МП Валеев Спец 2011

КАЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
им. В.И. Ульянова:Ленина
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
УЧЕБНИК
Рекомендовано Учебно-методическим объединением

по юридическому образованию высших учебных заведений
в качестве учебника для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлению «Юриспруденция»
и специальности «Юриспруденция»
ÌÎÑÊÂÀ 2010
УДК 341
ББК 67.412
М 43
Ответственные редакторы:
Валеев Р.М., доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист Российской Федерации;
Курдюков Г.И., доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки Республики Татарстан
Рецензенты:
Клемин А.В., доктор юридических наук,
профессор Казанского института экономики, управления и права;
Шайхутдинова Г.Р., доктор юридических наук,
профессор Академии управления и права «ТИСБИ»
М 43 Международное право. Особенная часть: Учебник для вузов /

Отв. ред. проф. Р.М. Валеев и проф. Г.И. Курдюков. – М.: Статут,
2010. – 624 с.
ISBN 978-5-8354-0638-8 (в пер.)
Учебник посвящен анализу отраслей современного международного

права. Возрастание нормативного комплекса источников междуна-
родного права объективно потребовало расширения объема учебного
материала для более полного усвоения основных положений соот-
ветствующих отраслей международного права. При написании учеб-
ника наряду с ранее принятыми международно-правовыми актами
использованы новейшие документы. Для подготовки учебника были
приглашены кроме профессорско-преподавательского состава Казан-
ского государственного университета ведущие специалисты в области
международного права, в чьих трудах наиболее полно исследовались
отдельные его отрасли.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, а так-
же читателей, интересующихся проблемами международного права
и международных отношений.
Печатается по рекомендации Редакционно-издательского совета

Казанского государственного университета
УДК 341
ББК 67.412
ISBN 978-5-8354-0638-8
© Авторский коллектив, 2010
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2010
Оглавление
Авторский коллектив ...........................................................................5
Оглавление ...........................................................................................7
Предисловие .......................................................................................13
Глава I. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ....................................15
§ 1. Формирование международного права прав человека
как отрасли международного права, его понятие ........................15
§ 2. Принципы и источники международного права
прав человека ................................................................................21
§ 3. Универсальные международно-правовые нормы о защите
прав человека ................................................................................24
§ 4. Система органов ООН по защите прав человека ..................27
§ 5. Региональный международно-правовой механизм защиты
прав человека ................................................................................42
§ 6. Защита прав человека в системе международных судебных
учреждений....................................................................................52
Контрольные вопросы ..................................................................66
Литература .....................................................................................67
Глава II. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ .........................68
§ 1. Сущность международного права окружающей среды .........68
§ 2. Понятие и предмет международного права окружающей
среды..............................................................................................73
§ 3. Принципы международного права окружающей среды .......75
§ 4. Источники международного права окружающей среды.......77
§ 5. Международные организации и их роль в сфере охраны
окружающей среды .......................................................................81
§ 6. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП).
Правовая природа, цели и задачи, структура...............................87
§ 7. Роль международных конференций в международном
праве окружающей среды .............................................................90
§ 8. Морская среда как объект международно-правовой
охраны ...........................................................................................91
§ 9. Вода как объект охраны в международном праве
окружающей среды .......................................................................96
§ 10. Охрана воздушной среды, климата и озонового слоя
Земли ...........................................................................................101
7
§ 11. Животный и растительный мир в международном

праве окружающей среды ...........................................................104
§ 12. Международно-правовое регулирование обращения
с опасными и токсическими отходами ......................................107
§ 13. Охрана окружающей среды во время вооруженных
конфликтов .................................................................................109
Контрольные вопросы ................................................................111
Литература ...................................................................................112
Глава III. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ...............................113
§ 1. Право международной безопасности на современном
этапе ............................................................................................113
§ 2. Понятие и принципы права международной
безопасности ...............................................................................114
§ 3. Источники права международной безопасности ................122
§ 4. Современная система права международной
безопасности ...............................................................................125
§ 5. Разоружение и ограничение вооружений ............................128
Литература ...................................................................................144
Глава IV. МЕЖДУНАРОДНОЕ ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО ...............................145
§ 1. Понятие, принципы и источники международного
гуманитарного права ...................................................................145
§ 2. Правовое регулирование начала военных действий ...........152
§ 3. Участники вооруженных конфликтов .................................153
§ 4. Театр войны ..........................................................................162
§ 5. Международное гуманитарное право о защите жертв
войны ...........................................................................................163
§ 6. Защита гражданских объектов .............................................171
§ 7. Запрещенные методы и средства ведения войны................175
§ 8. Международно-правовое регулирование окончания
военных действий и состояния войны .......................................178
§ 9. Нормы международного гуманитарного права
и российское законодательство ..................................................181
Литература ...................................................................................184
Глава V. НАСЕЛЕНИЕ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ ...................................185
§ 1. Понятие населения...............................................................185
§ 2. Гражданство и международное право ..................................186
§ 3. Правовой статус бипатридов и апатридов ...........................197
§ 4. Правовое положение иностранных граждан .......................202
§ 5. Режим нелегальных мигрантов ............................................211
§ 6. Право убежища .....................................................................212
8
§ 7. Правовое положение беженцев и вынужденных

переселенцев ...............................................................................215
Литература ...................................................................................220
Глава VI. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО ............................221
§ 1. Понятие международного экономического права ..............221
§ 2. Источники и методы регулирования международного
экономического права ................................................................223
§ 3. Система и принципы международного
экономического права ................................................................226
§ 4. Субъекты международного экономического права ............232
§ 5. Международные организации в области
экономического сотрудничества ................................................234
§ 6. Подотрасли международного экономического права .........238
Литература ...................................................................................256
Глава VII. ПРАВО ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ ..............................................257
§ 1. Понятие и источники права внешних сношений ...............257
§ 2. Государственные органы внешних сношений ....................260
§ 3. Дипломатические представительства ..................................264
§ 4. Консульские учреждения .....................................................269
§ 5. Постоянные представительства государств
при международных организациях ............................................273
§ 6. Специальные миссии ...........................................................275
§ 7. Привилегии и иммунитеты в праве внешних сношений ....277
Литература ...................................................................................285
Глава VIII. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ..............................286
§ 1. Понятие, история возникновения, признаки и виды
международных организаций .....................................................286
§ 2. Порядок создания международных организаций
и прекращения их деятельности.................................................292
§ 3. Порядок принятия и юридическая сила решений
§ 4. Органы международных организации: классификация,
порядок формирования ..............................................................299
§ 5. Правосубъектность и реализация функций
§ 6. Членство в международных организациях ..........................306
§ 7. ООН: устав, цели, принципы, членство ..............................308
§ 8. Специализированные учреждения ООН .............................322
§ 9. Международные организации, входящие
в систему ООН ............................................................................334
9
§ 10. Региональные международные организации ....................337

§ 11. Международно-правовое регулирование защиты
сотрудников международных организаций ...............................372
§ 12. Международные неправительственные организации .......377
Литература ...................................................................................381
Глава IX. Территория в международном праве ...............................383
§ 1. Международно-правовая классификация территорий .......383
§ 2. Юридическая природа государственной территории .........386
§ 3. Состав государственной территории ...................................389
§ 4. Государственные границы ...................................................391
§ 5. Юридические основания изменения государственной
территории ..................................................................................395
§ 6. Международные реки и их правовой режим .......................397
§ 7. Международная территория общего пользования ..............403
§ 8. Правовой режим Арктики ....................................................405
§ 9. Международно-правовой режим Антарктики ....................409
Литература ...................................................................................413
Глава X. МЕЖДУНАРОДНОЕ МОРСКОЕ ПРАВО..........................................414
§ 1. Понятие и принципы международного морского права ....414
§ 2. Международно-правовой статус и режим морских
пространств .................................................................................416
§ 3. Морские пространства, находящиеся под суверенитетом
прибрежного государства ...........................................................417
§ 4. Морские пространства, находящиеся под юрисдикцией
прибрежного государства ...........................................................425
§ 5. Международные морские пространства ..............................433
§ 6. Морские пространства с особым правовым статусом ........444
Литература ...................................................................................459
Глава ХI. МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО ....................................460
§ 1. Определение международного воздушного права ..............460
§ 2. Источники международного воздушного права .................462
§ 3. Основные принципы международного
воздушного права ........................................................................466
§ 4. Правовой статус и правовой режим воздушного
пространства ...............................................................................469
§ 5. Международно-правовые основы полетов
в воздушном пространстве .........................................................475
§ 6. Управление воздушным движением ....................................482
§ 7. Правовое регулирование международных
воздушных сообщений ...............................................................484
10
§ 8. Правовой статус летательных аппаратов .............................486

§ 9. Правовой статус экипажа летательного аппарата ...............489
§ 10. Борьба с актами незаконного вмешательства
в деятельность летательных аппаратов ......................................490
§ 11. Оказание помощи летательным аппаратам .......................493
§ 12. Административные формальности при международной
аэронавигации.............................................................................494
§ 13. Международные авиационные организации.....................494
§ 14. Ответственность в международном воздушном праве ......500
Литература ...................................................................................502
Глава XII. МЕЖДУНАРОДНОЕ КОСМИЧЕСКОЕ ПРАВО ...............................503
§ 1. Понятие, объекты, субъекты и источники
международного космического права ........................................503
§ 2. Международно-правовой режим космического
пространства и небесных тел ......................................................508
§ 3. Правовой статус космических объектов ..............................511
§ 4. Международно-правовой режим геостационарной
орбиты .........................................................................................512
§ 5. Правовой статус космонавтов ..............................................514
§ 6. Мирное и безопасное использование космического
пространства ...............................................................................515
§ 7. Дистанционное зондирование Земли ..................................519
§ 8. Право интеллектуальной собственности
в международных космических проектах ..................................521
§ 9. Охрана космического пространства и земной среды
от техногенного космического загрязнения ..............................523
§ 10. Взаимодействие международного и национального
космического права ....................................................................524
§ 11. Ответственность в международном космическом праве....527
§ 12. Международное сотрудничество в исследовании
и использовании космического пространства ...........................531
Литература ...................................................................................536
Глава XIII. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЯДЕРНОЕ ПРАВО ......................................537
§ 1. Понятие международного ядерного права ..........................537
§ 2. Принципы и источники международного
ядерного права ............................................................................542
§ 3. Правовое регулирование разработки, испытания,
размещения ядерного оружия ....................................................545
§ 4. Международно-правовая защита от радиоактивного
заражения ....................................................................................547
§ 5. Ответственность за ядерную деятельность ..........................548
11
§ 6. Контроль в международном ядерном праве ........................549

Литература ...................................................................................557
Глава XIV. МЕЖДУНАРОДНОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО ...................................559
§ 1. Понятие международного уголовного права .......................559
§ 2. Принципы и источники международного
уголовного права .........................................................................562
§ 3. Понятие и виды международных преступлений .................565
§ 4. Понятие и виды транснациональных преступлений ..........569
§ 5. Правовая помощь по уголовным делам ...............................572
§ 6. Выдача (экстрадиция) преступников и передача осужденных
для отбывания наказания в государство гражданства ...............576
§ 7. Роль международных организаций в области борьбы
с преступностью ..........................................................................583
§ 8. Международная уголовная юстиция ...................................591
§ 9. О международном уголовно-процессуальном праве ..........597
Литература ...................................................................................601
Глава XV. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА .............................................603
§ 1. Научно-техническое сотрудничество: понятие
и принципы .................................................................................603
§ 2. Источники правового регулирования международного
научно-технического сотрудничества ........................................607
§ 3. Виды международного научно-технического
сотрудничества и формы его осуществления.............................610
§ 4. ООН и международное научно-техническое
сотрудничество............................................................................614
§ 5. Региональное международное научно-техническое
сотрудничество............................................................................616
Литература ...................................................................................623
Глава I
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
§ 1. Формирование международного права прав человека

как отрасли международного права, его понятие
Глава I. Международное право прав человека
§ 1. Формирование права прав человека
Проблема защиты прав человека возникла в международных от-
ношениях относительно рано. У государств появились две группы
обязательств, касающихся защиты лиц, находящихся на их террито-
риях. Иностранец, особенно торговец, являлся ценным инвестором
для государства пребывания, и поэтому лица, причинившие ему вред,
причиняли вред и самому государству, а потому подвергались наказа-
нию. Если же государство отказывалось принимать какие-либо меры,
следовала международная ответственность. В частности, в качестве
«первого шага» отечественное государство разрешало жертвам само-
суд над обидчиками, а от себя заявляло в адрес виновного государства
репрессалии, уполномочивающие захват грузов или судов неприятеля
в качестве компенсации.
Для смягчения очевидной резкости такого правила вскоре поя-
вились процедурные гарантии: прежде всего индивид должен был
попытаться получить защиту в судебных учреждениях государства
пребывания и только после этого государство могло ответить репрес-
салиями, однако и сами они стали заметно мягче.
Дальнейшее формирование международно-правовой защиты
прав и свобод личности происходило уже в буржуазную эпоху. Гуго
Гроций в своей книге «О праве войны и мира» (1625 г.) писал о спра-
ведливости войны ради защиты «чужих подданных, если над ними
творят явное беззаконие»1. С практической точки зрения нормы,
защищающие права человека, стали появляться в отдельных межго-
сударственных соглашениях. Так, в Оснабрюкском договоре 1648 г.
между Священной Римской империей и Швецией была обеспечена
определенная мера религиозной свободы для служителей христи-
анских церквей.
1
Гроций Г. О праве войны и мира. Три книги. М., 1956. С. 562–563.
15
Идея гуманитарного вмешательства была знакома и в Древнем

Китае, где существовало понятие освобождения от тирании1. Право
на гуманитарную интервенцию обосновывалось тем, что каждое го-
сударство имеет международные обязательства гарантировать права
и свободы своих граждан, где бы они ни находились. В связи с этим
обосновывалась концепция о правомерности применения силы для за-
щиты последних на территории другого государства, а также для защиты
национальных и иных меньшинств. Точка зрения, которая защищала
вмешательство других государств для защиты прав и свобод человека,
была воспринята многими юристами-международниками XVIII–XIX вв.
Эту позицию поддерживали Ф.Ф. Мартенс, Н.А. Захаров и др.2
Возникновение в международном праве отдельных норм и инсти-
тутов международно-правовой регламентации прав и свобод индивида
происходило и за счет накопления перечня еще не систематизированных
(в большинстве своем) и несовершенных стандартов прав личности
и формулирования в национальных правовых актах правовых позиций,
относящихся к статусу индивида. Впоследствии из таких документов
составился каталог источников, относящихся к защите прав человека.
Постепенно вырабатывались и основные элементы механизма ме-
ждународной защиты прав человека. На Венском конгрессе 1815 г.
принимается Декларация, осуждающая торговлю людьми. Запрет рабо-
торговли получил дальнейшее закрепление в Брюссельских актах 1890 г.
и в действующем до сих пор Женевском соглашении 1926 г., в котором
также регламентировались вопросы принудительного труда. Некоторые
обязательства государств по соблюдению элементарных прав человека
содержались в международных соглашениях о защите против религи-
озной нетерпимости, например в Версальском договоре 1871 г., актах
Берлинского конгресса 1878 г., актах по Конго 1885 г. и др. Парижская
конвенция 1883 г. и Берлинская конвенция 1886 г. определяли между-
народно-правовое регулирование индивидуальных прав, касающихся
промышленной и интеллектуальной собственности.
Кодификация правил ведения войны и защиты жертв вооруженных
конфликтов в Женевских конвенциях 1864, 1906, 1929 гг., Гаагских
конвенциях 1899 и 1907 гг. усиливает гуманитарную направленность
в международном праве. Данные документы установили определенные
обязательные правила поведения государств в отношении граждан
1
Giles L. The book of Mencius. L., 1942.
2
См.: Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов.
Т. 1. СПб., 1882. С. 297–298; Захаров Н.А. Курс общего международного права. Пг.,
1917. С. 134.
16
и заложили основу международно-правовой системы защиты личности

в условиях вооруженных конфликтов. В этом смысле классическое
гуманитарное право сыграло значительную роль в создании механизма
международной защиты прав человека.
Отдельные элементы регламентации юридического статуса частных
лиц проявлялись также в таких институтах международного права, как
дипломатическая защита и правовое положение иностранцев.
Прежде всего государства обязывались предоставлять иностранцам,
находящимся на их территориях, гарантии по обеспечению необходи-
мых минимальных прав и правовой защиты, как-то: защита жизни,
достоинства, собственности, возможность судебной защиты своих
интересов и пр. Кроме того, в международной практике сформиро-
вался принцип «дипломатической защиты» – механизм обеспечения
правомерного поведения какого-либо государства в отношении лиц
иностранного подданства. Иначе говоря, страна происхождения могла
требовать от страны пребывания обязательного соблюдения некоего
минимального стандарта защиты прав и интересов личности для своих
граждан, принимать предупредительные меры для их защиты и для уст-
ранения последствий нарушения их прав и т.д.
Таким образом, в международных отношениях стали возникать
правовые нормы, формирующие принцип ответственности государств
за соблюдение прав человека и принцип допустимости возможных
санкций против государства – нарушителя этих прав и свобод.
Следующей вехой в истории развития отрасли прав человека в между-
народном праве явились мирные договоры 1919 г. После Первой миро-
вой войны главными союзными державами были заключены соглашения
с восемью европейскими государствами и Турцией. Державы-союзники,
получившие мандат на управление бывшими германскими колониями
и нетурецкими территориями бывшей Османской империи, обязаны
были в соответствии со ст. 22 Устава Лиги Наций «содействовать благо-
получию и развитию» проживающих на данных территориях народов.
Основой формирования международного института меньшинств
стали нормы о защите родного языка, национальной культуры и образа
жизни, религиозных вероисповеданий, а также гарантии суверенных
прав, обеспечивающих определенную степень автономии и самоуправ-
ления (во многом эти нормы определили содержание последующего
принципа самоопределения народов). Кроме того, ряд правовых норм
включал следующие положения:
1) признание международно-правовых обязательств государств в от-
ношении соответствующих национальных и этнических образований;
17
2) установление системы контроля за соблюдением международно-

правовых обязательств государств, которая осуществляется не только
государствами, но и специальным международным органом;
3) закрепление права частных лиц, принадлежащих к национальным
или религиозным меньшинствам, обращаться с жалобами непосредст-
венно в Совет Лиги Наций, который должен был их рассматривать;
4) введение в Постоянной палате международного правосудия проце-
дуры рассмотрения жалоб на нарушителей национальных прав и т.д.
Обязательства государств по защите меньшинств предусматрива-
лись в договорах Лиги Нации с отдельными государствами (Польшей,
Австрией и др.).
Правозащитный механизм института меньшинств в классическом
международном праве регламентировал специфический правовой ре-
жим, который был весьма ограничен как по предмету регулирования
и кругу правовых субъектов, так и по списку гарантируемых прав. На-
конец, и число государств-участников, поддержавших эти соглашения,
было весьма невелико.
Оценивая исторический процесс международного регулирования
прав и свобод человека до второй половины ХХ в., можно сделать вы-
вод о том, что он развивался в динамике формирования и совершен-
ствования национальных правовых систем и степени эффективности
внутреннего механизма защиты основных свобод человека. Постепенно
начинает очерчиваться круг регулируемых отношений. И хотя не было
основы для разработки общих принципов юридического регулирова-
ния прав и свобод индивида на международном уровне, очевидной
стала необходимость постоянного международного контроля над го-
сударственным регулированием прав и свобод человека.
Движение за решение вопросов, связанных с правами человека,
на международном уровне широко развернулось после Второй миро-
вой войны с созданием Организации Объединенных Наций. Статья 1
Устава ООН провозгласила, что одной из целей, которые преследует
Организация, является осуществление международного сотрудничества
в «поощрении и развитии уважения к правам человека и основным
свободам для всех, без различия пола, расы, языка и религии». Эту
формулу практически повторяет ст. 55 Устава, а ст. 56, конкретизируя
ее, налагает на всех членов ООН обязанность «предпринимать совме-
стные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией
для достижения целей, указанных в ст. 55». Таким образом, междуна-
родное сообщество признало, что защита прав человека является одним
из важнейших направлений международного сотрудничества.
18
Одним из первых договоров, регулирующих данную сферу отноше-

ний, стала Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря
1948 г. С ее принятием международное сообщество получило стандарт
правового положения личности, в соответствии с которым государства
должны соизмерять с международными стандартами в сфере защиты
прав человека обращение с собственными гражданами. Вслед за ней
были приняты два пакта, закрепившие обязательность подписавших
их государств гарантировать и соблюдать права человека, затем кон-
ституции некоторых государств признали положения Декларации
обязательными для них, наконец, велико моральное воздействие Дек-
ларации на развитие прав человека в мире1.
Принятие Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международ-
ного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.,
Международного пакта о гражданских и политических правах и Фа-
культативного протокола к нему 1966 г., которые явились и продолжают
оставаться основополагающими международными документами по за-
щите прав и основных свобод человека, оказало существенное влияние
на кодификацию правовых норм в данной области. В соответствии с ука-
занными соглашениями государства-участники обязались соблюдать
закрепленные в них права и свободы в отношении всех лиц, находящихся
под их юрисдикцией, и развивать международное сотрудничество с целью
дальнейшего поощрения и защиты этих прав и свобод. Непосредствен-
ная регламентация прав, т.е. наделение индивида определенным юриди-
ческим статусом, включающим ряд прав и обязанностей, была отнесена
международным правом к внутригосударственной компетенции.
Впоследствии Организацией Объединенных Наций было подго-
товлено свыше 80 международных договоров, конвенций, деклара-
ций в сфере прав человека, которые затрагивают такие вопросы, как
геноцид, расовая дискриминация, дискриминация женщин, права
инвалидов, право на развитие, права детей, права беженцев, права
лиц, подвергающихся задержанию или тюремному заключению. Та-
ким образом, международное право прав человека становится одной
из наиболее детально разработанных отраслей международного права
с постоянно расширяющимся объектом.
Международное право прав человека представляет собой совокуп-
ность согласованных юридических принципов и норм, устанавливающих
обязательный для государств объем прав и свобод индивида, регламенти-
рующих систему международно-правовых гарантий соблюдения и вос-
становления данных прав в случае их нарушения со стороны государства,
1
См.: Международное право: Учебник / Под ред. Г.И. Тункина. М., 1994. С. 286.
19
а также межгосударственное сотрудничество в области развития и ук-

репления уважения к правам и свободам человека.
Как и любая иная отрасль международного права, международное
право прав человека обладает всеми характерными чертами отрасли:
специальными источниками, отраслевыми принципами и автономным
предметом правового регулирования. Следует отметить, что ряд ученых
относят международное право прав человека к сфере регулирования
международного гуманитарного права1: нормы последнего в сфере прав
человека направлены исключительно на защиту участников и жертв
вооруженных конфликтов. Учитывая качественную обособленность
данных проблем, предпочтительнее рассматривать их в совокупности
с вопросами ограничения средств и методов ведения войны в рамках
отдельной отрасли2.
В основе международного права прав человека лежит один из ос-
новных принципов международного права – принцип уважения прав
и свобод человека. В Заключительном акте Совещания по безопасности
и сотрудничеству в Европе 1975 г. данный принцип сформулирован
следующим образом: «уважение прав человека и основных свобод,
включая свободу мысли, совести, религии и убеждений».
В современном международном праве отмечается тенденция к рег-
ламентации национального механизма защиты прав и свобод инди-
вида. Это демонстрируется большим числом документов, касающихся
вопросов судебной защиты, оказания юридической помощи и т.д.
Данные документы не обладают обязательной юридической силой
и носят рекомендательный характер для государств, однако их при-
нятие в рамках главных органов Организации Объединенных Наций
позволяет предполагать, что они имеют вес вспомогательных средств
для определения международно-правовых норм. Это подтверждается
тем, что указанные акты подчеркивают то обстоятельство, что нару-
шение государствами содержащихся в них норм является нарушением
одного из основных принципов jus cogens международного права, ка-
1
См., например: Международное право: Учебник / Под ред. Г.В. Игнатенко,
О.И. Тиунова. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2003; Тиунов О.И. Международное гумани-
тарное право: Учебник для вузов. М., 1999.
2
См., например: Международное право: Учебник / Под ред. Л.Н. Шестакова. М.,
2002; Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М.,
2003; Международное публичное право: Учебник / Под ред. К.А. Бекяшева. 3-е изд.,
перераб. и доп. М., 2003; Международное публичное право: Курс лекций / Р.М. Валеев,
Г.И. Курдюков и др. Казань, 2004; Международная и внутригосударственная защита
прав человека: Учебное пособие для вузов / Отв. ред. Р.М. Валеев, Р.Г. Вагизов. Казань,
2007.
20
§ 2. Принципы и источники права прав человека
сающегося уважения и защиты прав человека. Таким образом, основной

задачей международно-правового регулирования статуса личности
является не выработка какого-либо нового комплекса прав, а поиск
средств для наиболее полного осуществления и защиты уже закреп-
ленных в существующих международных документах, касающихся
основных прав и свобод человека.
§ 2. Принципы и источники
международного права прав человека
Принятие Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Междуна-
родного пакта об экономических, социальных и культурных правах
1966 г., Международного пакта о гражданских и политических правах
и Факультативного протокола к нему 1966 г. явилось фундаментом
для последующей кодификации и систематизации данной отрасли
международного права. Не случайно указанные акты носят название
Международного билля о правах человека.
Всеобщая декларация прав человека впервые в истории междуна-
родных отношений провозгласила круг основных гражданских, по-
литических, социальных, экономических и культурных прав и свобод
человека. В основе всех прав, провозглашенных в Декларации, лежит
принцип равноправия, зафиксированный в ст. 1.
Международный пакт о гражданских и политических правах ус-
танавливает обязанность государств обеспечить любому лицу, права
и свободы которого нарушены, эффективное средство правовой защи-
ты, даже если это нарушение было совершено официальными лицами.
Он содержит положения, запрещающие рабство, подневольное состоя-
ние, принуждение к обязательному труду и др. К данному пакту было
принято два протокола. Первый предусматривает процедуру рассмотре-
ния индивидуальных жалоб на предполагаемое нарушение прав и свобод
индивида со стороны государства Комитетом по правам человека, второй,
принятый в 1989 г., направлен на отмену смертной казни.
Участники Международного пакта об экономических, социаль-
ных и культурных правах обязуются принимать меры, с тем чтобы
обеспечить постепенное полное осуществление прав, признаваемых
в нем. Это такие права, как право на справедливые и благоприятные
условия труда, социальное обеспечение, разумные ограничения рабо-
чего времени и т.д. В мае 1986 г. ЭКОСОС образовал Комитет по эко-
номическим, социальным и культурным правам, который приступил
к работе в 1987 г.
21
Оба пакта вступили в силу в 1976 г. Данные соглашения установили

четкие обязанности для государств, их подписавших, по соблюдению
закрепленных в них прав и свобод в отношении всех лиц, находящихся
под их юрисдикцией, и развитию международного сотрудничества
с целью дальнейшего поощрения и защиты этих прав и свобод.
Все большее внимание в международном праве уделяется механизму
защиты прав индивида. В документе Московского совещания Конфе-
ренции по человеческому измерению 1991 г. государства закрепили
положение о том, что «обязательства, принятые ими в области чело-
веческого измерения СБСЕ, являются вопросами, представляющими
непосредственный и законный интерес для всех государств-участников,
и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего
государства». В этом документе также отмечается, что «вопросы, касаю-
щиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства за-
кона, носят международный характер, поскольку соблюдение этих прав
и свобод составляет одну из основ международного правопорядка».
Кроме того, огромный вклад в развитие защиты прав человека
в международном праве вносят региональные организации, соз-
дающие конкретные судебные и квазисудебные органы, куда могут
обращаться индивиды для защиты своих прав.
Как и любая отрасль международного права, международное
право прав человека базируется на основных принципах между-
народного права: уважения прав и свобод человека, суверенного
равенства государств, невмешательства во внутренние дела, запре-
щения угрозы силой или ее применения и др.
К специальным принципам международного права прав человека
относятся универсальность, недискриминация, взаимосвязанность
и взаимозависимость.
Принцип универсальности прав человека означает, что международные
нормы о правах человека носят характер минимальных стандартов, ко-
торые практически каждое государство в соответствии с одноименной
императивной нормой jus cogens обязано поддерживать на националь-
ном уровне. Международные стандарты в данной сфере не ограничивают
государства в обеспечении большего объема прав и свобод человека
по сравнению с международными нормами. Государства вправе уси-
ливать те или иные стороны защиты прав человека как силами нацио-
нального законодательства, так и принимая на себя для исполнения те
или иные международные обязательства в этой области.
Более того, приняв на себя определенные международные обязательст-
ва, государство обязано совершенствовать свою правовую систему в соот-
22
ветствии с международными требованиями. Таким образом, международ-

ная защита прав человека не имеет своей целью заменить или вытеснить
национальную защиту, она осуществляется в соответствии с нормами как
международного, так и внутригосударственного права и носит универсаль-
ный характер для всех участников международных отношений.
Принцип недискриминации определяет необходимость обеспечения
и защиты прав человека со стороны государств на основе равенства
и справедливости. Дискриминация запрещена вне зависимости от «оп-
равдывающих» ее оснований.
Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.
в п. 2 ст. 5 определяет, что «никакое ограничение или умаление каких
бы то ни было основных прав человека, признаваемых или сущест-
вующих в каком-либо участвующем в настоящем Пакте государстве
в силу закона, конвенций, правил или обычаев, не допускается под тем
предлогом, что в настоящем Пакте не признаются такие права или что
в нем они признаются в меньшем объеме».
Принцип взаимосвязанности, взаимозависимости и неделимости со-
стоит в том, что все права человека одинаково важны, а их качественное
разделение на «необходимые» и «не очень» и попытки их противопос-
тавления невозможны. Любые права (гражданские, политические, со-
циальные и иные) являются в равной степени необходимыми для пол-
ноценного существования и развития личности, неделимыми, поэтому
их искусственное противопоставление может привести к ущемлению
одних прав за счет других.
Особенностью международного права прав человека является ограни-
ченное применение оговорок к договорам о правах человека. Условия
заявления оговорок к международным соглашениям регламентированы
Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г., ко-
торая в ст. 19 устанавливает презумпцию допустимости (законности)
любой оговорки, за исключением случаев, когда:
a) данная оговорка запрещена договором;
b) договор предусматривает, что можно делать только определенные
оговорки, в число которых данная оговорка не входит;
c) оговорка несовместима с объектом и целью договора.
Последнее основание достаточно давно вызывает многочисленные
споры как в практике международного сообщества, так и в доктрине1,
1
См., например: Филиппов С.В. Оговорки в теории и практике международного дого-
вора. М., 1958; Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. М., 1980;
Он же. Право международных договоров: действие и применение договоров. М., 1985;
Каламкарян Р.А. Фактор времени в праве международных договоров. М., 1989 и др.
23
поскольку нет документа, который бы установил критерии для опре-

деления той самой совместимости с положениями договора.
На 57-й сессии Комиссии международного права, проходившей
в июле–августе 2005 г., обсуждался проект Руководящих положений
об оговорках к международным договорам. В п. 3.1.12 «Оговорки к об-
щим договорам по правам человека» было сформулировано следующее
правило: «Для оценки совместимости той или иной оговорки общего
договора по защите прав человека необходимо учитывать неделимость
изложенных в нем прав, значение прав, которые являются предме-
том оговорки в общей структуре договора, и серьезность воздействия
на него оговорки».
Любая оговорка о неприемлемости предоставления индивиду оп-
ределенных прав является тем ограничением, которое несовместимо
с объектом и целями договора, поскольку оно прямо нарушает по-
ложения о невозможности ограничений прав человека со стороны
государства и явно не относится к ситуациям, предполагающим необ-
ходимость введения временных ограничений прав и свобод человека
на территории.
§ 3. Универсальные международно-правовые нормы

о защите прав человека
§ 3. Правовые нормы о защите прав человека
Устав Организации Объединенных Наций содержит положения,
безусловно, носящие характер норм jus cogens для международного
сообщества, ибо является документом, обязательным для любого госу-
дарства независимо от членства в Организации. Устав не ограничива-
ется одной лишь ссылкой на поощрение и развитие уважения к правам
человека. Он обязывает государства развивать международное сотруд-
ничество в целях содействия «всеобщему уважению и соблюдению
прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола,
языка и религии» (п. «с» ст. 55). В данном случае Устав устанавливает
юридическое обязательство по соблюдению основных прав и свобод
человека без какой-либо дискриминации.
Базовыми документами в сфере международных соглашений о пра-
вах человека, безусловно, являются акты, входящие в Международный
билль о правах человека: Всеобщая декларация прав человека 1948 г.,
Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических
правах 1966 г. Они, во-первых, закрепляют основной каталог прав
и свобод человека, включающий личные, гражданские, политические,
24
§ 3. Правовые нормы о защите прав человека
социальные и другие права личности, а во-вторых, обязанности госу-

дарств по реализации и защите этих прав.
Работа по созданию документов, призванных защищать права и сво-
боды человека, продолжается постоянно, о чем свидетельствует дея-
тельность Комиссии по международному праву ООН1. В настоящее
время действует большое число различных групп договоров о правах
человека. Особое значение имеют среди них следующие.
Прежде всего договоры, направленные на предупреждение и пре-
сечение посягательств на жизненно важные интересы личности. Ме-
ждународная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации
1965 г. является одним из наиболее представительных по числу участ-
ников международных соглашений по правам человека. Она содержит
гарантии реализации принципа равенства и недискриминации для ка-
ждого человека. Цель ее состоит в ликвидации расовой дискриминации
во всех ее формах и проявлениях, предупреждении и искоренении
расистских, человеконенавистнических теорий и практики, а также
в создании международного сообщества, свободного от всех форм
расовой сегрегации и дискриминации.
В 1984 г. была принята и открыта для подписания Конвенция против
пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство
видов обращения и наказания. В силу достоинства человеческой лич-
ности и перманентно присущих ей неотчуждаемых прав Конвенция
устанавливает защиту человека от органов государственной власти,
иных лиц в применении актов пыток либо иных действий, направлен-
ных на насилие и причинение ущерба человеку. Конвенция устанав-
ливает, что все акты пыток должны рассматриваться на территории
любого государства как уголовные преступления, влекущие за собой
соответствующие меры наказания.
Следует отметить также Международную конвенцию о пресечении
преступления апартеида и наказании за него 1973 г. и др.
Достаточно многочисленна группа соглашений, касающихся реали-
зации права на труд. Это Конвенция о равном вознаграждении мужчин
и женщин за труд равной ценности 1951 г.; Конвенция об охране за-
работной платы 1949 г.; Конвенция об упразднении принудительного
труда 1957 г. и др.
Наконец, следует отметить соглашения о правах и свободах опреде-
ленных категорий населения: Конвенцию о статусе беженцев 1951 г.,
Конвенцию о статусе апатридов 1954 г., Международную конвенцию
о защите прав всех трудящихся-мигрантов 1990 г. и др.
1
См. информацию на официальных сайтах ООН: www.un.org/english; www.un.org/russian.
25
Ряд международных актов направлен на защиту женщин и детей.

Так, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении
женщин, принятая в 1979 г. и вступившая в силу в 1981 г., и Факульта-
тивный протокол к ней от 6 октября 1999 г. формулируют основопо-
лагающие принципы обеспечения прав женщин, в частности запре-
щают дискриминацию женщин, закрепляют равные по сравнению
с мужчинами права, обязанности государств принимать особые меры
для обеспечения и защиты прав и интересов женщин.
Конвенция о правах ребенка, принятая в 1989 г., распространяет свое
действие и защиту на каждое человеческое существо, не достигшее 18
лет, за исключением случаев, когда законодательства государств-участ-
ников устанавливают иные сроки достижения совершеннолетия. В 2000
г. к Конвенции были приняты Факультативные протоколы, направлен-
ные на защиту детей от участия в вооруженных конфликтах, а также
на запрет торговли детьми, детской проституции и порнографии.
Конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней,
принятые Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 г., закрепи-
ли как общегражданские права (на жизнь, равенство перед законом,
свобода и неприкосновенность личности и т.д.), так и права, присущие
этой категории населения в силу ее специфических особенностей. Это
такие права, как право на самостоятельный образ жизни и вовлечен-
ность в местное сообщество, право на наивысший достижимый уровень
здоровья, право на достижение и сохранение максимальной независи-
мости, полных физических, умственных, социальных и профессиональ-
ных способностей и полного включения и вовлечения во все аспекты
жизни, право на достаточный жизненный уровень для инвалидов и их
семей, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на не-
прерывное улучшение условий жизни, право на участие в культурной
жизни, проведение досуга и отдыха и занятие спортом.
В Венской декларации и Программе действий, принятой на Все-
мирной конференции по правам человека в июне 1993 г., закреплено
положение о том, что «священный долг всех государств – выполнять
свои обязательства по поощрению всеобщего уважения, соблюдения
и защиты всех прав человека и основных свобод для всех в соответствии
с Уставом Организации Объединенных Наций, другими договорами,
касающимися прав человека, и нормами международного права. Уни-
версальность этих прав и свобод носит бесспорный характер»1.
Глобализация прав человека, обретение ими наднационального
юридического и социального статуса признаются самым значительным
1
См.: Всемирная конференция по правам человека. ООН. Нью-Йорк, 1995.
26
§ 4. Система органов ООН по защите прав человека
явлением в процессе преобразования права при переходе человечества

к цивилизациям либерального типа1. Однако чрезвычайно важным
в этой связи является понимание того, что внутригосударственная
защита не уходит на второй план.
Данное положение в полной мере соответствует принципу субсиди-
арности. Принцип субсидиарности требует, чтобы властные полномо-
чия осуществлялись на уровне, максимально приближенном к людям.
Применительно к сфере международного сотрудничества в области
прав человека это требование может рассматриваться как определенная
гарантия того, что чем ближе к людям будет осуществляться защита, тем
она будет доступнее для самих людей, а потому эффективнее. Между-
народное сотрудничество направлено в конечном счете не только на ус-
тановление каких-либо стандартов на международном уровне, но и на
обеспечение их соблюдения на уровне внутригосударственном.

Особое место в системе ООН по защите прав человека занимала до ее
расформирования (16 июня 2006 г.) Комиссия по правам человека.
Комиссия по правам человека была утверждена Экономическим
и Социальным Советом ООН в 1946 г. Первоначально она состоя-
ла из 18 членов, затем была увеличена до 53 членов, назначаемых
ЭКОСОСом по правилам справедливого географического распреде-
ления, регулирующим избрание членов Совета на трехлетний срок.
Она созывалась ежегодно в Женеве на шесть недель. Комиссия
представляла собой форум, на котором государства, межправитель-
ственные и неправительственные организации обсуждали проблемы
прав человека. Она была наделена правом выносить на обсуждение
случаи нарушения прав человека в любой точке земного шара.
Комиссия была уполномочена представлять ЭКОСОСу предложе-
ния, рекомендации и доклады по вопросам защиты прав человека. Го-
сударства, в которых имело место нарушение прав человека, отвечали
на поставленные Комиссией вопросы. Чтобы дать квалифицированную
оценку сложившейся ситуации, Комиссия была вправе приглашать
группу специалистов или отдельных экспертов, организовывать вне-
плановые посещения этих стран, а затем проводить обсуждение про-
блемы и оказывать необходимую помощь государствам по вопросам
защиты прав человека. Если отдельная ситуация признавалась весьма
1
См.: Алексеев С.С. Теория права: поиск новых подходов: Учебное пособие. Екате-
ринбург, 2000. С. 204.
27
серьезной, Комиссия могла провести расследование с привлечением

группы независимых экспертов, затем по полученной информации
призывала это государство провести необходимые изменения законо-
дательного и практического характера по защите прав человека.
За многие годы Комиссия создала многочисленные механизмы
по установлению фактов в области прав человека: это утверждение
тематических мандатов по разбору особо серьезных нарушений; на-
значение специальных докладчиков по негативным с точки зрения
соблюдения прав человека последствиям; создание рабочих групп;
обсуждение докладов и информации и т.д.
Большое количество вопросов, относящихся к правам человека
при чрезвычайных ситуациях, положению коренных народов и мень-
шинств, современным формам рабства, вопросы справедливого су-
дебного рассмотрения, содержания под стражей и т.д. обсуждались
в Подкомиссии по поощрению и защите прав человека.
Учрежденная в 1947 г. Подкомиссия по предотвращению дискрими-
нации и защите меньшинств (первоначальное название) была наделена
Комиссией ООН по правам человека следующими функциями:
– предпринимать исследования, особенно в свете Всеобщей дек-
ларации прав человека, и давать Комиссии по правам человека реко-
мендации, касающиеся предупреждения дискриминации любого рода
и связанные с правами человека и основными свободами и с защитой
расовых, национальных, религиозных и языковых меньшинств;
– выполнять любые другие функции, которые могут быть возло-
жены на нее Экономическим и Социальным Советом или Комиссией
по правам человека.
Подкомиссия проводила свои сессии один раз в год и представля-
ла доклад Комиссии. Члены Подкомиссии (вначале их было 12, те-
перь 26) избирались Комиссией в их личном качестве – как эксперты,
а не представители государств. Тем не менее их кандидатуры должны
были представляться правительствами, а их избрание регулировалось
конкретными правилами справедливого географического распределе-
ния. Компетенция Подкомиссии постепенно расширялась, и к ней от-
носились не только проблемы дискриминации и защиты меньшинств,
но и по сути дела вопросы защиты прав человека в целом.
В сентябре 2002 г. Генеральным секретарем ООН был подготов-
лен доклад под названием «Укрепление Организации Объединен-
ных Наций: программа дальнейших преобразований». В этом докладе
было отмечено, что Комиссия по правам человека является одной
из важнейших составных частей Организации и народы всего мира
28
ждут от нее защиты своих прав и помощи в улучшении условий жизни

при большей свободе. Государства – члены Комиссии обязаны искать
пути повышения эффективности ее работы. Задача ООН заключается
в том, чтобы развивать достигнутые успехи и оказывать помощь в соз-
дании и укреплении в каждой стране национальной системы защиты
прав человека1.
Развивая инициативу Генерального секретаря ООН, Комиссия
по правам человека на своей сессии 2005 г. приняла Постановление,
в котором разрешила аккредитованным национальным правозащитным
учреждениям выступать в рамках их мандатов в Комиссии по всем пунк-
там ее повестки дня. Это изменение имело большое значение, поскольку
было сопряжено с укреплением статуса и повышением эффективности
деятельности национальных правозащитных учреждений.
Значительным достижением в деятельности Комиссии по пра-
вам человека явилось принятие на 61-й сессии Основных принципов
и руководящих положений, касающихся права на правовую защиту
и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных
норм в области прав человека и серьезных нарушений международного
гуманитарного права.
В рамках подготовки к 60-летию ООН Генеральный секретарь ООН
представил доклад о ходе осуществления Декларации тысячелетия.
В этом всеобъемлющем документе «При большей свободе: к развитию,
безопасности и правам человека для всех» Генеральный секретарь
отметил заслуги Комиссии по правам человека, указав, что Комиссия
дала международному сообществу универсальную правозащитную базу,
включающую Всеобщую декларацию прав человека, два международ-
ных пакта2 и другие основные договоры по правам человека. Однако
снижение авторитета и профессионализма Комиссии все больше под-
рывает ее способность выполнять важнейшие задачи в области защиты
прав человека, поскольку государства – члены ООН стремятся быть
членами Комиссии не для того, чтобы укреплять права человека, а для
защиты себя от критики.
В связи с этим в докладе было предложено государствам – членам
ООН принять решение о замене Комиссии по правам человека мень-
шим по составу постоянным Советом по правам человека в качест-
ве одного из главных органов ООН наряду с Советом Безопасности
и ЭКОСОСом или в качестве вспомогательного органа Генеральной
1
Документ ООН. А/57/387 от 9 сентября 2002 г.
2
Пакт о гражданских и политических правах (1966 г.); Пакт об экономических,
социальных и культурных правах (1966 г.).
29
Ассамблеи ООН. Создание Совета, по мнению Генерального секретаря,

придало бы правам человека бóльшую значимость, соответствующую
примату прав человека в Уставе ООН1.
Генеральная Ассамблея ООН 15 марта 2006 г. приняла резолюцию
об учреждении в Женеве взамен Комиссии по правам человека Совета
по правам человека в качестве вспомогательного органа Генеральной
Ассамблеи. Она определила полномочия Совета по правам человека
и порядок его создания.
В соответствии с решением Генеральной Ассамблеи ООН Совет от-
вечает за содействие всеобщему уважению и защите всех прав человека
и основных свобод для всех без каких-либо различий на справедливой
и равной основе.
Совет уполномочен рассматривать ситуации, связанные с наруше-
нием прав человека, включая грубые и систематические нарушения,
и выносить соответствующие рекомендации.
Совет в своей работе руководствуется принципами универсальности,
беспристрастности, объективности и неизбирательности, конструктив-
ного международного диалога и сотрудничества в целях содействия по-
ощрению и защите всех прав человека: гражданских, политических, эко-
номических, социальных и культурных, включая право на развитие.
В задачи Совета входят:
– содействовать просветительской и учебной деятельности в облас-
ти прав человека, а также деятельности по оказанию консультационных
услуг, предоставлению технической помощи и созданию потенциала,
которая будет осуществляться в консультации с заинтересованными
государствами-членами и с их согласия;
– служить форумом для обсуждения тематических вопросов, свя-
занных со всеми правами человека;
– выносить рекомендации Генеральной Ассамблеи в отношении
дальнейшего развития международного права в области прав чело-
века;
– содействовать полному выполнению обязательств в области прав
человека, принятых государствами, и осуществлению контроля за дос-
тижением целей и выполнением обязательств, касающихся поощре-
ния и защиты прав человека, которые сформулированы в решениях
конференции и встреч на высшем уровне ООН;
– на основе объективной и надежной информации проводить все-
объемлющие периодические обзоры выполнения каждым государством
1
Документ ООН. А/59/2005. Доклад Генерального секретаря ООН «При большей
свободе», март 2005 г.
30
его обязательств и обязанностей в области прав человека так, чтобы

обеспечить универсальность охвата и равное обращение со всеми го-
сударствами; процедура обзора должна строиться на всестороннем
взаимодействии с соответствующей страной на основе интерактивного
диалога и учета ее потребностей в создании потенциала; эта процедура
должна дополнять, а не подменять собой работу договорных органов;
в течение года после проведения своей первой сессии Совет обязан оп-
ределить условия функционирования и необходимые временные рамки
для универсального механизма проведения периодических обзоров;
– содействовать посредством диалога и сотрудничества предот-
вращению нарушений прав человека и своевременно реагировать
на чрезвычайные ситуации в области прав человека;
– выполнять функции и задачи Комиссии по правам человека
в связи с работой Управления Верховного комиссара Организации
Объединенных Наций по правам человека в соответствии с решени-
ем Генеральной Ассамблеи, содержащимся в ее Резолюции 48/141
от 20 декабря 1993 г.;
– действовать в области прав человека в тесном сотрудничестве
с правительствами, региональными организациями, национальными
учреждениями по правам человека и гражданским обществом;
– выносить рекомендации в отношении поощрения и защиты прав
человека;
– представлять ежегодный доклад Генеральной Ассамблее1.
В течение года после проведения первой сессии Совет обязан пе-
ресматривать и совершенствовать функции и обязанности Комиссии
по правам человека для сохранения системы специальных процедур,
экспертных консультаций и процедур обжалования.
По постановлению Генеральной Ассамблеи ООН в состав Совета
входят 47 государств-членов, каждое из которых избирается большин-
ством членов Генеральной Ассамблеи путем прямого тайного голосо-
вания; члены Совета избираются на основе принципа справедливого
географического распределения:
– группа африканских государств – 13 мест;
– группа азиатских государств – 13 мест;
– группа восточноевропейских государств – 6 мест;
– группа государств Латинской Америки и Карибского бассейна –
8 мест;
– группа западноевропейских и других государств – 7 мест.
1
Документ ООН. А/60/L. 48 от 24 февраля 2006 г.
31
Члены Совета исполняют свои полномочия в течение трех лет и не

имеют права на немедленное переизбрание после двух следующих друг
за другом сроков полномочий.
Членство в Совете открыто для всех государств – членов ООН. При
выборе членов Совета принимается во внимание вклад кандидатов
в дело содействия и защиты прав человека. Генеральная Ассамблея
ООН большинством в две трети голосов присутствующих и участвую-
щих в голосовании членов может приостановить членство в Совете
какого-либо члена Совета, который совершает грубые и системати-
ческие нарушения прав человека.
В своей деятельности члены Совета обязаны поддерживать самые
высокие стандарты поощрения и защиты прав человека. При этом они
могут быть подвергнуты периодической проверке в течение срока их
полномочий.
Предусмотрено, что Совет будет регулярно собираться на свои за-
седания в течение года и проводить не менее трех сессий в год. Общая
продолжительность этих сессий должна составлять не менее 10 не-
дель. При необходимости могут быть проведены специальные сессии
по требованию одного из членов Совета при поддержке одной трети
членов Совета.
Одна из особенностей Совета будет заключаться в том, что он перио-
дически будет проводить контроль выполнения обязательств в области
прав человека всеми странами с помощью механизма периодических
обзоров с универсальным охватом.
9 мая 2006 г. в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке на сессии Гене-
ральной Ассамблеи ООН состоялось избрание первого состава но-
вого органа ООН – Совета по правам человека. За 47 мест боролись
на конкурентной основе 63 государства. Голосование проходило в три
тура. За Россию в первом же туре проголосовало 137 из 191 делегации
государств – членов ООН.
Кроме России Европу будут представлять Польша, Чехия, Румы-
ния, Венгрия, Украина, Азербайджан, Великобритания, Германия,
Нидерланды, Финляндия, Франция, Швейцария.
Первая сессия Совета состоялась 19 июня 2006 г. в Женеве. В цере-
монии начала работы Совета в зале ассамблеи Дворца наций присут-
ствовали делегации 107 стран. Первым председателем Совета по пра-
вам человека единогласно был избран мексиканский дипломат Луис
Альфредо де Альба. Вице-председателями стали четыре представителя
от остальных региональных групп. От восточноевропейских стран, куда
входит и Россия, на этот пост был избран чех Томас Гусак.
32
К числу важных предпринятых Советом шагов относится принятие

Международной конвенции о защите всех лиц от насильственных
исчезновений и Декларации ООН о правах коренных народов1.
В связи с началом работы нового органа ООН по правам человека
Комиссия по правам человека завершила свою работу на 62-й сессии
и была расформирована к 16 июня 2006 г.
Управление Верховного комиссара по правам человека

Пост Верховного комиссара ООН по правам человека был учрежден
Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 48/141 на ее 48-й сессии
20 декабря 1993 г. в целях координации деятельности ООН в сфере
защиты прав человека.
Верховный комиссар по правам человека назначается Генераль-
ным секретарем ООН и утверждается Генеральной Ассамблеей ООН
с учетом принципа географической справедливости на фиксирован-
ный срок в четыре года с возможностью продления еще на один срок.
Его должность приравнивается по уровню к заместителю Генераль-
ного секретаря ООН. Верховный комиссар является личностью, ха-
рактеризующейся высокими моральными качествами и честностью
и обладающей опытом в области прав человека. Он должен выпол-
нять свои обязанности беспристрастно, объективно, неизбирательно
и эффективно и руководствоваться признанием того, что все права
человека – гражданские, культурные, экономические, политические
и социальные – являются универсальными, недельными, взаимосвя-
занными и взаимозависимыми.
Первым комиссаром ООН по правам человека был назначен г-н Хосе
Аялу Лассо, который приступил к работе 5 апреля 1994 г.
Мандат Верховного комиссара был сформулирован так, чтобы ме-
ханизмы Организации Объединенных Наций по защите прав чело-
века могли реагировать на новый комплекс проблем, которые были
сформулированы в документах Всемирной конференции по правам
человека в июне 1993 г. – в Венской декларации и Программе дейст-
вий. Данный комплекс распространяется на шесть общих областей,
среди которых:
– поощрение и защита прав человека во всем мире;
– укрепление международного сотрудничества в области прав че-
ловека;
– налаживание диалога с правительствами с целью обеспечить ува-
жение прав человека;
1
Документ ООН. А/НRC/1/L. 3 от 3 июня 2006 г.
33
– координация усилий, предпринимаемых в данной области раз-

личными органами Организации Объединенных Наций;
– приспособление механизмов Организации Объединенных Наций
к нынешним и будущим потребностям;
– контроль за деятельностью Управления Верховного комиссара
по правам человека (УВКПЧ).
В соответствии со своим мандатом и с учетом Венской декларации
и Программы действий Верховный комиссар сориентировал свою
деятельность на следующие области:
– поощрение международного сотрудничества в области прав че-
ловека;
– реагирование на случаи серьезного нарушения прав человека
и предупреждение нарушений;
– консультативное обслуживание и техническая помощь в облас-
ти прав человека, включая помощь странам, совершающим переход
к демократии;
– координация деятельности, связанной с правами человека, в сис-
теме Организации Объединенных Наций;
– приспособление механизмов Организации Объединенных Наций;
– приспособление механизмов Организации Объединенных Наций
в области прав человека к нынешним и будущим потребностям;
– поощрение права на развитие и пользование культурными, эко-
номическими и социальными правами;
– борьба с расовой дискриминацией;
– поощрение прав лиц, принадлежащих к особо уязвимым группам,
включая женщин, детей, меньшинства и коренные народы;
– борьба с особенно гнусными нарушениями прав человека, такими
как пытки и насильственные исчезновения;
– содействие программам просвещения и общественной инфор-
мации в области прав человека и осуществление Венской декларации
и Программы действий.
Верховный комиссар ООН по правам человека осуществляет кон-
троль за деятельностью Управления по правам человека, которое раз-
мещается в Женеве. Управление является руководящим центром всей
деятельности ООН по правам человека и служит секретариатом при та-
ких подразделениях, как: Совет по правам человека; конвенционные
комитеты, осуществляющие мониторинг соблюдения договоров; дру-
гие учреждения ООН по правам человека.
В последние годы Управление Верховного комиссара по правам
человека проводит плодотворную работу по институционализации
34
сотрудничества и координации своей деятельности с отдельными

специализированными учреждениями ООН (ЮНЕСКО), Детским
фондом (ЮНИСЕФ), Программой развития (ПРООН), Управлением
Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ).
Осуществляя стратегический план действий по укреплению и обес-
печению целенаправленной работы, Управление расширяет свои воз-
можности по налаживанию эффективного диалога и взаимодейст-
вия со многими странами по обеспечению защиты прав человека.
Разрабатываются меры в таких областях, как оценка потребностей,
планирование, подготовка кадров и содействие установлению более
тесных связей между национальными системами и международными
правозащитными механизмами.
Управлением в ряде страновых групп назначены консультанты
по вопросам прав человека. В настоящее время УВКПЧ сохраняет свое
присутствие на местах в более чем 40 странах и осуществляет более
40 проектов и программ в области защиты прав человека.
В рамках усилий по устранению нарушений прав человека и поощ-
рению их защиты УВКПЧ продолжает осуществлять миссии по наблю-
дению и установлению фактов. Заключая соглашения с правительства-
ми отдельных стран, Верховный комиссар по правам человека создает
в этих странах отделения УВКПЧ с мандатом, предусматривающим
защиту и поощрение прав человека, в том числе посредством проведения
мероприятий по наблюдению за положением в области прав человека
на территории страны. Так, в частности, по соглашению с правительст-
вом Непала от 10 апреля 2005 г. такое отделение УВКПЧ было создано
на территории Непала, а в Судане в соответствии с планом действий ООН
Управление Верховного комиссара разместило наблюдателей по вопросам
прав человека. УВКПЧ оказывает также содействие и поддержку между-
народным следственным комиссиям, учрежденным по резолюции Совета
Безопасности (Судан, Кот-д’Ивуар, Сьерра-Леоне, Камбоджа и др.).
Управление Верховного комиссара имеет персонал, насчитываю-
щий около 200 человек, который подразделяется на три отделения:
1) отделение исследований и права на развитие, которое анализи-
рует права человека, разрабатывает и следит за претворением в жизнь
стратегии, направленной на реализацию права на развитие;
2) отделение служб поддержки, которое оказывает помощь орга-
нам ООН по правам человека, таким как Совет по правам человека,
и субъектам договоров;
3) отделение практических действий и программ, которое осуще-
ствляет обширную программу технической помощи странам в области
35
прав человека, оказывает поддержку органам, занимающимся установ-

лением фактов (специальным докладчикам, рабочим группам и т.п.),
проверяющим сообщения о нарушениях, и помогает в деятельности
и практической подготовке персонала, работающего в области прав
человека на месте.
Верховный комиссар представляет отчет о своей работе в Совет
по правам человека и через Экономический и Социальный Совет
(ЭКОСОС) выносит вопросы на Генеральную Ассамблею ООН.
Как координационный центр ООН в области прав человека УВКПЧ
получает заявления, в которых группы людей или отдельные лица
жалуются на нарушения их прав. В среднем УВКПЧ получает около
100 000 заявлений в год и отсылает их в соответствующие органы ООН,
подключая механизмы оказания помощи с учетом процедуры, установ-
ленной в результате соглашений между органами. В УВКПЧ действует
круглосуточная «горячая линия» с Женевой по факсу 41-22-917-0092,
которая позволяет принять срочные сообщения о нарушениях прав
человека.
УВКПЧ готовит аналитические справки и доклады для подразделений
ООН, занимающихся проблемами защиты прав человека. В таких докла-
дах рекомендуются политические подходы, практические меры и новые
институты, которые позволят поднять уважение к правам человека.
С 28 июля 2008 г. Верховным комиссаром ООН по правам человека
по предложению Генерального секретаря ООН назначена Наванет-
хем Пиллэй (Южная Африка). В рамках своей деятельности УВКПЧ
совместно с Группой ООН по вопросам развития и Исполнительным
комитетом по гуманитарным вопросам разрабатывает планы действий
на определенные периоды, направленные на укрепление деятельности
ООН в сфере защиты прав человека на страновом уровне.
На юбилейной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, проходившей
в сентябре 2000 г., главы государств и правительств приняли Деклара-
цию тысячелетия ООН, в которой среди других задач на новый, XXI
в. указали на необходимость добиваться полной защиты и поощрения
во всех наших странах гражданских, политических, экономических,
социальных и культурных прав для всех.
Спустя пять лет после принятия Декларации тысячелетия Генераль-
ный секретарь ООН, осуществляя мониторинг выполнения данного
документа, в своем докладе «При большой свободе» (VI – 2005 г.) по-
ставил задачу существенного укрепления и повышения эффективности
работы Управления Верховного комиссара ООН по правам человека,
с тем чтобы Организация Объединенных Наций могла продолжить
36
свою деятельность в области прав человека на высоком уровне в дол-

госрочной перспективе.
Эти перемены относятся к расширению усилий по обеспечению
защиты, технического содействия и поддержки национальных право-
защитных организаций, осуществлению международных стандартов
в области прав человека в государствах и достижению их эффектив-
ности, обеспечению условий для взаимодействия межучрежденческих
страновых групп ООН с государствами-членами в целях укрепления
их национальных систем поощрения и защиты прав человека.
Если в 1996 г. УВКПЧ имело своих представителей в 14 странах,
то с 2006 г. его правозащитный персонал трудится уже в более чем
40 странах.
Кроме того, в связи со все более участившимися внутригосударст-
венными вооруженными конфликтами и принимаемыми Советом Безо-
пасности ООН мерами возникла острая проблема защиты прав человека
в этих конфликтах, в которых значительно возросла роль Верховного
комиссара по правам человека. В настоящее время в его обязанности
входит активное участие во всех мероприятиях, проводимых органами
ООН, в том числе Советом Безопасности, в которых обсуждаются про-
блемы защиты прав человека. В сущности права человека должны стать
неотъемлемым элементом процесса принятия решений и обсуждений
в масштабах работы всей Организации Объединенных Наций.
В начале 2006 г. УВКПЧ приступил к осуществлению своего первого
двухгодичного плана стратегического руководства, в котором указы-
вается, каким образом УВКПЧ намеревается осуществлять стратеги-
ческие установки плана действий.
Верховный комиссар и Управление (УВКПЧ) должны быть задей-
ствованы во всем комплексе мероприятий ООН. Это может сработать
лишь в том случае, если межправительственные основы правозащит-
ного механизма будут достаточно сильны.
Как отметил в докладе о работе ООН за 2008 г. Генеральный секре-
тарь ООН Пан Ги Мун, 2008 г. – решающий для прав человека: в этом
году отмечается 60-я годовщина принятия Всеобщей декларации прав
человека. Вся система ООН в области прав человека обязана активизи-
ровать свою работу в этой области и принять конкретные меры для того,
чтобы защита прав человека стала неотъемлемой частью деятельности
Организации по всем направлениям1.
1
Документ ООН А/63/1. Доклад Генерального секретаря о работе Организации.
Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Шестьдесят третья сессия. Дополнение
№ 1 (А/63/1).
37
Договорные органы. Наряду с деятельностью Организации Объеди-

ненных Наций большое значение в международном механизме защи-
ты прав и свобод человека играют конвенционные органы – «treaty
bodies», учрежденные на основании ряда международных договоров
по правам человека, принятых под эгидой ООН.
Функции контроля за соблюдением международных договоров о пра-
вах человека выполняют семь органов:
1) Комитет по правам человека (1976 г.), созданный на основе Ме-
ждународного пакта о гражданских и политических правах и Факуль-
тативного протокола к нему № 1 1966 г.;
2) Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
(1985 г.), созданный Экономическим и Социальным Советом (ЭКОСОС)
ООН;
3) Комитет по ликвидации расовой дискриминации (1970 г.), соз-
данный на основе Международной конвенции о ликвидации всех форм
расовой дискриминации 1965 г.;
4) Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин
(1982 г.), созданный на основе Конвенции о ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщин 1979 г.;
5) Комитет против пыток (1988 г.), созданный на основе Конвен-
ции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания 1984 г.;
6) Комитет по правам ребенка (1990 г.), созданный на основе Кон-
венции о правах ребенка 1989 г.;
7) Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов
их семей, созданный в 2004 г. на основе Международной конвенции
о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18
декабря 1990 г.
Указанные контрольные органы (далее – Комитеты) осуществляют
наблюдение за выполнением государствами-участниками своих обя-
зательств по договорам с помощью трех полномочий.
Прежде всего это рассмотрение докладов государств. Доклады долж-
ны состоять из двух частей. В первой части должно содержаться краткое
описание общих правовых рамок, в пределах которых права и свободы
человека охраняются в стране, представляющей доклад. Во второй части
должна содержаться информация по каждому из прав, закрепленных
в соответствующем договоре. В этой информации в соответствии с по-
ложениями каждой статьи следует сообщить:
1) о законодательных, административных и других мерах примени-
тельно к каждому праву;
38
2) о любых ограничениях, налагаемых законом, или на практике, или

каким-либо другим образом на пользование правами;
3) о любых других факторах или ограничениях, влияющих на осуще-
ствление лицами своих прав в пределах юрисдикции государства;
4) о прогрессе, достигнутом в использовании прав.
Комитеты заранее информируют государства-участников о дате от-
крытия, продолжительности и месте проведения сессии, на которой
будут рассмотрены их доклады.
Перед началом каждой сессии Комитета специальная рабочая груп-
па готовит список вопросов, возникающих по докладу, который затем
утверждается Комитетом. Эти письменные вопросы направляются со-
ответствующим государствам заранее для того, чтобы они смогли бы
подготовить подробные и полные ответы на них. Обсуждение доклада
проходит в форме широкого диалога между членами Комитета и пред-
ставителем государства, чей доклад рассматривается. В этом диалоге
члены Комитета опираются на множество источников информации:
доклады других органов ООН в области прав человека и сделанные ими
выводы, аргументация докладчиков ООН по конкретным вопросам прав
человека или по положению в той или иной стране, информация спе-
циализированных учреждений ООН, а также доклады международных
неправительственных организаций и частных групп.
По результатам обсуждения Комитеты правомочны выносить в адрес
государств лишь общие замечания.
Две другие функции – это рассмотрение обращений одного государ-
ства с жалобой на другое, утверждающего о предполагаемом нарушении
последним своих договорных обязательств, и рассмотрение сообщений
частных лиц о предполагаемом нарушении их прав в своем государстве.
Индивидуальные жалобы предусмотрены факультативными проце-
дурами; это означает, что государство самостоятельно решает вопрос
о том, предоставит ли оно своим гражданам такое право или нет.
Жалоба, подаваемая в Комитеты, должна соответствовать опреде-
ленным условиям, так называемым условиям «приемлемости».
1. Жалоба должна быть подана от имени лица, находящегося под юрис-
дикцией государства – участника соответствующего договора и соот-
ветствующей факультативной процедуры.
2. Индивид должен исчерпать все внутренние средства правовой
защиты в своем государстве. Оценивая исчерпание индивидом всех
средств правовой защиты, Комитеты требуют детального указания
на то, какие средства были использованы и доступны петиционеру
и насколько они были эффективны.
39
3. Жалоба не должна быть уже рассмотренной или рассматриваться

в настоящее время в соответствии с правилами другой международной
процедуры.
4. Жалоба не должна представлять собой злоупотребление правом
на предоставление сообщений или быть несовместимой с положения-
ми соответствующего договора.
5. Жалоба не должна быть анонимной.
Требования, предъявляемые к экспертам Комитетов, также стан-
дартны. В состав Комитетов входят граждане от государств – участ-
ников соответствующих договоров.
Они избираются тайным голосованием сроком, как правило, на че-
тыре года и должны обладать:
1) высокими моральными качествами;
2) признанной компетенцией в области прав человека;
3) юридическим опытом.
Они выступают от своего имени, а не как представители государства.
При вступлении в должность делают торжественное заявление о том, что
будут исполнять свои обязанности беспристрастно и добросовестно.
При получении жалобы Комитет, рабочая группа или специальный
докладчик могут запросить у автора, а затем у государства дополни-
тельную информацию. Иногда Комитет может просить и о предостав-
лении государством временных мер защиты с целью предотвращения
нанесения невосполнимого ущерба жертве1.
Первый этап рассмотрения сообщения заключается в оценке его при-
емлемости. Только после того, как жалоба будет признана отвечающей
всем необходимым требованиям, Комитет рассмотрит ее по существу.
Признав жалобу приемлемой, Комитет направляет сообщение об этом
заинтересованному государству с предложением предоставить письменные
объяснения по существу вопроса, которые в том числе могут свидетель-
ствовать о принятии государством каких-либо мер. В отличие от иных
контрольных органов Комитет против пыток запрашивает информацию
не только у заинтересованного государства, но и у «специализированных
учреждений, заинтересованных органов ООН, межправительственных
региональных организаций и неправительственных организаций с кон-
сультативным статусом при ЭКОСОС» (правило Процедуры 622).
1
Такая ситуация возникла, например, в отношении приговоренных к смертной казни
на Ямайке. См. подробнее: Дело Пратт и Морган против Ямайки // Доклад Комитета
по правам человека. Генеральная Ассамблея ООН. Сорок четвертая сессия. 1989. С. 228.
2
Генеральная Ассамблея: Официальные отчеты. Сорок третья сессия. Доп. 46/А/43/46/.
Нью-Йорк, 1988.
40
Государство предоставляет эту информацию в течение определенно-

го периода, как правило, шести месяцев с момента получения уведом-
ления Комитета. Сообщение рассматривается в закрытом заседании,
где оценивается вся письменная информация, полученная от лица и за-
интересованного государства-участника. На заседании присутствуют
стороны, обладающие правом представлять свои письменные и устные
замечания, и представитель заинтересованного государства.
Документы, которые Комитеты используют в своей работе, носят
сугубо конфиденциальный характер. Приняв решение о том, было ли
допущено нарушение прав человека, Комитет излагает его заинтере-
сованным сторонам, т.е. индивиду и государству.
Выполнение государствами постановлений Комитетов свидетельст-
вует о юридической возможности таких органов обеспечить уже сей-
час, а также в будущем права и свободы отдельной личности. И хотя
деятельность международных органов оценивается в качестве ин-
дикатора, выявляющего недостатки в функционировании правовой
системы, нельзя отрицать объективных фактов: даже «соображения»
Комитетов являются для некоторых государств юридическим осно-
ванием для внесения изменений в законодательство и правоприме-
нительную практику.
Вместе с тем механизм осуществления контроля в области защиты
прав человека с помощью договорных органов неоднократно подвер-
гался критике. Доклады государств о принимаемых мерах в соответст-
вии с требованиями Конвенции представляются в Комитеты несвое-
временно, во многих документах информация носит поверхностный
характер и объективно не отражает положение дел с правами человека
в стране, многие доклады дублируют друг друга, создают определенные
трудности как для государств, так и для Комитетов.
В последние годы договорные органы достигли прогресса в согласо-
вании методов работы и изучении вопроса о том, каким образом мож-
но помочь государствам в осуществлении их основных обязательств
и выполнении их обязанностей, связанных с представлением докладов.
В марте 2006 г. Верховный комиссар по правам человека подгото-
вил концептуальный документ в развитие содержащегося в его плане
действий предложения относительно объединенного руководящего
договорного органа. Это предложение создает основу для изучения
вариантов осуществления реформы1.
1
См.: Доклад Генерального секретаря о работе ООН в 2006 году // Генеральная
Ассамблея. Официальные отчеты. А/61/1, 2006.
41
§ 5. Региональный международно-правовой
механизм защиты прав человека
§ 5. Правовой механизм защиты прав человека
Европейская система защиты прав человека. Совет Европы был учре-
жден в 1949 г. десятью западноевропейскими государствами. На сего-
дняшний день в нем состоит большинство европейских стран. Основ-
ной его задачей является создание единого европейского сообщества,
которое будет основываться на свободе, демократии, признании прав
человека и верховенства права. Для этих целей Совет вырабатывает
общие нормы для государств-участников, создавая единую правопри-
менительную практику. Деятельность Совета Европы в области прав
человека направлена на расширение и укрепление гарантий, включен-
ных в Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных
свобод, усовершенствование содержащегося в ней перечня прав, ус-
корение судебной процедуры и т.д.
После создания Совета Европы и в результате функционирования его
основных контрольных механизмов – Европейской комиссии по правам
человека и Европейского Суда по правам человека (а с ноября 1998 г. –
единого Европейского Суда по правам человека), утверждения основных
норм Конвенции о защите прав человека и основных свобод и других кон-
венций Совета Европы в национальных законодательствах европейских
стран, а также деятельности Совещания по безопасности и сотрудничеству
в Европе, других европейских организаций по защите прав человека мож-
но говорить о возникновении понятий «Европейские стандарты по защите
прав человека» и «Европейская система защиты прав человека»1.
Под Европейскими стандартами по защите прав человека пони-
маются признанные Европейским сообществом и закрепленные в его
документах юридические нормы, включающие все жизненно необходи-
мые права человека, а также механизмы их гарантии, защиты и обеспе-
чения на практике. В свою очередь Европейскую систему защиты прав
человека составляют действие и гарантии норм европейских конвенций
по правам человека, которые стали нормами национальных законо-
дательств европейских стран, а также непосредственная деятельность
Совета Европы, его контрольных органов, особенно Европейского
Суда по правам человека, по обеспечению выполнения европейских
конвенционных норм по защите прав человека.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод была
принята 4 ноября 1950 г. В Российской Федерации Конвенция вступила
1
Горшкова С.А. Стандарты Совета Европы по правам человека и российское зако-
нодательство. М., 2001. С. 14.
42
в силу 5 мая 1998 г. Конвенция – договор, согласно которому госу-

дарства – члены Совета Европы обязались гарантировать некоторые
основополагающие права человека всем лицам, находящимся под их
юрисдикцией. Ее важность обусловлена не только перечнем гарантируе-
мых прав, но особенно механизмами защиты, созданными в Страсбурге
для расследования предполагаемых нарушений и обеспечения выпол-
нения обязательств, предусмотренных Конвенцией. Основная роль
Конвенции состоит в том, чтобы дать личности гарантии соблюдения
ее прав с помощью наиболее развитых инструментов защиты.
В настоящее время ратификация Конвенции и признание права
частных лиц на подачу индивидуальных заявлений в соответствии
со ст. 34 и обязательная юрисдикция Европейского Суда по правам
человека в соответствии со ст. 19 – обязательные условия членства
в Совете Европы. Принимаемые Советом Европы протоколы к данной
Конвенции приобретают обязательную силу для государств после их
ратификации. Совет осуществляет постоянный контроль за реализа-
цией Конвенции как путем расширения перечня гарантируемых прав,
так и путем совершенствования действующих процедур.
Безусловно, ни сама Конвенция, ни предлагаемые ею процедуры
не предназначены для подмены национальных систем защиты прав
человека. Цель европейского механизма – предоставление индивиду
международных гарантий в дополнение к праву на возмещение ущерба,
существующее в конкретных государствах. Во всех государствах –
членах Совета Европы положения Конвенции стали частью внутри-
государственно-правовой системы, благодаря чему любое лицо может
подать в национальный судебный или иной орган иск или апелляцию,
основанные непосредственно на ее нормах.
Конвенция регламентирует право на индивидуальное обращение
граждан и других лиц из стран – участниц Совета Европы с жало-
бами в контрольные органы Конвенции, если их права нарушаются
на национальном уровне. В соответствии с изменениями, внесенными
в Конвенцию Протоколом № 11, Европейский Суд «может принимать
жалобы от любого физического лица, любой неправительственной
организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что
явились жертвами нарушения одной из Высоких Договаривающихся
Сторон их прав, признанных в настоящей Конвенции или в протоколах
к ней. Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются никоим обра-
зом не препятствовать эффективному осуществлению этого права».
Конвенция постоянно дополнялась и изменялась путем принятия
протоколов к ней. В общей сложности в настоящее время к Конвенции
43
принято 14 протоколов, которые признают новые права и свободы

(Протоколы № 1, 4, 6 и 7), затрагивают вопросы процедуры (Протоколы
№ 3, 5, 8, 9–14) и наделяют Европейский Суд по правам человека очень
ограниченной консультативной компетенцией (Протокол № 2).
Европейская социальная хартия 1961 г. вступила в силу 26 февраля
1965 г. Она включает 19 основополагающих прав и социально-правовые
гарантии их реализации для всех лиц, находящихся под юрисдикцией
государств – членов Совета Европы. В частности, Хартия защищает
такие права, как право на труд (ст. 1) и справедливые условия труда
(ст. 2), право на справедливое вознаграждение (ст. 4), право на заклю-
чение коллективных и иных договоров (ст. 6), право детей и молодежи
на защиту (ст. 7), право работающих женщин на защиту (ст. 8), право
на социальное обеспечение (ст. 12), право на социальную и медицин-
скую помощь (ст. 13), право семьи на защиту (ст. 16) и др.
В 1988 г. к Хартии был принят Дополнительный протокол, который
увеличил число гарантируемых прав до 23, расширив список правами
на равные возможности и обращение в вопросах занятости независимо
от пола (ст. 1), на информацию и консультацию (ст. 2), участие в опре-
делении и улучшении условий труда и производственной среды (ст. 3)
и правом лиц пожилого возраста на социальную защиту (ст. 4). Второй
Дополнительный протокол, предусматривающий систему коллектив-
ных жалоб, был открыт для подписания 9 ноября 1995 г. и вступил
в силу 1 июля 1998 г.
Новая редакция Европейской социальной хартии, принятая в 1996 г.
и вступившая в силу 1 июля 1999 г., состоит из шести частей. Она вклю-
чает права, гарантированные Хартией 1961 г. и Протоколом 1988 г.,
процедуру контроля Хартии 1961 г., включая механизм подачи кол-
лективных жалоб, и вводит восемь новых прав (ст. 24–31).
Государственная Дума РФ 3 июня 2009 г. приняла закон о ратифи-
кации данной Конвенции.
Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного
или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г. вступи-
ла в силу 1 февраля 1989 г. Цель Конвенции – помощь европейским
государствам в усилении защиты лиц, лишенных свободы.
Конвенция предусматривает учреждение Европейского комитета
по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего досто-
инство обращения или наказания – внесудебного механизма воздейст-
вия с целью предупреждения возможных физических или моральных
злоупотреблений в отношении лиц, лишенных свободы (находящихся
в заключении), и эффективного надзора, контроля за обращением
44
с такими лицами. Состав этого органа формируется из представителей

государств – участников Конвенции.
Комитет обладает правом направлять членов Комитета и его экс-
пертов в любые места заключения либо содержания под стражей, нахо-
дящиеся на территории государства-участника, и при необходимости
на основе установленных в докладе фактов давать рекомендации заин-
тересованному государству. Для Российской Федерации Конвенция
вступила в силу в 1998 г.
В 1993 г. к Конвенции были приняты два протокола. Протокол № 1
предоставляет возможность присоединения к Конвенции по предупреж-
дению пыток государств, не являющихся членами Совета Европы, и со-
держит положения, изменяющие порядок формирования и функцио-
нирования Комитета по предупреждению пыток. Протокол № 2 вносит
изменения в порядок избрания и переизбрания членов этого Комитета.
Протоколы вступили в силу для Российской Федерации 1 марта
2002 г.
Европейская конвенция об осуществлении прав детей 1996 г. провоз-
глашает своей целью обеспечение в высших интересах детей их права
на предоставление им процессуальных прав и облегчение реализации
этих прав, а также осуществление контроля за тем, чтобы дети были ин-
формированы лично либо через других лиц, либо через другие органы
и им было позволено участвовать в судопроизводстве, затрагивающем
их интересы.
Согласно ст. 3 Конвенции ребенку, который в соответствии с внут-
ренним законодательством рассматривается как имеющий достаточный
уровень понимания, в процессе судопроизводства, затрагивающего его
интересы, должны быть предоставлены следующие права, о предос-
тавлении которых он сам может ходатайствовать:
a) получать всю необходимую информацию;
b) быть проконсультированным и выражать свое мнение;
c) быть информированным о возможных последствиях, связанных
с этим мнением, и о возможных последствиях любого решения.
На судебные органы, рассматривающие споры, затрагивающие
интересы детей, возлагаются в том числе следующие обязанности:
a) проверить, располагают ли они достаточной информацией, чтобы
принять решение в высших интересах ребенка, и в случае необходимо-
сти получить дополнительную информацию, в частности, от носителей
родительской ответственности;
b) в случае, если ребенок в соответствии с внутренним законодатель-
ством рассматривается как имеющий достаточный уровень понимания:
45
– обеспечить, чтобы ребенок получил всю необходимую инфор-

мацию;
– в соответствующих случаях проконсультировать ребенка лично,
либо через других лиц, либо через другие органы, если необходимо –
в частном порядке в форме, соответствующей его пониманию, за ис-
ключением случаев, при которых бы это явно противоречило высшим
интересам ребенка;
– позволить ребенку выразить свое мнение;
c) должным образом учитывать мнение, выраженное ребенком;
d) действовать незамедлительно, чтобы избегать любых излишних
промедлений. Процессуальные нормы должны обеспечивать быстрое ис-
полнение его решений. В случае срочной необходимости там, где это по-
требуется, принять решение, подлежащее немедленному исполнению;
e) в установленных внутренним законодательством случаях про-
изводить действия по собственной инициативе, если благополучию
ребенка угрожает серьезная опасность.
Российская Федерация подписала Конвенцию 10 мая 2001 г., но в на-
стоящее время она еще не вступила в силу.
Действующая в рамках Организации американских государств систе-
ма защиты прав человека обладает целым рядом особенностей по срав-
нению с региональной системой Совета Европы.
Прежде всего в основе функционирования межамериканской сис-
темы защиты прав человека лежат одновременно сразу три документа:
Устав Организации американских государств, Американская декла-
рация прав и обязанностей человека и Межамериканская конвенция
по правам человека.
Если в первом документе лишь содержится положение о том, что
«американские государства провозглашают основные права челове-
ческой личности без различия расы, национальности, убеждений или
пола», то два других целиком посвящены проблемам защиты и поощ-
рения прав и свобод человека.
Американская декларация прав и обязанностей человека по времени
принятия опередила на шесть месяцев даже Всеобщую декларацию
прав человека 1948 г. Таким образом, Американская декларация –
первый международный документ, в котором были провозглашены
основные политические, гражданские, экономические, социальные
и культурные права.
Наряду с достаточно обширным перечнем прав и свобод Американ-
ская декларация провозгласила также десять обязанностей человека,
среди которых обязанности:
46
– по отношению к обществу в целом;

– в отношении детей и родителей;
– получать образование;
– подчиняться закону;
– служить обществу и нации;
– платить налоги;
– воздерживаться от политической деятельности в иностранном
государстве;
– обязанность работать и др.
Ничего подобного в тексте документов Совета Европы нет.
Устав Организации американских государств 1948 г. содержит мини-
мум положений, касающихся прав и свобод человека, и формулирует
их в очень общих терминах.
Устав не определяет значение «фундаментальных прав личности»
и не устанавливает механизм их соблюдения и защиты.
Межамериканская конвенция по правам человека, принятая 22 ноября
1969 г. в ходе Второй специальной межамериканской конференции
в Сан-Хосе (откуда происходит и второе название данного договора –
Пакт Сан-Хосе) и вступившая в силу 18 июля 1978 г., является, как
и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод,
многосторонним международным договором «закрытого типа»: правом
подписания, ратификации или присоединения к нему обладают только
государства – члены ОАГ.
К Конвенции было принято два протокола: первый, протокол Сан-
Сальвадора, регламентирует экономические, социальные и культурные
права; второй, еще не вступивший в силу, касается отмены смертной
казни.
Вступление Конвенции в силу в 1978 г. завершило 30-летний про-
цесс формирования в рамках Организации американских государств
региональной системы защиты прав человека. Таким образом, данный
процесс у американских стран отнял значительно больше времени,
нежели аналогичный в рамках Совета Европы.
Со вступлением в силу Межамериканской конвенции Комиссия
по правам человека в своей правоприменительной деятельности в от-
ношении государств – участников Конвенции руководствуется поло-
жениями последней, в то время как в отношении государств – членов
ОАГ, не ратифицировавших Конвенцию, Комиссия продолжает при-
менять положения Американской декларации.
Таким образом, создалась уникальная ситуация, когда в рамках одной
региональной системы защиты прав человека (межамериканской систе-
47
мы) действуют одновременно как бы две подсистемы: для одной базовым

документом выступает Американская декларация (документ юридически
необязательный), для другой – Межамериканская конвенция по правам
человека – договор, обязательный для государств-участников.
Следующей особенностью межамериканской системы является
то, что перечень прав и свобод, содержащийся в Межамериканской
конвенции, не выходит за пределы традиционных гражданских и по-
литических прав. Он, как и в Европейской конвенции, ýже того списка,
который закреплен в Международном пакте о гражданских и поли-
тических правах. Однако в то же время следует отметить, что этот
перечень прав в Межамериканской конвенции значительно шире, чем
в Европейской конвенции. В частности, в ней содержатся такие права,
как право на имя, права ребенка, право на гражданство или националь-
ность, право на равенство перед законом, право на убежище и др.
Наконец, в основе функционирования созданного в соответст-
вии с Конвенцией контрольного механизма (Комиссия и Суд) лежит
обязательное право любого лица или группы лиц, а также неправи-
тельственной организации, законно признанной в одном или более
государств – членов ОАГ, обращения в Межамериканскую комиссию
с жалобами на нарушения Конвенции государством-участником (ст. 44
Конвенции).
В отличие от Совета Европы право государства на подачу сообще-
ний в отношении другого в связи с нарушением последним своих обя-
зательств по Конвенции является факультативным. Оно накладывает
обязательства юридического характера и действует только в отношении
тех государств, которые сделали специальные заявления о признании
компетенции Комиссии по этому вопросу.
В соответствии со ст. 33 Конвенции полномочия по контролю за вы-
полнением обязательств, взятых на себя государствами-участниками,
возлагаются на Межамериканскую комиссию по правам человека
и Межамериканский суд по правам человека.
Африканская система защиты прав человека. Основой региональ-
ной системы защиты прав человека на африканском континенте слу-
жит разработанная и принятая в рамках Организации африканского
единства Африканская хартия прав человека и прав народов, цель
которой – содействие развитию уважения прав человека и их защита
на африканском континенте.
Как и Европейская конвенция, Хартия относится к договорам «за-
крытого» типа, текст Хартии был принят и открыт для подписания
27 июня 1981 г. на 19-й сессии Ассамблеи глав государств и прави-
48
тельств ОАЕ, проходившей в г. Найроби (Нигерия). Рассматриваемый

договор вступил в силу 21 октября 1986 г.
На сегодняшний день участниками Хартии является 51 государст-
во – член Африканского союза (Организация африканского единст-
ва была реорганизована в Африканский союз в 2001 г.). Подписали,
но не ратифицировали Хартию Эфиопия и Эритрея.
Еще одно африканское государство – Марокко – не является чле-
ном АС, что делает невозможным его участие в Хартии.
Таким образом, Африканская хартия – наиболее универсальный
региональный договор из трех региональных систем (европейской,
американской и африканской).
Особенность Африканской хартии состоит в том, что она отражает
политическую реальность континента, а также исторические традиции
африканских народов и ценности африканской цивилизации.
Африканскую хартию «следует... рассматривать в качестве уникаль-
ного документа не только для Африканского континента, но также
и в контексте все возрастающего числа региональных договоров в об-
ласти прав человека, адаптированных к особенностям нужд и интере-
сов тех регионов, в рамках которых они действуют».
К числу отличительных черт Хартии, которые в то же время пред-
ставляют и концептуальные новации в области международного права
прав человека, относятся:
1) признание наряду с правами человека прав народов («третье
поколение» прав человека);
2) признание неделимости прав человека, под которыми в Хартии
подразумеваются права политические, гражданские, экономические,
социальные и культурные;
3) признание права на развитие в качестве права человека;
4) провозглашение ряда основополагающих обязанностей, нала-
гаемых на человека в его отношениях с семьей, общиной, обществом,
государством, а также другими законно признанными образованиями
и международным сообществом;
5) ярко выраженный коллективистский (семья, община, народ) подход
к правам человека. Частное лицо должно, согласно концепции Хартии,
отдавать приоритет интересам общины. В качестве «ответного шага» об-
щина принимает на себя обязательства защищать права своих членов.
Азиатская система защиты прав человека. Азиатско-Тихоокеан-
ский регион является единственным из определенных Организацией
Объединенных Наций географических регионов, в котором отсутст-
вует собственная система защиты прав человека. Одна из очевидных
49
причин такого положения – отсутствие региональной политической

группировки такого типа, как ОАГ в Америке, Совет Европы в Европе
и т.д.1
Профессор Национального университета Сингапура М. Сорнарай-
яха, признавая большое значение международного права для будущего
развития азиатского региона, тем не менее считает, что государства
Азии «должны иметь достаточно сильную верховную власть для того,
чтобы способствовать защите своих интересов, а не следовать предпи-
саниям организаций, управляемых господствующими странами. Один
из основных постулатов западных представлений о демократическом
устройстве общества, провозглашающий приоритет индивидуальных
прав человека, не разделяется многими азиатскими государствами...
Азиатские проблемы, касающиеся развития и этнических вопросов,
отличаются от тех, которые стояли перед Европой. Поэтому их реше-
ние должно быть найдено самими жителями Азии»2.
Один из немногих документов в сфере защиты прав человека
в Азиатско-Тихоокеанском регионе – Азиатско-Тихоокеанская дек-
ларация прав человека и народов 1988 г. Она провозглашает право
на жизнь; право на мир и безопасность в своем коллективе, государ-
стве; право на достойное существование – материальное, духовное,
физическое – независимо от расы, пола, национальности, религии,
уровня развития; право на достойную среду обитания (сохранение
должного состояния окружающей среды на Земле – долг и обязан-
ность каждого индивида, народа и государства); право на развитие;
право быть свободным от насилия и страха. Ненасилие должно быть
основой организации человеческого сообщества на всех социальных
и политических уровнях.
Защита прав человека в исламе. Лига арабских государств (ЛАГ) –
международная организация, объединяющая более 20 арабских и дру-
жественных им неарабских стран. Создана 22 марта 1945 г. Высший
орган организации – Совет Лиги, в котором каждое из государств-чле-
нов имеет один голос, штаб-квартира Лиги находится в Каире. Пакт
об учреждении Лиги арабских государств вступил в силу в 1952 г.
Юридические, социальные и экономические нормы обществен-
ной жизни, в том числе и по правам человека, так детально описаны
в Коране и основанном на нем мусульманском праве, что могут быть
1
См.: Саидов А.Х. Международное право прав человека: Учебное пособие. М., 2002.
С. 159.
2
Sornarajah M. The Asian Perspective to International Law in the Age of Globalization //
Singapore Journal of International and Comparative Law. 2001. Vol. 5. P. 312.
50
сопоставлены с известными декларациями и хартиями. Всеобщая

исламская Декларация 1981 г. включает преамбулу и 23 статьи. В пре-
амбуле подчеркивается религиозный характер данного документа
и отмечаются божественное происхождение прав человека и божест-
венные санкции, лежащие в основе их обеспечения. Из божествен-
ного характера происхождения прав человека вытекает и то, что они
не могут быть ограничены, упразднены, нарушены властями, ассоциа-
циями или какими-либо другими институтами. В Декларации особо
подчеркивается обязанность мусульман содействовать установлению
исламского порядка, который должен характеризоваться гуманностью,
равенством, отсутствием дискриминации по признаку расы, цвета
кожи, пола и т.д.
Организация «Исламская конференция» (ОИК) – международная
организация исламских стран. Основана в 1969 г. на Конференции глав
мусульманских государств в Рабате с целью обеспечения исламской
солидарности в социальной, экономической и политической сферах,
борьбы против колониализма, неоколониализма и расизма и под-
держки Организации освобождения Палестины. Статус наблюдателей
имеют Босния и Герцеговина, Центрально-Африканская Республи-
ка, Российская Федерация, а также Национально-освободительный
фронт Филиппин Моро и ряд организаций (ООН, Движение непри-
соединения и др). Штаб-квартира организации находится в Джидде
(Саудовская Аравия).
Организация «Исламская конференция» является самой крупной
и наиболее влиятельной официальной правительственной мусульман-
ской международной организацией. В настоящее время она объединяет
57 стран с населением около 1,2 млрд человек.
В 1990 г. ОИК была принята Каирская декларация о правах чело-
века в исламе. Кроме традиционного для западного каталога набора
прав она включает право ребенка на заботу со стороны родителей, го-
сударства и общества; определяет получение знаний как обязанность,
а их предоставление со стороны государства – как долг; содержит ми-
нимальные гуманитарные права на случай вооруженного конфликта;
запрещает колониализм; захват заложников и т.д.
Содружество Независимых Государств. 26 мая 1995 г. государст-
ва – участники СНГ приняли Конвенцию СНГ о правах и основных
свободах человека. В Конвенции закреплен практически весь перечень
гражданских, политических, социально-экономических прав, пере-
численных во Всеобщей декларации прав человека и в международных
пактах о правах человека.
51
Вместе с тем нормы Конвенции имеют и определенную специфику,

связанную с учетом особых условий СНГ: прежде всего это касается га-
рантий прав женщин, прав на социальное и медицинское обеспечение1.
Согласно ст. 33 ничто в Конвенции не может истолковываться как
ограничение или ущемление любых из прав человека и основных свобод,
которые признаются и гарантируются согласно законодательству соот-
ветствующей страны, а также основополагающим международным до-
говором в области прав человека, участником которого она является.
Создан специальный орган по наблюдению за выполнением Кон-
венции – Комиссия по правам человека Содружества Независимых
Государств. Положение о Комиссии по правам человека 1993 г. явля-
ется неотъемлемой частью Конвенции.
§ 6. Защита прав человека

в системе международных судебных учреждений
§ 6. Защита прав человека в системе судебных учреждений
Ведущую роль в международном механизме защиты прав и свобод
человека играют международные судебные учреждения. Рассматривая
вопрос о праве человека на судебную защиту и его регламентации
в международном праве, нельзя обойти стороной «главный судебный
орган» международного сообщества – Международный Суд ООН. Ра-
зумеется, индивиды не обладают locus standi в Международном Суде
ООН, хотя подобная идея возникла достаточно давно и получила ши-
рокое распространение.
В практике Международного Суда ООН было довольно много кон-
фликтов, связанных с вопросами о правах физических или юридиче-
ских лиц: англо-норвежский рыбный промысел (решение от 18 декабря
1951 г.), где рассматривался вопрос о праве использования физически-
ми лицами чужих территориальных вод; дело Айа де ла Торе (решение
от 20 ноября 1950 г. и 13 июня 1951 г.) – спор о праве убежища между
Колумбией и Перу; дело Амбатьелос (решение от 1 июля 1952 г.) –
о выполнении обязательств по контрактам, заключенным частным
лицом с иностранным государством; американские граждане в Марок-
ко (решение от 27 августа 1952 г.) – регулирование государством прав
иностранцев на своей территории; дело Ноттебома (решение от 6 ап-
реля 1955 г.) – о возможностях применения дипломатической защиты;
дело о норвежских займах (решение от 6 июля 1957 г.) – о компенсации
1
См.: Международная и внутригосударственная защита прав человека: Учебное
пособие для вузов / Отв. ред. Р.М. Валеев, Р.Г. Вагизов. Казань, 2007. С. 557.
52
держателям иностранных займов; дело об опеке несовершеннолетних

(решение от 28 ноября 1958 г.) – о применении Конвенции 1902 г.
об опеке несовершеннолетних и т.д.1
Основной характеристикой всех упомянутых дел можно считать
тот факт, что индивиды, как правило, играли в процессе достаточно
активную роль. Такие иски государства относятся к доктрине, в анг-
лийском языке выражаемой термином «espousal», на русский язык
его можно перевести как «доктрина участия». Доктрина участия берет
свое начало в практике Постоянной палаты международного пра-
восудия, и ее обоснование было выражено в следующем заявлении
Палаты: «Принимая дело от имени своих граждан в международном
суде, государство провозглашает свое право обеспечить уважение норм
международного права вместо своих граждан».
В частности, рассматривая дело Ла Гранд (Решение № 104 от 27 июня
2001 г.2), Международный Суд ООН сделал чрезвычайно важный вывод
о правах личности, установленных международными договорами. Суть
предъявленных Германией к США требований сводилась к следующе-
му: братья Ла Гранд, граждане Германии, были приговорены к смертной
казни в Аризоне за совершение ряда тяжких преступлений. Германия
узнала об обстоятельствах дела только восемь лет спустя, хотя согласно
Венской конвенции о консульских сношениях 1961 г. власти США
должны были известить Германию об этом деле во время ареста с целью
получения юридической помощи от германского консульства. Попытки
Германии поднять вопрос о несоблюдении Конвенции не увенчались
успехом. США сослались на доктрину «procedural default» – «нарушение
сроков процессуальных действий».
В итоге первый из братьев Ла Гранд был казнен в 1999 г., а за день
до казни второго брата Германия, исчерпав все попытки урегулиро-
вания вопроса по дипломатическим каналам, возбудила в Междуна-
родном Суде ООН дело о несоблюдении США Венской конвенции
о консульских сношениях.
В решении по данному делу Международный Суд ООН подтвер-
дил, что определенными международными договорами между госу-
дарствами создаются не только права и обязанности для последних,
но и индивидуальные права частных физических лиц.
И хотя Международный Суд не рассматривал ни одного дела, где
бы физическое лицо выступало в качестве истца или ответчика, тем
1
Краткое изложение практики Международного Суда ООН см., например: Тол-
стых В.Л. Деятельность международных юрисдикционных органов. Новосибирск, 1996.
2
http://www.icj-cĳ.org/icjwww/icjhome.htm.
53
не менее выносимые им решения достаточно серьезно сказываются

на формировании доктринальных и практических позиций в между-
народном праве.
Европейский Суд по правам человека был создан в 1959 г. в соответ-
ствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основ-
ных свобод. Увеличение нагрузки и количества жалоб, поступающих
в контрольные органы, не могло не сказаться на качестве их работы
и сроках рассмотрения жалоб. Учитывая такую ситуацию, 11 мая 1994 г.
члены Совета Европы приняли Протокол № 11 к Конвенции, который
предоставил право индивиду, неправительственным организациям
и группам лиц направлять жалобы (обращения) непосредственно в Суд.
Этот Протокол вступил в силу 1 ноября 1998 г. и стал обязательным
для государств – членов Совета Европы.
Согласно Протоколу единственным органом европейского пра-
восудия становится Суд, который действует на постоянной основе.
Новая система защиты прав человека с единым Европейским Судом
начала функционировать с 1 ноября 1998 г. Эта система призвана ра-
ционализировать действующий правозащитный механизм, сократить
процессуальные сроки и повысить уровень защиты прав человека.
Процедура рассмотрения индивидуальных обращений включает
ряд моментов, которые представляют собой основные стадии и осо-
бенности этого механизма. Прежде всего к ним можно отнести условия
приемлемости жалоб.
Статья 35 Конвенции о правах человека определяет, что жалоба,
которую Комиссия примет к рассмотрению, должна удовлетворять
следующим требованиям:
1) в соответствии с общепризнанными нормами международного
права физическим лицом должны быть исчерпаны все внутренние
средства защиты, причем с момента принятия окончательного внут-
реннего решения должно пройти не более шести месяцев;
2) жалоба не должна быть анонимной;
3) жалоба не должна быть повторной (т.е. уже рассмотренной Судом
или разбираемой в соответствии с правилами другой международной
процедуры), если не содержит новой относящейся к делу информации;
4) жалоба не должна быть несовместимой с положениями Конвен-
ции или представлять собой злоупотребление правом петиции.
Протокол № 14 добавляет новое условие приемлемости (п. b ст. 35):
Суд объявляет неприемлемой любую индивидуальную жалобу, подан-
ную в соответствии со ст. 34 Конвенции, если сочтет, что в результате
предполагаемого нарушения положений Конвенции или Протоколов
54
к ней права петиционера нарушены незначительно или ему не при-

чинен существенный вред, а принцип безусловного соблюдения прав
человека, гарантированных Конвенцией и Протоколами к ней, не тре-
бует проверки жалобы по существу. Ни одна жалоба не может быть
отклонена на этом основании, если дело заявителя должным образом
не рассмотрено внутренним национальным судом.
Новое условие приемлемости, вводимое ст. 12 Протокола № 14
в § 3 (b) ст. 35 Конвенции, не распространяется на жалобы, признан-
ные приемлемыми до вступления в силу Протокола. В течение двух
лет после вступления настоящего Протокола в силу новое условие
приемлемости может быть применено только Палатами и Большой
палатой Суда.
Лицо, которое подает жалобу в Европейский Суд по правам чело-
века, называет себя жертвой нарушения прав, оговоренных в Кон-
венции. Подобный термин – «жертва» – касается индивидуальных
обращений, поскольку требование связывается с нанесением личного
ущерба заявителю. Иными словами, индивид не может подать жалобу
in abstracto, если лично в отношении его не было совершено непра-
вомерных действий.
Европейская конвенция также не допускает жалоб actio popularis –
подачи заявлений группой лиц в отношении одних и тех же фактов.
В подобных случаях каждый заявитель должен действовать отдельно
и самостоятельно доказывать тот факт, что он является жертвой в со-
ответствии со ст. 34 Конвенции.
Кроме того, в практике Комиссии и Суда фигурируют заявите-
ли, объявленные впоследствии «потенциальными» и «косвенными»
жертвами.
«Потенциальные» жертвы – это заявители, для которых угроза ущер-
ба, который, возможно, будет нанесен в будущем, является реальным
основанием для объявления этого лица жертвой в соответствии со ст. 34
Конвенции. Например, в странах, где гомосексуализм относится к уго-
ловно наказуемым деяниям, сами гомосексуалисты являются именно
«потенциальными» жертвами. Нарушение прав здесь заключается
во вмешательстве государства в личную жизнь своих граждан, если
речь идет о добровольной интимной связи.
«Косвенными» жертвами объявляются близкие родственники не-
посредственной жертвы, а также лица, имеющие иного рода тесные
отношения с непосредственной жертвой, или те, кто понес ущерб
в результате нарушения прав другого или заинтересован в прекраще-
нии нарушения. Для квалификации в качестве «косвенной» жертвы
55
необходимо, чтобы заявитель в петиции называл имя непосредст-

венной жертвы, которая также имеет возможность подать заявление
о нарушении собственных прав.
Европейским Судом был разрешен и вопрос о том, что человек не мо-
жет добровольно отказаться от своих основных прав, а потому не может
и утратить статус жертвы в соответствии со ст. 34 Конвенции.
Индивидуальные жалобы поступают в канцелярию нового Суда,
которая устанавливает все необходимые и первоначальные контакты
с заявителем и при необходимости запрашивает дополнительную ин-
формацию. На этой стадии сторонами подаются так называемые состя-
зательные бумаги и возможно применение предварительных судебных
мер – по просьбе стороны в деле или другого заинтересованного лица
либо по инициативе Палаты (ст. 39).
На любой стадии разбирательства Палата может направить одного
или нескольких своих членов или других членов Суда для выяснения
обстоятельств на месте или сбора доказательств. Возможно привлече-
ние независимых экспертов (ст. 42).
Затем заявление поступает к судье-докладчику, который передает
его или Палате в составе семи судей (для межгосударственных жа-
лоб – ст. 29), или Комитету в составе трех судей для решения вопроса
о приемлемости. В случае, если жалоба объявляется неприемлемой
единогласным решением, решение окончательно. Если в Комитете
нет единого мнения, то заявление будет рассматриваться Палатой
в составе семи судей (ст. 29), которые могут по просьбе сторон или
по своей инициативе провести слушания. В качестве альтернативы
Палата может предложить сторонам:
1) представить любые фактические данные, документы или другие
материалы, которые она сочтет имеющими отношение к делу;
2) уведомить государство-ответчика о необходимости предоставить
письменные объяснения по поводу жалобы;
3) представить дополнительные письменные объяснения.
Если Палата принимает дело к производству, она может предложить
сторонам представить дополнительные доказательства. Слушание
по существу проводится, если оно не проводилось на стадии рассмот-
рения вопроса о приемлемости. В порядке исключения Палата может
объявить, что исполнение ею своих функций не требует проведения
слушания. Слушание возможно как в письменной, так и в устной
форме. Палата может провести соответствующее слушание с высту-
плением сторон и возможностью привлечения к делу третьих лиц
(ст. 61). Стороны могут обратиться в Палату и с целью дружественного
56
урегулирования. В соответствии с п. 2 ст. 38 Конвенции перегово-

ры о дружественном урегулировании являются конфиденциальными
и не наносят ущерба доводам сторон при разбирательстве спора (ст. 62).
Никакие письменные или устные сообщения, а также предложения или
уступки, сделанные в целях дружественного урегулирования, не могут
быть использованы в качестве ссылок или обоснований при разби-
рательстве спора. Если достичь урегулирования не удается, Палата
представляет свое решение.
В исключительных случаях по наиболее важным решениям (если
дело поднимает серьезный вопрос, касающийся толкования положений
Конвенции или Протоколов к ней; если решение может быть несовмес-
тимо с ранее вынесенным Судом постановлением) к делу подключа-
ется Большая палата Суда, состоящая из 17 судей. Палата сама может
постановить передать дело в Большую палату, когда она не собирается
следовать сложившейся практике Суда или когда затронут вопрос прин-
ципа. Такая процедура может быть проведена только при условии, что
ни у одной из сторон нет возражений (ст. 30 Конвенции).
Любая из сторон в исключительных случаях (ст. 73) может в тече-
ние трех месяцев, считая с даты вынесения Палатой постановления,
представить в Секретариат прошение о направлении дела в Большую
палату. Однако эта процедура касается только исключительных слу-
чаев, когда в деле поднимается вопрос относительно толкования или
применения Конвенции и Протоколов к ней или вопрос, представ-
ляющий общественный интерес.
Группа из пяти судей в Большой палате будет решать, допусти-
ма ли просьба о повторном слушании (ст. 43). Обоснование отказа
не требуется. Президент Суда, президенты Палат и судья, представ-
ляющий заинтересованное государство, будут иметь право участвовать
в заседании, для того чтобы обеспечить качество и преемственность
в прецедентной практике Суда. Они могут участвовать в повторном
рассмотрении наиболее важных дел (ст. 31).
Решение Палаты становится окончательным, если нет дальней-
шей возможности обратиться в Большую палату. Решение Большой
палаты окончательно и в настоящее время имеет обязательную силу
в международном праве.
Европейский Суд «не может отменить решение, вынесенное органом
государственной власти или национальным судом, не дает указаний
законодателю, не осуществляет абстрактный контроль национального
законодательства или судебной практики, не имеет права давать рас-
поряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия. Суд
57
рассматривает только конкретные жалобы с тем, чтобы установить, дей-

ствительно ли были допущены нарушения требований Конвенции»1.
В соответствии с п. 1 ст. 46 Конвенции о защите прав человека
и основных свобод государства – участники Конвенции обязуются
исполнять окончательные решения Суда по делам, в которых они яв-
ляются сторонами. Окончательное решение Суда направляется Коми-
тету министров Совета Европы, который осуществляет надзор за его
исполнением (п. 2).
В рамках Европейской конвенции впервые решениям международ-
ного судебного органа был придан юридически обязательный характер
и впервые была установлена процедура систематического контроля
за их исполнением со стороны межправительственного органа. Коми-
тет министров является основным исполнительным органом Совета
Европы и в этом качестве решает все вопросы, связанные с деятель-
ностью организации (политические, административные, финансовые)
в различных сферах межгосударственного сотрудничества. Статья 46
Конвенции наделяет Комитет министров особой функцией надзо-
ра за исполнением решений Европейского Суда, и эту его функцию
не следует смешивать с другими аспектами деятельности Комитета
министров, так как здесь он формально выступает как орган Конвен-
ции. Заседания, специально посвященные контролю за исполнением
решений Суда (заседания DH), проводятся, как правило, каждые два
месяца, т.е. шесть раз в год. На практике Комитет министров иногда
рассматривает особо срочные вопросы, касающиеся исполнения ре-
шений, и на своих регулярных заседаниях.
Решение Европейского Суда в день его вынесения направляется
с сопроводительным письмом Секретариата Суда в Комитет минист-
ров (п. 3 правила 77 Регламента Суда). В соответствии с Регламентом
Комитета министров по применению п. 2 ст. 46 Конвенции как только
решение Суда, в котором установлено нарушение положений Евро-
пейской конвенции, становится окончательным (ст. 44 Конвенции),
оно выносится на повестку дня ближайшего заседания DH Комитета
министров (правило 2).
Государство-ответчик имеет представителя своего правительства
в Комитете министров, сам заявитель также обладает доступом, хотя
и ограниченным, к процедуре контроля за исполнением решений.
Несмотря на то что заседания Комитета министров проводятся при за-
крытых дверях, после каждого заседания его повестка дня публикуется
1
Европейский Суд по правам человека: Избранные решения: В 2 т. T. 1. M., 2000.
С. 21–22.
58
вместе с аннотациями, содержащими информацию о ходе исполне-

ния всех рассмотренных решений. Комитет министров рассматривает
и обращения заявителя по вопросам выплаты денежной компенсации
и принятия мер индивидуального характера (п. (а) правила 6 Регла-
мента). Секретариат доводит такие обращения до сведения Комитета
(п. (b) правила 6 Регламента).
Решение Суда рассматривается Комитетом министров периодиче-
ски, с интервалами, как правило, не превышающими шесть месяцев
(их продолжительность зависит от срочности вопросов, связанных
с исполнением каждого судебного решения, – правило 4 Регламента),
до тех пор, пока он не сочтет решение исполненным и соответственно
не завершит его рассмотрение принятием окончательной резолюции
(правило 8 Регламента). Комитет министров может принимать на раз-
личных этапах контроля так называемые предварительные резолюции,
в которых он выражает позицию по различным вопросам, связанным
с исполнением решения Суда (правило 7 Регламента).
Следует отметить, что на практике Комитет министров крайне
редко прибегает к мерам политического или дипломатического дав-
ления, с тем чтобы обеспечить исполнение решения Европейского
Суда государством-ответчиком. В подавляющем большинстве случаев
Комитет министров служит местом для конструктивного обсуждения
мер, принятие которых необходимо для исполнения решений. Ко-
митет министров действует здесь как орган Конвенции, наделенный
функциями преимущественно юридического характера, что препят-
ствует политизации обсуждаемых проблем и способствует принятию
быстрых и эффективных решений.
Суд Европейского Союза (Европейских сообществ) длительное вре-
мя оставался единственным органом, осуществляющим правосудие
в Европейском Союзе. Однако большая загруженность потребовала
реформирования судебной системы и в настоящее время она выглядит
следующим образом.
Высшее звено судебной системы – Суд (Суд Европейского Союза),
действующий с 1952 г., с момента вступления в силу Договора о ЕОУС.
Суд Европейского Союза по общему правилу не рассматривает иски
к частным лицам, а равно к должностным лицам государств-участни-
ков, к его юрисдикции отнесены споры, затрагивающие Европейский
Союз в целом.
Исключение составляет категория исков к органам Европейского
Союза и их должностным лицам (так называемые административные
дела): в качестве заявителей могут выступать физические и юридиче-
59
ские лица независимо от гражданства и места проживания (нахожде-

ния), т.е. иностранные граждане и предприятия. Административные
дела включают два вида исков: об оспаривании решений и иски из про-
тивоправного бездействия.
Суд (Трибунал) первой инстанции, созданный в 1989 г. на основе
Единого европейского акта, действует как второй орган правосудия
в ЕС. Его юрисдикция определяется Решением Совета Европейского
Союза от 24 октября 1988 г. «Об учреждении Суда (Трибунала) первой
инстанции», которое во многом уже было пересмотрено и дополнено.
Трибунал имеет собственный процессуальный Регламент, правила кото-
рого обладают некоторыми особенностями по сравнению с Регламентом
Суда ЕС.
В основном иски, поданные частными лицами, рассматривает имен-
но Трибунал первой инстанции, а все остальные – Суд ЕС. Юрисдик-
ция Трибунала носит производный характер, поскольку к ней отнесены
дела, переданные из юрисдикции Суда ЕС. К ним относятся:
1) споры между Сообществом и его служащими (трудовые споры)
в соответствии со ст. 179 (ст. 236 н.н.) Договора о Европейском Союзе;
2) иски в связи с судебным контролем – об аннулировании актов
и в связи с бездействием, предъявленные частными лицами или ком-
паниями, в соответствии со ст. 33, 35 Договора о ЕОУС, ст. 173 (ст. 230
н.н.) и ст. 175 (ст. 232 н.н.) Договора о ЕС;
3) иски в связи с недоговорной ответственностью (из возмещения
вреда), предъявленные частными лицами и компаниями в соответствии
со ст. 178 (ст. 235 н.н.) Договора о ЕС;
4) иски в связи с контрактами, предъявленные частными лицами
и компаниями в соответствии со ст. 50, 57–66 Договора о ЕОУС, ст. 181
(ст. 237 н.н.) Договора о ЕС.
Если один и тот же вопрос затрагивается в двух делах, одно из ко-
торых находится на рассмотрении в Суде ЕС, а другое – в Трибунале
первой инстанции, то последний может приостановить рассмотрение
вопроса до принятия решения Судом ЕС. Если же Суд ЕС примет
решение о приостановлении дела, то производство в Суде первой
инстанции возобновляется.
Судебные палаты – это суды специальной юрисдикции по рассмотре-
нию отдельных категорий споров, созданные в соответствии с Ниццким
договором 2001 г. Решения судебных палат могут быть обжалованы в Суд
первой инстанции, а его решения в свою очередь в Суд ЕС.
Европейское право, закрепляя право индивида на судебную защиту,
устанавливает и ряд основополагающих процессуальных гарантий, на-
60
личие которых повышает эффективность locus standi. Данные гарантии

относятся к общей концепции Суда Европейского Союза, называемой
«право на защиту»1.
1. Право быть заслушанным. Лицу, интересы которого существенно
затронуты в результате принятого органом власти решения, должна
быть предоставлена возможность сделать его точку зрения известной.
2. Право на юридическое представительство и конфиденциальный
обмен информацией между юристом и клиентом. Выполнение этого
требования предполагаетет соблюдение двух условий:
– обмен информацией должен служить целям обеспечения права
на защиту индивида;
– юрист должен быть практикующим адвокатом, а не работником
своего клиента.
Правомочия юриста выступать в Суде Европейского Союза зависят
от национального права. При прямых исках любой юрист, который
вправе представительствовать в национальном суде, может выступать
и в Суде ЕС.
По общему правилу при прямых исках выигравшая сторона может
ходатайствовать о возложении судебных издержек на проигравшую
сторону, исключение составляют трудовые споры в Сообществе, в ко-
торых наниматель всегда сам оплачивает издержки.
В случае неспособности оплаты индивид может обратиться в Суд ЕС
с ходатайством о юридической помощи. Если вопрос решается поло-
жительно, то финансовая служба Суда ЕС выплачивает необходимую
сумму. Однако Регламент Суда предусматривает, что в последующем
решении Суд может предусмотреть возврат суммы.
3. Право не свидетельствовать против себя. Редкая категория дел,
поскольку сам характер споров зачастую определяет положительную
сторону объяснений как для ответчиков, так и для истцов.
4. Право на выбор языка. При прямых исках заявитель имеет право
выбора языка. Однако если ответчиком является одно из государств-
членов, или частное лицо, или корпорация, имеющие национальность
какого-либо из государств-членов, языком дела будет официальный
язык этого государства.
Иски об оспаривании решений. Статья 230 предусматривает, что «лю-
бое физическое или юридическое лицо может обратиться на тех же
условиях с иском, оспаривающим решения, которые приняты персо-
нально в отношении этого лица, и решения, которые хотя и приняты
в форме регламента или решения, адресованного другому лицу, непо-
1
Хартли Т.К. Основы права Европейского Сообщества. М.; Будапешт, 1998. С. 142.
61
средственно и персонально затрагивают первое лицо». Частное лицо

имеет право оспорить адресованное ему решение только в том случае,
если это решение наносит ему ущерб или ущемляет его интересы 1.
Акт, не имеющий негативных последствий для его адресата, оспорен
быть не может.
Индивиды вправе предъявить иск в Суд ЕС, если речь идет об ос-
паривании только одного типа правовых актов – решений.
Толкование термина «решение», которого придерживается Суд
ЕС, прежде всего подчеркивает различие между формой акта и его
содержанием.
Суд Европейского Союза руководствуется именно материальным
смыслом термина «решение»: любой акт, который был принят в от-
ношении истца лично либо иного лица, может быть предметом иска,
предъявленного непривилегированным истцом, но только в том слу-
чае, если этот акт по сути является решением. Право на оспаривание
решения может быть реализовано в трех случаях:
1) решение принято в отношении истца. В тех случаях, когда оспари-
ваемый акт принят в форме решения, Суд презюмирует тот факт, что акт
назван правильно, и рассматривает лишь вопрос его персонификации;
2) решение имеет форму регламента;
3) решение принято в отношении другого лица.
В отдельную группу выделяются так называемые квазисудебные
решения Суда Европейского Союза. К этой группе относят иски об ан-
нулировании актов, основанных на четко сформулированных правилах
Сообщества, а потому окончательное решение во многом зависит от во-
просов факта и закона, нежели от дискреционных полномочий Суда.
При рассмотрении квазисудебных исков Суд Европейского Союза
придерживается более гибкой позиции по отношению к признанию
за истцом права на судебную защиту. Данная позиция основана на сле-
дующих особенностях указанных исков:
1) основная часть исков связана с оспариванием антимонопольного
и антидемпингового законодательства ЕС, в связи с чем общеобя-
зательность и форму регламента нельзя представить по-иному или
изменить;
2) жертва нарушения прав при рассмотрении квазисудебных ис-
ков с соблюдением всех определенных Судом критериев лишается
не только права на судебную защиту в принципе, но и на возможность
восстановления нарушенных прав;
1
Решение Суда ЕС от 15 марта 1967 г. по объединенным делам С-8-11 // 66. – Cimen-
terics C.B.R. с/ Commission. – Reс. Р. 93.
62
3) вышеуказанное обусловливает применение Судом Европейского

Союза только критерия персонального и непосредственного обраще-
ния: «Каждому, кто имеет право подать жалобу, необходимо предоста-
вить возможность обжаловать решение, в соответствии с которым его
жалоба была отклонена. Таким образом… истец при состязательном
процессе считается лицом, в отношении которого решение имеет ха-
рактер персонального обращения, даже если это решение затрагивает
его так же, как и других членов неограниченной категории»1.
Иски из противоправного бездействия регламентированы ст. 175
(ст. 232 н.н.) Договора о Европейском Союзе.
Если бездействие Европейского парламента, Совета или Комиссии
влечет за собой нарушение настоящего Договора, государства-члены
и другие органы Сообщества могут обратиться с иском в Суд, чтобы
засвидетельствовать факт этого нарушения. Любое физическое лицо
может обратиться в Суд с жалобой, что орган Сообщества не прини-
мает в отношении этого лица акт, отличный от рекомендации или
заключения.
Условием подачи иска является соблюдение порядка предвари-
тельного обращения к заинтересованному органу с целью побудить
его принять необходимые действия. Если в течение двух месяцев
с момента подобного обращения данный орган не определил свою
позицию, то иск может быть предъявлен в течение последующих
двух месяцев.
Индивиды как непривилегированные истцы вправе предъявить иск
только тогда, когда ответчик бездействует в отношении принятия ад-
ресованных им актов, за исключением рекомендаций и заключений.
Межамериканский суд по правам человека функционирует с 3 сентяб-
ря 1979 г. в городе Сан-Хосе, Коста-Рика. Он состоит из семи судей,
граждан государств – членов Организации американских государств,
обладающих юридическим опытом, высокими моральными качест-
вами и признанным авторитетом в области прав человека. Основная
компетенция Суда подразделяется на два направления: во-первых,
Суд оказывает консультативную помощь в толковании и применении
Конвенции и других соглашений по правам человека; во-вторых, Суд
разрешает споры, касающиеся применения Конвенции.
Правом на судебную защиту в Межамериканском суде по правам
человека обладают государства и индивиды.
Все петиции должны направляться Комиссии, которая первона-
чально изучает их на предмет приемлемости. Критерии приемлемо-
1
GEMA v. Commission. Case 125/78 // The European Court Reports. 1979. № 3173.
63
сти петиции по Межамериканской конвенции в целом соответствуют

аналогичным требованиям по Европейской конвенции. В случае
признания жалобы приемлемой Комиссия проводит по ней рассле-
дование.
По итогам рассмотрения жалобы Межамериканская комиссия
составляет доклад, в котором содержится вывод о том, было ли до-
пущено нарушение Конвенции. Данный доклад Комиссия может
затем передать для рассмотрения в Межамериканский суд по правам
человека.
В общем плане функции Комиссии заключаются в поощрении прав
человека и их защите.
Для выполнения этих функций Комиссия наделена соответствую-
щими полномочиями:
1) представление правительствам государств – членов ОАГ соответ-
ствующих рекомендаций, касающихся совершенствования националь-
ного законодательства по вопросам прав человека, а также содействия
осуществлению и соблюдению провозглашенных в Межамериканской
конвенции прав человека;
2) подготовка докладов и исследований, которые Комиссия сочтет
необходимыми для выполнения своих функций;
3) рассмотрение жалоб на нарушения прав человека со стороны
государства – участника Конвенции и др.
Как видно из перечисления, Межамериканская комиссия выпол-
няет ряд функций, не свойственных бывшей Европейской комиссии
по правам человека по Европейской конвенции.
Правом передачи дела в Суд обладают только государства – участ-
ники Конвенции и Межамериканская комиссия.
Данное правило содержит несколько исключений, при наличии
которых Межамериканский суд принимает дело к своему рассмот-
рению:
1) когда национальное право (законодательство) не обеспечивает
защиту нарушенных прав;
2) когда сторона, права которой нарушены, не имеет доступа в на-
циональные суды для восстановления своих прав;
3) когда существует препятствие для вынесения финального реше-
ния национального суда.
Решения Суда по рассмотренным им делам обязательны для участ-
вующих в рассмотрении сторон и обжалованию не подлежат. По прось-
бе одной из сторон в деле Суд может дать толкование вынесенного им
решения.
64
Право на обращение в суд (или процедура «amparo») было конкре-

тизировано Межамериканским судом по правам человека в Консульта-
тивном мнении ОС – 9/87 от 6 октября 1987 г. «Судебные гарантии»1.
Основываясь на ст. 8, 25 и 27 Американской конвенции по правам
человека, Суд отметил некоторые критерии, которым должно соот-
ветствовать право на судебную защиту, для того, чтобы признаваться
действительно эффективным.
Статья 25 Конвенции устанавливает основное правило, определяю-
щее процедуру «amparo»: «Каждый имеет право на прямое и быстрое
обращение или любое другое действенное обращение в компетентные
суды за защитой нарушенных основных прав, признанных Конвенцией
или законами государства или настоящей Конвенцией, даже если такое
нарушение могло быть совершено лицами, действующими в своем
официальном качестве».
Кроме того, процедура «amparo» устанавливает обязательство го-
сударств гарантировать, чтобы любое лицо, требующее таких средств
судебной защиты, имело на это право, установленное компетентными
властями, предусмотренное правовой системой государства.
Данная статья формулирует принцип, признанный в международ-
ном праве прав человека и касающийся эффективных процедурных
инструментов, призванных гарантировать соблюдение прав человека.
Именно поэтому судебная защита, обеспечиваемая в рамках ст. 25
Конвенции, относится к правам, не подлежащим ограничению в чрез-
вычайных ситуациях.
Анализируя право на судебную защиту в соответствии с нормами
Конвенции, Межамериканский суд по правам человека отмечает сле-
дующее.
1. Государства обязаны обеспечить эффективные судебные средства
защиты жертвам нарушений прав человека. Такая защита должна иметь
законодательное регулирование для гарантии свободного и полного
осуществления прав, закрепленных в Конвенции.
2. Следует подчеркнуть, что наличия лишь закрепленного в консти-
туции и законах права на судебную защиту недостаточно; это право
не только должно быть формально признано, но должна обеспечивать-
ся его эффективная реализация, включая восстановление нарушенных
прав. Причины же неэффективности могут быть различны: недос-
таток независимости судебных органов, необоснованные задержки
1
Консультативное мнение о судебных гарантиях // Inter-American Commission on
Human Rights, Annual Report for 1992–1993.
65
вынесения решения или иные причины, по которым жертва лишена

возможности иметь доступ к правосудию.
3. В обычной ситуации в стране вышеупомянутые положения имеют
силу в отношении всех прав, оговоренных в Конвенции. При чрезвы-
чайных обстоятельствах, безотносительно их масштаба и регламен-
тации во внутреннем законодательстве, право на судебную защиту
не может быть ограничено, поскольку Конвенция относит его к ка-
тегории прав, не подвергаемых ограничениям или приостановлению
в чрезвычайных ситуациях.
Межамериканский суд по правам человека подчеркивает, что про-
цедуры habeas corpus и amparo относятся к судебным средствам, являю-
щимся обязательными для защиты различных прав, и их ограничение
запрещено п. 2 ст. 27 Конвенции1, поскольку эти средства служат га-
рантией законности в демократическом обществе.
Рассматривая вопросы надлежащего отправления правосудия и пе-
речисляя основные принципы в данной сфере, Межамериканская
комиссия по правам человека называет среди них:
1) обеспечение неограниченного доступа к судам и юридическим
средствам помощи жертве нарушения прав;
2) обеспечение эффективности судебной защиты прав человека
и устранения препятствий к ее осуществлению;
3) обеспечение процессуальных гарантий судебной защиты обви-
няемого, защитника, свидетеля, потерпевшего и иных лиц в суде2.
Контрольные вопросы
1. Назовите основные этапы формирования международного права

прав человека.
2. Охарактеризуйте основные принципы и особенности междуна-
родного права прав человека.
3. Какие универсальные нормы, регламентирующие вопросы, свя-
занные с правами человека, вы знаете?
4. Назовите основные региональные соглашения в области прав
и свобод человека.
5. Перечислите основные функции Организации Объединенных
Наций в сфере защиты прав человека.
1
Консультативное мнение о судебных гарантиях. П. 33 // Inter-American Commission
on Human Rights, Annual Report for 1992–1993. P. 375–376.
2
Inter-American Commission on Human Rights, Annual Report for 1992–1993. P. 214–215.
66
6. Что представляют собой «договорные органы» и каковы их ос-

новные полномочия?
7. Каковы особенности защиты прав и свобод индивида в между-
народных судебных учреждениях?
Литература
1. Алексеева Л.Б. Международные нормы о правах человека и при-

менение их судами РФ / Л.Б. Алексеева, В.М. Жуйков, И.И. Лукашук.
М., 1996.
2. Гомьен Д. Европейская конвенция о правах человека и Европей-
ская социальная хартия: право и практика / Д. Гомьен, Д. Харрис,
Л. Зваак. М., 1998.
3. Даниленко Г.М. Международная защита прав человека: Вводный
курс. М., 2000.
4. Дженис М. Европейское право в области прав человека. Практика
и комментарии / М. Дженис, Р. Кей, Э. Бредли. М.; Будапешт, 1997.
5. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосу-
дарственном праве. М., 1995.
6. Международная и внутригосударственная защита прав человека /
Под ред. Р.М. Валеева, Р.Г. Вагизова. Казань, 2007.
7. Мовчан А.П. Международная защита прав человека. М., 1958.
8. Самович Ю.В. Международная судебная защита прав человека.
Казань, 2006.
9. Тиунов О.И. Международное гуманитарное право: Учебник для ву-
зов. М., 1999.
10. Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека. Опыт
Совета Европы. М., 1997.
Глава II
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
§ 1. Сущность международного права окружающей среды

Глава II. Международное право окружающей среды
§ 1. Сущность права окружающей среды
Окружающая среда для человечества является основой материаль-

ных и духовных благ, которая охватывает живые и неживые ресурсы,
такие как воздух, вода, почва, фауна и флора и т.д., а также взаимодей-
ствие между ними1. В литературе часто понятие «окружающая среда»
отождествляется с понятием «экология». Как известно, экология – это
отрасль биологии, изучающая взаимодействие животных, растений,
микроорганизмов между собой и с окружающей средой, в то время
как окружающая среда включает в себя:
– компоненты природной среды – землю, недра, почвы, поверхно-
стные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, живот-
ный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и око-
лоземное космическое пространство, обеспечивающее в совокупности
благоприятные условия для существования жизни на Земле;
– природный объект – естественную экологическую систему, при-
родный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои
природные свойства;
– природно-антропогенный объект – природный объект, изме-
ненный в результате хозяйственной и иной деятельности, или объект,
созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта
и имеющий рекреационное и защитное значение;
– антропогенный объект – объект, созданный человеком для обес-
печения его социальных потребностей и не обладающий свойствами
природных объектов.
Эти объекты и компоненты составляют систему окружающей среды.
Таким образом, термин «международное право окружающей среды»
является более точным, чем термин «международное экологическое
право».
1
Наиболее широкое понимание окружающей среды дает Европейская конвенция
о гражданской ответственности за ущерб, причиненный опасной для окружающей
среды деятельностью, 1993 г.
68
Истощение озонового слоя, уничтожение лесов, загрязнение вод,

испытания ядерного оружия, войны, аварии на атомных электростан-
циях причиняют огромный вред окружающей среде и здоровью чело-
века. В связи с этим в современном мире защита окружающей среды
является одной из важнейших задач любого государства. Особенно
остро проблема обозначилась во второй половине XX в. в связи с на-
учно-технической революцией, бурным развитием новых технологий,
появлением и распространением новых видов вооружений, способных
повлечь масштабные вредные последствия или даже уничтожить все
живое на Земле.
В настоящее время угроза для окружающей среды сохраняется,
и прежде всего от самого человека. Загрязнение вод Мирового океа-
на наносит ущерб здоровью человека и рыбным запасам. Межрегио-
нальные проекты по строительству дамб, плотин, каналов, осушению
болот приводят к деградации мировых сельхозугодий, засухе и эрозии
почв во многих странах мира. Загрязнение воздуха наносит все бо-
лее ощутимый ущерб здоровью людей на нашей планете. Массовое
уничтожение лесов отрицательно сказывается на климате планеты
и сокращает биоразнообразие, генофонд. Серьезной угрозой здоро-
вью является истощение озонового слоя, защищающего от вредных
излучений Солнца. К катастрофическим изменениям в климате Земли
ведет «парниковый эффект», т.е. глобальное потепление в результате
растущих выбросов углекислого газа в атмосферу. Нерациональное ис-
пользование минеральных и живых ресурсов ведет к их истощению, что
опять-таки ставит проблему выживания человечества. Наконец, аварии
на предприятиях, связанные с выбросами радиоактивных и ядовитых
веществ в атмосферу, не говоря уже об испытаниях ядерного оружия,
причиняют огромный ущерб здоровью людей и природе. Большой
ущерб окружающей среде приносят вооруженные конфликты, о чем
свидетельствует опыт войн во Вьетнаме, Кампучии, Югославии, Пер-
сидском заливе, Ираке и т.д.
Согласно данным Международной стратегии ООН по уменьшению
опасности бедствий в 2008 г. в результате стихийных бедствий миллионы
жителей планеты погибли, получили травмы, были вынуждены покинуть
свои дома или испытали на себе другие последствия землетрясений,
тайфунов, штормов, наводнений, ураганов и засух, а экономические
убытки от стихийных бедствий составили 181 млрд долларов США.
В 2008 г. было зафиксировано 255 наводнений и штормов. Больше всего
от природных катастроф пострадали страны Азии. Так, в Китае в 2008 г.
их было 26, на Филиппинах – 20, в Индонезии – 16, в Индии – 10.
69
Изменения в системе с негативными процессами во всех сферах

окружающей человека среды побудили государства осознать проблему
охраны окружающей среды как глобальную проблему современности,
от решения которой зависит дальнейшее существование человечества.
Природа не признает государственных и административных границ,
соответственно, усилия одного или нескольких государств не могут
решить экологические проблемы и дать ощутимых результатов в дан-
ной области, где неизбежно требуется международное сотрудничество,
совместные согласованные действия государств и международных ор-
ганизаций на локальном, региональном и мировом уровнях. В Резолю-
ции 2994 (XXVII) от 15 декабря 1972 г. Генеральная Ассамблея объявила
5 июня Всемирным днем окружающей среды, который проводится
в целях углубления осознания общественностью необходимости со-
хранять и улучшать окружающую среду. Выбор этой даты обоснован
тем, что в этот день открылась Конференция ООН по проблемам ок-
ружающей человека среды (Стокгольм, 1972 г.).
Причины международного сотрудничества в области охраны ок-
ружающей среды таковы.
Во-первых, необходимость межгосударственного исследования
вопросов, связанных с механизмом воздействия человека на природу
и способами решения возникающих при этом проблем. Современная
наука пока не способна ответить на многие вопросы, связанные с ме-
ханизмом воздействия человека на природу и способами решения воз-
никающих при этом проблем. Требуются обширные и дорогостоящие
исследования, успех которых в немалой степени зависит от наличия
постоянно действующих глобальных и региональных систем обмена
научной информацией и экологического мониторинга. Примером
глобального экологического мониторинга является изучение и обоб-
щение экологической информации ЮНЕП (Программа ООН по ок-
ружающей среде) в докладах о состоянии окружающей среды. Такие
сборники и доклады, как UNEP YEAR BOOK (Ежегодник ЮНЕП) или
Global Environment Outlook 2000–2004 («Глобальные экологические
перспективы за 2000–2004 гг.»), в том числе привели к осознанию
в мире возникающих экологических проблем.
Во-вторых, необходимость в правовом регулировании отношений,
связанных с использованием и исследованием, а также охраной ок-
ружающей среды. Институциональное и договорное сотрудничество
является в настоящее время одной из основных эффективных форм
реакции международного сообщества государств на возникающие
экологические проблемы, способной адекватно реагировать на стреми-
70
тельные изменения в состоянии окружающей среды и уровне научных

знаний о природе.
В-третьих, экологические проблемы связаны с проблемами эко-
номического развития и должны разрешаться с учетом социальных,
демографических и экономических факторов. Народы заинтересо-
ваны в справедливом обмене экономическими средствами жизни,
базирующимися в большинстве случаев на охране окружающей среды
и использовании природных ресурсов.
Главной целью охраны окружающей среды является в конечном
счете установление гармонии между развитием человечества и благо-
приятным состоянием окружающей среды.
В становлении международного права окружающей среды как от-
расли международного права выделяются следующие этапы (класси-
фикация носит условный характер)1.
Первый этап – до начала 50-х гг. XX в. – охватывает период фор-
мирования специфического круга общественных природоохранных
отношений и специфических норм, содержащихся в международных
договорах. Одними из первых были Конвенция о ловле устриц и ры-
боловстве у берегов Великобритании и Франции 1839 г., Конвенция
о судоходстве на Рейне 1868 г., Конвенция о защите птиц, полезных
для сельского хозяйства 1902 г., Конвенция о сохранении фауны и фло-
ры в естественном состоянии 1933 г. Первым крупным многосто-
ронним мероприятием считается Конференция по международной
охране природы, которая состоялась 17–19 ноября 1913 г. в Берне
(Швейцария) и в которой приняла участие Россия.
Второй этап (1950–1970) – это период зарождения международного
права окружающей среды путем придания международным сообщест-
вом государств (как на универсальном, так и на региональном уровнях)
значимости проблемам в сфере окружающей среды и заинтересован-
ности в выделении новой отрасли международного права.
В данный период проблема охраны окружающей среды превращает-
ся из научно-технической в крупную политическую и, соответственно,
происходит перемещение центра тяжести с международных неправи-
тельственных на межгосударственные программы и на деятельность
1
Например, проф. К.А. Бекяшев выделяет три этапа становления и развития меж-
дународного экологического права: 1839–1948 гг.; 1948–1972 гг.; 1972 г. – по настоящее
время. Первый этап увязывается с первыми попытками «цивилизованных» государств
разрешить региональные и локальные проблемы экологии, второй этап – с началом
деятельности ООН, третий этап знаменует проведение глобальных международных
конференций по данному вопросу.
71
международных межправительственных организаций по их обеспе-

чению и реализации.
На глобальном уровне ответственность в сфере охраны окружаю-
щей среды взяла на себя Организация Объединенных Наций, пре-
вратившись со временем во «всемирный форум по организации ме-
ждународной деятельности в области окружающей среды». Первая
экологическая акция ООН датируется 1949 г., когда в Лейк-Саксессе
(США) была проведена Международная научно-техническая конфе-
ренция по охране природы. В 60-е гг. в ООН наметилась тенденция
перехода от разрозненных, бессистемных мероприятий, связанных
с отдельными аспектами природопользования, к более комплекс-
ной деятельности, поставленной уже на постоянную основу. В этот
период экологические проблемы заняли свое место в повестке дня
многих специализированных учреждений ООН. Так, например, Все-
мирная организация здравоохранения начала заниматься вопросами
воздействия загрязняющих веществ на здоровье человека, Всемирная
метеорологическая организация – влиянием загрязнения атмосферы
на климат, Организация по вопросам продовольствия и сельского
хозяйства занялась изучением влияния экологической деградации
на производство продовольствия и проблемами чрезмерной эксплуа-
тации рыбных ресурсов, а ЮНЕСКО взяла на себя ответственность
за развитие научных знаний об окружающей среде. На региональном
уровне в 1968 г. Совет Европы принял два основополагающих акта
о контроле за загрязнением воды и атмосферы. ОАЕ приняла Афри-
канскую конвенцию об охране природы и природных ресурсов.
Третий этап (1970–1990) заложил основы сбалансированного и ком-
плексного подхода к решению на глобальном уровне всего спектра
экологических проблем. Международное право окружающей среды ока-
зывает влияние на внутреннюю политику государств, в национальных
приоритетах которых прежде отсутствовали вопросы охраны окружаю-
щей среды. Начали разрабатываться государственные экологические
программы, а также стали создаваться механизмы для их реализации.
В данный период произошел удивительный рост числа и разнообра-
зия инструментов международного экологического права. В большей
мере этот процесс происходил благодаря Стокгольмской конференции
1972 г. В Декларации Конференции ООН об окружающей человека
среде 1972 г. не только были заложены определенные принципы, боль-
шинство из которых были de lege ferenda, т.е. провозглашали, каким
должно стать право, а не констатировали его современное состояние,
но и были разработаны План мероприятий по охране окружающей
72
§ 2. Понятие и предмет права окружающей среды
среды из 109 пунктов, а также Резолюция, рекомендовавшая ООН

организационное и финансовое исполнение этого плана.
Четвертый этап (1990 г. – до настоящего времени) связан с приня-
тием и развитием концепции «устойчивого развития» и «экологической
безопасности» в МПОС. В качестве стратегии развития международ-
ного права окружающей среды на Конференции ООН по окружающей
среде и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 г., принята
Концепция устойчивого развития. Через десять лет в 2002 г. на Все-
мирном саммите по устойчивому развитию (Йоханнесбург, ЮАР),
на котором подводились итоги выполнения решений конференции
в Рио-де-Жанейро, участники «Саммита Земли» вновь подтвердили
приверженность целям и задачам устойчивого развития, одобренным
на экологическом форуме в Рио-де-Жанейро. На современном этапе
проходит совершенствование и расширение международно-правово-
го регулирования отношений в области охраны окружающей среды
и предпринимаются попытки кодификации норм в МПОС.
§ 2. Понятие и предмет международного права

окружающей среды
§ 2. Понятие и предмет права окружающей среды
Международное право окружающей среды (МПОС) – это сово-
купность международно-правовых принципов и норм, регулирующих
отношения между государствами и другими субъектами международ-
ного права в сфере охраны окружающей среды, ее рационального ис-
пользования и воспроизводства в целях обеспечения экологической
безопасности и устойчивого развития.
Предметом МПОС являются межгосударственные и иные между-
народные отношения в сфере охраны и рационального использования
всех компонентов окружающей среды, которые находятся во взаимо-
связи и взаимозависимости и представляют единую систему. К ним
прежде всего относятся материковые экосистемы, растительный и жи-
вотный мир, недра, атмосферный воздух, Мировой океан, околоземное
космическое пространство и т.д. Указанные компоненты содержат
основные природные ресурсы, необходимые для человека.
Ключевым элементом международного права окружающей среды
является концепция «устойчивого развития»1. Понятие «устойчивое
развитие» было выработано с позиций экосистемного подхода, основу
1
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Всемирная встреча на высшем уровне
по устойчивому развитию» (по докладу Второго комитета (A/57/532/Add.1)). ООН A/
RES/57/253.
73
которого составляет императив выживания человечества, помещаю-

щий экологическую проблематику в общем и концепцию «устойчивого
развития» в частности на уровень глобальных проблем. Как отметил
К. Аннан, «вся идея устойчивого развития… заключается в том, что
окружающая среда и развитие неразрывно связаны между собой»1.
В 1986 г. в Оттаве на Международной конференции по охране при-
роды и развитию были разработаны принципы по обеспечению ус-
тойчивого развития:
– сочетание сохранения природы и развития общества;
– удовлетворение основных потребностей человека;
– достижение равенства и социальной справедливости;
– обеспечение социального самоопределения и культурного раз-
нообразия;
– поддержание целостности экосистем.
Конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-
Жанейро в 1992 г. провозгласила устойчивое развитие стратегическим
принципом общества, а фундаментальные принципы и программу
действий для достижения устойчивого развития закрепила в «Повестке
дня на XXI век», которая предусматривает проведение согласованных
действий для сочетания экономической, социальной и экологической
составных развития2. После конференции в Рио-де-Жанейро нача-
лось активное распространение концепции «устойчивого развития»
на международном (универсальном и региональном) и внутригосу-
дарственном уровнях.
Концепция экологической безопасности объединяет нормы ме-
ждународного права, направленные на обеспечение экологической
безопасности как основы международной безопасности, что признано
международным сообществом в соответствующих резолюциях Гене-
ральной Ассамблеи ООН от 5 декабря 1986 г. и 7 декабря 1987 г. Причем
защита и улучшение окружающей среды, рациональное использование
природных ресурсов тесно связаны с обеспечением международной
безопасности во всех ее аспектах.
Экологическая безопасность – это состояние защищенности че-
ловеческого общества, а также государства от угроз, возникающих
в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую
среду. В экологическую безопасность входит система регулирования
1
Аннан К. О всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию в Йо-
ханнесбурге // http://summit.priroda.ru/index.php?9+&txt=K.Annen.html – 18.11.2004.
2
Доклад Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Рио-де-Жанейро,
3–14 июня 1992 г. Т. 1. Нью-Йорк, 1993. С. 11.
74
§ 3. Принципы права окружающей среды
и управления, позволяющая прогнозировать, не допускать, а в случае

возникновения – ликвидировать развитие чрезвычайных ситуаций.
Существует два основных подхода к экологической безопасности.
1. Изменения в окружающей среде (ее деградация, истощение при-
родных ресурсов) прямо влияют на безопасность государства, так как
могут стать источником социальных конфликтов в результате недос-
татка возобновляемых ресурсов, массовых перемещений населения.
Глобальные проблемы (потепление климата, истощение озонового
слоя, уменьшение лесного покрова, деградация сельскохозяйственных
угодий) могут вызвать экономический упадок, политическую неста-
бильность, социальные трения.
2. Другая интерпретация экологической безопасности связана
с безопасностью индивида, а не государства, так как экологические
проблемы не имеют национальных границ. Охрана окружающей среды
сохраняет здоровье человечества.
§ 3. Принципы международного права окружающей среды

§ 3. Принципы права окружающей среды
Проблема уяснения принципов имеет существенное значение. Осо-
бенность принципов:
принципы (основные начала) предопределяют характер отрасли
международного права;
выявление принципов дает возможность ясно представить, на ка-
ких общих началах строится данная сфера международно-правового
регулирования;
понимание принципов МПОС позволяет четко уяснить характер
и взаимодействие других природоохранных норм, определить основ-
ные направления эволюции их совокупности;
выявление основополагающих принципов МПОС будет одно-
временно определять те институты, которые складываются в системе
международного права.
Международное право окружающей среды, являясь совокупностью
норм, регулирующих специфическую область отношений, представляет
собой часть общей системы международно-правового регулирования.
Основываясь на этом критерии, основные принципы, применимые
к международно-правовой охране окружающей среды, можно разде-
лить на две категории:
общепризнанные принципы международного права;
специальные принципы международного права окружающей
среды.
75
Специальные принципы международного права окружающей среды

Впервые принципы международного права окружающей среды
были обобщены в Декларации Стокгольмской конференции ООН
по проблемам окружающей среды в 1972 г. в виде сформулированных
26 принципов.
Следующим шагом систематизации международно-правовых прин-
ципов охраны окружающей среды и регулирования природопользова-
ния была Всемирная хартия природы, которая одобрена Резолюцией
от 28 октября 1982 г. Генеральной Ассамблеи ООН.
Принципы международного сотрудничества в области охраны ок-
ружающей природной среды изложены также в Декларации по окру-
жающей среде и развитию, принятой на Конференции ООН в июне
1992 г. в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия). По правовому и смысловому
значению декларируемые принципы охраны окружающей среды мож-
но подразделить на девять групп: принципы, закрепляющие приоритет
прав человека на благоприятную окружающую среду и устойчивое
развитие; принципы, провозглашающие суверенитет государств на ис-
пользование природных ресурсов; принципы, характеризующие обя-
занности граждан в области охраны окружающей среды; принципы,
декларирующие ответственность в сфере охраны окружающей среды;
принципы, устанавливающие приоритеты в использовании природных
ресурсов; принципы, сориентированные на предотвращение загряз-
нения окружающей среды и других вредных воздействий на природу;
принципы охраны окружающей среды; принципы, обеспечивающие
право на информацию; принципы, устанавливающие обязательства
охраны окружающей среды в случаях вооруженных конфликтов.
Неофициальная кодификация специальных принципов междуна-
родного права окружающей среды была осуществлена МСОП в Меж-
дународном пакте по окружающей среде и развитию 1995 г., в котором
содержатся следующие принципы:
принцип обеспечения конституционных экологических прав
человека;
принцип недопустимости нанесения трансграничного ущерба;
принцип экологически обоснованного рационального исполь-
зования природных ресурсов;
принцип недопустимости радиоактивного заражения окружаю-
щей среды;
принцип защиты экологических систем Мирового океана;
принцип запрета военного или любого иного враждебного ис-
пользования средств воздействия на окружающую среду;
76
§ 4. Источники права окружающей среды
принцип обеспечения экологической безопасности;

принцип международной правовой ответственности государств
за ущерб, причиненный окружающей среде;
принцип предосторожности или предосторожного подхода1.
Приведенный перечень специальных принципов международного
права окружающей среды не является исчерпывающим в силу их разви-
тия. Различные авторы указывают и иные принципы международного
права окружающей среды.
§ 4. Источники международного права окружающей среды

К основным международно-правовым источникам МПОС отно-
сятся:
– обычаи;
– международные соглашения;
– резолюции и решения международных организаций и междуна-
родных конференций в области охраны окружающей среды и рацио-
нального использования природных ресурсов.
Важное значение играют нормы так называемого мягкого права,
которые могут превратиться в договорные или обычные международ-
но-правовые нормы (например, нормы содержащиеся в Стокгольм-
ской декларации Конференции ООН по окружающей человека среде
1972 г., во Всемирной стратегии охраны природы 1980 г., в Декларации
принципов Рио по окружающей среде и развитию 1992 г., в «Повестке
дня на XXI век» и др.).
Стратегией глобального сотрудничества в сфере охраны окружаю-
щей среды для достижения устойчивого развития является «Повестка
дня на XXI век», принятая на Конференции в Рио 1992 г. Она содержит
нормы «мягкого» права и определяет действия государств, междуна-
родных организаций, населения, их вклад в решение этих проблем.
Повестка содержит четыре раздела. Первый посвящен социально-
экономическим аспектам (в том числе вопросам окружающей сре-
ды и развития в процессе принятия решений); второй – сохранению
и рациональному использованию ресурсов в целях развития (включая
защиту атмосферы, борьбу с обезлесением, опустыниванием, засухой
и др.); третий – укреплению роли основных групп населения (женщин,
молодежи, различных категорий трудящихся); четвертый – различным
1
Подробный анализ принципов МПОС представлен М.Н. Копыловым. См.: Ко-
пылов М.Н. Введение в международное экологическое право: Учебное пособие. М.:
РУДН, 2007.
77
средствам осуществления (в том числе финансовым ресурсам и ме-

ханизмам, организационно-правовым средствам решения проблем
охраны окружающей среды).
На этапе становления данной отрасли широко применялись обычные
нормы (например, один из признанных обычаев был основан на принци-
пе непричинения ущерба окружающей среде соседнего государства).
В настоящее время право окружающей среды является преимуще-
ственно договорным. Процессы договорного сотрудничества осуще-
ствляются по двум направлениям:
– во-первых, принимаются договорные нормы, имеющие решаю-
щее значение в межгосударственном общении в сфере охраны окру-
жающей среды и рационального ее использования;
– во-вторых, заключаются международные соглашения по объек-
там и компонентам окружающей среды, в глобальном регулировании
которых заинтересовано все человечество.
В МПОС по сфере действия можно выделить:
– универсальные договоры (Конвенция по предотвращению загряз-
нения моря нефтью 1954 г., Конвенция относительно вмешательства
в случае аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г., Конвенция
о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение глав-
ным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, 1971 г.,
Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного
наследия 1972 г., Конвенция по предотвращению загрязнения моря
сбросами отходов и других материалов 1972 г., Конвенция о предот-
вращении загрязнения с судов 1973 г., Конвенция о международной
торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой ис-
чезновения, 1973 г., Конвенция о запрещении военного и любого иного
враждебного использования средств воздействия на природную среду
1977 г., Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие
расстояния 1979 г., Конвенция о мигрирующих видах диких животных
1979 г., Конвенция об охране морских живых ресурсов Антарктики
1980 г., Конвенция о защите озонового слоя Земли 1985 г., Конвен-
ция о биологическом разнообразии 1992 г., Рамочная конвенция ООН
об изменении климата 1992 г., Конвенция о стойких органических
загрязнителях 2001 г., Международное соглашение по тропической
древесине 2006 г. и др.);
– региональные (локальные) договоры. В их числе: конвенции и со-
глашения о сохранении запасов анадромных видов рыб в северной части
Тихого океана 1992 г., о защите Черного моря от загрязнения 1992 г.,
о защите морской среды района Балтийского моря 1974 г., о сохранении
78
белых медведей 1973 г., по сохранению европейской живой природы

и естественных сред обитания 1979 г., о взаимодействии в области
экологии и охраны окружающей природной среды 1992 г. и др.
В зависимости от предмета (объекта) регулирования выделяются
договоры: по охране океана, водной среды, воздушной среды, око-
лоземного и космического пространства, животного и растительного
мира, по экологическим аспектам военной деятельности и т.д.
Среди решений международных организаций ряд важных резо-
люций природоохранного значения были приняты Генеральной Ас-
самблеей ООН. Особое место среди них занимает Всемирная хартия
природы (резолюция 37/7 от 28 октября 1982 г.), которая представляет
собой свод принципов для руководства в ходе осуществления любой
деятельности, способной оказать воздействие на окружающую среду.
Положения Хартии впоследствии были закреплены в некоторых меж-
дународных соглашениях и законодательстве ряда государств.
Национальное законодательство Российской Федерации в области
охраны окружающей среды в настоящее время становится своеобраз-
ным продолжением международного сотрудничества в данной сфе-
ре, при этом связь международного и внутригосударственного права
не является односторонней.
Общепризнанные принципы и нормы, а также международные
договоры РФ в сфере охраны окружающей среды являются составной
частью правовой системы России, а взаимодействие международного
и национального права складывается по нескольким направлениям.
Во-первых, Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об ох-
ране окружающей среды» (в ред. Федерального закона от 30 декабря
2008 г.) содержит положения, согласно которым международные дого-
воры непосредственно регулируют внутренние отношения. Согласно
п. 4 ст. 2 данного закона «отношения, возникающие в области охраны
окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, про-
живающих на территории Российской Федерации, в целях обеспе-
чения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются
международными договорами Российской Федерации, настоящим
Федеральным законом, другими федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами
и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации». Данная формулировка призвана облегчить понимание
и применение данного закона. Но на самом деле договорные нормы
регулируют внутренние отношения не непосредственно, а будучи за-
конодательно включенными в правовую систему страны, действуют
79
как часть этой системы. Это подтверждается и положением п. 1 ст. 82

Федерального закона «Об охране окружающей среды» о непосредст-
венном применении международных договоров: «Международные
договоры Российской Федерации в области охраны окружающей сре-
ды, не требующие для применения издания внутригосударственных
актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении
деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно.
В иных случаях наряду с международным договором Российской Фе-
дерации в области охраны окружающей среды применяется соответ-
ствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления
положений международного договора Российской Федерации».
Во-вторых, в Федеральном законе «Об охране окружающей среды»
закреплены принципы международного сотрудничества РФ в данной
сфере, которые соответствуют принципам международного права окру-
жающей среды. Согласно ст. 81 Федерального закона «Российская Фе-
дерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны
окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами
и нормами международного права и международными договорами
Российской Федерации в области охраны окружающей среды».
В-третьих, в ряде законов имеются отсылки к международным дого-
ворам РФ, что свидетельствует о совместном применении национальных
и международных норм. Например, Федеральный закон от 4 мая 1999 г.
«Об охране атмосферного воздуха» неоднократно ссылается на нормы
международного права, имея в виду, в частности, их приоритет в облас-
ти использования и охраны атмосферного воздуха (ст. 33), а также их
особую роль применительно к обеспечению проведения мероприятий
по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмо-
сферный воздух (ст. 20).
В-четвертых, на федеральном уровне в России принимаются специ-
альные акты о порядке реализации договоров. Например, постоянный
представитель РФ при ООН В.И. Чуркин на неформальных тематических
дебатах по климату в рамках Генеральной Ассамблеи ООН (Нью-Йорк,
31 июля – 1 августа 2007 г.) заявил: «Россия намерена выполнять… обя-
зательства в течение действия Киотского протокола до 2012 г. Для этого
у нас имеются все необходимые инструменты, включая соответствующую
нормативно-правовую базу» (Федеральный закон от 4 ноября 2004 г.
№ 128-ФЗ «О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции
Организации Объединенных Наций об изменении климата», постанов-
ление Правительства РФ от 28 мая 2007 г. № 332 «О порядке утверждения
и проверки хода реализации проектов, осуществляемых в соответствии
80
§ 5. Международные организации и охрана окружающей среды
со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изме-

нении климата», приказ Минэкономразвития РФ от 14 октября 2008 г.
№ 331 «Об утверждении формы паспорта проекта, осуществляемого
в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвен-
ции ООН об изменении климата», приказ Минэкономразвития РФ
от 14 марта 2008 г. № 70 «Об утверждении перечня независимых эксперт-
ных организаций», приказ Минэкономразвития РФ от 15 августа 2008 г.
№ 248 «Об утверждении типовых целевых показателей эффективности
проектов и их предельных значений», приказ Минэкономразвития РФ
от 20 декабря 2007 г. № 444 «Об утверждении методических указаний
по рассмотрению проектной документации» и другие документы).
В-пятых, международно-правовые нормы обязывают Россию вос-
полнять пробелы в правовом регулировании отношений по использо-
ванию и охране окружающей среды на национальном уровне и обеспе-
чивают возможность защиты государством своей окружающей среды
на международном уровне.
§ 5. Международные организации
и их роль в сфере охраны окружающей среды
Ведущая роль в развитии МПОС принадлежит международным ор-
ганизациям. Особое место занимает ООН в лице ее основных органов,
вспомогательных органов и специализированных учреждений. В своей
области занимаются вопросами охраны окружающей среды: Органи-
зация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО); Организация
ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) (на-
пример, под эгидой ЮНЕСКО были разработаны два важнейших уни-
версальных соглашения: Парижская конвенция об охране всемирного
культурного и природного наследия и Рамсарская конвенция о водно-
болотных угодьях); Международное агентство по атомной энергии
(МАГАТЭ); Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ); Продо-
вольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО) и др.
Экологическая проблематика получила отражение в работе Ко-
миссии международного права (вспомогательного органа Генеральной
Ассамблеи ООН, одной из задач которой является содействие прогрес-
сивному развитию международного права и его кодификации (ст. 13
Устава ООН)) в виде принятия:
1) проекта статей об ответственности государств (ст. 19 предусмат-
ривает намеренное и серьезное загрязнение окружающей среды в ка-
честве наиболее тяжкого международного правонарушения);
81
2) проекта статей о предотвращении трансграничного ущерба от опас-

ных видов деятельности;
3) проекта кодекса преступлений против мира и безопасности че-
ловечества (к числу военных преступлений ст. 20 проекта относит
не оправданное военной необходимостью причинение обширного
и серьезного ущерба окружающей среде);
4) проекта статей о международной ответственности за вредные
последствия действий, не запрещенных международным правом;
5) проекта статей по праву ненавигационных видов использования
международных водотоков. На основании этого проекта под эгидой
ООН в 1997 г. была заключена соответствующая универсальная Кон-
венция;
6) проекта статей по праву трансграничных водоносных горизонтов
(Доклад Комиссии международного права на Шестидесятой сессии
в 2008 г.). Члены Комиссии международного права не раз заявляли
о своем намерении заняться правовым регулированием вопросов, свя-
занных с природными ресурсами, в частности замкнутыми трансгранич-
ными грунтовыми водами, нефтью и газом. Юристы-международники
взяли на вооружение постепенный подход, начав с грунтовых вод.
Особо заслуживает внимание Глобальный экологический фонд, кото-
рый выступает в качестве международного финансового механизма,
обеспечивающего ресурсную базу для оказания содействия государ-
ствам в осуществлении проектов, способствующих решению проблем
окружающей среды общепланетарного значения. Данный Фонд был
учрежден в 1991 г. по инициативе Всемирного банка, Программы
развития ООН и Программы ООН по окружающей среде. Членство
в нем открыто для любого государства – члена ООН или ее спецучре-
ждений. В настоящее время членами ГЭФ являются 178 государств,
в том числе Россия. С 1991 г. Фондом предоставлено в общей сложно-
сти 7,4 млрд долларов в грантах и 28 млрд долларов США совместно
с другими организациями для поддержки почти 2 тыс. проектов в 160
развивающихся странах и странах с переходной экономикой.
На 10-й специальной сессии Совета управляющих Программы
ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП)/Глобального министер-
ского экологического форума 21 февраля 2008 г. было отмечено, что
по линии Фонда в настоящее время в России реализуются 24 проекта,
в основном в сферах биоразнообразия, изменения климата, охраны
трансграничных вод и защиты озонового слоя. Общая сумма финан-
сирования по этим проектам составляет порядка 168 млн долл. Рос-
сия также участвует в реализации 19 двусторонних и многосторонних
82
проектов ГЭФ с общим объемом выделенных средств в размере более

100 млн долл.
На региональном уровне заслуживает внимания деятельность Евро-
пейской экономической комиссии ООН, которая первой в системе ООН
занялась рассмотрением экологических проблем (первое природо-
охранное соглашение под эгидой ЕЭК было заключено еще в 1958 г.).
К числу наиболее значительных достижений ЕЭК относятся Женев-
ская конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие
расстояния 1979 г., Конвенция об оценке воздействия на окружающую
среду в трансграничном контексте 1991 г. и др.
В области охраны атмосферы Конвенция 1979 г. явилась первым
юридически обязательным документом, заключенным на широкой
региональной основе. Более того, на сегодняшний день Женевская
конвенция служит одним из редких примеров действенного при-
родоохранного соглашения: с момента вступления в силу в 1983 г.
она была расширена путем принятия протоколов, устанавливавших
темпы и объемы сокращения государствами-участниками выбросов
загрязняющих веществ. В результате, согласно данным на 1994 г., осу-
ществление Конвенции оказало значительное воздействие на общее
уменьшение выбросов серы и на стабилизацию выбросов оксидов
азота в регионе ЕЭК.
Существенную роль в защите окружающей среды играет сотрудни-
чество в рамках СНГ. Эта задача поставлена Уставом СНГ и подтвер-
ждена многими другими актами. В рамках Содружества приняты такие
базовые соглашения, как Соглашение о взаимодействии в области
гидрометеорологии (1992 г.), Соглашение о взаимодействии в области
экологии и охраны окружающей среды (1992 г.), Соглашение о взаи-
модействии в области предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (1993 г.),
Соглашение стран СНГ о сотрудничестве в области экологического
мониторинга (1999 г.), Соглашение о сотрудничестве в области обес-
печения промышленной безопасности на опасных производственных
объектах (2001 г.) и ряд других нормативных правовых актов.
Актуальной в странах Содружества является проблема обеспече-
ния технологической и производственной безопасности, связанная
с критическим износом основных фондов, размещением производств
в непосредственной близости от населенных пунктов, устаревшими
технологиями и т.д.
В целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера осуществляется тесное и плодо-
83
творное взаимодействие министерств и ведомств стран Содружества

в работе:
– Межгосударственного совета по чрезвычайным ситуациям при-
родного и техногенного характера (организация системы экстренной
помощи государствам СНГ в случае возникновения чрезвычайных
ситуаций, которые носят трансграничный характер);
– Межгосударственного совета по гидрометеорологии (взаимо-
действие в прогнозировании и предупреждении о циклонах, штормах,
ураганах, грозовых шквалах, пылевых бурях, засухах, ливнях, наводне-
ниях, внезапном понижении температуры воздуха, снегопадах, граде,
снежных лавинах и т.д.);
– Межгосударственного совета по промышленной безопасности
(технологическая и производственная безопасность, состояние про-
изводственных фондов);
– Межгосударственного экологического совета (природопользо-
вание и экологическая безопасность).
К приоритетным направлениям деятельности СНГ в области пре-
дупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, ликвидации их последствий, обеспечения гидрометеоро-
логической и экологической безопасности относятся:
– совершенствование взаимодействия и повышения боевой готов-
ности подразделений Корпуса сил СНГ для ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, орга-
низации и проведения совместных учений и тренировок;
– создание научных основ, направленных на дальнейшее развитие
взаимодействия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и смягчению их последствий;
– дальнейшее развитие взаимодействия органов отраслевого со-
трудничества в области совместной деятельности по борьбе с чрезвы-
чайными ситуациями природного и техногенного характера;
– реализация Концепции гидрометеорологической безопасности
государств – участников СНГ, предусматривающей принятие совмест-
ных мер по защите граждан и экономики стран Содружества от опасных
природных явлений гидрометеорологического характера, глобальных
изменений погодно-климатических условий, других неблагоприятных
гидрометеорологических и гелиогеофизических процессов;
– взаимодействие в оценке и прогнозе возможных климатических
изменений, которые имеют особую важность для разработки и приня-
тия мер по предотвращению антропогенного воздействия на климат
и адаптации экономики к его изменениям;
84
– консолидация усилий государств – участников СНГ в области

трансграничного переноса вредных веществ;
– согласованное уменьшение негативного воздействия окружающей
среды на здоровье человека;
– совместное решение глобальных проблем экологического ха-
рактера в области природопользования, поддержание на территории
государств – участников СНГ биологического разнообразия флоры
и фауны.
Вопросы защиты окружающей среды все больше выдвигаются на первый
план в деятельности ЕС. Значимым моментом является включение
экологической политики и защиты окружающей среды в проект Кон-
ституции ЕС.
В ЕС выработана единая экологическая политика, которая в свою
очередь является основой для разработки общеевропейского законо-
дательства по охране окружающей среды и рациональному использо-
ванию природных ресурсов. Ее начало было положено на Парижском
совещании глав государств и правительств Европейского экономи-
ческого сообщества в 1972 г., на котором была принята декларация,
ставшая концептуальным обоснованием общей европейской эколо-
гической политики.
Экологическая политика ЕС характеризуется:
– своим динамизмом, учетом общественных потребностей и ин-
тересов его членов;
– тем, что она связана с принятием и реализацией программ дей-
ствий по окружающей среде, на основе которых были подготовлены
нормативные акты Европейского сообщества по охране окружающей
среды, например Программа «Окружающая среда 2010: наше будущее,
наш выбор». Она охватывает период с 2001 по 2010 г. и определяет
следующие задачи:
ослабление и замедление изменения климата и глобального по-
тепления;
защита среды обитания, дикой фауны и флоры;
решение проблем, связанных с охраной окружающей среды и здра-
воохранением;
сохранение природных ресурсов и утилизация отходов.
На протяжении всего времени действия этой программы и пяти
предшествующих ей программ, когда в течение более чем 30 лет уста-
навливались стандарты, ЕС выработал комплексную систему охраны
окружающей среды. Спектр разрешаемых проблем чрезвычайно ши-
рок: шумовое загрязнение, отходы, защита среды обитания, выхлопные
85
газы, химические вещества, промышленные аварии, чистота питьевой

воды, создание европейской информационной сети и системы взаимо-
помощи в случае чрезвычайных ситуаций (вступают в действие в случае
природных катастроф, таких как разлив нефти или лесные пожары).
Вопросами охраны окружающей среды на уровне ЕС занимают-
ся: Европейская комиссия, Европейский парламент, Европейский
совет и Европейское агентство по окружающей среде (ЕАПОС), ко-
торое было организовано в 1990 г. Постановлением об учреждении
ЕАПОС и Европейской сети экологической информации и наблюде-
ний (ЕСЭИИН) предусматривалось, что данные организации будут
функционировать в целях обеспечения получения объективной и дос-
товерной информацией для осуществления мер по защите окружающей
среды, а также для надлежащего информирования общественности ЕС
и государствами-участниками, а также странами, не являющимися
членами ЕС. В деятельности данных организаций активное участие
принимают: Европейский инвестиционный банк, Комитет регионов
и Экономический и Социальный комитеты.
Следует отметить, что в настоящее время в мире насчитывается
более 500 неправительственных международных организаций, вклю-
чивших в свою деятельность природоохранные мероприятия. Главная
роль в этой сфере принадлежит некоторым специализированным и за-
рекомендовавшим себя высокой активностью организациям, таким
как Международный союз охраны природы (МСОП) и Всемирный
фонд охраны дикой живой природы (WWF).
МСОП основан в 1948 г. по инициативе ЮНЕСКО, является ста-
рейшей и крупнейшей в мире независимой международной неком-
мерческой организацией. Издает Красную книгу, серийные выпуски,
например «Список национальных парков и эквивалентных резервато-
ров». Высший орган – Генеральная Ассамблея. С 1979 г. официальный
программный документ МСОП – Всемирная стратегия охраны природы
(выработана в 1978 г.). Имеет консультативный статус при ЮНЕСКО,
ЭКОСОС, ФАО. Союз объединяет 78 суверенных государств, 112 пра-
вительственных учреждений, 735 неправительственных организаций,
35 ассоциированных членов и примерно 12 тысяч ученых и экспертов
из 181 страны мира.
МСОП содействовал в разработке и принятии многих междуна-
родных природоохранных соглашений, например Конвенции о меж-
дународной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися
под угрозой исчезновения (СИТЕС), 1972 г., Конвенции о биологи-
ческом разнообразии 1992 г. и т.д.
86
§ 6. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП)
Одно из наиболее важных достижений – это вклад МСОП в нацио-

нальное природоохранное законодательство. Бюро МСОП в Россий-
ской Федерации было открыто в 1994 г. в соответствии с Меморан-
думом о взаимопонимании, подписанным с Министерством охраны
окружающей среды и природных ресурсов. В 1995 г. Бюро было реор-
ганизовано в Офис МСОП в России.
Всемирный фонд дикой природы (WWF) – одна из крупнейших
в мире общественных благотворительных организаций, более 40 лет
работающая для охраны природы на всей планете. Ежегодно WWF
осуществляет свыше 1200 экологических проектов, привлекая вни-
мание миллионов людей к проблемам охраны окружающей среды
и их решению.
Бесспорную роль в правовом регулировании охраны окружающей
среды играет Программа по окружающей среде (ЮНЕП).
§ 6. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

Правовая природа, цели и задачи, структура
На ХХVII сессии Генеральной Ассамблеи 15 декабря 1972 г. Резолю-
цией 2997 (ХХVII) была учреждена Программа ООН по окружающей
среде (ЮНЕП) с местом нахождения в Найроби (Кения).
Учреждая ЮНЕП, Генеральная Ассамблея в своей резолюции
не дала четкого определения Программы. Однако сегодня можно ут-
верждать, что ЮНЕП имеет статус вспомогательного органа в системе
ООН, максимально приближенного к статусу традиционных межпра-
вительственных организаций.
Исходя из поставленных задач к началу третьего тысячелетия опре-
делились следующие основные направления деятельности ЮНЕП:
– координация усилий государств и международных организаций
по борьбе с загрязнением и иными видами ущерба окружающей среде;
– оказание научно-технического содействия развивающимся стра-
нам в решении проблем окружающей среды;
– координация деятельности в области международно-правового
регулирования защиты окружающей среды.
На 25-й сессии Совета управляющих (Глобальный форум по окру-
жающей среде на уровне министров в Найроби 16–20 февраля 2009 г.)
ЮНЕП подтвердила приверженность названным направлениям дея-
тельности.
ЮНЕП выполняет задачу по разработке проектов международных
соглашений в области охраны природы и по обслуживанию междуна-
87
родных договоров, в том числе и на уровне секретариатов: Секретариа-

та Конвенции о мигрирующих видах диких животных, Секретариата
Конвенции об изменении климата, Секретариата, обслуживающего
Конвенцию о региональных морях, Секретариата Конвенции об опус-
тынивании, Секретариата Роттердамской конвенции, Секретариата
Конвенции о защите озонового слоя, Секретариата Монреальского
протокола, Секретариата Базельской конвенции, Секретариата Кон-
венции по биологическому разнообразию, Секретариата Конвенции
о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящи-
мися под угрозой исчезновения.
Система органов ЮНЕП состоит из Совета управляющих, Секрета-
риата и добровольного Фонда окружающей среды, созданного в целях
полного или частичного финансирования отдельных экологических
проектов в рамках системы ООН.
Совет управляющих осуществляет общее руководство деятельно-
стью ЮНЕП. Он формируется из представителей 58 государств, изби-
раемых Генеральной Ассамблеей сроком на четыре года на основании
принципа справедливого географического представительства. Начиная
с 1987 г. Совет собирается раз в два года.
Для избрания в Совет установлены следующие квоты: 16 мест
для африканских государств, 30 – для азиатских, 6 – для восточноев-
ропейских, 10 – для латиноамериканских, 13 – для западноевропей-
ских и прочих государств. Распределение мест в Совете свидетельст-
вует об усилении влияния развивающихся стран как в Генеральной
Ассамблее, так и в других органах ООН, а также показывает, какое
значение придают развивающиеся страны проблемам окружающей
среды, в первую очередь связанным с недостаточным экономическим
развитием.
На Совет возложено осуществление таких функций, как:
содействие развитию международного сотрудничества и пре-
доставление рекомендаций относительно проводимой с этой целью
политики в области окружающей среды;
координация программ в рамках системы ООН;
обзор и контроль за состоянием окружающей среды в мире;
анализ периодических докладов Директора – исполнителя ЮНЕП
о реализации программ окружающей среды в рамках системы ООН;
координация деятельности по обмену знаниями и информацией
в области окружающей среды;
поддержка национальных программ;
обзор использования ресурсов Фонда окружающей среды.
88
Секретариат – постоянно действующий административный орган

ЮНЕП. Секретариат занимается постоянным оперативным и техни-
ческим обслуживанием Совета управляющих, подготовкой сессий
Совета, докладов о состоянии окружающей среды в мире и других
необходимых исследований, проводит технические консультации
по вопросам, входящим в его компетенцию.
Во главе Секретариата стоит Директор-исполнитель, избираемый
по рекомендации Генерального секретаря ООН Генеральной Ассамб-
леей сроком на четыре года.
Секретариат состоит из следующих основных организационных
элементов:
Канцелярии Директора-исполнителя;
Бюро по вопросам программы;
Бюро по вопросам Фонда окружающей среды;
Администрации ЮНЕП.
В Канцелярию Директора-исполнителя входят:
отдел планирования политики;
отдел внешних сношений, который поддерживает связь с пра-
вительствами, подготавливает участие ЮНЕП в сессиях Генеральной
Ассамблеи и ЭКОСОС и т.д.;
бюро связи в Женеве и Нью-Йорке;
региональные представители.
Фонд окружающей среды представляет собой весьма важный эле-
мент организационной структуры ЮНЕП. На Стокгольмской конфе-
ренции было принято решение о создании на добровольной основе
такого фонда, общий размер которого составил от 100 млн долларов
в расчете на пятилетний срок деятельности. Фонд предназначен прежде
всего для финансирования полностью или частично расходов, связан-
ных с начинаниями в области окружающей среды, осуществляемыми
в рамках ООН. Бюджет Фонда окружающей среды на двухгодичную
программу и вспомогательные расходы на 2008–2009 гг. утвержден
на 24-й сессии Совета управляющих (Глобальный форум по окружаю-
щей среде на уровне министров в Найроби, 5–9 февраля 2007 г.).
Взаимодействие ЮНЕП с Россией осуществляется на основе Ме-
морандума о взаимопонимании в рамках сотрудничества по линии
Глобального экологического фонда 2003 г. и программ о сотрудниче-
стве ЮНЕП и Правительства Российской Федерации1.
1
Подробнее см.: Валеев Р.М., Гиззатуллин Т.И. Программа ООН по окружающей
среде и ее роль в обеспечении экологической безопасности в XXI веке (к 30-летию
ЮНЕП) // Российский ежегодник международного права. 2002.
89
§ 7. Роль международных конференций

в международном праве окружающей среды
§ 7. Роль конференций в праве окружающей среды
Первая экологическая акция ООН датируется еще 1949 г., когда
в Лейк-Саксессе (США) была проведена Международная научно-
техническая конференция по охране природы.
Тем не менее поворотным пунктом в становлении МПОС можно
считать состоявшуюся в 1972 г. в Стокгольме Конференцию ООН
по проблемам окружающей человека среды. Стокгольмская конфе-
ренция:
создала основы сбалансированного и комплексного подхо-
да к решению на глобальном уровне всего спектра экологических
проблем;
придала мощный импульс международному природоохранному
сотрудничеству, предопределив стремительное развитие международ-
ного права окружающей среды и задав новые параметры экологической
деятельности;
оказала влияние на внутреннюю политику многих государств,
в национальных приоритетах которых прежде отсутствовали вопросы
охраны природы;
предопределила разработку государственных экологических про-
грамм, а также и создание механизма для их реализации.
Спустя двадцать лет после Стокгольма, в июне 1992 г. в Рио-де-
Жанейро состоялась Конференция ООН по окружающей среде и раз-
витию. Форум собрал рекордное число участников: 8 тыс. делегатов
из 179 государств. В его работе приняли участие также 3 тыс. предста-
вителей неправительственных международных организаций. Знаме-
нательно, что параллельно с межправительственной конференцией
в пригороде Рио-де-Жанейро прошел Глобальный форум, который
посетили более 20 тыс. частных лиц.
Одним из результатов работы конференции явилось:
принятие Декларации по окружающей среде и развитию;
принятие программы действий под названием «Повестка дня
на XXI век».
На конференции в Рио-де-Жанейро были также открыты для под-
писания два важнейших глобальных соглашения:
Рамочная конвенция об изменении климата;
Конвенция о биологическом разнообразии.
Международная конференция на глобальном уровне была про-
ведена в конце августа – в начале сентября 2002 г. в Йоханнесбурге
90
§ 8. Морская среда как объект правовой охраны
(ЮАР) под названием «Всемирный саммит по устойчивому развитию.

РИО+10».
В работе саммита приняли участие 21 тыс. человек, в том числе
9101 делегат, 8227 представителей неправительственных организаций
и 4012 аккредитованных представителей СМИ.
Делегаты саммита достигли договоренности о масштабном плане
деятельности, включающем конкретные цели и временные рамки
в таких областях, как:
водоснабжение;
энергетика;
здравоохранение;
сельское хозяйство;
сохранение биоразнообразия.
Саммит ознаменовал громадный шаг вперед в объединении госу-
дарственного сектора, гражданского общества, деловых кругов и других
ключевых акторов в глобальной борьбе против нищеты.
§ 8. Морская среда как объект

международно-правовой охраны
Морская среда объектом международно-правовой охраны в меж-
дународном праве окружающей среды стала одной из первых. При-
родный потенциал Мирового океана служит важнейшим источником
продовольственных и энергетических ресурсов, не только находящихся
в сфере юрисдикции прибрежных государств, но и являющихся общим
достоянием человечества. В морской среде обитает 4/5 всех живых
существ земного шара: 180 тыс. видов животных и 20 тыс. видов рас-
тений. В океанической воде содержится 90% всего животного белка.
Вопросы защиты Мирового океана являются открытыми в деятельно-
сти международных организаций. Например, в октябре 2008 г. в Мо-
нако под эгидой ЮНЕСКО прошел симпозиум под названием «Океан
в мире с высоким содержанием CO2» с участием 250 ученых из 32 стран
мира, которые обсудили проблему окисления океана и последствия
этого процесса в связи с попаданием в морскую воду диоксида угле-
рода (CO2), а также определили приоритетные направления научных
исследований в этой области.
Проблема освоения Мирового океана была включена в «Повестку
дня на ХХI век» как одно из основных направлений развития циви-
лизации, где изложена программа действий для обеспечения устой-
чивого развития океанов, прибрежных территорий и морей с помо-
91
щью программных областей. Имеются в виду шаги по комплексному

рациональному использованию и развитию прибрежных и морских
районов (включая исключительные экономические зоны), охране
морской среды, использованию и сохранению морских живых ресур-
сов открытого моря и морских вод под национальной юрисдикцией,
укреплению международного (включая региональное) сотрудничества
и координации.
На Всемирном форуме по устойчивому развитию в 2002 г. в Йо-
ханнесбурге отмечалось, что океаны, моря, прибрежные территории
и острова образуют неотъемлемый компонент земной экосистемы
и имеют первостепенное значение для всемирной продовольственной
безопасности, устойчивого экономического процветания и социально-
го развития на локальном, национальном, региональном и глобальном
уровнях. В Йоханнесбурге также была принята рекомендация обеспе-
чить к 2010 г. повсеместное введение экосистемного подхода к управ-
лению прибрежными и океаническими районами на национальном
уровне, включая содействие прибрежным государствам в разработке
морской политики и механизмов комплексного управления прибреж-
ными районами.
Ключевые проблемы освоения Мирового океана обсуждались также
на Саммите по океанической политике (Португалия, 2005 г.) и Гло-
бальной конференции по океанам, прибрежным зонам и островам
(Франция, 2006 г.).
Основные документы, регламентирующие деятельность государств
в Мировом океане, были разработаны и разрабатываются в рамках ме-
ждународных организаций системы ООН (Программа по окружающей
среде, Программа развития), Всемирной комиссии по окружающей
среде и развитию, Комиссии по глобальному соуправлению, Незави-
симой всемирной комиссии по океанам, в рамках открытого процесса
неофициальных консультаций ООН по вопросам Мирового океана
и международного морского права.
Нормы по охране морской среды содержатся:
в общих конвенциях по морскому праву (Женевских конвенциях
1958 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.);
в специальных соглашениях.
Конвенция ООН по морскому праву содержит ч. XII «Защита и со-
хранение морской среды». Государства обязаны защищать и сохранять
морскую среду (ст. 192) и в соответствии со своими возможностями
индивидуально или, в зависимости от обстоятельств, совместно обя-
заны принимать все меры, которые необходимы для предотвращения,
92
сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды

из любого источника, используя для этих целей практически примени-
мые средства, имеющиеся в их распоряжении, и должны стремиться
согласовывать свою политику в этом отношении (ст. 194).
Среди специальных соглашений следует выделить:
Лондонскую конвенцию по предотвращению загрязнения моря
нефтью 1954 г. (ОЙЛПОЛ-54). Депозитарием Конвенции стала Ме-
ждународная морская организация (ИМО). Главная цель Конвен-
ции – защита морей и океанов от загрязнения нефтью и установление
«запретных зон» для любого сброса на 50 миль от близлежащей земли.
Конвенция ОЙЛПОЛ-54 с поправками 1969 и 1971 г. практически ус-
тановила главные требования по предотвращению загрязнения моря
нефтью, за исключением ответственности в случае аварий танкеров
с разливом нефти.
В 1967 г. был учрежден Юридический комитет, по инициативе
которого были созваны две международные конференции (Брюссель,
1969 и 1971), принявшие три международные конвенции:
Конвенцию о вмешательстве в открытом море в случаях аварий,
приводящих к загрязнению нефтью;
Конвенцию о гражданской ответственности за ущерб от загряз-
нения нефтью;
Конвенцию об учреждении Международного фонда для компен-
сации ущерба от загрязнения.
Поскольку все принятые конвенции касались вопросов, связанных
только с загрязнением нефтью, то в 1973 г. по инициативе Ассамблеи
ИМО была созвана Международная конференция, принявшая Ме-
ждународную конвенцию по предотвращению загрязнения с судов
(МАРПОЛ-73), распространяющуюся на все виды судов. С принятием
в 1978 г. Протокола к МАРПОЛ-73 практически закончилось форми-
рование основного документа по предотвращению загрязнения моря,
который получил название МАРПОЛ 73/78 (Международная конвен-
ция по предотвращению загрязнения моря с судов 1973 г., измененная
Протоколом 1978 г. к ней).
На Международной конференции по охране человеческой жизни
на море 1 ноября 1974 г. была принята Международная конвенция
по охране человеческой жизни на море 1974 г. (СОЛАС-74).
Совместные действия государств по борьбе с последствиями загряз-
нения нефтью координируются согласно Конвенции по обеспечению
готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудни-
честву 1990 г.
93
Захоронению в море экологически вредных веществ посвящена

Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов
и других материалов 1972 г.
Среди региональных соглашений следует выделить:
Конвенцию о защите Черного моря от загрязнения 1992 г. и Про-
токолы к ней – охватывают как источники загрязнения с суши, так
и с воздушного пространства, судов и морских буровых платформ.
В Приложениях к Конвенции и Протоколах содержится широкий
перечень веществ и материалов, сброс которых запрещен или огра-
ничен и поставлен под контроль причерноморских государств. Меры
по защите, сохранению и восстановлению среды Черного моря также
предусмотрены Экологической программой по Черному морю (BSEP)
1993 г., Министерской декларацией по защите Черного моря 1993 г.;
Хельсинкские конвенции по защите морской среды (района)
Балтийского моря 1974 г. и 1992 г. Конвенциями установлен запрет
загрязнения моря с суши и создана Комиссия по защите морской
среды Балтийского моря (ХЕЛКОМ). Ее основная задача – разработ-
ка совместных мер по защите морской среды Балтики от всех видов
загрязнений, а также обеспечение безопасной навигации в регионе.
В 2007 г. странами – членами ХЕЛКОМ был принят План действий
по Балтийскому морю (ПДБМ).
В ХЕЛКОМ входят все девять стран, расположенных на берегах
Балтийского моря, а также Евросоюз. Попеременно каждые два года
в ХЕЛКОМ председательствует один из ее членов. Россия возглавляет
ХЕЛКОМ с 1 июля 2008 г. по 30 июня 2010 г.;
Рамочную конвенцию по защите морской среды Каспийского
моря 2003 г. (вступила в силу в августе 2006 г.). Она является между-
народно-правовой базой регионального сотрудничества на Каспии
в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользо-
вания. Цель Конвенции – защита морской среды Каспийского моря
от загрязнения, включая защиту, сохранение, восстановление, устой-
чивое и рациональное использование его биологических ресурсов.
На второй сессии Конференции сторон Конвенции с 10 по 12 ноября
2008 г. в Тегеране (Иран) принята стратегическая программа дейст-
вий сторон Конвенции. Участники обсудили вопросы сохранения
биоразнообразия, оценки воздействия на окружающую среду в транс-
граничном контексте, а также вопросы защиты Каспийского моря
от загрязнения из наземных источников и в результате осуществляемой
на суше деятельности, сотрудничества в случае инцидентов, вызываю-
щих загрязнение нефтью, и другие вопросы;
94
Конвенцию о защите Средиземного моря от загрязнения 1976 г.;

Кувейтскую региональную конвенцию о сотрудничестве в области
защиты морской природной среды от загрязнения 1978 г.;
Конвенцию о сотрудничестве в области защиты и развития мор-
ской и береговой природной среды в Западном и Центрально-Афри-
канском регионах 1981 г.;
Конвенцию о защите морской природной среды и береговых
районов юго-восточной части Тихого океана 1981 г.;
Региональную конвенцию о сохранении природной среды Крас-
ного моря и Аденского залива 1982 г.;
Конвенцию о защите и развитии морской природной среды Ка-
рибского бассейна 1983 г.;
Конвенцию о защите, использовании и развитии морской и бе-
реговой природной среды Восточно-Африканского региона 1985 г.;
Конвенцию о защите природных ресурсов и природной среды
в южной части Тихого океана 1986 г.;
Конвенцию о предотвращении загрязнения морей путем сброса
отходов с судов и самолетов 1972 г.;
Парижскую конвенцию о предотвращении загрязнения морей
из наземных источников 1974 г.;
Боннское соглашение о сотрудничестве в борьбе с загрязнением
Северного моря нефтью и другими вредными веществами 1983 г.;
Парижский меморандум о задачах государственной портовой ин-
спекции в выполнении соглашений по безопасности на море и защите
морской природной среды, а также по охране природы и рыболовству
1982 г.;
Парижскую конвенцию о защите морской природной среды в Се-
веро-Восточной Атлантике 1992 г. и др.
Особую роль играют нормы в сфере международно-правовой охра-
ны морской среды от загрязнения радиоактивными отходами. Такие
нормы содержатся в Международной конвенции по охране челове-
ческой жизни на море 1974 г. и Протоколе 1978 г. к этой Конвенции
(об эксплуатации судов с ядерными энергетическими установками),
Международной конвенции о подготовке и дипломированию моряков
и несении вахты 1978 г., Конвенции об ответственности в области
морской перевозки ядерных материалов 1981 г. и других документах.
Женевская конвенция об открытом море 1958 г., в частности, обязы-
вает государства принимать меры для предупреждения загрязнения
моря от радиоактивных отходов и загрязнения моря или воздушного
пространства над ним в результате любой деятельности, включаю-
95
щей применение радиоактивных материалов. Государства обязаны

сотрудничать с соответствующими международными организациями
и учитывать все нормы и правила, которые могут быть выработаны
такими организациями. Договор об Антарктике 1959 г. запрещает
сброс радиоактивных веществ южнее 60-й параллели южной широты.
В Приложении I к Конвенции по предотвращению загрязнения моря
сбросом отходов и других материалов1972 г. определены категории
отходов, сброс которых запрещен (отходы с высоким уровнем радиации
или другие радиоактивные вещества с таким же уровнем, которые ком-
петентная в данной области международная организация определяет
с точки зрения здравоохранения как недопустимые для сброса в море),
в Приложении II – сброс которых требует особой предосторожности
(все остальные радиоактивные отходы). Конвенция не регулирует
порядок захоронения радиоактивных отходов, транспортируемых
в качестве грузов.
Вопросы эксплуатации судов с ядерными силовыми установками
и соответствующей защиты морской среды регламентируют: Лон-
донская конвенция по охране человеческой жизни на море 1960 г.,
Брюссельская конвенция об ответственности операторов ядерных
судов 1962 г., Парижская конвенция об ответственности перед треть-
ей стороной в области атомной энергии 1960 г. и дополняющая ее
Брюссельская дополнительная конвенция 1963 г., Венская конвенция
о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г., Брюссель-
ская конвенция о гражданской ответственности в области морских пе-
ревозок расщепляющихся материалов 1971 г., Лондонская конвенция
об ограничении ответственности по морским требованиям 1976 г. Эти
конвенции регулируют также вопросы ответственности за причинение
ущерба в результате использования атомной энергии, в том числе
в случае сброса радиоактивных отходов.
§ 9. Вода как объект охраны

§ 9. Вода как объект охраны в праве окружающей среды
Вода – как объект охраны в МПОС имеет важнейшее значение
для сохранения биологического разнообразия во всех средах – от пре-
сноводных озер и рек до горных районов, болот, эстуариев, прибреж-
ных зон и океанов.
В мире насчитывается 261 международный речной бассейн. На их
долю приходится 60% мирового стока пресной воды и 45% поверхности
Земли в 145 странах.
96
Генеральная Ассамблея ООН объявила 22 марта Всемирным днем

водных ресурсов (Резолюция 47/193 от 22 декабря 1992 г.). Целью
проведения этого Дня является повышение осведомленности о том,
в какой степени освоение водных ресурсов способствует повышению
уровня продуктивности экономики и социального благосостояния.
Отправной точкой построения новых мировых отношений в сфере
использования, восстановления и охраны водных ресурсов послу-
жила Дублинская конференция 1992 г., на которой было принято
Дублинское заявление по водным ресурсам и устойчивому разви-
тию. Эти принципы получили свое развитие в главе 18 «Повестки дня
на XXI век», принятой в Рио-де-Жанейро, на второй (1994 г.) и шестой
(1998 г.) сессиях Комиссии ООН по устойчивому развитию и на Спе-
циальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1997 г.
Согласно Киотской декларации Всемирного форума по водным
ресурсам 2003 г. проблема обеспечения запасов чистой пресной воды
по причине опережающего роста спроса на воду и загрязнения озер
и рек приобретет большую остроту. В декабре 2003 г. Генеральная Ас-
самблея ООН объявила 2005–2015 гг. Международным десятилетием
действий «Вода для жизни», координатором которого является Ме-
ханизм «ООН – водные ресурсы» как межучрежденческий механизм,
содействующий согласованию и координации деятельности ООН,
нацеленной на реализацию повестки дня, которая была определена
в Декларации тысячелетия (Резолюция 55/2 Генеральной Ассамб-
леи от 8 сентября 2000 г.) и на Всемирной встрече на высшем уровне
по устойчивому развитию в 2002 г., применительно к задачам в области
водоснабжения и санитарии.
В своей Резолюции 59/228 от 22 декабря 2004 г. Ассамблея призвала
систему ООН активизировать усилия, с тем чтобы на основе исполь-
зования имеющихся ресурсов и добровольных взносов сделать это
десятилетие десятилетием выполнения данных обещаний.
При осуществлении деятельности, которая оказывает или может
оказывать трансграничное воздействие, международно-правовое ре-
гулирование использования трансграничных вод осуществляется Кон-
венцией ООН по охране и использованию трансграничных водотоков
и международных озер от 18 сентября 1992 г. и Конвенцией о праве
использования международных водотоков, принятой Генеральной
Ассамблеей ООН 21 мая 1997 г.».
Общие принципы и факторы справедливого и разумного распре-
деления трансграничных водных ресурсов, обязательства и процедуры
взаимодействия по использованию, восстановлению и охране транс-
97
граничных водотоков определены в Конвенции по охране и использованию

трансграничных водотоков и международных озер 1992 г. (Водная кон-
венция 1992 г.) и в пересмотренном Протоколе по разделяемым водо-
токам СРЮА 2000 г. Водная конвенция 1992 г. стремится установить
рамки сотрудничества в наблюдении и оценке, совместных исследова-
ниях и информационном обмене между прибрежными государствами.
На такие государства, согласно ее положениям, возлагаются основные
обязанности по предотвращению, контролю и снижению экологиче-
ских воздействий международного масштаба (особенно это относится
к загрязнению воды) на совместно используемые водные ресурсы.
Эти обязанности должны выполняться путем использования соответ-
ствующих приемов природопользования, в том числе планирования
оценки экологического воздействия и планирования непредвиденных
ситуаций, а также путем введения низкоотходных или безотходных
технологий и снижения загрязнения окружающей среды из точечных
и диффузных источников.
Протокол о гражданской ответственности и компенсации за ущерб,
причиненный трансграничным воздействием промышленных аварий
на трансграничные воды, 2003 г. устанавливает режим возмещения
экологического вреда в результате аварийного загрязнения пресных
трансграничных вод. Особенностью Протокола об ответственности
является то, что его разработка и принятие происходили под эгидой
сразу двух «экологических» конвенций ЕЭК ООН: Водной конвен-
ции 1992 г. и Конвенции о трансграничном воздействии промышленных
аварий 1992 г. Последняя применяется в отношении предотвращения
промышленных аварий, обеспечения готовности к ним и ликвидации
последствий, имеющих трансграничный характер. Целью Конвенции
является содействие международному сотрудничеству в деле защиты
людей и окружающей среды от промышленных аварий путем пре-
дотвращения таких аварий, насколько это возможно, сокращения их
числа и серьезности, а также смягчения их воздействия.
Значение для защиты и сохранения трансграничных вод имеют
также:
Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансгра-
ничном контексте 1991 г. с Протоколом по стратегической экологической
оценке 2003 г. Конвенция закрепляет обязательства участвующих в ней
стран в отношении оценки воздействия на окружающую среду на ранних
стадиях планирования. Она также содержит общие обязательства госу-
дарств уведомлять и консультироваться друг с другом по всем крупным
проектам при их рассмотрении, которые могли бы иметь значительное
98
воздействие на окружающую среду, выходящее за рамки территориаль-

ных границ планирующего такую деятельность государства;
Конвенция о доступе к информации, участии общественности в про-
цессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся
окружающей среды, 1998 г. с Протоколом о регистрах выбросов и пере-
носа загрязнителей 2003 г. Конвенция явилась первым международ-
ным соглашением, обеспечивающим права общественности на доступ
к экологической информации и участие в принятии соответствующих
решений и в то же время обязывающим участвующих в ней государств
предусмотреть правовые и организационные гарантии для практиче-
ской реализации такого рода прав.
Одним из международных инструментов, который регулирует со-
вместное использование международных водных ресурсов, является
Конвенция ООН о ненавигационных видах использования международных
водотоков 1997 г., где определены два ключевых принципа совместного
водопользования: «равноправное и разумное использование» и «обя-
зательство не причинять существенный вред» соседям. Под водото-
ком понимается система не только поверхностных, но и подземных
вод, образующих единое целое и обычно текущих к одному выходу.
Международными являются водотоки, части которых расположены
в разных государствах. Режим таких водотоков определяется соглаше-
нием государств, с территорией которых они связаны. Каждое такое
государство обладает правом на участие в соглашении. Государства
обязаны использовать водотоки таким образом, чтобы обеспечить им
необходимую охрану. Они обязаны участвовать в охране водотоков
на справедливой основе, сотрудничать для достижения этой цели.
В основу большого числа соглашений, включая Конвенцию ООН
о несудоходном использовании международных водотоков 1997 г.,
легли Правила, разработанные и принятые неправительственной ме-
ждународной организацией – Ассоциацией международного права.
Ассоциация разработала и приняла в 1966 г. Хельсинкские прави-
ла пользования водами международных рек. В последующие после
принятия Хельсинкских правил годы Ассоциация выработала более
14 дополнительных рекомендаций, устанавливающих правила по раз-
личным аспектам охраны и использования международных водотоков.
Все эти нормы были приведены в систему и представлены в едином
документе Ассоциации под названием «Консолидация правил АМП
относительно международных водных ресурсов» 1999 г. В августе 2004 г.
на Берлинской конференции Ассоциации были приняты новые Пра-
вила, касающиеся водных ресурсов.
99
Комиссия международного права ООН в октябре 2008 г. передала

на рассмотрение делегатов Шестого комитета Генеральной Ассамблеи
ООН проект Конвенции о праве трансграничных водоносных горизонтов.
В проекте Конвенции подчеркивается важность ресурсов грунтовых
вод во всех регионах мира для жизни и развития человечества. В нем
говорится, что каждое государство обладает суверенитетом над частью
трансграничного водоносного горизонта или системы водоносных
горизонтов, расположенной в пределах его территории. При этом
предлагается использовать их в соответствии с принципами, изло-
женными в проекте Конвенции. В проекте также подчеркивается, что
государства водоносного горизонта принимают все надлежащие меры
для защиты и сохранения экосистем, которые находятся в пределах
их трансграничных водоносных горизонтов или систем водоносных
горизонтов или зависят от них, в том числе меры для обеспечения
того, чтобы качество и количество воды, остающейся в водоносном
горизонте или системе водоносных горизонтов, а также воды, высво-
бождаемой через их зоны разгрузки, были достаточными для защиты
и сохранения таких экосистем.
Правовой режим подавляющего числа международных рек регули-
руется договорами, заключенными между прибрежными государства-
ми. Иное положение существует, когда такого регулирования на дан-
ный момент не требуется, поскольку та или иная международная река
в силу своего незначительного хозяйственного значения или по иным
причинам не используется в промышленных или сельскохозяйствен-
ных целях. Если же интересы прибрежных государств того требуют,
каждое из них вправе и обязано договориться с другими заинтересо-
ванными государствами об урегулировании совместного использова-
ния вод данной реки (например, Бернская конвенция о защите Рейна
от загрязнений 1963 г.).
Ресурсы пресной воды являются одним из приоритетных направ-
лений работы в международных организациях. Например, в рамках
деятельности, касающейся политики и стратегии в области водных
ресурсов, ЮНЕП изучает проблемы неадекватности их объема, ухудше-
ния их качества и недостаточного доступа к ним, а также способствует
более глубокому пониманию взаимосвязи между вопросами ресурсов
пресной воды, прибрежных районов и морской среды. К числу важ-
нейших мероприятий, связанных с водными ресурсами, относятся
следующие: Глобальная оценка международных вод; Глобальная про-
грамма действий по защите морской среды от загрязнения в результате
осуществляемой на суше деятельности; Программа по качеству пре-
100
§ 10. Охрана воздушной среды
сной воды, осуществляемая в рамках Глобальной системы мониторинга

окружающей среды (ГСМОС/водные ресурсы); Проект по плотинам
и гражданскому строительству.
§ 10. Охрана воздушной среды,

климата и озонового слоя Земли
Воздушная среда является общим достоянием человечества. В 1979 г.
была подписана Конвенция ОБСЕ о трансграничном загрязнении воздуха
на большие расстояния. Существенный прогресс в регулировании вы-
броса отдельных веществ в атмосферу был достигнут с подписанием
протоколов к Конвенции: о борьбе с подкислением, эвтрофикацией
и приземным озоном 1999 г., по стойким органическим загрязнителям
1998 г., по тяжелым металлам 1998 г., относительно дальнейшего сокра-
щения серы 1994 г., об ограничении выбросов летучих органических
соединений или их транспортных потоков 1991 г., об ограничении
выбросов окислов азота или их трансграничных потоков 1988 г., о со-
кращении выбросов серы или их трансграничных потоков по меньшей
мере на 30% 1985 г., касающийся долгосрочного финансирования
совместной программы наблюдения и оценки распространения за-
грязнителей воздуха на большие расстояния в Европе (ЕМЕП) 1984 г.
Трансграничным считается загрязнение атмосферного воздуха одного
государства в результате переноса вредных веществ, источник которых
расположен на территории другого государства.
С охраной атмосферного воздуха тесно связано человеческое воз-
действие на климат и погодные условия. Важным направлением явля-
ется международное сотрудничество в противодействии нарастанию
парникового эффекта, т.е. глобального потепления в результате насы-
щения атмосферы двуокисью углерода, основным источником кото-
рой являются автотранспорт и промышленность государств. В 1992 г.
принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата. Ее целью
является стабилизация парникового эффекта на уровне, который не до-
пускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую
среду. 11 декабря 1997 г. подписан Протокол к Рамочной конвенции ООН
об изменении климата, названный Киотским протоколом. Основной
целью Киотского протокола является достижение окончательной цели
Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИИ), а именно
«стабилизация концентрации парниковых газов в атмосфере на таком
уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздей-
ствия на климатическую систему». Указанные в Киотском прото-
101
коле инструменты не только затрагивают природоохранную сферу,

но и способны оказывать существенное влияние на социально-эконо-
мическое развитие государств, а также на их коммерческие и торговые
взаимоотношения с другими членами мирового сообщества. К числу
наиболее значимых положений Киотского протокола следует отнести
те, которые конкретизируют процедуру и порядок торговли единицами
сокращений выбросов парниковых газов.
На Конференции ООН по изменению климата в 2007 г. одобрена
Балийская «Дорожная карта», которая является основой будущего все-
объемлющего соглашения, призванного заменить Киотский протокол
после истечения его срока действия в 2012 г. Она содержит повестку дня
будущих переговоров и отводит два года на их завершение. Главные во-
просы будущего соглашения: адаптация к последствиям климатических
изменений, сокращение выбросов парниковых газов, развитие чистых
технологий и финансирование мер по адаптации и снижению эмиссий.
С охраной атмосферного воздуха на международном уровне связана
еще одна проблема – сохранение озоновой оболочки Земли, расположен-
ной в верхних слоях атмосферы на высоте примерно 15–20 км над зем-
ной поверхностью. В начале 70-х гг. XX в. мир впервые узнал о том, что
выбросы химических веществ, именуемых «хлорфторуглеродами» (ХФУ)
и применяемых при эксплуатации холодильников и кондиционеров и при
изготовлении товаров в аэрозольных упаковках, наносят ущерб озоново-
му слою стратосферы. Истощение озонового слоя ведет к повышению
уровня ультрафиолетового облучения, которое отрицательно сказыва-
ется на жизни людей, росте растений и состоянии морских экосистем.
Под влиянием деятельности человека озоновый слой существенно исто-
щился, над некоторыми районами появились «озоновые дыры».
Согласно Венской конвенции об охране озонового слоя 1985 г. государ-
ства принимают меры для защиты здоровья человека и окружающей
среды от неблагоприятных последствий, вызванных изменениями
озонового слоя. В этих целях участники Конвенции:
осуществляют сотрудничество и исследования, обмениваются
информацией о состоянии озонового слоя, воздействии на него дея-
тельности человека и последствиях, связанных с изменением озонового
слоя, для здоровья человека и окружающей среды;
принимают законодательные или административные меры и со-
трудничают в области контроля, ограничения, сокращения и предотвра-
щения деятельности, наносящей урон состоянию озонового слоя;
сотрудничают в разработке согласованных мер, процедур и стан-
дартов в целях эффективного выполнения Конвенции.
102
В 1987 г. был подписан Монреальский протокол к Конвенции об ох-

ране озонового слоя 1985 г. относительно веществ, приводящих к исто-
щению озонового слоя, направленный на повышение роли и значения
Венской конвенции. В 1994 г. Генеральная Ассамблея провозгласила
16 сентября (день принятия Протокола) Международным днем охраны
озонового слоя (Резолюция ГА 49/114).
В результате изменения климата и деятельности человека в настоя-
щее время продолжается процесс деградации земли (опустынивания).
В основе всех видов деятельности по борьбе с опустыниванием в между-
народных отношениях лежит Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием
в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и (или) опусты-
нивание, особенно в Африке, 1994 г. В ней делается акцент на улучшение
плодородия, восстановление, охрану и рациональное использование
земель и водных ресурсов. В Конвенции подчеркивается участие местно-
го населения в создании «пригодной для обитания окружающей среды»,
чтобы оно своими силами смогло обратить вспять процесс истощения
земель. В ней содержатся обязательства по подготовке и осуществлению
подверженными опустыниванию странами национальных программ
действий. В борьбе с опустыниванием оказывает помощь ряд учреж-
дений ООН. Например, ПРООН финансирует деятельность по борьбе
с опустыниванием через Бюро по вопросам Судано-Сахельского рай-
она (ЮНСО), которое помогает в разработке политических установок,
предоставляет технические консультации, а также оказывает поддержку
программ по борьбе с опустыниванием и рациональному использованию
засушливых земель.
Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 17 июня Всемирным
днем борьбы с опустыниванием и засухой в 1995 г. (Резолюция 49/115)
в связи с годовщиной со дня принятия Конвенции ООН по борьбе
с опустыниванием 17 июня 1994 г., а 19 декабря 2007 г. провозгласила
период 2010–2020 гг. Десятилетием ООН, посвященным пустыням
и борьбе с опустыниванием, исходя из рекомендации, вынесенной
Советом управляющих ЮНЕП (Резолюция 62/195). Высказывая эту
рекомендацию, Совет управляющих в своем Решении 24/14 от 9 фев-
раля 2007 г. подтвердил свою приверженность делу содействия борьбе
с опустыниванием, искоренения крайней нищеты, содействия устой-
чивому развитию в пустынях и засушливых районах, а также улучшения
жизни затронутых групп населения.
Под угрозу существования всего живого на Земле поставила опас-
ность радиационного загрязнения окружающей среды, включая воздушную
среду. Ядерные взрывы не только отрицательно отражаются на здоро-
103
вье ныне живущих людей, но и угрожают последующим поколениям.

Основными актами в сфере ядерной безопасности являются: Кодекс
поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных
источников 2004 г., Венская конвенция о гражданской ответственности
за ядерный ущерб 1997 г., Конвенция о дополнительном возмещении
за ядерный ущерб 1997 г., Объединенная конвенция о безопасности
обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения
с радиоактивными отходами 1997 г., Договор о безъядерной зоне южной
части Тихого океана 1995 г. и Протоколы к нему, Конвенция о ядерной
безопасности 1994 г., Конвенция о помощи в случае ядерной или ра-
диационной аварийной ситуации 1991 г., Конвенция об оперативном
оповещении о ядерной аварии 1991 г., Конвенция о помощи в случае
ядерной или радиационной аварийной ситуации 1986 г., Конвенция
об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г., Конвенция
о физической защите ядерного материала 1980 г., Договор о запрещении
испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве
и под водой 1963 г. и др.
§ 11. Животный и растительный мир

§ 11. Животный и растительный мир в праве окружающей среды
Отношения в области охраны и использования животного мира,
а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания
в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого су-
ществования животного мира, сохранения генетического фонда диких
животных и защиты животного мира регулируются на универсальном,
региональном и двустороннем уровнях.
Международные договоры, действующие в этой области, можно
разделить следующим образом:
1) договоры, направленные на охрану флоры и фауны в целом:
Конвенция о сохранении фауны и флоры в их природном со-
стоянии 1933 г.;
Конвенция об охране природы и сохранении животного мира
в Западном полушарии 1940 г.;
Международная конвенция об охране птиц 1950 г.;
Европейская конвенция о защите животных при международной
перевозке 1968 г.;
Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих
международное значение главным образом в качестве местообитаний
водоплавающих птиц 1971 г.;
104
§ 11. Животный и растительный мир в праве окружающей среды
Конвенция об охране культурного и природного наследия

1972 г.;
Конвенция о международной торговле видами дикой флоры
и фауны, находящимися под угрозой уничтожения 1973 г. (СИТЕС);
Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных
1979 г.;
Европейская конвенция по охране дикой флоры, фауны и при-
родных сред обитания 1979 г.;
Соглашение о тропических лесах 2006 г.;
Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г. и Картахен-
ский протокол по биобезопасности, а также др.;
2) договоры, охраняющие одну популяцию:
Международная конвенция по регулированию китобойного про-
мысла 1946 г.;
Временная конвенция о сохранении котиков северной части
Тихого океана 1957 г.;
Конвенция о сохранении тюленей Антарктики 1972 г.;
Соглашение между Правительством Союза Советских Социали-
стических Республик и Правительством Соединенных Штатов Амери-
ки о промысле королевского краба и крабов-стригунов 1973 г.;
Конвенция об охране и рациональном использовании ламы-
витони 1979 г.;
Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г.;
Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в северной
части Тихого океана 1992 г.;
Межамериканская конвенция по охране и сохранению морских
черепах 1996 г. и др.
Целью международного сотрудничества является сохранение дикой
флоры и фауны и их природных районов обитания. Особое внимание
уделяется исчезающим и уязвимым видам, включая и мигрирующие.
Государства берут на себя обязательства осуществлять меры для со-
хранения популяций дикой флоры и фауны или ее адаптации на не-
обходимом уровне.
Конвенция о биологическом разнообразии устанавливает в том
числе обязательства по сохранению и разумному использованию при-
родных ресурсов, по идентификации и наблюдению биологического
разнообразия, по проведению исследований, а также обязательства
в области народного образования, информирования общественности
и обязанности по оценке экологического воздействия видов деятель-
ности, могущих угрожать биологическому разнообразию. Имеются
105
также общие положения, касающиеся доступа к генетическим ресурсам

и соответствующей технологии, заимствования подобной технологии,
в том числе биотехнологии, а также относящиеся к международному
сотрудничеству и обмену информацией.
20 декабря 2000 г. Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 22 мая
(день принятия Конвенции о биологическом разнообразии) Между-
народным днем биологического разнообразия (Резолюция 55/201),
а 20 декабря 2006 г. Генеральная Ассамблея провозгласила 2010 г. Меж-
дународным годом биоразнообразия (Резолюция 61/203). Она назначила
секретариат Конвенции о биологическом разнообразии координатором
Международного года биоразнообразия и предложила секретариату
сотрудничать с другими соответствующими органами ООН, многосто-
ронними природоохранными соглашениями, международными органи-
зациями и другими заинтересованными сторонами в целях привлечения
большего международного внимания к проблеме продолжающейся
утраты биоразнообразия.
Создание эффективной основы для сотрудничества и консультаций
между производителями и потребителями тропической древесины, содей-
ствие расширению международной торговли, поощрение и поддержание
исследований и разработок с целью рационального использования лесов
и освоения запасов древесины осуществляются на основе международ-
ных соглашений по тропической древесине 1983 г., 1994 г., а затем 2006 г.
В соответствии с Соглашением 1983 г. была создана Международная
организация по тропической древесине (International Tropical Timber
Organization – ITTO). Штаб-квартира этой организации с 1985 г. распо-
ложена в г. Йокогаме, Япония. Генеральная Ассамблея ООН 20 декабря
2006 г. провозгласила 2011 г. Международным годом лесов (Резолюция
61/193). Секретариат Форума ООН по лесам Департамента по экономиче-
ским и социальным вопросам выступит в роли координатора проведения
года в сотрудничестве с правительствами, международными региональны-
ми и субрегиональными организациями и процессами, совместным парт-
нерством по лесам, а также соответствующими основными группами.
Сотрудничество государств в сфере охраны растительного мира так-
же осуществляется Региональной конвенцией по управлению и сохра-
нению природных лесных плантаций в Центральной Америке 1993 г.,
Конвенцией о создании Европейской и Средиземноморской органи-
зации по защите растений 1951–1955 гг., Международной конвенцией
по защите растений 1951 г. (дополнена в 1979 и в 1997), Соглашением
о сотрудничестве в применении карантина растений и их охране от вре-
дителей и болезней 1959 г. и др.
106
§ 12. Регулирование обращения с опасными отходами
§ 12. Международно-правовое регулирование

обращения с опасными и токсическими отходами
§ 12. Регулирование обращения с опасными отходами
Опасные и токсические отходы, их трансграничная перевозка и уда-
ление – это одна из актуальных проблем современного мира. Несмотря
на развитие технологий по их переработке, рост человеческих потреб-
ностей и возможностей порождает новое поколение не подлежащих
переработке отходов, скапливающихся в больших объемах. Рост объ-
емов отходов и их оборот на Земле продолжается экспоненциально.
Как отмечается в докладе первой Конференции сторон Базельской
конвенции 1992 г., основное производство отходов приходится на про-
мышленно развитые страны, большинство из которых являются члена-
ми Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
В начале 90-х гг. объем производимых во всем мире опасных отходов
составлял примерно 400 млн т в год, из которых около 300 млн т были
произведены в странах ОЭСР.
Международно-правовое регулирование обращения отходов осуще-
ствляется на универсальном, региональном и двустороннем уровнях.
Основным универсальным инструментом, устанавливающим режим ме-
ждународного оборота опасных отходов, является Базельская конвенция
о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением
1989 г. (Конвенция не распространяет свое действие на ядерные отходы,
а также на отходы, образующиеся вследствие эксплуатации морского
транспорта). В соответствии п. 1 ст. 2 Конвенции отходы – это веще-
ства или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления
или подлежат удалению в соответствии с положениями национального
законодательства. Под понятие «опасные отходы» подпадают:
а) отходы, входящие в любую категорию, указанную в Приложении I
Базельской конвенции, а также отходы, которые непосредственно
не могут быть опасными, но могут быть в составе опасных веществ
(например, отходы, произведенные в результате обработки металлов
и пластика; отходы, произведенные вследствие переработки произ-
водственных отходов, и т.д.);
б) отходы, признанные в качестве таковых внутренним законода-
тельством государства экспорта, импорта или транзита.
В соответствии с п. 3 ст. 2 Конвенции трансграничная перевозка
представляет собой перемещение опасных и других отходов из района,
находящегося под национальной юрисдикцией одного государства,
в район или через район, находящийся под национальной юрисдикци-
ей другого государства, либо в район или через район, не находящийся
107
под национальной юрисдикцией какого-либо государства, при усло-

вии, что такая перевозка зарегистрирована по крайней мере в двух
государствах. В ст. 6 Конвенции изложены требования, обязательные
для сторон при трансграничной перевозке между ними.
Под удалением понимается операция, определенная в Приложе-
нии IV Базельской конвенции. Приложение разделено на две секции:
секция А включает традиционные формы удаления отходов, не пред-
полагающие повторное использование; секция В охватывает действия,
которые ведут к повторному или альтернативному использованию
сырья в форме рециркуляции или восстановления.
Протокол об ответственности и компенсации за ущерб, причиненный
трансграничными перевозками опасных отходов и их удалением, 1999 г.
регламентирует помимо ответственности сферу применения, превен-
тивные меры, исчисление совокупности причин ущерба, право регресса,
совместную вину, коллизии с другими соглашениями об ответственно-
сти и компенсации, финансовые ограничения, исковую давность, фи-
нансовые гарантии и страхование, механизм компенсации; закрепляет
процессуальные нормы.
Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (СОЗ)
2001 г. запрещает или резко ограничивает производство, использование
и выбросы 12 основных СОЗ (ДДТ, диоксины, полихлордифенилы
и др.). При ее разработке и заключении стороны ссылались на поло-
жения Базельской конвенции, включая региональные соглашения,
разработанные в рамках ее ст. 11, а также на положения других при-
родоохранных конвенций.
Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного
согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пести-
цидов в международной торговле 1998 г. устанавливает особую систему
регулирования в отношении определенных опасных химических со-
единений в международной торговле. Эта система позволяет:
– больше узнать о свойствах потенциально опасных химических
соединений, которые могут быть ввезены на территорию государств;
– импортирующим странам решать, какие химические вещества
они хотят получить, и предотвратить ввоз тех, в отношении которых
они не смогут обеспечить безопасное обращение;
– в случае совершения торговых сделок безопасно использовать
химические вещества;
– содействовать принятию решения по импортированию в будущем
этих химических веществ и доведению информации об этом решении
до сведения других стран.
108
§ 13. Охрана окружающей среды во время военных конфликтов
Среди региональных соглашений можно выделить IV Ломейскую

конвенцию о запрете на ввоз в Африку и контроле за трансграничной
перевозкой опасных отходов и их использованием внутри Африки
1989 г., Бамакскую конвенцию о запрещении ввоза опасных отходов
в Африку и контроле за трансграничным перемещением таких отходов
в Африке 1991 г. и др.
§ 13. Охрана окружающей среды

во время вооруженных конфликтов
5 ноября 2001 г. Генеральная Ассамблея ООН объявила 6 ноября
каждого года Международным днем предотвращения эксплуатации
окружающей среды во время войны и вооруженных конфликтов (Ре-
золюция 56/4). Ущерб, причиняемый окружающей среде во время воо-
руженных конфликтов, еще долго после их прекращения сказывается
на состоянии экосистем и природных ресурсов и часто выходит за пре-
делы национальных территорий и срока жизни одного поколения.
Согласно Декларации по окружающей среде и развитию, приня-
той в Рио-де-Жанейро в 1992 г., мир, развитие и охрана окружающей
среды взаимозависимы и неразделимы, а война неизбежно оказывает
разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Поэто-
му государства должны уважать международное право, обеспечиваю-
щее защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов,
и должны сотрудничать в деле его дальнейшего развития.
Связь между сохранением окружающей среды, сохранением мира
на Земле и обузданием гонки вооружений была озвучена в Резолюции
Генеральной Ассамблеи ООН «Об исторической ответственности госу-
дарств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений»,
принятой на ее XXXVI сессии в 1981 г., и во Всемирной хартии природы
1982 г.
Стороны, участвующие в боевых действиях, несут ответственность
за соблюдение международных норм и соглашений, которые регули-
руют ведение войны. Некоторые из них имеют экологическую направ-
ленность, как, например, Конвенция о запрещении военного или любого
иного враждебного использования средств воздействия на природную
среду 1976 г. Конвенция является договором в области разоружения
и служит, в частности, для защиты природной среды во время военных
действий. Она запрещает враждебное использование природной среды
в качестве средства ведения войны. Ее положения дополняются в зна-
чительной мере положениями Дополнительного протокола I 1977 г.
109
к Женевским конвенциям 1949 г., непосредственно запрещающими

нанесение ущерба природной среде в ситуациях вооруженного кон-
фликта. Защита природной среды в случае вооруженного конфликта
предусматривается также, хотя об этом прямо и не говорится, другими
нормами и принципами международного гуманитарного права. Речь
идет об обычных нормах общего характера, касающихся ведения воен-
ных действий, к которым, например, относятся принцип проведения
различия между военными и гражданскими объектами при нападени-
ях и принцип соразмерности, запрещающий использование средств
и методов ведения войны, наносящих излишний ущерб. Конвенция
о запрещении военного или любого иного враждебного использования
средств воздействия на природную среду была разработана в рамках
Комитета по разоружению, принята Генеральной Ассамблеей ООН
10 декабря 1976 г. и открыта для подписания в Женеве 18 мая 1977 г.
5 октября 1978 г. она вступила в силу.
Вопросом защиты природной среды в период вооруженных кон-
фликтов на основании возложенных на него полномочий в области
международного гуманитарного права занимается Международный
комитет Красного Креста (МККК). Организация принимала участие
в работе Конференции по рассмотрению действия Конвенции 1976 г.,
а также в работе других международных форумов, в частности Конфе-
ренции в Рио-де-Жанейро 1992 г. После этого МККК организовал три
встречи экспертов, посвященные вопросу защиты природной среды
в период вооруженных конфликтов.
Международный уголовный суд, согласно его Статуту, обладает
юрисдикцией в отношении таких военных преступлений, как умыш-
ленное совершение нападения, когда известно, что такое нападение
явится причиной обширного, долгосрочного и серьезного ущерба
окружающей природной среде, который будет явно несоизмерим
с конкретным и непосредственно ожидаемым общим военным пре-
восходством (ст. 8 (2) (b) (iv)).
Огромное значение имеют международные договоры, направ-
ленные на ограничение гонки вооружений и разоружение. Среди
них Московский договор о запрещении испытаний ядерного ору-
жия в атмосфере, космическом пространстве и под водой; Договор
о нераспространении ядерного оружия; Конвенция о запрещении
разработки, производства и накопления запасов бактериологического
(биологического) оружия и об их уничтожении; Договор о запре-
щении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного
оружия и других видов оружия массового уничтожения; Конвенция
110
о запрещении военного или любого иного враждебного использования

средств воздействия на природную среду и др.
Подводя итоги всему вышеизложенному, международным сообще-
ством государств достигнут значительный прогресс на пути формиро-
вания международного права окружающей среды и международно-
правового регулирования охраны отдельных объектов и компонентов
системы окружающей среды, что объясняется заинтересованностью
государств в повышении эффективности международного права в це-
лом, его отраслей и институтов в условиях «глобализирующего» мира.
Однако в настоящее время продолжает быть актуальной необходимость
совершенствования «институционального» сотрудничества (на уровне
деятельности международных организаций), а также систематиза-
ции и усовершенствования принципов и норм международного права
окружающей среды, осуществляемых путем установления и точного
формулирования содержания действующих норм, пересмотра уста-
ревших и разработки новых норм с учетом потребностей развития
международных отношений и закрепления в едином, внутренне со-
гласованном порядке этих норм в международном акте, который при-
зван с возможно большей полнотой регулировать международные
отношения по поводу охраны окружающей среды, ее рационального
использования и воспроизводства в целях обеспечения экологической
безопасности и устойчивого развития.
1. Каково содержание концепций «устойчивого развития» и «эко-
логической безопасности»?
2. Каковы основные виды специальных принципов международного
права окружающей среды?
3. Какое значение имеют нормы «мягкого» права для развития ме-
ждународного права окружающей среды?
4. Каковы основные направления взаимодействия международного
и национального права в сфере охраны окружающей среды?
5. Какую роль играют международные организации и глобальные
конференции в сфере охраны окружающей среды?
6. Назовите основные направления деятельности ЮНЕП.
7. Назовите основные международные соглашения в сфере охраны
морской, водной среды.
8. Какие международные соглашения предусматривают меры по ох-
ране воздушной среды, климата, озонового слоя? Каковы перспективы
111
международного сотрудничества по реализации Киотского протокола

после 2012 г.?
9. Назовите основные международные соглашения в сфере охраны
животного и растительного мира.
10. Назовите международно-правовые акты, регламентирующие
обращение опасных и токсических отходов. Что понимается под опас-
ными отходами в рамках Базельской конвенции о контроле за транс-
граничной перевозкой опасных отходов и их удалением?
1. Бекяшев К.А. О роли ООН в кодификации и прогрессивном раз-

витии международного экологического права // Труды Московской го-
сударственной юридической академии. М., 1997. № III. С. 146–152.
2. Валеев Р.М. Контроль в современном международном праве.
Казань, 2003.
3. Виноградов С.В., Магро Д.Б. Международное право окружающей
среды. М., 1996.
4. Действующее международное право: Документы: Учебное посо-
бие: В 2 т. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 2007.
5. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей сре-
ды. М., 1982.
6. Копылов М.Н. Введение в международное экологическое право:
Учебное пособие. М.: РУДН, 2007.
7. Молодцова Е.С. Охрана окружающей среды и международное
регулирование мирной ядерной деятельности. М., 2000.
8. Соколова Н.А. Теоретические проблемы международного права
окружающей среды. Иркутск, 2002.
9. Тимошенко А.С. Формирование и развитие международного права
окружающей среды. М., 1986.
10. Трусов А.Г. Международное экологическое право: Учебное по-
собие. М.: Изд-во МНЭПУ, 1999.
Глава III
ПРАВО МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
§ 1. Право международной безопасности

на современном этапе
Глава III. Право международной безопасности
§ 1. Право международной безопасности на современном этапе
Вся история человечества – это в значительной степени история
войн. Долгие столетия война была основным средством разрешения
международных конфликтов, способом создания, укрепления од-
них и уничтожения других государств. Миллионы невинных страдали
от агрессивной политики своих правителей. Тем не менее мир, тер-
пимость друг к другу, сотрудничество и взаимопомощь были нравст-
венной основой всех традиционных конфессий, которые и сегодня
призывают многих одуматься и всерьез озаботиться проблемой мира.
Человечеству нужно было пройти долгие тысячелетия исторического
развития для осознания того, что война должна быть объявлена вне
закона. Принято считать, что на рубеже XIX–XX вв. возник некий во-
дораздел между правом войны и правом мира. Большая заслуга в этом
принадлежит российским юристам, в первую очередь профессору
Санкт-Петербургского университета Ф.Ф. Мартенсу, который был
одним из организаторов «Гаагских конференций мира» 1899 г. и 1907 г.
Серьезным шагом на пути создания условий для всеобщего мира был
Пакт Бриана-Келлога 1928 г., запретивший войну как средство нацио-
нальной политики. Значительный вклад в развитие идей мира принад-
лежит Лиги Наций. Однако международное право и универсальные
институты международного сотрудничества на том этапе развития
не смогли противостоять нацизму, в результате человеческая история
получила одну из самых жестоких и кровопролитных войн.
С появлением ООН впервые международное право стало иметь в сво-
ем арсенале не только запрет на ведение агрессивной войны, но и дейст-
венный механизм принуждения возможного агрессора к миру и многие
другие средства мирного разрешения международных споров. Именно
этим созданный после Второй мировой войны миропорядок отличается
от довоенного. Всю мировую историю государства обеспечивали свою
безопасность самостоятельно либо в рамках оборонительных союзов.
113
Организация Объединенных Наций была создана с принципиально дру-

гой задачей – обеспечить мир и безопасность на коллективной универ-
сальной основе. Устав ООН определил пяти великим державам особый
статус – постоянных членов Совета Безопасности ООН с возложением
на них главной ответственности за международный мир и безопасность.
Объединенные Нации признали, что безопасность неделима, механиз-
мы, ее обеспечивающие, должны иметь универсальный характер и долж-
ны быть созданы на равной основе как для больших, так и для малых
государств. До сегодняшнего дня эти подходы находят свое отражение
не только на универсальном уровне, но и в национальной правовой
системе. Так, в концепции внешней политики РФ от 12 июля 2008 г.
провозглашено в качестве ключевой цели «воздействие на общемиро-
вые процессы в целях установления справедливого и демократического
миропорядка, основанного на коллективных началах в решении меж-
дународных проблем»1. В Докладе группы высокого уровня по вызовам,
угрозам и переменам был сделан следующий вывод: «Ни одно государ-
ство не может опираться только на свои силы. Коллективные стратегии,
коллективные учреждения и чувство коллективной ответственности со-
вершенно необходимы»2. Данный тезис был неоднократно подтвержден
в документах ООН, в частности в Докладе Генерального секретаря ООН
«При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека»,
в котором записано: «…в сегодняшнем мире ни одно государство, каким
бы могущественным ни было, не может защитить себя самостоятель-
но. Мы можем и должны действовать сообща»3. В соответствии с этим
подходом обеспечение безопасности нашего государства, равно как
и любого другого, возможно только в рамках коллективной стратегии
глобального масштаба.
§ 2. Понятие и принципы права международной безопасности

В классическом представлении под безопасностью принято пони-
мать состояние защищенности от опасностей внутреннего и внешнего
характера. В Концепции национальной безопасности РФ защищенность
рассмотрена в динамике позитивных изменений, при которых обеспе-
чивается устойчивое позитивное развитие общества и государства: «Ин-
1
Концепция внешней политики РФ от 12 июня 2008 г.
2
Доклад Группы высокого уровня по вызовам, угрозам и переменам «Более безопас-
ный мир: наша общая ответственность». А/59/565. С. 12. См: www.un.org/secureworld.
3
Доклад Генерального секретаря ООН «При большей свободе: к развитию, безопасности
и правам человека». 2005. См: http: // www.un.org/russian/largefreedom/a59_2005.pdf.
114
тересы государства состоят в незыблемости конституционного строя,

суверенитета и территориальной целостности России… в развитии
равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества».
Рядом исследователей безопасность рассматривается и как «оп-
ределенная система гарантий территориальной целостности, сувере-
нитета и всех других национальных интересов – гарантий, основы-
вающихся на силовых средствах политики»1. Подобный подход, как
представляется, существенно сужает инструментарий регулирования.
Обеспечить безопасность в современном мире исключительно сило-
выми средствами невозможно, и это крайне неэффективная стратегия.
Кроме военной безопасности необходимо обеспечивать безопасность
экономическую, социальную, экологическую и др. При этом состоя-
ние безопасности обеспечивается не только защитой от угроз, но их
нейтрализацией за счет механизмов мирного сотрудничества и взаи-
модействия в самых разных сферах государственной деятельности,
жизни гражданского общества.
Что касается соотношения понятий национальной и международной
безопасности, то в доктрине принято их рассматривать в диалектиче-
ской взаимосвязи. Так, профессор С.А. Егоров считает, что «в совре-
менных условиях под национальной безопасностью уже недостаточно
понимать лишь физическую и морально-политическую способность
государства защищать себя от внешних источников угрозы своему
существованию, поскольку обеспечение национальной безопасности
оказалось в диалектической взаимосвязи с международной безопасно-
стью, с поддержанием и упрочением всеобщего мира»2.
На сегодняшний день наиболее корректным, емким и обоснован-
ным является следующий подход к определению понятия междуна-
родной безопасности: международная безопасность – это состояние
международных отношений, при которых отсутствует опасность
для существования, функционирования и развития как каждого госу-
дарства в отдельности, так и всех государств, всего международного
сообщества в целом.
Принципы международного права в системе обеспечения междуна-
родной безопасности
Как системообразующая отрасль международного права отрасль права
международной безопасности основана на соответствующих базовых,
1
Золотарев В.А. Военная безопасность государства российского. М.: Кучково поле,
2001. С. 193.
2
Международное право: Учебник / Отв. ред. А.А. Ковалев, С.В. Черниченко. 3-е изд.,
перераб. и доп. М.: ТК Велби; Проспект, 2008. С. 752.
115
или, как это принято в доктрине, основных, общепризнанных принципах

международного права. Прежде всего это принципы, непосредственно
закрепленные в Уставе ООН: суверенного равенства государств; непри-
менения силы или угрозы силой; мирного разрешения международных
споров; территориальной целостности и неприкосновенности государ-
ства; равноправия и самоопределения народов; невмешательства в дела,
входящие во внутреннюю компетенцию государства; добросовестного
соблюдения взятых на себя международных обязательств и сотрудни-
чества. В последующем в Декларации о принципах международного
права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между
государствами, 1970 г. и в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. подробно
раскрывается содержание указанных принципов, а также появляются
новые принципы, среди которых уважение прав человека и нерушимость
границ, последний из которых является некой трансформацией прин-
ципа территориальной целостности. Все указанные принципы имеют
системообразующее значение и должны в соответствии с идеологией
Устава ООН рассматриваться во взаимосвязи. Применимость всех ука-
занных принципов непосредственно в системе обеспечения междуна-
родной безопасности не вызывает никакого сомнения. По существу
императивные принципы являются той юридической основой, на ко-
торой формируются нормы, институты и все системы международной
безопасности. По мнению профессора С.В. Черниченко, «опыт Второй
мировой войны показал, что поддержание мира и безопасности необхо-
димо для нормального существования всего человечества. С этим было
согласно все мировое сообщество. Соблюдение принципов Устава было
непременным условием достижения указанной цели»1.
Помимо основных императивных принципов международного права
можно выделить и специальные, отраслевые принципы, присущие
праву международной безопасности. Нужно, однако, отметить, что
все они находятся на разной стадии формирования и закрепления
в международном праве. Ряд исследователей считают их либо норма-
ми обычного международного права, либо международно-правовы-
ми обязательствами. Н.Ю. Ильин, например, в своей работе «Россия
и концепции международной безопасности» вообще считает, что «эти
принципы нереальны, поэтому мировое сообщество их рассматривать
не стало, а жизнь их вообще отринула»2. Тем не менее будем условно
1
Международное право: Учебник / Отв. ред. А.А. Ковалев, С.В. Черниченко. 3-е изд.,
перераб. и доп. С. 47.
2
Ильин Н.Ю. Россия и концепции международной безопасности // Россия и меж-
дународные режимы безопасности: Сборник работ участников проекта «Российская
116
их рассматривать как формирующиеся правовые принципы между-

народной безопасности.
Среди них следующие принципы:
– принцип неделимости международного мира и безопасности. Хоть
этот принцип и не нашел своего отражения в Уставе ООН, его суще-
ствование продиктовано духом Устава, его актуальность постоянно
подтверждается развитием интеграционных и глобальных процессов
в мире. Данный принцип встречается в ряде международно-правовых
документов, в том числе на региональном уровне. Так, в Основопола-
гающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности
между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического
договора (Париж, 27 мая 1997 г.) в ст. 1 стороны определили: «Исходя
из принципа неделимости безопасности всех государств Евроатланти-
ческого сообщества, Россия и НАТО будут совместно работать, с тем
чтобы внести вклад в создание в Европе общей и всеобъемлющей безо-
пасности…» Данный принцип широко представлен как в зарубежной,
так и в отечественной доктрине международного права. В свое время
Г.И. Тункин писал: «Мир неделим и вооруженное нападение одного
государства на другое, независимо от того, идет ли речь о больших
или малых государствах, является нарушением мира, в поддержании
которого заинтересованы все государства»1;
– принцип разоружения. По мнению ряда авторов, «принцип разору-
жения в современном международном праве проходит стадию конвен-
ционного становления и конкретизации. Пока он сводится в основном
к обязанности государств добиваться разоружения путем заключения
международных соглашений, а также имплементировать нормы, со-
держащиеся в уже заключенных соглашениях»2. Начало своего фор-
мального закрепления этот принцип берет в Декларации ООН о прин-
ципах международного права, касающихся дружественных отношений
и сотрудничества между государствами 1970 г., в которой записано, что
«все государства должны добросовестно вести переговоры с целью ско-
рейшего заключения универсального договора о всеобщем и полном
разоружении под эффективным международным контролем». В рамках
ООН на протяжении многих лет функционируют Конференция по ра-
зоружению, Первый комитет Генеральной Ассамблеи ООН и Комиссия
политическая культура и международное право». М.: Московский общественный на-
учный фонд, 1998. С. 78.
1
Тункин Г.И. Теория международного права. М.: Междунар. отношения, 1970.
С. 181.
2
Базилевский Б.Н. Международно-правовые аспекты региональной безопасности:
Дис. … д-ра юрид. наук. М.: ДА МИД СССР, 1983. С. 80.
117
ООН по разоружению. Статья 11 Устава ООН наделяет Генеральную

Ассамблею ООН правом «рассматривать общие принципы сотрудниче-
ства в деле международного мира и безопасности, в том числе принци-
пы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и делать
в отношении этих принципов рекомендации членам Организации или
Совету Безопасности или Членам Организации и Совету Безопасности».
Гонка вооружений также рассматривается Уставом ООН как противоре-
чащая самой цели учреждения ООН – избавлению грядущих поколений
от бедствий войны. Г.И. Тункин в отношении этого принципа пишет:
«Гонка вооружений, неизбежно ведущая к обострению международной
обстановки, противоречит принципу мирного сосуществования госу-
дарств, заложенному в Уставе ООН и являющемуся общепризнанным
принципом международного права»1, однако и он признает, что «вряд ли
верно было бы утверждать, что уже полностью сформировался обще-
признанный принцип разоружения»2. Практически такой же позиции
придерживался И.И. Лукашук, по мнению которого «если такой прин-
цип и существует, то он представляет собой принцип-идею, а не норму
позитивного права. Обязательства государств в этой области сформу-
лированы в принципе неприменения силы»3. Принцип разоружения
корректнее было бы назвать принципом международных отношений,
чем международного права. Идеалом реализации данного принципа
является сведение всех военных потенциалов государств мира до уровня,
необходимого для самообороны, что в сущности отвечает изложенной
в Уставе ООН идеологии отказа от ведения агрессивных войн;
– принцип равной и одинаковой безопасности. Данный принцип пред-
ставляет собой перенос принципа суверенного равенства государств
в сферу международной безопасности. В реальной жизни провозгла-
шенное равенство всех государств не является абсолютным. При ра-
венстве в правах государства не могут быть уравнены в первую очередь
в возможностях, например такие государства, как США и Лаос, Россия
и Люксембург. Однако режим международной безопасности не может
основываться на преимуществах более сильного, хотя именно этого
часто пытаются добиваться некоторые наиболее сильные государства.
Фактическое неравенство государств в ресурсах обеспечения индиви-
дуальной безопасности компенсируется организацией ими групповых
1
Тункин Г.И. Теория международного права. М.: Зерцало, 2000. С. 64.
2
Там же. С. 65.
3
Лукашук И.И. Международное право: Особенная часть: Учебник для студентов
юрид. фак. и вузов / Рос. Акад. наук, Ин-т государства и права, Академ. правовой ун-т.
3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 307.
118
систем безопасности, сокращающих разрыв между их правом на рав-

ную безопасность и способностью реализации этого права1. Институ-
ционально это реализуется через всю систему ООН, в рамках которой
любые государства равны в возможностях и им предоставлены равные
гарантии безопасности. Государства также реализуют данный принцип
через систему договоров о взаимопомощи и различные региональные
организации безопасности и коллективной обороны, где любая угроза
национальной безопасности для любого из членов является общей угро-
зой. Данный принцип в доктрине часто представляется и как совокуп-
ность таких принципов, как принцип взаимного обеспечения безопасности
(отказ от односторонних преимуществ, взаимные равные обязательства)
и принцип одинаковой безопасности (стратегическое равновесие)2;
– принцип ненанесения ущерба безопасности других государств, пред-
полагающий учет интересов и достижение согласия в вопросах безопас-
ности на основе консенсуса. Еще в XVIII в. Иммануил Кант писал, что
именно главенство «правового принципа» служит источником запрета
на применение силы в столкновении интересов народов3. К сожалению,
современный мир еще очень далек от истинного понимания необходи-
мости реализации в международных отношениях данного принципа;
– принцип запрещения пропаганды войны вытекает по сути из прин-
ципа запрещения агрессивной войны и выделяется рядом авторов
как относительно самостоятельный принцип4. В отношении данного
принципа Специальный комитет по принципам международного права
сделал согласованный вывод, что «в соответствии с целями и принци-
пами Организации Объединенных Наций государства должны воздер-
жаться от пропаганды агрессивных войн»5.
Актуальной для рассмотрения права международной безопасности
является проблема соотношения принципов международного права.
В принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г. Деклара-
ции о принципах международного права, касающихся дружественных
отношений и сотрудничества между государствами, четко указано, что
1
См.: Скакунов Э.И. Система международно-правовых гарантий безопасности го-
сударств: Дис. ... д-ра юрид. наук. М.: ДА МИД СССР, 1984. С. 234.
2
См.: Международное публичное право: Учебник / Л.П. Ануфриева, Д.К. Бекяшев,
К.А. Бекяшев, В.В. Устинов [и др.]; Отв. ред. К.А. Бекяшев. 4-е изд., перераб. и доп. М.:
ТК Велби; Проспект, 2005. С. 390.
3
См.: Кант И. Метафизика нравов. Часть первая: Метафизические начала учения
о праве // Собрание сочинений: В 6 т. Т. 4. М., 1965. С. 279.
4
См.: Тункин Г.И. Теория международного права. М.: Зерцало, 2000. С. 70.
5
Доклад Специального комитета по принципам международного права. А/7326.
П. 111. Нью-Йорк, 1968.
119
«при толковании и применении изложенные выше принципы являются

взаимосвязанными, и каждый принцип должен рассматриваться в кон-
тексте всех других принципов»1. Несмотря на то что декларации, принятые
Генеральной Ассамблеей ООН, носят лишь рекомендательный характер,
авторитет данного положения не вызывает сомнения, так как Декларация
была принята при абсолютном согласии всех членов ООН, без голосо-
вания и без каких-либо разночтений применяется в дипломатической
практике уже почти сорок лет. Тем не менее именно вопрос соотношения,
взаимосвязи принципов международного права становится все острее
именно с точки зрения международной безопасности. На стыке двух прин-
ципов – неприменения силы и угрозы силой, уважения территориальной
целостности и суверенитета государств, с одной стороны, и уважения прав
и свобод человека – с другой, возникла теория возможных «гуманитар-
ных интервенций», реализация которой на практике привела к акциям
НАТО в Югославии в 1999 г., в Ираке в 2003 г., последняя продолжается
и по сей день. А соотношение принципов территориальной целостности
и права наций на самоопределение в последнее время, ввиду прецедентов
с провозглашением независимости Косово и Южной Осетии с Абхазией,
стало одной из самых обсуждаемых тем не только в науке международного
права, но и в самых разных кругах современного общества.
В первую очередь нужно отметить, что появление в Уставе принципа
равноправия и самоопределения народов нисколько не противоречило
принципу территориальной целостности и во все последующие годы
рассматривалось как правовая основа процесса деколонизации. Более
того, данный принцип означает главным образом правовую возможность
самоидентификации отдельного народа в рамках существующих государ-
ственно-властных институтов. Для того чтобы реализовать данное право,
субъект (народ) должен соответствовать ряду критериев. В доктрине
обычно выделяют следующие критерии: проживание на одной террито-
рии, экономическая и социальная целостность, наличие определенных
элементов общей культуры2. Конечно, теоретически право на самоопре-
деление может быть реализовано вплоть до отделения. Именно в этом
случае и возникает конфликт с точки зрения толкования принципов и,
как следствие, может произойти подрыв обстановки мира и безопасно-
сти в целых регионах мира. С правовой точки зрения ситуация с отделе-
1
Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных от-
ношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации
Объединенных Наций // Организация Объединенных Наций: Сборник документов.
М., 1981. С. 459–469.
2
См.: Черниченко С.В. Содержание принципа самоопределения народов. (Совре-
менная интерпретация.) М., 1999. С. 16.
120
нием представлена в нормах международного права следующим образом.

В Декларации ООН о принципах международного права, касающихся
дружественных отношений и сотрудничества между государствами,
1970 г. четко определено: «…всякая попытка, направленная на то, чтобы
частично или полностью разрушить национальное единство и террито-
риальную целостность страны, несовместима с целями и принципами
Устава ООН»1. Однако при этом должен быть соблюден ряд условий. Так,
при раскрытии содержания принципа равноправия и самоопределения
народов в Декларации отдельно отмечено: «Ничто в вышеприведенных
абзацах не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее
любые действия, которые вели бы к расчленению или частичному или
полному нарушению территориальной целостности или политического
единства суверенных и независимых государств, действующих с соблю-
дением принципа равноправия и самоопределения народов, как этот
принцип изложен выше, и, вследствие этого, имеющих правительства,
представляющие весь народ, принадлежащий к данной территории, без
различия расы, вероисповедания и цвета кожи»2. Все это означает, что
отделение претендующего народа от существующего государства, если
в нем этому народу предоставлены все условия для самоопределения
(представительство в институтах власти и управления, свободный выбор
формы внутригосударственной самоорганизации и др.), неправомерно.
Но в то же время если государство действительно нарушает эти условия,
а при этом, возможно, нарушает еще и другие принципы международ-
ного права – неприменения силы, мирного разрешения международных
споров (как это было в Грузии начиная с 1991 г.), указанная запретитель-
ная норма Декларации ООН 1970 г. перестает действовать в отношении
этого народа и теоретически он имеет право на самоопределение вплоть
до отделения. Подобный подход находит свое отражение в доктрине.
По мнению профессора С.В. Черниченко, «вопрос об отделении может
быть поставлен только тогда, когда соответствующему народу государ-
ство не предоставляет возможности для участия в управлении этим
государством, когда государство не соблюдает принцип равноправия
и самоопределения народов»3.
1
Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам
1960 г. // Международное право в документах. М., 1982. С. 18–20.
2
Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных от-
ношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации
Объединенных Наций // Организация Объединенных Наций: Сборник документов.
С. 459–469.
3
Черниченко С.В. Содержание принципа самоопределения народов. (Современная
интерпретация.) С. 24.
121
Есть также определенные сложности в толковании принципа не-

вмешательства во внутренние дела государства. Как в отечественной,
так и в зарубежной доктрине встречаются суждения, что «отсутствие
в Уставе ООН нормативного закрепления критериев того, что следует
считать внутренними делами государства и что составляет вмешательство
в эти дела, обусловливает довольно широкое социально-политическое
пространство для действий ООН в каждом конкретном случае»1. Нужно
отметить, что отсутствие четкого общепринятого толкования принципов,
особенно в их соотношении, продолжает приводить к серьезным кризис-
ным ситуациям. По мнению многих авторов, в том числе иностранных
исследователей, отсутствие четкого соотношения данных принципов –
залог кризисных моментов в целом всей системы обеспечения между-
народного мира и безопасности под эгидой ООН2. В этой связи не раз
выдвигались инициативы о кодификации принципов международного
права. Остается надеяться на то, что рано или поздно это произойдет, так
как указанная проблема, без сомнения, является краеугольным камнем
дальнейшего позитивного развития всего международного права.
§ 3. Источники права международной безопасности

К числу основных источников права международной безопасности
в первую очередь следует отнести Устав ООН. На нем фактически
строится вся современная система международной безопасности,
и в отличие от Статута Лиги наций данный императивный акт содер-
жит не только действенные средства обеспечения мира и безопасно-
сти, но и эффективные механизмы по принуждению к миру. Среди
важнейших актов ООН в сфере международной безопасности следует
назвать Декларацию о принципах международного права, касающихся
дружественных отношений и сотрудничества между государствами
в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций 1970 г.,
Определение агрессии, принятое Генеральной ассамблеей ООН 1974 г.,
а также многочисленные резолюции Генеральной Ассамблеи и Совета
Безопасности ООН. Среди актов регионального характера особое зна-
чение имеют акты ОБСЕ в силу признания их большим количеством
государств (в настоящее время членами Организации являются 55 го-
сударств, включая все европейские, центральноазиатские государст-
1
Бекмурзаев Б.А. Внутригосударственные вооруженные конфликты и международное
положение: Дис. … канд. юрид. наук. М.: ДА МИД РФ, 1994. С. 106.
2
Aiyaz Husain. The United States and the Failure of UN Collective Security // American
Journal of International law. 2007. July. Vol. 101. № 5. P. 581.
122
ва – бывшие республики СССР, а также США и Канаду), в первую

очередь это сам Хельсинкский заключительный акт 1975 г., и целый
ряд принятых в последующем деклараций. Особое значение имеет
Парижская хартия для новой Европы, принятая на саммите СБСЕ
в 1990 г., которая помимо реорганизации соглашения в полноценную
организацию провозгласила множество актуальных до сегодняшнего
дня принципиальных положений по проблемам обеспечения между-
народной безопасности. Среди наиболее прогрессивных международ-
но-правовых документов, выработанных в ОБСЕ после парижского
саммита, следует выделить Хартию европейской безопасности 1999 г.,
в которой были определены основные приоритетные направления,
средства и методы обеспечения европейской безопасности.
Среди источников права международной безопасности большое
значение имеют акты регионального характера, принятые в развитие
положений Устава ООН. В регионе Евразии международно-правовые
акты создаются в первую очередь в рамках международных организа-
ций по проблемам безопасности, таких как НАТО, ОДКБ, ШОС и др.
Важное значение помимо учредительных актов данных международных
организаций (Вашингтонский договор 1949 г., Декларация о создании
ШОС 2001 г., Хартия Шанхайской организации сотрудничества 2002 г.,
Устав ОДКБ 2002 г., имеют многочисленные договоры, декларации
и прочие акты, принимаемые государствами – участниками данных
организаций по проблемам сотрудничества в области коллективной
безопасности.
Особое место среди источников права международной безопасности
занимают договорные нормы в сфере разоружения, сокращения воо-
ружений и контроля над вооружениями. Большая заслуга в разработке
многих документов в данной сфере принадлежит Конференции по ра-
зоружению, в которую входит 61 государство, Комитету по разоруже-
нию Генеральной Ассамблеи ООН и Комиссии ООН по разоружению.
К соглашениям о многостороннем разоружении и регулировании воо-
ружений относятся следующие: Договор об Антарктике 1959 г. (преду-
сматривает демилитаризацию континента и запрещает испытание лю-
бого вида оружия); Договор о запрещении испытаний ядерного оружия
в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г. (допускает
ядерные испытания лишь на подземных полигонах); Договор о запре-
щении ядерного оружия в Латинской Америке и Карибском бассейне
1967 г. (Договор Тлателолко) (запрещает испытание, использование,
производство, накопление и приобретение ядерного оружия странами
региона; все пять ядерных держав являются его участниками); Договор
123
о принципах деятельности государств по исследованию и использо-

ванию космического пространства, включая Луну и другие небесные
тела, 1967 г. (Договор о космическом пространстве) (предписывает,
что космическое пространство должно использоваться лишь в мир-
ных целях, а ядерное оружие не может быть размещено или испытано
в космическом пространстве); Договор о нераспространении ядерного
оружия 1968 г. (ДНЯО) (предусматривает, что государства, не имеющие
ядерного оружия, согласны никогда не приобретать ядерное оружие,
а взамен им обещан доступ к гражданским ядерным технологиям;
государства, располагающие ядерным оружием, берут обязательство
стремиться к проведению переговоров по прекращению гонки ядер-
ных вооружений и ядерному разоружению); Договор о запрещении
размещения на дне и под дном морей и океанов ядерного оружия
1971 г. (Договор о морском дне) (запрещает размещение ядерного
оружия и других видов оружия массового уничтожения на дне морей
и океанов); Конвенция о бактериологическом (биологическом) оружии
1971 г. (КОБО) (запрещает разработку, производство и накопление
биологических и содержащих токсины препаратов, а также предусмат-
ривает уничтожение такого оружия и средств его доставки); Конвенция
о конкретных видах обычного оружия 1980 г. (КОКВОО) (запрещает
определенные виды обычных вооружений, которые считаются нанося-
щими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное дей-
ствие); Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в южной части
Тихого океана 1985 г. (Договор Раротонга) (запрещает размещение,
приобретение и испытание ядерных взрывных систем и сбрасывание
ядерных отходов в данной зоне); Договор об обычных вооруженных
силах в Европе 1990 г. (ДОВСЕ) (ограничивает численность различных
видов обычных вооружений в регионе, простирающемся от Атланти-
ческого океана до Уральских гор); Конвенция по химическому ору-
жию 1992 г. (КХО) (запрещает разработку, производство, накопление
и использование химического оружия в мировом масштабе и требует
его уничтожения); Договор о зоне, свободной от ядерного оружия,
в Юго-Восточной Азии 1995 г. (Бангкокский договор) (запрещает
разработку и размещение ядерного оружия на территории государств –
участников Договора); Договор о зоне, свободной от ядерного оружия,
в Африке 1996 г. (Пелиндабский договор) (запрещает разработку и раз-
мещение ядерного оружия на Африканском континенте); Договор
о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г. (ДВЗЯИ)
(вводит запрет во всем мире на любые виды ядерных испытаний в лю-
бой среде); Конвенция о противопехотных минах 1997 г. (запрещает
124
§ 4. Современная система права международной безопасности
использование, накопление, производство и передачу противопехот-

ных мин и предусматривает их уничтожение). Более подробно данные
источники рассмотрены в рамках специального раздела.
§ 4. Современная система права

международной безопасности
При рассмотрении международной безопасности как определенного
состояния международных отношений обнаруживается, что система
международной безопасности – явление гораздо более сложное, чем
простая совокупность международных отношений. Систему междуна-
родной безопасности целесообразно рассматривать через взаимосвя-
занную совокупность следующих элементов:
– общепризнанных принципов и норм международного права;
– международно-правовых режимов обеспечения безопасности;
– институциональных механизмов международной безопасности.
В свою очередь среди международно-правовых режимов как элемен-
тов системы международной безопасности можно выделить:
– режим мирного разрешения международных споров (переговоров,
обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного
разбирательства, обращения к региональным органам, соглашениям
или иными мирными средствами);
– режим поддержания, а равно восстановления международного
мира и безопасности, не связанный с использованием вооруженных сил
(полный или частичный перерыв экономических отношений, железно-
дорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и других
средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений);
– режим принуждения к миру с использованием вооруженных сил
(совокупность действий и мер воздушными, морскими или сухопутны-
ми силами, какие окажутся необходимыми для поддержания и (или)
восстановления международного мира и безопасности; в их числе
демонстрация, блокада и другие операции воздушных, морских и су-
хопутных сил членов ООН);
– режим разоружения, сокращения и ограничения вооружений
(режим нераспространения ядерного оружия, создания безъядерных
зон, режим запрета разработки, производства и накопления запасов
бактериологического (биологического) и токсинного оружия и их унич-
тожения и многие другие);
– режим международного контроля;
– меры по укреплению доверия.
125
При этом сами институциональные механизмы международной

безопасности, т.е. непосредственно организационные формы, через
которые реализуются вышеуказанные режимы, образуют самостоя-
тельную систему, в которую как элементы входят, помимо механизмов
индивидуальной безопасности, три организационные формы коллек-
тивной безопасности:
– универсальная (основные органы ООН (Совет Безопасности,
Генеральная Ассамблея, Международный суд, Секретариат), вспомога-
тельные органы (Комиссия международного права, ПРООН, ЮНКТАД
и др.), специализированные учреждения ООН, а также международные
организации, приобретающие в силу большого количества членов ха-
рактер универсальности (такие как МАГАТЭ, которое реализует режим
международного контроля над обязательствами 187 государств));
– региональные соглашения и организации (созданные и функцио-
нирующие в соответствии с гл. VIII Устава ООН (Европейский Союз,
ОБСЕ, СНГ и ряд других));
– соглашения о коллективной обороне (созданные в соответствии
со ст. 51 Устава ООН: Договор Рио-де-Жанейро (1948 г.), Вашингтон-
ский договор о создании НАТО (1949 г.), Договор АНЗЮС (1952 г.), До-
говор о коллективной безопасности Лиги арабских государств (1952 г.),
Договоры СЕАТО (1955 г.) и многие другие).
В свете современного развития указанных институциональных ме-
ханизмов обеспечения международной безопасности наиболее остро
сегодня стоят проблемы реформирования и повышения эффективно-
сти ООН, особенно Совета Безопасности ООН как главного междуна-
родного органа, ответственного за обеспечение мира и безопасности,
за которым необходимо сохранить функции контроля и руководства
при осуществлении операций по поддержанию мира, в первую оче-
редь связанных с использованием вооруженных сил. Несмотря на то
что Устав ООН приветствует вовлеченность региональных структур
в решение проблем безопасности, на практике такие оборонительные
союзы, как НАТО, фактически присваивают себе статус и возможности
ООН, чем полностью подрывают авторитет и нормальное функцио-
нирование всей системы международной безопасности, что в свою
очередь приводит к многочисленным нарушениям норм и принципов
В отличие от групповой безопасности (которая базируется на со-
ответствующих договорах о взаимопомощи между отдельными госу-
дарствами), в основе которой, так же как и в основе индивидуальной,
лежат интересы отдельного государства, «система коллективной безо-
126
пасности обеспечивает индивидуальные интересы через призму общего

субъективного интереса всего мирового сообщества»1.
В современной доктрине зачастую понятия международной и коллек-
тивной безопасности или индивидуальной и национальной безопасности
считают тождественными, что неверно. Так, национальная безопасность
РФ – и это находит свое отражение в концепции национальной безопас-
ности России – обеспечивается не только средствами индивидуальной
(т.е. реализуемой самим государством самостоятельно) безопасности, а,
наоборот, главным образом коллективными усилиями на основе соот-
ветствующих международных соглашений (в рамках ООН, ОДКБ и др.).
Поэтому в определенном смысле национальная безопасность может
быть как коллективная, так и индивидуальная. Так, и международ-
ная безопасность, т.е. безопасность всего мира, различными авторами
рассматривается как через коллективные усилия, так и через простую
совокупность самостоятельных действий государств, согласующихся
с общепринятыми принципами и нормами международного права. В це-
лях недопустимости смешения понятий и уточнения их взаимосвязей
предложена схематичная классификация видов безопасности.
Безопасность
Международная Национальная
(безопасность (безопасность
всего мира) конкретного государства)
Коллективная Индивидуальная
(реализуемая совместно (реализуемая государствами
несколькими государствами) самостоятельно)
1) универсальная 1) внутренняя и внешняя

2) региональная 2) государственная
и общественная
Так же как система международной безопасности, состоящая из уни-

версального и регионального компонентов, система национальной
безопасности имеет в качестве составных элементов внутреннюю
и внешнюю и государственную и общественную безопасность.
1
Скакунов Э.И. Система международно-правовых гарантий безопасности государств:
Дис. ... д-ра юрид. наук. С. 247.
127
Впервые термин «национальная безопасность» (который фактиче-

ски означал безопасность государственную) был использован в 1904 г.
в послании президента Т. Рузвельта Конгрессу США. В данном тер-
мине интересы государства и нации едины, тем самым доктрина безо-
пасности автоматически легитимируется, так как в ее основе лежит на-
циональный – общественный – интерес. В западной доктрине вообще
интересы безопасности, национальные интересы, фундаментальные
западные ценности являются почти тождественными понятиями.
С появлением понятия национальная безопасность понятия госу-
дарственная и общественная безопасность практически нивелирова-
лись. При таком подходе (т.е. фактически через замену этих понятий)
национальный интерес стал по сути вбирать в себя и общественный
и государственный, фактически становясь определяющим для по-
следних.
При рассмотрении триады «национальная, государственная и об-
щественная безопасность», определении их взаимосвязи необходи-
мо понимание того, что в основе каждой из них лежит безопасность
конкретного человека. И это главное достижение и императив совре-
менного миропорядка и самого международного права. Достаточно
вспомнить принцип, идущий еще с римского права: hominum causa
omne jus gentium constitutum est (все международное право создано
для блага человека). Это и должно отличать истинное демократическое
государство от авторитарного – то, что в основе интересов страны,
концепций ее внешней политики и безопасности (как международной,
так и национальной) лежат не интересы и приоритеты государствен-
но-властных институтов, а законные права и свободы человека как
высшая ценность.
§ 5. Разоружение и ограничение вооружений

Избрав в качестве цели избавление будущих поколений от бедст-
вий войны, Объединенные Нации встали на путь создания необходи-
мых механизмов, правовых средств разоружения. Разоружение – это
объективная разумная потребность, неотъемлемый элемент мирного
сосуществования цивилизаций, полное же разоружение – идеальная
модель мирового сообщества. Существуют точки зрения, особенно
в российской доктрине, что разоружение является принципом между-
народного права. Как уже было упомянуто в настоящем исследовании,
более взвешенным подходом к рассмотрению принципа разоружения
представляется позиция И.И. Лукашука, по мнению которого «если
128
такой принцип и существует, то он представляет собой принцип-идею,

а не норму позитивного права. Обязательства государств в этой области
сформулированы в принципе неприменения силы»1.
Первым шагом на пути разоружения было принятие в 1959 г. Резо-
люции Генеральной Ассамблеи ООН, которая определила полное ра-
зоружение как конечную цель международных усилий в этой области.
Советский Союз был инициатором этого прогрессивного документа.
И в действительности именно наше государство было одной из основ-
ных движущих сил, наряду с США, в деле всеобщего разоружения.
Согласно устоявшейся терминологии «разоружение – это средство
обеспечения международной безопасности посредством комплекса
совместных действий государств, направленных на сокращение гонки
вооружений, ограничение, сокращение вооружений до уровня разум-
ной достаточности, необходимого для обороны»2.
Институциональной основой для выработки идей и норм на уни-
версальном уровне в сфере разоружения являются на сегодняшней
день Конференция по разоружению, Первый комитет Генеральной
Ассамблеи ООН и Комиссия ООН по разоружению.
Проблема разоружения на протяжении десятилетий является, пожа-
луй, одной из самых актуальных среди круга проблем международной
безопасности. Однако нужно отметить, что в последние годы, особенно
в новом тысячелетии, данная международно-правовая проблематика,
несмотря на предпринимаемые инициативы, не имеет достаточного
эффективного развития. Как отметил Президент России В.В. Путин
в своем докладе на Мюнхенской конференции по проблемам между-
народной безопасности в феврале 2007 г., «потенциальная опасность
дестабилизации международных отношений связана с очевидным
застоем в области разоружения». Развитие межгосударственного диа-
лога в сфере разоружения можно условно разделить на сферы: режим
нераспространения ОМУ, ограничение и сокращение стратегических
наступательных вооружений до пределов необходимой самообороны,
сокращение и контроль над обычными вооружениями. Самостоятель-
ное рассмотрение данных сфер условно, так как вопросы разоружения,
сокращения вооружений и контроля над вооружениями во всех сферах
представляют собой взаимосвязанную систему.
1
Лукашук И.И. Международное право: Особенная часть: Учебник для студентов
юрид. фак. и вузов / Рос. Акад. наук, Ин-т государства и права, Академ. правовой ун-т.
3-е изд., перераб. и доп. С. 307.
2
Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации /
Под ред. А.В. Опалева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. С. 362.
129
Режим нераспространения ОМУ

Практически в одно время с учреждением ООН – прогрессивной
универсальной организацией, созданной для целей мира и безопасно-
сти, было впервые осуществлено применение ядерного оружия против
мирного населения. Сотни тысяч невинных жизней в японских горо-
дах Хиросима и Нагасаки навсегда сделали проблему использования
ядерного оружия проблемой номер один.
С развитием политики сдерживания в условиях «холодной войны»
не только непосредственно ядерная угроза, но и последствия форми-
рования этих потенциалов, их испытания, стали вызывать серьезную
обеспокоенность мирового сообщества, так как накопление радиоак-
тивных осадков было способно вызвать необратимые и непредсказуе-
мые последствия для окружающего мира.
Первым шагом на пути создания правовых механизмов запрещения
ядерных испытаний было подписание в 1963 г. ядерными державами
Московского договора о запрещении испытаний ядерного оружия
в атмосфере, в космическом пространстве и под водой, участниками
которого на сегодняшний день являются свыше 130 государств. Далее
последовало подписание Договора об ограничении подземных испы-
таний ядерного оружия 1974 г. и уже в 1996 г. был подписан Договор
о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Несмотря на то
что его участниками стали более 170 государств, из которых более
100 его уже ратифицировали, основной проблемой остается то, что
не ратифицировали его ряд ядерных держав, в первую очередь США.
Важнейшим элементом предотвращения использования ядерного
оружия является учрежденный мировым сообществом режим нерас-
пространения. В 1968 г. был подписан Договор о нераспространении
ядерного оружия, который предусматривал обязательства ядерных
держав не передавать ядерное оружие и военные ядерные технологии,
а другим государствам предписывал воздержаться от их производства
и приобретения. Контроль за выполнением странами взятых обяза-
тельств был возложен на специально созданную для этого междуна-
родную организацию – Международное агентство по атомной энергии
(МАГАТЕ). В 1995 г. Договор был продлен бессрочно, его участниками
на сегодняшний день являются свыше 80 государств. Заслуги режима
нераспространения невозможно переоценить. Еще в 1963 г., когда
членами «ядерного клуба» были только четыре государства, Правитель-
ство США делало прогнозы, что за десять лет ядерным оружием будут
обладать до 25 стран. Однако прошло около полувека, и известно, что
только у восьми государств есть ядерные арсеналы.
130
Тем не менее у режима нераспространения существуют серьезные

и трудноразрешимые проблемы. В соответствии с Договором 1968 г. го-
сударства взяли обязательства по нераспространению военного компо-
нента ядерных технологий, напротив, мирное использование атомной
энергии признано наиболее эффективным, а обмен соответствующими
знаниями всячески приветствуется. Так, в ст. 4 Договора указывается
на то, что никакое положение Договора не следует толковать как за-
трагивающее право участников развивать исследования, производство
и использование ядерной энергии в мирных целях. Более того, в со-
ответствии с данной статьей все участники обязуются способствовать
самому полному обмену оборудованием, материалами, научной и тех-
нической информацией об использовании ядерной энергии в мирных
целях, имеют право участвовать в таком обмене.
В результате около 60 государств сегодня эксплуатируют или
строят ядерные реакторы и не менее 40 имеют промышленную и на-
учную базу, которая дает им возможность – в случае, если они сде-
лают такой выбор, – произвести ядерное оружие довольно быстро1.
И такой выбор, что более чем парадоксально, позволяет им сделать
сам Договор. Так, ст. 10 дает право участникам выйти из него, если
они решат, что связанные с содержанием настоящего Договора ис-
ключительные обстоятельства поставили под угрозу высшие ин-
тересы страны (как известно, только КНДР пока воспользовалась
данным правом).
Серьезные проблемы вызывает и отсутствие среди государств –
участников Договора некоторых из новых ядерных государств, в ча-
стности Израиля, которые не несут никакой международно-правовой
ответственности за распространение ядерных материалов. Учитывая
возможность попадания данных технологий и материалов в руки тер-
рористов, ужасающей выглядит и официальная статистика: в течение
прошедшего десятилетия были задокументированы более 200 случаев
незаконного оборота ядерных материалов2.
Непростая миссия по разрешению указанных проблемных аспектов
возложена на специальную международную организацию, осуществ-
ляющую контроль за соблюдением положений Договора 1968 г., – Ме-
ждународное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Реализуется
механизм контроля посредством заключения каждым из государств –
участников ДНЯО специального соглашения с МАГАТЭ.
1
Доклад группы высокого уровня по вызовам, угрозам и переменам «Более безопасный
мир: наша общая ответственность». А/59/565. С. 46. См: www.un.org/secureworld.
2
Там же. С. 47. См: www.un.org/secureworld.
131
Большое значение для укрепления режима нераспространения

имеют созданные по всеми миру в рамках реализации ст. VII Догово-
ра региональные безъядерные зоны. Безъядерными зонами на сегодня
являются:
– Антарктика (Договор об Антарктике 1959 г.);
– космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела
(Договор по космосу 1967 г.);
– дно морей и океанов и их недра (Договор о неразмещении ОМУ
в указанных пространствах 1971 г.);
– Латинская Америка (Договор Тлателолко 1967 г.);
– южная часть Тихого океана (Договор Раротонга 1985 г.);
– Африка (Договор Пелиндаба 1996 г.);
– Юго-Восточная Азия (Бангкокский договор 1995 г.);
– Архипелаг Шпицберген (Договор о Шпицбергене 1920 г.);
– Аландские острова (Договор об Аландских островах между СССР
и Финляндией 1920 г.).
Данный режим активно развивается, ведутся исследования и изу-
чаются возможности по установлению подобного режима в некоторых
регионах Азии, Ближнего Востока, на Корейском полуострове1. Знако-
вым событием является обращение Казахстана в ООН в 2002 г. о соз-
дании в регионе безъядерной зоны, в результате которого 8 сентября
2006 г. был подписан Договор о зоне, свободной от ядерного оружия,
в Центральной Азии. С точки зрения формирования будущих безъя-
дерных зон большое значение имеет проблема утилизации отработан-
ных элементов ядерных реакторов, списанных с «боевого дежурства»
ядерных боезарядов. Не секрет, что кладбищем таких высокоопасных
материалов является Арктика. На универсальном уровне нужна согла-
сованная единая программа уничтожения ядерных материалов, так как
это, особенно для будущих поколений, наиболее опасный источник
утечки и радиационного заражения, а также крайне незащищенный
объект возможного террористического нападения, который способен
нанести не меньший вред, чем боевое ядерное оружие.
О масштабах проблемы утилизации свидетельствуют открытые
данные о количестве оружейного плутония, наработанного в США
и СССР. Так, за более чем 50-летний период в США было наработано
около 100 т, а в СССР – около 125 т оружейного плутония. Как извест-
но, изотопное разбавление плутония оружейного качества «граждан-
1
См: Метелина О.В. Международно-правовое регулирование режима безъядерных
зон и современные тенденции его развития. Европейское право: Дис. … канд. юрид.
наук. Казань, 2007.
132
ским» плутонием не приводит к выводу результирующего продукта

из категории материала прямого использования, т.е., по определению
МАГАТЭ, не переводит его в форму, непригодную для изготовления
ядерного взрывного устройства. Таким образом, на сегодняшний день
международно признанными являются два возможных варианта ути-
лизации: иммобилизация плутония (остекловывание совместно с вы-
сокорадиоактивными отходами) и «сжигание» оружейного плутония
в МОКС-топливе энергетических реакторов. При этом последний
способ является приоритетным, так как иммобилизация потенциально
обладает более низким «барьером» против возможного обратного вы-
деления плутония из остеклованных форм по сравнению с отработав-
шим МОКС-топливом. На сегодняшний день действует Соглашение
между РФ и США, подписанное в сентябре 1998 г., об утилизации
плутония, по которому стороны подтвердили намерение поэтапно
изъять из своих ядерных оружейных программ около 50 т плутония
и переработать его так, чтобы никогда нельзя было использовать этот
материал в ядерном оружии. В отличие от утилизации плутония в силу
существенных различий физических характеристик урана и плуто-
ния задача утилизации высокообогащенного урана оказывается более
простой: снижение содержания делящегося изотопа U-235 с 93–95%,
характерных для оружейного ВОУ, до 3–5%, необходимых для изго-
товления топлива ядерных реакторов АЭС, может осуществляться
путем разбавления ВОУ природным или слабообогащенным ураном.
В рамках подписанного в 1993 г. Российско-американского межправи-
тельственного соглашения по ВОУ/НОУ, предусматривающего перевод
500 т извлеченного из российского ядерного оружия ВОУ в низкообо-
гащенный уран для топлива американских АЭС, российскими специа-
листами была разработана уникальная технология разбавления ВОУ,
позволяющая иметь в качестве выходного продукта НОУ, полностью
отвечающий требованиям соответствующего национального стандарта
США. За период только с 1995 по 2000 г. на трех российских предпри-
ятиях (УЭХК, Екатеринбург; СХК, Томск; ГХК, Красноярск) было
разбавлено почти 100 т ВОУ (что эквивалентно примерно 3700 боеза-
рядам), причем в 1999 г. был достигнут рубеж переработки в 30 т в год.
Соответственно в США было отправлено 2800 т НОУ на сумму около
2 млрд долларов, которые использовались по поступлении в Россию
для повышения уровня ядерной безопасности атомной энергетики,
очистки радиационно загрязненных территорий, конверсии пред-
приятий военного ядерного комплекса, развития фундаментальной
и прикладной науки.
133
Не менее серьезно выглядит и проблема распространения и утилиза-

ции других видов оружия массового уничтожения (ОМУ) – химического
и бактериологического оружия. При участии СССР в 1972 г. была подпи-
сана Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления
запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия
и об их уничтожении. В 1993 г. была подписана Конвенция о запре-
щении разработки, производства, накопления и применения химиче-
ского оружия и о его уничтожении, по которой Россия, в частности,
обязалась ликвидировать 100% своего химического оружия к 29 апреля
2012 г. Химическое и бактериологическое оружие – это страшное зло.
Согласно одному из наихудших сценариев нападение с применением
всего лишь одного грамма рецептуры натуральной оспы, закачанной
в боеприпас, может привести к гибели от 100 тыс. до 1 млн человек.
В 1919 г. от пандемии гриппа погибло около 100 млн человек – гораздо
больше, чем во время Первой мировой войны, причем они погибли
за период чуть больше года. Сегодня аналогичный вирус способен убить
десятки миллионов человек за гораздо меньший срок1.
Основной проблемой реализации данных конвенций является то, что
уничтожение этого поистине зверского оружия требует не меньших, а по-
рой и значительно больших ресурсов, чем само производство. Осложняет
ситуацию и существование более 6000 химических предприятий, которые
в принципе могут стать объектами нападений и источниками получения
химических материалов. Очень остро стоит проблема появления новых
арсеналов химического и бактериологического оружия. По мнению экс-
пертов, «неспособность большинства стран мира противостоять развитым
государствам в экономическом и военном плане в условиях глобально-
го развития мира вынуждает их искать альтернативные пути обеспече-
ния собственной безопасности»2. В этой связи возрастает актуальность
для выработки соответствующих запретов на производство новых типов
оружия массового уничтожения (радиологического, психотропного и др.),
применение которого может причинить не меньший, а в некоторых слу-
чаях и значительно больший ущерб, особенно если оно будет находится
в распоряжении международного терроризма.
Современная ситуация требует также существенного развития между-
народно-правового режима нераспространения не только самого ОМУ,
но и средств его доставки – прежде всего ракетных технологий. Данный
1
2
Международный терроризм: борьба за геополитическое господство: Монография /
Под ред. А.В. Возженикова. М.: РАГС, 2005. С. 16.
134
запрет на распространение ракетных технологий позволил бы косвенным

образом существенно снизить риски процесса распространения ОМУ.
В этом отношении прогрессивным является учрежденный в 1987 г. Режим
контроля за ракетными технологиями (РКРТ), однако очевидная слабость
данного режима обусловлена его неюридическим и неуниверсальным
характером (только 34 государства принимают в нем участие).
Отдельной составляющей режима нераспространения является со-
временное развитие международно-правовых договоренностей о запрете
размещения ОМУ и других видов оружия в космическом пространстве.
Как известно, в соответствии с Договором о принципах деятельности
государств по исследованию и использованию космического простран-
ства, включая Луну и другие небесные тела, от 1967 г. на небесных телах
и в космическом пространстве запрещено размещение ОМУ, однако
всеобщего запрета на размещение всех видов оружия в космическом
пространстве данный Договор не содержит. Между тем такое оружие,
размещенное в космосе, имело бы глобальную зону действия, высокую
готовность к применению, возможность скрытного воздействия на кос-
мические и наземные объекты и их выведения из строя. В связи с этим
режим запрета на размещение любого оружия в космосе должен быть
фактически приравнен к режиму нераспространения ОМУ на земле.
По мнению российского Президента В.В. Путина, высказанному им
на Мюнхенской конференции по проблемам безопасности, «милита-
ризация космоса может спровоцировать непредсказуемые для мирового
сообщества последствия – не меньшие, чем начало ядерной эры».
На протяжении последних лет Российская Федерация активно
продвигает идею и разрабатывает соответствующие международно-
правовые нормы, связанные с возможностью установления режима
демилитаризации космического пространства. Еще на Саммите ты-
сячелетия ООН в Нью-Йорке в 2000 г. по инициативе России было
начато активное обсуждение круга вопросов, связанных с запрещением
размещения оружия в космосе. В развитие данного диалога в Москве
11–14 апреля 2001 г. состоялась Конференция под девизом «Космос
без оружия – арена мирного сотрудничества в XXI веке». Среди ее
ключевых тем были как вопросы недопущения размещения оружия
в космическом пространстве, так и перспективы мирного использова-
ния космоса. В работе Конференции приняли участие около 1300 экс-
пертов из 105 стран мира. Указанная инициатива России получила
воплощение в российско-китайском документе «Возможные элементы
будущей международно-правовой договоренности о предотвраще-
нии размещения оружия в космическом пространстве, применения
135
силы или угрозы силой в отношении космических объектов», который

27 июня 2002 г. был представлен на Конференции по разоружению
в Женеве. Соавторами документа выступили Белоруссия, Вьетнам,
Зимбабве, Индонезия, Сирия. Развивая выдвинутое на 56-й сессии
Генеральной Ассамблеи ООН предложение о введении моратория
на размещение в космосе боевых средств, Россия 5 октября 2004 г.
заявила на 59-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН о том, что она
не будет первой размещать в космическом пространстве оружие любого
вида, и призвала все другие государства, обладающие космическим
потенциалом, последовать ее примеру. 10 мая 2005 г. в Москве Пре-
зидентом Российской Федерации, премьер-министром Люксембурга
(в тот период – Председателем Евросоюза), Председателем Комиссии
Европейских сообществ, Верховным представителем ЕС по внешней
политике была утверждена «Дорожная карта» по общему пространст-
ву внешней безопасности. В ней в качестве одной из приоритетных
областей сотрудничества России и ЕС зафиксировано положение
об «активной поддержке через ООН и Конференцию по разоружению
цели предотвращения гонки вооружений в открытом космосе как
одного их необходимых условий укрепления стратегической стабиль-
ности и развития международного сотрудничества в области изучения
и исследования космического пространства в мирных целях». В ходе
60-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Россия внесла на рассмот-
рение международного сообщества проект резолюции «Меры по обес-
печению транспарентности и укреплению доверия в космической
деятельности». Цель Резолюции – выяснить мнение государств от-
носительно целесообразности дальнейшей разработки в современных
условиях международных мер транспарентности и укрепления доверия
в космосе (МТДК). Состоявшееся на Генеральной Ассамблее ООН
8 декабря 2005 г. голосование выявило широкую поддержку российской
инициативы. За документ проголосовало 178 государств при одном
«воздержавшемся» (Израиль) и одном «против» (США).
Этапным событием в этой сфере стало внесение на обсуждение
на Конференции по разоружению в феврале 2008 г. подготовленного
совместно Россией и КНР проекта Договора о предотвращении раз-
мещения оружия в космическом пространстве, применения силы или
угрозы силой в отношении космических объектов (ДПРОК). Среди
прогрессивных норм данного проекта Договора запрет на размещение
любого оружия в космическом пространстве, при этом сам термин «ору-
жие» трактуется договором более чем широко. В соответствии с проек-
том он означает «любое устройство, размещенное в космическом про-
136
странстве, основанное на любом физическом принципе, специально

созданное или переоборудованное для уничтожения, повреждения или
нарушения нормального функционирования объектов в космическом
пространстве, на Земле или в ее воздушном пространстве, а также
для уничтожения населения, компонентов биосферы, важных для су-
ществования человека, или для нанесения им ущерба».
В соответствии со ст. 2 проекта Договора «государства-участники
обязуются не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с любы-
ми видами оружия, не устанавливать такое оружие на небесных телах
и не размещать такое оружие в космическом пространстве каким-либо
иным образом; не прибегать к применению силы или угрозе силой
в отношении космических объектов; не оказывать содействия и не
побуждать другие государства, группы государств или международ-
ные организации к участию в деятельности, запрещаемой настоящим
Договором». Однако спорным выглядит включение в договор поло-
жений ст. V, которая гласит: «Ничто в настоящем Договоре не может
быть истолковано как препятствующее осуществлению государства-
ми-участниками права на самооборону в соответствии со статьей 51
Устава ООН». Безусловно, данный Договор на может затрагивать не-
отъемлемое право государств на осуществление коллективной и ин-
дивидуальной самообороны, но упоминание данной возможности
в контексте рассматриваемого проекта Договора фактически может
быть истолковано двояко и привести лишь к частичной демилитари-
зации космического пространства (т.е. к возможности размещения
в космосе любых потенциалов для целей самообороны). На деле же
всегда очень сложно провести грань между потенциалами оборони-
тельного и наступательного характера. Несмотря на данные спорные
положения по вопросу подписания Договора, ведутся активные кон-
сультации и в ближайшей перспективе можно ожидать их завершения.
Подписание данного Договора, придание режиму демилитаризации
космического пространства универсального характера будут значимым
шагом на пути укрепления международной безопасности.
Ограничение и сокращение стратегических наступательных воору-
жений до пределов необходимой самообороны
В контексте глобальной проблемы разоружения, всеобщей под-
держки режима нераспространения и сокращения ядерного оружия
международное сообщество применяло всяческие усилия по сокра-
щению других видов оружия (не только ОМУ). В силу невозможности
достижения идеальной модели – полного разоружения на первый план
вышла тема ограничения и сокращения наступательных вооружений.
137
Реализация этой тенденции шла в развитие принципа неприменения

силы (отказа от агрессии), закрепленного в международном праве,
в первую очередь в Уставе ООН. Подразумевалась возможность уничто-
жения вооружений до пределов, необходимых для самообороны. В силу
условий «холодной войны» главными акторами разоружения своих
наступательных арсеналов стали СССР и США. В 1972 г. было подпи-
сано Соглашение об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-1),
которое включало в себя как неотъемлемый элемент стратегической
стабильности Договор о противоракетной обороне (ПРО), ограничи-
вающий число районов ПРО, и Временное соглашение о некоторых
мерах в области ограничения стратегических наступательных воору-
жений, которое ограничило число пусковых установок стратегических
ракет и число баллистических ракет на подводных лодках.
В 1979 г. в развитие достигнутых договоренностей было подпи-
сано новое соглашение – ОСВ-2, предусматривающее ограничение
пусковых установок и баллистических ракет класса «земля – воздух»
до 2250 единиц. Несмотря на успешную ратификацию в полной мере,
Соглашение так и не было выполнено.
Особенно проблемным аспектом данного стратегического сотруд-
ничества на сегодняшний момент является реализация Договора о про-
тиворакетной обороне. За годы своего существования Договор показал
свою эффективность как инструмент стратегической стабильности
и не только в отношениях между СССР и США, но и между другими
ядерными державами, для которых появление современной противо-
ракетной обороны сводит на нет их незначительные ядерные арсеналы,
не имеющие средств прохождения ПРО (в частности, Франция, Китай
и др.). В 1999 г. на Генеральной Ассамблее ООН 80 государств выска-
зались за поддержку резолюции в защиту ПРО. Несмотря на это, после
нескольких лет дорогостоящих испытаний, принимая во внимание
позицию России, грозящую приостановить выполнение своих обяза-
тельств по СНВ-1, 2, что было законодательно закреплено при их рати-
фикации1, 13 июня 2002 г. США официально вышли из ПРО и объявили
о начале полномасштабных действий по строительству национальной
системы противоракетной обороны. Следующим шагом, направлен-
ным на подрыв стратегической стабильности, было объявление проекта
об установке противоракетной обороны в странах Восточной Европы
(10 противоракет в Польше и радар в Чехии). Несмотря на уверения
американских руководителей в том, что вся система ПРО, в том числе
1
Иванов И.С. Внешняя политика России и мир: ст. и выступления. М.: РОССПЭН,
2000. С. 123.
138
ее европейский компонент, рассчитана на предотвращение ядерных

угроз из нестабильных азиатских стран, в первую очередь из Ирана
и КНДР, вряд ли у кого вызывает сомнение, что «в основе планов раз-
вертывания противоракетной обороны США лежит антироссийская
и антикитайская политика Вашингтона»1. В противном случае амери-
канским руководством было бы с большим энтузиазмом воспринято
предложение Президента России об использовании для этих целей
Габалинской РЛС (военной базы ВС РФ в Азербайджане). Эта РЛС
позволяет «прикрыть» всю Европу, включая ее юго-восток. При этом
радар в Азербайджане не способен засечь пуски российских баллисти-
ческих ракет, которые в случае войны с Америкой проследуют через
Северный полюс в сторону Соединенных Штатов.
В ракетно-ядерной сфере сегодня действует Договор о сокращении
стратегических потенциалов от 24 мая 2002 г. (вступил в силу 1 июня
2003 г.). Его составной частью является подписанный еще в 1991 г.
Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных
потенциалов (СНВ-1). Общий срок установленного Договорами режима
сокращения вооружений действует до 2012 г. и предусматривает уничто-
жение стратегических ядерных боезарядов до 1700–2000 единиц. То есть
за этот период стратегическое и тактическое ядерное вооружение будет
уничтожено на 80%. Однако также с реализацией данного соглашения
есть очень много вопросов и претензий к американской стороне. Де-
монтаж ракет с ядерными боезарядами в США фактически носит харак-
тер частичного уничтожения (разбираются лишь некоторые из модулей
ракет), таким образом, формируется возвратный потенциал.
Еще одним важным соглашением по сокращению стратегических
наступательных вооружений является подписанный в 1987 г. советско-
американский Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности
(РСМД) (от 500 до 5500 км). По данному Договору СССР ликвидировал
899 развернутых и 700 неразвернутых ракет средней дальности и 1096 –
меньшей дальности. Несмотря на свою прогрессивность, серьезной
проблемой остается отсутствие у режима ликвидации ракет средней
и меньшей дальности характера универсальности. Многие государства,
в первую очередь КНР, а также Корейская Народно-Демократическая
Республика, Республика Корея, Индия, Иран, Пакистан, Израиль,
осуществляют разработку и накопление данного класса ракет. Сущест-
вуют также сведения о том, что в силу определенной обеспокоенности
и соответствующих потенциальных угроз от ряда указанных государств,
1
Романченко Ю.Г. Охота на Россию: наши враги и «друзья» в XXI веке. М.: Вече,
2005. С. 70.
139
несмотря на запреты, установленные Договором, Соединенные Штаты

также продолжают разработку в этой сфере. Такая ситуация крайне
негативно сказывается на обороноспособности Российской Федера-
ции. В октябре 2007 г. Президент В.В. Путин выдвинул инициативу
о придании глобального характера обязательствам, зафиксированным
в Договоре между СССР и США о ликвидации их ракет средней и мень-
шей дальности (РСМД). Инициатива была поддержана американски-
ми партнерами. Общие позиции по данному вопросу были отражены
в Совместном заявлении по Договору о РСМД, распространенном в ка-
честве официального документа на 62-й сессии Генеральной Ассамб-
леи ООН и на Конференции по разоружению. Отклик подавляющего
большинства членов мирового сообщества – одобрительный. Но есть
и государства, которые по разным причинам не проявили готовности
его поддержать. С этой целью Российская Федерация выступила с ини-
циативой (в частности, на прошедшей 13 февраля 2008 г. Конференции
по разоружению) разработки и заключения многостороннего соглашения
на базе соответствующих положений Договора о РСМД. В Деклара-
ции московской сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ
5 сентября 2008 г. обращено отдельное внимание на то, что «серьезную
обеспокоенность вызывает распространение ракет средней дальности
и меньшей дальности наземного базирования, в том числе вблизи зоны
ответственности Организации. Государства – члены ОДКБ, отмечая от-
сутствие у себя такого оружия, приветствуют инициативу по выработке
универсального соглашения, которое предусматривало бы глобальную
ликвидацию этих двух классов ракет и их полный запрет»1.
Несмотря на высокую актуальность процесса сокращения стра-
тегического вооружения, особенно оружия массового уничтожения,
проблема разоружения с самого начала ее актуализации затрагивала
и обычные вооружения. В период после Второй мировой войны как
никогда раньше, особенно на европейском континенте, ощущался
чрезмерный избыток военной техники, различного рода вооружений,
в том числе совсем недавно принадлежавшей «вражеским государст-
вам». Однако добиться согласованных совместных мер по сокращению
обычных вооружений десятилетиями не удавалось, напротив, Европа,
расколотая на два фронта (НАТО и ОВД), фактически балансировала
на грани начала военных действий. Определенное движение в этом
направлении началось с Хельсинкским процессом в 1975 г. и учрежде-
нием Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Поэтому
достигнутое соглашение в 1990 г. в виде Договора об обычных вооруже-
1
http:www.mid.ru/brp_4.nsf.
140
ниях в Европе было наиболее прогрессивным шагом в деле укрепления

стабильности на континенте путем введения жестких равных квот
на обычное вооружение для стран Западной Европы и соответственно
европейских стран «соцлагеря» и СССР. По мнению экспертов, «в со-
четании с мерами доверия Договор кардинально изменил военно-по-
литическую обстановку в Европе и фактически снял вопрос о возмож-
ности проведения внезапных крупномасштабных операций, ведущих
к возможному захвату территорий на Европейском континенте»1.
В соответствии с Договором устанавливались равные квоты по обыч-
ным вооружениям по обе стороны (страны НАТО и ОВД) на террито-
рии от Атлантики до Урала:
– 20 000 танков;
– 20 000 артиллерийских орудий;
– 30 000 боевых бронированных машин;
– 6800 боевых самолетов;
– 2000 ударных вертолетов.
Указанные квоты были распределены между соответствующими
государствами с каждой из сторон.
На универсальном уровне также наметился определенный прогресс:
6 декабря 1991 г. был учрежден Регистр обычных вооружений Органи-
зации Объединенных Наций, повышающий уровень транспарентности
в военной области. Предусматривалось представление государствами-
членами ежегодных отчетов о продаже и покупке ими обычных вооруже-
ний и имеющихся у них запасов вооружений, а также об их оборонных
структурах, политике и доктринах. По данным ООН2, на сегодняшний
день 172 государства предоставляют соответствующую информацию
в Регистр. Однако Регистр и по сей день сильно страдает из-за несвое-
временного представления отчетов3.
После лавины прокатившихся демократических революций и сме-
ны режимов в 89–90-х годах страны Центральной и Восточной Европы
все больше начинают тяготеть к Западу, НАТО, реинтегрироваться
в единую Европу. Более того, Организация Варшавского договора
прекращает свое существование вместе с самим СССР, а уже в 1999 г.
часть стран Центральной и Восточной Европы становятся полно-
правными членами НАТО. Все это неминуемо требовало пересмот-
1
Военно-политические аспекты европейской безопасности и Россия: Сборник
статей. М.: ДА МИД РФ, 2000. С. 8.
2
См.: http:/www.un.org/Russian/peace/disarmament/arms.html.
3
141
ра положений ДОВСЕ. Российская дипломатия активно добивалась

пересмотра квот по обычным вооружениям в связи с расширением
НАТО и возникновением потенциальных военных угроз на границах
России. На очередном Саммите ОБСЕ в 1999 г. в Стамбуле при гаран-
тиях России вывести свои войска из Грузии и Молдовы (фактически
для того, чтобы «расчистить» этим республикам путь в НАТО) был
подписан адаптированный ДОВСЕ. Новый документ устанавливал
скорректированные квоты по обычным вооружениям для европей-
ских государств, которые позволяли обеспечить паритет сил с Россией
и ее союзниками по СНГ, были также учтены российские требования
по объемам вооружений для центральных районов и приграничных
зон. По мнению экспертов, адаптированный ДОВСЕ решал все данные
моменты: «В совокупности эти режимы (центр и фланги) адаптиро-
ванного ДОВСЕ формируют своего рода пояс безопасности по всему
периметру европейских рубежей России. При этом Россия сохранила
право перебрасывать силы из ныне спокойной северной зоны в кри-
зисные районы на юге. Все это вместе взятое существенно нивелирует
негативные последствия расширения НАТО для безопасности России
и европейской стабильности»1.
В последующие годы Россия вывела свои войска из Молдовы и Гру-
зии, ратифицировала адаптированный ДОВСЕ, но, к сожалению, ев-
ропейские государства ратифицировать этот документ не торопились.
В силу чего, увязывая также свое решение с предстоящим размещением
в Европе американской ПРО, с 12 декабря 2007 г. Россия приостано-
вила свое участие в упомянутом Договоре.
Но так ли плохо для российских стратегических интересов отсут-
ствие действенного, адаптированного механизма ДОВСЕ?
Во-первых, необходимо уточнить, что Россия не вышла из Догово-
ра, а лишь приостановила его действие до ратификации адаптирован-
ного соглашения соответствующими странами Европы.
Во-вторых, нужно отметить, что с точки зрения военной безопас-
ности ДОВСЕ в последнее время не играл на европейском континен-
те какой-либо значимой роли в вопросах ограничения вооружений.
Ни одно из государств НАТО не использовало предоставленные квоты
по максимуму, более того, имеет значительно меньшее вооружение,
чем возможно по ДОВСЕ (что касается, например, американских ВС
в Европе, их вообще по некоторым видам оружия на 90% меньше, чем
предусматривают пороговые значения).
1
Военно-политические аспекты европейской безопасности и Россия: Сборник
статей. С. 20.
142
В-третьих, если в целом анализировать перспективы установления

равных квот по обычным вооружениям для стран НАТО и России, это
недостижимый и сомнительный с точки зрения эффективности ре-
зультат. Реально только СССР по обычным вооружениям превосходил
все силы НАТО в Европе вместе взятые, причем в два раза, сейчас же
силы НАТО в 3–4 раза превосходят российские. Для России сегодня
нет ни смысла, ни финансовой возможности стремиться к паритету
с Западом по обычным вооружениям из-за его огромного превосходства
в экономическом потенциале и людских ресурсах. По мнению ряда авто-
ритетных экспертов, «те, кто выступают за сохранение количественного
военного паритета между Россией и остальной Европой (включая силы
США в Европе), пусть и неявно, исходят из того, что холодная война
продолжается и может перерасти в горячую войну между Россией и зна-
чительной частью остального мира. В действительности же вероятность
такой войны равна нулю»1. При всей негативности процесса расширения
НАТО к границам России этот процесс накладывает и определенный
отпечаток на саму организацию. Учитывая принцип консенсуального
принятия любых решений в НАТО, согласовать единую позицию по во-
енной агрессии против России будет скорее всего невозможно.
Сегодня назрела необходимость согласования и внедрения качест-
венно иных международно-правовых форм и механизмов бюджетного
контроля военных расходов государств. На фоне масштабного разду-
вания финансирования обороны в США европейцы с каждым годом
все меньше тратят и хотят тратить на безопасность, и это оправданная
тенденция. По мнению экспертов, иракский пример показывает, что
«несмотря на многократное превосходство военной мощи, ни Со-
единенные Штаты, ни их союзники не в состоянии вести длительную
войну даже локального характера. В эпоху глобализации срабатывает
иная система ограничения военных возможностей»2. На международ-
ном уровне, возможно, на европейском, необходимо согласование
не лимитов вооружений, а средств, затрачиваемых на военную безо-
пасность с учетом территорий, угроз, протяженности границ и разных
возможностей разных экономик. Приоритетом же должен быть чело-
век, гуманитарная составляющая – это главный тезис современного
1
Ульман Р. Россия, Запад и переосмысление понятия безопасности // Безопасность
России. XXI век / Ин-т Восток–Запад, Прогр. междунар. безопасности. М.: Права
человека, 2000. С. 483.
2
Золотарев П. Цели и приоритеты военной политики России // Россия в глобальной
политике. Т. 5. № 2. 2007. Март–апр. С. 86.
143
1. Что принципиально изменилось в подходе к обеспечению меж-
дународной безопасности с принятием Устава ООН?
2. Как соотносятся и взаимодействуют между собой принципы
международного права в сфере международной безопасности?
3. Какой источник права международной безопасности можно на-
звать ведущим для европейского региона?
4. Какие основные международно-правовые режимы обеспечения
и поддержания международной безопасности как элементы общей
системы международной безопасности можно выделить?
5. На какие три основных вида подразделяются институциональ-
ные механизмы обеспечения международной безопасности и какими
международными организациями данные виды представлены;
6. В чем содержание принципа разоружения?
7. В соответствии с положениями какого международного договора
универсального характера началось развитие режима региональных
безъядерных зон? Какая территория, входящая в пространство СНГ,
получила статус безъядерной зоны?
1. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Рос-
сийской Федерации / Под ред. А.В. Опалева. М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2004.
2. Лукашук И.И. Глобализация, государство, право. XXI век. М.:
Спарк, 2000.
3. Скакунов Э.И. Самооборона в международном праве. М.: Меж-
дунар. отношения, 1973.
4. Черниченко С.В. Теория международного права: В 2 т. М.: Изд-во
«НИМП», 1999.
5. Бутрос Б. Гали. К вопросу о будущем Организации Объединен-
ных Наций // Дипломатический ежегодник. 2007. М.: Научная книга,
2008.
6. Федоров В.Н. Организация Объединенных Наций, другие между-
народные организации и их роль в XXI веке. М.: Логос, 2007.
7. Котляр В.С. Международное право и современные стратегиче-
ские концепции США и НАТО. 2-е изд. Казань: Центр инновацион-
ных технологий, 2008.
Глава IV
МЕЖДУНАРОДНОЕ ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО
§ 1. Понятие, принципы и источники

международного гуманитарного права
Глава IV. Международное гуманитарное право
§ 1. Понятие, принципы и источники гуманитарного права
Деятельность государств в необычных, экстремальных условиях
международных отношений – в период войны – регулируется прин-
ципами и нормами, относящимися к международному праву, приме-
няемому в период вооруженных конфликтов.
Мировое сообщество пришло к необходимости ограничения методов
и средств ведения войны посредством выработки договоров, опреде-
ляющих права и обязанности воюющих сторон. Уменьшить страдания,
причиняемые вооруженным насилием, защитить человека – такова цель
международного гуманитарного права (МГП).
Международное право, отмечал Монтескье, естественно основывает-
ся на принципе, заключающемся в том, что в периоды мира государства
должны творить как можно больше добра, а в периоды войны – как
можно меньше зла. Именно это стало движущей силой развития МГП
с момента его зарождения.
Встречаются различные названия этой отрасли международного
права: «право вооруженных конфликтов», «законы и обычаи войны»,
«международное гуманитарное право». Некоторые авторы подразде-
ляют право, применяемое в период войны, на две части: «право Гааги»
как система норм, направленных на ограничение методов и средств
ведения войны, и «право Женевы», включающее положения о защите
жертв вооруженных конфликтов. Однако, если сказать проще, речь
идет о правилах ведения войны, содержащихся в ряде международно-
правовых актов.
Мысли о том, что «для войны, как и для мирного времени, сущест-
вуют свои законы», встречаются еще в трудах Г. Гроция.
В древности правила ведения войны существовали в форме обычаев
и иногда закреплялись во внутреннем праве.
Например, в Законах Ману устанавливались строгие ограничения
насилия, а в период боевых действий запрещалось употреблять отрав-
145
ленное оружие, убивать безоружных, пленных, просящих пощады,

спящих и раненых.
В отношениях между государствами Древней Греции существовала
обычная норма, согласно которой война не должна была начинаться
без ее объявления; смерть на поле сражения давала право на погребе-
ние; при захвате городов нельзя было убивать укрывавшихся в храмах;
военнопленные подлежали обмену или выкупу и лишь в крайних слу-
чаях обращались в рабство.
За тысячелетия произошли глубокие изменения в характере веде-
ния войны. Вооруженные конфликты приобрели иной характер, как
и их масштабы, с появлением огнестрельного оружия. Изменилось
отношение к военнопленным, которые все чаще освобождались за вы-
куп, а также к раненым, которых выносили с поля битвы и которым
оказывали помощь.
Гуманизация вооруженных конфликтов значительно ускорилась
в XIX в. с появлением общественных организаций, которые развернули
свою деятельность во многих странах. В России во время Крымской
войны (1853–1856) была создана Крестовоздвиженская община сестер
милосердия, оказывавшая помощь раненым и больным на поле боя.
Руководил ею русский хирург Н.И. Пирогов.
Во время австро-итало-французской войны (1859 г.) швейцарский
гражданин Анри Дюнан организовал помощь раненым после битвы
под Сольферино. Его книга «Воспоминание о Сольферино» пробудила
общественное сознание. В 1863 г. в Женеве был создан постоянный
Международный комитет помощи раненым, сегодня – Международный
комитет Красного Креста (МККК), в который вошли кроме А. Дюнана
четверо женевцев – Муанье, генерал Дюфур, врачи Аппиа и Монуар.
МККК является негосударственной (частной) швейцарской ор-
ганизацией. Он стал основателем движения Красного Креста, и одна
из задач его деятельности – всемерное содействие соблюдению Же-
невских конвенций, направленных на защиту жертв войны. Во время
вооруженных конфликтов, международных и внутригосударственных
(гражданских войн) он предоставляет защиту и помощь жертвам как
среди военнослужащих, так и среди гражданского населения, будь
то военнопленные, гражданские интернированные лица, раненые,
гражданское население на оккупированной или вражеской территории.
Мандат МККК на деятельность во время вооруженных конфликтов
основан на четырех Женевских конвенциях 1949 г. и Дополнительных
протоколах к ним, а также на его собственном Уставе (праве на ини-
циативу в немеждународных конфликтах). МККК проводит работу
146
по совершенствованию вышеуказанных международных договоров,

всячески пропагандируя их и содействуя четкому выполнению, а также
распространяет знания о них во всем мире.
В России (г. Москва) имеется представительство МККК – Регио-
нальная делегация Международного комитета Красного Креста в Рос-
сийской Федерации.
В 1864 г. швейцарское правительство созвало дипломатическую
конференцию для выработки документа о помощи жертвам войны.
В ней приняли участие 12 государств. Участники конференции подпи-
сали первую многостороннюю Конвенцию о защите раненых и боль-
ных во время войны (1864 г.), которая стала первым договором МГП.
За короткий срок более 50 государств, в том числе и Россия, присое-
динились к ней.
В 1874 г. Россия выступила с предложением о проведении междуна-
родной конференции для выработки правил ведения военных дейст-
вий. На состоявшейся в Брюсселе конференции российская делегация
предложила проект конвенции о законах и обычаях войны, автором
которой был российский юрист, дипломат, профессор Ф.Ф. Мар-
тенc. Однако участники конференции оказались неподготовленными
к принятию такой конвенции. Российский проект был принят лишь
в форме декларации, хотя в заключительном протоколе конференции
признавалась важность кодификации законов и обычаев войны.
На Первой и Второй конференциях мира, созванных по инициативе
России соответственно в 1899 и 1907 гг., были приняты конвенции,
кодифицировавшие законы и обычаи войны.
К настоящему времени существует множество международно-пра-
вовых актов, регулирующих отношения государств в период воору-
женного конфликта. К ним относятся: Петербургская декларация
об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г.;
Гаагская декларация о запрещении применять пули, легко разво-
рачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле, 1899 г.;
Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г.;
Конвенция о положении неприятельских торговых судов при начале
военных действий 1907 г.; Конвенция об обращении торговых судов
в суда военные 1907 г.; Конвенция о постановке подводных, автома-
тически взрывающихся от соприкосновения мин 1907 г.; Конвен-
ция о бомбардировании морскими силами во время войны 1907 г.;
Конвенция о некоторых ограничениях в пользовании правом захвата
в морской войне 1907 г.; Женевский протокол о запрещении при-
менения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов
147
и бактериологических средств 1925 г.; Правила о действиях подвод-

ных лодок по отношению к торговым судам в военное время 1936 г.;
Нионское соглашение 1937 г.; Женевские конвенции о защите жертв
войны от 12 августа 1949 г. («Об улучшении участи раненых и больных
в действующих армиях»; «Об улучшении участи раненых, больных
и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил
на море»; «Об обращении с военнопленными»; «О защите гражданско-
го населения во время войны»), Дополнительные протоколы I, II к ним
1977 г. и Третий Дополнительный протокол 2005 г.1; Гаагская конвен-
ция о защите культурных ценностей 1954 г. и Протоколы к ней 1954 г.
и 1999 г.; Конвенция о запрещении производства и накопления запасов
бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их
уничтожении 1972 г.; Конвенция о запрещении или ограничении при-
менения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться
наносящими чрезмерные повреждения и имеющими неизбирательное
действие, 1980 г. и Протоколы к ней («О необнаруживаемых оскол-
ках» – Протокол I; «О запрещении или ограничении применения мин,
мин-ловушек и других устройств» с поправками, внесенными 3 мая,
1996 г. – Протокол II; «О запрещении или ограничении применения
зажигательного оружия» – Протокол III; «Об ослепляющем лазерном
оружии» – Протокол IV; «Протокол по взрывоопасным пережиткам
войны» 2003 г. – Протокол V); Конвенция о запрещении разработки,
производства, накопления и применения химического оружия и его
уничтожении 1993 г.; Конвенция о запрещении применения, накоп-
ления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их
уничтожении 1997 г.
Недостаток большинства первых международно-правовых актов,
относящихся к международному гуманитарному праву, состоял в том,
что они содержали «оговорку всеобщности» (clausula si omnes), согласно
которой положения конвенций были обязательны лишь для договари-
вающихся держав и только в случае, если воюющие участвуют в кон-
венции (ст. II Гаагской конвенции 1907 г.). Если же в войну вступало
государство, не являющееся участником конвенции, то конвенция
1
Третий Дополнительный протокол вступил в силу 14 января 2007 г. Им вводится
дополнительная эмблема красного кристалла, которая символизирует приоритет гумани-
тарных принципов над всеми остальными нормами, регламентирующими деятельность
Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Возможность
использования эмблемы красного кристалла облегчит процесс признания и вступле-
ния в члены Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца
национальных обществ, которые не желают использовать эмблемы красного креста
и красного полумесяца.
148
переставала действовать даже в отношениях между ее участниками.

Последующая практика государств пошла по пути отказа от clausula si
omnes, что было четко сформулировано в приговорах международных
военных трибуналов.
В тех случаях, когда действия государств не урегулированы нор-
мами МГП, Ф.Ф. Мартенc на Гаагской конференции мира в 1899 г.
предложил применять для защиты воюющих и гражданского населе-
ния положение, согласно которому «население и воюющие остаются
под охраной и действием начал международного права, поскольку они
вытекают из установившихся между образованными народами обыча-
ев, из законов человечности и требований общественного сознания».
Эта формулировка прочно вошла в МГП как «оговорка Мартенса».
Отраслевыми принципами МГП являются следующие:
– гуманизация вооруженных конфликтов – всеобщий и основопо-
лагающий принцип МГП;
– защита жертв войны;
– защита гражданских объектов;
– охрана природной среды в период вооруженных конфликтов;
– защита интересов нейтральных государств;
– ограничение воюющих в выборе методов и средств ведения войны;
– ответственность государств и физических лиц за нарушение норм
международного гуманитарного права.
Принцип гуманизации вооруженных конфликтов, в отличие от других
принципов международного гуманитарного права, распространяется
на все сферы вооруженной борьбы и означает обязанность соблюдения
воюющими государствами (сторонами) системы норм, направленных
на смягчение суровости и жестокости войны, на проявление челове-
колюбия к жертвам войны в процессе боевых действий.
Принцип защиты жертв войны выражается в обеспечении воюющи-
ми сторонами правовой защиты жертв войны: раненых, больных, лиц,
потерпевших кораблекрушение, военнопленных, гражданского населе-
ния, т.е. в предоставлении им такого статуса, который гарантировал бы
гуманное обращение с ними и исключал бы насилие, издевательство,
глумление над личностью.
Принцип защиты гражданских объектов означает сосредоточение уси-
лий воюющих сторон на сохранении гражданских объектов, включая куль-
турные ценности, недопустимости нападения на них в целях обеспечения
безопасности и нормальных условий жизни гражданского населения.
Принцип охраны природной среды в период вооруженных конфликтов
включает систему мер, направленных на предотвращение, ограниче-
149
ние и устранение ущерба природной среде в период ведения боевых

действий, недопустимость военного или любого иного враждебного
воздействия на природную среду, которые могут причинить ей об-
ширный, долговременный и серьезный ущерб.
Принцип защиты интересов нейтральных государств означает соблю-
дение воюющими государствами норм, направленных на обеспечение
в период международного вооруженного конфликта прав и законных
интересов (правового статуса) государств, внешняя политика которых
направлена на неучастие их в войне, а также отказ нейтральных госу-
дарств от оказания помощи воюющим сторонам.
Принцип ограничения воюющих в выборе методов и средств ведения
войны означает применение воюющими сторонами только таких мето-
дов и средств нанесения вреда неприятелю, которые не противоречат
международному праву.
Принцип ответственности государств и физических лиц за нарушение
норм международного гуманитарного права означает неотвратимость
ответственности государств и индивидов за причинение вреда в пе-
риод вооруженных конфликтов и совершение серьезных нарушений
Конвенций I–IV и Дополнительных протоколов I, II 1977 г., а также
за совершение деяний, подпадающих под юрисдикцию Международ-
ного уголовного суда.
Принципы МГП обеспечивают праву, применяемому в период
вооруженных конфликтов, определенное единство и системность его
норм. Эти принципы определяют цель, направления нормативного ре-
гулирования, его содержание и характер. Без учета принципов не могут
быть в полной мере поняты смысл и назначение конкретных правил
ведения войны. Отраслевые принципы МГП не закреплены в каком-то
едином или нескольких международно-правовых актах, как, например,
основные принципы международного права. Они вытекают из анализа
всех договорных источников, применяемых в период международных
и внутренних вооруженных конфликтов.
С учетом сказанного дадим следующее определение МГП: это сис-
тема международно-правовых принципов и норм, регулирующих отноше-
ния между государствами (сторонами) в период вооруженных конфликтов
с целью ограничения применения воюющими жестоких методов и средств
ведения войны, защиты ее жертв и устанавливающих ответственность
за их нарушение.
В международном гуманитарном праве (судя по содержанию ст. 2
и 3, общих для Женевских конвенций 1949 г., а также ст. 1 Дополни-
тельных протоколов I и II к этим Конвенциям) вооруженные конфлик-
150
ты подразделяются на два вида: а) международные вооруженные кон-

фликты и б) вооруженные конфликты немеждународного характера.
К международным вооруженным конфликтам относятся:
– вооруженное столкновение между государствами (израильско-
арабский вооруженный конфликт, ведущийся с 1967 г. и по настоящее
время, англо-аргентинская война 1982 г., нападение США, Англии
и других государств на Ирак в марте 2003 г.);
– борьба народов против колониального господства и иностран-
ной оккупации и против расистских режимов в осуществление своего
права на самоопределение в соответствии с Уставом ООН (ст. 1 п. 4
Протокола I).
Исходя из практики международных отношений следует относить
к международным вооруженным конфликтам вмешательство во внут-
ренний вооруженный конфликт третьего государства в интересах одной
из воюющих сторон, участие вооруженных сил ООН, а также сил ООН
по поддержанию мира во внутреннем вооруженном конфликте (при
наличии в этом случае решения Совета Безопасности ООН о приме-
нении вооруженной силы).
К вооруженным конфликтам немеждународного характера относятся
вооруженные конфликты, происходящие на территории какого-либо
государства между его вооруженными силами и антиправительствен-
ными вооруженными силами или другими вооруженными группами,
которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют
такой контроль над частью территории этого государства, который
позволяет им вести непрерывные и согласованные военные действия
и применять Протокол II. Например, вооруженный конфликт между
регулярными войсками Сальвадора и Фронтом национального осво-
бождения имени Фарабундо Марти (ФНОФМ), завершившийся под-
писанием в 1992 г. мирного соглашения между противоборствующими
сторонами; вооруженные конфликты на постсоветском пространстве:
приднестровский – в Молдове, грузино-осетинский и грузино-абхаз-
ский вооруженные конфликты и др. К такого рода вооруженным кон-
фликтам относятся и гражданские войны (Гражданская война между
Севером и Югом в США (1861–1865), Гражданская война в России
(1918–1920), Испании (1936 г.)).
В вооруженных конфликтах немеждународного характера применя-
ются следующие международно-правовые акты: ст. 3, общая для всех
четырех Женевских конвенций 1949 г., ст. 19 Гаагской конвенции
о защите культурных ценностей 1954 г. и Второй протокол к ней 1999 г.,
Дополнительный протокол II 1977 г., Протокол II с поправками 1996 г.
151
к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных

видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрез-
мерные повреждения и имеющими неизбирательное действие, 1980 г.,
Римский статут Международного уголовного суда 1998 г.
Из сферы применения Дополнительного протокола II исключены
ситуации напряженности и беспорядков внутри страны: беспорядки,
отдельные и спорадические акты насилия и иные акты аналогичного
характера (п. 2 ст. 1).
Детальная регламентация поведения воюющих сторон с позиции
сегодняшнего дня, когда агрессия является международным преступ-
лением, может на первый взгляд показаться неоправданной. Но в мо-
мент зарождения МГП война рассматривалась как одно из законных
средств разрешения споров между государствами. Идеи же гуманизма
брали верх и делали свое дело: не вмешиваясь в политику государств,
ведущих войны, не вникая в причины возникновения конфликтов,
они воплощались в нормах, имеющих целью смягчить последствия
жестокой борьбы, облегчить страдания жертв войны – раненых, боль-
ных, военнопленных, гражданского населения. И в настоящее время
вооруженные конфликты продолжают оставаться одной из бед чело-
вечества.
§ 2. Правовое регулирование начала военных действий

§ 2. Регулирование начала военных действий
Обычаи войны, сложившиеся в древности, устанавливали, что нача-
лу военных действий должно предшествовать формальное объявление
войны. В последующем эта норма была закреплена в договорном по-
рядке. Так, в Конвенции об открытии военных действий от 5 октября
1907 г. закреплено, что «Договаривающиеся Державы признают, что
военные действия между ними не должны начинаться без предвари-
тельного и недвусмысленного предупреждения, которое будет иметь
или форму мотивированного объявления войны, или форму ультима-
тума с условным объявлением войны» (ст. 1).
Кроме того, о состоянии войны должны быть незамедлительно опо-
вещены нейтральные державы. Состояние войны будет иметь для них
действительную силу после получения оповещения. Правда, в Кон-
венции не содержатся конкретные нормы, устанавливающие опреде-
ленный промежуток времени между ее объявлением и началом. А это
имеет принципиальное значение в том отношении, что государства,
имея определенное время после объявления войны до открытия во-
енных действий, могли бы принять все имеющиеся у них, возможно,
152
§ 3. Участники вооруженных конфликтов
еще не использованные, меры для предупреждения вооруженного

столкновения.
С момента объявления состояния войны происходит перестройка
отношений между воюющими государствами, которая ведет к насту-
плению ряда юридических последствий:
– прекращаются дипломатические, консульские отношения;
– конфискуется собственность, принадлежащая вражескому го-
сударству;
– применяется специальный режим к гражданам неприятельского
государства;
– прекращают действие договоры, рассчитанные на мирные отно-
шения; начинают применяться нормы МГП.

По смыслу норм МГП они адресованы военным структурам воюю-
щих сторон, охватываемых понятием «вооруженные силы».
В 1977 г. на дипломатической конференции, принявшей Дополни-
тельные протоколы I и II к Женевским конвенциям о защите жертв
войны 1949 г., впервые было сформулировано понятие «вооруженные
силы». Дополнительный протокол I (ст. 43) это понятие связывает
с наличием:
– военной организации, в которой группы и подразделения нахо-
дятся под командованием лица, ответственного за поведение своих
подчиненных;
– внутренней дисциплинарной системы, обеспечивающей соблю-
дение норм МГП.
Приведенное определение вооруженных сил, таким образом, содер-
жит два признака, позволяющих правомерно относить вооруженную
организацию к субъекту права войны, и охватывает всех лиц, которые
представляют воюющее государство в вооруженном конфликте и под-
чиняются его командованию.
В определении вооруженных сил принципиально новым является
то, что в нем не проводятся различия между регулярными и нерегу-
лярными вооруженными силами. Все вооруженные силы, группы
и подразделения стороны в конфликте, находящиеся под командова-
нием лицa, ответственного перед этой стороной за поведение своих
подчиненных, определяются как вооруженные силы этой воюющей
стороны. Более того, из обязательных четырех условий (иметь во гла-
ве лицо, ответственное за своих подчиненных; иметь определенный
153
и явственно видимый издали отличительный знак; открыто носить

оружие; соблюдать в своих действиях законы и обычаи войны), ко-
торым должны отвечать нерегулярные вооруженные силы в соот-
ветствии с нормативно-правовыми актами 1907 и 1949 гг. (Гаагским
положением, ст. I и Женевскими конвенциями I–III, п. 2 ст. 13–13-4
соответственно), в определении не указываются два из них: а) иметь
определенный и явственно видимый издали отличительный знак и б)
соблюдать в своих действиях законы и обычаи войны. Правда, тре-
бование иметь отличительный знак в Дополнительном протоколе I
все же осталось, но оно содержится в ст. 44, соблюдение которого
обусловлено предоставлением комбатанту статуса военнопленного.
Второе условие в определении вооруженных сил не приводится в силу
того, что оно восполнено положением о дисциплинарной системе,
обеспечивающей среди прочего соблюдение норм международного
гуманитарного права.
С точки зрения международного гуманитарного права законные
участники вооруженных конфликтов подразделяются на комбатантов
(сражающихся) и некомбатантов (несражающихся). Такое деление
вооруженных сил подтверждается и упомянутым Дополнительным
протоколом I, в котором нашел отражение основной признак, позво-
ляющий различать комбатантов и некомбатантов, а именно наличие
права принимать непосредственное участие в военных действиях.
Комбатантами (сражающимися) являются лица, входящие в состав
вооруженных сил воюющей стороны и имеющие право принимать
непосредственное участие в военных действиях.
Понятно, что организационная структура, численность, порядок
комплектования вооруженных сил определяются законодательством
государств1. Каждое воюющее государство вправе включать в свои
вооруженные силы полувоенную или вооруженную организацию, обес-
печивающую охрану порядка (милицию, полицию), сообщая об этом
противнику (п. 3 ст. 43 Протокола I).
В структуру вооруженных сил входят и лица, которые по своему
предназначению и роли в военной организации не наделены функ-
циями принимать непосредственное участие в военных действиях:
1
Так, например, в России согласно ст. 1 Федерального закона «Об обороне» 1996 г.
в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации. Они включают:
три вида Вооруженных Сил – Сухопутные войска, Военно-воздушные силы и Воен-
но-Морской Флот; три рода войск – Ракетные войска стратегического назначения,
Воздушно-десантные войска и Космические войска; Тыл Вооруженных Сил, войска
и органы, не входящие в виды Вооруженных Сил. См.: Военное право в документах:
Сборник нормативных актов / Сост. А.Н. Сурков. М., 2001. С. 25–44.
154
военные интенданты, военные корреспонденты, военные юристы.

Они в принципе вправе браться за оружие, т.е. воевать, так как по оп-
ределению являются комбатантами.
Что же касается военных юристов, то здесь необходимо сделать
некоторые уточнения. В данном случае речь идет не о всех военных
юристах, а только о тех, которые входят в структуру вооруженных
сил государства. В то же время в штатной структуре военных судов
и военных прокуратур как части соответственно судебной системы
и органов прокуратуры Российской Федерации проходят службу во-
енные юристы, которые не входят в состав Вооруженных Сил Рос-
сии. До принятия Дополнительного протокола I в отношении этой
категории военных юристов проблемы с определением их правового
статуса как законных участников вооруженного конфликта не воз-
никало в силу практикуемого принципа причастности к военным
действиям: воюет – комбатант, не воюет – некомбатант. Сейчас же,
если строго исходить из определения вооруженных сил, то военные
юристы военных судов и военных прокуратур формально не могут рас-
сматриваться как комбатанты. С юридической точки зрения эта часть
военных юристов не подпадает и под категорию некомбатантов, хотя
по своему предназначению (профилактика правонарушений и борьба
с преступностью, включая уголовное преследование лиц за совершение
международных преступлений) они, борясь с пороками армейского
общества, больше тяготеют к некомбатантам. Как видно, их правовое
положение на сегодняшний день не урегулировано нормами между-
народного гуманитарного права. В любом случае военные судьи или
прокурорско-следственные работники могут применять оружие в целях
самообороны. В то же время, если, например, военный следователь,
находясь в войсках в период вооруженного конфликта, по разным
мотивам (патриотическое чувство долга перед Родиной, создавшаяся
определенная военная обстановка или то и другое) берется за оружие
для борьбы с врагом, то он фактически становится участником военных
действий, т.е. комбатантом.
Говоря об иных категориях лиц, обозначенных как «лица, следующие
за вооруженными силами, но не входящие в их состав непосредственно»
(п. 4 ст. 13–13-4 соответственно Женевских конвенций I, II, III), на-
пример гражданские лица, входящие в экипажи военных самолетов,
то трудно себе представить, чтобы такая категория законных участни-
ков вооруженных конфликтов ныне могла существовать в вооруженных
силах цивилизованных государств. Чисто теоретически в соответствии
с Дополнительным протоколом I они могут быть отнесены к граж-
155
данским лицам. Что касается поставщиков, личного состава рабочих

команд или служб, на которых возложено бытовое обслуживание воо-
руженных сил, т.е. военных интендантов1, то сейчас они входят в состав
современных вооруженных сил государств и относятся к комбатантам,
о чем говорилось выше.
С принятием Дополнительного протокола I в качестве комбатантов
не могут рассматриваться члены экипажей торговых и воздушных судов
гражданского флота (см. п. 5 ст. 4 Конвенции III), так как они не отве-
чают требованиям, предъявляемым к вооруженным силам, и не входят
в их состав (п. 1, 2 ст. 43). Для того чтобы экипажи названных судов
могли быть отнесены к комбатантам, представляется, что такого рода
суда должны быть обращены в военные, а сами экипажи поставлены
под прямую власть, непосредственный контроль и ответственность
державы, флаг которой они несут, как того и требует Конвенция об об-
ращении торговых судов в суда военные 1907 г.
Исходя из определения вооруженных сил, сформулированного
в Дополнительном протоколе I, анализа других существующих меж-
дународно-правовых документов можно прийти к выводу, что ком-
батантами являются:
– личный состав вооруженных сил государства, а также личный
состав ополчений и добровольческих отрядов, партизан, других по-
лувоенных или вооруженных организаций, включенных в их органи-
зационную структуру;
– личный состав ополчения, добровольческих отрядов, организо-
ванных движений сопротивления, партизан (не входящих в штатную
структуру вооруженных сил воюющего государства), сражающихся
на оккупированной территории и вне ее пределов, при соблюдении
условий п. 1 ст. 43 Дополнительного протокола I;
– члены экипажей судов торгового флота, включая капитанов,
лоцманов и юнг, и экипажей воздушных судов гражданской авиации,
если эти суда переоборудованы в военные, а их экипажи поставлены
под власть воюющей стороны;
– личный состав регулярных вооруженных сил, считающих себя
находящимся в подчинении правительства или власти, не признанных
держащей в плену державой;
1
Интендант [фр. intendant] – военнослужащий офицерского состава, ведающий во-
просами интендантской службы в воинских частях и учреждениях; обычно к интендант-
ской службе относится снабжение войск продовольствием, фуражом, обмундированием,
снаряжением. См.: Словарь иностранных слов / Под ред. И.В. Лехина, С.М. Локшиной,
Ф.Н. Петрова, Л.С. Шаумяна. 6-е изд., перераб. и доп. М., 1964. С. 257–258.
156
– население неоккупированной территории, которое при прибли-

жении неприятеля стихийно, по собственному почину берется за ору-
жие для борьбы со вторгающимися войсками, не успев сформироваться
в регулярные войска, если оно носит открыто оружие и соблюдает
законы и обычаи войны.
К некомбатантам относится медицинский и духовный персонал
(п. 2 ст. 43 Дополнительного протокола I).
Правовое положение комбатантов и некомбатантов различно. Оно
связывается, как уже было отмечено, с правом непосредственного уча-
стия в боевых действиях.
Права комбатантов: в процессе вооруженного конфликта они впра-
ве применять к неприятелю высшую меру насилия, т.е. уничтожать его
личный состав, военные объекты, сооружения и военную технику без
риска быть привлеченными к уголовной ответственности.
На комбатантов распространяется режим военного плена при том
непременном условии, что они отличают себя от гражданского на-
селения (ст. I, III Гаагского положения, ст. 4 (А) III Женевской кон-
венции, п. 1 ст. 44 Протокола I). Более того, в целях усиления защиты
гражданского населения Протокол I обязывает комбатантов отличать
себя при проведении военных атак (нападений) или при подготовке
к такого рода атакам. Однако в тех исключительных случаях, когда
во время проведения военных действий комбатант не может отличать
себя от гражданского населения, он сохраняет свой статус комбатан-
та при условии, что в таких ситуациях открыто носит свое оружие:
а) во время каждого военного столкновения; б) в то время, когда он
находится на виду у противника в ходе развертывания в боевые поряд-
ки, предшествующего началу нападения, в котором он должен принять
участие (п. 3 ст. 44 Дополнительного протокола I). Если комбатант в мо-
мент пленения неприятельскими войсками не выполняет требований
об отличии, изложенных выше, он лишается права считаться военно-
пленным, но тем не менее ему предоставляется защита, равноценная
той, на которую вправе претендовать военнопленный в соответствии
с Конвенцией III и Протоколом I (п. 4 ст. 44). Из ст. 44 Протокола I
вытекает, что для получения статуса военнопленного комбатанту как
регулярных, так и нерегулярных вооруженных сил достаточно открыто
носить оружие в бою и в ходе развертывания (подготовки) к бою. Что
касается ношения формы одежды, то, судя по сформулированной
в Протоколе I статье (п. 7 ст. 44), она не имеет целью изменить об-
щепринятую практику государств в отношении ношения форменной
одежды комбатантами из состава регулярных вооруженных сил.
157
Обязанности комбатантов: соблюдать принципы и нормы между-

народного гуманитарного права (в то же время нарушение сражаю-
щимися этих норм не лишает их статуса комбатанта); отличать себя
от гражданского населения; не допускать нападений на гражданское
население и гражданские объекты; применять правомерные методы
и средства ведения войны; нести ответственность (дисциплинарную,
гражданско-правовую, материальную, уголовную) за нарушение норм
Некомбатанты, в отличие от комбатантов, будучи в составе воору-
женных сил воюющих государств, не имеют права участвовать непо-
средственно в ведении военных действий и уничтожать противника.
Их деятельность направлена на обеспечение физического и духовного
состояния личного состава вооруженных сил. Даже личное оружие они
вправе применять только в целях самообороны. В том случае, когда они
все же участвуют в военных действиях, то могут быть привлечены к ответ-
ственности за нарушение норм международного гуманитарного права.
Ввиду того, что зачастую в вооруженном конфликте военные дей-
ствия ведутся на морских пространствах, появляется необходимость
в освещении вопроса о комбатантах в морской войне. Комбатантами
в такой войне являются: экипажи военных кораблей всех видов (лин-
коров, крейсеров, миноносцев, авианосцев, подводных лодок, катеров
и т.п.), экипажи летательных аппаратов ВМФ (самолетов, вертолетов),
вспомогательных судов всех видов, а также торговых, переоборудован-
ных в военные, кораблей. Последние являются комбатантами при на-
личии следующих условий:
– экипаж судна поставлен под прямую власть, непосредственный
контроль и ответственность государства, флаг которого несет судно;
– судно носит внешние отличительные знаки национальных воен-
ных судов (флаг, вымпел);
– командир корабля состоит на государственной службе, надлежа-
щим образом назначен на должность, а экипаж подчинен правилам
воинской дисциплины;
– экипаж судна соблюдает правила ведения войны;
– переоборудованное судно занесено в список судов военного флота
(ст. I–VI Конвенции об обращении торговых судов в суда военные
1907 г.).
Некомбатантами в морской войне являются экипажи военных гос-
питальных судов, если такие суда построены или оборудованы госу-
дарствами со специальной и единственной целью – оказывать помощь
раненым, больным и потерпевшим кораблекрушение, а также экипажи
158
госпитальных судов МККК. Они пользуются защитой международного

права и не могут быть подвергнуты нападению, а также захвачены.
Комбатантами в воздушной войне являются экипажи всех лета-
тельных аппаратов, входящих в состав военной авиации воюющих
государств и имеющих их опознавательный знак. К ним относятся
и экипажи судов гражданской авиации, превращенных в военные,
в пределах юрисдикции воюющего государства.
Некомбатантами в воздушной войне являются экипажи санитарных
самолетов, а также госпитальных воздушных судов, используемых
воюющими государствами и национальными обществами Красно-
го Креста для эвакуации, лечения раненых и больных. Санитарные
и госпитальные суда должны иметь ясно видимый отличительный
знак, а в установленных случаях – также отличительную эмблему
Красного Креста. Государствам, находящимся в конфликте, запреща-
ется использовать санитарные летательные аппараты для обеспечения
неприкосновенности военных объектов, сбора разведывательных дан-
ных, а также для перевозки личного состава и военных грузов в целях
оказания помощи воюющим.
В современном международном праве отсутствует международно-
правовой акт, в котором регламентировались бы правила ведения
воздушной войны. На Гаагской конференции 1899 г. была принята
специальная Декларация, запрещающая метание снарядов и взрывча-
тых веществ с воздушных шаров. На Гаагской конференции 1907 г. эта
Декларация была признана обязательной для всех государств. Однако
специальной конвенции разработать так и не удалось.
Разработанный в Гааге (1923 г.) проект правил ведения воздушной
войны так и не вступил в силу. Однако содержащиеся в нем положения
имеют добротную основу для формирования правил ведения воздуш-
ной войны. В свете имеющих место противоправных бомбардировок
военной авиацией НАТО незащищенных городов в различных регио-
нах мира актуальность принятия таких правил все более возрастает.
В целом же на ведение воздушной войны в полной мере распростра-
няются действующие нормы международного гуманитарного права.
Главный вопрос в правовом регулировании воздушной войны –
это вопрос о бомбардировках с воздуха. Такая бомбардировка будет
законной, если она ведется только против военных объектов. Это
вооруженные силы; военные учреждения или склады оружия, боепри-
пасов; заводы, являющиеся важными и хорошо известными центрами
производства оружия, боеприпасов, военного снаряжения; средства
связи, транспорт, используемые в военных целях, и др. (ст. 24 Гааг-
159
ских правил). Запрещается бомбардировать с воздуха невоенные объ-

екты и гражданское население. Запрещается бомбардировка в целях
устрашения гражданского населения. В тех случаях, когда объекты
расположены таким образом, что их бомбардировку нельзя произве-
сти, не подвергая гражданское население опасности беспорядочного
обстрела, воюющая сторона должна воздержаться от такой бомбарди-
ровки. При бомбардировке с воздуха необходимо принимать все меры,
чтобы максимально оберегать здания, предназначенные для искусства,
науки или благотворительных целей, госпитали, больницы и другие
места, в которых размещаются раненые и больные. Такие здания долж-
ны быть обозначены специальными, видимыми с воздуха знаками.
Военный разведчик – это лицо, собирающее сведения в районе дей-
ствия противника в форме своей армии, не скрывая своего правового
положения. Если оно попадает в руки противника, на него распро-
страняется режим военного плена.
Законными участниками вооруженных конфликтов являются также
добровольцы. Они вправе принимать участие в военных действиях воюю-
щих сторон. Об этом недвусмысленно говорится в Конвенции о правах
и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны
1907 г. В ст. VI Конвенции закреплено, что «ответственность нейтраль-
ной державы не возникает вследствие того, что частные лица отдельно
переходят границу, чтобы поступить на службу одного из воюющих».
При этом лицо нейтрального государства не может ссылаться на свой
нейтралитет:
– если оно совершает действия, враждебные по отношению к воюю-
щему;
– если оно совершает действия в пользу воюющего, а именно если оно
добровольно поступает на службу в ряды военных сил одной из сторон.
Говоря о законных участниках вооруженных конфликтов, нельзя
не упомянуть о наемниках и шпионах, которые к таковым не относятся.
Впервые понятие «наемник» было сформулировано в ст. 47 Допол-
нительного протокола I 1977 г., в соответствии с которой наемник –
это лицо:
а) специально завербованное на месте или за границей, чтобы сра-
жаться в вооруженном конфликте;
б) фактически принимающее участие в военных действиях;
в) принимающее участие в военных действиях с целью получить
личную выгоду, материальное содержание которой значительно пре-
вышает вознаграждение, выплачиваемое комбатантам, входящим
в личный состав вооруженных сил данного государства;
160
г) не являющееся гражданином государства, находящегося в кон-

фликте, или не проживающее на его территории;
д) не входящее в личный состав вооруженных сил сторон, нахо-
дящихся в конфликте;
е) не посланное государством, которое не является стороной, на-
ходящейся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей
в качестве лица, входящего в состав его вооруженных сил.
Дальнейшее развитие институт наемничества получил в Междуна-
родной конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансиро-
ванием и обучением наемников, принятой Резолюцией на 44-й сессии
Генеральной Ассамблеи ООН 4 декабря 1989 г. Согласно названной
Конвенции термин «наемник» означает также любое лицо, которое:
1) специально завербовано на месте или за границей для участия
в совместных насильственных действиях, направленных на:
– свержение правительства или иной подрыв конституционного
порядка государства; или
– подрыв территориальной целостности государства;
2) принимая участие в таких действиях, руководствуется главным
образом целью получить значительную личную выгоду и побуждается
к этому обещанием выплаты или выплатой материального вознагра-
ждения;
3) не является ни гражданином, ни постоянным жителем государ-
ства, против которого направлены такие действия;
4) не направлено государством для выполнения официальных обя-
занностей;
5) не входит в личный состав вооруженных сил государства, на тер-
ритории которого совершаются такие действия.
Наемники не признаются законными участниками вооруженных
конфликтов, на них не распространяется режим военного плена и, более
того, с точки зрения международного права они являются уголовными
преступниками, которые должны нести ответственность перед судом.
Военный шпион (лазутчик) согласно ст. XXIX Приложения к IV Га-
агской конвенции 1907 г. – это «такое лицо, которое, действуя тайным
образом или под ложными предлогами, собирает или старается собрать
сведения в районе действия одного из воюющих с намерением сообщить
таковые противной стороне». Дополнительный протокол I уточняет ста-
тус военного шпиона: в ст. 46 закрепляется норма, согласно которой лицо
из состава вооруженных сил, «попадающее под власть противной стороны
в то время, когда оно занимается шпионажем, не имеет права на статус
военнопленного, и с ним могут обращаться как со шпионом».
161
§ 4. Театр войны
§ 4. Театр войны
В ходе вооруженного конфликта воюющие государства могут вести
военные действия в определенных пространственных пределах, на-
зываемых театром войны. В объем этого понятия входят сухопутная,
воздушная и морская территория государств, а также открытое море
и воздушное пространство над ним, в пределах которых может иметь
место вооруженный конфликт. Не может превращаться в театр войны
территория нейтральных государств, а также нейтрализованные тер-
ритории и пространства, правовой режим которых как таковых уста-
новлен специальными международными соглашениями. Примером
нейтрализованной территории может быть архипелаг Шпицберген,
в отношении которого Норвегия приняла обязательство «не создавать
и не допускать создания какой-либо морской базы в местностях...»,
определенных ст. 1 Договора о Шпицбергене от 9 февраля 1920 г.,
а также «не строить никаких укреплений... которые никогда не должны
быть использованы в военных целях» (ст. 9).
Из театра войны должна быть исключена также часть государствен-
ной территории в целях расположения специальных зон, предусмот-
ренных нормами международного гуманитарного права. В данном
случае имеется в виду право воюющих государств создавать на своей
территории, а в случае необходимости – на оккупированной территории
санитарные зоны и местности, организованные таким образом, чтобы
оградить от действия войны раненых и больных, а также персонал,
на который возложены организация и управление этими зонами и ме-
стностями, уход за лицами, которые будут там сконцентрированы.
Международное право предусматривает также другие изъятия из те-
атра войны: международные каналы (например, Суэцкий – по Кон-
стантинопольской конвенции 1888 г.), центры сосредоточения куль-
турных ценностей, имеющих очень большое значение (ст. 8 Гаагской
конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного
конфликта), гражданские мирные объекты.
В международном праве нередки случаи, когда одна и та же терри-
тория или пространство объявляется одновременно нейтрализованной
и демилитаризованной. Примером могут быть Антарктика (по Догово-
ру об Антарктике 1959 г.), Луна и другие небесные тела (по Договору
о принципах деятельности государств по исследованию и использо-
ванию космического пространства, включая Луну и другие небесные
тела, 1967 г. и Соглашению о деятельности государств на Луне и других
небесных телах 1979 г.).
162
§ 5. Гуманитарное право о защите жертв войны
Говоря о нейтрализованных территориях, нужно подчеркнуть,

что объявленные международными соглашениями безъядерные зоны
в целом не исключаются из сферы вооруженного конфликта, но они
не могут быть театром ядерной войны.
§ 5. Международное гуманитарное право

о защите жертв войны
Говоря о защите жертв войны, обратим внимание на то, что речь
идет об обеспечении воюющими государствами в период вооруженных
конфликтов международно-правовой защиты следующим категори-
ям лиц: раненым, больным, лицам, потерпевшим кораблекрушение
из состава вооруженных сил на море, военнопленным, а также граж-
данскому населению, т.е. о предоставлении им такого статуса, который
гарантировал бы гуманное обращение с ними и исключал насилие,
издевательство, глумление над личностью и т.д.
Основными международно-правовыми актами, определяющими
правовое положение указанных покровительствуемых лиц, являются
Женевские конвенции 1949 г. (все четыре) и Дополнительные про-
токолы I и II 1977 г. Исходя из этих документов вначале рассмотрим
правовое положение раненых и больных.
Международное гуманитарное право к раненым и больным относит
лиц, как военнослужащих, так и гражданских, которые вследствие трав-
мы, болезни или другого физического или психического расстройства или
инвалидности нуждаются в медицинской помощи или уходе и которые
воздерживаются от любых враждебных действий. В это понятие, кроме
того, входят лица, потерпевшие кораблекрушение, которые подвергаются
опасности на море или в других водах, беременные женщины, роженицы,
новорожденные дети, а также другие лица, нуждающиеся в медицинской
помощи. Режим раненых и больных распространяется и на личный состав
ополчений и добровольческих отрядов, партизан, лиц, следующих за воо-
руженными силами, но не входящих в их состав, на военных корреспон-
дентов, личный состав служб, на которые возложено обслуживание воо-
руженных сил, на членов экипажей торгового флота, а также население
неоккупированной территории, которое при приближении неприятеля
стихийно берется за оружие для борьбы с вторгшимися войсками, если
оно при этом носит оружие и соблюдает принципы МГП.
Принцип защиты жертв войны обязывает воюющих охранять ин-
тересы названных лиц, обращаться с ними при всех обстоятельствах
гуманно и предоставлять им в максимально возможной мере и в крат-
163
чайшие сроки медицинскую помощь и уход. Между ними не должно

проводиться никакого различия, независимо от цвета кожи, пола,
национального и социального происхождения, политических, рели-
гиозных и других убеждений. Причем такая защита обеспечивается
не только в случае войны, но и всякого иного вооруженного конфликта
между двумя или несколькими договаривающимися сторонами, даже
если одна из них не признает состояния войны. Нормы о защите жертв
войны применяются ко всем случаем оккупации, даже если эта окку-
пация не встретит никакого вооруженного сопротивления.
Важно подчеркнуть, что МГП обязывает также и нейтральные госу-
дарства применять его положения к раненым и больным, т.е. обеспе-
чивать их международно-правовую защиту. При этом раненые и боль-
ные не могут отказываться частично или полностью от прав, которые
для них определены международными конвенциями.
Если раненые и больные одной воюющей стороны окажутся во вла-
сти другой воюющей стороны, они считаются военнопленными и к ним
будут применяться нормы международного права, касающиеся воен-
нопленных.
В отношении раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекру-
шение, а также лиц, которые приравнены к ним по правовому поло-
жению, запрещаются следующие действия: посягательство на жизнь
и физическую неприкосновенность, в частности всякие виды убийст-
ва, увечья, жестокое обращение, пытки, истязания, надругательство
над человеческим достоинством, взятие заложников, коллективные
наказания, угрозы совершить любое из перечисленных деяний, прове-
дение медицинских или научных экспериментов, лишение права на бес-
пристрастное и нормальное судопроизводство, применение практики
апартеида и другие негуманные и унижающие действия, оскорбляющие
достоинство личности, основанные на расовой дискриминации.
МГП обязывает воюющих принимать все возможные меры к тому,
чтобы разыскивать и подбирать раненых и больных, ограждать их от ог-
рабления и дурного обращения. При этом воюющие стороны могут об-
ращаться к местным жителям с просьбой подбирать и ухаживать под их
контролем за ранеными и больными, предоставляя лицам, изъявившим
желание выполнять такую работу, необходимую помощь и льготы.
Военные власти должны разрешать гражданскому населению и благо-
творительным обществам, даже в районах вторжения или оккупирован-
ных районах, по собственной инициативе подбирать раненых и больных
и ухаживать за ними. При этом никто из таких лиц не должен подвергаться
преследованию или быть осужденным за то, что он ухаживал за ранеными
164
или больными. В тех случаях, когда позволяют обстоятельства войны,

стороны должны заключать соглашения о перемирии или о прекращении
огня или же местные соглашения для того, чтобы подобрать раненых,
больных, оставшихся на поле боя, транспортировать их, обеспечить доступ
к ним медицинского персонала, а также произвести обмен ими.
Государства, находящиеся в конфликте, должны по возможности
осуществлять регистрацию данных о попавших в плен раненых, боль-
ных, с тем чтобы в последующем в установленном порядке передать
их государству, гражданами которого они являются.
МГП предписывает воюющим государствам создавать медицинские
формирования, как военные, так и гражданские, для розыска, подбира-
ния, транспортировки, лечения раненых и больных. Они должны быть
размещены так, чтобы не подвергаться опасности в случае нападения
противника на военные объекты.
Медицинский персонал, предназначенный для розыска и подби-
рания, транспортировки или лечения раненых и больных и принадле-
жащий исключительно к администрации санитарных формирований,
находится под защитой МГП. Такая защита обеспечивается и в том слу-
чае, если: а) личный состав санитарного формирования или учреждения
вооружен и пользуется своим оружием для самообороны или защиты
своих раненых или больных; б) ввиду отсутствия вооруженных санита-
ров формирование или учреждение охраняется пикетом, часовыми или
конвоем; в) в формировании или учреждении будут найдены ручное
оружие и боевые припасы, снятые с раненых или больных и не сданные
еще по принадлежности; г) в формировании или учреждении находятся
личный состав и имущество ветеринарной службы, не являющиеся
его неотъемлемой частью; д) гуманитарная деятельность санитарных
формирований и учреждений или их персонала распространяется на ра-
неных и больных гражданских лиц.
К личному составу санитарных формирований и учреждений в своих
правах приравниваются личный состав добровольческих обществ помо-
щи, уполномоченных своим правительством, а также организации Крас-
ного Креста и соответствующие им другие национальные общества.
В содержание принципа защиты жертв войны входит также обеспе-
чение воюющими правового режима военнопленных. Из смысла МГП
вытекает, что правами военнопленных пользуются комбатанты (ст. 44
Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям о защите
жертв войны). Женевская конвенция об обращении с военнопленными
(ст. 4) более конкретно говорит о том, кто считается военнопленным.
Это попавшие во власть неприятеля лица, принадлежащие к личному
165
составу вооруженных сил воюющего государства, ополчения, добро-

вольческих отрядов, движений сопротивления; партизаны, а также
лица, сопровождающие вооруженные силы, но не входящие в их состав
непосредственно, члены экипажей судов торгового флота и др.
Говоря о правовом режиме военнопленных, нужно подчеркнуть,
что нормы МГП исходят из того, что военнопленные находятся во вла-
сти неприятельского государства, но не отдельных лиц или воинских
частей, взявших их в плен. Именно государства должны обеспечивать
соблюдение надлежащего правового режима военнопленных и нести
ответственность за его нарушения.
В основе правового статуса рассматриваемой категории лиц лежит
норма, согласно которой с военнопленными следует всегда обращаться
гуманно. Никакие физические или моральные пытки и никакие другие
меры принуждения не могут применяться к военнопленным для получе-
ния от них каких-либо сведений. Военнопленные не могут быть подверг-
нуты научным или медицинским опытам, физическому калечению.
МГП запрещает осуществлять дискриминацию военнопленных
по признакам расы, национальности, вероисповедания, политических
убеждений и т.д. К женщинам оно предписывает относиться со всем
полагающимся их полу уважением. При этом обращаться с ними долж-
ны не хуже, чем с мужчинами.
После взятия в плен военнопленные эвакуируются в лагеря, кото-
рые должны быть расположены достаточно далеко от зоны военных
действий. Военнопленные не могут посылаться в районы, где они мог-
ли бы подвергаться действию огня, а также не должны использоваться
для прикрытия каких-либо пунктов или районов военных операций.
Условия размещения военнопленных в лагерях должны быть не ме-
нее благоприятными, чем условия, которыми пользуются войска не-
приятеля, расположенные в той же местности. Они должны устанавли-
ваться с учетом привычек и обычаев военнопленных и не должны быть
вредными для их здоровья. Военнопленным должно быть разрешено
ношение знаков отличия и государственной принадлежности. Они
имеют право на переписку, получение индивидуальных или коллек-
тивных посылок, содержащих продукты питания, медикаменты.
Лагерь для военнопленных должен возглавляться офицером из со-
става регулярных вооруженных сил воюющего государства. Начальник
несет ответственность за то, чтобы персонал лагеря знал и правильно
применял конвенции, определяющие положение военнопленных.
Нормы МГП содержат ряд положений, касающихся дисциплины
военнопленных. Военнопленные должны подчиняться законам, уставам
166
и приказам, действующим в вооруженных силах держащего в плену го-

сударства. В каждом случае нарушения ими дисциплины производится
расследование. За один и тот же проступок или по одному и тому же об-
винению военнопленные могут быть наказаны только один раз. Всякого
рода правила, приказы, объявления и извещения, касающиеся поведения
военнопленных, должны им сообщаться на понятном для них языке.
Нормы МГП подробно регламентируют вопросы, относящиеся к ра-
боте военнопленных, а также к обеспечению их питанием, одеждой.
Военнопленные освобождаются и репатриируются по прекраще-
нии военных действий. Однако те из них, против кого возбуждено
уголовное преследование, могут быть задержаны до окончания суда
или до отбытия ими наказания.
Исключительно важным элементом принципа защиты жертв войны
является международно-правовая охрана гражданского населения.
На недопустимость нападения воюющих сторон на мирное население
указывалось еще в Петербургской декларации об отмене употребления
взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г. В ней отмечалось, что «един-
ственная законная цель, которую должны иметь государства во время
войны, состоит в ослаблении военных сил неприятеля». В последую-
щем это положение нашло подтверждение и дальнейшее развитие
в Гаагских конвенциях 1907 г., Женевской конвенции о защите граж-
данского населения во время войны 1949 г., а также в Дополнительных
протоколах 1977 г. В частности, в ст. 51 Дополнительного протокола I
содержится норма, согласно которой «гражданское население как
таковое, а также отдельные гражданские лица не должны являться
объектом нападений». Эволюция этой нормы основывается на учете
исторического опыта современных вооруженных конфликтов, свиде-
тельствующих о всевозрастающих масштабах жертв среди гражданского
населения. Если в Первую мировую войну военные потери составля-
ли 95%, а потери среди гражданского населения – 5%, то во Второй
мировой войне военные потери равнялись 52%, а гражданские возрос-
ли до 48%. Причем тенденция к увеличению потерь среди гражданско-
го населения имела место и в последующих войнах: во время войны
в Корее военные потери составили 16, а гражданские – 84%; в период
агрессии США во Вьетнаме они составляли соответственно 10 и 90%,
в ходе агрессивной войны Израиля в Ливане удельный вес жертв среди
гражданского населения увеличился до 95%.
В МГП содержится определение гражданского населения. Под ним
понимаются гражданские лица, не принадлежащие ни к одной категории
участников вооруженного конфликта и непосредственно не принимающие
167
участие в военных действиях. Присутствие среди гражданского населе-

ния отдельных военных лиц не лишает это население его гражданского
характера, а если возникает сомнение относительно того, является ли
какое-либо лицо гражданским, то оно должно признаваться таковым.
Правовая защита гражданского населения осуществляется в воо-
руженных конфликтах как международного, так и немеждународного
характера, даже в том случае, если одна из воюющих сторон не признает
состояния войны. При этом гуманитарные нормы касаются всего насе-
ления находящихся в конфликте сторон, без какой-либо дискриминации
по признакам расы, национальности, религии или политических убежде-
ний. Они направлены на то, чтобы способствовать смягчению порождае-
мых войной страданий гражданского населения, особенно детей. В связи
с этим воюющие государства обязаны принимать необходимые меры,
чтобы дети до 15 лет, осиротевшие или разлученные со своими семьями
вследствие войны, не были предоставлены сами себе, чтобы облегчить
при всех обстоятельствах их содержание и воспитание (ст. 24 Женевской
конвенции о защите гражданского населения во время войны).
К гражданскому населению не должны применяться никакие меры
ни физического, ни морального порядка в целях получения от них или
от третьих лиц каких-либо сведений.
Воюющим государствам в ходе вооруженного конфликта запре-
щается причинять физические страдания гражданскому населению
или принимать какие-либо меры, приводящие к его гибели. Это за-
прещение распространяется не только на убийства, пытки, телесные
наказания, увечья, медицинские, научные опыты, но равным образом
и на всякое другое насилие со стороны гражданских или военных
представителей воюющей стороны.
Кроме того, в отношении гражданского населения запрещаются
следующие действия: коллективные наказания, использование голо-
да среди гражданского населения в качестве метода ведения войны,
физическое или моральное воздействие, террор, грабеж, взятие за-
ложников. Воюющие стороны не должны использовать передвижение
гражданского населения или отдельных гражданских лиц для защиты
определенных объектов, пунктов или районов от нападения.
Нужно иметь в виду, что правовая защита гражданского населения
должна обеспечиваться и на временно оккупированной противником
территории, даже если оккупация не встретит никакого вооруженного
сопротивления. Причем территория признается занятой, если она
действительно находится во власти неприятельской армии, т.е. где
такая власть установлена и в состоянии действовать.
168
Оккупационные власти в соответствии с нормами международного

права обязаны принять все зависящие от них меры к тому, чтобы, на-
сколько возможно, восстановить и обеспечить общественный порядок
и общественную жизнь, уважая существующие в стране законы. Честь
и семейные права, жизнь отдельных лиц, равно как и религиозные
убеждения и отправления обрядов веры, должны быть уважаемы.
Таким образом, суверенитет государства на территорию, которая
временно захвачена противником, автоматически не переходит к окку-
панту. В дальнейшем судьба такой территории решается, как правило,
мирным договором.
Постановления уголовного порядка, издаваемые оккупирующим
государством, вступают в силу только после того, как они будут опубли-
кованы и доведены до сведения на национальном языке населения.
Оккупирующее государство обязано обеспечить снабжение граж-
данского населения продовольствием и медикаментами. Оно может
реквизировать продовольственные запасы, медикаменты, находящиеся
на оккупированной территории, только с учетом нужд гражданско-
го населения. Причем в последующем оккупирующее государство
должно принять меры для обеспечения того, чтобы реквизиция была
справедливо возмещена. На оккупированной территории должна быть
обеспечена деятельность медицинских учреждений и служб.
Запрещаются под каким бы то ни было предлогом угон, а также
депортирование (высылка) гражданского населения из оккупиро-
ванной территории на территорию оккупирующего государства или
на территорию любого другого государства. Вместе с тем может произ-
водиться полная или частичная эвакуация какого-либо определенного
оккупированного района для обеспечения безопасности населения,
а также при наличии веских причин военного характера. В таких слу-
чаях гражданское население может быть перемещено только в глубь
оккупированной территории, за исключением тех случаев, когда сде-
лать это практически невозможно. Эвакуированное в таком порядке
население должно быть возвращено на свои прежние места немедленно
после того, как боевые операции в этом районе будут закончены.
Оккупирующая держава не вправе принуждать покровительствуе-
мых лиц служить в ее вооруженных силах. Не допускается оказание
давления на гражданское население с целью добиться добровольного
поступления его в армию неприятельского государства.
В соответствии с нормами МГП на оккупированной территории
запрещаются следующие действия: уничтожение движимого и недви-
жимого имущества, являющегося государственной, коллективной или
169
частной собственностью неприятельской державы и ее отдельных лиц;

взятие заложников из числа гражданских лиц; изменение статуса долж-
ностных лиц или судей, применение к ним санкций или каких-либо
мер принуждения, проведение дискриминации по той причине, что
они воздерживаются от выполнения своих обязанностей по соображе-
ниям совести; проведение всякого рода мероприятий, направленных
на то, чтобы вызвать безработицу или ограничить возможность работы
для граждан оккупированной территории с целью заставить их работать
на оккупирующую державу.
Оккупант может привлекать гражданское население к трудовой дея-
тельности, за исключением выполнения работы, которая вынуждала бы
его принимать участие в военных операциях. Работа должна выполнять-
ся в пределах оккупированной территории, на которой находятся данные
лица. Она должна справедливым образом оплачиваться и соответство-
вать физическим и интеллектуальным способностям работников.
Воюющие государства могут как на оккупированной территории,
так и вне ее интернировать гражданское население. Интернированные
полностью сохраняют свою гражданскую правоспособность и осущест-
вляют вытекающие отсюда права в той мере, в какой это будет совмес-
тимо с интернированием. При этом интернированные будут бесплатно
обеспечиваться средствами, необходимыми для их содержания, а также
медицинской помощью. Места интернирования не должны находить-
ся в районах, особо подвергающихся военной опасности. При этом
интернированные должны размещаться отдельно от военнопленных
и лиц, лишенных свободы, и иметь свою администрацию.
Международное право, применяемое в период вооруженных кон-
фликтов, содержит нормы, в соответствии с которыми воюющая сто-
рона несет ответственность за обращение своих представителей с гра-
жданским населением, причем это не снимает личной ответственности
с этих представителей.
Говоря о защите гражданского населения в период вооруженных
конфликтов, нельзя не упомянуть об охране нормами международного
права окружающей среды, т.е. среды обитания гражданского населения.
В ст. 55 Дополнительного протокола I 1977 г. впервые в МГП закреплена
норма, которая предписывает при ведении военных действий проявлять
заботу о защите природной среды от обширного, долговременного
и серьезного ущерба. Такая защита включает запрещение использова-
ния методов или средств ведения войны, которые имеют целью причи-
нить или, как можно ожидать, причинят такой ущерб природной среде
и тем самым нанесут ущерб здоровью или выживанию населения.
170
§ 6. Защита гражданских объектов
Таким образом, анализ международно-правовых норм о правовом

положении раненых, больных, лиц, потерпевших кораблекрушение,
военнопленных и гражданского населения со всей очевидностью под-
тверждает вывод о существовании в МГП принципа защиты жертв вой-
ны, содержащего комплекс мер, которые обязаны соблюдать воюющие
стороны в период вооруженных конфликтов.

Необходимость укрепления правового режима защиты гражданских
объектов в период вооруженного конфликта обусловлена рядом факто-
ров, важнейшим из которых является потребность обеспечения безо-
пасности и нормальных условий жизни гражданского населения.
К гражданским объектам МГП относит незащищенные города,
селения, жилища, больницы, госпитали, храмы, сооружения и сред-
ства транспорта, используемые гражданским населением, постоянные
санитарные учреждения и подвижные санитарные формирования,
продукты питания, а также источники воды. На выработку понятия
«гражданский объект» большое влияние оказал научно-технический
прогресс, способствующий появлению таких сооружений, уничтоже-
ние которых может иметь непредвиденные последствия как для нaселе-
ния, так и для окружающей человека среды. Речь при этом идет о таких
объектах, как гидроэлектростанции, плотины, дамбы и т.д.
Международное право, применяемое в период войны, регламенти-
рует защиту гражданских объектов, устанавливая специальные меры
предосторожности и особую защиту отдельных гражданских объектов.
Так, ст. 57 Дополнительного протокола I требует от воюющих сторон
при проведении военных операций постоянно проявлять заботу о том,
чтобы щадить гражданские объекты. Нападающий должен сделать
практически все возможное, чтобы удостовериться, что объекты на-
падения являются военными. Под военными объектами понимаются
объекты, которые «в силу своего характера, расположения, назначе-
ния или использования вносят эффективный вклад в военные действия
и полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация которых
при существующих в данный момент обстоятельствах дает явное военное
преимущество». Нападающий должен принимать меры предосторож-
ности при выборе средств вооруженной борьбы, с тем чтобы избежать
нанесения случайного ущерба гражданским объектам и во всяком
случае свести их к минимуму; воздерживаться от любого нападения,
которое может повлечь за собой случайные потери среди гражданско-
171
го населения, или нанесет случайный ущерб гражданским объектам,

или то и другое вместе, если они будут чрезмерными по отношению
к конкретному и прямому военному преимуществу, которое предпо-
лагается получить (это положение в международном праве известно
как принцип пропорциональности).
Воюющие стороны обязаны также предусматривать следующие меры
предосторожности: удаление гражданских лиц и гражданских объектов,
расположенных вблизи военных объектов; запрещение размещать во-
енные объекты в густонаселенных районах или вблизи них; принимать
другие меры, направленные на защиту гражданских объектов.
Под особой защитой международного права находятся такие гра-
жданские объекты, как санитарные или демилитаризованные зоны,
необороняемые местности, объекты культурного назначения, объ-
екты гражданской обороны. Санитарные или демилитаризованные
зоны представляют собой особую разновидность гражданских объ-
ектов и не могут быть объектами нападений; воюющим запрещается
распространять на такие зоны военные операции любого характера.
Соглашение о таких зонах между заинтересованными сторонами может
быть заключено как в мирное время, так и в начале боевых действий.
Особой разновидностью гражданских объектов являются необоро-
няемые местности – «любой населенный пункт, находящийся в зоне
соприкосновения вооруженных сил или вблизи нее, который открыт
для оккупации его противной стороной». Границы такой необоро-
няемой местности сообщаются противнику. Сторона, под контролем
которой находится необороняемая местность, должна обозначить ее
по периметру соответствующими знаками.
Под особой защитой должны находиться гражданские объекты,
необходимые для выживания гражданского населения. Это запасы про-
дуктов питания, производящие продовольствие сельскохозяйственные
районы, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой. За-
прещается не только разрушение таких объектов, но и нападение на них,
которое может нанести большой ущерб гражданскому населению.
Особой защитой пользуются атомные электростанции, плотины,
дамбы, которые объединяются понятием «установки и сооружения, со-
держащие опасные силы». Указанные объекты не должны подвергаться
нападению даже в тех случаях, когда являются военными объектами,
если такое нападение может вызвать высвобождение опасных сил
и последующие тяжелые потери среди гражданского населения.
Разновидностью объектов, подпадающих под защиту МГП, явля-
ются культурные ценности. Международно-правовая защита их опре-
172
деляется Конвенцией о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г.,

Конвенцией о защите культурных ценностей в случае вооруженного
конфликта 1954 г. и Протоколами к ней, Дополнительным протоко-
лом I 1977 г. и другими документами.
Защита культурных ценностей включает в себя их охрану и уважение
к этим ценностям. Под охраной культурных ценностей понимается со-
вокупность мероприятий, которые должны быть осуществлены государ-
ствами на собственной территории еще в мирное время, по сохранению
ценностей от возможных последствий вооруженного конфликта.
Уважение культурных ценностей означает выполнение государст-
вами обязательств: запрещать использование этих ценностей в целях,
которые могут привести к их разрушению или повреждению в случае
вооруженного конфликта; запрещать, предупреждать и, если необхо-
димо, пресекать любые акты кражи, грабежа или незаконного при-
своения культурных ценностей в какой бы то ни было форме, а также
любые акты вандализма в отношении указанных ценностей; запрещать
реквизицию движимых культурных ценностей, расположенных на тер-
ритории другого государства – участника Конвенции 1954 г.
Кроме того, запрещается: совершать какие-либо враждебные акты,
направленные против тех исторических памятников, произведений
искусства или мест отправления культа, которые составляют куль-
турное или духовное наследие народов; использовать такие объекты
для поддержки военных усилий.
Нужно подчеркнуть, что в Конвенции 1954 г. предусматривается
и специальная защита культурных ценностей, которая предполагает
внесение объектов, имеющих очень большое значение (т.е. не только
для одной страны, но и для всего человечества в целом), в Междуна-
родный реестр культурных ценностей. Смысл специальной защиты
заключается в том, что государства – участники названной Конвенции
обязуются с момента внесения культурных ценностей в Международ-
ный реестр обеспечить их иммунитет, воздерживаться от любого вра-
ждебного акта, направленного против них, а также от использования
таких ценностей и прилегающих к ним участков в военных целях.
Под специальную защиту может быть взято ограниченное число
укрытий, предназначенных для сохранения движимых культурных
ценностей, центров сосредоточения культурных ценностей, при ус-
ловии, что: а) они находятся на достаточном расстоянии от крупного
индустриального пункта или любого важного военного объекта (аэро-
порта, радиостанции, порта, железнодорожной станции и др.); б) они
не используются в военных целях.
173
Центр сосредоточения культурных ценностей считается исполь-

зуемым в военных целях в том случае, если в нем осуществляется дея-
тельность, имеющая прямое отношение к военным операциям, разме-
щению личного состава войск, производству военных материалов или
его применению при перемещении личного состава или материальной
части войск даже транзитом.
Государства приняли обязательства ввести еще в мирное время в ус-
тавы или инструкции, которыми пользуются войска, положения, спо-
собные обеспечить соблюдение норм о защите культурных ценностей,
воспитывать личный состав своих вооруженных сил в духе уважения
культуры всех народов, а также подготовить и создать в своих воору-
женных силах службы или специальный персонал, которые следили
бы за тем, чтобы уважались культурные ценности и осуществлялось
сотрудничество с гражданскими властями, которым поручена охрана
этих ценностей.
Международно-правовое урегулирование отношений в связи с за-
щитой культурных ценностей в случае вооруженного конфликта нашло
дальнейшее закрепление в Протоколе II к Гаагской конвенции о за-
щите культурных ценностей, принятом 26 марта 1999 г. на Диплома-
тической конференции в Гааге. Этот документ дополняет Конвенцию
1954 г. рядом новых положений.
В дополнение к Конвенции 1954 г., содержащей обязательство
уважать культурные ценности при соблюдении требования «военной
необходимости», в случае невыполнения этого требования Прото-
кол II определяет условия, которые оправдывают такое невыполнение,
а именно когда «эти культурные ценности по своему назначению пре-
вращены в военный объект, и нет никакой практически возможной
альтернативы для получения равноценного военного преимущества,
помимо того, которое можно получить в результате совершения вра-
ждебного акта против этого объекта» (п. «а» ст. 6).
Протокол II предусматривает введение при определенных условиях
усиленной защиты культурных ценностей в период вооруженного
конфликта. Усиленная защита может устанавливаться на любые куль-
турные ценности, если они: «являются культурным наследием, имею-
щим огромное значение для человечества»; «охраняются благодаря
принятию на национальном уровне надлежащих правовых и админи-
стративных мер»; «не используются для военных целей или прикрытия
военных объектов» (ст. 10). Усиленная защита предоставляется куль-
турным ценностям с момента их внесения в Международный список
культурных ценностей, находящихся под усиленной защитой.
174
§ 7. Запрещенные методы и средства ведения войны
Протокол II содержит также перечень деяний, которые рассмат-

риваются как серьезные нарушения международного гуманитарного
права, за совершение которых государства должны установить уго-
ловное преследование.

С тем чтобы избежать излишних страданий, ничем не оправданных
жертв среди мирного населения, сопряженных с военными действия-
ми, МГП устанавливает принцип ограничения в выборе воюющими
методов и средств ведения войны, который выражается в формуле:
«воюющие не пользуются неограниченным правом в выборе средств
нанесения вреда неприятелю» (ст. XXII Положения о законах и обы-
чаях сухопутной войны 1907 г.). Он нашел подтверждение в Допол-
нительном протоколе I к Женевским конвенциям 1949 г. о защите
жертв войны: «Право сторон, находящихся в конфликте, выбирать
методы или средства ведения войны не является неограниченным»
(ст. 35).
К запрещенным методам ведения войны относятся следующие
действия:
– предательское убийство или ранение лиц, принадлежащих к вой-
скам неприятеля;
– нападение на лиц, вышедших из строя;
– взятие заложников;
– отдача приказа не оставлять никого в живых, угроза этим или
ведение военных действий на этой основе;
– принуждение лиц служить в вооруженных силах неприятельской
державы;
– бомбардировка незащищенных городов;
– использование не по назначению отличительных национальных
и международных защитных эмблем и др.
Перечисленные методы ведения войны в качестве запрещенных
нашли отражение в ряде международно-правовых актов: Положении
о законах и обычаях сухопутной войны (ст. XXII, XXIII), Женевских
конвенциях I–IV (ст. 3, 50, 130 и 147 соответственно), а также в До-
полнительном протоколе I (ст. 35, 75, 85).
К запрещенным средствам ведения войны МГП относит те, которые
причиняют излишние страдания своими поражающими свойствами:
– сплющивающиеся в человеческом теле пули (соответствующие
Декларации 1868 и 1899 гг.);
175
– снаряды, имеющие единственным назначением распространение

удушающих или вредоносных газов (Декларация 1899 г.);
– яд и отравленное оружие, удушливые, ядовитые или другие подоб-
ные газы (Гаагское положение 1907 г., Женевский протокол 1925 г.);
– бактериологические средства (Женевский протокол 1925 г.; Кон-
венция о запрещении разработки, производства и накопления запасов
бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их
уничтожении 1972 г.);
– средства воздействия на природную среду, которые имеют ши-
рокие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов
разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда (Конвенция
о запрещении военного или любого иного враждебного использова-
ния средств воздействия на природную среду 1977 г., п. 3 ст. 35, ст. 55
Дополнительного протокола I).
Нормы МГП запрещают применение и конкретных видов обычного
оружия неизбирательного действия, использование которого вызывает
чрезмерные повреждения или страдания: оружие, основное действие ко-
торого заключается в нанесении повреждений осколками, не обнаружи-
ваемыми в человеческом теле рентгеном, кассетные, шариковые бомбы,
мины-ловушки (Конвенция о запрещении или ограничении применения
конкретных видов обычного оружия 1980 г. и протоколы к ней).
Запрещается подвергать нападению гражданское население, от-
дельных гражданских лиц или гражданские объекты с применением
зажигательного оружия, а также военный объект, расположенный
в районе сосредоточения гражданского населения. Нормы МГП за-
прещают превращать леса или другие виды растительного покрова
в объект нападения с применением зажигательного оружия, за ис-
ключением случаев, когда такие природные элементы используются
для того, чтобы укрыть, скрыть или замаскировать комбатантов или
другие военные объекты.
В 1995 г. Протоколом IV дополнена Конвенция о запрещении или
ограничении применения конкретных видов обычного оружия, кото-
рые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имею-
щими неизбирательное действие. В соответствии с этим документом
запрещается применять лазерное оружие, специально предназначенное
для использования в боевых действиях, с тем чтобы не причинить
постоянную слепоту органам зрения человека, не использующего оп-
тические приборы. В мае 1996 г. в Протокол II к названной Конвенции
были внесены поправки, согласно которым запрещается применять
противопехотные мины, не являющиеся дистанционно устанавли-
176
ваемыми минами; дистанционно устанавливаемые противопехотные

мины, которые не соответствуют положениям о самоуничтожении
и самодезактивации; дистанционно устанавливаемые мины, не яв-
ляющиеся противопехотными минами, если они не оснащены эф-
фективным механизмом самоуничтожения или самонейтрализации,
спроектированным таким образом, чтобы мина уже не функциониро-
вала как мина, когда она больше не служит военной цели, для которой
была установлена.
Мировому сообществу после продолжительных усилий удалось за-
претить химическое оружие. Конвенция о запрещении разработки,
производства, накопления и применения химического оружия и о его
уничтожении 1993 г. предусматривает обязательства государств не раз-
рабатывать, не производить, не приобретать иным образом, не накапли-
вать или не сохранять химическое оружие, не передавать его прямо или
косвенно кому бы то ни было, а также не применять его и не проводить
любые военные приготовления к его применению, не помогать, не по-
ощрять или не побуждать кого бы то ни было к проведению деятельно-
сти, запрещенной этим документом.
В 1997 г. в Оттаве была подписана Конвенция о запрещении приме-
нения, накопления запасов и передачи противопехотных мин и об их
уничтожении. В целях ограничения распространения противопехотных
мин в России был издан Указ «О продлении моратория на экспорт
Российской Федерацией противопехотных мин», который вступил
в силу с 1 декабря 1997 г.
Отдельно следует сказать о ядерном оружии. В международном пра-
ве нет общепризнанной нормы, которая запрещала бы применение
ядерного оружия. Известен лишь ряд международно-правовых актов,
направленных на ограничение его количества и дальнейшего качест-
венного совершенствования, на сужение сферы его пространственного
распространения.
В этом отношении вызывает интерес запрос Генеральной Ассамблеи
ООН в Международный Суд относительно правомерности использо-
вания ядерного оружия или угрозы его применения.
Международный Суд пришел к выводу о том, что, во-первых, не су-
ществует ни одной международно признанной нормы, которая прямо
запрещала бы при любых обстоятельствах использование ядерного
оружия или угрозу его применения в ходе вооруженного конфликта;
во-вторых, Суд единодушно констатировал, что любой случай при-
менения ядерного оружия подпадает под действие норм и требований
177
Из этого следует, что хотя формального запрета на применение

ядерного оружия международное сообщество пока еще не выработало,
по техническим характеристикам, поражающим факторам, последст-
виям его применения оно подпадает под ограничения, существующие
в международном гуманитарном праве.
§ 8. Международно-правовое регулирование окончания

военных действий и состояния войны
§ 8. Регулирование окончания военных действий
Война является исключительным состоянием межгосударственных
отношений, которое в интересах установления мира по возможности
в кратчайший срок должно быть прекращено. Одной из серьезных
предпосылок для этого является создание условий для скорейшего
восстановления мирных отношений между воюющими государст-
вами.
Прекращение состояния войны необходимо отличать от прекраще-
ния военных действий. В практике международных отношений наи-
более распространенными формами прекращения военных действий
являются перемирие и капитуляция.
Перемирие может быть общим или местным (ст. XXXVII Гаагского
положения о законах и обычаях сухопутной войны). Общее перемирие
прекращает военные действия, причем оно распространяется на весь
театр войны и в силу этого представляет собой акт не только военный,
но и политический, а поэтому заключается воюющими сторонами
от имени государственных органов. При определенных обстоятельствах
оно способно не только приостановить военные действия, но и при-
вести к их прекращению.
В качестве примеров можно назвать Соглашение о военном пере-
мирии в Корее от 27 июля 1953 г., Соглашение о прекращении огня
в Алжире от 18 марта 1962 г.
Важное значение для обеспечения перемирия имеет установление
времени вступления в силу соглашения о перемирии и срока действия
этого соглашения. Стороны сами решают, когда вступит в силу согла-
шение о прекращении военных действий: либо сразу после его подпи-
сания, либо по прошествии определенного времени. Если в условиях
перемирия не определен срок его действия, то каждая сторона вправе
возобновить военные действия в любое время, заранее предупредив
об этом другую сторону. Это положение неприменимо к общему пере-
мирию, так как оно является решающим шагом к установлению мира;
его нарушение расценивается как акт агрессии.
178
§ 8. Регулирование окончания военных действий
Таким образом, общее перемирие не может быть нарушено и долж-

но рассматриваться как бессрочное. Всякое существенное нарушение
перемирия одной из сторон дает право другой отказаться от него и даже
в крайнем случае немедленно возобновить военные действия. Однако
нарушение условий перемирия отдельными лицами, действующими
по собственному почину, дает только право требовать наказания ви-
новных и вознаграждения за понесенные потери, если таковые случи-
лись (ст. XL, XLI Гаагского положения о законах и обычаях сухопутной
войны 1907 г.).
Современное международное право предусматривает заключение
перемирия по решению (и под контролем) Совета Безопасности ООН,
принимаемому в соответствии со ст. 40 Устава ООН о временных ме-
рах, которые могут включать, в частности, прекращение огня, отвод
войск на заранее занятые позиции и т.п.
Местное перемирие имеет своей целью приостановление военных
действий между отдельными воинскими подразделениями и частями
на ограниченном участке театра военных действий, с тем чтобы подоб-
рать раненых и больных, произвести погребение мертвых, эвакуировать
из осажденных районов женщин и детей. Женевская конвенция о защите
гражданского населения во время войны предусматривает возможность
заключения в этих целях местных соглашений (ст. 17). Аналогичное
положение содержится в ст. 15 Женевской конвенции об улучшении
участи раненых и больных в действующих армиях, в котором говорит-
ся о том, что «каждый раз, когда это позволяют обстоятельства, будут
заключаться соглашения о перемирии или о прекращении огня или
же местные соглашения, чтобы позволить подобрать раненых, остав-
шихся на поле боя, транспортировать их, а также произвести обмен
ими. Равным образом между сторонами, находящимися в конфликте,
могут заключаться местные соглашения об эвакуации раненых и боль-
ных из осажденной или окруженной зоны, об обмене ими и о пропуске
в эту зону направляющегося туда санитарного и духовного персонала
и имущества». После выполнения задач, во имя которых осуществля-
лось временное перемирие, может последовать возобновление военных
действий. Ограниченный характер задач местного перемирия, его крат-
ковременный характер предопределяют возможность решения вопроса
о нем командующими войсками (силами), если законы и воинские
уставы не предусматривают иного порядка.
Второй формой прекращения военных действий является капитуля-
ция. Разновидность ее – безоговорочная капитуляция. Она отличается
от капитуляции тем, что побежденная сторона утрачивает даже фор-
179
мальное равенство с победителем. Так, во Второй мировой войне после

тотального поражения фашистской Германии и милитаристской Японии
каждая из них подписала Акт о безоговорочной капитуляции.
Нужно подчеркнуть, что ни перемирие, ни капитуляция не прекраща-
ют состояния войны. Правда, практика международных отношений по-
слевоенного периода внесла изменения в это общепризнанное положение.
Например, упоминавшееся Соглашение о военном перемирии в Корее
(1953 г.), а также Соглашение о прекращении военных действий во Вьет-
наме (1973 г.) прекратили не только военные действия, но и состояние
войны, восстановив мир в этих странах. Однако прекращение состояния
войны в соглашениях о перемирии – это не правило, а исключение.
Основной международно-правовой формой прекращения состоя-
ния войны является заключение мирного договора. По содержанию он
охватывает широкий круг вопросов: прекращение состояния войны,
восстановление мирных отношений, а также ответственность военных
преступников, разрешение территориальных вопросов, обмен военно-
пленными, возмещение убытков, возвращение имущества и т.п.
Состояние войны между воевавшими государствами прекращается
также путем:
а) принятия односторонней декларации, т.е. между государствами
не ведутся переговоры, а восстановление мирных отношений является
результатом инициативы одной стороны. Так, СССР прекратил состоя-
ние войны с Германией, опубликовав Указ Президиума Верховного
Совета СССР от 25 января 1955 г. В соответствии с этим документом
состояние войны с Германией прекращалось и с ней устанавливались
мирные отношения;
б) заключения двусторонней декларации, когда состояние войны
прекращается в результате переговоров. Так, 19 октября 1956 г. СССР
и Япония подписали совместную декларацию о прекращении состоя-
ния войны.
Правовые последствия окончания войны. Они наступают как для воюю-
щих, так и для нейтральных государств и состоят в следующем:
– прекращают действие нормы международного гуманитарного
права;
– устанавливаются дипломатические отношения между государ-
ствами;
– возобновляется действие ранее заключенных международных
договоров;
– осуществляется репатриация военнопленных, а также граждан-
ского населения, оказавшегося на территории бывшего противника;
180
§ 9. Гуманитарное право и российское законодательство
– разрешаются вопросы политической и материальной ответст-

венности государств, а также уголовной ответственности физических
лиц и др.
Таким образом, окончание войны является важным и решающим
фактором для развития послевоенных отношений. Зачастую государ-
ства вновь стремятся к установлению дипломатических отношений,
прерванных войной, активизируют межгосударственное сотрудничест-
во в различных областях уже на иной международно-правовой основе,
рассчитанной на мирные отношения.
§ 9. Нормы международного гуманитарного права

и российское законодательство
Россия является участницей международно-правовых документов,
устанавливающих правила ведения войны. Эти правила трансформи-
ровались в законодательных актах и армейских приказах. Например,
приказом по военному ведомству № 697 от 31 октября 1914 г., подпи-
санным военным министром и утвержденным императором, вводилось
«положение о военнопленных» с учетом действовавших в то время
международных соглашений.
4 июня 1918 г. был опубликован Декрет о признании всех между-
народных конвенций о Красном Кресте. Совет народных комиссаров
РСФСР доводил до сведения Международного комитета Красного Кре-
ста в Женеве и правительств всех государств, признавших Женевскую
конвенцию, что эта Конвенция как в первоначальной, так и во всех ее
позднейших редакциях, а также все другие международные конвенции
и соглашения, признанные Россией до октября 1915 г., признаются
и будут соблюдаемы Российским советским правительством.
Вторая мировая война стала серьезным испытанием для системы
принципов и норм МГП. Советский Союз, в отличие от Германии
и большинства других стран, отказался подписать Женевскую конвен-
цию об обращении с военнопленными 1929 г. Впоследствии это было
использовано противником в качестве формального предлога для отказа
в применении ее положений в отношении советских военнопленных.
В послевоенный период четыре Женевские конвенции о защите
жертв войны 1949 г. были подписаны с оговорками Советским Союзом
и в 1954 г. ратифицированы. Две из них были трансформированы в ин-
струкции по применению в Вооруженных Силах Союза ССР Женевских
конвенций от 12 августа 1949 г. об улучшении участи раненых, больных
в действующих армиях и лиц, потерпевших кораблекрушение на море.
181
Дополнительные протоколы I и II к этим Конвенциям были подписаны

СССР 12 декабря 1977 г. и ратифицированы 4 августа 1989 г.
В качестве первого шага по выполнению международных обяза-
тельств, вытекающих из участия Советского Союза в Дополнительных
протоколах I и II к Женевским конвенциям 1949 г. о защите жертв
войны, стало издание уставов Вооруженных Сил, а также прика-
за МО 1990 г. № 75, действующих и ныне. Этот приказ объявляет
названные документы и содержит требования по их исполнению
в войсках и силах флота. Командирам (начальникам) всех степеней
предписывается распространять знания о МГП, изучать его в системе
боевой подготовки, обеспечивать подчиненных текстами междуна-
родно-правовых документов, законодательных актов, определяющих
поведение личного состава армии и флота в период вооруженного
конфликта. Дано указание учитывать нормы МГП при проведении
занятий, учений в войсках и силах флота, а также при разработке
проектов законодательных актов, общевоинских уставов, решений
правительства, приказов и директив. При решении вопросов, касаю-
щихся применения норм МГП, командиры (начальники) опираются
на юридических советников (ст. 82 Дополнительного протокола I),
функции которых указанным приказом министра обороны возложены
на офицеров юридической службы. Положения, касающиеся соблю-
дения военнослужащими норм международного гуманитарного права,
юридически закреплены в Федеральном законе «Об обороне» 1996 г.,
Федеральном законе «О статусе военнослужащих» 1998 г.
Значительным вкладом Министерства обороны Российской Феде-
рации в имплементацию норм международного гуманитарного права
в военно-правовые акты является Наставление по международному гума-
нитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации (в даль-
нейшем – Наставление), утвержденное министром обороны в 2001 г.
Впервые за послеоктябрьский период издан нормативный правовой акт,
обязывающий командиров (начальников) обеспечивать соблюдение пра-
вил войны в процессе ведения боевых действий. Наставление адресовано
командирам, штабам тактического звена и представляет собой достаточно
объемный документ, отражающий требования основополагающих ис-
точников международного гуманитарного права. Оно состоит из шести
разделов (182 пунктов) и шести приложений. В Наставлении достаточно
подробно раскрываются положения, касающиеся: обязанностей коман-
диров (начальников) в процессе организации и ведения боевых дейст-
вий, их помощников по правовой работе, а также военно-медицинско-
го персонала; ограничений воюющих в применении методов и средств
182
ведения войны; ответственности военнослужащих за противоправные

действия; отношения военнослужащих к жертвам вооруженных кон-
фликтов, медицинскому и духовному персоналу противника; действий
войск на оккупированной территории; особенностей применения норм
международного гуманитарного права во внутренних вооруженных кон-
фликтах. Отдельные разделы посвящены особенностям применения норм
международного гуманитарного права при ведении боевых действий сила-
ми авиации и флота; соблюдению норм международного гуманитарного
права при обеспечении боевых действий; изучению норм международного
гуманитарного права (в ходе боевой подготовки и в военно-учебных за-
ведениях). Значительную роль в работе по воспитанию личного состава
войск (сил) призван сыграть Кодекс поведения военнослужащего Воо-
руженных Сил Российской Федерации – участника боевых действий
(Приложение 4), в котором содержатся основополагающие требования,
«изюминка» международного гуманитарного права. Достоинство Настав-
ления состоит в том, что в нем международное гуманитарное право как
бы вплетено в «технологию» ведения боевых действий, показывается их
специфика в зависимости от пространственной среды действия войск
(сил): на суше, на море и в воздухе.
За последние годы приняты новые общевоинские уставы (вступили
в силу с 1 января 2008 г.), а также боевые уставы тактического звена
всех родов войск и видов Вооруженных Сил Российской Федерации,
в которых учтены требования международного гуманитарного права,
предъявляемые к командирам (начальникам), всем военнослужащим.
В Уголовном кодексе РФ с учетом требований МГП в качестве пре-
ступлений признаются: применение запрещенных методов и средств
ведения войны; экоцид; наемничество; нападение на лиц или учреж-
дения, которые пользуются международной защитой.
Глубокое изучение военнослужащими названных документов в ходе
боевой подготовки, практическое применение их норм в процессе прове-
дения командно-штабных учений, деловых игр и др. явится важной мерой,
направленной на предупреждение совершения военнослужащими серь-
езных нарушений в период внутренних и международных вооруженных
конфликтов, будет способствовать воспитанию их в духе человеколюбия
и уважения к закону, гуманизации отношений в армейской среде.
В рамках Содружества Независимых Государств (СНГ) 24 сентяб-
ря 1993 г. подписано Соглашение о первоочередных мерах по защи-
те жертв вооруженных конфликтов. В нем его участники выразили
свою обеспокоенность тревожной ситуацией, сложившейся на зна-
чительной части бывшего Союза ССР в связи с вооруженными кон-
183
фликтами по национальным, религиозным и политическим мотивам.

Осуждая грубые нарушения норм МГП (применение запрещенных
средств и методов ведения войны, нападение на гражданское населе-
ние и гражданские объекты, взятие заложников, пытки и иные виды
посягательства на человеческое достоинство), стороны Соглашения
обязались сотрудничать на двух- и многосторонней основе в принятии
необходимых мер, направленных на предотвращение нарушений прав
человека в регионах вооруженных конфликтов, включая меры судеб-
ного преследования и наказания лиц, организовавших, совершивших
или приказавших совершить действия, квалифицируемые как военные
преступления или преступления против человечества по международ-
ному и/или внутригосударственному праву.
1. Дайте определение международного гуманитарного права.
2. Назовите основные принципы и источники МГП.
3. Кто относится к жертвам войны, как обеспечивается их защита
МГП?
4. Кто относится к законным участникам вооруженных кон-
фликтов?
5. Какие существуют запрещенные методы и средства ведения
войны?
6. Каков правовой статус гражданских объектов и культурных цен-
ностей в период вооруженного конфликта?
7. В какие нормативно-правовые акты России имплементированы
нормы МГП?
1. Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, поли-

тика, дипломатия. М., 1989.
2. Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов: Курс лек-
ций. М.: МККК, 2000.
3. Котляров И.И. Международное гуманитарное право. М., 2006.
4. Полторак А.И., Савинский Л.И. Вооруженные конфликты и между-
народное право. М., 1971.
5. Действующее международное право: В 3 т. М., 1996–1997. Т. 2.
Разд. XVI.
Глава V
НАСЕЛЕНИЕ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
§ 1. Понятие населения
Глава V. Население в международном праве
§ 1. Понятие населения
Одним из ключевых материальных компонентов государства как
основного субъекта международного права является наличие населе-
ния. Под населением в международном праве понимается совокуп-
ность всех физических лиц, проживающих на территории соответст-
вующего государства. Правовое положение указанных лиц, подпадаю-
щих под законодательную, судебную, исполнительную юрисдикцию
государства, на территории которого они проживают, не идентично.
В связи с этим выделяют следующие их категории: граждане данного
государства; иностранцы (граждане других государств) и лица без гра-
жданства (не являющиеся гражданами ни одного государства). Среди
населения могут быть лица с двойным или множественным граждан-
ством, т.е. имеющие гражданство данного государства и гражданство
одного или нескольких других государств.
В принципе правовое положение населения определяется внут-
ренним правом соответствующего государства с учетом его между-
народных обязательств. Например, в соответствии со ст. 2 Междуна-
родного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. каждое
участвующее в пакте государство «обязуется уважать и обеспечивать
всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией
лицам права, признаваемые в настоящем Пакте» и, если это уже не пре-
дусмотрено национальным законодательством, каждое участвующее
в Пакте государство обязуется предпринять соответствующие шаги
для принятия таких законодательных или других мер, которые ока-
жутся необходимыми для осуществления прав, признаваемых в Пакте.
Обязательство, содержащееся в данной статье Пакта, касается мирного
времени и распространяется на все население страны, за исключением
незаконно находящихся на ее территории лиц.
Одним из важнейших для государства является его обязательство
защищать свое население не только в мирное, но и в военное вре-
мя. Международное сообщество готово оказать государству помощь
в обеспечении такой защиты. Так, в п. 138─140 Итогового документа
185
Всемирного саммита 2005 г. зафиксировано намерение государств взять

обязательство в случае необходимости оказывать помощь государствам
в повышении их возможностей защищать свое население от последст-
вий конфликтных ситуаций (геноцида, военных преступлений, этни-
ческих чисток, преступлений против человечности и т.д.).
В международном праве существует множество вопросов, касаю-
щихся населения, которые регулируются на основе международных
договоров: о гражданстве; о правовом положении бипатридов (лиц
с двойным гражданством) и апатридов (лиц без гражданства); о пра-
вовом положении иностранцев; о праве убежища; о нелегальных ми-
грантах; о статусе вынужденных мигрантов и др.
§ 2. Гражданство и международное право

Гражданство определяется как устойчивая правовая связь физиче-
ского лица с государством. Более полно данный институт определен
в законодательстве Российской Федерации. Согласно Федеральному
закону от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации», дей-
ствующему в редакции от 1 октября 2008 г., «гражданство Российской
Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федера-
цией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанно-
стей» (ст. 3). Гражданство возникает с момента рождения человека,
сохраняется в течение всей его жизни и прекращается со смертью.
В гражданстве взаимными правами и обязанностями обладают как
гражданин, так и государство. Гражданин независимо от того, где
он находится (в пределах или вне пределов территории данного го-
сударства), пользуется правами и несет обязанности по отношению
к своему государству. На основании ч. 3 ст. 4 Федерального закона
«О гражданстве Российской Федерации» проживание гражданина РФ
за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства
РФ. В соответствии со ст. 59 Конституции РФ 1993 г. защита Отечества
является обязанностью гражданина РФ, и он несет военную службу,
а по ст. 61 Конституции Россия гарантирует своим гражданам защиту
и покровительство за ее пределами.
В теории права институт гражданства характеризуется в двух аспек-
тах. Во-первых, гражданство представляет собой субъективное право
(включающее в себя ряд правомочий: право гражданина свободно поки-
дать и возвращаться на территорию своего государства; право обладать
всем объемом прав и свобод, предусмотренных законодательством
государства; право занимать любую государственную должность и т.д.).
186
Во-вторых, гражданство – это правовой институт, образующий ком-

плекс правовых норм, регулирующих отношения, которые возникают
на основе правовой связи индивида и государства. Если осуществление
государством юрисдикции традиционно ограничивалось в основном
лицами, имуществом и действиями на его территории и только в ис-
ключительных случаях распространялось на граждан, выезжавших
за границу, то на текущий момент реализация суверенного права или
полномочия какого-либо государства за пределами его территории в от-
ношении лиц становится все более распространенным явлением. Она
обусловлена увеличением числа лиц, выезжающих за границу, глоба-
лизацией мировой экономики, ростом масштабов транснациональной
преступности, нелегальной миграции и другими факторами.
Исторически современному институту гражданства предшествовало
подданство (оно обозначало подчиненность человека своему госуда-
рю). Хотя понятие гражданства существовало еще в Древнем Риме,
Великом Новгороде, вольных городах Европы, собственно институт
гражданства возник гораздо позже. Термин «гражданин» был закреплен
во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г.
В законодательствах разных государств употребляются различные
термины для обозначения устойчивой правовой связи физического
лица с соответствующим государством: в республиках используется
термин «гражданство», в странах с монархической формой правления
применяется термин «подданство». Международные договоры могут
вводить иные термины для обозначения гражданства. Так, Европей-
ская конвенция о гражданстве 1997 г. использует термин «the European
Convention on Nationality» (национальность).
Правовое положение граждан определяется законодательством
государств: конституцией, законами о гражданстве и другими норма-
тивными актами. Вместе с тем отсутствие специального нормативного
акта о гражданстве не означает, что в соответствующем государстве
не существует института гражданства.
Международное сообщество подкрепило объективный характер гра-
жданства воздействием Организации Объединенных Наций на развитие
международно-правовых аспектов регулирования данного института.
Благодаря усилиям ООН право на гражданство относится к основным
правам человека. Статья 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.
гласит: «Каждый человек имеет право на гражданство». Данное право
закреплено также в ст. 24 Международного пакта о гражданских и по-
литических правах 1966 г., в ст. 7 Конвенции о правах ребенка 1989 г.,
в ст. 4 Европейской конвенции о гражданстве 1997 г. и т.д.
187
Особую важность в современных условиях приобретает необходи-

мость приведения законодательства государств о гражданстве в соот-
ветствие с общепризнанными принципами и нормами международного
права, с международными обычными нормами и с международными
соглашениями по вопросам гражданства.
В теории международного права выделяют специальные нормы
и принципы, касающиеся гражданства: право ребенка на гражданство;
запрещение произвольного лишения гражданства; предотвращение
безгражданства и т.д.
Различают две основные группы способов приобретения граждан-
ства: в общем и в исключительном порядке. К первой группе относится
приобретение гражданства в результате рождения и натурализации
(приема в гражданство). Ко второй группе относятся: групповое предос-
тавление гражданства (трансферт); оптация (выбор гражданства); реин-
теграция (восстановление в гражданстве); пожалование гражданства.
В результате рождения гражданство предоставляется государством
независимо от воли физического лица, получающего гражданство.
Данный способ известен также как приобретение гражданства про-
исхождением (филиация). В этом случае применяются два принципа:
национальный (право крови) и территориальный (право почвы).
Согласно принципу «права крови» гражданство предоставляется
в зависимости от гражданства родителей и независимо от места рож-
дения. Так, данный принцип закреплен в законодательстве некоторых
арабских государств.
По принципу «права почвы» гражданство, наоборот, предоставля-
ется в зависимости от места рождения и независимо от гражданства
родителей. Данный принцип характерен для законодательства стран
Латинской Америки, не случайно он нашел отражение в Американской
конвенции о правах человека 1969 г.
Более половины государств мирового сообщества используют оба
принципа – «права крови» и «права почвы», предоставляя гражданство
как детям своих граждан, где бы они ни родились, так и некоторой
категории детей иностранцев, родившихся на их территории.
В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской
Федерации» (ст. 12) ребенок приобретает гражданство РФ по рожде-
нию, если на день рождения ребенка:
– оба его родителя или единственный его родитель имеют граж-
данство РФ (независимо от места рождения ребенка);
– один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель
является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствую-
188
щим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места ро-

ждения ребенка);
– один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой роди-
тель является иностранным гражданином при условии, что ребенок
родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом
без гражданства;
– оба его родителя или единственный его родитель, проживающие
на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами
без гражданства при условии, что ребенок родился на территории
России, а государство, гражданами которого являются его родители,
не предоставляет ребенку свое гражданство.
Ребенок, который находится на территории РФ и родители которо-
го неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители
не объявляются в течение шести месяцев со дня его обнаружения.
Ребенок получает российское гражданство при обстоятельствах
поступления ходатайства от одного из родителей (граждан РФ) и при
наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гра-
жданства РФ. Вместе с тем такого согласия в случае фактического
проживания ребенка на территории РФ не требуется.
По российскому законодательству ребенком считается лицо, не дос-
тигшее возраста 18 лет, что соответствует Конвенции о правах ребенка
1989 г., согласно ст. 1 которой «ребенком является каждое человече-
ское существо до достижения 18-летнего возраста».
Приобретение гражданства в порядке натурализации происхо-
дит путем подачи ходатайства лица, достигшего совершеннолетия
и обладающего дееспособностью, если это лицо проживает на тер-
ритории данного государства в течение определенного времени (5,
7 или 10 лет), знает государственный язык этой страны, признает
ее конституцию, имеет средства к существованию; при вступлении
в брак с иностранцем; при усыновлении ребенка, когда он имеет
гражданство другого государства или является лицом без граж-
данства.
В Российской Федерации установлен пятилетний срок проживания
на ее территории перед подачей ходатайства о приеме в гражданство
(подп. «а» п. 1 ст. 13 Федерального закона «О гражданстве Российской
Федерации»). Этот срок сокращается до одного года при наличии ряда
оснований.
Решение о приеме в гражданство принимают компетентные органы
государства, в том числе ведомство иностранных дел (Великобрита-
ния), президент страны (Российская Федерация).
189
Нередко государства предусматривают упрощенный порядок прие-

ма в гражданство для определенной категории лиц. В Российской
Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие
возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться
с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в уп-
рощенном порядке, без соблюдения требования о пятилетнем сроке
проживания на территории Российской Федерации, если указанные
граждане и лица:
а) имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, являющегося
гражданином Российской Федерации;
б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государ-
ствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих госу-
дарств и остаются в результате этого лицами без гражданства.
В настоящее время утвердилось правило, согласно которому жен-
щина при вступлении в брак с иностранцем автоматически не теряет
своего гражданства, как это было раньше. Согласно Конвенции о гра-
жданстве замужней женщины 1957 г. женщина, выходя замуж за ино-
странца, имеет право выбора: сохранить свое прежнее гражданство
либо принять гражданство государства мужа в упрощенном порядке.
Следует также отметить порядок приобретения гражданства в по-
рядке натурализации в связи с усыновлением. При усыновлении гра-
жданами одного государства ребенка, который имеет гражданство дру-
гого государства, усыновляемый получает, как правило, гражданство
усыновителя. При усыновлении должны быть соблюдены требования
законов государств как усыновляемого, так и усыновителя.
В случае коллизии законодательств различных стран при усынов-
лении вопрос обычно решается в пользу государства, на территории
которого находится усыновляемый.
В случае натурализации родителей несовершеннолетние дети ав-
томатически приобретают гражданство.
Приобретение гражданства определенной категорией лиц в исклю-
чительном порядке предусматривается в международных договорах
и законах государств.
В практике иногда имеют место случаи приобретения гражданства
в порядке его пожалования гражданину другого государства за осо-
бые заслуги перед данным государством. Пожалование гражданства
осуществляется по инициативе компетентных властей государства
и с согласия пожалованного. Федеральный закон «О гражданстве
Российской Федерации» (ч. 3 ст. 13) предусматривает возможность
принятия в российское гражданство лиц, имеющих особые заслуги
190
перед Россией, без соблюдения условий, предусмотренных при приеме

в гражданство в общем порядке.
Практике известна реинтеграция, представляющая собой приобре-
тение гражданства путем восстановления первоначального гражданст-
ва. Условия реинтеграции для лиц, потерявших гражданство вследствие
различных причин, регулируются внутренними законами каждого
государства. В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве
Российской Федерации» иностранные граждане и лица без граждан-
ства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в ее
гражданстве. При этом срок их проживания на территории России
сокращается до трех лет. Льготные условия для вторичного вступления
в гражданство России чаще всего применяются по отношению к лицам
и их потомкам, эмигрировавшим из России после событий 1917 г.
Приобретение гражданства на основании международных договоров
имеет место, например, при заключении соглашений о репатриации,
по территориальным вопросам и др.
При приобретении гражданства в результате перехода части терри-
тории одного государства к другому государству различают доброволь-
ный выбор гражданства, т.е. оптацию, и автоматическое изменение
гражданства, т.е. трансферт.
Оптация представляет собой право жителей территории, перешед-
шей по международному соглашению от одного государства к другому,
выбрать либо сохранение своего прежнего гражданства, либо переход
в гражданство другого государства. Выбор происходит путем подачи ин-
дивидуальных заявлений. Это право закреплено, в частности, ст. 17 и 19
Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации». Если выбор сделан
в пользу сохранения прежнего гражданства, то обычно происходит пере-
селение данного лица в определенный срок в государство гражданства,
но при этом это лицо сохраняет свои имущественные права.
Трансферт как автоматическое изменение правовой связи лиц с го-
сударством означает, что эти лица независимо от их воли переходят
в гражданство того государства, которому передавалась территория. В на-
стоящее время трансферт не используются в международной практике.
В некоторых старых международных договорах употребляется тер-
мин «обмен населением». Он отличается от оптации главным образом
своим массовым характером и обычно происходит по национальному
признаку (после Первой мировой войны имел место обмен населением
между Грецией и Албанией).
Практикуемое в некоторых государствах с федеративным устрой-
ством гражданство субъекта федерации имеет лишь внутригосударст-
191
венное значение. Вообще в международных отношениях признается

единое гражданство (принцип единого гражданства), т.е. самой феде-
рации. Принцип единого гражданства обеспечивает равенство граждан
независимо от способа приобретения гражданства, т.е. по рождению
или по натурализации.
Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» запре-
щает предоставление гражданства России лицам, которые выступают
за насильственное изменение основ конституционного строя РФ,
осуждены или отбывают наказание в виде лишения свободы за деяния,
преследуемые по законам России, не имеют законного источника
средств к существованию.
Нормы международного дипломатического права устанавливают,
что сотрудники представительств, не являющиеся гражданами государ-
ства пребывания, и члены их семей, живущие вместе с ними, не при-
обретают, исключительно в порядке применения законов государства
пребывания, гражданство этого государства (ст. II Факультативного
протокола о приобретении гражданства от 18 апреля 1961 г. к Венской
конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.).
Сотрудники дипломатического представительства в принципе
должны быть гражданами аккредитующего государства, но в исключи-
тельных случаях они могут быть гражданами государства пребывания.
В таких случаях необходимо получить особое согласие принимающей
страны, которое может быть отозвано в любое время. Сотрудники
дипломатического представительства, являющиеся гражданами госу-
дарства пребывания, имеют право только на иммунитет от правовой
ответственности и на личную неприкосновенность по отношению
к официальным действиям, совершенным в процессе выполнения
своих функций.
Различают следующие формы утраты гражданства: автоматическая
утрата гражданства, выход из гражданства и лишение гражданства.
Ряд государств отказались от автоматической утраты гражданства,
однако в законодательстве некоторых стран она сохранилась. В Евро-
пейской конвенции о гражданстве 1997 г. содержится перечень основа-
ний автоматической утраты гражданства: добровольное приобретение
гражданства другого государства; приобретение гражданства на осно-
вании подложных документов; добровольная служба в вооруженных
силах иностранного государства; поведение, причиняющее серьезный
ущерб жизненно важным интересам государства; потеря подлинной
связи между государством и гражданином, постоянно проживающим
за границей.
192
Выход из гражданства происходит по инициативе заинтересован-

ного лица. Порядок выхода из гражданства определяется законода-
тельством государств, и решение об этом, как правило, принимают
те же органы, которые осуществляют прием в гражданство. Выход
из гражданства может сопровождаться предварительными условиями,
например воинской обязанностью перед государством, финансовыми
обязательствами перед государством, юридическими или физическими
лицами и т.д. По законодательству многих государств не допускается
выход из гражданства лица, которое привлечено в качестве обвиняе-
мого или если в отношении его вступил в силу приговор суда.
Основополагающий документ в области прав человека – Всеобщая
декларация прав человека 1948 г. провозглашает, что «никто не может
быть произвольно лишен своего гражданства». Согласно ч. 3 ст. 6 Кон-
ституции РФ гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства
или права изменить его.
Такая форма утраты гражданства, как его лишение, – категория,
исторически эфемерная. Она применялась в бывшем Советском Сою-
зе, была отменена в период реформ второй половины 1980-х гг., лица
же, лишенные гражданства, в нем восстанавливались. Характерна
в этом отношении практика некоторых стран. Так, например, в США
Верховный Суд страны в постановлении по делу Trop v. Dulles 1958 г.
истолковал лишение гражданства как «жестокое и необычное наказа-
ние», запрещенное VIII поправкой к Конституции.
С точки зрения изучения регионального опыта представляет интерес
гражданство Европейского Союза. На основании Договора о Европейском
Союзе 1992 г. (Маастрихтский договор) каждый гражданин государства-
члена является гражданином Союза. Вопросы гражданства Европейского
Союза получили дальнейшее отражение в восьми статьях (гл. V) Хартии
Европейского Союза об основных правах, которая была подписана и тор-
жественно провозглашена 7 декабря 2000 г. в Ницце, а затем стала частью
Договора, учреждающего Конституцию для Европы (ст. 1–10).
Гражданство Европейского Союза имеет дополнительный (субси-
диарный) характер по отношению к гражданству государств-членов.
Вопросы приобретения и утраты гражданства Европейского Союза
решаются исключительно на основе национального законодательства
государства-члена.
Каждое лицо, приобретающее статус гражданина любой из стран
Европейского Союза, автоматически становится и гражданином Евро-
пейского Союза; аналогично прекращение гражданства государства-
члена приводит к потере гражданства Европейского Союза.
193
Каждый гражданин Европейского Союза является носителем прав

и обязанностей, вытекающих как из национального права своей стра-
ны, так и из правовой системы Европейского Союза.
К правам, вытекающим из наличия у лица гражданства Европей-
ского Союза, относятся: право голосовать и баллотироваться в качестве
кандидата на выборах в Европейский парламент (каждый гражданин
(гражданка) Союза в государстве-члене, где он (она) проживает, имеет
право голосовать и баллотироваться в качестве кандидата на выборах
в Европейский парламент на тех же условиях, что и граждане этого
государства); право голосовать и баллотироваться в качестве кандидата
на муниципальных выборах (каждый гражданин (гражданка) Союза
в государстве-члене, где он (она) проживает, имеет право голосовать
и баллотироваться в качестве кандидата на муниципальных выборах
на тех же условиях, что и граждане этого государства); право на хо-
рошее управление (каждое лицо имеет право на рассмотрение своего
дела институтами и органами Союза беспристрастно, справедливо
и в разумный срок); право на доступ к документам (каждый гражданин
Союза или каждое лицо, проживающее в государстве-члене, имеет
право доступа к документам Европейского парламента, Совета и Ко-
миссии); право каждого гражданина либо каждого лица, проживаю-
щего в государстве-члене, обращаться с жалобой к Омбудсмену Союза
в случае нарушения порядка управления институтов и органов Сооб-
ществ (за исключением Суда) и направлять петиции Европейскому
парламенту; свобода передвижения и выбора места жительства. На эту
свободу не влияет экономическая необходимость, как это происходит
в случае с принципом свободы передвижения рабочей силы, правом
на экономическую деятельность.
Свобода передвижения граждан государств-членов в рамках Евро-
пейского Союза обеспечивается всей правовой системой Европейского
Союза. Наличие у лица двух и более гражданств, одно из которых яв-
ляется гражданством государства – члена Европейского Союза, дает
ему бесспорное основание для въезда в любое государство ЕС.
Каждый гражданин (гражданка) Европейского Союза на территории
третьих стран, где отсутствует представительство того государства, граж-
данином которого он (она) является, получает защиту со стороны дипло-
матических и консульских учреждений любого государства-члена на тех
же условиях, что и граждане этого государства. При этом сам Европейский
Союз не обладает правом предоставлять собственную правовую защиту.
Защита прав гражданина Европейского Союза обеспечивается Су-
дом Европейских сообществ.
194
Визовая и иммиграционная политика, политика в сфере предос-

тавления убежища, попадающие под третью «опору» Европейского
Союза (сотрудничество в области правосудия и внутренних дел), на ос-
новании Амстердамского договора 1997 г. включены в компетенцию
Европейских сообществ. Право на убежище иностранцев на терри-
тории Европейского Союза гарантируется при соблюдении правил
Конвенции 1951 г. и Протокола 1967 г. о статусе беженцев. Запрещены
коллективные высылки, т.е. высылки определенных категорий лиц без
рассмотрения каждого индивидуального случая. Данный запрет в Ев-
ропейском Союзе применяется тем же образом и в тех же рамках, что
и ст. 4 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных
свобод. Запрещаются выдворение, высылка или выдача любого лица
на территорию государства в случае, если имеется серьезная угроза
того, что это лицо будет в нем подвергнуто наказанию смертной каз-
нью, пыткам, другому бесчеловечному или унижающему человеческое
достоинство наказанию и обращению.
Вопросы гражданства актуальны также в связи с еще одной важной
проблемой – правопреемством государств.
Распад Советского Союза и Югославии, разделение Чехословакии,
объединение ФРГ и ГДР, Северного и Южного Йемена, отделение
Эритреи от Эфиопии и Черногории от Сербии в контексте решения
проблемы гражданства лиц в связи с переходом прав государств к их
преемникам явились подтверждением обозначенной актуальности.
Негативные последствия применительно к гражданству при право-
преемстве государств наступают главным образом из-за того, что
политические амбиции и антигуманные соображения ряда государств
превалируют над их международно-правовыми обязательствами, пре-
дусматривающими защиту прав человека. Так было в случае с Эс-
тонской республикой. Распад СССР поставил это государство перед
необходимостью решения вопроса о гражданстве. Он был урегулиро-
ван путем введения в 1992 г. в действие Закона о гражданстве 1938 г.
В результате «реанимации» старого Закона лица, которые в 1991 г.
являлись постоянными жителями и гражданами Эстонии, но не яв-
лялись на 16 июня 1940 г. гражданами предвоенной Эстонии или
их потомками, стали «негражданами». Правовое основание для их
пребывания на территории Эстонии определил другой закон – Закон
об иностранцах 1993 г. Негативным последствием такого подхода,
отражающего ущербное правосознание законодателей этой страны,
явилось оставление примерно пятой части населения Эстонии без
какого-либо гражданства. Почти аналогичная политика в отношении
195
определения гражданства проводится и в соседних с Эстонией бывших

советских республиках.
Следует отметить, что термин «неграждане» известен современному
международному праву. В частности, он получил отражение в п. 2 ст. 1
Международной конвенции о ликвидации всех форм дискриминации
1965 г. Комитет по ликвидации расовой дискриминации, комментируя
эти положения Конвенции в своем Общем замечании (№ XI, 1993 г.),
подтвердил, что понятие «негражданин» тождественно понятию «ино-
странец».
С точки зрения международного права лица, которые в странах
Балтии получили статус «неграждане», являются лицами без граждан-
ства. Вопрос о гражданстве, связанный с коллизией законодательств,
порождающей безгражданство, оказался среди других 13 приоритет-
ных вопросов повестки дня Комиссии международного права ООН,
утвержденной на первой ее сессии в 1949 г. для кодификации. В 1993 г.
Комиссия включила в повестку дня тему «Правопреемство государств
и его последствия для гражданства физических лиц и государственной
принадлежности юридических лиц» и в 1999 г. представила Генераль-
ной Ассамблее ООН проекты статей «О гражданстве физических лиц
в связи с правопреемством государств» (26 статей). Первая часть этого
документа посвящена конкретным категориям правопреемства, вторая
содержит положения о предоставлении и утрате гражданства, а также
о праве оптации. Данная часть документа состоит из четырех разделов,
посвященных конкретным видам правопреемства государств: передача
части территории; объединение государств; распад государства и от-
деление части территории.
Рассматриваемый документ содержит следующие принципы ре-
гулирования вопросов гражданства в связи с правопреемством: право
каждого человека на гражданство; предотвращение безгражданст-
ва; уважение воли лиц, затрагиваемых правопреемством государств,
в отношении решения вопросов их гражданства; принципы единства
семьи; недопущение дискриминации по любому признаку при со-
хранении или приобретении гражданства; запрещение произвольных
решений по вопросам гражданства.
Европейская конвенция о гражданстве 1997 г. также содержит по-
ложения, касающиеся приобретения и утраты гражданства в случаях
правопреемства государств. Она устанавливает, что при принятии
решений относительно предоставления или сохранения гражданства
в случаях правопреемства государств каждое соответствующее государ-
ство-участник учитывает, в частности: наличие подлинной и эффек-
196
§ 3. Правовой статус бипатридов и апатридов
тивной связи соответствующего лица с данным государством; место

постоянного проживания соответствующего лица в момент право-
преемства государств; волю соответствующего лица; территориальное
происхождение соответствующего лица.
В тех случаях, когда условием приобретения гражданства является
утрата гражданства иностранного государства, применяются другие
положения Конвенции, касающиеся сохранения прежнего гражданст-
ва. В Конвенции 1997 г. закреплен принцип, касающийся неграждан,
согласно которому граждане государства-предшественника, постоянно
проживающие на территории, суверенитет над которой переходит к го-
сударству-правопреемнику, но не приобретшие его гражданство, имеют
право остаться в этом государстве. Такие лица пользуются одинаковым
режимом с гражданами государства-правопреемника в отношении со-
циальных и экономических прав. В соответствии с Конвенцией каждое
государство-участник может не принимать упомянутых лиц на государ-
ственную службу, связанную с осуществлением суверенной власти.
Европейская комиссия за демократию через право – экспертный
орган, созданный в системе Совета Европы, разработала Декларацию
о последствиях правопреемства государств для гражданства физиче-
ских лиц.
Конвенция Совета Европы о недопущении безгражданства в связи
с правопреемством государств, открытая для подписания в 2006 г.,
закрепляет право любого человека на гражданство и обязательство
государств – участников Конвенции принять все необходимые меры
в целях предотвращения случаев безгражданства при правопреемстве
и предоставление всем затронутым лицам гражданства без какой-либо
дискриминации. Конвенция касается всех лиц, которые на момент
правопреемства государства имели гражданство государства-пред-
шественника и в результате правопреемства государства стали или
становятся лицами без гражданства.

В силу ряда обстоятельств физическое лицо может быть бипатри-
дом, т.е. оказаться в правовом состоянии одновременного гражданства
двух государств (двойное гражданство). Условно к этой категории
можно отнести лиц, обладающих гражданством более двух государств
(множественное гражданство). Правовое состояние двойного граж-
данства у физического лица возникает обычно в результате коллизии
законодательства различных государств о порядке приобретения и ут-
197
раты гражданства. Это может иметь место, в частности: при рожде-

нии ребенка от родителей – граждан страны, применяющей принцип
«права крови», на территории страны, применяющей принцип «права
почвы»; при браке женщины с иностранцем, если законодательство
страны женщины не исключает ее из гражданства после вступления
в брак, а законодательство страны мужа автоматически предоставляет
ей гражданство; при усыновлении, если государство усыновляемого
не дает согласия на выход из гражданства, а государство гражданства
усыновителей предоставляет ему свое гражданство; при натурализации,
если лицо, приобретающее гражданство другого государства, не теряет
своего прежнего гражданства, и т.д.
Двойное гражданство осложняет положение лица, обладающего им.
Проблема заключается в том, что каждое из государств, считающих
лицо своим гражданином, в принципе может требовать от него выпол-
нения гражданских обязанностей (в частности, воинской повинности).
Лицо с двойным гражданством не может на территории государства,
в гражданстве которого оно состоит, отказываться от выполнения
гражданских обязанностей, ссылаясь на свои обязанности по отноше-
нию к государству, гражданином которого оно также является. Этим
вызваны отрицательное отношение большинства государств к совме-
щению гражданств и многочисленные попытки устранения двойного
гражданства путем заключения международных соглашений.
В целях преодоления всевозможных коллизий законов о гражданстве
и урегулирования возникающих при этом сложностей 12 апреля 1930 г.
в Гааге была подписана Конвенция о некоторых вопросах, относящих-
ся к коллизиям законов о гражданстве. Некоторые ее постановления
касались вопросов двойного гражданства. В преамбуле указанной Кон-
венции провозглашалось, что каждое лицо должно иметь только одно
гражданство и что необходимо добиваться ликвидации всех случаев
двойного гражданства.
При этом Конвенция 1930 г. подтвердила, что каждое государство
самостоятельно определяет в своем внутреннем законодательстве,
кто является гражданином данного государства. На основании такого
подхода, следовательно, каждое государство может считать своим граж-
данином лицо, которое имеет помимо гражданства данного государства
также и гражданство другого государства.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 62 Конституции РФ гражданин РФ может иметь
гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соот-
ветствии с федеральным законом или международным договором РФ.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О гражданстве Российской
198
Федерации» гражданин России, имеющий также иное гражданство,

рассматривается только как гражданин России, за исключением случаев,
предусмотренных международным договором РФ или федеральным
законом. При этом приобретение гражданином РФ иного гражданства
не влечет за собой прекращения гражданства РФ. Наличие у гражданина
РФ двойного гражданства не умаляет его прав и свобод и не освобождает
от обязанностей, вытекающих из российского гражданства.
По Конвенции 1930 г. государство не может осуществлять дипло-
матическую защиту лиц, обладающих двойным гражданством, против
государства, в гражданстве которого эти лица состоят. На территории
третьего государства за лицами, обладающими двойным гражданст-
вом, признается только гражданство одного государства: либо гра-
жданство государства, в котором обычно проживает данное лицо,
либо гражданство государства, с которым данное лицо имеет другую,
более тесную связь, либо гражданство государства, где лицо имеет
постоянный доход.
Для некоторых случаев характерно применение в отношении лиц
с двойным гражданством правила эффективного гражданства. На-
пример, согласно ст. 3 Статута Международного Суда ООН в составе
Суда не может быть двух граждан одного и того же государства. Лицо,
которое можно рассматривать применительно к составу Суда как гра-
жданина более чем одного государства, считается гражданином того
государства, в котором оно обычно пользуется своими гражданскими
и политическими правами.
Сообразно Конвенции 1930 г. лицо, имеющее два гражданства,
приобретенных без выражения волеизъявления с его стороны, может
отказаться от одного из этих гражданств с разрешения государства,
от гражданства которого оно намерено отказаться. В таком случае
от лица требуется выполнение условий, предусмотренных законом
государства, от гражданства которого оно намерено отказаться.
В 1930 г. в Гааге был подписан также Протокол относительно воен-
ных обязанностей в некоторых случаях двойного гражданства. Протокол
предусматривал, что лицо, обладающее гражданством двух или более го-
сударств, обычно проживающее в одном из этих государств и связанное
с ним фактически более всего, освобождается во всех других государст-
вах от военных обязанностей. Это освобождение может, однако, повлечь
за собой утрату гражданства другого государства. Лицо, которое утратило
гражданство одного из государств согласно закону этого государства
и приобрело гражданство другого государства, освобождается от военных
обязанностей в государстве, гражданство которого оно утратило.
199
Для урегулирования вопросов, возникающих в связи с двойным

гражданством, между государствами заключаются двусторонние со-
глашения. Российская Федерация в 1995 г. заключила с Республикой
Таджикистан Договор об урегулировании вопросов двойного граждан-
ства. Стороны согласились признавать за своими гражданами право
приобретать гражданство другой стороны и договорились, что лица, со-
стоящие в гражданстве обеих сторон, проходят обязательную военную
службу в той стране, на территории которой постоянно проживают.
В Договоре предусматривается, что лица, состоящие в гражданстве
обеих сторон, вправе пользоваться защитой и покровительством каж-
дой из сторон. В третьем государстве защита и покровительство таким
лицам оказываются стороной, на территории которой они постоянно
проживают, либо по их просьбе другой стороной.
В проектах статей по дипломатической защите, подготовленных
Комиссией международного права ООН (2006 г.), анализируемому
вопросу посвящены ст. 6 и 7. В соответствии с ними любое государство,
гражданином которого является лицо с двойным или множественным
гражданством, может осуществлять дипломатическую защиту в отно-
шении этого лица против государства, гражданином которого это лицо
не является. Два или более государств гражданства могут совместно
осуществлять дипломатическую защиту в отношении лица с двойным
или множественным гражданством. Государство гражданства не может
осуществлять дипломатическую защиту в отношении какого-либо лица
против государства, гражданином которого это лицо также является,
кроме случаев, когда гражданство первого государства является преоб-
ладающим как на дату причинения вреда, так и на дату официального
предъявления требования.
Принятая европейскими государствами Конвенция о сокращении
числа случаев множественного гражданства и о воинской обязанно-
сти в случаях множественного гражданства (май 1963 г.) устанавли-
вает правило, согласно которому лицо, добровольно приобретшее
другое гражданство, автоматически теряет прежнее гражданство.
По Дополнительному протоколу 1977 г. к Конвенции 1963 г. го-
сударства обязались информировать друг друга обо всех случаях
приобретения своими гражданами гражданства других договари-
вающихся сторон.
Европейская конвенция о гражданстве 1997 г. презюмирует мно-
жественное гражданство в случае его автоматического приобретения
детьми при разном гражданстве родителей и в случаях семейно-брач-
ных отношений, когда жена приобретает гражданство мужа.
200
Комиссия международного права ООН занималась вопросами двой-

ного гражданства и пришла к выводу, что еще не созрели необходимые
условия для принятия конвенции о сокращении двойного гражданства
и его исключении в будущем. Поэтому Комиссия решила временно
отложить рассмотрение вопроса о двойном гражданстве и ограничиться
работой по вопросу о безгражданстве (апатризме).
Безгражданство – это такое правовое состояние лица (апатрида),
которое сложилось в результате столкновения законодательств о гра-
жданстве различных государств. Оно возникает в случае потери каким-
либо лицом прежнего гражданства и неполучения нового. Различают
два случая безгражданства. В первом случае безгражданство наступает
с момента рождения лица, а во втором случае – в результате утраты
гражданства. Неблагоприятным последствием состояния безграждан-
ства является невозможность пользования соответствующим лицом
всей полнотой прав, принадлежащих гражданину, ни в одном госу-
дарстве.
Основной способ сокращения случаев безгражданства заключается
в осуществлении внутригосударственных мер, например таких, кото-
рые содержатся в Федеральном законе «О гражданстве Российской
Федерации», устанавливающем, что ребенок лиц без гражданства,
родившийся на территории России, является гражданином России.
Ликвидация (или уменьшение случаев) апатризма возможна в ре-
зультате унификации законов о гражданстве государств или заклю-
чения соответствующей международной конвенции. Попытка, пред-
принятая в этом направлении на Гаагской конференции в 1930 г.,
успехом не увенчалась. Принятая на указанной Конференции Конвен-
ция предусматривала факультативный характер разрешения на выход
из гражданства до тех пор, пока лицо, его получившее, не приобре-
ло гражданство другого государства. В частности, законодательство
о гражданстве не должно лишать гражданства женщину, вступившую
в брак с иностранцем, если она не приобрела гражданства другого
государства.
В настоящее время правовой статус апатридов определяется Кон-
венцией о статусе апатридов 1954 г. и Конвенцией о сокращении без-
гражданства 1961 г. Конвенция 1954 г. устанавливает на территории
государств-участников определенный правовой режим для лиц без
гражданства: защищает личный статус, их имущественные права.
Данная Конвенция обязывает государства-участников предоставлять
лицам без гражданства такое же правовое положение, каким пользу-
ются на их территории иностранцы. Конвенция 1961 г. не допускает
201
лишение гражданства, если оно ведет к безгражданству. Согласно этой

Конвенции утрата гражданства в силу изменений в личном статусе
ставится под условие получения нового гражданства.
В Российской Федерации статус апатридов почти приравнен к ста-
тусу иностранных граждан. Исключение составляет случай, при кото-
ром дипломатические представительства иностранного государства
не вправе оказывать защиту лицам без гражданства на территории
государства пребывания. Вместе с тем в соответствии с вышеупомяну-
тыми проектами статей по дипломатической защите государство может
осуществлять дипломатическую защиту в отношении лица государства,
которое на дату причинения вреда и на дату официального предъявле-
ния требования законно и обычно проживает в этом государстве.
§ 4. Правовое положение иностранных граждан

Иностранным гражданином (иностранцем) является лицо, нахо-
дящееся на территории государства, не являющееся его гражданином
и имеющее подтверждение наличия у него гражданства другого госу-
дарства. В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г.
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федера-
ции», неоднократно дополнявшимся и действующим ныне в редакции
Федерального закона от 6 мая 2008 г., «иностранный гражданин –
физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Феде-
рации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства)
иностранного государства» (ст. 2). Подтверждением наличия у лица
гражданства служит прежде всего заграничный паспорт.
Вопрос о допуске иностранцев на свою территорию каждое го-
сударство решает самостоятельно, оно определяет также условия их
пребывания на своей территории. В настоящее время большинство
государств допускает въезд иностранцев на свою территорию толь-
ко с предварительного разрешения. Разрешение на въезд в страну
обычно оформляется в виде специальной отметки (визы) на паспорте
въезжающего иностранца. По российскому законодательству законно
находящийся в России иностранный гражданин – это лицо, имеющее
визу, действительные вид на жительство, разрешение на временное
пребывание либо иные предусмотренные законом или международным
договором России документы, подтверждающие право иностранного
гражданина на пребывание в России.
В полном соответствии с общей практикой государства допускают
на свою территорию без виз экипажи гражданских морских судов. Сход
202
их на берег осуществляется по удостоверениям личности при условии,

что данное лицо внесено в список экипажа, который заранее, до при-
бытия судна в порт, вручается пограничным властям.
Российская Федерация имеет безвизовые отношения со многими
бывшими республиками СССР на основе Соглашения о безвизовом
передвижении граждан государств СНГ по территории его участников
1992 г. и в соответствии с двусторонними соглашениями об условиях
взаимных поездок граждан. Кроме стран СНГ Россия заключила до-
говоры о безвизовом режиме с Бразилией, Вьетнамом, Египтом, Из-
раилем, Индонезией, Малайзией, Мальдивами, Таиландом, Турцией,
Китаем, Черногорией и другими государствами.
В рамках Европейского Союза создано единое визовое пространст-
во (Шенгенская зона), внутри которого могут свободно перемещаться
иностранцы. Государства – участники Шенгенских соглашений уста-
новили между собой безвизовую зону.
Объем прав и обязанностей иностранных граждан (правовой ре-
жим иностранцев) определяется национальным законодательством
государства проживания и современным международным правом.
В практике государств различают следующие виды правовых режимов
иностранцев:
– национальный режим – предоставление иностранцам прав, кото-
рыми пользуются граждане данного государства. Речь идет об уравни-
вании иностранцев в правах с гражданами государства пребывания;
– специальный режим – предоставление иностранцам особых прав,
установленных национальным законодательством или международ-
ным договором (например, упрощенный порядок перехода границы
населением приграничных зон);
– режим наибольшего благоприятствования – предоставление ино-
странцам – гражданам другого государства таких прав, какими поль-
зуются на территории данного государства граждане любого третьего
государства. В связи с режимом наибольшего благоприятствования
необходимо отметить, что цель этого режима достигается при помощи
принципа недопущения дискриминации.
Международные договоры о правах иностранцев обычно содержат
оговорку о том, что предусмотренные в них права иностранцев пре-
доставляются на основе взаимности. Взаимность на практике сводится
либо к режиму наибольшего благоприятствования, либо к националь-
ному режиму.
В соответствии с проектами статей по дипломатической защите,
подготовленными Комиссией международного права ООН, диплома-
203
тическая защита не осуществляется государством гражданства в отно-

шении лица против предыдущего государства гражданства этого лица
в связи с вредом, причиненным, когда это лицо было гражданином
предыдущего государства гражданства, а не гражданином настоящего
государства гражданства. Государство более не имеет права осущест-
влять дипломатическую защиту в отношении лица, приобретающего
гражданство государства, к которому предъявляется требование, после
даты официального предъявления «такого требования.
История международных отношений знает еще один вид правового
режима иностранцев, который связан с так называемым режимом
капитуляции. Данный режим несовместим с требованиями современ-
ного международного права, обеспечивающего принципы суверенного
равенства государств.
В рамках правовых режимов иностранцев, установленных законо-
дательством Российской Федерации, значимыми являются такие их
аспекты, как временное пребывание иностранных граждан, участие
в трудовых отношениях, регулирование рынка труда иностранных
работников и их миграционный учет. В новой редакции Федерального
закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации» эти вопросы регулируются соответственно ст. 5, 13, 18,
29–32. В указанных статьях закреплены сроки безвизового и визового
пребывания иностранцев в России, условия их сокращения и продле-
ния, определен орган, принимающий решения по вопросам времен-
ного пребывания иностранцев (Федеральная миграционная служба
(ФМС) России), установлены права и обязанности иностранных ра-
ботников, условия их найма на работу, права и обязанности работо-
дателя и заказчика работ, выполняемых иностранцами. Кроме того,
Закон в новой редакции устанавливает режим квотирования рынка
труда иностранных работников, отнесенный к ведению Правительст-
ва РФ, и вводит миграционный учет иностранцев, ставящий целью
обеспечение контроля их проживания, временного пребывания в РФ
и транзитного передвижения в пределах России.
Современное международное право устанавливает в некоторых
случаях различные формы защиты граждан их государством на терри-
тории другого государства. Чаще всего функцию защиты собственных
граждан осуществляют консульские учреждения государства. Другой
формой защиты граждан является дипломатическая защита. Такая
форма предполагает заявление протеста, требование восстановить на-
рушенные права и компенсировать материальный (или иной) ущерб.
Согласно проектам статей по дипломатической защите такая защита
204
состоит в призвании государством при помощи дипломатических мер

(или других средств мирного урегулирования) к ответственности дру-
гого государства за вред, причиненный международно-противоправ-
ным деянием этого государства физическому или юридическому лицу,
являющемуся гражданином или имеющему национальность первого
государства, в целях имплементации такой ответственности. В случае
нарушения соответствующим лицом законодательства государства
пребывания дипломатическая защита по существу сводится к кон-
сульской защите (к выяснению обстоятельств, обеспечению защиты
через адвоката и т.д.).
В теории дипломатическая защита рассматривается как институт
внутригосударственного и международного права. С точки зрения
последнего государство имеет право оказывать такую защиту своему
гражданину за границей. В соответствии с проектами статей по ди-
пломатической защите государством, имеющим право осуществлять
дипломатическую защиту, является государство гражданства физи-
ческого лица или национальности юридического лица. Государство
гражданства физического лица означает государство, гражданство
которого это лицо приобрело в соответствии с правом данного госу-
дарства в силу рождения, происхождения, натурализации, правопре-
емства государств или каким-либо иным способом, не являющимся
несовместимым с международным правом.
Использование такого права в практике или воздержание от его
использования – это дело соответствующего государства. С точки
зрения внутригосударственного права подходы могут быть различ-
ными. Например, Конституция РФ 1993 г. гарантирует защиту и по-
кровительство гражданам России за ее пределами (ч. 2 ст. 61). Однако
в ряде государств данный вопрос передается на усмотрение своих
дипломатических и консульских учреждений.
На основании ч. 3 ст. 62 Конституции РФ «иностранные граждане
и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами
и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации,
кроме случаев, установленных федеральным законом или междуна-
родным договором Российской Федерации». Таким образом, к ино-
странцам на территории России применяется национальный режим,
предусматривающий ограничение иностранцев в некоторых правах,
которыми пользуются граждане Российской Федерации. Согласно
Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации» иностранные граждане в России не имеют
права: избирать и быть избранными в федеральные органы государст-
205
венной власти, органы государственной власти субъектов РФ, участ-

вовать в референдумах РФ и референдумах субъектов РФ; находиться
на государственной или муниципальной службе; замещать должности
в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом
РФ; быть членом экипажа военного корабля РФ, а также летательно-
го аппарата государственной или экспериментальной авиации; быть
командиром воздушного судна гражданской авиации; быть принятым
на работу в областях, деятельность которых связана с обеспечением
безопасности России.
Иностранные граждане, как правило, не призываются на военную
службу (в государствах, где существует призыв), однако в ряде госу-
дарств (например, в России, США, Франции) им разрешено поступать
на военную службу по контракту. В специально оговоренных случаях
иностранные граждане, проходящие военную службу в вооруженных
силах иного государства, могут приобретать гражданство последнего
в упрощенном порядке.
В международном праве нет специального акта, который всесто-
ронне регулировал бы положение иностранцев. Некоторые аспекты,
связанные с правовым положением иностранцев, нашли закрепление
в региональном акте – Межамериканской конвенции о статусе ино-
странцев 1928 г. и в Декларации ООН о правах человека в отношении
лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают,
1985 г. К ним, в частности, относятся: право государства устанавливать
правовой режим иностранцев, учитывая при этом свои международные
обязательства, в том числе в сфере прав человека; право иностранца
на защиту государства своего гражданства; обязанность государства
предоставлять иностранцу свободный доступ в дипломатическое пред-
ставительство или консульское учреждение государства его граждан-
ства; обязанность иностранцев соблюдать законы государства прожи-
вания, а за их нарушение нести ответственность наравне с гражданами
данного государства; недопустимость массовых высылок иностранцев,
законно находящихся на территории государства.
В 1986 г. Комитет по правам человека (далее – Комитет) подтвердил
правило о том, что каждое из прав, установленных в Международном
пакте о гражданских и политических правах 1966 г., должно быть га-
рантировано без дискриминации между гражданами и иностранцами
(Замечание общего порядка (№ 15)). Лишь в исключительных случаях
некоторые права, признаваемые в Пакте, применимы, как на это прямо
указывается, либо только к гражданам государства-участника (ст. 25),
либо только к иностранцам (ст. 13).
206
Комитет в целом подтвердил отсутствие в названном Пакте права

иностранцев въезжать на территорию государства-участника или про-
живать на ней. В принципе решение вопроса о том, кого суверенное
государство желает допускать на свою территорию, является прерогати-
вой самого государства. Вместе с тем, считает Комитет, в определенных
случаях иностранец может пользоваться защитой Пакта в отношении
въезда и проживания, например, в случае негуманного обращения
с ним в его собственном государстве.
Учитывая взаимосвязь субъективного права на въезд и выезд в кон-
тексте международного права, основания отказа государства на выезд
своих граждан должны быть конкретны и четко указаны в законе. Со-
гласие на въезд может даваться на условиях, касающихся, например,
передвижения, проживания и трудоустройства. Государство может
вводить общие условия для иностранца, проезжающего транзитом.
Однако если иностранцам разрешено въехать на территорию государ-
ства-участника, на них распространяются права, зафиксированные
в упомянутом ранее Пакте.
В соответствии со ст. 13 Пакта иностранец, законно находящийся
на территории какого-либо из участвующих в Пакте государств, может
быть выслан только во исполнение решения, вынесенного в соответ-
ствии с законом, и, если императивные соображения государственной
безопасности не требуют иного, имеет право на предоставление дово-
дов против своей высылки, на пересмотр своего дела компетентной
властью.
В отношении ст. 12 Пакта Комитет в своем Замечании общего по-
рядка (№ 15) подтвердил, что если иностранец законно находится
в пределах территории, свобода его передвижения по этой территории
и его право покидать данную территорию могут быть ограничены лишь
в соответствии со ст. 12 (3) Пакта. Различия в соответствующем режиме
иностранцев и граждан (или разных категорий иностранцев) должны
аргументироваться в соответствии со ст. 12 (3) Пакта. Поскольку такие
ограничения должны, в частности, соответствовать другим правам,
признаваемым в Пакте, государство-участник, лишая иностранца
свободы передвижения или высылая его в какую-либо третью страну,
не может произвольно препятствовать его возвращению в собственную
страну.
Комитет считает, что ст. 13 Пакта применима ко всем процедурам,
имеющим своей целью обязательный выезд иностранца, независимо
от того, называется ли в национальном законодательстве такое дейст-
вие «высылкой» или используются другие термины (например, «депор-
207
тация»). Если аналогичные процедуры влекут за собой арест, то могут

также применяться гарантии, предусмотренные Пактом в отношении
лишения свободы (ст. 9 и 10). Если арест преследует единственную
цель экстрадиции, то могут применяться другие положения нацио-
нального законодательства или международного права. Как правило,
высылаемому иностранцу должно быть разрешено выехать в любую
страну, которая согласится принять его.
Следует подчеркнуть, что конкретные права, зафиксированные
в ст. 13 Пакта, предусматривают защиту лишь тех иностранцев, кото-
рые законно находятся на территории государства-участника. Если
вопрос о легитимности въезда иностранца в страну или его пребывания
в ней является спорным, то любое решение по этому вопросу, ведущее
к его высылке или депортации, должно приниматься в соответствии
с положениями ст. 13 Пакта.
Комитет особо выделяет право иностранца на решение его дела
в индивидуальном порядке, и поэтому принятие законов или решений
о коллективной или массовой высылке противоречило бы положениям
ст. 13 Пакта.
Согласно обычной норме международного права государство обяза-
но принять своего гражданина, если другие государства не разрешают
ему по каким-либо причинам дальнейшее пребывание на своей тер-
ритории. Иностранцу должны быть предоставлены все возможности
использовать имеющиеся у него средства судебной защиты в целях
воспрепятствовать его высылке, с тем чтобы во всех случаях такое
право имело действенный характер. Положения ст. 13 Пакта, касаю-
щиеся предоставления доводов против высылки и права на пересмотр
дела компетентной властью, могут не соблюдаться лишь в том случае,
если этого требуют «императивные соображения государственной
безопасности».
Проблема высылки иностранцев находится в центре внимания
Комиссии ООН по международному праву. 6 августа 2004 г. Комис-
сия рассмотрела доклад Специального докладчика на тему: «Высылка
иностранцев». В нем отражена концепция «права на высылку» в меж-
дународном праве. Доклад исходит из суверенного права государства
на высылку иностранцев с некоторыми ограничениями в контексте
норм в области прав человека. Согласно этому документу при высылке
иностранцев: 1) вступают в действие основные права человека, за на-
рушение которых международное право предусматривает правовые
последствия; 2) следует четко проводить различие между выдворе-
нием незаконных мигрантов и высылкой иностранцев, находящихся
208
в стране на законных основаниях; 3) должно соблюдаться право лиц

на справедливую процедуру высылки, а государства обязаны соблюдать
требования об обеспечении таких процедур, включая обжалование
решения о высылке, и т.д.1
Иностранцы на территории государства пребывания имеют обязан-
ности перед этим государством. Например, по российскому законода-
тельству иностранцы, находящиеся на территории России, обязаны:
уважать Конституцию РФ и соблюдать ее законы; не допускать про-
паганды национальной или религиозной вражды; заботиться о сохра-
нении культурного наследия; платить законно установленные налоги
и т.д. Иностранцы несут юридическую ответственность по законам
государства, на территории которого совершены ими преступления.
В соответствии с п. 6 ст. 36 Венской конвенции о консульских сно-
шениях 1963 г. компетентные органы государства пребывания должны
безотлагательно уведомлять консульское учреждение представляемого
государства о том, что в пределах его консульского округа какой-либо
гражданин этого государства арестован, заключен в тюрьму или взят
под стражу в ожидании судебного разбирательства. В связи с известным
нарушением данного положения Конвенции 1963 г. властями США
ряд государств (Мексика, Парагвай (отозвал несколько позже свою
жалобу), ФРГ) подали жалобы против США в Международный Суд
ООН, который признал факт нарушения.
Женевское право2 обеспечивает защиту как во время вооруженного
конфликта, так и после его прекращения иностранцам на территории
стороны, находящейся в конфликте, не имеющим дипломатической
защиты со стороны государства их происхождения. Необходимость та-
кой защиты обусловливается тем, что с началом войны перестают дей-
ствовать международные правовые нормы, регулирующие отношения
между государствами в мирное время. Начало войны между государст-
вами приводит граждан одного из них, по ряду причин находящихся
на территории другого, к ситуации нахождения во власти государства
противника без дипломатической или консульской защиты. Согласно
Конвенции о защите гражданского населения во время войны 1949 г.
(IV Женевская конвенция) держава, во власти которой они находятся,
должна разрешить гражданам страны противника уехать, но только
если их возвращение в свою страну не противоречит интересам удержи-
вающей державы. С лицами, добровольно или вынужденно оставши-
1
Материалы доклада см.: http://www.pdf4.ru /text 7116/chp8.html.
2
Для целей данной главы термин «Женевское право» обозначает международные
конвенции о защите жертв войны 1949 г. и дополнительные к ним протоколы 1977 г.
209
мися во власти государства противника, следует обращаться согласно

закону об иностранцах. Естественно, власти должны гарантировать
им минимальную защиту, предусмотренную конвенциями о правах
человека. Однако задерживающая держава имеет право принимать
необходимые меры периодического полицейского учета и контроля
или по соображениям безопасности осуществлять принудительное
поселение в определенном месте. При этом право лица на пересмотр
такого решения судом незыблемо.
Лица, добровольно или вынужденно оставшиеся во власти госу-
дарства противника (покровительствуемые лица), могут быть в любое
время отправлены на родину, а по окончании военных действий долж-
ны быть репатриированы в обязательном порядке. Держава, во власти
которой они находятся, может передать их третьей стране, но только
при условии, что она является участником IV Женевской конвенции
1949 г. и если она гарантирует, что такие лица не будут преследоваться
за их политические или религиозные убеждения.
Представляет теоретический и практический интерес положение
иностранцев, оказавшихся в положении трудящихся-мигрантов. Дан-
ная категория населения может находиться преимущественно на тер-
ритории экономически развитых государств, лица, входящие в эту ка-
тегорию, не имеют гражданства государств пребывания и занимаются
в них оплачиваемой деятельностью.
Правовой статус трудящихся-мигрантов регулируется, в частно-
сти, Международной конвенцией о защите прав всех трудящихся-
мигрантов и членов их семей 1990 г. На основании этой Конвенции
трудящимися-мигрантами считаются лица, имеющие документы, если
они получили разрешение на въезд, пребывание и оплачиваемую дея-
тельность в государстве работы по найму в соответствии с законода-
тельством этого государства или международными соглашениями,
участником которых это государство является. Лицо, не обладающее
таким документом, считается нелегалом, подлежащим выдворению
(депортации). Термин «члены семей» означает лиц, состоящих в браке
с трудящимися-мигрантами или состоящих с ними в таких отношени-
ях, которые в соответствии с применимым правом могут быть прирав-
нены к браку, а также находящихся на их иждивении детей и других
лиц, которые признаются членами семей в соответствии с примени-
мым законодательством или международными соглашениями между
соответствующими государствами.
В Конвенции 1990 г. подробно перечислены те права, которыми
могут пользоваться трудящиеся-мигранты и их семьи. По существу
210
§ 5. Режим нелегальных мигрантов
речь идет о предоставлении национального режима в социальных,

экономических и культурных правах. В указанной Конвенции пре-
дусмотрены также права для других категорий лиц: «приграничные
трудящиеся», «работающие на проектах трудящиеся», «трудящиеся
целевого найма» и т.д.
Конвенция 1990 г. вместе с тем подчеркивает, что трудящиеся-
мигранты и члены их семей обязаны соблюдать законы государства
транзита и государства работы по найму и уважать культурную само-
бытность жителей этих государств. Согласно положениям Конвенции
был учрежден специальный орган – Комитет по защите прав всех
трудящихся-мигрантов и членов их семей, который осуществляет важ-
ные контрольные функции в отношении применения государствами
положений Конвенции.

Как указывалось ранее (см. § 1 данной главы), нелегальные ми-
гранты не могут пользоваться правами и свободами на территории
стран их незаконного пребывания. Эти страны высылают нелегальных
мигрантов со своей территории, а также пытаются предотвратить по-
пытки проникновения таких лиц на свою территорию. В договорной
практике европейских государств имеют место соглашения о контроле
над границами и обращении с незаконно прибывшими лицами, пре-
дусматривающие ответственность сторон за незаконный въезд или
пребывание собственных граждан на территории другой договариваю-
щейся стороны. Распространение подобных обязательств на граждан
третьих стран и лиц без гражданства связано с 80-ми гг. прошлого
столетия, которые были отмечены массовым незаконным притоком
иностранцев в Европу. Первоначальные члены Шенгенских соглаше-
ний (шесть государств) подписали договор с Польшей. Европейский
Союз заключил два соглашения об обратном приеме (реадмиссии)
с Гонконгом и Шри-Ланкой. Российская Федерация заключила пер-
вое соглашение об обратном приеме с Литвой 12 мая 2003 г. (вступило
в силу 20 августа 2003 г). В 2005 г. Россия была вынуждена вновь за-
ключить такое соглашение с Европейским Союзом.
Основу такого рода соглашений составляют взаимные обязательства
сторон принять обратно своих граждан, граждан третьих стран и лиц без
гражданства, незаконно прибывших на территорию договаривающейся
стороны или остающихся там без законных оснований, если данные
лица прибыли с территории этой договаривающейся стороны.
211
Соглашение между Россией и Литвой о реадмиссии распространяется

на две категории лиц: 1) граждан названных государств; 2) граждан треть-
их стран. Общим условием приема обратно для этих двух категорий лиц
является въезд или пребывание на территории запрашивающей стороны
с нарушением законодательства этой страны по вопросам въезда, выезда
и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.
Первая категория лиц подлежит выдаче, если будет доказано, что
они являются гражданами запрашиваемой о приеме стороны, либо
утратили гражданство после въезда и не приобрели иного, либо в отно-
шении данных лиц не принято решение о предоставлении гражданства.
Российские граждане подлежат обратному приему независимо от того,
откуда они прибыли на территорию Литвы.
Для обратного приема лиц второй категории (граждане третьих
государств) необходимо соблюдение иных условий. Должны быть до-
казаны: а) факт въезда непосредственно с территории запрашиваемого
государства; б) законность оснований для пребывания в запрашивае-
мом государстве. Исключение составляют лица: 1) имевшие на момент
въезда или приобретшие после действительный вид на жительство;
2) являющиеся гражданами государств, имеющих общую границу
с запрашивающим государством (для Литвы это Белоруссия и Поль-
ша); 3) находившиеся в транзитной зоне международного аэропорта
запрашиваемой стороны.
В соответствии с договорами об обратном приеме должны быть соз-
даны технические возможности для управления процедурой и опера-
циями по перемещению нелегальных мигрантов, а также установлены
правила возмещения затрат, защиты данных и т.д.
§ 6. Право убежища
Право убежища – это предоставленная государством каждому лицу
юридическая возможность въезда и проживания на его территории
в силу преследования данного лица по политическим и иным мотивам
в государстве, гражданином которого оно является. В ст. 1 Декларации
ООН о территориальном убежище 1967 г. подтверждается, что убежи-
ще предоставляется государством в осуществление его суверенитета.
Всеобщая декларация прав человека 1948 г. провозглашает право лица
искать убежище от преследования в других странах и пользоваться им
(ст. 14).
Предоставление убежища имеет строго индивидуальный харак-
тер, оно рассматривается как гуманный акт и является правомерным
212
по отношению к другим государствам. Убежище, предоставленное

государством какому-либо лицу, должны уважать все остальные го-
сударства. Предоставление убежища какому-либо лицу предполагает
невыдачу его другому государству. Однако такие лица теряют право
на дипломатическую защиту со стороны своего государства.
Право убежища преимущественно регулируется национальным
законодательством государств. Данное право впервые в законода-
тельном порядке было закреплено в Конституции Франции 1793 г.,
которая обеспечивала «убежище иностранцам, изгнанным из своего
отечества за дело свободы».
В настоящее время право убежища закреплено в конституциях
многих стран. В соответствии со ст. 63 Конституции РФ «Российская
Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гра-
жданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными
нормами международного права».
В отсутствие всеобъемлющего международного договора право
убежища регулируется преимущественно обычными нормами меж-
дународного права. Указанные нормы исходят из того, что: 1) каждый
человек имеет право искать убежище в других государствах в случае
преследования по политическим и другим причинам; 2) каждое го-
сударство исходя из суверенитета на уровне своего законодательст-
ва определяет порядок предоставления убежища; 3) предоставление
убежища не следует рассматривать в качестве недружественного акта
по отношению к другому государству; 4) лицо, которому предоставле-
но убежище, не может подвергаться высылке в страну, в которой оно
преследуется; 5) убежище не предоставляется лицам, совершившим
международные преступления либо обвиняемым в общеуголовных
преступлениях.
В международной практике получил признание такой вид убе-
жища, как территориальное убежище, нашедший свое закрепление
в Декларации ООН о территориальном убежище 1967 г. В Декларации
о территориальном убежище, принятой Комитетом министров Совета
Европы в 1977 г., подтверждается право каждого государства предос-
тавлять убежище любому лицу, которое имеет вполне обоснованные
опасения стать жертвой преследования по признаку расы, вероиспове-
дания, гражданства, принадлежности к определенным политическим
убеждениям.
Другой вид – дипломатическое убежище сложился в практике ла-
тиноамериканских государств и получил свое закрепление в Гаванской
конвенции об убежище 1928 г. и в Конвенции о дипломатическом
213
убежище 1954 г. На основании этих актов убежище предоставляется

на территории дипломатического представительства и консульского
учреждения в государстве пребывания, на борту военных кораблей
и воздушных судов и на территории военных баз иностранных госу-
дарств. К слову сказать, страны Латинской Америки могут практико-
вать дипломатическое убежище только в отношениях между собой.
Но международной практике известны случаи, когда они пытались
расширить пространственные пределы предоставления этого вида
убежища. Так, в частности, правительство Чили предоставило в поме-
щении своего посольства в Берлине убежище Э. Хоннекеру, пресле-
дуемому по подозрению в совершении преступлений в его бытность
руководителем Германской Демократической Республики. Венская
конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., которая должна
применяться в отношениях стран Америки с государствами других
континентов вообще, в данном случае, в частности, не признает право
убежища на территории дипломатического представительства в госу-
дарстве пребывания.
Получившее убежище лицо не вправе совершать действия, противо-
речащие общественной безопасности и законодательству государства,
предоставившего такое убежище.
В соответствии с международно-правовыми нормами на право ис-
кать убежище и пользоваться убежищем не может претендовать лицо,
в отношении которого существуют серьезные основания полагать, что
оно совершило преступление против мира, военное преступление или
преступление против человечества. Однако это не мешает ряду госу-
дарств предоставлять политическое убежище лицам, которые пресле-
дуются в своем государстве за указанные преступления. Так, в 2003 г.
Великобритания предоставила политическое убежище А. Закаеву,
который обвиняется правоохранительными органами России в совер-
шении тяжких преступлений, в том числе террористических актов.
Оценка оснований для предоставления убежища отнесена к ус-
мотрению предоставляющего это убежище государства. Государства,
предоставляющие убежище, не должны позволять лицам, получившим
убежище, заниматься деятельностью, противоречащей целям и прин-
ципам ООН.
В Российской Федерации предоставление политического убежища
производится указом Президента РФ по представлению Комиссии
по вопросам гражданства при Президенте РФ. Порядок предоставле-
ния политического убежища определен Положением, утвержденным
Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. (в редакции Указа Пре-
214
§ 7. Правовое положение беженцев
зидента РФ от 1 декабря 2003 г.). В России политическое убежище

предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства,
которые ищут убежище и защиту от преследования или реальной
угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской
принадлежности или в стране своего обычного местожительства
за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые
не противоречат демократическим принципам, признанным между-
народным сообществом, нормам международного права. Условием
предоставления политического убежища является и то, что преследо-
вание должно быть направлено непосредственно против лица, обра-
тившегося с ходатайством о предоставлении данного убежища. Лицо
может быть лишено предоставленного ему политического убежища
указом Президента РФ по соображениям национальной безопасности,
а также в случае, если оно занимается деятельностью, противоречащей
цели и принципам ООН, либо если лицо совершило преступление
и в отношении его имеется вступивший в законную силу обвини-
тельный приговор суда.

и вынужденных переселенцев
Понятие «беженец» вошло в международное право с Первой ми-
ровой войны. Оно было выработано на Конференции по проблемам
русских и армянских беженцев, проходившей в Женеве в 1926 г. В со-
ответствии с определением, зафиксированным в принятом Конферен-
цией Соглашении о выдаче удостоверений личности указанным выше
беженцам, таковыми признавались лица соответствующего происхо-
ждения, которые более не пользовались защитой своего правитель-
ства и не приобрели другого гражданства. В других международных
соглашениях, принятых в 20–30-х гг. XX в., для установления статуса
беженца содержались аналогичные критерии.
20 августа 1948 г. была создана Международная организация по де-
лам беженцев (МОБ), в Уставе которой были использованы поло-
жения всех предыдущих международных соглашений при определе-
нии категории лиц, которым МОБ оказывала помощь. Деятельность
этой организации оказалась подверженной политическому влиянию.
В 1951 г. МОБ была заменена Управлением Верховного комиссара
ООН по делам беженцев (УВКБ ООН).
В данное время одновременно действуют три универсальных ме-
ждународно-правовых акта, регулирующих статус беженцев. К этим
215
актам относятся Устав УВКБ ООН, Конвенция о статусе беженцев

1951 г. и Протокол, касающийся статуса беженцев, 1967 г.
Согласно определениям этих ключевых международных согла-
шений для признания беженцем лицо должно соответствовать трем
следующим критериям: а) находиться за пределами страны своего
происхождения или гражданства; б) испытывать вполне обоснован-
ные опасения преследования; в) эти опасения должны основывать-
ся на одном из следующих признаков: расы, религии, гражданства,
принадлежности к какой-либо определенной социальной группе или
на политических убеждениях.
Различают две категории беженцев: а) «мандатные беженцы» –
лица, которые рассматриваются УВКБ ООН таковыми на основе
положений Устава управления и подпадают только под его защиту;
б) «конвенционные беженцы» – лица, за которыми признан статус бе-
женцев государством убежища, являющимся участником Конвенции
1951 г. или Протокола 1967 г. С точки зрения эффективной защиты
прав вынужденных мигрантов категория «мандатные беженцы» менее
благоприятна, нежели категория беженцев, признаваемых таковыми
Конвенцией о статусе беженцев 1951 г.
Собственно Конвенция 1951 г. первоначально содержала два огра-
ничения: а) временное – право считаться беженцем не распространя-
лось на лиц, ставших таковыми в результате событий, произошедших
после 1 января 1951 г.; б) географическое – упомянутые события оз-
начают события, произошедшие только в Европе. Протокол, касаю-
щийся статуса беженцев, 1967 г. снял упомянутые ранее временное
и географическое ограничения Конвенции 1951 г. Протокол является
самостоятельным международно-правовым актом, к которому любое
государство может присоединиться, не являясь участником Конвенции
1951 г. Государство – участник Протокола берет на себя обязательст-
во применять положения Конвенции 1951 г. в отношении беженцев,
подпадающих под ее определение, однако без ограничений во времени
и пространстве.
Из-под действия Конвенции и Протокола изъяты палестинские
беженцы, они рассматриваются в качестве отдельной категории, и по-
мощь в отношении их обеспечивается через Ближневосточное агент-
ство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ,
учрежденное ООН в 1949 г.
Что касается региональных аспектов правового регулирования
по делам беженцев, отметим прежде всего немаловажный фактор по-
мощи беженцам со стороны Европейского Союза. Под его эгидой
216
и на основе Конвенции 1951 г. страны Европы заключили в 1990 г.

два соглашения: Дублинскую и Шенгенскую конвенции. Их цели:
определить, какое государство-участник отвечает за принятие решений
по ходатайству об убежище, поданному тем или иным лицом на терри-
тории действия конвенций; при необходимости обеспечить обратный
прием (реадмиссию) такого лица и обмен информацией; подтвердить
ответственность государства за удаление заявителей, ходатайства ко-
торых отклонены на территории Европейского Союза либо в зоне
действия Шенгенской конвенции.
В Африке в 1969 г. была принята специальная Конвенция, учи-
тывающая региональные особенности проблем этой категории лиц.
С учетом определений Конвенции 1951 г. африканская Конвенция
определяет беженца как «любое лицо, которое вынуждено покинуть
страну своего происхождения «в результате внешней агрессии, окку-
пации, иностранного господства или событий, серьезно нарушающих
общественный порядок в какой-либо части или на всей территории его
страны происхождения или гражданства»». В рамках продолжающейся
реформы африканской региональной системы безопасности (Органи-
зация африканского единства в 2001 г. была заменена Африканским
союзом) поставлена задача адаптировать Конвенцию о беженцах 1969 г.
к изменившейся ситуации в данной сфере. В частности, требуется
четкое разграничение между вооруженными элементами и беженцами
из числа мирного населения.
24 сентября 1993 г. государствами СНГ было подписано Соглашение
о помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Соглашение опре-
деляет беженца как «лицо, которое, не являясь гражданином Стороны,
предоставившей убежище, было вынуждено покинуть место своего
постоянного жительства на территории другой Стороны вследствие
совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или
преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться
преследованию по признаку расовой или национальной принадлежно-
сти, вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принад-
лежности к определенной социальной группе в связи с вооруженными
и межнациональными конфликтами» (ст. 1). Вынужденным переселен-
цем данное Соглашение признает лицо, которое, являясь гражданином
стороны, предоставившей убежище, было вынуждено покинуть место
своего постоянного жительства на территории другой стороны по тем
же причинам, что и лицо, признаваемое беженцем (ст. 2).
Из этого следует, что Соглашение СНГ 1993 г. придало понятию
«вынужденный переселенец» международно-правовой характер.
217
В Законе РФ от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» и в Законе РФ

от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах» с внесенны-
ми в них в последующем изменениями и дополнениями закреплены
определения беженца и вынужденного переселенца, аналогичные
содержащимся в Конвенции 1951 г. и в Соглашении СНГ 1993 г. В за-
конах определен порядок обращения с ходатайством о признании
лиц беженцами и вынужденными переселенцами и предусмотрено
оказание материальной поддержки, а также содействие им в приеме
и обустройстве.
Права и обязанности беженцев, относящиеся к режиму их пре-
бывания в стране убежища, определяются нормами международного
обычного и договорного права. В основном они нашли закрепление
в Конвенции 1951 г. и Протоколе 1967 г. Положения этих между-
народно-правовых актов определяют так называемые минимальные
стандарты правового статуса беженцев. По ст. 7 Конвенции 1951 г.
государства-участники обязуются предоставить беженцам правовой
режим, которым пользуются иностранцы на их территориях, кроме
случаев, когда беженцам предоставляется более благоприятный пра-
вовой режим. Государства-участники вправе самостоятельно (или
на основе взаимности) расширять объем прав и обязанностей бежен-
цев. Такое расширение осуществляется, как правило, либо на основе
специальных соглашений, либо в соответствии с национальным за-
конодательством.
Конвенция 1951 г. предусматривает следующие режимы обращения
с беженцами: 1) национальный режим – режим, предоставляемый гра-
жданам соответствующего государства (например, право исповедовать
религию, право обращения в суд и т.д.); 2) режим, предоставляемый
гражданам страны обычного места проживания беженца (например,
защита прав на изобретения, литературные произведения, товарные
знаки и т.д.); 3) наиболее благоприятный режим, предоставляемый
гражданам иностранного государства (например, право участвовать
в профсоюзах). Кроме того, возможен режим не менее благоприятный,
чем тот, каким при тех же обстоятельствах обычно пользуются ино-
странцы (например, право на образование, признание иностранных
дипломов и т.д.).
Кроме общих прав беженцам предоставляются специальные права,
такие как право выбора места проживания и свободного передвиже-
ния в пределах территории страны убежища. Конвенция 1951 г. осво-
бождает беженцев от наказания за незаконный въезд на территорию
другого государства, однако при этом они обязаны без промедления
218
явиться к властям с объяснением своего незаконного въезда. Кон-

венцией 1951 г. установлено, что государства не будут подвергать
высылке законно проживающих на их территории беженцев, иначе
как по соображениям государственной безопасности. Такая высылка
должна производиться исключительно на основании решения суда.
Конвенция запрещает коллективную высылку беженцев в страну,
где их жизни угрожает опасность. Беженцы в свою очередь обязаны
соблюдать законы страны пребывания.
Известный Проект статей по дипломатической защите исходит
из того, что в соответствии с принятыми международными стан-
дартами государство может осуществлять дипломатическую защиту
в отношении лица, которое признано этим государством в качестве
беженца, если такое лицо на дату причинения вреда и на дату офи-
циального предъявления требования законно и обычно проживает
в этом государстве.
В качестве беженцев не могут рассматриваться лица, виновные
в совершении преступления против мира, военного преступления
и преступления против человечности; тяжкого преступления не-
политического характера вне страны, давшей им убежище; деяний,
противоречащих целям и принципам ООН.
1. Дайте определение понятия населения.

2. Определите категории физических лиц, охваченные понятием
населения.
3. Что такое гражданство и каковы основания его приобретения
и утраты?
4. Какие нежелательные последствия могут возникнуть для лиц,
являющихся бипатридами и апатридами?
5. Чем отличается правовое положение граждан от статуса ино-
странцев, бипатридов и апатридов?
6. Каков правовой режим трудящихся-мигрантов?
7. Какими правами обладают лица, имеющие статус беженцев
в Российской Федерации?
8. Каким требованиям должно удовлетворять лицо, чтобы обрести
в России статус вынужденного переселенца?
9. Что такое реадмиссия?
10. Каково нормативное содержание права убежища?
219
1. Басик В.П. Правовое положение гражданина Российской Феде-

рации и иностранцев в России. М., 2004.
2. Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М.,
1986.
3. Галенская Л.Н. Право убежища: Международно-правовые во-
просы. М., 1968.
4. Ибрагимов А.М. Правовое положение беженцев и вынужденных
переселенцев // Международная и внутригосударственная защита прав
человека: Учебное пособие для вузов / Отв. ред. Р.М. Валеев, Р.Г. Ва-
гизов. Казань, 2007. С. 652–662.
5. Иванов Д.В. Беженцы в современном международном праве. М.,
2006.
6. Кутафин О.Е. Российское гражданство. М., 2003.
7. Лазарев Л.В. и др. Иностранные граждане (правовое положение).
М., 1992.
8. Черниченко С.В. Международно-правовые вопросы гражданства.
М., 1968.
Глава VI
МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО
§ 1. Понятие международного экономического права

Глава VI. Международное экономическое право
§ 1. Понятие экономического права
В условиях все возрастающей взаимозависимости государств меж-
дународные экономические отношения представляют одну из наиболее
динамично развивающихся сфер правового регулирования. Они отли-
чаются большим разнообразием в силу того, что возникают по поводу
различных видов деятельности и на разных уровнях, и регулирова-
ние этих отношений не ограничивается рамками какой-либо одной
правовой системы. Данный факт послужил причиной для дискуссий
о понятии международного экономического права.
В научной литературе по международному праву существует целый
ряд концепций международного экономического права, в которых
выражены различные подходы к определению его понятия. Примеча-
тельно, что сторонниками каждого из них являются как зарубежные,
так и отечественные юристы.
Один из указанных подходов можно назвать комплексным, по-
скольку в его основе лежит представление о международном эконо-
мическом праве как совокупности норм международного публично-
го и международного частного права, а также норм национального
права, относящихся к регулированию внешнеторговой деятельности.
В отечественной литературе подобной точки зрения придерживался
В.М. Корецкий, разработавший концепцию мирового хозяйственного
права, а в последние годы она получила отражение в работе Л.И. Во-
ловой и И.Э. Папушиной1. В зарубежной доктрине к представителям
данной точки зрения относятся, в частности, М. Гердеген, Д. Дике,
А. Ловефельд, Е. Питерсман, П. Фишер, Юй Тиньсон и У Чжипань.
Второй подход назовем специально-отраслевым, так как его при-
верженцы относят международное экономическое право к числу отрас-
лей международного публичного права. Данная точка зрения является
1
См.: Корецкий В.М. Избранные труды. Кн. 1. Киев, 1989. С. 120–195; Волова Л.И.,
Папушина И.Э. Международное инвестиционное право. Ростов н/Д, 2001. С. 42.
221
доминирующей в работах российских исследователей международного

экономического права. Ее придерживаются: в России – Б.М. Ашав-
ский, М.М. Богуславский, Г.Е. Бувайлик, А.А. Ковалев, Э.Л. Кузьмин,
А.Ш. Низамиев, В.П. Шатров, В.М. Шумилов; за рубежом – Я. Бро-
унли, П. Вейль, П. Верлорен ван Темаат, В. Леви, и она нашла закре-
пление во многих учебниках международного права, изданных как
в России (СССР), так и за рубежом1.
Наряду с данными подходами можно выделить концепции, которые
не получили широкого распространения, но заслуживают внимания.
Так, Д. Карро и П. Жюйар, исходя из того, что международные эконо-
мические отношения возникают как на макроуровне (между экономи-
ческими системами государств), так и на микроуровне (между частными
лицами), ставят вопрос о праве, которое отражало бы все уровни регу-
лирования, – праве международных экономических отношений2.
Наконец, было бы упущением не отметить самые новые воззрения
на международное экономическое право, которые появились под воз-
действием последних тенденций в процессе мирового развития, а имен-
но глобализации экономических отношений. Основная идея, которую
они выражают, состоит в том, что в современный период происходит
экономизация всего международного публичного права3.
Однако, несмотря на все различия в подходах к понятию между-
народного экономического права, единодушно признается, что оно
(полностью или хотя бы частично) входит в международное публичное
право, и научно обоснованным является положение о том, что в системе
международного права оно выступает в виде самостоятельной отрасли.
Как отрасль международного права международное экономическое
право (МЭП) представляет собой систему обычных и договорных норм,
регулирующих отношения между субъектами международного публич-
ного права в сфере экономики. Это понимание МЭП будет взято за от-
правную посылку при дальнейшем рассмотрении его особенностей
и содержания.
1
См.: Тункин Г.И. Международное право. М., 1982; Лукашук И.И. Международное
право: Особенная часть. М., 1997; Международное право: Учебник для вузов / Отв. ред.
Г.И. Игнатенко, О.И. Тиунов. М., 2006; Международное право: Учебник / Отв. ред.
А.А. Ковалев, С.В. Черниченко. М., 2008.
2
См.: Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право. М., 2002. С. 5.
3
Так, Д. Джексон пишет, что 90% деятельности, регулируемой международным
правом, носит экономический характер, а В.М. Шумилов утверждает, что ХХI в. в ме-
ждународно-правовом аспекте будет веком международного экономического права.
См.: Jackson J.H. Global Economics and International Economic Law // Journal of Interna-
tional Economic Law. N 1. March, 1998. P. 8; Шумилов В.М. Международное экономи-
ческое право: Учебное пособие. М., 2001. С. 8.
222
§ 2. Источники и методы регулирования экономического права
§ 2. Источники и методы регулирования

международного экономического права
Источниками МЭП являются источники международного пуб-
личного права: международные договоры и международные обычаи.
Особенностью данной отрасли, относящейся к источникам, являются
большое разнообразие договоров и существенная роль обычая.
Универсального договора как единого кодификационного акта, ха-
рактерного для ряда других отраслей международного права, по основ-
ным общим вопросам МЭП до сих пор не существует. Универсальные
договоры, которые были заключены и действуют в этой сфере, регу-
лируют отдельные виды международных экономических отношений:
торговые, финансовые, инвестиционные, в области международных
расчетов, интеллектуальной собственности, туризма и др. Многие из
них являются в то же время источниками международного публичного
и международного частного права (Конвенция ООН о договорах ме-
ждународной купли-продажи товаров 1980 г., Сеульская конвенция
о страховании 1985 г., Конвенция ООН о международных переводных
векселях и международных простых векселях 1988 г., Парижская кон-
венция об охране промышленной собственности 1883 г., Конвенция
УНИДРУА о международном факторинге 1988 г.).
Региональные многосторонние договоры можно подразделить
на несколько групп. Во-первых, это учредительные акты международ-
ных организаций и объединений интеграционного типа, создаваемых
для осуществления экономического сотрудничества. К ним относятся,
например: Договор, учреждающий Европейское сообщество 1957 г.,
Картахенское соглашение 1969 г., Соглашение об учреждении Евро-
пейского банка реконструкции и развития 1990 г., Устав СНГ 1993 г.,
Договор о создании экономического союза (в рамках СНГ) 1993 г., До-
говор об учреждении Евразийского экономического сообщества 2000 г.,
Соглашение и Концепция о формировании Единого экономического
пространства России, Белоруссии, Казахстана и Украины 2003 г.
Вторую группу составляют договоры об основах сотрудничества,
в которых значительное внимание уделяется вопросам торгово-эко-
номических отношений (Соглашение о партнерстве и сотрудничестве
между РФ и ЕС 1994 г.).
В третью группу входят договоры по отдельным видам экономи-
ческого сотрудничества и вопросам международного частного права
(Брюссельская конвенция о взаимном признании компаний 1968 г.,
Межамериканская конвенция о праве, применимом к международным
223
контрактам, 1994 г.; ряд договоров между государствами – участни-

ками СНГ: Соглашение об общих условиях поставок товаров меж-
ду организациями государств-участников СНГ 1992 г., Соглашение
о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности 1993 г.,
Конвенция о транснациональных корпорациях 1998 г., Конвенция
о межгосударственном лизинге 1998 г.).
Двусторонние договоры представляют самый большой массив эко-
номических соглашений. Они могут заключаться для установления
общих основ и принципов экономического сотрудничества, по от-
дельным вопросам (торговле, защите инвестиций, налогообложению,
расчетам, интеллектуальной собственности), кроме того, положения
экономического характера часто включаются в договоры, не являю-
щиеся в целом экономическими.
В целях укрепления дружественных отношений Заключительный
акт СБСЕ ориентирует государства на заключение специальных мно-
госторонних и двусторонних соглашений по различным вопросам
экономического сотрудничества, что дает основание рассматривать
данную форму экономического взаимодействия государств как пер-
спективную.
Международный обычай сыграл в формировании МЭП более зна-
чительную роль, чем в какой-либо другой отрасли международного
права. Для МЭП характерно, что его развитие и функционирование
«осуществляется в основном путем формирования обычно-правовых
норм в результате повторяющейся практики государств и признания
государствами обычного правила поведения»1. До сих пор ряд специ-
альных (отраслевых) принципов МЭП имеет характер обычного права.
Так, Хартия экономических прав и обязанностей государств, принятая
Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 3281 (ХХIХ) 12 декабря
1972 г., являясь по своей природе рекомендательным актом, приобрела
нормативную силу благодаря тому, что государства стали следовать ее
положениям как обязательным, признавая их в качестве международ-
ного обычая. Многие обычные нормы МЭП, получившие договорное
закрепление, продолжают действовать в своей первоначальной форме
для государств, не участвующих в соответствующем международном
договоре.
От обычных норм следует отличать нормы «мягкого права». К ним
относятся положения рекомендательных актов, которые не стали регу-
лярной практикой, подтверждающей их неоспоримость (opinio juris).
1
Международное право: Учебник / Отв. ред. А.А. Ковалев, С.В. Черниченко. 3-е
изд. С. 441.
224
Такие акты являются инструментарием, способствующим уяснению

целей и содержания правовых норм. Наряду с документами между-
народных организаций данный инструментарий включает решения
международных и национальных судов и арбитражей, а также научные
доктрины в области МЭП и международного права в целом.
С точки зрения способа воздействия на поведение участников от-
ношений, составляющих предмет МЭП, различают императивный
и диспозитивный методы регулирования. Императивный метод реа-
лизуется через юридические предписания, которые выражены прин-
ципами МЭП, договорными и обычными нормами. Свое согласие
с обязательностью данных предписаний субъекты МЭП выражают
явным или молчаливым (когда, например, акт международной ор-
ганизации принимается консенсусом) признанием международного
обычая или утверждением в той или иной форме международного
договора. Диспозитивный метод – это предоставление субъектам МЭП
права выбора в отношении следования рекомендательным актам или
предписаниям, на которые они не давали своего прямого согласия,
а также права на оговорки, однако применение этого метода ограни-
чено принципами МЭП и иными общепризнанными принципами
Если рассматривать круг субъектов, отношения которых подвер-
гаются воздействию, то для МЭП характерны метод двустороннего
регулирования и метод многостороннего регулирования. Первый явля-
ется преобладающим, поскольку численность двусторонних договоров
значительно превосходит численность многосторонних. Что касается
второго, то в условиях экономической интеграции и глобализации
экономического сотрудничества он становится наиболее перспек-
тивным.
Каждый из методов первой и второй пары составляет альтернативу
другому в этой же паре и сочетается с одним из методов иной пары,
например: метод двустороннего императивного регулирования или
метод многостороннего императивного регулирования. Для двусто-
роннего регулирования характерна императивность, многостороннее
же в большей степени допускает диспозитивность.
В юридической литературе иногда выделяют также метод односто-
ронних действий1, однако по мере развития международных экономи-
ческих отношений происходит смещение акцента с данного метода
в направлении согласования принимаемых решений.
1
См.: Шумилов В.М. Международное экономическое право: Учебник. Ростов н/Д,
2003. С. 20.
225
Рассмотренные методы регулирования являются общими для всех

отраслей международного права. Особым методом МЭП выступа-
ет метод наднационального регулирования, который используется
в рамках международных организаций (например, ЕС), которые в силу
предоставления им соответствующих полномочий от государств могут
принимать решения, обязательные для них, без участия самих госу-
дарств. Условия применения этого метода формируются в процессе
экономической интеграции и являют ее высшую ступень на совре-
менном этапе.
§ 3. Система и принципы международного

экономического права
§ 3. Система и принципы экономического права
Являясь отраслью международного права, МЭП выступает в виде
обособленной совокупности взаимосвязанных норм, что дает основание
характеризовать его как систему. Связи между элементами МЭП –
нормами и институтами – образуют стабильное единство. Как система
МЭП самостоятельно вступает во взаимодействие с другими систе-
мами – иными отраслями международного права и национальным
правом.
Единство МЭП обеспечивают отраслевые принципы, отражающие
специфику международных экономических отношений. Они являются
неоспоримым правом и общей основой для большого массива норм,
образующих целый ряд подотраслей МЭП.
Связи между подотраслями обусловлены сложностью предмета
регулирования, в котором переплетаются разнообразные экономи-
ческие интересы. Так, при осуществлении иностранных инвестиций
возникают вопросы, регулируемые международным торговым и фи-
нансовым правом, проблемы международной охраны интеллектуаль-
ной собственности и др.
Взаимодействие МЭП с другими отраслями международного права
происходит благодаря тому, что многие виды деятельности, регулируе-
мой международным правом, носят экономический характер (разра-
ботка ресурсов морского дна, космические исследования, освоение
Антарктики и др.). Таким образом, к соответствующим отношениям
должны применяться не только нормы международного морского или
космического права, но и принципы МЭП.
В соотношении МЭП и национального права можно выделить
то, что является общим для международного права в целом и всех его
отраслей, и специфическое, присущее исключительно или в большей
226
степени МЭП. К общему относятся используемые для всех случаев

механизмы имплементации международного права в национальное
законодательство, признание в той или иной форме приоритета об-
щепризнанных принципов и норм МЭП в национальных правовых
системах, порядок применения и правила толкования МЭП в нацио-
нальной судебной процедуре.
Особенное состоит в том, что договоры в сфере МЭП чаще других
бывают самоисполнимыми и имеют прямое действие в национальной
правовой системе (например, Конвенция о договорах международной
купли-продажи товаров, Конвенция о международном финансовом
лизинге). Для международных экономических договоров характерно
также положение о приведении в соответствие с ними национального
законодательства (Марракешское соглашение об учреждении Всемир-
ной торговой организации). В отношении соглашений, заключаемых
в других сферах, этот вопрос, как правило, специально не оговарива-
ется, поскольку государства вправе самостоятельно решать, что им
необходимо предпринять для выполнения своих обязательств.
Отмеченные особенности международных экономических согла-
шений служат предпосылкой для гармонизации и унификации нацио-
нального внешнеэкономического и экономического частного права,
что можно рассматривать как тенденцию к правовой глобализации.
Основой для правового регулирования отношений, составляющих
предмет МЭП, служат основные принципы международного права,
зафиксированные в Уставе ООН, в Декларации о принципах между-
народного права, касающихся дружественных отношений и сотрудни-
чества между государствами, 1970 г. и в Заключительном акте СБСЕ
1975 г. Как отмечается в международно-правовой литературе, практи-
чески все эти принципы несут в себе экономическое содержание1, ко-
торое выявляется как в их толковании, так и в самой формулировке.
Особое значение для МЭП имеет принцип сотрудничества. В Ус-
таве ООН (п. 3 ст. 1), где закреплен этот принцип, на первое место
поставлено сотрудничество в разрешении проблем экономического
характера, и практически во всех случаях сотрудничество предполагает
налаживание экономических связей.
Юридическое содержание принципа сотрудничества раскрывается
специфично, в зависимости от того, к каким отношениям он при-
меняется: в области дипломатии это одни обязательства, в области
гуманитарного права – другие и т.д. В Хартии экономических прав
1
См.: Международное право: Учебник / Отв. ред. А.А. Ковалев, С.В. Черниченко.
С. 442.
227
и обязанностей государств неоднократно указывается, что государ-

ства должны, обязаны сотрудничать в экономической, социальной
и культурной, научной и технической областях, в деле содействия
более рациональным и справедливым международным экономическим
отношениям.
Принцип сотрудничества в экономической сфере базируется на сов-
падающих публичных интересах государств, которые стремятся к взаи-
модействию, во-первых, традиционно в целях экономического разви-
тия своего социального организма, а во-вторых, что является харак-
терной чертой современного периода, в целях содействия наименее
развитым странам. Этот второй элемент в содержании публичных
экономических интересов имеет уже не внутригосударственную, а гло-
бальную направленность.
Выступая руководящим началом для регулирования международ-
ных экономических отношений, принцип сотрудничества не создает
для государства обязанности налаживать связи со всеми другими госу-
дарствами1. Однако в случае установления взаимных связей по доброй
воле требуется, чтобы отношения между государствами были не чем
иным, как сотрудничеством, суть которого воплощают специальные
общепризнанные правила – принципы международного экономиче-
ского права.
Данные принципы получили закрепление в ряде документов: Декла-
рации об установлении нового международного экономического порядка
1974 г., Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 г.,
других резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, Сеульской декларации
о прогрессивном развитии принципов международного публичного пра-
ва, относящихся к новому международному экономическому порядку,
1986 г., Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудни-
честву в Европе 1975 г., а также в международных договорах.
Принципами МЭП, составляющими правовую основу для всех
видов экономических отношений, являются: принцип суверенитета
государств над своими природными ресурсами и экономической дея-
тельностью; принцип свободы выбора и форм организации внешне-
экономических связей; принцип экономической недискриминации;
принцип взаимной выгоды; принцип наиболее благоприятствуемой
нации; принцип предоставления национального режима. Рассмотрим
вытекающие из них права и обязанности государств.
1
См.: Тюрина Н.Е. Роль международного торгово-экономического сотрудничества
в достижении целей международного права // Российский ежегодник международного
права. 2005. СПб., 2006. С. 318, 322.
228
Принцип неотъемлемого суверенитета государств над своими природ-

ными богатствами (ресурсами) и экономической деятельностью конкре-
тизирует принцип суверенного равенства государств применительно
к экономическим отношениям. Свое юридическое закрепление он
получил благодаря ряду резолюций Генеральной Ассамблеи ООН: 1515
(ХV) от 15 декабря 1960 г., 1803 (ХVII) «О неотъемлемом суверенитете
над естественными ресурсами» от 14 декабря 1962 г., Декларации об ус-
тановлении нового международного экономического порядка и Хартии
экономических прав и обязанностей государств 1974 г., а также Ме-
ждународным пактам об экономических, социальных и культурных
правах и о гражданских и политических правах 1966 г. Кроме того,
данный принцип упоминается в Венской конвенции о правопреемстве
государств в отношении договоров 1978 г., Венской конвенции о пра-
вопреемстве государств в отношении государственной собственности,
государственных архивов и государственных долгов 1983 г., Конвенции
ООН по морскому праву 1982 г.
В соответствии с указанными выше документами каждое госу-
дарство, осуществляя полный постоянный суверенитет над своими
богатствами, ресурсами и экономической деятельностью, имеет право
владеть, использовать и эксплуатировать свои богатства и ресурсы;
регулировать и контролировать иностранные инвестиции и деятель-
ность ТНК; национализировать, экспроприировать или передавать
иностранную собственность. Ни одно государство не может быть под-
вергнуто экономическому, политическому или любому другому виду
принуждения с целью помешать свободному и полному осуществлению
этого неотъемлемого права.
Принцип свободы выбора государством формы организации внешне-
экономических связей также базируется на основных принципах между-
народного права: суверенного равенства государств, невмешательства
во внутренние дела и самоопределения народов (наций). В соответст-
вии с Декларацией о принципах международного права, касающихся
дружественных отношений и сотрудничества между государствами
в соответствии с Уставом ООН, 1970 г. каждое государство имеет не-
отъемлемое право выбирать свою политическую, экономическую,
социальную и культурную систему без вмешательства в какой-либо
форме со стороны какого бы то ни было другого государства. Со-
гласно Хартии 1974 г. при осуществлении международной торговли
и других видов экономического сотрудничества каждое государство
свободно выбирать формы организации своих внешнеэкономических
отношений и заключать двусторонние и многосторонние соглашения
229
экономического сотрудничества, соответствующие его международным

обязательствам и потребностям международного общения, и обязано
уважать аналогичное право других государств.
Принцип экономической недискриминации опирается на всю систему
основных принципов международного права. В Декларации социаль-
ного прогресса и развития, принятой Генеральной Ассамблеей ООН
11 декабря 1969 г. (Резолюция 2542 (ХХIV)), к основным условиям
социального прогресса и развития отнесено сотрудничество государств
независимо от различий между их социальными, экономическими
и политическими системами. Положения других документов – Декла-
рации и Хартии 1974 г., ряда соглашений, принятых членами Всемир-
ной торговой организации, сводятся к тому, что ни одно государство
не должно подвергаться какой-либо дискриминации в зависимости
от различий в политических, экономических и социальных системах.
Обязанностью государств, вытекающей из данного принципа, является
недопущение дискриминации и устранение существующих ограни-
чений. Меры, принимаемые государствами по защите внутреннего
рынка и национальной экономики, должны применяться в равной
степени ко всем государствам, их физическим и юридическим лицам.
Исключением из принципа недискриминации являются реторсии
и общие невзаимные преференции, предоставляемые развивающимся
и наименее развитым странам.
Содержание принципа взаимной выгоды определяется спецификой
сотрудничества в экономической сфере. Основной целью данного со-
трудничества является ликвидация диспропорций и обеспечение про-
цветания для всех, которая предполагает справедливое распределение
выгод. В отношениях между государствами, находящимися на одном
уровне экономического развития, это обеспечивается эквивалентным
обменом ресурсами в режиме взаимности. В отношениях между раз-
витыми и развивающимися странами получение взаимной выгоды
достигается за счет предоставления односторонних преимуществ более
слабому в экономическом развитии партнеру в преференциальном ре-
жиме. Принцип взаимной выгоды прямо вытекает из Общих принци-
пов, определяющих международные торговые отношения и торговую
политику, способствующие развитию, 1964 г. (Женевские принципы),
Протокола о торговле и развитии 1966 г., ставшего частью ГАТТ 1948 г.,
Декларации и Хартии 1974 г.
Принцип наиболее благоприятствуемой нации представляет собой
международный обычай, в соответствии с которым государства в кон-
венционном порядке предоставляют друг другу (своим юридическим
230
и физическим лицам, товарам и ресурсам, составляющим предмет

экономического оборота) режим наибольшего благоприятствования.
Поскольку область применения данного режима определяется в кон-
кретном международном договоре (о торговом сотрудничестве, защите
инвестиций, о концессиях и др.), то положение о наибольшем благо-
приятствовании принято рассматривать как конвенционную норму1.
На основе этой нормы одно из договаривающихся государств вправе
требовать, а другое обязано предоставить ему все преимущества, ко-
торые были установлены для любых третьих государств в оговоренной
области. Многосторонней основой принципа наиболее благоприятст-
вуемой нации является ГАТТ 1948/1994. Из режима наибольшего бла-
гоприятствования допускаются исключения. Ими могут быть льготы
для соседних государств, для государств, образующих с определенным
государством таможенный союз или зону свободной торговли, префе-
ренции для развивающихся стран.
Принцип предоставления национального режима заключается в обы-
чае предоставлять данный режим, предусматривая его национальным
законодательством либо национальным законодательством и между-
народными договорами. Наибольшее распространение получило за-
конодательное закрепление. Сфера действия национального режима
значительно шире, чем режима наибольшего благоприятствования.
Она охватывает практически всю частноправовую сферу. На основе
данного принципа физические и юридические лица иностранного
государства приравниваются в своих правах к национальным физиче-
ским и юридическим лицам с определенными изъятиями. Несмотря
на то что национальный режим во внешнеэкономической сфере су-
жает возможности защиты национальных субъектов хозяйственной
деятельности от конкуренции со стороны иностранного капитала,
он активно внедряется в эту область по мере усиления интеграци-
онных процессов и многостороннего регулирования экономических
связей.
Принципы МЭП принято характеризовать как отраслевые, однако,
поскольку экономические интересы имеют место практически во всех
сферах, где регулятором выступает международное право, действие
данных принципов не ограничивается отношениями, составляющи-
ми предмет МЭП. Они представляют собой элемент международного
права, который входит в основу всей его системы, а сама отрасль –
1
В юридической литературе было высказано предложение о целесообразности ха-
рактеристики принципа наиболее благоприятствуемой нации как договорно-обычного.
См.: Шумилов В.М. Международное экономическое право. М., 2001. С. 50.
231
МЭП – выступает на современном этапе важным фактором ее разви-

тия1. В перспективе принципы МЭП должны быть положены в основу
глобального правопорядка.
§ 4. Субъекты международного экономического права

§ 4. Субъекты экономического права
Субъектами МЭП являются субъекты международного публичного
права: первичные – государства, производные – межгосударственные
организации и объединения.
Государства являются активными участниками процесса созда-
ния норм МЭП, заключая двусторонние и многосторонние договоры
и поддерживая международный экономический порядок. Это является
традиционным проявлением их правосубъектности, наряду с которым
существуют некоторые особенности.
Первая особенность правосубъектности государств в МЭП обуслов-
лена их экономическим неравенством, из-за которого для достижения
взаимовыгодного сотрудничества была создана общая система префе-
ренций. Предоставление односторонних преференций развивающимся
странам является нарушением баланса прав и обязанностей сторон пра-
воотношения, которое тем не менее не составляет нарушения принципа
суверенного равенства государств, поскольку отказ от определенных
прав (от взаимности) по отношению к развивающимся странам носит
со стороны развитых государств добровольный характер.
Вторая особенность связана с международной экономической инте-
грацией, в результате которой появляются организации наднациональ-
ного характера. В таких организациях государства передают часть своих
полномочий органам соответствующих объединений, ограничивая
в добровольном порядке свою правоспособность.
Третья особенность характерна для федеративных государств, в ко-
торых субъекты федерации устанавливают внешнеэкономические связи
с субъектами иностранных федераций и иностранными государствами.
Субъекты федерации не обладают международной правосубъектно-
стью, и заключаемые ими соглашения, как правило, должны быть в той
или иной форме санкционированы органами федерации. Но при этом
происходит частичная передача международной правоспособности
федерации ее субъекту.
1
См.: Тюрина Н.Е. Международное экономическое право как фактор развития
системы международного права // Применение международных договоров в области
прав человека в правовой системе Российской федерации: Материалы Всероссийской
научно-практической конференции. Екатеринбург, 2003. С. 79–82.
232
§ 4. Субъекты экономического права
Международные организации и иные объединения в сфере эконо-

мического сотрудничества стали заметным явлением международной
жизни начиная со второй половины ХХ в., и их роль и численность
постоянно возрастают. Большую часть данных организаций состав-
ляют региональные организации. Спецификой их правосубъектности
по сравнению с универсальными организациями является террито-
риальное ограничение правоспособности. В остальном они обладают
всеми признаками международной организации.
Особой разновидностью международных экономических объеди-
нений являются таможенные союзы, ассоциации и зоны свободной
торговли, экономические договоры (как объединения).
Таможенный союз нельзя назвать в полном смысле международ-
ной организацией, хотя он и обладает некоторыми ее признаками
(основывается на международном договоре, имеет стабильный состав
участников, проводит единую торгово-экономическую внешнюю по-
литику). Самостоятельность таможенного союза как единого целого
дает основание говорить о том, что он обладает собственной право-
субъектностью в таможенной и внешнеэкономической сфере1.
Что касается территорий свободной торговли, то они представляют
собой образования, государства – участники которых сохраняют само-
стоятельность во внешних связях и не совершают действий (например,
участие в международных организациях) от имени соответствующей
территории, поэтому включение их в число субъектов МЭП неоправ-
данно.
На протяжении ряда лет ведутся дискуссии относительно призна-
ния международной правосубъектности транснациональных корпора-
ций (ТНК). Для МЭП этот вопрос имеет особое значение, поскольку
основной деятельностью ТНК является экономическая деятельность,
хотя зачастую они оказывают существенное влияние на принятие поли-
тических решений. Понятие «транснациональная корпорация» в трак-
товке заключенной между несколькими государствами СНГ (Россия
не участвует) Конвенции о транснациональных корпорациях 2000 г.
включает в себя различные транснациональные структуры, в том числе
финансово-промышленные группы, компании, концерны, холдинги,
совместные предприятия, акционерные общества с иностранным уча-
стием и т.п. Среди них есть и такие, которые учреждаются договорами
между государствами (финансово-промышленные группы), однако
поскольку ТНК создаются прежде всего для непосредственного осуще-
ствления хозяйственной, частноправовой деятельности, то признание
1
См.: Карро Д., Жюйар П. Указ. соч. С. 238, 244.
233
их субъектами международного права на современном этапе лише-

но оснований. Однако следует осознавать, что роль ТНК в мировой
экономике неуклонно возрастает, в связи с чем есть необходимость
направить их влияние на укрепление международного правопорядка
в целом и, в частности, международного экономического порядка.
С этой целью в 2000 г. Организацией Объединенных Наций было ор-
ганизовано партнерство с частным бизнесом – Глобальный договор
(Глобальный компакт)1. Это добровольное объединение, в которое
входят пять учреждений ООН (МОТ, ЮНЕП, Управление Верховного
комиссара по правам человека, ПРООН и ЮНИДО) и частные ком-
пании, преимущественно ТНК, неправительственные организации,
профсоюзные объединения и научные институты. Особый акцент
в данном партнерстве делается на соблюдении прав человека. Уже
разработан Проект статей об ответственности ТНК и других хозяй-
ственных организаций за нарушение прав человека. Таким образом,
с одной стороны, ТНК призывают содействовать ООН в достижении
ее целей, что до недавнего времени составляло юридическую обязан-
ность субъектов международного права, а с другой – деятельность ТНК
выступает объектом международно-правового регулирования (так,
положения, ограничивающие деятельность ТНК, содержатся в Хартии
экономических прав и обязанностей государств). Можно ожидать, что
в нарождающейся глобальной системе ТНК будут в первом ряду новых
субъектов глобального права.
§ 5. Международные организации
в области экономического сотрудничества
§ 5. Международные организации и экономическое сотрудничество
Международные организации как форма сотрудничества на мно-
госторонней основе появляются первоначально для достижения це-
лей экономического характера. В ХIХ в. наиболее крупными из них
были такие административные союзы, как Международный союз
для измерения земли (геодезический союз) (1864 г.), Всемирный
телеграфный союз (1865 г.), Всемирный почтовый союз (1875 г.),
Международный комитет мер и весов (Метрологический комитет)
(1875 г.), Международный союз для охраны промышленной собствен-
ности (1883 г.), Международный союз для публикации таможенных
тарифов (1890 г.), Международный союз железнодорожных товарных
сообщений (1890 г.). Хотя в рамках данных организаций решались
1
См.: Тюрина Н.Е. Гуманитарный аспект международного экономического права //
Российский ежегодник международного права. 2007. СПб., 2008. С. 86.
234
узкоспециальные вопросы, они позволили приобрести опыт много-

стороннего сотрудничества, который впоследствии получил широкое
распространение и развитие в самых разных сферах.
В зависимости от географического представительства государств
международные экономические организации подразделяются на уни-
версальные и региональные. Среди организаций обеих категорий мож-
но выделить учреждения широкого профиля, в которых экономические
вопросы решаются наряду с другими, и специализированные.
Большую роль в организации международного экономического
сотрудничества играет ООН. Одной из важнейших целей этой органи-
зации является среди прочего содействие экономическому и социаль-
ному прогрессу всех народов. Все главные органы ООН в той или иной
мере занимаются экономическими вопросами, но основная нагрузка
в этой области приходится на Генеральную Ассамблею и ЭКОСОС,
которые осуществляют координацию деятельности соответствующих
вспомогательных органов и специализированных учреждений, зани-
маются подготовкой и принимают документы, регламентирующие
международные экономические отношения.
На каждой сессии Генеральной Ассамблеи учреждается Комитет
по экономическим вопросам (Второй комитет), в котором готовятся
предложения по соответствующему разделу повестки дня. Постоянным
автономным органом при Генеральной Ассамблее является Конфе-
ренция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), которая впервые
состоялась в 1964 г. в Женеве. В центре внимания ЮНКТАД находятся
проблемы торговли, в частности, развивающихся стран, предоставле-
ние преференций, подготовка международных конвенций, товарных
соглашений, регулирование передачи технологий. С 1966 г. функцио-
нируют такие вспомогательные органы Генеральной Ассамблеи, как
Программа развития ООН (ПРООН), через которую осуществляется
многостороннее техническое содействие во всех секторах экономики,
и Комиссия ООН по праву международной торговли, подготовившая
за время своей деятельности ряд документов, включая многосторонние
договоры, руководства, рекомендации и типовые законы. Резолюции
Генеральной Ассамблеи имели большое значение для формирования
МЭП, его принципов, формирования международного экономиче-
ского порядка.
ЭКОСОС является органом, обладающим «специальной универ-
сальной компетенцией в экономической сфере»1. Он уполномочен
1
Кузьмин Э.Л. Международное экономическое право: Учебное пособие. М., 2007.
С. 57.
235
вести исследования по международным вопросам в области эконо-

мики, подготавливать проекты конвенций, созывать международные
конференции. Вспомогательными органами ЭКОСОС являются шесть
функциональных комиссий (статистическая, по народонаселению,
социального развития, по правам человека, по положению женщин
и по наркотическим средствам); пять региональных комиссий (Эконо-
мическая комиссия для Африки (ЭКА), Экономическая и социальная
комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Европейская эко-
номическая комиссия (ЕЭК), Экономическая комиссия для Латин-
ской Америки (ЭКЛА), Экономическая комиссия для Западной Азии
(ЭКЗА)); шесть постоянных комитетов по программе и координации,
по природным ресурсам, по транснациональным корпорациям, по на-
селенным пунктам, по неправительственным организациям, по пе-
реговорам с межправительственными учреждениями); постоянные
экспертные органы.
В условиях интеграции мировой экономики перед ЭКОСОС встает
проблема организации глобального сотрудничества, которая потребует,
очевидно, определенных изменений в структуре его вспомогательного
механизма, необходимых для усиления взаимодействия с Всемирной тор-
говой организаций и региональными организациями и объединениями.
В соответствии с Уставом ООН (ст. 63) на ЭКОСОС возлагается
обязанность согласовывать деятельность специализированных учре-
ждений, большинство из которых занимается вопросами междуна-
родного экономического сотрудничества. В первую очередь это такие
универсальные международные организации, как Международный
валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и разви-
тия (МБРР), Продовольственная и сельскохозяйственная организация
Объединенных Наций (ФАО), Международная финансовая корпорация
(МФК), Международная ассоциация развития (МАР), Организация
ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), Международный фонд
сельскохозяйственного развития.
Следует также назвать организации, деятельность которых содей-
ствует экономическому развитию: Международный союз электросвязи
(МСЭ), Всемирный почтовый союз (ВПС), Международная организа-
ция труда (МОТ), Международная организация гражданской авиации
(ИКАО), Международная морская организация (ИМО), Всемирная
организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Всемирная
туристская организация (ЮНВТО).
Экономическое сотрудничество осуществляется также в рамках
универсальных организаций, которые формально не входят в систему
236
ООН, но поддерживают с ней тесные связи: Международное агентство

по атомной энергии (МАГАТЭ), Всемирная торговая организация
(ВТО), Всемирная таможенная организация.
Особенностью современного экономического сотрудничества являет-
ся региональная интеграция, начало которой было положено созданием
в 1948 г. Организации европейского экономического сотрудничества
(с 1961 г. – Организация европейского экономического сотрудниче-
ства и развития (ОЭСР)). В настоящее время рамки этой организации
расширены и выходят за пределы европейского региона, что можно
объяснить, с одной стороны, фундаментальностью ее целей и обяза-
тельств государств-участников, которые являются общими для всех
областей экономического сотрудничества, а с другой – объективной
тенденцией к глобализации этого сотрудничества.
Большинство региональных организаций независимо от их приори-
тетов включают в свою сферу экономические задачи, поэтому можно
разграничить организации общей и специальной компетенции.
К первой группе относятся Европейский Союз (ЕС), Организация
по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Содружество Не-
зависимых Государств (СНГ), Шанхайская организация сотрудничества
(ШОС), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Органи-
зация американских государств (ОАГ), Африканский союз, Лига арабских
государств (ЛАГ), Организация Исламской конференции (ОИК).
Организации второй группы: Европейская ассоциация свобод-
ной торговли (ЕАСТ), Европейский банк реконструкции и развития
(ЕБРР), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Цен-
трально-Азиатское сотрудничество (ЦАС), Азиатско-Тихоокеанское
экономическое сотрудничество (АТЭС), Тихоокеанская конференция
по экономическому сотрудничеству (ТКЭС), Североамериканская
ассоциация свободной торговли (НАФТА), Карибское сообщество
и Карибский общий рынок (КАРИКОМ), Андская группа, Латиноаме-
риканская ассоциация интеграции (ЛАИ), Общий рынок стран южного
конуса (МЕРКОСУР), Афро-азиатская организация экономического
сотрудничества (АФРАСЕК).
Регионализация мировой экономики является процессом, парал-
лельным глобализации, но не противодействующим ей. Интеграци-
онные блоки активно взаимодействуют друг с другом, и наблюдаются
отдельные случаи их объединения. В целом существует достаточно
доказательств эффективности регионального сотрудничества, и его
следует рассматривать как перспективное направление мирового эко-
номического и общего развития.
237
§ 6. Подотрасли международного экономического права

§ 6. Подотрасли экономического права
Предмет МЭП составляют отношения, возникающие в связи с осу-
ществлением весьма разнообразных видов деятельности. Специфика
каждого из них требует особых по содержанию правил правового
регулирования. Для всех соответствующих отношений характерно
единство методов правового регулирования, однако использование
их применительно к каждому конкретному виду отличается своеоб-
разием. Принципы МЭП, образующие общую основу для всех видов
отношений, требуют конкретизации и дополнения при регулировании
определенного сотрудничества. Автономность каждой группы прин-
ципов и норм, предназначенных для регламентации отдельного вида
деятельности, говорит о сложной структуре МЭП, в котором выде-
ляют несколько подотраслей. Трудно перечислить их все, поскольку
некоторые находятся в стадии становления, завершенность других
не является общепризнанной или они не получили конвенционной
кодификации. Остановимся на тех, представление о которых наиболее
устоялось.
6.1. Международное торговое право

Международный товарный обмен является результатом междуна-
родных отношений, осуществляемых на разных уровнях. Это отно-
шения между государствами, устанавливаемые в целях согласования
благоприятных условий для торговых операций и регламентации тор-
говых сделок: отношения между негосударственными образованиями
(субъектами федераций, иными регионами), которые способствуют
увеличению товарооборота благодаря особым возможностям и ин-
тересам регионов; отношения между государственными органами
и участниками внешнеторговых операций (диагональные отношения),
неизбежные для осуществления государственного регулирования; на-
конец, отношения между непосредственными участниками торговых
сделок. Совокупность норм, регулирующих все указанные отношения,
составляет право международной торговли – комплекс разносистем-
ных и разноотраслевых норм1.
Международное торговое право как составная часть (подотрасль)
МЭП – это международное публичное право, в котором выделяют две
группы универсальных норм. Первая – это международные обычаи
1
См.: Тюрина Н.Е. Право международной торговли: Учебное пособие. Казань,
2003.
238
и нормы, закрепленные двусторонними и многосторонними договора-

ми, участие в которых является свободным; вторая – право Всемирной
торговой организации (ВТО).
Нормы, относимые к первой группе, получили закрепление во мно-
жестве двусторонних соглашений, заключаемых с древности и продол-
жающих играть существенную роль на современном этапе. Эта роль
обусловлена тем, что двусторонние соглашения содержат положения
по широкому кругу вопросов и служат общей основой для торговли
практически любыми товарами. В сравнительно недавнем прошлом
такими были договоры о дружбе, торговле и мореплавании, а в на-
стоящее время являются договоры об основах отношений, о парт-
нерских отношениях, о торговле и экономическом сотрудничестве,
о дружбе, торговле и сотрудничестве, о торговых отношениях и т.п.
Типичными для этих договоров являются положения о режиме наи-
большего благоприятствования в отношении таможенных пошлин
и иных сборов, методов осуществления и перевода платежей, правил
торговли на внутреннем рынке. В отношении транспортных средств,
экипажей и грузов (товаров) предоставляется национальный режим.
Двусторонними договорами определяется также применение тарифных
и нетарифных мер регулирования, защитных и ограничительных мер,
порядок торговых расчетов, транзит товаров и т.п.
Многосторонние договоры заключаются по вопросам торговли
отдельными (сырьевыми) товарами (международные товарные согла-
шения) и в целях унификации правил совершения торговых сделок
(Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи 1980 г.,
Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже
товаров 1974 г. и другие договоры, закрепляющие нормы междуна-
родного частного права).
Общей основой для этих норм являются общие основные принци-
пы международного права, специальные принципы МЭП и особый
принцип – развития торговли.
Принцип развития торговли вытекает из положений ряда резолю-
ций Генеральной Ассамблеи ООН, указывающих на роль международ-
ной торговли в достижении целей международного права: 1421 (ХIV)
от 25 декабря 1959 г. (мировая торговля как фактор развития мирных
отношений между государствами); 1519 (ХV) от 15 декабря 1960 г.
(расширение международной торговли способствует укреплению
мира); 1785 (ХVII) и 2205 (ХХII) от 28 декабря 1966 г. (сотрудничество
в области международной торговли как фактор, способствующий уста-
новлению дружественных отношений); 56/178 от 21 декабря 2001 г.;
239
57/ 235 от 20 декабря 2002 г.; 58/197 от 23 декабря 2003 г.; 59/221
от 22 декабря 2004 г.; 60/184 от 31 января 2006 г. (международная тор-
говля и развитие) и др. К источникам данного принципа относятся
также Женевские принципы ЮНКТАД 1964 г., Декларация и Хар-
тия 1974 г. Данный принцип предусматривает ряд прав, относящихся
к участию государств в международной торговле, и обязанностей,
направленных на предупреждение действий, создающих барьеры
для внешнеторговой деятельности.
Существенным компонентом международного торгового права
является право ВТО. ВТО – Всемирная торговая организация является
первой в истории торговли универсальной международной органи-
зацией. Своим появлением она обязана Генеральному соглашению
по тарифам и торговле, которое вступило в силу 1 января 1948 г. Это
многостороннее соглашение до 1994 г. служило в то же время инсти-
туциональной основой многостороннего торгового сотрудничества.
В ходе многосторонних торговых переговоров (раундов) ГАТТ оно
было дополнено рядом документов, которые вместе с ГАТТ образо-
вали правовую систему. Важнейшим результатом восьмого раунда
переговоров (Уругвайского), завершившегося в Марракеше (Марокко)
15 апреля 1994 г., стало принятие Соглашения о создании ВТО.
ВТО является международной организацией со всеми признаками
и правами, присущими данному учреждению: ее правовой основой
служит международный договор (Марракешское соглашение), орга-
низация имеет четкую внутреннюю структуру, постоянное членство,
бюджет, и ее цели находятся в едином русле с целями, провозглашен-
ными Уставом ООН. Главные органы ВТО – Конференция минист-
ров, Генеральный совет и Секретариат. На Конференции министров
представлены все участники организации, и она созывается раз в два
года. Это высший орган, наделенный полномочиями принимать ре-
шения по всем вопросам многосторонних торговых соглашений. Ге-
неральный совет также состоит из представителей всех государств
и выполняет функции Конференции министров в перерывах между ее
сессиями, а также функции органа по обзору торговой политики и ор-
гана по разрешению споров. Под руководством Генерального совета
работают советы по торговле товарами, торговле услугами, по торговым
аспектам прав на интеллектуальную собственность, являющиеся струк-
турными подразделениями Секретариата. Секретариат возглавляется
Генеральным директором, назначаемым Конференцией министров.
Узкоспециальными вопросами в ВТО занимаются комитеты и группы,
образованные в соответствии с многосторонними соглашениями.
240
Основные функции ВТО можно сформулировать следующим

образом. Во-первых, ВТО формулирует кодекс поведения, преду-
сматривающий снижение таможенных тарифов и других барьеров
в международной торговле и упразднение дискриминации в меж-
дународных торговых отношениях. Во-вторых, ВТО представляет
собой организационную структуру для реализации данного кодекса.
В-третьих, ВТО обеспечивает имплементацию данного кодекса, ор-
ганизуя работу органа по разрешению споров и осуществляя надзор
за национальной торговой политикой и практикой. В-четвертых,
ВТО выступает в качестве среды для торговых отношений между
государствами-участниками и форума для переговоров по дальней-
шей либерализации международной торговли и совершенствованию
ее системы.
Право ВТО – это особая правовая система1, включающая нормы
многосторонних межгосударственных соглашений и положения иных
документов, регулирующих отношения между членами ВТО, на кото-
рые приходится свыше 95% мирового торгового оборота.
Роль ВТО в современном международном сообществе трудно пере-
оценить: международно-правовая система этой организации «по сво-
ему организующему значению для регулирования мировой торговли
представляется сравнимой с международно-правовым регулировани-
ем политических межгосударственных отношений в рамках системы
ООН, а по своему воздействию на мирохозяйственные отношения
в глобальном масштабе не имеет аналогов в мире»2.
Основными принципами, на которые опирается правовая система
ВТО, являются: принцип либерализации торговли, принцип недискри-
минации в торговле, принцип взаимной выгоды, принцип предоставле-
ния режима наибольшего благоприятствования, принцип предоставле-
ния национального режима и принцип предоставления преференций.
Все они, за исключением первого, являются общераспространенными3,
принципами всего МЭП. Среди них невозможно выделить какой-то
главенствующий принцип: все они должны рассматриваться во взаи-
мосвязи друг с другом4. Именно эта взаимосвязь придает совокупности
приведенных принципов системный характер.
1
См.: Шумилов В.М. Система и право ВТО. М., 2005.
2
Григорян С.А. Международно-правовая система Всемирной торговой организации:
Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2000. С. 3.
3
См.: Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс. М., 2004.
С. 167.
4
См.: Дедусенко А.С. Принципы современного международного торгового права //
Московский журнал международного права. 2005. № 2. С. 195.
241
Кроме того, в юридической литературе указывается на специфи-

ческие императивные принципы ВТО, перечень которых у разных
авторов неодинаков. В частности, выделяются такие, как принцип
преимущественного использования таможенных тарифов для защиты
национальной экономики, конкуренции, свободы транзита, едино-
го пакета, многостороннего правового взаимодействия, взаимности
в предоставлении торгово-политических уступок, добросовестной
конкуренции, открытости, запрета нетарифных барьеров в торговле1.
Специфические принципы вытекают их договоров, заключенных ме-
жду членами ВТО.
Договор, учреждающий ВТО, – Марракешское соглашение пред-
ставляет собой императивный акт, обеспечивающий единообразие
в регулировании многосторонней торговли. Данное Соглашение не до-
пускает оговорок и содержит требование о приведении законодатель-
ства членов ВТО в соответствие с их обязательствами по соглашени-
ям, указанным в приложении к нему. Многосторонние соглашения,
действующие для членов ВТО, включают документы, поименованные
в Приложениях 1, 2, 3 к Марракешскому соглашению:
Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) 1994 г.;
Протокол Уругвайского раунда к ГАТТ 1994 г.;
Соглашение по сельскохозяйственной продукции;
Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер;
Соглашение по текстилю и готовой одежде;
Соглашение о технических барьерах в торговле;
Соглашение о торговых аспектах инвестиционных мер (ТРИМС);
Соглашение об имплементации статьи VI ГАТТ;
Соглашение об имплементации статьи VII ГАТТ;
Соглашение о предотгрузочной инспекции;
Соглашение о правилах определения происхождения товаров;
Соглашение о процедурах лицензирования импорта;
Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах;
Соглашение о чрезвычайных мерах;
Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС);
Соглашение о торговых аспектах прав на интеллектуальную собст-
венность, включая торговлю контрафактными товарами (ТРИПС);
Договоренность о правилах и процедурах разрешения споров;
Механизм обзора торговой политики.
1
См.: Дедусенко А.С. Указ. соч. С. 196, 207–210; Шумилов В.М. Международное
экономическое право. М., 1999. С. 218–228.
242
Есть еще четыре соглашения (Приложение 4), обязательность кото-

рых члены ВТО признают по собственному усмотрению (Соглашение
по торговле судами гражданской авиации, Соглашение о правительст-
венных поставках, Соглашение по молочной продукции, Соглашение
по мясу).
Регулятивные положения содержатся также в документах, являю-
щихся результатом многосторонних торговых переговоров и принятых
органами ВТО (регламентах, резолюциях, решениях). Иногда в этот
перечень включают международные акты, на которые сделаны ссылки
в документах ВТО1.
Право ВТО регулирует в настоящее время все важнейшие отно-
шения международной торговли, затрагивает вопросы неторгового
характера и находится в процессе непрерывного развития. При этом все
решения в рамках ВТО принимаются непосредственно участниками
этой универсальной международной организации, которых насчиты-
вается уже более 150.
Поскольку основным объектом права ВТО являются внутренние
правовые режимы, то через него происходит унификация систем внут-
реннего права государств при сужении сферы государственной компе-
тенции. Задавая нормативные рамки международной торговле, право
ВТО становится ядром всей правовой надстройки в международной
торговой системе, а если учесть, что эта система тесно переплетена
с международной инвестиционной и финансовой системами, то сле-
дует ожидать воздействия права ВТО на весь международный эконо-
мический порядок2. Во взаимодействии права ВТО с национальными
правовыми системами и международным правом формируются основы
глобальной правовой системы.
6.2. Международное инвестиционное право

Международные инвестиционные отношения по мере установ-
ления рационального распределения производства и трудовых ре-
сурсов становятся неотъемлемой частью экономического сотруд-
ничества.
1
См.: Комендантов С.В. Проблемы имплементации в Российской Федерации поло-
жений правовой системы Всемирной торговой организации: Дис. … канд. юрид. наук.
Казань, 2005. С. 54.
2
См.: Шумилов В.М. Особенности Всемирной торговой организации (ВТО) в кон-
тексте присоединения России к ВТО // Право и управление. ХХI век. 2007. № 1 (4).
С. 124.
243
Вопрос о месте международного инвестиционного права (МИП)

в системе международного права широко обсуждается в отечествен-
ной и зарубежной юридической литературе. При этом большинство
исследователей этой проблемы сходятся во мнении, что МИП пред-
ставляет собой обособленную систему норм, являющуюся частью
международного публичного права1. Субъектами МИП в таком по-
нимании являются государства и международные организации. Этот
круг субъектов значительно ýже, чем круг субъектов инвестиционной
деятельности, которая регулируется нормами международного частного
права и относится к его предмету. Основная роль государств и между-
народных организаций как субъектов МИП состоит в разработке норм
инвестиционного права и создании механизмов поощрения и защиты
иностранных инвестиций.
Система принципов, на которых базируется международно-правовое
регулирование инвестиций, сходна с системой принципов междуна-
родного торгового права. Во-первых, это основные принципы между-
народного права, во-вторых, принципы МЭП, в-третьих, специальные
принципы МИП.
Какого-либо кодифицирующего акта, закрепляющего единый пе-
речень принципов МИП, нет, однако существуют основополагающие
для регулирования международных инвестиционных отношений поло-
жения, которые получили всеобщее признание. Они получили закре-
пление в ряде международно-правовых документов, таких как Кодекс
либерализации движения капиталов (ОЭСР), Хартия экономических
прав и обязанностей государств, Руководящие принципы в отноше-
нии режима иностранных инвестиций (МБРР), Добровольный кодекс
(АТЭС) и др. Множественность источников стала причиной того, что
иногда одни и те же по сути положения оказываются облеченными
в различные словесные формулировки. В результате при перечисле-
нии принципов МИП разными авторами наблюдаются некоторые
расхождения. Наиболее совпадающими в разных работах являются
следующие принципы: развития и либерализации международных
инвестиционных отношений, «территориальности» регулирования ин-
вестиций, государственного и международного контроля за движением
инвестиций, защиты инвестиций, защиты национальной экономики
1
Иные точки зрения, в частности, что МИП регулирует международные инвестици-
онные отношения субъектов как публичного, так и частного права или что регулятивный
компонент международной инвестиционной системы включает наряду с международ-
ным правом внутреннее право, транснациональные комплексы, наднациональное право
(см.: Богатырев А.Г. Инвестиционное право. М., 1992; Шумилов В.М. Международное
право М., 2008. С. 33), не опровергают существование указанной системы.
244
при импорте инвестиций, недискриминации, наиболее благоприят-

ствуемой нации, предоставления национального режима, устранения
двойного налогообложения. Иногда этот перечень дополняется поло-
жениями, которые в национальном законодательстве закрепляются
как гарантии для иностранных инвесторов (гарантия перевода законно
полученных доходов из страны их получения; гарантия выплаты ком-
пенсации в случае национализации и применения иных мер, равных
ей по последствиям; право суброгации)1.
В соответствии с принципами МИП ни одно государство не мо-
жет быть принуждено к допуску на свою территорию иностранного
капитала. Каждое государство самостоятельно определяет правовое
положение иностранных инвестиций на основе национального зако-
нодательства с учетом своих международно-правовых обязательств,
вытекающих из принципов МИП и международных инвестиционных
соглашений.
Принципы МИП выступают как внутренне согласованная систе-
ма: существует устойчивая связь между ними при наличии у каждого
из этих принципов самостоятельного нормативного содержания.
Принципы МИП положены в основу многосторонних и двусторон-
них договоров. К многосторонним универсальным актам относятся
Вашингтонская и Сеульская конвенции. Это узкоспециальные акты,
регулирующие определенные аспекты иностранных инвестиций.
Вашингтонская конвенция о порядке разрешения инвестиционных
споров между государствами и иностранными лицами была заключена
в 1965 г. для создания Международного центра по урегулированию ин-
вестиционных споров. В соответствии с Сеульской конвенцией 1985 г.
об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций
предусматривается страхование некоммерческих рисков инвесторов,
осуществляющих капиталовложения в экономику развивающихся
стран. Решая поставленные в них задачи, данные конвенции сущест-
венно способствовали развитию международного инвестиционного
сотрудничества.
На региональном уровне инвестиционные отношения регулиру-
ются правом ЕС, соглашениями стран СНГ (Соглашение о взаимном
признании прав и регулировании отношений собственности 1992 г.,
Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности
1993 г., Соглашение о защите прав инвестора 1997 г.), Межарабской
конвенцией по гарантиям инвестиций 1974 г. На межрегиональном
1
См.: Шумилов В.М. Международное экономическое право. М., 2001. С. 231–232.
245
уровне «ЕС – развивающиеся государства» – Ломейскими конвен-

циями 1975 и 1979 гг.
Самый большой массив международно-правовых актов в области
инвестиционного сотрудничества составляют двусторонние согла-
шения о поощрении и взаимной защите инвестиций. Центральными
вопросами данных соглашений являются: о режиме и гарантиях, пре-
доставляемых иностранным инвесторам, об урегулировании инвести-
ционных споров. Наряду с указанными соглашениями заключаются
договоры об устранении двойного обложения, имеющие большое
значение для осуществления иностранных инвестиций.
Следует отметить также роль международного обычая в МИП. Од-
ной из особенностей данной системы права является то, что многие
специальные принципы МИП возникли и продолжают существовать
в форме международного обычая. В юридической литературе указы-
вается, что эта форма закрепления норм МИП продолжает оставаться
перспективной1.
Документы международных организаций, где были сформулирова-
ны принципы МИП и другие нормы, получившие признание в качестве
международного обычая, приобрели, таким образом, качество источ-
ника международного права2. Однако большинство таких документов
имеют рекомендательный характер, и содержащиеся в них положения
об инвестициях являются «мягким правом».
Нормы двусторонних, региональных и универсальных между-
народных договоров гармонично сочетаются с обычными нормами
и нормами «мягкого права», и весь этот комплекс образует консоли-
дированную систему МИП3. Большой вклад в становление и развитие
этой системы был внесен международными организациями (ООН,
ЮНКТАД, ОЭСР, ГАТТ/ВТО), которые продолжают работу по вы-
работке единообразной политики в отношении инвестиций. В то же
время центр согласования этой политики смещается в сторону ВТО,
в рамках которой формируются основы глобального экономического
порядка. Параллельно развиваются инвестиционные правовые сис-
темы на региональном уровне. При этом остается актуальным вопрос
1
См: Волова Л.И. Международное инвестиционное право как подотрасль между-
народного экономического права // Международное право – International Law. 2001.
Специальный выпуск. Июнь, 2001. С. 141.
2
См. там же. С. 142.
3
См.: Фархутдинов И.З. Международное инвестиционное право: проблемы, тен-
денции, перспективы // Современные проблемы международного и конституционного
права: Сборник материалов международной научно-практической конференции, по-
священной памяти Д.И. Фельдмана. Казань, 2008. С. 325.
246
о принятии многостороннего универсального соглашения по ин-

вестициям, которое должно послужить основой для эффективного
механизма международно-правового регулирования иностранных
инвестиций при соблюдении баланса интересов всех участников ме-
ждународных инвестиционных отношений.
6.3. Международное налоговое право

Налоговые факторы в международных экономических отношениях
приобретают все большую важность, поскольку от них во многом
зависит степень эффективности внешнеэкономической деятельно-
сти (ВЭД). Действительно, именно налоги зачастую играют опре-
деляющую роль при принятии тех или иных решений субъектами
внешнеэкономической деятельности. Так, например, государства
с помощью налоговой политики в сфере ВЭД привлекают инве-
стиционные и иные ресурсы, воздействуют на экспорт и импорт
товаров, работ и услуг, а также обеспечивают более или менее гар-
моничное встраивание национальной экономики в общую мировую
экономическую систему. Негосударственные субъекты, в свою оче-
редь применяя международное налоговое планирование, решают
вопросы размещения своих производств и активов, структурируют
сделки и т.д.
В результате долгой истории межгосударственного экономического
сотрудничества сложился значительный объем международно-право-
вых норм, которые регулируют международные налоговые отношения.
При этом необходимо заметить, что хотя международное налоговое
право в значительной степени и связано с налогообложением в сфере
экономической деятельности, тем не менее немаловажное место в нем
отводится налогообложению в сферах, не связанных с предпринима-
тельством. В качестве примера здесь можно указать на налогообло-
жение доходов от наследств, наемного труда, личной собственности
и др. Здесь же следует упомянуть и особую группу норм, связанных
с предоставлением фискального иммунитета иностранным государ-
ствам, в том числе их имуществу и представителям.
В предмет регулирования международного налогового права можно
включить отношения двух видов. С одной стороны, это отношения
по администрированию налогов, которые возникают внутри отдель-
ного государства. Как правило, это отношения, в которых в той или
иной мере присутствует иностранный элемент1, например иностран-
1
См.: Кашин В.А. Налоговые соглашения России. М., 1998. С. 47.
247
ный участник сделки, или объект правоотношения (иностранная соб-

ственность, инвестиции и т.п.), или юридически значимые факты
(осуществление деятельности на территории другого государства, из-
влечение дохода и т.п.). С другой стороны, в предмет международного
налогового права можно включить отношения, которые возникают
непосредственно между государствами в связи с необходимостью коор-
динации своих действий в налоговой сфере. Например, это отношения
по обмену налоговой информацией, гармонизации национальных на-
логовых систем, отношения в связи с участием в специализированных
международных организациях и др.
Если говорить об источниках международного налогового права,
то здесь в первую очередь следует назвать международные договоры.
В отечественной науке предлагаются различные классификации таких
соглашений1.
Среди двусторонних соглашений наибольшее распространение по-
лучили договоры об избежании двойного налогообложения. Зачастую
эти соглашения основываются на типовых конвенциях, разработанных
в рамках различных международных организаций. Чаще всего государ-
ствами берутся за основу типовые конвенции таких организаций, как
ОЭСР и ООН. При этом сами государства также в одностороннем по-
рядке разрабатывают типовые конвенции, которыми руководствуются
их компетентные органы, ведущие переговоры с другими государст-
вами на предмет заключения двустороннего налогового соглашения.
В России типовой проект такого соглашения утвержден Постановлени-
ем Правительства РФ от 28 мая 1992 г. № 352 «О заключении межпра-
вительственных соглашений об избежании двойного налогообложения
доходов и имущества».
Многосторонние соглашения по налоговым вопросам пока еще
не нашли широкого применения. Так, Российская Федерация является
стороной нескольких десятков двусторонних соглашений об избежании
двойного налогообложения. При этом многосторонние соглашения
подписаны Россией в основном в рамках сотрудничества на постсо-
ветском пространстве2.
1
См., например: Борисов К.Г. К вопросу о формировании международного налогового
права в международном общении государств // Московский журнал международного
права. 1999. № 4. С. 43.
2
Например, Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества
Независимых Государств в борьбе с налоговыми преступлениями 2005 г., Соглашение
об обмене информацией между налоговыми органами государств – членов Евразийского
экономического сообщества 2002 г.
248
Роль других традиционных источников международного права –

обычаев и общих принципов права – в силу специфики самого нало-
гового права здесь выражена в меньшей степени, поскольку налоговые
правила должны быть четко сформулированы, чтобы налогоплатель-
щик мог точно знать свои обязательства. При этом применение в ме-
ждународном налоговом праве обычаев и общих принципов права
не исключается. Это касается, например, принципов защиты права
собственности, справедливого судебного разбирательства и др.
Хотя международно-правовые нормы и являются основным источ-
ником международного налогового права, тем не менее это не ума-
ляет роли национального права. Международно-правовые и нацио-
нально-правовые акты тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга
и сегодня уже не смогут нормально функционировать в отрыве друг
от друга. Из-за этого в науке имеются разногласия относительно круга
источников международного налогового права1. Действительно, в на-
логовых отношениях налогоплательщик в любой момент вынужден
взаимодействовать только с национальной налоговой администрацией
отдельного государства на основании прежде всего внутренних норм
этого государства. Например, если налогоплательщик в Российской
Федерации намерен воспользоваться налоговым соглашением между
Россией и каким-либо государством, то он сначала должен выполнить
требования Налогового кодекса РФ, в частности требования ст. 312
НК РФ. Поэтому в современной науке международного налогового
права в круг источников этого права включают не только междуна-
родно-правовые нормы, но также и соответствующие (специальные)
внутригосударственные нормы2.
Принципы международного налогового права основаны на об-
щих принципах международного права и трансформированы с учетом
специфики предмета регулирования. Так, из принципов суверенного
равенства государств и невмешательства во внутренние дела вытекает
специальный принцип налогового суверенитета государств. Соглас-
но этому принципу государства вправе самостоятельно определять
свою налоговую систему. Нельзя применять силу или угрожать силой
с целью понуждения другого государства изменить свою налоговую
систему (например, если речь идет об офшоре). Государство и его
органы не могут подпадать под налоговую юрисдикцию другого госу-
1
См.: Фомина О.А. Международное налоговое право: понятие, основные принципы //
Хозяйство и право. 1995. № 5. С. 127.
2
См., например: Rivier J.-M. Le Droit Fiscal International. 1980. P. 32.
249
дарства. Государства должны сотрудничать по налоговым вопросам,

не допускать дискриминацию налогоплательщиков и добросовестно
исполнять нормы международного налогового права1.
В международном налоговом праве важную роль играет такая ка-
тегория, как налоговая юрисдикция государств, т.е. государственная
власть в сфере установления и взимания налогов, а также примене-
ния санкций за нарушение налогового законодательства. Налоговая
юрисдикция обычно делится на три вида: юрисдикция устанавливать
налоги (предписывающая), юрисдикция рассматривать налоговые
споры (судебная) и юрисдикция принудительно исполнять налоговые
законы (принудительная). При этом предписывающая юрисдикция
может быть экстратерриториальной, так как, например, обычное ме-
ждународное право признает власть государства принимать законы
в отношении его граждан, даже если они находятся за пределами его
территории2.
В отличие от предписывающей юрисдикции судебная и принуди-
тельная юрисдикции должны быть сугубо территориальными. Одна-
ко в отношении судебной юрисдикции отмечалось, в частности, что
международное право, регулирующее вопросы реализации судебной
юрисдикции, начало выходить за пределы строгих категорий террито-
риальности и стало основываться, среди прочего, на таких критериях,
как интересы государства и общечеловеческие ценности3.
В целом налоговая юрисдикция государств, как и вообще юрис-
дикция, должна основываться на разумной связи государства и нало-
гоплательщика или объекта налогообложения. Национальные нало-
говые системы используют следующие критерии определения своей
налоговой юрисдикции (юрисдикционные базисы): гражданство на-
логоплательщика; резидентство налогоплательщика; источник дохода
налогоплательщика; комбинация этих принципов. В любом случае
налоговая юрисдикция не должна быть избыточной.
Различия в критериях, которые используются государствами для оп-
ределения пределов своих налоговых юрисдикций, зачастую приво-
дят к наложению таких юрисдикций и в конечном счете к двойному
налогообложению. Например, два государства могут считать одно
и то же лицо своим налоговым субъектом или один и тот же объект
своим объектом налогообложения. Такая конкуренция юрисдикций
1
См.: Кучеров И.И. Международное налоговое право (Академический курс): Учеб-
ник. М., 2007. С. 66.
2
Henkin L. International Law: Politics, Values and Functions. 1989. P. 285.
3
Ibid. P. 308–310.
250
может принести значительный ущерб международным экономиче-

ским отношениям, поэтому государства решают проблему конфликта
юрисдикций в одностороннем, двустороннем или многостороннем
порядке.
Невозможно однозначно ответить на вопрос о том, насколько про-
тиворечит международному праву практика государств в области ме-
ждународного налогообложения в случае, если они одновременно
облагают одно и то же лицо и один и тот же объект своими налогами,
и насколько государства свободны расширять пределы своей налого-
вой юрисдикции. С одной стороны, двойное налогообложение должно
рассматриваться как нарушение прав налогоплательщика, если между
ним и страной, претендующей на налогообложение, существующие
контакты составляют менее определенного минимума. Некоторые
ученые в области налогового права утверждают, что юрисдикция мо-
жет быть реализована только в отношении лиц или сделок, имеющих
прочную связь с данным государством1.
С другой стороны, в силу принципа налогового суверенитета го-
сударство в пределах своей территории может свободно определять
базисы своей налоговой юрисдикции. Так, исходя из территориаль-
ного характера юрисдикции было высказано мнение о том, что госу-
дарство может устанавливать налоги на любую деятельность любого
налогоплательщика в пределах своих границ2. Сторонники этого
подхода также отмечают, что экстратерриториальная юрисдикция,
даже если она претендует на свою реализацию в отношении лиц или
деятельности за рубежом, не вызывает международных проблем, пока
речь не идет о принудительных мерах за пределами государственных
границ3.
И хотя в международном праве нет четко сформулированных норм,
ограничивающих налоговый суверенитет государств, тем не менее
государства в своих действиях должны исходить из соображений веж-
ливости и взаимности, учитывать интересы друг друга. Действительно,
государство, действующее на основе неоспоримой налоговой юрис-
дикции, может использовать свои права таким образом, что будет на-
носиться ущерб другим странам вследствие лишения их возможности
реализации своей налоговой юрисдикции. Например, если в одном
1
Picciotto S. International business taxation: A study in the internationalization of business
regulation. 1992. P. 308.
2
Williams D.W. Trends in International Taxation. 1991. P. 101.
3
См.: Zemanek K. The Legal Foundation of the International System. 226 Hague Acad.
of Int’l L. 70 (1998).
251
государстве доход облагается у источника налогом по ставке 80%,

то другому государству, где находится домицилий налогоплательщика,
вряд ли удастся взыскать какой-либо дополнительный налог. Поэтому
при выработке критериев определения налоговой юрисдикции госу-
дарствам все же следует исходить из необходимости самоограничения
в целях непричинения ущерба другим государствам.
Ситуация, когда два государства претендуют на обложение на-
логами одного и того же налогоплательщика или одного и того же
объекта, является одним из вариантов развития конфликта налого-
вых юрисдикций. Другим вариантом является ситуация, когда одно
из государств практически полностью отказывается от налогообло-
жения. Казалось бы, такая ситуация полностью снимает возможные
юрисдикционные конфликты. Однако это не так, если речь захо-
дит об офшорных территориях. Отказ от налогообложения одного
из государств приводит к массовому бегству налогоплательщиков
из своих юрисдикций в этот офшор, а также к различным злоупот-
реблениям, связанным с использованием офшорных схем. Естест-
венно, что государства с нормальной системой налогообложения
начинают чувствовать сокращение своих налоговых поступлений,
так как это сказывается на реализации их социальных, оборонных
и иных программ.
Промышленно развитые страны, испытывающие на себе послед-
ствия налогового переманивания, пытаются бороться с утечкой ка-
питала и налогов политическими, юридическими и экономическими
методами. Например, таким методом является создание неблаго-
приятной репутации для фирм, учрежденных в международных оф-
шорных зонах. Такие фирмы не могут рассчитывать на таможенные
льготы, дешевые кредиты или иную государственную поддержку,
включая дипломатическую защиту. В некоторых случаях для них
требуется специальное подтверждение легальности инвестиций. Так-
же вводятся налоги на вывоз капитала, лицензирование операций,
связанных с движением капитала. Как правило, с офшорными госу-
дарствами не подписываются соглашения об избежании двойного
налогообложения.
При этом налоговая конкуренция между государствами сама по себе
международным сообществом не осуждается. Наоборот, считается, что
налоговая конкуренция, как и всякая конкуренция, может привести
к положительным результатам, например к прогрессивным налоговым
реформам. Однако такая налоговая конкуренция должна быть честной,
и в ней не должно быть преимуществ, обусловленных секретностью
252
информации о налогоплательщиках и их доходах, чем грешат офшоры.

В связи с этим политическое давление на офшоры в значительной мере
усилилось с начала 2000-х годов, в частности, в связи развернувшейся
широкомасштабной борьбой международного сообщества с терро-
ризмом, отмыванием преступных доходов, коррупцией и уклонением
от уплаты налогов.
Имеющиеся проблемы в международных налоговых отношениях
вынуждают государства к сотрудничеству в рамках международных
организаций. В качестве основных направлений такого сотрудничества
можно назвать сотрудничество, связанное с правотворчеством (уни-
фикация и гармонизация национальных налоговых систем), а также
сотрудничество, связанное с правоприменением (деятельность ком-
петентных органов по сбору налогов, обмену информацией, противо-
действию налоговым преступлениям и т.д.). Думается, что наиболее
тесное сотрудничество государств по всем направлениям, связанным
с налогообложением, осуществляется сегодня в рамках Европейского
Союза. В рамках других организаций сотрудничество осуществляется
по отдельным направлениям, и говорить о такой степени взаимодейст-
вия, как в ЕС, пока не приходится. Так, в настоящее время налоговыми
вопросами в той или иной степени занимаются ООН, среди докумен-
тов которой по налоговым вопросам выделяется Типовая конвенция
об урегулировании налоговых отношений между развитыми и разви-
вающимися странами 1980 г.; Организация экономического сотрудни-
чества и развития, члены которой разработали получившую широкое
международное признание Типовую конвенцию об устранении двой-
ного налогообложения доходов и капитала 1977 г. для государств –
членов этой Организации; иные региональные межправительственные
организации.
В качестве неправительственной организации по налоговым во-
просам можно назвать Международную налоговую ассоциацию, соз-
данную в 1938 г. Организация занимается изучением и развитием
международного и сравнительного налогового права, а также фи-
нансовыми и экономическими аспектами налогообложения. Среди
неправительственных также следует упомянуть Международное бюро
налоговой документации, учрежденное в 1938 г. Это Бюро в своем
развитии прошло путь от центра налоговой информации до автори-
тетного исследовательского института по вопросам международного
налогообложения.
Важное значение в международном налоговом праве отводится
сотрудничеству государств по борьбе с налоговыми правонаруше-
253
ниями. Различие национальных налоговых систем приводит к тому,

что налоговые правонарушения, совершенные в одной стране, оста-
ются безнаказанными в другом государстве, куда перемещается пла-
тельщик налогов, ускользая от соответствующих налоговых служб.
При современном уровне мобильности налогоплательщиков возможно
перебазировать и целую корпорацию. Поэтому сотрудничество нало-
говых органов различных стран в выявлении и задержании налоговых
правонарушителей, аресте имущества корпораций и физических лиц
становится вдвойне актуальным в современном стремительно глоба-
лизирующемся хозяйстве.
Россия заключила целый ряд соглашений о сотрудничестве и об-
мене информацией в области борьбы с налоговыми правонаруше-
ниями. Целью данных соглашений является оказание взаимного
содействия в предотвращении и пресечении нарушений налогового
законодательства; в предоставлении по запросу о содействии или
в инициативном порядке информации о соблюдении налогового
законодательства юридическими и физическими лицами; в предос-
тавлении информации о национальных налоговых системах и теку-
щих изменениях налогового законодательства; в создании и функ-
ционировании компьютерных и информационно-мониторинговых
систем, обеспечивающих работу налоговых органов; в организации
работы с налогоплательщиками и налоговыми органами, включая
разработку методических рекомендаций по обеспечению контроля
за соблюдением налогового законодательства; в области обучения
кадров и обмена специалистами; по другим вопросам, которые тре-
буют совместных действий.
При этом сотрудничество государств по налоговым вопросам се-
годня также дополняется и обязательствами по выдаче налоговых
преступников в соответствии с международными соглашениями. Так,
согласно ст. 5 Второго дополнительного протокола 1978 г. к Европей-
ской конвенции о выдаче 1957 г. «за преступления в связи с налогами,
сборами, пошлинами и валютными операциями выдача преступни-
ков осуществляется между Договаривающимися Сторонами в соот-
ветствии с положениями Конвенции, если такое правонарушение,
согласно законодательству запрашиваемой Стороны, соответствует
преступлению того же характера. В выдаче не может быть отказано
на том основании, что законодательство запрашиваемой Стороны
не предусматривает таких же по характеру налогов или сборов или
не содержит таких же по характеру положений, касающихся налогов,
254
сборов, пошлин и валютных операций, как и законодательство запра-

шивающей Стороны».
В отношениях по выдаче налоговых преступников должно соблю-
даться правило о том, что инкриминируемые налогоплательщику дей-
ствия считаются уголовным преступлением в обоих государствах – как
в запрашивающем, так и в выдающем его. Однако не во всех странах
налоговые нарушения преследуются в уголовном порядке, что ис-
ключает возможность выдачи. Например, в Швейцарии налоговые
правонарушения не считаются преступлением.
Таким образом, сегодня мы являемся свидетелями того, как меж-
государственное сотрудничество по налоговым вопросам еще только
начинает набирать обороты и не всегда соответствует требованиям
времени. Данное обстоятельство ставит необходимость углубления
международного налогового сотрудничества в перечень одних из самых
актуальных вопросов современного международного права.
1. Какие подходы к определению понятия международного эконо-
мического права характерны для современной юридической науки?
2. Каково значение международного обычая в регулировании ме-
ждународных экономических отношений?
3. Какую роль в международной экономической системе играют
основные принципы международного права?
4. В чем состоит юридическое содержание специальных принципов
международного экономического права?
5. Какими особенностями обладает государство как субъект меж-
дународного экономического права?
6. Каковы организационно-правовые формы экономических объ-
единений на универсальном и региональном уровнях?
7. Как соотносятся право международной торговли, международное
торговое право и право ВТО?
8. Какова роль ВТО в современной международной системе?
9. На каких принципах основывается международное инвести-
ционное право?
10. Какие отношения включаются в предмет правового регулиро-
вания международного налогового права?
11. Каковы критерии определения налоговой юрисдикции госу-
дарств?
255
1. Богуславский М.М. Международное экономическое право. М.,

1986.
2. Богатырев А.Г. Инвестиционное право. М., 1992.
3. Вельяминов Г.М. Основы международного экономического права.
М., 1994.
4. Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс.
М., 2004.
5. Волова Л.И., Папушина И.Э. Международное инвестиционное
право. Ротов н/Д, 2001.
6. Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право. М.,
2002.
7. Кашин В.А. Налоговые соглашения России. М., 1998.
8. Кузьмин Э.Л. Международное экономическое право: Учебное
пособие. М., 2007.
9. Кучеров И.И. Международное налоговое право (Академический
курс): Учебник. М., 2007.
10. Тюрина Н.Е. Публичный интерес в праве международной тор-
говли. Казань, 2003.
11. Фархутдинов И.З. Международное инвестиционное право. М.,
2005.
12. Шумилов В.М. Международное экономическое право. М., 2002.
13. Шумилов В.М. Международное экономическое право в эпоху
глобализации. М., 2003.
14. Шумилов В.М. Всемирная торговая организация: право и сис-
тема. М., 2006.
Глава VII
ПРАВО ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ
§ 1. Понятие и источники права внешних сношений

Глава VII. Право внешних сношений
Большое значение для эффективного функционирования госу-
дарства играет его внешняя политика, которая представляет собой
совокупность методов и средств осуществления внешних функций
государства, его общий курс в международных делах. В качестве од-
ной из форм ее реализации выступает дипломатическая деятельность
специальных органов внешних сношений государств, включающая
в себя, в частности, подготовку и заключение международных до-
говоров, дипломатическую переписку, представительство интере-
сов аккредитующего государства в государстве пребывания, участие
в работе международных конференций и организаций, официальную
публикацию международных актов и документов и т.п.
Однако дипломатические отношения не исчерпывают всего мно-
гообразия официальных связей и взаимодействий государств. Нема-
ловажное место в этом процессе занимают также отношения консуль-
ские, поддерживаемые специальными учреждениями, создаваемыми
отдельными странами за границей. Наряду с вопросами, касающимися
непосредственно назначившего их государства, на консульские учре-
ждения возлагается комплекс функций по защите прав и интересов
и оказанию содействия находящимся за рубежом гражданам этой
страны и ее юридическим лицам.
Дипломатическая и консульская деятельность государств опре-
деляется рамками международного права и регулируется его нор-
мами, образующими в совокупности одну из древнейших отраслей
международного публичного права, зародившуюся во времена, ко-
гда государства стали посылать друг другу своих представителей
(послов) для ведения переговоров и заключения международных
соглашений. Таким представителям обеспечивались неприкосно-
венность и особое уважение, поскольку послы считались лицами
священными, находящимися под особым покровительством высших
сил. По правилам того времени оскорбление посла или насилие
257
над ним было абсолютно недопустимым и расценивалось как ос-

корбление богов.
Первоначально положение дипломатических представителей,
их неприкосновенность и привилегии обеспечивались не нормами
права, а религиозными воззрениями. Впоследствии эти правила
поведения, возникшие на религиозной почве, обрели статус между-
народно-правовых обычаев. Кроме того, в некоторых государствах
появились внутренние законы, фиксирующие особый статус пред-
ставителей иностранных суверенов. Так возникли первые между-
народные и внутригосударственные правовые нормы, регулирую-
щие дипломатические отношения государств, которые со временем
трансформировались в развитую систему норм международного
права, обеспечивающих безопасность послов, охраняющих их честь
и достоинство.
Первоначально дипломатические представители направлялись
за границу для выполнения разовых поручений с последующим
возвращением на родину. Однако постепенно они превратились
в «оседлых», т.е. постоянных представителей одного государства
на территории другого, что потребовало разработки дополнитель-
ных правовых норм, определяющих статус, функции и привиле-
гии как самих послов, так и других сотрудников представительств,
находящихся в иностранных государствах. Примерно то же самое
происходило и с консулами. В целом же дипломатическое и кон-
сульское право в течение многих столетий почти целиком состояло
из обычных норм.
Постепенно эта ситуация стала меняться. В 1815 г. в Вене бы принят
Протокол о классах дипломатических представителей (Венский рег-
ламент). Это был первый документ дипломатического права общего
характера. В 1818 г. он был дополнен Аахенским протоколом, который
ввел новый класс дипломатических представителей – министра-рези-
дента (наряду с установленными в 1815 г. классами послов, посланни-
ков и поверенных в делах).
В 60–70-х годах XX в. дипломатическое и консульское право полу-
чило новое развитие: в этой области были заключены детально разра-
ботанные письменные универсальные международно-правовые акты:
Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.; Венская
конвенция о консульских сношениях 1963 г.; Конвенция о специ-
альных миссиях 1969 г.; Конвенция о предотвращении и наказании
преступлений против лиц, пользующихся международной защитой,
в том числе дипломатических агентов, 1973 г.; Венская конвенция
258
о представительстве государств в их отношениях с международными

организациями универсального характера 1975 г., которые являются
в настоящее время основными международно-правовыми источни-
ками права внешних сношений государств. Кроме того, источником
правового регулирования международных отношений в этой облас-
ти является большое количество двусторонних межгосударственных
соглашений, особенно по консульским вопросам, в рамках которых
конкретизируются и дополняются некоторые положения указанных
конвенций.
Другими словами, дипломатическое и консульское право, сущест-
вовавшее ранее как система обычных норм, превратилось в настоящее
время преимущественно в систему писаных конвенционных пред-
писаний. Однако международный обычай по-прежнему сохраняет
большое значение в его рамках (например, в области дипломатического
протокола).
В то же время сегодня этой отраслью международного права ре-
гулируется не только деятельность посольств или консульств и оп-
ределяется правовое положение их должностных лиц, как это было
в прошлом. К сфере его ответственности относятся также вопросы
определения правового положения специальных миссий и делегаций
на международных встречах и конференциях, статуса постоянных
представительств государств при международных организациях, ста-
туса международных должностных лиц и некоторые другие.
Указанные причины обусловили необходимость переименования
отрасли дипломатического и консульского права в право внешних сно-
шений государств, направленное на регулирование всех разновидностей
официальных связей и отношений между государствами и другими
субъектами международного права, устанавливаемых и поддерживае-
мых их органами внешних сношений.
Иногда под правом внешних сношений понимают также сово-
купность норм внутреннего права, регулирующих осуществление
внешних сношений государства. В Российской Федерации, напри-
мер, к их числу можно отнести отдельные положения Конституции
РФ, Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О между-
народных договорах Российской Федерации», других федеральных
законов, а также такие специальные нормативно-правовые акты,
утвержденные указами Президента России и другими документами,
как Положение о Министерстве иностранных дел РФ от 11 июля
2004 г., Положение о Посольстве РФ от 28 октября 1996 г., Положе-
ние о Консульском учреждении РФ от 5 ноября 1998г., Положение
259
о Чрезвычайном и Полномочном После РФ в иностранном государ-

стве от 7 сентября 1999 г., Положение о Торговом представительстве
РФ в иностранном государстве от 27 июня 2005 г., Положение о пред-
ставительстве Министерства иностранных дел РФ на территории
Российской Федерации от 11 марта 2002 г.
§ 2. Государственные органы внешних сношений

Органы внешних сношений – государственные органы, при по-
мощи которых государство осуществляет экономические, политиче-
ские и правовые связи с другими странами. Государственные органы
внешних сношений бывают внутренними и зарубежными. Их структура
и объем полномочий определяются нормами как внутреннего, так
и международного права.
Внутренние органы внешних сношений подразделяются в свою
очередь на органы общеполитические (органы общей компетенции)
и специальные. К первым можно отнести главу государства, высший
законодательный орган (парламент), правительство, ведомство ино-
странных дел. К числу специальных органов относятся министерства
и ведомства, уполномоченные осуществлять внешние сношения с ино-
странными субъектами в определенных областях (экономической,
технической, культурной и др.) в пределах своей компетенции. Остано-
вимся на краткой характеристике компетенции основных из указанных
органов в интересующей нас сфере.
Глава государства (король, президент) выступает, как правило,
в качестве органа высшего государственного руководства и предста-
вительства своей страны. Он как бы персонифицирует собой все госу-
дарство и возглавляет всю государственную систему органов внешних
сношений. Глава государства в международных отношениях является
высшим представителем своей страны. Поэтому он имеет право вести
переговоры с любыми представителями субъектов международного
права и заключать международные договоры по любым вопросам, объ-
являть войну (если такое право закреплено за ним конституцией), на-
значать дипломатических представителей в другие страны, присваивать
высшие дипломатические ранги, принимать верительные и отзывные
грамоты иностранных дипломатических представителей. Для подпи-
сания международных договоров, ведения переговоров и совершения
иных международных актов главе государства не требуется никаких
полномочий. Эти функции он выполняет ex officio (по обязанности,
в силу занимаемой должности).
260
Конкретные полномочия главы государства зависят от конституци-

онной системы соответствующей страны. Особенно значительны они
в президентских республиках. Так, например, в соответствии с Кон-
ституцией РФ Президент нашего государства, в частности: определяет
основные направления и осуществляет руководство внешней поли-
тикой России; представляет Российскую Федерацию в международ-
ных отношениях; ведет переговоры и подписывает международные
договоры Российской Федерации; подписывает ратификационные
грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых
при нем дипломатических представителей; назначает и отзывает после
консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат
Федерального Собрания дипломатических представителей Российской
Федерации в иностранных государствах и международных организа-
циях (ст. 80, 83, 86).
Высший законодательный орган (парламент) в прямом смысле не яв-
ляется органом внешних сношений государства, так как не может
самостоятельно выступать в качестве представителя государства в ме-
ждународных отношениях или от его имени заключать международ-
ные договоры. В то же время парламент обычно играет важную роль
во внешней политике, так как во многих государствах ему предостав-
лено право ратификации (денонсации) международных договоров
(или дачи согласия на ратификацию, если последнюю осуществляет
глава государства с согласия парламента). Тем самым парламент может
одобрить и поддержать внешнюю политику, формулируемую и прово-
димую правительством и главой государства, или, наоборот, поставить
ее под сомнение и добиться ее изменения. Кроме того, парламенты
оказывают влияние на внешнюю политику государств путем принятия
соответствующих законов. Межпарламентские отношения также влия-
ют на развитие международных связей соответствующих государств,
но принимаемые во время межпарламентских встреч обращения и за-
явления не имеют обязательной международно-правовой силы.
Полномочия парламента в международных вопросах определяются
конституцией страны. Так, например, в соответствии с ней в нашей
стране Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Соб-
рания ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполити-
ческого курса России и выполнению ее международных обязательств,
ратифицируют и денонсируют международные договоры РФ. Кро-
ме того, к ведению Совета Федерации относится решение вопроса
о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами
ее территории.
261
Правительство – высший коллегиальный орган государственного

управления, осуществляющий общее руководство международны-
ми связями государства. Оно реализует внешнюю политику и может
в этих целях от своего имени заключать международные договоры,
посылать делегации на международные конференции, вести пере-
говоры с представителями правительств иностранных государств.
Глава правительства, как и глава государства, имеет право лично и без
специальных полномочий вести переговоры с иностранными предста-
вителями по любым вопросам и подписывать с ними международные
договоры. Правительство может делать заявления, а также направлять
ноты и послания иностранным правительствам по любым внешнепо-
литическим вопросам.
В нашей стране в соответствии с Конституцией и законодатель-
ством Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению реа-
лизации внешней политики Российской Федерации; обеспечивает
представительство России в иностранных государствах и между-
народных организациях; в пределах своих полномочий заключает
международные договоры Российской Федерации, обеспечивает
выполнение обязательств Российской Федерации по международным
договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками
указанных договоров их обязательств; отстаивает геополитические
интересы Российской Федерации, защищает российских граждан
за пределами ее территории, а также выполняет некоторые другие
функции.
При этом ст. 32 Федерального конституционного закона от 17 де-
кабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»
устанавливает, что Президент России руководит непосредственно и че-
рез федеральных министров деятельностью некоторых федеральных
органов исполнительной власти, к числу которых относится и Мини-
стерство иностранных дел РФ.
Ведомство иностранных дел – централизованный государственный
орган внешних сношений, осуществляющий практическую повсе-
дневную деятельность по проведению в жизнь внешней политики
государства. Ведомства иностранных дел существуют во всех стра-
нах мира и наиболее распространенное их название – министерство
иностранных дел. Но они могут называться и по-другому: например,
Государственный департамент – в США (возглавляется Государствен-
ным секретарем); Министерство внешних сношений – во Франции;
Политический департамент – в Швейцарии; Министерство внешних
сношений и культа – в Аргентине; Народное бюро по внешним свя-
262
зям – в Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахи-

рии; Форин Оффис – в Великобритании и др.
Функциями ведомства иностранных дел являются: отстаивание
политических, экономических, правовых, иных интересов своего го-
сударства на международной арене, во взаимоотношениях с другими
государствами и международными организациями; защита интересов
и прав своих граждан и юридических лиц за рубежом; осуществление
официальных связей с иностранными государствами и международ-
ными организациями; руководство дипломатическими и консуль-
скими представительствами своей страны в других странах; поддер-
жание официальных связей с иностранными дипломатическими
и консульскими представительствами, находящимися на территории
своей страны; участие в работе международных организаций и кон-
ференций; ведение переговоров с иностранными государствами;
подготовка и заключение (по указанию правительства) международ-
ных договоров; анализ международной обстановки, политического,
экономического положения в зарубежных странах; информирование
своего правительства о наиболее важных событиях, происходящих
за границей; подготовка предложений для своего правительства
о проведении внешнеполитических мероприятий1.
Ведомства иностранных дел, выполняя свои функции, дейст-
вуют от имени правительства. Поэтому их заявления, ноты, пред-
ложения и другие акты рассматриваются как сделанные от имени
и по поручению правительства и налагают на них соответствующие
обязательства.
Структура ведомства иностранных дел приспособлена к выполняе-
мым им функциям. Обычно в нем имеется три вида отделов, управле-
ний или департаментов. Первый вид – оперативно-дипломатические
территориальные отделы, каждый из которых занимается какой-либо
конкретной страной или группой стран (например, в МИД РФ есть
департамент Северной Америки, департамент Африки и др.). Каждый
такой департамент или отдел выполняет функции МИДа по отноше-
нию к той стране, которой он занимается. Второй вид – оперативно-
дипломатические функциональные отделы, управления, департаменты,
деятельность которых не ограничена какой-либо страной или даже
группой стран, а распространяется на весь мир, но в своей конкретной,
специфической области. К этой группе можно отнести, например,
1
Функции Министерства иностранных дел РФ детально определены в Положении
о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденном Указом Пре-
зидента РФ от 11 июля 2004 г. № 865.
263
такие структурные подразделения Министерства иностранных дел

России, как правовой департамент, историко-документальный де-
партамент, департамент международных организаций, консульский
департамент, департамент государственного протокола, департамент
информации и печати и др. Третий вид – административно-техниче-
ские отделы и управления. Это разного рода хозяйственные, админи-
стративные, финансовые службы.
Руководители ведомств иностранных дел, как правило, имеют ранг
министров соответствующего правительства и в соответствии с нор-
мами международного права, в отличие от других министров, вправе
наряду с главой государства и главой правительства вести переговоры
с любыми иностранными официальными лицами и подписывать ме-
ждународные договоры без специальных полномочий.
Зарубежные органы внешних сношений государств подразделяются
на постоянные и временные. К первым относятся дипломатические
представительства, консульские учреждения, торговые представи-
тельства и представительства государств при международных орга-
низациях. Вторые включают делегации государств на международных
конференциях и совещаниях, а также специальные миссии.
§ 3. Дипломатические представительства
Дипломатическое представительство – возглавляемое дипломати-
ческим агентом государственное учреждение, действующее от имени
аккредитующего государства в государстве пребывания для осущест-
вления дипломатических сношений между ними. В настоящее время
основным международно-правовым документом, определяющим ста-
тус и функции дипломатических представительств, является Венская
конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.
Если дипломатическое представительство возглавляется послом,
то оно называется посольством, а если посланником или поверенным
в делах, то дипломатической миссией. В современных международ-
ных отношениях зарубежные дипломатические представительства
государств в подавляющем большинстве случаев создаются в форме
посольств.
Постоянное дипломатическое представительство учреждается
в результате взаимного соглашения государств после установления
между ними дипломатических отношений. Практика показывает,
что во избежание возможных недоразумений и различных толкова-
ний достигнутых договоренностей в будущем страны предпочитают
264
закреплять соглашения о дипломатическом признании и учреждении

дипломатических представительств в письменной форме: в совместных
заявлениях, коммюнике, нотах.
Крупные государства имеют достаточно разветвленную сеть за-
рубежных дипломатических представительств. Достаточно, сказать,
например, что по состоянию на январь 2005 г. в России, которая в то
время имела дипломатические отношения со 186 государствами, были
аккредитованы главы дипломатических представительств 154 госу-
дарств и открыты 140 посольств. При этом сама Российская Федерация
имела дипломатические представительства в 142 странах (к началу
2009 г. их количество возросло до 173).
Главы дипломатических представительств в соответствии со ст. 14
Венской конвенции 1961 г. подразделяются на три класса: класс послов
и нунциев (посол Ватикана), аккредитуемых при главах государств,
и других глав представительств эквивалентного ранга; класс посланни-
ков и интернунциев (посланник Ватикана), аккредитуемых при главах
государств; класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах
иностранных дел. Принадлежность дипломатического представителя
к тому или иному классу имеет значение только в вопросах опреде-
ления их старшинства и этикета и не влияет на его функции, права,
обязанности и привилегии, которые одинаковы у всех глав представи-
тельств. Договариваясь об обмене дипломатическими представителя-
ми, государства всегда устанавливают для них одинаковый класс, что
подчеркивает равенство сторон.
В соответствии со ст. 4 Венской конвенции 1961 г. государство,
которое решило направить нового посла, посланника или поверенного
в делах в страну пребывания, должно предварительно получить у нее
агреман, который представляет собой согласие компетентных властей
соответствующего государства принять конкретное лицо в качестве
главы дипломатического представительства. При этом Конвенция
оставляет за принимающим государством право отказать в агремане
без объяснения причин.
Если речь идет о замене главы дипломатического представитель-
ства, то агреман обычно запрашивается через действующего главу
представительства. Он посещает ведомство иностранных дел и в уст-
ной форме сообщает министру или его заместителю о намерении
своего правительства назначить нового посла. При этом работникам
министерства передается справка, содержащая основные данные
о кандидате, его образовании, служебной деятельности и семейном
положении. Запрос агремана может также проводиться путем на-
265
правления в ведомство иностранных дел специальной вербальной

ноты. Ответ дается форме, аналогичной форме запроса. В том случае,
если агреман запрашивается на главу представительства, впервые
въезжающего в страну, с которой установлены дипломатические
отношения, то запрос может делаться через дипломатические пред-
ставительства в третьих странах.
Факт запроса агремана разглашать не принято. Это обусловлено
тем обстоятельством, что гласность при отказе в выдаче агремана,
как и сам отказ, может повлечь за собой осложнение, а то и резкое
обострение отношений между государствами. Государство, получив-
шее отказ, может в течение длительного времени после этого вообще
не назначать своего представителя, автоматически понижая тем самым
уровень своего дипломатического представительства в стране пребы-
вания. Поэтому на запрос агремана не принято давать официальный
отрицательный ответ. Сама задержка с ответом расценивается как
свидетельство нежелания государства принимать соответствующую
кандидатуру, и она, как правило, снимается.
После получения агремана назначаемому дипломатическому
представителю выдается верительная грамота за подписью главы
государства и министра иностранных дел назначающей (аккреди-
тующей) страны. В верительной грамоте подтверждается, что данное
лицо назначено в качестве дипломатического представителя и из-
лагается просьба верить всему тому, что он будет говорить от имени
своего правительства. Верительная грамота – чрезвычайно важный
юридический документ: при ее наличии лицо может выполнять
все дипломатические функции, предусмотренные международным
правом, никаких дополнительных полномочий не требуется. Ве-
рительную грамоту дипломатический представитель вручает лицу,
при котором он аккредитуется, в торжественной обстановке на лич-
ной аудиенции.
Глава представительства считается приступившим к выполнению
своих функций в государстве пребывания, в зависимости от сущест-
вующей в нем практики, либо с момента вручения своих верительных
грамот, либо с момента сообщения о своем прибытии и представлении
заверенных копий верительных грамот министерству иностранных
дел государства пребывания или другому министерству, в отношении
которого имеется договоренность.
Одно лицо может быть дипломатическим представителем аккреди-
тующего государства одновременно в двух или более государствах, если
со стороны последних не последуют возражения против этого.
266
Персонал дипломатического представительства состоит из следую-

щих основных категорий сотрудников: дипломатические работники –
члены персонала представительства, имеющие дипломатический ранг
(советники, секретари, атташе); административно-технический персо-
нал (бухгалтеры, шифровальщики, делопроизводители, переводчики);
обслуживающий персонал (водители, повара, садовники и т.п.). В ст. 1
Венской конвенции 1961 г. упоминаются также частные домашние
работники, которые, однако, не признаются ею служащими аккреди-
тующего государства. Дипломатические работники представительства,
как правило, являются гражданами аккредитующего государства, в то
время как в состав административно-технического и обслуживающего
персонала могут входить граждане страны пребывания.
Количество сотрудников, работающих в дипломатическом предста-
вительстве, определяется по соглашению между сторонами, а в случае
его отсутствия – аккредитующим государством. При этом при отсут-
ствии конкретного соглашения о численности персонала представи-
тельства государство пребывания может предложить аккредитующему
государству, чтобы численность персонала представительства сохра-
нялась в пределах, которые оно считает разумными и нормальны-
ми, учитывая обстоятельства и условия, существующие в государстве
пребывания, и потребности данного представительства. По этим ос-
нованиям в соответствии со ст. 11 Венской конвенции 1961 г. страна
пребывания может отказаться принять должностных лиц какой-либо
определенной категории.
Члены дипломатического персонала представительства назнача-
ются ведомством иностранных дел аккредитующего государства без
предварительного запроса. Исключение здесь составляют военные,
военно-морские и военно-воздушные атташе, кандидатуры которых,
как правило, подбирает военный министр из числа кадровых офицеров
своих вооруженных сил и согласовывает их с министром иностранных
дел своего правительства. Кроме того, государство пребывания может
предложить, чтобы их имена заранее сообщались на его одобрение.
О такой возможности говорит ст. 7 Венской конвенции 1961 г.
Для дипломатического персонала внутренним законодательством
каждой страны устанавливаются специальные служебные звания –
дипломатические ранги, которые обычно соответствуют занимаемой
должности и имеют аналогичные наименования. Как показывает ми-
ровая практика, к числу таких званий в подавляющем большинстве
государств относятся ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла,
Чрезвычайного и Полномочного Посланника (в некоторых странах
267
он называется Чрезвычайный Посланник и Полномочный Министр),

советника, первого секретаря, второго секретаря, третьего секретаря
и атташе.
В некоторых странах существует также градация внутри этих рангов.
Так, в СССР еще в 1943 г. были установлены следующие ранги, которые
и сегодня присваиваются российским дипломатическим работникам:
Чрезвычайный и Полномочный Посол, Чрезвычайный и Полномоч-
ный Посланник первого и второго классов, советник первого и второго
классов, первый секретарь первого и второго классов, второй секретарь
первого и второго классов, третий секретарь и атташе1. Служебные
звания посла и посланника присваиваются главой государства, а все
остальные – министром иностранных дел.
Для обозначения совокупности глав дипломатических представи-
тельств, аккредитованных в данном государстве, в международном
праве используется термин «дипломатический корпус». В широком
смысле этот термин выражает понятие, включающее также всех ди-
пломатических работников и членов их семей, находящихся в стране
пребывания. Дипломатический корпус не является организацией и не
имеет прав юридического лица. Его назначение носит в основном пред-
ставительский и церемониальный характер. Главой дипломатического
корпуса является дуайен – руководитель дипломатического представи-
тельства, старший по классу и времени пребывания в данной стране.
В некоторых католических странах дуайеном всегда является папский
нунций. Дуайен выступает от имени всех иностранных дипломатиче-
ских работников во время проведения официальных государственных
мероприятий в стране пребывания и может рассматривать отдельные
споры между членами дипломатического корпуса (например, по во-
просам старшинства).
Как это определено в ст. 3 Венской конвенции 1961 г., дипло-
матические представительства выполняют следующие основные
функции:
представительство аккредитующего государства в государстве
пребывания;
защита в государстве пребывания интересов аккредитующего
государства и его граждан в пределах, допускаемых международным
правом;
ведение переговоров с правительством государства пребывания;
1
Не следует путать дипломатический ранг атташе (младший дипломатический ранг
на иерархической лестнице) с должностью военного атташе, которая является проме-
жуточной между должностями советника и первого секретаря.
268
§ 4. Консульские учреждения
выяснение всеми законными средствами условий и событий

в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккреди-
тующего государства;
поощрение дружественных отношений между аккредитующим
государством и государством пребывания в развитии их взаимоотно-
шений в области экономики, культуры и науки.
Кроме того, Конвенция предусматривает возможность осуществле-
ния дипломатическим представительством консульских функций.
Деятельность дипломатического представительства прекращается
в случаях: 1) прекращения существования аккредитующего государ-
ства или государства пребывания; 2) разрыва дипломатических отно-
шений между аккредитующим государством и государством пребыва-
ния; 3) начала между ними военных действий. Деятельность любого
дипломатического работника в государстве пребывания, включая
главу представительства, может быть также прекращена в связи с его
отзывом аккредитующим государством или объявлением «persona
non grata» (нежелательным лицом) государством пребывания в слу-
чае совершения им действий, несовместимых с его официальным
статусом (шпионаж, грубое вмешательство во внутренние дела госу-
дарства пребывания и т.п.). В случае отзыва главы дипломатического
представительства он или его преемник вручает главе государства
пребывания или его министру иностранных дел соответствующие
отзывные грамоты.
Наряду с дипломатическими государства поддерживают друг с дру-
гом консульские отношения и по взаимному согласию обмениваются
консульскими представительствами. Как правило, установление ди-
пломатических отношений презюмирует согласие на установление
и отношений консульских. В то же время консульские учреждения мо-
гут открываться на территории государств, которые не поддерживают
друг с другом дипломатических отношений, а разрыв дипломатических
отношений не влечет за собой автоматического разрыва консульских
отношений между ними.
В соответствии со ст. 5 Венской конвенции о консульских сно-
шениях 1963 г. консульские учреждения и их персонал выполняют
следующие основные функции:
охрана и защита в государстве пребывания интересов представ-
ляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц),
269
оказание им помощи и содействия, а также обеспечение надлежащего

представительства граждан представляемого государства в судебных
и иных учреждениях государства;
содействие развитию торговых, экономических, культурных и на-
учных связей между представляемым государством и государством
пребывания, а также содействие развитию дружественных отношений
между ними;
выяснение всеми законными путями условий и событий в торго-
вой, экономической, культурной и научной жизни государства пребы-
вания, сообщение о них правительству представляемого государства
и предоставление сведений заинтересованным лицам;
выдача паспортов и виз, исполнение обязанностей нотариуса,
регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязан-
ностей, а также выполнение некоторых функций административного
характера;
передача судебных и несудебных документов или исполнение
судебных поручений в соответствии с действующими международными
соглашениями или правилам государства пребывания;
оказание помощи судам и самолетам, имеющим национальность
представляемого государства, и их экипажу;
выполнение других функций, возложенных на консульское уч-
реждение представляемым государством, которые не запрещаются
законами и правилами государства пребывания.
В государстве, где нет дипломатического представительства, кон-
сульские учреждения могут осуществлять некоторые дипломатические
функции.
Количество и класс консульских учреждений, их местонахождение
определяются соглашением между государствами. При этом, в отли-
чие от дипломатических представительств, консульские учреждения
функционируют не в масштабах всего государства, а в пределах кон-
сульского округа, границы которого также определяются по взаим-
ному согласию и, как правило, охватывают территорию нескольких
административно-территориальных единиц государства.
Различают четыре вида консульских учреждений: генеральное кон-
сульство, консульство, вице-консульство и консульское агентство.
По своим функциям и характеру работы они мало отличаются друг
от друга. Генеральное консульство обычно открывается в крупных
портовых и промышленных центрах и иных населенных пунктах,
где представляемое государство имеет особые интересы, консульст-
во – в городе, меньшем по размерам и значению. В некоторых слу-
270
чаях генеральный консул может быть руководителем всех остальных

консулов своего государства в стране пребывания или в отдельной
ее части.
В соответствии со ст. 9 Венской конвенции 1963 г. главы консуль-
ских учреждений делятся на четыре класса в соответствии с назва-
ниями консульств, которыми они руководят: 1) генеральный консул;
2) консул; 3) вице-консул; 4) консульский агент. При этом в гене-
ральном консульстве кроме генерального консула могут работать
несколько консулов, вице-консулов, консульских атташе, являющихся
его заместителями или помощниками. Точно так же и в консульстве
кроме его главы (консула) могут работать несколько сотрудников,
именуемых вице-консулами или консульскими атташе. Кроме кон-
сульских должностных лиц к работникам консульского учреждения
также относятся консульские служащие (административно-техниче-
ские работники) и работники обслуживающего персонала.
Особый вид консульского учреждения – консульский отдел в ди-
пломатическом представительстве, в котором работают сотрудники
дипломатического представительства, выполняющие консульские
функции. В связи с этим обычно различают консулов «отдельных» (ра-
ботающих в консульских учреждениях) и консулов «отдельских»
(работающих в консульских отделах дипломатических представи-
тельств).
Кроме «отдельных» и «отдельских» консулов существуют также
нештатные или почетные консулы, полномочия которых, однако, ог-
раничены по сравнению с полномочиями штатных консульских долж-
ностных лиц. Почетные консулы, как правило, назначаются из числа
граждан представляемого государства или государства пребывания,
достаточно известных в данном населенном пункте и являющихся
адвокатами, предпринимателями или общественными деятелями.
Почетные консулы не состоят на государственной службе и выполняют
консульские функции параллельно с ведением собственного бизнеса.
Заработной платы они не получают и содержатся за счет консульских
сборов, взимаемых за оказанные ими услуги.
В последние десятилетия институт почетных консулов получил
в мире достаточно широкое распространение. В некоторых стра-
нах (Швеция, Финляндия, Дания) их число значительно превышает
количество штатных консулов. Что касается нашего государства,
то до 1976 г. СССР не принимал иностранных почетных консулов
и не назначал своих за границу. В настоящее время ситуация в этой
области изменилась и число почетных консулов иностранных госу-
271
дарств в России и российских за рубежом неуклонно увеличивается.

Приказом МИД РФ от 13 октября 1998 г. было даже утверждено спе-
циальное Положение о почетном консуле Российской Федерации.
Главы консульских учреждений назначаются представляемым госу-
дарством и допускаются к выполнению своих функций государством
пребывания. Первым главе консульского учреждения выдается спе-
циальный документ – консульский патент, в котором удостоверяется
его должность, а также по общему правилу указываются его полное
имя и фамилия, категория или класс, к которому он принадлежит,
консульский округ и местонахождение консульского учреждения.
Представляемое государство направляет патент или подобный ему акт
правительству того государства, на территории которого глава учре-
ждения должен приступить к работе. Глава консульского учреждения
допускается к выполнению своих функций при наличии разрешения
со стороны государства пребывания, которое называется экзекватурой
и оформляется в виде отдельного документа или наложения компе-
тентным лицом разрешительной надписи на самом консульском па-
тенте. В случае отказа в выдаче экзекватуры государство пребывания
не обязано сообщать представляемому государству мотивы такого
отказа1.
Другие должностные лица консульского учреждения в соответствии
со ст. 19 Венской конвенции 1963 г., за небольшими исключениями,
свободно назначаются представляемым государством на соответст-
вующие должности. Тем не менее в соответствии с Конвенцией пред-
ставляемое государство должно заблаговременно сообщать государству
пребывания полное имя и фамилию, категорию и класс всех консуль-
ских должностных лиц, помимо главы консульского учреждения, с тем
чтобы государство пребывания могло, если оно этого пожелает, осуще-
ствить свои права, предусмотренные п. 3 ст. 23 Конвенции. Этот пункт
устанавливает, что «лицо, назначенное в качестве работника консуль-
ского учреждения, может быть объявлено неприемлемым до прибытия
на территорию государства пребывания или, если оно уже находится
в государстве пребывания, до того, как оно приступит к исполнению
своих обязанностей в консульском учреждении. В любом таком случае
представляемое государство аннулирует его назначение».
Прекращение функций работников консульских учреждений в со-
ответствии со ст. 25 Венской конвенции 1963 г. происходит в случаях:
1
Руководитель консульского отдела дипломатического представительства не нуж-
дается в консульском патенте и экзекватуре. Его назначение происходит в соответствии
с правилами о назначении дипломатических работников.
272
§ 5. Представительства при международных организациях
уведомления государства пребывания представляемым государством

о прекращении их функций; аннулирования экзекватуры; уведомле-
ния государством пребывания представляемого государства о том, что
государство пребывания перестало считать их работниками консуль-
ского персонала. Кроме того, сами консульские учреждения могут
прекратить свою работу в случае начала войны между представляемым
государством и государством пребывания, закрытия консульства или
когда территория консульского округа включается в состав территории
другой страны.
§ 5. Постоянные представительства государств

при международных организациях
§ 5. Представительства при международных организациях
Государства поддерживают дипломатические отношения не толь-
ко между собой, но и с международными организациями. Для этого
они учреждают при них свои постоянные представительства и на-
правляют делегации для участия в работе их органов. Правовое по-
ложение таких представительств и делегаций определяется уставом
соответствующей организации, заключаемыми с ними соглашениями
о привилегиях и иммунитетах, а также нормами Венской конвенции
о представительстве государств в их отношениях с международными
организациями универсального характера 1975 г.
В соответствии с Конвенцией государства – члены международной
межправительственной организации могут учреждать при ней свои
постоянные представительства, если это допускается правилами такой
Организации.
Функции постоянного представительства состоят, в частности:
в обеспечении представительства посылающего государства
при Организации;
в поддержании связи между посылающим государством и Ор-
ганизацией;
в ведении переговоров с Организацией и в ее рамках;
в выяснении осуществляемой в Организации деятельности и сооб-
щении о ней правительству посылающего государства;
в обеспечении участия посылающего государства в деятельности
Организации;
в защите интересов посылающего государства по отношению
к Организации;
в содействии осуществлению целей и принципов Организации
путем сотрудничества с Организацией и в ее рамках.
273
Государства, которые не являются членами международной орга-

низации, могут учреждать при ней постоянные миссии наблюдателей
в целях: a) обеспечения представительства посылающего государства,
охраны его интересов по отношению к Организации, а также для под-
держания с ней связи; б) выяснения осуществляемой в Организации
деятельности и сообщения о ней правительству посылающего госу-
дарства; в) содействия сотрудничеству с Организацией и ведения с ней
переговоров.
Структура персонала представительства государства при между-
народной организации практически идентична структуре диплома-
тических представительств и включает главу представительства, ди-
пломатических работников, членов административно-технического
и обслуживающего персонала.
Вместе с тем, в отличие от дипломатических представителей, пред-
ставители государств при международных организациях аккредитуются
не при главах государств или министрах иностранных дел, а в рамках
международных организаций. Поэтому получение агремана для них
не требуется. Полномочия главы представительства выдаются от имени
главы государства, главы правительства, министра иностранных дел
или, если это допускается правилами международной организации,
другим компетентным органом посылающего государства и направля-
ются, как правило, генеральному секретарю международной органи-
зации. Последний проверяет их соответствие уставу международной
организации и регламентам ее органов и сообщает о признании пол-
номочий главы представительства представителям других государств.
Старшинство постоянных представителей государств при междуна-
родной организации определяется применяемым в ней алфавитным
порядком названий государств.
Применительно к другим членам персонала в соответствии со ст. 15
Венской конвенции 1975 г. посылающее государство должно уведом-
лять международную организацию о назначении, должности, звании
и старшинстве сотрудников представительства; о прибытии и оконча-
тельном отбытии персонала представительства и членов их семей; о ме-
стонахождении помещений представительства, частных резиденций
его сотрудников, пользующихся неприкосновенностью, и т.д. Меж-
дународным правом за дипломатическими сотрудниками представи-
тельства и его административно-техническим персоналом признаются
основные дипломатические привилегии и иммунитеты.
Государство пребывания предоставляет представительству все воз-
можности, необходимые для выполнения его функций, а международ-
274
§ 6. Специальные миссии
ная организация оказывает ему содействие в получении таких возмож-

ностей и сама предоставляет ему такие возможности, которые входят
в сферу собственной компетенции международной организации.
Прекращение функций. В соответствии со ст. 40 Венской конвенции
1975 г. функции главы представительства или члена его дипломатиче-
ского персонала прекращаются, в частности, по уведомлению между-
народной организации об их прекращении посылающим государством,
а также в случае, если представительство отзывается окончательно
или временно.
Специальная миссия – это временная миссия, по своему характеру
представляющая государство, направляемая одним государством
в другое с согласия последнего для совместного рассмотрения опреде-
ленных вопросов или для выполнения в отношении его определенной
задачи. В число таких задач могут входить проведение переговоров,
вручение документов, предоставление информации или участие в це-
ремонии. В последнее время в международных отношениях широкое
распространение получила также практика передачи иностранным
официальным лицам посланий через личных представителей глав
государств.
Согласно Конвенции о специальных миссиях 1969 г. (Россия в ней
не участвует) возможно направление одной и той же специальной
миссии в два или несколько государств (ст. 4), общей специальной
миссии двумя или несколькими государствами (ст. 5) или направ-
ление специальных миссий двумя или несколькими государствами
для рассмотрения вопроса, представляющего для них общий интерес
(ст. 6).
Направление специальной миссии в другое государство осущест-
вляется по взаимному согласию, предварительно достигнутому через
дипломатические или иные каналы. Функции специальной миссии
также определяются по согласию между посылающим и принимаю-
щим государствами. При этом наличие дипломатических или консуль-
ских отношений не является необходимым для посылки или принятия
специальной миссии.
Посылающее государство может по своему усмотрению назначить
членов специальной миссии, сообщив предварительно принимающе-
му государству всю необходимую информацию о численности и со-
ставе специальной миссии, и в частности сообщив имена и должности
275
лиц, которых оно намеревается назначить. Принимающее государство

может не дать своего согласия на направление специальной миссии,
численность которой оно не считает приемлемой ввиду обстоятельств
и условий в принимающем государстве и потребностей данной мис-
сии. Оно может также, не сообщая причин своего отказа, не дать
согласия на назначение любого лица в качестве члена специальной
миссии.
Специальная миссия состоит из одного или нескольких предста-
вителей посылающего государства, из числа которых оно назначает
и главу миссии. Ему предоставляются соответствующие полномочия
за подписью главы государства, главы правительства или министра
иностранных дел, в зависимости от цели и уровня миссии. В специ-
альную миссию может входить дипломатический, административно-
технический и обслуживающий персонал. Если члены постоянного
дипломатического представительства или консульского учреждения,
находящегося в принимающем государстве, включаются в состав
специальной миссии, то они сохраняют свои привилегии и имму-
нитеты в качестве членов дипломатического представительства или
консульского учреждения помимо привилегий и иммунитетов, пре-
доставленных Конвенцией 1969 г. Гражданин принимающего го-
сударства может быть назначен в состав специальной миссии лишь
с согласия этого государства, которое может быть аннулировано
в любое время.
Все официальные дела с принимающим государством, порученные
специальной миссии посылающим государством, ведутся с министер-
ством иностранных дел или через это министерство либо с другим
органом принимающего правительства, в отношении которого имеется
договоренность. Эти органы должны надлежащим образом уведом-
ляться: a) о составе специальной миссии и о любых последующих его
изменениях; б) о прибытии и окончательном отбытии членов миссии
и о прекращении их функций в миссии; в) о прибытии и окончатель-
ном отбытии любого лица, сопровождающего члена миссии; г) о най-
ме и увольнении лиц, проживающих в принимающем государстве
в качестве членов миссии или в качестве частного обслуживающего
персонала; д) о назначении главы специальной миссии; е) о местона-
хождении помещений, занимаемых специальной миссией, и личных
помещений, пользующихся неприкосновенностью.
Принимающее государство должно предоставить специальной
миссии возможности, необходимые для выполнения ее функций,
учитывая ее характер и задание. Вместе с тем, как указывается в ст. 12
276
§ 7. Привилегии и иммунитеты в праве внешних сношений
Конвенции 1969 г., «принимающее государство может в любое время,

не будучи обязанным мотивировать свое решение, уведомить посы-
лающее государство, что какой-либо представитель посылающего
государства в специальной миссии или какой-либо из членов ее ди-
пломатического персонала является persona non grata или что любой
другой член персонала миссии является неприемлемым. В таком слу-
чае посылающее государство должно соответственно отозвать данное
лицо или прекратить его функции в миссии. То или иное лицо может
быть объявлено persona non grata или неприемлемым до прибытия
на территорию принимающего государства».
Функции специальной миссии начинаются с момента установле-
ния ею официального контакта с министерством иностранных дел или
с другим органом принимающего государства, в отношении которого
была достигнута договоренность.
Основаниями для прекращения деятельности специальной мис-
сии могут быть, в частности, соглашение об этом заинтересованных
государств, выполнение задачи специальной миссии, истечение срока,
установленного для специальной миссии, уведомление посылающего
государства о том, что оно прекращает, отзывает специальную мис-
сию или считает ее деятельность прекращенной. При этом разрыв
дипломатических или консульских сношений между посылающим
и принимающим государствами сам по себе не влечет за собой прекра-
щения деятельности специальных миссий, существующих на момент
разрыва сношений.

Зарубежные органы внешних сношений государств, их сотрудники
и члены семей последних наделены по международному праву опреде-
ленными иммунитетами и привилегиями. При этом под иммунитетом
(от лат. immunitas – «независимость», «неподверженность») пони-
маются изъятия из-под юрисдикции государства пребывания, а под
привилегиями – особые правовые преимущества1.
Особые права и преимущества предоставляются дипломатическим
представительствам, консульским учреждениям и их сотрудникам
правом внешних сношений, для того чтобы обеспечить им нормаль-
ные условия работы, освободить от возможного принудительного
1
См.: Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова.
М., 2000. С. 332.
277
воздействия со стороны властей страны пребывания. Кроме того,

наличие, например, дипломатического иммунитета и привилегий
объясняется тем, что дипломатическое представительство является
органом суверенного государства – субъекта международного права,
осуществляющего через свое представительство определенные офи-
циальные функции.
В доктрине международного права обычно различают привилегии
и иммунитеты, относящиеся к помещениям консульских учрежде-
ний и дипломатических представительств, их работе, а также личные
привилегии и иммунитеты главы и персонала зарубежных органов
внешних сношений государств. Их содержание регулируется в основ-
ном теми же международно-правовыми актами, которые определяют
статус и функции этих органов и должностных лиц.
Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства
и консульского учреждения
Помещения дипломатического представительства неприкосно-
венны. Власти государства пребывания не могут вступать в них иначе,
как с согласия главы представительства. На государстве пребывания
лежит также специальная обязанность принимать все надлежащие
меры для защиты помещений представительства от всякого вторже-
ния или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения
спокойствия представительства или оскорбления его достоинства.
Основанием для нарушения неприкосновенности представительст-
ва не могут служить и события форс-мажорного характера, такие,
например, как пожар, стихийные бедствия и т.п. Помещения пред-
ставительства, предметы их обстановки и другое находящееся в них
имущество вместе со средствами передвижения представительства
также пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и ис-
полнительных действий.
Представительство обладает также фискальным иммунитетом. Ак-
кредитующее государство и глава представительства освобождаются
от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов
и пошлин в отношении помещений представительства, собственных
или наемных, кроме таких налогов, сборов и пошлин, которые пред-
ставляют собой плату за конкретные виды обслуживания. Вознагра-
ждения и сборы, взимаемые представительством при выполнении
своих официальных обязанностей, также освобождаются от всех видов
налогов, сборов и пошлин.
Архивы и документы представительства неприкосновенны в любое
время и независимо от их местонахождения. Официальная корреспон-
278
денция представительства также неприкосновенна, а дипломатическая

почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Она доставляет-
ся штатными дипломатическими курьерами или дипломатическими
курьерами ad hoc, которые обладают безусловной личной неприкос-
новенностью.
Государство пребывания предоставляет все возможности для выпол-
нения функций представительства. Оно должно разрешать и охранять
свободные сношения представительства для всех официальных целей.
При сношениях с правительством и другими представительствами
и консульствами аккредитующего государства, где бы они ни нахо-
дились, представительство может пользоваться всеми подходящими
средствами, включая дипломатических курьеров и закодированные
или шифрованные депеши. Вместе с тем представительство аккреди-
тующего государства может устанавливать и эксплуатировать радио-
передатчик только с согласия государства пребывания, как правило,
на основе взаимности.
Представительство и его глава обладают такой почетной приви-
легией, как право пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего
государства на помещениях представительства, включая резиденцию
главы представительства, а также на его средствах передвижения.
Привилегии и иммунитеты консульского учреждения во многом схо-
жи с изложенными выше. Его помещения неприкосновенны, и доступ
в них возможен только с согласия главы консульского учреждения,
назначенного им лица и главы дипломатического представительства
представляемого государства. Как и в случае с дипломатическим
представительством, на государстве пребывания лежит специаль-
ная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты кон-
сульских помещений от всяких вторжений или нанесения ущерба
и для предотвращения всякого нарушения спокойствия консульского
учреждения или оскорбления его достоинства.
Консульские помещения и резиденция штатного главы кон-
сульского учреждения обладают фискальным иммунитетом. Ар-
хивы, документы и официальная корреспонденция консульского
учреждения неприкосновенны. В понятие иммунитета консульства
входит также право пользоваться всеми подходящими средствами
при сношениях со своим правительством, дипломатическими пред-
ставительствами и другими консульскими учреждениями в стране
пребывания и в других странах. Для этой цели консульство может
использовать дипломатических и консульских курьеров, телеграф,
электронную почту и другие средства связи, посылать и получать
279
кодированные и шифрованные депеши. С согласия властей государ-

ства пребывания консульство может установить радиопередатчик
и пользоваться им.
Консульское учреждение имеет привилегию вывешивать госу-
дарственный флаг представляемого государства и укреплять его
герб на здании, занимаемом консульским учреждением, а также
на резиденции главы консульского учреждения и, когда это свя-
зано с исполнением служебных обязанностей, на его средствах
передвижения.
В то же время объем иммунитетов консульского учреждения по ряду
вопросов ограничен по сравнению с соответствующими иммунитета-
ми дипломатического представительства. Например, в случае пожара
или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных
мер защиты, согласие главы консульского учреждения на проник-
новение в помещение учреждения представителей местных властей
предполагается, а компетентные власти государства пребывания
могут потребовать вскрыть консульскую вализу (почтовый мешок
консульского курьера) в том случае, если у них есть серьезные ос-
нования полагать, что в вализе содержится что-то другое, кроме
корреспонденции, документов или предметов, предназначенных
исключительно для официального использования.
Право на неприкосновенность помещений, архивов, документов
и корреспонденции, на освобождение от налогообложения, на свободу
сношений с правительством посылающего государства, его зарубеж-
ными органами внешних сношений, а также на использование флага
и герба закрепляется международным правом также за постоянными
представительствами государств при международных организациях
и специальными миссиями.
Привилегии и иммунитеты персонала дипломатического представи-
тельства и консульского учреждения
Объем привилегий и иммунитетов, предоставляемых сотрудни-
кам дипломатического представительства, различается в зависимости
от того, к какой категории персонала принадлежит данное лицо.
Так, например, члены дипломатического персонала пользуются
привилегиями и иммунитетами в полном объеме. Личность дипло-
матического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту или
задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания
обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все
надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств
на его личность, свободу или достоинство.
280
Дипломатические работники пользуются полным иммунитетом

от уголовной, а также, с некоторыми изъятиями, от гражданской
и административной юрисдикции. Они не обязаны давать показания
в качестве свидетелей, и в отношении их по общему правилу не могут
применяться исполнительные меры. Только аккредитующее государ-
ство может отказаться от иммунитета от юрисдикции членов дипло-
матического персонала своего представительства.
Частная резиденция дипломатического агента пользуется той же
неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства.
Это правило в значительной степени распространяется также на его
бумаги, корреспонденцию и имущество.
Дипломатические работники освобождаются от большинства го-
сударственных и муниципальных личных и имущественных налогов,
сборов и пошлин, от всех трудовых и государственных повинностей
независимо от их характера, а также от военных повинностей, таких
как реквизиция, контрибуции и военный постой. Ввозимые в страну
предметы, предназначенные для личного пользования дипломата или
членов его семьи, освобождаются от всех таможенных пошлин, налогов
и связанных с этим сборов, за исключением сборов за хранение, пере-
возку и подобного рода услуги. Личный багаж дипломата освобождает-
ся от досмотра, если только нет серьезных оснований предполагать, что
он содержит предметы, ввоз или вывоз которых запрещен законом или
регулируется карантинными правилами государства пребывания. В по-
следнем случае досмотр должен производиться только в присутствии
дипломатического агента или его уполномоченного представителя.
Все перечисленные права, иммунитеты, привилегии в соответст-
вии с международным правом в полном объеме распространяются
на членов семьи дипломата, живущих вместе с ним и не являющихся
гражданами государства пребывания. Дипломатический агент, который
является гражданином государства пребывания или постоянно в нем
проживает, пользуется лишь иммунитетом от юрисдикции и непри-
косновенностью в отношении официальных действий, совершенных
им при выполнении своих функций.
На административно-технический персонал дипломатического
представительства и членов их семей, живущих вместе с ними и не
являющихся гражданами государства пребывания, распространяется
большинство привилегий и иммунитетов дипломатических работни-
ков. В то же время иммунитет от гражданской и административной
юрисдикции распространяется только на такие действия этих лиц,
которые совершены ими при исполнении своих профессиональных
281
обязанностей. Административно-технические работники могут бес-

пошлинно ввозить предметы на территорию государства пребывания
лишь для первоначального обзаведения, и их личный багаж не осво-
бождается от таможенного досмотра.
Что касается членов обслуживающего персонала дипломатических
представительств, которые не являются гражданами государства пре-
бывания или не проживают в нем постоянно, то они пользуются им-
мунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении
своих обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин
на заработок, получаемый ими по своей службе. Домашние работники
сотрудников представительства, если они не являются гражданами
государства пребывания или не проживают в нем постоянно, освобо-
ждаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими
по своей службе. В других отношениях они могут пользоваться при-
вилегиями и иммунитетами только в той мере, в какой это допускает
государство пребывания.
Примерно так же происходит распределение привилегий и им-
мунитетов между различными категориями сотрудников представи-
тельств государств при международных организациях и специальных
миссий.
Иммунитеты и привилегии сотрудников консульских учреждений
также зависят от того, к какой категории работников они принадле-
жат. Наиболее значительны они у консульских должностных лиц. Тем
не менее они значительно ýже, чем у дипломатических работников.
Это видно, в частности, из того, что консульские должностные лица
не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению, иначе как
на основании постановлений компетентных судебных властей в слу-
чае совершения тяжких преступлений. В иных случаях они не могут
быть заключены в тюрьму и не подлежат никаким другим формам
ограничений личной свободы, иначе как во исполнение судебных по-
становлений, вступивших в законную силу. Если против консульского
должностного лица возбуждается уголовное дело, это лицо должно
явиться в компетентные органы.
Консульские должностные лица и консульские служащие не подле-
жат юрисдикции судебных или административных органов государства
пребывания в отношении действий, совершаемых ими при выпол-
нении консульских функций, за исключением некоторых категорий
исков гражданско-правового характера.
Международное право допускает вызов всех категорий работников
консульских учреждений в качестве свидетелей при производстве су-
282
дебных или административных дел. Тем не менее если консульское

должностное лицо отказывается давать показания, к нему не могут при-
меняться меры принуждения или наказания. Работники консульского
учреждения не обязаны давать показания по вопросам, связанным
с выполнением ими своих функций, или представлять относящуюся
к их функциям официальную корреспонденцию и документы. Они
также не обязаны давать показания, разъясняющие законодательство
представляемого государства.
Консульские должностные лица и консульские служащие, а так-
же члены их семей, проживающие вместе с ними, освобождаются
от всех налогов, сборов и пошлин, за исключением, в частности:
косвенных налогов, которые обычно включаются в стоимость то-
варов или обслуживания; сборов и налогов на частное недвижимое
имущество, находящееся на территории государства пребывания;
налогов на наследственное имущество, или пошлин на наследова-
ние, или налогов на переход имущества, взимаемых государством
пребывания; налогов и сборов на частный доход, включая доходы
с капитала, источник которого находится в государстве пребывания;
сборов, взимаемых за конкретные виды обслуживания. Работники
обслуживающего персонала консульского учреждения освобожда-
ются от налогов, сборов и пошлин на заработную плату, получаемую
ими за свою работу.
Государство пребывания разрешает ввоз и освобождает от всех
таможенных пошлин, налогов и сборов, за исключением сборов
за хранение, перевозку и подобного рода услуги, предметы, предна-
значенные для личного пользования консульскими должностными
лицами и членами их семей, включая предметы, предназначенные
для обзаведения. Личный багаж консульских должностных лиц и чле-
нов их семей, проживающих вместе с ними, который следует вместе
с этими лицами, освобождается от досмотра, если нет серьезных ос-
нований полагать, что они содержит предметы, ввоз и вывоз которых
запрещен законами и правилами государства пребывания или кото-
рые подпадают под его карантинные законы и правила. В этом случае
досмотр должен производиться в присутствии соответствующего
консульского должностного лица или члена его семьи. Консульские
служащие пользуются правом освобождения от таможенных пошлин
в отношении предметов, ввезенных во время их первоначального
обзаведения.
Как и в случае с работниками дипломатического представительства,
государство пребывания обязано освобождать работников консуль-
283
ского учреждения и членов их семей, проживающих вместе с ними,

от всех трудовых и государственных повинностей независимо от их
характера, а также от воинских повинностей, таких как реквизиция,
контрибуция и военный постой.
Каждый работник консульского учреждения пользуется приви-
легиями и иммунитетами с момента его вступления на территорию
государства пребывания при следовании к месту своего назначения
или, если он уже находится на этой территории, с момента, когда он
приступил к выполнению своих обязанностей в консульском учрежде-
нии. Привилегии и иммунитеты прекращаются в момент, когда данное
лицо оставляет государство пребывания, или по истечении разумного
срока, чтобы это сделать, в зависимости от того, какой из этих момен-
тов наступит раньше, но до этого времени они продолжают действовать
даже в случае вооруженного конфликта. Однако в отношении дейст-
вий, совершаемых консульским должностным лицом или консульским
служащим при выполнении своих функций, иммунитет от юрисдикции
продолжает действовать без ограничения срока.
1. Дайте понятие права внешних сношений и перечислите его ос-
новные источники.
2. Какие органы внешних сношений государств вы знаете?
3. Назовите внутригосударственные конституционные органы
внешних сношений России и охарактеризуйте их полномочия в этой
области.
4. Назовите виды и перечислите основные функции дипломатиче-
ских представительств. В каком порядке назначается его глава и фор-
мируется персонал?
5. Назовите классы и ранги дипломатов.
6. Что понимается под консульскими учреждениями? Назовите
их функции и перечислите основные отличия от дипломатических
представительств.
7. Каковы особенности формирования и функционирования пред-
ставительств государств при международных организациях и специ-
альных миссий?
8. Дайте понятие и опишите основное содержание привилегий
и иммунитетов в праве внешних сношений.
9. В чем состоят отличия дипломатических привилегий и иммуни-
тетов от консульских?
284
1. Ашавский Б.М. Межправительственные конференции. М., 1980.

2. Блищенко И.П. Дипломатическое право. М., 1990.
3. Бобылев Г.В. Консульское право. М., 2003.
4. Борунков А.Ф. Дипломатический протокол в России. М., 2007.
5. Ганюшкин Б.В. Дипломатическое право международных органи-
заций. М., 1972.
6. Ковалев А.А. Привилегии и иммунитеты в современном между-
народном праве. М., 1986.
7. Ковалев А. Азбука дипломатии. М., 1993.
8. Лапин Г.Э. Консульская служба: Учебное пособие. 2-е изд. М.,
2005.
9. Михайлов В.С. Государственные органы по иностранным делам:
Учебное пособие. Владивосток, 2008.
10. Молочков Ф.Ф. Дипломатический протокол и дипломатическая
практика. М., 1979.
11. Петренко Н.И. Основы консульского права. М., 1986.
12. Плотникова О.В. Консульские отношения и консульское право.
М., 1999.
13. Сандровский К.К. Право внешних сношений. Киев, 1986.
14. Сандровский К.К. Специальные дипломатические миссии. Киев,
1977.
15. Селянинов О.П. Дипломатическое представительство. М., 1986.
16. Смирнов Ю.М. Консульское право: практика применения. М.,
2001.
Глава VIII
ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
§ 1. Понятие, история возникновения, признаки

и виды международных организаций
Глава VIII. Право международных организаций
§ 1. Понятие международных организаций
Международные организации – сравнительно «молодой» субъект
международных отношений. Очень немногие из них отметили сто-
летние юбилеи.
Парадоксальность ситуации состоит в том, что «знание» о между-
народных организациях появилось задолго до их внедрения в между-
народные отношения.
Мечты о такой форме организации человеческого общества можно
обнаружить в трудах многих ученых и политиков прошлого. За пятьсот
лет (1300–1800) было составлено до 30 проектов международных орга-
низаций, направленных на обеспечение международной безопасности,
а в начале ХХ в. появилось более 80 таких проектов.
Международные организации как элитарный идеал наиболее ра-
зумной и справедливой организации социальной жизни рассматри-
вались многими выдающимися философами. Анри Сен-Симон меч-
тал о создании Европейского парламента, способного предотвратить
войны на континенте; Иеримея Бентам предполагал, что создание
Международного Суда может стать универсальным средством разре-
шения конфликтных межгосударственных ситуаций; Иммануил Кант
предлагал создать мировое правительство в виде «лиги мира для сво-
бодных государств».
В середине XIX в. появились первые международные межправи-
тельственные организации. Появление этих организаций было вызвано
двумя взаимоисключающими причинами. Во-первых, образованием
в результате буржуазно-демократических революций суверенных го-
сударств, стремящихся к национальной независимости, и, во-вторых,
успехами научно-технической революции, породившими тенденцию
к взаимозависимости и взаимосвязанности государств.
Научно-технический прогресс привел к тому, что интеграционные
процессы проникли в экономику всех развитых стран Европы и вы-
286
звали всестороннюю связь и взаимозависимость наций друг от друга.

Необходимость примирения этих двух противоположных тенденций –
желания развиваться в рамках суверенного государства и невозможно-
сти делать это без широкого сотрудничества с другими независимыми
государствами – и привела к появлению такой формы межгосударст-
венных взаимосвязей, как международные межправительственные
организации. Последние в свою очередь эволюционировали к дис-
танцированию от национальных государств, к оформлению статуса
самостоятельных субъектов международного права. Вопрос о возник-
новении первой международной организации до сих пор остается спор-
ным, чаще всего называют в качестве таковой Центральную комиссию
судоходства по Рейну, возникшую в 1815 г. Кроме европейских и аме-
риканских комиссий по международным рекам, характеризующихся
строго специальной компетенцией, в XIX в. создавались так называе-
мые квазиколониальные организации (например, Западный Ириан),
просуществовавшие очень недолго, и административные союзы.
Возникновение международных организаций в XIX в. явилось отра-
жением и следствием объективной тенденции к интернационализации
многих сторон жизни общества. Начиная с создания в 1815 г. Централь-
ной комиссии навигации по Рейну международные организации наделя-
ются собственной компетенцией и полномочиями. Новым этапом в их
развитии явилось учреждение первых международных универсальных
организаций – Всемирного телеграфного союза (1865 г.) и Всемирного
почтового союза (1874 г.), которые имели постоянную структуру.
Именно административные союзы и оказались наиболее подходя-
щей формой развития межправительственных организаций.
Первая мировая война задержала развитие международных орга-
низаций и привела к роспуску многих из них. В то же время осознание
губительности мировых войн для развития человеческой цивилизации
стимулировало появление проектов создания международных органи-
заций политической ориентации в целях предотвращения войн.
Один из таких проектов лег в основу Лиги Наций (1919), так и не став-
шей эффективным инструментом политического международного
сотрудничества во имя сохранения мира и поддержания безопасности
государств. С позиций сегодняшнего дня неудачи Лиги Наций объяс-
няются причинами двойственного характера. Во-первых, общеполити-
ческая обстановка 1919–1939 гг. не содействовала позитивным акциям
новой международной политической структуры: преобладающей в раз-
витии мирового сообщества была не интеграционная, а центробеж-
ная тенденция. Происходило усиление националистического статуса
287
государств-членов, стремящихся к изоляции или доминирующему

положению в мире.
Во-вторых, организационно-правовой, юридический механизм Лиги
Наций был крайне несовершенен и не позволял эффективно разрешать
конфликтные ситуации между государствами-членами, вести поиск
мирных путей развития межгосударственных отношений. В целом
за время от Первой до Второй мировой войны разработка проблем
организации международного мира и безопасности осуществлялась
крайне медленными темпами.
Вторая мировая война в силу ее масштаба дала мощный толчок
правительственной и общественной инициативе во многих государ-
ствах по разработке проблем послевоенной организации мира и безо-
пасности.
На правительственном уровне вопрос о создании организации ме-
ждународной безопасности возник по сути дела с первых дней войны.
Можно даже сказать, что параллельно с военными усилиями, на-
правленными на то, чтобы выиграть войну, три государства – члена
антигитлеровской коалиции уделяли немалое внимание и вопросу
о том, как строить мир, занимались разработкой принципов и планов
будущей глобальной международной организации.
Представляется, что усилия союзников по созданию ООН были
обоюдны и равновелики. Отмеченные биполярностью, противостоя-
нием и растущим взаимным непониманием годы холодной войны
воспрепятствовали выполнению многими международными организа-
циями надежд, которые возлагались на них как самими государствами,
так и общественным мнением. Переломной в этом смысле стала эпоха
1989–1990 гг. Крутые перемены были связаны с падением Берлинской
стены и утратой политическими идеологиями их прежней власти, что
явилось причиной поворота в двусторонних и многосторонних отно-
шениях различных стран.
Нормы права международных организаций преимущественно яв-
ляются договорными нормами, а само право организаций – одной
из наиболее кодифицированных отраслей международного права.
Источниками этой отрасли являются учредительные документы ме-
ждународных организаций, Венская конвенция о представительстве
государств в их отношениях с международными организациями уни-
версального характера 1975 г., Венская конвенция о праве договоров
между государствами и международными организациями или между
международными организациями 1986 г., соглашения о привилегиях
и иммунитетах международных организаций и др.
288
Таким образом, право международных организаций образует сово-

купность норм, регулирующих правовое положение, деятельность орга-
низаций, взаимодействие с другими субъектами международного права,
участие в международных отношениях.
В основе правовой природы международных организаций лежит
наличие общих целей и интересов государств-членов. Для правовой
природы международной организации существенным является то, что
ее цели и принципы, компетенция, структура и т.п. имеют согласован-
ную договорную основу.
Государства, создавая международные организации, наделяют их
определенной право- и дееспособностью, признавая за ними способ-
ность: иметь права и обязанности; участвовать в создании и примене-
нии норм международного права; стоять на страже соблюдения норм
международного права. Тем самым государства создают новый субъект
международного права, который наряду с ними осуществляет право-
творческие, правоприменительные и правоохранительные функции
в сфере международного сотрудничества.
Любая международная организация обладает следующими шестью
признаками.
1. Создание в соответствии с международным правом. Если меж-
дународная организация создана неправомерно или ее деятельность
противоречит международному праву, то учредительный акт такой
организации должен быть признан ничтожным и действие его пре-
кращено в кратчайший срок. Международный договор или любое
из его постановлений недействительны, если их исполнение связано
с каким-либо действием, являющимся согласно международному
праву неправомерным.
2. Учреждение на основе международного договора. Как правило,
международные организации создаются на основе международного
договора (конвенции, соглашения, трактата, протокола и т.д.). Объек-
том такого договора является поведение субъектов (сторон договора)
и самой международной организации.
Сторонами учредительного акта являются суверенные государства.
Однако в последние годы полноправными участниками международ-
ных организаций являются также межправительственные организации.
Например, Европейский Союз является полноправным членом многих
международных рыболовных организаций.
Международные организации могут быть созданы в соответствии
с резолюциями других организаций, имеющих более общую компе-
тенцию.
289
3. Осуществление сотрудничества в конкретных областях дея-

тельности. Международные организации создаются для координации
усилий государств в той или иной области.
Международные организации призваны объединять усилия го-
сударств в политической (ОБСЕ), военной (НАТО), научно-техни-
ческой (Европейская организация ядерных исследований), эконо-
мической (ЕС), валютно-финансовой (МБРР, МВФ), социальной
(МОТ) и во многих других областях. Вместе с тем ряд организаций
уполномочен координировать деятельность государств практически
во всех областях (ООН, СНГ).
Международные организации становятся посредниками между
государствами-членами.
4. Наличие соответствующей организационной структуры. Этот
признак является одним из важных признаков наличия международ-
ной организации. Он как бы подтверждает постоянный характер ор-
ганизации и тем самым отличает ее от других многочисленных форм
международного сотрудничества,
Межправительственные организации имеют штаб-квартиры, чле-
нов в лице суверенных государств и необходимую систему главных
и вспомогательных органов. Высшим органом является сессия, созы-
ваемая один раз в год (иногда один раз в два года). Исполнительными
органами являются советы.
Административный аппарат возглавляет исполнительный секретарь
(Генеральный директор). Все организации имеют постоянные или
временные исполнительные органы с различным правовым статусом
и компетенцией.
5. Наличие прав и обязанностей организации. Права и обязанности
любой организации в общей форме закреплены в ее учредительном
акте, резолюциях высших и исполнительных органов, в соглашениях
между организациями. Эти документы закрепляют намерения государ-
ств-членов, которые далее должны быть имплементированы соответ-
ствующей международной организацией. Государства вправе запре-
тить организации предпринять те или иные действия, и организация
не может превысить свои полномочия. Например, ст. 3 (5«С») Устава
МАГАТЭ запрещает Агентству при выполнении своих функций, свя-
занных с предоставлением помощи своим членам, руководствоваться
политическими, экономическими, военными или иными требования-
ми, несовместимыми с положениями Устава этой организации.
6. Самостоятельные международные права и обязанности органи-
зации. Именно сама организация как субъект международного пуб-
290
личного и частного права вправе избрать наиболее рациональные

средства и методы деятельности. В этом случае государства-члены
осуществляют контроль за тем, правомерно ли организация использует
свою автономную волю.
Для классификации международных организаций могут быть при-
менены различные критерии. По характеру членства они делятся
на межгосударственные и неправительственные международные
организации. Последние хотя и играют значительную роль на меж-
дународной арене, не рассматриваются в качестве субъектов между-
народного права, поскольку создаются не государствами, а юриди-
ческими и физическими лицами различных государств.
По кругу участников международные межгосударственные органи-
зации подразделяются на универсальные, открытые для участия всех
государств мира (ООН, ее специализированные учреждения), и ре-
гиональные, членами которых могут быть государства одного региона
(Африканский союз, Организация американских государств).
Межгосударственные организации подразделяются также на орга-
низации общей и специальной компетенции. Деятельность органи-
заций общей компетенции затрагивает все сферы отношений между
государствами-членами: политическую, экономическую, социальную,
культурную и др. (например, ООН, АС, ОАГ).
Организации специальной компетенции ограничиваются сотруд-
ничеством в одной специальной области (например, Всемирный поч-
товый союз, Международная организация труда и др.) и могут подраз-
деляться на политические, экономические, социальные, культурные,
научные, религиозные и т.д.
По характеру полномочий можно выделить межгосударственные
и наднациональные, или, точнее, надгосударственные, организации.
К первой группе относится подавляющее большинство международ-
ных организаций, целью которых является организация межгосу-
дарственного сотрудничества и решения которых адресуются госу-
дарствам-членам. Целью надгосударственных организаций является
интеграция. Их решения распространяются непосредственно на гра-
ждан и юридические лица государств-членов. Некоторые элементы
надгосударственности в таком понимании присущи Европейскому
Союзу (ЕС).
С точки зрения порядка вступления в них организации подразде-
ляются на открытые (любое государство может стать членом по своему
усмотрению) и закрытые (прием в члены производится с согласия
первоначальных учредителей).
291
Сейчас возникла необходимость по-новому организовать совме-

стную жизнь народов. Вопрос о ее принципах и целях уже постав-
лен. К сожалению, ответы на него часто носят утопический характер.
Участились региональные конфликты, связанные с национализмом
и стремлением к суверенитету. К ним добавляются религиозные и эт-
нические страсти, социальные различия и культурные противоречия,
территориальные притязания и стремление к политической и эконо-
мической власти.
Важно создать конструктивную многостороннюю базу междуна-
родного сотрудничества, установить глобальные и региональные зоны
мирного сосуществования, стабилизировать их, сделать контроли-
руемыми и жизнеспособными с использованием обновленных или
новых механизмов. Приоритетными направлениями в этой области
являются: полное использование потенциала Объединенных Наций
(превентивная дипломатия, установление и обеспечение мира), ре-
форма ООН, повышение безопасности и предсказуемости мировых
торговых отношений посредством создания многосторонней торговой
организации, а также претворение в жизнь разработанных междуна-
родным сообществом в последние годы концепций.

и прекращения их деятельности
Международные организации как вторичные, производные субъ-
екты международного права создаются (учреждаются) государствами.
Процесс создания новой международной организации проходит три этапа:
принятие учредительного документа; создание материальной структу-
ры организации; созыв главных органов, свидетельствующий о начале
функционирования организации.
Согласованное волеизъявление государств относительно создания
международной организации может быть зафиксировано двумя спо-
собами: в международном договоре; в решении уже существующей
международной организации.
Наиболее распространенным способом является заключение меж-
дународного договора. Это предполагает созыв международной кон-
ференции для выработки и принятия текста договора, который и будет
учредительным актом организации. Наименования такого акта могут
быть различными: статут (Лига Наций), устав (ООН, ОАГ, АС), кон-
венция (ВПС, ВОИС) и др. Дата его вступления в силу считается датой
создания организации.
292
Международные организации могут быть созданы и в упрощенном

порядке, в форме принятия решения другой международной органи-
зацией. К такой практике неоднократно прибегала ООН, создавая
автономные организации со статусом вспомогательного органа Гене-
ральной Ассамблеи. Например, так были созданы ЮНКТАД – Конфе-
ренция ООН по торговле и развитию (1964 г.), ПРООН – Программа
развития ООН (1965 г.). В данном случае согласованное волеизъявле-
ние государств относительно создания международной организации
проявляется путем голосования за учредительную резолюцию, всту-
пающую в силу с момента ее принятия.
Второй этап предполагает создание материальной структуры ор-
ганизации. В этих целях наиболее часто используются специальные
подготовительные органы. Такова практика создания ООН, ЮНЕСКО,
ФАО, ВОЗ, МАГАТЭ и др. Из последних примеров можно сослаться
на подготовительную комиссию для Международного органа по мор-
скому дну и Международного трибунала по морскому праву.
Подготовительные органы учреждаются на основе отдельного ме-
ждународного договора или приложения к уставу создаваемой орга-
низации либо на основе резолюции другой международной организа-
ции. В этих документах определяются состав органа, его компетенция
и функции. Деятельность такого органа направлена на подготовку
проектов правил процедуры будущих органов организации, проработку
всего круга вопросов, касающихся создания штаб-квартиры, состав-
ление предварительной повестки дня главных органов, подготовку
документов и рекомендаций, относящихся ко всем вопросам этой
повестки дня, и др.
Государства, не являющиеся членами международных организаций,
могут посылать своих наблюдателей для участия в работе органов меж-
дународных организаций, если это установлено правилами организа-
ции. В некоторых организациях государствам-нечленам разрешается
аккредитовать миссии постоянных наблюдателей. Так, например,
при ООН такие миссии имеют Ватикан, Швейцария; при ОАГ – 30 го-
сударств, в том числе Россия.
Созыв главных органов и начало их функционирования завершают
мероприятия по созданию международной организации.
Прекращение существования организации также происходит путем со-
гласованного волеизъявления государств-членов. Чаще всего ликвидация
организации осуществляется путем подписания протокола о роспуске.
Так, 1 июля 1991 г. на совещании Политического консультативного
комитета в Праге государства – участники Варшавского договора: Бол-
293
гария, Венгрия, Польша, Румыния, СССР и Чехословакия (еще два

первоначальных участника Варшавского договора вышли из него раньше:
Албания в 1968 г., ГДР в 1990 г. в связи с объединением Германии) – под-
писали Протокол о прекращении действия Договора о дружбе, сотруд-
ничестве и взаимной помощи от 14 мая 1955 г. и Протокола о продлении
срока его действия, подписанного 26 апреля 1985 г. Протокол о роспуске
ОВД подлежал ратификации парламентами всех стран-участниц. Он был
ратифицирован Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря
1992 г. Протокол вступил в силу 18 февраля 1993 г.
Таким же образом был ликвидирован Совет экономической взаи-
мопомощи. 28 июня 1991 г. в Будапеште страны – члены СЭВ: Бол-
гария, Венгрия, Вьетнам, Куба, Монголия, Польша, Румыния, СССР
и Чехословакия – подписали Протокол о расформировании органи-
зации, просуществовавшей более 40 лет. Для урегулирования имуще-
ственных споров и претензий был создан ликвидационный комитет.
Если вместо ликвидируемой организации создается новая, то возни-
кает проблема правопреемства. Объектом правопреемства являются
имущество, фонды, некоторые функции. Правопреемство имело место
при создании ООН, ЮНЕСКО, ВОЗ, ВМО, ФАО, ИКАО и др.
§ 3. Порядок принятия и юридическая сила решений

международных организаций
§ 3. Порядок принятия решений международных организаций
Решения международных организаций принимаются их органами.
Решение международной организации можно определить как воле-
изъявление государств-членов в компетентном органе в соответствии
с правилами процедуры и положениями устава данной организации.
Процесс формирования решений зависит от многих факторов: по-
ложений учредительного акта, правил процедуры, состава органа,
расстановки политических сил внутри него. Он начинается с прояв-
ления инициативы, исходящей от государства, от группы государств,
от органов или должностных лиц международной организации. Как
правило, инициатор предлагает изучение определенной проблемы.
Но в ряде случаев он может внести на обсуждение и проект будущего
решения. Свои проекты решений могут вносить и другие государства,
а также группы государств.
Решения – важный инструмент приведения в действие всей внут-
ренней жизни международных организаций. Объектом их могут быть
утверждение перспективных планов, ежегодных планов и бюджетов,
отчетов об их исполнении, утверждение структуры, численности шта-
294
тов организации, назначение директора и его заместителей, создание

контрольного органа и определение порядка его работы.
Какова юридическая природа этих правил и как оценивать сами
решения международных организаций? Для ответа на поставленные
вопросы обратимся к общей теории права.
Правила поведения приобретают характер юридических норм, если
они: 1) выражают государственное веление; 2) имеют общий характер,
т.е. рассчитаны на неопределенное число однотипных случаев, и обра-
щены ко всем и каждому в условиях предусмотренной ситуации.
Правила поведения, создаваемые решениями международных ор-
ганизаций, являются прежде всего соответствующим волеизъявлением
каждой такой организации, которое находится в прямой связи с волей
государств-членов.
Эта связь осуществляется не только через учредительные акты,
но и через действующий в международных организациях механизм
нормотворчества. Постановления руководящего органа по узловым
вопросам, от которых зависят существование и основные направле-
ния деятельности организации в соответствии с целями ее создания,
принимаются на основе принципа единогласия. Постановления руко-
водящего органа по другим вопросам, входящим в его компетенцию,
должны приниматься с согласия заинтересованных стран – членов
организации. Постановления не распространяются на страны, зая-
вившие о своей незаинтересованности.
Во-первых, воля международных организаций автономна лишь по-
стольку, поскольку она направлена на исполнение воли государств-чле-
нов в строго предписанных рамках. Воля организации (ее направление,
coдержание) не может быть иной, чем та, которая определяется волей го-
сударств-членов при ее создании и воплощается в учредительном акте.
Во-вторых, процесс принятия постановлений в международных
организациях включает непосредственные волеизъявления государств.
Каждый представитель государства в международных организаций
выражает: 1) отношение своей страны к обсуждаемому вопросу (заин-
тересованность или незаинтересованность); 2) согласие или несогласие
его страны на принятие того или иного решения.
Волеизъявление государств влечет юридические последствия. По-
становление в международных организациях может быть принято толь-
ко с согласия всех заинтересованных стран (когда рассматриваемый
вопрос не требует единогласия всех присутствующих на заседании).
Если страна, заявившая о своей заинтересованности в данном вопросе,
возражает против постановления, оно не может быть принято. Если
295
же какая-либо из стран-участниц не заинтересована в этом вопросе,

то правовое последствие ее заявления о незаинтересованности состоит
в том, что соответствующее постановление (решение или рекоменда-
ция) на нее не распространяется.
Способность решений международных организаций создавать
юридические нормы позволяет квалифицировать эти решения как
односторонние нормативные акты международных организаций, уста-
навливающие общеобязательные правила поведения, имеющие более
или менее общий характер.
Таким образом, нормативность решений международных организа-
ций определяется следующими признаками: 1) волеизъявления орга-
низаций непосредственно связаны с волеизъявлением государств через
механизм нормотворчества международных организаций; 2) решения
способны создавать правила поведения общего характера.
Юридические нормы, устанавливаемые решениями международ-
ных организаций, имеют особенности. Они в основном регулиру-
ют отношения не между субъектами международного права, а между
структурными единицами одного и того же субъекта международного
права или даже отношения между организацией и ее персоналом, т.е.
физическими лицами. Такие нормы принято считать внутриоргани-
зационными (внутреннее право международных организаций).
Внутриорганизационные нормы международных организаций име-
ют ряд признаков: 1) они основываются на положениях учредительных
актов; 2) они создаются как результат деятельности соответствующих
органов международной организации; 3) предмет их регулирования
составляют вопросы, относящиеся главным образом к внутренней
деятельности международной организации.
Указанные нормы в совокупности с нормами, регулирующими
статус международных организаций и их отношения с государствами
и другими международными организациями (внешнее право между-
народных организаций), образуют объективное право международных
организаций. Оно обеспечивается как авторитетом этих организаций,
так и волей государств, заинтересованных в достижении поставленных
перед организацией целей.
Важным этапом формирования решения является внесение про-
блемы в повестку дня органа, принимающего решение. В Генеральной
Ассамблее ООН предварительная повестка дня составляется за 60 дней
до открытия очередной сессии, дополнительные пункты вносятся
за 30 дней, новые срочные пункты – менее чем за 30 дней или во время
очередной сессии. Генеральный комитет, руководящий работой сессии,
296
рассматривает предварительную повестку дня вместе с дополнитель-

ными пунктами и по каждому пункту дает рекомендацию о включении
в повестку дня, либо отклонении, либо переносе на последующие
сессии. Затем Генеральная Ассамблея принимает повестку дня. В спе-
циализированных учреждениях ООН обычно исполнительные органы
подготавливают повестку дня пленарных органов.
После внесения вопроса в повестку дня он либо обсуждается непо-
средственно в самом органе, либо передается на рассмотрение специ-
ально создаваемых комиссий или комитетов. После этого вопрос снова
представляется на рассмотрение полномочного органа. Например,
по правилу 65 Правил процедуры Генеральной Ассамблеи ООН она,
если только не решит иначе, не принимает окончательного решения
ни по одному вопросу, стоящему на повестке дня, до тех пор, пока
не получит по нему доклад соответствующего комитета.
В большинстве международных организаций решения, прежде чем
они выносятся на обсуждение пленарного органа, передаются на рас-
смотрение вспомогательных органов, где по существу и вырабатывается
проект решения, выявляются его сторонники и противники. Поэтому
работе вспомогательных органов уделяется большое внимание.
Важное место в процессе формирования решений международ-
ных организаций занимает этап обсуждения. Будь то в главных или
во вспомогательных органах, это обсуждение имеет непосредственное
политическое значение и конкретный юридический результат: будет
ли поставлен на голосование проект решения или резолюции.
Решающим этапом принятия решения является голосование. В по-
давляющем большинстве органов международных организаций каждая
делегация имеет один голос. Лишь в органах со взвешенной системой
принятия решений число голосов, предоставляемых государствам, раз-
нится в зависимости от принятых в организации критериев. Например,
в финансовых организациях системы ООН каждое государство имеет
количество голосов, пропорциональное его взносу.
В правилах процедуры каждого органа устанавливается кворум,
необходимый для принятия решений и составляющий чаще всего
простое большинство членов органа.
Решения могут приниматься единогласно, простым или квали-
фицированным большинством. В XIX в. решения в международных
организациях в большинстве случаев принимались на основе прин-
ципа абсолютного единогласия. Однако практика показала неудоб-
ство такого метода принятия решений, так как даже одно государство
могло сорвать всю работу органа. Поэтому постепенно международные
297
организации перешли к относительному единогласию – простому

и квалифицированному большинству.
Принцип относительного единогласия требует положительного го-
лосования членов органа без учета отсутствующих или воздержавшихся
от голосования членов. Такова была, например, практика голосования
в Совете и Ассамблее Лиги Наций.
Простое и квалифицированное большинство может быть абсо-
лютным и относительным. Абсолютное большинство требует учета
всего количества членов органа, относительное большинство – только
присутствующих и голосующих «за» или «против».
В некоторых случаях решения в органах международной органи-
зации могут приниматься без голосования – путем аккламации или
без возражений. Такие методы принятия решений применяются чаще
всего в отношении процедурных вопросов.
В практике деятельности международных организаций все большее
распространение получает процедура принятия решений на основе
консенсуса. Для консенсуса характерен путь согласования позиций
государств – членов органа на основе учета мнений и интересов всех
и при общем согласии. Согласованный текст решения объявляется
председателем органа без проведения голосования и при отсутствии
возражений против принятия решения в целом.
Рекомендации – другой вид актов, принимаемых международными
организациями посредством постановлений. Рекомендация (так же
как и решение) является актом односторонним, потому что выража-
ет волю данного органа международной организации как такового.
Именно воля международной организации придает их решениям
юридическую силу.
Отличие рекомендаций от решений состоит в том, что: 1) областью
их применения является научно-техническое сотрудничество госу-
дарств (а не организационные и процедурные вопросы международных
организаций); 2) они вступают в силу после одобрения компетентными
органами (решения же приобретают силу, как правило, непосред-
ственно после подписания протокола представителями государств,
участвующих в их принятии).
Рекомендации, как и решения, принимаются на основе согласия
заинтересованных сторон, а также принципа суверенного равенства
государств и строжайшего соблюдения их внутренней компетенции,
уважения их национального законодательства при принятии и осуществ-
лении международных юридических актов. Это обстоятельство обуслов-
ливает сходство юридической природы рекомендаций и решений.
298
§ 4. Органы международных организаций
Говоря о нормативности рекомендаций международных организа-

ций, мы имеем в виду объективную способность этих актов создавать
юридические нормы, т.е. наличие у них основного правового свойства,
которым страны-учредители наделили данную форму регулирования
межгосударственных отношений. Тот факт, что рекомендации приоб-
ретают юридическую силу не сразу, а после одобрения компетентными
органами государств, здесь не имеет значения. Не меняет существа
дела и рекомендательный, в прямом смысле этого слова, характер
части рекомендаций.
Таким образом, возникая на основе согласия заинтересованных
стран, решения и рекомендации международных организаций сохра-
няют качество односторонних актов организаций. Консенсус служит
своего рода условием, без которого не может быть сформирована воля
организации.
§ 4. Органы международных организаций:

классификация, порядок формирования
§ 4. Органы международных организаций
В содержание понятия органов международной организации входят
следующие признаки: это составная часть международной органи-
зации, ее структурное звено; орган создается на основании учреди-
тельного или иных актов международной организации; он наделен
определенной компетенцией, полномочиями и функциями; он обла-
дает внутренней структурой и имеет определенный состав; разрабо-
тан порядок принятия им решений; в учредительном или иных актах
закреплен его правовой статус.
Положения о компетенции международной организации в целом
тесно связаны с компетенцией ее органов. Компетенция органа между-
народной организации определяется в учредительном акте или в иных
международных соглашениях и носит договорный характер. Она не мо-
жет быть произвольно изменена без согласия государств – членов меж-
дународной организации, выраженного в соответствующей форме.
Органы международной организации можно классифицировать
по различным критериям. Исходя из характера членства можно выделить
органы межправительственные, межпарламентские, административ-
ные, состоящие из лиц в личном качестве, с участием представителей
различных социальных групп (например, представители от профсоюзов
и предпринимателей в органах Международной организации труда).
Наиболее важными органами являются межправительственные,
в которые государства-члены направляют своих представителей,
299
имеющих соответствующие полномочия и действующих от имени

правительств.
Совершенно необязательно, чтобы представители были диплома-
тами. В ряде организаций требуется, чтобы представителем был соот-
ветствующий специалист (например, лицо, имеющее медицинское
образование, – для Всемирной организации здравоохранения или
специалист в области культуры – для ЮНЕСКО).
Межпарламентские органы характерны главным образом для регио-
нальных организаций. Их участники либо непосредственно избираются
населением государств-членов путем всеобщих прямых выборов (Евро-
пейский парламент), либо назначаются национальными парламентами
(Парламентская ассамблея Совета Европы). В большинстве случаев
парламентские органы ограничиваются принятием рекомендаций.
Административные органы являются важным структурным звеном
во всех без исключения международных организациях. Они состоят
из международных должностных лиц, находящихся на службе в между-
народной организации и ответственных только перед ней. Набираются
такие лица в соответствии с установленными для государств-членов
квотами на контрактной основе.
Довольно существенную роль в деятельности международных орга-
низаций играют органы, состоящие из лиц в личном качестве (напри-
мер, арбитражные и судебные органы, комитеты экспертов).
Исходя из числа членов можно выделить два типа органов: пленар-
ные, состоящие из всех государств-членов, и органы ограниченного
состава. В организациях с наиболее демократической структурой пле-
нарный орган, как правило, определяет политику организации. За ним
резервируются решения по наиболее фундаментальным вопросам:
определение общей политики организации и ее принципов; приня-
тие проектов конвенций и рекомендаций; бюджетные и финансовые
вопросы; пересмотр устава и принятие поправок к нему; вопросы,
связанные с членством в организации: прием, исключение, приоста-
новление прав и привилегий и др.
Вместе с тем в деятельности ряда международных организаций,
особенно специализированных учреждений ООН, наблюдается тен-
денция к повышению роли в руководстве их деятельностью органов
ограниченного членства (например, в МОТ, ИМО, ИКАО).
Для органов с ограниченным членством важное значение имеют
вопросы их состава. Эти органы должны быть укомплектованы таким
образом, чтобы принимаемые ими решения в наибольшей степени
отражали интересы всех государств, а не одной-двух групп. В практике
300
§ 5. Правосубъектность международных организаций
деятельности международных организаций для формирования орга-

нов ограниченного состава наиболее часто применяются следующие
принципы: справедливого географического представительства; спе-
цифических интересов; равного представительства групп государств
с несовпадающими интересами; наибольшего финансового вклада;
политического представительства (учет представительства постоянных
членов Совета Безопасности в органах, где за ними не закреплено
постоянное место).
При формировании органов чаще всего применяется какой-либо
один из принципов. Например, п. 3 ст. 15 Конвенции ВПС гласит:
«Страны – члены Исполнительной комиссии по связи назначаются
Конгрессом на основе справедливого географического распределения».
В Международной морской организации Ассамблея избирает членов
Совета на основе принципа специфических интересов с учетом групп
стран, в наибольшей степени заинтересованных в международных
морских перевозках и в международной морской торговле. На основе
принципа паритетного представительства государств с несовпадающи-
ми интересами формировался, например, Совет по опеке ООН.
В ряде случаев органы формируются с учетом двух и более крите-
риев. Например, выборы непостоянных членов Совета Безопасности
проводятся с учетом в первую очередь степени участия членов ООН
в поддержании международного мира и безопасности и в достижении
других целей Организации, а также справедливого географического
представительства.
Для характеристики органов международных организаций воз-
можно применение и других критериев: например, иерархия органов
(главные и вспомогательные), периодичность заседаний (постоянные
и сессионные) и др.
§ 5. Правосубъектность и реализация функций

международных организаций
Правосубъектность международной организации включает следую-
щие четыре элемента: а) правоспособность, способность иметь права
и обязанности; б) дееспособность, способность организации своими
действиями осуществлять права и обязанности; в) способность участ-
вовать в процессе международного правотворчества; г) способность
нести юридическую ответственность за свои действия.
Одним из главных атрибутов правосубъектности международных
организаций является наличие у них собственной воли. Источником
301
воли международной организации является учредительный акт как

продукт согласования воль государств-учредителей.
Наиболее важными чертами правосубъектности международных
организаций являются следующие качества.
Признание качества международной личности со стороны субъектов
международного права. Сущность данного критерия заключается в том,
что государства-члены и соответствующие международные организа-
ции признают и обязуются уважать права и обязанности соответст-
вующей межправительственной организации, ее компетенцию, круг
полномочий, наделять организацию и ее сотрудников привилегиями
и иммунитетом. Государства-члены наделяют их правом и дееспо-
собностью в таком объеме, в каком это необходимо для выполнения
их функций.
Наличие обособленных прав и обязанностей. Этот критерий пра-
восубъектности межправительственных организаций означает, что
организации обладают такими правами и обязанностями, которые
отличны от прав и обязанностей государств и могут быть осуществлены
на международном уровне. Например, в Уставе ЮНЕСКО перечис-
лены следующие обязанности организации: а) способствование сбли-
жению и взаимному пониманию народов путем использования всех
имеющихся средств информации; б) поощрение развития народного
образования и распространения культуры; в) помощь в сохранении,
увеличении и распространении знаний.
Право на свободное выполнение своих функций. Каждая межправитель-
ственная организация имеет свой учредительный акт (в форме конвен-
ций, уставов или резолюций организации с более общими полномо-
чиями), правила процедуры, финансовые правила и другие документы,
формирующие внутреннее право организации. Чаще всего при выпол-
нении своих функций межправительственные организации исходят
из подразумеваемой компетенции. При выполнении своих функций
они вступают в определенные правоотношения с государствами – не-
членами. Например, ООН обеспечивает, чтобы государства, которые
не являются ее членами, действовали в соответствии с принципами,
изложенными в ст. 2 Устава, поскольку это может оказаться необхо-
димым для поддержания международного мира и безопасности.
Право на заключение договоров. Договорную правоспособность ме-
ждународных организаций можно отнести к числу главных критериев
международной правосубъектности, так как одну из характерных черт
субъекта международного права составляет его способность к выра-
ботке норм международного права.
302
В порядке реализации своих полномочий межправительственные

организации имеют публично-правовой, частноправовой или смешан-
ный характер. В принципе каждая организация может заключать меж-
дународные договоры, что вытекает из содержания Венской конвенции
о праве договоров между государствами и международными организа-
циями или между международными организациями 1986 г. В частности,
в преамбуле этой Конвенции сказано, что международная организация
обладает такой правоспособностью заключать договоры, которая необ-
ходима для выполнения ее функций и достижения ее целей. Согласно
ст. 6 данной Конвенции правоспособность международной организации
заключать договоры регулируется правилами этой организации.
Участие в создании норм международного права. Правотворческий
процесс международной организации включает деятельность, направ-
ленную на создание правовых норм, а также их дальнейшее совершен-
ствование, изменение или отмену. Следует особо подчеркнуть, что
никакая международная организация, в том числе и универсальная
(например, ООН, ее специализированные учреждения), не обладает
«законодательными» полномочиями. Это, в частности, означает, что
любая норма, содержащаяся в принятых международной организацией
рекомендациях, правилах и проектах договоров, должна быть признана
государством, во-первых, как международно-правовая норма, во-вто-
рых, как норма, обязательная для данного государства.
Правотворчество международной организации не является бес-
предельным. Объем и вид правотворчества организации определены
в учредительном договоре.
Поскольку устав каждой организаций индивидуален, то объем, виды
и направления правотворческой деятельности международных органи-
заций отличаются друг от друга. Конкретный объем полномочий, пре-
доставленных международной организации в области правотворчества,
можно выяснить только на основе анализа ее учредительного акта.
В процессе создания норм, регулирующих отношения между госу-
дарствами, международная организация может выступать в различных
ролях. В частности, на начальных фазах правотворческого процесса ме-
ждународная организация может: а) быть инициатором, выступающим
с предложением о заключении определенного межгосударственного
договора; б) выступать как автор проекта текста подобного договора;
в) созвать в дальнейшем дипломатическую конференцию государств
с целью согласования текста договора; г) сама сыграть роль такой
конференции, осуществляя согласование текста договора и его утвер-
ждение в своем межправительственном органе; д) после заключения
303
договора выполнять функции депозитария; е) пользоваться опреде-

ленными полномочиями в области интерпретации или пересмотра
договора, заключенного при ее участии.
Право обладать привилегиями и иммунитетами. Без привилегий
и иммунитетов невозможна нормальная практическая деятельность
любой международной организации. В одних случаях объем при-
вилегий и иммунитетов определяется специальным соглашением,
а в других – национальным законодательством. Однако в общей форме
право на привилегии и иммунитеты закрепляется в учредительном
акте каждой организации. Так, ООН пользуется на территории каж-
дого из своих членов такими привилегиями и иммунитетами, которые
необходимы для достижения ее целей (ст. 105 Устава). Имущество
и активы Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), где
бы они ни находились и кто бы ни являлся их держателями, обладают
иммунитетом от обыска, конфискации, экспроприации или любой
иной формы изъятия или отчуждения путем исполнительных или за-
конодательных действий (ст. 47 Соглашения об учреждении ЕБРР).
Право на обеспечение выполнения норм международного права. Наде-
ление международных организаций полномочиями по обеспечению
выполнения норм международного права свидетельствует о незави-
симом характере организаций по отношению к государствам-членам
и является одним из важных признаков правосубъектности. При этом
основными средствами являются институты международного контро-
ля и ответственности, включая применение санкций. Контрольные
функции осуществляются двумя способами: путем представления
докладов государствами-членами и наблюдения и обследования кон-
тролируемого объекта или ситуации на месте.
Наиболее распространенной формой контроля является предостав-
ление докладов государствами-членами. Например, Устав ЮНЕСКО
обязывает каждое государство-член представлять Организации в те
сроки и в той форме, которые определяет Генеральная конференция,
доклады, содержащие сведения о законах, положениях и статистиче-
ских данных, касающихся его учреждений и деятельности в области
образования, науки и культуры, а также о выполнении рекомендаций
и конвенций Генеральной конференции (ст. VIII).
Международно-правовая ответственность. Выступая как самостоя-
тельные образования, международные организации являются субъек-
тами международно-правовой ответственности. Международные орга-
низации, например, должны нести ответственность за противоправные
действия своих должностных лиц. Ответственность организаций может
304
наступить в случае злоупотребления ими привилегиями и иммунитетами.

Следует предположить, что политическая ответственность может насту-
пить в случае нарушения организацией своих функций, невыполнения
соглашений, заключенных с другими организациями и государствами,
вмешательства во внутренние дела субъектов международного права.
Материальная ответственность организаций может возникнуть в случае
нарушения законных прав своих сотрудников, экспертов, перебора
денежных сумм и т.д. Они также обязаны нести ответственность перед
правительствами, где находятся их штаб-квартиры, за противоправные
действия, например за необоснованное отчуждение земли, неуплату
коммунальных услуг, нарушение санитарных норм.
Реализация международной правосубъектности. Обладание теми или
иными правами и обязанностями участниками международных отно-
шений влечет за собой потребность и необходимость их осуществления,
реализации. В общей теории права и в теории международного права
о реализации говорится применительно к нормам права. Под реализа-
цией следует понимать воплощение международной правосубъектности
путем правомерного поведения, деятельности, практическое ее осущест-
вление в различных формах. В доктрине выделяются следующие формы
реализации: соблюдение, когда субъекты сообразуют свое поведение
с юридическими запретами; исполнение, которое выражается в актив-
ной деятельности субъектов по осуществлению обязанностей; исполь-
зование, выражающееся в осуществлении возможностей, вытекающих
из дозволений, воплощении прав. Процесс реализации с учетом тех осо-
бенностей, которые присущи реализации отдельных договоров, обычно
включает в себя два вида деятельности: 1) непосредственную фактиче-
скую деятельность по достижению социально и юридически значимого
результата; 2) правовое и организационное обеспечение фактической
деятельности, которое представляет собой деятельность определенных
органов с целью создания правовой базы для осуществления фактиче-
ской деятельности. Примером фактической деятельности могут служить
уничтожение химического оружия в соответствии с Соглашением между
государствами – участниками Содружества Независимых Государств
в отношении химического оружия от 15 мая 1992 г., приведение в дейст-
вие собственных органов посредничества и примирения, направленное
на мирное разрешение спора, действия по установлению фактов и их
сопоставление с обязательствами сторон. Диапазон правотворческой
деятельности международных организаций колеблется от содействия
государствам в заключении договоров до принятия ими самостоятельных
решений, содержащих общеобязательные правила поведения.
305
В большинстве случаев реализация международной правосубъ-

ектности происходит в форме использования предоставленных воз-
можностей, таких как заключение многосторонних международных
договоров; принятие внутренних актов; установление отношений с го-
сударствами и иными субъектами международного права; возможность
участия в универсальных международных организациях (в качестве
наблюдателя, например); применение санкций при нарушении меж-
дународных обязательств.
Таким образом, содержание международной правосубъектности каж-
дой в отдельности международной организации закреплено в ее учреди-
тельных документах. При этом недостаточная регламентация вопросов
правосубъектности в уставах и иных основополагающих нормоустанав-
ливающих документах в определенных случаях может восполняться
посредством толкования и анализа их практического применения.
Подытоживая вышесказанное, необходимо обратить внимание на то,
что в настоящее время в регулировании деятельности межгосударст-
венных организаций содержится пробел. Очевидна необходимость
в разработке новых международно-правовых норм универсального
характера, в которых необходимо раскрыть природу и общие свойства
международной правосубъектности таких образований, закрепить вы-
явленные в доктрине отличительные особенности и все существенные
формы участия объединений государств в международных отношениях,
а также основания, пределы и формы реализации правосубъектности
объединений государств. В учредительных документах объединений
необходимо предусматривать положения о наличии международной
правосубъектности и избегать негативных характеристик при опреде-
лении правовой природы.
§ 6. Членство в международных организациях

Как правило, в учредительных актах организаций содержатся сле-
дующие положения о категориях членов и критерии вступления и вы-
хода из этих организаций.
1. Категории членов в международных организациях. Для западной
доктрины характерно разделение членов международных организаций
на две категории: полноправные и неполноправные члены. К пол-
ноправным, по их мнению, относятся государства, а к неполноправ-
ным – несамоуправляемые территории и даже некоторые суверенные
государства. Российские юристы выступают за ликвидацию института
ассоциированных членов как несовместимого с Декларацией ООН
306
о предоставлении независимости колониальным странам и народам

от 14 декабря 1960 г.
2. Условия вступления в организацию. Учредительные акты практи-
чески всех организаций устанавливают, что прием в члены организации
открыт для всех государств, разделяющих принципы этой организации.
Как правило, члены организации подразделяются на две категории:
первоначальные члены и другие члены.
Первоначальные члены – это государства, участвовавшие в разработке
и принятии учредительного акта организации. Для них устанавливаются
несколько более льготные условия вступления. В частности, любой пер-
воначальный член может стать членом организации, сообщив об этом
высшему должностному лицу о своем формальном принятии обяза-
тельств, вытекающих из учредительного акта такой организации. Другие
государства могут быть приняты большинством в две трети голосов.
Членами организации могут быть государства, другие международ-
ные организации, автономные территории, зависимые территории.
В соответствии с общепризнанным принципом международного пра-
ва – суверенного равенства – любое государство имеет право принад-
лежать или не принадлежать к международным организациям. В этой
связи ограничение в приеме государств в любую организацию является
нарушением международного нрава.
Членами организации могут быть другие международные органи-
зации. Например, ЕС является членом Организации экономического
сотрудничества и развития (ОЭСР), Продовольственной и сельскохо-
зяйственной организации (ФАО).
3. Права и обязанности членов организации. Анализ учредитель-
ных актов и деятельности международных организаций показывает,
что права и обязанности государств-членов можно объединить в две
категории: индивидуальные и коллективные. Любой член органи-
зации может обладать индивидуальными правами и обязанностями
как партнер такой организации (например, в качестве стороны со-
глашения о штаб-квартире, соглашения о сотрудничестве) или член
организации. Членство в международной организации носит двоякий
характер: с одной стороны, государства функционируют как отдель-
ные части механизма организации, с другой – являются ее важными
партнерами. Таким образом, организация работает на своих членов
и со своими членами.
Как правило, индивидуальные права и обязанности закрепляются
в учредительных актах или решениях международной организации.
Например, часто организация является депозитарием соглашения.
307
К таким обязанностям относится обязанность каждого члена регулярно

платить членские взносы, в определенный срок представлять отчеты
о выполнении конвенций или учредительного акта.
Коллективные права и обязанности государств-членов закреплены
в учредительном акте или резолюциях международных организаций.
Такого рода права и обязанности имеют общих адресатов, т.е. обра-
щены ко всем членам или двум и более членам организации, предпи-
сывают предпринять совместные действия, затрагивающие интересы
всех участников организации. Права и обязанности государств-членов
можно объединить в три группы: а) права и обязанности, вытекающие
из общепризнанных принципов и норм международного права; б) пра-
ва и обязанности, непосредственно касающиеся участия государств
во внутренней текущей деятельности организации; в) права и обязан-
ности, связанные с соблюдением основных положений учредительного
акта организации.
§ 7. ООН: устав, цели, принципы, членство

Организация Объединенных Наций (ООН) – универсальная между-
народная организация, созданная в целях поддержания мира и меж-
дународной безопасности и развития сотрудничества между государ-
ствами. Устав ООН был подписан 26 июня 1945 г. на Конференции
в Сан-Франциско и вступил в силу 24 октября 1945 г. На данный момент
в ООН состоят 192 государства. Последним членом ООН стала Чер-
ногория в соответствии с Резолюцией 60/264 Генеральной Ассамблеи
от 28 июня 2006 г.
Устав ООН является единственным международным документом,
положения которого обязательны для всех государств. На основе Ус-
тава ООН возникла разветвленная система многосторонних договоров
и соглашений, заключенных в рамках ООН.
Учредительный документ ООН (Устав ООН) является универсаль-
ным международным договором и закрепляет основы современного
международного правопорядка.
ООН преследует следующие цели:
1) поддерживать международный мир и безопасность и с этой
целью принимать эффективные коллективные меры для предотвра-
щения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии;
2) развивать дружественные отношения между государствами
на основе уважения принципа равноправия и самоопределения на-
родов;
308
3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении

международных проблем экономического, социального, культур-
ного и гуманитарного характера и в поощрении уважения к правам
человека;
4) быть центром согласования действий государств в достижении
этих общих целей.
Для достижения указанных целей ООН действует в соответствии
со следующими принципами:
1) суверенное равенство членов ООН;
2) добросовестное выполнение обязательств по Уставу ООН;
3) разрешение международных споров мирными средствами;
4) отказ от угрозы силой или ее применения против территори-
альной неприкосновенности или политической независимости или
каким-либо способом, несовместимым с Уставом ООН;
5) невмешательство во внутренние дела государств;
6) оказание помощи ООН во всех действиях, предпринимаемых
по Уставу, обеспечение Организацией такого положения, чтобы го-
сударства, не являющиеся членами ООН, действовали в соответст-
вии с принципами, изложенными в Уставе (ст. 2), и рядом других
принципов.
При этом, если обязательства членов ООН по Уставу окажутся
в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому между-
народному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства
по Уставу ООН (ст. 103 Устава).
Первоначальными членами ООН являются государства, которые,
приняв участие в Конференции в Сан-Франциско по созданию ООН
или подписав ранее Декларацию Объединенных Наций от 1 января
1942 г., подписали и ратифицировали Устав ООН.
Членом ООН может быть любое миролюбивое государство, которое
примет на себя содержащиеся в Уставе обязательства и которое, по су-
ждению ООН, может и желает эти обязательства выполнять. Прием
в члены ООН производится постановлением Генеральной Ассамблеи
по рекомендации Совета Безопасности.
В случае принятия Советом Безопасности против какого-либо
члена ООН принудительных мер Генеральная Ассамблея, по рекомен-
дации Совета Безопасности, вправе приостанавливать осуществление
прав и привилегий, вытекающих из членства в ООН. Государство, сис-
тематически нарушающее принципы Устава, может быть исключено
из ООН решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета
Безопасности.
309
В настоящее время ООН продолжает оставаться главным инструмен-

том поддержания международного мира и безопасности; в рамках ООН
разрабатывается большое число международных договоров, принимают-
ся решения по разблокированию международных конфликтов и обеспе-
чению правопорядка и законности в международных отношениях.
Система органов ООН. Существует шесть главных органов ООН:
Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Соци-
альный Совет, Совет по опеке, Международный Суд и Секретариат.
1. Генеральная Ассамблея состоит из всех государств – членов ООН.
Делегация каждого государства – члена ООН состоит не более чем
из пяти представителей и пяти их заместителей.
Генеральная Ассамблея правомочна в рамках Устава ООН обсуж-
дать любые вопросы в пределах Устава, за исключением находящихся
на рассмотрении Совета Безопасности ООН, делать рекомендации
членам ООН или Совету Безопасности по любым таким вопросам.
Генеральная Ассамблея, в частности:
1) рассматривает принципы сотрудничества в области обеспечения
международного мира и безопасности;
2) избирает непостоянных членов Совета Безопасности ООН, чле-
нов Экономического и Социального Совета;
3) по рекомендации Совета Безопасности назначает Генерального
секретаря ООН;
4) совместно с Советом Безопасности избирает членов Междуна-
родного Суда ООН;
5) координирует международное сотрудничество в экономической,
социальной, культурной и гуманитарной сферах;
6) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Уставом ООН.
Генеральная Ассамблея работает в сессионном порядке. Сессии
Генеральной Ассамблеи проводятся ежегодно, в октябре – марте.
По требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН
могут быть созваны специальные или чрезвычайные сессии Генераль-
ной Ассамблеи. Работа сессии проходит в форме пленарных заседаний
и заседаний комитетов и комиссий.
Каждый член Ассамблеи имеет один голос. Решения Ассамблеи
по важным вопросам принимаются большинством в две трети при-
сутствующих и участвующих в голосовании членов ООН, по другим
вопросам решения принимаются простым большинством членов.
Имеется семь главных комитетов Генеральной Ассамблеи, в каждом
из которых представлены все члены ООН: Комитет по политическим
вопросам и вопросам безопасности (Первый комитет), Специальный
310
политический комитет; Комитет по экономическим и социальным

вопросам (Второй комитет); Комитет по социальным, гуманитарным
вопросам (Третий комитет); Комитет по вопросам опеки и несамо-
управляющихся территорий (Четвертый комитет); Комитет по адми-
нистративным и бюджетным вопросам (Пятый комитет); Комитет
по правовым вопросам (Шестой комитет).
Помимо главных комитетов Генеральной Ассамблеей создано боль-
шое число вспомогательных комитетов и комиссий.
2. Совет Безопасности является одним из главных органов ООН
и играет основную роль в поддержании международного мира и безо-
пасности.
Совет Безопасности состоит из 15 членов: пяти постоянных (Россия,
США, Великобритания, Франция, Китай) и 10 непостоянных, избирае-
мых в соответствии с Уставом ООН. Перечень постоянных членов зафик-
сирован в Уставе ООН. Непостоянные члены избираются Генеральной
Ассамблеей ООН на два года без права немедленного переизбрания.
Совет Безопасности уполномочен расследовать любой спор или
ситуацию, которая может привести к международным трениям или
вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого
спора или ситуации угрожать международному миру и безопасности.
В любой стадии такого спора или ситуации Совет может рекомендовать
надлежащую процедуру или методы урегулирования.
Стороны спора, продолжение которого может угрожать между-
народному миру или безопасности, вправе самостоятельно принять
решение о передаче спора на разрешение Совета Безопасности. Однако
если Совет Безопасности считает, что продолжение данного спора мо-
жет угрожать поддержанию международного мира и безопасности, он
может рекомендовать такие условия разрешения спора, какие сочтет
подходящими.
Государство, не являющееся членом ООН, также может обратить
внимание на любой спор, в котором оно является стороной, если в от-
ношении этого спора оно примет на себя заранее предусмотренные
в Уставе ООН обязательства мирного разрешения споров.
Кроме того, Совет Безопасности определяет существование лю-
бой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает
рекомендации сторонам или решает, какие меры следует принять
для восстановления международного мира и безопасности. Совет мо-
жет потребовать от сторон спора выполнения тех временных мер, какие
он сочтет необходимыми. Решения Совета Безопасности являются
обязательными для всех членов ООН.
311
Совет также уполномочен решать, какие меры, не связанные с ис-

пользованием вооруженных сил, должны применяться для осуществ-
ления его решений, и требовать от членов Организации осуществления
этих мер. Эти меры могут включать полный или частичный перерыв
экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных,
почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также
разрыв дипломатических отношений.
Если Совет Безопасности сочтет, что эти меры окажутся или оказа-
лись недостаточными, он вправе принять такие действия воздушными,
морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми
для поддержания или восстановления мира и безопасности. Государ-
ства – члены ООН обязуются предоставить в распоряжение Совета
необходимые для поддержания мира вооруженные силы.
При этом необходимо учитывать, что Устав ООН ни в коей мере
не затрагивает неотъемлемого права каждого государства на индиви-
дуальную или коллективную самооборону в случае вооруженного на-
падения на члена ООН до тех пор, пока Совет Безопасности не примет
надлежащих мер по поддержанию мира и безопасности.
Каждое государство – член Совета Безопасности имеет в нем од-
ного представителя. Совет Безопасности устанавливает свои правила
процедуры, включая порядок избрания своего Председателя.
Решения в Совете Безопасности по вопросам процедуры счита-
ются принятыми, если за них поданы голоса девяти членов Совета.
По другим вопросам решения считаются принятыми, когда за них
поданы голоса девяти членов Совета, включая совпадающие голоса
всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре,
должна воздержаться от голосования. Если при голосовании по непро-
цедурному вопросу один из постоянных членов Совета проголосует
против, решение считается непринятым (право вето).
15 сентября 2004 г. тогдашний Генеральный секретарь ООН Кофи
Аннан сделал заявление о необходимости реформирования Совета
Безопасности ООН. Это привело к настоящей битве за статус постоян-
ных членов Совбеза. Согласно одному из предложенных К. Аннаном
планов Япония, Германия, Бразилия и Индия могут стать постоян-
ными членами Совета Безопасности. В то же время согласно другому
плану новые члены Совета Безопасности будут переизбираться через
определенный срок. Остальные непостоянные члены будут меняться
раз в два года по принципу регионального представительства.
Бразилия, Германия, Индия и Япония уже с середины 1990-х гг. на-
стаивали на реформе ООН и расширении Совета Безопасности. Тогда
312
же Индонезия заявила, что она должна быть представлена в Совбезе

как самая населенная (230 млн человек) мусульманская страна пла-
неты. А Италия выступила с предложением предоставить постоянное
место всему Евросоюзу с правом передачи полномочий от одного го-
сударства ЕС другому.
О своих претензиях заявили и три африканские страны – ЮАР, Египет
и Нигерия, собирающиеся представлять в Совбезе свой континент. В мае
2005 г. они предложили Генеральной Ассамблее ООН проект резолюции,
увеличивающей число членов Совета безопасности с 15 до 25, а количество
стран, заседающих в нем постоянно, – с пяти до 11. Кроме самих инициа-
торов реформы на постоянное членство рассчитывали два африканских
государства. Наиболее вероятные кандидаты – Египет, Нигерия и ЮАР.
Предлагалось также дополнительно ввести четыре места непо-
стоянных членов Совбеза, которые будут избираться «по принципу
ротации» от Азии, Африки, Карибского бассейна, Латинской Америки
и Восточной Европы.
Против расширения СБ выступали Китай и США. Вашингтон
в принципе возражает против увеличения числа членов Совбеза, так
как это затруднит процесс принятия решений. Пакистан категорически
против членства в Совете своего геополитического противника – Ин-
дии, Китай по этой же причине не хочет видеть в Совбезе Японию.
В кругах ООН получила хождение и другая соперничающая ини-
циатива пяти стран (Италия, Пакистан, Канада, Испания и Мексика).
Они предложили ограничиться открытием дополнительно 10 мест
непостоянных членов СБ.
9 июня 2005 г. на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН «чет-
веркой» внесен скорректированный проект резолюции, по которому
новые постоянные члены Совбеза ООН будут лишены права вето
на ближайшие 15 лет.
Вопрос расширения СБ ООН был неофициально обсужден также
на саммите «большой восьмерки» 6–8 июля 2005 г. в Глениглз (Шот-
ландия).
По состоянию на 2008 г. реформирования СБ ООН не произошло.
Совет Безопасности часто подвергается критике из-за права вето
его постоянных членов. Любое важное решение, наносящее какой-
либо ущерб стране – постоянному члену, может быть заблокировано,
а непостоянные члены помешать этому не могут.
3. Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) состоит из 54 чле-
нов ООН, избираемых Генеральной Ассамблеей. 18 членов ЭКОСОС
избираются ежегодно сроком на три года.
313
ЭКОСОС уполномочивается предпринимать исследования и со-

ставлять доклады по международным вопросам в области экономики,
социальной сферы, культуры, образования, здравоохранения и другим
вопросам.
ЭКОСОС уполномочен:
1) делать рекомендации Генеральной Ассамблее в целях поощрения
уважения прав человека;
2) готовить проекты конвенций по вопросам своей компетенции;
3) заключать соглашения с различными специализированными
учреждениями системы ООН и других международных организаций;
4) созывать международные конференции по вопросам, входящим
в его компетенцию;
5) осуществлять иные действия, предусмотренные Уставом ООН.
Каждый член ЭКОСОС имеет один голос. Решения принимаются
большинством голосов членов ЭКОСОС, присутствующих и участвую-
щих в голосовании. ЭКОСОС устанавливает свои правила процедуры,
включая избрание своего Председателя, избираемого ежегодно.
Вспомогательный механизм ЭКОСОС включает в себя следующие
функциональные комиссии: Статистическую комиссию, Комиссию по на-
родонаселению, Комиссию социального развития, Комиссию по поло-
жению женщин, Комиссию по наркотическим средствам. Кроме того:
1) пять региональных экономических комиссий (для Европы, для Азии
и Тихого океана, для Африки, для Латинской Америки, для Западной
Азии);
2) шесть постоянных комитетов (по программе и координации,
по природным ресурсам, по транснациональным корпорациям и др.);
3) ряд постоянных экспертных органов по таким вопросам, как
предупреждение и борьба с преступностью, международное сотруд-
ничество в вопросах налогов и др.
При ЭКОСОС имеют консультативный статус более 600 неправи-
тельственных организаций по вопросам, входящим в компетенцию
ЭКОСОС.
Сферой деятельности ЭКОСОС является рассмотрение следующих
вопросов:
– состояние мирового экономического и социального положения
и международная торговля;
– проблемы окружающей среды;
– вопросы оказания экономической и научной помощи развиваю-
щимся странам, а также аспекты состояния в них продовольственной
проблемы;
314
– состояние проблем социально-экономической статистики, на-

родонаселения и природных ресурсов;
– проблема планирования и мобилизации финансовых ресурсов,
а также роли государственного и кооперативного секторов в экономике
развивающихся стран;
– проблемы регионального сотрудничества.
О важности задач, рассматриваемых и решаемых ЭКОСОС, говорит
тот факт, что на деятельность его персонала, а также на реализацию
принимаемых программ приходится 70% всех выделенных бюджетных
источников финансирования ООН.
Деятельность ЭКОСОС основана на принятой Генеральной Ас-
самблеей ООН Декларации и Программе действия по новому между-
народному экономическому порядку в 1974 г.
Впервые требование об установлении нового международного
порядка было выдвинуто на IV конференции в верхах неприсоеди-
нившихся стран в 1973 г. в Алжире. Суть этой концепции сводится
к признанию формы борьбы развивающихся стран за экономиче-
ское освобождение, за устранение в мировой системе неравноправия
и несправедливых отношений между развитыми и развивающимися
странами. С момента принятия Декларации и Программы как сама
проблема, так и стратегические задачи перестройки международных
отношений на справедливой основе стали главной темой в работе
ЭКОСОС, его органов и организаций. Так, например, Советом были
разработаны и реализованы Программы десятилетий (1970–1980;
1980–1990; 1991–2000) с ориентацией на развивающиеся страны.
Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) – междуна-
родный орган, призванный регулировать всемирные торговые отно-
шения. Дело в том, что Генеральное соглашение по тарифам и тор-
говле (ГАТТ), созданное после Второй мировой войны, действовало
до 1997 г. вне рамок ООН. Поэтому многие страны поставили перед
ООН задачу создать в его структуре более независимый и универсаль-
ный орган, призванный от имени мирового сообщества регулировать
сложные проблемы международной торговли. В этих целях в 1964 г.
была создана Комиссия по торговле и развитию как автономный орган
ООН для содействия международной торговле, ведению переговоров
и разработке международных договоров и рекомендаций в этой об-
ласти. Главный орган ЮНКТАД – конференция, которая собирается
на сессии дважды в год. Секретариат расположен в Женеве. Чаще созы-
ваются сессии комитетов Совета по торговле и развитию: по сырьевым
товарам, по готовым изделиям и полуфабрикатам, по пароходству,
315
передаче технологий, экономическому сотрудничеству между разви-

вающимися странами и др.
Особое место в системе органов ООН занимают специальные про-
граммы:
– Программа развития ООН;
– Программа ООН по окружающей среде;
– Программа Университета и Института ООН;
– Программа Детского фонда ООН.
Последняя была учреждена решением Генеральной Ассамблеи
ООН в 1965 г. Ее деятельность финансируется за счет добровольных
взносов государств и координируется Советом управляющих, в кото-
рый входят представители около 50 государств, избираемых ЭКОСОС
сроком на три года.
В настоящее время Программа развития ООН (ПРООН) – это влия-
тельнейшая международная организация, имеющая свои представитель-
ства в более чем 100 странах мира, которые подготавливают рекоменда-
ции для оказания финансовой помощи развивающимся государствам.
Конкретная помощь ПРООН предоставляется по пятилетним планам
и по конкретным проектам. При этом доля финансирования со сторо-
ны может колебаться от 50 до 100%, в зависимости от уровня развития
конкретного государства, нуждающегося в такой помощи. Сильны
связи ПРООН с Международным банком реконструкции и развития,
с которым она координирует на практике свою деятельность. В веде-
нии Совета управляющих ПРООН действуют несколько автономных
добровольных фондов помощи, наиболее крупный из них – это фонд
ООН в области народонаселения (ЮНФПА).
Комиссия по промышленному развитию развивающихся стран (ЮНИ-
ДО) в составе образующих ее секций занимается координированной
и разрабатывающей проектной работой для стран Азии, Африки, Латин-
ской Америки в области подготовки для них кадров по всем отраслям
экономики. В 1987 г. она серьезно реорганизована с целью повышения
эффективности ее работы на местах. Так, учрежден Консультативный
комитет представителей на местах (ККПМ) для разработки и форму-
лирования руководящих принципов в области отбора, классификации,
найма, назначения, размещения, предоставления отчетности, управле-
ния и оценки деятельности старших советников по промышленному
развитию в регионах (СПИДФА). Далее, значительно повышена опе-
ративная гибкость ЮНИДО, чему способствовало создание Секции
комплексных промышленных проектов. Главная функция этого нового
подразделения состоит в разработке, координации и контроле за осу-
316
ществлением отдельных крупномасштабных технических проектов.

Эта секция также несет ответственность за разработку и руководство
совместными программами технического сотрудничества с Продоволь-
ственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО), а также
за курирование проектов на стадии разработки.
Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) создана по рекомен-
дациям Стокгольмской международной конференции 1972 г. в целях
установления тесного международного сотрудничества по проблемам
окружающей среды. Она действует как автономный орган ООН, коор-
динируемый ЭКОСОС. Программой руководит Совет управляющих
в составе около 60 человек, избираемых сроком на три года, с место-
пребыванием в Найроби. В функции ЮНЕП входят исследования
по проблемам охраны почв и вод, растительного и животного мира,
социально-экономические аспекты энергетики, сотрудничество в об-
ласти образования и обмена информацией по охране окружающей
среды, организация международных совещаний и семинаров по рас-
сматриваемой проблеме, разработка и претворение в жизнь задач
экологической безопасности. Финансирование работ по Программе
осуществляется из добровольного фонда ЮНЕП.
Основной целью ЮНЕП являются организация и проведение мер,
направленных на защиту и улучшение окружающей среды на благо
нынешнего и будущих поколений. Девиз Программы – «Окружающая
среда в интересах развития».
Штаб-квартира ЮНЕП находится в Найроби, Кения. Также у ЮНЕП
есть шесть крупных региональных офисов и офисы в различных стра-
нах. ЮНЕП несет ответственность за разрешение всех связанных с эко-
логией вопросов на глобальном и региональном уровнях.
Деятельность ЮНЕП включает в себя различные проекты в об-
ласти атмосферы Земли, морских и сухопутных экосистем. Также
ЮНЕП играет значительную роль в развитии международных конвен-
ций в области экологии и охраны окружающей среды. ЮНЕП часто
сотрудничает с государствами и неправительственными международ-
ными организациями. Также ЮНЕП часто спонсирует и содействует
имплементации связанных с экологией проектов.
В сферу деятельности ЮНЕП также входит разработка рекомен-
даций и международных договоров по таким вопросам, как потен-
циально опасные химикаты, трансграничное загрязнение воздуха
и загрязнение международных судоходных русел.
Под эгидой ЮНЕП ежегодно отмечается Всемирный день окру-
жающей среды.
317
В 1972 г. также был основан Университет ООН, начавший функ-

ционировать в Токио с 1975 г. Финансируется только за счет доб-
ровольных источников, преимущественно Японией. Руководит им
ректор, назначаемый Генеральным секретарем ООН по соглашению
с Генеральным директором ЮНЕСКО и по рекомендации Совета Уни-
верситета, который в свою очередь состоит из 24 членов, назначаемых
Генеральным секретарем ООН и Генеральным директором ЮНЕСКО.
Главной целью Университета является осуществление исследований
и учебных программ, в которых ведется подготовка и переподготовка
специалистов.
Другим научным центром по реализации целей программ ООН стал
в 1963 г. Учебный и научно-исследовательский институт ООН, из стен
которого выходят дипломированные административные и дипломати-
ческие кадры для развивающихся стран.
К деятельности программ ООН примыкает реализация ряда целе-
вых функций Детского фонда ООН – ЮНИСЕФ. ЮНИСЕФ – одна
из первых программ помощи системы ООН, созданная в 1946 г. в це-
лях организации помощи детям в разрушенной Европе. Постепенно
функции ЮНИСЕФ изменялись, расширялись, ее деятельность стала
ориентироваться на оказание помощи детям развивающихся стран.
4. Совет по опеке ООН – это один из главных органов Организации
Объединенных Наций, который был создан для наблюдения за управ-
лением подопечными территориями, подпадающими под систему
международной опеки.
Совет по опеке ООН состоит из: государств, управляющих террито-
риями под опекой; постоянных членов ООН, не управляющих террито-
риями под опекой; такого числа других членов ООН, избираемых Гене-
ральной Ассамблеей, которое является необходимым для обеспечения
равенства между членами ООН, управляющими и не управляющими
территориями под опекой. Сегодня Совет состоит из представителей
всех постоянных членов Совета Безопасности. Каждый член Совета
имеет один голос.
Совет по опеке приостановил свою работу 1 ноября 1994 г. после
того, как все 11 территорий под опекой получили независимость, по-
следняя из них – Палау – 1 октября 1994 г. После этого Кофи Аннан
предложил данному органу ООН стать форумом коллективной опеки
над окружающей средой.
5. Международный Суд является главным судебным органом ООН.
Международный Суд действует на основе Устава ООН и Статута Ме-
ждународного Суда ООН, являющегося неотъемлемой частью Устава.
318
Государства – не члены ООН также могут участвовать в Статуте Между-

народного Суда на условиях, определяемых в каждом отдельном случае
Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности.
Суд состоит из 15 независимых судей, избранных из числа лиц
высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъ-
являемым в их странах для назначения на высшие судебные должно-
сти, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области
международного права. При этом в составе Суда не может быть двух
граждан одного и того же государства. Члены Суда действуют в личном
качестве и не являются представителями государства своего граж-
данства. Члены Суда не могут исполнять никаких политических или
административных обязанностей и не могут посвящать себя никакому
другому занятию профессионального характера. При исполнении
судебных обязанностей члены Суда пользуются дипломатическими
привилегиями и иммунитетами.
Государства представляют список кандидатур в члены Суда Гене-
ральному секретарю ООН. Члены Суда избираются на раздельных засе-
даниях Генеральной Ассамблеи ООН и Совета Безопасности (в Совете
для избрания необходимо получить восемь голосов). Срок полномочий
судей – девять лет, при этом каждые три года переизбираются пять
судей. Кворум образует присутствие девяти судей.
Стороной по делу, разбираемому Судом, может быть только государ-
ство. Физические и юридические лица обращаться в Суд не вправе.
К ведению Суда относятся все дела, передаваемые ему сторонами,
и вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или дейст-
вующими конвенциями.
По общему правилу юрисдикция Суда факультативна. Иными
словами, Суд вправе рассматривать конкретные споры с участием
того или иного государства только с его согласия. Однако государства
могут делать заявления о признании обязательной юрисдикции Суда
по всем правовым спорам, касающимся: толкования договора; любого
вопроса международного права; наличия факта, который, если он бу-
дет установлен, будет представлять собой нарушение международного
обязательства; характера и размера возмещения за нарушение между-
народного обязательства. В этом случае Суд правомочен рассмотреть
дело по заявлению одной из сторон.
Дела возбуждаются в Суде путем нотификации (объявления) согла-
шения сторон или письменным заявлением одной из сторон.
Судопроизводство в Суде состоит из двух этапов: письменного
и устного. Письменное производство заключается в сообщении Суду
319
и сторонам меморандумов, контрмеморандумов, ответов на них,

представлении иных документов и длится, как правило, несколько
месяцев. Во время устного этапа Судом заслушиваются свидетели,
эксперты, представители сторон, адвокаты и другие участники про-
цесса. Представляет интерес тот факт, что Суд может принимать меры
к собиранию доказательств. Так, Суд вправе поручить производство
расследования или экспертизы любому лицу или органу по своему
выбору.
Разбирательство дела в Суде производится публично, если стороны
не просят о проведении закрытых заседаний.
После окончания выступлений сторон Суд удаляется на совещание,
которое происходит в закрытом заседании. Все вопросы Судом разре-
шаются большинством голосов присутствующих; в случае равенства
голосов голос председательствующего является решающим.
По итогам судебного разбирательства выносится решение. В ре-
шении указываются имена судей, соображения, на которых оно ос-
новано. Решение подписывается Председателем и секретарем Суда
и объявляется в открытом заседании. При этом судьи имеют право
на особое мнение.
Следует учитывать, что решение Суда не имеет характер прецедента
и обязательно лишь для участвующих в деле сторон и лишь по данно-
му делу. Решение Суда окончательно и не подлежит обжалованию,
однако может быть пересмотрено на основании вновь открывшихся
обстоятельств.
Суд вправе давать консультативные заключения по любому юри-
дическому вопросу по запросу любого учреждения, уполномоченного
делать такие запросы в соответствии с Уставом ООН. Суд выносит
консультативные заключения в открытом заседании.
Суд решает споры на основании международного права и применя-
ет: международные конвенции, устанавливающие правила, признанные
спорящими государствами; международные обычаи; общие принципы
права, признанные цивилизованными нациями, с оговоркой судебные
решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов
по публичному праву различных стран в качестве вспомогательного
средства для определения правовых норм.
Официальными языками Суда являются французский и англий-
ский. Суд обязан по ходатайству любой страны предоставить ей пра-
во пользоваться и другим языком, однако решения Суда выносятся
на французском и английском языках. Местопребывание Суда – Гаага
(Нидерланды).
320
6. На Секретариате ООН лежит ответственность за обеспечение нор-

мального функционирования других главных и вспомогательных органов
ООН, обслуживание их деятельности, выполнение их решений, претворе-
ние в жизнь программ и политики ООН. Секретариат ООН обеспечивает
работу органов ООН, осуществляет опубликование и распространение
материалов ООН, хранение архивов, производит регистрацию и издание
международных договоров государств – членов ООН.
В Секретариате ООН имеются следующие подразделения: Департа-
мент по политическим вопросам и делам Совета Безопасности, Депар-
тамент по экономическим и социальным вопросам, Департамент по де-
лам опеки и несамоуправляющимся территориям, Административная
канцелярия Генерального секретаря, Канцелярия двух ответственных
заместителей по специальным политическим вопросам, Канцелярия
заместителя Генерального секретаря по вопросам администрации
и управления, Административно-управленческий отдел, Управление
контролера, Управление кадров, Управление по правовым вопросам,
Отдел по межучрежденческим вопросам, Отдел по правам человека,
Управление общественной информации, Управление по обслуживанию
конференций, Управление общего обслуживания, секретариаты четырех
региональных экономических комиссий, информационные центры
в 60 странах мира (включая Россию), Отделение ООН в Женеве.
Секретариат возглавляет Генеральный секретарь ООН, который
является главным административным должностным лицом ООН. Ге-
неральный секретарь назначается на пять лет Генеральной Ассамблеей
по рекомендации Совета Безопасности.
Генеральный секретарь ООН:
1) осуществляет общее руководство подразделениями Секрета-
риата;
2) представляет Генеральной Ассамблее доклад о работе ООН;
3) участвует в работе международных конференций, проводимых
под эгидой ООН;
4) назначает персонал Секретариата и руководит его работой.
Сотрудники Секретариата назначаются Генеральным секретарем
по правилам, устанавливаемым Генеральной Ассамблеей. Прием
на службу в Секретариат и определение ее условий производятся на до-
говорной основе с учетом необходимости обеспечения высокого уров-
ня работоспособности, компетентности и добросовестности. Внесение
изменений в Устав ООН представляет собой длительный и сложный
процесс: поправки вступают в силу после того, как они приняты двумя
третями голосов членов Генеральной Ассамблеи и ратифицированы
321
двумя третями членов ООН, включая всех постоянных членов Совета

Безопасности. Восьмой Генеральный секретарь Организации Объеди-
ненных Наций Пан Ги Мун (с 1 января 2007 г.) сменил на этом посту
Кофи Аннана. Карьерный дипломат, ранее занимал пост министра
иностранных дел и внешней торговли Республики Корея1.
§ 8. Специализированные учреждения ООН

Специализированные учреждения ООН (а их всего 16) – это меж-
правительственные организации универсального характера, осуще-
ствляющие сотрудничество в специальных областях и связанные
с ООН.
Статья 57 Устава ООН перечисляет их характерные черты:
1) межправительственный характер соглашений о создании таких
организаций;
2) широкая международная ответственность в рамках их учреди-
тельных актов;
3) осуществление сотрудничества в специальных областях: эконо-
мической, социальной, культурной, гуманитарной и др.;
4) связь с ООН.
Последняя устанавливается и оформляется соглашением, которое
заключается ЭКОСОС с Организацией и утверждается Генеральной
Ассамблеей ООН. Такое соглашение составляет правовую основу со-
трудничества ООН со специализированным учреждением. В настоя-
щее время существует 16 специализированных учреждений ООН.
Уставом ООН предусмотрено, что Организация делает рекоменда-
ции по согласованию политики и деятельности специализированных
учреждений (ст. 58). Так, ЭКОСОС уполномочен: согласовывать дея-
1
Пан Ги Мун (Ban Ki-Moon) родился 13 июня 1944 г. в городе Чхунджу провинции
Северный Чхунчхон, на будущей территории Республики Корея. В 1970 г. Пан окон-
чил Сеульский национальный университет со степенью бакалавра международных
отношений.
С 1975 г. Пан Ги Мун работал в отделе ООН Министерства иностранных дел Рес-
публики Корея. Со временем стал первым секретарем постоянного представительства
страны при ООН в Нью-Йорке, затем директором отдела ООН в центральном аппарате
министерства в Сеуле. В 1996 г. был назначен главным советником президента по вопро-
сам национальной безопасности. В 1999 г., будучи послом Республики Корея в Австрии,
Пан возглавлял подготовительный комитет Организации по Договору о всеобъемлющем
запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). В 2000 г. был назначен заместителем мини-
стра по вопросам планирования политики и генеральным директором американского
отдела министерства.
322
тельность специализированных учреждений посредством консуль-

таций с ними и рекомендаций им, а также Генеральной Ассамблее
и членам Организации; принимать меры для получения от них регу-
лярных докладов; обеспечивать взаимное представительство Совета
и учреждений для участия в обсуждении вопросов в Совете, его ко-
миссиях и в специализированных учреждениях.
Специализированные учреждения можно разделить на следующие
группы: организации социального характера (МОТ, ВОЗ), органи-
зации культурного и гуманитарного характера (ЮНЕСКО, ВОИС),
экономические организации (ЮНИДО), финансовые организации
(МБРР, МВФ, МАР, МФК), организации в области сельского хо-
зяйства (ФАО, ИФАД), организации в области транспорта и связи
(ИКАО, ИМО, ВПС, МСЭ), организация в области метеорологии
(ВМО). Россия – член всех специализированных учреждений, кроме
ФАО, ИФАД, МАР и МФК.
Международная организация труда (МОТ). Создана в 1919 г. на Па-
рижской мирной конференции как автономная организация Лиги На-
ций. Ее Устав был пересмотрен в 1946 г. Специализированное учрежде-
ние ООН с 1946 г. Штаб-квартира находится в Женеве (Швейцария).
Целью МОТ является содействие установлению прочного мира
путем поощрения социальной справедливости, улучшения условий
труда и жизненного уровня трудящихся.
Особенностью МОТ является трехстороннее представительство в ее
органах: правительств, предпринимателей и трудящихся (профсоюзов).
По замыслу создателей МОТ это должно способствовать диалогу меж-
ду трудящимися и предпринимателями при посредстве правительств
(идея социального партнерства).
Главными органами МОТ являются Генеральная конференция,
Административный совет и Секретариат – Международное бюро труда.
Генеральная конференция может собираться на очередные (ежегод-
ные) и специальные (по мере необходимости) сессии. На них каждое
государство представлено четырьмя делегатами: два – от правительства
и по одному – от предпринимателей и профсоюзов. Конференция
разрабатывает конвенции и рекомендации по вопросам труда (раз-
работано более 300 таких актов), в порядке контроля рассматривает
доклады государств о применении ратифицированных конвенций
МОТ, утверждает программу и бюджет организации.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Создана в 1946 г.
на Международной конференции по здравоохранению в Нью-Йорке.
Устав вступил в силу 7 апреля 1948 г.
323
Целью ВОЗ является «достижение всеми народами возможно выс-

шего уровня здоровья». Основные направления ее деятельности: борьба
с инфекционными болезнями, разработка карантинных и санитарных
правил, проблемы социального характера. ВОЗ предоставляет помощь
в налаживании системы здравоохранения, подготовке кадров, борьбе
с болезнями.
Высшим органом ВОЗ, определяющим ее политику, является Все-
мирная ассамблея здравоохранения, в которой представлены все члены
Организации. Она созывается ежегодно.
Исполнительный комитет ВОЗ, состоящий из представителей 30 го-
сударств, избираемых Ассамблеей на три года, собирается не реже двух
раз в год. Административным органом является Секретариат во главе
с Генеральным директором.
В рамках ВОЗ действуют шесть региональных организаций: стран
Европы, Восточного Средиземноморья, Африки, Северной и Южной
Америки, Юго-Восточной Азии, западной части Тихого океана.
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки
и культуры (ЮНЕСКО). Учреждена в 1945 г. на Лондонской конфе-
ренции. Ее Устав вступил в силу 4 ноября 1946 г. С декабря 1946 г.
ЮНЕСКО – специализированное учреждение ООН. Штаб-квартира
находится в Париже (Франция).
ЮНЕСКО ставит своей задачей содействовать укреплению мира
и безопасности путем развития международного сотрудничества в об-
ласти просвещения, науки и культуры, использования средств мас-
совой информации, дальнейшего развития народного образования
и распространения науки и культуры.
Высшим органом является Генеральная конференция, состоящая
из представителей всех государств-членов и созываемая на очередные
сессии один раз в два года. Она определяет политику и общее направ-
ление деятельности организации, утверждает ее программы и бюджет,
избирает членов Исполнительного совета и других органов, назначает
Генерального директора, решает другие вопросы.
Исполнительный совет является главным руководящим органом
ЮНЕСКО в период между сессиями Генеральной конференции.
Устав ЮНЕСКО требует, чтобы представителями назначались лица,
компетентные в области искусства, литературы, науки, образования
и распространения знаний и обладающие необходимым опытом
и авторитетом. Административно-технические функции выполня-
ет Секретариат во главе с Генеральным директором, назначаемым
на шесть лет.
324
Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС).

Учреждена в 1967 г. на состоявшейся в Стокгольме Конференции
по интеллектуальной собственности. Конвенция (1967 г.) о создании
ВОИС вступила в силу в 1970 г. Специализированное учреждение ООН
с 1974 г. Штаб-квартира находится в Женеве.
Цель организации – содействовать охране интеллектуальной собст-
венности во всем мире, способствовать претворению в жизнь между-
народных соглашений в этой сфере, осуществлять административное
управление различными союзами в области охраны интеллектуальной
собственности, не нарушая их автономии (например, Бернским союзом
по охране произведений литературы и искусства, Парижским союзом
по охране промышленной собственности и др.). ВОИС занимается
также подготовкой проектов договоров в области защиты авторских
прав, разработкой новой патентной классификации, осуществлением
технического сотрудничества в патентной области.
Высшими органами ВОИС являются Конференция, в которую
входят все государства – члены ВОИС, и Генеральная Ассамблея, со-
стоящая из тех государств-членов, которые являются также членами
Парижского или Бернского союзов. Конференция обсуждает вопросы,
представляющие общий интерес для всех государств – членов ВОИС
в области интеллектуальной собственности, и принимает по ним ре-
комендации, определяет бюджет ВОИС. Генеральная Ассамблея оп-
ределяет политику и общее направление деятельности организации,
утверждает ее бюджет, назначает Генерального директора ВОИС.
МВФ и МБРР были созданы на Конференции в Бреттон-Вудсе
(США) как специализированные учреждения ООН финансового ха-
рактера. Фонд начал функционировать с 1945 г., Банк – с 1946 г. МФК
была создана в 1956 г., а МАР – в 1960 г. как филиалы МБРР. Место-
нахождение – Вашингтон (США), у МВФ есть отделения в Париже
и Женеве, у МБРР – в Париже и Токио.
Членами МБРР могут быть только члены МВФ, а членами двух
филиалов – только члены МБРР. Центральное место в системе фи-
нансовых организаций занимает Международный валютный фонд.
Его целями являются координация валютно-финансовой политики
государств-членов и предоставление им краткосрочных и среднесроч-
ных займов для урегулирования платежных балансов и поддержания
валютных курсов.
Высшим органом Фонда, определяющим его политику, является
Совет управляющих, в который входят по одному управляющему и по
одному его заместителю от всех государств-членов. Созывается Совет
325
ежегодно на сессии. Повседневную работу осуществляет Исполни-

тельный совет в составе директора-распорядителя и 22 исполнитель-
ных директоров, избираемых на два года. Директор-распорядитель
является председателем Директората и главным административным
лицом Секретариата.
Целями МБРР являются содействие реконструкции и развитию
экономики государств – членов Банка, поощрение частных иностран-
ных капиталовложений, предоставление займов для развития произ-
водства и др.
Высший орган МБРР – Совет управляющих, организованный
на тех же началах, что и Совет управляющих Фонда. Директоры-
исполнители (22 человека) образуют исполнительный орган Банка.
Президент Банка руководит штатом его служащих.
МАР и МФК, являющиеся филиалами Банка, созданы главным
образом для содействия развивающимся странам. У них те же органы,
что и у Банка.
Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных
Наций (ФАО). Создана в 1945 г. на Конференции в Квебеке (Канада).
Организация ставит целью улучшение питания и повышение уровня
жизни, повышение продуктивности сельского хозяйства, улучшение
системы распределения продовольствия и др. При осуществлении этих
целей ФАО содействует капиталовложениям в сельское хозяйство,
сохранению природных ресурсов, создает специальные программы
в сферах своей деятельности, совместно с ООН руководит Мировой
продовольственной программой.
Органы ФАО: Конференция в составе всех членов, собираемая раз
в два года для определения политики, утверждения бюджета и про-
граммы работы ФАО; Совет – руководящий орган ФАО в период
между сессиями Конференции, состоящий из 49 государств-членов;
Секретариат во главе с генеральным директором. Штаб-квартира ФАО
находится в Риме (Италия).
Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД) –
специализированное учреждение ООН, имеющее целью мобили-
зовать дополнительные средства для развития сельского хозяйства
в развивающихся странах путем осуществления проектов и программ,
предназначенных для беднейшего сельского населения. Год основа-
ния – 1977 г.
На 1 января 1985 г. членами ИФАД являлись 139 государств, сре-
ди которых развитые страны – члены ОЭСР, развивающиеся стра-
ны – члены ОПЕК и развивающиеся страны, получающие помощь
326
от указанных стран. Россия в ИФАД не участвует. Кредитная политика

Фонда и критерии предоставления помощи государствам-членам пре-
дусматривают, что его средства должны использоваться для осущест-
вления проектов, направленных на достижение следующих взаимо-
связанных целей: увеличение производства продовольствия, занятости
и дополнительных поступлений для бедных и безземельных фермеров,
а также улучшение системы питания и распределения продовольствия.
55% первоначального капитала ИФАД составляют взносы развитых
стран – членов ОЭСР, 42,5% – развивающихся стран – членов ОПЕК,
2,5% – других развивающихся стран. Сложная формула распределе-
ния голосов внутри данных категорий стран, зависящая от размера
взноса, а также неодинаковое число стран, входящих в каждую из этих
категорий, приводят к тому, что ключевые позиции в ИФАД занима-
ют страны – члены ОЭСР и страны – члены ОПЕК. Высший орган
ИФАД – Совет управляющих – состоит из представителей всех стран-
членов. Исполнительным органом является Исполнительный совет,
состоящий из 18 членов, избираемых Советом управляющих на три
года. Он руководит всей практической деятельностью ИФАД. Во главе
исполнительных служб Фонда стоит Президент, который является
одновременно Председателем Исполнительного совета. Местонахо-
ждение ИФАД – Рим (Италия).
Всемирная метеорологическая организация (ВМО). Основные поло-
жения, на которых строится деятельность гидрометеорологической
службы, разрабатываются и утверждаются Всемирной службой погоды,
работу которой координирует Всемирная метеорологическая органи-
зация. ВМО возникла как мировое сообщество метеорологов в 1873 г.
ВМО осуществляет обмен метеорологической информацией между
всеми службами, следит за соблюдением единства методов наблюде-
ний, заботится о распространении и обмене результатами научных
исследований в области метеорологии.
Необходимость международного сотрудничества в области метео-
рологии стала очевидной для ученых в начале XIX в., когда были со-
ставлены первые карты погоды. Атмосфера не имеет государственных
границ, и сама по себе служба погоды может функционировать и быть
эффективной только как служба международная, организованная
в масштабах всего земного шара.
В начале 70-х гг. XIX в. (1872–1873) была учреждена Международ-
ная метеорологическая организация (ММО), которая после Второй
мировой войны стала Всемирной метеорологической организацией
(ВМО), являющейся одним из специализированных агентств Орга-
327
низации Объединенных Наций (ООН), устав которой был подписан

26 июня 1945 г.
23 марта 1950 г. вступила в силу Конвенция Всемирной метеороло-
гической организации, и бывшая неправительственная организация
ММО была преобразована в межправительственную – ВМО.
Метеорологи разных стран работают, руководствуясь едиными
рекомендациями (техническими регламентами) ВМО. Членами ВМО
являются более 150 стран мира. Высшим органом ВМО является Все-
мирный метеорологический конгресс, который созывается раз в че-
тыре года. На Конгрессе избираются Генеральный секретарь ВМО
и его заместители. На Конгрессе Всемирной метеорологической орга-
низации в Женеве 20 мая 2003 г. на пост Президента на предстоящие
четыре года без голосования был избран Руководитель Федеральной
службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды (Росгидромет) Александр Иванович Бедрицкий (1947 г.р.).
Представитель России впервые занял этот высокий пост.
ВМО имеет шесть региональных ассоциаций по географическим
районам, координирует деятельность членов в пределах своих геогра-
фических районов, куда входят Африка, Азия, Южная Америка, Се-
верная и Центральная Америка, Юго-Запад Тихого океана, Европа.
Основная практическая деятельность ВМО выполняется восемью
техническими комиссиями: по авиационной метеорологии, атмосфер-
ным наукам, гидрологии, климатологии, морской метеорологии, ос-
новным системам, приборам и методам наблюдений, сельскохозяйст-
венной метеорологии. Штаб-квартира ВМО находится в Швейцарии,
в Женеве. Бюджет ВМО состоит из взносов членов Организации про-
порционально размерам национального дохода каждой страны.
Метеорологические службы разных стран мира, оставаясь нацио-
нальными по структуре и задачам, решаемым в пределах своей страны,
работают по международным стандартам в соответствии с рекомен-
дациями ВМО.
Метеорологические службы участвуют в реализации международ-
ных программ, например Всемирной климатической программы, Все-
мирной программы применения знаний о климате, программ «Метео-
рология и освоение океанов», «Сельскохозяйственная метеорология»,
«Гидрология и водные ресурсы» и др.
Крупнейшей является программа ВМО «Всемирная служба пого-
ды», основой которой являются три глобальные системы: наблюдений
(ГСН), обработки данных (ГСОД) и телесвязи (ГСТ). Согласно этой
программе функционируют три категории метеорологических центров:
328
национальные (НМЦ), региональные (РМЦ) и мировые (ММЦ). В на-

стоящее время успешно функционируют центры приема и обработки
спутниковой информации.
Национальные центры (их более 100) осуществляют сбор и распро-
странение метеорологической информации с территории одной страны
и пользуются необходимой информацией с территорий других стран.
Региональные центры (их более 30, в том числе в России имеются
РМЦ в Москве, Новосибирске и Хабаровске) освещают метеороло-
гическими данными большие территории, охватывая при необходи-
мости системой сбора, обработки метеорологической информации
несколько стран.
Мировые центры – в Москве, Вашингтоне и Мельбурне – собира-
ют данные со всего мира, включая информацию метеорологических
спутников Земли.
Организация Объединенных Наций по промышленному развитию
(ЮНИДО) является специализированным учреждением Организации
Объединенных Наций, усилия которого сосредоточены на борьбе
с нищетой путем повышения производительности. ЮНИДО оказы-
вает помощь развивающимся странам и странам с переходной эко-
номикой в их борьбе с маргинализацией в современных условиях
глобализации. Организация мобилизует знания, опыт, информацию
и технологии и тем самым содействует производительной занятости,
развитию конкурентоспособной экономики и обеспечению эколо-
гической устойчивости.
ЮНИДО была создана в 1966 г., а специализированным учреждением
Организации Объединенных Наций стала в 1985 г. В рамках общей
системы Организации Объединенных Наций ЮНИДО отвечает за со-
действие в сотрудничестве со 171 государством-членом промышлен-
ному развитию всех развивающихся стран. Центральные учреждения
Организации находятся в Вене, а на местах ЮНИДО ведет активную
деятельность с помощью своих 29 страновых и региональных отделе-
ний, 14 отделений по содействию инвестированию и передаче техно-
логий и ряда отделений по конкретным аспектам ее деятельности.
В качестве глобального форума ЮНИДО аккумулирует и распро-
страняет информацию по вопросам промышленности и обеспечивает
основу, для того чтобы различные участники деятельности в области
развития – лица, ответственные за принятие решений в государст-
венном и частном секторах, организации гражданского общества
и международное сообщество в целом – могли укреплять сотрудни-
чество, вести диалог и развивать партнерские отношения для реше-
329
ния стоящих перед ними задач. В качестве учреждения по вопросам

технического сотрудничества ЮНИДО разрабатывает и осуществляет
программы оказания своим клиентам поддержки в области промыш-
ленного развития, а также предлагает специализированные услуги
по вопросам разработки программ с учетом индивидуальных потреб-
ностей. Эти две основные функции являются одновременно взаимо-
дополняющими и взаимообусловленными.
Основными инструментами технического сотрудничества являются
комплексные программы (КП) и рамки страновых услуг (РСУ). Финан-
совые ресурсы ЮНИДО складываются из регулярного и оперативного
бюджетов, а также специальных взносов на деятельность в области
технического сотрудничества. Регулярный бюджет формируется из на-
численных взносов государств-членов. Техническое сотрудничество
финансируется главным образом за счет добровольных взносов стран-
доноров и учреждений, а также Программы развития Организации
Объединенных Наций, Многостороннего фонда для осуществления
Монреальского протокола, Глобального экологического фонда и Об-
щего фонда для сырьевых товаров. Объем операций ЮНИДО на двух-
годичный период 2004–2005 гг. составляет около 356 млн евро.
Организация состоит из трех отделов, каждый из которых возглав-
ляет директор-управляющий. В центральных учреждениях и в других
действующих отделениях ЮНИДО насчитывается 645 сотрудников.
Кроме того, ЮНИДО ежегодно пользуется услугами более 2200 меж-
дународных и национальных экспертов, которые работают в рамках
проектов в различных странах мира.
Международная морская организация (ИМО) – международная
межправительственная организация, является специализированным
учреждением ООН, служит аппаратом для сотрудничества и обме-
на информацией по техническим вопросам, связанным с между-
народным торговым судоходством. Деятельность ИМО направлена
на отмену дискриминационных действий, затрагивающих междуна-
родное торговое судоходство, а также принятие норм (стандартов)
по обеспечению безопасности на море и предотвращению загрязне-
ния с судов окружающей среды, в первую очередь морской. Имеет
штат около 300 человек.
ИМО образована 6 марта 1948 г. в Женеве с принятием Конвенции
о Межправительственной морской консультативной организации
(ИМКО) (англ. Inter-Governmental Maritime Consultative Organization,
IMCO). Конвенция вступила в силу 17 марта 1958 г., и вновь создан-
ная организация приступила к своей практической деятельности.
330
На 9-й сессии Ассамблеи этой организации (Резолюция A.358(IX))

ее название было изменено и с 22 мая 1982 г. действует нынешнее.
Штаб-квартира расположена в Лондоне.
В определенном смысле ИМО является форумом, в котором го-
сударства – члены этой организации обмениваются информацией,
обсуждают правовые, технические и иные проблемы, касающиеся
судоходства, а также загрязнения с судов окружающей среды, в первую
очередь морской.
Основные функции и структура ИМО: действует в качестве агента
Организации Объединенных Наций (ООН); является консультативной
и совещательной организацией; несет ответственность за организацию
обеспечения безопасности на море и защиты окружающей среды,
а также решение юридических вопросов, связанных с международным
судоходством; способствует облегчению взаимодействия правительств
государств по техническим вопросам для достижения высочайших
стандартов в области безопасности на море и предотвращения за-
грязнения; принимает и совершенствует обязательные к исполнению
и рекомендательные международные конвенции, кодексы, резолюции,
протоколы, циркуляры и рекомендации.
По состоянию на 30 июня 2005 г. членами ИМО были 167 госу-
дарств. Высшим органом организации является Ассамблея так на-
зываемых Договаривающихся правительств. Ассамблеи собираются
два раза в год. Первая сессия Ассамблеи тогда еще ИМКО состоялась
в январе 1959 г. Имеется также Совет ИМО, состоящий из 32 госу-
дарств, в число которых входит и Россия.
Помимо Ассамблеи в рамках ИМО действуют пять комитетов:
Комитет по безопасности мореплавания (Maritime Safety Committee,
MSC – КБМ);
Комитет по защите морской среды (Marine Environment Protection
Committee, MEPC – КЗМС);
Юридический комитет (LEG – ЮРКОМ);
Комитет по техническому сотрудничеству (КТС);
Комитет по облегчению формальностей судоходства,
а также девять подкомитетов и Секретариат во главе с Генеральным
секретарем.
Все нормативные и правовые документы, подготовленные в под-
комитетах и рассмотренные на сессиях комитетов, рассматриваются
и принимаются, как правило, на очередных сессиях Ассамблеи Орга-
низации. Наиболее серьезные, стратегические решения могут прини-
маться решениями дипломатических конференций.
331
Решения ИМО объявляются в форме резолюций Организации,

к которым при необходимости могут прилагаться вновь принятые
документы (кодексы, циркулярные письма, поправки к действующим
документам – конвенции, кодексу и т.п.). С учетом оговариваемых
условий и сроков вступления в силу такие решения должны внедряться
администрациями.
Международная организация гражданской авиации (ИКАО). Учре-
ждена в 1944 г. на Конференции в Чикаго. Конвенция о междуна-
родной гражданской авиации 1944 г., являющаяся учредительным
актом ИКАО, вступила в силу 4 апреля 1947 г. Штаб-квартира ИКАО
находится в Монреале (Канада).
ИКАО создана в целях развития принципов и методов междуна-
родной аэронавигации, обеспечения безопасности полетов на меж-
дународных авиалиниях, содействия планированию и развитию меж-
дународного воздушного транспорта.
Высший орган ИКАО – Ассамблея, состоящая из представителей
всех государств-членов и созываемая раз в три года для определения
политики ИКАО и утверждения бюджета, а также обсуждения любых
вопросов, которые не передаются на рассмотрение Совета.
Совет является исполнительным органом ИКАО, состоящим
из представителей 33 стран, избираемых Ассамблеей из числа го-
сударств с наиболее развитым воздушным транспортом и с учетом
справедливого географического представительства.
Всемирный почтовый союз (ВПС). Создан в 1874 г. на Междуна-
родном почтовом конгрессе в Берне. Всемирная почтовая конвен-
ция, принятая Конгрессом, вступила в силу 1 июля 1875 г. Ее текст
неоднократно пересматривался на всемирных почтовых конгрессах.
Штаб-квартира ВПС находится в Берне (Швейцария).
ВПС ставит своей целью обеспечение и совершенствование поч-
товых отношений. Все страны – члены ВПС образуют единую поч-
товую территорию, на которой действуют три основных принципа:
единство такой территории, свобода транзита и единообразный тариф.
ВПС разрабатывает правила международной пересылки всех видов
почтовых отправлений на основе Всемирной почтовой конвенции
и многосторонних соглашений.
Высшим органом ВПС является Всемирный почтовый конгресс,
состоящий из представителей всех государств-членов и созываемый
раз в пять лет. В его функции входит пересмотр Всемирной почтовой
конвенции и дополнительных соглашений. В период между конгрес-
сами действует Исполнительный совет в составе 40 членов, который
332
руководит всей работой Союза. Консультативный совет по почтовым

исследованиям (35 членов) занимается техническими и экономически-
ми вопросами почтовой связи. Международное бюро во главе с Гене-
ральным директором является постоянным Секретариатом Союза.
Международный союз электросвязи (МСЭ) – международная ор-
ганизация, определяющая стандарты в области телекоммуникаций
и радио. Это, вероятно, старейшая из ныне существующих междуна-
родных организаций, она была основана в Париже еще 17 мая 1865 г.
под названием Международного телеграфного союза. В 1934 г. МСЭ
получил свое нынешнее название, а в 1947 г. стал специализированным
учреждением Организации Объединенных Наций.
В настоящее время в МСЭ входит 191 страна (по состоянию на сен-
тябрь 2008 г.). Стандарты МСЭ не являются обязательными, но широко
поддерживаются, так как облегчают взаимодействие между сетями свя-
зи и позволяют провайдерам предоставлять услуги по всему миру.
Руководящий орган – Полномочная конференция, которая со-
зывается раз в четыре года и избирает Совет МСЭ в составе 46 чле-
нов, который проводит свои заседания ежегодно. Представители всех
стран – членов МСЭ на конференции по стандартизации в области
телекоммуникаций определяют основные направления деятельности
каждого сектора, формируют новые рабочие группы и утверждают
план работ на следующие четыре года. Деятельность МСЭ охватывает
следующие вопросы: в технической области: содействие развитию
и продуктивной эксплуатации средств электросвязи (телекоммуни-
каций) в целях повышения эффективности услуг электросвязи и их
доступности для населения; в области политики: содействие распро-
странению более широкого подхода к проблемам электросвязи в гло-
бальной информационной экономике и обществе; в области развития:
содействие и оказание технической помощи развивающимся странам
в сфере электросвязи, содействие мобилизации людских и финансовых
ресурсов, необходимых для развития электросвязи, содействие рас-
ширению доступа к преимуществам новых технологий для населения
всего земного шара.
В основном МСЭ занимается распределением радиочастот, орга-
низацией международной телефонной и радиосвязи, стандартизацией
телекоммуникационного оборудования. Целью Союза являются обес-
печение и расширение международного сотрудничества в региональ-
ном использовании всех видов связи, совершенствование технических
средств, их эффективная эксплуатация. Сейчас МСЭ официально яв-
ляется специализированным учреждением ООН и имеет штаб-квартиру
333
в Женеве (Швейцария) рядом со зданием ООН. В декабре 1992 г. была

определена его новая структура: сектор стандартизации электросвязи;
сектор радиосвязи; сектор развития электросвязи.
§ 9. Международные организации,
входящие в систему ООН
§ 9. Международные организации, входящие в систему ООН
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Эта меж-
правительственная организация в области использования атомной
энергии была создана по решению ООН на Международной конферен-
ции в Нью-Йорке. Устав Агентства принят 26 октября 1956 г. и вступил
в силу 29 июля 1957 г. Штаб-квартира находится в Вене (Австрия).
МАГАТЭ хотя и относится к специальным организациям, не име-
ет статуса специализированного учреждения ООН. Его связь с ООН
регулируется Соглашением, заключенным с Генеральной Ассамбле-
ей ООН 14 ноября 1957 г. В соответствии с Соглашением и Уставом
МАГАТЭ Агентство должно представлять ежегодные доклады о своей
деятельности Генеральной Ассамблее и при необходимости Совету
Безопасности и ЭКОСОС. Если в связи с деятельностью Агентства
возникают вопросы, входящие в компетенцию Совета Безопасности,
то оно должно уведомлять о них Совет (например, о всех случаях нару-
шения членами МАГАТЭ заключенных с Агентством соглашений).
Организация ставит своей целью способствовать развитию между-
народного сотрудничества в области мирного использования атомной
энергии.
Высший орган МАГАТЭ – Генеральная конференция, состоя-
щая из представителей всех государств-членов, собирается ежегодно
на очередные сессии. Предусмотрены также специальные сессии.
Генеральная конференция осуществляет общее руководство поли-
тикой и программами МАГАТЭ. Совет управляющих занимается
оперативным руководством всей деятельностью МАГАТЭ. В его состав
входят 35 государств, из которых 22 избираются Генеральной конфе-
ренцией от семи регионов мира (Западной Европы, Восточной Евро-
пы, Латинской Америки, Африки, Среднего Востока и Южной Азии,
Юго-Восточной Азии и района Тихого океана, Дальнего Востока),
а 13 назначаются (наиболее развитые страны в области технологии
атомной энергии). Совет заседает, как правило, четыре раза в год. Он
имеет два постоянных комитета: по административным и бюджетным
вопросам и по технической помощи. Кроме того, он может создавать
комитеты для решения конкретных вопросов.
334
§ 9. Международные организации, входящие в систему ООН
Секретариат МАГАТЭ осуществляет административно-техническое

руководство организацией. Он возглавляется Генеральным директором,
который назначается на четыре года Советом управляющих и утвержда-
ется Генеральной конференцией.
Основные направления деятельности МАГАТЭ: организация и ко-
ординация исследований и разработок в области ядерной энергетики,
вопросы радиационной безопасности, оказание технической помощи
государствам – членам Агентства в области мирного использования
ядерной энергии, осуществление контроля (гарантий) за мирным ис-
пользованием атомной энергии, регламентационная деятельность
по вопросам, связанным с атомной опасностью.
Одна из главных функций Агентства состоит в применении системы
контроля (гарантий) в целях обеспечения того, чтобы ядерные мате-
риалы и оборудование, предназначенные для мирного использования,
не были употреблены для военных целей. Контроль осуществляется
на местах инспекторами МАГАТЭ. Неядерные государства – участ-
ники Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 г. должны
заключать соглашения с МАГАТЭ о контроле над мирной ядерной
деятельностью этих государств. В последние годы МАГАТЭ работает
в иранском направлении, дабы добиться мирной ориентации иранской
атомной программы.
Всемирная торговая организация (ВТО) – международная экономи-
ческая организация, регулирующая правила международной торговли
согласно принципам либерализма.
ВТО функционирует с 1 января 1995 г., решение о ее создании было
принято в конце многолетних переговоров в рамках Уругвайского ра-
унда ГАТТ, который завершился в декабре 1993 г. Официально ВТО
образована на Конференции в Марракеше в апреле 1994 г., поэтому
Соглашение об учреждении ВТО называют также Марракешским со-
глашением.
Сфера деятельности ВТО широка: помимо торговли товарами она
регулирует также торговлю услугами и торговые аспекты прав интел-
лектуальной собственности. ВТО имеет юридический статус специа-
лизированного учреждения системы ООН.
С середины 2003 г. членами ВТО являлись 146 стран – развитых,
развивающихся и постсоциалистических. В ВТО вступили и некоторые
постсоветские страны: Литва, Латвия, Эстония, Армения, Грузия, Мол-
дова, Киргизия. Важным событием стало вступление в ВТО в декабре
2001 г. Китая, считающегося одним из наиболее перспективных участ-
ников мировой торговли. На долю входящих в ВТО стран приходится
335
примерно 95% мирового товарооборота – в сущности практически

весь мировой рынок без России. Еще ряд стран официально выразили
желание войти в эту организацию и имеют статус государств-наблюда-
телей. В настоящее время некоторые другие постсоветские государства
(Украина, Белоруссия, Азербайджан, Казахстан и Узбекистан) изъя-
вили желание стать членами ВТО.
Главная задача ВТО – содействовать беспрепятственной междуна-
родной торговле. В настоящее время считают, что мировая торговая
система должна соответствовать следующим пяти принципам.
1. Отсутствие дискриминации в торговле.
2. Снижение торговых (протекционистских) барьеров.
3. Стабильность и предсказуемость условий торговли.
4. Стимулирование соревновательности в международной торговле.
5. Льготы в международной торговле для менее развитых государств.
В целом ВТО пропагандирует идеи фритредерства (свободной тор-
говли), борясь за устранение протекционистских барьеров.
В основе деятельности ВТО лежат три международных соглашения,
подписанных в 1994 г. большинством государств, активно участвующих
в мирохозяйственных отношениях: Генеральное соглашение о тор-
говле товарами (ГАТТ), Генеральное соглашение о торговле услугами
(ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной
собственности (ТРИПС). Основная цель этих соглашений – оказывать
помощь фирмам всех стран, занимающимся экспортно-импортными
операциями.
Основные функции ВТО: контроль за выполнением требований
базовых соглашений ВТО; создание условий для переговоров между
странами – участницами ВТО по поводу внешнеэкономических от-
ношений; урегулирование споров между государствами по проблемам
внешнеэкономической торговой политики; контроль за политикой
государств – членов ВТО в области международной торговли; ока-
зание помощи развивающимся странам; сотрудничество с другими
международными организациями.
Члены ВТО берут на себя обязательство не предпринимать в одно-
стороннем порядке действий против возможных нарушений правил
торговли. Более того, они обязуются разрешать спорные вопросы
в рамках многосторонней системы урегулирования споров и под-
чиняться ее правилам и решениям. Решения по спорным вопросам
принимаются всеми государствами-участниками обычно методом
консенсуса, что является дополнительным стимулом к укреплению
согласия в рядах ВТО.
336
§ 10. Региональные международные организации

К ним относятся Содружество Независимых Государств, Совет
Европы, Европейский Союз, Организация по безопасности и сотруд-
ничеству в Европе, Африканский союз, Организация американских
государств и др.
Наряду с универсальными международными организациями в теории
международного права выделяют региональные организации. Называют-
ся они так, потому что их членами являются государства определенного
географического района. Объектом деятельности таких организаций
могут быть вопросы в рамках регионального сотрудничества: совместная
безопасность, экономическая, социальная, культурная и другие сферы.
В гл. VIII Устава ООН предусмотрены условия правомерности
создания и деятельности региональных организаций безопасности.
Их создание и деятельность должны отвечать целям и принципам Ус-
тава ООН, они должны содействовать ООН в решении экономических,
социальных, культурных и иных проблем.
Совет Европы. Основанный в 1949 г. Совет Европы является меж-
правительственной политической организацией, которая:
– объединяет в своем составе 46 европейских демократических госу-
дарства, в том числе 23 государства Центральной и Восточной Европы;
– отличается от Европейского Союза («Общий рынок»);
– имеет в качестве своей постоянной штаб-квартиры Дворец Ев-
ропы в Страсбурге (Франция).
Цели:
– защита прав человека и плюралистической демократии;
– содействие осознанию и развитию европейской культурной са-
мобытности;
– поиск совместных решений социальных проблем (национальные
меньшинства, ксенофобия, нетерпимость, защита окружающей среды,
биоэтика, СПИД, наркомания и т.д.);
– развитие политического партнерства с новыми демократическими
странами Европы;
– помощь странам Центральной и Восточной Европы в проведении
политических, законодательных и конституционных реформ.
Деятельность Совета Европы сконцентрирована на следующих
основных проблемах.
1. Правовое обеспечение прав человека.
2. Содействие осознанию и развитию европейской культурной
самобытности.
337
3. Поиск совместных решений социальных проблем.

4. Развитие политического партнерства с новыми демократически-
ми странами Европы.
Руководящими органами Совета Европы являются Комитет мини-
стров, Консультативная ассамблея, Совещание отраслевых министров
и Секретариат.
Комитет министров состоит из министров иностранных дел госу-
дарств-членов и является высшим органом Совета Европы. Он при-
нимает решения по поводу программы работы организации, одобряет
рекомендации Консультативной ассамблеи. На уровне министров он
собирается обычно два раза в год. Предусмотрены также ежемесячные
встречи на уровне постоянных представителей государств – членов
Совета Европы. Членами Совета Европы являются 40 государств, в том
числе Россия. Штаб-квартира организации находится в Страсбур-
ге. Это международная региональная организация, объединяющая
страны Европы. Устав Совета был подписан в Лондоне 5 мая 1949 г.,
вступил в силу 3 августа 1949 г. На сентябрь 1997 г. членами Совета
Европы являются 40 государств, в том числе большинство государств
Центральной и Восточной Европы, включая Российскую Федерацию
(с февраля 1996 г.). Принятие этих стран осуществлялось с учетом
выполнения условий, определенных в Венской декларации 1993 г.,
принятой на Первой конференции государств – членов Совета Европы
на высшем уровне: соответствие институтов и правового устройства
основополагающим принципам демократии; соблюдение прав чело-
века; избрание народных представителей путем свободных, равных
и всеобщих выборов; обязательство подписать Европейскую конвен-
цию по правам человека и принять всю совокупность ее контрольных
механизмов.
Целями Совета Европы являются: защита прав человека и рас-
ширение демократии; сотрудничество по основным вопросам права,
культуры, образования, информации, охраны окружающей среды,
здравоохранения; сближение всех стран Европы.
Высшим органом Совета Европы является Комитет министров,
состоящий из министров иностранных дел государств-членов.
На уровне министров он проводит сессии не реже двух раз в год,
а также регулярно работает на уровне постоянных представителей
государств-членов. Комитет обсуждает политические аспекты со-
трудничества, вырабатывает программу деятельности Совета Европы,
утверждает текущий бюджет, рассматривает рекомендации Парламент-
ской ассамблеи, предложения различных межправительственных спе-
338
циализированных комитетов, до 1994 г. назначал членов Европейской

комиссии по правам человека, а также принимает на основе принципа
единогласия политические рекомендации правительствам стран-чле-
нов. Рекомендации подлежат ратификации и вступают в силу только
в отношении ратифицировавших их стран.
Парламентская ассамблея является консультативным органом
и не имеет законодательных полномочий. Она состоит из предста-
вителей парламентов государств – членов Совета Европы. Каждая
национальная делегация формируется таким образом, чтобы она пред-
ставляла интересы различных политических кругов своей страны,
включая оппозиционные партии.
Количество представителей от каждой страны (от двух до 18) зави-
сит от численности ее населения. Совет Ассамблеи состоит из Предсе-
дателя и 17 его заместителей. Выборы Председателя Ассамблеи прово-
дятся каждый год. Парламентская ассамблея проводит свои пленарные
заседания три раза в год. Она принимает большинством голосов реко-
мендации Комитету министров и правительствам государств-членов,
которые кладутся в основу конкретных сфер деятельности Совета
Европы. Ассамблея организует конференции, коллоквиумы, открытые
парламентские слушания, избирает Генерального секретаря Совета
Европы и судей Европейского Суда по правам человека. В 1989 г. Пар-
ламентская ассамблея установила статус специально приглашенной
страны для предоставления его странам Центральной и Восточной
Европы до их приема в полноправные члены. Такой статус сохраняется
до сих пор за Республикой Беларусь.
В структуру Совета Европы входит Административно-технический
секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем, который избира-
ется на пять лет.
В рамках Совета Европы функционируют Европейский Суд по пра-
вам человека, Европейский центр молодежи, Постоянная конферен-
ция местных и региональных органов власти Европы, Фонд социаль-
ного развития.
Совет Европы имеет три рабочих органа:
– Комитет министров – исполнительно-распорядительный орган,
заседающий в Страсбурге, в состав которого входят министры ино-
странных дел 46 государств-членов или их заместители;
– Парламентская ассамблея – совещательный представительный
орган, который состоит из 313 членов (и их 313 заместителей), пред-
ставляющих 46 национальных парламентов, и делегаций парламентов
ряда стран Центральной и Восточной Европы, имеющих статус «специ-
339
ально приглашенных». В настоящий момент Президентом Ассамблеи

является Р. Ван дер Линден (Нидерданды);
– Конгресс местных и региональных властей Европы – консуль-
тативный орган, представляющий местные и региональные власти.
Конгресс состоит из двух палат: одна палата представляет интересы
местных властей, другая – региональных органов власти.
Международный секретариат, состоящий из 1200 сотрудников,
содействует работе главных органов Совета Европы. Он возглавляется
Генеральным секретарем, избираемым на пятилетний срок. В настоя-
щее время им является Терри Дэвис (Великобритания).
Государства – члены Совета Европы: Австрия, Азербайджан, Ал-
бания, Андорра, Армения, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина,
Бывшая Югославская Республика Македония, Венгрия, Германия,
Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия,
Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Молдова,
Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия, Ру-
мыния, Сан-Марино, Сербия и Черногория, Словакия, Словения,
Соединенное Королевство, Турция, Украина, Финляндия, Франция,
Хорватия, Чешская Республика, Швейцария, Швеция, Эстония.
Государства со статусом «специально приглашенных»: Беларусь
(приостановлен).
Официальные языки: французский и английский.
Бюджет: основной бюджет на 2009 г. составил свыше 200 млн евро.
Сотни принятых рекомендаций для стран-членов по важнейшим
вопросам жизни общества и более 190 заключенных европейских кон-
венций и договоров, эквивалентных 80 000 двусторонним соглаше-
ниям, отражают работу, проделанную Советом Европы в различных
сферах его деятельности.
Европейская конвенция по правам человека 1950 г. и 14 протоколов
к ней представляют собой четкий механизм контроля и защиты прав
человека. Любой человек, считающий, что по отношению к нему на-
рушаются права, гарантируемые Конвенцией, может подать жалобу
в Европейский Суд по правам человека, если он исчерпал все воз-
можности защиты своих прав в своей собственной стране. С 1950 г.
на рассмотрение в Совет Европы было передано около 30 000 жалоб.
Европейский Суд по правам человека, так же как и Комитет минист-
ров, следит за соблюдением Конвенции. В соответствии с Конвенцией
он рассматривает как индивидуальные жалобы, так и иски со стороны
государств-членов. Российская Федерация участвует в работе Суда
с 1998 г.
340
Нынешний единый Суд по правам человека, функционирующий

постоянно, заменил действовавшие ранее Комиссию по правам челове-
ка и Суд. Реформа позволила ускорить судебные процедуры, сделать их
более эффективными и расширить возможность обращения в Суд.
Конвенция по предотвращению пыток (1987 г.) предусматривает выбо-
рочную проверку мест заключения группой независимых экспертов Сове-
та Европы в государствах-членах, ратифицировавших эту Конвенцию.
Социальная хартия Европы (1961 г.) и Дополнительный протокол
к ней детализируют Европейскую конвенцию по правам человека
в социальной сфере. Ее целью являются защита 23 основополагающих
социальных прав и поддержка в проведении эффективной социальной
политики в Европе.
Иностранные рабочие: Конвенция о правовом статусе иностранных
рабочих провозглашает принцип равенства по отношению к трудоуст-
ройству иностранных рабочих и граждан своих стран. Она признает
право на воссоединение семьи.
Европейский кодекс социального обеспечения устанавливает кри-
терии защиты прав граждан в различных сферах социального обеспе-
чения (пенсии, пособия по безработице и инвалидности, медицинское
обслуживание и т.д.).
Равенство между женщиной и мужчиной: Главный комитет за ра-
венство между мужчиной и женщиной обеспечивает содействие меж-
правительственному сотрудничеству в этой области.
Европейская фармакопея, созданная в 1964 г., установила имеющие
обязательную юридическую силу стандарты в отношении пример-
но 800 медицинских препаратов, начиная с лекарственных растений
и простых химических соединений естественного или искусственного
происхождения и кончая более сложными препаратами, включая вак-
цины для людей или животных.
Биоэтика: в настоящее время Совет Европы разрабатывает рамоч-
ную Конвенцию по биоэтике. Два дополнительных протокола будут
посвящены медицинским исследованиям, проводимым на человеке,
а также трансплантации органов.
Переливание крови: Совет Европы создал сеть национальных цен-
тров переливания крови, а также Европейский банк хранения замо-
роженной крови редких групп, находящийся в Амстердаме. Недавно
была опубликована Белая книга по переливанию крови.
Наркомания: «Группа Помпиду», включающая квалифицированных
экспертов, созданная в 1971 г., координирует политику государств-
членов в области наркомании.
341
Борьба с терроризмом: в соответствии с Конвенцией 1977 г. уста-

навливается, что определенные виды террористических актов не будут
более квалифицироваться как политические преступления в случае
возникновения вопроса о выдаче преступника и осуществления пра-
вового взаимодействия в этой области.
Защита данных: Конвенция 1981 г. является единственным между-
народным соглашением, направленным на защиту граждан от непра-
вомерного использования компьютерных данных.
Акты насилия на стадионах: соответствующая Конвенция была
выработана после трагедии, произошедшей в мае 1985 г. на стадионе
«Хейзель» в Брюсселе, для предупреждения актов насилия в ходе про-
ведения спортивных состязаний.
Европейская культурная конвенция 1954 г. устанавливает рамки
межправительственного сотрудничества в области образования, куль-
туры, наследия, спорта и молодежи. В числе конкретных примеров
действия Конвенции можно привести реализацию проектов в сферах
среднего и высшего образования, новых методик в изучении языков,
пропаганду культурного разнообразия и образование в сфере прав
человека, создание базы данных по педагогическим исследованиям
в Европе (Eudise), организацию художественных выставок европейской
живописи, учреждение европейских культурных маршрутов и разра-
ботку мер защиты кинематографического наследия Европы.
Культурное наследие: специальные конвенции по охране архи-
тектурного и археологического наследия устанавливают правовые
принципы и создают практические рамки для координации политики
в Европе в этой сфере.
Традиционные ремесла: для экспертов-профессионалов, админист-
ративных учреждений и предприятий была создана Европейская сеть
традиционных искусств и ремесел.
Европейский центр по подготовке мастеров-реставраторов, соз-
данный в Венеции в целях сохранения архитектурного наследия, ор-
ганизует курсы для обучения каменщиков, каменотесов, плотников
и скульпторов.
Европейская хартия спорта и Кодекс этики (1992 г.) содержат нор-
мы по развитию нравственного, безопасного и здорового спорта, дос-
тупного каждому.
Европейская конвенция против применения допинга в спорте
(1989 г.) устанавливает нормы в целях унификации правил по борьбе
с применением допинга и содержит список запрещенных допинговых
препаратов.
342
Европейский центр молодежи, образованный в 1972 г., является обра-

зовательным учреждением, объединяющим молодых людей всех европей-
ских стран. Ежегодно свыше 1750 представителей молодежи собираются
здесь для обмена идеями и выработки различных форм сотрудничества.
Европейский фонд молодежи (1972 г.) предоставляет молодежным
организациям финансовые средства для их международной деятель-
ности. Штаб-квартира Европейского центра и Фонда молодежи на-
ходится в Страсбурге.
Охрана живой природы: Бернская конвенция 1979 г. направлена
на защиту многих редких, находящихся под угрозой исчезновения
видов растений и животных и способствует унификации мер на меж-
дународном уровне по охране природы.
Охрана окружающей среды: новая Конвенция устанавливает осново-
полагающий принцип гражданской ответственности за ущерб, наноси-
мый окружающей среде, и определяет разумный баланс между необхо-
димостью охраны окружающей среды и развитием промышленности.
Местное самоуправление: Европейская хартия (1985 г.) определяет
конституционные и правовые принципы местного самоуправления
и предусматривает соответствующий механизм и средства для выпол-
нения местными властями стоящих перед ними задач.
Трансграничное сотрудничество: Европейская рамочная конвен-
ция 1980 г. содействует заключению соглашений между регионами
и муниципалитетами, расположенными в приграничных районах,
в таких областях, как региональное развитие и планирование, охрана
окружающей среды и улучшение работы коммунальных служб.
Европейская хартия местных языков или языков национальных
меньшинств (1992 г.) направлена против обеднения и исчезновения
языков национальных меньшинств.
Европейская конвенция о трансграничном телевидении (1989 г.)
содержит минимум правил для трансграничной ретрансляции теле-
визионных программ.
Премия «Европа» в области телевидения была учреждена в 1987 г.
Она присуждается лучшим телепрограммам европейских стран. В кон-
курсе на премию «Европа» могут участвовать местные, региональные
и национальные телевизионные студии.
«Отмывание денег»: Конвенция 1990 г. предусматривает как на на-
циональном, так и на международном уровнях меры по наложению
ареста и конфискации имущества, полученного преступным путем
(торговля оружием, терроризм, мошенничество и в особенности не-
законная торговля наркотиками).
343
Преступные деяния биржевых спекулянтов («инсайдеров»): Кон-

венция 1989 г. направлена на выявление незаконных финансовых
операций, совершаемых биржевыми спекулянтами.
Сотрудничество и программы содействия, такие как «Демосфен»,
«Фемида» и «Местная демократия», были разработаны Советом Евро-
пы в 1990 г. для оказания помощи странам Центральной и Восточной
Европы в проведении своих политических, законодательных и консти-
туционных реформ. Эти программы включают также помощь в работе
местных органов власти, в организации функционирования судебной
системы и управлении исправительными учреждениями и т.д.
Комиссия за демократию через право Совета Европы, находящаяся
в Венеции (Италия), ведет аналитические исследования и дает юридиче-
ские заключения по вопросам создания и функционирования демокра-
тических институтов власти, а также в сфере конституционного права.
Фонд социального развития Совета Европы, учрежденный в 1956 г.,
занимается финансированием проектов, направленных на оказание
помощи беженцам и иммигрантам, а также людям, пострадавшим
от стихийных бедствий. Он также финансирует проекты по созданию
дополнительных рабочих мест, дает жилищные кредиты, предостав-
ляет средства на развитие социальных инфраструктур, образования,
здравоохранения и защиты окружающей среды.
Основные органы Совета Европы находятся в Страсбурге (Франция).
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Дей-
ствующие структуры, институты и бюджет ОБСЕ. Постоянный Совет
ОБСЕ состоит из представителей государств-участников и по сути
является главным исполнительным органом ОБСЕ. Совет собирается
раз в неделю в венском конгресс-центре «Хофбург» для обсуждения
текущего состояния дел в зоне территориальной ответственности
ОБСЕ и принятия соответствующих решений. Как и Совет, Форум
по сотрудничеству в области безопасности собирается раз в неделю
в Вене для обсуждения и принятия решений по вопросам, связанным
с военной составляющей общеевропейской безопасности. В особенно-
сти это касается мер в области доверия и безопасности. Форум также
занимается вопросами, связанными с новыми вызовами безопасности
и с разрешением конфликтов в зоне ответственности ОБСЕ. В свою
очередь Экономический форум ОБСЕ собирается раз в год в Праге
для обсуждения экономических и экологических проблем, затраги-
вающих безопасность стран-участниц.
Встреча на высшем уровне или Саммит ОБСЕ – это периодиче-
ские встречи глав государств или правительств стран – членов ОБСЕ.
344
Основная задача саммитов заключается в определении политических

ориентиров и приоритетов развития Организации на самом высоком
уровне. Каждой встрече предшествует подготовительная конференция,
во время которой дипломаты договаривающихся сторон контролируют
реализацию основных юридических обязательств, принятых на себя
ОБСЕ. Они согласуют позиции участников и подготавливают базовые
документы для предстоящего саммита. За время существования СБСЕ/
ОБСЕ было проведено шесть саммитов. Самыми значимыми были:
– Хельсинкский саммит (1975 г.), завершившийся подписанием
Заключительного акта, являющегося основополагающим документом
СБСЕ/ОБСЕ;
– Парижский саммит (1990 г.), увенчавшийся подписанием Хартии
для новой Европы и Договора об обычных вооруженных силах в Ев-
ропе. Хартия подтвердила решения Венской встречи ОБСЕ (1986 г.)
и документально закрепила приоритет международного права над на-
циональным, что в дальнейшем привело к усилению сепаратистских
движений в СССР и странах Восточной Европы;
– Будапештский саммит (1994 г.) завершился рядом институцио-
нальных реформ. СБСЕ было превращено в постоянную организацию
ОБСЕ, договаривающиеся стороны уделили дополнительное внима-
ние проблематике разрешения карабахского конфликта и т.д.;
– Стамбульский саммит (1999 г.), завершившийся подписанием
Хартии европейской безопасности. Во время встречи российская деле-
гация подверглась жесткой критике из-за политики Москвы в Чечне.
Россия обязалась сократить свое военное присутствие в Закавказье
и Приднестровье.
Совет министров иностранных дел. Своеобразным «заменителем» сам-
митов является Совет министров иностранных дел (СМИД), обычно
собирающийся в те годы, когда нет встреч на высшем уровне. СМИД
также выбирает Генерального секретаря ОБСЕ на трехгодичный срок.
Его основная функция заключается в организационной поддержке Дейст-
вующего председателя. Канцелярия Генерального секретаря осуществляет
операционную поддержку ОБСЕ под непосредственным руководством
Генсека. Полномочия Секретариата включают в себя: поддержку миссий
и проектов ОБСЕ; осуществление контактов с международными прави-
тельственными и неправительственными организациями; координацию
политики ОБСЕ в сфере экономики и защиты окружающей среды. Отдел
прессы и информации, административные, финансовые службы, равно
как и службы по подбору персонала, организации конференций и по ин-
формационным технологиям, также находятся в ведении Секретариата.
345
На практике ОБСЕ руководит Действующий председатель, пере-

избираемый каждый год и являющийся министром иностранных дел
одной из стран, входящих в ОБСЕ. Председатель несет ответствен-
ность за непосредственное исполнение решений, принятых СМИД
и на встречах на высшем уровне. Он же осуществляет общую коорди-
нацию деятельности ОБСЕ. Парламентская ассамблея ОБСЕ состоит
примерно из 300 депутатов, представляющих законодательную власть
государств – участников ОБСЕ. Основной целью Ассамблеи явля-
ются парламентский контроль и вовлечение европейских депутатов
в деятельность Организации. Бюро по демократическим институтам
и правам человека является по сути основным подразделением ОБСЕ
по мониторингу соблюдения прав человека, базовых демократических
свобод в государствах – участниках ОБСЕ. Бюро также призвано по-
могать в развитии демографических институтов в «зоне ответственно-
сти» ОБСЕ. В свою очередь представитель по вопросам свободы СМИ
отслеживает развитие ситуации со средствами массовой информации
в государствах ОБСЕ и выносит первое предупреждение правительст-
вам государств-участников по поводу нарушения свободы слова в их
странах. В частности, такое предупреждение недавно было вынесено
в 2002 г. Туркменистану.
В рамках структур ОБСЕ, занимающихся вопросами соблюдения
прав человека, следует обратить внимание на Бюро Верховного комис-
сара по делам национальных меньшинств (Гаага). Это подразделение
занимается ранним предупреждением этнических конфликтов, ста-
вящих под угрозу стабильность, мир на континенте и дружественные
отношения между государствами – участниками СБСЕ.
Особое место в организационной структуре Организации по безо-
пасности и сотрудничеству в Европе занимают меры по укреплению
доверия и безопасности. Эта программа была создана с целью ослаб-
ления напряженности и укрепления взаимного доверия на Европей-
ском континенте. В ее рамках были подписаны такие документы,
как: а) ДОВСЕ (Договор об обычных вооруженных силах в Европе),
устанавливающий квоты на обычные вооружения в Европе для дого-
варивающихся сторон; Договор об «открытом небе», позволяющий
государствам-участникам осуществлять взаимный контроль над дей-
ствиями друг друга, особенно в сфере безопасности. В рамках мер
по укреплению доверия и безопасности Действующий председатель
назначил своих личных представителей по контролю над исполне-
нием ряда статей Дейтонских мирных соглашений. Для разрешения
конфликтных ситуаций и споров между государствами-участника-
346
ми, подписавшими внутреннюю по отношению к ОБСЕ Конвенцию

по примирению и арбитражу, был создан Суд по примирению и ар-
битражу, находящийся в Женеве.
Непосредственно в центральном аппарате ОБСЕ работают около
370 сотрудников, а в различного рода миссиях и проектах этой Орга-
низации – более 1000 международных сотрудников и 2000 граждан тех
стран, на чьей территории осуществляются данные миссии.
По мнению многих экспертов, СБСЕ/ОБСЕ прошла в своем разви-
тии три основные стадии. На первом этапе приоритет отдавался правам
человека и культурному сотрудничеству. Начавшаяся в 1970-х годах
«разрядка» в отношениях между СССР и США сделала возможными
и многосторонние переговоры, касающиеся военных аспектов безопас-
ности в Европе. Именно в этот период (1986–1992) были подписаны
такие документы, как ДОВСЕ (1990 г.), Договор по открытому небу
(1992 г.) и т.д. Затем распад СССР в корне изменил повестку дня: СБСЕ/
ОБСЕ стало уделять все больше внимания превентивной дипломатии,
предотвращению конфликтов и управлению кризисами, продвижению
общих демократических ценностей, обозначенных в Парижской хартии
для новой Европы. Это было прежде всего вызвано изменением самого
«приоритета угроз»: в то время как военная конфронтация по линии
«Восток – Запад» ушла в прошлое, интенсивность этнических кон-
фликтов на Балканах и в странах СНГ резко возросла.
ОБСЕ сыграла определенную миротворческую роль в первой поло-
вине 1990-х гг., но после неудач в Югославии была оттеснена НАТО,
а затем и ЕС на второй план. Не обладая ни эффективными инстру-
ментами для проведения политики «принуждения к миру», ни поли-
тической волей к действию, ОБСЕ была во многом заменена другими
действующими лицами в сфере европейской безопасности. Общий
принцип консенсуса в организации, насчитывающей 53 государства
с различными интересами, также не способствовал повышению эф-
фективности СБСЕ/ОБСЕ.
Неудачи в миротворческой деятельности не помешали, однако, Ор-
ганизации возвратиться в конце 1990-х годов к проблеме соблюдения
прав человека, основных демократических свобод и общеевропейских
ценностей, что и является на данный момент основной сферой дея-
тельности этой Организации.
Целями ОБСЕ являются содействие улучшению взаимных отно-
шений, а также создание условий по обеспечению длительного мира,
поддержка разрядки международной напряженности, признание не-
делимости европейской безопасности, а также взаимной заинтересо-
347
ванности в развитии сотрудничества между государствами-членами,

признание тесной взаимосвязанности мира и безопасности в Европе
и во всем мире, вклад в соблюдение прав человека, экономический
и социальный прогресс и благосостояние всех народов.
Главным органом ОБСЕ является Совещание глав государств и пра-
вительств. Каждые два года оно собирается на сессии. Совещание
определяет приоритеты и основные направления деятельности ОБСЕ.
ОБСЕ состоит из представителей парламентов стран, подписавших
Хельсинкский акт 1975 г. ОБСЕ осуществляла посреднические мис-
сии в Чечне, Абхазии, Приднестровье, Нагорно-Карабахской области
Азербайджана и других горячих точках Европы и Азии.
Европейский Союз (ЕС). Он был создан на основе Европейского
объединения угля и стали (ЕОУС) 1951 г., Европейского сообщества
по атомной энергии 1957 г., Европейского экономического сообщества
1957 г. в результате объединения в 1957 г. этих ранее самостоятельных
организаций и назывался вплоть до недавнего времени Европейскими
сообществами.
В 1965 г. на основе Брюссельского договора были созданы единые
органы Сообществ. Единый Европейский акт 1986 г. оформил передачу
ЕС полномочий в области охраны окружающей среды, культуры и об-
разования, охраны здоровья, технологической и социальной политики,
единого таможенного пространства. Соглашение 1990 г. урегулировало
вопросы беспрепятственного перемещения через границы стран –
членов ЕС товаров, рабочей силы и капиталов.
Маастрихтские соглашения 1992 г. (вступили в силу в 1993 г.) за-
вершили процесс юридического оформления механизма Сообществ,
предусмотрев создание к концу XX в. тесного политического и валют-
но-экономического союза стран ЕС. Договор о Европейском Союзе до-
полнен 17 протоколами. Договором также введено гражданство ЕС.
Главными органами ЕС являются Европейский совет, Европей-
ская комиссия, Совет Европейского Союза, Европейский парламент,
Европейский Суд.
Европейский совет составляют главы государств и правительств
государств ЕС и Председатель Европейской комиссии, их заместители
(министры иностранных дел) и члены Комиссии. Совет заседает два
раза в год.
Европарламент состоит из депутатов, избираемых в странах-участ-
ницах в ходе прямых выборов на пять лет. Европарламент контролирует
Европейскую комиссию и Совет, разрабатывает право ЕС и бюджет
Союза.
348
Сессии Европарламента (ежемесячные) проходят в г. Страсбург

(Франция), чрезвычайные сессии – в г. Брюссель (Бельгия), где работа-
ют комитеты Европарламента, Секретариат Европарламента находятся
в г. Люксембург.
Совет Европейского Союза состоит из министров государств-чле-
нов (в зависимости от рассматриваемого вопроса). Местонахождение
Совета – г. Брюссель.
Европейская комиссия состоит из 20 членов и Председателя, назна-
чаемого правительствами стран ЕС с согласия Европарламента. Комис-
сия наблюдает за соблюдением решений норм и решений ЕС и органи-
зует их исполнение. Местонахождение Комиссии – г. Брюссель.
Европейский Суд состоит из 15 судей, девяти генеральных проку-
роров (назначаются по общему согласию на шесть лет). Суд разрешает
споры между государствами ЕС, между органами Европейского Союза
и государствами-членами, между органами ЕС, между Европейским
Союзом и юридическими и физическими лицами, готовит экспертные
заключения.
Содружество Независимых Государств (СНГ). Оно было создано рядом
государств из числа бывших республик СССР. Его учредительными до-
кументами являются Соглашение о создании Содружества Независимых
Государств от 8 декабря 1991 г., подписанное в Минске Беларусью, Росси-
ей и Украиной, Протокол к Соглашению, подписанный 21 декабря 1991 г.
в Алма-Ате 11 государствами (всеми бывшими республиками СССР, кро-
ме прибалтийских и Грузии), и Алма-Атинская декларация от 21 декабря
1991 г. На заседании Совета глав государств СНГ в Минске 22 января
1993 г. был принят Устав Содружества (от имени Армении, Беларуси,
Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана).
Целями Содружества являются:
1) осуществление сотрудничества в политической, экономической,
экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;
2) создание общего экономического пространства;
3) обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии
с общепризнанными принципами международного права и докумен-
тами СБСЕ;
4) сотрудничество между государствами-членами в обеспечении ме-
ждународного мира и безопасности и осуществлении разоружения;
5) содействие гражданам государств-членов в свободном общении,
контактах и передвижении в Содружестве;
6) взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах
правовых отношений;
349
7) мирное разрешение споров и конфликтов между государствами

Содружества (ст. 2 Устава СНГ).
В Уставе признается наличие интересов Содружества в целом и оп-
ределяются сферы совместной деятельности государств-членов, сфор-
мулированные с учетом Минского соглашения от 8 декабря 1991 г.:
1) обеспечение прав и основных свобод человека;
2) координация внешнеполитической деятельности;
3) сотрудничество в формировании и развитии общего экономиче-
ского пространства, общеевропейского и евразийского рынков;
4) таможенная политика;
5) сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;
6) охрана здоровья и окружающей среды;
7) вопросы социальной и миграционной политики; борьба с орга-
низованной преступностью;
8) сотрудничество в области оборонной политики и охраны внеш-
них границ.
Этот перечень может быть дополнен по взаимному согласию го-
сударств-членов.
На основании Устава СНГ различаются государства-учредители
и государства – члены Содружества. К первой категории отнесены
те государства, которые подписали и ратифицировали Соглашение
о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. и Протокол к нему от 21 декабря
1991 г. к моменту принятия Устава СНГ, а именно Армения, Беларусь,
Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбе-
кистан, Украина (подписали, но не ратифицировали учредительные
соглашения Азербайджан и Молдова).
Государствами – членами СНГ следует считать те государства, которые
примут на себя обязательства по Уставу СНГ в течение года после его ут-
верждения. Прием в СНГ открыт для всех государств, которые разделяют
его цели и принципы и принимают на себя обязательства, содержащиеся
в Уставе, путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов.
Предусматривается также возможность участия государств в отдельных
видах деятельности Содружества на правах ассоциированных членов.
Высшим органом Содружества является Совет глав государств,
который уполномочен обсуждать и решать принципиальные вопросы,
связанные с деятельностью членов СНГ в сфере их общих интересов.
Совет собирается на заседания два раза в год и может проводить вне-
очередные заседания по инициативе одного из государств-членов.
Совет глав правительств координирует сотрудничество органов
исполнительной власти членов СНГ в экономической, социальной
350
и иных сферах общих интересов. Он собирается на заседания четыре

раза в год и может проводить внеочередные заседания по инициативе
правительства одного из государств-членов.
Решения обоих советов принимаются консенсусом. Любое госу-
дарство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином
вопросе, что не должно препятствовать принятию решения.
Созданы координационные органы СНГ: в области внешнеполити-
ческой деятельности – Совет министров иностранных дел; в области
коллективной безопасности и военно-политического сотрудничест-
ва – Совет министров обороны, Главное командование Объединенных
вооруженных сил, Совет командующих пограничными войсками.
Предусмотрены также координационные органы отраслевого сотруд-
ничества.
В рамках Содружества должны действовать Экономический суд
в целях разрешения споров, возникающих при исполнении эконо-
мических обязательств, а также толкования соглашений и иных актов
Содружества по экономическим вопросам, Комиссия по правам чело-
века, призванная наблюдать за выполнением обязательств по правам
человека, взятых на себя членами СНГ.
Постоянно действующим исполнительным и координирующим
органом Содружества является Координационно-консультативный ко-
митет, созданный в апреле 1993 г. на заседании Совета глав государств
в Минске. Он состоит из постоянных полномочных представителей,
по два от каждого государства – члена СНГ, и Координатора Коми-
тета, назначаемого Советом глав государств. Комитет вырабатывает
и вносит предложения по всем вопросам деятельности Содружества,
способствует реализации договоренностей по конкретным направле-
ниям экономических взаимоотношений, содействует работе всех ор-
ганов Содружества. При нем имеется Секретариат. Местопребывание
Комитета и Секретариата – Минск (Беларусь).
В Уставе СНГ предусмотрено, что он вступит в силу для всех госу-
дарств-учредителей с момента сдачи на хранение ратификационных
грамот всеми государствами-учредителями либо для государств-уч-
редителей, сдавших свои ратификационные грамоты через один год
после принятия Устава.
Другие региональные организации. В Европе, в сравнении с другими
регионами, существует значительно более плотная и более разви-
тая сеть международных организаций. Вместе с тем следует отметить
и некоторые внеевропейские региональные организации общей ком-
петенции, объединяющие в своих рядах все или большинство стран
351
соответствующих регионов и являющиеся достаточно заметным фак-

тором современного международно-политического развития.
Африканский союз (АС) – региональная международная межпра-
вительственная организация, объединяющая 53 государства Африки.
Создана 26 мая 2001 г. на базе Организации африканского единства
(ОАЕ).
Объективными причинами создания АС, заменившего ОАЕ – круп-
нейшее политическое объединение государств африканского конти-
нента, стали кардинальные изменения в расстановке политических сил
в мире за время ее существования (1963–2001) и решение на рубеже
нового тысячелетия части задач, поставленных перед ОАЕ в качестве
первоочередных. Проблемы современного экономического развития
государств Африки требуют поиска новых подходов и механизмов.
Решение о создании Африканского союза было принято на чрез-
вычайной встрече на высшем уровне ОАЕ в сентябре 1999 г. в г. Сирт
(Ливия). Оно отражало стремление африканских лидеров к более
высокому уровню единства, чем это было в рамках ОАЕ. Главы го-
сударств континента одобрили Учредительный акт Африканского
союза на саммите ОАЕ в июле 2000 г. в г. Ломе (Того), тогда же было
официально объявлено о создании АС. На 37-й сессии Ассамблеи ОАЕ
(июль 2001 г.) в столице Замбии, г. Лусака, был утвержден пакет доку-
ментов, определяющих структуру и правовую базу новой организации.
К этому моменту Акт был ратифицирован 53 африканскими странами.
Он заменил Устав ОАЕ, который тем не менее продолжал действовать
еще год в течение переходного периода от ОАЕ к АС. Первый саммит
Африканского союза состоялся 9–10 июля 2002 г. в г. Дурбан (ЮАР).
Председателем АС был избран Президент Южно-Африканской Рес-
публики Табо Мбеки. Оперативной экономической программой вновь
созданной всеафриканской организации была названа программа
НЕПАД («Новое партнерство для развития Африки») – новая масштаб-
ная программа стратегии развития Африки, в которой определяется
ее место в современном мире, содержится конкретный комплекс мер
в сфере экономики государств континента, а также выражается надежда
на партнерство глобального уровня в процессе ее реализации. В 2003 г.
членами АС были все государства континента, кроме Королевства Ма-
рокко, которое прекратило свое участие в работе ОАЕ после принятия
в ее члены Сахарской Арабской Демократической Республики.
Штаб-квартира АС расположена в г. Аддис-Абеба (Эфиопия). Здесь
размещается постоянно работающий административный орган группи-
ровки – Генеральный секретариат, которому подчиняются разнообраз-
352
ные отраслевые комитеты и комиссии. Структуры АС рассредоточены

и по другим городам мира: отделения организации имеются в Нью-
Йорке, Женеве (представительства при ООН), Брюсселе (представи-
тельство при ЕС и НАТО), Каире (обеспечение связей с Лигой арабских
государств), Лагосе (Африканская комиссия по научным и техниче-
ским исследованиям), Найроби (Межафриканское бюро по ресурсам
животного мира), Яунде (Межафриканский совет по использованию
лекарственных растений), Ниамей (Центр лингвистических исследо-
ваний), Банжуле (Межафриканская комиссия по правам человека),
Конакри и др. В настоящее время лидером и Генеральным секретарем
Африканского союза является Муамар Каддафи (Ливия).
Одним из основополагающих принципов деятельности АС про-
возглашено уважение государственных границ государств – членов
организации, которые существовали на момент получения ими не-
зависимости. Это представляет особую актуальность для стран аф-
риканского континента, так как опасность возможного разжигания
местными элитами и ТНК территориальных споров, межэтнических
конфликтов, сепаратистских настроений и организации государствен-
ных переворотов с целью контроля над залежами полезных ископае-
мых (особенно в приграничных районах) остается вполне реальной.
Военные перевороты в Гамбии, Заире, Кот-д'Ивуаре, Нигере, Руанде,
Сьерра-Леоне и других странах, оказавшие влияние на соседние госу-
дарства, – яркое тому подтверждение.
В Учредительном акте АС акцентируется внимание на взаимо-
зависимость государств-членов. Предусматривается также право Сою-
за на основании решения Ассамблеи глав государств и правительств
(принятого двумя третями голосов) на прямое (в том числе вооружен-
ное) вмешательство во внутренние дела государства-члена в случае
возникновения на его территории геноцида, военных преступлений
и преступлений против человечества. Принципиально новым является
положение, согласно которому к участию в работе АС не допускаются
представители правительств, пришедших к власти неконституционным
путем. В Учредительном акте определен также комплекс мер по обес-
печению выполнения решений Ассамблеи АС, в том числе введение
политико-экономических санкций (лишение права голоса на Ассамблее,
прекращение транспортных и телекоммуникационных связей с государ-
ством-«ослушником» и др.), применение которых будет содействовать
воплощению в жизнь коллективных решений. Выполнение новых по-
ложений должно способствовать повышению политической ответст-
венности африканских лидеров.
353
Высший орган Африканского союза – Ассамблея глав государств

и правительств. Высшим исполнительным органом является Комиссия
АС. Председатели АС и Комиссии АС избираются на годичный срок.
В Учредительном акте закреплена сложившаяся еще в ОАЕ традиция
избрания на пост Председателя всеафриканской организации на сле-
дующий срок президента государства, где проводился саммит. Кроме
Ассамблеи АС предусмотрено создание Всеафриканского парламента
(ВАП) и Суда Союза. В структуру АС входят также Африканский ва-
лютный фонд, Африканский центральный банк, Африканский инве-
стиционный банк, а также образуемые Ассамблеей специализирован-
ные технические комитеты, Союз по вопросам экономики, социальной
политики и культуры (совещательный орган, состоящий из предста-
вителей различных неправительственных организаций и профессио-
нальных групп). До 2005 г. должны быть сформированы региональные
многонациональные войска, а единые африканские войска – к 2010 г.
Размещение штаб-квартиры ВАП планируется на территории ЮАР
или Ливии, а Африканского суда – на территории Маврикия, Нигерии
или Судана. Пять из восьми членов Комиссии АС (комиссаров) – жен-
щины. Положение о Всеафриканском парламенте предусматривает
введение в состав представительства от каждой африканской страны
(по пять депутатов) двух женщин.
В названиях как самой организации («Африканский союз»), так
и ее высшего исполнительного органа («Комиссия АС») отчетливо
видна определенная аналогия со структурами Европейского Союза. Это
свидетельствует о твердом намерении лидеров африканских государств
в интеграционном процессе учитывать успешный опыт ЕС и сущест-
вующих объединений Юго-Восточной Азии и Латинской Америки.
Второй саммит АС состоялся 9–12 июля 2003 г. в столице Мозам-
бика г. Мапуту. Помимо выборов Председателя АС и его заместителей
рассматривались вопросы по интеграции в структуру Союза програм-
мы НЕПАД и формирования Совета мира и безопасности (СМБ).
Председателем АС на 2003–2004 гг. был избран Президент Мозамбика
Жоаким Чиссано, а Председателем Комиссии АС – бывший Президент
Мали Альф Умар Конаре.
Серьезной проблемой для руководства АС является нехватка фи-
нансовых средств. В октябре 2003 г. задолженность по уплате членских
взносов 11 стран членов организации составила 44 млн долларов США,
и они были лишены права выступать на заседаниях Союза. Такое по-
ложение дел ставит АС в зависимость от внешнего финансирования,
ограничивает свободу действий и непосредственно отражается на его
354
способности осуществлять миротворческие миссии. Например, после

отказа африканских лидеров осудить политику Президента Зимбабве
Роберта Мугабе Европейский Союз заморозил выделение 250 млн евро,
предназначенных для миротворческой деятельности АС.
Инаугурация Всеафриканского парламента (ВАП) в столице Эфио-
пии г. Аддис-Абеба состоялась 18 марта 2004 г. (протокол, определяю-
щий его полномочия, функции и состав, хотя и принят единогласно
членами АС, до сих пор не вступил в силу – не был ратифицирован
половиной стран-членов).
До настоящего времени не вступил в силу Протокол о создании
Совета мира и безопасности (СМБ) – органа, обладающего широкими
полномочиями и призванного на практике обеспечить меры по дости-
жению стабильности в Африке. Затягивается также процесс создания
Африканского суда. Такие задержки свидетельствуют о нежелании
лидеров некоторых африканских государств (несмотря на формальную
поддержку курса АС) ограничивать свои интересы и об определенных
противоречиях некоторых англофонных стран с франкофонными.
Рабочими языками организации считаются английский, француз-
ский, арабский и португальский.
Настоящее африканское единство возможно лишь при общей воле
народов всех африканских государств, при своевременной и полноцен-
ной помощи мирового сообщества, при мудрой политике лидеров, ста-
вящих интересы Союза выше личных амбиций. Лишь тогда, вероятно,
войдут в обиход понятия «афропарламент», «африканский суд», а единой
денежной единицей континента станет какое-нибудь «афро».
Лига арабских государств (ЛАГ) – региональная межправительст-
венная организация. Создана в Каире 22 марта 1945 г.
В настоящее время в состав Лиги входят 22 государства: Египет, Су-
дан, Сомали, Джибути, Коморские острова, Ирак, Иордания, Сирия,
Ливан, Палестина (ПНА), Алжир, Ливия, Тунис, Марокко, Мавритания,
Йемен, Кувейт, Саудовская Аравия, Катар, Бахрейн, Оман, ОАЭ.
Постоянным местопребыванием штаб-квартиры ЛАГ является
Каир. Деятельность Лиги строится на основе ее Устава, вступившего
в силу 11 мая 1945 г. Высшим руководящим органом организации
является Совет ЛАГ, созываемый дважды в год (в марте и сентябре)
на уровне министров иностранных дел. Генеральный секретарь ЛАГ
избирается Советом на пять лет. С мая 2001 г. этот пост занимает
бывший министр иностранных дел Египта Амр Муса.
Лига имеет свои представительства или информационные бюро
во Франции, Англии, ФРГ, Испании, Австрии, Италии, Бельгии,
355
Швейцарии, Греции, Канаде, США, Бразилии, Аргентине, Мексике,

Японии, Китае, Индии, Кении, Сенегале, Эфиопии, а также предста-
вительство в России.
С целью разрешения актуальных проблем, затрагивающих интересы
арабских стран, в рамках ЛАГ образуются специальные комитеты («Ко-
митет восьми» по положению на оккупированных Израилем террито-
риях, «Комитет трех» по Ливану, «Комитет трех» по ближневосточному
урегулированию, «Комитет семи» по Ливии, «Комитет по Иерусалиму»,
«Комитет семи» по Ираку и т.д.).
Государства – члены Лиги одновременно являются членами специа-
лизированных агентств при ЛАГ, таких как Арабская организация про-
мышленного развития и добывающих отраслей экономики, Арабская
организация сельскохозяйственного развития, Арабская организация
по атомной энергии, Арабская организация труда, Арабский почтовый
союз, Арабская организация спутниковой связи (АРАБСАТ) и др.
Практическая деятельность ЛАГ, сложившаяся система межараб-
ского сотрудничества привели к тому, что роль высшего органа ЛАГ
с 1964 г. на деле исполняет не Совет Лиги, а совещания глав государств
и монархов стран-участниц, которые в последнее время созываются
ежегодно в марте в столицах различных арабских государств. На пе-
риод между саммитами в Лиге председательствует страна, в которой
прошло последнее совещание (в настоящее время– Бахрейн).
Главное внимание Лига уделяет вопросам политического взаимо-
действия. После запуска процесса мирного урегулирования на Ближ-
нем Востоке она стала также выполнять функции защитника интересов
арабских стран – непосредственных участников БВУ.
Особое значение имело совещание в верхах, состоявшееся в Каире
в июне 1996 г. По его итогам было принято заявление, в котором нашла
свое отражение согласованная точка зрения руководителей арабских
стран по основным проблемам ближневосточного урегулирования:
судьба Иерусалима, еврейские поселения на оккупированных терри-
ториях, Голанские высоты, проблема беженцев и т.д.
ЛАГ проявляла высокую активность по иракской проблеме, не-
изменно акцентируя необходимость придерживаться политико-ди-
пломатических методов в решении вопроса о выполнении Багдадом
соответствующих резолюций СБ ООН, урегулировании ситуации во-
круг Ирака в целом.
Лигой ведется значительная нормотворческая деятельность. Пер-
вым крупным шагом в оформлении основ взаимоотношений стран –
членов ЛАГ стал Договор о совместной обороне 1950 г. Заключено
356
большое число многосторонних соглашений по различным вопросам,

включая создание Арабского общего рынка и т.д., большая часть кото-
рых не реализована на практике. В 1998 г. было подписано Соглашение
о борьбе с терроризмом.
В январе 1990 г. было открыто бюро ЛАГ в Москве.
Организация американских государств (ОАГ) создана в 1948 г., объ-
единяет все 35 государств Западного полушария (под нажимом США
в 1962 г. от участия в работе органов ОАГ было отстранено нынешнее
правительство Кубы).
Высший орган ОАГ – Генеральная ассамблея (36-я сессия состоит-
ся в г. Санто-Доминго, Доминиканская Республика, в июне 2006 г.).
Главный орган – Постоянный совет, состоящий из представителей
(послов) стран-участниц. В его структуру входят постоянные комиссии
(по континентальной безопасности, политико-правовым, админист-
ративно-бюджетным вопросам) и рабочие группы.
Административный орган – Генеральный секретариат. В 2005 г.
Генсекретарем ОАГ избран Хосе Мигель Инсульса, в прошлом министр
иностранных дел и внутренних дел Чили.
С 1971 г. действует институт постоянных наблюдателей при ОАГ.
В настоящее время этим статусом обладают ЕС и 51 государство, в том
числе Россия, Украина, Казахстан, Азербайджан, Грузия и Армения.
В современных условиях страны – члены ОАГ стремятся найти но-
вые направления и формы деятельности этой организации, оптимально
адаптированные к внутриполитическим и международным реалиям.
Продвижению к этим целям способствовало, в частности, проведение
межамериканских саммитов в Майами (США, 1994 г.), Сантьяго (Чили,
1998 г.), Квебеке (Канада, 2001 г.), в г. Мар-дель-Плата (Аргентина, но-
ябрь 2005 г.), внеочередного саммита в Монтеррее (Мексика, 2004 г.),
а также межамериканской встречи на высшем уровне по проблемам
устойчивого развития (Боливия, 1996 г.).
Повышению эффективности деятельности ОАГ в социально-эко-
номической сфере призван содействовать созданный в 1996 г. Меж-
американский совет по комплексному развитию (СИДИ).
Важное направление деятельности ОАГ – укрепление демократии
и обеспечение прав человека. Главные механизмы в этой сфере – Ре-
золюция Генеральной ассамблеи ОАГ 1080, устанавливающая поря-
док реагирования на нарушения конституционного строя в странах
континента, и Вашингтонский протокол, которым введена в дейст-
вие «демократическая статья», предусматривающая приостановление
участия государств в ОАГ в случае неконституционных изменений
357
демократического порядка. На 28-й внеочередной сессии Генеральной

ассамблеи ОАГ (Лима, 2001 г.) принята Межамериканская демократиче-
ская хартия, закрепляющая механизмы применения «демократической
статьи». ОАГ оказывает практическое содействие странам континента
путем направления миссий наблюдателей для контроля за реализацией
мирных договоренностей и проведением выборов. В последнее время
особое внимание уделяется Гаити и Венесуэле.
Усиливается внимание ОАГ к проблематике континентальной безо-
пасности. Побудительными мотивами к этому стали, с одной стороны,
понимание, что Пакт Рио-де-Жанейро (1947 г.) как правовая основа
обеспечения безопасности в регионе не отвечает современным реалиям,
а с другой – стремление США сформировать под своим руководством
новую модель военно-политического сотрудничества стран континента.
Набирает силу процесс переосмысления концепции континентальной
безопасности, ее переориентации с задач защиты от внешней угрозы
на противодействие новым вызовам. Важным шагом на пути формиро-
вания новой архитектуры региональной безопасности, учитывающей
современные мировые реалии, стала Специальная межамериканская
конференция по безопасности (Мексика, 2003 г.).
Изменение подходов к пониманию безопасности должно повлечь
за собой выработку новых механизмов ее обеспечения. Мексиканцы
взяли на себя инициативу по ускорению продвижения в данном на-
правлении.
В 2004 г. Мексика вышла из Пакта Рио.
Латиноамериканские страны (Бразилия, Мексика, Венесуэла и др.)
не заинтересованы в пересмотре ведущей роли ОАГ в системе межаме-
риканской безопасности, в создании альтернативных форумов принятия
решений по вопросам военного сотрудничества. Под эгидой ОАГ проведе-
ны две региональные конференции по мерам укрепления доверия и безо-
пасности в Западном полушарии (Чили, 1995 г.; Сальвадор, 1998 г.).
Среди основных тем повестки дня ОАГ – проблемы борьбы с нар-
кобизнесом, терроризмом, незаконным оборотом оружия, коррупци-
ей и другими новыми вызовами. Приняты межамериканские конвен-
ции: о борьбе с коррупцией, о запрещении незаконного производства
и оборота огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ,
о транспарентности в приобретении обычных вооружений. Планируется
заключить конвенцию по предупреждению и ликвидации последствий
стихийных бедствий.
После терактов в США активизировалась деятельность Межаме-
риканского комитета по борьбе с терроризмом (СИКТЕ). На 32-й сес-
358
сии Генеральной ассамблеи ОАГ (2002 г.) принята Межамериканская

конвенция по борьбе с терроризмом.
Активно работает Межамериканская комиссия по контролю за зло-
употреблением наркотиками (СИКАД).
На состоявшейся в январе 2006 г. 31-й внеочередной сессии Гене-
ральной ассамблеи ОАГ принято решение об увеличении бюджета Орга-
низации в 2007–2008 гг. и временном перераспределении шкалы взносов
на этот переходный период. Постоянному совету поручено выработать
к 37-й очередной сессии Генеральной ассамблеи (июнь 2007 г.) новую
систему квот и принципы индексации бюджета. Достигнутый компро-
мисс об увеличении бюджета с 76,3 до 81,5 млн долларов важен как
первый шаг на пути к полномасштабной финансовой реформе ОАГ.
В ходе 32-й внеочередной сессии Генеральной ассамблеи ОАГ (март
2006 г.) принята Резолюция о статусе Межамериканского совета оборо-
ны (МСО), а также о его правовых и институциональных взаимоотно-
шениях с ОАГ. В ней четко зафиксировано, что МСО является одним
из органов ОАГ. Он пользуется технической автономностью, но обязан
выполнять в пределах своей компетенции решения Генеральной ас-
самблеи и Постоянного совета ОАГ, а также консультативных встреч
глав МИД. Членом МСО (на данный момент их насчитывается 26)
может стать любая страна – участница ОАГ. Государства-наблюдатели
при ОАГ автоматически получают аналогичный статус и при МСО.
Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) – региональная ор-
ганизация стран Юго-Восточной Азии. Образована в 1967 г. Включает
10 стран (Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины, Бруней
(1984 г.), Вьетнам (1995 г.), Лаос (1997 г.), Мьянма (1997 г.), Камбоджа
(1999 г.)).
Высшим органом АСЕАН являются встречи глав государств и прави-
тельств. Руководящим и координирующим органом служат ежегодные
совещания министров иностранных дел. Руководство повседневной
деятельностью АСЕАН осуществляет Постоянный комитет под пред-
седательством министра иностранных дел страны – устроительницы
очередного совещания министров иностранных дел. В Джакарте заседает
постоянный Секретариат во главе с Генеральным секретарем АСЕАН.
Ассоциация была создана по решению Конференции министров
иностранных дел Индонезии, Малайзии, Сингапура, Таиланда и Фи-
липпин 8 августа 1967 г. в Бангкоке. В принятой Декларации АСЕАН
ставились следующие цели:
– ускорение экономического развития, социального и культурного
прогресса стран Юго-Восточной Азии (ЮВА);
359
– укрепление мира и региональной стабильности;

– расширение активного сотрудничества и взаимопомощи в области
экономики, культуры, науки, техники и подготовки кадров;
– развитие более эффективного сотрудничества в сфере промыш-
ленности и сельского хозяйства;
– расширение взаимной торговли и повышение жизненного уровня
граждан стран-участниц;
– установление прочного и взаимовыгодного сотрудничества с дру-
гими международными и региональными организациями.
В Декларации отмечалось, что АСЕАН открыта для всех стран Юго-
Восточной Азии, признающих ее принципы, цели и задачи. Этим доку-
ментом был зафиксирован статус ежегодной конференции министров
иностранных дел как главного рабочего органа АСЕАН, правомочного
принимать решения по реализации положений Декларации, обсуждать
коренные проблемы деятельности Ассоциации, решать вопросы приема
новых членов.
Важным шагом в политическом становлении АСЕАН явилось при-
нятие в ноябре 1971 г. Куала-Лумпурской декларации о зоне мира,
свободы и нейтралитета в Юго-Восточной Азии. В ней заявлялось, что
нейтрализация региона представляет собой «желанную цель», что все
страны-участники примут необходимые усилия по обеспечению при-
знания и уважения ЮВА в качестве зоны, отвергающей вмешательство
извне. План нейтрализации предполагал урегулирование противоречий
на двух уровнях: среди самих членов АСЕАН и между АСЕАН и внере-
гиональными державами, готовыми принять обязательство признать
нейтральный статус асеановского субрегиона и гарантировать невме-
шательство в его внутренние дела.
Завершение Второй индокитайской войны весной 1975 г. придало
мощный импульс развитию договорно-правовой и организационной
базы АСЕАН. На первом саммите АСЕАН на о. Бали (Индонезия) были
одобрены Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии
и Декларация о согласии. Первый документ закрепил принципы, ко-
торыми пять государств – основателей Ассоциации обязались руково-
дствоваться в развитии взаимных отношений, а также в урегулировании
возникающих споров и конфликтов. Договор, в частности, предусматри-
вал, что партнеры по АСЕАН будут предпринимать усилия для мирного
решения возникающих взаимных противоречий в интересах укрепления
мира в регионе, отказываться от угрозы применения силы и все спорные
вопросы будут решать посредством дружественных переговоров. В тексте
Договора нашла свое отражение идея превращения Юго-Восточной Азии
360
в зону мира, свободы и нейтралитета. В Декларации АСЕАН о согласии

провозглашалось, что «пятерка» основавших ее стран совместно и инди-
видуально будет стремиться к созданию благоприятных условий для уста-
новления и развития сотрудничества между государствами ЮВА.
В организационном плане на Балийском саммите было принято
решение о создании постоянного Секретариата АСЕАН и назначении
Генерального секретаря по принципу ротации. Первым Генеральным
секретарем стал индонезийский дипломат Хартоно Ректохарсоно.
Была достигнута договоренность об учреждении межпарламентской
ассоциации АСЕАН (Asian Interparliamentary Organisation – AIPO).
Проблемы нейтрализации и обеспечения безопасности асеановские
руководители рассматривали в тесной связи с приданием региону безъ-
ядерного статуса. В силу особой сложности проблемы лишь в 1995 г.
государства-участники сумели подойти к подписанию Договора о соз-
дании в Юго-Восточной Азии зоны, свободной от ядерного оружия.
Однако для его практического вступления в силу необходимо подпи-
сание отдельного протокола к Договору всеми ядерными державами.
Его подписание тормозят разногласия по вопросу о том, считать ли
Индию и Пакистан ядерными державами. От признания или непризна-
ния ядерного статуса этих стран со стороны АСЕАН и других ядерных
держав зависит судьба Договора.
В 1994 г. в рамках превентивной дипломатии по инициативе АСЕАН
был запущен механизм Асеановского регионального форума (АРФ).
Его задачей является обеспечение путем диалога и консультаций бес-
конфликтного развития обстановки как в Юго-Восточной Азии, так
и в Азиатско-Тихоокеанском регионе (ATР). В ежегодных заседаниях
АРФ участвуют страны АСЕАН и их внерегиональные партнеры по диа-
логу, в том числе Россия, США, Китай, Япония и др. Участники АРФ
ставят задачу продвигаться от осуществления мер доверия через пре-
вентивную дипломатию к созданию надежной системы безопасности
в АТР. В рамках АРФ имеются две «дорожки». По первой идет диалог
на официальном межправительственном уровне, по второй – между
неправительственными организациями и академическими кругами.
Учитывая особую сложность и потенциальную взрывоопасность
обстановки в Южно-Китайском море, где сталкиваются и взаимно
накладываются территориальные притязания шести прибрежных го-
сударств и территорий (Брунея, Вьетнама, КНР, Малайзии, Тайваня,
Филиппин), страны АСЕАН в 1992 г. выступили с Манильской декла-
рацией. Она призывала все вовлеченные стороны ограничиться мирны-
ми средствами в урегулировании спорных вопросов, а также избегать
361
действий по милитаризации расположенных в акватории Южно-Ки-

тайского моря (ЮКИ) островов и приступить к совместному освоению
их ресурсов. В июле 1996 г. в Джакарте на Конференции министров
иностранных АСЕАН была выдвинута идея принятия «региональ-
ного кодекса поведения» в ЮКИ, который явился бы фундаментом
укрепления взаимопонимания в этом регионе. Однако по состоянию
на конец 2002 г. условия и сроки принятия такого кодекса являются
предметом затянувшихся дебатов между АСЕАН и Китаем.
Регулярный характер приобрели ежегодные постоянные министер-
ские встречи с представителями региональных партнеров (США, Ка-
нада, Япония, Южная Корея, Китай, Россия, Австралия, Новая Зе-
ландия, Индия, ЕС) по схеме «10 + 1», т.е. асеановская «десятка» плюс
один из партнеров. Ежегодно проводимые асеановские мероприятия
выглядят следующим образом: конференция министров иностран-
ных дел АСЕАН, совещание АРФ, постоянные министерские встречи
по диалогу с внерегиональными партнерами.
В 1996 г. по инициативе Сингапура начали проводиться регулярные
встречи в рамках Азиатско-европейского диалога (АСЕМ) как формы
межрегионального взаимодействия. АСЕАН придает ему важное зна-
чение, обусловленное тем, что на 25 европейских и азиатских стран,
объединенных в АСЕМ, приходилось 54% мирового ВВП и 57% меж-
дународной торговли (1995).
С 1997 г. регулярный характер получили встречи руководителей
«десятки» с лидерами Китая, Японии и Южной Кореи. Они были ини-
циированы Малайзией, стремящейся к созданию своего рода торгово-
экономического блока в регионе тихоокеанской Азии. По замыслу
Куала-Лумпура его создание выровняло бы позиции восточноазиат-
ских стран в диалоге с такими региональными объединениями, как ЕС
и Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА).
Председательство в организации осуществляется в порядке уста-
новленной очередности со сроком в один год в соответствии с алфа-
витным расположением стран на английском языке. Соответственно
в 2007 г. председательствует Сингапур, в 2008 г. – по порядку Таиланд,
однако это требует подтверждения. На СМИД председательствует ми-
нистр иностранных дел той страны, которая возглавляла организацию
в прошлом году.
Организация «Исламская конференция» (ОИК) была основана в сен-
тябре 1969 г. после того, как была сожжена мечеть Аль-Акса в Иеру-
салиме. В ОИК входят страны, большинство жителей которых испо-
ведуют ислам.
362
ОИК ставит перед собой задачу укреплять сотрудничество между

своими членами, охранять святыни ислама и бороться против расовой
дискриминации и колониализма.
В ОИК входят 57 государств, расположенных на четырех конти-
нентах. Однако, несмотря на количество входящих в нее стран (ОИК
объединяет треть государств – членов ООН), число работающих в ее
рамках комитетов и размах проектов, бюджет этой организации неве-
лик: в 2000–2001 гг. он составил 11,4 млн долларов.
Высший орган ОИК – Конференция глав государств, которая со-
бирается каждые три года. На первом саммите ОИК в Рабате в 1969 г.
его участники решили «проводить консультации с целью укрепления
сотрудничества и взаимопомощи в экономической, научной, куль-
турной и духовной областях в соответствии с бессмертными учениями
ислама».
Организация «Исламская конференция» является самой крупной
и наиболее влиятельной официальной правительственной мусульман-
ской международной организацией. В настоящее время объединяет
55 стран с населением около 1,2 млрд человек. Первоначально в ее состав
входили 25 государств Азии и Африки и Организация освобождения Па-
лестины. Цели создания ОИК: сотрудничество между мусульманскими
государствами, совместное участие в деятельности на международной
арене, достижение стабильного развития стран-участниц.
Руководящие органы ОИК: встреча королей, глав государств и пра-
вительств (саммит), Конференция министров иностранных дел, Гене-
ральный секретариат и вспомогательные органы (ст. 3 Устава ОИК).
Встреча королей, глав государств и правительств (саммит) определяет
общую политику мусульманских государств. Подобные встречи про-
водятся раз в три года. Конференция министров иностранных дел
проводится ежегодно. При необходимости созываются внеочередные
конференции. Генеральный секретариат является исполнительным
органом ОИК. Главой Секретариата является Генеральный секре-
тарь, который избирается Конференцией министров иностранных дел
на четырехлетний срок. Полномочия Генерального секретаря могут
быть продлены только один раз. У Генерального секретаря четыре
заместителя: по политическим вопросам, по науке и технологиям,
по экономическим вопросам, по социальным, культурным и инфор-
мационным вопросам. Помимо заместителей есть директор кабинета,
который организует чисто техническую работу Секретариата.
В составе Генерального секретариата действует ряд отделов: соци-
ально-экономический, по науке и технике, по делам Азии, по делам
363
Африки, по международным вопросам, информации, по правам че-

ловека и делам религиозных меньшинств, по делам мусульманских
неправительственных организаций и др.
При ОИК действует ряд самостоятельных организаций, созданных
по решениям ее конференций и деятельность которых координируется
Генеральным секретариатом: Исламский банк развития; Исламское
агентство новостей; Организация радиовещательной и телевизионной
службы исламских государств; Исламская комиссия по экономи-
ческим и культурным вопросам; Исламский центр по профессио-
нально-техническому обучению и исследованиям; Исламский фонд
научно-технического развития; Центр по исследованию исламского
искусства и культуры; Фонд Иерусалима, Комитет по Иерусалиму;
Исламская торгово-промышленная палата; Организация исламских
столиц; Центр по статистическим, экономическим и социальным
исследованиям; Комитет исламской солидарности с мусульманскими
африканскими странами зоны Сахеля; Исламская ассоциация судов-
ладельцев; Исламский центр развития торговли; Исламский фонд
развития; Исламский суд справедливости; Исламская организация
по вопросам образования, науки и культуры.
В периоды между саммитами министры иностранных дел стран
ОИК встречаются для того, чтобы обсудить, как решения глав госу-
дарств претворяются в жизнь. Первая встреча глав внешнеполитиче-
ских ведомств стран – членов ОИК состоялась в 1972 г. На ней была
принята Хартия ОИК.
Повседневное руководство ОИК осуществляется Секретариатом,
в который входят Генеральный секретарь ОИК и четыре его замес-
тителя.
ОИК основана в 1969 г. Члены: 57 стран. Население: 650 млн чело-
век (21% от населения планеты). Ресурсы: 70% мировых запасов нефти,
50% мировых запасов газа.
Хотя ОИК и является важным дискуссионным форумом, ей не хва-
тает средств для проведения своих решений в жизнь, поэтому эти
резолюции зачастую остаются всего лишь декларациями.
Призывы оказать финансовую помощь членам ОИК или мусуль-
манским общинам, страдающим от гражданских войн и стихийных
бедствий, нередко получают весьма ограниченный ответ.
Члены ОИК разбросаны по всему миру, поэтому эффективность
деятельности этой Организации ограничивается тем, что государства
придерживаются различной политической ориентации – от революци-
онного Ирана до консервативной Саудовской Аравии. Иногда между
364
ними возникают острые противоречия, как, например, между Ираком

и Ираном или Ираком и Кувейтом.
В 1991 г. главы 12 арабских государств не приехали на саммит ОИК
в Сенегале в знак протеста против присутствия на ней Иордании и Ор-
ганизации освобождения Палестины, которые поддержали интервен-
цию Ираком Кувейта в 1990 г.
Евразийское экономическое сообщество. Евразийское экономическое
сообщество (ЕврАзЭС) – международная организация, в состав кото-
рой входят Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская
Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан. 10 ок-
тября 2000 г. в Астане (Республика Казахстан) был подписан Договор
об учреждении Евразийского экономического сообщества. В Договоре
заложена концепция тесного и эффективного торгово-экономического
сотрудничества для достижения целей и задач, определенных Дого-
вором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве.
Предусмотрены организационно-правовые инструменты реализации
достигнутых договоренностей, система контроля за реализацией при-
нимаемых решений и ответственности сторон.
В рамках Сообщества решаются задачи завершения оформления
в полном объеме режима свободной торговли, формирования единого
таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования,
согласования позиций государств-членов во взаимоотношениях с ВТО,
создания общей таможенной территории с общей системой таможенного
регулирования и единым управлением таможенными службами.
Определены перспективы развития сотрудничества в социально-
гуманитарной сфере, предусматривается углубление взаимодействия
правовых систем, дальнейшее сближение и гармонизация националь-
ного законодательства государств-учредителей.
Высшим органом управления ЕврАзЭС является Межгосудар-
ственный совет, в состав которого входят главы государств и главы
правительств. Этот орган рассматривает принципиальные вопросы,
связанные с общими интересами государств – членов Сообщества,
определяет стратегию, направления и перспективы развития инте-
грации и принимает решения, направленные на реализацию задач
ЕврАзЭС.
Исполнительный орган Евразийского экономического сообще-
ства – Интеграционный комитет, основными функциями которого
являются обеспечение взаимодействия органов ЕврАзЭС, контроль
за реализацией решений, принятых Межгосударственным советом,
подготовка предложений по формированию бюджета Сообщества
365
и контроль за его исполнением. В состав Интеграционного комитета

входят заместители глав правительств.
Одним из важных направлений работы Межпарламентской ассамб-
леи ЕврАзЭС является изучение опыта международных организаций
в области законотворчества, что выражается в активной ориентации
на международные нормы и правила в различных сферах законодатель-
ства. В то же самое время использование международных норм невоз-
можно без тесного взаимодействия с национальными парламентами
государств – членов ЕврАзЭС, международными межпарламентскими
организациями. В настоящее время Межпарламентская ассамблея
обладает статусом наблюдателя в Межпарламентском союзе, Парла-
ментской ассамблее Организации черноморского экономического
сотрудничества и Парламентской ассамблее ОБСЕ.
Постоянными комиссиями МПА ЕврАзЭС являются комиссии:
по правовым вопросам; по экономике и финансам; по вопросам фор-
мирования правовой базы Таможенного союза; по внешним связям,
безопасности и региональному взаимодействию; по социальным и гу-
манитарным вопросам.
Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) является постоянно
действующей межправительственной международной организаци-
ей, о создании которой было объявлено 15 июня 2001 г. в Шанхае
(КНР) Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой,
Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой
Таджикистан, Республикой Узбекистан. Ей предшествовал механизм
«Шанхайской пятерки».
К основным целям ШОС относятся: укрепление взаимного дове-
рия и добрососедства между странами-участницами; содействие их
эффективному сотрудничеству в политической, торгово-экономи-
ческой, научно-технической и культурной областях, а также в сфере
образования, энергетики, транспорта, туризма, защиты окружающей
среды и др.; совместное обеспечение и поддержание мира, безопас-
ности и стабильности в регионе; продвижение к созданию демокра-
тического, справедливого и рационального нового международного
политического и экономического порядка.
В отношениях внутри Организации, исходя из «шанхайского духа»,
государства – члены ШОС придерживаются принципов взаимного
доверия, взаимовыгоды, равенства, взаимных консультаций, уважения
к многообразию культур и стремления к совместному развитию, а во
внешних сношениях – принципа несоюзничества, ненаправленности
против кого-либо и открытости.
366
Высшим органом для принятия решений в ШОС является Совет

глав государств-членов (СГГ). Совет глав правительств государств –
членов ШОС (СГП) собирается один раз в год для обсуждения стра-
тегии многостороннего сотрудничества и приоритетных направлений
в рамках организации, решения принципиальных и актуальных во-
просов экономического и иного сотрудничества, а также утверждает
ежегодный бюджет Организации. Помимо заседаний СГГ и СГП дей-
ствует также механизм встреч на уровне руководителей парламентов,
секретарей советов безопасности, министров иностранных дел, обо-
роны, чрезвычайных ситуаций, экономики, транспорта, культуры,
образования, здравоохранения, руководителей правоохранительных
ведомств, верховных и арбитражных судов, генеральных прокуроров.
Механизмом координации в рамках ШОС служит Совет национальных
координаторов государств – членов ШОС (СНК). Организация имеет
два постоянно действующих органа: Секретариат в Пекине, Испол-
нительный комитет Региональной антитеррористической структуры
в Ташкенте. Генеральный секретарь и Директор Исполнительного
комитета назначаются Советом глав государств сроком на три года.
Общая площадь государств – членов ШОС равняется около 30 млн
189 тыс. кв. км, что составляет 3/5 площади Евразии, а население –
1,5 млрд человек, что составляет 1/4 всего населения земного шара.
16 августа 2007 г. на Бишкекском саммите ШОС принято решение
о проведении очередного заседания Совета глав государств – членов
ШОС в 2008 г. в г. Душанбе, соответственно председательство в Органи-
зации на предстоящий период перешло к Республике Таджикистан.
Организация Североатлантического договора (НАТО). Организация
Североатлантического договора (НАТО) была образована 4 апреля 1949 г.
представителями 12 стран: Бельгии, Канады, Дании, Франции, Ислан-
дии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Португалии, Ве-
ликобритании и Соединенных Штатов Америки. Греция и Турция при-
соединились в 1952 г., Федеративная Республика Германия – в 1955 г.;
Испания – в 1982 г. С принятием в НАТО 12 марта 1999 г. Венгрии,
Польши и Чешской Республики число стран-участниц достигло 19.
Создание НАТО было следствием холодной войны, и поэтому вся
его деятельность была направлена на противоборство с Советским
Союзом и другими странами (впоследствии объединившимися в Вар-
шавский договор).
Договор Северного атлантического альянса, подписанный в Ва-
шингтоне 4 апреля 1949 г., предусматривал взаимную защиту и коллек-
тивную безопасность первоначально против угрозы агрессии со сторо-
367
ны Советского Союза. Это был первый союз послевоенного времени,

созданный Соединенными Штатами Америки и представлявший со-
бой союз капиталистических стран. Поводом для создания Договора
был увеличивающийся размах холодной войны. В марте 1948 г. пять
стран – Бельгия, Франция, Люксембург, Нидерланды и Великобри-
тания подписали Брюссельский договор, который и стал основой
для НАТО годом позже.
Основным принципом НАТО, как и всех военных союзов, стала
ст. 5: «Стороны соглашаются, что вооруженная атака против одной или
более из них, в Европе или Северной Америке, будет рассматриваться
как атака против их всех». Североатлантический договор разрабатывался
в соответствии со ст. 51 Устава Организации Объединенных Наций, ко-
торая предусматривала право коллективной самозащиты региональны-
ми организациями. Это обязывало нации, входящие в НАТО, к защите
Западной Европы и Севера Атлантики; также Договор разрабатывался
с целью углубления политической, экономической и социальной связи
между его членами.
Официально Вооруженные силы НАТО были созданы в 1950 г. в от-
вет на корейскую войну, которая началась в июне 1950 г., и восприни-
малась западными странами как часть всемирного коммунистического
наступления. Война закончилась перемирием в 1953 г., причем на тех
же позициях, на которых и начиналась. Главным органом, определяю-
щим политику НАТО, является Североатлантический совет, который
собирается в Брюсселе (до 1967 г., когда встречи происходили в Пари-
же). Каждая страна-участник обеспечивает представителя посольского
уровня, и эти представители встречаются как минимум раз в неделю.
Также Совет собирается два раза в год на министерском уровне и изред-
ка на уровне глав государств. Военные вопросы НАТО рассматривает
Комитет планирования защиты. Военный комитет НАТО (под началом
Комитета планирования защиты), состоящий из старших военных
представителей каждой страны – участницы НАТО, кроме Исландии,
которая вооруженных сил не имеет и представлена гражданским ли-
цом, и Франции, которая вышла в 1966 г. из военного союза, оставаясь
при этом участником НАТО, рекомендует на Комитете планирования
защиты план защиты. Вооруженные силы стран – членов НАТО вклю-
чают в себя назначенного в мирное время командира, который в случае
войны будет исполнять на местах приказы Военного комитета (как это
было в ходе гуманитарной интервенции НАТО в Афганистане). Коман-
диры отвечают за разработку планов защиты для их областей, для опре-
деления требований к войскам и за проведение военных учений.
368
С концом холодной войны и распадом Варшавского договора в 1991 г.

роль НАТО в военных делах Европы стала неопределенной. Направле-
ние деятельности НАТО в Европе сместилось по направлению к сотруд-
ничеству с европейскими организациями, как, например, Организация
по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) с целью планировать
политику с меньшей угрозой континентальной безопасности.
Также НАТО работает в направлении включения в свой состав
бывших стран – участников Варшавского договора и стран СНГ. С ка-
ждым годом Организация планирует расширение с целью окружить
Россию кольцом из своих баз и диктовать свои условия, а также скупать
российское сырье по заниженным ценам. План действий по подго-
товке к членству в НАТО – ПДПЧ (NATO's Membership Action Plan),
реализация которого началась в апреле 1999 г., помогает странам,
стремящимся к вступлению в НАТО, сосредоточить все свои усилия
на достижении изложенных в нем целей и приоритетов.
Теперь вопросы реализации ПДПЧ касаются не только министров
иностранных дел и министров обороны. С началом межведомственных
встреч на национальном уровне усилия, направленные на выполнение
задач Плана, все больше принимают характер скоординированной
системной работы, к которой привлекаются и другие государственные
учреждения и ведомства.
Расширение НАТО послужило поводом к закреплению Соглашения
между НАТО и Россией от 27 мая 1997 г., в котором заключены основ-
ные принципы сотрудничества и безопасности между РФ и НАТО:
развитие на основе стабильного, долговременного и равноправно-
го партнерства и сотрудничества с целью укрепления безопасности
в Североатлантическом регионе; отказ от применения силы и угрозы
силой друг против друга; уважение суверенитета, независимости и тер-
риториальной целостности всех государств; поддержание в каждом
конкретном случае миротворческих операций.
Кризис в Косово был в центре внимания участников вашингтон-
ской встречи на высшем уровне в апреле 1999 г. Руководители НАТО
провели оценку сложившегося положения с целью укрепления реши-
мости международного сообщества достичь прочного политического
урегулирования и создать условия для восстановления мира и гарантии
безопасности региона в будущем.
На встрече на высшем уровне была также отмечена 50-я годовщина
существования Североатлантического союза. Руководители НАТО
вновь подтвердили непреходящую ценность трансатлантических связей
и определенные фундаментальные цели Союза – гарантии свободы
369
и безопасности членов Союза, приверженность принципам Устава

ООН, поддержание демократии и постоянная борьба за мирное уре-
гулирование споров.
Вашингтонская встреча стала также событием, закрепившим пере-
мены, происшедшие в НАТО в 90-е гг., в процессе адаптации к тре-
бованиям современного мира. К ним относятся: процесс расширения
членства в организации, придание новой формы военным структурам
НАТО для выполнения новых функций в области управления кри-
зисными ситуациями, миротворчества и поддержания мира в Ев-
ропейско-Атлантическом регионе, а также более активное участие
европейских стран в деле обеспечения безопасности. На вашинг-
тонской встрече на высшем уровне НАТО в апреле 1999 г. лидеры
Североатлантического союза пообещали, что Чешская Республика,
Венгрия и Польша не станут последними странами, присоединив-
шимися к НАТО, и заявили, что в 2002 г. процесс расширения НАТО
будет пересмотрен. В последующие годы были приняты в НАТО девять
стран, заявивших о своей заинтересованности в присоединении к ней:
Албания, Болгария, Латвия, Литва, бывшая югославская Республика
Македония, Румыния, Словакия, Словения, Эстония. На этом дви-
жение НАТО на восток не прекращается: желание вступить в НАТО
изъявили Украина и Грузия.
В оборонной и военной сферах кандидаты должны продемонст-
рировать свою способность вносить вклад в коллективную оборону
и решение новых задач, стоящих перед союзниками. Существенно
важным моментом является полномасштабное участие в ПрМ. Исполь-
зуя свои индивидуальные программы участия в ПрМ, кандидаты могут
сосредоточиться на решении важных задач, связанных с членством
в НАТО. Программы участия кандидатов в ПрМ содержат плановые
задания по конкретным направлениям, имеющим непосредственное
значение для государств, стремящихся к членству в НАТО.
Ресурсные вопросы сосредоточены на необходимости для каж-
дого кандидата выделять на нужды обороны средства, достаточные
для выполнения союзных обязательств, вытекающих из будущего
членства.
В сфере безопасности предполагается получение от каждого кан-
дидата гарантий реализации процедур, необходимых для защиты сек-
ретной информации.
С правовой точки зрения кандидаты должны обеспечить соответ-
ствие правил и договоренностей, регламентирующих сотрудничество
в рамках НАТО, своим национальным законодательствам.
370
Совет евроатлантического партнерства (СЕАП), в который входят

46 стран, включая государства – члены НАТО, образует политическую
основу ПрМ и является форумом для обсуждения вопросов, связанных
с безопасностью. Главы государств и правительств 46 стран провели
сессию СЕАП на высшем уровне в Вашингтоне на следующий день
после встречи на высшем уровне НАТО.
В рамках Средиземноморского диалога НАТО также осуществля-
ется программа особого сотрудничества с семью странами Средизем-
номорья, не входящими в НАТО (Алжир, Египет, Израиль, Иордания,
Мавритания, Марокко и Тунис). Целью Средиземноморского диалога
является упрочение безопасности и стабильности в Средиземномор-
ском регионе. Безопасность и стабильность на Средиземноморье свя-
заны с безопасностью в Европе.
В рамках НАТО имеются комитеты, отвечающие за перспективное
планирование по таким направлениям, как проведение политических
консультаций, военные планирование и операции, сотрудничество
в сфере вооружений и в других областях. Эти комитеты дают реко-
мендации по ведению дел Североатлантическому совету – высшему
руководящему органу НАТО или Комитету военного планирования
НАТО, который занимается преимущественно вопросами, связанными
с объединенной военной структурой НАТО.
В рамках НАТО также ведется активное сотрудничество между го-
сударствами-членами и их партнерами в таких областях, как граждан-
ское чрезвычайное планирование, оказание помощи при стихийных
бедствиях, научные и экологические программы. Хотя планирование
действий при чрезвычайных ситуациях является прежде всего обязан-
ностью самих государств, деятельность НАТО способствует, при не-
обходимости, обеспечению наиболее эффективного использования
гражданских ресурсов Североатлантического союза.
НАТО часто выполняет координирующую роль. В ноябре 1998 г.
Евроатлантический координационный центр реагирования на стихий-
ные бедствия и катастрофы (ЕАКЦРСБК), открытый в июне 1998 г.,
координировал действия по оказанию помощи в районах Западной
Украины, пострадавших от наводнения. После ухудшения положе-
ния в Косово и вокруг него ЕАКЦРСБК также играл ключевую роль
в координации гуманитарной помощи НАТО и государств-партнеров
по облегчению положения косовских беженцев и содействию сосед-
ним странам.
В настоящее время возобновляется диалог о сотрудничестве между
РФ и НАТО.
371
§ 11. Международно-правовое регулирование защиты

сотрудников международных организаций
§ 11. Защита сотрудников международных организаций
Рассуждая о какой-либо системе управления, будь то орган госу-
дарственной власти или международная организация, обычно пред-
ставляют себе некую абстрактную машину, лишенную человеческого,
субъективного содержания. А между тем в работе международных
организаций немалую, если не сказать определяющую, роль играет
ее квалифицированный и независимый персонал. И именно между-
народно-правовое регулирование статуса и деятельности сотрудников
международных организаций призвано обеспечить должный уровень
их работоспособности, компетентности и независимости.
Проблема независимости сотрудников ММПО многоаспектна. Ос-
новы института привилегий и иммунитетов международных служащих
в рамках отрасли современного международного права – права между-
народных организаций были заложены при образовании Организации
Объединенных Наций, в частности, Конвенцией о привилегиях и им-
мунитетах Организации Объединенных Наций от 13 февраля 1946 г.
и Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных
учреждений от 21 ноября 1947 г. Хотя следует оговориться, что в тео-
рии международного права этот вопрос остается спорным.
В 1977 г. специальный докладчик Комиссии международного права
ООН предложил считать отправной точкой становления института
привилегий и иммунитетов сотрудников международных организаций
появление в XIX в. первых специальных международных организаций
(Европейская дунайская комиссия, Постоянная палата третейского
правосудия и др.).
По мере увеличения числа международных межправительственных
организаций развивался и институт привилегий и иммунитетов. Вот
лишь наиболее значимые из них: Генеральное соглашение о приви-
легиях и иммунитетах Совета Европы и протоколы к нему, Протокол
о привилегиях и иммунитетах ИНМАРСАТ, Протокол о привилегиях
и иммунитетах МАГАТЭ, Конвенция о правовом статусе, приви-
легиях и иммунитетах межгосударственных экономических орга-
низаций, действующих в определенных областях сотрудничества,
Дополнительный протокол о привилегиях и иммунитетах Органи-
зации черноморского экономического сотрудничества. И все-таки
ключевыми для международных организаций системы ООН следует
считать первые две названные конвенции, а потому заострим на них
внимание.
372
Конвенция 1946 г., принятая в развитие ст. 105 Устава ООН, оп-
ределяет привилегии и иммунитеты должностных лиц Организации
Объединенных Наций как проистекающие из привилегий и имму-
нитетов самой Организации. Особый акцент сделан на то, что пре-
доставляемые должностным лицам ООН привилегии и иммунитеты
необходимы для самостоятельного выполнения ими своих функций,
связанных с деятельностью Организации. В разд. 20 ст. V Конвенции
закреплено: «Привилегии и иммунитеты предоставляются должно-
стным лицам в интересах Объединенных Наций, а не для их личной
выгоды. Генеральный секретарь имеет право и обязанность отказаться
от иммунитета, предоставленного любому должностному лицу, в тех
случаях, когда, по его мнению, иммунитет препятствует отправлению
правосудия и от него можно отказаться без ущерба для интересов Объ-
единенных Наций. В отношении Генерального секретаря право отказа
от иммунитета принадлежит Совету Безопасности». Помимо этого
на Организации лежит обязанность сотрудничать с соответствующими
властями государств – членов ООН в целях облегчения надлежащего
отправления правосудия, обеспечения выполнения предписаний поли-
ции и предупреждения каких-либо злоупотреблений в связи с приви-
легиями, иммунитетами и льготами, предоставляемыми Конвенцией
ооновским сотрудникам.
Генеральный секретарь определяет категории должностных лиц,
на которых распространяются указанные привилегии и иммунитеты,
а таковые довольно значительны. Согласно ст. V должностные лица
ООН не подлежат судебной ответственности за сказанное или написан-
ное ими и за все действия, совершенные ими в качестве должностных
лиц; освобождаются от обложения налогами окладов и вознагражде-
ний, уплачиваемых им Объединенными Нациями, от государственных
служебных повинностей; пользуются теми же привилегиями в отно-
шении обмена валюты, которые предоставляются должностным лицам
соответствующего ранга, входящим в состав дипломатических миссий,
аккредитованным при соответствующем правительстве; вправе без взи-
мания таможенных пошлин ввозить имущество при первоначальном
занятии должности в соответствующей стране. Вместе с членами семьи
они освобождаются от ограничений по иммиграции и от регистрации
иностранцев, пользуются такими же льготами по репатриации, что
и дипломатические представители во время международных кризисов.
Несколько шире привилегии, иммунитеты, таможенные, фискальные
и прочие изъятия и льготы Генерального секретаря, его помощников,
членов их семей. Они пользуются привилегиями и иммунитетами,
373
предоставляемыми в соответствии с международным правом дипло-

матическим представителям.
Конвенция 1947 г. – документ уникальный. Она вбирает в себя
по сути не один международный договор, поскольку регулирует предос-
тавление иммунитетов и привилегий сразу нескольким международным
организациям системы ООН и их персоналу. Решение объединить пра-
вовое регулирование различных по своим уставным целям организаций
было продиктовано стремлением соблюсти единообразие в вопросах
привилегий и иммунитетов. При этом каждое специализированное
учреждение самостоятельно определяет категории должностных лиц,
по отношению к которым должны применяться конвенционные по-
ложения (разд. 18 ст. VI).
Главам (генеральным директорам) международных организаций –
специализированных учреждений системы ООН, а также членам их
семей, находящимся на иждивении и проживающим с ними совместно,
Конвенция предоставляет тот же режим привилегий и иммунитетов,
изъятий и льгот, который предусмотрен для дипломатов иностран-
ных государств. Этими иммунитетами и привилегиями пользуются
и те должностные лица, которые исполняют обязанности в период
отсутствия генерального директора. Из анализа приведенных между-
народно-правовых норм очевидным становится вывод, что правовая
природа привилегий и иммунитетов руководящего персонала ММПО
сродни привилегиям и иммунитетам дипломатов. Остальные же меж-
дународные служащие пользуются функциональными привилегиями
и иммунитетами, что сближает их по статусу с консульскими работ-
никами иностранного государства.
Статус экспертов ООН в командировках по делам Организации оп-
ределяется Конвенцией 1946 г. Так, согласно разд. 22 ст. VI «эксперты...
выполняющие поручения Объединенных Наций, пользуются такими
привилегиями и иммунитетами, какие необходимы для независимого
выполнения их функций в продолжение командировок, включая время,
потраченное на поездки в связи с командировками». В командировках
эксперты ООН обладают иммунитетом от ареста или задержания и от
наложения ареста на их личный багаж. Государства – участники Кон-
венции гарантируют эксперту ООН в командировках неприкосновен-
ность всех бумаг и документов, которые составляют его багаж.
Важной вехой в развитии положений международного права, опре-
деляющих статус сотрудников и представителей ООН, и в отстаивании
международными организациями соблюдения привилегий и иммуни-
тетов своих сотрудников следует признать консультативное заключение
374
Международного Суда (1999 г.) относительно иммунитета специальных

докладчиков ООН против судебного преследования «в отношении всего
сказанного или написанного ими и совершенного ими при исполнении
служебных обязанностей» (п. «b» разд. 22 ст. 6 Конвенции 1946 г.).
Государства, постепенно придя к осознанию важности предостав-
ления защиты персоналу ММПО, направили усилия на развитие меж-
дународно-правового конвенционного обеспечения его безопасности.
В частности, Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декаб-
ря 1973 г. была принята Конвенция о предотвращении и наказании
преступлений против лиц, пользующихся международно-правовой
защитой, в том числе и дипломатических агентов. На сегодняшний
день в этой Конвенции, вступившей в силу в 1977 г., участвуют бо-
лее 90 государств, среди них Российская Федерация как продолжатель
Союза ССР и большая часть республик бывшего СССР на правах
правопреемства.
Резко возросло внимание к проблеме обеспечения безопасности
персонала в связи с проведением ООН большого числа операций
по поддержанию мира. Ведь Организации приходится развертывать
их в ситуациях, как правило, представляющих реальную опасность
для задействованного в них персонала. Сотрудники Организации
и связанный с ней гуманитарный персонал при выполнении своих
функций и задач все чаще становятся жертвами террористических
акций, убийств, похищений, захвата в заложники.
Достаточно вспомнить, как развивались события в Косово, Сьер-
ра-Леоне и Восточном Тиморе. Во всех операциях в этих «горячих
точках» были зафиксированы случаи насилия в отношении миро-
творцев и сотрудников международных организаций, даже, каза-
лось бы, при выполнении ими самых безобидных, чисто гумани-
тарных задач. Стоит напомнить попытки албанских экстремистов
взять штурмом штаб-квартиру Миссии ООН ОНК в Митровице
(Косово), поджог офиса ОБСЕ в албанской части этого же города.
Подобные факты требовали срочного принятия конкретных шагов
по практической защите международного персонала, и государства –
члены ООН по инициативе Новой Зеландии и Украины приступили
к разработке Конвенции о безопасности персонала Организации
Объединенных Наций и связанного с ней персонала. Она была при-
нята 4 декабря 1994 г.
Проблема более четкой координации действий международного
персонала, развернутого в зонах конфликтов, особенно важна в свете
того, что круг задействованных в полевых операциях лиц весьма ши-
375
рок: он включает не только персонал ООН, но и сотрудников других

организаций, в том числе неправительственных. В связи с этим большее
внимание стало уделяться вопросам совершенствования планирова-
ния и материально-технического обеспечения операций, повышения
эффективности кадровой политики на миротворческом направлении
деятельности ООН.
В настоящее время подавляющее большинство государств, рассмат-
ривая миротворческую деятельность ООН в качестве одного из ключе-
вых средств обеспечения международной безопасности и региональной
стабильности, выступает за укрепление центральной роли Организации
в этой сфере.
В связи с этим как ООН, так и другие межправительственные орга-
низации, задействованные в гуманитарных миссиях, «ограничиваются»
несколькими резолюциями и иными актами вторичного права, при-
званными привлечь особое внимание государств-членов к проблеме
обеспечения безопасности персонала. Относительно недавним при-
мером может служить Резолюция 55/174 Генеральной Ассамблеи ООН
от 19 декабря 2000 г. В ней Генеральная Ассамблея решительно осуждает
вооруженные нападения на сотрудников ООН и других гуманитарных
организаций, их убийства, призывает «Талибан» выполнять свое про-
возглашенное обязательство сотрудничать в срочном расследовании
этих чудовищных преступлений в целях предания виновных правосудию
и настоятельно призывает все афганские стороны продемонстрировать
свою приверженность обеспечению безопасности всего персонала ООН
и других гуманитарных организаций, с тем чтобы содействовать их даль-
нейшей работе по оказанию помощи пострадавшему населению.
В силу своего обязательного для адресата характера куда больший
интерес представляют резолюции Совета Безопасности ООН. В ра-
курсе обеспечения безопасности ооновского персонала наиболее по-
казательна Резолюция 1441 от 8 ноября 2002 г. по Ираку. В ней были
установлены правовые рамки как статуса наблюдателей – сотрудни-
ков ооновских органов, так и условий их деятельности на территории
Ирака, а кроме того, возложены вполне определенные обязательства
на иракскую сторону. Причем нельзя не отметить оригинальность доку-
мента с точки зрения юридической техники. Он состоит из собственно
Резолюции Совета (в привычном для нас виде) и письма от 8 октября
2002 г. на имя Генерального секретаря ООН, подготовленного испол-
нительным председателем Комиссии ООН по наблюдению, контролю
и инспекциям (ЮНМОВИК) и Генеральным директором МАГАТЭ
и обязательного для Ирака в соответствии с п. 6 Резолюции.
376
§ 12. Международные неправительственные организации

Международная неправительственная организация (МНПО) –
это объединение национальных общественных организаций, союзов,
групп и отдельных лиц из различных государств, созданное в целях
содействия международному сотрудничеству в политической, эко-
номической, культурной, научно-технической и других сферах дея-
тельности человека; это организация, учрежденная не на основании
межправительственного соглашения и не ставящая целью извлечение
коммерческой прибыли.
Первые такие организации стали появляться еще в XIX в., но их
численность существенно возросла во второй половине XX в. В на-
стоящее время их насчитывается более 4 тыс., и число их продолжает
расти. Необычайно возросли и роль МНПО, их влияние на междуна-
родные отношения, на развитие и совершенствование международ-
ного права.
МНПО поддерживают связи с международными межправительст-
венными организациями, получая при них консультативный статус.
В системе ООН такой статус предоставляют как сама ООН, так и все ее
специализированные организации, за исключением Всемирного поч-
тового союза. Отношения ООН с МНПО регламентируются резолю-
цией ЭКОСОС 1296 от 23 мая 1968 г. «Мероприятия по консультациям
с неправительственными организациями». Установлены две категории
консультативного статуса: I – общий консультативный статус и II – спе-
циальный консультативный статус. Ведется также Список (или Ростер)
международных неправительственных организаций, которые поддер-
живают связи с ЭКОСОС. Та или иная категория консультативного
статуса предоставляется МНПО в зависимости от ее международного
авторитета и заинтересованности ЭКОСОС в сотрудничестве с ней.
Категория I предоставляется организациям, сфера деятельности кото-
рых в наибольшей степени соприкасается с компетенцией ЭКОСОС.
Категория II предоставляется МНПО, связанным лишь с отдельными
областями деятельности ЭКОСОС. Наконец, в Список включаются
МНПО, не вошедшие в эти две категории, но готовые оказать Совету
помощь в его работе.
Наибольший объем прав имеют организации I категории. Только они
могут предлагать вопросы для рассмотрения их в качестве пунктов пове-
стки дня ЭКОСОС и делать по ним устные заявления. Все организации,
получившие тот или иной статус или включенные в Список, могут вно-
сить пункты в повестку дня вспомогательных органов ЭКОСОС и вы-
377
ступать в них с устными заявлениями, направлять наблюдателей на за-

седания ЭКОСОС и его органов, представлять письменные заявления,
осуществлять специальные исследования и готовить соответствующие
документы, когда это входит в их компетенцию. Однако организации,
входящие в Список, могут направлять своих наблюдателей не на все
заседания, а только на те, где обсуждаются вопросы, имеющие к ним
отношение. Письменные заявления они могут делать только по просьбе
Генерального секретаря ООН.
Около 1600 МНПО, активно работающих в области экономического
и социального развития, имеют консультативный статус в ЭКОСОС,
а еще около 1500 организаций, представляющих интерес для ООН,
входят в Список.
В 1996 г. ЭКОСОС приняла Резолюцию 1996/31 о консультатив-
ных отношениях между ООН и неправительственными организация-
ми, обновив тем самым Резолюцию 1296. В ней предусмотрены три
новых момента: признание важности национальных, региональных
и субрегиональных неправительственных организаций и увеличение
их числа; расширение роли Комитета по неправительственным ор-
ганизациям, существующего при ЭКОСОС; принятие стандартных
правил участия неправительственных организаций в международных
конференциях ООН и в процессе подготовки к ним. В другой своей
Резолюции 1996/297 ЭКОСОС рекомендовал, чтобы Генеральная Ас-
самблея изучила вопрос об участии неправительственных организаций
во всех областях деятельности ООН.
Из специализированных учреждений наиболее тесно сотрудничает
с МНПО ЮНЕСКО, которая устанавливает три категории консульта-
тивного статуса: А – консультативная и сотрудничающая, В – инфор-
мационная и консультативная и С – категория взаимной информации.
Предусмотрена возможность самой ЮНЕСКО создавать МНПО, а также
оказывать им финансовую помощь.
Консультативные связи МНПО устанавливают также с региональ-
ными межправительственными организациями. Например, при Совете
Европы более 350 МНПО имеют консультативный статус.
Влияние МНПО на деятельность межправительственных органи-
заций, их роль в международных отношениях и международном праве
проявляются в различных формах. Назовем некоторые из них.
Информационная. МНПО регулярно направляют общую и частную
информацию государствам и межправительственным организациям
и их органам в сфере своей деятельности. Они также распространяют
информацию, полученную от межправительственных организаций.
378
Особо важную роль играют МНПО в распространении знаний о пра-

вах человека.
Консультативная. МНПО дают советы и консультации организа-
циям, лицам, группам лиц по их просьбе.
Правотворческая. МНПО традиционно участвуют в правотворче-
ском процессе, влияя на позицию государств, разрабатывая проекты
соглашений. Такие проекты зачастую передаются на рассмотре-
ние государств и межправительственных организаций. Некоторые
МНПО специально занимаются неофициальной кодификацией ме-
ждународного права, например Гаагский институт международного
права. Большую роль в кодификации международного гуманитарного
права играет Международный комитет Красного Креста (МККК),
при активном участии которого были разработаны Женевские кон-
венции 1949 г. о защите жертв войны и Дополнительные протоколы
к ним.
Контрольная. Все больше возрастает роль МНПО по обеспече-
нию соблюдения норм международного права и соответствующего
контроля. В качестве примера можно отметить деятельность МККК,
основная задача которого состоит в наблюдении за выполнением
норм международного гуманитарного права. Ряд МНПО действуют
в области прав человека и демократии, например Международная
амнистия. Международная федерация прав человека, Международ-
ная комиссия юристов контролируют соблюдение международных
стандартов по правам человека. Подобные же контрольные функции
выполняют МНПО в области охраны окружающей среды, например
Международный Зеленый Крест.
Следственная. МНПО неоднократно создавали специальные след-
ственные комиссии. Так, по инициативе Международной ассоциа-
ции юристов-демократов были созданы Международная комиссия
по расследованию преступлений США в Индокитае (в 1970 г.), Меж-
дународная комиссия по расследованию преступлений Израиля на ок-
купированных арабских территориях. В последние годы ряд МНПО,
например Международная амнистия, создавали специальные следст-
венные комиссии для расследования положения с правами человека
в Чили, Руанде, Гаити.
МНПО не являются субъектами международного права, но должны
осуществлять свою деятельность, сообразуясь с его принципами и нор-
мами. Внутри государств правовой статус МНПО определяется нацио-
нальным законодательством. За ними и международным персоналом
МНПО признаются определенные привилегии и иммунитеты.
379
1. Перечислите признаки межправительственной и неправитель-
ственной организаций.
2. Укажите способы создания международных организаций.
3. Каков объем правосубъектности межправительственных орга-
низаций?
4. Расскажите о механизме принятия решений международными
организациями.
5. Каковы компетенция и функции главных органов ООН?
6. Дайте определение специализированных учреждений ООН и на-
зовите их.
7. Перечислите признаки правомерности региональных органи-
заций.
8. Дайте характеристику правовой природы СНГ.
9. Является ли ОБСЕ международной организацией?
10. Понятие и роль неправительственных международных орга-
низаций.
11. Какие органы являются главными органами ООН?
12. Какова юридическая сила резолюций Генеральной Ассамблеи
ООН?
13. В чем смысл принудительных мер Совета Безопасности ООН?
14. Каковы особенности статуса миротворческих сил ООН?
15. Каков вклад Комиссии международного права в прогрессивное
развитие международного публичного права?
16. Как определяется правосубъектность и правоспособность меж-
правительственных организаций?
17. Что такое право международной организации?
18. Обладают ли межправительственные организации автономной
волей?
19. Перечислите основные военно-политические организации
и дайте им краткую характеристику.
20. Являются ли международные неправительственные организации
субъектами международного права?
21. Какова роль международных организаций и ООН в деле проти-
водействия новым вызовам и угрозам в XXI в.?
22. Какова роль международных форумов – организаций, конфе-
ренций, совещаний – в нормотворческом процессе?
23. Каковы признаки межправительственных организаций и в чем
их отличие от конференций? От неправительственных организаций?
380
24. Может ли международная конференция превратиться в между-

народную организацию?
25. В какой степени ООН в ее нынешнем виде (в широком смысле:
с точки зрения структуры, порядка принятия решений, ее финансовой
и политической состоятельности) способна участвовать в нормотвор-
ческом процессе, влиять на него?
26. Охарактеризуйте правовую природу региональных организаций.
Является ли НАТО региональной организацией? В чем заключается
и как проявляется региональный характер Африканского союза, СНГ,
Совета Европы?
1. Абашидзе А.Х. ООН – 60 лет. 60 лет Организации Объединенных
Наций. 50 лет Российской ассоциации содействия ООН. М.: Изд-во
РУДН, 2006.
2. Бувье А. Конвенция о безопасности персонала ООН и связанного
с ней персонала: изложение и анализ // МЖКК – Женева. 1995. № 7.
С. 778–811.
3. Вишняков В.Г. Содружество Независимых Государств: не размы-
вания, а качественное укрепление // Журнал российского права. 2004.
№ 12. С. 61–75.
4. Европейское право: Учебник для вузов / Под общ. ред. Л.М. Эн-
тина. М., 2000.
5. Зайцева В.Г. Международные межправительственные организа-
ции. М., 1983.
6. Капустин А.Я. Право международных организаций. М., 1998.
7. Капустин А.Я. Современные проблемы права международных
организаций // Проблемы права: Международный правовой журнал.
2003. № 1.
8. Лукашук И.И. Ответственность международных организаций
за международно-противоправные деяния // Международные ор-
ганизации: Сб. ст., посвященных памяти Г.И. Морозова. М., 2004.
С. 38–49.
9. Маргиев В.И. Внутреннее право международных организаций.
Владикавказ, 1995.
10. Международное право: Учебник для вузов / Отв. ред. В.И. Куз-
нецов, Б.Р. Тузмухамедов. М., 2007.
11. Международное публичное право: Учебник / Под ред. К.А. Бе-
кяшева. М., 2005.
381
12. Международные неправительственные организации: Справоч-

ник. М., 1967.
13. Моисеев Б.Г. Правовой статус Содружества Независимых Госу-
дарств. М., 1995.
14. Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества
стран СНГ. М., 1997.
15. Моравецкий В. Функции международной организации: Пер.
с польск. М., 1976.
16. Нешатаева Т.Н. Международные организации и право: Новые
тенденции в международно-правовом регулировании. 2-е изд. М.,
1999.
17. ООН, другие международные организации и их роль в ХХI веке.
М.: МГИМО МИД России; АНО «ИНО-центр (Информация. Наука.
Образование)»; Логос, 2005.
18. Шибаева Е.А. Право международных организаций: Вопросы
теории. М., 1986.
19. Шреплер Х.А. Международные экономические организации:
Справочник. М., 1998.
20. Энциклопедия международных организаций: В 2 т. / Гл. ред.
Л.Н. Галенская. СПб., 2003–2006.
Глава IX
ТЕРРИТОРИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
§ 1. Международно-правовая классификация территорий

Глава IX. Территория в международном праве
Под территорией в доктрине и практике международного права
понимаются различные пространства земного шара, включающие его
сухопутную и водную поверхности, недра, воздушное пространство,
а также космическое пространство и небесные тела.
Проблема территории всегда была одной из самых острых и слож-
ных в международном праве, ибо территория – это не просто про-
странство, а необходимый атрибут государства, материальная основа
жизнедеятельности населяющего его народа и человечества в целом.
В течение всей истории человеческой цивилизации возникали кон-
фликты и вспыхивали войны за обладание той или иной территорией.
Это вызвало необходимость создания международно-правовых норм,
которые бы регулировали отношения между субъектами междуна-
родного права в отношении территорий. По мере развития науки
и техники становились все более доступными и пригодными для ис-
следований и эксплуатации отдаленные территории, не находящиеся
под суверенитетом какого-либо государства и являющиеся общим
достоянием человечества, например открытое море, воздушное про-
странство, Антарктика, космос. В связи с этим появились нормы,
определяющие правовой режим этих пространств и возможности
субъектов международного права по их научному изучению и эко-
номическому использованию. Этот процесс продолжает развиваться
и в настоящее время.
Одной из непростых международно-правовых проблем, привле-
кающих внимание ученых-юристов и практиков, является проблема
юридической классификации территорий. Это вполне закономерно,
поскольку вопросы территориального верховенства, суверенных прав
на те или иные пространства, сфер деятельности на них или использо-
вания их ресурсов напрямую связаны с политическими и экономиче-
скими отношениями и в конечном счете с материальными условиями
жизни государств и народов.
383
Большинство юристов-международников (Ю.Г. Барсегов, Я. Бро-

унли, М.И. Лазарев, С.В. Молодцов, М.В. Яновский и др.) используют
понятия «режим» или «статус» в качестве критерия для юридической
классификации территорий. Известный британский юрист-между-
народник Я. Броунли пишет: «Международное право знает четыре
вида режима территорий: территориальный суверенитет; территория,
на которую не распространяется суверенитет какого-либо государства
или группы государств и которая имеет свой собственный статус (на-
пример, подмандатные и подопечные территории); res nullius (ничей-
ная территория) и res communis (территория, принадлежащая всем)»
(курсив наш. – Л.Т.)1. Профессор Дж. Коломбос применяет понятия
«режим», «статус» и «юридическая природа» при описании юридиче-
ской характеристики территорий.
Термины «режим» («правовой режим») и «статус» («правовой ста-
тус») используются в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Так,
в п. 4 ст. 49 говорится: «Режим архипелажного прохода по морским
коридорам, устанавливаемый в настоящей Части, в других отношениях
не затрагивает статус архипелажных вод...»2.
Как видно, в международно-правовой доктрине и практике нет
единообразия в использовании понятий в качестве критерия юридиче-
ской классификации территорий. Оба понятия – «режим» и «статус» –
применяются для того, чтобы дать базисную характеристику правового
положения той или иной территории, которая качественно отличает
эту территорию от других пространств. Некоторые авторы пытаются
дифференцировать понятие «режим» от понятия «статус», например
профессор С.В. Молодцов. Имеется определенное различие между эти-
ми понятиями и в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. В ней
термин «режим» («правовой режим») означает совокупность норм,
регулирующих определенное явление в рамках фундаментальных поло-
жений, которые формируют правовой базис каждой пространственной
категории. Последнее в Конвенции 1982 г. обозначается термином
«статус» («правовой статус»). В этой связи предложение авторитетного
юриста-международника из Грузии Р.В. Деканозова о применении
понятия «юридическая природа» в качестве критерия для правовой
классификации пространств представляется весьма конструктивным.
При этом термин «юридическая природа» будет обозначать то же,
что и термин «статус» («правовой статус») в Конвенции ООН по мор-
1
Броунли Я. Международное право. М.: Прогресс, 1977. Кн. 1. С. 173.
2
Сборник важнейших документов по международному праву / Сост. М.В. Андреева.
М.: ИМПЭ, 1997. Ч. 2. С. 102.
384
скому праву 1982 г., т.е. базисную правовую характеристику любой

территории. Во избежание терминологической путаницы термины
«режим» («правовой режим») и «статус» («правовой статус») следует
использовать как равнозначные. Р.В. Деканозов отмечает, что в це-
лях лучшего уяснения взаимосвязи между понятиями «юридическая
природа» и «правовой режим» необходимо принять во внимание, что
территории, обладающие одинаковой юридической природой и об-
разующие единую пространственную категорию, могут отличаться
специфическими чертами своего правового режима. К примеру, в ка-
тегории международных пространств общего пользования могут су-
ществовать такие правовые режимы, как открытое море, морское дно
за пределами национальной юрисдикции («Район»), небесные тела
и т.д. И наоборот, правовой режим территорий, имеющих разную юри-
дическую природу, может иметь много общего: например, правовой
режим международных каналов и открытого моря1. Иными словами,
правовая ясность в отношении той или иной территории может быть
достигнута только при одновременном анализе ее юридической при-
роды и правового режима.
Используя критерий юридической природы пространств для их
правовой классификации, можно предложить более богатую палитру
красок для характеристики такого сложного явления, как территория,
а не бледную двухцветную – государственная и негосударственная
территория. На основе критерия юридической природы можно дать
следующую международно-правовую классификацию территорий.
1. Государственная территория.
2. Международная территория общего пользования (МТОП).
3. Континентальный шельф2.
Юридическую природу государственной территории составляет
суверенитет. Что касается МТОП, то по своей юридической природе
это такие пространства, на которые не распространяется суверенитет
ни одного государства, они находятся в общем пользовании челове-
чества (открытое море и воздушное пространство над ним, космос
и небесные тела и т.д.). Континентальный шельф – это своеобразная
с правовой точки зрения территория, на которую не распространяется
суверенитет прибрежных государств, но эти государства согласно ст. 77
1
См.: Деканозов Р.В. О правовой классификации морских пространств (постановка
вопроса). СЕМП, 1985. М.: Наука, 1986. С. 126.
2
Данная классификация была впервые предложена Р.В. Деканозовым в ранее ци-
тировавшейся работе. В ней дается солидное правовое обоснование для выделения
указанных территорий в самостоятельные пространственные категории.
385
Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. осуществляют над ней су-

веренные права в целях ее разведки и разработки природных ресурсов.
То есть это и не государственная территория и не МТОП, поэтому кон-
тинентальный шельф выделен в самостоятельную пространственную
категорию. В отличие от другого, внешне схожего института морского
права – исключительной экономической зоны (ИЭЗ) прибрежные госу-
дарства осуществляют суверенные права именно над континентальным
шельфом, т.е. территориальным образованием, в то время как в отно-
шении ИЭЗ эти государства имеют суверенные права в функциональной
сфере (в разведке, разработке и сохранении природных ресурсов ИЭЗ,
создании и использования искусственных островов и сооружений, про-
ведении морских научных исследований и т.п.), а не над определенной
территорией. Это существенное отличие юридической природы ИЭЗ
не позволяет выделить ее в особую пространственную категорию. Таким
образом, исключительная экономическая зона относится к МТОП,
обладая специфическим правовым режимом.
Следует отметить, что ранее данная классификация территорий
могла быть дополнена такими категориями, как ничейная земля (terra
nullius) и подмандатные или подопечные территории. Однако ныне
ничейных земель фактически не существует, как и не осталось подман-
датных и подопечных территорий. Эти обстоятельства оправдывают
предложенную классификацию.
В рамках первых двух категорий могут существовать различные
правовые режимы. Государственная территория знает режимы кондо-
миниума, сервитутов, аренды, общего пользования: например, архи-
пелаг Свальбард (Шпицберген) является норвежской государственной
территорией общего пользования; МТОП включает в себя режимы
открытого моря, «Района», небесных тел и т.д. Еще раз следует под-
черкнуть, что ясность в отношении правового положения определен-
ной территории может быть достигнута только путем одновременного
исследования ее юридической природы и правового режима.
§ 2. Юридическая природа государственной территории

Вопрос о юридической природе государственной территории пред-
полагает ответ о том, что есть государственная территория с правовой
точки зрения, точнее, что есть государственная территория с между-
народно-правовой точки зрения.
Государственная территория – это часть поверхности Земли, право-
мерно принадлежащая определенному государству, в пределах которой
386
оно осуществляет свое верховенство. Другими словами, государствен-

ный суверенитет лежит в основе юридической природы государствен-
ной территории. Именно в этом заключается качественное правовое
отличие данной территориальной категории от иных. Согласно между-
народному праву территория связана с ее населением. Государственная
территория и ее население – необходимые атрибуты государства.
Территориальное верховенство означает полную и исключительную
власть государства на своей территории. Оно проявляется в осуществле-
нии государством суверенной власти над всеми лицами и организациями
в пределах своей территории (imperium) и верховном публично-правовом
владении этой территорией (dominium). Это означает, что на территории
конкретного государства не может действовать публичная власть другой
державы. На территории данного государства действуют его законы,
правительственные постановления и судебные решения, распростра-
няющиеся на его граждан, иностранцев и лиц без гражданства.
В силу территориального верховенства государство может допус-
тить на своей территории действие иностранного законодательства,
но лишь с собственного согласия. Гражданские кодексы государств
допускают в определенных случаях применение иностранного граж-
данского права.
Понятие территориального верховенства, как и понятие государ-
ственного суверенитета, не носит абсолютный характер. Тенденции
развития современного международного права свидетельствуют о том,
что государство свободно в праве пользования своим территориальным
верховенством в той мере, в какой не затрагиваются права и законные
интересы других государств.
Понятие юрисдикции государства более узкое по объему, чем по-
нятие территориального верховенства. Под юрисдикцией государства
понимается право его судебных и административных органов рассмат-
ривать и разрешать любые дела в пределах своих границ в отличие
от территориального верховенства, означающего всю полноту госу-
дарственной власти на определенной территории. Правда, имеют-
ся случаи, когда государство осуществляет юрисдикцию над своими
гражданами и при нахождении их на территории иностранного госу-
дарства, например при прохождении службы в составе вооруженных
сил ООН в горячих точках планеты. Юрисдикция государства также
распространяется на своих граждан, находящихся в пределах МТОП,
например в открытом море или в космосе.
В рамках данной территориальной категории могут существовать
определенные виды правовых режимов: кондоминиум, сервитут, арен-
387
да, общего пользования. Кондоминиум (от лат. con – «вместе», «совмест-

но», dominium – «владение») – это совместное владение двух или более
государств определенной территорией, на которую распространяется
их суверенитет. Установление кондоминиума, как правило, является
компромиссной мерой для удовлетворения притязаний нескольких
государств на право владения определенной территорией. Юридиче-
ским основанием для установления кондоминиума служит соглашение
между заинтересованными государствами, которое определяет характер
и пределы административной власти каждого из них.
Этот международно-правовой режим можно проиллюстрировать
примерами: Шлезвиг-Гольштейн и Лауэнбург, находившиеся с 1864
по 1866 г. под кондоминиумом Австрии и Пруссии на основании Вен-
ского договора 1864 г.; кондоминиум Бельгии и Пруссии в Морене,
который просуществовал более ста лет и завершился в 1919 г. в резуль-
тате признания Версальским мирным договором полного суверенитета
Бельгии над этой территорией; как кондоминиум существовало с 1906
по 1980 г. англо-французское колониальное совладение Новые Гебри-
ды (в 1980 г. эта территория стала независимой и получила название
Республика Вануату).
Под сервитутом в международном праве понималось определенное
ограничение территориального верховенства государства, налагаемое
международным договором, в пользу другого государства или группы
государств. Данное ограничение носило постоянный характер и при сме-
не территориального суверена распространялось на новое государство,
к которому переходила обусловленная в договоре территория. При этом
различались сервитуты положительного характера – обязанность госу-
дарства допускать на своей территории действие властей другого государ-
ства (право прохода или проезда, право пользования водоемом другим
государством) и отрицательного – обязанность государства воздержи-
ваться от определенных действий на своей территории (к последним
относят демилитаризованные и нейтрализованные зоны).
Однако единодушного признания международные сервитуты не полу-
чили ни в доктрине, ни в практике международного права. Так, в 1920 г.
комиссия юристов, назначенная Лигой Наций для выяснения вопроса
об Аландских островах, в своем заключении отметила, что существова-
ние международных сервитутов не является общепризнанным.
Профессор М.В. Яновский определял международно-правовую
аренду «как временное использование одним государством террито-
риального участка другого государства для целей, не противоречащих
основным принципам международного права и не связанных с уста-
388
§ 3. Состав государственной территории
новлением политического господства этого государства на данной

территории...»1. Иными словами, сущность международно-правовой
аренды заключается в ее целевом характере (предоставление арендуе-
мой территории для строительства и эксплуатации транспортных путей,
размещения научных станций, создания свободных экономических
зон и т.п.), причем арендуемая территория не может использоваться
в иных целях, кроме указанных в договоре, а последний в свою очередь
должен соответствовать основным принципам и нормам междуна-
родного права. Аренда территории должна предоставляться на строго
определенный срок и на возмездной основе. В международных дого-
ворах об аренде прямо оговаривается, что суверенитет над арендуемой
территорией сохраняется за государством-арендодателем или такое
положение подразумевается.
Государства также могут фиксировать норму о возможности предос-
тавления своей территории в аренду и в конституции. Так, Конституция
Украины в п. 14 разд. XV «Переходные положения» установила: «Исполь-
зование существующих военных баз на территории Украины для времен-
ного пребывания иностранных воинских формирований возможно на ус-
ловиях аренды в порядке, определенном международными договорами
Украины, ратифицированными Верховной Радой Украины»2.
В настоящее время существует единственная сухопутная государ-
ственная территория общего пользования – это арктический архипелаг
Свальбард (Шпицберген), принадлежащий Норвегии. С одной стороны,
архипелаг – суверенная часть Королевства Норвегии, а с другой – в со-
ответствии с Парижским договором о Шпицбергене 1920 г. на нем дей-
ствует режим общего пользования (подробнее об этом см. § 8 наст. гл.).

Государственная территория состоит из сухопутных, водных, воз-
душных пространств и недр. Правовой режим составных частей госу-
дарственной территории определяется в конституции, текущем зако-
нодательстве государства, а также нормами международного права.
Сухопутную территорию государства образуют материк, остро-
ва и анклавы. Анклав – это часть сухопутной территории государ-
ства, полностью охваченная территорией другого государства или
1
Яновский М.В. Борьба СССР за справедливое разрешение территориальных во-
просов в период и после Второй мировой войны: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук.
Ташкент, 1953. С. 13.
2
http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=254%EA%2F96-%E2%F0.
389
государств. В мире существует ряд анклавов: например, на террито-

рии Нидерландов расположены бельгийские анклавы Барле-Нассау
и Барле-Хорты, а на территории Бельгии, в департаменте Антверпен,
расположен небольшой нидерландский анклав; Нахичеванская Ав-
тономная Республика является азербайджанским анклавом, который
охвачен территорией Армении, Ирана и Турции. Если анклав имеет
выход к морю, то его принято называть полуанклавом. Россия имеет
такой полуанклав – Калининградскую область, граничащую с Литвой
и Польшей и имеющую выход к Балтийскому морю. К группе полу-
анклавов можно отнести и ангольскую провинцию Кабинда.
Сухопутная территория конкретного государства не обязательно
должна состоять из всех указанных частей. Есть государства, которые
не имеют островов и анклавов, к примеру Беларусь, Словакия, Чехия.
Некоторые государства, напротив, могут полностью состоять из островов
(архипелажные государства): Филиппины, Индонезия, Палау и др.
К водной территории государства относятся реки, озера, водохра-
нилища, проливы, каналы, расположенные внутри его границ. Также
к водной территории государства относятся внутренние морские воды
(бухты, лиманы, заливы, воды портов и др.) и территориальные воды,
омывающие побережье государства (см. гл. XI).
Частью государственной территории также являются недра сухо-
путных и водных пространств, находящихся в пределах границ госу-
дарства. Нижней границей недр является центр Земли, а боковой –
воображаемая плоскость, соединяющая сухопутную и водную границу
государства с центром Земли. Правовой статус недр определяется кон-
ституцией и законами государств. Российская Федерация приняла
Закон «О недрах» 21 февраля 1992 г.1 В настоящее время данный Закон
действует в редакции Федерального закона от 18 июля 2008 г. и регули-
рует отношения, возникающие в связи с изучением, использованием
и охраной недр территории РФ, ее континентального шельфа, а также
в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных
с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных
специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды,
рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.
Воздушная территория государства – это воздушное пространство,
расположенное над сухопутной и водной территориями государства, в пре-
делах которого государство осуществляет свой суверенитет (см. гл. XI).
Как уже отмечалось, прибрежные государства осуществляют су-
веренные права над континентальным шельфом и имеют суверенные
1
Собрание законодательства РФ. 1995. № 10. Ст. 823.
390
§ 4. Государственные границы
права функционального характера в пределах исключительной эконо-

мической зоны (ИЭЗ). Данные виды пространств примыкают к госу-
дарственной территории. Пространства, находящиеся вне пределов
национальной юрисдикции государств, составляют международную
территорию общего пользования (МТОП). К ним относятся: откры-
тое море (включая морское дно) и воздушное пространство над ним,
Антарктика, космическое пространство и небесные тела. На эти про-
странства не распространяется суверенитет ни одного государства,
и они находятся в общем пользовании человечества.
Государственные границы – это фактические или воображаемые ли-
нии на сухопутном, водном, воздушном пространствах и недрах, которые
определяют пределы действия государственного суверенитета. Главная
задача государственных границ – определить пространственные пре-
делы территориального верховенства государства, а также обозначить
принадлежащую ему территорию как материальную основу жизнедея-
тельности общества. Четкое разграничение государственных территорий
сопредельных государств на основе взаимного согласия и в соответствии
с нормами международного права является залогом предотвращения
многих конфликтов между государствами и их стабильного взаимо-
выгодного сотрудничества. Россия, Беларусь, Молдова, Украина, как
и многие другие независимые суверенные государства, уделяют этому во-
просу повышенное внимание, потому что правомерно зафиксированные
и признанные государственные границы, с одной стороны, подтверждают
право государства на определенную территорию, а с другой – обеспечи-
вают стабильность в межгосударственных отношениях.
Современное международное право запрещает односторонние, тем бо-
лее насильственные, действия по изменению границ. Декларация прин-
ципов Хельсинкского заключительного акта СБСЕ 1975 г. провозглашает
принцип нерушимости границ. Это, однако, не означает, что государства
ни при каких обстоятельствах не могут решать вопросы об изменении
границ. Данные вопросы должны решаться в строгом соответствии с ос-
новными принципами и нормами международного права, т.е. на основе
ясно выраженного согласия заинтересованных государств.
Существуют сухопутные, водные и воздушные границы государства.
Линия прохождения сухопутной границы определяется в договорах
с сопредельными государствами и на основании этих договоров обо-
значается на местности. Обычно сухопутные границы проводятся с уче-
391
том географических особенностей местности (горные массивы, реки

и т.п.). Такие границы именуются орографическими (от гр. oros – гора
и grapho – описание). Границы также могут проводиться по прямой,
соединяющей соответствующие точки. Это так называемые геомет-
рические границы. Линия границы может совпадать с параллелями
и меридианами, данный тип определения государственной границы
именуется астрономическим. Африканские государства широко исполь-
зовали геометрический и астрономический методы при определении
линии государственной границы. По астрономическому методу уста-
новлена граница между КНДР и Республикой Корея (38-я параллель
с.ш.). Часто в международной практике встречается комбинированный
тип линии прохождения государственной границы, т.е. на определен-
ных участках местности используется орографическая граница, а на
других – геометрическая (астрономическая). Примером может служить
граница между штатом Аляска (США) и Канадой.
Водные границы делятся на речные, озерные, границы других водо-
емов и морские. На реках границу сопредельные государства чаще всего
проводят по тальвегу – линии наибольших глубин судоходной реки;
также граница может проводиться по линии главного фарватера или по се-
редине русла несудоходной реки, реже по линии одного из ее берегов.
На озерах и других водоемах, как правило, линию границы прово-
дят по прямой, соединяющей выходы сухопутной границы к берегам
озера, водохранилища и т.п.
Морской границей государства является внешний предел его тер-
риториальных вод либо линия размежевания территориальных вод
смежных или противолежащих государств или то и другое вместе.
Внешний предел территориальных вод определяется национальным
законодательством государств в соответствии с общепризнанными
принципами и нормами международного права. Федеральный закон
от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, террито-
риальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» установил
ширину территориальных вод России в 12 морских миль, что соответ-
ствует ст. 3 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.
Воздушная граница государства – это воображаемая вертикальная
плоскость, основанием которой являются сухопутная и водная границы.
Верхний предел воздушной границы, отделяющий государственную тер-
риторию от международной территории общего пользования – космоса,
не определен конвенционно. В нормах российского законодательства
также нет конкретики на этот счет. Существует обычная норма между-
народного права, в соответствии с которой верхний предел воздушной
392
границы государства находится на высоте 100–110 км над уровнем моря,

поскольку именно на такой высоте находятся минимальные перигеи
орбит искусственных спутников Земли.
Процесс определения линии прохождения границы между сопре-
дельными государствами непростой и состоит из двух этапов: дели-
митации и демаркации.
Делимитация – это договорное определение линии прохождения
государственной границы, осуществляемое с помощью крупномас-
штабных карт, где в подробностях изображены населенные пункты,
рельеф, гидрография и другие особенности местности. При делимита-
ции договаривающиеся стороны сопровождают подробным описанием
нанесенную на карту линию границы. Карта с изображенной на ней
линией границы является составной частью договора о делимитации
границы и подлежит парафированию и подписанию, а также скрепля-
ется гербовыми печатями договаривающихся сторон. В договорах о де-
лимитации имеются обязательства сторон о демаркации границы.
Демаркация – это обозначение линии государственной границы
на местности в соответствии с договором о делимитации границы
и приложенными к нему картами и описаниями. Практические во-
просы демаркации границы решает специально создаваемая для этого
смешанная правительственная комиссия сопредельных государств.
Комиссия определяет линию прохождения границы на конкретных
участках местности, составляет протокол-описание демаркируемой
границы, карту с ее обозначением и протокол на каждый погранич-
ный знак. По окончании своей деятельности смешанная комиссия
подписывает демаркационные документы, которые вступают в силу
после их утверждения в соответствии с законодательством погранич-
ных государств.
В связи с тем, что в мире «все течет, все изменяется», то через оп-
ределенное время может возникнуть необходимость уточнения линии
прохождения границы между сопредельными государствами (из-за тек-
тонических процессов или стихийных бедствий). Этот процесс называ-
ется редемаркацией границы. Он сводится к проверке правильности в на-
стоящее время ранее демаркированной границы. При этом ремонтиру-
ются или восстанавливаются пограничные знаки, может производиться
замена одного типа знаков на новые, устанавливаться дополнительные.
Редемаркация осуществляется смешанными комиссиями, которые фор-
мируются по договоренности между приграничными государствами.
По окончании своей работы смешанная комиссия составляет новый
протокол описания границы с приложением к нему соответствующих
393
карт и схем. В 1967–1972 гг. была проведена редемаркация границы

между СССР и Турцией в районе реки Аракс.
В январе 2003 г. между Российской Федерацией и Украиной был
подписан Договор о российско-украинской государственной границе.
Он является базовым документом, который определяет линию про-
хождения государственной границы между РФ и Украиной, включая
реки и озера, а также принципиальный подход в решении вопросов,
связанных с Черным и Азовским морями и Керченским проливом.
Линия прохождения государственной границы обозначена на гео-
графических картах в результате совместной работы по делимита-
ции границы, проделанной российской и украинской комиссиями
по делимитации. 11 сентября 2008 г. в Российской Федерации была
одобрена Концепция реализации государственной политики в сфере
обустройства государственной границы (Распоряжение Правительст-
ва Российской Федерации № 1309-р). В этом документе обозначены
основные проблемы в данной сфере, определены задачи, конкретные
мероприятия, механизмы и этапы реализации намеченного.
Стабильность государственных границ – один из основных факто-
ров стабильности международных отношений в целом. В связи с этим
в международном праве существует обычная и договорно-правовая
норма о том, что правопреемство государств как таковое не затраги-
вает установленных договором границ и пограничного режима (ст. 11
Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении дого-
воров 1978 г.), т.е. государство-преемник обязано соблюдать договоры
о границах государства-предшественника. К этим договорам также
неприменимо правило о коренном изменении обстоятельств (п. 2 ст. 62
Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.). Даже
при наступлении таковых данные договоры должны соблюдаться.
В целях обеспечения неприкосновенности границ сопредельные
государства устанавливают посредством норм внутригосударственного
и международного права определенный режим, включающий порядок
пропуска и передвижения через границу, проведения работ, урегули-
рования инцидентов и т.д. Вопросы, связанные с режимом российской
границы, регулируются Законом Российской Федерации от 1 апреля
1993 г. № 4730-I «О государственной границе Российской Федерации»
и соответствующими международными договорами.
От режима государственной границы следует отличать пограничный
режим, т.е. специальный порядок, устанавливаемый государством
в своих приграничных районах. Обычно в этих районах действуют
специальные правила въезда, проживания, временного пребывания,
394
§ 5. Основания изменения государственной территории
передвижения, производства работ, учета и содержания морских и реч-

ных судов, их плавания и др. В случае необходимости командование
пограничных войск может вводить дополнительные режимные ог-
раничения в пограничных зонах. Основные правила пограничного
режима в России предусмотрены в Законе «О государственной границе
Российской Федерации».
Государства в одностороннем порядке или на основе взаимности
могут смягчать правила пограничного режима для содействия контактам
между родственниками, живущими по разные стороны границы, и раз-
витию приграничных торгово-экономических и культурных связей.
Сопредельные государства для упрочения добрососедских отноше-
ний и быстрого и эффективного урегулирования пограничных инциден-
тов по взаимной договоренности могут создавать институт пограничных
представителей (пограничных комиссаров). Их функции, права и обязан-
ности, порядок сношений, иммунитеты и пр. определяются в договорах
о режиме границы и о порядке урегулирования пограничных инциден-
тов. Обычно пограничные представители назначаются из офицерского
состава пограничных войск на определенные участки границы и имеют
компетенцию препятствовать нелегальному переходу границы; рассле-
довать случаи нарушения границы; расследовать и разрешать претензии
о компенсации вследствие всякого рода нарушений режима границы;
согласовывать порядок возвращения имущества, оказавшегося на тер-
ритории сопредельной стороны. Особо серьезные случаи нарушения
границы рассматриваются на дипломатическом уровне.
§ 5. Юридические основания изменения

государственной территории
§ 5. Основания изменения государственной территории
В Декларации принципов Хельсинкского Заключительного акта
СБСЕ 1975 г. провозглашены принципы нерушимости границ и тер-
риториальной целостности. Как уже отмечалось, данные принципы
запрещают насильственные действия по изменению территорий го-
сударств. Вместе с тем международное право допускает правомерные
способы изменения государственной территории.
В ХХ в. наиболее существенную роль в качестве юридического
основания территориальных изменений сыграл принцип самоопре-
деления народов. Реализация этого принципа привела к крупным
территориальным изменениям, вследствие которых на политической
карте мира появилось множество новых государств в Европе, Азии,
Африке, Латинской Америки.
395
Способы реализации данного принципа могут быть разными: воо-

руженная борьба, решение парламента, плебисцит (референдум).
Плебисцит – это всенародное голосование по вопросу государствен-
ной принадлежности определенной территории. Оно может проводиться
как на основании внутригосударственного акта, так и в соответствии
с международным договором. Организация и контроль за его проведе-
нием могут поручаться государственному органу или международной
организации. Впервые появившись в период Великой французской
революции 1789–1794 гг., плебисцит со временем стал широко признан-
ным институтом международного права. В 1944 г. Исландия на основе
плебисцита вышла из Датского королевства и стала независимой рес-
публикой; в 1945 г. в Монгольской Народной Республике был проведен
плебисцит, в ходе которого народ этого государства выразил свою волю
сохранить независимость от Китая; в 1993 г. провинция Эритрия посред-
ством плебисцита выразила свое решение отделиться от Эфиопии.
Во внутригосударственной и международной практике вместо по-
нятия «плебисцит» иногда используется понятие «референдум». Су-
щественной разницы между этими понятиями нет. Однако плебисцит
проводится чаще всего для решения территориальных вопросов, а ре-
ферендум – по вопросам принятия, изменения или отмены внутренних
законов, конституции и т.п.
При реализации принципа самоопределения народов необходимо пом-
нить, что все основные принципы международного права взаимосвязаны
и каждый принцип должен рассматриваться в контексте других принципов.
Данный тезис нашел свое закрепление, в частности, в Общих положениях
Декларации о принципах международного права, касающихся дружест-
венных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии
с Уставом Организации Объединенных Наций (1970 г.): «При толковании
и применении изложенные выше принципы являются взаимосвязанными
и каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех других прин-
ципов»1. Другими словами, осуществление данного принципа не должно
причинять ущерб принципу территориальной целостности государств.
В действительности достичь гармоничного сочетания этих принципов
подчас довольно трудно: к примеру, проблема Тибета в Китае, Чечни
в России, создания курдским народом независимого государства Курди-
стан. Если на почве международного права не удается найти решение этих
проблем, то необходимо искать политические средства для достижения
компромисса, проявляя добрую волю и терпимость друг к другу.
1
Действующее международное право: В 3 т. / Сост. проф. Ю.М. Колосов и проф.
Э.С. Кривчикова. М.: МНИМП, 1996. Т. 1. С. 72.
396
§ 6. Международные реки и их правовой режим
Правомерным способом территориальных изменений также является

цессия. Цессия – это передача части территории одного государства дру-
гому на основе соглашения между ними. Цессия обычно осуществляется
на возмездных началах, т.е. требует компенсации в денежной или иной
форме. Как правило, в порядке цессии уступаются небольшие участки
государственной территории с учетом географических особенностей ме-
стности. В 1947 г. Финляндия цессировала СССР за определенную сумму
небольшой участок своей территории в районе гидроэлектростанции
Янискоси. А годом раньше СССР уступил Афганистану часть водной
территории Амударьи. Но иногда может иметь место цессия в отноше-
нии значительного по площади участка государственной территории.
Так, в 1867 г. на основе международного соглашения Россия уступила
США в качестве цессии Аляску (1519 тыс. кв. км)1 за 7,2 млн долларов.
В международной практике может иметь место также двойная цес-
сия или обмен территориями. Так, в 1951 г. СССР и Польша на ос-
нове соглашения обменялись участками своих территорий в районах
Люблинского воеводства ПНР и Дрогобычской (ныне Львовской)
области УССР, так как эти территориальные участки и их население
экономически тяготели к смежным районам СССР и Польши.
В связи с тем, что цессия юридически оформляется в виде между-
народного соглашения, то кроме прочих требований правомерности
данной сделки необходимо соблюсти все условия действительности
международных договоров. При этом следует помнить, что цессия
отличается от аренды территории, так как при цессии участок госу-
дарственной территории уступается другому государству на вечные
времена, а не на определенный срок, как это имеет место при между-
народно-правовой аренде.
Правомерным способом территориальных изменений выступает
также отторжение части территории государства-агрессора в качестве
санкции за агрессию и меры, направленной на предотвращение агрес-
сии в будущем с отторгаемых территорий. Подобные исключительные
меры были применены против Германии и Японии по окончании
Второй мировой войны, и они не рассматривались как аннексия.

По территории многих государств протекает немало рек, которые
не выходят за границы конкретного государства. Такие реки являются
1
Для сравнения: площадь Украины составляет 603,7 тыс. кв. км.
397
частью внутренних вод государства и называются национальными.

Однако большое число рек протекает по территории нескольких го-
сударств или разделяет территории двух и более государств.
Реки, которые пересекают или разделяют территории двух или не-
скольких государств, называются международными. При этом каждое
прибрежное государство осуществляет суверенитет над тем участком
международной реки, который протекает по его территории, включая
издание нормативных актов по регулированию использования реки
в различных целях. В силу же географических особенностей такой
реки, т.е. протекания по территории двух или нескольких государств,
возникает необходимость международно-правового регулирования
ряда вопросов, связанных с ее использованием. Объясняется это тем,
что права и законные интересы прибрежных государств международ-
ной реки находятся во взаимосвязи и взаимозависимости, а поэтому
требуют международно-правового регулирования.
Международные реки имеют свои географические особенности: одни
из них лишь разделяют территорию сопредельных государств – погра-
ничные реки; другие, протекая по территории двух и более государств,
не имеют выхода к морю и называются многонациональными (или регио-
нальными); третьи же имеют выход к морю и представляют повышенный
интерес для судоходства, поэтому именно они до недавнего времени
именовались собственно международными. До недавнего времени именно
последние реки именовались собственно международными. Такие реки
должны были отвечать трем критериям, необходимым для их признания
в качестве международных: 1) политическому – пересечение территории
двух и более государств; 2) географическому – наличие выхода в море;
3) функциональному – возможность осуществления регулярного судо-
ходства. Причем третий критерий был решающим, так как международ-
но-правовые проблемы таких рек в основном сводились к обеспечению
свободы судоходства по ним. Например, в Заключительном акте Венского
конгресса 1815 г. признавалось неприемлемым монопольное владение
каким-либо участком международной реки и провозглашалось право
всех прибрежных государств осуществлять свободу судоходства на всем
ее протяжении. Эта норма международного права нашла последующее
подтверждение в договорной и арбитражной практике.
Подход к международным рекам только под углом зрения исполь-
зования их в судоходных целях в настоящее время утратил свою акту-
альность. Ныне международные реки могут использоваться не только
для судоходства, но и для получения электроэнергии, промышленного
и сельскохозяйственного производства, сброса отходов и т.д. С точки
398
зрения естественных условий природный комплекс международной

реки един, а с политико-правовой – он разделен на соответствующие
участки, находящиеся под суверенитетом определенных государств.
Именно поэтому и существует необходимость разностороннего со-
трудничества заинтересованных государств по использованию ме-
ждународных рек с целью гармонизации индивидуальных и общих
интересов. Международная практика признает целесообразным выра-
ботку соглашений, регулирующих порядок использования конкретной
международной реки, озера или их бассейнов.
К таким соглашениям относятся: Конвенция о режиме судоходст-
ва на Дунае 1948 г.; Акт, касающийся судоходства и экономического
сотрудничества между государствами бассейна реки Нигер, 1963 г.;
Соглашение о Международной комиссии по охране реки Рейн от за-
грязнения 1963 г.; Договор о бассейне реки Ла-Плата 1969 г.; Договор
о сотрудничестве в Амазонии 1978 г. и др. После распада СССР река
Днепр также стала международной, а поэтому есть необходимость раз-
работки соответствующего соглашения по использованию этой реки
прибрежными государствами – Беларусью, Россией и Украиной.
Следует отметить, что соглашения, регламентирующие порядок ис-
пользования международных рек, относятся к конкретным рекам и не
имеют универсального значения. Какого-либо кодифицирующего акта
«международного речного права» пока не существует. В 1966 г. были
приняты Хельсинкские правила использования вод международных
рек – акт общего, но рекомендательного характера. Правда, некоторые
его положения рассматриваются как отражение международного обычая,
сложившегося в результате длительной практики по использованию
международных рек.
В 1992 г. под эгидой Европейской экономической комиссии была
заключена Конвенция по охране и использованию трансграничных
водотоков и международных озер. Комиссия международного права
ООН провела большую работу по обобщению обширной договорной
и арбитражной практики и приступила к завершению подготовки про-
екта статей, касающихся несудоходных видов использования между-
народных водотоков.
Одной из крупнейших международных рек Европы и мира является
Дунай. Российская империя и Советский Союз были придунайскими
государствами, поэтому представляет интерес рассмотреть междуна-
родно-правовой режим Дуная.
Парижский мирный договор 1856 г. провозгласил свободу судоход-
ства по Дунаю, определив, что она не должна подвергаться иным ог-
399
раничениям, кроме устанавливаемых полицейскими и карантинными

правилами, и иным сборам, помимо точно предусмотренных в прило-
жениях к договору. С целью регулирования судоходства по Дунаю ниже
Изачи был учрежден специальный орган – Европейская дунайская
комиссия, состоявшая из представителей Австрии, Великобритании,
Пруссии, России, Сардинии, Турции и Франции. Как видно, недунай-
ские державы играли основную роль в определении правового режима
реки и порядка судоходства по ней.
В дальнейшем неприбрежные государства попытались усилить свое
влияние. По положениям мирных договоров 1919 г. и 1920 г. с Герма-
нией, Австрией, Болгарией и Венгрией и разработанной на их основе
Конвенции о режиме Дуная 1921 г. управление Дунаем в его нижнем
течении (между Черным морем и Браиловом, Румыния) осуществлялось
Европейской дунайской комиссией в составе представителей Велико-
британии, Италии, Румынии и Франции, а управление судоходством
по Дунаю от Браилова до Ульма (Германия) поручалось Международной
дунайской комиссии, в состав которой входили представители Австрии,
Баварии, Болгарии, Великобритании, Венгрии, Вюртемберга, Италии,
Румынии, Франции и Югославии.
По окончании Второй мировой войны в мирные договоры с Бол-
гарией (ст. 34), Венгрией (ст. 38) и Румынией (ст. 36) было включено
положение о том, что «навигация по реке Дунай должна быть свобод-
ной и открытой для граждан, торговых судов и товаров всех государств
на основе равенства в отношении торговых и навигационных сборов
и условий торгового судоходства».
В 1948 г. в Белграде была подписана Болгарией, Венгрией, Румыни-
ей, СССР, УССР, Чехословакией и Югославией Конвенция о режиме
судоходства на Дунае. В 1960 г. к ней присоединилась Австрия. В на-
стоящее время участниками Конвенции являются все придунайские
державы. 26 марта 1998 г. был принят Дополнительный протокол к дан-
ному международному договору, в соответствии с ч. 1 которого ФРГ
присоединилась к Конвенции в качестве Договаривающейся Стороны
на равных правах с иными государствами-участниками. В этом доку-
менте были названы государства – участники Конвенции и их право-
преемники: Австрийская Республика, Республика Болгария, Венгерская
Республика, Федеративная Республика Германия, Республика Молдова,
Российская Федерация, Румыния, Словацкая Республика, Украина,
Республика Хорватия, и Союзная Республика Югославия
Конвенция 1948 г. регулирует судоходство по Дунаю от Ульма (ФРГ)
до Черного моря с выходом к морю через Сулинский канал (Румы-
400
ния). Статья 1 данной Конвенции установила, что навигация на Дунае

должна быть свободной для граждан, торговых судов и товаров всех
государств на основе равенства в отношении торговых и навигацион-
ных сборов и условий судоходства. Свобода судоходства не распро-
страняется на военные корабли (ст. 30). Плавание по Дунаю военных
кораблей придунайских держав за пределами территории государства
флага может осуществляться только по договоренности между заин-
тересованными придунайскими государствами. Судоходство по реке
военных кораблей непридунайских государств запрещено.
В соответствии с Ковенцией 1948 г. была создана Дунайская комис-
сия, в состав которой входят представители государств-участников.
В качестве наблюдателей на сессиях Дунайской комиссии присутству-
ют представители ФРГ, Европейской экономической комиссии ООН,
Одерской комиссии.
В компетенцию Дунайской комиссии входят контроль за соблюде-
нием постановлений Конвенции и различные вопросы обеспечения
судоходства по Дунаю. Решение по конкретному вопросу комиссия
принимает большинством голосов при обязательном согласии госу-
дарства, которого это решение непосредственно касается. Местопре-
бывание Дунайской комиссии – Будапешт (Венгрия).
На основе положений Конвенции 1948 г. была учреждена специаль-
ная речная администрация, осуществляющая регулирование судоход-
ства и проведение гидротехнических работ в низовьях Дуная. Созданы
и действуют иные специальные органы.
В 1985 г. была принята Декларация о сотрудничестве придунайских
государств по вопросам водного хозяйства реки Дунай, в особенности
охраны его вод от загрязнения. Декларация имеет целью обеспечение ра-
ционального использования вод Дуная и защиты реки от загрязнения.
В связи с распадом СССР, СФРЮ и ЧССР ставится вопрос о пе-
ресмотре Конвенции 1948 г. и возможных изменениях членства в Ду-
найской комиссии.
В контексте международно-правового регулирования использо-
вания ресурсов реки Дунай представляется интересным рассмотреть
основные моменты Дела о гидроузле Габчиково-Надьмарош, решение
по которому Международный Суд ООН вынес в 1997 г.
Венгрия и Чехословакия еще в 60-х гг. ХХ в. приступили к разработ-
ке проекта «Габчиково-Надьмарош» в целях рационального использо-
вания гидротехнических возможностей Дуная на участке между Бра-
тиславой и Будапештом (общая протяженность 200 км). В 1977 г. оба
государства заключили Договор о совместном строительстве гидроузла
401
Габчиково-Надьмарош1. Целью проекта было обеспечение электро-

энергией хозяйственных комплексов Венгрии и Чехословакии за счет
гидроресурсов Дуная, защита придунайских регионов двух государств
от наводнений, улучшение условий судоходства по реке, размещение
в этом районе крупных промышленных и аграрных предприятий.
Проект «Габчиково-Надьмарош» состоял из двух подпроектов: «Габ-
чиково» и «Надьмарош». Первый подпроект должен был осуществляться
Словакией, и его результатом являлось строительство на венгерском
берегу Дуная плотины, водохранилища, вспомогательного судоходно-
го шлюза, обводного канала, проходящего по словацкой территории,
гидроэлектростанции и системы судоходных шлюзов в районе городка
Габчиково (Словакия).
Реализацию подпроекта «Надьмарош» должна была обеспечивать
Венгрия. Данный подпроект предусматривал сооружение в районе
городка Надьмарош (Венгрия) системы шлюзов, плотины и гидро-
электростанции.
По мнению экспертов, проект «Габчиково-Надьмарош» был более
выгоден по экономическим параметрам Чехословакии. Кроме того,
по оценкам Венгрии, баланс между экологическим ущербом и эконо-
мической выгодой также был в пользу Чехословакии2.
Оба государства приступили к реализации положений Договора
1977 г. в 1978 г. К 1989 г. Венгрия была лишь на начальной стадии
осуществления своих обязательств. Чехословакия же к этому периоду
выполнила примерно 80% работ, предусмотренных Договором, на сум-
му около 2,5 млрд долларов. После распада социалистической системы
проект «Габчиково-Надьмарош» все больше подвергался критике как
в Венгрии, так и в Чехословакии. С начала 90-х гг. Венгрия под дав-
лением критики практически приостановила реализацию подпроекта
«Надьмарош» и предложила аннулировать Договор 1977 г. При этом
венгерская сторона выдвинула предложение о заключении нового со-
глашения об урегулировании вопросов по компенсации за понесенные
убытки. К ноябрю 1991 г. Венгрия и Чехословакия в отношении про-
екта «Габчиково-Надьмарош» оказались в тупике. Венгерская сторона
не желала продолжать работы, а Чехословакия считала, что прекраще-
ние проекта приведет к серьезным экологическим проблемам.
19 мая 1992 г. Венгрия в одностороннем порядке аннулировала Договор
1977 г. Чехословакия же считала Договор действующим. 1 января 1993 г.
1
См.: Блищенко И.П., Дориа Ж. Прецеденты в международном публичном и частном
праве. М.: МНИМП, 1999. С. 409–430.
2
См.: там же. С. 411.
402
§ 7. Международная территория общего пользования
на территории Чехословакии образовалось два самостоятельных госу-

дарства: Чехия и Словакия. Последняя объявила о своем правопреемстве
в отношении Договора 1977 г. Венгрия отказалась признать этот факт.
7 апреля 1993 г. Венгрия и Словакия подписали соглашение о пе-
редаче своего спора в отношении проекта «Габчиково-Надьмарош»
в Международный Суд ООН1.
В результате рассмотрения дела Международный Суд ООН 25 сен-
тября 1997 г. принял решение (14 голосов – «за», один – «против»),
что Венгрия не имела права приостанавливать выполнение своей части
работ по проекту, а со временем полностью выходить из него. На ос-
новании этого Венгрия должна нести ответственность за нарушение
положений Договора 1977 г. В соответствии с решением обе стороны
должны вернуться к добросовестному выполнению положений До-
говора, который, по мнению Суда, является действующим2. Другими
словами, Международный Суд ООН в очередной раз подтвердил им-
перативность принципа pacta sunt servanda.

Международной территорией общего пользования являются огром-
ные пространства, на которые не распространяется суверенитет или
юрисдикция какого-либо государства. Это открытое море и воздушное
пространство над ним, морское дно за пределами континентального
шельфа, Антарктика, космическое пространство, включая Луну и другие
небесные тела.
В течение длительного времени правовой статус подобных пространств
и их ресурсов определялся посредством понятий, заимствованных из рим-
ского права, – terra nullius (ничейная земля) и res communis (вещь, находя-
щаяся в общем пользовании). Использование римских гражданско-право-
вых понятий в международном праве подвергалось в международно-право-
вой науке обоснованной критике, поскольку их толкование и применение
к конкретным ситуациям вызывало немало противоречий.
Ничейной землей (terra nullius) признавалась сухопутная террито-
рия, не принадлежащая ни одному государству, завладеть которой,
однако, могла любая держава с соблюдением сначала правил фиктив-
1
См.: Блищенко И.П., Дориа Ж. Прецеденты в международном публичном и частном
праве. М.: МНИМП, 1999. С. 414.
2
Там же. С. 417, 410. См. также: Краткое изложение решений, консультативных
заключений и постановлений Международного Суда. 1997–2002 годы. Нью-Йорк: ООН,
2006. С. 1–16 (http: // www.icj-cĳ.org/homepage/ru/files/sum_1997–2002.pdf).
403
ной, а позже эффективной оккупации. Правила фиктивной оккупации

ничейной земли сводились к тому, что ее открытие представителями
какого-либо государства и оставление на ней символических знаков –
королевских штандартов, крестов с надписями о принадлежности
открытой земли соответствующему монарху давали титул на эту землю.
В связи с большими трудностями в определении приоритета в откры-
тии той или иной земли взамен правил фиктивной оккупации terra
nullius были выработаны правила эффективной оккупации. Суть их
заключается в следующем: 1) ничейная земля может становиться ча-
стью какого-то государства посредством оккупации, если международ-
ное право допускает это; 2) оккупация должна носить не фиктивный,
а фактический характер, т.е. сопровождаться мерами по установлению
контроля и юрисдикции на оккупируемой территории со стороны
соответствующего государства; 3) оккупирующее государство должно
нотифицировать всем заинтересованным правительствам о завладении
ничейной землей посредством эффективной оккупации. Несмотря
на то что концепция эффективной оккупации terra nullius не получила
всеобщего признания, начиная с XVIII в. она широко применялась
вплоть до настоящего времени в доктрине и практике международного
права, а также в судебных и арбитражных решениях.
Res communis или territorium communis omnium – это пространство,
находящееся в общем пользовании всех народов, на которое не может
распространяться суверенитет ни одного государства, например откры-
тое море. Правовой режим таких пространств определяется междуна-
родным обычаем и многосторонними соглашениями. Главное отличие
территории этого вида от ничейной земли в том, что она не может быть
объектом оккупации и распространения государственного суверенитета.
Истории международных отношений известны случаи, когда территории,
признанные на основе международного обычая или договорных норм
как res communis, рассматривались некоторыми государствами как terra
nullius, что приводило к недоразумениям и конфликтам. Так, Англия
в XVII в. отстаивала концепцию mare clausum (закрытого моря), в соот-
ветствии с которой ее доминионом должны были признаваться огромные
пространства Атлантического океана вплоть до Америки и Гренландии
на западе и Норвегии на востоке, включая Английский канал1.
В отношении арктического архипелага Свальбард (Шпицберген)
к середине XIX в. сложился обычай общего пользования и непринад-
лежности его какому-либо государству. В 1872 г. этот статус архипелага
был подтвержден в Соглашении о Шпицбергене между Швецией-Нор-
1
Selden J. Of the Dominion, or, Ownership of the Sea. (Mare clausum.) New York, 1972.
404
§ 8. Правовой режим Арктики
вегией1 и Россией. Однако в международных отношениях он ошибочно

считался ничейной землей (terra nullius). Это дало повод Германии
в 1898 г. попытаться аннексировать архипелаг, но противодействие
России не позволило осуществиться германским планам.
В связи с противоречиями в толковании и применении концепций
terra nullius и res communis в международном праве широкое признание
в международно-правовой науке получила концепция международ-
ной территории общего пользования (МТОП). Юридическая природа
МТОП заключается в нераспространении на нее суверенитета какого-
либо государства, в связи с чем возникает необходимость ее охраны
и рационального использования в интересах всего человечества.
В рамках МТОП существуют различные правовые режимы в отно-
шении определенных территорий, определяющие порядок деятель-
ности субъектов международного права с целью их освоения и ис-
пользования. Эти правовые режимы устанавливаются посредством
международного обычая или международными договорами: например,
Договором об Антарктике 1959 г.; Договором о принципах деятель-
ности государств по исследованию и использованию космического
пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г.; Женев-
скими конвенциями по морскому праву 1958 г. и Конвенцией ООН
по морскому праву 1982 г. Важным положением международно-пра-
вового режима территорий общего пользования является то, что они
используются (Антарктика, небесные тела) или резервируются для ис-
пользования (Мировой океан) исключительно в мирных целях.

Арктика – область земного шара с условным центром – Северным
полюсом, в состав которой входят воды Северного Ледовитого океана
и его морей, а также участки суши Европы, Азии и Америки. До сих
пор в географической и юридической науке нет общепризнанного
определения этого понятия. Дискуссионным остается вопрос о юж-
ной границе Арктики, хотя многие ученые склонны считать, что ею
является Северный полярный круг (66° 33' с.ш.).
Правовой статус Арктики формировался в течение долгого времени,
процесс его развития продолжается и сейчас. В настоящее время право-
вой режим Арктики базируется на нормах международного права и на-
ционального законодательства арктических государств (Дании, Ислан-
1
С 1814 по 1905 г. Швеция и Норвегия находились в государственной унии.
405
дии, Канады, Норвегии, России, США, Финляндии, Швеции). В отно-

шении Арктики действуют ряд универсальных конвенций (Конвенция
ООН по морскому праву 1982 г., Чикагская конвенция о гражданской
авиации 1944 г., Договор о запрещении испытаний ядерного оружия
в трех средах 1963 г. и др.); одна региональная конвенция – Соглаше-
ние о сохранении белых медведей 1973 г.; множество двусторонних
договоров арктических государств. Однако, в отличие от Антарктики,
не существует международно-правового акта, определяющего статус
Арктического региона в целом.
Канада и Россия, обладающие наиболее обширными арктически-
ми территориями, придерживаются секторальной системы защиты
своих интересов в этом регионе. Ее инициатором выступил в 1907
г. канадский сенатор П. Пуарье. 1 июня 1925 г. Канада впервые за-
крепила эту инициативу на законодательном уровне путем принятия
дополнения к Закону о Северо-Западных территориях. После этого
Канада приняла ряд законодательных актов в отношении своих аркти-
ческих территорий, которые базировались на секторальной концепции.
В соответствии с положениями канадского законодательства сувере-
нитет Канады распространяется на земли и острова, расположенные
в пределах сектора, вершиной которого является Северный полюс,
а сторонами – меридианы 60° и 141° з.д. В законодательстве ничего
не говорится о претензиях Канады на морские пространства в преде-
лах сектора. Однако некоторые канадские политики и юристы стали
толковать указанные положения законодательства расширительно,
т.е. распространять их на морскую территорию, что встретило проти-
водействие США и других государств. Для защиты своих интересов
Канада 17 июля 1970 г. приняла Закон о предотвращении загрязнения
арктических вод. Действие Закона распространяется на морские воды
шириной 100 миль в пределах канадского сектора. Принятие Закона
не уменьшило трений между Канадой и США в отношении статуса
канадских арктических вод, которые сохраняются и до сих пор.
Президиум ЦИК СССР 15 апреля 1926 г. принял Постановление,
которое объявляло территорией СССР все «как открытые, так и мо-
гущие быть открытыми в дальнейшем земли и острова», расположен-
ные в Северном Ледовитом океане до Северного полюса в пределах
между меридианами 32° 04 35 в.д. и 168° 49 30 з.д. Исключение
составили острова норвежского архипелага Свальбард (Шпицберген),
лежащие между 32° и 35° в.д. Границы, определенные Постановле-
нием, образуют арктический сектор. В пределах этого сектора СССР
претендовал только на земли и острова, но не на морские пространства
406
за пределами территориальных вод. Несмотря на это, ряд советских

юристов (Е.А. Коровин, С.А. Вышнепольский, Г.М. Гуслицер и др.)
сделали вывод о распространении положений Постановления и на
морские территории, покрытые льдами. Официально же советское
правительство ни разу не высказалось в поддержку этой точки зрения.
В настоящее время в российских политических и научных кругах идет
процесс переоценки арктической секторальной концепции.
США не разделяли позицию Канады и СССР в отношении Арк-
тики и продолжают выступать против секторальной системы. Такой
же точки зрения придерживается Норвегия. Оба государства считают,
что за пределами территориальных вод в Арктике должны действовать
свободы открытого моря. Дания, будучи сувереном Гренландии, мол-
чаливо склоняется к точке зрения США и Норвегии.
Компромисс между двумя подходами, однако, не лишенный про-
тиворечий, был найден в ст. 234 Конвенции ООН по морскому праву
1982 г., которая наделила прибрежные государства правами принимать
законы и правила по предотвращению загрязнения и сохранению мор-
ской среды в покрытых льдами районах шириной не более 200 миль.
Важная роль в жизнедеятельности СССР, а теперь России при-
надлежит Северному морскому пути (СМП), который долгое время
считался национальной водной магистралью, закрытой для междуна-
родного судоходства. Связано это было с проблемами холодной войны.
Ее окончание способствовало открытию в 1991 г. СМП для междуна-
родного судоходства.
В последнее время все большую поддержку получает тезис, что
Арктика – особый регион, нуждающийся в международно-правовой
защите, что нашло выражение в Соглашении о сохранении белых мед-
ведей 1973 г. (к сожалению, единственном соглашении регионального
уровня). Особенно хорошо это понимает международная научная об-
щественность. В 1989 г. по ее инициативе была образована неправи-
тельственная организация – Международный арктический научный
комитет, целью которого является объединение усилий ученых мира
в решении всего комплекса проблем региона. С учетом экономического,
экологического и научного значения Арктики и очень высокого уровня
милитаризации региона остро назрела необходимость совершенствова-
ния его международно-правового режима. Современная международная
обстановка дает хорошие шансы на заключение рамочной конвенции
в отношении Арктики, в дополнительных протоколах к которой можно
было бы решить конкретные проблемы этого важного региона – ко-
ренных народов, экологической безопасности, морского судоходства,
407
поэтапной демилитаризации и нейтрализации и др. Отправной точкой

в этом процессе могли бы служить основные положения Договора
о Шпицбергене 1920 г., закрепившие суверенитет Норвегии над Шпиц-
бергеном на условиях его мирного экономического и научного освоения
со стороны всех государств-участников при полной демилитаризации
и нейтрализации архипелага. Норвежский стортинг 17 июля 1925 г.
принял Закон о Свальбарде (Шпицбергене), а 7 августа 1925 г. коро-
левской Резолюцией был утвержден Горный устав для архипелага. Оба
документа вместе с Договором 1920 г. вступили в силу 14 августа 1925 г.
В этих документах архипелаг получил новое название Свальбард1. К кон-
цу ХХ в. в Договоре о Шпицбергене 1920 г. участвовало 41 государство2.
Россия в Договоре участвует, а Украина нет, несмотря на то что немало
ее граждан участвуют в добыче угля на шахтах поселка Баренцбург (о.
Шпицберген). По положениям Договора 1920 г. Свальбард (Шпиц-
берген) признается норвежской государственной территорией общего
пользования. По своей юридической природе архипелаг Свальбард
(Шпицберген) – это часть государственной территории Норвегии,
однако на нем действует режим общего пользования в отношении всех
государств-участников, включая суверена, сложившийся в силу меж-
дународного обычая. При этом участники Договора 1920 г. должны
соблюдать норвежское законодательство, действующее на архипелаге,
которое в свою очередь не должно противоречить положениям Догово-
ра. Представляется, что в будущей арктической конвенции рамочного
типа было бы целесообразно использовать концепцию государственной
территории общего пользования применительно к арктическим тер-
риториям северных государств. Поскольку непростые политические,
социально-экономические, экологические и другие проблемы Арктики
не могут быть решены в индивидуальном порядке, они требуют объе-
динения усилий заинтересованных государств. На первом этапе режим
общего пользования арктическими территориями северных стран мог
бы распространяться только на восемь государств Арктики, причем это
не наносило бы ущерб их суверенитету, так как реализация данного
режима будет базироваться на действии местных законов и правил.
Неарктические же государства смогут принять участие в решении про-
1
Непонятно, почему Россия и Украина до сих пор используют в своем официальном
лексиконе устаревшее название архипелага – Шпицберген.
2
После радикальных политико-правовых изменений на международной арене
трудно указать точное число государств – участников Договора 1920 г. Автор данной
главы учебника в октябре 1995 г. посетил МИД Норвегии с целью выяснить этот во-
прос, но определенного ответа получить не удалось. Энциклопедические справочники
указывают число 41. См.: http://www.answers.com/topic/svalbard.
408
§ 9. Правовой режим Антарктики
блем Арктики на основе двусторонних договоров с государствами этого

региона или иных международно-правовых средств.
В сентябре 1996 г. восемь арктических государств (Дания, Ислан-
дия, Канада, Норвегия, Россия, США, Финляндия, Швеция) подпи-
сали в Оттаве Декларацию о создании Арктического совета – новой
региональной международной организации.
Цели Арктического совета: осуществление сотрудничества, коорди-
нации и взаимодействия арктических государств при активном участии
коренных народов Севера и других жителей Арктики по общеарктиче-
ким вопросам; контроль и координация по выполнению экологических
программ; разработка, координация и контроль за выполнением про-
грамм устойчивого развития; распространение информации, поощре-
ние интереса и образовательных инициатив по вопросам, связанным
с Арктикой.
В Декларации отмечается, что Арктический совет не будет занимать-
ся проблемами военной безопасности и демилитаризации Арктики,
несмотря на то что первоначально эта область планировалась как одна
из приоритетных в его деятельности. Объясняется это тем, что Арктика
является одним из самых милитаризованных и нуклеаризованных ре-
гионов Земли. Коренные народы Севера, неправительственные орга-
низации, научные центры, общественность северных стран настаивают
на принятии срочных и эффективных мер по ограничению вооружений
в Арктике с перспективой полной демилитаризации и нейтрализации
региона. К сожалению, арктические государства не включили в перечень
целей Арктического совета это важное направление сотрудничества.
Новой позитивной особенностью структуры Арктического совета
является включение в нее в статусе постоянных участников представи-
телей неправительственных организаций коренных народов Севера.
Неарктические государства могут принимать участие в работе Арк-
тического совета в качестве наблюдателей. Считаем, что Украина как
крупная морская и научная держава имеет собственные интересы
в Арктике, а значит, должна принимать активное участие в деятельно-
сти Арктического совета и в деле создания нового правового режима
для этого региона, который бы учитывал и ее законные интересы.
§ 9. Международно-правовой режим Антарктики

Антарктика – значительный по площади регион земного шара,
простирающийся от Южного полюса до 60° ю.ш. В данный регион
входят континент Антарктида, острова вокруг него и южные части
409
Тихого, Индийского и Атлантического океанов. Приоритет в открытии

и исследовании Антарктиды принадлежит русским мореплавателям
М.П. Лазареву и Ф.Ф. Беллинсгаузену, возглавившим первую антарк-
тическую экспедицию 1819–1821 гг.
Начало ХХ в. ознаменовалось повышенным интересом ряда госу-
дарств (Австралии, Аргентины, Великобритании, Новой Зеландии,
Норвегии, Франции и Чили) к Антарктиде, которые выдвинули терри-
ториальные претензии на шестой континент. Советский Союз всегда
выступал против территориальных притязаний на Антарктиду и резерви-
ровал за собой право иметь свою собственную позицию в этом вопросе
с учетом факта открытия континента русскими моряками. США также
отвергали территориальные претензии на шестой континент.
После Второй мировой войны в Антарктике была проведена ши-
рокая программа научных исследований в рамках Международного
геофизического года (1957–1958 гг.), в которой приняли участие уче-
ные из 12 государств. Плодотворное международное сотрудничество
и высокие научные результаты исследований способствовали тому, что
правительство США выступило с инициативой созыва международной
конференции с целью заключения договора по Антарктике. Такая
конференция была проведена в Вашингтоне с 15 октября по 1 декабря
1959 г., и ее работа увенчалась подписанием 1 декабря 1959 г. бессроч-
ного Договора об Антарктике, вступившего в силу в 1961 г. Россия
участвует в Договоре об Антарктике. На 1 января 2009 г. в Договоре
об Антарктике 1959 г. участвовало 46 государств.
Договор является важным правовым актом по обеспечению мира,
безопасности и разностороннего сотрудничества в огромном по площа-
ди и значению регионе Земли. В ст. I Договора установлено: «Антарк-
тика используется только в мирных целях. Запрещаются, в частности,
любые мероприятия военного характера, такие как создание военных
баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания
любых видов оружия» (п. 1)1. Запрещено также производить любые
ядерные взрывы и сброс радиоактивных отходов в Антарктике (п. 1
ст. V). Таким образом был установлен режим полной демилитаризации
и нейтрализации Антарктики, включающий превращение ее в безъя-
дерную зону. Однако Договор об Антарктике не запрещает использо-
вание военного персонала или оснащения для научных исследований
или для любых других мирных целей (п. 2 ст. I). Включение этого
положения объясняется особой суровостью климата Антарктики, по-
1
Международное право в документах / Сост. Н.Т. Блатова. М.: Юрид. лит., 1982.
С. 438.
410
этому военный персонал, по мнению ряда государств, с вверенным ему

оборудованием сможет обеспечить проведение научных исследований
в мирных целях в столь неблагоприятных климатических условиях.
Договор закрепил принцип свободы научных исследований (ст. II),
а проблема территориальных претензий была решена оригинальным об-
разом. Они как бы «замораживались», т.е. подписание договора не озна-
чало отказа от них, но никакие действия или деятельность в Антарктике
не могут считаться основанием для заявления, поддержания или откло-
нения любой претензии на территориальный суверенитет и порождать
какие-либо суверенные права в период действия договора (ст. IV).
Для контроля за соблюдением положений договора в нем преду-
смотрена возможность проведения инспекций. Любое государство-уча-
стник может назначить наблюдателей, обладающих свободой доступа
в любое время в любой район, на любую станцию и установку, включая
морские и воздушные суда (ст. VII).
В ст. VIII Договора об Антарктике зафиксировано, что без ущерба
для соответствующей позиции каждой договаривающейся стороны
относительно юрисдикции над всеми другими лицами в Антарктике
наблюдатели, назначаемые в соответствии со ст. VII, и научный персо-
нал, которым обмениваются станции и экспедиции договаривающихся
сторон, а также все лица, сопровождающие наблюдателей и членов
научного персонала, находятся в Антарктике под юрисдикцией той
договаривающейся стороны, гражданами которой они являются, в от-
ношении всех действий или упущений, имеющих место во время их
пребывания в Антарктике для выполнения своих функций. Делегации
Бельгии, СССР и США на конференции сделали официальное заявле-
ние, что положения Договора об Антарктике, касающиеся юрисдик-
ции, не должны толковаться в том смысле, что правительство каждого
из перечисленных государств соглашается на распространение юрис-
дикции иностранного государства над его гражданами.
В Договоре предусмотрен специальный механизм его реализации –
Консультативные совещания государств-участников (ст. IX). В рабо-
те совещаний могут принимать участие 12 государств, подписавших
его, и те из присоединившихся государств, которые ведут активную
научно-исследовательскую деятельность в Антарктике. В настоящее
время в Консультативных совещаниях принимают участие 27 госу-
дарств, в том числе и Россия. В рамках Консультативных совещаний
были разработаны Конвенция о сохранении антарктических тюленей
1972 г. и Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарк-
тики 1980 г.
411
Договор об Антарктике открыт для присоединения к нему любого

государства, являющегося членом ООН, или любого другого государ-
ства, которое может быть приглашено присоединиться к договору
с согласия всех договаривающихся сторон, представители которых
имеют право участвовать в консультативных совещаниях.
Договор об Антарктике бессрочный. В него могут вноситься измене-
ния и поправки с согласия всех Консультативных сторон договора.
В 1988 г. по инициативе индустриальных государств была приня-
та Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов
Антарктики, вызвавшая противоречивую реакцию в мире и в силу
не вступившая. С учетом необходимости особого внимания к охране
окружающей среды этого региона в 1991 г. в Мадриде на XI сессии
специального Консультативного совещания по Договору об Антарк-
тике был подписан Протокол об охране окружающей среды в Ан-
тарктике, который запрещает проведение геологоразведочных работ
в Антарктике в течение 50 лет. Цель этого документа – обеспечить
экологическую безопасность Антарктики и превратить ее в природ-
ный заповедник.
В настоящее время у России в Антарктиде имеется пять станций
в рабочем состоянии: «Мирный», «Восток», «Новолазаревская», «Про-
гресс» и «Беллинсгаузен» и три станции находятся в законсервирован-
ном состоянии: «Молодежная», «Русская» и «Ленинградская». В Ан-
тарктиде с 1996 г. в соответствии с положениями Договора 1959 г. также
работает и украинская научная станция «Академик Вернадский».
С момента принятия Договора об Антарктике прошло почти сорок
лет. В целом он доказал свою жизнеспособность и эффективность.
Вместе с тем ряд его положений были развиты в решениях Консуль-
тативных совещаний и в конвенциях по сохранению ресурсов Ан-
тарктики. Таким образом, уже сложилась и функционирует система
Договора об Антарктике.
В связи с тем, что Антарктика является одной из важнейших со-
ставных частей климатической системы нашей планеты, а процессы,
происходящие в атмосфере, ледниковом покрове и океане вокруг
Антарктиды, являются определяющими в формировании глобального
климата, включая климат умеренных широт Северного полушария,
международному сообществу необходимо постоянно работать над со-
вершенствованием системы Договора об Антарктике и повышением
эффективности правового регулирования международных отношений
в этом важном регионе земного шара.
412
1. Какова юридическая классификация территорий?
2. Какова юридическая природа и состав государственной терри-
тории?
3. В чем специфика международной территории общего пользова-
ния (МТОП)?
4. Почему континентальный шельф составляет самостоятельный
вид территории?
5. Что такое анклав и полуанклав?
6. Каковы особенности юридической природы и правового режима
международных рек?
7. В чем специфика современного международно-правового режима
Арктики?
8. Почему архипелаг Свальбард (Шпицберген) является государст-
венной территорией общего пользования?
9. Каковы особенности международно-правового режима Антарк-
тики?
10. Может ли использоваться военный персонал в Антарктиде?
1. Барсегов Ю.Г. Территория в международном праве. М., 1958.

2. Голицын В.В. Антарктика: тенденции развития режима. М., 1989.
3. Клименко Б.М. Государственная территория. М., 1974.
4. Семенов С.С. Территория в международном праве. М., 1997.
5. Шалланд Л. Юридическая природа территориального верховен-
ства. СПб., 1903.
6. Auburn F.M. Antarctic Law and Politics. L., 1982.
7. Timtchenko L. Quo Vadis, Arcticum? The International Law Regime
of the Arctic and Trends in its Development. Kharkiv, 1996.
8. Ulfstein G. The Svalbard Treaty. From Terra Nullius to Norwegian
Sovereignty. Oslo, 1995.
9. Verzĳl J.H.W. International Law in Historical Perspective. Part III.
State Territory. Leyden, 1970.
Глава X
МЕЖДУНАРОДНОЕ МОРСКОЕ ПРАВО
§ 1. Понятие и принципы международного морского права

Глава X. Международное морское право
§ 1. Понятие и принципы морского права
Международное морское право (International Law of the Sea) – это
отрасль международного права, нормы которой регулируют межгосу-
дарственные отношения в связи с использованием Мирового океана.
Значение международного морского права определяется той ро-
лью, которую играет сегодня Мировой океан в жизни современной
цивилизации.
Во-первых, Мировой океан, покрывающий свыше двух третей
поверхности нашей планеты, является уникальным поглотителем
углекислого газа и производителем кислорода. Таким образом, это
прежде всего важнейший экологический компонент Земли, от ко-
торого во многом зависит существование человеческой жизни в бу-
дущем.
Во-вторых, это гигантская кладовая, которая уже сегодня активно
используется для добычи продовольственных ресурсов и полезных
ископаемых и значение которой возрастает с каждым годом, учитывая,
что в ближайшей перспективе человечество столкнется с нехваткой
углеводородов, продуктов питания и пресной воды.
В-третьих, Мировой океан – это важнейшая коммуникационная
сфера, используемая для транспортных перевозок. Морской флот яв-
ляется одним из главных средств осуществления международной тор-
говли. По данным Международной морской организации (ИМО),
свыше 90% объема мировой торговли осуществляется морем1.
Корни международного морского права уходят в глубокую древ-
ность. Между тем как самостоятельная отрасль международное морское
право сформировалось сравнительно недавно.
Основные этапы кодификации международного морского права
принято связывать с проведением ООН трех конференций: в 1958,
1960 и 1973–1982 гг.
1
www.imo.org.
414
§ 1. Понятие и принципы морского права
На I Женевской конференции ООН по морскому праву 1958 г. на основе

проекта статей, подготовленного Комиссией ООН по международ-
ному праву, были приняты четыре конвенции, направленные на ре-
гулирование режима морских пространств и рыболовства в Мировом
океане: о территориальном море и прилежащей зоне; о континен-
тальном шельфе; об открытом море; о рыболовстве и охране живых
ресурсов открытого моря. Конференция по существу кодифицировала
подавляющее большинство норм международного морского права,
«разбросанных» по многочисленным международным договорам и на-
копившихся в виде международно-правовых обычаев.
II Конференция ООН по морскому праву 1960 г., посвященная главным
образом проблеме установления прибрежными государствами единой ши-
рины территориального моря и рыболовной зоны, закончилась неудачей.
Слишком противоречивыми оказались позиции государств. Вместе с тем
Конференция подготовила почву для будущих позитивных результатов.
Третий этап знаменует собой III Конференция ООН по морскому
праву, которая явилась без преувеличения эпохальным событием в со-
временных международных отношениях и международном праве. В ре-
зультате работы Конференции, продолжавшейся с 1973 по 1982 г., что
само по себе не имеет исторических прецедентов, был разработан и 10
декабря 1982 г. в Монтего-Бей принят всеобъемлющий международ-
но-правовой акт – Конвенция ООН по морскому праву (International
Convention on the Law of the Sea,1982 – UNCLOS-82).
Сразу под ней поставили подписи 119 государств. Конвенция 1982 г.
представляет собой огромную ценность и имеет универсальный харак-
тер. Она вступила в силу 16 ноября 1994 г. 26 февраля 1997 г. Конвен-
цию ратифицировала Россия.
Как и любая отрасль международного права, международное мор-
ское право характеризуется специальными принципами. Последние
исходят из общих принципов международного права и присущи ис-
ключительно международному морскому праву.
Важнейшим для международного морского права является принцип
свободы открытого моря. Он был сформулирован еще древнеримски-
ми юристами, признававшими всеобщее право на «морские воды».
Вместе с тем эпоха великих открытий характеризовалась массовыми
притязаниями государств на целые моря. Так, Генуя заявляла свои
права на Лигурийское море, Венеция – на Адриатическое, Турция –
на Черное. Король Датский и Норвежский Эрих в 1432 г. заявил ко-
ролю Англии, что никто не имеет права на рыбную ловлю и торговлю
в водах Норвежского моря без его дозволения. Карл I поддерживал
415
силой оружия свои права на Северное море. Фактически эти притяза-

ния выражались в преследованиях и захватах иностранных судов, в об-
ложении их пошлинами и т.д. И лишь в XVIII в. повсеместно начинает
распространяться принцип свободы открытого моря. Право государств
на пользование этой свободой было сформулировано известным гол-
ландским ученым Гуго Гроцием в книге «Mare liberum...» («Свобод-
ное море...»), опубликованной в 1609 г. В декабре 2002 г. в послании
Международного Суда ООН Генеральной Ассамблее ООН в связи
с празднованием 20-й годовщины открытия к подписанию Конвенции
ООН по морскому праву сказано, что положения Конвенции берут свое
начало в фундаментальном труде Гуго Гроция «Свободное море».
Принцип свободы открытого моря является общепризнанным. Он
исходит из того, что открытое море не может быть подчинено суве-
ренитету какого бы то ни было государства. Оно находится в общем
и равноправном пользовании всех государств.
С принципом свободы открытого моря тесно связан принцип исклю-
чительной юрисдикции государства флага судна в открытом море. Он пре-
дусматривает, что в отношении судна, находящегося в открытом море,
а также всех лиц на его борту и их имущества действует исключительно за-
конодательство государства флага, под которым плавает данное судно.
Другой важный принцип международного морского права – прин-
цип мирного использования Мирового океана. Он следует из принципов
мирного разрешения споров и неприменения силы или угрозы силой.
В соответствии с ним морские пространства должны использоваться
исключительно в мирных целях.
Принцип охраны морской среды в концентрированном виде сформули-
рован в ст. 192 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., устанавливаю-
щей, что государства обязаны защищать и сохранять морскую среду.
В последние десятилетия получил всеобщее признание принцип
общего наследия человечества. В рамках международного морского права
этот принцип предусматривает общее равноправное пользование ре-
сурсами морского дна и его недр за пределами действия националь-
ной юрисдикции, на которые не распространяются суверенитет или
суверенные права какого бы то ни было государства.
§ 2. Международно-правовой статус
и режим морских пространств
§ 2. Правовой статус и режим морских пространств
Понятием «морские пространства» охватываются поверхность мор-
ских вод, их толща, а также морское дно с его недрами.
416
§ 3. Морские пространства под суверенитетом государства
Международно-правовой статус морских пространств – это их пра-

вовое положение, характеризующееся прежде всего подчинением су-
веренитету или юрисдикции прибрежного государства.
С точки зрения статуса все морские пространства можно условно
разделить на четыре основных вида:
1) являющиеся неотъемлемой частью территории прибрежного
государства и подпадающие под его суверенитет (внутренние воды,
территориальное море);
2) не входящие в состав территории прибрежного государства,
но правовой режим которых регулируется как национальным законо-
дательством, так и нормами международного права (исключительная
экономическая зона, прилежащая зона, континентальный шельф);
3) не подчиненные ни суверенитету, ни юрисдикции какого бы
то ни было государства (открытое море, морское дно за пределами
национальной юрисдикции);
4) морские пространства с особым правовым статусом (архипелаж-
ные воды, международные проливы и каналы).
Указанная правовая классификация морских пространств, окон-
чательно оформившаяся с принятием Конвенции ООН по морскому
праву 1982 г., позволяет четко определить права государств по отно-
шению к морским пространствам, установить их правовой статус,
выработать и закрепить надлежащий правопорядок.
Под международно-правовым режимом морских пространств по-
нимается совокупность норм международного права, регулирующих
отношения между государствами и другими субъектами международ-
ного права по поводу того или иного морского пространства.
Нетрудно видеть, что термины «правовой режим» и «правовой статус»
тесно связаны между собой, но вместе с тем далеко не равнозначны.
Например, внутренние воды и территориальное море имеют один и тот
же статус, но их правовой режим различается, поскольку в территори-
альном море, в отличие от внутренних вод, международным правом
предусмотрено право мирного прохода.
§ 3. Морские пространства, находящиеся

под суверенитетом прибрежного государства
Внутренние воды и внутренние морские воды. Согласно ст. 8 Кон-
венции ООН по морскому праву 1982 г. воды, расположенные в сто-
рону берега от исходной линии территориального моря, относятся
к внутренним водам государства. В рамках внутренних вод выделяют
417
внутренние морские воды. Во-первых, внутренние морские воды яв-

ляются частью внутренних вод1, а во-вторых, главной и отличительной
особенностью внутренних морских вод является тот факт, что они
непосредственно граничат с территориальным морем2.
На различия между внутренними и внутренними морскими во-
дами обращает внимание известный финский ученый и дипломат
К. Хакапаа, который предлагает, чтобы термин «inland» употреблялся
для обозначения вод в пределах сухопутной территории государства,
а термин «internal» – для соответствующих морских районов3.
К внутренним морским водам относятся воды:
морских портов;
заливов, если ширина входа в них не превышает 24 морские мили;
исторические воды, в том числе исторические заливы независимо
от ширины входа.
Правовой режим морских портов регулируется законодательством
прибрежного государства4. Как правило, он получает подробное отра-
жение в Правилах порта (Port regulations). В российской практике они
называются Обязательными постановлениями по порту.
Внешней границей акватории любого порта является линия, про-
веденная между двумя естественными выступами суши, либо линия,
проведенная через наиболее выдающиеся в море постоянные портовые
сооружения, которые являются составной частью системы данного
порта. Водные пространства, составляющие акваторию порта, включа-
ют в себя как внутренний, так и внешний рейд, расположенный перед
портом со стороны моря. Границы акватории порта обозначаются
в Правилах порта (Обязательных постановлениях по порту), на навига-
ционных картах, в лоциях и обязательно публикуются в «Извещениях
мореплавателям» (Notices to Mariners).
Правовой режим торговых судов в иностранном порту регламенти-
руется в основном законодательством прибрежных государств, а также
1
См.: Колодкин А.Л. Мировой океан и международное право: Правовой режим
морских прибрежных пространств. М.: Наука, 1987. С. 12.
2
См.: Ильясов С.В., Гуцуляк В.Н., Павлов П.Н. Научно-практический комментарий
к Федеральному закону «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
М., 2005. С. 37.
3
Hakapaa K. Marine Pollution in International Law. Material obligations and jurisdiction.
Helsinki, 1981. P. 162.
4
См. также: Иванов Г.Г. Комментарии к Кодексу торгового мореплавания. М.: Спарк,
2005; Он же. Правовое регулирование морского судоходства. М.: Спарк, 2001; Он же.
Правовой режим морских портов. М.: Транспорт, 1988; Баринова И.И., Хейфец Б.С.,
Гицу М.А. и др. Современное морское право и практика его применения. М.: Транспорт,
1985.
418
двусторонними и многосторонними международными соглашениями

о морском торговом судоходстве. К числу последних можно отнести,
например, Конвенцию по облегчению международного морского су-
доходства 1965 г., Международные санитарные правила 1969 г., Меж-
дународную конвенцию по охране человеческой жизни на море 1974 г.,
измененную и дополненную в 1978 г. с последующими поправками
(СОЛАС-74/78), Международную конвенцию по предотвращению
загрязнения с судов (МАРПОЛ-73/78) и др.
В силу суверенитета над своими внутренними морскими водами
прибрежное государство по собственному усмотрению объявляет те
или иные порты открытыми для захода иностранных судов. Вместе
с тем государство в любое время вправе закрыть тот или иной порт
для доступа, например, из соображений безопасности.
В объявленные открытыми порты государство гарантирует свобод-
ный заход всех иностранных торговых судов независимо от их флага.
Для захода в открытый порт не требуется получения разрешения
властей прибрежного государства. Обычно торговые суда заблаговре-
менно в соответствии с коммерческой практикой порта информируют
портовые власти о предстоящем заходе.
Для судов с особыми характеристиками могут быть установлены оп-
ределенные ограничения. Например, заход ядерного судна в иностран-
ный порт возможен лишь при условии заблаговременного представления
информации о безопасности согласно положениям гл. VIII Конвенции
СОЛАС-74/78. Ряд государств требуют получения предварительного
разрешения на заход в их порты научно-исследовательских судов.
Заход иностранных торговых судов в закрытые порты может быть осу-
ществлен только при наличии разрешения властей прибрежного государ-
ства. Исключением из этого правила может быть только так называемый
вынужденный заход, причинами которого могут быть необходимость
в срочной медицинской помощи, стихийное бедствие, авария и т.п.
Для захода в морские порты иностранных военных кораблей требу-
ется предварительное разрешение прибрежного государства. При нали-
чии такого общего разрешения прибрежному государству своевремен-
но должно быть направлено уведомление о заходе соответствующего
иностранного военного корабля. Во время пребывания в иностранных
внутренних морских водах военные корабли пользуются полным им-
мунитетом от иностранной юрисдикции.
В период пребывания в иностранном порту судно полностью подчи-
няется правопорядку, установленному прибрежным государством. Ука-
зания администрации порта, возглавляемой капитаном порта (Harbour
419
Master), являются для судна обязательными. При наличии достаточных

на то оснований прибрежное государство вправе, за исключением изъя-
тий, предусмотренных международными соглашениями, осуществлять
свою уголовную, гражданскую и административную юрисдикцию.
В зависимости от объема льгот и привилегий, предоставляемых
торговым судам в иностранных портах, различают режим наиболее
благоприятствуемой нации (режим наибольшего благоприятствования),
означающий, что судам предоставляется такой же правовой режим,
которым пользуются суда любого третьего государства, и национальный
режим, предусматривающий условия пребывания, которыми пользу-
ются собственные торговые суда государства порта.
Заход судна в иностранный порт, стоянка и выход из порта регла-
ментированы целым рядом требований, устанавливаемых прибрежным
государством, которые называют портовыми формальностями (port
procedures).
Конвенция по облегчению международного морского судоходства
1965 г. унифицировала требования в части документов, представляе-
мых в иностранном порту. Портовые власти государств – участников
Конвенции по прибытии или отходе судов вправе требовать от адми-
нистрации судна лишь следующие документы: общую декларацию
(General Declaration); грузовую декларацию (Cargo Declaration); дек-
ларацию о судовых запасах (Store List); декларацию о личном имуще-
стве экипажа (Crew`s Personal Effects Declaration); судовую роль (Crew
List); список пассажиров (Passenger List); документ, предписываемый
Всемирной почтовой конвенцией (the document prescribed by the World
Postal Convention), и морскую санитарную декларацию (Maritime Health
Declaration). В Конвенции также даны рекомендации о содержании
каждого из указанных документов.
Одним из условий стоянки судна в порту является обязательная уп-
лата установленных портовых сборов. Исключение в этом отношении
составляют лишь суда, вынужденные зайти в порт в поисках убежища
без осуществления каких-либо коммерческих операций.
В соответствии со сложившейся практикой с судна в период его пре-
бывания в иностранном порту взимаются, в частности, такие портовые
сборы, как маячный, якорный, причальный и др. Наряду с указанными
сборами с иностранных судов взимается также плата за конкретные
оказываемые судну услуги (лоцманская проводка, буксировка, швар-
товка, сдача мусора, дератизация судна и др.). Определение размеров
сборов и платы за оказываемые услуги относится к исключительной
компетенции государства порта.
420
Заливы с шириной входа не более 24 морских миль. Согласно положениям

Конвенции 1982 г. под заливом понимается хорошо очерченное углубле-
ние берега, вдающееся в сушу в такой мере, – в соотношении с шириной
входа в него, – что содержит замкнутые сушей воды и образует нечто
большее, чем простую извилину берега. Углубление не признается, од-
нако, заливом, если площадь его меньше площади полукруга, диаметром
которого служит линия, пересекающая вход в это углубление.
Если ширина входа в залив превышает 24 морские мили, то линия
указанной длины проводится внутри таким образом, чтобы ей было
отграничено возможно большее водное пространство.
Исторические воды, включая «исторические» заливы. Основанием
для включения «исторических» вод во внутренние служат три фак-
тора: если, во-первых, над этими водами прибрежное государство
осуществляло суверенитет на протяжении длительного времени; во-
вторых, эти воды имеют важное и особое экономическое, оборонное
и стратегическое значение для данной страны; в-третьих, имеет место
молчаливое признание большинства государств1. Возможность призна-
ния некоторых вод «историческими» содержится в ст. 12 Конвенции
о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г., указывающей
на «исторически сложившиеся правовые основания».
Характерным примером «исторического» залива России является
залив Петра Великого на Дальнем Востоке.
Принадлежность залива Петра Великого (до линии, соединяющей
устье реки Тюмень-Ула с мысом Поворотным) к национальным внутрен-
ним водам была подтверждена еще в 1901 г. в Правилах морского рыбного
промысла в территориальных водах Приамурского генерал-губернаторст-
ва и в соглашениях между Россией и Японией по вопросам рыболовства
1907, 1928 и 1944 гг. Границы внутренних вод бывшего СССР в заливе
Петра Великого были уточнены в 1957 г. в Постановлении Совета Ми-
нистров СССР2. Согласно указанному Постановлению в специальном
сообщении указывалось, что плавание иностранных судов и полеты
иностранных самолетов в водах залива Петра Великого и в воздушном
пространстве над ним возможны только с разрешения компетентных
властей СССР, кроме случаев захода иностранных судов в открытый
для международного судоходства порт Находка и выхода из него.
1
См.: Бекяшев К.А. Международное морское право // Международное публичное
право: Учебник / Под ред. К.А. Бекяшева. 3-е изд. М., 2005. С. 612; Гуцуляк В.Н. Меж-
дународное морское право (публичное и частное). М., 2006. С. 68.
2
См.: Колодкин А.Л. Внутренние, или национальные, воды // Курс международного
права: В 6 т. Т. III. М.: Наука, 1967. С. 132.
421
«Историческими» объявлены заливы Бристольский, Форт-оф-Форт,

Мори-Ферт, Консепшн, Шало (Великобритания), Гудзонов (Канада),
Канкаль (Франция), Гесаликский, Делавэр, Монтерей, Чесапикский,
Санта-Моника (США). Ширина входа в некоторые из таких заливов
может быть весьма значительной. Так, ширина входа в Бристольский
залив достигает 100 миль.
Государство вправе распространять режим внутренних вод и на
«исторические» моря. Например, воды Белого моря являются внут-
ренними морскими водами Российской Федерации до линии, соеди-
няющей мысы Канин Нос и Святой Нос, расстояние между которыми
составляет 82 морские мили.
Федеральный закон РФ от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних
морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Россий-
ской Федерации» к внутренним морским водам относит: «воды портов
Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через
наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и дру-
гих постоянных сооружений портов; воды заливов, бухт, губ и лима-
нов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации,
до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего
отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько
проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;
воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа
в них более чем 21 морская миля, которые исторически принадлежат
Российской Федерации, перечень которых устанавливается Прави-
тельством» (п. 2 ст. 1).
Аналогичное положение содержится в ст. 5 Федерального закона
от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской
Федерации».
Указанные положения не расходятся с соответствующими между-
народными принципами, изложенными в Конвенции о территориаль-
ном море и прилежащей зоне 1958 г. и Конвенции ООН по морскому
праву 1982 г.
Несмотря на то что правовой режим внутренних морских вод как
части государственной территории определяется в основном прибреж-
ным государством, как справедливо отмечает проф. А.Л. Колодкин1,
«частично этот режим регламентируется международным правом».
Таким образом, при определении порядка захода и плавания судов
1
Колодкин А.Л. Внутренние воды // Мировой океан и международное право: Пра-
вовой режим морских прибрежных пространств / Отв. ред. А.П. Мовчан, А. Янков. М.:
Наука, 1987. С. 13.
422
во внутренних морских водах прибрежное государство обязано учиты-

вать соответствующие международно-правовые нормы.
Территориальное море (territorial sea) – морской пояс, установленный
шириной до 12 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, вхо-
дящий в состав территории государства и находящийся под его сувере-
нитетом. В территориальное море включаются также рейды, которыми
обычно пользуются для погрузки, разгрузки и якорной стоянки судов
и которые иначе были бы расположены целиком или частично за внеш-
ней границей территориального моря (ст. 12 Конвенции 1982 г.).
Исходной линией отсчета ширины территориального моря служит
линия наибольшего отлива. Если береговая линия глубоко изрезана
и извилиста либо в непосредственной близости от берега имеется цепь
островов, применяется общепризнанный метод отсчета ширины терри-
ториального моря – прямых исходных линий, соединяющих наиболее
выступающие в море оконечности побережья. При проведении прямых
исходных линий не допускается сколько-нибудь заметных отклонений
от общего направления берега, а участки моря, лежащие с внутренней
стороны линий, должны быть достаточно тесно связаны с берегом,
чтобы на них мог быть распространен режим внутренних вод.
Территориальное море, как и другие части территории государства,
находится под его суверенитетом. В то же время его режим отличается
от режима внутренних морских вод, так как в интересах торгового
мореплавания государства добровольно согласились ограничить свой
суверенитет, признав право мирного прохода (innocent passage) ино-
странных судов через территориальное море.
Под проходом понимается плавание через территориальное море
с целью пересечь его, не заходя во внутренние воды, или пройти
во внутренние воды или из внутренних вод в открытое море.
Проход должен быть непрерывным и быстрым. Однако проход
включает остановку и стоянку на якоре, но лишь постольку, посколь-
ку они связаны с обычным плаванием или необходимы вследствие
непреодолимой силы или бедствия или с целью оказания помощи
лицам, судам или летательным аппаратам, находящимся в опасности
или терпящим бедствие.
Согласно положениям Конвенции о территориальном море и при-
лежащей зоне 1958 г. (ст. 14) проход является мирным, поскольку им
не нарушается мир, добрый порядок или безопасность прибрежно-
го государства. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. конкре-
тизировала понятие мирного прохода. Так, проход судна считается
нарушающим мир, добрый порядок или безопасность прибрежного
423
государства, если в территориальном море оно осуществляет любой

из следующих видов деятельности:
угрозу силой или ее применение против суверенитета, террито-
риальной целостности или политической независимости прибрежного
государства или каким-либо другим образом в нарушение принципов
международного права, воплощенных в Уставе ООН;
любые маневры или учения с оружием любого вида;
любой акт, направленный на сбор информации в ущерб обороне
или безопасности прибрежного государства;
любой акт пропаганды, имеющий целью посягательство на обо-
рону или безопасность прибрежного государства;
подъем в воздух, посадку или принятие на борт любого летатель-
ного аппарата;
погрузку или выгрузку любого товара или валюты, посадку или
высадку любого лица вопреки таможенным, фискальным, иммигра-
ционным или санитарным законам и правилам прибрежного госу-
дарства;
любой акт преднамеренного и серьезного загрязнения;
любую рыболовную деятельность;
проведение исследовательской или гидрографической деятель-
ности;
любой акт, направленный на создание помех функционированию
любых систем связи или любых других сооружений или установок
прибрежного государства;
любую другую деятельность, не имеющую прямого отношения
к проходу.
В этом отношении характерным примером является получивший ши-
рокую огласку случай, связанный с нарушением государственной грани-
цы СССР двумя американскими кораблями в марте 1986 г. у побережья
Крымского полуострова: крейсером «Йорктаун» с ракетным оружием
на борту и эскадренным миноносцем «Кэрон». Корабли вошли в тер-
риториальные воды Советского Союза и продолжили движение вдоль
побережья Крымского полуострова, приближаясь к берегу на расстояние
до 6 миль. В район вышли советские пограничные корабли и морская
авиация, советское командование отдало приказ о приведении в состояние
повышенной боевой готовности ударных сил флота. В официальной ноте
Советское правительство охарактеризовало инцидент как провокацию.
В ответах на вопросы прессы командование Военно-морских сил
США указало, что военные корабли осуществляли свое право на мир-
ный проход в территориальных водах Советского Союза.
424
§ 4. Морские пространства под юрисдикцией государства
Прибрежное государство может принимать законы и правила,

относящиеся к мирному проходу через территориальное море. Такие
законы и правила должны быть опубликованы.
Прибрежное государство в случае необходимости с учетом безо-
пасности мореплавания может потребовать от иностранных судов,
осуществляющих право мирного прохода, пользоваться такими
морским коридорами и системами разделения движения, которые
оно может установить или предписать для регулирования прохода
судов.
Прибрежное государство осуществляет в территориальном море
свою юрисдикцию. Однако уголовная юрисдикция в отношении суд-
на, проходящего через территориальное море, осуществляется лишь
в следующих случаях:
– если последствия преступления распространяются на прибрежное
государство;
– если совершенное преступление нарушает спокойствие в стране
или добрый порядок в территориальном море;
– если капитан судна, дипломатический агент или консульское
должностное лицо государства флага обратится к местным властям
с просьбой об оказании помощи;
– если принимаемые меры необходимы для пресечения незаконной
торговли наркотиками или психотропными веществами.
Положения российского законодательства, в частности Закона РФ
«О Государственной границе Российской Федерации» и Федераль-
ного закона «О внутренних морских водах, территориальном море
и прилежащей зоне Российской Федерации», полностью соответствуют
международному праву.
§ 4. Морские пространства,
находящиеся под юрисдикцией прибрежного государства
Прилежащая зона. Под прилежащей зоной (contiguous zone, adjacent
zone) в международном праве понимается морской пояс, примыкаю-
щий к территориальному морю прибрежного государства, установ-
ленный в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.
шириной не более 24 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных
линий, что и территориальное море, и в котором прибрежное государ-
ство осуществляет следующие виды контроля:
1) таможенный;
2) фискальный (финансовый);
425
3) иммиграционный (пограничный);
4) санитарный.
Если берега двух государств расположены один против другого
или примыкают друг к другу, ни то, ни другое государство не имеет
права, если не достигнуто соглашение об ином, распространять свою
прилежащую зону за срединную линию, каждая точка которой равно
отстоит от ближайших точек исходных линий, от которых отмеряются
территориальные моря этих двух государств.
Таким образом, отличительная особенность прилежащей зоны со-
стоит в том, что права прибрежного государства здесь характеризуются
строго целевым назначением и сводятся к контролю, имеющему двоя-
кое назначение: во-первых, он осуществляется для предотвращения
нарушений определенных правил в пределах территории или террито-
риального моря прибрежного государства и, во-вторых, для наказания
за совершенные нарушения указанных правил.
Практика установления прибрежными государствами особого
режима в районах открытого моря, непосредственно прилежащих
к внешним границам их территориальных морей, известна достаточно
давно. Так, впервые Англия установила таможенную зону в 1736 г.
Впоследствии в 1764, 1802, 1825, 1853 гг. были приняты ряд законов
о так называемых лавирующих судах («Hovering Acts»). Эти законы
были унифицированы Таможенным актом 1876 г. («Custom Consoli-
dation Act»).
В 1799 г. таможенную зону шириной в 12 миль установили США,
в 1817 г. – Франция, в 1822 г. – Бельгия; зоны фискального контроля
были введены Аргентиной, Сальвадором, Чили и Эквадором.
Практике известны санитарные зоны. В особенности это характерно
для арабских стран. Фискальная и иммиграционная зоны установлены
Индией.
В дальнейшем различные виды прилежащих зон – таможенные,
санитарные, иммиграционные, фискальные – устанавливались путем
издания внутренних законодательных актов и заключения междуна-
родных договоров.
Помимо названных зон ряд государств установили другие их виды,
в частности зоны уголовной юрисдикции, зоны нейтралитета, зоны
предотвращения загрязнения и т.д.
Так, зоны безопасности установили Бирма, Вьетнам, Индия, Па-
кистан, Саудовская Аравия, Судан и др.
Если до вступления в силу Конвенции 1982 г. установление та-
ких зон, не обозначенных в конвенционных положениях, возражений
426
не вызывало, то сейчас дело обстоит совершенно иначе. Тут следует

согласиться, что «в современных условиях установление прибрежными
государствами иных прилежащих зон, чем санитарная, фискальная,
таможенная и иммиграционная, шириной до 24 миль безусловно яв-
ляется неправомерным»1.
В прилежащей зоне прибрежное государство может осуществлять
право преследования «по горячим следам». Однако согласно ст. 111
Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. такое преследование мо-
жет начаться только в связи с нарушением прав, для защиты которых
установлена эта зона.
В соответствии с Федеральным законом РФ «О внутренних мор-
ских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской
Федерации» прилежащая зона РФ – морской пояс, расположенный
за пределами территориального моря и прилегающий к нему, внешняя
граница которого находится на расстоянии 24 морских миль, отмеряе-
мых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориаль-
ного моря. В прилежащей зоне Российская Федерация осуществляет
контроль, необходимый для: предотвращения нарушений таможенных,
фискальных, иммиграционных или санитарных правил, установлен-
ных законами РФ и иными нормативными правовыми актами РФ,
действующими на территории РФ, включая территориальное море;
наказания за нарушение указанных законов и правил, совершенное
на территории РФ, включая территориальное море.
Таким образом, положения российского законодательства о при-
лежащей зоне не расходятся с Конвенцией 1982 г.
Исключительная экономическая зона (exclusive economic zone – EEZ)
представляет собой морской пояс, примыкающий к территориальному
морю прибрежного государства, установленный в соответствии с Кон-
венцией ООН по морскому праву 1982 г. шириной не более 200 морских
миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и территориальное
море, и в котором прибрежное государство осуществляет суверенные
права в целях разведки, разработки и сохранения природных ресур-
сов, а также юрисдикцию в отношении создания и использования
искусственных островов, установок и сооружений; морских научных
исследований; защиты и сохранения морской среды.
Осуществляя указанные права, прибрежное государство обязано
должным образом учитывать права других государств в исключитель-
ной экономической зоне.
1
Международное морское право: Учебник / Отв. ред. И.П. Блищенко. М.: Изд-во
УДН, 1988. С. 52.
427
Главная особенность режима исключительной экономической зоны

состоит в том, что здесь права и юрисдикция прибрежного государства,
а также и права и свободы других государств установлены строго и оп-
ределенно только соответствующими положениями Конвенции 1982 г.
Поэтому было бы ошибочно считать, что режим исключительной эко-
номической зоны может устанавливаться прибрежным государством
по своему усмотрению.
Характерные особенности правового режима исключительной эко-
номической зоны следующие.
Во-первых, исключительная экономическая зона находится за пре-
делами территории какого-либо государства, на нее не распространя-
ется суверенитет последнего. Права прибрежного государства носят
здесь исключительно ограниченный характер.
Во-вторых, исключительная экономическая зона возникла как
результат компромисса, к которому пришли государства в ходе под-
готовки и проведения III Конференции ООН по морскому праву. Это
был компромисс между государствами, претендовавшими на значи-
тельно бóльшую ширину территориального моря, чем 12 морских миль
(до 200 морских миль), и странами, которые, будучи заинтересованны-
ми в обеспечении многосторонней морской деятельности, возражали
против такого расширения территориальных пределов суверенитета
прибрежных государств. Притязавшие на расширение территориаль-
ного моря государства, в особенности развивающиеся страны Африки,
Азии и Латинской Америки, стремились главным образом к установле-
нию своего контроля в отношении естественных ресурсов прибрежных
районов, а также проведения в них научных исследований и защиты
морской среды. Страны, преследовавшие цели, связанные с осуще-
ствлением мореплавания, включая военное, согласились на расши-
рение прав прибрежных стран в пространственном отношении в деле
обеспечения их экономических интересов. Это согласование интере-
сов прибрежных государств и других стран, являющихся мощными
и традиционными морскими державами, явилось одним из неотъем-
лемых элементов того «пакета», который и привел в конечном счете
к выработке и окончательному принятию Конвенции.
Отсюда следует, что, во-первых, прибрежное государство обладает
в исключительной экономической зоне не суверенитетом, а суверен-
ными правами, т.е. правами, установленными в строго определенных
целях и четко ограниченном объеме. Во-вторых, суверенные права
установлены лишь в целях разведки, разработки и сохранения живых
и неживых природных ресурсов. Это означает, в частности, что при-
428
брежные государства осуществляют суверенные права в отношении

всех рыбных ресурсов, включая прикрепленные к морскому дну (на-
пример, отряд ракообразных), минеральных ресурсов – нефти, газа
и др., а также энергии, исходящей в силу использования течений, ветра
и воды. В-третьих, указанные права носят исключительный характер:
никакое другое государство не вправе без согласия прибрежного го-
сударства осуществлять подобную деятельность в исключительной
экономической зоне последнего.
Точно такой же исключительный характер носит предусмотренная
Конвенцией юрисдикция прибрежного государства в исключительной
экономической зоне. С одной стороны, эта юрисдикция установлена
в точно ограниченных объемах и целях, но с другой – ни одно государ-
ство не вправе осуществлять юрисдикцию в отношении искусственных
островов, установок и сооружений, т.е. не вправе устанавливать эти
установки без согласия прибрежного государства. Только прибрежное
государство вправе осуществлять юрисдикцию в связи с какими-либо
нарушениями в сфере защиты морской среды. Только прибрежное
государство вправе разрешать морские научные исследования в его
исключительной экономической зоне.
Характерно, что объем прав прибрежного государства в исключи-
тельной экономической зоне настолько ограничен, что это государство
может осуществлять только те права и обязанности, которые преду-
смотрены в Конвенции 1982 г.
Иными словами, никакое прибрежное государство не может пре-
тендовать на осуществление какого-либо права, которое не установле-
но положениями Конвенции (например, контролировать иностранное
судоходство, осуществлять таможенный или медицинский контроль
и т.д.). Ограниченный характер прав прибрежного государства в ис-
ключительной экономической зоне, сама правовая основа этой зоны
и все приведенные выше особенности ее статуса и правового режима
обусловливают наличие и действенный характер прав и свобод дру-
гих государств в данном морском пространстве. Несмотря на полное
признание суверенных прав и юрисдикции прибрежных государств
в исключительной экономической зоне, другие государства пользуются
свободами судоходства и полетов, прокладки кабелей и трубопроводов
и другими правомерными с точки зрения международного права вида-
ми использования моря, относящимися к этим свободам, таким, как
связанные с эксплуатацией судов, летательных аппаратов и подводных
кабелей и трубопроводов, и совместимыми с другими положениями
настоящей Конвенции (п. 1 ст. 58).
429
Что касается других правомерных видов использования моря,

то можно сослаться на применение искусственных спутников Зем-
ли для осуществления космической связи между торговыми судами
и береговыми службами посредством системы международной орга-
низации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) и др.
Конвенция 1982 г. установила так называемый принцип допусти-
мого улова, когда в исключительной экономической зоне на излишки
последнего признаются права иностранных рыбаков (ст. 62).
В соответствии со ст. 67 Конституции Российская Федерация обладает
суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном
шельфе и в исключительной экономической зоне в порядке, определяе-
мом федеральным законом и нормами международного права. В этой
связи следует отметить, что положения Федерального закона от 17 декабря
1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской
Федерации» полностью соответствуют нормам международного права.
Континентальный шельф. В настоящее время по самым различным
оценкам около трети мировой добычи нефти и газа приходится на кон-
тинентальный шельф. Именно здесь открываются самые крупные
месторождения. Причем наиболее перспективные из них выявлены
в глубоководных зонах (1000 м и более).
По образному выражению одного западного юриста, все запасы
полезных ископаемых, которые таит в себе континентальный шельф,
в сравнении с разведанными запасами на сухопутной части нашей пла-
неты – это все равно что почтовая марка, наклеенная на спину слона.
Континентальный шельф имеет огромное стратегическое и эконо-
мическое значение для России. По официальным данным Министер-
ства природных ресурсов, площадь российского континентального
шельфа составляет около 6,2 млн квадратных километров, что соот-
ветствует 21% площади шельфа всего Мирового океана.
Согласно Конвенции 1958 г. под континентальным шельфом понима-
ются поверхность и недра морского дна подводных районов, примыкаю-
щих к берегу за пределами территориальных вод до глубины в 200 м или
за этими пределами до такого места, до которого глубина покрывающих
вод позволяет разработку естественных богатств, а также поверхность
и недра подводных районов, примыкающих к берегам островов.
Конвенция 1958 г. устанавливает два критерия для определения
внешней границы континентального шельфа:
1) глубина (200 м);
2) техническая доступность (так называемый критерий эксплуа-
табельности).
430
Континентальный шельф, примыкающий к берегам некоторых госу-

дарств, очень широк, крутизна его склона невелика, а покрывающие воды
имеют небольшую глубину. Таким государствам, например Аргентине,
выгоден критерий глубины при исчислении своего шельфа. У некото-
рых же государств (Чили, Перу, Испания) шельф очень узок, поскольку
почти сразу происходит резкий обрыв на большие глубины. Для таких
государств применение критерия глубины крайне невыгодно.
Что касается критерия эксплуатабельности, то его применение удоб-
но для развитых государств, имеющих в своем распоряжении соответст-
вующие технологии. Вместе с тем такой критерий не может устраивать
государства, чьи технические возможности ограничены.
Компромиссное решение предусмотрено в Конвенции ООН по мор-
скому праву 1982 г. Согласно ее положениям под континентальным шель-
фом понимаются морское дно и недра подводных районов, простирающих-
ся за пределами территориальных вод на всем протяжении естественного
продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной
окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходных ли-
ний, от которых отмеряется ширина территориальных вод, когда внешняя
граница подводной окраины материка не простирается на такое расстоя-
ние. Если, однако, подводная окраина материка простирается более чем
на 200 миль от берега, то в таком случае внешняя граница может находиться
не далее 350 миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина
территориальных вод, или не далее 100 миль от 2500-метровой изобаты.
В Конвенцию 1982 г. практически без изменений вошли положения
Конвенции 1958 г. о континентальном шельфе, определяющие харак-
тер суверенных прав государств на континентальный шельф в целях
его разведки и разработки.
С геолого-морфологической точки зрения континентальный шельф
(continental shelf) – это пологая часть материка, продолжающаяся
под морскими водами до того места, где она резко переходит в ма-
териковый склон.
Таким образом, юридическое понятие континентального шельфа
шире геолого-морфологического, поскольку включает, помимо самого
шельфа, прибрежные районы морского дна, где континентального шель-
фа в его прямом смысле нет, а также районы морского дна за пределами
континентального шельфа. Кроме того, если с географической точки
зрения шельф начинается от берега моря, то с юридической – от внеш-
ней границы территориального моря, поскольку территориальное море,
морское дно и его недра в рамках территориальных вод входят в госу-
дарственную территорию.
431
Континентальный шельф за пределами территориального моря

не составляет часть государственной территории, но прибрежные го-
сударства обладают определенными правами в пределах континен-
тального шельфа за границей территориального моря.
В соответствии с Федеральным закономот 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ
«О континентальном шельфе Российской Федерации» (ст. 1) континен-
тальный шельф РФ включает в себя морское дно и недра подводных
районов, находящихся за пределами территориального моря РФ на всем
протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории
до внешней границы подводной окраины материка.
Определение континентального шельфа применяется также ко всем
островам РФ.
Внешняя граница континентального шельфа РФ находится на рас-
стоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется
ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница
подводной окраины материка не простирается на расстояние более
чем 200 морских миль. Если подводная окраина материка простирается
на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий,
внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней гра-
ницей подводной окраины материка, определяемой в соответствии
с нормами международного права.
Делимитация континентального шельфа между РФ и государствами,
побережья которых противолежат побережью РФ, осуществляется на ос-
нове международных договоров РФ или норм международного права.
Линии внешних границ континентального шельфа или заменяю-
щие их утвержденные Правительством РФ перечни географических
координат точек с указанием основных геодезических данных и дели-
митационные линии указываются на картах установленного масштаба
или публикуются в «Извещениях мореплавателям».
Статья 5 Закона устанавливает права РФ на континентальном
шельфе. К ним относятся:
1) суверенные права в целях разведки континентального шельфа
и разработки его минеральных и живых ресурсов. Эти права являются
исключительными в том смысле, что если РФ не осуществляет их,
никто не может делать это без ее согласия;
2) исключительное право разрешать и регулировать буровые работы
на континентальном шельфе для любых целей;
3) исключительное право сооружать, а также разрешать и регули-
ровать создание, эксплуатацию и использование искусственных ост-
ровов, установок и сооружений. Российская Федерация осуществляет
432
§ 5. Международные морские пространства
юрисдикцию над последними, в том числе в отношении таможенных,

фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также
касающихся безопасности;
4) юрисдикция в отношении:
– морских научных исследований;
– защиты и сохранения морской среды;
– прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопрово-
дов РФ.
Права России на континентальный шельф не затрагивают правовой
статус покрывающих его вод и воздушного пространства над этими
водами.
Законом предусмотрено, что искусственные острова, установки
и сооружения не обладают статусом островов и не имеют территориаль-
ного моря, исключительной экономической зоны и континентального
шельфа. Вокруг них устанавливаются зоны безопасности, которые
простираются не более чем на 500 метров от каждой точки внешнего
края искусственных островов, установок и сооружений.
О создании искусственных островов, установок и сооружений, об ус-
тановлении вокруг них зон безопасности, а также об их полном или
частичном удалении с указанием глубины, географических координат,
размеров, а также о проложенных кабелях и трубопроводах сообщается
в специально уполномоченный на то федеральный орган для опубли-
кования в «Извещениях мореплавателям».
Россия взяла на себя весьма важное обязательство с точки зрения
обеспечения безопасности мореплавания, предусмотренное ст. 16: «Ис-
кусственные острова, установки и сооружения не создаются на при-
знанных морских путях, имеющих существенное значение для меж-
дународного судоходства».
Физические и юридические лица, виновные в нарушении положе-
ний указанного Закона, привлекаются к административной или уголов-
ной ответственности в соответствии с российским законодательством
в зависимости от характера правонарушения, тяжести его последствий
и размера нанесенного ущерба. Указанные лица не освобождаются
от возмещения нанесенного ущерба.

Открытое море. Под открытым морем (high seas, open sea) пони-
маются все воды Мирового океана, которые находятся за внешней
границей исключительных экономических зон. Открытое море не мо-
433
жет быть подчинено чьему-либо суверенитету, оно находится в общем

и равноправном пользовании всех государств.
Правовой режим открытого море регламентируется исключительно
нормами международного права, прежде всего положениями Конвен-
ции об открытом море 1958 г. и Конвенции ООН по морскому праву
1982 г. Открытое море открыто для всех государств, как прибрежных,
так и не имеющих выхода к морю. Согласно Конвенции об открытом
море 1958 г. свобода открытого моря включает в себя:
1) свободу судоходства;
2) свободу рыболовства;
3) свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы;
4) свободу летать над открытым морем.
Конвенция 1982 г. расширила понятие свободы открытого моря,
включив дополнительно:
5) свободу возводить искусственные острова и другие установки,
допускаемые в соответствии с международным правом;
6) свободу научных исследований.
Все государства должны осуществлять эти свободы, должным об-
разом учитывая интересы других государств. Иными словами, свобода
открытого моря не носит абсолютный характер.
Свобода судоходства означает, что каждое государство независимо
от того, имеет ли оно выход к морю, имеет право на то, чтобы суда
под его флагом плавали в открытом море.
Основу правового режима судоходства в открытом море составляет
принцип свободы открытого моря, являющийся одним из общепризнан-
ных принципов современного международного права. Из него вытекает
принцип исключительной юрисдикции государства флага, в соответствии
с которым любое судно, находящееся в открытом море, подчиняется зако-
нам и власти только того государства, под флагом которого оно плавает.
Вмешиваться в плавание иностранного торгового судна в открытом
море имеют право только военные корабли или другие суда и летатель-
ные аппараты, находящиеся на правительственной службе и уполно-
моченные для этих целей.
Кроме того, такое вмешательство ограничено строго определен-
ными случаями:
1) на основании международного договора;
2) если судно занимается пиратством;
3) если судно занимается работорговлей;
4) если судно занимается несанкционированным вещанием, а го-
сударство флага военного корабля имеет юрисдикцию;
434
5) если судно не имеет национальности;

6) если на судне поднят иностранный флаг или оно отказывается
поднять флаг, но в действительности судно имеет ту же националь-
ность, что и данный корабль;
7) при осуществлении права преследования.
Во всех вышеуказанных случаях военный корабль может произве-
сти проверку права судна на его флаг. С этой целью он может послать
шлюпку под командой офицера к подозреваемому судну. Если по-
сле проверки документов подозрения остаются, он может произвести
дальнейший осмотр на борту этого судна со всей возможной осмот-
рительностью.
Если подозрения оказываются необоснованными и при условии,
что осмотренное судно не совершило никаких действий, которые
оправдали бы эти подозрения, ему должны быть возмещены любые
причиненные убытки или ущерб.
Что касается возможности вмешательства на основании международ-
ного договора, то оно может быть осуществлено только при условии, что
военный корабль или судно, осуществляющее вмешательство, и судно,
в отношении которого такое вмешательство осуществляется, являются
участниками соответствующего международного договора.
Одной из самых ранних конвенций, предусматривавших вмешатель-
ство в открытом море, является Конвенция о рыболовстве в Северном
море 1882 г. Ее положения предусматривают контроль за рыболовством
кораблями военных флотов стран-участниц для установления фактов
нарушения Конвенции, а также привод судна-нарушителя в порт го-
сударства флага и передачу компетентным властям.
К числу других международных договоров, допускающих вме-
шательство в открытом море, относится Международная конвенция
по охране подводных кабелей 1884 г. Согласно ее положениям военные
и специально уполномоченные для этих целей суда имеют право ос-
тановить и осуществить проверку любого торгового судна независимо
от флага, если оно подозревается в нарушении Конвенции. Командир
военного корабля или специального судна в этих случаях может со-
ставить протокол. Однако любые вопросы, связанные с нарушениями
Конвенции 1884 г., могут рассматриваться только судебными учреж-
дениями государства флага судна.
Неоднократно имевшие место в открытом море случаи загрязнения,
которые по своим масштабам представляли угрозу для прибрежного
государства, озабоченность международного сообщества растущей уг-
розой экологического кризиса и другие сопутствующие факторы стали
435
причиной заключения в 1969 г. Международной конвенции относи-

тельно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих
к загрязнению нефтью, а в 1973 г. – Протокола о вмешательстве в от-
крытом море в случаях загрязнения веществами иными, чем нефть.
Согласно Конвенции 1969 г. прибрежное государство в исключи-
тельных случаях имеет право принимать в открытом море по отноше-
нию к иностранному судну все необходимые меры для предотвраще-
ния, уменьшения или устранения опасности загрязнения моря нефтью
вследствие морской аварии. Протокол 1973 г. распространил действие
Конвенции 1969 г. на случаи загрязнения или их угрозы любыми дру-
гими опасными веществами.
Вмешательство может осуществляться и на основании актов меж-
дународных организаций, которые созданы и действуют на основании
международных договоров. В этой связи примечателен пример с на-
рушением российским танкером «Волгонефть-147» режима санкций,
введенного в свое время ООН против Ирака.
2 февраля 2000 г. американский крейсер «Монтерей», несший де-
журство в районе Персидского залива и осуществлявший обеспечение
режима санкций в отношении Ирака согласно Резолюции Совета Безо-
пасности ООН № 665, получил команду выйти на перехват российского
судна. Как стало потом известно, американский разведывательный
спутник зафиксировал нахождение танкера в иракском порту и вел
наблюдение до его выхода в открытое море, где американцы дали судну
команду остановиться. Российские моряки отказались. Тогда на борт
был высажен американский спецназ и судно подверглось осмотру.
Несмотря на заявления о том, что судно грузилось в иранском порту,
анализ нефтепродуктов подтвердил их иракское происхождение. Си-
туацию усугубил тот факт, что груз сопровождал иракский морской
офицер. Российское судно было задержано и отконвоировано в оман-
ский порт Маскат.
В соответствии со ст. 24 Устава ООН на Совет Безопасности возла-
гается основная ответственность за поддержание международного мира
и безопасности, причем государства – члены ООН согласились, что
при исполнении его обязанностей, вытекающих из этой ответственно-
сти, Совет Безопасности действует от их имени. На основании ст. 42
Совет Безопасности уполномочен предпринимать такие действия,
какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления
международного мира и безопасности. Такие действия могут включать
демонстрации, блокаду и другие операции, осуществляемые, в частно-
сти, морскими силами членов ООН. Резолюция Совета Безопасности
436
№ 665 от 25 августа 1990 г. была принята на 2938-м заседании 13 го-

лосами при двух воздержавшихся (Йемен и Куба), при этом никто
не голосовал против. Пункт 1 указанной Резолюции, в частности,
предусматривал использование под контролем Совета Безопасности
мер, с тем чтобы «останавливать все морские суда, проходящие в обоих
направлениях, для досмотра и проверки их грузов и портов назначения
и обеспечения строгого осуществления по отношению к таким судам
положений, изложенных в Резолюции № 661 (1990)». Последняя пре-
дусматривала введение экономических санкций против Ирака.
Таким образом, с точки зрения международного права действия
американских ВМС представляются правомерными.
Пиратство как основание для вмешательства. Чума пиратства, каза-
лось бы ушедшая в небытие, неожиданно в 80-х гг. прошлого столетия
стремительно стала расползаться по морям и океанам, и пока ничто
не может ее остановить. Современные торговые суда, а также пере-
возимый на борту груз, стоимость которых исчисляется миллионами
долларов, представляют собой лакомый кусок для пиратов. Стати-
стические данные подтверждают, что пиратство сегодня представляет
реальную угрозу безопасности мореплавания.
Еще в древние времена пираты были объявлены «врагами рода
человеческого» и их «должен повесить первый, в руках кого они ока-
жутся». До второй половины ХХ в. не существовало многостороннего
международного соглашения, в котором бы государства дали общепри-
знанное определение пиратства и координировали бы борьбу с ним.
Эти вопросы регламентировались в основном законодательством от-
дельных государств и обычными нормами, которые складывались
на протяжении веков.
В соответствии со ст. 101 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.
пиратством является любое из перечисленных ниже действий:
а) любой неправомерный акт насилия, задержания или любой гра-
беж, совершаемый с личными целями экипажем частновладельческого
судна или частновладельческого летательного аппарата и направлен-
ный:
– в открытом море против другого судна или против лиц или иму-
щества, находящихся на его борту;
– против какого-либо судна, лиц или имущества в месте вне юрис-
дикции какого бы то ни было государства;
б) любой акт добровольного участия в использовании какого-либо
судна, совершенный со знанием обстоятельств, в силу которых судно
является пиратским судном;
437
в) любое деяние, являющееся подстрекательством или сознатель-

ным содействием совершению действий, предусматриваемых в под-
пунктах «а» и «б».
Пиратские нападения, когда они совершаются военным кораб-
лем или государственным судном, экипаж которого поднял мятеж
и захватил контроль над этим кораблем или судном, приравниваются
к действиям, совершаемым частновладельческим судном.
Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. обязывает все госу-
дарства сотрудничать в максимально возможной степени в деле пре-
сечения пиратства.
В открытом море любое государство вправе захватить пиратское
судно или летательный аппарат либо судно или летательный аппарат,
захваченные посредством пиратских действий и находящиеся во власти
пиратов, арестовать находящихся там лиц и захватить находящееся
на этом судне или летательном аппарате имущество. Судебные уч-
реждения того государства, которое совершило такой захват, могут
выносить постановления о наложении наказаний и определять, какие
меры должны быть приняты в отношении таких судов, летательных
аппаратов или имущества, не нарушая прав добросовестных третьих
лиц. Иными словами, в этом случае осуществляется универсальная
юрисдикция.
Уголовное законодательство России содержит норму об ответствен-
ности за совершение пиратских действий. Так, ст. 227 УК РФ «Пиратст-
во» устанавливает, что нападение на морское или речное судно в целях
завладения чужим имуществом, совершенное с применением насилия
либо с угрозой его применения, наказывается лишением свободы
на срок от пяти до 10 лет. То же деяние, совершенное неоднократно
либо с применением оружия или предметов, используемых в качестве
оружия, наказывается лишением свободы на срок от восьми до 12 лет
с конфискацией имущества. Если же указанные деяния совершены
организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть
человека или иные тяжкие последствия, то они наказываются лише-
нием свободы на срок от 10 до 15 лет с конфискацией имущества.
Следовательно, в случае задержания пиратского судна российскими
военными кораблями или судами, стоящими на некоммерческой го-
сударственной службе, будет осуществлено уголовное преследование
лиц, виновных в совершении таких действий, согласно УК РФ. В то же
время в ст. 227 УК РФ не указана сфера ее действия, а это означает, что
нападение на морское или речное судно будет считаться пиратством,
даже если оно находится в порту государства, что совершенно невер-
438
но. Ведь здесь не будет осуществляться универсальная юрисдикция,

а только юрисдикция прибрежного государства, и такое нападение
будет не пиратством, а актом морского разбоя, караемого только этим
государством.
Еще одним основанием для вмешательства в открытом море явля-
ется подозрение, что судно занимается работорговлей. В современных
условиях, когда работорговля на море ушла в небытие, указанное осно-
вание для вмешательства – скорее дань истории и вряд ли представляет
практический интерес для анализа.
Несанкционированное вещание из открытого моря – это передача
в нарушение международных правил звуковых, радио- или телеви-
зионных программ с судна или установки в открытом море, пред-
назначенных для приема населением, исключая сигналы бедствия.
Несмотря на то что в соответствии со ст. 109 Конвенции 1982 г. все
государства сотрудничают в пресечении несанкционированного веща-
ния из открытого моря, вмешательство в случае несанкционированного
вещания ограничено определенным кругом. Такими государствами
могут быть:
– государство флага судна;
– государство регистрации установки;
– государство, гражданином которого является лицо, ведущее не-
санкционированное вещание;
– государство, где могут приниматься передачи;
– государство, санкционированной связи которого чинятся помехи.
Следует отметить, что любое из указанных выше государств имеет
право арестовать лицо или судно, занимающееся несанкционирован-
ным вещанием, и конфисковать передающую аппаратуру.
Вмешательство в открытом море также может быть осуществле-
но в отношении судна, не имеющего национальности, либо если на судне
поднят иностранный флаг или оно отказывается поднять флаг, но в дей-
ствительности судно имеет ту же национальность, что и проверяющий
корабль. Примечательно, что в обоих случаях, если подозрения окажутся
обоснованными, судно по понятным причинам уже не может подпадать
под принцип исключительной юрисдикции государства флага.
Один из старейших институтов международного морского права –
право преследования «по горячим следам» («hot pursuit») предусматривает,
что судно, совершившее правонарушение в иностранных внутренних
водах, территориальном море или прилежащей зоне (только для слу-
чаев, для которых установлена прилежащая зона), разрешается пре-
следовать в открытом море, захватить и отвести в порт для принятия
439
мер в соответствии с законодательством государства, в водах которого

совершено правонарушение. Это положение получило закрепление
в Конвенции об открытом море 1958 г. Конвенция 1982 г. расшири-
ла районы, в которых преследование может быть начато, включив
сюда архипелажные воды и исключительную экономическую зону.
Кроме того, Конвенция 1982 г. распространила право преследования
и на иностранные суда, нарушающие законы и правила прибрежного
государства в отношении континентального шельфа, включая зоны
безопасности вокруг установок на нем.
Преследование может осуществляться только в связи с нарушением
законов и правил, установленных в том или ином морском простран-
стве. Так, если иностранное судно находится в прилежащей зоне,
преследование может начаться только в связи с нарушением прав,
для защиты которых установлена эта зона.
Преследование может быть начато только после подачи сигнала
остановиться, зрительного или звукового, с дистанции, позволяющей
иностранному судну увидеть или услышать этот сигнал.
С вопросом о начальном моменте преследования связана так назы-
ваемая доктрина подразумеваемого нахождения судна в пределах того
или иного морского пространства, в соответствии с которой, например,
если судно находится в открытом море, но сообщается с берегом по-
средством шлюпок, оно считается находящимся во внутренних водах
прибрежного государства со всеми вытекающими последствиями.
Наиболее характерным случаем применения данной доктрины
явилось решение властей России в 1888 г. по делу канадской шхуны
«Araunah», задержанной вне территориальных вод в Беринговом море.
Хотя шхуна находилась в открытом море, члены ее экипажа охотились
за котиками в полумиле от российского побережья. Судно было захва-
чено и конфисковано в соответствии с нормами российского права.
Аналогичной практики придерживаются и другие государства. Так,
в 1922 г. суд штата Массачусетс постановил, что власти США право-
мерно задержали британское судно «Grace Ruby». Судно находилось
вне территориального моря в четырех милях от берега, но члены его
экипажа, используя шлюпки, незаконно перевозили на берег контра-
бандные спиртные напитки.
Необходимым условием осуществления преследования в открытом
море «по горячим следам» является непрерывность ведения преследо-
вания. Преследующий корабль не может прекратить преследование,
а затем возобновить его в открытом море. Непрерывность ведения пре-
следования не следует понимать в том смысле, что преследующее судно
440
постоянно должно держать в поле зрения судно-нарушитель. Важно,

чтобы потеря контакта с нарушителем (визуального, радиолокацион-
ного) не была бы чрезмерно продолжительной, а расстояние значитель-
ным, вследствие чего задержание судна стало бы невозможным.
Непрерывность преследования также не исключает замены одного
преследующего корабля либо летательного аппарата другим.
Наконец, преследование должно быть прекращено, как только пре-
следуемое судно зайдет в территориальное море своего либо третьего
Наиболее характерным в новейшей практике российских властей
в связи с осуществлением права преследования является случай с па-
намским судном «Imia».
В ночь с 25 на 26 декабря 1996 г. судно «Imia», находившееся на внеш-
нем рейде порта Новороссийск будучи арестованной, под покровом
ночи снялось с якоря и попыталось уйти в открытое море. Вахтенный
лоцман-оператор службы движения судов администрации морского
порта Новороссийск на дисплее радиолокатора обнаружил несанк-
ционированное движение судна и запросил о его намерениях. Капи-
тан судна объяснил свои действия желанием сменить место якорной
стоянки, однако фактическое перемещение судна свидетельствовало
о его уходе в сторону открытого моря. Лоцман-оператор проинфор-
мировал пограничников.
На требования остановиться, передаваемые с берега по радиосвязи
и сигналами прожекторов, судно не реагировало. Преследование начал
пограничный корабль. Догнав судно и убедившись, что намерения ка-
питана не изменились – судно продолжает уходить в сторону открытого
моря и на связь не выходит, пограничники открыли предупредитель-
ный огонь. Но и это не остановило судно. После этого пограничники
стали стрелять на поражение по носовой части судна. «Imia» сразу же
легла в дрейф, начались переговоры. Капитан отказывался возвращать-
ся в порт, а дальнейшие его действия вообще не поддаются логическому
объяснению: судно снова дало ход и начало уходить в открытое море.
Пограничники были вынуждены снова открывать огонь на поражение.
Только после этого капитан подчинился требованиям пограничников
и под их конвоем судно-нарушитель было возвращено в порт.
Действия пограничников были признаны правомерными.
Как показало следствие, капитан сознавал, к чему могут привести
его действия, но понадеялся, что судно сможет уйти, как это сделал
незадолго до этого мальтийский лесовоз «Elbilly-1», без оформления
таможенных и пограничных формальностей во время штормовой по-
441
годы «сбежавший» с внешнего рейда Новороссийска. Его преследо-

вание велось до турецкого территориального моря, но закончилось
безуспешно. Судно ушло.
Надо отметить, что практика последних лет показывает, что только
открытие огня на поражение заставляет суда-нарушителей прекратить
попытки уйти от преследования.
Во всех случаях применение оружия российскими пограничниками
признавалось оправданным с точки зрения международного права
и единственным средством остановить нарушителя.
Положения ст. 108 Конвенции 1982 г., устанавливающей, что государ-
ства сотрудничают в пресечении торговли наркотиками и любое государ-
ство, которое имеет разумные основания считать, что судно, плавающее
под его флагом, занимается незаконной торговлей наркотиками или
психотропными веществами, может обратиться к другим государствам
с просьбой о сотрудничестве в пресечении такой незаконной торговли,
следует признать весьма слабыми, неопределенными и требующими
по крайней мере уточнения. Представляется, что если имеются все ос-
нования предполагать, что судно занимается торговлей наркотиками
и психотропными веществами, то это обстоятельство должно являться
основанием для осуществления вмешательства в открытом море. В со-
временных условиях, когда немедицинское потребление наркотических
средств, широкая торговля ими и контрабандное их распространение
приобрели характер глобального бедствия, требуются более жесткие и ре-
шительные меры международного сообщества по борьбе с этим злом.
Международный район морского дна (Район). Современные техно-
логии позволяют добывать полезные ископаемые не только на кон-
тинентальном шельфе, но и за его пределами на больших глубинах.
Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. (ч. XI) регламентирует
правовой режим морского дна, находящегося за пределами действия
национальной юрисдикции, который в соответствии со ст. 1 называ-
ется Районом.
Район и его ресурсы являются общим наследием человечества.
Ни одно государство не может претендовать на суверенитет или суве-
ренные права или осуществлять их в отношении какой бы то ни было
части Района и его ресурсов, и ни одно государство, физическое или
юридическое лицо не может присваивать какую бы то ни было их часть.
Никакие притязания такого рода или осуществление суверенитета или
суверенных прав и никакое такое присвоение не признаются.
Все права на ресурсы Района принадлежат всему человечеству,
от имени которого действует Орган. Эти ресурсы не подлежат отчужде-
442
нию. Тем не менее полезные ископаемые, добываемые в Районе, могут

быть отчуждены, но лишь в соответствии с положениями Конвенции
1982 г. и нормами, правилами и процедурами Органа.
Деятельность в Районе осуществляется на благо всего человечест-
ва независимо от географического положения государств и народов,
которые не достигли полной независимости или иного статуса само-
управления, признанных ООН.
Орган обеспечивает справедливое распределение финансовых
и других экономических выгод, получаемых от деятельности в Районе,
на недискриминационной основе.
Район открыт для использования исключительно в мирных целях
всеми государствами – как прибрежными, так и не имеющими выхода
к морю.
Деятельность в Районе организуется, осуществляется и контроли-
руется Органом от имени всего человечества.
Все государства – участники Конвенции 1982 г. являются ipso facto
членами Органа. Место пребывания Органа – Ямайка. Орган может
создавать такие региональные центры или отделения, какие он считает
необходимыми для осуществления своих функций. В качестве главных
органов Органа учреждены Ассамблея, Совет и Секретариат.
Ассамблея состоит из всех членов Органа. Каждый член имеет в Ас-
самблее одного представителя. Ассамблея собирается на очередные
ежегодные сессии и на специальные сессии, решение о созыве которых
может быть принято Ассамблеей или которые могут быть созваны
Генеральным секретарем по просьбе Совета или большинства членов
Органа.
Большинство членов Ассамблеи составляют кворум. Каждый член
Ассамблеи имеет один голос.
Совет состоит из 36 членов Органа, избираемых Ассамблеей. Совет
осуществляет свои функции в месте пребывания Органа и проводит за-
седания так часто, как этого могут потребовать дела Органа, но не реже
трех в год. Большинство членов Совета составляют кворум. Каждый
член Совета имеет один голос.
Совет является исполнительным органом Органа. Совет обладает
полномочиями устанавливать, какую конкретно политику должен
проводить Орган по любому вопросу или проблеме, относящимся
к компетенции Органа.
Персонал Органа состоит из таких квалифицированных научных,
технических и других сотрудников, которые могут потребоваться
для выполнения административных функций Органа.
443
Персонал назначается Генеральным секретарем. Порядок и условия

назначения, вознаграждения и увольнения персонала устанавливаются
в соответствии с нормами, правилами и процедурами Органа.
Предприятие является органом Органа, который непосредственно
осуществляет деятельность в Районе, а также транспортировку, пере-
работку и сбыт полезных ископаемых, добытых в Районе.
§ 6. Морские пространства с особым правовым статусом

Архипелажные воды. Согласно ст. 46 Конвенции ООН по морскому
праву 1982 г. термин «архипелаг» означает группу островов, включая
части островов, соединяющие их воды и другие природные образова-
ния, которые настолько тесно взаимосвязаны, что составляют единое
географическое, экономическое и политическое целое или историче-
ски считаются таковым.
К государствам-архипелагам, в частности, относятся Индонезия,
Филиппины, Фиджи и др.
Правовой статус архипелажных вод приобрел особую актуальность
в последние десятилетия в связи с попытками государств-архипелагов
подчинить своему суверенитету воды, которые традиционно исполь-
зовались как открытое море.
Впервые такие односторонние действия в нарушение норм между-
народного права предприняли в 1955 г. Филиппины, заявившие, что
рассматривают все воды между островами Филиппинского архипелага
в качестве внутренних вод и подпадающих, таким образом, под исклю-
чительный суверенитет Филиппин. Вслед за Филиппинами в 1957 г.
с аналогичными притязаниями выступила Индонезия, причем ее су-
веренитет в одностороннем порядке был распространен на огромные
морские пространства, ранее без каких-либо ограничений используе-
мые для международного судоходства.
Конвенцией предусмотрено право государства-архипелага проводить
прямые исходные линии, соединяющие наиболее выдающиеся в море
точки наиболее отдаленных островов и осыхающих рифов архипелага,
при условии, что в пределы таких исходных линий включены главные
острова и район, в котором соотношение между площадью водной поверх-
ности и площадью суши, включая атоллы, составляет от 1:1 до 9:1. Длина
таких исходных линий не должна превышать 100 морских миль (лишь 3%
от общего числа таких линий могут достигать 125 морских миль).
При проведении таких исходных линий не допускается сколько-
нибудь заметных отклонений от общей конфигурации архипелага.
444
С внешней стороны архипелажных исходных линий отсчитывается

ширина территориальных вод, прилежащей зоны, исключительной
экономической зоны.
Суверенитет государства-архипелага распространяется на архипе-
лажные воды с учетом ряда положений, соблюдение которых позволяет
должным образом учитывать законные интересы других государств
в пользовании такими водами. Так, государство-архипелаг должно
признавать традиционное право на рыболовство и другие виды право-
мерной деятельности непосредственно прилегающих государств в оп-
ределенных районах в пределах архипелажных вод. Порядок и условия
осуществления таких прав регулируются двусторонними соглашениями.
Кроме того, государство-архипелаг не должно наносить ущерб сущест-
вующим подводным кабелям, которые проложены другими государст-
вами и проходят через его воды, не подходя к берегу, не препятствовать
поддержанию этих кабелей в исправном состоянии и замене.
По аналогии с территориальными водами Конвенция ООН по мор-
скому праву 1982 г. при условии соблюдения режима внутренних вод,
находящихся в пределах архипелажных вод, закрепила за всеми госу-
дарствами право мирного прохода через них.
В то же время для путей, обычно используемых для международного
судоходства, которые находятся в пределах архипелажных вод и тер-
риториального моря, устанавливается режим архипелажного прохода.
Под архипелажным проходом понимается осуществление права нор-
мального судоходства и пролета единственно с целью непрерывного,
быстрого и беспрепятственного транзита из одной части открытого
моря или исключительной экономической зоны в другую часть откры-
того моря или исключительной экономической зоны.
За государством-архипелагом признаются широкие полномочия
по установлению и замене морских коридоров или схем разделения
движения для судов. Хотя такие коридоры или схемы утверждаются
ИМО, соответствующее решение принимается государством-архи-
пелагом.
Если такие коридоры не установлены, право архипелажного про-
хода по морским коридорам может осуществляться по путям, обычно
используемым для международного судоходства.
Международные проливы. Под проливами понимаются естественные
морские проходы, соединяющие между собой части открытого моря
либо моря и океаны.
Весьма важно в обширном списке проливов, используемых сегодня
в судоходстве, выделить проливы, используемые для международного
445
судоходства, или, как сегодня принято называть их в международном

морском праве, международные проливы1.
До вынесения решения Международного Суда ООН по англо-ал-
банскому спору об инциденте в проливе Корфу 1948 г. было принято,
что пролив является международным в правовом смысле, если он не-
обходим для перехода из одной части открытого моря в другую часть
открытого моря и им пользуется значительное число иностранных
судов2. Решающими критериями при определении статуса пролива
Суд признал его географическое положение и значение для междуна-
родного судоходства.
Оптимальное сочетание интересов стран, пользующихся между-
народными проливами, и прибрежных к ним государств нашло от-
ражение в ч. III Конвенции 1982 г. «Проливы, используемые для ме-
ждународного судоходства». Если пролив используется для между-
народного судоходства между одним районом открытого моря (или
исключительной экономической зоны) и другим районом открытого
моря (или исключительной экономической зоны) и перекрывается
территориальным морем прибрежного или прибрежных государств,
то в них все суда пользуются правом транзитного прохода, которому
не должно чиниться препятствий. Транзитный проход в данном случае
представляет собой осуществление свободы судоходства исключитель-
но с целью непрерывного и быстрого транзита через пролив.
Указанное положение в условиях повсеместного расширения при-
брежными государствами территориальных морей, что привело к пол-
ному или частичному перекрытию значительного числа важнейших
международных проливов территориальными водами, имеет весьма
существенное значение для интересов торгового мореплавания.
Конвенция 1982 г. содержит также положения, учитывающие инте-
ресы граничащих с проливами государств в области безопасности мо-
реплавания, рыболовства, предотвращения загрязнения, соблюдения
таможенных, фискальных, иммиграционных и санитарных правил.
1
См.:Бараболя П.Д., Иванащенко Л.А., Колесник Д.Н. Международно-правовой режим
важнейших проливов и каналов. М.: Юрид. лит., 1965. С. 67–122; Лопатин М.Л. Меж-
дународные проливы и каналы: правовые вопросы. М.: Междунар. отношения, 1985.
С. 74–90; Молодцов С.В. Международное морское право. М.: Междунар. отношения,
1987. С. 207–220; Colombos C.J. International Law of the Sea. Langmans, 1967. P. 175–177;
Koh K.L. Straits in International Navigation. London, 1982; Moore J. The Regime of Straits
and Third United Nations Conference on the Law of the Sea // American Journal of Interna-
tional. Law. 1980. Vol. 74; Harlow B. UNCLOS III and Conflict Management in Straits. San
Francisco, 1984.
2
См.: Броунли Я. Международное право. М.: Прогресс, 1977. С. 404.
446
Так, суда при транзитном проходе должны соблюдать общепринятые

международные правила, процедуры и практику, касающиеся безо-
пасности на море, включая МППСС-72, а также предотвращения,
сокращения и сохранения под контролем загрязнения с судов.
Суда при осуществлении права транзитного прохода должны воз-
держиваться от любой деятельности в нарушение принципов между-
народного права, предусмотренных Уставом ООН, воздерживаться
от любой деятельности, кроме той, которая свойственна обычному по-
рядку, если только речь не идет о форс-мажорных обстоятельствах.
Согласно Конвенции режим транзитного прохода не применяется
к проливу, используемому для международного судоходства, если в этом
проливе имеется столь же удобный с точки зрения навигационных
и гидрографических условий путь, проходящий в открытом море или
в исключительной экономической зоне.
Согласно ст. 38 Конвенции транзитному проходу не должно чи-
ниться никаких препятствий, за исключением того, что, если про-
лив образуется островом государства, граничащего с проливом и его
континентальной частью, транзитный проход не применяется, если
в сторону моря от острова имеется столь же удобный с точки зрения
навигационных и гидрографических условий путь в открытом море или
исключительной экономической зоне. Примером в последнем случае
может служить Мессинский пролив между Аппенинским полуостровом
и Сицилией, соединяющий Ионическое и Тирренское моря.
Во время транзитного прохода через проливы иностранные суда
не могут проводить какие бы то ни было исследования или гидро-
графические съемки без предварительного разрешения государств,
граничащих с проливом.
Государства, граничащие с проливами, могут устанавливать морские
коридоры и предписывать системы разделения движения судов в проли-
вах, когда это необходимо для содействия безопасному проходу судов.
При этом государства должны соблюдать следующие требования:
а) морские коридоры и системы разделения движения должны
соответствовать общепринятым международным правилам;
б) установление или замена морских коридоров и систем разделения
движения должны предварительно утверждаться в ИМО;
в) установленные морские коридоры и системы разделения дви-
жения должны быть обозначены на морских картах, которые должны
быть надлежащим образом опубликованы.
Положения Конвенции не затрагивают правового режима проли-
вов, который регулируется специальными международными конвен-
447
циями. К таковым относятся, в частности, Черноморские и Балтийские

проливы.
Таким образом, принципиально новым в международном морском
праве является положение о транзитном проходе, нашедшее отражение
в Конвенции 1982 г. Можно предположить, что положение о транзит-
ном проходе стало общепризнанной нормой в международном праве
и должно действовать независимо от конвенций, регламентирующих
правовой режим тех или иных международных проливов, как, напри-
мер, Конвенция Монтре 1936 г.
Черноморские проливы. Под Черноморскими проливами, этим истори-
чески утвердившимся в советской, а затем и в российской исторической
и правовой литературе1 названием имеется в виду один из важнейших
международных морских путей, соединяющий Черное и Средизем-
ное моря и состоящий из пролива Босфор (длина 31 км, ширина от 0,7
до 3,7 км), Мраморного моря (длина 222 км, ширина от 27 до 74 км)
и пролива Дарданеллы (длина 70 км, ширина от 1,3 до 2 км).
Правовой режим Черноморских проливов регламентируется поло-
жениями Конвенции о Черноморских проливах 1936 г. которая больше
известна как Конвенция Монтре (по названию швейцарского города,
где она была подписана).
Статья 1 Конвенции Монтре «признает и подтверждает принцип
права свободы прохода и мореплавания в Проливах». В мирное время
«торговые суда будут пользоваться правом полной свободы прохода
и плавания в Проливах днем и ночью независимо от флага и груза без
каких-либо формальностей» при условии уплаты ими установленных
в Конвенции весьма умеренных сборов и прохождения санитарного
осмотра (ст. 2). Лоцманская и буксирная проводка является необяза-
тельной (ст. 2). При этом капитаны судов сообщают турецким властям
свои названия, флаг, тоннаж, место назначения и отправления (ст. 2),
а санитарный осмотр сводится к предъявлению санитарной декларации,
если на борту нет случаев опасных инфекционных заболеваний (ст. 3).
Полная свобода судоходства для торговых судов сохраняется и в во-
енное время, если Турция не является воюющей стороной (ст. 4),
и даже в значительной степени и в том случае, если Турция участвует
1
См.: Бараболя П.Д., Тарханов И.Е., Циммерман Л.Л. Правовой режим Черноморских
проливов // Международно-правовой режим морских театров. Л., 1971. Гл. 5. С. 114–118;
Гуцуляк В.Н. Черноморские проливы: только жесткая позиция России может изменить
ситуацию // Морской флот. 1997. № 7. С. 17–18; Гуцуляк В.Н. Современный правовой
режим Черноморских проливов и факторы, определяющие тенденции его развития //
Материалы научной конференции НГМА, 1997. С. 76; Серков В.А. Правовой режим
Черноморских проливов // Морской сборник. 1976. № 7. С. 83–86.
448
в войне, однако в этом случае она распространяется лишь на суда го-

сударства, не находящегося в состоянии войны с Турцией (ст. 5).
Конвенция подробно регламентирует проход военных кораблей
через Проливы (ст. 11–18), ставя в преимущественное положение ко-
рабли причерноморских государств по сравнению с другими. Так, все
корабли обязаны предварительно уведомить турецкие власти о проходе,
однако черноморские государства делают его за восемь дней, а другие –
за 15 дней до прохода. Причерноморские государства могут проводить
в ряде случаев свои подводные лодки, а также крупные корабли без
ограничения тоннажа через проливы, в то время как общий макси-
мальный тоннаж кораблей других стран, находящихся в Проливах,
ограничен 15 тыс. т.
Эти условия прохода военных кораблей сохраняются и в военное
время, но лишь в отношении кораблей государств, не находящихся
в состоянии войны, и в случае, если сама Турция не является воюющей
стороной (ст. 19). Если же Турция находится в состоянии войны, то она
по собственному усмотрению определяет условия прохода военных
кораблей через Проливы (ст. 20).
Балтийские проливы. Балтийские, или, как их иногда называют,
Датские, проливы, состоящие из трех проливов: Большой Бельт, Ма-
лый Бельт и Зунд, являются единственными морскими путями, со-
единяющими Балтийское море с Северным морем и Атлантическим
океаном1.
Режим плавания торговых судов через Балтийские проливы опре-
деляется Конвенцией, заключенной 14 марта 1857 г. в Копенгагене,
известной под названием «Трактат об отмене пошлин, взимаемых
доселе с купеческих судов и грузов при проходе их через проливы Зунда
и обоих Бельтов».
Трактат признается действующим и в настоящее время. В нем ука-
зывается, что он заключен с целью облегчить торговые и мореходные
отношения, существующие между государствами, путем отмены на-
всегда всяких сборов, взимаемых с иностранных судов и их грузов
при проходе через проливы.
Дания по трактату обязалась не взимать никаких таможенных,
маячных или каких бы то ни было других сборов с судов. При этом
специально оговаривалось, что сборы, которые, таким образом, от-
1
См.: Бараболя П.Д., Тарханов И.Е., Циммерман Л.Л. Правила плавания через Балтий-
ские проливы // Международно-правовой режим морских театров. Л., 1971; Сорокин Р.Ф.
Балтийские проливы // Словарь международного морского права. М.: Междунар. от-
ношения, 1985. С. 17–18.
449
менены, не могут быть восстановлены косвенно, посредством увели-

чения портовых или таможенных сборов. Кроме того, Дания приняла
на себя обязательство поддерживать в хорошем состоянии все огни
и маяки, а также существующие бакены, вехи и знаки, обеспечи-
вающие судоходство в Каттегате, Зунде и Бельтах. На Данию была
также возложена обязанность по своевременной замене и, если того
требовала навигационная обстановка, по увеличению числа огней
и маяков, обеспечивающих плавание в проливах. Дания согласилась
обеспечивать предоставление услуг лоцманов, причем лоцманские
сборы должны устанавливаться в умеренных размерах и одинаково
как для датских, так и для иностранных судов. Лоцманская проводка
является факультативной.
Международные каналы. Если проливы являются естественными
морскими проходами, то каналы – это искусственно созданные су-
доходные пути.
Закрепление права всех государств на свободное пользование кана-
лами в целях судоходства имеет существенное значение для развития
экономики и обеспечения безопасности многих стран мира.
Значение каналов как узловых пунктов мировой системы морских
коммуникаций обусловило политическую остроту проблемы их право-
вого режима. Некоторые приканальные страны видят в своем геогра-
фическом положении дополнительные возможности для повышения
собственной роли в мировой политике.
Тот факт, что канал соединяет открытые моря и является важней-
шим водным путем международного значения, в значительной сте-
пени отличает воды канала по их значимости от других внутренних
вод государства, например национальных рек. Тем не менее сегодня
не существует каких-либо договорных норм, дающих право проходить
через любые морские каналы или обязывающих к предоставлению
такового. О праве прохода можно говорить применительно к каждому
каналу в отдельности. Важнейшие международные морские каналы,
такие как Суэцкий, Панамский и Кильский, открыты для прохода
судов всех наций либо на основании международного соглашения,
либо на основании национальных законодательных актов.
Один из важнейших факторов, определяющих статус каналов, явля-
ется их географическое положение. Все они образуют непосредственное
сообщение между обширными районами открытого моря. Панамский ка-
нал связывает Тихий и Атлантический океаны, Суэцкий – Средиземное
и Красное моря с выходом в Индийский океан. Кильский канал соеди-
няет Балтийское море с Северным и далее с Атлантическим океаном.
450
Другая особенность международных каналов связана с их функ-

циональными характеристиками и значением для международного
судоходства. В этом отношении каналы не уступают многим между-
народным проливам и даже превосходят их. Обычно они сооружаются
с тем, чтобы стать морской коммуникацией международного значения
и войти в общую систему мировых морских транспортных путей.
Суэцкий канал соединяет Средиземное море с Красным с возмож-
ностью дальнейшего выхода в Индийский океан.
Правовой режим Суэцкого канала регулируется Константинополь-
ской конвенцией относительно обеспечения свободного плавания
по Суэцкому каналу 1888 г. (Константинопольская конвенция), дру-
гими применимыми принципами и нормами международного права
и законодательством Египта.
Константинопольская конвенция явилась первым в истории ме-
ждународного права договором, провозгласившим принцип свободы
использования морского канала судами всех наций.
Наиболее важными принципами судоходства в канале, установлен-
ными Константинопольской конвенцией, являются:
1) свобода пользования каналом судами всех государств;
2) равенство всех государств при пользовании каналом;
3) принцип нейтралитета, запрещения блокады канала.
В качестве гарантии свободы пользования каналом Константино-
польская конвенция предусматривает обязанность участников ничем
не нарушать свободного пользования каналом ни в военное, ни в мирное
время (ст. 1), не допускать попыток, имеющих целью нарушить непри-
косновенность канала (ст. 2). Равным образом не должна нарушаться
неприкосновенность материальной части, учреждений, построек и работ
как в морском канале, так и в пресноводном (ст. 3). Принцип свободы
пользования каналом не ограничен во времени (ст. 14). Этот принцип
подтвержден и в преамбуле Константинопольской конвенции, где го-
ворится о желании ее участников «утвердить договорным актом суще-
ствование определенного порядка, долженствующего оградить на все
времена и для всех государств свободное пользование морским Суэцким
каналом». Статья 9 Конвенции обязывает Египет принимать необходи-
мые меры для обеспечения свободного пользования каналом.
Принцип равенства государств при пользовании каналом находит
подтверждение в ст. 1 и 12 Константинопольской конвенции. Соглас-
но ст. 1 канал свободен и открыт для всех коммерческих и военных
судов без различия флага. Чтобы избежать нарушения этого принципа,
всем государствам – участникам Конвенции «запрещается домогаться
451
территориальных или коммерческих преимуществ, привилегий в меж-

дународных соглашениях, кои могут состояться в отношении канала»
(ст. 12). Равными для всех пользователей канала, их судов и компаний
являются условия прохода судов, определяемые законодательством Егип-
та, права и обязанности судовладельцев и судоводителей. Составной
частью общего принципа равенства всех государств при пользовании
каналом является принцип недискриминации, поскольку общее правило
равенства может быть нарушено структурой пошлин и сборов, которые
налагали бы бóльшие или меньшие финансовые обязанности на пользо-
вателей в зависимости от флага судна, его владельца. Сборы за транзит
и оказываемые услуги взимаются со всех судов на равных основаниях
в зависимости от чистой регистровой вместимости судна, степени его
загруженности (в грузе или в балласте) и вида оказываемых услуг.
Государства – участники Константинопольской конвенции обяза-
лись никогда не применять право блокады (ст. 1). Для гарантирования
свободы судоходства по каналу запрещается строить базы и владеть
ими, сооружать какие бы то ни было укрепления, содержать военные
корабли в зоне канала (ст. 7, 11). На представителей держав, подпи-
савших Конвенцию, возлагалась обязанность «требовать уничтожения
всяких сооружений и рассеяния всяких сборищ, кои могли бы иметь
целью или последствием нарушение свободы и полной обеспеченности
судоходства» (ст. 8). Поскольку канал остается открытым в военное
время для свободного прохода даже военных судов воюющих дер-
жав, «никакие действия, допускаемые войной, и никакие действия,
враждебные или имеющие целью нарушение свободного плавания
по каналу, не будут допускаемы в канале, в его входных портах, равно
как и в районе 12 миль от этих портов» (ст. 4).
Следует отметить, что в тексте Конвенции указывалось 3 мили.
Однако, учитывая, что декретом Президента 1958 г. ширина террито-
риальных вод Египта была увеличена до 12 морских миль, соответст-
вующая поправка была внесена и в положения Конвенции.
Проход военных судов должен совершаться в самый короткий срок
и без всяких остановок и задержек. Срок пребывания военных судов
в Порт-Саиде и на рейде Суэца не должен превышать 24 часа. Между
отходом из входного порта судов воюющих держав должен соблюдаться
интервал в 24 часа (ст. 4). Кроме того, в канале и его входных портах
в военное время запрещается высаживать и принимать на борт судна
войска, оружие и другие военные принадлежности (ст. 5).
Более чем вековой опыт применения положений Константино-
польской конвенции показал, что любое отступление от соблюдения
452
провозглашенных в ней принципов, прежде всего принципа нейтра-

литета и запрещения блокады канала, представляет угрозу свободному
использованию канала.
Сегодня Константинопольская конвенция действует с изъятиями
положений, противоречащих Уставу ООН и законодательству Египта.
Так, утратили силу положения ст. 8, 9, 10, 13 об особых правах Импе-
раторского Оттоманского правительства по обеспечению выполнения
Константинопольской конвенции в связи с реализацией Египтом
права на самоопределение и национализацией в 1956 г. компании
Суэцкого канала.
В российской и зарубежной доктрине международного права Суэц-
кий канал рассматривается как искусственный внутренний водный путь
международного значения. Использование его судами иностранных
государств может иметь место лишь при явно выраженном в договоре
согласии на это, при условии соблюдения установленных сувереном,
по чьей территории проложен канал, правил плавания. Египет признал
обязательства по предоставлению права пользования каналом ино-
странными судами в односторонней Декларации от 24 апреля 1957 г.,
приобщенной к письму министра иностранных дел Египта Генераль-
ному секретарю ООН. Эта Декларация правительства Египта была
зарегистрирована в Секретариате ООН в качестве международного
документа. В заявлении Президента Египта от 1 августа 1956 г. отно-
сительно национализации компании Суэцкого канала, Меморандуме
египетского правительства от 18 марта 1957 г. в связи с возобновлением
судоходства по каналу и Декларации о Суэцком канале от 24 апреля
1957 г. египетское правительство подтвердило верность своим между-
народным обязательствам и решимость «дать возможность Суэцкому
каналу быть действенным и удовлетворяющим потребности путем,
связывающим страны земного шара и служащим делу мира и процве-
тания». При этом соблюдение условий и духа Константинопольской
конвенции связывалось верностью Уставу, принципам и целям ООН.
Египетское правительство обязалось «обеспечить свободное и непре-
рывное судоходство для всех стран в пределах положений Константи-
нопольской конвенции 1888 г. и в соответствии с ними».
Управление движением судов в канале осуществляет созданная прави-
тельством Египта 26 июля 1956 г. Администрация Суэцкого канала (АСК).
На АСК возлагаются все дела, связанные с управлением, эксплуатацией,
содержанием и улучшением навигационных условий в канале. Ее устав
был утвержден Законом Египта от 10 июля 1957 г. Согласно уставу АСК
не правомочна принимать меры, противоречащие Константинопольской
453
конвенции и Декларации Египта от 24 апреля 1957 г. Согласно п. 7 ука-

занной Декларации АСК в силу своего устава ни в коем случае не может
предоставить какому-либо судну, компании или чьей-либо стороне ка-
кое-либо преимущество или предпочтение, не предоставленное на тех
же условиях другим судам, компаниям или сторонам.
Декларация Египта от 24 апреля 1957 г. указывает на такие средства
разрешения возможных разногласий и споров по вопросам толкования
и применения Константинопольской конвенции и Декларации, а также
Правил плавания в канале, как обращение к АСК, переговоры, кон-
сультации, арбитражный трибунал, Международный Суд ООН. Декла-
рацией Египта о Суэцком канале и мероприятиях по его эксплуатации
от 18 июля 1958 г. Египет признал обязательную юрисдикцию Между-
народного Суда ООН на началах взаимности и без особого соглашения
в соответствии с п. 2 ст. 36 Статута Международного Суда ООН.
Порядок осуществления судоходства по каналу определяется Пра-
вилами плавания по Суэцкому каналу. В них определены требования
к судам, при соблюдении которых они могут быть допущены для про-
хода каналом, полномочия АСК, управления портами.
Неотъемлемой частью Правил являются указания и циркулярные
письма АСК, которые согласно ст. 1 Правил должны соответствовать
Конвенции СОЛАС, МППСС-72, а также законодательству Египта.
Не затрагивая основополагающих принципов судоходства по каналу,
указания и циркуляры АСК тем не менее вносят изменения, поправки,
дополнения в Правила, поэтому их можно рассматривать как состав-
ную часть законодательства Египта о судоходстве в канале.
Кильский канал пересекает основание Ютландского полуострова
между бухтой Килер-Фёрде и устьем реки Эльба и является кратчай-
шим путем, соединяющим Балтийское и Северное моря.
Длина канала – 98,7 км, ширина по поверхности – 102 м, по дну –
42 м. Глубина на судоходном фарватере – 11,3 м. Канал полностью
расположен на территории Германии. Он на 685 км сокращает путь
по сравнению с плаванием через Балтийские проливы.
Канал создавался в 1887–1895 гг. Право прохода через Кильский
канал было установлено Версальским договором 1919 г. на Парижской
мирной конференции, согласно которому канал был открыт для тор-
говых и военных судов всех стран, находящихся в состоянии мира
с Германией.
Установленный в Версальском мирном договоре (ст. 380–386) пра-
вовой режим Кильского канала был основан на принципах, уже из-
вестных по Константинопольской конвенции 1888 г. Декларировалась
454
равная свобода прохода по каналу для торговых и военных судов всех

стран, находящихся в состоянии мира с Германией. На Германию было
возложено обязательство воздерживаться от строительства укреплений
и устройства артиллерийских батарей, которые могли бы угрожать
морским путям между Балтийским и Северным морями.
В настоящее время судоходство по каналу регламентируется Пра-
вилами плавания в Кильском канале.
Согласно Правилам торговые суда всех стран пользуются свободой
прохода после уплаты транзитных сборов и получения пропускного
свидетельства. В проходе может быть отказано судам, не отвечающим
всем необходимым требованиям для плавания по каналу.
Военные корабли проходят канал только при наличии разрешения,
заблаговременно полученного дипломатическим путем. При проходе
через канал военные корабли пользуются иммунитетом, но обязаны
соблюдать все правила прохода.
Специальных договорных актов о режиме канала нет до настояще-
го времени, что, однако, не изменило его международный характер.
На основе длительной и обширной практики сформировалась между-
народная обычная норма о праве прохода через канал торговых и воен-
ных судов всех стран. Порядок применения этой нормы регулируется
национальными актами Германии.
Движение судов в Кильском канале двустороннее и регулируется дис-
петчерской службой. Скорость судов не должна превышать 8 узлов.
Расхождение встречных или обгоняющих друг друга судов произ-
водится в специальных местах расширения канала. В ожидании расхо-
ждения судно прижимается к палам, установленным у кромок канала,
отдает якорь на одну смычку и удерживается на месте, периодически
работая машиной.
Проход по каналу, включая время, затрачиваемое на шлюзование,
занимает, как правило, 8–10 часов.
Перед входом в Кильский канал на борт судна принимается ру-
левой, предоставляемый администрацией канала. На судно валовой
вместимостью 2500 рег. т и более необходимо брать двух рулевых.
Лоцманская проводка обязательна для всех судов, входящих в Киль-
ский канал или идущих по нему. От лоцманской проводки освобож-
даются суда, идущие к причалам внешней гавани Киль-Хольтенау или
выходящие из нее в бухту Килер-Фёрде.
В отдельных случаях по требованию капитанов судов служба Киль-
ского канала может освободить суда и караваны буксируемых или
толкаемых судов от обязательной лоцманской проводки.
455
Для прохода Кильским каналом необходимы следующие докумен-

ты: заполненный и подписанный капитаном судна бланк уведомления
о прибытии, мерительное свидетельство и другие судовые документы,
а по требованию и документы о грузе. Капитаны, имеющие право
свободного прохода, должны иметь соответствующее свидетельст-
во и предъявлять его, а также документ, подтверждающий личность
владельца этого свидетельства; спортивные суда обязаны предъявлять
удостоверение с заполненным корешком.
Радиосвязь в Кильском канале, за исключением случаев, когда
имеется специальное разрешение, допускается устанавливать только
с ближайшей немецкой береговой радиостанцией общего пользования.
Вблизи крупных селений следует ограничивать пользование радиопе-
редатчиками.
Суда, проходящие Кильский канал, должны быть согласны под-
вергаться медико-санитарному обследованию, если они считаются
инфекционными или подозреваются в этом.
В результате длительной практики международного судоходства
по Кильскому каналу при участии практически всех стран мира воз-
никла особая правовая ситуация. Она позволяет рассматривать совре-
менный режим этого канала не только в рамках национальных актов,
но уже и с точки зрения обычного международного права. В этой связи
закрытие Кильского канала для прохода судов либо дискриминация
флага являются нарушением норм международного права.
Панамский канал. Панамский канал длиной 82 км проложен через Па-
намский перешеек и соединяет Тихий океан у городов Бальбоа и Панама
с Атлантическим океаном у городов Кристобаль и Колон. Официальное
открытие канала состоялось в августе 1914 г., но для целей международ-
ного судоходства Панамский канал стал использоваться с 1920 г.
31 декабря 1999 г. в соответствии с Договором о Панамском канале
Панамский канал перешел под суверенитет Панамы.
Порядок плавания по Панамскому каналу определяется соответст-
вующими Правилами. Особенностью плавания в Панамском канале,
как и в Кильском, является наличие системы шлюзов, позволяющих
преодолеть разность в уровнях воды. В шлюзы судно заводится с по-
мощью мощных электровозов.
Канальные сборы являются существенной статьей дохода в бюджете
Панамы. Так, в декабре 2001 г. был установлен своеобразный рекорд
оплаты за проход судна через Панамский канал – 208 тыс. 653,16 дол-
лара США. Он был установлен круизным судном «Норвегиан стар»
с более чем двумя тысячами туристов на борту.
456
Согласно Договору между США и Панамой о постоянном ней-

тралитете и эксплуатации Панамского канала 1977 г. (ст. 1) канал
как международный транзитный водный путь является постоянно
нейтральным. Положения этого двустороннего договора нашли отра-
жение в Протоколе к нему, который открыт для присоединения всех
государств. В 1988 г. к Протоколу присоединился Советский Союз.
Таким образом, Россия как государство – преемник СССР является
участником Протокола к Договору о постоянном нейтралитете и экс-
плуатации Панамского канала 1977 г.
Следует отметить, что в ст. VII Договора о принципах отношений
между Россией и Панамой, подписанного в Боготе 27 ноября 1997 г.,
гарантируется надежное и стабильное функционирование канала как
международного водного пути, открытого для безопасного прохода
всех судов мира.
Сайменский канал, прорытый через Карельский перешеек, находит-
ся на территории Финляндии и России и связывает систему финских
озер Сайма с Финским заливом Балтийского моря в районе Выборга.
Длина канала составляет 43 км, включая шлюзы. Строительство ка-
нала было закончено в 1856 г., в 1968 г. канал был реконструирован.
В соответствии с Договором между СССР и Финляндией о передаче
в аренду Финляндской Республике советской части Сайменского ка-
нала и острова Малый Высоцкий, подписанным 27 сентября 1962 г.,
часть Сайменского канала, проходящего по территории России, с бе-
реговой полосой шириной в среднем 30 м по обе стороны искус-
ственного русла, а также остров Малый Высоцкий для перегрузки
и складирования грузов переданы Финляндии на условиях аренды
сроком на 50 лет.
Согласно Договору российская часть канала может использо-
ваться только невоенными судами Финляндии и третьих стран, за-
нимающимися коммерческим перевозками. Перевозка на этих судах
войск, вооружения, боеприпасов и других военных материалов не до-
пускается. Судам любого назначения под флагом РФ обеспечивается
свободный проход по российской части Сайменского канала. С тех
российских судов, которые пользуются только российской частью
канала, установленные сборы не взимаются.
Срок аренды Сайменского канала истекает в 2012 г., но уже
в настоящее время финская сторона выражает желание продлить
Договор.
Следует подчеркнуть, что в соответствии с Европейским соглаше-
нием о важнейших внутренних водных путях международного значе-
457
ния, подписанным в Женеве 19 января 1996 г. и участницей которого

является Россия, Сайменский канал включен в перечень внутренних
водных путей международного значения.
Коринфский канал находится на территории Греции, прорыт через
Коринфский перешеек, соединяя Эгейское и Ионическое моря. По-
строен в 1881–1893 гг. Длина канала около 6 км, ширина около 25 м
и глубина 8 м. Он доступен для судов водоизмещением до 5 тыс. т.
В 1944 г. канал был разрушен, в 1948 г. полностью восстановлен. Че-
рез канал ежегодно проходит свыше 15 тыс. судов. Движение судов
по каналу одностороннее.
1. Какими факторами определяется роль и значение международ-

ного морского права в современном мире?
2. Каковы основные этапы кодификации международного морского
права?
3. Основные принципы международного морского права и их со-
держание.
4. В чем отличие правового режима морских пространств от их
статуса?
5. Какие воды входят в состав внутренних?
6. В чем заключается принципиальное отличие правового режима
территориального моря от режима внутренних морских вод?
7. Какие виды контроля предусмотрены в прилежащей зоне?
8. Каковы характерные особенности правового режима исключи-
тельной экономической зоны?
9. Чем отличается юридическое понятие континентального шельфа
от геолого-морфологического?
10. Каково юридическое содержание суверенных прав, осуществ-
ляемых прибрежным государством на континентальном шельфе?
11. Каковы основные свободы открытого моря?
12. Какие основания для вмешательства в открытом море преду-
сматривает международное право?
13. Каково содержание современного международно-правового
режима Района?
14. Что понимается под архипелажным проходом?
15. В чем отличие правового режима международных проливов
от режима каналов?
458
1. Гуцуляк В.Н. Международное морское право (публичное и част-
ное). Феникс, 2006.
2. Коломобос Д. Международное морское право. М.: Прогресс, 1975.
3. Колодкин А.Л., Гуцуляк В.Н., Боброва Ю.В. Мировой океан:
Международно-правовой режим. Основные проблемы. М.: Статут,
2007.
4. Лазарев М.И. Теоретические вопросы современного междуна-
родного морского права. М.: Наука, 1983.
5. Бекяшев К.А. Международное морское право // Международное
публичное право / Л.П. Ануфриева, Д.К. Бекяшев, К.А. Бекяшев,
М.Е. Волосов, В.Н. Гуцуляк и др.; Отв. ред. К.А. Бекяшев. М.: Про-
спект, 2005.
6. Колодкин А.Л., Гуцуляк В.Н. Международное морское право //
Международное право / А.Г. Богатырев, Г.М Вельяминов., В.Н. Гуцуляк
и др.; Отв. ред. Е.Т. Усенко, Г.Г. Шинкарецкая. М.: Юрист, 2003.
7. Хакапаа К. Загрязнение морской среды и международное право.
М.: Прогресс, 1986.
8. Churchill R.R., Lowe A.V. The Law of the Sea. Manchester University
Press, 1999.
Глава ХI
МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО
§ 1. Определение международного воздушного права

Глава ХI. Международное воздушное право
§ 1. Определение воздушного права
Поскольку международное воздушное право (МВП) – отрасль меж-
дународного права (МП), общетеоретические положения относительно
предмета, объекта, субъектов, источников МП, способов создания его
норм, решения вопросов ответственности, разрешения споров при-
менимы к МВП. В то же время МВП обладает рядом особенностей,
с учетом которых его можно определить как систему специальных
принципов и норм, регулирующих отношения между субъектами ме-
ждународного права в связи с использованием воздушного простран-
ства по поводу полетов (передвижений) летательных аппаратов (ЛА)
и общего режима деятельности в нем.
Данное определение исходит из современных представлений о том,
что к предмету МВП относятся не только отношения по поводу дея-
тельности гражданской авиации, как это было принято считать до се-
редины прошлого столетия. Имеются в виду все более интенсивные
отношения по поводу деятельности в воздушном пространстве госу-
дарственной авиации, полетов космических аппаратов, баллистических
и прочих ракет, воздушных судов (ВС) авиации общего назначения,
шаров-зондов и т.п.
В связи с этим, к примеру, согласно Федеральным правилам ис-
пользования воздушного пространства РФ 1999 г. «безопасность ис-
пользования воздушного пространства» – комплексная характеристика
установленного порядка использования воздушного пространства,
определяющая его способность обеспечить выполнение всех видов
деятельности по использованию воздушного пространства без угрозы
жизни и здоровью людей, материального ущерба государству, граж-
данам и юридическим лицам. Аналогичным образом Правила исполь-
зования воздушного пространства Республики Беларусь определяют
воздушную обстановку как одновременное взаимное расположение
воздушных судов и других материальных объектов в определенной части
воздушного пространства.
460
§ 1. Определение воздушного права
Использование воздушного пространства государственной авиа-

цией находится за рамками универсальных норм МВП. Но намети-
лась тенденция (на уровне региональных авиационных организаций
и государств) по общему регулированию аэронавигации (воздушного
движения, но не деятельности по существу) как гражданских, так
и государственных ЛА. В отношении последних, однако, приоритетом
пользуются положения специальных документов (правил, приказов,
распоряжений и т.п.). В РФ таким документом являются Федеральные
авиационные правила производства полетов государственной авиации,
утвержденные Приказом Министра обороны РФ от 24 сентября 2004 г.
№ 275 (зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ 10 ноября
2004 г. № 6110).
Согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. государст-
венные ЛА должны обычно соблюдать правила ИКАО (Международной
организации гражданской авиации) при транзитном пролете через про-
ливы и при архипелажном пролете. В ряде регионов введены единые
трансграничные системы управления воздушным движением (УВД)
двух и более государств.
В ИКАО активно разрабатывается глобальная система УВД, ко-
торая обеспечивала бы полеты гражданских и государственных ВС
и других ЛА.
Сложилась практика уведомления об испытаниях ракет-носите-
лей в Мировом океане в пределах объявляемых зон морского и воз-
душного пространств, а также уведомления о запуске ракет с бортов
научно-исследовательских судов. Рядом стран заключены соглашения
о предотвращении инцидентов на море за пределами территориальных
вод и в воздушном пространстве над ним применительно как к граж-
данским, так и к государственным ЛА.
Такая фрагментарность норм МВП все более становится недостатком
МВП. В этой связи специалистами высказывается мнение, что если бы
Конвенция о международной гражданской авиации 1944 г., основной
документ в области МВП, писалась сегодня, ее окончательный текст
был бы иным, учитывающим указанные современные тенденции.
Соответствующие правоотношения на Земле, связанные с дея-
тельностью в космическом пространстве (в том числе в воздушном
пространстве в связи с запуском и спуском, приземлением косми-
ческих аппаратов), остаются в сфере действия норм космического
права, даже если попытка запуска космического аппарата оказалась
безуспешной. В этой связи Договор по космосу 1967 г. предусматривает
международную ответственность за ущерб, причиненный объектами,
461
запуск которых в космическое пространство осуществлен или только

организован и производится (ст. VII). Статья IX Договора регулирует
даже те правоотношения, которые могут возникать в связи с плани-
рованием деятельности в космическом пространстве.
Иными словами, деятельность государств (и соответствующих ча-
стных компаний) по освоению космоса независимо от места ее осу-
ществления регулируется нормами космического права.
§ 2. Источники международного воздушного права

§ 2. Источники воздушного права
Предшественниками современных многосторонних договоров
в МВП являются: Парижская конвенция 1919 г. о воздушных передви-
жениях, Иберо-американская (Мадридская) конвенция об аэронавига-
ции 1926 г., Панамериканская (Гаванская) конвенция о коммерческой
авиации 1928 г., Буэнос-Айреская конвенция 1935 г., Бухарестская
конвенция 1936 г., Земанское соглашение 1937 г.
С принятием Конвенции о международной гражданской авиации
(Чикагская конвенция 1944 г.) указанные документы утратили силу.
Участниками Чикагской конвенции являются 188 государств. (Здесь
и далее данные приводятся по состоянию на 1 января 2009 г. Если Рос-
сия не участвует в том или ином документе, это специально отмечает-
ся.) Часть I Конвенции определяет основы деятельности в воздушном
пространстве гражданской авиации. Часть II Конвенции содержит
уставные положения ИКАО. К Конвенции приняты 17 поправок,
последняя датируется 2005 г.
В 1944 г. приняты также Соглашение о транзите (о «двух свободах
воздуха»), 112 участников, и Соглашение о международном воздуш-
ном транспорте (о «пяти свободах воздуха»), 11 участников (Россия
не участвует).
В области борьбы с актами незаконного вмешательства в деятель-
ность гражданской авиации (АНВ) сложилась следующая система
документов: Конвенция о правонарушениях и некоторых других актах
на борту воздушного судна 1963 г. (Токийская конвенция 1963 г.),
162 участника; Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных
судов 1970 г. (Гаагская конвенция 1970 г.), 163 участника; Конвенция
о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасно-
сти гражданской авиации 1971 г. (Монреальская конвенция 1971 г.),
164 участника; Протокол о борьбе с незаконными актами насилия
в аэропортах, обслуживающих международные полеты, 1988 г., допол-
нительный к Монреальской конвенции 1971 г. (Монреальский про-
462
токол 1988 г.), 75 участников; Конвенция о маркировке пластиковой

взрывчатки в целях обнаружения 1991 г. (31 ратификация, для вступ-
ления в силу требуется 35 ратификаций).
В 1992 г. подписан Договор об открытом небе, допускающий вы-
полнение полетов военных самолетов государств-участников над тер-
риторией друг друга (согласно договоренным квотам) в контексте «мер
доверия» и фотографирования наземных объектов. В силу не вступил,
но в соответствии с положениями Договора применяется на временной
основе до вступления в силу.
В МВП действует ряд региональных договоров, например Соглаше-
ние о нерегулярных воздушных сообщениях в Европе 1956 г. В рамках
СНГ заключено Соглашение об авиации и об использовании воздуш-
ного пространства 1991 г., а также некоторые другие договоры. Зна-
чительный нормативный массив в МВП представлен двусторонними
межгосударственными соглашениями о воздушном сообщении.
Большую роль в МВП играют принимаемые или одобряемые Сове-
том ИКАО стандарты и рекомендуемая практика (SARPS), известные
под общим названием «международные авиационные регламенты».
Непосредственно к источникам МВП они не относятся, являясь право-
реализационными документами.
SARPS закреплены в 18 приложениях к Чикагской конвенции,
процедурах аэронавигационного обслуживания, дополнительных аэ-
ронавигационных процедурах и других документах. За исключением
обязательных правил полетов, содержащихся в Приложении 2 к Чи-
кагской конвенции (только применительно к полетам над открытым
морем), требований к бортовым журналам и признания свидетельств
экипажа и удостоверений летной годности, указанные регламенты
соблюдаются государствами по собственному усмотрению.
Согласно ст. 37 Чикагской конвенции государства – члены ИКАО
вправе представлять Совету ИКАО любые отклонения от SARPS, за ис-
ключением стандартов Приложения 2, т.е. исходить из своей нацио-
нальной практики, воспринимая стандарты и рекомендации ИКАО как
ориентир в унификации разнообразных правил полетов, управления
воздушным движением (УВД), выдачи свидетельств членам экипажа,
связи, маркировки и т.д. Вместе с тем все государства стремятся мак-
симально учитывать важнейшие положения SARPS.
Примерами документов ИКАО, содержащих SARPS, служат прежде
всего приложения к Конвенции: Приложение 1. Выдача свидетельств
авиационному персоналу. 10-е издание, 2006 г.; Приложение 2. Пра-
вила полетов. 10-е издание, 2005 г.; Приложение 3. Метеорологическое
463
обеспечение международной аэронавигации. 16-е издание, 2007 г.;

Приложение 4. Аэронавигационные карты. 10-е издание, 2001 г.; Прило-
жение 5. Единицы измерения, подлежащие использованию в воздушной
и наземной операциях. 4-е издание, 1979 г.; Приложение 6. Часть 1.
Международный коммерческий воздушный транспорт. Самолеты.
8-е издание, 2001 г.; Приложение 6. Часть 2. Международная авиация
общего назначения. Самолеты. 6-е издание, 1998 г.; Приложение 6.
Часть 3. Международные полеты. Вертолеты. 6-е издание, 2007 г.;
Приложение 7. Национальные и регистрационные знаки воздушных
судов. 5-е издание, 2003 г.; Приложение 8. Летная годность воздушных
судов. 10-е издание, 2005 г.; Приложение 9. Упрощение формальностей.
12-е издание, 2005 г.; Приложение 10. Авиационная электросвязь. Т. 1.
Радионавигационные средства. 6-е издание, 2006 г.; Приложение 10.
Авиационная электросвязь. Т. 2. Правила связи, включая правила,
имеющие статус РАNS. 6-е издание, 2001 г.; Приложение 10. Авиацион-
ная электросвязь. Т. 3. Часть 1. Системы передачи цифровых данных.
Часть 2. Системы речевой связи. 2-е издание, 2007 г.; Приложение 10.
Авиационная электросвязь. Т. 4. Системы обзорной радиолокации
и предупреждений столкновений. 3-е издание 2002 г.; Приложение 10.
Авиационная электросвязь. Т. 5. Использование авиационного радио-
частотного спектра. ИКАО. 2-е издание, 2001 г.; Приложение 11. Обслу-
живание воздушного движения. 13-е издание, 2001 г.; Приложение 12.
Поиск и спасение. 8-е издание, 2004 г.; Приложение 13. Расследование
авиационных происшествий и инцидентов. 9-е издание, 2001 г.; Прило-
жение 14. Аэродромы. Т. 1. Проектирование и эксплуатация аэродро-
мов. 4-е издание, 2004 г.; Приложение 14. Т. 2. Вертодромы. 2-е издание,
1995 г.; Приложение 15. Службы аэронавигационной информации.
12-е издание, 2004 г.; Приложение 16. Охрана окружающей среды. Т. 1.
Авиационный шум ИКАО, 4-е издание, 2005 г.; Приложение 16. Т. 2.
Эмиссия авиационных двигателей. 2-е издание, 1993 г.; Приложение 17.
Безопасность. Защита международной гражданской авиации от актов
незаконного вмешательства. 8-е издание, 2006 г.; Приложение 18. Безо-
пасная перевозка опасных грузов по воздуху. 3-е издание, 2001 г.
Среди других многочисленных (около 180) документов ИКАО,
содержащих SARPS, можно (выборочно) назвать следующие: Послед-
ствия совместного использования кодов авиапредприятиями (ICAO
Circular 269-AT/110); Либерализация доступа к рынку (ICAO Doc.
ATConf/5-WP/8. 17/9/02); Организация воздушного движения (ICAO
Doc. 4444); Дополнительные региональные правила (ICAO Doc. 7030);
Руководство по аэродромам для воздушных судов короткого взлета
464
и посадки (ICAO Doc. 9150); Руководство по предотвращению авиа-

ционных происшествий (ICAO Doc. 9422); Руководство по аэрона-
вигационным картам (ICAO Doc. 8697); Руководство по перехвату
воздушных судов (ICAO Doc. 9433); Рекомендации по внедрению
и эксплуатационному использованию глобальной навигационной
спутниковой системы (GNSS) (ICAO Doc. Сirc. 267); Руководство
по авиационным работам (ICAO Doc. 9408); Руководство по летной
годности. Т. II. Сертификация конструкции и сохранение летной год-
ности (ICAO Doc. 9760-AN967); Правила аэронавигационного обслу-
живания. Подготовка персонала (ICAO Doc. 9868) и т.п.
Из области частного МВП значительный нормативный массив
представлен документами Варшавской системы. Ее основу состав-
ляет Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся
международных воздушных перевозок 1929 г. (Варшавская конвенция
1929 г.), 140 участников. В 1955 г. подписан Протокол к Варшавской
конвенции, в два раза повысивший предел ответственности (Гаагский
протокол 1955 г.), 121 участник.
В 1961 г. заключена Конвенция, касающаяся выполнения перевозки
лицом иным, чем договорный перевозчик (Гвадалахарская конвенция
1961 г.), 75 участников. В 1971 г. подписан Протокол, дополнительный
к Варшавской конвенции 1929 г., измененной Гаагским протоколом
1955 г. (Гватемальский протокол 1971 г.), ратифицирован 11 государ-
ствами. Для вступления в силу требуется 30 ратификаций.
В 1975 г. в Монреале приняты четыре протокола к указанным доку-
ментам Варшавской системы: Монреальский протокол № 1 к Варшав-
ской конвенции 1929 г., 34 участника; Монреальский протокол № 2
к Варшавской конвенции 1929 г., измененной Гаагским протоколом
1955 г., 34 участника; Монреальский протокол № 3 к Варшавской
конвенции 1929 г., измененной Гватемальским протоколом 1971 г.,
22 ратификации, а для вступления в силу требуется 30 ратификаций
(данные три протокола изменяют расчетную единицу в документах
Варшавской системы); Монреальский протокол № 4 к Варшавской
конвенции 1929 г., измененной Гаагским протоколом 1955 г., 28 рати-
фикаций, а для вступления в силу требуется 30 ратификаций (вводится
принцип объективной ответственности перевозчика).
В 1948 г. заключена Конвенция о признании прав на воздушное
судно (Женевская конвенция 1948 г.), 76 участников.
В 1952 г. заключена Конвенция о возмещении вреда, причиненного
иностранным воздушным судном третьим лицам на поверхности (Рим-
ская конвенция 1952 г.), 40 участников. В 1978 г. принят Дополнительный
465
протокол к Римской конвенции 1952 г. (Монреальский протокол 1978 г.),

три ратификации, для вступления в силу требуется пять ратификаций.
§ 3. Основные принципы
международного воздушного права
§ 3. Принципы воздушного права
Принцип полного и исключительного суверенитета государств в их
воздушном пространстве
Принцип получил закрепление в международных договорах (ст. 1

Чикагской конвенции 1944 г. и др.). «Полный суверенитет» означает,
что суверенитет государств в их воздушном пространстве не ограничен
по каким-либо признакам, формам, элементам и т.п. «Исключитель-
ный» означает, что исключается суверенитет какого-либо иностран-
ного государства (иного субъекта международного права). На прак-
тике, однако, суверенитет государств в пределах их воздушной и иной
территории бывает «неполным» и «неисключительным». Это зависит
от исторических условий и договорных норм (например, в отношении
архипелага Шпицберген).
Воздушное пространство государства, как правило, используется
для полетов иностранных ЛА в соответствии с разрешительным по-
рядком (на основе договора о воздушных сообщениях или разового
разрешения). Иная практика (по уведомлению) может устанавливаться
по специальным договорам (как, например, на пространстве ЕС для ЛА
государств – членов ЕС). Это не исключает получения специальных
диспетчерских и иных разрешений в каждом случае.
Из суверенитета государства в воздушном пространстве вытекает
три группы прав государства в отношении: 1) регулирования воздуш-
ных передвижений в пределах территории государства; 2) регулирова-
ния деятельности воздушно-транспортных предприятий на территории
данного государства (и любой иной деятельности); 3) осуществления
административной, гражданской, уголовной и иной юрисдикции го-
сударства по отношению к ЛА, их экипажам и находящимся на этих
ЛА пассажирам, грузам и почте.
В соответствии с данным принципом государства обычно устанав-
ливают маршруты или трассы полетов и, если необходимо, запретные
зоны для полетов, определяют порядок обеспечения безопасности
полетов. По прибытии иностранного ЛА в аэропорт или другое место
посадки компетентные органы каждого государства вправе произво-
дить его досмотр и проверку документов.
466
§ 3. Принципы воздушного права
Исключения из этого правила имеют место при транзитном проле-

те через международные проливы, перекрываемые территориальны-
ми водами, при архипелажном пролете, по специальным договорам
(например, Конвенция Монтре по Черноморским проливам 1936 г.).
В таких случаях действуют специальные правила.
Принцип свободы полетов в открытом воздушном пространстве
К открытому, или международному, воздушному пространству уни-

версального характера относится воздушное пространство за пределами
территориальных вод государств (открытое море). Принцип свободы
полетов в открытом воздушном пространстве сложился в обычно-
правовом порядке к середине XX в. Он закреплен в ст. 2 Женевской
конвенции 1958 г. об открытом море и в п. 1 b) ст. 87 Конвенции ООН
по морскому праву 1982 г. В ст. 87 Конвенции 1982 г. указано, во-пер-
вых, что открытое море открыто для всех государств, как прибрежных,
так и не имеющих выхода к морю; во-вторых, что свобода открытого
моря включает, в частности, свободу полетов. Данный принцип приме-
ним к любым ЛА, поскольку в Конвенции многократно используется
только понятие «летательный аппарат» (ст. 19, 37, 39, 53, 58, 101–107
Конвенции).
В соответствии с данным принципом ЛА всех государств свободно
совершают полеты над открытым морем, но с учетом заинтересованно-
сти других государств в пользовании свободой открытого моря, а также
должным образом учитывая права, предусмотренные Конвенцией
1982 г. в отношении деятельности в Районе (п. 2 ст. 87 Конвенции).
При полетах ЛА должна обеспечиваться их безопасность, недопущение
угрозы безопасности других ЛА, помех морскому судоходству и иным
видам использования пространств и природных ресурсов Мирового
океана. Контроль за соблюдением данных условий возлагается на го-
сударство, в котором конкретный ЛА зарегистрирован. На практике
данный вид контроля часто осуществляет государство эксплуатанта
(в частности, при сдаче ЛА в аренду эксплуатанту другого государства).
Тем не менее государство регистрации ЛА сохраняет свою юрисдикцию
над зарегистрированным в нем ЛА во время совершения им полетов
в открытом воздушном пространстве. Другие государства не вправе
вмешиваться в полеты такого ЛА без согласия на то в договорах аренды
ЛА и в других договорах.
Поскольку исключительная экономическая зона (ИЭЗ) входит
в состав открытого моря, в воздушном пространстве над ней сохра-
467
няет свое действие принцип свободы полетов, но при обязательном

соблюдении суверенных прав и исключительной юрисдикции при-
брежного государства в зоне в отношении использования ресурсов,
энергии воды и ветра.
Принцип обеспечения безопасности международных полетов и полетов

над открытым морем летательных аппаратов
В соответствии с принципом обеспечения безопасности между-

народной гражданской авиации государства обязаны: а) принимать
меры по обеспечению технической надежности авиационной техни-
ки, аэропортов, вспомогательных служб и воздушных трасс; б) вести
борьбу с АНВ.
Одна из основных задач Чикагской конвенции 1944 г. и создания
ИКАО состояла в том, чтобы «международная гражданская авиация
могла развиваться безопасным и упорядоченным образом» (Преам-
була). На это направлены прежде всего единые требования к технике
безопасности аэронавигации, которые содержатся в самой Конвенции
и в регламентах ИКАО (SARPS), предусмотренных в приложениях
к Конвенции и в других документах ИКАО. SARPS способствуют
внедрению различными государствами единых или сходных летно-тех-
нических норм и правил полетов гражданских ВС, основанных на но-
вейших достижениях в области международной аэронавигации.
Приложением 17 к Чикагской конвенции предусмотрено, что во всех
вопросах, связанных с защитой международной гражданской авиации
от актов незаконного вмешательства (АНВ), первостепенное значе-
ние имеет безопасность пассажиров, экипажа, наземного персонала
и общества в целом.
Государства в равной мере заинтересованы, во-первых, в обеспечении
безопасности международной государственной авиации и, во-вторых,
безопасности международных полетов и полетов над открытым морем
любых ЛА. В этом отношении существуют многочисленные двусторон-
ние и редкие многосторонние соглашения между государствами (в ином
случае такие полеты, за исключением незаконных полетов, в принципе
невозможны). Следует исходить из того, что рассматриваемый принцип
относится к любым ЛА и к любым международным полетам и полетам
над открытым морем.
В соответствии с данным принципом в государствах принимаются
многочисленные правореализационные акты, в которых не всегда пред-
мет (объект) регулирования ограничен только гражданской авиацией.
468
§ 4. Правовой статус воздушного пространства
Понятие «безопасность» носит родовой характер. Ему подчиняются

два видовых понятия: первое – «безопасность полетов» (англ. – safety)
имеет техническое содержание, означающее обеспечение технической
надежности ЛА при их производстве и эксплуатации; второе – «авиаци-
онная безопасность» (англ. – security) означает безопасность от АНВ.
§ 4. Правовой статус и правовой режим

воздушного пространства
В общем виде воздушным пространством называется околоземное
пространство, заполненное атмосферным воздухом, который удержи-
вается (как и сухопутная и водная составляющие Земли) в пределах
Земли ее гравитацией. Это не означает, что все объекты (например,
Луна и спутники Земли), удерживаемые возле Земли таким же образом,
являются частью Земли.
Распространенная точка зрения о том, что внешняя «поверхность»
атмосферы и воздушного пространства граничит с околоземной ча-
стью космического пространства, требует однозначного определения
того и другого с четким пониманием их физического и юридического
содержания.
В физическом плане атмосфера подразделяется на тропосферу, ниж-
ний слой атмосферы (верхняя граница на высоте 8–10 км в поляр-
ных широтах, 10–12 км в умеренных широтах, 16–18 км в тропиче-
ских широтах); стратосферу (верхняя граница на высоте 50–55 км);
стратопаузу (переходный слой между стратосферой и мезосферой
на высоте 50±55 км); мезосферу (верхняя граница на высоте 80–85 км);
мезопаузу (переходный слой между мезосферой и термосферой на вы-
соте 80–90 км); термосферу (верхняя граница около 800 км); экзосферу,
сферу рассеяния (верхняя граница на высоте 3000 км).
Из экзосферы – внешнего слоя земной атмосферы быстро движу-
щиеся легкие атомы водорода, из которых почти полностью состоит
экзосфера, а температура достигает 3000 К, могут вылетать (ускользать)
в космическое пространство. Далее экзосфера постепенно переходит
в «ближнекосмический вакуум», заполненный сильно разреженными
частицами межпланетного газа (главным образом водорода), а также
пылевидными частицами кометного и метеорного происхождения,
электромагнитной и корпускулярной радиацией солнечного и галак-
тического происхождения.
Использование сопротивления и подъемной силы воздуха для управ-
ляемого аэродинамического полета обычно возможно до высот 60–90 км,
469
а при очень больших скоростях и на высотах 100–130 км. Высоты

в 180–200 км являются сферой чисто баллистического полета, на-
правляемого и управляемого лишь с помощью реактивных сил. Если
центробежная сила, действующая на ЛА на данной высоте, уравнивается
с силой тяжести, ЛА становится искусственным спутником Земли.
Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере,
в космическом пространстве и под водой 1963 г. дает основания тол-
ковать понятие «космическое пространство» (во всяком случае для це-
лей Договора 1963 г.) таким образом, что оно находится за внешней
границей атмосферы.
Выдвигалась также не получившая должной поддержки концепция
установления границы с космическим пространством по линии внешнего
контура гравитационного поля Земли (260 000 км над уровнем моря).
Все эти сведения приходилось принимать во внимание при опреде-
лении нижней границы космического пространства и верхней границы
воздушного пространства. Эта задача усложнялась, кроме прочего,
тем, что в физическом отношении не существует иного пространства,
кроме бесконечного пространства Вселенной (единого космическо-
го пространства). Земля (вместе с ее воздушным пространством),
двигаясь вместе с Солнцем и вокруг него, в каждый момент занимает
различные точки (участки) космического пространства.
В решении вопроса о разграничении воздушного пространства
и космического пространства государства в конечном счете согла-
сились на применение чисто функционального (геоцентрического)
подхода, поскольку в физическом отношении такое разграничение
бессмысленно: не существует никакого иного пространства, кроме
пространства Вселенной.
Такой функционально-юридический подход нашел отражение
в Рабочем документе, который в 1979 г. внесла делегация СССР на рас-
смотрение 22-й сессии Комитета ООН по космосу: «Проект основных
положений резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по вопросу раз-
граничения воздушного и космического пространства и правового
статуса части космического пространства, в которой проходят орбиты
геостационарных спутников».
Данный документ, в частности, предусматривал следующие по-
ложения.
1. Надземное пространство выше 100–110 км над уровнем моря
является космическим пространством.
2. Граница между воздушным и космическим пространством
подлежит согласованию между государствами и последующему до-
470
говорному закреплению на высоте, не превышающей 100–110 км

над уровнем моря.
3. За космическими объектами одних государств сохраняется пра-
во пролета над территориями других государств на высотах ниже
100–110 км над уровнем моря для выхода на орбиту и возвращения
на Землю на территорию запускающего государства.
4. Часть космического пространства, в которой проходят орбиты
геостационарных спутников, неотъемлема от космического простран-
ства в целом и на нее распространяются все соответствующие положе-
ния Договора о принципах деятельности государств по исследованию
и использованию космического пространства, включая Луну и другие
небесные тела, 1967 г.
5. Космическое пространство не подлежит национальному при-
своению каким бы то ни было способом.
Соответствующая Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН была
принята в том же 1979 г. Но это не снимает проблемных аспектов в дан-
ном вопросе.
Во-первых, в данной Резолюции определяется лишь нижняя граница
условного (функционально-правового) космического пространства. Что
касается рекомендации согласовать и в последующем на договорной
основе закрепить границу между воздушным пространством и космиче-
ским пространством на высоте, не превышающей 100–110 км над уров-
нем моря, то такой договор универсального порядка так и не заключен
на начало 2009 г. Во-вторых, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН
являются документами «мягкого права» (носят рекомендательный ха-
рактер) и не могут подменять договоры между государствами.
В третьих, существует вообще иной авторитетный подход к данному
вопросу. Имеется в виду определение воздушного пространства, ко-
торое в 1970 г. дал Секретариат ИКАО. Согласно этому определению,
разработанному «с точки зрения авиации», воздушное пространство –
«это только то пространство, в котором воздушный летательный аппа-
рат может быть использован… т.е. расстояние от поверхности Земли,
на которой механизм может поддерживаться в результате действия
аэродинамических сил… по современным оценкам приблизительно
35 км; однако технические изменения, по-видимому, позволят воз-
душному летательному аппарату поддерживаться в результате действия
аэродинамических сил даже на большей высоте».
В целом считается, что сложилась обычно-правовая норма счи-
тать нижним пределом условного космического пространства высоту
в 100–110 км над уровнем моря. Указанный функционально-правовой
471
подход значительно упрощает вопрос о том, в каких пространствен-

ных пределах действуют нормы воздушного права, с одной стороны,
и космического права – с другой.
В отношении правового статуса условного воздушного пространства
Земли преимуществом пользуется территориальная концепция. В со-
ответствии с ней воздушное пространство разделено на две основные
территориальные части. Одна из них – территория государства (см., на-
пример: п. 1 ст. 67 Конституции Российской Федерации 1993 г.; ст. 1
Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации»; ст. 1
ВК РФ (в редакции 2006 г.). Другая территориальная часть – открытое
воздушное пространство как часть международной территории общего
пользования.
В ст. 1 Чикагской конвенции 1944 г. говорится о воздушном про-
странстве над территорией государств-членов, а ст. 2 Конвенции терри-
торией государства называет сухопутную и водную территорию государ-
ств-членов. Это дает основания толковать указанные положения таким
образом, что Чикагская конвенция не относит воздушное пространство
к составу государственной территории, а лишь допускает действие в нем
суверенитета государств. Формально это так. Но такое толкование прак-
тически не получило поддержки со стороны государств. Показателен
в этом плане такой факт: в 1967 г. в повестку дня 6-й сессии Комитета
ООН по космосу на основании Резолюции 2222 (XXI) ГА ООН от 19 де-
кабря 1966 г., был включен вопрос об определении верхнего предела
государственного суверенитета (вне связи с территориальной природой
воздушного пространства). Обсуждение закончилось дискуссией.
Выделяют еще два вида воздушного пространства: воздушное про-
странство территорий со смешанным режимом (например, над ис-
ключительной экономической зоной) и государственное воздушное
пространство международного пользования (например, над архипе-
лагом Шпицберген).
Воздушное пространство подразделяется на следующие функцио-
нальные части и режимы: верхнее (для полетов по приборам); нижнее
(включая визуальные полеты); контролируемое (делится на районы ОВД,
состоящие из диспетчерских районов, диспетчерских зон, аэроузловых
диспетчерских и аэродромных районов, воздушных трасс, аэродром-
ных зон, коридоров прилета и вылета ВС, зон испытательных поле-
тов, районов взрывных работ, стрельб); неконтролируемое, в котором
выделяются консультативные маршруты и консультативные районы
и обеспечивается полетно-информационное обслуживание и аварийное
оповещение; районы полетной информации (РПИ) трех видов.
472
Вдоль государственной границы каждое государство, кроме того, уста-

навливает фиксированную приграничную полосу (в Российской Федера-
ции ее ширина 25 км) со специальным режимом ее использования. Этот
пограничный режим распространяется со специфическими аспектами
применения также на воздушное пространство над такой полосой.
Государства устанавливают также запретные зоны, зоны ограничения
полетов, опасные зоны (в том числе районы пуска и падения ракет и их
отделяемых частей), районы полигонов, взрывных работ, противогра-
довых стрельб, авиационных работ, других специальных районов, не-
обходимых для безопасного осуществления деятельности в воздушном
пространстве и обеспечения безопасности лиц на поверхности.
Некоторые государства (США, Канада, Южная Корея и др.) в од-
ностороннем порядке объявили воздушные зоны безопасности (ВЗБ).
ВЗБ – это районы воздушного пространства со специальным режимом,
устанавливаемые над открытым морем, прилегающим к их территории,
протяженностью 200–300 морских миль для целей идентификации
ЛА, следующих в сторону их территории, а также контроля их полета
в целях национальной безопасности.
Международным правом установление ВЗБ не предусмотрено.
Все государства объявляют воздушные (воздушно-морские) зоны безо-
пасности при подготовке к отражению агрессии или при ее отражении.
Структура государственного воздушного пространства обычно
утверждается в порядке, установленном правительством государст-
ва. При этом тщательно учитываются приоритеты в использовании
воздушного пространства государства, подобные тем, которые уста-
новлены в ст. 13 ВК РФ (в редакции 2006 г.): отражение воздушного
нападения; предотвращение и прекращение нарушений Государст-
венной границы РФ или вооруженного вторжения на территорию РФ;
оказание помощи в чрезвычайных ситуациях природного и техно-
генного характера; запуск, посадка, поиск и эвакуация космических
аппаратов и их экипажей; предотвращение и прекращение нарушений
порядка использования воздушного пространства; выполнение поле-
тов ВС, в том числе в интересах обороноспособности и безопасности
государства, или иная деятельность по использованию воздушного
пространства, осуществляемые в соответствии с решениями Пра-
вительства РФ или в порядке, установленном Правительством РФ;
выполнение полетов ВС или иная деятельность по использованию
воздушного пространства, осуществляемые в соответствии с между-
народными договорами Российской Федерации; выполнение полетов
воздушных судов государственной авиации при внезапных проверках
473
боевой готовности, а также при перебазировании частей и подразделе-

ний государственной авиации; осуществление регулярных воздушных
перевозок пассажиров и багажа; выполнение полетов воздушных су-
дов государственной авиации; выполнение полетов ВС эксперимен-
тальной авиации; осуществление регулярных воздушных перевозок
грузов и почты или иная деятельность по использованию воздушного
пространства, осуществляемая на регулярной основе; осуществление
нерегулярных воздушных перевозок, выполнение авиационных работ
или иная деятельность, осуществляемая на нерегулярной основе; про-
ведение учебных, спортивных, демонстрационных и иных мероприя-
тий; выполнение полетов ВС или иная деятельность по использованию
воздушного пространства, осуществляемые в целях удовлетворения
потребностей физических лиц.
Если два или несколько государств договариваются о создании
«единого воздушного пространства», его структура (как правило,
для конкретных видов использования) определяется межгосударст-
венным договором.
Примером могут служить воздушное пространство ЕС и частично
государств СНГ. В частности, Минское соглашение «О гражданской
авиации и об использовании воздушного пространства» 1991 г. между
государствами – членами СНГ, подтверждая полный и исключитель-
ный суверенитет государств над их воздушными пространствами,
вводит понятие «единое воздушное пространство». Под ним понима-
ется «воздушное пространство Договаривающихся государств, а также
районов открытого воздушного пространства, где, согласно междуна-
родным договорам, обслуживание воздушного движения возложено
на бывший СССР» и там, «где Договаривающиеся государства осуще-
ствляют свой контроль и юрисдикцию».
То есть воздушные пространства государств – членов СНГ в данном
случае не образуют некую общую воздушную территорию, а совместно
используются в определенных целях. Это сравнимо с действием функ-
ционально единых воздушных пространств, устанавливаемых междуна-
родными организациями по обслуживанию воздушного движения.
Открытое воздушное пространство (международное воздушное
пространство общего пользования) не подлежит присвоению и от-
крыто для исследования и использования всеми государствами, как
и международная территория общего пользования в целом. Но здесь
есть некоторые особенности.
Статья 12 Чикагской конвенции и Приложение 2 к ней, устанавливая
императивные требования в отношении полетов в данном простран-
474
§ 5. Правовые основы полетов в воздушном пространстве
стве, не затрагивают его правовой статус и общий правовой режим

использования. Поэтому в отношении устоявшегося (традиционного)
международно-правового режима использования открытого воздуш-
ного пространства достаточно ознакомиться с содержанием п. 5.4. и 6
настоящей главы.
Воздушное пространство Арктики, можно считать, распадается
на суверенное воздушное пространство (расположенное над землями
и островами, являющимися частью территории прибрежных госу-
дарств) и открытое воздушное пространство (все остальное). Это вы-
текает из правового содержания действующего здесь «секторального
принципа», сформировавшегося вследствие объявления в односто-
роннем порядке приарктическими государствами своих «секторов»
в Арктике к северу от их арктического побережья.
Воздушное пространство Антарктики является открытым воздуш-
ным пространством, международной территорией общего пользования
в соответствии с Договором об Антарктике 1959 г.
В новейшие времена с учетом образования единого киберпро-
странства, которое существует независимого от правовой природы
иных видов территории и «параллельно» с ними, государства уделяют
повышенное внимание, кроме прочего, деятельности в киберпро-
странстве, влияющей на деятельность в воздушном пространстве.
В этом контексте в воздушных кодексах и других законодательных
актах государств закрепляются нормы, подобные той, которая со-
держится в ст. 11 Воздушного кодекса РФ. Согласно данной статье
под использованием воздушного пространства понимается, кроме
прочего, деятельность, в процессе которой «происходят электромаг-
нитные и другие излучения».
В настоящее время настоятельно необходимым становится тща-
тельный учет воздействия любой наземной (и иной) деятельности
на деятельность в собственно воздушном пространстве, в частности
отрицательных экологических последствий для полетов ЛА.
§ 5. Международно-правовые основы полетов

в воздушном пространстве
5.1. Международные полеты в пределах государственной территории
Под международным полетом понимается всякий полет, при котором

ЛА пересекает границу по крайней мере двух государств. Вылет в открытое
воздушное пространство и полет в нем носит «международный характер»
475
с точки зрения применимости к такому полету международных правил

и в условном смысле часто квалифицируется как международный.
Государства устанавливают в пределах своей территории правила
осуществления полетов любых ЛА.
Согласно ст. 6 Чикагской конвенции «никакие регулярные между-
народные воздушные сообщения не могут осуществляться над терри-
торией или на территории договаривающегося государства, кроме как
по специальному разрешению или с иной санкции этого государства
и в соответствии с условиями такого разрешения или санкции».
Право на регулярные полеты в пределах своей территории (по оп-
ределенным линиям, с определенной частотой и по заранее устанав-
ливаемому расписанию) государства обычно предоставляют иностран-
ным государствам в соответствии с двусторонними соглашениями
о воздушном сообщении.
В 1952 г. Совет ИКАО принял официальное определение регулярных
международных воздушных сообщений: серия полетов, которые осуще-
ствляются через воздушное пространство более чем одного государства
с целью выполнения за вознаграждение перевозок пассажиров, почты
и грузов при условии, что все рейсы открыты для общего пользования
либо в соответствии с опубликованным расписанием, либо с такой
частотой и регулярностью, которые составляют систематическую се-
рию рейсов.
Полеты, которые не отвечают этим условиям, являются нерегулярны-
ми. В соответствии со ст. 5 Чикагской конвенции ВС государств-участ-
ников, «не являющиеся воздушными судами, занятыми в регулярных
международных воздушных сообщениях, имеют право, при условии
соблюдения положений Конвенции, осуществлять полеты на терри-
торию другого государства-участника или транзитные беспосадочные
полеты через его территорию и совершать посадки с некоммерческими
целями без необходимости получения предварительного разрешения
и при условии, что государство, над территорией которого осуществ-
ляется полет, имеет право требовать совершения посадки».
Вместе с тем каждое государство по соображениям безопасности
полетов сохраняет за собой право требовать от ВС, которые намере-
ваются пролетать над районами, являющимися недоступными или
не имеющими надлежащих аэронавигационных средств, следовать
по предписанным маршрутам или получать специальные разрешения
на такие полеты.
Практика применения ст. 5 Чикагской конвенции различна. Чаще
всего для выполнения таких полетов требуется разрешение, хотя, как
476
правило, в упрощенной, по сравнению с регулярными полетами, фор-

ме. Отдельные страны допускают на свою территорию нерегулярные
полеты по уведомлению (диспетчерскому разрешению). Для нерегуляр-
ных полетов в целях коммерческой деятельности на данной территории
разрешение требуется всегда.
Особой формой применения разрешительного порядка в данном
вопросе является многосторонний международный договор. Так, 30 ап-
реля 1956 г. в Париже было подписано многостороннее Соглашение
о коммерческих правах при нерегулярных воздушных сообщениях
в Европе, участниками которого стали члены Европейской конферен-
ции гражданской авиации (ЕКАК).
По данному Соглашению не занятым в регулярных воздушных
сообщениях гражданским ВС договаривающихся государств предос-
тавляется право осуществлять погрузку и выгрузку на их территориях
без применения каких-либо правил, условий и ограничений по ст. 5
Чикагской конвенции. Этим Соглашением соответствующие государ-
ства фактически нарушают положения ст. 5 Чикагской конвенции,
участниками которой все они являются.
В соответствии с ВК РФ любые полеты в воздушном пространстве
РФ выполняются на основе международных договоров РФ или раз-
решений, выдаваемых в порядке, установленном Правительством РФ
(п. 4 ст. 79).
Если соглашение России о воздушном сообщении предусматривает
возможность выполнения полетов по конкретной договорной линии
с использованием соответствующих коммерческих прав, то такие со-
общения могут выполняться как регулярно, так и нерегулярно. Анало-
гичной практики придерживаются и другие страны, если иное прямо
не оговорено в соглашении.
Влет на иностранную территорию без разрешения является пра-
вонарушением и, за исключением случаев действия «непреодолимой
силы», влечет уголовную, административную или дисциплинарную
ответственность экипажа (командира ЛА), а также (в отдельных слу-
чаях) международную ответственность государства регистрации (экс-
плуатанта) ЛА.
По условиям ст. 12 Чикагской конвенции государства обязаны
принимать меры для того, чтобы каждое ВС, совершающее полет или
маневрирующее в пределах его территории, а также каждое ВС, не-
сущее его национальный знак, где бы оно ни находилось, соблюдало
действующие на этой территории правила и регламенты, касающиеся
полетов и маневрирования ВС.
477
Полеты иностранных ЛА должны проходить по предписанным

маршрутам (договорным линиям). За исключением разрешенного
транзитного пролета, каждый ЛА должен, если это требуется в соот-
ветствии с правилами конкретного государства, совершать посадку
в назначенном аэропорту или в другом месте с целью прохождения
таможенного и иного контроля.
При этом могут быть проверены также удостоверения членов эки-
пажа и другие документы, наличие которых на борту обязательно.
Каждое государство может запрещать перевозку на иностранных ЛА
через свою территорию военного снаряжения и военных материалов.
В интересах соблюдения «общественного порядка и безопасности»
может быть запрещена перевозка и других материалов, но при ус-
ловии, что в этом отношении не будет проводиться различий между
своими ЛА, занятыми в международных сообщениях, и ЛА других
государств, а также при условии, что не будут устанавливаться огра-
ничения, которые могут препятствовать перевозке и использованию
на ЛА аппаратуры, необходимой для эксплуатации ЛА или навигации,
для обеспечения безопасности членов экипажа и пассажиров.
Правила полетов изложены в Приложении 2 к Чикагской конвен-
ции. Эти правила действуют с учетом соответствующих националь-
ных правил. Например, в РФ действует Инструкция по составлению
формализованных заявок на использование воздушного пространства
(ИВП) – планов полетов ВС, заявок на запуски аэростатов, шаров-
зондов, проведение стрельб, пусков ракет и взрывных работ (Приказ
Министерства обороны РФ от 30 ноября 2001 г. № 483).
Важнейшим среди правил полетов является требование, согласно
которому ЛА, намеревающийся войти в контролируемое воздушное
пространство, должен получить диспетчерское разрешение от службы
УВД, ответственной за данное воздушное пространство.
Режим запретных зон, зон ограничений полетов, опасных зон (рай-
оны пуска и падения ракет, их отделяемых частей), районов полиго-
нов, взрывных работ, противоградовых стрельб, авиационных работ,
специальных районов, других специальных элементов, устанавли-
ваемых для осуществления деятельности в воздушном пространстве,
регламентируется особо.
Пункт «а» ст. 9 Чикагской конвенции 1944 г., в частности, предусмат-
ривает, что государство может устанавливать запретные зоны в пределах
своей территории при условии, что их режим будет одинаково действовать
в отношении ВС, выполняющих регулярные полеты, данного государства
и аналогичных ВС других государств – участников Конвенции.
478
Правом на архипелажный пролет обладают все ЛА над традицион-

ными международными морскими путями либо в пределах специаль-
ных воздушных коридоров, устанавливаемых архипелажным государ-
ством, при условии получения соответствующего разрешения.
Несмотря на то что Чикагская конвенция 1944 г. применяется в от-
ношении международной гражданской авиации и в п. а) ст. 3 Конвен-
ции подчеркивается, что «настоящая Конвенция будет применяться
только в отношении гражданских воздушных судов и не будет при-
меняться в отношении государственных воздушных судов», в п. с)
той же статьи устанавливается: «Никакое государственное воздушное
судно Договаривающегося Государства не будет совершать полеты
над территорией другого Государства или совершать посадку на ней
без разрешения, полученного на основе специального соглашения или
иным образом и в соответствии с изложенными в нем условиями».
Таким же правилом государства руководствуются в отношении
полетов над их территорией любых других государственных ЛА.
Кроме того, в соответствии со ст. 8 Чикагской конвенции «никакое
воздушное судно, способное совершать полеты без пилота, не должно
совершать полеты без пилота над территорией Договаривающего-
ся Государства без специального разрешения этого Государства или
не в соответствии с условиями такого разрешения. Каждое Договари-
вающееся Государство обязуется при полете такого воздушного судна
без пилота в районах, открытых для гражданских воздушных судов,
обеспечивать такое управление полетом, чтобы избежать опасности
для гражданских воздушных судов».
5.2. Особенности полетов над международными проливами
Существует несколько видов проливов. К одним из них относятся

проливы, соединяющие районы открытого моря или ИЭЗ и имею-
щие значение мировых водных путей: Балтийские, Гибралтарский,
Ла-Манш (Английский канал), Мозамбикский, Корейский, Дрейка,
Па-де-Кале (Дуврский), Сингапурский, Магелланов, Баб-эль-Ман-
дебский и др. Пролет над ними подчиняется всем нормам и правилам,
действующим в отношении открытого моря, если эти проливы не пе-
рекрываются территориальными водами прибрежного государства.
В последнем случае действует правило «транзитного пролета», который
должен производиться быстро и непрерывно и единственно с целью
перелета из одной части открытого моря (или ИЭЗ) в другую его часть
(или ИЭЗ).
479
Другую категорию составляют проливы, соединяющие открытое

море с морями типа Черного и являющиеся единственным выходом
из них. Правовой режим таких проливов регулируется особыми меж-
дународными договорами.
Так, режим проливов Босфор и Дарданеллы определен Конвенцией
о режиме Черноморских проливов, подписанной в Монтре в 1936 г.
В соответствии с положениями ст. 23 Конвенции гражданские ВС,
осуществляющие регулярные полеты, могут пересекать зону проливов
по маршрутам, установленным турецким правительством, при уведом-
лении об утвержденной в расписании полета дате. При нерегулярных
полетах уведомление направляется за три дня до полета. Предоставле-
ние Турцией разрешения на полеты над указанными проливами других
ЛА основано на учете своих национальных интересов.
Полеты над проливами Балтийского моря (Большой и Малый Бельты
и Эресунн, он же Зунд) регламентируются международными конвен-
циями и специальными правилами, издаваемыми Данией.
Правовой статус воздушного пространства над международны-
ми проливами предполагает пользование ими на общих основаниях,
без права припроливного государства приостанавливать транзитный
пролет. При этом должны соблюдаться правила Конвенции 1982 г.,
согласно которым припроливные государства устанавливают собствен-
ные правила полетов (пролета) в соответствии со ст. 41 и 42 Конвенции
1982 г. Припроливное государство в чрезвычайных ситуациях (война,
чрезвычайное положение) имеет право принимать адекватные меры
для обеспечения своей безопасности в отношении ЛА, намеревающих-
ся совершить или совершающих транзитный пролет.
5.3. Полеты над открытым морем
При полетах над открытым морем, как и при полетах над государ-
ственной территорией, ЛА должен иметь национальные и регистра-
ционные знаки. Им должен управлять (если ЛА управляется) экипаж,
имеющий соответствующую подготовку и квалификацию. ЛА не дол-
жен совершать преднамеренные маневры и действия, угрожающие
безопасности морских судов и других ЛА, установок и сооружений
в открытом море, а также находящимся на них лицам и имуществу,
загрязнять открытое море.
Над открытым морем положения Приложения 2 к Чикагской кон-
венции действуют без каких-либо исключений. Это объясняется не-
обходимостью поддержания в интересах безопасности воздушного
480
движения единого режима полетов над открытым морем. В преде-

лах государственной территории такой единый режим устанавливает
само государство. В отношении открытого моря эту роль взяла на себя
ИКАО. Однако в отдельных его районах применяется и ряд националь-
ных правил прибрежных государств, поскольку Приложение 2 устанав-
ливает только основные, наиболее общие требования к полетам.
Для обеспечения безопасности влета со стороны открытого моря и ре-
гулирования безопасной аэронавигации в отдельных его районах государ-
ствам разрешается (в лице, как правило, органов УВД) контролировать
определенные участки воздушного пространства над открытым морем.
Некоторые государства, как указывалось, установили так называе-
мые зоны безопасности или зоны опознания, при полете в которых
ЛА иностранных государств должны соблюдать особые требования.
Так, ЛА, направляющееся в США со стороны открытого моря, должно
сообщить свое местонахождение, направление и план полета при вхо-
ждении в такую зону. По правилам, установленным Южной Кореей,
ЛА, не сообщившие время, маршрут и высоту полета при входе в такую
зону, могут быть признаны нарушителями воздушного пространства
Южной Кореи.
Для определения четких критериев в обслуживании международных
полетов над открытым морем (аэронавигационный контроль и обес-
печение полетной информации) ИКАО установила четыре основные
категории воздушного пространства над открытым морем: консульта-
тивное, контролируемое, опасные зоны, зоны ограниченного режима
полетов.
Консультативное воздушное пространство – район над открытым
морем, в пределах которого ЛА предоставляются полетная информация
и ограниченное обслуживание диспетчерской службой лишь в целях
оптимального рассредоточения ЛА в данном районе. Как правило,
такое воздушное пространство включает районы и маршруты, где
диспетчерская служба по каким-либо причинам (к примеру, в силу
удаленности от береговой линии) не может управлять воздушным
движением, а соответствующее государство не может нести ответст-
венность за безопасность международных полетов.
Контролируемое воздушное пространство – район открытого моря,
в пределах которого диспетчерская служба обеспечивает УВД, а соот-
ветствующее (прибрежное) государство несет ответственность за обес-
печение безопасности полетов. В пределах такого пространства сле-
дует выделить контролируемые воздушные трассы и контролируемые
аэродромные зоны.
481
Международные воздушные трассы представляют собой часть кон-

тролируемого воздушного пространства в виде коридора шириной
10–15 миль. Контролируемые аэродромные зоны над открытым морем
устанавливаются прибрежным государством для обеспечения взлета
и посадки ЛА. Такие зоны могут иметь протяженность вокруг аэродро-
мов в радиусе до 50–60 миль, т.е. выходить за пределы территориаль-
ных вод в случаях, когда аэродром расположен на берегу или вблизи
от берега. Расширение аэродромной зоны за пределы территориальных
вод прибрежное государство вправе производить в одностороннем
порядке, однако это не влечет за собой распространения действия
государственного суверенитета на эти зоны.
Опасная зона – район открытого моря, в пределах которого может
возникать опасность для полетов ЛА.
Зона ограниченного режима полетов – воздушное пространство над от-
крытым морем, в пределах которого производство полетов временно
ограничено. Так, государства устанавливают ограничения для плавания
и полетов в районах открытого моря во время испытания межконти-
нентальных ракет.
Часто полеты над открытым морем производятся с использовани-
ем спутниковой системы или визуально. Как сообщала «Правда. Ру»
20 июля 2007 г., самолеты дальней авиации (стратегические ракетонос-
цы) ВВС России успешно выполнили задания в Северной Атлантике,
в том числе с дозаправкой топлива в воздухе от танкера Ил-78. Перед
такими полетами подаются заявки на использование международных
трасс. Строгое соблюдение международных договоренностей по ис-
пользованию открытого воздушного пространства в таких случаях
является обязательным.
Большое значение для регулирования международных полетов
и над открытым морем имеют документы региональных конферен-
ций ИКАО, в соответствии с которыми установлены следующие
районы, для которых разрабатываются специальные аэронавига-
ционные планы: Африка – Индийский океан, Средиземное море –
Восточная Азия, Северная Атлантика – Северная Америка – Тихий
океан, Карибское море – Северная Америка, Европа – Средизем-
ное море.
§ 6. Управление воздушным движением

Согласно ст. 28 Чикагской конвенции 1944 г. на государство воз-
лагается обязанность (насколько оно сочтет возможным):
482
a) предоставлять на своей территории аэропорты, радио- и метео-

рологические службы и другие аэронавигационные средства для со-
действия международной аэронавигации в соответствии со SARPS;
b) принимать и вводить в действие надлежащие стандартные сис-
темы процедур связи, кодов, маркировки, сигналов, светооборудова-
ния и другую эксплутационную практику и правила, которые время
от времени могут рекомендоваться или устанавливаться в соответствии
с настоящей Конвенцией.
Кроме того, в Приложении 11 к Чикагской конвенции установлено:
«Договаривающиеся Государства должны определять в соответствии
с положениями настоящего Приложения для территорий, над которы-
ми они осуществляют юрисдикцию, те части воздушного пространства,
где будет обеспечиваться обслуживание воздушного движения».
В соответствии с п. 2.7.1 указанного Приложения «конфигурация
воздушного пространства, в пределах которого предусматривается об-
служивание воздушного движения, должна в большей мере учитывать
структуру маршрутов и потребности в эффективном обслуживании…
путем соглашения между соответствующими государствами в виде
прямых линий, не обязательно совпадающих с наземными границами
государств».
В области автоматизированной системы УВД (АС УВД), «работаю-
щей» в киберпространстве, особенно важно иметь всеобщую, универ-
сальную систему CNS/ATM, GNSS. Это дает возможность оперировать
в планетарном киберпространстве GNSS с помощью одной приемо-
передающей системы на борту.
Существуют специальные правовые (международно-правовые)
принципы в сфере ОВД/УВД: общегосударственная и единая ОВД/
УВД; обеспечение безопасности воздушного движения; структури-
зация воздушного пространства для целей воздушного движения; ус-
тановление приоритетов в использовании воздушного пространства
в последовательности: государство – юридическое лицо – физическое
лицо; сотрудничество с сопредельными компетентными субъектами
или органами в вопросах ОВД/УВД.
В рамках ИКАО активно разрабатывается глобальная система УВД,
которая обеспечивала бы полеты как гражданских, так и государст-
венных ЛА.
Сложилась устойчивая практика уведомления об испытаниях ра-
кет-носителей в Мировом океане в пределах объявляемых зон мор-
ского и воздушного пространств, а также уведомления о запуске ракет
с бортов научно-исследовательских судов. Рядом стран заключены
483
соглашения о предотвращении инцидентов на море за пределами тер-

риториальных вод и в воздушном пространстве над ним, причем это
относится как к гражданским, так и к государственным ЛА.
Некоторые районы полетной информации (РПИ) объявляются
прибрежными государствами в одностороннем порядке. В свое время
так поступила, например, Турция, объявив границы РПИ Анкары
и Стамбула. В ответ СССР в одностороннем порядке объявил южные
границы УВД Одессы и Симферополя. Попытки Турции в новейшие
времена (по коммерческим соображениям и в целях более эффективно-
го обеспечения безопасности полетов) добиться пересмотра указанных
границ над Черным морем в свою пользу стали поводом для возник-
новения разногласия и спора между Турцией и Россией.
Ликвидации подобных ситуаций способствовало бы закрепление
в международном праве (международном воздушном праве) обязанности
граничащих государств заключать договор по указанному вопросу.
§ 7. Правовое регулирование
международных воздушных сообщений
§ 7. Регулирование международных воздушных сообщений
Понятие международных воздушных сообщений (перевозок) обыч-
но раскрывается через следующие коммерческие права («свободы
воздуха»).
1. Право на транзитный полет без посадки на территории государ-
ства, предоставляющего это право.
2. Право транзитного полета с посадкой, но не в коммерческих
целях, т.е. без выгрузки или погрузки пассажиров, грузов и почты
(например, для дозаправки топливом).
3. Право привозить в иностранное государство пассажиров, грузы
и почту, которые были взяты на борт в государстве регистрации (экс-
плуатанта) ЛА.
4. Право увозить из иностранного государства пассажиров, грузы
и почту, которые летят в государство регистрации (эксплуатанта) ЛА.
5. Право высаживать на территории иностранного государства пас-
сажиров, выгружать грузы и почту, а равно брать их на борт на терри-
тории такого государства для перевозки из любых третьих стран или
в любые третьи страны.
Первые две «свободы» составляют содержание Соглашения о тран-
зите 1944 г. Все пять данных «свобод» закреплены в Соглашении о ме-
ждународном воздушном транспорте 1944 г. Существуют также сле-
дующие «свободы воздуха».
484
§ 7. Регулирование международных воздушных сообщений
6. Право осуществлять перевозку между третьими странами через

свою территорию.
7. Право осуществлять перевозки между третьими странами, минуя
свою территорию.
8. Право осуществлять каботажные перевозки, начало и окончание
которых полностью находятся в пределах иностранного государства.
В соответствии со ст. 7 Чикагской конвенции «каждое Договариваю-
щееся Государство имеет право отказывать в разрешении воздушным
судам других Договаривающихся Государств принимать на борт на своей
территории пассажиров, почту и груз, перевозимые за вознаграждение
или по найму и имеющие назначением другой пункт в пределах своей
территории. Каждое Договаривающееся Государство обязуется не всту-
пать в какие-либо соглашения, которые специально предоставляют
любую такую привилегию на исключительной основе любому другому
Государству или авиакомпании любого другого Государства и не полу-
чать любую из этих привилегий на исключительной основе от какого-
либо другого Государства». Это условие нередко нарушается.
В настоящее время указанные «свободы воздуха» применяются
к ЛА не только государства регистрации, но и государства-эксплуа-
танта, поскольку последнее самостоятельно договаривается об усло-
виях выполнения воздушных перевозок в иностранное государство
на арендованных ЛА.
В октябре 1978 г. Президент США подписал Закон о дерегулирова-
нии деятельности авиапредприятий на внутренних авиалиниях, а в кон-
це 1979 г. Конгресс США принял Закон о конкуренции на междуна-
родном воздушном транспорте, который фактически распространил
положение Закона 1978 г. на международные воздушные перевозки.
Закон 1979 г. предусматривает применение к государствам, которые
не согласятся на методы «свободной конкуренций» в международных
воздушных сообщениях, санкций, доходящих до «прекращения, при-
остановления или изменения разрешения иностранному перевозчику
выполнять полеты в США».
Директивой от 25 июля 1983 г. частичный режим дерегулирования
санкционирован Европейским советом в отношении внутрирегио-
нальных воздушных сообщений между странами Западной Европы.
Указанный режим распространяется только на полеты ЛА емкостью
не более 70 мест или с максимальным взлетным весом 30 711 кг.
Западноевропейские государства пошли на закрепление во вза-
имных двусторонних соглашениях принципа «открытых регулярных
маршрутов», в соответствии с которым права по пятой «свободе» пре-
485
доставляются по соглашению между компетентными авиационными

органами. Это предполагает взаимное предоставление привилегий
на полеты в любые пункты территории друг друга. Требование назна-
чать для выполнения полетов только одну авиакомпанию сохраняется
на маршрутах с низким объемом перевозок, где возможности конку-
ренции весьма ограничены.
Двусторонние межправительственные соглашения о воздушном
сообщении РФ являются основной формой разрешений, выдавае-
мых Правительством РФ на полеты иностранных ВС в ее воздуш-
ном пространстве. В этих соглашениях содержатся также положения
об условиях эксплуатации авиалиний с учетом законодательства РФ,
об открытии на основе взаимности представительств авиапредприятий
обеих стран для выполнения задач, связанных с обслуживанием ВС
и пассажиров, для решения других вопросов воздушных перевозок.
Коммерческие права авиапредприятий конкретизируются в заклю-
чаемых между ними коммерческих соглашениях. В них, в частности,
определяются расписания полетов, порядок продажи авиабилетов,
тарифы, различного рода услуги, включая техническое обслуживание
ВС. Коммерческие соглашения тесно связаны с практической реали-
зацией межправительственных двусторонних соглашений о воздуш-
ных сообщениях, и поэтому их разработка и заключение происходят
под контролем ведомств гражданской авиации и с учетом положений
многосторонних договоров государств.
§ 8. Правовой статус летательных аппаратов

Воздушным судном считается ЛА, поддерживаемый в атмосфе-
ре за счет реакции воздуха иной, чем реакция воздуха, отраженного
от поверхности.
ВС обладает национальной принадлежностью, определяемой
по факту регистрации его в том или ином государстве. Принцип на-
циональной принадлежности создает непосредственную (публично-
правовую) связь между государством регистрации и ВС, которое таким
образом пользуется защитой этого государства. Зарегистрированное
ВС заносится в государственный реестр.
Во многих странах гражданское ВС является объектом граждан-
ского права, права частной собственности. Оно может быть продано,
куплено, заложено, арендовано, подарено, входить в состав наследст-
венного имущества и т.п. Согласно ст. 7 ВК РФ воздушные суда могут
находиться в собственности граждан Российской Федерации.
486
К государственным ВС согласно ст. 3 Чикагской конвенции 1944 г.

относятся ВС, используемые на военной, таможенной и полицейской
службе.
В Воздушном кодексе РФ законодатель отказался от аналогичного
определения. Согласно ст. 20 ВК РФ («Виды авиации») авиация под-
разделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную
авиацию. Соответственно к гражданской авиации (ст. 21 ВК) относится
авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан
и экономики, а к государственной авиации (ст. 22 ВК) – авиация,
используемая для осуществления военной, пограничной, милицей-
ской, таможенной и другой государственной службы, а также для вы-
полнения мобилизационно-оборонных задач. Соответственно и ВС,
используемые для выполнения таких задач, следует квалифицировать
как государственные ВС, т.е. формула ст. 22 ВК РФ в данном случае
шире, чем формула ст. 3 Чикагской конвенции 1944 г.
Классификация других ЛА производится по следующим признакам:
– термин «баллистическая ракета» применяется для обозначения
носителей, предназначенных для выведения на орбиту космических
аппаратов (спутников). Вначале такие ракеты (например, Р-7, эво-
люционировавшая в «Союз») транспортировали и боевую технику.
Баллистические ракеты 11К65 – в настоящее время основное средство
Воздушно-космических сил (Космических войск) России;
– космический аппарат (КА), космический ЛА (КЛА) – техническое
устройство, используемое для выполнения различных задач в кос-
мическом пространстве (в том числе в коммерческих целях), а также
проведения исследовательских и иного рода работ на поверхности
небесных тел. Средствами доставки КА на орбиту служат ракеты-но-
сители или самолеты.
Различают автоматизированные и пилотируемые КА.
Одной из основных задач КА является транспортировка людей
или оборудования в верхней части земной атмосферы (ближнем кос-
мосе).
Разрабатываются проекты создания гиперзвуковых ЛА или воздуш-
но-космических аппаратов (ВКА), предназначенных для выполнения
управляемого полета как в безвоздушном космическом пространстве,
так и в атмосфере Земли. Единичный запуск ВКА был произведен
и в России («Буран»).
Космические (аэрокосмические) аппараты чаще всего находятся
в государственной собственности. Но в последнее время в связи с ком-
мерциализацией космической деятельности намечается тенденция
487
их частичной передачи в частную собственность. В частности, еще

в 1984 г. в США принят Закон, разрешающий частным корпорациям
запускать КА. Координация этой деятельности возложена на специаль-
но созданное при Министерстве транспорта управление коммерческого
космического транспорта.
Согласно Договору по космосу 1967 г. права собственности на КА
«остаются незатронутыми» как во время их нахождения в космиче-
ском пространстве, так и после их возвращения на Землю: они (и их
составные части) принадлежат тем же государствам, юридическим или
физическим лицам, которым они принадлежали до полета.
Частный капитал владеет техникой космической связи, используе-
мой в рамках Международной организации связи через искусственные
спутники Земли и Международной организации морской спутнико-
вой связи. Частные компании могут осуществлять свою деятельность
только под контролем и с разрешения правительств их национальной
принадлежности, ответственность за их деятельность несут прави-
тельства.
Хотя, как отмечалось, КА полностью подчиняются нормам кос-
мического права, в связи с непосредственным влиянием их полетов
на общий режим использования воздушного пространства являет-
ся важным вопрос о порядке регистрации таких аппаратов (кроме
прочего, для определения ответственности в случае создания угрозы
безопасности полетов).
Порядок международной регистрации КА установлен Резолюцией
Генеральной Ассамблеи ООН 1721 В (XV) от 20 декабря 1961 г., в со-
ответствии с которой государства, запускающие КА, с 1962 г. стали
направлять в ООН на добровольной основе информацию о КА, запу-
щенных ими «на орбиту и дальше» (в число регистрируемых в ООН
КА не входят метеорологические и геофизические ракеты). Отдел
по вопросам космического пространства Секретариата ООН заносит
получаемые от государств сведения в специальный реестр, а копии этих
сведений рассылаются всем государствам – членам ООН.
15 сентября 1976 г. вступила в силу Конвенция о регистрации
объектов, запускаемых в космическое пространство, в соответствии
с которой национальная и международная регистрация космических
объектов для участников Конвенции (около 180 государств) имеет
обязательный характер.
Согласно Конвенции каждый КА может быть занесен в националь-
ный регистр только одного государства. Исключается также множест-
венная международная регистрация в ООН.
488
§ 9. Правовой статус экипажа летательного аппарата

Действуя в пределах служебных полномочий, члены экипажа ВС,
сохраняя свое гражданство, являются представителями эксплуатанта
(владельца) судна, который отвечает за их действия. Каждый член эки-
пажа выполняет строго определенные функции. Командир ВС несет
в целом ответственность за ВС, других членов экипажа, пассажиров
и грузы в пределах определенного периода времени.
В МВП не существует документа, который бы в целом определял
правовое положение экипажа. Отдельные права экипажа и коман-
дира в отношении принятия мер по предотвращению и пресечению
преступных действий на борту во время полета содержатся в гл. III
Токийской конвенции 1963 г.
Некоторые общие требования к свидетельствам членов экипажа
зафиксированы в ст. 32 и 33 Чикагской конвенции, а также в Прило-
жении 1.
Положение экипажа определяется национальным законодатель-
ством государства регистрации ВС. Во многих государствах в состав
экипажа ВС не могут входить иностранные граждане. Однако ряд
государств прибегают к услугам иностранного авиационного пер-
сонала.
Лица, входящие в состав экипажей КА, независимо от того, являют-
ся они гражданскими или военными по законодательству государства
своего гражданства, управляют космическим аппаратом, выполняют
научно-исследовательские, другие функции, имеют одинаковый статус
космонавтов, являющихся «посланцами человечества».
Немаловажно иметь в виду, что в отношении «любого экипажа»
КА, в том числе во время нахождения его в воздушном пространстве
Земли и при приземлении, действует исключительная юрисдикция
государства, в котором зарегистрирован КА (в том числе в отношении
иностранных граждан, входящих в состав международного экипажа).
Заинтересованные государства могут в договорном порядке установить
иной режим в данном отношении.
Остается неурегулированным вопрос о том, юрисдикция и кон-
троль какого государства над экипажем КА действуют во время его
пролета через воздушное пространство иностранного государства
и над открытым морем, а также в случае аварийного приземления
КА на иностранной территории или в открытом море. В подобных
ситуациях на осуществление юрисдикции и контроля над косми-
ческим экипажем могут одновременно претендовать несколько го-
489
сударств. В таком случае государство, в пределах территории кото-

рого (в том числе в воздушном пространстве) находится КА, может
претендовать на преимущественную юрисдикцию, особенно если
действия космонавтов создают угрозу безопасности этого государ-
ства и его ЛА.
§ 10. Борьба с актами незаконного вмешательства

в деятельность летательных аппаратов
§ 10. Борьба с незаконным вмешательством
Женевская конвенция об открытом море 1958 г. определяет пират-
ство как любые неправомерные акты насилия, задержания или грабе-
жа, совершаемые в личных целях экипажем или пассажирами одного
частновладельческого судна или летательного аппарата в отношении
другого судна или летательного аппарата и находящихся на борту лиц
и имущества. Речь идет о действиях экипажа или пассажиров пират-
ских морских или воздушных судов. При этом такие акты по смыслу
Женевской конвенции могут квалифицироваться как «пиратство»
только в случае их совершения в открытом море (в воздушном про-
странстве над ним). Поэтому неверно называть АНВ «воздушным
пиратством».
Впервые определение одного из видов АНВ, совершаемого непо-
средственно на борту ВС (незаконного захвата воздушного судна),
дано в Токийской конвенции 1963 г., которая определяет незаконный
захват следующим образом: «...когда лицо, находящееся на борту воз-
душного судна, незаконно, с помощью силы или угрозы применения
силы совершило акт вмешательства, захвата или иным образом не-
правомерно осуществляет контроль над воздушным судном в полете
или когда намечается совершение такого акта». Однако Конвенция
не квалифицирует подобные действия как преступление.
В 1970 г. в Гааге подписана Конвенция о борьбе с незаконным
захватом воздушных судов. Она кроме определения акта незаконного
захвата, по существу совпадающего с определением, содержащимся
в Токийской конвенции, квалифицирует такие действия как престу-
пление (ст. 1) и обязывает государства принимать в их отношении
суровые меры наказания (ст. 2).
В соответствии со ст. 1 Монреальской конвенции 1971 г. «любое
лицо совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно:
а) совершает акт насилия в отношении лица, находящегося на борту
воздушного судна в полете, если такой акт может угрожать безопасно-
сти воздушного судна; или
490
§ 10. Борьба с незаконным вмешательством
b) разрушает воздушное судно, находящееся в эксплуатации, или

причиняет этому воздушному судну повреждение, которое выводит
его из строя; или
с) помещает или совершает действия, приводящие к помещению
на воздушное судно, находящееся в эксплуатации, каким бы то ни было
способом устройства или вещества, которые могут разрушить такое
воздушное судно или причинить ему повреждение, которое выводит
его из строя, или причинить ему повреждение, которое может угрожать
его безопасности в полете; или
d) разрушает или повреждает аэронавигационное оборудование
или вмешивается в его эксплуатацию, если любой такой акт может
угрожать безопасности воздушных судов в полете; или
е) сообщает заведомо ложные сведения, создавая тем самым угрозу
безопасности воздушного судна в полете».
Условия применения международных соглашений по борьбе с АНВ.
Токийская, Гаагская и Монреальская конвенции применяются во всех
случаях, когда ВС находится в полете над территорией иной, чем тер-
ритория государства регистрации ВС.
Токийская конвенция в целях применения ее положений опреде-
ляет время полета – «с момента включения двигателя с целью взлета
до момента окончания пробега при посадке» (п. 3 ст. 1).
Гаагская и Монреальская конвенции определяют начало полета –
«с момента закрытия всех внешних дверей после погрузки» и оконча-
ние – «с момента открытия любой из таких дверей для выгрузки».
В случае вынужденной посадки согласно Гаагской и Монреальской
конвенциям считается, что полет происходит до тех пор, пока ком-
петентные власти не примут на себя ответственность за ВС и за лиц,
находящихся на борту.
В соответствии с Токийской конвенцией командир ВС может
применить «разумные меры, включая меры принуждения», если он
имеет достаточные основания полагать, что лицо совершило или
готовится совершить правонарушение на борту ВС или действия,
угрожающие его безопасности. Кроме того, любой член экипажа
или пассажир по просьбе командира ВС или без такой просьбы или
разрешения может принять такие превентивные меры самостоятельно
и немедленно для обеспечения безопасности ВС или находящихся
на нем лиц или имущества (ст. 6). Командир обладает даже правом
высадить такое лицо и передать компетентным органам того госу-
дарства – участника Токийской конвенции, на территории которого
совершена посадка.
491
Монреальская конвенция 1971 г. применяется также в период нахо-

ждения воздушного судна «в эксплуатации». Этот период определяется
с начала предполетной подготовки и продолжается в течение 24 часов
после совершения воздушным судном посадки. Все три конвенции
не применяются в отношении государственных ВС (занятых на воен-
ной, таможенной и полицейской службе).
Вопрос выдачи и наказания преступников. Токийская конвенция
(ст. 4) предусматривает, что осуществлять юрисдикцию во всех случаях
может государство регистрации ВС. Однако любому государству доз-
волено вмешиваться в полет, если действия на борту ВС направлены
против гражданина такого государства, если преступление создает
последствия на его территории или угрожает его безопасности либо
если вмешательство государства необходимо для выполнения им обя-
зательств по многостороннему международному договору.
Согласно Гаагской и Монреальской конвенциям устанавливать
юрисдикцию в отношении преступления могут: государство регистра-
ции ВС; государство основного места деятельности или постоянного
места пребывания арендатора ВС, которое сдано в аренду без экипа-
жа; государство, на чьей территории совершает посадку ВС, на борту
которого совершено преступление и еще находится преступник; либо
иное государство, на чьей территории находится преступник или пред-
полагаемый преступник.
Здесь установлен принцип конкурирующей юрисдикции. Конвен-
ции не содержат каких-либо положений о «предпочтительной юрисдик-
ции» наиболее заинтересованного государства (таковым, как правило,
является государство регистрации ВС).
Положения Токийской конвенции оказались малоэффективными
в борьбе с незаконным захватом ВС, диверсиями против авиатранс-
порта. В соответствии с Гаагской и Монреальской конвенциями лица,
совершившие такие акты, признаны подлежащими либо выдаче, либо
суровому наказанию.
Центральной статьей Гаагской и Монреальской конвенций явля-
ется ст. 7, в соответствии с которой «Договаривающееся Государство,
на территории которого оказывается предполагаемый преступник, если
оно не выдает его, обязано, без каких-либо исключений и независимо
от того, совершено ли преступление на его территории, передать дело
своим компетентным органам для целей уголовного преследования.
Эти органы принимают решение таким же образом, как и в случае
любого обычного преступления серьезного характера, в соответствии
с законодательством этого государства».
492
§ 11. Оказание помощи
§ 11. Оказание помощи летательным аппаратам

§ 11. Оказание помощи
Статья 25 Чикагской конвенции гласит: «Каждое Договаривающее-
ся Государство обязуется принимать такие меры по оказанию помощи
воздушным судам, терпящим бедствие на его территории, какие оно
сочтет возможными, и при условии осуществления контроля со сто-
роны своих властей разрешать собственникам воздушных судов или
властям государства, в котором эти воздушные суда зарегистрированы,
оказывать такие меры помощи, какие могут диктоваться данными
обстоятельствами. Каждое договаривающееся государство при орга-
низации поиска пропавшего воздушного судна будет сотрудничать
в осуществлении согласованных мер, которые время от времени могут
рекомендоваться в соответствии с настоящей Конвенцией».
Во время нахождения ВС в воздухе невозможно извне непосредст-
венно помочь экипажу и пассажирам, находящимся внутри ВС, за ис-
ключением дачи рекомендаций по каналам радиосвязи. Вместе с тем
«Договаривающиеся Государства оказывают помощь воздушным судам
и оставшимся в живых после авиационных происшествий» (п. 2.1.2
Приложения 13 к Чикагской конвенции).
В данной области четко определилась тенденция регулирования
общих вопросов помощи ВС, терпящим бедствие в открытом море,
на основании источников международного морского права (Брюс-
сельская конвенция 1910 г., Лондонская конвенция 1960 г., Женевская
конвенция об открытом море 1958 г., Конвенция ООН по морскому
праву 1982 г.). Некоторые положения по данному вопросу содержатся
в Женевской конвенции об улучшении участи раненых, больных и лиц,
потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море,
1949 г., ст. 12 которой включает в понятие «кораблекрушение» вынуж-
денную посадку ВС на море или падение в море. Существует также ряд
специальных многосторонних и двусторонних соглашений о помощи
морским и воздушным судам.
Вопросы вознаграждения за спасание носят гражданско-правовой
характер, но тесно связаны с соответствующими обязательствами го-
сударств. Нередко практическое выполнение операций по поиску
и спасанию передано частновладельческим фирмам, добровольным
организациям и даже частным лицам.
Поиск и спасание ВС на своей территории, как правило, государ-
ства осуществляют самостоятельно. Только те государства, которые
не располагают в этих целях эффективными техническими средствами,
прибегают к помощи иностранных поисково-спасательных служб.
493
§ 12. Административные формальности

при международной аэронавигации
§ 12. Административные формальности при аэронавигации
АФ – группа норм МВП и внутригосударственного права, направ-
ленных на создание благоприятных условий для международной аэро-
навигации и охрану интересов пользователей воздушным транспортом
и третьих лиц, а также государств в данной сфере.
Общие принципы применения АФ содержатся в ст. 16, 22 и 23 Чи-
кагской конвенции 1944 г., а конкретные правила, предназначенные
для применения в международных аэропортах, – в Приложении 9
к Конвенции.
АФ разделяются на общие (таможенные, валютные, паспортные,
санитарные, карантинные, иммиграционные) и специальные (досмотр
ВС-Д.в.с., личный досмотр пассажиров, их багажа; проверка перево-
зочной документации, меры специального контроля в аэровокзалах
и аэропортах). При отказе пассажира или грузоотправителя (грузопо-
лучателя) от прохождения АФ в месте отправления или приземления
договор воздушной перевозки может быть перевозчиком расторгнут.
АФ могут быть выполнены командиром ВС или по его поручению чле-
ном экипажа дополнительно или повторно во время полета независимо
от согласия пассажира или лица, сопровождающего груз или почту.
При обнаружении во время Д.в.с. веществ и предметов, являю-
щихся объектом таможенного контроля и запрещенных к воздушной
перевозке, как правило, наступает ответственность за нарушение та-
моженных правил.
Отказ пассажира (грузоотправителя, грузополучателя) от прохожде-
ния досмотра является для перевозчика основанием расторгнуть договор
воздушной перевозки с возвратом платы за перевозку. При отказе под-
вергнуться досмотру к соответствующему лицу может быть применена
сила, если существуют достаточные основания подозревать наличие
при нем веществ или предметов, угрожающих безопасности полета.
Как правило, АФ не проводятся в отношении ВС высокопостав-
ленных лиц и важных делегаций.
§ 13. Международные авиационные организации

Международная организация гражданской авиации (ИКАО). Учреж-
дена на основании ч. II Чикагской конвенции 1944 г. Высшим органом
является Ассамблея, в которой представлены все государства-члены.
Собирается Ассамблея не реже одного раза в три года.
494
Постоянным органом ИКАО является Совет, ответственный за свою

деятельность перед Ассамблеей. В Совете представлены 33 государства,
избираемые Ассамблеей. Советом руководит Президент, избираемый
на три года. Сессии Совета обычно проводятся три раза в год. Россия
входит в состав Совета.
Другими органами ИКАО являются Аэронавигационная комиссия,
Авиатранспортный комитет, Юридический комитет, Комитет по со-
вместной поддержке аэронавигационного обеспечения, Финансовый
комитет, Комитет по незаконному вмешательству в деятельность гра-
жданской авиации.
Юридический комитет играет большую роль в разработке проек-
тов многосторонних договоров по воздушному праву, которые затем
рассматриваются на дипломатических конференциях, созываемых
под эгидой ИКАО.
В структуре ИКАО предусмотрены региональные бюро: Европей-
ское (Париж), Африканское (Дакар), Ближневосточное (Каир), Южно-
Американское (Лима), Азиатско-Тихоокеанское (Бангкок), Северной
Америки и Карибского бассейна (Мехико), Восточно-Африканское
(Найроби).
Постоянным обслуживающим органом ИКАО является Секрета-
риат во главе с Генеральным секретарем – главным исполнительным
должностным лицом. Штаб-квартира ИКАО находится в Монреале
(Канада).
Европейская конференция гражданской авиации (ЕКАК). Учреждена
в 1954 г. Члены ЕКАК: государства Европы, а также Турция. Принятие
в члены ЕКАК новых государств осуществляется с общего согласия
всех ее членов.
Цели: сбор и анализ статистических данных о деятельности воздуш-
ного транспорта в Европе и разработка рекомендаций по его развитию
и координации (в частности – путем упрощения АФ); систематизация
и стандартизация технических требований к авиационному оборудо-
ванию; изучение вопросов безопасности полетов.
Высший орган – Пленарная комиссия, в которой представлены
все государства – члены организации. Решения ЕКАК, принимаемые
большинством голосов, носят обязательный характер.
Исполнительный орган – Координационный комитет (в составе
президента, вице-президента и председателей постоянных комитетов)
руководит деятельностью ЕКАК в период между сессиями Пленарной
комиссии. Рабочие органы: постоянные комитеты (Экономический
комитет по регулярному воздушному транспорту, Экономический ко-
495
митет по нерегулярному воздушному транспорту, Технический комитет,

Комитет по упрощению формальностей), рабочие группы и группы
экспертов. Штаб-квартира находится в г. Страсбург.
Функции административного и технического характера выполня-
ет Региональное бюро ИКАО, оплачивая также косвенные расходы
ЕКАК.
Европейская организация по обеспечению безопасности аэронавига-
ции (Евроконтроль). Учреждена в 1960 г. на основании Конвенции
о сотрудничестве в области аэронавигации и особенно в совместной
организации обслуживания воздушного движения в верхнем воздуш-
ном пространстве Западной Европы. Согласно Протоколу 1981 г.,
изменившему указанную Конвенцию, ОВД в верхнем воздушном про-
странстве Западной Европы производится соответствующими органа-
ми государств-членов.
Цели: определение общей политики в отношении структуры воз-
душного пространства, средств аэронавигации, аэронавигационных
сборов, координация и согласование национальных программ обес-
печения ОВД.
Высший орган – постоянная Комиссия по обеспечению безопасно-
сти аэронавигации, в которой представлены все государства-члены.
Комиссия заключает соглашения с любыми государствами и между-
народными организациями, которые намерены сотрудничать с Евро-
контролем. Решение Комиссии носят обязательный характер для го-
сударств-членов.
Исполнительный орган – Агентство по безопасности аэронавига-
ции. Штаб-квартира находится в г. Брюссель. Уставные цели: обес-
печение безопасности полетов гражданских и военных воздушных
судов.
Африканская комиссия гражданской авиации (АФКАК). Учреждена
в 1969 г. Условием членства в АФКАК является членство в Организа-
ции африканского единства (ОАЕ).
Цели: разработка региональных планов развития и эксплуатации
аэронавигационных служб; содействие во внедрении результатов ис-
следований в области летной техники и наземных аэронавигационных
средств; содействие интеграции государств-членов в области коммерче-
ского воздушного транспорта; содействие в применении авиационных
регламентов ИКАО по вопросам административных формальностей
и разработка дополнительных норм по интенсификации воздушного
движения; содействие применению тарифов, стимулирующих развитие
воздушных перевозок в Африке.
496
Высший орган – Пленарная сессия, созываемая раз в два года.

Решения и рекомендации Комиссии подлежат одобрению каждым
заинтересованным государством-членом. Штаб-квартира находится
в г. Аддис-Абеба (Эфиопия).
Агентство по обеспечению безопасности аэронавигации в Африке и на
Мадагаскаре (АСЕКНА). Учреждено в 1959 г. африканскими государ-
ствами и Францией.
Цели: обеспечение регулярности и безопасности полетов ВС над тер-
риторией государств-членов, за исключением Франции; предоставление
полетной и технической информации, а также информации о воздуш-
ных перевозках на указанной территории; управление полетами ВС,
контроль за воздушным движением; управление, эксплуатация и со-
держание аэродромов.
По соглашению с государством-членом АСЕКНА может взять на себя
обслуживание любого аэронавигационного объекта такого государства,
заключать соглашения с третьими государствами и международными
организациями, содействовать в качестве посредника в оказании фи-
нансовой и технической помощи государствам-членам.
Высший орган – Административный совет, в котором представ-
лены все государства-члены. Очередные сессии Совета созываются
Президентом АСЕКНА каждые три месяца. Внеочередные сессии про-
водятся по требованию не менее половины членов Совета. Решения
Совета являются обязательными, не требуют одобрения государства-
ми-членами. Обычные решения принимаются большинством голосов
членов Совета, специальные решения (например, выборы Президента
АСЕКНА) – двумя третями голосов членов Совета.
По предложению Президента Совета последний назначает Генераль-
ного директора, который ответственен перед Советом за реализацию
решений Совета, представляет АСЕКНА в органах правосудия, а также
во всех гражданских актах, совершаемых от имени Агентства.
Рабочие органы АСЕКНА: административное, эксплутационное,
наземное, метеорологическое управления. Штаб-квартира АСЕКНА
находится в г. Дакар (Сенегал).
Латиноамериканская комиссия гражданской авиации (ЛАКАК). Уч-
реждена в 1973 г. Члены ЛАКАК – государства Южной и Центральной
Америки, включая Панаму и Мексику, а также государства Карибского
бассейна.
Цели: координация деятельности воздушного транспорта государ-
ств-членов, сбор и публикация статистических данных об авиапере-
возках по пунктам отправления и назначения, выработка рекоменда-
497
ций в отношении тарифов, развития сотрудничества между членами

ЛАКАК.
Высший орган – Ассамблея, которая избирает Президента ЛАКАК,
утверждает бюджет Комиссии, рабочую программу организации и при-
нимает решения, подлежащие одобрению государствами-членами.
Исполнительный комитет в промежутках между сессиями Ассамблеи
проводит совещания по вопросам гражданской авиации, утверждает
мероприятия по выполнению программы, принятой ЛАКАК, осущест-
вляет сбор статистических данных об авиаперевозках в Южно-Амери-
канском регионе. Штаб-квартира находится в г. Мехико (Мексика).
Центральноамериканская корпорация по обслуживанию аэронавигации
(КОКЕСНА). Учреждена в 1960 г.
Цели: разработка на основе SARPS ИКАО рекомендаций по уни-
фикации национальных авиационных регламентов по вопросам аэ-
ронавигации; координация исследований в области ОВД; управление
воздушным движением, обслуживание его связью при аэронавигации
в воздушном пространстве государств-членов, а также в тех районах
воздушного пространства, которые специально определены регио-
нальным аэронавигационным планом ИКАО, и в других районах,
в которых КОКЕСНА несет ответственность за ОВД; предоставление
ОВД юридическим и физическим лицам на основании контрактов.
Высший орган – Административный совет, обладающий правом
давать командирам ВС судов указания, подлежащие обязательному ис-
полнению. Штаб-квартира КОКЕСНА находится в г. Тегусигальпа.
Совет гражданской авиации арабских государств (КАКАС). Учрежден
на основании резолюции Лиги арабских государств (ЛАГ) в 1965 г.
Цели: развитие сотрудничества в области гражданской авиации
между государствами – членами ЛАГ; содействие внедрению SARPS
ИКАО в практику государств-членов; руководство научными иссле-
дованиями по различным аспектам аэронавигации и деятельности
воздушного транспорта; содействие обмену информацией по этим
вопросам между заинтересованными государствами-членами; разреше-
ние споров и разногласий между государствами-членами по вопросам
гражданской авиации; оказание помощи в подготовке и обучении
авиационных специалистов для арабских стран.
Высший орган – Совет КАКАС, в котором на равных основаниях
представлены все государства-члены. Совет раз в год проводит пле-
нарные заседания, на которых подводит итоги деятельности органи-
зации, принимает решения по текущим вопросам, утверждает планы
деятельности КАКАС на очередной годовой период, раз в три года
498
избирает Президента и двух вице-президентов организации. Испол-

нительный орган – Постоянное бюро. Штаб-квартира находится в г.
Рабат (Марокко).
Межгосударственный совет по авиации и использованию воздушного
пространства (МАК) – исполнительный орган Межгосударственного
Совета по авиации и использованию воздушного пространства.
Межгосударственный Совет по авиации и использованию воздушного
пространства. Учрежден в 1991 г. уполномоченными глав правительств
12 государств, ранее входивших в состав СССР, на основании Со-
глашения о гражданской авиации и об использовании воздушного
пространства 1991 г.
Цели: разработка межгосударственных нормативных актов и стан-
дартов с учетом требований ИКАО; сертификация международных
эксплуатантов воздушных судов, международных воздушных трасс,
аэродромов, воздушных судов, систем управления воздушным дви-
жением, навигации и связи, летного и диспетчерского составов; рас-
следование авиационных происшествий; организация разработки
и осуществления межгосударственных научных программ; разработка
и координация согласованной политики в области международных
воздушных сообщений; участие в работе ИКАО; развитие единых
систем аэронавигации, связи, аэронавигационной информации, ре-
гулирования потоков воздушного движения; координация межгосу-
дарственного расписания воздушного движения; координация общей
политики в области авиационных тарифов и сборов.
Исполнительный орган – Межгосударственный авиационный комитет
(МАК). Штаб-квартира организации находится в г. Москва (Россия).
Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА) – не-
правительственная организация, членами которой являются ведущие
авиационные предприятия всех регионов мира. Учреждена в 1945 г.
Цели: содействие развитию безопасного, регулярного и экономич-
ного воздушного транспорта, поощрение авиационной коммерческой
деятельности и изучение связанных с этим проблем.
Высший орган – ежегодное Общее собрание, которое избирает
Президента и членов Исполнительного комитета Ассоциации, рас-
сматривает отчеты за истекший год, а также утверждает бюджет на сле-
дующий год. Исполком назначает Генерального директора и создает
комитеты по различным вопросам деятельности ИАТА с последующим
утверждением Общим собранием.
ИАТА два раза в год проводит региональные конференции по пе-
ревозкам. Земной шар поделен ИАТА на три зоны: 1-я – страны Аме-
499
рики; 2-я – Европа и Африка; 3-я – Азия (кроме Ближнего Востока),

Австралия и Океания.
ИАТА разрабатывает рекомендации по уровню, построению и пра-
вилам применения тарифов, единые общие условия перевозок, в том
числе стандарты обслуживания пассажиров, ведет работу по обоб-
щению и распространению экономического и технического опыта
эксплуатации авиалиний, включая стандартизацию и унификацию
перевозочной документации и коммерческих соглашений, согласо-
вание расписаний и т.п. Решения по экономическим и финансовым
вопросам носят характер рекомендаций.
В рамках ИАТА действуют Клиринговая палата (в Лондоне) для вза-
имных расчетов между авиапредприятиями-членами и Контрольное
бюро (в Нью-Йорке) для контроля за соблюдением Устава Ассоциации,
решений Общего собрания и Региональных конференций. Имеет кон-
сультативный статус при ЭКОСОС. Штаб-квартира ИАТА находится
в г. Монреаль (Канада).
§ 14. Ответственность в международном воздушном праве

§ 14. Ответственность в воздушном праве
Ответственность государств. Государства несут политическую
ответственность за нарушения принципов и норм международного
воздушного права. Она может выражаться, в частности, в форме приос-
тановления права (голосования в Ассамблее ИКАО – ст. 88 Чикагской
конвенции).
Государства несут международную ответственность за нарушение
суверенитета иностранных государств на воздушное пространство.
Ответственность авиаперевозчика. Авиаперевозчик (авиапред-
приятие) несет гражданско-правовую ответственность за ущерб,
причиненный пассажиру или владельцу груза. Сотрудничество го-
сударств в данной области выразилось в принятии серии догово-
ров «Варшавская система». Поскольку субъектами ответственности
по условиям этих договоров являются стороны сделки (контракта
на продажу услуги), эти вопросы относятся к области международ-
ного частного права.
Согласно Варшавской конвенции 1929 г. перевозчик несет ответ-
ственность за вред, выразившийся в смерти и любом телесном повре-
ждении пассажира, в уничтожении, утере или повреждении багажа
и груза, а также в опоздании при перевозке. По условиям Варшавской
конвенции установлены пределы ответственности авиаперевозчика
(ограничение по сумме). Ответственность основана на принципе вины
500
§ 14. Ответственность в воздушном праве
(ограниченная ответственность). Регламентирована также процедура

возмещения ущерба.
В целях модернизации и консолидации Варшавской конвенции
в Монреале 28 мая 1999 г. была принята Конвенция «Для унификации
некоторых правил Международных воздушных перевозок».
Гвадалахарская конвенция 1961 г. относительно унификации неко-
торых правил, касающихся международной воздушной перевозки, вы-
полняемой лицом иным, чем договорный перевозчик, распространила
основные принципы Варшавской конвенции на перевозки на арендо-
ванных воздушных судах.
В данной области существует также Монреальское соглашение
1966 г., заключенное между авиакомпаниями и относящееся к осу-
ществлению перевозок в США, из США или через территорию США.
Предел ответственности перевозчика по данному Соглашению повы-
шается до 58 тыс. долларов без судебных издержек и 75 тыс. долларов
с судебными издержками. С 1978 г. ряд европейских авиакомпаний
также пошли по пути увеличения пределов своей ответственности.
Данные шаги продиктованы конкурентными интересами и основаны
на положениях п. 1 ст. 22 Варшавской конвенции, допускающей повы-
шение предела ответственности по соглашению между перевозчиком
и пассажиром.
Гватемальский протокол 1971 г. увеличил предел ответственности
до 100 тыс. долларов за пассажира и ввел систему объективной ответ-
ственности (вне зависимости от его вины). Монреальский протокол
№ 4, принятый в 1975 г., также исходит из принципа объективной
ответственности перевозчика.
В последние годы стала актуальной проблема предъявления исков
непосредственно к изготовителям воздушных судов в случаях авиа-
происшествий по техническим причинам. Равным образом возникают
вопросы об ответственности органов управления воздушным движе-
нием. В международном праве эти проблемы не регулированы.
Ответственность за ущерб, причиненный третьим лицам. В 1952 г.
в Риме заключена Конвенция о возмещении вреда, причиненного
иностранным воздушным судном третьим лицам на поверхности. Она
ограничивает размер возмещения за такой вред в зависимости от веса
ВС. Субъектом ответственности является эксплуатант ВС (лицо, ис-
пользующее судно в момент причинения вреда). Под вредом понима-
ются смерть, телесное повреждение и вред, причиненный имуществу
в результате физического воздействия корпуса ВС, выпавшего из него
лица или предмета.
501
В 1978 г. в Монреале был принят Протокол об изменении Римской

конвенции. В настоящее время остаются нерешенными актуальные
вопросы об ответственности за вред, причиненный шумом авиадвига-
телей и в результате звукового удара при эксплуатации сверхзвуковых
самолетов.
1. Дайте определение понятия международного воздушного права.
2. Назовите и охарактеризуйте отраслевые принципы международ-
ного воздушного права.
3. В чем суть различий правового режима национального воздуш-
ного пространства и воздушного пространства общего пользования?
4. Какие «свободы воздуха» характеризуют международные воз-
душные сообщения?
5. Каков правовой статус воздушного судна?
6. Каков правовой статус экипажа воздушного судна?
7. Каковы международно-правовые средства борьбы против неза-
конного вмешательства в деятельность гражданской авиации?
8. Охарактеризуйте цели и деятельность ИКАО.
9. Как решаются вопросы ответственности в международном воз-
душном праве?
1. Актуальные вопросы международного воздушного права. М.,
1973.
2. Бордунов В.Д. Международное воздушное право. М., 2007.
3. Бордунов В.Д. Правовой механизм деятельности международных
авиационных организаций. М., 1989.
4. Верещагин А.Н. Международное воздушное право. М., 1966.
5. Малеев Ю.Н. Международное воздушное право. М., 1986.
6. Международное воздушное право. Кн. 1. М., 1980; Кн. 2. М.,
1981.
7. Сапрыкин Ф.И. Международно-правовые проблемы использова-
ния воздушного пространства государств – участников СНГ // Мос-
ковский журнал международного права. 1993. № 4. С. 14–22.
8. Словарь международного воздушного права. М., 1988.
Глава XII
МЕЖДУНАРОДНОЕ КОСМИЧЕСКОЕ ПРАВО
§ 1. Понятие, объекты, субъекты

и источники международного космического права
Глава XII. Международное космическое право
§ 1. Понятие и источники космического права
Космос с древних времен привлекал внимание человека своей маги-
ческой таинственностью. В течение веков он был предметом научного
изучения. И в этом были достигнуты заметные результаты.
Но эра практического освоения космического пространства нача-
лась фактически с середины 50-х годов ХХ в. Стимулирующее значение
в этом имели запуск в СССР 4 октября 1957 г. первого искусственного
спутника Земли, первый орбитальный полет советского космонав-
та Ю. Гагарина вокруг Земли (12 апреля 1961 г.) и первая высадка
экипажа американского орбитального корабля «Аполлон» на Луне
(июль 1969 г.).
После этого сфера исследования и использования космического
пространства начала стремительно расширяться. Увеличилось количе-
ство космических государств и других субъектов космической деятель-
ности, расширились объемы этой деятельности, кроме искусственных
спутников в космосе появились международные космические станции
и другие, более совершенные средства исследования и использования
космического пространства. На сегодня в космосе уже побывали более
500 человек – мужчин и женщин.
По мере проникновения человека в космос и расширения сферы
исследования и использования космического пространства возникла
практическая потребность как в международно-правовом регулиро-
вании соответствующих общественных отношений, так и в развитии
международного космического сотрудничества. Уже 20 декабря 1961 г.
Генеральная Ассамблея ООН приняла Резолюцию о многостороннем
сотрудничестве государств в исследовании и использовании космиче-
ского пространства. В ней было сформулировано два важных принципа:
а) международное право, включая Устав ООН, применяется к косми-
ческому пространству и небесным телам; б) космическое пространство
и небесные тела свободны для исследования и использования всеми
503
государствами в соответствии с международным правом и не подлежат

национальному присвоению. Эта Резолюция стала отправной точкой
в развитии международного космического права.
В настоящее время под международным космическим правом по-
нимается отрасль международного права, представляющая собой сово-
купность принципов и норм, определяющих правовой режим космического
пространства и небесных тел, а также регулирующих отношения между
субъектами международного права в сфере космической деятельности.
В самом широком значении общим объектом этого права является
космос, т.е. Вселенная. При этом выделяют ближний космос, иссле-
дуемый при помощи искусственных спутников Земли, космических
аппаратов и межпланетных станций, и дальний космос – мир звезд
и галактик1.
Более конкретизированными объектами международного косми-
ческого права являются: а) космическое пространство; б) небесные
тела; в) космическая деятельность субъектов международного права;
г) космические объекты; д) экипажи искусственных спутников Земли,
других космических кораблей и станций.
Под космическим пространством понимается пространство за пре-
делами атмосферы Земли. Последняя представляет собой воздушную
оболочку планеты, наполненную различным газами (азот, кислород, ар-
гон, кислородный газ, гелий и др.). Их плотность уменьшается по мере
удаления от Земли, и на высоте более 800 км земная атмосфера посте-
пенно переходит в космическое (межпланетное) пространство.
К небесным телам как объектам международного космического
права относятся прежде всего Земля и другие планеты Солнечной сис-
темы, их спутники, в частности Луна, кометы, астероиды, метеориты
и т.п. Научный интерес представляют также другие галактики.
Космические тела находятся в космическом пространстве и тесно
связаны с ним. По мере проникновения человека в глубины космоса
открываются все новые и новые космические тела, представляющие
не только научный, но и практический интерес. Вместе с этим расши-
ряется объем космического пространства, оказывающегося в сфере
действия международного космического права.
Новый рубеж в исследовании Солнечной системы установило в кон-
це 2004 г. Европейское космическое агентство. Запущенный им спе-
циальный зонд после семилетнего полета на борту станции «Кассини»
достиг поверхности Титана – крупнейшего спутника Сатурна. Титан
стал самым удаленным от Земли небесным телом, на который удалось
1
См.: Большой энциклопедический словарь. М.; СПб., 1998. С. 579.
504
посадить космический аппарат и получить нужную информацию о нем,

а следовательно, и объектом международного космического права.
Космическая деятельность как объект международного космиче-
ского права непосредственно связана с человеческим фактором. Она
многообразна в своих проявлениях, но в концентрированном виде
выражается через формулу международного космического права – «ис-
следование и использование космического пространства и небесных
тел». Регулирование связанных с этим отношений является главной
задачей международного космического права.
Космическая деятельность осуществляется как в космосе, так и на
Земле. «Земная» часть связана с запуском космических аппаратов,
обеспечением их функционирования, возвращением на Землю, обра-
боткой и использованием результатов космических запусков.
В космосе осуществляются движение искусственных спутников
и космических станций, научные космические эксперименты, дис-
танционное зондирование Земли, спутниковые телекоммуникации,
другие виды использования космического пространства.
Самостоятельную группу объектов международного космического
права составляют «космические объекты». Это созданные человеком
технические устройства, предназначенные для исследования и использова-
ния космического пространства и находящиеся в этом пространстве или
на небесных телах. К ним относятся ракеты-носители, искусственные
спутники Земли, космические аппараты, станции и т.п. В отличие от них
«небесные тела» имеют естественное происхождение, с чем связаны
особенности правового статуса этих групп объектов.
В качестве непосредственных объектов космической деятельности
выступают экипажи искусственных спутников Земли, других косми-
ческих кораблей и станций.
Субъектами международного космического права изначально вы-
ступали почти исключительно государства. К началу ХХІ в. активно
начал разворачиваться процесс коммерциализации космической дея-
тельности, сущность которого связана с приобретением, сбытом или
обменом космических благ и услуг. В этой связи произошло сущест-
венное расширение круга негосударственных субъектов космической
деятельности. Сейчас большинство крупных международных космиче-
ских проектов либо осуществляется частными компаниями, либо носит
смешанный характер. Таким образом, к субъектам международного
космического права в настоящее время относятся государства, ме-
ждународные организации (государственные и негосударственные),
частные юридические и физические лица.
505
Многообразная деятельность по исследованию и использованию

космоса сейчас регламентируется различными актами международного
космического права. Эти акты составляют систему источников соот-
ветствующей правовой общности. Ключевое значение среди них имеют
пять международных многосторонних договоров, принятых под эгидой
ООН в 60–70-х гг. ХХ в. К ним относятся: Договор о принципах дея-
тельности государств по исследованию и использованию космического
пространства, включая Луну и другие небесные тела (принят 19 декабря
1966 г., вступил в силу 10 октября 1967 г.); Соглашение о спасении
космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов,
запущенных в космическое пространство (принято 19 декабря 1967 г.,
вступило в силу 3 декабря 1968 г.); Конвенция о международной ответ-
ственности за ущерб, причиненный космическими объектами (при-
нята 29 ноября 1971 г., вступила в силу 1 сентября 1972 г.); Конвенция
о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство
(принята 12 ноября 1974 г., вступила в силу 15 сентября 1976 г.); Со-
глашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах
(принято 5 декабря 1979 г., вступило в силу 11 июля 1984 г.). Эти акты
составляют основу мирового правопорядка в сфере исследования и ис-
пользования космического пространства.
Наиболее универсальным из них является Договор о принципах
деятельности государств по исследованию и использованию косми-
ческого пространства, включая Луну и другие небесные тела (далее –
Договор по космосу). Подписывая этот Договор, государства-участ-
ники согласились в том, что они будут осуществлять деятельность
по исследованию и использованию космического пространства, в том
числе Луны и других небесных тел, в соответствии с международным
правом, включая Устав Организации Объединенных Наций, в инте-
ресах поддержания международного мира и безопасности, развития
международного сотрудничества и взаимопонимания (ст. 3). Они также
зафиксировали в этом Договоре другие основные международно-пра-
вовые принципы деятельности государств по исследованию и исполь-
зованию космического пространства в мирных целях.
Договор по космосу определил общие рамки для развития косми-
ческого права. Они были конкретизированы в четырех других указан-
ных выше соглашениях и конвенциях, касающихся отдельных сфер
космической деятельности.
В 1989 г. была принята Европейская конвенция о трансграничном
телевидении, а в 90-х гг. появился ряд многосторонних соглашений
научно-технического характера, касающихся международных кос-
506
мических проектов и программ. С космическими объектами связана

и Кейптаунская конвенция о международных гарантиях в отношении
подвижного оборудования, открытая для подписания в 2001 г.
Двусторонние международные договоры. Этими актами регулируются
многочисленные отношения в сфере двустороннего космического сотруд-
ничества. Назовем лишь несколько из такого рода договоров: Соглашение
между правительствами России и Франции о сотрудничестве в области
исследования и использования космического пространства в мирных
целях (1996 г.); Американо-Бразильское соглашение о сотрудничестве
на международной космической станции (1997 г.); Соглашение между
Россией и Казахстаном об основных принципах и условиях использова-
ния космодрома «Байконур» (1994 г.); Договор между Бразилией и Украи-
ной «О долгосрочном сотрудничестве в использовании ракеты-носителя
«Циклон-4» на пусковом центре «Алкантара»» (2003 г.) и др.
Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН. Они не имеют обязательный
характер и не являются прямыми источниками международного права.
Но эти резолюции относятся к категории так называемого мягкого права
и оказывают существенное влияние на формирование обязательных
норм международного права. К ним, в частности, относится Резолюция
Генеральной Ассамблеи ООН, которой была утверждена Декларация
правовых принципов деятельности государств по исследованию и ис-
пользованию космического пространства (Резолюция 1962 (XVIII). Эта
Декларация была положена в основу Договора по космосу.
Из других резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, касающихся
вопросов космоса, следует отметить те из них, которыми были утвер-
ждены: Принципы использования государствами искусственных спут-
ников Земли для международного непосредственного телевизионного
вещания (Резолюция 37/92, принята 10 декабря 1982 г.); Принципы,
касающиеся дистанционного зондирования Земли из космического
пространства (Резолюция 41/65, принята 3 декабря 1986 г.); Принципы,
касающиеся использования ядерных источников энергии в косми-
ческом пространстве (Резолюция 47/68, принята 14 декабря 1992 г.).
В декабре 1996 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию
о международном сотрудничестве в исследовании и использовании кос-
мического пространства на благо и в интересах всех государств, с осо-
бым учетом потребностей развивающихся стран (Резолюция 51/122).
Акты международных организаций. В европейском контексте это акты
Европейского космического агентства, Европейского Союза, Комиссии
Европейских сообществ и др. К этим актам, в частности, относятся:
Решение Европейского парламента по докладу Комиссии Европейского
507
Союза по проблеме «Европа и космос: начало новой главы» (17 января

2002 г.); Решение Совета Европейского Союза «О развитии общеевро-
пейской космической политики» (13 мая 2003 г.); Рамочное соглашение
между Европейским сообществом и Европейским космическим агент-
ством (2003 г.) и др.
Последнее из указанных Соглашений преследует две важные цели:
а) создание совместного базиса и инструментария для взаимовыгод-
ного сотрудничества между двумя интеграционными объединениями;
б) прогрессивное развитие европейской космической политики путем
формирования системы запросов на космические услуги и технологии
совместными усилиями Европейского сообщества и Европейского
космического агентства. Конкретными сферами сотрудничества оп-
ределены: научные исследования; технологии; мониторинг Земли
из космоса; навигация; осуществление спутниковой связи; полеты
человека в космос; политика в области спектра радиочастот и др.
Отдельную группу составляют учредительные акты международных
организаций, осуществляющих космическую деятельность: Конвенция
о создании Европейской организации по космическим исследованиям
(1962 г.); Конвенция о создании Европейского космического агентства
(1975 г.) и др.
В рамках Содружества Независимых Государств действуют: Согла-
шение о совместной деятельности по исследованию и использованию
космического пространства (1991 г.); Соглашение о средствах систем
предупреждения о ракетном нападении и контроля космического про-
странства (1992 г.); Соглашение о создании общего научно-технологи-
ческого пространства государств – участников СНГ (1995 г.) и др.
В соответствии с первым из указанных соглашений совместная
космическая деятельность осуществляется государствами-участниками
на основе межгосударственных программ. Реализацию этих программ
координирует Международный совет по космосу. Государства-участни-
ки также обязались осуществлять свою деятельность по исследованию
и использованию космического пространства в соответствии с дейст-
вующими международно-правовыми нормами и координировать свои
усилия в данной области.
§ 2. Международно-правовой режим
космического пространства и небесных тел
§ 2. Правовой режим космического пространства
Этот режим в главных чертах определяется Договором по космосу
и Соглашением о деятельности государств на Луне и других небесных
508
§ 2. Правовой режим космического пространства
телах (далее – Соглашение о Луне). Первым из этих актов установлено,

что космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела,
«не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения
на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни лю-
быми другими средствами» (ст. 2).
Космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела,
свободно для научных исследований. Исследование и использование
космического пространства, включая Луну и другие небесные тела,
осуществляются на благо и в интересах всех стран независимо от сте-
пени их экономического и научного развития и являются достоянием
всего человечества (ст. 1).
Государства – участники Договора осуществляют деятельность
по исследованию и использованию космического пространства в соот-
ветствии с международным правом, включая Устав ООН, в интересах
поддержания международного мира и безопасности, развития между-
народного сотрудничества и взаимопонимания (ст. 3).
Договором запрещается выводить на орбиту вокруг Земли любые
объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия
массового уничтожения, устанавливать такое оружие на небесных
телах или размещать его в космическом пространстве каким-либо
иным образом.
Луна и другие небесные тела используются всеми государствами –
участниками Договора исключительно в мирных целях. Запрещается
создание на небесных телах военных баз, сооружений и укреплений, ис-
пытание любых типов оружия и проведение военных маневров (ст. 4).
Соглашение о Луне развивает и конкретизирует положение Догово-
ра по космосу в отношении правового режима Луны и других небесных
тел. Оно, в частности, объявляет Луну и ее природные ресурсы «общим
наследием человечества» (ст. 11), а исследование и использование
Луны – «достоянием всего человечества» (ст. 4).
С целью исследования и использования Луны государства-уча-
стники могут: а) осуществлять посадку своих космических объектов
на Луну и их запуск с Луны; б) размещать свой персонал, космические
аппараты, оборудование, установки, станции и сооружения в любом
месте поверхности Луны или ее недр; в) создавать на Луне обитаемые
и необитаемые станции. Действия государств-участников не должны
создавать помех для деятельности, осуществляемой на Луне, другими
государствами-участниками.
Государства-участники согласились также установить междуна-
родный режим для регулирования эксплуатации природных ресурсов
509
Луны, когда будет очевидно, что такая эксплуатация станет возмож-

ной в ближайшее время. Этот режим предполагает: а) упорядочение
и безопасное освоение природных ресурсов Луны; б) рациональное
регулирование этих ресурсов; в) расширение возможностей в деле
использования соответствующих ресурсов; г) справедливое распре-
деление между всеми государствами-участниками благ, полученных
от этих ресурсов, с особым учетом интересов и нужд развивающихся
стран, а также усилий тех стран, которые прямо или косвенно внесли
свой вклад в исследование Луны (ст. 11).
В настоящее время появились частные фирмы, организовавшие
бизнес по продаже участков лунной поверхности с выдачей соответст-
вующих сертификатов. Такая деятельность не является правомерной.
В соответствии с Соглашением о Луне поверхность или недра Луны,
а также участки ее поверхности, недр или природные ресурсы там, где
они находятся, не могут быть собственностью какого-либо государст-
ва, международной межправительственной или неправительственной
организации, национальной организации или неправительственного
учреждения, а также любого физического лица. Размещение на по-
верхности Луны или в ее недрах персонала, космических аппаратов,
оборудования, установок, станций и сооружений не создает права
собственности на поверхность и недра Луны или их участки (ст. 11).
Положения Соглашения о деятельности государств на Луне и других
небесных телах, относящихся непосредственно к Луне, применяются
также к другим небесным телам Солнечной системы (ст. 1). Исклю-
чение составляют случаи, когда в отношении других небесных тел
действуют специальные международно-правовые акты.
Установленный международным космическим правом режим кос-
мического пространства существенно отличается от международно-
правового режима воздушного пространства. Но граница между этими
пространствами на сегодня не установлена ни в международном пра-
ве, ни в национальном законодательстве. Это таит в себе опасность
возникновения конфликтных ситуаций при пролете космического
объекта через воздушное пространство другого государства с целью
выхода на орбиту или приземления.
В этих условиях применяется сложившаяся в практике обычная
норма, ограничивающая суверенитет государства воздушным простран-
ством ниже минимальных орбит искусственных спутников Земли. Речь
идет об орбитах порядка 100 + 10 км над уровнем моря. Пространство
выше этих орбит считается космическим и на него не распространяется
суверенитет какого-либо государства.
510
§ 3. Правовой статус космических объектов

Этот статус определяется как нормами международного права, так
и национального космического законодательства. В международном
аспекте здесь особое значение имеют правоотношения, связанные с за-
пуском космического объекта в космос и возвращением его на Землю.
Исходным в этих правоотношениях является требование международ-
ного права об обязательной регистрации государством запускаемых
космических объектов.
В соответствии с Конвенцией о регистрации объектов, запускаемых
в космическое пространство, эти объекты запускающее государство
(т.е. государство, которое осуществляет или организует запуск кос-
мического объекта, или государство, с территории или с установок
которого осуществляется запуск космического объекта) обязано за-
регистрировать в специальном национальном регистре. Когда в отно-
шении любого такого космического объекта имеются два или более
запускающих государств, они совместно определяют, которое из них
зарегистрирует соответствующий объект (ст. 2).
Данные национального регистра представляются «в ближайший
практически осуществимый срок» Генеральному секретарю ООН для вне-
сения их в международный реестр. Эти данные должны содержать сле-
дующие сведения: название запускающего государства или запускаю-
щих государств; соответствующее обозначение космического объекта
или его регистрационный номер; дату и территорию (место) запуска;
основные параметры орбит (период обращения, наклонение, апогей,
перигей и др.); общее назначение космического объекта. Запускающее
государство также предоставляет информацию о космических объек-
тах, которые, будучи выведенным и на орбиту вокруг Земли, больше
не находятся на этой орбите (ст. 4).
Ряд норм, касающихся правового статуса космических объектов,
содержится и в Договоре по космосу. В нем, в частности, отмечается,
что государство-участник, в регистр которого занесен космический объ-
ект, запущенный в космическое пространство, сохраняет юрисдикцию
и контроль над таким объектом во время его нахождения в космическом
пространстве, в том числе и на небесном теле. Права собственности
на космические объекты, запущенные в космическое пространство,
включая объекты, доставленные или сооруженные на небесном теле,
и на их составные части остаются незатронутыми во время их нахожде-
ния в космическом пространства, на небесном теле или по возвраще-
нии на Землю. Такие объекты или их составные части, обнаруженные
511
за пределами государства-участника, в регистр которого они занесены,

должны быть возвращены этому государству. При этом такое государ-
ство должно по соответствующему требованию представить до возвра-
щения космического объекта информацию о нем.
Каждое государство-участник, которое осуществляет или организует
запуск объекта в космическое пространство, включая Луну и другие
небесные тела, а также каждое государство-участник, с территории или
с установок которого производился запуск космического объекта, несет
международную ответственность за ущерб, причиненный такими объек-
тами или их составными частями на Земле, в воздушном или в космиче-
ском пространстве, включая Луну и другие небесные тела, другому госу-
дарству-участнику, его физическим или юридическим лицам (ст. 7).
§ 4. Международно-правовой режим
геостационарной орбиты
§ 4. Правовой режим геостационарной орбиты
Составной частью космического пространства, подпадающей под дей-
ствие международного права, являются орбиты размещения искусст-
венных спутников и других космических аппаратов. Особое значение
среди них имеет геостационарная орбита (от греч. γή – «земля» и лат.
stationarius – «недвижимый»). Под ней понимается круговая орбита
на высоте около 36 тыс. км над экватором Земли.
Особенность этой орбиты состоит в том, что размещенные на ней
спутники находятся в постоянном положении над определенной точкой
земного экватора. При этом каждый из них может покрывать радиоизлу-
чениями треть площади поверхности Земли. Это имеет большое значение
для развития таких прикладных видов космической деятельности, как
спутниковая связь, связь для целей навигации, дистанционное зондиро-
вание Земли, мониторинг окружающей среды и некоторых другие.
Проблема, однако, состоит в том, что количество позиций для од-
новременного и эффективного функционирования спутников на гео-
стационарной орбите является ограниченным (лимитированным).
Сейчас на этой орбите находится около 650 спутников разных стран
(первый американский спутник на эту орбиту был запушен в 1964 г.).
Потребности в этом, однако, возрастают. В этой связи имеют место
проблемы, касающиеся справедливого распределения частотно-ор-
битального ресурса геостационарной орбиты, доступа к этой орбите,
рационального и эффективного ее использования и др.
Международно-правовой статус геостационарной орбиты на сего-
дня не определен в специальном порядке. Этот статус вытекает из об-
512
§ 4. Правовой режим геостационарной орбиты
щих положений Договора по космосу, Соглашения о Луне и некоторых

других международно-правовых актов. В соответствии с этими актами
геостационарная орбита является частью космического пространства,
и на нее распространяются нормы и принципы международного права,
касающиеся этого пространства.
Особенности данной орбиты и вопросы, связанные с распределе-
нием ее радиочастотного спектра, отражены в Уставе Международного
союза электросвязи (1992 г.). В нем, в частности, отмечается, что гео-
стационарная орбита является «ограниченным природным ресурсом»
(ст. 44). Использование ее частотного спектра должно быть открытым
для всех стран независимо от их технического потенциала и географи-
ческого положения.
Для обеспечения интересов всех стран, справедливого и рацио-
нального использования ресурсов геостационарной орбиты установ-
лена специальная процедура в рамках Международного союза элек-
тросвязи. Она предполагает постепенное наращивание «загрузки»
орбиты с учетом фактических потребностей государств и разработки
международных планов для использования орбитальных частот. Эти
планы предусматривают закрепление за тем или иным государством
как минимум одной позиции на геостационарной орбите и соответ-
ствующей зоны покрытия на Земле.
Процедура международной координации включает также метод
«обслуживания в порядке поступления», т.е. предварительную публи-
кацию данных о конкретной спутниковой системе, а также регистра-
цию выделенных частот в специальном Справочном регистре частот
Международного союза электросвязи.
После выделения определенной позиции на геостационарной ор-
бите орбитальные ресурсы используются государством в лице его
национальных органов связи. Последние передают соответствующие
орбитальные ресурсы в пользование другим юридическим лицам,
действующим на территории соответствующей страны.
В любом случае геостационарная орбита как часть космического
пространства не может быть кем-то присвоена.
В этой связи необоснованными представляются претензии некото-
рых экваториальных государств на соответствующие участки геоста-
ционарной орбиты. Такие претензии в 1976 г. были сформулированы,
в частности, рядом экваториальных стран в подписанной в Боготе (Ко-
лумбия) декларации. Та же Колумбия, кроме того, свое право на часть
данной орбиты, а также на «электромагнитный спектр и место, в ко-
тором он действует» зафиксировала в своей Конституции.
513
Такой подход противоречит нормам и принципам международ-

ного космического права. Геостационарная орбита может и должна
использоваться на общих принципах международного космического
§ 5. Правовой статус космонавтов

§ 5. Правовой статус космонавтов
Космонавт – это лицо, участвовавшее или участвующее в космиче-
ском полете в качестве командира космического корабля или члена его
экипажа. В США космонавтов называют астронавтами. Космонавты
выполняют задачи по исследованию и использованию космического
пространства как в процессе космического полета, так и при посадке
на небесных телах.
Правовой статус космонавтов (членов экипажа космического ко-
рабля) определен Договором по космосу, Соглашением о спасении
космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, за-
пущенных в космическое пространство (далее – Соглашение о спасении
космонавтов), а также национальным космическим законодательством.
В соответствии с этими актами космонавты являются «посланцами
человечества в космос». Но они не обладают наднациональным стату-
сом. Космонавты являются гражданами конкретного государства. Как
отмечается в Договоре по космосу, государство, в регистр которого
занесен объект, запущенный в космическое пространство, сохраняет
юрисдикцию и контроль над экипажем этого объекта во время его
нахождения в этом пространстве или на любом небесном теле (ст. 8).
Некоторые особенности прав и обязанностей членов экипажа ус-
тановлены Межправительственным соглашением по международной
космической станции (1998 г.). Эти права и обязанности обусловлены
функциями членов экипажа, а также стандартами и критериями стан-
ции. Общим требованием при этом выступает требование использовать
станцию эффективным и безопасным для жизни и здоровья членов
экипажа образом.
Ряд требований зафиксирован также в Кодексе поведения космо-
навтов. В соответствии с ним каждый член экипажа станции должен
отвечать сертификационным критериям космонавта, медицинским
и другим стандартам. Он обязан пройти базовые тренировки и полу-
чить соответствующий сертификат.
Соглашение о спасении космонавтов касается их правового статуса
в контексте обязанностей государств оказывать им помощь в случае
аварии или иного бедствия. Страны согласились в том, что при по-
514
§ 6. Мирное использование космического пространства
лучении ими сведений, что экипаж космического корабля потерпел

аварию или находится в состоянии бедствия, совершил вынужденную
или непреднамеренную посадку на территории, находящейся под их
юрисдикцией, в открытом море или любом другом месте, не находя-
щемся под юрисдикцией какого-либо государства-стороны, они не-
медленно: а) информируют соответствующие власти о происшедшем
с помощью находящихся в их распоряжении средств связи; б) инфор-
мируют об этом же Генерального секретаря ООН. Эти же стороны
обязаны принять все зависящие от них меры по поиску и спасению
оказавшихся в беде космонавтов, которые после оказания им помощи
должны быть незамедлительно возвращены представителям властей
государств, осуществивших запуск (ст. 4).
В свете перспектив, связанных с развитием космического туризма,
возникает проблема правового статуса лиц, совершающих космиче-
ские путешествия. Этот статус в полной мере не совпадает со стату-
сом профессиональных космонавтов. На сегодня международный
режим космического туризма надлежащим образом не урегулирован.
Но Соглашение о спасении космонавтов a priori распространяется как
на профессиональных космонавтов, так и на космонавтов-туристов.
§ 6. Мирное и безопасное использование

космического пространства
С целью обеспечения мирного и безопасного использования косми-
ческого пространства и небесных тел, а также предупреждения непред-
сказуемых по своим масштабам последствий милитаризации космоса
и насыщения его ядерными источниками энергии международное
право устанавливает: во-первых, систему ограничений по использо-
ванию ядерной энергии в космическом пространстве в мирных целях;
во-вторых, частично демилитаризованный режим этого пространства
и полностью демилитаризованный режим Луны и других небесных тел;
в-третьих, полный запрет на размещение ядерного оружия и оружия
массового уничтожения в космосе.
Согласно ст. 4 Договора по космосу государства-участники обязались
не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным ору-
жием или с любыми другими видами оружия массового уничтожения,
не устанавливать такое оружие на небесных телах и не размещать его
в космическом пространстве каким-либо иным образом. Запрещается
создание на небесных телах военных без, сооружений и укреплений,
испытание любых типов оружия и проведение военных маневров.
515
Еще до заключения этого Договора государства, подписавшие Дого-

вор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в косми-
ческом пространстве и под водой (1963 г.), согласились не проводить
испытаний соответствующего оружия в космосе. А в 1977 г. была дос-
тигнута договоренность не прибегать к использованию ядерного ору-
жия и других средств воздействия на природную среду космического
пространства, могущих иметь широкие и долгосрочные последствия
(Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного
использования средств воздействия на природную среду).
Некоторые вопросы, связанные с ограничением военного исполь-
зования космоса, нашли в свое время отражение в двусторонних до-
говорах между СССР и США – ведущими космическими державами
с огромным потенциалом оружия. В частности, согласно Договору
об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г. (Договор
по ПРО) стороны взяли на себя обязательства не создавать, не испы-
тывать и не развертывать систему противоракетной обороны косми-
ческого базирования. А Договором об ограничении стратегических
вооружений 1979 г. были предусмотрены меры по ликвидации так
называемых частично орбитальных ракет, находившихся на вооруже-
нии армий СССР и США.
В 2002 г. на Международной конференции в Гааге был принят
Международный кодекс поведения против распространения балли-
стических ракет. Его уже подписали более 100 государств. Им преду-
смотрен обмен между подписавшими данный документ государствами
сообщениями о запуске баллистических ракет. Эти сообщения должны
содержать информацию о классе баллистической ракеты, запланиро-
ванное направление запуска и другие параметры. К сожалению, этот
Кодекс имеет только рекомендательный характер.
Система принципов мирного использования ядерной энергии
в космосе зафиксирована в резолюции ООН «Принципы, касающие-
ся использования ядерных источников энергии в космическом про-
странстве» (1992 г.). Эта система предполагает сведение к минимуму
количества радиоактивного материала в космосе и связанных с этим
рисков использования ядерных источников энергии в космическом
пространстве.
Ядерные источники энергии удобны и незаменимы для выполнения
длительных полетов в космическое пространство в силу своей компакт-
ности, длительности срока службы и некоторых других качеств. Но эти
источники таят в себе и большие опасности. Поэтому закрепленные
Резолюцией принципы касаются только космических полетов, «кото-
516
рые не могут осуществляться разумным способом с использованием

неядерных источников энергии» (Принцип 3).
Общим требованием к государствам, запускающим космические
объекты с ядерными источниками энергии на борту, является требо-
вание ядерной безопасности населения, земной и космической ок-
ружающей среды. Это требование конкретизировано применительно
к таким ядерным источникам энергии, как ядерные реакторы и ра-
диоизотопные генераторы. Ядерные реакторы могут использоваться:
а) в ходе межпланетных полетов; б) на достаточно высоких орбитах;
в) на низких околоземных орбитах, если после выполнения рабочей
части своего полета они «хранятся» на достаточно высоких орбитах.
Под «достаточно высокой орбитой» понимается орбита, продолжи-
тельность нахождения на которой достаточно велика, чтобы обеспечить
достаточный распад продуктов деления примерно до уровня радиоак-
тивности актинидов. Достаточно высокая орбита должна быть такой,
чтобы свести к минимуму риск для нынешних и будущих космических
полетов, а также вероятность столкновения с другими космическими
объектами. При определении высоты достаточно высокой орбиты
учитывается также, что части разрушенного реактора должны достичь
требуемого уровня распада до их возвращения в атмосферу Земли.
Ядерные реакторы не выводятся на критический уровень до дости-
жения ими эксплуатационной орбиты или до вывода на межпланетную
траекторию. Конструкция ядерного реактора должна обеспечивать, что
он не перейдет в критическое состояние до выхода на эксплуатаци-
онную орбиту в условиях любых возможных событий, включая взрыв
ракеты, возвращение в атмосферу, падение на поверхность или воду,
погружение в воду или проникновение воды в активную зону.
Радиоактивные генераторы могут использоваться для межпла-
нетных полетов за пределами гравитационного поля Земли, а также
на околоземной орбите, если после завершения рабочей части своего
полета они «хранятся» на достаточно высоких орбитах.
Эти генераторы должны иметь защитную оболочку, сконструи-
рованную таким образом, чтобы выдерживать тепловые и аэродина-
мические нагрузки во время возвращения в верхние слои атмосферы
в предвидимых орбитальных условиях. При ударе о землю система
защитной оболочки и физическая форма изотопов должны гаранти-
ровать отсутствие выброса радиоактивного материала в окружающую
среду (Принцип 3).
Любое государство, запускающее космический объект с ядерными
источниками энергии на борту, должно провести всеобъемлющую оцен-
517
ку безопасности такого полета (Принцип 4), а также своевременно ин-

формировать заинтересованные государства в том случае, если на этом
космическом объекте появляется неисправность и возникает опасность
возвращения радиоактивных материалов на Землю (Принцип 5). После
уведомления об ожидаемом возвращении в атмосферу Земли такого
космического объекта, имеющего ядерный источник энергии на борту,
все государства, обладающие средствами контроля и слежения за кос-
мическими объектами, в духе международного сотрудничества сооб-
щают Генеральному секретарю ООН и заинтересованному государству
соответствующую информацию о неисправном космическом объекте,
а также принимают совместные меры по ликвидации фактических
и возможных вредных последствий (Принцип 7).
В соответствии с Договором по космосу государства несут между-
народную ответственность за национальную деятельность, связанную
с использованием ядерных источников энергии в космическом про-
странстве, независимо от того, осуществляется она правительственны-
ми органами или неправительственными юридическими лицами.
Существующая система международных принципов и норм, ка-
сающихся военной и ядерной безопасности, позволила избежать «кос-
мических войн» и серьезных ядерных инцидентов в космическом про-
странстве. Но соответствующие угрозы остаются. Не случайно начиная
с 1982 г. Генеральная Ассамблея ООН ежегодно принимает резолюции
о предотвращении гонки вооружений в космическом пространстве.
С этими резолюциями, однако, считаются отнюдь не все государства.
В 2006 г., например, в США был обнародован правительственный до-
кумент под названием «Национальная космическая политика», объя-
вивший в одностороннем порядке космос зоной американских нацио-
нальных интересов. В документе, в частности, отмечается, что «США
будут препятствовать развитию новых правовых режимов и других ог-
раничений, которые направлены на запрещение либо ограничение
доступа США к использованию космоса. Предложенные соглашения
о контроле за оружием или ограничении не должны уменьшать права
США проводить изучения, разработки, испытания и другие операции
либо виды деятельности в космосе в национальных интересах США»1.
Обычное оружие сейчас тоже обладает огромным разрушительным
потенциалом. В этой связи обоснованной представляется постановка
вопроса о запрещении на международно-правовом уровне размещения
1
Цит. по: Джаху Р. Прогрессивное развитие международного космического пра-
ва // Статус, применение и прогрессивное развитие международного и национального
космического права: Сборник. К., 2007. С. 42.
518
§ 7. Дистанционное зондирование Земли
в космическом пространстве оружия любого рода и использования

этого пространства в военных целях. Космос не должен стать зоной си-
лового решения политических конфликтов земного происхождения.

Под ним понимается наблюдение за поверхностью Земли из космо-
са в оптическом и радиолокационном диапазонах в интересах сельского
и лесного хозяйства, гидрометеорологии, предотвращения стихийных
бедствий, рационального природопользования, охраны окружающей среды
и др. Оно осуществляется в процессе соответствующей практической
деятельности, которая заключается в использовании космических
систем дистанционного зондирования, станций по приему и накоп-
лению первичных данных, обработке, обобщению и распространению
соответствующей информации.
Основополагающие начала соответствующей деятельности отражены
в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Принципы, касающиеся
дистанционного зондирования Земли из космического пространства»
(1986 г.). Эти принципы сформулированы в контексте Договора по кос-
мосу. В соответствии с Принципом IV деятельность по дистанционному
зондированию Земли предусматривает, что исследование и использова-
ние космического пространства осуществляются на благо и в интересах
всех стран на основе равенства и уважения принципа полного и постоян-
ного суверенитета над своими богатствами и природными ресурсами. Эта
деятельность должна осуществляться таким образом, чтобы не наносить
ущерба законным правам и интересам зондируемого государства.
Несколько принципов посвящены международному сотрудничеству
в сфере дистанционного зондирования Земли. Речь идет, в частности,
о том, что зондирующие государства предоставляют другим государ-
ствам возможность для участия в деятельности по дистанционному
зондированию на справедливых и взаимосогласованных условиях.
Зондирующие государства предоставляют техническую помощь дру-
гим заинтересованным государствам, в частности, в том, что касается
создания и использования станций по приему, обработке и обобще-
нию соответствующей информации, поступающей от искусственных
спутников (принципы V–VII).
Отдельно зафиксирован принцип доступа всех государств, участ-
вующих в дистанционном зондировании, к соответствующей инфор-
мации «на недискриминационной основе и на разумных условиях
оплаты» (Принцип ХІІ).
519
Предусмотрено также, что ООН, ее соответствующие органы и уч-

реждения содействуют международному сотрудничеству в данной
сфере, включая техническую помощь и координацию деятельности
по дистанционному зондированию Земли (принципы VIII–IX).
Использование искусственных спутников для международного теле-
визионного вещания
Этот вид космической деятельности получил сейчас широкое раз-
витие, поскольку представляет интерес практически для всего на-
селения Земли. Международно-правовой аспект этой деятельности
обусловлен необходимостью ее совместимости с суверенными пра-
вами государств, включая принцип невмешательства, а также с пра-
вом каждого физического и юридического лица искать, получать
и распространять телевизионную информацию. Такая деятельность
должна способствовать свободному распространению знаний в об-
ласти науки, культуры, образования, экономического и социального
развития, укреплению взаимопонимания и сотрудничества между
всеми государствами и народами.
Основные международные принципы осуществления этой дея-
тельности зафиксированы в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН
«Принципы использования государствами искусственных спутников
Земли для международного непосредственного телевизионного ве-
щания» (1982 г.). Согласно этой Резолюции деятельность в области
международного телевизионного вещания с помощью искусственных
спутников должна осуществляться в соответствии с международным
правом, включая Устав ООН, Договором по космосу, Международной
конвенцией электросвязи и утвержденным ею Регламентом электро-
связи. Должен также соблюдаться международно-правовой режим
геостационарной орбиты, на которой главным образом размещаются
искусственные спутники для радио- и телевизионной связи с Землей.
Ключевое значение также имеет отраженное в Резолюции равное
право государств осуществлять деятельность в области международного
непосредственного телевизионного вещания с помощью спутников
и санкционировать осуществление такой деятельности лицами и орга-
низациями, находящимися под их юрисдикцией. Доступ к технологиям
в этой сфере должен быть открыт для всех государств без дискримина-
ции на условиях, взаимно согласованных всеми заинтересованными
сторонами.
Резолюция также исходит из того, что деятельность в области меж-
дународного непосредственного телевизионного вещания с помощью
спутников должна основываться на международном сотрудничестве
520
§ 8. Интеллектуальной собственность в космических проектах
соответствующих государств. Государства и международные межпра-

вительственные организации несут международную ответственность
за деятельность в области международного непосредственного телевизи-
онного вещания с помощью спутников. В отношении неизбежного пе-
релива сигнала, излучаемого со спутника, применяются исключительно
соответствующие документы Международного союза электросвязи.
В целях содействия международному сотрудничеству в исследо-
вании и использовании космического пространства в мирных целях
государства, осуществляющие деятельность в области международного
непосредственного телевизионного вещания с помощью спутников
или санкционирующие ее осуществление, должны в максимально
возможной степени информировать Генерального секретаря ООН
об объемах и характере такой деятельности.
§ 8. Право интеллектуальной собственности

в международных космических проектах
§ 8. Интеллектуальной собственность в космических проектах
Договор по космосу и другие базовые международные акты по ис-
следованию и использованию космического пространства не содержат
положений об интеллектуальной собственности. Эти вопросы сейчас
регулируются либо национальным космическим законодательством,
либо международными соглашениями по каждому космическому про-
екту в отдельности. Это связано с уникальностью отношений в каждом
конкретном случае по разработке космического проекта, определением
правового режима охраны интеллектуальной собственности, созданной
совместными усилиями в процессе осуществления соответствующего
проекта, распределением прав на созданную интеллектуальную соб-
ственность и т.п.
В качестве конкретного примера международно-правового решения
соответствующих вопросов можно сослаться на Межправительственное
соглашение по международной космической станции (МКС). В нем
права и обязанности партнеров, касающиеся интеллектуальной соб-
ственности, урегулированы в контексте категорий «товары» и «техни-
ческие данные». В соглашении, в частности, говорится:
а) каждый партнер соблюдает конфиденциальность соответствую-
щим образом маркированных данных и товаров, транспортируемых
на его космической транспортной системе;
б) каждый партнер соблюдает конфиденциальность использования
данных, проходящих через его системы связи, включая их наземную
сеть и системы связи его подрядчиков;
521
в) каждый партнер передает все технические данные и товары,

которые, по мнению обеих сторон, признаны необходимыми для вы-
полнения обязанностей другой стороны;
г) партнеры должны прилагать все усилия для поощрения и облегче-
ния передачи технических данных и товаров от одной компании к дру-
гой, а также третьей стороне в рамках соответствующих соглашений;
д) передача технических данных, которая служит целям выполнения
партнерами своих обязательств в отношении интерфейсов, интеграции
и безопасности таких данных, должна осуществляться без ограниче-
ний. Если для этих целей осуществляется передача подобных данных
по конструкции, производству и обработке, а также связанного с ними
программного обеспечения, то такие данные и программное обеспе-
чение могут быть соответствующим образом маркированы;
е) каждый партнер принимает необходимые меры для того, чтобы
получающая сторона и любые другие лица и организации, включая
подрядчиков и субподрядчиков, обращались с техническими данными
и товарами в соответствии с маркировкой.
Межправительственным соглашением по МКС определены также
рамки по сотрудничеству соответствующих государств в отношении
изобретений, подлежащих патентованию. Установлено, в частности,
что любая деятельность, осуществляемая внутри или на орбитальном
элементе космической станции, рассматривается как деятельность,
осуществляемая на территории государства-партнера, которому при-
писана соответствующая часть такого элемента. В таком случае на этот
элемент в полном объеме будет распространяться патентное законо-
дательство соответствующего государства.
Основываясь на Межправительственном соглашении по МКС,
а также на общепринятых принципах патентного и авторского права,
законах о коммерческой тайне, существующих в государствах-парт-
нерах, последними были выработаны и подписаны дополнительные
соглашения по вопросам интеллектуальной собственности. Одним
из них является Соглашение между НАСА и ЕКА о челночных запус-
ках орбитального элемента МКС «Колумбус». Согласно ему НАСА
обязалось предоставлять услуги по челночному запуску и обратному
возвращению «Колумбуса». ЕКА согласилось покрывать стоимость
услуг по запуску путем предоставления соответствующего оборудова-
ния и программного обеспечения МКС. Право на владение полетным
оборудованием в этом случае после проведения верификационных
процедур переходит от ЕКА к НАСА. В Соглашении сделана также ого-
ворка о том, что в случае прекращения его действия НАСА принимает
522
§ 9. Охрана космического пространства от загрязнения
на себя все права и обязанности в отношении чертежей, документации,

программного обеспечения, запасных частей, инструментов и т.п.,
необходимых для завершения производства, сборки узлов и оборудо-
вания для МКС1.
Успешная реализация международных космических проектов, ка-
сающихся права интеллектуальной собственности, тесно связана с со-
ответствующими мерами национального характера. В этом контексте
положительное значение имеет опыт России в части установления
условий сотрудничества национальных субъектов космической дея-
тельности с иностранными международными субъектами по вопро-
сам охраны интеллектуальной собственности, что нашло отражение
в специальном Федеральном законе «О правовом регулировании взаи-
модействия субъектов космической деятельности с иностранными
и международными организациями».
§ 9. Охрана космического пространства и земной среды

от техногенного космического загрязнения
§ 9. Охрана космического пространства от загрязнения
В связи с расширением деятельности по исследованию и использо-
ванию космического пространства все более актуальной для человече-
ства становится проблема его техногенного загрязнения. Источником
такого загрязнения являются выбросы продуктов сгорания ракетно-
го топлива при нахождении и перемещении летательных аппаратов
на космических орбитах. Кроме того, по имеющимся оценкам, в око-
лоземном космическом пространстве сейчас находится около 8 тыс.
искусственных объектов космической деятельности (отработанные
спутники, части и обломки ракет, космических комплексов и т.п.).
Они образуют так называемый космический мусор, загрязняющий
космическое пространство и представляющий опасность для движения
действующих космических кораблей и спутников.
Загрязнение космического пространства, кроме того, оказывает
негативное влияние на экологию Земли. Например, авария россий-
ской космической ракеты «Протон» в 1999 г. в Казахстане обернулась
падением 200-килограммового обломка запускаемого с ее помощью
спутника во двор сельского дома. Аварией был нанесен экологический
ущерб вследствие распыления над обширной территорией более 60 т
токсичного топлива2.
1
О других соответствующих соглашениях более подобно см..: Яковенко А.В. Современ-
ные космические проекты: Международно-правовые проблемы. М., 2000. С. 64–68.
2
Панорама. 1999. 9 июля.
523
Общая международно-правовая норма, касающаяся охраны косми-

ческого пространства от загрязнения, содержится в Договоре по космо-
су. В нем зафиксирована обязанность государств-участников осущест-
влять изучение и исследование космического пространства, включая
Луну и другие небесные тела, таким образом, чтобы избегать их вред-
ного загрязнения, а также неблагоприятных изменений земной среды
вследствие доставки внеземного вещества (ст. 9).
В соответствии с Соглашением о Луне государства-участники,
осуществляя исследование и использование Луны, принимают меры
для предотвращения нарушения сформировавшегося равновесия
ее среды вследствие внесения неблагоприятных изменений в эту сре-
ду, ее вредоносного загрязнения вследствие доставки посторонних
для этой среды веществ или каким-либо иным путем. Эти же государ-
ства принимают также меры во избежание внесения неблагоприятных
изменений в окружающую среду Земли вследствие доставки внезем-
ного вещества или каким-либо другим образом (ст. 7).
Договор по космосу и Соглашение о Луне были приняты тогда,
когда экологическая проблема в связи с космической деятельностью
была скорее гипотетической, чем практической. Поэтому в этих актах
соответствующие вопросы не были закреплены в более конкретизиро-
ванном виде. К сожалению, и на сегодня относительно их решения нет
существенного прогресса. Очевидно, что такой прогресс связан с при-
нятием специального международно-правового акта (договора или
соглашения) об охране космического пространства от техногенного
загрязнения. Следовало бы при этом расширить понятие окружающей
человека среды, включив в него в качестве объекта охраны околозем-
ное космическое пространство. В контексте концепции «управления
космическим движением» целесообразно было бы также закрепить
обязанность запускающих субъектов по выведению «космического
мусора» на достаточно высокую орбиту, или на так называемую от-
летную орбиту захоронения (200–300 км над геостационарной орби-
той). Нуждаются в закреплении и международно-правовые принципы
сотрудничества субъектов космической деятельности в сфере охраны
космического пространства от загрязнения.
§ 10. Взаимодействие международного

и национального космического права
§ 10. Международное и национальное космическое право
До середины 80-х годов регулирование отношений по изучению
и использованию космического пространства было почти исключи-
524
§ 10. Международное и национальное космическое право
тельно предметом международного космического права. Национальное

регулирование этих отношений если и имело место, то в весьма огра-
ниченных масштабах в контексте детализации требований междуна-
родного космического права.
Исключение составили лишь США, где Закон об аэронавтике и иссле-
довании космического пространства был принят еще в 1958 г., т.е. до на-
чала формирования системы международного космического права.
В последние десятилетия под воздействием процесса коммерциа-
лизации космической деятельности темпы развития национального
космического законодательства превзошли темпы развития между-
народного космического права. В более чем 20 государствах мира уже
сформированы достаточно разветвленные системы национального
космического законодательства. Появились при этом системооб-
разующие законы в этой сфере. Это, в частности, законы Швеции
«О космической деятельности» (1982 г.), Великобритании и Северной
Ирландии «О космическом пространстве» (1986 г.), Российской Феде-
рации «О космической деятельности» (1993 г.), Южно-Африканской
Республики «О космических делах» (1993 г.), Украины «О космиче-
ской деятельности» (1996 г.), Австралии «О космической деятельности
и для целей, с ней связанных» (1998 г.) и др.
Интенсивное развитие системы национального космического права
выдвинуло на повестку дня проблему его гармонизации с системой
международного публичного и частного космического права. Нацио-
нальное космическое право при всем его значении не в состоянии
с единых позиций обеспечить всеобщий правопорядок в космическом
пространстве. В то же время оно как бы дополняет международное кос-
мическое право, включая национальные правовые механизмы в сферу
решения проблем «достояния всего человечества» с учетом принципа
приоритета норм международного права перед нормами националь-
ного законодательства.
Взаимодействие национального и международного космического
права имеет особое значение в тех сферах общественных отношений,
которые на сегодня регулируются главным образом нормами националь-
ного космического права. Это, в частности, отношения интеллектуаль-
ной собственности, космического страхования и некоторые другие.
Космическое страхование, например, получило первый импульс
еще до принятия Договора по космосу. В 1965 г. в США впервые была
застрахована гражданская ответственность на случай возмещения
убытков, причиненных третьим лицам на этапе предстартовой подго-
товки телекоммуникационного американского спутника «Интелсат-1».
525
Был заключен и договор страхования самого спутника на сумму 5 млн

долларов США.
Законом Российской Федерации «О космической деятельности» уста-
новлено три вида обязательного космического страхования: а) страхова-
ние жизни и здоровья космонавтов; б) страхование работников объектов
космической инфраструктуры; в) страхование ответственности за вред,
причиненный жизни, здоровью или имуществу других лиц (ст. 25).
Несколько иной перечень видов обязательного космического стра-
хования предусмотрен законами Украины «О космической деятель-
ности» и «О страховании». Это, в частности: а) страхование объектов
космической деятельности (наземная инфраструктура); б) страхование
гражданской ответственности субъектов космической деятельности;
в) страхование объектов космической деятельности (космической
инфраструктуры), являющихся собственностью Украины, относитель-
но рисков, связанных с подготовкой к запуску космическом техники
на космодроме, запуском и эксплуатацией ее в космической простран-
стве; г) страхование ответственности относительно рисков, связанных
с подготовкой к запуску космической техники на космодроме, запус-
ком и эксплуатацией ее в космическом пространстве.
По законодательству Австралии наличие страхования ответствен-
ности перед третьими лицами является обязательным условием вы-
дачи сертификата на запуск космического объекта за рубежом или
возвращение соответствующего объекта. Подобные нормы содержатся
в законодательстве США, Бразилии, Великобритании и Японии.
В Договоре по космосу и Конвенции о международной ответствен-
ности за вред, причиненный космическими объектами, содержатся
общие требования о возмещении вреда третьим лицам (потерпевшим),
причиненного запускающим государством в результате осуществления
космической деятельности. Однако этими, как и другими междуна-
родно-правовыми актами, не регулируются вопросы космического
страхования. Национальное космическое законодательство в опреде-
ленной мере компенсирует соответствующий пробел в международном
космическом праве. Но было бы лучше усовершенствовать междуна-
родно-правовое регулирование космического страхования с учетом
уже накопленного национального опыта.
Эффективность гармонизации (адаптации, аппроксимации) ме-
ждународного и национального космического права во многом оп-
ределяется качественными параметрами первого. Нынешнее его со-
стояние в полной мере не отвечает новым потребностям, связанным
с коммерциализацией космической деятельности и вовлечением в нее
526
§ 11. Ответственность в космическом праве
кроме государств частных компаний, негосударственных организаций

и т.п. Современное международное космическое право содержит также
немало пробелов и противоречий. В нем отсутствует стержневой акт,
способный систематизировать данную правовую общность.
В этом контексте заслуживают внимания предложения о целесо-
образности проведения кодификации международного космического
права по типу кодификации международного морского права. Речь идет
о разработке и принятии Конвенции ООН по космическому праву. Этот
вопрос поддерживается Россией, Украиной, Казахстаном и рядом дру-
гих государств, но не имеет консенсуса в Комитете ООН по космосу1.
§ 11. Ответственность
в международном космическом праве
Согласно Договору по космосу государства-участники несут между-
народную ответственность за национальную деятельность в космиче-
ском пространстве, включая Луну и другие небесные тела, независимо
от того, осуществляется ли она правительственными органами или
неправительственными лицами. Деятельность в космосе неправитель-
ственных юридических лиц допускается только с разрешения и под по-
стоянным наблюдением государства-участника. В случае деятельности
в космическом пространстве международной организации ответствен-
ность за выполнение данного Договора несут наряду с международной
организацией также и участвующие в ней государства (ст. VI).
Из данной статьи следует, что в сфере ответственности по между-
народному космическому праву действует принцип международной
ответственности государства за всю национальную космическую дея-
тельность независимо от того, какими конкретно субъектами она осу-
ществляется. Этим данный вид ответственности отличается от других
видов международной ответственности, основывающихся на общем
постулате о том, что государства не несут ответственности за действия
своих юридических и физических лиц, если они не действуют от имени
или по поручению соответствующего государства.
Более подробно соответствующие вопросы урегулированы Кон-
венцией о международной ответственности за ущерб, причиненный
космическими объектами (1972 г.). Данной Конвенцией установле-
но, что запускающее государство несет абсолютную ответственность
1
См.: Малышева Н.Р. Космическое право: перспективы развития в международном
и национально-правовом контекстах // Вестник Академии правовых наук Украины.
2003. № 2–3. С. 348.
527
за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности

Земли или воздушному судну в полете (ст. ІІ). Такая ответственность
может иметь место вне зависимости от вины запускающего государства,
а вследствие самого факта нанесения ущерба космическим объектом
соответствующего государства.
Под ущербом в данном случае понимаются лишение жизни, телес-
ное повреждение или иное повреждение здоровья, уничтожение или
повреждение имущества государств, физических или юридических
лиц, а также имущества межправительственной организации.
Если в любом месте, помимо поверхности Земли, космическому
объекту одного запускающего государства либо лицам или имуществу
на борту такого космического объекта причинен ущерб космическим
объектом другого запускающего государства, то последнее несет от-
ветственность только в случае, когда ущерб причинен по его вине
или по вине лиц, за которых оно отвечает (исключение из принципа
абсолютной ответственности).
Если в любом месте, помимо поверхности Земли, космическому
объекту одного запускающего государства либо лицам или имущест-
ву на борту такого объекта причинен ущерб космическим объектом
другого запускающего государства и тем самым причиняется ущерб
третьему государству либо его физическим или юридическим лицам,
то два первых государства несут солидарную ответственность перед этим
третьим государством в следующих пределах: а) если ущерб причинен
третьему государству на поверхности Земли или воздушному судну
в полете, то их ответственность перед третьим государством является
абсолютной; б) если ущерб причинен космическому объекту третьего
государства либо лицам или имуществу на борту такого космического
объекта в любом месте, помимо поверхности Земли, то их ответствен-
ность перед третьим государством определяется на основании вины
любого из первых двух государств или на основании вины лиц, за ко-
торых отвечает любое из этих двух государств.
Если два или более государств совместно производят запуск кос-
мического объекта, они несут солидарную ответственность за любой
причиненный ущерб (ст. V).
Конвенцией предусмотрены случаи освобождения от абсолютной
ответственности. Это может иметь место, когда запускающее государ-
ство докажет, что ущерб явился полностью или частично результатом
грубой небрежности либо действия или бездействия, совершенных
с намерением нанести ущерб со стороны государства-истца либо фи-
зических или юридических лиц, которых оно представляет (ст. VI).
528
Положения Конвенции не применяются к случаям ущерба, причи-

ненного космическим объектом запускающего государства: а) гражданам
соответствующего государства; б) иностранным гражданам в то время,
когда они участвуют в операциях, связанных с этим космическим объ-
ектом со времени его запуска или на любой последующей стадии вплоть
до его спуска, или в то время, когда они находятся по приглашению
этого запускающего государства в непосредственной близости от района
запланированного запуска или возвращения объекта (ст. VII).
Исходным документом, по которому потерпевшее государство мо-
жет возбудить вопрос о возмещении ущерба запускающему государству,
является претензия о компенсации ущерба. Обычно она предъявляется
по дипломатическим каналам в течение года с даты причинения ущер-
ба. Если в добровольном порядке решения вопроса достичь не удается,
создается специальная Комиссия по рассмотрению претензии. Кон-
венцией в деталях урегулирован процессуальный порядок образования
и деятельности этой Комиссии (ст. XIV–XX).
Решения Комиссии являются окончательными и обязательны-
ми, если об этом была достигнута договоренность между сторонами.
В ином случае Комиссия выносит решение рекомендательного харак-
тера. Вопрос, кроме того, может быть перенесен заявившей претензию
стороной в суд или административный трибунал запускающего госу-
дарства. Делается это в порядке искового производства.
Некоторые вопросы ответственности в рассматриваемой сфере
находятся на стыке международного публичного и частного права.
Характерным примером в этом является Конвенция о международных
гарантиях в отношении подвижного оборудования.
Под подвижным оборудованием в данном случае понимается иму-
щество, которое в силу своей специфики регулярно перемещается
через государственные границы. Это могут быть железнодорожные
подвижные составы, самолеты, вертолеты и т.п. К такому оборудова-
нию относятся также объекты космической деятельности, а именно:
а) какой-либо отдельно идентифицированный объект, находящийся
в космосе или предназначенный для запуска и размещения в кос-
мическом пространстве, а также возвращенный из космоса; б) ка-
кой-либо отдельный компонент, являющийся частью такого объекта
или установленный на таком объекте либо находящийся внутри его;
в) какой-либо отдельный объект, собранный или изготовленный в кос-
мосе; г) какая-либо ракета-носитель одноразового или многократного
использования для доставки людей и оборудования в космос и их воз-
вращения из космоса.
529
В отношении этого оборудования под эгидой Международного

института унификации частного права (УНИДРУА) разработан проект
специального Протокола к Конвенции. Сейчас он находится на стадии
согласования для подписания.
Конвенция предполагает установление специального международ-
ного имущественного правового режима в отношении космических
объектов, находящихся за пределами юрисдикции государств. Этот
режим направлен на обеспечение исполнения обязательств, связан-
ных с космическим имуществом. Он выражается в предоставлении
международной гарантии залогодателю или лицу, представляющему
собой потенциального продавца по договору об условной продаже
с резервированием права собственности, или лицу, являющемуся ли-
зингодателем по договору лизинга.
В соответствии со ст. 2 Конвенции такая гарантия включает в себя:
а) классический обеспечительный интерес (закладную) – по договору
об обеспечении исполнения обязательств; б) право потенциально-
го продавца в сделке об удержании правового титула – по договору
об условной купле-продаже с резервированием права собственности;
в) право лизингодателя – в сделке о лизинге.
Международная гарантия подлежит обязательной регистрации
в специальном Международном реестре. Предполагается также соз-
дание системы контроля и надзора за реализацией международных
гарантий.
Установленный Конвенцией о международных гарантиях в отноше-
нии подвижного оборудования режим способен снизить финансовые
риски по сделкам, связанным с космическим имуществом, а также стои-
мость услуг космического характера для конечных пользователей.
В случае неисполнения обязательства залогодателем кредитор имеет
право на привлечение к материальной ответственности должника через
суд или другими способами, предусмотренными Конвенцией.
В 1994 г. была предпринята попытка образования Международного
воздушного и космического арбитражного суда для разрешения соот-
ветствующих международных споров. Но из этого ничего не вышло.
Система специального арбитражного судопроизводства в данной сфере
не заработала.
Вопрос здесь не только в том, что количество таких споров еще
относительно невелико. Дело в том, что соответствующие споры могут
быть предметом рассмотрения в уже существующих международных
судебных инстанциях – Международном Суде ООН, Постоянной палате
третейского суда и др.
530
§ 12. Сотрудничество в использовании космического пространства
§ 12. Международное сотрудничество в исследовании

и использовании космического пространства
Правовые основы такого сотрудничества были заложены Договором
по космосу. В нем, во-первых, зафиксирована обязанность государств-
участников руководствоваться принципом сотрудничества и взаимной
помощи при исследовании и использовании космического простран-
ства, включая Луну и другие небесные тела, а также осуществлять свою
космическую деятельность с должным учетом соответствующих интере-
сов всех государств – участников Договора (ст. ІХ). Во-вторых, Договор
призывает государства-участников содействовать и поощрять между-
народное сотрудничество в исследовании и использовании космиче-
ского пространства, а также всесторонне информировать Генерального
секретаря ООН о характере такого сотрудничества (ст. Х и ХІ).
Эти положения Договора нашли свое развитие в Декларации о ме-
ждународном сотрудничестве в исследовании и использовании кос-
мического пространства на благо и в интересах всех государств, с осо-
бым учетом потребностей развивающихся государств (1996 г.). В ней
содержатся рекомендации осуществлять международное космическое
сотрудничество в таких формах, которые соответствующие страны
считают наиболее эффективными и надлежащими, включая, в ча-
стности, правительственное и неправительственное, коммерческое
и некоммерческое, глобальное, многостороннее или двустороннее
сотрудничество между странами, находящимися на всех уровнях раз-
вития. Международное сотрудничество, с особым учетом потребно-
стей развивающихся стран, должно быть направлено, в частности,
на достижение следующих целей: а) поощрение развития космической
науки и ее применения; б) содействие развитию соответствующего
и надлежащего космического потенциала в заинтересованных госу-
дарствах; в) обмен специальными знаниями и технологиями между
государствами на взаимоприемлемой основе (ст. 4).
Необходимость международного сотрудничества государств, других
юридических и физических лиц в исследовании и использовании кос-
мического пространства закреплена также во многих других многосто-
ронних и двусторонних договорах, актах рекомендательного характера.
Это сотрудничество касается всего комплекса вопросов исследования
и использования космического пространства, включая Луну и другие
небесные тела: научно-технических, информационных, экономических,
экологических, политических и др. Важное место среди них занимают
организационно-правовые вопросы международного сотрудничества
531
в сфере исследования и использования космоса в интересах народов

всех государств и мирового сообщества в целом.
Основной организационной формой международного космического
сотрудничества является соответствующая деятельность международ-
ных, в том числе региональных, органов и организаций. Ведущая роль
в этом принадлежит ООН. Именно под ее эгидой были приняты глав-
ные международные акты, касающиеся исследования и использования
космоса, выработаны основополагающие принципы деятельности
государств и других субъектов в этой области.
Проблемы космического сотрудничества государств периодически
обсуждаются на проводимых под эгидой ООН конференциях по ис-
следованию и использованию космического пространства в мирных
целях (ЮНИСПЕЙС). Состоявшаяся в 1999 г. Третья конференция
ЮНИСПЕЙС проходила под девизом «Космос на рубеже тысячелетий:
Венская декларация о космической деятельности и развитии челове-
ческого общества». Она предложила Генеральной Ассамблее ООН
провозгласить период с 4 по 10 октября «Всемирной неделей космоса»,
с тем чтобы ежегодно отмечать на международном уровне тот вклад,
который космическая наука и техника могут вносить в улучшение
благосостояния человека.
Специальным постоянно действующим органом в системе ООН,
на который возложены функции организации международного косми-
ческого сотрудничества, является Комитет ООН по использованию кос-
мического пространства в мирных целях (далее – Комитет ООН по кос-
мосу). Он был создан в соответствии с резолюцией от 12 декабря 1959 г.
Генеральной Ассамблеи ООН «Международное сотрудничество в области
мирного использования космического пространства». Его членами сейчас
являются около 70 государств, в том числе и Российская Федерация.
Комитет ООН по космосу уполномочен: поддерживать связи с госу-
дарствами – членами ООН, а также правительственными и неправитель-
ственными организациями по вопросам исследования и использования
космического пространства; обеспечивать обмен космической инфор-
мацией; содействовать международному космическому сотрудничеству;
готовить и представлять Генеральной Ассамблее ООН ежегодный доклад
и другие материалы с предложениями по решению актуальных проблем
исследования и использования космического пространства.
С 1962 г. в Женеве в составе Комитета ООН по космосу начали свою
работу Научно-технический и Юридический подкомитеты. Послед-
ний занимается разработкой юридических аспектов регулирования
отношений в области исследования и использования космического
532
пространства. Свои решения он принимает на началах консенсуса.

Предложения и рекомендации подкомитета включаются в его еже-
годный доклад Генеральной Ассамблее ООН.
Техническое и информационное обслуживание Комитета ООН по кос-
мосу и его подкомитетов возложено на Управление ООН по вопросам
космического пространства. Его штаб-квартира находится в Вене.
Отдельные вопросы космического сотрудничества находятся в сфере
деятельности таких универсальных международных организаций, как
Международный союз электросвязи, Всемирная метеорологическая
организация, Международная организация гражданской авиации, Про-
довольственная и сельскохозяйственная организация ООН, ЮНЕСКО,
Международная морская организация, Всемирная организация интел-
лектуальной собственности и некоторые другие.
Из региональных структур наиболее деятельной является Евро-
пейское космическое агентство (ЕКА). Оно было создано в Париже
в мае 1975 г. европейскими государствами – членами Европейской кон-
ференции по космосу: Бельгией, Великобританией, Данией, Италией,
Испанией, Нидерландами, Францией, Германией, Швейцарией и Шве-
цией. Впоследствии к ним присоединились и некоторые другие евро-
пейские государства (Австрия, Ирландия, Норвегия, Финляндия).
Главными задачам ЕКА являются содействие в организации между-
народного космического сотрудничества европейских стран, создание
и практическое применение космической техники и технологий, выра-
ботка долгосрочной космической политики стран-членов, координа-
ция национальных космических программ и их интеграция в единый
Европейский космический план и т.п.
В соответствии с Конвенцией об образовании ЕКА его руководя-
щим органом является Совет, состоящий из представителей государ-
ств-членов. Он созывается на заседания один раз в квартал. Решения
принимаются путем голосования или на основе консенсуса в зависимо-
сти от важности вопроса. Совет рассматривает все основные вопросы
деятельности Агентства, в том числе утверждает его обязательные или
факультативные программы деятельности.
Совет назначает Генерального директора ЕКА, руководителей
структурных производственных и научных подразделений, а также
директоров основных программ. Они несут ответственность за свою
работу как перед Директором, так и перед Советом ЕКА.
Существенное значение имеет также международное сотрудничество
в рамках конкретных двусторонних или многосторонних космических
научно-технических проектов и программ. Одной из первых таких
533
программ была программа космического сотрудничества социалисти-

ческих государств в рамках «Интеркосмоса» (конец 60-х годов). В 1975 г.
был осуществлен проект стыковки советского космического корабля
«Союз-19» и американского «Аполлон», а в 1981 г. впервые установлено
прямое сотрудничество по программе совместного изучения кометы
Галлея между Европейским космическим агентством, Интеркосмосом,
Японским институтом космоса и астронавтики, а также НАСА.
В настоящее время наиболее известными многосторонними косми-
ческими проектами являются долгосрочная программа «Международная
космическая станция» и проект «Морской старт». Указанная программа
выполняется с 1998 г. с участием государств-членов ЕКА, России, США,
Канады и Японии, а проект «Морской старт» – с 1997 г. с участием Рос-
сии, США, Украины и Норвегии. Согласно ст. 1 Международного согла-
шения относительно сотрудничества по Международной космической
станции (1998 г.) цель этой программы состоит в создании на основе
подлинного партнерства организационной структуры для долгосрочного
международного сотрудничества между партнерами в области техниче-
ского проектирования, создания, эксплуатации и использования посто-
янно обитаемой международной космической станции в мирных целях
в соответствии с международным правом. На станции уже побывали
и работали космонавты из стран – участниц Соглашения.
Реализация проекта «Морской старт» осуществляется в соответст-
вии с межправительственным Соглашением о его создании (1995 г.).
Оно предусматривает совместную эксплуатацию стартовой платформы
морского базирования и сборочно-командного судна для осуществления
коммерческих запусков искусственных спутников. Порядок и формы
международного сотрудничества соответствующих субъектов по про-
грамме Международной космической станции и проекту «Морской
старт» довольно основательно освещены в юридической литературе1.
К международному космическому сотрудничеству сейчас имеют
отношение и многие неправительственные структуры, общественные
организации, научные и образовательные центры. Среди них Междуна-
родная организация космической связи (Интерспутник), Европейская
организация спутниковой связи (ЕВТЕЛСАТ), Арабская организация
спутниковой связи (АРАБСАТ), Комитет по исследованию космиче-
ского пространства (КОСПАР), Международная астронавтическая
федерация, Совет по международному сотрудничеству в области иссле-
дования и использования космического пространства (Интеркосмос),
Международный институт космического права в Париже и др.
1
См.: Яковенко А.В. Современные космические проекты. М., 2000.
534
Отдельно следует сказать о международном научном космическом

сотрудничестве в рамках Международного центра космических иссле-
дований (МЦКП) при НАН Украины. Он был создан в 1998 г. совме-
стным решением Национального космического агентства Украины
и Российского авиакосмического агентства, Национальной академии
наук Украины и Российской академии наук на базе Института госу-
дарства и права им. В.М. Корецкого НАН Украины для проведения
научных исследований актуальных проблем международного и нацио-
нального космического права. Центр осуществил серию соответствую-
щих научных разработок с участием украинских, российских и других
правоведов, издал ряд монографических работ, а также четырехтомное
тематическое собрание «Космическое законодательство стран мира»
на русском и английском языках1. Заметным событием в деятельности
МЦКП стал также проведенный в Киеве в 2006 г. совместно с Юри-
дическим подкомитетом Комитета ООН по космосу международный
симпозиум «Статус, применение и прогрессивное развитие междуна-
родного и национального космического права».
При всем многообразии органов и организаций, занимающихся сей-
час международным космическим сотрудничеством, нельзя не видеть
пробелов, касающихся его координации в глобальном масштабе. В этой
связи представляются обоснованными высказываемые в литературе
предложения о целесообразности создания Всемирной космической
организации по типу Международного агентства по атомной энергии.
Такое решение вопроса могло бы расширить организационную основу
международного сотрудничества в космосе и гармонизировать прак-
тику применения международного космического права2.
1. Что такое международное космическое право?
2. Каковы источники международного космического права?
3. Каковы принципы международного космического права?
1
См.: Космическое законодательство стран мира: В 4 т. Киев, 2001–2006. Т. 1:
Общие вопросы космической деятельности. Государственное регулирование. 2001;
Т. 2: Межгосударственная кооперация в сфере космической деятельности. 2002; Т. 3:
Космос. Экология. Природные ресурсы Земли. 2005; Т. 4: Европейская космическая
политика. 2006.
2
См.: Монсерат Ф.Х. Правовые аспекты коммерческой деятельности в космосе //
Статус, применение и прогрессивное развитие международного и национального кос-
мического права. Киев, 2007. С. 201–202.
535
4. В чем состоит международно-правовой режим космического

пространства и небесных тел?
5. Каков правовой статус космических объектов?
6. В чем заключаются особенности международно-правового ре-
жима геостационарной орбиты?
7. Каков правовой статус космонавтов?
8. В чем сущность мирного и безопасного использования косми-
ческого пространства?
9. В чем сущность охраны космического пространства и земной
среды от техногенного космического загрязнения?
10. Каковы основы взаимодействия международного и националь-
ного космического права?
11. В чем заключаются особенности международной ответственно-
сти по международному космическому праву?
12. Каковы формы и методы международного сотрудничества госу-
дарств по исследованию и использованию космического простран-
ства?
1. Andem M.N. International Legal Problems in the Peaceful Exploration
and Use of Outer Space. Rovaniemi, 1992.
2. Jasentuliyana N. Space Law: Development and Scope. Paris, 1992.
3. Верещетин В.С. Международное космическое право // Курс ме-
ждународного права: В 7 т. Т. 5. М., 1990.
4. Каменецкая Е.П. Космос и международные организации. М., 1998.
5. Международное космическое право / Под ред. А.С. Пирадова.
М., 1985.
6. Международное космическое право: Учебник / Под ред. Г.П. Жу-
кова и Ю.М. Колосова. М., 1999.
7. Международное право: Учебник / Под ред. А.А. Ковалева и С.В. Чер-
ниченко. М., 2008.
8. Семеняка В.В. Страхование в сфере космической деятельности:
теоретико-правовые основы. Киев, 2008.
9. Статус, применение и прогрессивное развитие международного
и национального космического права: Материалы симпозиума. Киев,
2007.
10. Яковенко А.В. Прогрессивное развитие международного косми-
ческого права. М., 1999.
Глава XIII
МЕЖДУНАРОДНОЕ ЯДЕРНОЕ ПРАВО
§ 1. Понятие международного ядерного права

Глава XIII. Международное ядерное право
§ 1. Понятие ядерного права
Международное ядерное право является сравнительно новой от-
раслью современного международного права. В отечественной ме-
ждународно-правовой литературе возникновение данной отрасли
рассматривают в связи с возникновением межгосударственных от-
ношений по использованию атомной энергии. Появление нового ис-
точника энергии обусловило его применение как в военных целях, так
и для мирного использования. Потенциальная опасность, которую
таит в себе применение ядерного оружия, столь же большая опасность
радиоактивного заражения в результате нарушения ядерной технологии
в промышленности, судоходстве, в атомных электростанциях и в других
объектах поставили перед государствами и международными органи-
зациями неотложный вопрос о конкретном и более полном правовом
регулировании международных и внутригосударственных отношений
по использованию ядерной энергии. По существу на исходе XX в.,
сложилась группа международно-правовых норм по регулированию
отношений государств в связи с появлением принципиально нового
источника энергии, воплотившего в себе новые перспективы для раз-
вития человечества.
Еще более 20 лет тому назад, рассматривая становление советского
атомного права как внутригосударственной отрасли права, отечествен-
ные авторы отмечали, что право призвано активно способствовать наи-
более рациональному использованию атомной энергии и обеспечивать
безопасное развитие ядерной энергетики. В качестве основной цели
правового регулирования возникших отношений во внутригосударст-
венной сфере указывалось на развитие атомной энергии, обеспечение
сохранности ядерных материалов и установок, радиационной и ядер-
ной безопасности для граждан, охраны окружающей среды и т.д.1
1
См.: Супатаева О.А. Становление советского атомного права // Правовое регули-
рование использования атомной энергии в странах – членах СЭВ. М., 1987. С. 43–52.
537
Один из первых исследователей правовых аспектов использования

атомной энергии А.И. Иойрыш отмечал, что атомное право складыва-
ется как самостоятельная специфическая область правового регули-
рования и как составная часть внутреннего права, объектом которой
являются отношения, возникающие по поводу использования атомной
энергии1.
И в то же время по мере принятия международно-правовых актов
в отношении ядерных источников энергии в научных исследованиях
указывалось, что международное атомное право является самостоя-
тельным направлением международного права, его составной частью,
хотя и особо специфической2.
По мере развития атомной технологии особое внимание было об-
ращено на то обстоятельство, что решение отдельных проблем по ис-
пользованию атомной энергии требует развития международного об-
щения, принятия международных соглашений, регламентирующих
деятельность государств в данной сфере3.
Отстаивая взгляды о формировании советского атомного права,
отечественные ученые высказывались также и о становлении в меж-
дународном праве новой отрасли – международного атомного права,
предметом регулирования которого выступают отношения, склады-
вающиеся в ходе международного сотрудничества в области ядерного
разоружения и практического использования атомной энергии в мир-
ных целях4.
В ранних научных работах, посвященных правовому регулированию
использования ядерной энергии, в отечественной науке международ-
ного права по существу никем не оспаривалось название этой новой
отрасли международного права – «международное атомное право».
Однако по мере развития научно-технического прогресса, который
позволил получать более мощную энергию в результате осуществле-
ния цепных реакций деления тяжелых ядер и реакции термоядерного
синтеза легких ядер, взгляды ученых в отношении названия данной
отрасли изменились. Одни авторы стали именовать его международ-
ным атомным правом, другие – ядерным правом5.
Если исходить из правового регулирования современных, более
высоких технологий получения энергии и их использования, то более
1
См.: Иойрыш А.И. Атомная энергия. Правовые проблемы. М., 1975. С. 24–28.
2
См. там же. С. 37.
3
Тимербаев P.M. Мирный атом на международной арене. М., 1969. С. 5; Малинин С.А.,
Мусин В.А. Правовые проблемы морской атомной деятельности. Л., 1974.
4
См.: Супатаева О.А. Указ. соч. С. 58.
5
См.: Курс международного права: В 7 т. Т. 5. М., 1992. С. 228.
538
логичным и справедливым было бы назвать данную новую отрасль

международным ядерным правом1.
В своей работе «Современные проблемы международного ядерного
права» В.П. Пархитько в качестве главного аргумента в пользу при-
знания термина «международное ядерное право» указывает на то, что
«энергия, о которой идет речь, рождается либо в результате реакции
деления ядер (ядерная реакция), либо из их синтеза (термоядерная
реакция)»2.
Следует отметить, что в зарубежных источниках предпочтение от-
дается названию «ядерное право». Об этом достаточно ярко свидетель-
ствует создание в 1972 г. Ассоциации международного ядерного права,
штаб-квартира которой находится в Брюсселе.
В России Ассоциация ядерного права была учреждена 31 января
2001 г.3
Необходимо подчеркнуть, что если относительно самого назва-
ния этой отрасли имеются существенные расхождения, то в отноше-
нии понятий МЯП или по-другому МАП разногласия сводятся лишь
к признанию или непризнанию их в качестве отрасли современного
В науке международного права не все согласны с отнесением ме-
ждународного атомного права к его отрасли.
Еще в своих ранних работах С.А. Малинин подчеркивал, что исходя
из предмета и метода правового регулирования в системе международ-
ного права существуют только две основные отрасли: 1) международ-
ное публичное право; 2) международное частное право. Что касается
понятий «международное космическое право», «международное мор-
ское право» и т.д., то они, не являясь основными, самостоятельными
отраслями международного права, выступают в качестве подразде-
лений международного публичного права, которые можно назвать
подотраслями4.
Не входя в дискуссию по вопросу о том, какова система междуна-
родного права, отметим лишь, что данный вопрос довольно подробно
исследован в работе Д.И. Фельдмана «Система международного пра-
1
Такого названия, в частности, придерживался В.П. Пархитько, посвятивший свои
исследования данной проблеме. См.: Пархитько В.П. Международное ядерное право.
М., 1992.
2
Пархитько В.П. Современные проблемы международного ядерного права: Дис-
сертация в виде научного доклада на соискание ученой степени доктора юридических
наук. М., 2000. С. 5.
3
Ассоциация ядерного права в России (бюллетень). М., 2001. № 1.
4
См.: Малинин С.А. Мирное использование атомной энергии. М., 1971. С. 5–9.
539
ва». Мы разделяем позицию автора о том, что под отраслью в системе

международного права следует считать совокупность согласованных
юридических норм, регулирующих более или менее автономно меж-
дународные отношения определенного вида, совокупность, харак-
теризуемую соответствующим предметом правового регулирования,
качественным своеобразием, существование которой вызывается ин-
тересами международного общения.
Основным подразделением в системе международного права явля-
ется его отрасль, а каждая отрасль включает в себя правовые институты,
иногда подотрасли1.
С.А. Малинин при этом особое внимание обратил на комплексные
отрасли, которые объединяют нормы, принадлежащие к различным
отраслям права2. Однако в его понимании комплексная отрасль выходит
за пределы понятия системы права, с чем вряд ли можно согласиться.
Между тем подавляющее большинство ученых-международников
едины в подходе к построению системы международного права, ко-
торый совпадает в основном с позицией, предложенной Д.И. Фельд-
маном. Взгляды авторов расходятся только по вопросу о том, сфор-
мировалась или находится в стадии становления та или иная отрасль
в международном праве, не относится ли предмет исследования к под-
отрасли.
Ответы на эти вопросы могут быть найдены только в ходе теорети-
ческих исследований, базирующихся как на доктрине международного
права, так и на международно-правовой практике.
Еще более 10 лет тому назад авторы Курса международного права
отмечали, что в международном праве активно формируется как его
часть международное атомное право, которое объединяет нормы, ре-
гулирующие отношения субъектов международного права по поводу
использования атомной энергии3.
Сегодня вряд ли можно подвергать сомнению то обстоятельство,
что к началу XXI в. в международном праве сформировалась новая
отрасль – международное ядерное право, которую в какой-то степени
можно назвать комплексной, поскольку она включает нормы и других
отраслей международного права.
Существование группы норм, которые составляют комплексные
отрасли, каждая из которых имеет определенное единство предмета
правового регулирования, подчеркивала еще в свое время Л.Н. Гален-
1
См.: Фельдман Д.И. Система международного права. Казань, 1983. С. 39–59.
2
См.: Малинин С.А. Указ. соч. С. 9.
3
См.: Курс международного права: В 7 т. Т. 5. С. 226.
540
ская. Однако она рассматривала комплексную отрасль не как элемент

системы права, а как элемент системы науки права1.
О том, что международные отношения, лежащие в основе «меж-
дународного атомного права», носят комплексный характер, было
отмечено и С.А. Малининым2.
Действительно, в предмет регулирования международного ядерного
права входят отношения государств и международных организаций
в сфере ядерного разоружения, использования ядерной энергии в мир-
ных целях, а эти области имеют непосредственное отношение и к защите
окружающей среды, и к вопросам международной безопасности, и к ис-
пользованию космического пространства, морей и океанов и др.
В своих исследованиях В.П. Пархитько пришел к выводу о том,
что международное ядерное право представляет собой совокупность
норм, которые применяются в международном сотрудничестве госу-
дарств и международных организаций для предотвращения ядерной
опасности, прежде всего ядерной войны, и для регулирования между-
народного сотрудничества в области мирного использования ядерной
энергии3.
На наш взгляд, автору следовало акцентировать внимание на право-
вом аспекте регулирования международного сотрудничества по данной
проблеме.
К началу XXI в. в сфере регулирования отношений государств
и международных организаций по использованию ядерной энергии
принято значительное количество многосторонних и двусторонних
соглашений, которые затрагивают по существу основные аспекты
деятельности субъектов международного права по обращению с ядер-
ной энергией, которые в определенной мере составляют автономную
систему международно-правовых норм.
В связи с этим можно было бы предложить следующее определение
международного ядерного права.
Международное ядерное право как отрасль современного международ-
ного права представляет собой систему юридических норм, регулирующих
отношения государств и международных организаций по использованию
ядерной энергии в военных или мирных целях в соответствии с общепри-
знанными принципами международного права.
1
См.: Галенская Л.Н. О понятии международного уголовного права // СЕМП. 1969.
М., 1970. С. 256–257.
2
См.: Малинин С.А. Указ. соч. С. 9–10.
3
См.: Пархитько В.П. Современные проблемы международного ядерного права.
С. 16.
541
международного ядерного права
§ 2. Принципы и источники ядерного права
Международное ядерное право базируется на основополагающих
принципах современного международного права, а также, как и любая от-
расль, на специальных принципах, возникших вместе с самой отраслью:
– мирного использования ядерной энергии;
– обеспечения ядерной безопасности на Земле;
– безопасного для окружающей среды использования ядерной
энергии;
– обеспечения безопасности развития ядерной энергетики;
– нераспространения ядерного оружия;
– ответственности за ущерб, причиненный в результате использо-
вания ядерной энергии.
В научных исследованиях приводятся и другие специальные прин-
ципы международного ядерного права1.
Как было отмечено, нормы международного ядерного права регу-
лируют отношения государств, а также международных организаций
в различных сферах их деятельности по использованию ядерной энер-
гии: по защите окружающей среды2, по использованию космического
пространства, мирового океана, эксплуатации морских и речных судов,
режима международных и государственных территорий и т.д. По сущест-
ву нормы международного ядерного права носят комплексный характер
и затрагивают сферу регулирования международных отношений в мор-
ском, космическом праве, в праве международной безопасности, окру-
жающей среды и в других отраслях международного права. За последние
полвека XX столетия в международном ядерном праве принято и коди-
фицировано довольно большое количество международно-правовых
норм. Данный процесс продолжается и в настоящее время, поскольку
в этом есть особая необходимость, что вытекает из разработки совре-
менных ядерных технологий и их усовершенствования. Так, в частности,
на 56-й сессии Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюции, при-
зывающие к подготовке Договора о запрещении производства расщеп-
ляющегося материала для ядерного оружия и других ядерных взрывных
устройств, а также Конвенцию, запрещающую применение ядерного
оружия и угрозу его применения при любых обстоятельствах3.
1
Подробнее см.: Международное атомное право. М., 1987. С. 19–20.
2
Подробнее см.: Молодцова Е.С. Охрана окружающей среды и международное ре-
гулирование мирной ядерной деятельности. М., 2000.
3
См.: Документ ООН. A/56/49 (Vol. 1). Нью-Йорк, 2002.
542
§ 2. Принципы и источники ядерного права
Применение ядерной энергии интенсивно развивается как в мир-

ных целях, так и в военно-промышленном комплексе. В связи с этим
важное значение для мирового сообщества приобретает неукоснитель-
ное соблюдение имеющихся международно-правовых норм в данной
области.
Прежде чем приступить к анализу источников международного
ядерного права, попытаемся сгруппировать их по предмету регули-
руемых отношений.
I. В сфере разработки, испытания, размещения ядерного оружия:
а) Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере,
в космическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 г.
б) Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний
от 24 сентября 1996 г.
в) Договор о нераспространении ядерного оружия от 1 июля
1968 г.;
г) Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов
и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового
уничтожения от 11 февраля 1971 г.;
д) Договор о принципах деятельности государств по исследованию
и использованию космического пространства, включая Луну и другие
небесные тела, от 20 января 1967 г., запрещающий выводить на орбиту
Земли любые объекты с ядерным оружием и т.д.;
е) Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке
от 14 января 1967 г. (Договор Тлателолко);
ж) Договор о безъядерной зоне в южной части Тихого океана от 6 ав-
густа 1985 г. (Договор Раротонга) и другие соглашения о районах, сво-
бодных от ядерного оружия (Пелиндабский, Бангкокский договоры,
Семипалатинский договор стран Центральной Азии от 8 сентября
2006 г.).
В стадии разработки находятся соглашения по ядерному оружию,
в том числе Конвенция о запрещении радиологического оружия, Кон-
венция о запрещении применения ядерного оружия1. Кроме много-
сторонних имеется множество двусторонних договоров между госу-
дарствами относительно ядерного оружия.
II. В сфере радиоактивного заражения планеты:
а) Международная конвенция о предотвращении загрязнения моря
сбросами отходов и других материалов 1972 г. (с поправками 1994 г.);
б) Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г.;
1
См.: Документ ООН. А/53/100 от 15 июня 1998 г.
543
в) Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии и о по-

мощи в случае ядерной аварии или радиоактивной аварийной ситуации
1986 г.;
г) Конвенция о ядерной безопасности 1994 г.1;
д) Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или аварийной
ситуации 1986 г.;
е) Объединенная конвенция о безопасности обращения с отрабо-
тавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными
отходами 1997 г.2
III. Нормы, предусматривающие ответственность за ядерную дея-
тельность и защиту трудящихся:
а) Конвенция о защите трудящихся от ионизирующей радиации
1960 г.;
б) Конвенция об ответственности в отношении третьих лиц в об-
ласти ядерной энергии 1960 г. (с поправками 1964, 1982 гг.).;
в) Международная конвенция о гражданской ответственности
за ядерный ущерб 1963 г. (с поправками 1997 г.);
г) Конвенция об ответственности операторов ядерных судов 1962 г.
(не действует);
д) Конвенция о гражданской ответственности в области морских
перевозок ядерных материалов 1971 г.
Многие из названных многосторонних соглашений регулируют отно-
шения государств по защите окружающей среды, обеспечивают междуна-
родную безопасность, защищают права и свободы человека и по существу
являются источниками и других отраслей международного права.
Отдельные нормы, относящиеся к международному ядерному пра-
ву, содержатся в соглашениях, принятых по другим отраслям между-
народного права, в частности в Конвенции ООН по морскому праву
1982 г., Договоре по космосу 1967 г., Договоре о Луне 1979 г. и др.
В сентябре 2005 г. на Всемирном саммите была открыта для под-
писания разработанная в рамках ООН Конвенция о борьбе с актами
ядерного терроризма, которая вступила в силу в июле 2007 г.3
Кроме того, государства заключают региональные и двусторонние
соглашения по вопросам ядерной безопасности, использованию ядер-
ной энергии в различных областях экономической жизни.
1
О проблемах ядерной безопасности см.: Парамузова О.Г. Ядерная безопасность
в условиях современного международного правопорядка. СПб., 2006.
2
Подробный анализ названных конвенций см.: Молодцова Е.С. Указ. соч. С. 162–191.
3
См.: Доклад Генерального секретаря о работе ООН за 2007 г. Документ ООН.
А/62/1.
544
§ 3. Регулирование разработки ядерного оружия
§ 3. Правовое регулирование разработки,

испытания, размещения ядерного оружия
§ 3. Регулирование разработки ядерного оружия
Первая группа международных соглашений предусматривает огра-
ничение, а в отдельных случаях и запрещение разработки, испытания,
размещения на определенных территориях ядерного оружия.
Так, согласно Договору о запрещении испытаний ядерного оружия
в атмосфере, в космическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 г.
его участники обязались запретить, предотвратить и не производить
любые испытательные взрывы ядерного оружия и любые другие ядерные
взрывы в любом месте, находящемся под его юрисдикцией или контро-
лем: в атмосфере; за ее пределами, включая космическое пространство;
под водой, включая территориальные воды и открытое море, а также
в любой другой среде, если такой взрыв вызывает выпадение радиоак-
тивных осадков за пределами территориальных границ государства.
Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний от 24 сен-
тября 1996 г., подчеркивая важность полного и скорейшего запреще-
ния любых испытаний ядерного оружия, распространил свое действие
на любое место, находящееся под юрисдикцией или контролем государ-
ства. Однако данный Договор до сих пор не вступил в силу, поскольку
не достигнута его ратификация государствами, перечисленными в При-
ложении к данному Договору.
Договор по космосу от 27 января 1967 г. и Соглашение о Луне от 18 де-
кабря 1979 г. обязывают государства-участников не выводить на орбиту
вокруг Земли, Луны или на другую траекторию полета к Луне или вокруг
нее объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия
массового уничтожения, не устанавливать такое оружие на небесных
телах, на Луне, не размещать такое оружие в космическом пространстве,
не использовать такое оружие на поверхности Луны или в ее недрах.
По Договору об Антарктике от 1 декабря 1959 г. запрещены лю-
бые ядерные взрывы и удаление в этом районе радиоактивных ма-
териалов.
Обязательства государств-участников не устанавливать и не размещать
ядерное оружие на дне морей и океанов и в его недрах за внешним преде-
лом зоны морского дна содержатся в Договоре от 11 февраля 1971 г.1
Из года в год во всем мире возрастает движение за ограничение
ядерного оружия. Важным звеном в этой цепи является создание зон,
свободных от ядерного оружия. Начиная с 1957 г. Генеральная Ассамб-
1
См.: Международное ядерное право (в документах) / Под ред. Р.М. Валеева. Казань:
Изд-во КГУ, 2003.
545
лея ООН постоянно принимает резолюции, призывающие государства

к созданию безъядерных зон. В соответствии с региональными соглаше-
ниями безъядерными зонами объявлены Латинская Америка (Договор
Тлателолко от 14. Февраля 1967 г.), южная часть Тихого океана (Договор
Раротонга от 6 августа 1985 г.), Юго-Восточная Азия (Бангкокский
договор от 15 декабря 1995 г.), Африканский континент (Пелиндаб-
ский договор от 23 июня 1995 г.). Большим достижением государств
Центральной Азии явилось заключение в Семипалатинске 8 сентября
2006 г. Договора об объявлении этой территории безъядерной зоной1.
Несмотря на значительные усилия, государствам до сих пор не уда-
ется находить согласованные позиции по запрещению применения
ядерного оружия на нашей планете при любых обстоятельствах, разра-
ботать и принять всеобъемлющее универсальное соглашение об этом,
о чем свидетельствует Консультативное заключение Международного
Суда ООН от 8 июля 1996 г., вынесенное по запросу Генеральной Ас-
самблеи ООН по вопросу о законности угрозы ядерным оружием или
его применения2.
Суд в своем Заключении констатировал, что ни в обычном, ни в кон-
венционном международном праве не содержится какого-либо кон-
кретного разрешения угрожать ядерным оружием или применять его,
но не содержится также и запрещения угрозы ядерным оружием или
его применения как такового.
Семью голосами против семи, голос Председательствующего был
решающим. Суд указал, что угроза ядерным оружием или его при-
менение в общем противоречили бы нормам международного права,
применяемого в период вооруженного конфликта, и в частности прин-
ципам и нормам гуманитарного права, однако Суд не может прийти
к окончательному выводу о том, являются ли угроза ядерным оружием
или его применение законными или незаконными в экстремальных
обстоятельствах самообороны, когда речь идет о самом выживании
того или иного государства.
Единогласно Судом было принято положение о том, что существует
обязательство проводить добросовестным образом и доводить до конца
переговоры, ведущие к ядерному разоружению во всех его аспектах
под строгим и эффективным международным контролем.
1
Подробнее о статусе безъядерных зон см.: Метелина О.В. Международно-правовое
регулирование режима безъядерных зон и современные тенденции его развития: Дис. …
канд. юрид. наук. Казань, 2007.
2
См.: Краткое изложение решений, консультативных заключений и постановлений
Международного Суда (1992–1996 гг.; ООН, Нью-Йорк, 1998 г.).
546
§ 4. Правовая защита от радиоактивного заражения
§ 4. Международно-правовая защита
от радиоактивного заражения
§ 4. Правовая защита от радиоактивного заражения
Вторая группа источников международного ядерного права от-
носится к правовому регулированию защиты различных объектов
планеты от радиоактивного заражения.
Так, в соответствии со ст. 1 Конвенции по предотвращению за-
грязнения моря сбросами отходов и других материалов от 29 декабря
1972 г. стороны договорились индивидуально и коллективно способ-
ствовать эффективной борьбе со всеми источниками загрязнения
морской среды, принимать все возможные меры для предотвращения
загрязнения моря сбросами отходов и других материалов, которые
могут представлять опасность для здоровья людей, повредить живым
ресурсам и жизни в море, нанести ущерб зонам отдыха или препятст-
вовать другим законным видам использования моря. Отходы и другие
материалы означают материалы и вещества любого рода, в том числе
радиоактивные (Приложение II к Конвенции).
Конвенция о физической защите ядерного материала от 3 марта
1980 г. обязывает государство-участника принимать в рамках своего
национального законодательства и в соответствии с международным
правом надлежащие меры для обеспечения, по мере возможности,
того, чтобы во время международной перевозки ядерный материал,
находящийся в пределах его территории или на борту корабля или
самолета, действующих под его юрисдикцией, защищался на уровнях,
описанных в Приложении I.
Как известно, за время существования ядерной энергии произошли
крупные аварии с многочисленными жертвами, среди которых следует
назвать аварию на Чернобыльской АЭС в 1989 г. Принятие в 1986 г.
в Вене Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии
и Конвенции о помощи в случае ядерной аварии или радиационной
аварийной ситуации явилось значительным вкладом в обеспечение
безопасного развития атомной энергии1.
В соответствии с положениями Конвенции об оперативном опо-
вещении о ядерной аварии государство-участник незамедлительно
оповещает, непосредственно или через МАГАТЭ, те государства, ко-
торые подверглись или могут подвергнуться физическому воздейст-
вию, о ядерной аварии, ее характере, времени, когда она произошла,
и ее точном месте, когда это целесообразно. Конвенция применяется
в случае любой аварии ядерного реактора, любой установки ядерного
1
Подробнее см.: Парамузова О.Г. Указ. соч. С. 174–188.
547
топливного цикла, любой установки по обращению с радиоактив-

ными отходами, аварии при перевозке и хранении ядерного топлива
и радиоактивных отходов, вследствие которой происходит или может
произойти выброс радиоактивных веществ, которая привела или может
привести к международному трансграничному выбросу.
На Дипломатической конференции, созванной МАГАТЭ 17 июня
1994 г. в Вене, принимая во внимание важное значение международ-
ного сотрудничества для укрепления ядерной безопасности на основе
существующих двусторонних и многосторонних механизмов, была
принята Конвенция о ядерной безопасности. Конвенция применя-
ется к безопасности ядерных установок. Каждая сторона Конвенции
создает и поддерживает законодательную и регулирующую основу
для обеспечения безопасности ядерных установок. Каждая сторона
принимает соответствующие меры для обеспечения того, чтобы все
организации, занимающиеся деятельностью, непосредственно свя-
занной с ядерными установками, проводили политику, при которой
приоритет отдается ядерной безопасности. В этих целях она учреждает
или назначает специальный орган, которому поручается реализация
обязательств, вытекающих из данной Конвенции.
Эксплуатация ядерных реакторов связана с образованием отрабо-
тавшего топлива и радиоактивных отходов.
В целях достижения и поддержания высокого уровня безопасности
обращения с отработавшим топливом и с радиоактивными отхода-
ми 5 сентября 1997 г. в Вене по инициативе МАГАТЭ была принята
Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим
топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами.
Согласно Конвенции каждая сторона принимает соответствующие меры
для обеспечения того, чтобы на всех стадиях обращения с отработавшим
топливом осуществлялась надлежащая защита отдельных лиц, общества
в целом и окружающей среды от радиологических рисков. В рамках сво-
его законодательства государства обязаны принимать меры, необходи-
мые для реализации своих обязательств, вытекающих из Конвенции.
§ 5. Ответственность за ядерную деятельность

§ 5. Ответственность за ядерную деятельность
Третья группа норм международного ядерного права относится
к проблемам ответственности за ядерную деятельность и защиту тру-
дящихся.
Среди источников в этом отношении следует упомянуть Парижскую
конвенцию от 29 июля 1960 г. об ответственности в отношении третьих
548
§ 6. Контроль в ядерном праве
лиц в области ядерной энергии, которая предусматривает ответствен-

ность оператора ядерной установки за ущерб любому лицу или потерю
жизни этим лицом, а также за ущерб любой собственности или ее поте-
рю, кроме самой данной ядерной установки или любой другой ядерной
установки на площадке, где расположена данная ядерная установка.
Применительно к ядерным судам, оборудованным ядерной энер-
гетической установкой, Конвенция об ответственности операторов
ядерных судов от 25 мая 1962 г. содержит норму, согласно которой
оператор ядерного судна несет абсолютную ответственность за любой
ядерный ущерб, если доказано, что ущерб причинен ядерным инциден-
том, связанным с ядерным топливом такого судна или радиоактивными
продуктами или отходами этого судна.
Среди документов, принятых в международном ядерном праве
в конце столетия, определенный интерес представляет Венская кон-
венция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1997 г.,
которая ратифицирована Россией 21 марта 2005 г. Она применяется
к ядерному ущербу независимо от того, где он причинен, и лишь в от-
ношении государств-участников.
Оператор ядерной установки несет абсолютную ответственность
за ядерный ущерб, если доказано, что такой ущерб причинен ядерным
инцидентом на его ядерной установке или связанным с ядерным ма-
териалом, наступившим с такой установки или произведенным в его
ядерной установке.
§ 6. Контроль в международном ядерном праве

Формирование и кодификация норм международного ядерного
права развиваются успешными темпами. Для достижения их эффек-
тивности требуется добросовестное выполнение государствами по-
ложений действующих соглашений, а также осуществление эффек-
тивного контроля как самими государствами, так и международными
организациями, в том числе международными органами, специально
созданными в соответствии с соглашениями.
Генеральная Ассамблея ООН 10 сентября 1996 г. приняла Договор
о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Принятие данного
Договора явилось венцом согласованных усилий, предпринимавших-
ся международным сообществом в течение более четверти века. Он
дополняет и расширяет свод норм международного права в области
разоружения и контроля над вооружениями. Он имеет огромное сим-
волическое значение для конкретного подтверждения приверженности
549
государств, как обладающих, так и не обладающих ядерным оружи-

ем, делу достижения конечной цели, заключающейся в построении
мира, полностью свободного от ядерного оружия. Договор устано-
вил всеобъемлющие и жесткие положения контроля, которые будут
способствовать значительному повышению уровня международного
сотрудничества в ядерной области.
В отличие от Договора 1963 г., запретившего испытания ядерного
оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой незави-
симо от распространения юрисдикции государства-участника, Договор
1996 г. обязывает государство-участника вообще не производить любых
других ядерных взрывов в любой части земного шара и, более того,
запретить и предотвращать любые такие взрывы другим государствам
и иным лицам в любом месте, находящемся под его юрисдикцией или
контролем.
Кроме того, речь в Договоре идет о запрещении испытания не толь-
ко ядерного оружия, но и любого другого ядерного взрыва.
По Договору для обеспечения осуществления его положений госу-
дарствами-участниками, включая вопросы контроля за его соблюде-
нием, предусмотрено учреждение Организации по всеобъемлющему
запрещению ядерных испытаний. Членами Организации являются
все государства – участники Договора. Для выполнения поставленных
перед нею задач создаются соответствующие органы, такие как Конфе-
ренция государств-участников, Исполнительный совет, Технический
секретариат с Международным центром данных. При выполнении
своих функций государства-участники сотрудничают с Организаци-
ей, проводят консультации непосредственно между собой или через
Организацию либо используя механизмы Устава ООН.
При осуществлении контроля Организация запрашивает только ту
информацию и те данные, которые необходимы для выполнения ее
обязанностей. При этом должны быть приняты все меры предосторож-
ности для защиты конфиденциальности информации о гражданской
и военной деятельности на объектах проверки. Государства-участники
при использовании такой информации, полученной на доверительной
основе от Организации, устанавливают особый режим обращения.
Организация в случае необходимости получения специальных знаний
вправе вступить в сотрудничество с другими международными орга-
низациями, включая МАГАТЭ.
Конференция в соответствии с положениями договора включает
от каждого государства-участника одного представителя, которого
могут сопровождать заместители и советники.
550
Ее работа организуется путем созыва ежегодных и специальных

сессий. Наиболее важные вопросы принимаются путем консенсуса
и если это не удается в соответствии с процедурой Конференции,
то большинством в две трети присутствующих и участвующих в голо-
совании членов.
Являясь главным органом Организации, Конференция наделяется
правом рассматривать любой вопрос в рамках Договора и принимать
рекомендации, а также решения по обеспечению реализации положе-
ний Договора, его объекта и цели.
Исполнительный совет, избираемый Конференцией с учетом спра-
ведливого географического распределения, состоит из 51 члена. В его
обязанности как исполнительного органа Организации входят обеспе-
чение и осуществление рекомендаций, решений, руководящих принци-
пов Конференции. Совет содействует эффективному осуществлению
и соблюдению Договора, надзирает за деятельностью Технического
секретариата, представляет Конференции рекомендации относительно
реализации объекта и цели Договора, сотрудничает с национальным
органом каждого государства-участника, заключает с одобрения Кон-
ференции и от имени Организации соглашения с государствами и ме-
ждународными организациями, выполняет и многие другие функции,
предусмотренные в ст. 38–41 Договора.
Одним из органов, непосредственно осуществляющим контроль
за соблюдением государствами-участниками положений Договора,
является Технический секретариат во главе с Генеральным директо-
ром, назначаемым Конференцией по рекомендации Исполнительного
совета сроком на четыре года.
Технический секретариат, в состав которого входит в качестве необъ-
емлемой его части Международный центр данных, выполняет контроль-
ные функции, в которые среди прочего входят: контроль за эксплуата-
цией Международной системы мониторинга; получение, обработка,
анализ данных Международной системы мониторинга; оказание по-
мощи Исполнительному совету, оказание содействия в приготовлении
к проведению инспекции на месте, в том числе технической поддержки
в ходе их проведения; разработка и заключение с государствами согла-
шений по вопросу контроля за осуществлением договора и др.
Договор предусматривает наделение Организации, делегатов госу-
дарств-членов, членов Исполнительного совета, их заместителей и со-
ветников, Генерального директора, инспекторов такими привилегиями
и иммунитетами, какие необходимы для независимого осуществления
ими своих функций.
551
Для выполнения своих обязательств по Договору каждое государство-

участник назначает или учреждает национальный орган и информирует
об этом Организацию. Каждое государство-участник обязуется принимать
меры, запрещающие физическим и юридическим лицам заниматься лю-
бой деятельностью, запрещенной государству-участнику по Договору.
В соответствии с положениями Договора режим контроля включает:
– международную систему мониторинга;
– консультации и разъяснения;
– инспекцию на месте;
– меры укрепления доверия.
Важнейшим положением Договора являются закрепленные в нем
принципы, относящиеся к деятельности по контролю:
– предоставление государствами-участниками объективной ин-
формации;
– осуществление контроля на основе полного уважения суверените-
та государств и с наименее возможным вмешательством во внутренние
дела государств;
– ограничение пределов контроля предметом Договора;
– воздерживание от любого злоупотребления правом на контроль;
– равенство государств-участников в проведении контроля неза-
висимо от их технических и финансовых возможностей;
– защита каждым государством-участником конфиденциальности
любой информации, имеющей отношение к гражданской и военной
деятельности и объектам, которая была получена в ходе контрольной
деятельности.
Осуществление Договора не должно создавать помехи экономиче-
скому и техническому прогрессу государств-участников для дальней-
шего развития применения атомной энергии в мирных целях.
Договор подробно рассматривает методы осуществления контроля.
Так, в ст. VI освещается международная система мониторинга,
которая включает объекты сейсмологического, радионуклидного, гид-
роакустического, инфразвукового мониторинга, соответствующие
средства связи. Все объекты по мониторингу в рамках Международ-
ной системы мониторинга находятся в собственности государства,
эксплуатируются ими, но под началом Технического секретариата
Организации. Полученные в результате мониторинга данные хранят-
ся и обрабатываются в Международном центре данных, и имеющая
отношение к контролю информация распространяется Техническим
секретариатом всем государствам-участникам согласно положениям
Договора и Протокола. Технический секретариат предоставляет всем
552
государствам-участникам равный, открытый, удобный и своевремен-

ный доступ ко всем хранимым данным. Государства-участники могут
самостоятельно на основе сотрудничества с Организацией предостав-
лять в распоряжение Международного центра данных дополнительные
данные от национальных станций мониторинга, которые не входят
официально в состав Международной системы мониторинга.
Каждое государство-участник имеет право запрашивать инспек-
цию на месте, на территории или в любом другом месте, находящемся
под юрисдикцией или контролем любого государства-участника, или
в любом районе, находящемся вне юрисдикции или контроля любого
государства. В то же время положения Договора предусматривают
необходимость проведения консультации и разъяснений относитель-
но возможного несоблюдения договорных обязательств, прежде чем
сделать запрос на проведение инспекции (п. С ст. IV). В документе
довольно подробно рассматривается механизм инспектирования. Ин-
спекционная группа назначается Генеральным директором Техниче-
ского секретариата. Каждое государство-участник разрешает Органи-
зации провести инспекцию на месте на его территории или в местах,
находящихся под его юрисдикцией или контролем в соответствии
с положениями Договора и Протокола, с соблюдением ранее назван-
ных принципов контроля. Инспектируемое государство оказывает
содействие инспекционной группе на протяжении всей инспекции
на месте и способствует выполнению ею своей задачи.
При проведении инспекции на месте с согласия инспектируемого
государства может участвовать наблюдатель, который является граж-
данином либо запрашивающего инспекцию государства-участника,
либо третьего государства-участника.
Доклад об инспекции на месте представляется Генеральным дирек-
тором инспектируемому государству, которое имеет право делать свои
замечания и пояснения, затем незамедлительно передается запраши-
вающему государству-участнику, Исполнительному совету и всем дру-
гим участникам Договора. Исполнительный совет, рассмотрев доклад,
определяет соблюдение положений Договора, не было ли допущено
злоупотребление правом запроса относительно проведения инспек-
ции. В случае выявления надуманности и недобросовестности запроса
на проведение инспекции запрашиваемому государству передается
требование об оплате расходов по инспекции, а также могут быть
приняты иные меры, предусмотренные в Договоре.
При установлении по итогам инспекции несоблюдения положе-
ний Договора Конференция или Исполнительный совет предлагают
553
государству-участнику исправить ситуацию, а в случае невыполнения

в указанный срок Конференция может ограничить или приостановить
осуществление данным государством-участником его прав и приви-
легий по Договору.
В случае, когда в результате несоблюдения основных обязательств
по Договору может быть причинен ущерб его объекту и цели, Конфе-
ренция может рекомендовать государствам-участникам коллективные
меры, соответствующие международному праву.
С целью скорейшего урегулирования спора путем переговоров или
другими мирными средствами по выбору участников, включая обра-
щение в Международный Суд ООН, государства-участники проводят
совместные консультации. Более того, Конференция и Исполнитель-
ный совет с разрешения Генеральной Ассамблеи ООН самостоятельно
наделены правом обращаться с запросом в Международный Суд о даче
консультативного заключения по любому юридическому вопросу, воз-
никающему в рамках сферы деятельности Организации. Эти вопросы
регулируются специальными соглашениями между ООН и Органи-
зацией1.
В Протоколе к Договору подробно рассматриваются международная
система мониторинга и функции Международного центра данных,
инспекции на месте, вопросы о назначении инспекторов, их помощ-
ников, виды и методы инспекционной деятельности, послеинспек-
ционные процедуры.
Принятие данного Договора явилось венцом согласованных усилий,
предпринимавшихся международным сообществом в течение более
четверти века. Он дополняет и расширяет свод норм международного
права в области разоружения и контроля над вооружениями. Он имеет
огромное символическое значение для конкретного подтверждения
приверженности государств, как обладающих, так и не обладающих
ядерным оружием, делу достижения конечной цели, заключающей-
ся в построении мира, полностью свободного от ядерного оружия.
Договор установил всеобъемлющие и жесткие положения контроля,
которые будут способствовать значительному повышению уровня
международного сотрудничества в ядерной области.
Вступление в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ис-
пытаний ядерного оружия явится важным событием для мирового
1
В соответствии со ст. XIV Договор вступает в силу через 180 дней после даты сдачи
на хранение ратификационных грамот всеми государствами, перечисленными в Прило-
жении 2, но ни в коем случае не ранее чем через два года после его открытия для подпи-
сания. См.: Действующее международное право. М., 1997. Т. 2. С. 338–397.
554
сообщества в деле сохранения международной ядерной безопасности

и контроля над ядерным оружием и прогрессивного развития коди-
фикации норм международного ядерного права.
Обращаясь к государствам, обладающим ядерным оружием, несу-
щим главную ответственность за достижение поставленных в Договоре
целей, Генеральный секретарь ООН призвал их добросовестно вести
между собой и на международных форумах дальнейшие переговоры,
направленные на углубление их приверженности делу построения мира,
свободного от ядерного оружия, путем сокращения их ядерных арсена-
лов и ослабления роли последних в деле обеспечения безопасности1.
Из группы международных соглашений, предусматривающих от-
ветственность в сфере использования ядерной энергии, определенный
интерес представляет Конвенция об ответственности в отношении
третьих лиц в области ядерной энергии от 29 июля 1960 г. (Парижская
конвенция) с изменениями, внесенными Дополнительным протоколом
от 28 января 1964 г. и Протоколом от 16 ноября 1982 г.
Желая гарантировать надлежащую и справедливую компенсацию
лицам, которые понесут ущерб, причиненный происшествиями ядер-
ного характера, участники Конвенции установили ответственность опе-
ратора ядерной установки при наличии определенных обстоятельств,
изложенных в положениях Конвенции. Согласно ст. 17 Конвенции
от 31 января 1963 г., дополняющей Парижскую конвенцию, любой
спор, возникающий между участниками в отношении применения
Конвенции, должен по запросу одной из заинтересованных сторон
быть передан в Трибунал Европейского агентства по ядерной энергии,
учрежденный Конвенцией об установлении контроля по соблюдению
режима безопасности в области ядерной энергии от 20 декабря 1957 г.
Конвенция о ядерной безопасности от 21 сентября 1994 г., пре-
следующая цель достижения высокого уровня ядерной безопасности
во всем мире на основе укрепления национальных мер и междуна-
родного сотрудничества, обязала ее участников принимать соответ-
ствующие меры по повышению безопасности ядерных установок,
в том числе законодательные, а в механизм осуществления контроля
за действиями ее участников включила представление ими докладов
о принятых мерах. Доклады рассматриваются на совещаниях сторон,
которые проводятся с интервалом, не превышающим трех лет. На сове-
щании сторон могут участвовать по их желанию эксперты, советники,
наблюдатели из компетентных межправительственных организаций.
1
Ghali B.B. The 50th Anniversary Annual Report on the work of the Organization. 1996.
United Nations. New-York, 1996. P. 311–312.
555
Более того, Конвенция в целях разрешения разногласий по поводу ее

применения обязала проводить консультации.
Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный
ущерб 1997 г., содержащая нормы по обеспечению финансовой за-
щиты от ущерба, возникающего в результате определенных видов
мирного использования ядерной энергии, предусматривает обяза-
тельство по возмещению потерпевшему ущерба в результате мирной
ядерной деятельности. Характер, форма и размер возмещения, так же
как и справедливое распределение возмещения, определяются зако-
ном компетентного суда (ст. VIII). По общему правилу юрисдикцией
в отношении исков обладают суды только той стороны, в пределах
территории которой произошел ядерный инцидент, но могут быть
и другие ситуации.
В случае возникновения спора относительно толкования или при-
менения Конвенции стороны обязаны проводить консультации. Если
спор не может быть урегулирован в течение шести месяцев со дня
просьбы о проведении консультации, то по просьбе любой стороны
в таком споре он передается в арбитраж или направляется в Между-
народный Суд ООН для принятия решения.
Конвенция о физической защите ядерного материала от 3 марта
1980 г. обязывает государства в рамках своего национального зако-
нодательства и в соответствии с международным правом принимать
надлежащие меры для обеспечения, по мере возможности, того, чтобы
во время международной перевозки ядерный материал, находящийся
в пределах его территории или на борту корабля или самолета, дей-
ствующих под его юрисдикцией, защищался на уровнях, описанных
в Приложении № 1. В случае захвата ядерного материала путем совер-
шения преступления государства-участники активно сотрудничают
и оказывают помощь в возвращении ядерного материала и в судебном
преследовании виновных лиц или в выдаче предполагаемого преступ-
ника. Каждое государство-участник информирует депозитария о своих
законах и постановлениях, которые касаются проведения в жизнь
Конвенции. Депозитарии вправе собирать конференцию государств-
участников по вопросу выполнения Конвенции1.
В данном параграфе рассмотрена система международного кон-
троля лишь отдельных международных соглашений, хотя изучение
международно-правовых документов, являющихся источниками меж-
дународного ядерного права, также заслуживает особого внимания.
1
См.: Международное право в документах. М., 1982. С. 415–419.
556
Следует отметить, что подавляющее большинство многосторон-

них международных договоров по международному ядерному праву
предусматривают довольно конкретные контрольные механизмы их
реализации.
Большая ответственность за их имплементацию ложится на госу-
дарства – участников соглашений.
В частности, Российская Федерация, являясь стороной многих
соглашений в сфере использования ядерных источников энергии,
приняла Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. «Об использовании
атомной энергии» с последующими изменениями, Федеральный закон
от 21 июля 2001 г. «О специальных экологических программах реаби-
литации радиационно загрязненных участков территории» и другие
правовые акты, предусматривающие реализацию Россией своих ме-
ждународных обязательств.
1. Охарактеризуйте международное ядерное право как отрасль со-
временного международного права.
2. Ваша позиция в отношении названия данной отрасли: междуна-
родное атомное право или международное ядерное право? Обоснуйте
Ваш ответ.
3. Назовите и раскройте содержание отраслевых принципов меж-
дународного ядерного права.
4. Классифицируйте источники международного ядерного права
в зависимости от целей использования ядерной энергии.
5. Правовые нормы каких отраслей международного права имеют
отношение к регулированию деятельности государств и международ-
ных организаций по использованию ядерных источников энергии?
6. Как решаются вопросы ответственности в международном ядер-
ном праве?
1. Валеев Р.М. Международный контроль в международном ядерном
праве // МЖМП. № 2. С. 176–185.
2. Валеев Р.М. Контроль в современном международном праве. Ка-
зань, 2003. С. 298–318.
3. Иойрыш А.И. Атомная энергия: Правовые проблемы. М., 1975.
С. 24–28.
557
4. Малинин С.А., Мусин В.А. Правовые проблемы морской атомной

деятельности. Л., 1974.
5. Малинин С.А. Мирное использование атомной энергии. М., 1971.
6. Молодцова Е.С. Охрана окружающей среды и международное
регулирование мирной ядерной деятельности. М., 2000.
7. Пархитько В.П. Международное ядерное право. М., 1992.
8. Парамузова О.Г. Ядерная безопасность в условиях современного
международного правопорядка. СПб., 2006.
9. Супатаева О.А. Становление советского атомного права // Право-
вое регулирование использования атомной энергии в странах – членах
СЭВ. М., 1987. С. 43–52.
10. Тимербаев Р.М. Мирный атом на международной арене. М.,
1969.
Глава XIV
МЕЖДУНАРОДНОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО
§ 1. Понятие международного уголовного права

Глава XIV. Международное уголовное право
Находясь на рубеже тысячелетия, международное сообщество боль-
шое значение придает перспективам развития международного уголов-
ного права. И это не случайно. В разных точках земного шара происхо-
дит грубое нарушение международно-правовых принципов и норм, прав
и свобод человека: до сих пор не искоренены геноцид, массовые убийст-
ва, произвольные и суммарные казни, пытки, исчезновения, обращение
в рабство, дискриминация, безысходная массовая нищета и притеснение
меньшинств. Угрожающие масштабы приобрели международный тер-
роризм и транснациональная организованная преступность.
Чтобы избавить цивилизацию от этих пороков в новом веке, миро-
вое сообщество должно уделить особое внимание расширению форм
и направлений сотрудничества государств и международных организа-
ций в области борьбы с преступностью, созданию и приведению в дей-
ствие эффективных механизмов защиты существующих международно-
правовых принципов и норм. Наряду с принимаемыми государствами
практическими мерами в международно-правовой науке наметилась
тенденция к углубленному и всестороннему теоретическому исследо-
ванию различных аспектов международной преступности и причин, ее
порождающих. В этой связи в последнее время в доктрине значительно
повысился интерес к международному уголовному праву.
Международное уголовное право как отрасль международного права
складывалось и развивалось постепенно. Кодификация норм отдель-
ных его институтов берет начало у истоков возникновения государства
и права: среди таковых видное место занимает институт выдачи пре-
ступников (о существовании института выдачи в рабовладельческую
эпоху свидетельствуют договоры между отдельными государствами).
Начиная с ХIХ в. помимо выдачи преступников в число регулируемых
международным уголовным правом включаются и другие направления
сотрудничества государств по борьбе с преступностью. Это договор-
но-правовая координация борьбы с преступлениями, затрагивающими
559
интересы двух и более государств. Правоотношения государств по пре-

сечению и наказанию подобных деяний регламентировались главным
образом многосторонними международными конвенциями. Харак-
терной чертой таких конвенций является наличие в них положений,
дающих нормативное определение состава преступления в качестве
общего стандарта, согласованного государствами и предназначенного
для использования при установлении или корректировке внутригосу-
дарственного уголовно-правового решения о составе преступления.
На становление и развитие международного уголовного права
большое влияние оказали такие исторические события, как Первая
мировая война, Вторая мировая война и учреждение по ее окончании
Международных Трибуналов в Нюрнберге и Токио. Огромное зна-
чение Нюрнбергского и Токийского процессов заключено в том, что
впервые за всю историю человечества преступники, совершившие
чудовищные злодеяния против мира, законов и обычаев войны, против
человечества, были осуждены. Приговоры Нюрнбергского и Токий-
ского Трибуналов вошли в историю как серьезный удар по фашизму,
как грозное предупреждение всем разжигателям войны и военным
преступникам. Кроме того, приговоры Нюрнбергского и Токийского
Трибуналов заложили основу развития института международной
уголовной ответственности.
На современном этапе развитие международного уголовного права
тесно связано с учреждением на рубеже XX–XXI вв. ряда международ-
ных уголовных судебных органов – международных трибуналов ad hoc
для преследования лиц, виновных в совершении тяжких преступлений
в бывшей Югославии и Руанде, а также с созданием Международного
уголовного Суда с постоянной юрисдикцией.
Сегодня международное уголовное право характеризуется большим
объемом нормативной базы, состоящей из многочисленных много-
сторонних международных конвенций по борьбе с отдельными вида-
ми международных и транснациональных преступлений, договоров
об оказании правовой помощи по уголовным делам, выдаче преступ-
ников и передаче осужденных. Тем не менее тенденция кодификации
международного уголовного права успешно продолжается, что связано
с объективной необходимостью правового регулирования различных
проблем современности.
Понятие «международное уголовное право» впервые появилось
в науке международного права в конце ХIХ в. Однако в трудах ученых
того времени оно, как правило, ограничивалось вопросами о подсуд-
ности и взаимной правовой помощи государств, т.е. доктрина между-
560
народного уголовного права того времени касалась главным образом

норм процессуального права.
Новый этап в развитии международного уголовного права, спо-
собствующий расширению содержания его понятия, наступил после
окончания Второй мировой войны. Принятие Устава Международного
военного трибунала в Нюрнберге, разработка и выделение категории
международных преступлений способствовали появлению в между-
народном праве нового важного института международной уголовной
ответственности индивидов за международные преступления. Одно-
временно была заложена основа и новой, соответствующей нормам
и принципам современного международного права концепции меж-
дународного уголовного права.
В наиболее общем понимании международное уголовное право
можно определить как систему международно-правовых принципов
и норм, регулирующих сотрудничество субъектов международного права
в области борьбы с международными и транснациональными преступ-
лениями, а также по вопросам оказания правовой помощи по уголовным
делам, включая выдачу преступников и передачу осужденных в государ-
ство гражданства.
Международное уголовное право является комплексной отраслью
международного публичного права, сочетающей в себе материальные
и процессуальные нормы: способом реализации материальных норм
международного уголовного права являются процессуальные междуна-
родные правоотношения, которые выражаются в соответствующих меж-
дународно-правовых формах. Поэтому в международное уголовное право
в качестве подотраслей входят собственно материальное международное
уголовное право и международное уголовно-процессуальное право.
Таким образом, система международного уголовного права вклю-
чает в себя:
нормы, определяющие составы международных и транснацио-
нальных преступлений;
нормы, регулирующие вопросы предотвращения, расследования
и наказания международных и транснациональных преступлений;
нормы, регулирующие отношения государств по оказанию правовой
помощи по уголовным делам, включая выдачу преступников и передачу
осужденных для отбывания наказания в государство гражданства;
нормы, координирующие взаимодействие государств в борьбе
с преступностью в рамках международных организаций;
нормы, регулирующие организацию и деятельность органов ме-
ждународной уголовной юстиции.
561
международного уголовного права
§ 2. Принципы и источники международного уголовного права
Как всякой отрасли международного права, международному уго-
ловному праву присущ комплекс специальных принципов, отличаю-
щихся своеобразием предмета правового регулирования. Поскольку
международное уголовное право представляет собой комплексную
отрасль, наряду с принципами материального права к специальным
принципам международного уголовного права относятся и принципы
международного уголовного процесса.
Прежде всего к специальным принципам международного уголов-
ного права следует отнести принципы, сформулированные Уставом
Нюрнбергского Трибунала и закрепленные Комиссией международного
права в 1950 г. как «Принципы международного права, признанные
Уставом Нюрнбергского Трибунала и нашедшие выражение в решении
этого Трибунала»:
всякое лицо, совершившее какое-либо действие, признаваемое со-
гласно международному праву преступлением, несет за него ответствен-
ность и подлежит наказанию (принцип неотвратимости наказания);
то обстоятельство, что по внутреннему праву не установлено
наказания за какое-либо действие, признаваемое согласно междуна-
родному праву преступлением, не освобождает лицо, совершившее это
действие, от ответственности по международному праву;
то обстоятельство, что какое-либо лицо, совершившее действие,
признаваемое согласно международному праву преступлением, дейст-
вовало в качестве главы государства или ответственного должностного
лица правительства, не освобождает такое лицо от ответственности
по международному праву;
то обстоятельство, что какое-либо лицо действовало во исполне-
ние приказа своего правительства или начальника, не освобождает это
лицо от ответственности по международному праву, если сознательный
выбор был фактически для него возможен;
каждое лицо, обвиняемое в международно-правовом престу-
плении, имеет право на справедливое рассмотрение дела на основе
фактов и права;
соучастие в совершении преступления против мира или преступле-
ния против человечности есть международно-правовое преступление.
Отдельные принципы сформулированы во Всеобщей декларации
прав человека 1948 г. К ним можно отнести следующие:
равенство людей перед законом;
562
§ 2. Принципы и источники международного уголовного права
гласность судебного разбирательства;

осуществление правосудия только судом;
право на защиту.
Принципы международного уголовного права нашли отражение
в Уставах Международных военных Трибуналов по Югославии (1991 г.)
и Руанде (1994 г.): юрисдикция Трибуналов распространяется на физи-
ческих лиц; лицо несет ответственность за совершение, планирование,
подстрекательство, приказ, содействие совершению преступления;
должностное положение обвиняемого не освобождает его от уголовной
ответственности; совершение преступления по приказу не освобож-
дает лицо от уголовной ответственности, но может рассматриваться
как смягчающее обстоятельство; нельзя судить дважды за одно пре-
ступление.
И наконец, принципы отправления международного уголовного
правосудия содержатся в Римском Статуте Международного уголов-
ного Суда 1998 г., которым посвящена часть 3 «Общие принципы
уголовного права». Она состоит из двенадцати статей и представляет
собой важнейшую часть Статута, включая основания для индивиду-
альной уголовной ответственности и основания для освобождения
от уголовной ответственности. Среди них:
никакое лицо не может быть судимо дважды за одно преступление
(non bis in idem) (ст. 20);
нет преступления без законного наказания (nullum crimen sine
lege) (ст. 22);
нет наказания без закона (nulla poena sine lege) (ст. 23);
отсутствие обратной силы закона (ст. 11, 24);
индивидуальная уголовная ответственность (ст. 25);
презумпция невиновности (ст. 66);
исключение из юрисдикции несовершеннолетних (ст. 26);
недопустимость ссылки на должностное положение (ст. 27);
ответственность командиров и других начальников (ст. 28);
неприменимость срока давности (ст. 29) и др.
Источники. В настоящее время основным источником междуна-
родного уголовного права является международный договор. Как уже
отмечалось нами ранее, договорная система норм международного
уголовного права начала складываться в конце XIX в. Именно в это
время преступность начала проникать через национальные грани-
цы, превращаясь в проблему международную. На сегодняшний день
перечень договорных источников международного уголовного права
чрезвычайно обширен.
563
В международном уголовном праве, так же как и в международном

праве, договоры можно условно разделить на многосторонние и дву-
сторонние. Посредством двусторонних соглашений государства, как
правило, решают вопросы об экстрадиции и об оказании правовой
помощи по уголовным делам. Сегодня в мире существует более двух
тысяч таких соглашений.
Многосторонние договоры в свою очередь делятся на региональ-
ные и универсальные. К региональным договорам, например, можно
отнести: Европейскую конвенцию по борьбе с терроризмом 1977 г.
(и Протокол к ней 2003 г.); Конвенцию Совета Европы о предупре-
ждении терроризма 2005 г.; Шанхайскую конвенцию о борьбе с тер-
роризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г.; Европейскую кон-
венцию о выдаче 1957 г. и др. Наиболее значимыми универсальными
договорами являются: Конвенция о предупреждении преступления
геноцида и наказании за него 1948 г.; Конвенция о пресечении пре-
ступления апартеида и наказании за него 1973 г.; Конвенция ООН
против транснациональной организованной преступности 2000 г.;
13 универсальных антитеррористических конвенций и протоколов
к ним и многие другие.
Среди договорных источников международного уголовного права,
принятых в последние годы, важное место занимает Статут Междуна-
родного уголовного Суда 1998 г.
К источникам международного уголовного права, безусловно, мож-
но отнести и международно-правовой обычай. В период возникновения
и становления норм международного уголовного права обычай играл
важнейшую роль в отношениях между государствами: в первую очередь
это относится к правилам выдачи преступников, к законам и обычаям
ведения войны, к вопросам разграничения уголовной юрисдикции
государств. Более того, обычные нормы и сегодня интенсивно при-
меняются государствами в этой области регулируемых отношений.
Однако многие нормы международного обычного права сегодня либо
кодифицированы, либо находятся в процессе кодификации. Например,
Комиссия международного права ООН с 2004 г. поставила на повестку
дня своей работы обсуждение принципа aut dedere aut judicare (либо
выдай, либо суди), существующего в качестве обычной нормы между-
народного уголовного права.
К источникам международного уголовного права, которые условно
можно назвать вспомогательными, относятся решения судебных органов.
В первую очередь здесь следует выделить Устав и Приговор Нюрн-
бергского Трибунала, принципы юрисдикции которого стали основой
564
§ 3. Понятие и виды международных преступлений
для принятия многих важнейших международно-правовых актов и на-

шли свое отражение в новейших международно-правовых документах –
в проекте Кодекса преступлений против мира и безопасности челове-
чества, в текстах Уставов Международных Трибуналов по Югославии
и Руанде и в Статуте Международного уголовного Суда.
В качестве вспомогательных источников международного уголовно-
го права большое значение имеют решения и резолюции международных
организаций, и прежде всего таких органов ООН, как Генеральная
Ассамблея и Совет Безопасности. В 1990-х гг. на основе резолюций Со-
вета Безопасности 827 (1993 г.) и 995 (1994 г.) в качестве вспомогатель-
ных органов были учреждены Международные уголовные Трибуналы
ad hoc по бывшей Югославии и Руанде. Заслуживают также внимания
международные стандарты в области уголовной юстиции, разраба-
тываемые под эгидой Генеральной Ассамблеи ООН: минимальные
стандартные правила не являются международными соглашениями
и не обязательны для государств, но они имеют существенное значение
в международном уголовном праве для кодификации и систематиза-
ции его норм в направлении строгого осуществления действующих
международных конвенций.

Как известно, нарушение любого правового обязательства влечет
за собой возложение ответственности на субъекта, совершившего это
противоправное деяние. Специфика международного права такова, что
длительное время его нормы предусматривали единый режим ответст-
венности за любое международно-противоправное деяние независимо
от содержания и тяжести нарушенного обязательства.
Признание необходимости классифицировать международные
обязательства в зависимости от их значения для международного со-
общества связано с возникновением в международном праве особой
категории норм, называемых императивными. Определение нормы
императивного характера содержится в Венской конвенции о пра-
ве международных договоров 1969 г.: это норма общего междуна-
родного права, «которая принимается и признается международным
сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой
недопустимо». К таким нормам стали относить правила поведения,
имеющие особое значение для мирового сообщества, и прежде всего
общепризнанные принципы международного права, закрепленные
в Уставе ООН 1945 г.: запрещения применения силы и угрозы силой;
565
невмешательства во внутренние дела государств; уважения прав че-

ловека и основных свобод и др. Соответственно несоблюдение таких
императивных норм стало рассматриваться как грубейшее и тяжкое
нарушение международного права, влекущее особый режим ответст-
венности для субъекта-правонарушителя, а само деяние стало призна-
ваться международным преступлением.
Первая попытка дать правовое определение международному пре-
ступлению была предпринята Комиссией международного права в пер-
воначальной редакции проекта статей об ответственности государств.
Статья 19 этого документа указывала, что «международно-противо-
правное деяние, возникающее в результате нарушения государством
международного обязательства, столь основополагающего для обес-
печения жизненно-важных интересов международного сообщества,
что его нарушение рассматривается как преступление международным
сообществом в целом, составляет международное преступление».
В доктрине международного права международные преступления
понимаются как наиболее тяжкие и опасные нарушения принципов и норм
международного права, затрагивающие глобальные интересы человече-
ства и представляющие угрозу международному миру и безопасности.
Иногда к этой категории преступлений применяется термин «престу-
пления против мира и безопасности человечества».
В силу повышенной опасности и специфики составов международ-
ных преступлений ответственность за их совершение в современный
период возлагается как на государство в целом, так и на лиц, виновных
в совершении конкретных деяний по реализации преступной политики:
государственных должностных лиц либо лиц, фактически действовавших
от имени государства, вплоть до возложения международной уголовной
ответственности. Поэтому международное уголовное право регулирует как
вопросы кодификации международных преступлений, так и проблемы
международной уголовной юрисдикции в отношении их совершения.
Классификация международных преступлений впервые содержа-
лась в Уставе и Приговоре Нюрнбергского Трибунала 1945 г. Составы
данных преступлений затем были подтверждены и конкретизированы
в многочисленных международно-правовых актах, принятых впослед-
ствии. Значительную роль в этом отношении сыграли четыре Женев-
ские конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним 1977 г.;
Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании
за него 1948 г.; Конвенция о пресечении преступления апартеида и на-
казании за него 1973 г.; проект Кодекса преступлений против мира
и безопасности человечества 1996 г.
566
На сегодняшний день составы международных преступлений наи-

более полно представлены в Римском Статуте Международного уго-
ловного Суда 1998 г. (ст. 5–8). К ним относятся:
геноцид;
преступления против человечности;
военные преступления;
агрессия.
Геноцид. Юридическое понятие геноцида дано в Конвенции о пре-
дупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. В со-
ответствии с ней под геноцидом понимаются следующие действия,
совершенные с намерением уничтожить полностью или частично ка-
кую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу
как таковую: убийство членов такой группы; причинение серьезных
телесных повреждений или умственного расстройства членам такой
группы; предумышленное создание для такой группы жизненных ус-
ловий, которые рассчитаны на полное или частичное ее физическое
уничтожение; меры, рассчитанные на предотвращение деторождения
в среде такой группы; насильственная передача детей из одной чело-
веческой группы в другую. Геноцид как международное преступление
включено в предметную юрисдикцию Международных Трибуналов
ad hoc и Международного уголовного Суда.
Преступления против человечности. По Уставу Нюрнбергского
трибунала к этим преступлениям относятся: убийства, истребление,
порабощение, ссылка и другие жестокости, совершенные в отношении
гражданского населения до или во время войны.
Согласно Римскому Статуту в перечень преступлений против че-
ловечности включены также пытки, преступления сексуального ха-
рактера, насильственное исчезновение людей и апартеид, когда они
совершаются в рамках широкомасштабного или систематического
нападения на любых гражданских лиц. Под апартеидом по смыслу
документа понимаются «бесчеловечные действия, совершаемые в кон-
тексте институционализированного режима систематического угнете-
ния и господства одной расовой группы над другой расовой группой
и совершаемые с целью сохранения такого режима».
Военные преступления. Эти международные преступления представ-
ляют собой нарушения законов и обычаев войны. Согласно Уставу
Нюрнбергского Трибунала к ним отнесены: убийства, истязания и увод
в рабство или для других целей гражданского населения оккупированной
территории; убийства или истязания военнопленных или лиц, находив-
шихся в море; убийства заложников; разграбление общественной или ча-
567
стной собственности; бессмысленное разрушение городов или деревень;

разорение, не оправданное военной необходимостью, и др. Во многом
состав военных преступлений был конкретизирован (в соответствии
с Женевскими конвенциями 1949 г. и Дополнительными протоколами
к ним 1977 г.), Уставами Международных уголовных Трибуналов ad hoc
и Римским Статутом Международного уголовного Суда.
Преступление агрессии. Агрессия – наиболее тяжкое международ-
ное преступление, которое в целом можно определить как нарушение
императивного принципа неприменения силы и угрозы силой. Про-
блема определения состава этого преступления уходит своими корня-
ми на сотню лет назад, поскольку исторически вопрос о запрещении
применения вооруженной силы в качестве средства для разрешения
конфликта ставился в международной практике еще с начала ХХ в.
В Уставе Нюрнбергского Трибунала нет определения агрессии,
однако он предусматривает состав преступлений против мира, к ко-
торым отнесены: планирование; подготовка; развязывание и ведение
агрессивной войны или войны в нарушение международных дого-
воров, соглашений или заверений или участие в общем плане или
заговоре, направленных на осуществление любого из вышеуказанных
действий.
Впоследствии определение агрессии было дано в Резолюции 3314
Генеральной Ассамблеи ООН 1974 г., где она понимается как «при-
менение вооруженной силы государством против суверенитета, тер-
риториальной неприкосновенности или политической независимости
другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым
с Уставом ООН» (ст. 1). Там же перечислены действия, которые могут
быть квалифицированы Советом Безопасности ООН в качестве акта
агрессии (ст. 3): это вторжение или нападение вооруженных сил госу-
дарства на территорию другого государства; нападение на вооруженные
силы другого государства; бомбардировка территории государства;
блокада портов и берегов государства; применение вооруженных сил
на территории другого государства в нарушение соглашения о пре-
бывании; засылка государством или от его имени вооруженных банд
и формирований; предоставление территории для совершения ука-
занных актов.
Поскольку определение агрессии 1974 г. существует в форме «мяг-
кого» права, ряд ученых и политиков утверждают об отсутствии обще-
принятого правового определения состава этого преступления. Данная
проблема активно обсуждалась в процессе работы над Статутом Меж-
дународного уголовного Суда.
568
§ 4. Понятие и виды транснациональных преступлений
В итоге, несмотря на включение агрессии в перечень составов ме-

ждународных преступлений по Статуту, Суд пока не может осущест-
влять юрисдикцию в отношении этого преступления, однако работа
по кодификации и определению состава этого преступления ведется
специально созданной рабочей группой в рамках периодических сессий
Ассамблеи государств – участников Статута.

Транснациональные преступления определяются отечественной док-
триной как международно-противоправные деяния, нарушающие или
создающие угрозу развитию международных отношений.
В отечественной доктрине эту категорию преступлений называют
иногда либо «конвенционными», поскольку составы данной категории
преступлений предусмотрены в международно-правовых конвенци-
ях, либо «уголовными преступлениями международного характера»,
поскольку непосредственный объект этих преступлений имеет обще-
уголовный характер в смысле внутреннего права, но с иностранным
элементом.
Как правило, транснациональные преступления совершаются
физическими лицами и не связаны с политикой того или иного го-
сударства, а ответственность за их совершение наступает по внутрен-
нему уголовному праву страны. Государства – участники конвенций
по борьбе с определенными видами транснациональных преступлений
обязаны криминализировать деяния, составы которых предусмотре-
ны в международно-правовых актах, и предусмотреть санкции за их
совершение.
Критерии отнесения того или иного преступления к категории
транснационального указаны в Конвенции ООН о транснациональ-
ной организованной преступности 2000 г. (ст. 3). Любое преступление
носит транснациональный характер, если:
оно совершено в более чем одном государстве;
оно совершено в одном государстве, но существенная часть его
подготовки, планирования, руководства или контроля имеет место
в другом государстве;
оно совершено в одном государстве, но при участии организо-
ванной преступной группы, которая осуществляет свою преступную
деятельность в более чем одном государстве; или
оно совершено в одном государстве, но его существенные по-
следствия имеют место в другом государстве.
569
С конца XIX в. и до сегодняшнего дня на универсальном и регио-

нальном уровнях государствами заключено множество конвенций
по борьбе с отдельными видами транснациональных преступлений.
Наиболее значимыми из них, принятыми в последние годы, являют-
ся: Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических
средств и психотропных веществ 1988 г.; Европейская конвенция об от-
мывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной
деятельности 1990 г.; Европейская конвенция об уголовно-правовой
ответственности за коррупцию 1999 г.; Конвенция ООН о трансна-
циональной организованной преступности 2000 г. и протоколы к ней;
Конвенция о киберпреступности 2001 г.; Конвенция ООН против
коррупции 2003 г. и др.
Уголовный кодекс Российской Федерации на сегодняшний день
содержит более 60 статей, составы которых основаны на международ-
но-правовых актах с участием нашей страны.
В докладе Генерального секретаря ООН на Восьмом Конгрессе
ООН по предупреждению преступности транснациональные престу-
пления были разделены на пять основных групп:
террористические преступления транснационального характера
(захват воздушных судов и другие незаконные действия, направлен-
ные против безопасности гражданской авиации; захват заложников;
преступления против лиц, пользующихся международной защитой;
пиратство и др.);
организованные на международной основе клановые преступ-
ления с главной целью получения доходов (незаконный оборот нар-
котиков; торговля людьми; организация нелегальной иммиграции;
контрабанда оружием и похищенными транспортными средствами;
распространение порнографии и эксплуатация проституции и др.);
экономические преступления, предусматривающие осуществле-
ние операций и транснациональных действий в двух или нескольких
странах (легализация преступных доходов; коррупция; фальшивомо-
нетничество);
транснациональная незаконная торговля предметами искусства,
представляющими культурное и религиозное достояние нации;
действия, которые путем загрязнения нарушают экологический
баланс и состояние окружающей среды в более чем одной стране.
Одним из самых тяжких транснациональных преступлений сегодня
является международный терроризм. По своей объективной характе-
ристике это преступление настолько многоаспектно, что в мировой
доктрине и практике до сих пор нет четкого правового определения
570
состава этого деяния. Терроризм может выражаться как в захвате за-

ложников, так и в угоне воздушных судов, как в совершении актов
насилия против государственных деятелей и дипломатов, так и в раз-
рушении каких-либо объектов: самолетов, морских судов, администра-
тивных и жилых зданий. Однако каким бы способом ни был совершен
террористический акт, главной целью террористов всегда являются
запугивание населения, создание атмосферы страха и оказание дав-
ления на третью сторону, которой чаще всего оказываются органы
государственной власти и управления.
Еще одна особенность современного терроризма состоит в том, что
сегодня совершение этого деяния в одиночку для него нехарактерно,
и это преступление имеет все признаки организованной преступности.
9 декабря 1994 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию
о мерах по ликвидации международного терроризма, в которой терроризм
рассматривается как собирательное понятие, охватывающее различные
его проявления, запрещенные международными конвенциями.
Систему антитеррористических конвенций, образующих в сово-
купности универсальную международно-правовую основу борьбы
с международным терроризмом, сегодня образуют 16 международ-
ных соглашений (13 конвенций и трех протоколов), которые открыты
для участия всех государств-членов: это Конвенция о преступлениях
и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов
1963 г. (Токийская конвенция), касающаяся авиационной безопас-
ности; Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов
1970 г. (Гаагская конвенция), касающаяся захвата воздушных судов;
Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против
безопасности гражданской авиации, 1971 г. (Монреальская конвен-
ция), касающаяся актов авиационного саботажа, таких как взрывы
бомб на борту воздушного судна, находящегося в полете; Конвенция
о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользую-
щихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов,
1973 г., касающаяся нападений на высокопоставленных должностных
лиц правительств и дипломатов; Международная конвенция о борьбе
с захватом заложников 1979 г.; Конвенция о физической защите ядер-
ного материала 1980 г., касающаяся незаконного захвата и использо-
вания ядерных материалов; Протокол о борьбе с незаконными актами
насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую
авиацию, 1988 г., дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными
актами, направленными против безопасности гражданской авиации;
Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против
571
безопасности морского судоходства, 1988 г., касающаяся террористи-

ческой деятельности на борту судов; Протокол о борьбе с незаконными
актами, направленными против безопасности стационарных платформ,
расположенных на континентальном шельфе, 1998 г., касающийся
террористической деятельности на морских стационарных платформах;
Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях
их обнаружения 1991 г., предусматривающая химическую маркировку
для облегчения обнаружения пластических взрывчатых веществ; Ме-
ждународная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г.,
касающаяся использования взрывных или иных смертоносных уст-
ройств в местах общественного пользования; Международная конвен-
ция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г.; Международная
конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 г.
В 2005 г. международное сообщество также внесло существенные
изменения в три из этих универсальных документов, а именно были
приняты поправки к Конвенции о физической защите ядерного мате-
риала, а также Протокол к Конвенции о борьбе с незаконными актами,
направленными против безопасности морского судоходства, и Про-
токол к Протоколу по борьбе с незаконными актами, направленными
против безопасности стационарных платформ, расположенных на
континентальном шельфе.
С 2000 г. в рамках Специального комитета Генеральной Ассамблеи
ООН по терроризму ведется разработка проекта всеобъемлющей кон-
венции о международном терроризме.
§ 5. Правовая помощь по уголовным делам

Одним из проявлений международного сотрудничества государств
в области борьбы с преступностью является оказание государствами пра-
вовой помощи по уголовным делам. Согласно международным договорам
правовая помощь представляет собой выполнение отдельных процессуальных
действий на основании запроса иностранного правоохранительного органа
в соответствии с международным договором или принципом взаимности.
Таким образом, юридическим основанием оказания правовой
помощи может быть либо международный договор, либо принцип
взаимности.
Договорная регламентация правовой помощи по уголовным делам
осуществляется на универсальном, региональном и локальном уровнях.
Универсальные конвенции по борьбе с отдельными видами между-
народных и транснациональных преступлений, как правило, всегда
572
содержат положения, регулирующие этот вопрос. Что касается регио-

нальных договоров, для России наиболее значимыми здесь являются:
Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным
делам 1959 г.; Минская конвенция о правовой помощи и правовых
отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.
Кроме того, наша страна имеет двусторонние соглашения о взаим-
ной правовой помощи по уголовным делам со многими государствами
мирового сообщества.
Большое значение для унификации законодательства государств
в области взаимного оказания правовой помощи имеет Типовой дого-
вор о взаимной правовой помощи, который был принят Генеральной
Ассамблеей ООН в качестве рекомендации в 1990 г.
В случае, если в отношениях между государствами отсутствует до-
говорно-правовая основа оказания правовой помощи, она может быть
оказана в порядке взаимности. Принцип взаимности, как правило,
подтверждается письменным обязательством государственного органа
(например, Верховного Суда РФ, МИД РФ и др.) оказать от имени
Российской Федерации правовую помощь иностранному государству
в производстве отдельных процессуальных действий.
Правовая помощь по уголовным делам включает в себя целый ком-
плекс элементов, которые отдельно оговариваются при заключении
договора.
Объем правовой помощи. В одних договорах четко очерчивается круг
процессуальных действий, осуществляемых в порядке правовой по-
мощи, но не ограничивается перечень уголовных дел, по которым
такая помощь оказывается. В других объем процессуальных действий
расширен за счет иных действий, связанных со сбором доказательств.
Третьи соглашения ограничивают и объем правовой помощи, и пере-
чень деяний, в связи с производством по которым она оказывается.
Типовой договор 1990 г. предусматривает стандартный объем пра-
вовой помощи, который может включать выполнение следующих про-
цессуальных мероприятий:
получение свидетельских показаний и заявлений от отдельных
лиц либо содействие в предоставлении задержанных или других лиц
для дачи свидетельских показаний (международные договоры РФ ус-
танавливают правила в отношении вызова свидетеля, потерпевшего,
эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика, их предста-
вителей, находящихся за пределами территории России, для участия
в уголовном судопроизводстве. Вызванные в Российскую Федерацию
для допроса или производства с их участием других следственных дейст-
573
вий свидетели, эксперты не могут быть независимо от своего граждан-

ства привлечены на территории России к уголовной ответственности,
взяты под стражу и подвергнуты наказанию за деяние, совершенное
до пересечения государственной границы РФ. Они не могут быть также
привлечены к ответственности, взяты под стражу или подвергнуты
наказанию в связи с их свидетельскими показаниями или заключе-
ниями в качестве экспертов в связи с уголовным делом, являющимся
предметом разбирательства. Правовое положение иностранных свиде-
телей и экспертов определяется как УПК РФ, так и международными
договорами РФ, которые устанавливают дополнительные гарантии
прав этих субъектов российского уголовного судопроизводства);
предоставление судебных документов (в соответствии с меж-
дународными договорами в просьбе о вручении должны быть указа-
ны точный адрес получателя и наименование вручаемого документа.
Если указанный в просьбе о вручении адрес оказался неполным или
неточным, запрашиваемое учреждение в соответствии с законодатель-
ством своего государства принимает меры для установления точного
адреса. Вручение документов осуществляется в соответствии с пра-
вилами, действующими в запрашиваемом государстве. В тех случаях,
когда документы составлены не на языке запрашиваемой стороны или
не снабжены переводом, они вручаются получателю, если он согласен
добровольно их принять. В случае непринятия такого документа вру-
чение считается несостоявшимся);
проведение розысков и арестов имущества (возможность произ-
водства обыска и выемок в порядке правовой помощи зафиксирована
многими международными соглашениями РФ);
обследование объектов и участков местности;
предоставление информации и вещественных доказательств (ме-
ждународные договоры РФ закрепляют порядок и условия предостав-
ления сведений о физических и юридических лицах, правда, объем
предоставляемой информации неодинаков. Кроме того, договоры
фиксируют меры по защите сведений о физических лицах);
предоставление оригиналов или заверенных копий соответст-
вующих документов и материалов.
Порядок взаимодействия российских правоохранительных органов
с зарубежными учреждениями юстиции. В соответствии с ч. 3 ст. 453
УПК РФ запрос о производстве процессуальных действий направля-
ется через:
Верховный Суд РФ – по вопросам судебной деятельности Вер-
ховного Суда РФ;
574
Министерство юстиции РФ – по вопросам, связанным с судебной

деятельностью всех судов, за исключением Верховного Суда РФ;
Министерство внутренних дел РФ, Федеральную службу безо-
пасности РФ, Государственный комитет РФ по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ – в отношении след-
ственных действий, не требующих судебного решения или согласия
прокурора;
Генеральную прокуратуру РФ – в остальных случаях.
Помимо УПК вопросы взаимодействия с зарубежными правоох-
ранительными органами регулируются в РФ и другими документами.
Международные договоры, в которых участвует РФ, закрепляют не-
сколько вариантов осуществления взаимодействия правоохранитель-
ных органов. Как правило, такое взаимодействие осуществляется через
центральные правоохранительные органы, но могут быть и исключения.
Например, некоторые договоры предусматривают единый для всех уч-
реждений и всех категорий запросов порядок сношений – через Мини-
стерство иностранных дел, т.е. по дипломатическим каналам. Запросы
об оказании правовой помощи могут также исполняться при посред-
ничестве Интерпола или другой международной организации.
Международные договоры РФ устанавливают перечень реквизи-
тов поручения о правовой помощи. В запросе должны содержаться:
наименование органа, от которого исходит запрос; наименование
и место нахождения органа, в который направляется запрос; наиме-
нование уголовного дела и характер запроса; данные о лицах, в отно-
шении которых направляется запрос, включая данные о дате и месте
их рождения, гражданстве, роде занятий, месте жительства или месте
пребывания, а для юридических лиц – их наименование и место на-
хождения; изложение подлежащих выяснению обстоятельств, а также
перечень запрашиваемых документов, вещественных и других дока-
зательств; сведения о фактических обстоятельствах совершенного
преступления, его квалификация, текст соответствующей статьи УК,
а при необходимости также сведения о размере вреда, причиненного
данным преступлением.
При составлении поручений используются государственные языки
сторон, в отдельных случаях может быть предусмотрено использование
нескольких языков. В договорах иногда содержится также указание
на сроки исполнения поручения.
Отказ в правовой помощи. Исходя из особенностей национального
законодательства и собственных интересов государства в договорах
об оказании правовой помощи предусматривают основания для отказа
575
в ее исполнении. Следует различать общие и специальные основания

отказа в правовой помощи.
Общие основания отказа относятся к любым действиям, в отно-
шении которых поступила просьба о правовой помощи. Например,
правовая помощь не оказывается, если ее оказание может нанести ущерб
суверенитету или безопасности либо противоречит основным принци-
пам законодательства запрашиваемой стороны; если просьба касается
преступления, которое запрашиваемая сторона рассматривает в качестве
политического преступления; если расследование связано с религиоз-
ной, национальной, расовой или групповой принадлежностью лица;
если выполнение просьбы может нарушить международно-правовые
принципы уголовного процесса.
Специальные основания отказа в правовой помощи относятся
к конкретным процессуальным действиям, в отношении которых
поступил запрос.
§ 6. Выдача (экстрадиция) преступников

и передача осужденных для отбывания наказания
в государство гражданства
В отечественной доктрине под выдачей (экстрадицией) понимается
основанный на международных договорах и общепризнанных принципах
международного права акт передачи обвиняемого или осужденного го-
сударством, на территории которого он находится, другому государ-
ству, чьи интересы затронуты или гражданином которого он является,
для привлечения его к уголовной ответственности или для приведения
в исполнение приговора.
В международном праве различают три вида выдачи: а) выдача
для уголовного преследования; б) выдача для исполнения приговора;
в) выдача на время.
Выдача лица для осуществления уголовного преследования
Юридическим основанием направления иностранному государ-
ству запроса о выдаче лица для уголовного преследования или ис-
полнения приговора является международный договор или принцип
взаимности. Договорное регулирование выдачи в международном
праве осуществляется на универсальном, региональном и двусто-
роннем уровнях.
В соответствии с международным договором иностранному госу-
дарству могут быть выданы иностранный гражданин или лицо без гра-
жданства для преследования за деяния, которые являются уголовно
576
наказуемыми по законодательству обоих государств (ст. 2 Европей-

ской конвенции о выдаче 1957 г.). Выдача может быть произведена
в случаях:
если за совершение этих деяний предусмотрено наказание в виде
лишения свободы на определенный срок (как правило, свыше одного
года) или более тяжкое наказание, когда выдача лица производится
для уголовного преследования;
если иностранное государство, направившее запрос, может га-
рантировать, что лицо, в отношении которого направлен запрос о вы-
даче, будет преследоваться только за преступление, которое указано
в запросе, и после окончания судебного разбирательства и отбытия
наказания сможет свободно покинуть территорию данного государства,
а также не будет выслано, передано либо выдано третьему государству
без согласия России.
Международные договоры РФ по-разному регулируют вопросы
выдачи. Например, соглашения о борьбе с отдельными видами преступ-
лений международного характера, как правило, не регламентируют про-
цедуры выдачи, не содержат требований к запросу о выдаче, оснований
отказа в выдаче, относя эти вопросы к сфере действия национального
уголовно-процессуального законодательства.
В международных договорах РФ имеется два подхода к содержанию
требования о выдаче:
по договорам, заключенным СССР до 1984 г., требование о вы-
даче должно содержать лишь общие реквизиты поручения о правовой
помощи. Положения, касающиеся собственно выдачи, фиксируются
в прилагаемых к требованию документах;
в договорах, заключенных после 1984 г., указывается перечень
реквизитов специально для требования о выдаче. К примеру, по ст. 9
Договора между РФ и Индией о выдаче 1998 г. запрос о выдаче должен
содержать: ФИО лица, выдача которого запрашивается, информа-
цию о его гражданстве, месте жительства или пребывания и другие
необходимые данные, а также, при возможности, словесный портрет
этого лица, его фотографии и отпечатки пальцев; описание состава
правонарушения, в связи с которым запрашивается выдача; текст со-
ответствующего закона, предусматривающего квалификацию данного
правонарушения; санкцию за совершение данного правонарушения.
В случае, если просьба о выдаче не содержит всех указанных в до-
говоре необходимых данных, запрашиваемое государство может за-
требовать дополнительные сведения. Ответ на это требование должен
быть отправлен в срок, не превышающий одного месяца; этот срок
577
может быть продлен (как правило, на 15 дней) при наличии уважи-

тельных причин. Если запрашивающая сторона не представит в срок
дополнительных сведений, государство может освободить лицо, взятое
под стражу, в целях выдачи.
Большинство международных договоров не устанавливают ни об-
щих сроков исполнения поручений о правовой помощи, ни специаль-
ных сроков рассмотрения требования о выдаче, хотя имеются сроки
заключения под стражу для обеспечения выдачи (от одного до двух
месяцев). По окончании этого срока лицо, заключенное под стражу,
должно быть освобождено, что, впрочем, не препятствует запрашиваю-
щей стороне снова поставить вопрос о выдаче со всеми вытекающими
отсюда последствиями.
О принятом решении о выдаче письменно уведомляется лицо, в от-
ношении которого оно принято. Ему разъясняется право на обжало-
вание данного решения в суд.
При наличии запросов нескольких иностранных государств о выда-
че одного и того же лица решение о том, какой из запросов подлежит
удовлетворению, принимает запрашиваемое государство.
Отказ в выдаче. Сегодня общепризнанной является точка зрения,
согласно которой выдача лица – это право государства, а не его обязан-
ность. Соответственно, в договорах содержится перечень оснований,
при наличии которых выдача не производится.
Различают два вида оснований отказа в выдаче: абсолютные (при
наличии которых выдача не производится) и относительные (когда
вопрос оставлен на усмотрение правоохранительных органов запра-
шиваемого государства).
Так, выдача не допускается, если:
лицо, в отношении которого поступил запрос иностранного госу-
дарства о выдаче, является гражданином запрашиваемого государства;
лицу, в отношении которого поступил запрос иностранного го-
сударства о выдаче, предоставлено убежище (ст. 38 Договора между
СССР и Республикой Кипр 1984 г., ст. 26 Договора между СССР и Ту-
нисской Республикой 1984 г.);
в отношении указанного в запросе лица на территории запра-
шиваемого государства за то же самое деяние вынесен вступивший
в законную силу приговор или прекращено производство по уголов-
ному делу;
уголовное дело не может быть возбуждено или приговор не может
быть приведен в исполнение вследствие истечения сроков давности
или по иному законному основанию.
578
В числе абсолютных оснований называются также случаи, когда

выдача не разрешается по законодательству запрашиваемой стороны.
В соответствии с Европейской конвенцией о выдаче 1957 г., выдача
не осуществляется за политические (ст. 3) и воинские преступления
(ст. 4).
Как правило, в выдаче лица может быть отказано, если:
деяние, послужившее основанием для запроса о выдаче, не яв-
ляется по уголовному закону преступлением;
деяние, в связи с которым направлен запрос о выдаче, совершено
на территории запрашиваемого государства или против его интересов
(ст. 68 Договора между СССР и ЧССР 1982 г.);
в запрашиваемом государстве за то же самое деяние осуществля-
ется уголовное преследование указанного лица (ст. 6 Договора между
РФ и Федеративной Республикой Бразилия о выдаче 2003 г.);
уголовное преследование лица, в отношении которого направлен
запрос о выдаче, возбуждается в порядке частного обвинения.
По Европейской конвенции о выдаче 1957 г. выдача также мо-
жет не осуществляться за фискальные преступления. Государство
может отказать в выдаче лица: требуемого в связи с преступлением,
которое в соответствии с его законодательством считается совер-
шенным полностью или частично на его территории (ст. 7); если
компетентные органы запрашиваемой стороны ведут в отношении
его уголовное преследование в связи с преступлением или престу-
плениями, по поводу которых запрашивается выдача (ст. 8); если
преступление, в связи с которым запрашивается выдача, наказуемо
в запрашивающем государстве смертной казнью и если в отношении
такого преступления смертная казнь не предусматривается в запра-
шиваемой стране или обычно не приводится в исполнение; в выдаче
может быть отказано, если запрашивающая сторона не предоставит
таких гарантий, которые запрашиваемая сторона считает достаточ-
ными, о том, что смертный приговор не будет приведен в исполнение
(ст. 11).
Практически все международные договоры РФ предусматривают
правило: выдача может быть отсрочена, если запрашиваемое к выдаче
лицо привлечено к уголовной ответственности или осуждено за другое
преступление в запрашиваемом государстве.
Международные договоры РФ подробно регламентируют вопро-
сы передачи выдаваемых лиц. По ст. 67 Минской конвенции 1993 г.
запрашиваемое государство уведомляет запрашивающее государство
о месте и времени выдачи. Если запрашивающая Договаривающаяся
579
Сторона не примет лицо, подлежащее выдаче, в течение 15 дней после

поставленной даты передачи, это лицо должно быть освобождено из-
под стражи. По просьбе запрашивающей Стороны указанный срок
может быть продлен, но не более чем на 15 дней.
Государства обязаны сообщать друг другу сведения о результатах
уголовного преследования выданного лица. Государству, осуществив-
шему выдачу, высылается копия приговора, вступившего в законную
силу, в отношении выданного лица.
Выдача для исполнения приговора
По международным договорам выдача для приведения приговора
в исполнение производится за деяния, которые в соответствии с за-
конодательством запрашивающей и запрашиваемой сторон явля-
ются наказуемыми и за совершение которых лицо, выдача которого
требуется, было приговорено к лишению свободы на срок не менее
шести месяцев или к более тяжкому наказанию. По отдельным дого-
ворам назначенный судом срок лишения свободы должен превышать
один год.
Нормы договоров достаточно подробно регламентируют условия
осуществления этого вида выдачи. Они в принципе не отличаются
от сформулированных для выдачи в целях привлечения к ответст-
венности с тем дополнением, что к требованию о выдаче прилага-
ется официальная копия вступившего в законную силу приговора
и текст закона, по которому данное деяние признается преступле-
нием; если осужденный частично уже отбыл наказание, сообщается
также об этом.
Выдача на время
Международные договоры РФ предусматривают два варианта вы-
дачи на время. В первом случае речь идет о выдаче для привлечения
к ответственности, но с отсрочкой исполнения приговора: если от-
срочка выдачи приведет к невозможности уголовного преследования
в связи с истечением срока давности или может создать трудности
в уголовном преследовании лица, выдача которого требуется, мож-
но обращаться с просьбой о временной выдаче для осуществления
уголовного преследования. Запрашивающая сторона должна вернуть
выданное лицо немедленно по окончании предварительного или су-
дебного следствия, не приводя приговор в исполнение, но не позднее
трех месяцев со дня выдачи.
Другим вариантом является выдача для допроса в качестве свидетелей,
потерпевших и лиц, находящихся под стражей на территории другого
580
Передача осужденных к лишению свободы для отбывания наказания

в государстве гражданства
Россия является участником двух видов международных договоров,
предусматривающих передачу осужденных:
а) договоры о правовой помощи, в которых имеются соответствую-
щие нормы (Договор между РФ и Республикой Корея 1999 г.; Договор
между РФ и Республикой Куба 2000 г. и др.);
б) специальные соглашения о передаче осужденных (Договор между
РФ и Азербайджанской Республикой о передаче осужденных для от-
бывания наказания 1994 г.; Договор между РФ и Туркменистаном
о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению сво-
боды, 1995 г.; Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы
для дальнейшего отбывания наказания 1998 г.; Конвенция между РФ
и Французской Республикой о передаче лиц, осужденных к лишению
свободы, 2003 г. и др.).
В большинстве международных договоров РФ зафиксировано обя-
зательное условие передачи: по законодательству государства граж-
данства осужденного деяние, за которое он осужден, должно являться
преступлением и влечь наказание в виде лишения свободы. Передача
лица для отбывания наказания в государстве, гражданином которого
оно является, допускается до отбытия им наказания в виде лишения
свободы после вступления приговора в законную силу.
Передаваться для отбывания наказания могут либо только граждане
государств – участников договора, либо граждане и иные лица, имею-
щие постоянное место жительства на территории этого государства.
Обращаться с ходатайством о передаче могут: сам осужденный, его
родственники, законный представитель или адвокат.
В соответствии с международными договорами РФ ходатайство
о передаче для отбывания наказания может быть обращено как к госу-
дарству вынесения приговора, так и к государству, его исполняющему.
Рассмотрев ходатайство, компетентный орган государства, в качестве
которого выступает либо генеральная прокуратура, либо министерство
юстиции, обращается с предложением о передаче.
К ходатайству о передаче необходимо прилагать документы, со-
держащие перечень сведений, предусматриваемый договорами: это
документ о гражданстве осужденного или его постоянном месте жи-
тельства; удостоверенные копии приговора и всех имеющихся по делу
судебных решений, документы о вступлении приговора в законную
силу; документ о части наказания, отбытой осужденным, и той части
наказания, которая подлежит дальнейшему отбыванию; документ
581
об исполнении дополнительного наказания, если оно было назна-

чено; текст статей уголовного закона, на основании которого лицо
осуждено. Данный минимальный перечень может быть расширен,
если это сочтут необходимым органы государства, судом которого
вынесен приговор.
Вопросы, связанные с исполнением иностранного приговора,
разрешает суд. Если при рассмотрении представления (обращения)
о передаче суд придет к выводу о том, что деяние, за которое осужден
гражданин, не является преступлением по национальному законо-
дательству либо приговор суда иностранного государства не может
быть исполнен в силу истечения срока давности, а также по иному
основанию, он выносит постановление об отказе в признании при-
говора суда иностранного государства. Во всех остальных случаях суд
выносит постановление о признании и об исполнении приговора суда
иностранного государства.
По международным договорам РФ государство исполнения приго-
вора обеспечивает продолжение отбывания наказания в соответствии
со своим законодательством, не ухудшая положение осужденного.
Назначенное осужденному наказание отбывается на основании при-
говора суда страны вынесения приговора. В срок наказания в виде ли-
шения свободы засчитывается отбытый срок в государстве вынесения
приговора. Суд государства исполнения приговора исходя из выне-
сенного приговора принимает решение о его исполнении, определяя
по закону своего государства такой же срок лишения свободы, как
и назначенный по приговору. В том случае, когда по законодательст-
ву государства исполнения приговора за данное деяние предельный
срок лишения свободы меньше, чем назначенный по приговору, суд
определяет максимальный срок лишения свободы, предусмотренный
законодательством этого государства.
Договорная практика государств, как правило, предусматривает
следующие основания для отказа в передаче:
по законодательству государства, гражданином которого явля-
ется осужденный, деяние, за которое он осужден, не является пре-
ступлением;
в государстве, гражданином которого является осужденный,
за совершенное деяние он понес наказание или был оправдан либо
дело было прекращено, а равно если лицо освобождено от наказания
компетентным органом этого государства;
наказание не может быть исполнено в государстве, гражданином
которого является осужденный, вследствие истечения сроков давно-
582
§ 7. Роль международных организаций в борьбе с преступностью
сти или по иному основанию, предусмотренному законодательством

этого государства;
осужденный имеет постоянное место жительства на территории
государства, судом которого вынесен приговор;
не достигнуто согласие о передаче осужденного на условиях,
предусмотренных договором;
в передаче осужденного может быть отказано также, если им
не возмещен ущерб, нанесенный преступлением.
§ 7. Роль международных организаций

в области борьбы с преступностью
Организация Объединенных Наций является единственным учреж-
дением, которое имеет универсальный мандат и международную опо-
ру, необходимые для предоставления странам эффективной помощи
в области предупреждения и противодействия преступности. Статья 3
Устава ООН закрепляет необходимость сотрудничества государств
в решении проблем социального и гуманитарного характера, в том
числе по вопросам борьбы с международной преступностью. В эту
работу активно включены все главные и вспомогательные органы
организации, а также ряд специализированных учреждений ООН.
Компетенция главных органов ООН в области борьбы с междуна-
родной преступностью распределилась следующим образом.
Генеральная Ассамблея на своих сессиях рассматривает вопросы пре-
дупреждения преступности, взаимосвязи преступности и социальных
изменений, принимает международно-правовые конвенции, создает
специальные комитеты и органы по борьбе с международной преступ-
ностью. Проблемы борьбы с преступностью обсуждаются и в глав-
ных комитетах Генеральной Ассамблеи – Комитете по социальным
и гуманитарным вопросам (3-й комитет) и в Комитете по правовым
вопросам (6-й комитет).
Совет Безопасности рассматривает вопросы борьбы с преступно-
стью в связи с жалобами государств о совершении конкретных пре-
ступлений и актов агрессии, на его заседаниях обсуждаются наиболее
тяжкие из них. Начиная с начала 90-х годов ХХ в. Совет Безопасности
активно занимается проблемой международного терроризма. В струк-
туре Совета создано несколько вспомогательных органов: Комитет 1267
(Комитет по санкциям), задачей которого является контроль за вы-
полнением санкций против движения «Талибан» и «Аль-Каиды»;
Контртеррористический комитет в составе всех членов СБ ООН; Ко-
583
митет 1540, в функции которого входит отслеживание выполнения

государствами Резолюции 1540 (2004), призывающей предотвратить
доступ к оружию массового уничтожения негосударственным лицам
(включая террористические группировки).
Кроме того, на основе резолюций Совета Безопасности функцио-
нирует ряд международных уголовных трибуналов, созданных для пре-
следования лиц, виновных в совершении тяжких международных
преступлений.
Основная работа по координации сотрудничества государств
по борьбе с преступностью возложена на Экономический и Социаль-
ный Совет (ЭКОСОС). В его системе функционирует ряд специаль-
ных функциональных органов, одним из которых является Комиссия
по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Комиссия
в составе 40 государств-членов координирует действия по предупре-
ждению преступности. В ее функции входит: подготовка Конгрессов
ООН по предупреждению преступности и обращению с правонару-
шителями; подготовка и представление на утверждение компетентных
органов ООН программ международного сотрудничества в области
предупреждения преступности; разработка и представление докладов,
заключений и рекомендаций Генеральному секретарю ООН и другим
органам; содействие обмену опытом, накопленным государствами –
членами ООН в области борьбы с преступностью.
В соответствии с мандатом, выданным Комиссией, в структуре ООН
действует Управление ООН по наркотикам и преступности (УНПООН),
которое включает Программу Организации Объединенных Наций по ме-
ждународному контролю над наркотиками (ЮНДКП) и Центр по ме-
ждународному предупреждению преступности (ЦМПП). Управление
уделяет особое внимание борьбе с транснациональной организованной
преступностью, коррупцией, терроризмом и торговлей людьми. Работа
в этом направлении ведется в соответствии со специально разработан-
ными глобальными программами действий.
Под эгидой ЭКОСОС регулярно, раз в пять лет, собираются Кон-
грессы ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию.
Конгрессы предоставляют возможность для обмена информацией и пе-
редовым опытом между странами и профессионалами, работающими
в данной области. Основными задачами этих глобальных форумов
являются:
– обмен мнениями между государствами, межправительственными
и неправительственными организациями и отдельными экспертами,
представляющими различные специальности и области знаний;
584
– обмен опытом в области исследований, права и разработки про-

грамм;
– выявление новых тенденций и проблем в области предупрежде-
ния преступности и уголовного правосудия;
– представление рекомендаций и замечаний Комиссии по преду-
преждению преступности и уголовному правосудию по отдельным
вопросам, передаваемым им Комиссией.
Конгрессы ООН по предупреждению преступности проводились
в разных частях мира, а именно: в 1955 г. – в Женеве, в 1960 г. – в Лон-
доне, 1965 г. – в Стокгольме, в 1970 г. – в Киото, в 1975 г. – в Жене-
ве, в 1980 г. – в Каракасе, в 1985 г. – в Mилане, в 1990 г. – в Гаване,
в 1995 г. – в Кaире, в 2000 г. – в Вене, последний, одиннадцатый Кон-
гресс проводился в апреле 2005 г. в Бангкоке. При этом если в первом
Конгрессе ООН по предупреждению преступности приняли участие
представители 61 государства и территории мира, то уже на одинна-
дцатом Конгрессе присутствовали участники, представлявшие около
170 государств мира.
Основное значение Конгрессов ООН по предупреждению преступ-
ности и уголовному правосудию заключается в том, что в рамках этих
форумов принимаются акты рекомендательного и унификационного
характера для совершенствования уголовного и уголовно-процессу-
ального законодательства государств. К таким актам относятся Ми-
нимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 г.,
Рекомендации в отношении обращения с заключенными-иностранца-
ми 1985 г., Руководящие принципы ООН для предупреждения преступ-
ности среди несовершеннолетних 1990 г., Минимальные стандартные
правила в отношении мер, не связанных с тюремным заключением,
1990 г., Типовые договоры о выдаче 1990 г., об оказании правовой
помощи по уголовным делам 1990 г. и многие другие.
Интерпол. Международная организация уголовной полиции была
создана в 1923 г. как Международная комиссия уголовной полиции
с центром в Вене. В 1938 г. она практически прекратила свое сущест-
вование из-за оккупации Австрии фашистской Германией, и в совре-
менном виде Интерпол воссоздан в 1946 г. Устав организации вступил
в силу в 1956 г., а с 1982 г. Интерпол получил статус международной
межправительственной организации.
Основные цели организации: обеспечивать и развивать широкое
взаимное сотрудничество всех органов уголовной полиции государств-
участников; создавать и развивать учреждения, которые могут успешно
способствовать предупреждению и борьбе с общей уголовной преступ-
585
ностью (ст. 2 Устава). Приоритетное значение при этом придается

противодействию организованной преступности и терроризму, пре-
сечению торговли людьми, фальшивомонетничества, преступлений
в сфере экономики, контрабанды наркотиков, оружия, транспортных
средств и драгоценных металлов.
Устав организации запрещает любое вмешательство в деятель-
ность политического, военного, религиозного или расового характера
(ст. 3).
Основными направлениями деятельности Интерпола являются:
– уголовная регистрация (организуется Генеральным Секретариа-
том по специальной методике в целях идентификации как преступни-
ков, так и преступлений);
– международный розыск преступников;
– международный розыск лиц, пропавших без вести;
– международный розыск похищенных ценностей;
– сбор информации по вопросам борьбы с преступностью, ее обоб-
щение, обработка и распространение с помощью технических средств
и публикаций в печати.
Структура организации включает в себя Генеральную Ассамблею,
Исполнительный комитет, Генеральный Секретариат и Национальные
центральные бюро (НЦБ). Кроме того, в соответствии с Уставом орга-
низация может привлекать советников-консультантов при подготовке
вопросов, требующих специальных знаний в той или иной области.
Генеральная Ассамблея и Исполнительный комитет являются рас-
порядительно-управленческими органами Интерпола. В качестве по-
стоянно действующего исполнительного органа организации выступает
Генеральный Секретариат, который занимается реализацией решений
и резолюций Генеральной ассамблеи и Исполнительного Комитета; осу-
ществляет сбор, обработку информации о преступлениях и преступниках
и заносит ее в компьютеризированную базу данных; проводит повседнев-
ную работу по связи с НЦБ стран – членов Интерпола. Генеральный
Секретариат возглавляется Генеральным секретарем, который избирается
Генеральной Ассамблеей сроком на пять лет и соответственно подотчетен
Генеральной Ассамблее и Исполнительному Комитету. Штаб-квартира
Секретариата Интерпола расположена в Лионе (Франция).
Каждая страна, вступившая в Интерпол, должна создать в системе
своих правоохранительных органов Национальное центральное бюро
для связи со штаб-квартирой организации. НЦБ и Генеральный Сек-
ретариат образуют в единстве механизм сотрудничества государств
в борьбе с преступностью. НЦБ являются постоянно действующим
586
пунктом контакта между странами – членами организации для коор-

динации и связи, они получают и передают все виды международных
требований о тех или иных полицейских расследованиях.
Советский Союз обрел членство в Интерполе в 1990 г., сегодня в по-
рядке правопреемства членом организации выступает Российская Фе-
дерация. В системе центрального аппарата МВД РФ создано особое
подразделение криминальной милиции – Национальное центральное
бюро, главными задачами которого являются: обеспечение эффективно-
го международного обмена информацией об уголовных преступлениях;
оказание содействия в выполнении запросов международных правоох-
ранительных организаций и правоохранительных органов иностранных
государств; наблюдение за исполнением международных договоров
по вопросам борьбы с преступностью, участником которых является
Российская Федерация. Деятельность НЦБ РФ регулируется Положе-
нием о Национальном центральном бюро Интерпола, утвержденным
Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190.
Европейский Союз. Опыт борьбы с преступностью в рамках Евро-
пейского Союза чрезвычайно важен для построения эффективной
системы антикриминальных мероприятий, поскольку интеграционные
процессы именно в рамках данного образования позволяют говорить
о создании единого «европейского пространства свободы, безопасно-
сти и правосудия».
Полицейское сотрудничество государств – членов Европейского
Союза складывается прежде всего в рамках такой организации, как
Европейское полицейское ведомство, или Европол. Европейская поли-
ция создана на основе Конвенции о Европоле 1995 г., определяющей
основные задачи и направления ее деятельности. Конвенция вступила
в силу 1 октября 1998 г., после чего был принят еще ряд документов,
регламентирующих статус организации и ее сотрудников.
Целью Европола являются повышение эффективности деятельно-
сти соответствующих компетентных органов власти государств – чле-
нов ЕС и укрепление сотрудничества с ними в борьбе с особо опасными
формами международной преступности в том случае, если имеются
факты, указывающие на то, что были задействованы структуры ор-
ганизованной преступности или преступление затрагивает интересы
двух и более государств-членов. Для достижения поставленной цели
организация проводит сбор и анализ информации, предоставляемой
национальными правоохранительными органами, а также ее распро-
странение при помощи специальных средств, включая компьютери-
зированную систему.
587
Европол занимает особое положение в организационном меха-

низме Европейского Союза. Несмотря на то что это самостоятельная
международная организация, ее автономия тем не менее носит огра-
ниченный характер. Большое влияние на формирование правового
статуса Европола оказывает Совет ЕС, который посредством своих
решений может вносить изменения в определения преступлений,
содержащиеся в учредительной Конвенции, расширять предметную
компетенцию организации, утверждает бюджет, назначает и может
освобождать от должности Директора Европола и его заместителей,
регулирует порядок международных связей.
Сфера подмандатной деятельности Европола включает в себя: терро-
ризм; незаконную торговлю ядерными и радиоактивными веществами;
контрабанду оружия, боеприпасов и взрывчатки; расизм и ксенофо-
бию; незаконную торговлю наркотиками; действия, направленные
на легализацию преступных доходов; фальшивомонетничество; неза-
конную иммиграцию; торговлю людьми, включая детскую проститу-
цию; торговлю похищенными транспортными средствами.
6 ноября 2003 г. в Риме, во время саммита ЕС – Россия, состоя-
лось подписание Соглашения о сотрудничестве между Европейским
полицейским ведомством и Российской Федерацией. Данное согла-
шение должно позволить обеим сторонам обмениваться информацией
стратегического и технического свойства относительно таких видов
преступлений, как: контрабанда наркотиков, огнестрельного оружия,
ядерных и радиоактивных материалов, произведений искусства; ор-
ганизация нелегальной иммиграции и торговля людьми; отмывание
преступных доходов; терроризм и его финансирование.
Новый наднациональный орган в сфере координации сотрудни-
чества государств – членов ЕС в борьбе с преступностью был создан
в феврале 2002 г. – Евроюст. Несмотря на то что политическое решение
о его создании было принято еще в 1999 г., в Тампере, правовой осно-
вой его деятельности стало решение Совета ЕС от 28 февраля 2002 г.
«О создании Евроюста в целях усиления борьбы с тяжкой преступно-
стью». Основное назначение Евроюста – оказывать помощь государ-
ствам-членам по расследованию наиболее опасных преступлений,
затрагивающих интересы двух и более государств, и координировать
их практические действия в этой области главным образом, на этапе
предварительного следствия. В задачи Евроюста, в частности, входит
обращение к компетентным органам государств – членов Союза с за-
просами о возбуждении уголовных дел и привлечении к ответствен-
ности по фактам конкретных преступлений, запросами о создании
588
объединенных следственных бригад и т.д. Кроме того, Евроюст упол-

номочен оказывать информационную поддержку ведущимся рассле-
дованиям, а также укреплять сотрудничество между компетентными
органами государств путем содействия оказанию правовой помощи
и выдачи преступников. Сфера подмандатной деятельности Евроюста
включает в себя: виды преступных деяний и правонарушений, в отно-
шении которых в конкретный момент времени наделен полномочиями
Европол; другие виды преступных деяний, в частности преступления
в сфере информационных технологий; мошенничество и коррупцию,
а также любое уголовное правонарушение, посягающее на финансовые
интересы Сообщества; легализацию преступных доходов; экологи-
ческие преступления; участие в преступной организации; связанные
с вышеуказанными преступления.
Каждое государство – член ЕС направляет в Евроюст своего пред-
ставителя, который в соответствии с устройством правовой системы
государства имеет положение прокурора, судьи или полицейского с тем
же статусом. В случае необходимости при осуществлении расследования
или судебного преследования компетентные органы государства могут
обратиться к своему представителю в организации с просьбой о содейст-
вии в обеспечении согласованных действий между государствами в про-
водимых мероприятиях. Таким образом, в рамках Евроюста существенно
упрощаются пути взаимодействия государств, включая вопросы оказания
правовой помощи и экстрадиции. Согласно ст. 6 Решения Совета Евро-
юст реализует поставленные перед ним задачи двумя способами: либо
посредством национальных членов, либо через коллегию.
В центре внимания специалистов в области уголовного права на-
ходится сегодня и такая форма сотрудничества в рамках ЕС, как евро-
пейский ордер на арест. Введение этого инструмента стало возможным
благодаря принятию Советом ЕС Рамочного решения «О европейском
ордере на арест и процедурах передачи лиц между государствами-члена-
ми», который вступил в силу с января 2004 г. Цель документа – упроще-
ние механизма выдачи лиц, совершивших особо тяжкие преступления
на территории государств – членов ЕС. В декабре 2001 г. государства –
члены ЕС утвердили список из 32 преступлений, в отношении которых
может применяться европейский ордер на арест.
Единый ордер на арест заменил процедуру экстрадиции преступ-
ников, закрепленную в предыдущих соглашениях в рассматриваемой
области. Теперь в том случае, когда судебный орган государства-члена
требует передачи некоего лица, его решение должно быть признано
и исполнено автоматически на всей территории Союза. Отказ в ис-
589
полнении европейского ордера на арест разрешен в исключительных

случаях. В качестве оснований для отказа больше не может рассмат-
риваться принадлежность лица к гражданству запрашивающей сторо-
ны – на первый план при исполнении европейского ордера выходит
не национальное, а союзное гражданство. Судебные органы (в качестве
которых выступают суды и прокуратура) могут оспорить процессуаль-
ные аспекты запроса о выдаче, однако они не могут поставить под со-
мнение содержащиеся в ордере основания для ареста по существу.
Кроме того, отменен принцип двойной криминализации преступления
по законодательству запрашивающего и запрашиваемого государства
как основное требование для экстрадиции.
Европейская информационная сеть в области правосудия (Европейская
судебная сеть) была создана по инициативе Бельгии в 1998 г. с целью
дальнейшего совершенствования сотрудничества и координации дея-
тельности государств – членов ЕС в борьбе с особо опасными престу-
плениями. Европейская судебная сеть состоит из контактных пунктов,
которые функционируют в рамках судебных органов и правоохрани-
тельных ведомств государств-членов, а также в рамках Еврокомиссии.
Посредством интернет-ресурсов и системы специальной электронной
почты компетентные органы государств обеспечиваются практической
и юридической информацией, получают и направляют запросы об ока-
зании правовой помощи, что делает координацию их действий более эф-
фективной. Данная организация не имеет собственной штаб-квартиры,
в которой в целом нет необходимости. Каждое государство – член ЕС
определяет специальные органы для контакта с другими государствами
по собственному усмотрению, и при этом число специалистов в таких
органах может быть различно. Например, Франция имеет около 40 таких
служащих, в то время как Греция – всего два человека.
Европейский орган по борьбе с мошенничеством первоначально был
создан в качестве Отдела Европейской комиссии по противодействию
мошенничеству в 1998 г. (UCLAF). Основной целью Отдела было осу-
ществление следственных полномочий в рамках финансового право-
охранительного контроля. В июне 1999 г. UCLAF был реорганизован
в Европейский орган (ведомство) по борьбе с мошенничеством (OLAF).
К ведению организации относится осуществление административных
расследований по фактам мошенничества, коррупции и всем другим
незаконным действиям, приносящим вред финансовым интересам
Сообщества и Союза в целом. Поскольку расширение Европейского
Союза многократно обострило проблему коррупции для ЕС, деятель-
ности этого органа уделяется сегодня повышенное внимание.
590
§ 8. Международная уголовная юстиция

Вопрос о создании международных судебных органов, имеющих
возможность привлекать к уголовной ответственности физических лиц,
совершивших особо тяжкие международные преступления, ставился
в истории международных отношений неоднократно, однако получил
свое решение только во второй половине ХХ в.
Осуществление международной уголовной юрисдикции связано
с судебными органами, существовавшими ранее и функционирую-
щими сегодня, а именно: с Нюрнбергским и Токийским процессами,
проходившими по окончании Второй мировой войны; с деятельностью
Международных уголовных Трибуналов ad hoc по бывшей Югосла-
вии и Руанде; с созданием постоянно действующего Международного
уголовного Суда, а также с учреждением в последние годы под эгидой
ООН ряда международных уголовных трибуналов смешанного типа.
Нюрнбергский военный Трибунал. Уже в годы Второй мировой войны
были заключены международные соглашения, предусматривавшие
строгое наказание фашистских преступников. 13 января 1942 г. в Дек-
ларации о наказании за преступления, совершенные во время войны,
правительства стран, боровшихся против гитлеровской Германии,
заявили о своей решимости принять все меры к тому, чтобы военные
преступники «были разысканы, переданы в руки правосудия и суди-
мы и чтобы вынесенные приговоры были приведены в исполнение».
В 1943 г. в Декларации об уголовной ответственности гитлеровцев
за совершенные зверства союзные державы заявили, что они наверняка
найдут их даже на краю света и передадут в руки их обвинителей, с тем
чтобы смогло свершиться правосудие. Летом 1945 г. встал практиче-
ский вопрос о наказании нацистских военных преступников. 8 августа
1945 г. в Лондоне было подписано соглашение между правительствами
СССР, США, Великобритании и Франции «О судебном преследовании
и наказании главных военных преступников европейских стран оси»,
на основании которого был учрежден Международный Военный Три-
бунал для суда над главными военными преступниками европейских
стран. К Соглашению был приложен Устав, определяющий порядок
организации Трибунала и принципы его работы. В составе судей и об-
винителей Международного Военного Трибунала были представлены
четыре великие державы: СССР, США, Великобритания и Франция.
Кроме них к Уставу присоединились еще 19 стран, среди них такие, как
Индия, Греция, Дания, Югославия, Бельгия, Чехословакия, Польша,
Норвегия и др.
591
Приговор Нюрнбергского Трибунала получил широкое междуна-

родное одобрение: впервые за всю историю человечества преступники,
совершившие преступления против мира, законов и обычаев войны,
против человечества, были осуждены. Кроме того, выделив престу-
пления против мира, военные преступления и преступления против
человечности как международные преступления, влекущие за собой
индивидуальную ответственность, уставы заложили основу важного
института международного уголовного права.
19 января 1946 г. был опубликован Устав Международного Военного
Трибунала в Токио для суда над главными японскими военными преступ-
никами. Статья 5 Устава предусматривала тот же состав преступлений
против человечества, что и ст. 6 Устава Нюрнбергского Трибунала.
Международные уголовные Трибуналы ad hoc. Как известно, отсутст-
вие международного уголовного судебного органа с постоянной юрис-
дикцией подтолкнуло Организацию Объединенных Наций в конце
ХХ в. к учреждению Трибуналов ad hoc для обеспечения судебного
преследования лиц, виновных в совершении международных престу-
плений на территории бывшей Югославии и виновных в совершении
геноцида и преступлений против человечности на территории афри-
канского государства Руанда.
Совет Безопасности, «выражая свою серьезную тревогу по поводу
непрерывно поступающих сообщений о широкомасштабных и во-
пиющих нарушениях положений международного гуманитарного
права, которые имеют место на территории бывшей Югославии, и осо-
бенно в Республике Босния и Герцеговина, в том числе сообщений
о массовых убийствах; массовом, организованном и систематическом
задержании и изнасиловании женщин и продолжении практики «эт-
нической чистки», в частности, в целях приобретения и удержания
территории... будучи преисполнен решимости положить конец таким
преступлениям и принять эффективные меры в целях предания суду
лиц, ответственных за эти преступления... постановляет настоящим
учредить международный трибунал с единственной целью судебного
преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения междуна-
родного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей
Югославии в период с 1 января 1991 года и по дату, которая будет
определена Советом Безопасности после восстановления мира».
Совет Безопасности утвердил Устав Международного Трибунала,
состоящий из 34 статей. Юрисдикция Международного Трибунала
распространяется на следующие нарушения международного правопо-
рядка, влекущие за собой индивидуальную уголовную ответственность
592
и закрепленные в нем: серьезные нарушения Женевских конвенций

1949 г., нарушения законов и обычаев войны, геноцид, преступления
против человечности. Кроме того, Устав определяет порядок организа-
ции Трибунала, процедуру его деятельности, статус, привилегии и им-
мунитеты. Местопребыванием Международного Трибунала является
Гаага. Председатель Трибунала в соответствии с Уставом уполномочен
представлять ежегодные доклады о его функционировании Совету
Безопасности и Генеральной Ассамблее ООН.
За пятнадцать лет своей работы Трибунал рассмотрел большое ко-
личество дел, и в международно-правовой литературе отмечаются
как положительные, так и отрицательные моменты его деятельности.
Тем не менее большое значение учреждения Международного Три-
бунала по бывшей Югославии для развития международного права
очевидно.
8 ноября 1994 г. аналогичный Международный Трибунал был учре-
жден Советом Безопасности ООН по Руанде для судебного преследо-
вания лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения
международного гуманитарного права, совершенные на территории
этой страны, а также граждан Руанды, ответственных за совершение
таких действий в соседних государствах в период с 1 января по 31 де-
кабря 1994 г.
Международный уголовный Суд
Известно, что впервые вопрос о создании Международного уголов-
ного Суда (МУС) был поставлен Генеральной Ассамблеей ООН перед
Комиссией международного права еще в 1948 г. В то время он непосред-
ственно связывался с осуществлением правосудия в отношении лиц,
обвиняемых в совершении преступления геноцида и других правона-
рушений, отнесенных к компетенции Суда. В связи с нерешенностью
вопроса об определении агрессии и незавершенностью разработки про-
екта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества
идея создания МУС была отложена на неопределенное время.
Новый этап рассмотрения в Комиссии международного права про-
блемы создания МУС начался в 1990 г., а 17 июля 1998 г. на Дипломати-
ческой конференции полномочных представителей в Риме под эгидой
ООН был принят Статут Международного уголовного Суда.
В основе документа лежат три принципа. Первый, принцип допол-
нительности (комплементарности), устанавливает, что юрисдикция
Суда вводится только в том случае, когда национальные правовые
системы не могут или не желают осуществлять юрисдикцию. Таким
образом, в случаях совпадения юрисдикций между национальным
593
судом и Международным уголовным Судом первый из них в принципе

имеет приоритет. МУС не ставит целью заменять национальные суды,
но действует только тогда, когда они не действуют.
Второй принцип заключается в том, что Статут предназначен для ра-
боты только с наиболее серьезными преступлениями, касающимися
всего международного сообщества в целом. Этот принцип повлиял
на отбор преступлений, а также на определение случаев, в которых воз-
можно обращение в Суд, – предполагается, что он позволит избежать
загруженности Суда делами, с которыми вполне справились бы нацио-
нальные суды. Юрисдикция Суда ограничена наиболее серьезными
международными преступлениями. К ним отнесены: преступления
геноцида, преступления против человечности, военные преступления
и преступления агрессии.
Третий принцип заключается в том, что Статут должен оставаться,
насколько это возможно, в области общего международного права.
В основе данного принципа лежит идея того, чтобы сделать Статут
наиболее приемлемым.
Международный уголовный суд может устанавливать юрисдик-
цию в отношении отдельных лиц на двух основаниях. Они могут быть
привлечены к ответственности, если являются гражданами государст-
ва – участника Статута или если преступление было совершено на тер-
ритории государства – участника Статута. Однако это условие не при-
меняется, если ситуация передана Суду Советом Безопасности. В этом
случае Суд будет иметь юрисдикцию в отношении преступлений, даже
если они были совершены в государствах, не являющихся участниками
Статута, гражданами этих государств и в отсутствие согласия государ-
ства, которому принадлежит территория, на которой было совершено
деяние, или гражданство лица, обвиняемого в совершении данного
преступления.
Особое значение имеет ст. 21 Статута, определяющая применимое
право. Суд применяет:
во-первых, свой Статут, Элементы преступлений, Правила проце-
дуры и доказывания;
во-вторых, где это уместно, применимые договоры, а также прин-
ципы и нормы международного права (имеются в виду специальные
принципы);
в-третьих, общие принципы права, выводимые Судом из нацио-
нальных правовых систем мира, включая там, где это уместно, внут-
ренние законы государств, которые при обычных обстоятельствах
осуществляли бы юрисдикцию в отношении данного дела.
594
В дополнение к этой иерархии Суд может заимствовать из своей

правовой практики решения по предыдущим делам.
Одно из достоинств Римского Статута состоит в том, что он в де-
талях определяет важнейшие принципы международного уголовного
права, которым посвящена часть 3 «Общие принципы уголовного
права». Она состоит из двенадцати статей и представляет собой важ-
нейшую часть Статута, включая основания для индивидуальной уго-
ловной ответственности и основания для освобождения от уголовной
ответственности.
В состав суда входят: Президиум, Апелляционное отделение, Судеб-
ное отделение, Отделение предварительного производства, Канцелярия
Прокурора и Секретариат. Судьи избираются государствами – участни-
ками Статута в количестве 18 человек сроком на девять лет. Они не мо-
гут быть переизбраны на новый срок. По аналогии с Международным
Судом ООН состав Суда должен обеспечить представительство основ-
ных правовых систем мира, справедливое географическое представи-
тельство и справедливое представительство мужчин и женщин. Судьи
независимы при выполнении своих функций и не должны посвящать
себя никакому другому занятию профессионального характера.
Председатель и два вице-председателя избираются судьями сроком
на три года и образуют Президиум Суда, который осуществляет управ-
ление делами. Апелляционное отделение состоит из председателя и че-
тырех других судей; Судебное отделение и Отделение предварительного
производства состоят из шести судей каждое. Канцелярия Прокурора
несет ответственность за осуществление уголовного преследования.
Она действует независимо как отдельный орган Суда и возглавляется
Прокурором. Сам Прокурор и его заместители избираются не Судом,
а государствами – участниками Статута сроком на девять лет.
Наказание в виде лишения свободы отбывается в государстве, опре-
деленном Судом из списка государств, выразивших готовность при-
нимать осужденных. При выборе Суд учитывает: справедливое рас-
пределение бремени между государствами; соблюдение государством
принятых международных стандартов обращения с заключенными;
желание и гражданство осужденного. Местопребывание Суда – г. Гаага,
Нидерланды.
Статут вступил в силу 1 июля 2002 г. По состоянию на 1 апреля 2008 г.
документ ратифицировали 106 государств. На начало 2008 г. на рассмот-
рении Суда находятся четыре ситуации: в Демократической Республике
Конго, в Уганде, в Дарфуре (Судан) и в Центрально-Африканской Рес-
публике (решение было принято Прокурором 22 мая 2007 г.).
595
Смешанные (гибридные) уголовные трибуналы. Одной из главных тен-

денций формирования системы международной уголовной юстиции
с начала нового тысячелетия стало создание так называемых смешан-
ных (гибридных) трибуналов и интернационализированных судов.
К таким судебным органам относятся сегодня: специальные судеб-
ные палаты по серьезным преступлениям в Тиморе-Лешти (2000 г.);
смешанные судебные коллегии в Косово (2000 г.); Специальный Суд
по Сьерра-Леоне (2002 г.); Судебная палата по расследованию военных
преступлений в Боснии и Герцеговине (2005 г.); Чрезвычайные судеб-
ные палаты в Камбодже (2006 г.); Специальный Трибунал по Ливану
(2007 г.). Кроме того, в августе 2007 г. была учреждена Международная
комиссия по борьбе с безнаказанностью в Гватемале – независимый
орган по расследованию деятельности незаконных вооруженных фор-
мирований в стране.
Юридической основой функционирования каждого конкретного
судебного органа являются различные по своей правовой природе
акты, однако все они принимаются по инициативе Организации Объ-
единенных Наций, а именно в соответствии с резолюциями Совета
Безопасности.
Каждый гибридный трибунал или суд имеет особые предпосылки
создания, которые, несомненно, отражаются на его юрисдикции, как
предметной, так и персональной. Поскольку почти все они созданы
в постконфликтных обществах, общим для всех, как правило, явля-
ется включение в предметную юрисдикцию военных преступлений,
преступлений против человечности и геноцида. Составы базируются
на нормах международного гуманитарного права, кроме того, задейст-
вуются положения Уставов Трибуналов ad hoc по бывшей Югославии
и Руанде, а также Статута Международного уголовного Суда. Персо-
нальная и временная юрисдикция смешанных органов, как правило,
ограничена. Круг лиц, привлекаемых к индивидуальной уголовной
ответственности, сужен до тех, кто несет основную ответственность
за совершение преступлений, а также охватывает конкретный пери-
од, в течение которого было совершено большинство преступлений,
подпадающих под юрисдикцию трибуналов.
Состав, структура и порядок судопроизводства в судебных органах
несколько различаются в зависимости от того, является ли такое уч-
реждение самостоятельным судебным органом смешанного типа или
интернационализированным национальным судом. Однако общим
для них является то, что в составе судей и обвинителей присутствуют
лица, назначаемые Генеральным Секретарем ООН.
596
§ 9. Международное уголовно-процессуальное право
Меры наказания определяются в соответствии с национальной

и международной практикой в виде лишения свободы на определенные
сроки, максимальный срок составляет пожизненное заключение.
§ 9. О международном уголовно-процессуальном праве

В последние годы в связи с увеличением в международном уголов-
ном праве нормативно-правовых актов процессуального характера
и формированием международной системы уголовного правосудия
в отечественной доктрине активно развивается концепция выделения
из международного уголовного права группы норм, регулирующих
процессуальные правоотношения. Целый ряд ученых ставят вопрос
о становлении новой отрасли в международном публичном праве –
международном уголовно-процессуальном праве. По вопросу о со-
держании указанной отрасли имеется несколько точек зрения, и одна
из них представлена вашему вниманию.
Некоторые юристы-международники рассматривают данную от-
расль как нормы, регулирующие сотрудничество государств в борьбе
с преступлениями, предусмотренными в международных договорах.
Однако в этом случае вне рамок остаются проблемы сотрудничества
в борьбе с общеуголовными преступлениями, а также деятельность
международных правоохранительных органов.
Другие ученые включают в предмет отрасли механизм сотрудни-
чества в борьбе с преступностью, обязательства государств по борьбе
с преступлениями международного характера и правовую помощь
по уголовным делам. Однако при таком подходе в нее не входят: вопро-
сы ответственности за международные преступления; международные
стандарты национального уголовного процесса; международная право-
охранительная деятельность и некоторые другие сферы отношений.
Ряд авторов считают, что отрасль охватывает систему междуна-
родно-правовых принципов и норм, определяющих составы между-
народных преступлений и преступлений международного характера,
регулирующих деятельность органов международной уголовной юс-
тиции, а также вопросы оказания правовой помощи по уголовным
делам. Думается, однако, что предмет регулирования намного шире.
Международные нормы определяют не только составы международных
преступных деяний, но и пределы уголовной юрисдикции государства,
преюдициальное значение актов иностранных правоохранительных
органов, соучастие, повторность преступлений, смягчающие и отяг-
чающие обстоятельства и другие вопросы.
597
Как видим, когда говорят о международном сотрудничестве в борь-

бе с преступностью, речь прежде всего идет об уголовно-правовых
аспектах; уголовно-процессуальные вопросы представлены в основном
правовой помощью по уголовным делам. Однако данная отрасль регу-
лирует широкий круг общественных отношений, сводить ее содержа-
ние лишь к этим вопросам неверно. В сфере борьбы с преступностью
отчетливо выделяются две группы норм, которые регулируют отноше-
ния, отличающиеся качественным своеобразием: а) международное
уголовное право (МУП); б) международное уголовно-процессуаль-
ное право (МУПП). В сфере борьбы с преступностью имеются также
несколько комплексных институтов (сотрудничество в сфере ОРД,
международное пенитенциарное право и др.).
МУПП регулирует следующие крупные блоки общественных от-
ношений.
I. Отношения по реализации международно-правовых норм в на-
циональном уголовном процессе. Нормы МУПП предусматривают
обязательность нормотворческой деятельности государства по обес-
печению исполнения международных обязательств.
II. Отношения, складывающиеся в национальном уголовном про-
цессе, а также отдельные правила производства по уголовным делам.
Международно-правовое регулирование затрагивает все стадии
национального уголовного процесса и касается как принципов на-
ционального уголовного процесса, так и частных вопросов уголовного
судопроизводства. Нормы МУПП:
закрепляют задачи национального уголовно-процессуального
законодательства, определяют типы (формы) уголовного процесса,
уточняют пределы действия уголовно-процессуального закона;
фиксируют элементы состязательности уголовного процесса (раз-
деление функций обвинения, защиты и правосудия, обеспечение неза-
висимости судей и подчинение их только закону, судебный контроль
применения мер принуждения и т.д.);
регламентируют различные аспекты деятельности субъектов уго-
ловного процесса (органы и должностные лица, ведущие производство
по уголовным делам; вопросы подследственности; подсудность и др.);
закрепляют основные принципы национального уголовного про-
цесса (публичность, равенство перед законом и судом, охрана чести
и достоинства личности, осуществление правосудия только судом,
право на защиту и доступ к правосудию, самостоятельность и неза-
висимость судей и судов, гласность судопроизводства, презумпция
невиновности и т.д.) и конкретизируют их содержание;
598
регулируют также отношения, связанные с возбуждением уголов-

ного дела (органы и лица, имеющие право возбуждать уголовное дело;
поводы и основания к возбуждению уголовного дела; обстоятельства,
исключающие производство по делу, и др.);
имеют большое значение для стадии предварительного рассле-
дования (виды предварительного расследования, задержание и допрос
подозреваемого и обвиняемого, предъявление и изменение обвинения,
следственные действия и т.д.);
затрагивают вопросы доказательств и доказывания в уголовном
процессе (понятие и виды доказательств, относимость и допустимость
доказательств, их оценка, передача доказательств иностранным учре-
ждениям юстиции и т.д.);
касаются судебной стадии производства по уголовным делам
(определяют условия производства в суде первой инстанции; в суде
присяжных; производство в кассационной инстанции; порядок пере-
смотра вступивших в силу судебных актов);
подробно регламентируют вопросы исполнения приговора (обра-
щение приговора к исполнению, признание и исполнение приговоров
иностранных судов и т.д.);
фиксируют особенности производства по отдельным категориям
дел (по делам частного и частно-публичного обвинения, по делам несо-
вершеннолетних, по применению принудительных мер медицинского
характера и т.д.).
Таким образом, нормы МУПП закрепляют как общие стандар-
ты национального уголовного процесса, придерживаться которых
государство обязалось, став участником соответствующих между-
народных соглашений, так и конкретные правила производства
по уголовным делам, обязательные для субъектов российского уго-
ловного процесса.
III. Отношения, связанные с осуществлением государством уго-
ловной юрисдикции, и иммунитеты отдельных категорий лиц в на-
циональном уголовном процессе.
IV. Отношения, связанные с оказанием «правовой помощи по уго-
ловным делам» и осуществлением «сотрудничества в борьбе с пре-
ступностью».
Договоры регламентируют общие условия предоставления пра-
вовой защиты, общий объем правовой помощи, порядок оказания
правовой помощи по уголовным делам, реквизиты международных
поручений, условия осуществления отдельных процессуальных дей-
ствий в порядке правовой помощи и другие вопросы.
599
V. Отношения, связанные с деятельностью международных право-

охранительных органов и организаций.
К примеру, в уставах международных уголовных судов содержатся
нормы, регламентирующие процедуру привлечения физических лиц
к международной уголовной ответственности.
Таким образом, в международном праве отчетливо выделяется са-
мостоятельное образование, регулирующее отношения в сфере уго-
ловного процесса и международной правоохранительной деятельно-
сти, – МУПП. Причем процесс формирования МУПП происходит
настолько активными темпами, что можно говорить об этой отрасли
как об одной из самых динамично развивающихся в современном
международном праве.
Обобщая вышеизложенное, МУПП можно определить как сово-
купность международно-правовых норм, регулирующих следующие виды
отношений: способы реализации международно-правовых норм в нацио-
нальном уголовном процессе; общие положения национального уголовного
процесса, а также отдельные правила производства по уголовным делам;
осуществление уголовной юрисдикции государством и иммунитеты от-
дельных категорий лиц в уголовном процессе; правовую помощь по уголов-
ным делам, а также деятельность международных правоохранительных
органов и организаций и их взаимодействие с государствами.
1. Каковы особенности периодизации становления и развития между-
народного уголовного права в качестве отрасли международного права?
2. Определите понятие международного уголовного права, в чем
его особенности?
3. В каких источниках содержатся нормы международного уголов-
ного права?
4. Перечислите принципы, на которых базируется международное
уголовное право и международный уголовный процесс.
5. Определите понятие и перечислите виды международных пре-
ступлений. В каких международно-правовых актах раскрыты составы
этих преступлений?
6. Дайте характеристику транснациональных преступлений по ме-
ждународному уголовному праву.
7. Раскройте понятие и содержание института правовой помощи
по уголовным делам.
600
8. Что такое выдача преступников, каково международно-правовое

регулирование этого института международного уголовного права?
9. Охарактеризуйте роль международных организаций в сфере борь-
бы с преступностью.
10. Какое место международное уголовно-процессуальное право
занимает в системе международного права? Дайте понятие междуна-
родного уголовно-процессуального права.
1. Бирюков П.Н. Международное сотрудничество в борьбе с пре-

ступностью и правовая система РФ. Воронеж, 1997.
2. Бирюков П.Н. Часть пятая УПК РФ. Международное сотрудни-
чество в борьбе с преступностью. Воронеж, 2002.
3. Блищенко И.П., Каламкарян Р.А., Карпец И.И. и др. Международ-
ное уголовное право. М., 1995.
4. Валеев Р.М. Выдача преступников в современном международном
праве. Казань, 1976.
5. Волеводз А.Г. Международный розыск, арест и конфискация полу-
ченных преступным путем денежных средств и имущества. М., 2000.
6. Волженкина В.М. Нормы международного права в российском
уголовном процессе. СПб., 2001.
7. Зелинская Н.А. Международные преступления и международная
преступность. Одесса, 2006.
8. Игнатенко Г.В. Международное сотрудничество в борьбе с пре-
ступностью. Свердловск, 1980.
9. Карпец И.И. Международная преступность. М., 1988.
10. Каюмова А.Р. Проблемы теории международного уголовного
права. Казань: Центр инновационных технологий, 2004.
11. Кибальник А.Г. Современное международное уголовное право:
понятие, задачи и принципы / Под ред. А.В. Наумова. СПб., 2003.
12. Костенко Н.И. Международная уголовная юстиция: Проблемы
развития. М.: РКонсульт, 2002.
13. Лазутин Л.А. Правовая помощь по уголовным делам как меж-
отраслевой нормативный комплекс. Екатеринбург, 2008.
14. Лукашук И.И., Наумов А.В. Международное уголовное право.
М., 1999.
15. Ляхов Е.Г. Терроризм и межгосударственные отношения. М.,
1991.
601
16. Марочкин С.Ю. Действие норм международного права в право-

вой системе Российской Федерации. Тюмень, 1998.
17. Международное уголовное право: Учебн. пособие / Под ред.
В.Н. Кудрявцева. М.: Наука, 1999.
18. Михайлов Н.Г. Международный уголовный трибунал по бывшей
Югославии: компетенция, источники права, основные принципы
деятельности. М., 2006.
19. Панов В.П. Международное уголовное право: Учебное пособие.
М., 1997.
20. Родионов К.С. ИНТЕРПОЛ: вчера, сегодня, завтра. М., 1990.
21. Сафаров Н. Экстрадиция в международном уголовном праве:
проблемы теории и практики. М.: Волтерс Клувер, 2005.
22. Фисенко И.В. Борьба с международными преступлениями в ме-
ждународном уголовном праве. Минск: Тесей, 2000.
23. Черниченко О.С. Конкуренция юрисдикций государств и поро-
ждаемые ею проблемы в межгосударственных отношениях // Между-
народное публичное и частное право. 2002. № 4.
Глава XV
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
§ 1. Научно-техническое сотрудничество:
понятие и принципы
Глава XV. Международно-правовое регулирование НТС
§ 1. НТС: понятие и принципы
Жизнь современного общества во многом определяется развитием
его научно-технического потенциала. Научно-технический прогресс рас-
ширил сферу национальной научно-технической деятельности и привел
к усложнению и удорожанию научно-исследовательского процесса, он
также обусловил необходимость объединения усилий государств в реше-
нии наиболее сложных научно-технических проблем, поскольку ни одно
государство, обладающее мощным научно-техническим потенциалом,
не может одновременно вести исследования по всем важнейшим на-
правлениям науки и техники1. Научно-технический прогресс является
фактором, порождающим межгосударственную интеграцию.
Потребность межгосударственного сотрудничества в сфере науки
и техники, вызванная научно-техническим прогрессом, требует над-
лежащего правового закрепления, выражающегося в создании между-
народно-правовых норм. Таким образом, возникает группа правовых
норм, регулирующих международные отношения в области науки,
техники и технологии, другими словами, международно-правовое ре-
гулирование научно-технического сотрудничества.
Глобальные технологии, порожденные научно-техническим прогрес-
сом, потребовали соответствующего уровня сотрудничества государств,
в результате существенно расширилась сфера международно-правового
регулирования. Это произошло не только за счет совершенно новых
областей производственной деятельности человека, но и в результате
смещения сфер регулирования между национальным и международным
правом. Использование космического пространства и небесных тел,
1
См. подробнее документы ООН: Декларация принципов «Построение инфор-
мационного общества – глобальная задача в новом тысячелетии» 12 декабря 2003 г. //
Документ WSIS-03/GENEVA/DOC/4-R; Тунисская программа для информационного
общества 15 ноября 2005 г. // Документ WSIS-05/TUNIS/DOC/6-R.
603
генная инженерия и защита окружающей среды – вот лишь некоторые

примеры областей, в которых национальное право не может удовлетво-
рить всех потребностей в правовом регулировании. Научно-технический
прогресс в значительной мере способствовал восприятию человечеством
идей общности судьбы, взаимозависимости, универсальности междуна-
родной безопасности. Вопросы, считавшиеся ранее сугубо внутренним
делом государств, вошли в сферу международных отношений, а значит,
попали под действие международно-правовых норм1.
В настоящее время не до конца разрешены вопросы о месте право-
вых норм, регулирующих международное научно-техническое сотруд-
ничество, в системе международного права, а также о соотношении
международного экономического и международного научно-техни-
ческого сотрудничества. На протяжении длительного времени в зару-
бежной и отечественной доктрине научно-техническое сотрудничество
государств рассматривалось в рамках международного экономического
права. Не отрицая данной позиции, ряд ученых считают уместным осо-
бо выделять из совокупности экономических отношений отношения
сотрудничества в области науки и техники. Акцент при этом делается
на то, что экономическое взаимодействие государств – это прежде
всего разновидность торговых отношений. Под влиянием научно-
технического развития международные экономические отношения все
более расширяются, из чисто внешнеторговых перерастают в промыш-
ленное и научно-техническое сотрудничество, и оно является особым
видом межгосударственных взаимоотношений2.
Специфика международно-правового регулирования научно-техни-
ческого сотрудничества обусловлена содержанием и целью обществен-
ных отношений, а именно достижением научного и (или) технического
результата, который может выражаться, например, в решении опреде-
ленной проблемы (парниковый эффект, экологическая безопасность,
поиск новых форм жизнедеятельности и др.). Данная цель обусловлена
интересом государств, который зачастую не преследует разрешение
экономической задачи. Именно эта характеристика свидетельствует
об отличии научно-технических отношений от экономических. Такая
специфика отношений обусловлена их материальным содержанием.
Вместе с этим следует отметить, что нормы, регулирующие меж-
дународное научно-техническое сотрудничество, могут быть связаны
с правовым регулированием отношений в сфере экономики, экологии,
территорий (космические, морские), прав человека и других областях
1
См.: Фельдман Д.И. Система международного права. Казань, 1973. С. 23.
2
См.: Тункин Г.И. Международное право. М.: Юрид. лит., 1994. С. 335.
604
§ 1. НТС: понятие и принципы
международного сотрудничества. Это обстоятельство обусловливает

комплексный характер международно-правового регулирования науч-
но-технического сотрудничества. Несмотря на разнообразие отноше-
ний, правовые нормы, регулирующие научно-техническое сотрудниче-
ство, обладают собственным специфическим содержанием и целью.
Базу международно-правового регулирования научно-технических
отношений составляют основные принципы международного права.
Однако, устанавливая общие рамки взаимоотношений государств, они
все же недостаточно конкретны для регулирования международных
научно-технических отношений, в связи с чем возникают специальные
(отраслевые) принципы.
Специальные принципы правового регулирования международ-
ного научно-технического сотрудничества обстоятельно исследованы
в трудах К.Г. Борисова, который выделил принципы: свободы научных
исследований; свободы выбора формы организации научно-техниче-
ских связей; сотрудничества в применении достижений научно-тех-
нического прогресса; научно-технического содействия, равноправия
и недискриминации в научно-технических связях; эквивалентности
при обмене научно-техническими достижениями; взаимности1.
В настоящее время нет широкого универсального международно-
правового акта, содержащего специальные принципы международного
научно-технического сотрудничества. Однако следует отметить, что
на региональном уровне подобные документы имеются2.
Самостоятельные цели и задачи международного научно-техни-
ческого сотрудничества зависят в первую очередь от того, на какой
основе оно осуществляется: 1) на универсальной основе, когда в ре-
шении научно-технических проблем принимают участие государства,
находящиеся в разных регионах земного шара; 2) в пределах отдельных
групп стран, составляющих в своей совокупности международное ре-
гиональное сообщество; 3) на двусторонней основе.
В последние десятилетия большой объем международного научно-
технического сотрудничества приходится на долю межгосударственных
контактов. Однако в международном научно-техническом сотрудни-
честве участвуют самые разные субъекты: государства и отдельные
ученые, международные и национальные компании, организации.
Значительное число международных контактов в области науки и тех-
1
См.: Борисов К.Г. Основы международно-правового регулирования многосто-
роннего научно-технического прогресса государств мирового сообщества: Дис. … д-ра
юрид. наук. М., 1990.
2
См. подробнее § 5 настоящей главы.
605
ники происходит в рамках международных межправительственных

и неправительственных организаций1.
Рассматриваемое многообразие отношений в области международ-
ного научно-технического сотрудничества позволяет утверждать, что
в мире сформировалась система универсального, регионального и дву-
стороннего международного сотрудничества в области науки, техники
и технологии. Ее субъектами являются государства, международные
и национальные организации, отдельные ученые и их коллективы.
Эта система охватывает:
– международные научные связи, направленные на разрешение тео-
ретических и экспериментальных задач фундаментальной и прикладной
науки (например, в рамках ЮНЕСКО; программа ЕС «Эврика»);
– международные технические и технологические связи (например,
универсальное сотрудничество в области электросвязи);
– связи в сфере промышленной собственности (например, в рамках
Евразийской патентной организации);
– подготовку кадров (например, программы, реализуемые МОТ,
программа ТАСИС);
– международное содействие выполнению работ и созданию тех-
нологических процессов (например, в рамках ПРООН, ЮНЕСКО);
– обеспечение безопасного использования достижений научно-тех-
нического прогресса (например, сотрудничество в рамках МАГАТЭ);
– предотвращение ущерба окружающей среде (например, сотруд-
ничество в рамках ЮНЭП) и др.2
Международное научно-техническое сотрудничество как самостоя-
тельная область отношений, регулируемая международным правом,
появляется относительно недавно, а именно во второй половине ХХ в.
Тем не менее в настоящее время наблюдается быстрое развитие ме-
ждународно-правового регулирования данного вида сотрудничества.
Вызвано это научно-техническим прогрессом, важностью достижений
научно-технической деятельности для мирового сообщества, появ-
лением новых видов и форм сотрудничества и другими причинами.
Основываясь на выводах относительно критериев выделения отраслей
международного права и многообразия научно-технической деятельно-
сти3, подчеркнем, что международные научно-технические отношения
1
См. подробнее: Маркушина В.И. ООН и международное научно-техническое со-
трудничество. М.: Наука, 1983.
2
См. подробнее: www.un.org; К.Г. Борисов. Международно-правовое регулирование на-
учно-технического сотрудничества // Международное право: Учебное пособие / Отв. ред.
Ю.М. Колосов, В. Кузнецов. М.: Междунар. отношения, 1998. С. 437.
3
См. подробнее: Фельдман Д.И. Указ. соч. С. 46.
606
§ 2. Источники правового регулирования НТС
являются особой разновидностью международных отношений. Их спе-

цифика определена самостоятельным предметом правового регулиро-
вания, а именно отношениями в области науки, техники и технологии,
значительным объемом нормативного материала, критериями новых
свойств (содержания) этого нормативного материала, качественной
обособленностью группы правовых норм, заинтересованностью обще-
ства в развитии новой отрасли права. Поэтому нормы международного
права, призванные урегулировать данные отношения, также носят
особый характер и представляют собой систему норм международного
права, регулирующих отношения субъектов международного права
в сфере науки и техники, другими словами – право международного
научно-технического сотрудничества.
§ 2. Источники правового регулирования международного

научно-технического сотрудничества
Воздействие научно-технического прогресса на международные
отношения отражается, естественно, на их главном регуляторе – ме-
ждународном праве. В общем массиве нормативного материала рас-
тет число норм, регулирующих деятельность государств, связанную
с использованием инновационных инженерно-технических решений,
объектов и средств.
Источники международно-правового регулирования научно-техниче-
ского сотрудничества традиционны для международного права в целом:
это международно-правовые договоры и международно-правовые обычаи.
Наука международного права никогда не отрицала и не принижала
роли обычая в правовом регулировании, тем не менее есть все осно-
вания утверждать, что в регулировании научно-технического сотруд-
ничества договор занимает преимущественное место.
Существуют различные классификации международных договоров
в области научно-технического сотрудничества. На наш взгляд, наи-
более удачной является следующая:
– универсальные договоры, закрепляющие основы взаимоотноше-
ний между государствами, в том числе в научно-технической области
(например, Устав ООН). Как было указано выше, в настоящее время
на универсальном уровне отсутствует единый кодификационный акт, рег-
ламентирующий международное научно-техническое сотрудничество;
– региональные договоры, включая уставы и другие учредительные
акты международных организаций, регулирующие вопросы научно-
технического сотрудничества (например, Хартия ОАЕ, Соглашение
607
о создании общего научно-технологического пространства государств –

участников СНГ 1995 г. и др.);
– двусторонние договоры и соглашения (например, Соглашение
о научно-техническом сотрудничестве Российской Федерации и Рес-
публики Азербайджан 1995 г.).
Выделяют также и субрегиональные соглашения, например со-
глашения, принятые в рамках уже существующих договоров, но, как
правило, с меньшим числом участников1.
Следует отметить, что начиная со второй половины XIX в., наблю-
дается значительное развитие многосторонней формы договорного
регулирования в областях науки и техники, что было обусловлено
потребностями, возникшими перед международным нормотворчест-
вом в связи с развитием отношений в данной сфере2. Характерно, что
международный договор в области научно-технического сотрудниче-
ства помимо прав и обязанностей сторон включает обычно перечень
форм и видов этого сотрудничества.
В отечественной доктрине часто встречается деление соглашений
в научно-технической области на договоры об оказании технической
помощи и собственно договоры о научно-техническом сотрудниче-
стве. Особенностью первых является то, что кроме поставок товаров
предусматривается и оказание технического содействия по установке,
наладке и обслуживанию поставленной продукции, а в соглашениях
второго рода закрепляется обмен научно-техническими достижениями
и опытом, проведение совместных исследований и др.3
Важно заметить появление еще одной группы источников, регу-
лирующих научно-техническое сотрудничество государств, а именно
актов, издаваемых в рамках международных межправительственных
организаций, имеющих обязательный характер для государств-участ-
ников. Другими словами, речь идет о так называемом (внутреннем)
праве международных организаций. Как правило, именно такими
актами утверждаются программы сотрудничества.
Важнейшая роль в формировании и становлении норм, регулирующих
сотрудничество в области науки, техники и технологии, принадлежит
актам органов ООН, документам других международных организаций
и конференций. В 1963 г. в Женеве и 1979 г. в Вене состоялись междуна-
родные конференции ООН по науке и технике в целях развития, на них
1
См., например: Научно-техническое сотрудничество стран Западной Европы:
Реферативный сборник / Под ред. С.А. Ионова. М., 1984. С. 87.
2
См.: Маркушина В.И. Указ. соч. С. 41.
3
См.: Лукашук И.И. Курс международного права. Т. 4. М.: Наука, 1990. С. 263.
608
был выработан Всемирный план действий в области науки и техники,

в соответствии с которым государства внесли коррективы в научно-тех-
ническую политику. Во исполнение этого плана учрежден на высшем
уровне Межправительственный комитет по науке и технике в целях раз-
вития и создан Фонд добровольных взносов, управляемый ПРООН.
Отмечая особенности актов, регулирующих научно-техническое
сотрудничество, важно заметить широкое применение, в том числе
в рамках региональных организаций, программ научно-технического
сотрудничества, которые, как правило, разрабатываются в отдельной
сфере сотрудничества и более конкретно определяют этапы и сроки
выполнения мероприятий, их исполнителей, финансирование и дру-
гие вопросы. Благодаря использованию перспективных многолетних
программ сотрудничества стал возможен перевод промышленного
и научно-технического взаимодействия государств на долгосрочную
основу в рамках межправительственных соглашений.
Программы научно-технического сотрудничества, не являясь ис-
точниками правового регулирования, представляют собой документы
особого рода. Это новая форма сотрудничества в области науки и тех-
ники, основанная на согласовании воль участников в планировании
конкретных мероприятий. Положения программ устанавливают па-
раметры поведения субъектов в области использования достижений
науки и техники. Например, в рамках СНГ была утверждена Межго-
сударственная научно-техническая программа «Создание конкурен-
тоспособных на мировом рынке сварных конструкций, ресурсосбе-
регающих технологий, материалов и оборудования для сварочного
производства». Заметим, что программы сотрудничества являются
достаточно эффективным инструментом координации научно-техни-
ческого сотрудничества.
Международное нормотворчество в сфере научно-технического со-
трудничества имеет особенность, вызванную необходимостью опережаю-
щего правового регулирования, т.е. разработкой международно-правовых
норм не по горячим следам неблагоприятных ситуаций, а в предвидении
их возникновения с целью пресечения пагубных последствий, так как
с учетом достигнутого уровня развития науки и техники последствия
бедствий, подобных авариям на атомных станциях, могут стать губи-
тельными для человечества. В то же время следует избегать избыточного
регулирования, которое не способствует эффективному функциониро-
ванию международного права и сотрудничеству в целом.
Основная задача международного права в области научно-техни-
ческого сотрудничества и научно-технической деятельности – обес-
609
печение того, чтобы достижения науки и техники были поставлены

на службу миру, безопасности и прогрессу.
§ 3. Виды международного научно-технического

сотрудничества и формы его осуществления
§ 3. Виды НТС и формы его осуществления
В период подготовки к Конференции ООН по науке и технике
в целях развития – ЮНКСТД (середина 70-х годов XX в.) была раз-
работана классификация научно-технической деятельности, которая
сохраняет свою актуальность и в настоящее время. Согласно этой
классификации устанавливаются следующие виды научно-техниче-
ской деятельности:
– разработка научно-технической политики;
– выбор и оценка технологий;
– передача и разработка технологий;
– стандартизация и метрология;
– взаимодействие между производителями и потребителями науч-
но-технических знаний;
– применений технологий и выполнение проектов;
– использование систем информации;
– популяризация науки и техники;
– подготовка научных кадров1.
Следует отметить, что, во-первых, каждый из обозначенных выше
видов деятельности включает в себя большое число разновидностей.
Так, с подготовкой кадров связано почти 200 разновидностей деятель-
ности, имеющих отношение к сельскому хозяйству, рыболовству и т.п.2
Во-вторых, установленные виды не являются «застывшими», так как
с развитием общественных отношений возможно появление новых
видов научно-технического сотрудничества.
В труде французских исследователей «Введение в политический
анализ в области науки и технологии», выпущенном под эгидой
ЮНЕСКО, приводятся разновидности отношений государств и ме-
ждународных организаций в области науки и техники3.
I. По характеру сотрудничества.
1. Институциональное сотрудничество, для которого характерны
общая программа действий, общий бюджет, складывающийся из на-
1
Документ ООН A/ Conf/81/ PC.43/ 1979, June 29.
2
См. подробнее: Маркушина В.И. Указ. соч. С. 17.
3
Introduction a l’analyse politigue en science et technologique / UNESCO. P.: UNESCO,
1981.
610
циональных взносов. Данный тип сотрудничества подразделяется

в свою очередь на две категории:
а) внутреннее, когда научная и техническая деятельность осуществ-
ляется в неком центральном учреждении, где работают исследователи
из всех стран-партнеров;
б) внешнее, когда научно-исследовательская деятельность распре-
деляется между организациями, функционирующими в различных
государствах.
2. Согласованное или координированное сотрудничество. Для него
характерна координация национальной деятельности в соответствии
с сообща выработанной программой. Ответственные за националь-
ные исследования коллективы периодически собираются для обмена
информацией и сравнения результатов своих работ. В рамках подоб-
ной практики каждое государство самостоятельно оплачивает свои
расходы, но расходы, связанные с международным сотрудничеством,
оплачиваются международной организацией.
3. Сотрудничество «каталитическое», при котором международная
организация берет на себя работу по свободному обмену информацией,
касающейся выполнения работ и их результатов. Результативность
такого сотрудничества определяется формами распространения ин-
формации между странами-партнерами (симпозиумы, обмен специа-
листами, бюллетенями и пр.).
II. По юридическому статусу субъектов сотрудничества.
1. Межправительственное научно-техническое сотрудничество, на-
пример, в рамках организаций, созданных в соответствии с правительст-
венными договорами, членами которых являются государства и прави-
тельства, например Совет по науке и технологии Карибского бассейна.
2. Неправительственное научно-техническое и технологическое
сотрудничество, например, в международных организациях, инициато-
рами создания которых являются неправительственные сферы, а чаще
международные научные круги. Государства и правительства не при-
нимаются в них в качестве членов. К таким организациям относится,
например, Международный совет по науке.
Классификация по юридическому статусу учреждений, ответствен-
ных за организационную сторону научно-технического сотрудниче-
ства, не будет практически полезной, если не принимать во внимание
тип международного механизма и договорных форм, определяющих
сотрудничество.
III. По типам международных механизмов и договорных форм, по кото-
рым развивается международное научно-техническое сотрудничество.
611
Международные механизмы и договорные формы сильно варьиру-

ются в зависимости от функциональных задач, содержащихся в про-
ектах сотрудничества:
а) специальные межправительственные соглашения, санкциони-
рующие создание новых межправительственных организаций, обла-
дающих независимым международным статусом;
б) принятие органами существующих межправительственных ор-
ганизаций программ и бюджетов, специально включающих научно-
техническую деятельность;
в) подписание контрактов между международными организациями
и отдельными партнерами внутри государств-участников;
г) приравнивание юридического статуса международной неправитель-
ственной организации к юридическому статусу подобных национальных
организаций, если законодательство данной страны это позволяет.
IV. По регионам (географический признак).
а) универсальное, всемирное научно-техническое сотрудничество
(например, в рамках ООН);
б) региональное, характерно для государств одного региона;
в) межрегиональное, охватывает государства, не принадлежащие
к одному региону;
г) субрегиональное, т.е. сотрудничество ограничивается группой
государств, между которыми, например, заключены официальные
соглашения в рамках экономической интеграции;
д) двустороннее – сотрудничество между двумя государствами.
Таким образом, очевидно существование разнообразных клас-
сификаций международного научно-технического сотрудничества.
Возвращаясь к началу рассмотрения вопроса о видах сотрудничества,
отметим, что поскольку, на наш взгляд, проводить разграничение
на виды целесообразно по предметному составу, т.е. по содержанию
правоотношений, то все многообразие отношений межгосударствен-
ного сотрудничества в сфере науки, техники и технологий может быть
сведено к следующим видам:
– научное;
– техническое;
– в области технологий (технологическое);
– комплексное (смешанное).
Эффективность и перспективы международного научно-техниче-
ского сотрудничества в значительной мере определяются теми формами,
которые используются для решения поставленных в этой области
задач. К настоящему времени сложились определенные формы ме-
612
ждународного межправительственного сотрудничества в сфере на-

учно-технической деятельности, однако по мере диверсификации
деятельности применяемые формы и средства изменяются, а также
возникают новые.
Выделим основные формы, наиболее характерные для научно-тех-
нического сотрудничества: международные конференции; научно-исс-
ледовательские программы; совместные научные исследования; создание
межгосударственных финансово-промышленных групп и транснациональ-
ных компаний; обмен технической документацией, образцами и ма-
териалами, технологическими процессами, информацией; взаимное
командирование специалистов; консультации и проведение экспертиз.
Существует иная классификация форм научно-технического со-
трудничества:
– координация – выработка государствами общей политики, ре-
зультатом которой являются международные программы в сфере со-
вместной научно-технической деятельности;
– кооперация, в результате которой государства осуществляют
научно-исследовательские разработки, связанные общей темой или
программой исследований, на основе международного договора;
– ассоциация, т.е. объединение государств с широкими внешними
связями в научно-технической области, например научные объедине-
ния в рамках Британского Содружества наций;
– гармонизация – международно-правовой акт, преследующий
цель гармонизации, устанавливает принципы деятельности, осуще-
ствляемой под эгидой международных организаций, например техно-
логическая программа ЕС «Эврика»;
– региональная интеграция, позволяющая обеспечить более тесное
сотрудничество на всех уровнях, в том числе непосредственно между
коллективами ученых. Такой степени интеграции достигли Сканди-
навские страны: Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия и Швеция.
В области науки и высшего образования в этих странах установлены
единообразные требования к учебным программам1.
Большой вклад в развитие форм международного научно-техниче-
ского сотрудничества внесен Совещанием по безопасности и сотрудни-
честву в Европе 1975 г., в Заключительном акте которого предлагаются
наиболее целесообразные формы сотрудничества:
– обмен книгами, периодическими изданиями и другими научно-
техническими публикациями между соответствующими организациями
и отдельными лицами;
1
См. подробнее: Борисов К.Г. Указ. соч. С. 447.
613
– обмены и визиты, а также другие непосредственные контакты

между учеными и специалистами;
– проведение международных и национальных конференций и дру-
гих научных совещаний;
– совместная разработка и осуществление программ и проектов,
представляющих взаимный интерес;
– использование коммерческих каналов и методов для изучения
и передачи передового научно-технического опыта1.
Безусловно, приведенные формы предполагают научно-техническое
сотрудничество не только на многосторонней, но и на двусторонней
основе, в том числе и на неправительственном уровне.
§ 4. ООН и международное научно-техническое

сотрудничество
§ 4. ООН и НТС
Специализированные международные организации научно-техни-
ческого характера имеют глубокие исторические корни. Некоторые
из них, вызванные к жизни необходимостью организации устойчи-
вого обмена научно-техническими знаниями по отдельным направ-
лениям науки и техники, существовали еще в XIX в. С тех пор число
таких организаций значительно возросло. По данным Ассоциации
международных организаций, много лет ведущей анализ их деятель-
ности, в 1908 г. из 176 международных организаций 21 организация
занималась вопросами науки и восьми – техническими проблемами2.
В последующие годы их число неуклонно увеличивалось3.
Значительный объем научно-технического сотрудничества и ко-
ординации деятельности государств в этой области осуществляется
в рамках Организации Объединенных Наций (ООН), деятельность
которой направлена на использование достижений науки и техники
в целях развития человечества. Спецификой научно-технической дея-
тельности ООН является в основном ее децентрализованный характер.
Непосредственную работу по достижению ее целей и задач проводят
отдельные органы ООН, а также специализированные учреждения.
В рамках ООН вопросы научно-технического сотрудничества входят
в компетенцию различных органов. Среди органов общей компетенции
1
См.: Международное право в документах: Учебное пособие / Сост. Н.Т. Блатова,
Г.М. Мелков. 3-е изд. М., 2000.
2
Yearbook of International Organizations. Brussels, 1978.
3
Энциклопедия международных организаций. Т. 1 / Сост. С.В. Бахин, Л.Н. Гален-
ская, В.С. Иваненко и др. СПб., 2003.
614
§ 4. ООН и НТС
рассматриваемая проблематика входит в круг задач Экономического

и Социального Совета. Подразделения ООН специальной компетен-
ции ЮНЕСКО, МАГАТЭ, ВОЗ, ФАО, УООН, ПРООН и др. осущест-
вляют деятельность в указанной сфере исключительно в рамках своих
предметных областей.
В 70-х гг. XX в. в органах ООН, занимающихся вопросами науч-
но-технического сотрудничества, возникла идея о необходимости
упорядочения научно-технической деятельности. Был создан Комитет
по науке и технике в целях развития (далее – КНТР) как централь-
ный орган, возглавивший работу по выработке научно-технической
политики ООН. В 1992 г. ЭКОСОС учредил функциональную Ко-
миссию по науке и технике в целях развития, а также Центр по науке
и технике.
Современная деятельность КНТР связана с анализом научно-тех-
нических проблем и их воздействием на развитие государств. Одной
из перспективных тематик является исследование потенциала в сфе-
ре биотехнологии, здравоохранения, экологии. КНТР имеет мандат
на содействие научно-техническому развитию развивающихся стран,
а также готовит рекомендации научно-технического характера в рамках
системы ООН1.
Основным органом, координирующим деятельность в сфере науки
и техники, является ЮНЕСКО. Областями, в которых рассматри-
ваемая организация осуществляет свою деятельность, являются: об-
разование, естественные науки, социальные и гуманитарные науки,
культура, коммуникация и информация. ЮНЕСКО реализует свои
цели посредством осуществления программ, проведения конферен-
ций, организации обучения специалистов и научных исследований,
финансирования проектов и проведения других мероприятий. В на-
стоящее время для определения приоритетов ЮНЕСКО основывается
на выводах и рекомендациях Всемирной встречи на высшем уровне
по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 г.), а также Всемирной
конференции по науке (Будапешт, 1999 г.).
ООН ведет активную деятельность по развитию международного на-
учно-технического сотрудничества в рамках региональных комиссий,
входящих в структуру организации. К настоящему времени расширены
функции подразделений научно-технического характера, являющихся
составной частью региональных комиссий ООН, приняты меры по ук-
реплению самих этих подразделений в организационном плане.
1
www.un.org./russian/ecosos/science.htm.
615
Важной задачей подобных подразделений является оказание помощи

странам региона в подготовке конкретных программ регионального со-
трудничества по интересующим их научно-техническим проблемам.
Механизм научно-технического сотрудничества на региональной
основе включает в себя и региональные подразделения многих орга-
нов и специализированных учреждений ООН, действующих в тесном
контакте с региональными экономическими комиссиями. Например,
в организации научно-технического сотрудничества по линии ЮНЕ-
СКО на региональной основе видное место занимает Бюро по науч-
ному сотрудничеству в Европе.
Каждая из пяти существующих в настоящее время региональных
экономических комиссий ЭКОСОС отличается своей спецификой
в отношении научно-технических мероприятий, что зависит в большой
степени от входящих в нее государств и от характера их основных целей
и задач в сфере научно-технического сотрудничества.
§ 5. Региональное международное
научно-техническое сотрудничество
§ 5. Региональное НТС
В сфере межгосударственного научно-технического сотрудничества
наблюдается тенденция к регионализации, т.е. сотрудничеству госу-
дарств по географическому признаку. Как свидетельствует практика,
региональное сотрудничество способствует эффективной концен-
трации усилий государств для более плодотворного сотрудничества.
Особенно удачным является опыт международных региональных ор-
ганизаций, в частности Европейского Союза.
Региональное научно-техническое сотрудничество представлено
довольно разнообразными отношениями, большим количеством субъ-
ектов, осуществляющих и регулирующих сотрудничество, а также
способствующих его развитию.
В настоящее время большинство государств африканского конти-
нента создали крупные институциональные механизмы для разработки
научно-технической политики. В рамках Всеафриканского научного
и технического союза подготовлена программа по использованию дос-
тижений науки и техники в целях развития, которая является междуна-
родным многосторонним региональным договором в этой области1.
В системе органов Организации африканского единства (ОАЕ) осо-
бое место занимает Комиссия по вопросам науки, техники и исследова-
1
См. подробнее: Борисов К.Г. Указ. соч. С. 437.
616
ниям, занимающаяся широким кругом вопросов научно-технического

сотрудничества государств Африки. В рамках настоящей Комиссии
функционирует Межафриканский исследовательский фонд.
В данном регионе действует Африканский центр технологических
исследований (АЦТИ), образованный 1988 г. и первоначально яв-
лявшийся исследовательским институтом. В 1997 г., после того как
его официально признали Кения, Уганда, Малави и Мальта, АЦТИ
получил статус международной межправительственной организации.
Основная цель деятельности данной организации заключается в ис-
следовании и консультациях по проблемам окружающей среды.
С 1994 г. начала свою деятельность межправительственная орга-
низация – Комиссия по науке и технике в целях поддержки развития
Юга. В состав названной Комиссии вошли представители 21 государ-
ства с трех континентов.
В Юго-Восточной Азии и Тихоокеанском регионе достигнут значи-
тельный прогресс в создании материально-технической базы, подго-
товке кадров и в организации научно-технической информационной
инфраструктуры. Сложились благоприятные условия для научно-
технической деятельности в целях развития. Разработан и подписан
всеобъемлющий свод нормативных актов, направленных на развитие
науки и техники государств различных интеграционных экономи-
ческих объединений этого региона. Характерной чертой политики
государств в области науки и техники является отражение программ
национального развития в совместных мероприятиях и программах.
Наиболее значимой международной организацией данного региона
является Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Для
координации научно-технического сотрудничества государств – уча-
стников АСЕАН создано Бюро по вопросам науки и техники. В рамках
настоящей международной организации происходит осуществление
различных региональных проектов в области науки и техники.
Опыт функционирования АСЕАН полезен для развития регио-
нального сотрудничества государств, например, в сфере промышлен-
ного сотрудничества. В рамках АСЕАН действует Базовое соглашение
по схеме промышленного сотрудничества 1996 г., в котором содержатся
условия и стимулы технического и технологического объединения
предприятий различных государств, нацеленных на развитие прежде
всего обрабатывающих отраслей промышленности.
В Западной Азии и на Арабском Востоке возрос потенциал научно-
исследовательских объектов и конструкторских работ, создано более
150 исследовательских центров, образован региональный информаци-
617
онный центр в области науки и техники, связанный с национальными

и международными банками данных. Государства региона предприня-
ли ряд инициатив по разработке региональной программы развития
науки и техники для обоснования совместной политики и содействия
коллективному самообеспечению в социальном и экономическом
развитии.
В данном регионе значительную роль в осуществлении междуна-
родного научно-технического сотрудничества играет Лига арабских
государств (ЛАГ). Рабочими органами являются комитеты, среди кото-
рых правовой, экономический, информационный и др. Наряду с ука-
занными органами рассмотрение вопросов в области науки и техники
осуществляет Совет по экономическим вопросам.
В рамках латиноамериканского и карибского экономического ин-
теграционного процесса государства региона создали на национальном
и региональном уровнях механизмы правового регулирования дея-
тельности в области науки и техники. В основополагающем докумен-
те – Декларации Антигуа 1990 г. сформулирован экономический план
действий по Центральной Америке, в котором определяются регио-
нальная политика и программа в данной области развития. Необходимо
подчеркнуть роль Карибского сообщества (КАРИКОМ) в осущест-
влении научно-технического сотрудничества. В рамках организации
функционируют различные научно-технические проекты, например
Карибский институт сельскохозяйственных исследований. C 2000 г.
в рамках КАРИКОМ применяется общий внешний тариф на различные
наукоемкие товары. Развивается также и межрегиональное научно-тех-
ническое сотрудничество, в частности с Европейским Союзом1.
На европейском континенте действуют различные международные
экономические организации, осуществляющие научно-техническое
сотрудничество. Вызвано это разными причинами, но прежде все-
го следует отметить более высокий уровень развития научно-техни-
ческого потенциала европейских государств. Наиболее эффективно
международное научно-техническое сотрудничество осуществляется
в рамках Европейского Союза. Целью этой организации является по-
следовательное развитие интеграционных процессов для образования
политического, таможенного, экономического союза. Государствам
ЕС удалось достичь тесного взаимодействия в области научно-техни-
ческого развития, в выработке единой политики в данной сфере.
1
См.: Пиджаков А.Ю., Жамкочьян С.С. Правовое регулирование экономической
интеграции в Америках // Международное публичное и частное право. 2004. № 4.
С. 47–52.
618
Исходным пунктом для рассмотрения проблемы научно-техниче-

ского сотрудничества, интеграции научных исследований в рамках
ЕС является создание Европейского сообщества по атомной энергии,
задачей которого была координация ядерных исследований, а также
Европейского объединения угля и стали.
Долгое время в рамках Европейского экономического сообщества
(ЕЭС) – предшественника ЕС – не ставился вопрос о распростране-
нии интеграции на другие сферы исследования. Только в 1974 г. Со-
вет министров ЕЭС принял решение о необходимости координации
национальной политики в области научных исследований, создал
Комитет научно-технических исследований. С этого времени следует
вести отчет скоординированной научно-технической деятельности
государств, входящих в состав указанной организации.
В настоящее время в рамках ЕС принимаются и реализуются меж-
государственные научно-технические программы в различных об-
ластях, например, программы исследований в области энергетики,
здравоохранения и др.
В середине 80-х годов XX в. государства – участники ЕС предпри-
няли шаги по выработке единой научно-исследовательской политики,
определению приоритетных направлений и критериев совместной
исследовательской деятельности. В 1985 г. в ЕС была принята про-
грамма технологического возрождения Европы «Эврика», которая
со временем будет олицетворять Европейское технологическое сооб-
щество. Основные направления деятельности программы, такие как
информационная техника, технология, биотехнология, откроют перед
человечеством новые возможности. В 90-х гг. XX в. были заключены
соглашения с рядом восточноевропейских стран о научно-техническом
сотрудничестве в рамках программы «Эврика». Российская Федерация
является участницей Программы с 1994 г.
Следует указать Европейскую рамочную программу по НИОКР1.
Основная цель программы – повышение конкурентоспособности
европейских исследований, технологий, информационных ресур-
сов. Внимание в рамках Программы сфокусировано на исследовании
процессов бизнеса, средств информационной технологии, техноло-
гического и организационного менеджмента. Одним из основных
перспективных направлений в распространении информационных
технологий является использование сети «Интернет», а также и других
инновационных электронных средств.
1
Европейская рамочная программа по НИОКР // www.extach.ru/innov/index.htm.
619
Сложившаяся ранее высокая степень интеграции республик СССР,

их хозяйственная взаимозависимость, схожесть правовых систем, по-
стоянные связи в жизненно важных сферах предопределили формиро-
вание научно-технического сотрудничества государств в рамках вновь
образованного Содружества Независимых Государств.
Процесс развития научно-технического сотрудничества государств –
участников СНГ протекает поэтапно. Первый этап начинается с 13 марта
1992 г., т.е. с подписания первых соглашений о международном научно-
техническом сотрудничестве в рамках СНГ. Второй этап – с 1995 г.,
с принятия Решения Советом глав государств СНГ о согласованных
мерах по воссозданию и сохранению общего научного пространства
СНГ от 10 февраля и Концепции создания общего научно-технологи-
ческого пространства СНГ от 22 сентября1. С 2000 г. по настоящее время
сотрудничество государств СНГ направлено на инновационное развитие
научно-технического потенциала.
В сфере научно-технического сотрудничества в СНГ создана раз-
ветвленная организационная структура. Органы СНГ, образованные
для обеспечения научно-технического сотрудничества, можно под-
разделить на две группы: органы общей и специальной компетенции.
Органами общей компетенции являются Исполнительный комитет
СНГ и Экономический совет.
Среди органов специальной компетенции по сотрудничеству в об-
ласти науки, техники и технологии в первую очередь следует назвать
Межгосударственный комитет по научно-технологическому развитию
(МК НТР).
МК НТР является постоянно действующим координирующим ор-
ганом2. При его участии происходит формирование многосторонних
межгосударственных программ и проектов, создание международных
научных организаций и международных научных центров, создается
эффективная инфраструктура сотрудничества научно-исследователь-
ских организаций, ученых и специалистов государств – участников
СНГ. Для разрешения существенных вопросов создаются рабочие
группы. МК НТР в целях выполнения поставленных задач действует
в тесном контакте с другими межгосударственными и межправитель-
1
Ряд соглашений 1992 г. утратил силу, тем не менее указанные акты имеют особое
значение. Во-первых, они способствовали сохранению научно-технических связей,
во-вторых, заложили основу для дальнейшего сотрудничества.
2
См.: Соглашение о создании общего научно-технологического пространства го-
сударств – участников Содружества Независимых Государств от 3 ноября 1995 г. //
Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ –
Содружество. 1995. № 3. С. 33.
620
ственными органами СНГ. Наряду с ним важную роль играют Меж-

государственный научно-технический совет, Межгосударственный
координационный совет по научно-технической информации, Меж-
государственный совет по вопросам охраны промышленной собствен-
ности, Секция межбиблиотечного абонемента, Межгосударственный
совет по стандартизации, метрологии и сертификации, органы Евра-
зийской патентной организации.
В настоящее время в рамках СНГ действуют более десятка соглашений,
направленных на реализацию научно-технического сотрудничества.
Основное направление современного международного научно-техни-
ческого сотрудничества в рамках СНГ определяет Соглашение о создании
общего научно-технологического пространства государств – участников
СНГ от 3 ноября 1995 г. Ключевым условием реализации Соглашения
является признание приоритета научно-технологической сферы всеми
государствами-участниками, выражающееся в необходимости ускорения
формирования нормативно-правовой базы, ее поддержки и развития,
а также соответствующего этому приоритету гарантированного уровня
государственного финансирования данной сферы.
В современных условиях для научно-технического развития го-
сударств значительную роль играют информационные ресурсы. Еще
в 1992 г. государства – участники СНГ подписали в Минске Соглашение
о межгосударственном обмене научно-технической информацией, опре-
делившее основные направления совместной работы в данной сфере1.
Вскоре был организован Межгосударственный координационный
совет по научно-технической информации, в рамках Соглашения реа-
лизовывались различные проекты2. Позднее возникла необходимость
в дополнительном регулировании вопросов, касающихся использова-
ния научной информации. Следует отметить, что по данному направле-
нию сотрудничества в 1996 г. была утверждена Концепция формирования
информационного пространства Содружества Независимых Государств3.
А в 1998 г. принято Соглашение о свободном доступе и порядке обмена
открытой научно-технической информацией государств – участников
1
Соглашение о межгосударственном обмене научно-технической информацией
от 26 июня 1992 г. // Бюллетень международных договоров. 1993. № 6. С. 33.
2
Решение об утверждении Положения о Межгосударственном координационном
совете по научно-технической информации и Положения о Фонде развития межгосу-
дарственного обмена научно-технической информацией 13 ноября 1992 г. // Бюллетень
международных договоров. 1993. № 6. С. 33.
3
Утверждена Решением Совета глав правительств СНГ о Концепции формирования
информационного пространства Содружества Независимых Государств от 18 октября
1996 г.
621
СНГ, которое в настоящее время формирует правовую основу сотруд-

ничества государств в данной сфере1.
Существенным развитием отношений в области регулирования пра-
вового обмена научно-технической информацией явилось подписанное
13 января 1999 г. Соглашение о создании системы межбиблиотечного або-
немента государств – участников СНГ. Данное Соглашение представляет
собой важнейшее средство обеспечения функционирования общего
информационного и научно-технологического пространства.
Также в целях развития научно-технического сотрудничества госу-
дарств – участников СНГ были приняты ряд соглашений: Соглашение
о проведении согласованной политики в области стандартизации, метроло-
гии и сертификации2; Соглашение о формировании и статусе межгосудар-
ственных инновационных программ и проектов в научно-технологической
сфере; Конвенция о формировании и статусе межгосударственных научно-
технических программ; Соглашение о порядке привлечения научно-иссле-
довательских организаций и специалистов государств – участников СНГ
к выполнению национальных научно-технических программ; Конвенция
о транснациональных корпорациях; Евразийская патентная конвенция.
Межгосударственное научно-техническое сотрудничество в рамках
СНГ осуществляется как на рассмотренной выше многосторонней, так
и на двусторонней основе3. Заключаются соглашения о научно-техни-
ческом сотрудничестве и в конкретных областях жизнедеятельности
государств: например, подписано межправительственное Соглашение
между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о производ-
ственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных
отраслей промышленности4.
Современное состояние научно-технического потенциала госу-
дарств подтверждает вывод о том, что для реализации положений
договоров, принятых в рамках СНГ, недостаточно лишь межгосу-
дарственных договоренностей, необходимы реальные действия по их
выполнению. К сожалению, до настоящего времени государства-уча-
стники недостаточно действенно реализуют положения, касающиеся
1
Соглашение о свободном доступе и порядке обмена открытой научно-технической
информацией государств – участников СНГ от 11 сентября 1998 г.
2
Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации,
метрологии и сертификации от 13 марта 1992 г. // Бюллетень международных договоров.
1993. № 4. С. 21.
3
См., например: Соглашение о научно-техническом сотрудничестве Российской
Федерации и Республики Азербайджан 1995 г. // Бюллетень международных договоров.
1995. № 3. С. 47.
4
Бюллетень международных договоров. 1994. № 9. С. 42.
622
внутригосударственных мер, что, безусловно, негативно сказывается

на сотрудничестве.
Изучение деятельности региональных организаций приводит к вы-
воду о том, что для современных условий характерны процессы активи-
зации международного регионального научно-технического сотрудни-
чества. Наблюдается рост числа международных межправительственных
и неправительственных региональных организаций. В их структуре
формируются специальные органы по вопросам научно-технического
1. Раскройте содержание понятия «право международного научно-
технического сотрудничества».
2. Назовите специальные (отраслевые) принципы правового регу-
лирования научно-технического сотрудничества.
3. Что представляют собой программы научно-технического со-
трудничества? Являются ли они источником правового регулирования
научно-технических отношений?
4. Какие виды и формы научно-технического сотрудничества вы
знаете?
5. Перечислите органы ООН, координирующие международные
научно-технические отношения. Раскройте их компетенцию.
6. Какие этапы развития международного научно-технического
сотрудничества в рамках региональных организаций вы знаете? Рас-
кройте содержание основных актов.
1. Борисов К.Г. Механизм правового регулирования процесса интер-
национализации многосторонних научно-технических связей в совре-
менной всеобщей системе государств. М., 1988.
2. Гумеров Л.А. Международно-правовое регулирование научно-
технического сотрудничества государств – участников СНГ. М.: РАП,
2005.
3. Ломакина О.Б. Организация международных научно-технических
связей: Учебное пособие / МГИМО. М.: МГИМО, 1986.
4. Маркушина В.И. ООН и международное научно-техническое
сотрудничество. М.: Наука, 1983.
623
Учебное издание
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
Особенная часть
Учебник для вузов
Редактор П.Д. Савкин

Корректор Л.А. Галайко
Художественное оформление: В.В. Самойлова
Компьютерная верстка: С.В. Родина, О.Л. Божьева
Подписано в печать 11.01.2010. Формат 60х90 1/16. Бумага офсетная.

Гарнитура Newton. Печать офсетная. Усл. печ. л. 39. Тираж 1500 экз.
Заказ №
Издательство «Статут»:
119454, г. Москва, ул. Лобачевского, д. 92, корп. 4, помещ. VI;
тел./факс: +7(495) 649-18-06
E-mail: book@estatut.ru
www.estatut.ru
ISBN 978-5-8354-0638-8

МП Валеев Спец 2011

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

МП Валеев Спец 2011

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

КАЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

им. В.И. Ульянова:Ленина

Рекомендовано Учебно-методическим объединением

М 43 Международное право. Особенная часть: Учебник для вузов /

ISBN 978-5-8354-0638-8 (в пер.)

Учебник посвящен анализу отраслей современного международного

Печатается по рекомендации Редакционно-издательского совета

§ 11. Животный и растительный мир в международном

§ 7. Правовое положение беженцев и вынужденных

§ 10. Региональные международные организации ....................337

§ 8. Правовой статус летательных аппаратов .............................486

§ 6. Контроль в международном ядерном праве ........................549

§ 1. Формирование международного права прав человека

Идея гуманитарного вмешательства была знакома и в Древнем

и заложили основу международно-правовой системы защиты личности

2) установление системы контроля за соблюдением международно-

Одним из первых договоров, регулирующих данную сферу отноше-

а также межгосударственное сотрудничество в области развития и ук-

сающегося уважения и защиты прав человека. Таким образом, основной

Оба пакта вступили в силу в 1976 г. Данные соглашения установили

ветствии с международными требованиями. Таким образом, международ-

поскольку нет документа, который бы установил критерии для опре-

§ 3. Универсальные международно-правовые нормы

социальные и другие права личности, а во-вторых, обязанности госу-

Ряд международных актов направлен на защиту женщин и детей.

явлением в процессе преобразования права при переходе человечества

§ 4. Система органов ООН по защите прав человека

серьезной, Комиссия могла провести расследование с привлечением

ждут от нее защиты своих прав и помощи в улучшении условий жизни

Ассамблеи ООН. Создание Совета, по мнению Генерального секретаря,

его обязательств и обязанностей в области прав человека так, чтобы

Члены Совета исполняют свои полномочия в течение трех лет и не

К числу важных предпринятых Советом шагов относится принятие

Управление Верховного комиссара по правам человека

– координация усилий, предпринимаемых в данной области раз-

сотрудничества и координации своей деятельности с отдельными

прав человека, оказывает поддержку органам, занимающимся установ-

свою деятельность в области прав человека на высоком уровне в дол-

Договорные органы. Наряду с деятельностью Организации Объеди-

2) о любых ограничениях, налагаемых законом, или на практике, или

3. Жалоба не должна быть уже рассмотренной или рассматриваться

Государство предоставляет эту информацию в течение определенно-

в силу 5 мая 1998 г. Конвенция – договор, согласно которому госу-

принято 14 протоколов, которые признают новые права и свободы

с такими лицами. Состав этого органа формируется из представителей

– обеспечить, чтобы ребенок получил всю необходимую инфор-

– по отношению к обществу в целом;

мы) действуют одновременно как бы две подсистемы: для одной базовым

тельств ОАЕ, проходившей в г. Найроби (Нигерия). Рассматриваемый

причин такого положения – отсутствие региональной политической

сопоставлены с известными декларациями и хартиями. Всеобщая

Вместе с тем нормы Конвенции имеют и определенную специфику,

§ 6. Защита прав человека

держателям иностранных займов; дело об опеке несовершеннолетних

не менее выносимые им решения достаточно серьезно сказываются

к ней права петиционера нарушены незначительно или ему не при-

необходимо, чтобы заявитель в петиции называл имя непосредст-

урегулирования. В соответствии с п. 2 ст. 38 Конвенции перегово-

рассматривает только конкретные жалобы с тем, чтобы установить, дей-

вместе с аннотациями, содержащими информацию о ходе исполне-

ские лица независимо от гражданства и места проживания (нахожде-

личие которых повышает эффективность locus standi. Данные гарантии

средственно и персонально затрагивают первое лицо». Частное лицо

3) вышеуказанное обусловливает применение Судом Европейского