Вы находитесь на странице: 1из 9

№ 3 (42), 2018 РЕГИОН: системы, экономика, управление

УДК 336: 339.137.2


Б. Г. Преображенский,
В. В. Сыроижко,
В. В. Колесников,
М. В. Глушкова

НАЛОГОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАК ЭФФЕКТИВНЫЙ ИНСТРУМЕНТ


ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
А н н о т а ц и я : формирование и управление экономикой страны - одна из важнейших
задач государства. Существует большое количество инструментов, одним из которых
является налоговое регулирование. Политика налогов и сборов коснулась всех уровней:
федерального, регионального и местного.
Эффективность использования налоговых механизмов зависит от многих факторов,
среди которых можно выделить и законодательную базу, и качественный менеджмент
власти, и внешние факторы.
Государство призвано обеспечивать благоприятные и конкурентоспособные условия
для жизнедеятельности одних сфер и ограничения деловой активности других. Манев-
рируя инструментами налогообложения, вводя или отменяя разные виды налогов, сбо-
ров, изменяя порядок и способы исчисления налогооблагаемой базы, снижая и поднимая
налоговые ставки, предоставляя или отменяя налоговые льготы, государство активно
стимулирует или ограничивает деятельность хозяйствующих субъектов, что влияет на
экономическое состояние отдельных регионов и страны в целом.
К л ю ч е в ы е слова: налоговое регулирование; экономическое развитие; налоговый
потенциал.

UDK 336: 339.137.2


B. G. Preobrazhenskiy,
V. V. Syroizhko,
V. V. Kolesnikov,
M. V. Glushkova

TAX REGULATION AS EFFECTIVE INSTRUMENT OF ECONOMIC


DEVELOPMENT OF THE VORONEZH REGION
A b s t r a c t : formation and management of the country's economy is one of the most important
tasks of the state. There are a large number of instruments, one of which is tax regulation. The
policy of taxes and fees touched all levels: Federal, regional and local.
The effectiveness of the use of tax mechanisms depends on many factors, among which we can
distinguish the legislative framework, and quality management of power, and external factors.
The state is called upon to provide favorable and competitive conditions for the life of some
spheres and to limit the business activity of others. Maneuvering the instruments of taxation,
introducing or abolishing different types of taxes, fees, changing the order and methods of calcula-
tion of the tax base, reducing and raising tax rates, providing or abolishing tax benefits, the state
actively stimulates or limits the activities of economic entities, which affects the economic condition
of individual regions and the country as a whole.
Keywords: tax regulation; economic development; tax potential.

Введение структуры, меняет инвестиционные потоки,


В рамках налоговой и бюджетной поли- финансируя капиталоёмкие и фондоёмкие
тики государство перераспределяет часть отрасли с длительными сроками окупаемо-
средств предприятий и предпринимателей, сти затрат.
доходов граждан, направляя их на разви- Однако, при условии использования ис-
тие производственной и социальной инфра- ключительно распределительной налоговой
45
РЕГИОН: системы, экономика, управление № 3 (42), 2018
функции без должного контроля возникает сельском хозяйстве, торговле и жилищном
риск создания условий для непрерывного ро- строительстве. Начало 2017 года ознамено-
ста государственного аппарата, коррупции вало опережение роста заработной платы по
в его структурах, лоббирования интересов сравнению с показателями инфляции, что
определенных политических групп, отдель- явилось следствием положительных значе-
ных производственных объединений. Имен- ний реальной заработной платы.
но поэтому только всеобъемлющий контроль В период 2016—2017 годов в Воронежской
со стороны общества и подотчетность госу- области были применены следующие меры:
дарственных чиновников могут быть зало- 1. Совершенствование налогового зако-
гом разумной фискальной политики. нодательства в отношении изменения на-
Государственный деятель должен не- логовых ставок и льгот, которые имеют низ-
сти постоянную ответственность перед об- кую экономическую эффективность:
ществом о своих действиях, отчитываясь 1) отменена льгота по налогу на прибыль
о каждом своем шаге и обеспечивая тем са- организаций для резидентов технопарков;
мым доверие между государством и обще- 2) увеличена ставка налога на имуще-
ством, отдельными гражданами и государ- ство организаций д л я сельхозтоваропроиз-
ственным аппаратом. Такого рода доверие, водителей с 1,1 % до 1,5 %;
вызванное, в первую очередь, принятием го - 3) увеличена ставка налога на прибыль
сударственными структурами ясных и по- организаций в части, зачисляемой в регио-
нятных населению решений можно считать н а л ь н ы й бюджет с 13,5 % до 14,5 % для:
главным залогом в воспитании у членов об- a) организаций, осуществляющих ли-
щества ответственного поведения по отно- зинговую деятельность в отношении ави-
шению к государству, естественным продол- ационной техники;
жением которого является неукоснительное b) д л я организаций уголовно-исполни-
соблюдение всех гражданских обязанно- тельной системы Министерства юстиции
стей, в том числе и налоговых. Российской Федерации, расположенных на
территории Воронежской области;
Роль налогового регулирования c) инвесторов, реализующих особо зна-
в развитии экономики региона чимые инвестиционные проекты на терри-
Налоговое регулирование принято сво- тории Воронежской области;
дить к условиям воспроизводства посред- d) организаций, являющихся участни-
ством воздействия на совокупный спрос к а м и консолидированной группы налого-
и стимулированию воздействия на налого- плательщиков .
плательщиков. В результате отмены льгот и расшире-
Так, государство поощряет отдельные ния налоговой базы рост поступления на-
виды производств посредством применения лога на имущество организаций за 2016 год
налоговых льгот, а с другой стороны, огра- к уровню 2015 года составил 17,3 %, что
ничивает посредством высоких налогов ту превышает среднероссийское значение
или иную деятельность физических и юри- (107,3 %) и рост по Центральному федераль-
дических л и ц [1]. ному округу (105,0 %). По темпу роста данно-
Воронежская область не стала исключе- го налога Воронежская область в 2016 году
нием по применению механизмов налогово- находится на 3 месте по Центральному фе-
го администрирования для стимулирования деральному округу и на 14 — по России.
развития экономики. Реализуемый прави- 2. В 2017 году был утвержден коэффици-
тельством области, федеральными структу- ент, который отражает региональные осо-
рами и органами местного самоуправления бенности рынка труда, в размере 1,9 в це-
План по мобилизации доходов способствует лях определения уровня фиксированных
укреплению и наращиванию налогового по- авансовых платежей по налогу на доходы
тенциала Воронежской области. физических лиц, подлежащих уплате ино-
В соответствии с итогами деятельно- странными гражданами.
сти 2016—2017 годов можно сделать вывод 3. Инвентаризация государственного
о положительной динамике показателей со- и муниципального имущества и повыше-
циально-экономического развития, росте ние эффективности его использования, ре-
деловой активности в промышленности, а л и з а ц и я неиспользуемого имущества.
46
№ 3 (42), 2018 РЕГИОН: системы, экономика, управление
4. В соответствии с распоряжением и социальной эффективности предостав-
Правительства Воронежской области от ляемых (планируемых к предоставлению)
27.01.2017 № 58-р «О плане мероприятий, налоговых льгот» проводится ежегодная
направленных на снижение уровня дота- оценка налоговых льгот, предоставляемых
ционности бюджета Воронежской области региональным законодательством. В сред-
и рост налоговых и неналоговых доходов несрочной перспективе д а н н а я оценка так-
консолидированного бюджета Воронежской же будет осуществляться, и, в случае низ-
области на 2017 год и на плановый период кой бюджетной или социальной эффек-
2018 и 2019 годов» предусмотрено принятие тивности предоставляемых льгот, будут
мер по мобилизации дополнительных дохо- приняты решения по их отмене.
дов, которые позволят привлечь в бюджет 3. Продолжение мероприятий по увели-
около 1,2 млрд рублей ежегодно. чению эффективности использования го-
Во исполнение данного распоряжения сударственного и муниципального иму-
осуществляется работа областной и муници- щества в 2018—2020 годах. С этой целью
пальных комиссий по привлечению дополни- в области проводится инвентаризация зе-
тельных доходов в бюджет области в части: мельных участков и объектов недвижимо-
• проведения адресной работы с налого- сти, включение неиспользуемых объектов
плательщиками по своевременной уплате в прогнозный П л а н приватизации государ-
налогов в бюджет и сокращению недоимки; ственного имущества Воронежской области
• легализации заработной платы; с целью дальнейшей продажи. Увеличение
• постановки на учет новых или неуч- меры по принудительному взысканию за-
тенных объектов налогообложения; долженности в рамках претензионно-иско-
• улучшения администрирования на- вой работы с неплательщиками арендной
логов; платы за пользование земельными участ-
• увеличения поступления имуществен- ками и имуществом, находящимися в госу-
ных налогов за счет вовлечения в налогоо- дарственной собственности.
бложение объектов недвижимости. 4. Ежегодное установление коэффици-
Данные меры должны способствовать ента, который отражающего региональные
укреплению доходной базы консолидирован- особенности рынка труда, в целях исчисле-
ного бюджета и увеличению поступлений до- ния фиксированного авансового платежа
ходов, а также совершенствованию налогово- по налогу на доходы физических л и ц д л я
го регулирования, что в дальнейшем создает иностранных граждан, осуществляющих
условия для динамичного развития региона. трудовую деятельность на территории Во-
Экономика Воронежской области под- ронежской области на основании патента.
вержена изменениям под действием внеш- 5. З а счет расширения налоговой базы
них и внутренних факторов, поэтому мето- и улучшения налоговой дисциплины пла-
ды налогового администрирования должны нируется обеспечение поступления нало-
быть гибкими для своевременного реагиро- говых и неналоговых доходов консолиди-
вания. Д л я этого органы власти разраба- рованного бюджета.
тывают Основные направления бюджетной Областные и муниципальные комиссии
и налоговой политики Воронежской обла- по мобилизации дополнительных доходов
сти. В рамках Основных направлений бюд- продолжат осуществление деятельности по
жетной и налоговой политики Воронежской укреплению налоговой дисциплины нало-
области на плановый период 2019 и 2020 го- гоплательщиков и увеличению собираемо-
дов разработаны следующие меры: сти налогов:
1. Из-за снижения темпов экономиче- • проведена работа с плательщиками на-
ского роста и большого количества регио- логов, которые имеют задолженность перед
нальных налоговых льгот в 2017 году был федеральным и региональным бюджетом;
установление моратория на введение новых • выявлены, поставлены на налоговый
налоговых льгот и пониженных ставок д л я учет и привлечены к уплате налогов субъек-
отдельных категорий плательщиков. ты финансово-хозяйственной деятельности;
2. В соответствии с постановлением Во- • проанализированы перечисления до-
ронежской области от 07.06.2007 № 526 «Об ходов крупнейшими налогоплательщика-
утверждении Порядка оценки бюджетной ми в бюджет области;
47
РЕГИОН: системы, экономика, управление № 3 (42), 2018
• проверены организации, имеющие рассматривать с точки зрения важнейше-
низкую налоговую нагрузку, и легализа- го параметра сбалансированности и устой-
ция их прибыли; чивости бюджетно-налоговых отношений
• проведены мероприятия по совершен- в регионе. Д а н н ы й метод оценки близок
ствованию механизмов взаимодействия ор- к расчетному методу репрезентативной на-
ганов исполнительной власти Воронежской логовой системы, которая основана на ад-
области, органов местного самоуправления дитивном свойстве налогового потенциа-
и территориальных органов федеральных ор- ла. Налоговый потенциал равен сумме от-
ганов государственной власти в части повыше- дельно взятых налогов. Величина индекса
ния качества администрирования доходов [2]. налогового потенциала отражает экономи-
ческое состояние региона. Если в регионах
В з а и м о с в я з ь налогового р е г у л и р о - постоянно и устойчиво функционируют
вания, налогового потенциала и отрас - промышленные предприятия, транспорт-
левой с п е ц и а л и з а ц и и В о р о н е ж с к о й ные и строительные организаций и высо-
области копроизводительные объекты сельского
Посредством налогового регулирования хозяйства д а н н ы й показатель может до-
можно корректировать экономические по- стигать 50—60 % [3]. Сравним индекс на-
казатели, одним из которых является на- логового потенциалы Воронежской области
логовый потенциал региона. Его принято с другими субъектами ЦФО (таблица).

Таблица
Индекс налогового потенциала по ЦФО за 2018 год
№ Субъекты Российской Федерации Индекс налогового потенциала
1 г. Москва 2,515
2 Московская область 1,089
3 Калужская область 0,87
4 Ярославская область 0,826
5 Липецкая область 0,794
6 Тульская область 0,787
7 Белгородская область 0,734
8 Тверская область 0,708
9 Смоленская область 0,684
10 Рязанская область 0,682
11 Курская область 0,654
12 Воронежская область 0,607
13 Владимирская область 0,595
14 Костромская область 0,525
15 Орловская область 0,513
16 Тамбовская область 0,492
17 Брянская область 0,447
18 Ивановская область 0,422

На основании данных таблицы можно автотранспортных средств и мотоциклов —


сделать вывод о том, что Воронежская об- 21 156 [4].
ласть находится на 12 месте с показателем Индекс налогового потенциала Белго-
60,7 % индекса налогового потенциала. Со- родской области (7 место) равен 73,4 %, об-
гласно статистическим данным, на террито- щее количество предприятий на террито-
рии области находится 56 854 предприятия, рии области — 37 351, среди них предпри-
среди них предприятий сельского, лесно- ятий сельского, лесного хозяйства, охоты
го хозяйства, охоты и рыболовства — 1635, и рыболовства — 1161, 4596 строительных
5835 строительных организаций, подавля- компаний и 12 912 предприятий в области
ющее большинство предприятий в области оптовой и розничной торговли и ремонта ав-
оптовой и розничной торговли и ремонта тотранспортных средств и мотоциклов [5].
48
№ 3 (42), 2018 РЕГИОН: системы, экономика, управление
Количество предприятий Воронежской Оценка данных факторов, которые при-
области превышает количество организа- сущи разным видам субъектов государства,
ций в Белгородской области, однако ин- способствует проведению анализа динами-
декс налогового потенциала отличается ки развития региона, его ресурсов и прогно-
на 12,7 %. Таким образом, индекс налого- зированию будущего состояния экономики
вого потенциала зависит не только от ко- региона [6].
личества предприятий на территории, но Отраслевая специализация Воронеж-
и ряда других факторов, таких как геогра- ской области играет важную роль в фор-
фическое расположение, природный и ре- мировании экономического климата реги-
сурсный климат, степень федерализации она. Продукты производства отрасли, кото-
налоговых отношений между центром и ре- рая превалирует в регионе, потребляется не
гионами. только внутри субъекта, но и вывозится за
В процессе оценки налогового потенци- его пределы. Чтобы выделить отрасль в ка-
ала региона учитываются планирование честве специализированной, нужно соблю-
и прогнозирование поступлений налогов сти ряд условия: ресурсы производства рас-
и сборов в бюджет, межбюджетные отноше- считаны на длительное время, стоимость
ния, направления реформирования налого- производства достаточно низка, а объём
вой системы и изменение действующего на- производства намного превосходит соб-
логового законодательства. Таким образом, ственные потребности региона (более 10 %
индекс налогового потенциала является ин- ВВП региона).
дикатором эффективности использования Согласно статистике, в Центральночер-
методов налогового администрирования, ноземном районе резко увеличена значи-
а также является основой для принятия мер мость отрасли черной металлургии, про-
в области налогообложения и межбюджет- мышленности строительных металлов
ных отношений. Оценивая налоговый по- и легкой промышленности, кроме того, бла-
тенциал Воронежской области, можно сде- годаря географическим характеристикам,
лать вывод об уровне воздействия специали- важное влияние на диверсификацию эко-
зации основных секторов экономики, объеме номики оказывает аграрная специализа-
предоставляемых льгот и отсрочек, качестве ция [7].
администрирования налоговых платежей, Отраслевая специализация Воронеж-
определении масштабов теневой экономики, ской области представлена на рисунке [8].
налоговой культуре налогоплательщиков.

ф Оптовая и розничная
торговля, ремонт
автотранспортных сре...
ф Обрабатывающие
производства
Транспорт и связь
Ф Сельское хозяйство,
охота и лесное
хозяйство
Ш Операции с
недвижимым
имуществом, аренда и...
# Другое

Рис. Отраслевая специализация Воронежской области


49
РЕГИОН: системы, экономика, управление № 3 (42), 2018
Показатели отраслевой специализации функционирования крупнейших предпри-
непосредственно связаны с индексом на- ятий, привлечения средств на развитие ин-
логового потенциала региона: превалиру- вестиционной деятельности и улучшения
ющие отрасли будут производить больше налоговой дисциплины плательщиков на-
всего налоговых отчислений в бюджет, что логов и сборов.
и будет формировать в конечном итоге ин- Правительство Воронежской области
декс налогового потенциала региона. Имен- в своей стратегии определило направление
но данные отрасли заслуживают наиболь- дальнейшего совершенствования налогово-
шего внимания налогового регулирования, го законодательства региона с целью соз-
так как от эффективности налогового адми- дания благоприятного экономического кли-
нистрирования ключевых сфер жизнедея- мата д л я развития предпринимательства
тельности региона зависит его экономиче- и стимулирования инвестиционной актив-
ское состояние. ности. Кроме того, немаловажным являет-
ся повышение собственного доходного по-
Влияние налогового регулирования тенциала региона и обеспечение устойчи-
на инвестиционное развитие Воронеж- вости бюджета.
ской области Главным принципом налоговой поли-
Тенденция к снижению уровня инвести- тики остаётся стабильность и предсказу-
ционной активности в Российской Федера- емость налогообложения, в соответствие
ции и трудности с получением и использо- с этим, в дальнейшем возможно поддержа-
ванием заемного к а п и т а л а большим обра- ние действующих на региональном уровне
зом не повлияли на инвестиционную среду налоговых условий д л я ведения бизнеса.
в Воронежской области. В числе основных направлений нало-
Согласно статистике, в 2016 году объем говой политики Воронежской области на
инвестиций в основной к а п и т а л на терри- 2018 год и плановый период 2019—2020 го-
тории области, учитывая все источники фи- дов выделяется развитие инвестиционного
нансирования, составил почти 271 млрд ру- потенциала и создание благоприятных ус-
блей, или 100,1 % к уровню 2015 года в сопо- ловий д л я расширения производственной
ставимых ценах. Данные показатели можно сферы. В рамках данной стратегии для раз-
объяснить увеличением количества инве- вития инвестиционной привлекательности
стиций за счет р е а л и з а ц и и на территории будут сохранены льготные условия налого-
Воронежской области крупных инвестици- обложения д л я инвесторов. Организации,
онных проектов, включенных в Программу которые реализуют особо значимые инве-
развития социально-экономического разви- стиционные проекты на территории обла-
тия Воронежской области и получающих сти, будут освобождены от уплаты налога
поддержку федерального или региональ- на имущество организаций и вправе приме-
ного бюджета. нять пониженную ставку по налогу на при-
По результатам 2016 года Воронежская быль в размере 14,5 % [1].
область занимает 13 место по абсолютному В настоящее время политикой в области
показателю и 18 место по среднедушевому инвестиций на территории Воронежской об-
объёму инвестиций среди других субъектов ласти занимается Агентство по инвестици-
Российской Федерации. Учитывая отрас- ям и стратегическим проектам. Инвесторам
левую специализацию региона, наиболь- предлагается широкий спектр гарантий:
шей инвестиционной привлекательностью • информационная открытость;
д л я вложений капиталов в регион явля- • работа на результат;
лись промышленные и аграрные сферы. • сопровождение по принципу «одно
В 2017 году объем инвестиций оценивает- окно»;
ся в размере 274,9 млрд рублей или 100,1 % • индивидуальный подход;
к уровню 2016 года в сопоставимых ценах. • оперативность действий;
В течение большого промежутка време- • проектное управление под ключ.
ни одним из видов деятельности исполни- Воронежская область предлагает не
тельных органов власти являлся поиск до- только всестороннюю поддержку на всех
полнительных источников доходов, в том этапах проектного менеджмента, но и раз-
числе за счет обеспечения стабильного личные преференции:
50
№ 3 (42), 2018 РЕГИОН: системы, экономика, управление
• льготная ставка налога на прибыль — • возмещение затрат на технологиче-
до 12,5 %: ское присоединение к электрическим се-
предоставляются льготы по налогу на тям;
прибыль организаций в части, подлежащей • размещение в индустриальном пар-
зачислению в областной бюджет, в размере ке (предоставление земельных участков
14,5 процента: в аренду без проведения торгов);
— д л я организаций, реализующих осо- • государственные гарантии за счет об-
бо значимые инвестиционные проекты, на- ластного бюджета;
правленные на модернизацию, реконструк- • обеспечение обязательств инвестора
цию, расширение или техническое перевоо- залогом областного имущества;
ружение действующего производства, — на • информационно-консультационная
срок до 3 лет; поддержка проектов;
— д л я организаций, реализующих осо- • льготные условия землепользования
бо значимые инвестиционные проекты по (ставка земельного налога 0—1,5 %) [9].
производству автомобилей, — на срок до Важное место в инвестиционной поли-
8 лет; тике играет государственно-частное пар-
— д л я организаций, реализующих осо- тнёрство (ГЧП). ГЧП способствует удов-
бо значимые инвестиционные проекты, летворению государственных интересов,
направленные на создание новых произ- путем достижения положительного соци-
водств на территории Воронежской обла- ального эффекта, и удовлетворению инте-
сти, в размере 14,5 процента (12,5 процента ресов инвестора, поскольку есть возмож-
в 2018—2020 годах) на срок до 5 лет; ность снизить процентную ставку нало-
• освобождение от уплаты налога на га и л и и вовсе получить освобождение от
имущество (сроком до 10 лет): уплаты налога.
предоставляются льготы по налогу на
имущество д л я предприятий, реализую- Заключение
щих особо значимые инвестиционные про- Налоговое регулирование экономики ре-
екты, направленные на модернизацию, гионов оказывает воздействие на бюджет-
реконструкцию, расширение или техни- ную составляющую субъектов. Большой
ческое перевооружение действующего про- набор механизмов способствует гибкому
изводства: воздействию на экономические процессы.
— на срок 3 года; д л я организаций, ре- Реализуя налоговую политику, государство
ализующих особо значимые инвестицион- старается опираться на существующие как
ные проекты, направленные на создание национальные, так и зарубежные практи-
новых производств; ки. Введение изменений в отношении за-
— на срок 5 лет; д л я организаций, ре- конодательства о налогах и сборах носит
ализующих особо значимые инвестицион- комплексный характер: анализируются по-
ные проекты по производству автомобилей; казатели и индексы эффективности, учи-
— на срок 8 лет; д л я организаций, реа- тывается отраслевая специализация реги-
лизующих особо значимые инвестиционные онов и, принимая во внимание все аспекты
проекты, направленные на создание новых регионального развития, разрабатывается
производств на территории монопрофиль- усовершенствованный комплекс методов
ных муниципальных образований (моного- налогового регулирования.
родов) Воронежской области в соответствии Проводя налоговую политику, нужно
с действующим законодательством с объе- ставить целью не максимизацию получе-
мом инвестиций не менее 5 млрд рублей; ния налоговых доходов, а стимулирование
— на срок 10 лет; и поддержку всех перспективных отраслей
• освобождение от уплаты транспортно- региона. В настоящее время именно ГЧП
го налога (сроком до 5 лет); является основным инструментом реали-
• изменение сроков уплаты налогов з а ц и и органами субъектов своих полномо-
(в форме рассрочки инвестиционного на- чий, поэтому привлекательные д л я инве-
логового кредита); стора ставки налогов, преференции играют
• компенсация части процентной став- ключевую роль в инвестиционном климате
ки по кредитам (2/3 ставки Ц Б РФ); региона. Оказывая поддержку бизнесу раз-
51
РЕГИОН: системы, экономика, управление № 3 (42), 2018
ного уровня государство способствует раз- ственный оперативный контроль за нало-
витию экономики как отдельных регионов, гоплательщиками;
так и страны в целом. — прогнозирование налоговых доходов
Снижение ставок налогов, предоставле- и последствий от принимаемых мер в горо-
ние льгот рождают необходимость разра- дах, районах и субъектах РФ уже в насто-
ботки новых способов пополнения бюдже- ящее время должно проводиться на основе
тов, чему может способствовать расширение разноуровневых имитационных моделей;
налоговой базы, а также контроль за дохо- постепенно при создании необходимой ин-
дами и расходами налогоплательщиков. формационно-технической базы и верти-
Необходимо создать и внедрить мето- кальной организационной структуры пере-
д и к и оценки эффективности налогового йти на них на уровне федеральных округов
регулирования и налогового прогнози- и по всем регионам.
рования, опираясь на опыт зарубежных
стран и адаптируя их с учетом специфи- ЛИТЕРАТУРА
ки национальной экономики и экономики
регионов. 1. Лукпанова Ж. О. Налоговое регулиро-
Д л я того, чтобы проанализировать вли- вание и его роль в системе государственно-
яние налогового законодательства на поло- го воздействия на экономику / Ж. О. Лук-
жение физических и юридических л и ц не- панова, Л. Канапиева // Вестник МИЭП. —
обходимо использовать микро имитацион- 2013. — № 4 (13). — С. 56—62.
ные модели, полученные данные должны 2. Основные направления бюджетной
использоваться для расчета будущих посту- и налоговой политики Воронежской об-
плений в бюджет. ласти на 2018 год и на плановый пери-
Таким образом, д л я обеспечения эффек- од 2019 и 2020 годов [Электронный ре-
тивности управления экономикой региона сурс]. — URL: http://www.minfin.ru/ru/
следует произвести: document/?id_4=62450 (02.09.2018)
— анализ законодательных актов, свя- 3. Ткачева Т. Ю. Налоговый потенциал
занных с налогообложением, и определе- региона: проблемы и перспективы разви-
ние их соответствия Конституции РФ, На- тия / Т. Ю. Ткачева // Экономика. Налоги.
логовому кодексу РФ и налоговому законо- Право. — 2016. — № 2. — С. 65—69.
дательству РФ до вступления в действие; 4. Сайт Территориального органа Феде-
— рассмотрение споров между налого- ральной службы государственной стати-
плательщиками и фискальными органами стики по Воронежской области [Электрон-
в специализированных судах до уплаты до- ный ресурс]. — URL: http://voronezhstat.gks.
начислений, штрафов и пени, так как их ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts /voronezhstat/
возврат в случае решения споров в пользу ru/
первых осуществляется, согласно действую- 5. Белгородская область в цифрах. 2017 :
щему законодательству, с процентами, что крат. стат. сб. / Белгородстат. — 2017. —
приводит к незапланированным дополни- С. 100—101.
тельным расходам бюджета; 6. Тюрина Ю. Г. Современные подхо-
— создание вертикальной организаци- ды к определению налогового потенциала
онной структуры прогнозирования налого- региона / Ю. Г. Тюрина // ПСЭ. — 2014. —
вых поступлений и определение в л и я н и я № 3 (51). — С. 248—251.
планируемых изменений в данной сфере на 7. Сайт Студенческая библиотека он-
макроэкономические показатели. Д л я этого л а й н [Электронный ресурс]. — URL: http://
нужно создать в федеральных округах цен- studbooks.net/1892412/ekonomika/otrasli_
тры такого прогнозирования, а в региональ- spetsializatsii_regionov (20.08.18)
ных налоговых органах реорганизовать ин- 8. Сайт Инвестиционный портал ре-
формационно-аналитические службы; гионов России [Электронный ресурс]. —
— формирование в стране единой ин- URL: https://www.investinregions.ru/regions/
формационной базы обо всех налогопла- voronezh/industries/ (20.08.2018)
тельщиках с ф и л и а л а м и в федеральных 9. Сайт Инвестиционного портала Воро-
округах и регионах. Это позволит осущест- нежской области [Электронный ресурс]. —
влять реальное прогнозирование и дей- URL: http://www.invest-in-voronezh.ru/ru/
52
№ 3 (42), 2018 РЕГИОН: системы, экономика, управление
Российская академия народного хозяй- E-mail: val.siroizhko2012@yandex.ru
ства и государственной службы при Пре- Тел.: 8-910-744-36-61
зиденте РФ (Воронежский филиал)
Преображенский Б. Г., доктор экономи- Колесников В. В., кандидат экономи-
ческих наук, профессор, заведующий кафе- ческих наук, заместитель руководителя
дрой экономики, финансов и менеджмента Управления Федеральной налоговой служ-
E-mail: kafec@bk.ru бы по Воронежской области
Тел.: 8 (473) 247-74-05 Тел.: 8 (473) 260-87-12

Сыроижко В. В., доктор экономических Глушкова М. В., магистр


наук, доцент, профессор кафедры экономи- E-mail: kafec@bk.ru
ки, финансов и менеджмента Тел.: 8 (473) 247-72-90

УДК 332. 142


О. Ф. Шахов

ВОСТРЕБОВАННОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ МОНИТОРИНГА


ЭФФЕКТИВНОСТИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА
ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА

А н н о т а ц и я : государственно-частное партнерство,реализуемое ныне в отраслях произ-


водственной и социальной инфраструктуры общества, является важной, но не единственной
формой стратегического партнерства публичной власти и бизнеса. Современная россий-
ская практика свидетельствует о востребованности и других его форм, в числе которых
совместная деятельность государства и бизнеса, связанная с разработкой стратегий со-
циально-экономического развития субъектов Российской Федерации, кластеризацией их со-
циально-экономического пространства. В статье раскрыта востребованность мониторинга
эффективности стратегического партнерства государства и бизнеса. Определены его цель
и задачи, предложен состав показателей, избирательных для названных форм партнерства.
К л ю ч е в ы е с л о в а : стратегическое партнерство государства и бизнеса, формы пар-
тнерства, мониторинг эффективности партнерства, цели, задачи, показатели.

UDK 332. 142


O. F. Shakhov

THE RELEVANCE AND CONTENT OF MONITORING THE


EFFECTIVENESS OF STRATEGIC PARTNERSHIPS THE STATE AND
BUSINESS

A b s t r a c t : public-private partnership, which is currently implemented in the sectors of produc-


tion and social infrastructure of the company, is an important, but not the only form of strategic
partnership between public authorities and business. Modern Russian practice shows the demand
for other forms of business, including joint activities of the state and business related to the devel-
opment of strategies for socio-economic development of the Russian Federation, the clustering of
their socio-economic space. The article substantiates the demand for monitoring the effectiveness
of the strategic partnership between the state and business. Defined by its purpose and objectives,
the proposed set of indicators, the election for these forms of partnership.
Key w o r d s : strategic partnership of the state and business, forms of partnership, monitoring
of partnership effectiveness, goals, objectives, indicators.

Введение эффективности стратегического партнер-


Ввод в практику регионального управ- ства государства и бизнеса предполагает
ления нового инструмента — мониторинга постановку и решение трех основных задач.
53

Оценить