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¿GOLPE DE ESTADO O Con mucha razón, un eminente diplomático


DESOBEDIENCIA CIVIL EN ecuatoriano y primer Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos,
ECUADOR? embajador José Ayala Lasso, sostiene: “La
gobernabilidad puede ser un objetivo que se
Por: Felipe Asanza Miranda** consigue mediante el trabajo de instituciones
sólidas y eficaces, en un contexto legal claro y
Lo sucedido el pasado jueves 30 de septiembre sencillo en el que los poderes
poderes del Estado
del año en curso en Ecuador, solamente ejercen sus funciones con independencia y
demuestra la falta de gobernabilidad y de ética mutuo respeto, y con una administración seria
que vive el país; puesto que no existe seguridad y preparada”. Sin embargo, esto no sucede en
jurídica y la falta de institucionalidad genera un este país, donde la arbitrariedad impera y en
desequilibrio en el aparato estatal. Según un donde no existe dentro de las disposiciones
informe presentado por Naciones Unidas, el constitucionales y legales la figura jurídica de la
Ecuador es un país donde se respeta “Acción de Cumplimiento”; que se supone es
parcialmente la democracia, por lo que se un proceso de carácter constitucional que tiene
podría decir que una democracia a medias es como finalidad proteger el derecho de las
una puerta abierta al despotismo y a la personas a que las autoridades competentes
dictadura, y en un país donde no se respeta lo cumplan lo dispuesto por la Carta Magna, las
que dictan las leyes y se hace caso omiso a la leyes o lo dispuesto por algún acto
legalidad y a la Justicia, prácticamente las administrativo, cuando ellas se muestran
libertades se ven depuradas y la anarquía renuentes a ello. Lo puede presentar el mismo
social se presenta como una amenaza más al afectado o cualquier otra persona en su
orden constitucional y como una nueva clase de nombre, si el Juez comprueba que
manifestación política y social en la que la efectivamente aquéllas se han producido,
estabilidad y la prosperidad de la nación se ven ordena que la autoridad demandada cumpla lo
afectadas. dispuesto por la ley o lo prescrito por el acto
administrativo.
** Joven Investigador Ad hoc- CESDAI. Estudiante Facultad
Es por ello, que considero indispensable que
de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad
Internacional SEK, Quito, Ecuador. Primer lugar en el
dicha acción esté constituida dentro del ámbito
Concurso de Artículos Jurídicos, denominado: “Análisis de la constitucional y legislativo ecuatoriano, pues es
Realidad Nacional frente a los cambios Normativos y imprescindible para la exigencia del
Constitucionales actuales” – con la presentación del cumplimiento de normas aplicables con fuerza
artículo titulado: “Las Garantías Constitucionales de los
Derechos Fundamentales y los Deberes del Estado, ¿una
material de ley o actos administrativos. Así, ha
realidad o una mera expectativa?”. Segundo lugar en el de interpretarse el concepto de ley en el sentido
Concurso de Artículos Jurídicos (Segunda Edición), acerca material y no en el formal, entendiendo ésta
de la “Realidad Nacional frente a los cambios Normativos última como la creada exclusivamente por la
actuales” – con la presentación del artículo titulado:
“¿Democracia sin Estado? Negación de la participación
Asamblea Nacional, porque de resultar esto así,
ciudadana en el nuevo modelo político y constitucional sin dicha acción se podría exigir el
ecuatoriano y la no aplicación de la acción de cumplimiento de un reducido tipo de normas
cumplimiento”. Pasante en la Dirección General de Asesoría (como se ha venido haciendo en el Ecuador), y
Jurídica de la Cancillería (Ministerio de Relaciones
Exteriores, Comercio e Integración) (2009), Miembro de la
lo que es peor, excluye el cumplimiento del
Asociación Escuela de Derecho (cargo: Vocal de principio NORMA NOMARUM que quiere decir
Fiscalización) de la Universidad Internacional SEK, “cúmplase con lo dispuesto en la norma
perteneciente a la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales suprema”.
(2009 – 2010), Pasante en Derecho Internacional Público,
Derecho Internacional Privado y Derecho Penal (control del
tráfico ilícito de bienes culturales) en la Dirección de Sin esta acción de cumplimiento ha existido un
Cooperación Internacional del Instituto Nacional de alto grado de violación a las disposiciones
Patrimonio Cultural. (2010). Ayudante de investigación del constitucionales y a algunas otras leyes por
libro “Teoría General del Estado” del Dr. Renato Guaraldo
(jurista, abogado y catedrático universitario).
parte de funcionarios gubernamentales y

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FELIPE ASANZ
SANZA MIRANDA
JOVEN INVESTIGADOR- CESDAI

públicos. No existe seguridad jurídica ni contrapesos (división de poderes), las leyes que
tampoco se respeta el principio de legalidad; y deben ser debatidas en el pleno del Congreso
sin éste no existe realmente la presencia de un ecuatoriano no son discutidas y se aprueban
Estado de derechos y justicia, pues es vital para sin el respectivo debate y sin el debido proceso
la democracia y el sistema jurisdiccional que las legislativo. Por tanto, los actores sociales no
actuaciones del poder público estén sujetas al son partícipes de la discusión de las leyes y no
ordenamiento jurídico. se escuchan sus sugerencias y peticiones;
negándoles su derecho a la participación
Se debe crear un sistema de control y ciudadana.
responsabilidad de la administración pública.
Así, impediremos caer en el “Estado leguleyo” En el caso de la Ley de Servicio Público, que fue
en el que vive el Ecuador ahora, donde no el motivo de la contienda entre policías y el
existe el imperio de la Ley, sino más bien se ha Gobierno ecuatoriano, no se tomó en cuenta los
producido un efecto contrario, pues “si las puntos de vista de la fuerza pública y militar y
autoridades no están limitadas en sus no se elaboró una ley que se ajustara a la
actuaciones por el principio de legalidad, la realidad social, laboral y económica de dichos
seguridad jurídica jamás encontraría asidero. actores sociales.
Los ciudadanos tenemos derecho a normar el
desarrollo de las relaciones entre ciudadanos y Sin una justificación clara y fundamentada en
de estos con el Estado”1. Derecho, se eliminó de la noche a la mañana
todos los bonos, condecoraciones y beneficios
que recibían los uniformados por su condición
laboral especial; lo que causó malestar pues es
evidente que esta decisión atenta al principio
de no regresividad y a las conquistas laborales
alcanzadas, pues en ningún caso se puede
vulnerar derechos adquiridos y peor aún
desestabilizar la condición social, laboral y
económica de los ciudadanos sin antes hacer
una evaluación previa, delimitar si existen
ciertos beneficios contrarios a la ley y si existe
malversación de fondos públicos o corrupción,
dialogar con los diversos sectores a quienes la
nueva ley va a afectar y llegar a acuerdos.
“Sólo en los Estados de inspiración totalitaria,
las absolutas inmunidades de los grandes Lamentablemente, las leyes no son discutidas
poderes discrecionales y políticos de la en la Asamblea Nacional y se crean acuerdos
Administración, es decir, la falta de control “ficticios”, los cuales quedan sin efecto al
jurisdiccional sobre ellas, constituyen válvulas momento del veto total o parcial del Presidente
importantísimas
importantísimas para la concentración ilimitada de la República, que se convierte en único
e irresponsable de poder en el ejecutivo o legislador, con lo que el poder Legislativo,
Gobierno”2. actualmente, no goza de total independencia.

En efecto, al no existir las garantías El pensador y político británico, Edmund Burke,


constitucionales de los derechos solía decir: “las malas leyes
leyes son la peor especie
fundamentales consagrados en la Constitución de tiranía” y esto es precisamente lo que pasa
y al no haber un sistema de pesos y en la actual Asamblea Nacional, donde en
nombre de la perversidad, algunos legisladores
pretenden hacer servir las leyes para la
1 Merino, Mauricio – “LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA injusticia. Debemos entender, “queque las buenas
DEMOCRACIA”, (Edit. Jurídica de la UNAM), México, 2000, costumbres,
costumbres, y no la fuerza, son las columnas
Pág. 59.
2 Ídem.
de las leyes; y el ejercicio de la justicia es el

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¿GOLPE DE ESTADO O DESOBEDIENCIA
DESOBEDIENCIA CIVIL EN ECUADOR?
DOCUMENTO DE ANÁLISIS

ejercicio de la libertad”,
libertad” pero tal parece que en posibilidad de que las capacidades y virtudes
el Ecuador está de moda adoptar las leyes de los ciudadanos alcanzaran un pleno
impuestas por los tiranos. ¿Acaso vamos a desarrollo dependía de que el poder político se
permitir los ecuatorianos que algunos constriñera a su condición de garante de la
legisladores sigan violando la Constitución? seguridad pública y de los derechos
Claramente el artículo 132 de la actual ciudadanos elementales”.
Constitución irrespetada varias veces por el
poder legislativo que no goza de La transparencia y el control social tendrán
independencia, manifiesta que se requerirá la efectividad solamente si la participación
aprobación de leyes en casos que tengan que democrática reside en el acceso ciudadano a la
ver con la regulación de todos los derechos y información que el poder político maneja, pues
garantías constitucionales de que gozamos por lo contario, y como dice Luigi Ferrajoli: “una
todos los ecuatorianos. Pero, ¿por qué democracia opaca para los ciudadanos es poco
entonces se pretenden instaurar leyes que no confiable e indigna de lealtad”4.
regulan los derechos fundamentales ni las
garantías constitucionales, sino que más bien Finalmente, el Gobierno ecuatoriano debería
las menoscaban? entender el pensamiento de Montesquieu que
dice: “con presencia de actores ciudadanos de
Todo indica que el poder legislativo ha caído en veto, todo gobierno necesita armar consenso
una total inestabilidad, producto de las para tomar decisiones, lo cual le obliga a tener
prácticas inconstitucionales, de la aprobación en cuenta intereses más amplios que los suyos
de leyes sin el respectivo debate y de la petición propios, acercando el resultado a una
de prórrogas injustificadas que lo único que maximización del interés general”.5 Cuando no
generan es que la elaboración de las leyes no existen dichos consensos y la negación de la
tenga un espíritu democrático y solamente participación ciudadana se hace visible en un
responda a presiones políticas. “Las malas Estado carente de institucionalidad jurídica, se
leyes hallarán siempre, y contribuirán a formar vulnera el principio de la soberanía popular y se
hombres peores que éstas encargados de legitima el derecho de los ciudadanos a exigir
ejecutarlas”. ¡Es hora de exigir rectificaciones! cambios y a que sus derechos sean respetados.
Bien decía Simón Bolívar: “los legisladores
necesitan ciertamente una escuela de moral”.
moral” “La idea del contrato social es una
una metáfora de
No se puede obtener buenos frutos, sin la democracia: de la democracia política, dado
sembrar semillas que valgan la pena. que alude al consenso de los contratantes y,
por consiguiente, vale para fundar, por primera
Frente a lo anteriormente mencionado, es vez en la historia, una legitimación del poder
preciso señalar lo que la catedrática de filosofía político desde abajo; pero es también una
ética de la Universidad de Valencia, Adela metáfora de la democracia sustancial, puesto
Cortina, sostiene: “lo más importante para una que este contrato no es un acuerdo vacío, sino
sociedad es el carácter de las personas que la que tiene como cláusulas y a la vez como causa
componen, el carácter de sus organizaciones, precisamente la tutela de los derechos
el carácter de un pueblo…”,3 pero es fundamentales, cuya violación por parte del
lamentable ver que el Ecuador no ha soberano legitima la ruptura del pacto y el
desarrollado un ethos democrático y ejercicio
ejercicio del derecho de resistencia."
resistencia."6.
participativo, en el cual la democracia toma un
valor representativo de acuerdo al
cumplimiento de las leyes y al respeto del 4 Ferrajoli, Luigi – “LOS FUNDAMENTOS PARA LOS

principio de legalidad, tal como lo señalaron el DERRECHOS FUNDAMENTALES Y LA PARTICIPACIÓN


CIUDADANA”, (Edit. Trotta S.A.), Madrid, 2001, Pág. 52.
filósofo alemán Kant y el político y jurista 5 Montesquieu – “EL ESPÍRITU DE LAS LEYES” (Edición de
Wilhelm Von Humboldt, al decir que: “la única Demetrio Castro Alfín), (Edit. Istmo S. A.), Madrid, 2002,
Pág. 208.
6 Salazar Ugarte, Pedro – LOS LÍMITES A LA MAYORÍA Y LA
3 Cortina, Adela – “ÉTICA APLICADA Y DEMOCRACIA METÁFORA DEL CONTRATO SOCIAL EN LA TEORÍA
RADICAL”, (Edit. Tecnos), Barcelona, 2001, Pág. 173. DEMOCRÁTICA DE LUIGI FERRAJOLI. DOS CUESTIONES

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FELIPE ASANZ
SANZA MIRANDA
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En este punto habría que considerar la


pregunta: ¿la sublevación de la policía En conclusión, los ciudadanos estamos
constituyó un intento de Golpe de Estado, ó llamados a construir una cultura cívica; es decir
simplemente se justificó en un acto de a evocar la voluntad explícita de los individuos
desobediencia civil? para participar en los asuntos públicos. Esto
emana de la idea de que todo ser humano debe
En mi opinión personal, no hubo un intento de concebirse como protagonista del devenir
Golpe de Estado sino más bien un ejemplo político, como miembro de una Sociedad con
típico de desobediencia civil, entendida como capacidad para hacerse oír, organizarse y
“una manifestación del régimen democrático demandar bienes y servicios del gobierno, así
de participación política ciudadana, que a como para negociar condiciones de vida y de
través de conductas positivas o negativas de trabajo; en suma, para incidir sobre las
ciudadanos con un fuerte compromiso social, decisiones políticas y vigilar su proyección. Por
se constituye en una alternativa reivindicatoria tanto, y como señala el jurista italiano Norberto
de un grupo concreto, que defiende Bobbio: “Es importante situar a la sociedad civil
legítimamente una posición razonable, frente a –a los movimientos sociales y ciudadanos que
la incongruencia de las decisiones del poder la integran–
integran– en el centro del debate político
que están poniendo en entredicho la esperada para la verdadera transformación del Estado
representación. Esta institución, se ve apoyada (…) de la sociedad, de la mentalidad y los
en el ejercicio de derechos y libertades intereses de los miembros que la componen”9.
fundamentales, justificada por la primacía de
los principios o valores jurídicos
constitucionales y limitada por derechos y
libertades de terceros, que al ser vulnerados,
implicarían un costo mayor al beneficio que se
pretende alcanzar con ella”7.

Así, la actuación de la policía por exigir sus


derechos es legítima y se justifica en el marco
de sus libertades y de la posición razonable que
defienden; pero lo que no se justifica son los
actos de sabotaje y terrorismo y la conspiración
contra la seguridad interior del Estado y el
orden constitucional.

Es por eso, que la justificación que recae sobre Cuando no existe participación ciudadana y la
la desobediencia civil, radica en principios aprobación de las leyes no responde a un
éticos que “al justificar la desobediencia civil no carácter jurídico y social, la conmoción puede
se apela a principios de moralidad personal o a estallar produciéndose desequilibrios
doctrinas religiosas, aunque puedan coincidir institucionales que afectan a la Paz social de
con las propias reclamaciones y respaldarlas todos los ciudadanos. El Gobierno debe
(…) En su lugar se invoca la concepción común cambiar de directrices y no puede utilizar su
de la justicia inherente al orden político (…) propaganda oficialista para hacer creer al
especialmente la la infracción a la igualdad de interior del Estado y ante la comunidad
libertades fundamentales”8. internacional que ha habido un Golpe de
Estado, pues eso es falso; los incidentes
CONTROVERTIDAS (Edit. UNAM), México D.F., 2003, Pág.
145.
7 Araujo Granda, M. Paulina – LA DESOBEDIENCIA CIVIL Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de
ANÁLISIS POLÍTICO Y PENAL: CASO ETA, (Edit. Librería Madrid), Buenos Aires-Madrid, 2004, Pág. 31.
Jurídica Cevallos), Quito, 2007, Pág. 33. 9 Bobbio, Norberto – “ESTADO, GOBIERNO Y SOCIEDAD”,
8 Falcón y Tella, María José – EL CIUDADANO FRENTE A LA (Edit. Fondo de Cultura Económica), México D.F., 1985, Pág.
LEY, (Edit. Ciudad Argentina y Servicio de publicaciones 83.

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DESOBEDIENCIA CIVIL EN ECUADOR?
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causados han sido producto de la mala represivo de una emancipación corrupta y de


gobernabilidad y la poca institucionalidad que inestabilidad social y política. La única forma
existe en el país. de que la reforma global de la Justicia funcione,
es de que exista una libre movilización
Además, el gobierno actual no tiene autoridad democrática, de igual participación y
moral para hablar de Golpes de Estado, puesto oportunidades
oportunidades por parte de las fuerzas sociales
que este mismo ha sido quien ha generado uno en competencia”.
y a eso se debe la mala administración y las
instituciones políticas y jurídicas que van en
decadencia. No nos olvidemos que la definición Para realizar sus aportes o comentarios pueden
política de un Golpe de Estado sugiere una dirigirse a: investigaciones@cesdai.org
realidad muy distinta a la que evoca el cesdai.americalatina@hotmail.com
cesdai.americalatina
Gobierno ecuatoriano y en palabras del
sociólogo italiano Giovanni Sartori: “Las
consecuencias más usuales de un golpe de
Estado son el “simple cambio de liderazgo
político”, lo cual puede requerir
requerir la eliminación y
disolución de las estructuras políticas
existentes. De todos modos, lo que aparece
como un rasgo definitorio de un golpe de
Estado es que se trata de un acto llevado a
cabo por el soberano para reforzar su poder”10.

Aplaudo la decisión tomada por la OEA y la


UNASUR de analizar la situación democrática
de Ecuador y hago votos también para que
dichos organismos y bloques de integración
regional, así como todos los países que
respaldan el orden constitucional y el sistema
democrático en Ecuador, incluida la Unión
Europea, revisen cómo se está llevando a cabo
la aprobación de las leyes en el Parlamento
ecuatoriano y cuánta participación ciudadana y
respeto a las libertades existen hoy en día, pues
ésa es la evidencia más real para saber si el
Ecuador vive o no en democracia.

Lo fundamental de todo este asunto es asumir


las responsabilidades y rectificar; sobre todo
entendiendo que (y me permito citar un
pensamiento de mi autoría) “los campos
jurídicos en el proceso de Globalización deben
asumir
asumir el reto de construir garantías
constitucionales en defensa de los Derechos
Humanos y de las reformas legales que operan
en espacios y tiempos locales, nacionales y
transnacionales y deben asegurar que el
Derecho tenga un potencial regulatorio y
democrático
democrático y deje a un lado el potencial

10 Sartori, Giovanni – “TEORÍA DE LA DEMOCRACIA”, (Edit.


Alianza S.A.), Madrid, 2007, Pág. 49.

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