бюджетов
государственных внебюджетных фондов;
5) разрабатывает и реализует налоговую политику;
6) обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
7) принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;
8) осуществляет управление государственным внутренним и
внешним долгом Российской Федерации;
9) осуществляет в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, указами Президента Российской
Федерации валютное регулирование и валютный контроль;
10) руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях
Российской Федерации с иностранными государствами;
11) разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой
политики цен;
12) предоставляет в порядке, установленном федеральным
законом, необходимую информацию в Счетную палату Российской
Федерации при осуществлении ею контроля за исполнением
федерального бюджета.
В области 1) принимает меры по поддержке институтов гражданского
взаимодействия с общества (в том числе некоммерческих организаций), обеспечивает
институтами их участие в выработке и проведении государственной политики;
гражданского 2) взаимодействует с общественными объединениями и
общества религиозными организациями;
3) осуществляет меры по поддержке добровольческой
(волонтерской) деятельности.
В области науки, 1) обеспечивает государственную поддержку научно-
образования и технологического развития Российской Федерации, сохранение и
культуры развитие ее научного потенциала;
2) разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки
развития науки;
3) обеспечивает государственную поддержку фундаментальной
науки и имеющих общегосударственное значение приоритетных
направлений прикладной науки;
4) обеспечивает проведение единой государственной политики в
области образования, определяет основные направления
совершенствования общего и профессионального образования,
развивает систему бесплатного образования, систему
непрерывного образования;
5) разрабатывает и осуществляет меры по поддержке изучения и
развития русского языка;
6) обеспечивает государственную поддержку и охрану культуры,
сохранение как культурных ценностей, имеющих
общенациональное (общероссийское) значение, так и культурного
наследия народов Российской Федерации.
В области охраны 1) обеспечивает проведение единой государственной политики в
окружающей среды области охраны окружающей среды и обеспечения экологической
и безопасности;
природопользования 2) принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную
окружающую среду, по обеспечению экологического
благополучия, по созданию благоприятных условий
жизнедеятельности населения, по снижению негативного
воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую
среду;
3) организует деятельность по охране и рациональному
использованию природных ресурсов, регулированию
природопользования и развитию минерально-сырьевой базы
Российской Федерации;
4) координирует деятельность по предотвращению стихийных
бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и
ликвидации их последствий;
5) обеспечивает сохранение уникального природного и
биологического многообразия страны;
6) создает условия для развития системы экологического
образования граждан, воспитания экологической культуры;
7) принимает меры по формированию в обществе ответственного
отношения к животным.
В области 1) участвует в выработке и реализации государственной политики
обеспечения в области обеспечения безопасности личности, общества и
законности, прав и государства;
свобод человека и 2) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод
гражданина, борьбы человека и гражданина, по охране собственности и общественного
с преступностью порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно
опасными явлениями;
3) осуществляет меры по обеспечению безопасности личности,
общества и государства при применении информационных
технологий, обороте цифровых данных;
4) разрабатывает и реализует меры по совершенствованию
подготовки кадров для правоохранительных органов, развитию и
укреплению материально-технической базы правоохранительных
органов;
5) осуществляет меры по обеспечению деятельности органов
судебной власти, производит финансирование судов, в пределах
своих полномочий обеспечивает возможность полного и
независимого осуществления правосудия в соответствии с
федеральным законом;
6) в пределах своих полномочий обеспечивает исполнение
судебных решений.
В области 1) участвует в выработке и реализации государственной политики
обеспечения в области обеспечения безопасности личности, общества и
обороны страны и государства;
безопасности 2) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод
государства человека и гражданина, по охране собственности и общественного
порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно
опасными явлениями;
3) осуществляет меры по обеспечению безопасности личности,
общества и государства при применении информационных
технологий, обороте цифровых данных;
4) разрабатывает и реализует меры по совершенствованию
подготовки кадров для правоохранительных органов, развитию и
укреплению материально-технической базы правоохранительных
органов;
5) осуществляет меры по обеспечению деятельности органов
судебной власти, производит финансирование судов, в пределах
своих полномочий обеспечивает возможность полного и
независимого осуществления правосудия в соответствии с
федеральным законом;
6) в пределах своих полномочий обеспечивает исполнение
судебных решений.
В области внешней 1) осуществляет меры по защите суверенитета и территориальной
политики и целостности Российской Федерации, обеспечению обороны страны
международных и безопасности государства;
отношений 2) принимает меры по поддержанию и укреплению
международного мира и безопасности, обеспечению мирного
сосуществования государств и народов, недопущению
вмешательства во внутренние дела государства;
3) организует оснащение Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований и органов
вооружением и военной техникой, их обеспечение материальными
средствами, ресурсами и услугами;
4) обеспечивает выполнение государственных программ
вооружения и развития оборонно-промышленного комплекса, а
также программ подготовки граждан по военно-учетным
специальностям;
5) обеспечивает предоставление социальных гарантий
военнослужащим и иным лицам, привлекаемым в соответствии с
федеральными законами к обороне страны или обеспечению
безопасности государства;
6) принимает меры по охране Государственной границы
Российской Федерации;
7) руководит гражданской обороной.
1) осуществляет меры по обеспечению реализации внешней
политики Российской Федерации;
2) обеспечивает представительство Российской Федерации в
иностранных государствах и международных организациях;
3) заключает в пределах своих полномочий международные
договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение
обязательств Российской Федерации по международным
договорам, а также наблюдает за выполнением другими
участниками указанных договоров их обязательств;
4) отстаивает геополитические интересы Российской Федерации,
защищает граждан Российской Федерации за пределами ее
территории;
5) оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за
рубежом, в осуществлении их прав, обеспечении защиты их
интересов и сохранении общероссийской культурной
идентичности;
6) осуществляет регулирование и государственный контроль в
области внешнеэкономической деятельности, а также в области
международного научного, научно-технического и культурного
сотрудничества.
В области 1) обладает правом законодательной инициативы в Федеральном
законодательной Собрании Российской Федерации, осуществляемым посредством
деятельности внесения законопроектов в Государственную Думу, поправок к
законопроектам, находящимся на рассмотрении Государственной
Думы;
2) дает письменные заключения на законопроекты о введении или
об отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске
государственных займов, об изменении финансовых обязательств
государства и на законопроекты, предусматривающие расходы,
покрываемые за счет федерального бюджета, в срок, не
превышающий одного месяца со дня поступления законопроекта в
Правительство Российской Федерации. Указанный срок может
быть продлен по согласованию с субъектом права законодательной
инициативы;
3) может направлять в палаты Федерального Собрания
официальные отзывы на рассматриваемые палатами Федерального
Собрания федеральные законы и законопроекты, которые
подлежат обязательному оглашению или распространению при
рассмотрении федеральных законов и законопроектов на
заседаниях Государственной Думы или Совета Федерации;
4) направляет субъекту права законодательной инициативы и в
Государственную Думу официальный отзыв на законопроект (если
в соответствии с федеральным законом законопроект может быть
внесен в Государственную Думу только при наличии
официального отзыва Правительства Российской Федерации) в
срок, не превышающий одного месяца со дня поступления
законопроекта в Правительство Российской Федерации. Указанный
срок может быть продлен по согласованию с субъектом права
законодательной инициативы;
5) направляет в обязательном порядке в органы государственной
власти субъектов Российской Федерации разрабатываемые
Правительством Российской Федерации проекты федеральных
законов по предметам совместного ведения Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации;
6) назначает официального представителя (официальных
представителей) Правительства Российской Федерации для
представления в палатах Федерального Собрания внесенного
Правительством Российской Федерации законопроекта либо
направляет специального представителя, полномочия которого
определяются поручением Председателя Правительства
Российской Федерации или одного из его заместителей, для
защиты позиций Правительства Российской Федерации по
заключению, официальному отзыву на внесенный законопроект
или поправкам к нему. Представители Правительства Российской
Федерации присутствуют на заседаниях палат Федерального
Собрания при рассмотрении законов и законопроектов, где им
предоставляется слово в соответствии с регламентами палат
Федерального Собрания.

Акты Правительства Российской Федерации

Постановления Распоряжения

-принимаются по оперативным и
- имеют нормативный характер другим текущим вопросам, не
имеющие нормативного характера
- обязательны к исполнению в Российской Федерации
- подписываются Председателем Правительства РФ
- могут быть обжалованы в суд
вступают в силу
- со дня их подписания, если самими
постановлениями Правительства
Российской Федерации не
предусмотрен иной порядок их
вступления в силу
- постановления Правительства со дня их подписания
Российской Федерации, затрагивающие
права, свободы и обязанности человека
и гражданина, вступают в силу не
ранее дня их официального
опубликования

Дата официального опубликования - дата первой публикации текста в одном из


официальных изданий Российской Федерации

Постановления Правительства Российской


Федерации, за исключением
постановлений, содержащих сведения,
составляющие государственную тайну,
или сведения конфиденциального
характера, подлежат официальному
опубликованию не позднее пятнадцати
дней со дня их принятия, а при
необходимости немедленного широкого их
обнародования доводятся до всеобщего
сведения через средства массовой
информации безотлагательно

Правительство Российской Федерации также вправе принимать обращения, заявления и


иные акты, не имеющие правового характера

Систему федеральных органов исполнительной власти образуют


три элемента:

Федеральные
министерства
Федеральные службы
Федеральные агентства