Número

Análisis 01
Febrero 2011
Documento de

EL SISTEMA INTERAMERICANO DE
PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS
HUMANOS Y SU IMPORTANCIA EN LA
REGIÓN

FELIPE ASANZA MIRANDA

Derechos reservados ©
 El autor

Joven Investigador Ad hoc- CESDAI. Estudiante Facultad de Ciencias Jurídicas y

Sociales de la Universidad Internacional SEK, Quito, Ecuador. Primer lugar en el
Concurso de Artículos Jurídicos, denominado: “Análisis de la Realidad Nacional

Documento de Análisis No. 01 – Febrero de 2011

frente a los cambios Normativos y Constitucionales actuales” – con la presentación
del artículo titulado: “Las Garantías Constitucionales de los Derechos
Fundamentales y los Deberes del Estado, ¿una realidad o una mera expectativa?”.
Segundo lugar en el Concurso de Artículos Jurídicos (Segunda Edición), acerca de
la “Realidad Nacional frente a los cambios Normativos actuales” – con la
presentación del artículo titulado: “¿Democracia sin Estado? Negación de la
participación ciudadana en el nuevo modelo político y constitucional ecuatoriano y
la no aplicación de la acción de cumplimiento”. Pasante en la Dirección General
de Asesoría Jurídica de la Cancillería (Ministerio de Relaciones Exteriores,
Comercio e Integración) (2009), Miembro de la Asociación Escuela de Derecho
(cargo: Vocal de Fiscalización) de la Universidad Internacional SEK,
perteneciente a la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales (2009 – 2010),
Pasante en Derecho Internacional Público, Derecho Internacional Privado y
Derecho Penal (control del tráfico ilícito de bienes culturales) en la Dirección de
Cooperación Internacional del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural. (2010).
Ayudante de investigación del libro “Teoría General del Estado” del Dr. Renato
Guaraldo (jurista, abogado y catedrático universitario). Primer lugar en el
Concurso Interno de Derechos Humanos organizado por la Facultad de Ciencias
Jurídicas y Sociales de la Universidad Internacional SEK y representante de la
misma Universidad para participar en el Concurso Interamericano de Derechos
Humanos a efectuarse en Washington, D.C., en el mes de Mayo (2011).
Seleccionado en calidad de investigador por la Universidad Talca de Chile para el
proyecto de investigación sobre “el sistema procesal penal ecuatoriano” (2011).
Centro de Estudios en Seguridad, Defensa y Asuntos Internacionales - CESDAI

Suscripciones:
director@cesdai.org
investigaciones@cesdai.org

Imagen central tomada de:

[etnoecomerida.wordpress.com]

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 EL SISTEMA
INTERAMERICANO DE
PROTECCIÓN DE LOS
DERECHOS HUMANOS Y SU
IMPORTANCIA EN LA REGIÓN
Resumen
Los sistemas de gobiernos
“democráticos” asumidos por la mayoría
de los Estados del hemisferio, de
ninguna manera eliminan las violaciones
de Derechos Humanos, ya que dichas
violaciones se siguen manifestando. Lo
importante en estos sistemas de
gobierno, es que las partes ofendidas en
sus derechos violados eleven sus
denuncias y recurran a sus instituciones
encargadas de penalizarlas, y ante la
negativa de reconocer sus derechos
fundamentales violados, pueden con
libertad recurrir a los mecanismos del
Sistema para su resolución, de ahí se
desprende la importancia del Sistema
Interamericano de Protección de los
Derechos Humanos.
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La promoción de los Derechos
Humanos, es un proceso continuo que
debe mantenerse e implementarse, ya
que permite estimular la conciencia de
los pueblos y gobiernos del Continente
respecto a los Derechos Humanos,
donde la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) como
órgano del Sistema ha desempeñado un
papel importante en el fortalecimiento de
los Derechos Humanos en los Estados
del Continente.
Palabras clave:
Sistema Interamericano de Protección de los
Derechos Humanos, Derechos Humanos,
Democracia y Gobernabilidad, Comisión
Interamericana de Derechos Humanos,
Convención Americana de Derechos
Humanos, Responsabilidad Internacional de
los Estados.
THE INTERAMERICAN
SYSTEM FOR THE
PROTECTION OF HUMAN
RIGHTS AND THEIR
RELEVANCE IN THE REGION
Documento de Análisis No. 01 – Febrero de 2011
Abstract
Systems of “democratic” governments
assumed by most states in the
hemisphere, in no way had eliminated
the violations of Human Rights, since
such violations are still expressing.
What is important in these systems of
government, is that the offended
parties in their violated rights have the
faculty to raise their complaints and
use their existing institutions
responsible for punishing them, and
the refusal to recognize their
fundamental rights violated, can freely
use the mechanisms of the System and
for resolution of this stems the
importance of the Inter-American
System of Human Rights.
3
The promotion of Human Rights is a
continuous process that must be
maintained and implemented,
allowing developing an awareness of
people and governments of the
continent regarding the Inter-
American Commission of Human
Rights (CIDH) as a body where the
system has played an important role in
Strengthening Human Rights in the
continent's states.
Key words:
Inter-American System for the Protection
of Human Rights, Human Rights,
Democracy and Governance, Inter-
American Commission on Human Rights,
American Convention on Human Rights,
International Responsibility of States.
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 La aplicación e implementación de garantías constitucionales y
los Derechos Humanos en el jurisdiccionales de los Derechos
ordenamiento jurídico interno de Fundamentales y Humanos, es
cada país, alude a la necesaria tarea imprescindible la existencia de una
de subsumirse en la importancia y justicia supranacional que vendría
magnitud global que hoy a ser, en definitiva, la instancia

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representa el Sistema final que pondrá términos a
Interamericano de Protección de aquellas causas de Derechos
los Derechos Humanos en la Humanos en las cuales se
defensa y promoción de todos los establezcan las responsabilidades
derechos inherentes al ser humano de los Estados, sea por comisión u
por su condición de sujeto de omisión.
derechos.
Desde luego, las decisiones de los
Así, según el tratadista argentino y órganos de administración de
profesor del Washington College of justicia en los diferentes Estados
Law, Víctor Abramovich: que componen el hemisferio
americano; deben tener como base
“los países deben “atarse al mástil” del argumentativa los instrumentos
Derecho Internacional de los Derechos internacionales en materia de
Humanos. Ello implica Derechos
una limitación en la Humanos, así
autonomía de los
como los fallos de
Estados pero también
una redefinición del rol la Corte
de los Tribunales de Interamericana y
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justicia, dado que esas las decisiones de 2

relaciones producen una la Comisión
serie de conflictos. Y no Interamericana
cierran problemas sino referidas a
los abren. En esa controversias en
perspectiva, los jueces materia de
deben armonizar el Derecho Internacional Derechos Humanos, y si
de los Derechos Humanos con el Derecho eventualmente existe colisión entre
Interno. Sin embargo ¿cómo se acomoda la
el contenido de la norma nacional
justicia constitucional de un Estado a ese
devenir de los Derechos Humanos? y la decisión internacional, se debe
Habiéndose generado una fuerte privilegiar la aplicación de esta
institucionalización de los Derechos última.
Humanos, el rol del juez es armonizar la
Constitución con los Tratados, es decir, Consecuentemente, ello no
“acomodar” a los pasajeros con el orden implica, en modo alguno, y valga
constitucional”.1 reiterarlo, que se busque dejar sin
efecto la norma interna del Estado
Esto supone a su vez, que en el parte, sino armonizarla con la
plano de la justicia constitucional y Convención Americana de
del efectivo desarrollo de las Derechos Humanos y otros
instrumentos, con lo cual no se
1
deja de lado el enorme activismo
ABRAMOVICH, Víctor. La aplicación de los
tratados sobre derechos humanos en el ámbito local: judicial que implica una mayor
la experiencia de una década. Buenos Aires: Edit. identificación con los Derechos
Del Puerto S.A., 2007, p. 174.

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 Humanos sino que las normas que
manifiesten una aparente
contradicción con la normativa
internacional de Derechos
Humanos, sean objeto de una
interpretación armonizadora y
concordante.
Así, es preciso mencionar la
reflexión del tratadista colombiano,
Rodrigo Uprimny, que dice lo
siguiente:
“el uso del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos en la práctica interna
presenta dos grandes ventajas: a) Ayuda a
que los jueces tomen decisiones más
garantistas; y b) Es la única forma de
salvar el sistema de protección, es decir, que
se internalicen sus estándares. Solo tiene
sentido fijar estándares si ellos se aplican en
el Derecho Interno”.2
Tal postulado implica valorar el
Sistema Interamericano de
Protección de los Derechos
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Humanos y entender que su
aplicación dentro del ordenamiento
jurídico de cada Estado; es válida
en la medida en que se cumplan los
objetivos de promoción,
protección, defensa y garantía de
los mismos; es decir, hacer que la
Comisión Interamericana y la
Corte lleguen a los jueces antes que
intentar que lleguen casos al
Sistema Interamericano.
Esta idea, sugiere un esbozo
garantista y democrático de la
aplicación y reconocimiento de los
Derechos Humanos en el
continente americano. A decir del
catedrático del área constitucional
2 3
UPRIMNY, Rodrigo. Bloque de
constitucionalidad, derechos humanos y nuevo
procedimiento penal. Bogotá: Edit. Centro de
Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad, DJS, 2003,
p. 29.
de la Universidad San Martín de
Porres, Edwin Figueroa Gutarra:
“adquiere un enorme valor la doctrina
jurisprudencial que establecen la Comisión
y la Corte Interamericana en sus
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decisiones, pues ellas sirven de guía para
que en el Derecho Interno de los países se
plasme una línea garantista de tutela y
defensa de los derechos fundamentales de
las personas. Y rescatamos aquí el valor
integral del concepto jurisprudencia, aún
cuando podamos observar que el estatus de
la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos es cuasi – jurisdiccional y que
sus decisiones constituyan semi-
jurisprudencia. Sin perjuicio de ello, el
valor vinculante que alcanzan las
decisiones de la Comisión, resulta taxativo
para todos los Estados conformantes del
Sistema Interamericano de Derechos
Humanos”.3
Por tanto, es preciso señalar que en
los años recientes el mundo ha sido
escenario de grandes
3
transformaciones que han
resultado en cambios substanciales
en la conformación del sistema de
relaciones internacionales.
Una vez superada la Guerra Fría,
la bipolaridad política y militar
antagónica y la conformación este-
oeste, emerge un nuevo mundo
multipolar con tres ejes principales:
Estados Unidos de América, Japón
y la Unión Europea como polos de
concentración de poder
económico, tecnológico, militar y
político.
Sin embargo, este nuevo
ordenamiento mundial descansa en
los grandes sistemas acordados
FIGUEROA Gutarra, Edwin. Algunas reflexiones
sobre el sistema interamericano de derechos
humanos: retos y exigencias actuales. En: Revista
virtual IPSO JURE No. 6, Corte Superior de Justicia
de Lambayeque, Agosto 2009.
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 después de la II Guerra Mundial,
transformados según lo ha
requerido su evolución.
De allí que, es importante
puntualizar el sistema de desarrollo
y cooperación internacional
instituido por la Carta de las
Naciones Unidas en 1945 y que en
el presente juega un papel básico en
las relaciones políticas
internacionales. Con un renovado
impulso la Organización de las
Naciones Unidas se empeña en
“Mantener la paz y la seguridad
internacionales”,4 primer propósito
estipulado en su Carta constitutiva.
En las relaciones internacionales
actuales, la Carta resulta
fundamental por el rol de las
Naciones Unidas para promover la
seguridad global, superando el
concepto de seguridad nacional;
ahora se prioriza, entre otros
tópicos vitales, la búsqueda de la
paz en cualquier parte del mundo;
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la negociación multilateral para
lograr la solución pacífica de
conflictos; el fortalecimiento de la
democracia y el respeto a los
Derechos Humanos.
A nivel hemisférico, la
Organización de Estados
Americanos comparte totalmente
la priorización de la paz para lograr
el desarrollo de los pueblos del
continente americano, con la visión
de que el desarrollo es también un
derecho humano y una condición
indispensable para mantener la
paz; a la vez que se promueve la
democratización y los Derechos
Humanos, impulsando la
participación de la sociedad civil.
4
CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS, firmada
el 26 de Junio de 1945 en la ciudad de San Francisco,
Estados Unidos de América, y entró en vigor el 24 de
Octubre del mismo año.
En este entorno hemisférico es
notable la importancia que reviste
el Sistema Interamericano de
Derechos Humanos, no solo por el
reconocimiento de la importancia
propia de los Derechos Humanos,
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sino también por su contribución al
logro de la paz sostenible y la
consolidación de la democracia en
los países del continente
americano.
A su vez, es importante hacer notar
que los Derechos Humanos son los
derechos de toda persona humana,
inherentes a su dignidad. En otras
palabras podemos afirmar que todo 4
ser lleva en sí mismo ciertos
derechos por el solo hecho de serlo,
los cuales le son consustanciales e
inalienables; principalmente el
derecho a la vida, a la integridad
personal y a la libertad.
Estos derechos de acuerdo a la fe
cristiana han sido concedidos a la
humanidad por el mismo Padre y
señor del Universo por lo que no
dependen del reconocimiento del
Estado ni son concesiones suyas.
No dependen tampoco de la
nacionalidad ni de la cultura a la
que pertenezca una persona.
La Declaración Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre
consigna en su Preámbulo: “Todos
los hombres nacen libres e iguales en
dignidad y derechos y, dotados como
están por naturaleza de razón y
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 conciencia, deben conducirse
fraternalmente los unos con los otros”.5
Dichos preceptos son reafirmados,
en el Artículo I de la Declaración
Universal de los Derechos
Humanos. También se consigna en
el Preámbulo de la Convención
Americana sobre Derechos
Humanos: “que los derechos del
hombre no nacen del hecho de ser
nacional de determinado Estado, sino
que tienen como fundamento los
atributos de la persona humana, razón
por la cual justifican una protección
internacional, de naturaleza
convencional coadyuvante o
complementaria de la que ofrece el
Derecho Interno de los Estados
Americanos”.6
Concomitante a lo anteriormente
expuesto, ha de entenderse que el
reconocimiento de la inherencia de
los Derechos Humanos a la
persona que el Estado debe
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proteger y respetar es relativamente
reciente, pues lo encontramos en la
Declaración de Independencia de
los Estados Unidos de América, de
algunos Estados latinoamericanos
y en la Revolución Francesa.
La Declaración de Independencia
de los Estados Unidos del 4 de
julio de 1776 afirma “que todos los
hombres han sido creados iguales, que
han sido dotados por el Creador de
ciertos derechos innatos; que dentro de
esos derechos debe colocarse en primer
lugar la vida, la libertad y la búsqueda
de la felicidad, y que para garantizar el
goce de esos derechos los hombres han
5
DECLARACIÓN AMERICANA DE LOS
DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE,
aprobada en la IX Conferencia Internacional
Americana, en la ciudad de Bogotá, Colombia, en
1948.
6
CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE
DERECHOS HUMANOS, PACTO DE SAN JOSÉ
DE COSTA RICA, aprobada el 22 de Noviembre de
1969, y entró en vigor el 18 de Julio de 1978.
establecido gobiernos cuya justa
autoridad emana del consentimiento de
los gobernados”.7
Como consecuencia de su
inherencia a la persona humana,
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los Derechos Humanos tienen las
siguientes características:
1.- Se desarrollan en un Estado de
Derecho:
El poder político no puede darse de
cualquier manera, sino que debe
estar supeditado a un cierto
conjunto de reglas que le obligan a
ejercerse en beneficio de los
derechos inherentes a la dignidad
humana.
2.- Universalidad:
Por el hecho de ser persona los
Derechos Humanos se llevan de
manera consustancial,
independientemente del régimen 5
político, en el que se viva y de
diferencias sociales ó culturales.
Por lo tanto, podemos afirmar que
los Derechos Humanos, tienen un
carácter universal como se afirmó
en Viena en 1993, con la
celebración de la Conferencia
Mundial de Derechos Humanos:
“todos los Derechos Humanos son
universales, indivisibles e interdependientes
entre sí”, “los Estados tienen el deber, sean
cuales sean sus sistemas políticos,
económicos y culturales de promover y
proteger los Derechos Humanos y las
libertades fundamentales”.8
7
DECLARACIÓN DE INDEPENDENCIA DE
LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA, 4 de
Julio de 1776.
8
CONFERENCIA MUNDIAL DE DERECHOS
HUMANOS, celebrada en la ciudad de Viena,
Austria, del 14 al 25 de Junio de 1993.
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 3.- Transnacionalidad:
Como los Derechos Humanos son
inherentes a la persona, esto
significa que no dependen de la
nacionalidad de la persona ni
territorio donde se encuentre
porque ella los lleva en sí misma,
son parte propia de la persona
humana.
Como consecuencia de esto, los
Derechos Humanos están por
encima del Estado y su soberanía.
Cuando es necesario, la
comunidad internacional cuenta
con mecanismos para promover y
proteger esos derechos que como
decimos son inherentes al ser
humano y esto no quiere decir que
se viole el principio de no
intervención entre los Estados.
4.- “Irreversibilidad”:
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Cuando un derecho humano ha
sido reconocido como tal, queda
irrevocablemente integrado a derechos y de otros no.
aquellos que deben ser respetados y
garantizados. Nunca puede volver
a dejar de ser un derecho inherente
a la persona.
5.- “Progresividad”:
Siempre es posible extender la
protección a derechos que antes no
contaban con ella, por su misma
inherencia a la persona, ya que
como se ha dicho anteriormente,
su existencia no depende del
reconocimiento del Estado.
La Conferencia Mundial de los
Derechos Humanos de 1993 de la
Organización de Naciones
Unidas, determinó: “todos los
derechos humanos son universales,
indivisibles e interdependientes y están
relacionados entre sí. La comunidad
internacional debe tratar los derechos
humanos en forma global y de manera
justa y equitativa, en pie de igualdad y
dándoles a todos el mismo peso. Debe
tenerse en cuenta la importancia de las
Documento de Análisis No. 01 – Febrero de 2011
particularidades nacionales y regionales,
así como de los diversos patrimonios
históricos, culturales y religiosos, pero los
Estados tienen el deber, sean cuales fueren
sus sistemas políticos, económicos y
culturales, de promover y proteger todos los
derechos humanos y las libertades
fundamentales”9
De acuerdo con esto, es necesario
renunciar a la vieja teoría de la
generación de los derechos creada
bajo el amparo de la tridivisión
francesa, libertad, igualdad y
fraternidad, con la cual se definían
o clasificaban los derechos
humanos, esta concepción era
aceptada en el marco de la guerra
fría, hoy, resulta inaceptable
admitirla, pues otorgaría espacio a
los gobiernos para comprometerse
6
con el cumplimiento de algunos
Sin embargo, creemos que la
clasificación de la generación de
los derechos humanos puede
seguirse presentando, únicamente,
para efectos didácticos como lo
haremos en este caso, pues debe
quedar claro que los derechos
humanos son universales,
indivisibles e interdependientes.
Para precisar mejor esta posición,
haremos mención de lo citado por
el profesor Cançado Trindade
cuando indicó: “la teoría en boga de
las llamadas “generaciones de derechos”
reminiscente de la triada liberté - egalité-
fraternité de los compatriotas de Voltaire
9
DECLARACIÓN ADOPTADA POR LA
CONFERENCIA DE NACIONES UNIDAS de
Derechos Humanos el 25 de julio de 1993, numeral
5.
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 – con posible mérito pedagógico o quizás
literario – ha ejercido y sigue ejerciendo
una cierta fascinación en nuestros
círculos jurídicos, reflejada en la
bibliografía especializada
latinoamericana, a pesar de ser
históricamente inexacta y jurídicamente
infundada”10
Es así, como han aparecido las
sucesivas “generaciones” de
Derechos Humanos que en su
evolución corresponden a conforman
acontecimientos mundiales de la
historia del hombre que ha influido
en el reconocimiento de esos
derechos: “Todos los hombres nacen
libres e iguales en dignidad y derechos
y, dotados como están por naturaleza
de razón y conciencia, deben conducirse
fraternalmente los unos con los otros”11
como cita la Declaración
Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre.
Esta evolución ha tenido tres
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etapas en cada una de las cuales
encontramos una categoría o
“generaciones” de Derechos
Humanos:
a) La “primera generación” de
Derechos Humanos: la conforma
los derechos civiles y políticos de
las personas. Su objeto es que la
persona pueda gozar de libertad,
seguridad e integridad física y
moral, así como de participar en la
vida pública de su país. Estos
derechos se encuentran en la
Declaración de Independencia de
los Estados Unidos de América de
1776 y en la Declaración de los
Derechos del Hombre y el
Ciudadano de 1789, así como en
las Constituciones de los Estados
10
CANÇADO Trindade, Antônio. Derechos de
Solidaridad. 1994. Pp. 63-73.
11
Óp. Cit., DECLARACIÓN AMERICANA DE
LOS DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE.
que declararon su independencia
en el siglo XIX.
b) La “segunda generación” de
Derechos Humanos: nace ya en el
siglo XX y podemos encontrarla en
Documento de Análisis No. 01 – Febrero de 2011
la Constitución Mexicana de 1917
y en las Constituciones anteriores a
la Primera Guerra Mundial. Los
Derechos Humanos alcanzaron un
importante desarrollo pues la
“segunda generación” la
los derechos
económicos, sociales y culturales.
Estos se refieren al derecho de las
personas, los bienes materiales y
culturales que les permiten tener
condiciones de vida dignas.
Estas dos “generaciones” se dieron
todas dentro de los Estados, o sea
que su reconocimiento no era aún
internacional. Con los
acontecimientos ocurridos durante
la II Guerra Mundial, sobre todo
7
con el genocidio nazi, se da a
conocer que el control del ejercicio
del poder no puede dejarse solo a
cargo de cada Estado, sino que
debe haber instancias
internacionales que lo ejerzan.
c) La “tercera generación” de
Derechos Humanos: nace aquí
entonces la internacionalización de
los Derechos Humanos con lo que
la promoción, protección y defensa
de éstos es competencia no solo de
los órganos Estatales sino también
de los organismos internacionales.
Y en este sentido hay una
regularización entre ambas
instancias.
Los Derechos Humanos de la
“tercera generación” son los
denominados Derechos de
Solidaridad que comprenden los
derechos colectivos de la
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 humanidad. Estos son: el derecho
al desarrollo, el derecho a un
medio ambiente sano y el derecho
a la paz.
d) La “cuarta generación” de
Derechos Humanos: En la
actualidad, este conjunto de
derechos todavía está siendo
discutido en el plano doctrinal y
académico y se relacionan
profundamente con la ética y la
tecnología.
Así lo describe el profesor de Ética
y Sociología de la Universidad
Complutense de Madrid, Jorge
Bustamante Donas, en su ensayo
titulado “Hacia la cuarta generación
de Derechos Humanos: repensando la
condición humana en la sociedad
tecnológica” que sugiere lo siguiente:
“la necesidad de continuar pensando en
nuestra condición humana para que, al ser
reconocida como tal, pueda ser respetada,
revitalizando el discurso ético sobre los
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Derechos Humanos en una era en la que la
tecnología aparece como condición esencial
de posibilidad y como característica
definidora de nuestra sociedad.”12
Por otra parte, el tratadista
Graciano González, menciona lo
siguiente: “(…) una consideración
filosófica de los valores de la razón,
dignidad, libertad, igualdad, solidaridad y
paz, que expresan dicha condición, debe
realizarse a través de un discurso que
considere los Derechos Humanos como
exigencias morales de realización tanto en
el nivel personal como en el comunitario.
Introducir la tecnología en este contexto
significa atender a la necesidad de traducir
dicho discurso en términos en que puedan
12
BUSTAMANTE Donas, Jorge. Hacia una cuarta
generación de derechos humanos: repensando la
condición humana en la sociedad tecnológica. En:
Revista Iberoamericana de Ciencia, Tecnología,
Sociedad e Innovación. Número 1 / Septiembre -
Diciembre 2001. Disponible
http://www.oei.es/revistactsi/numero1/bustamante
.htm [Acceso: Búsqueda realizada en la ciudad de
Quito, Ecuador, el día 15 de febrero de 2011, 19h30]
también abarcar a la ciencia y a la
tecnología como elementos que modifican el
concepto de espacio o ámbito en el que se
manifiesta, profundizan y desarrollan los
Derechos Humanos. Este nuevo ámbito
está abriendo nuevas perspectivas para
Documento de Análisis No. 01 – Febrero de 2011
entender, de una forma sustancialmente
más amplia, la Declaración Universal de
los Derechos Humanos de 1948.”13
Es en este sentido, que los
Derechos Humanos son de vital
importancia dentro de los sistemas
democráticos que tratan de
impulsar los diferentes Estados de
la Región. Además, la
responsabilidad internacional con
respecto a la defensa, promoción y
protección de los Derechos
Humanos, está enmarcada en dos
frentes: uno nacional y que
obedece al ordenamiento jurídico
interno; y, otro internacional que
se enmarca en las relaciones
políticas e internacionales y en los
acuerdos de cooperación de la
comunidad internacional de 8
nacionales para alcanzar el respeto
hacia los Derechos Humanos y
garantizar la paz y seguridad
internacionales a nivel mundial.
Así, el tratadista Carlos Ayala
Corao, manifiesta que se deben
visualizar y poner en práctica en
materia de defensa de los Derechos
Humanos, los siguientes frentes:

Frente Nacional: Se basa en
la garantía de respeto y no
vulneración de los Derechos
Fundamentales y en el apego
irrestricto al principio de legalidad
y al Derecho Constitucional; que
implica una forma de litigio en el
Derecho Interno y que conlleva
sustentar una pretensión vinculada
en:
13
GONZÁLEZ, Graciano. Derechos humanos: la
condición humana en la sociedad tecnológica.
Madrid: Edit. Tecnos S.A., 1999, p. 35.
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 a la defensa de los derechos de las
personas ante las instancias
jurisdiccionales y contenciosas del
país de origen. En esta instancia,
tiene lugar la interpretación
constitucional del ordenamiento
Interamericana, sino los principios
que guían e inspiran las decisiones
de las más altas instancias del
Sistema Interamericano.
Sin embargo de lo anteriormente

Documento de Análisis No. 01 – Febrero de 2011

interno, la lectura interpretativa de
lo que la Constitución es y
adquiere fuerza de contexto la frase
de Evan Hughes quien decía: “The
Constitution is what the judges say what it
is” (la Constitución es lo que los jueces
dicen que es).

Frente Internacional:
Corresponde a la protección de los
Derechos Humanos, propiamente
dichos, a través de los Tratados e
Instrumentos Internacionales y
cuya función de subsidiariedad y
complementariedad apunta a que
solo acudamos al Sistema
Interamericano de
Protección de los
Derechos
Humanos una vez
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expuesto, todavía en pleno siglo
XXI, continúan las violaciones a
los Derechos Humanos; donde la
dignidad de las personas se ve
conculcada, al igual que las
libertades y la esperanza.
Es entonces que cabe preguntarnos:
¿Qué es lo que sucede? ¿Cómo
afrontar el poco interés que los
diferentes Gobiernos en la Región
han tenido frente a la protección y
defensa de los Derechos
Humanos? ¿Cómo cambiar esta
realidad que estremece en todas
sus latitudes e impide
el desarrollo libre y
democrático de los
pueblos de nuestra

9
que se ha agotado América?
con medios
eficaces la La respuesta está en
jurisdicción interna crear mecanismos
del Estado al que eficaces de protección
pertenece tal o cual de los Derechos
persona o que está Humanos, generando
bajo su participación de la
jurisdicción. sociedad civil y
propiciando la
En este frente debemos tener en implementación urgente de
cuenta los alcances de todos los programas efectivos de seguridad
instrumentos internacionales que ciudadana.
salvaguardan los derechos de las
personas en su nivel más alto y a El informe de la Comisión
este efecto, debemos advertir no Interamericana de Derechos
solo cuáles son los enunciados Humanos de 2009 que versa sobre
normativos que fluyen de la Seguridad Ciudadana y
Convención Americana de los Democracia, señala que la
Derechos Humanos, los Protocolos seguridad es ó debería ser una de
Adicionales y la jurisprudencia las funciones principales de los
vinculante de la propia Comisión Estados. Debe existir una
Interamericana de Derechos evolución en cuanto a programas
Humanos y de la Corte de defensa de los Derechos

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 Humanos y en cuanto a una
gobernabilidad ética en donde el
poder político no irrumpa por la
fuerza sino que se deba a los
ciudadanos que son pilar
fundamental en una sociedad
civilizada y democrática.
Es por eso, que resulta
imprescindible que en la Región
dejen de existir regímenes o
Estados autoritarios, que
únicamente tratan de garantizar el
orden social; manejándolo desde
una expresión de la fuerza y la
supremacía del Estado, lo cual
genera que existan graves
violaciones a los Derechos
Humanos.
Por tanto, si los Estados optaran
por modelos más democráticos y
representativos (y dejaran de
pensar que la democracia se agota
en las elecciones políticas)
promoverían modelos policiales
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eficaces acordes con la
participación de los habitantes que
están bajo la tutela jurídica efectiva
y la jurisdicción de tal o cual
Estado del continente americano.
Esto generaría, que bajo “el
entendimiento de que la protección de los
ciudadanos por parte de los agentes del
orden debe darse en un marco de respeto de
la institución, las leyes y los derechos
fundamentales. Así, desde la perspectiva de
los Derechos Humanos, cuando en la
actualidad hablamos de seguridad no
podemos limitarnos a la lucha contra la
delincuencia, sino que estamos hablando de
cómo crear un ambiente propicio y
adecuado para la convivencia pacífica de
las personas. Por ello, el concepto de
seguridad debe poner mayor énfasis en el
desarrollo de las labores de prevención y
control de los factores que generan violencia
e inseguridad, que en tareas meramente
represivas o reactivas ante hechos
consumados”.14
“El sistema democrático y la vigencia del
estado de derecho son cruciales para la
efectiva protección de los Derechos
Documento de Análisis No. 01 – Febrero de 2011
Humanos. El estado de derecho a la luz de
los instrumentos internacionales de
Derechos Humanos implica el buen
funcionamiento del Estado, y el
cumplimiento efectivo y equitativo de sus
responsabilidades en materia de justicia,
seguridad, educación o salud. En
definitiva, el estado de derecho implica
pleno respeto y ejercicio efectivo de los
Derechos Humanos, políticos, económicos,
sociales y culturales de los habitantes de los
Estados garantizando que se acceda a
mejores y mayores formas de protección de
los valores de la dignidad humana.”15
Ante la marcada ausencia
democrática en varios Estados del
continente americano, lo que se ha
generado es que varios casos o
denuncias sobre la violación de
Derechos Humanos queden en la
10
impunidad y no se cumpla con la
obligación de investigar,
garantizar, proteger y promover la
defensa y no vulneración de los
Derechos Humanos.
“Los Estados miembros deben diseñar e
implementar políticas públicas con enfoque
de Derechos Humanos como instrumento
para cumplir rigurosamente con las
obligaciones, de tipo negativo y de tipo
positivo, asumidas, en especial, en el marco
del Sistema Interamericano respecto a los
derechos comprometidos con la seguridad
ciudadana. Al respecto, la Comisión ya ha
manifestado anteriormente que “considera
que existe una impostergable necesidad de
que los Estados reflexionen sobre el tema y
adopten medidas y políticas públicas
eficaces que garanticen la seguridad de la
14
INFORME SOBRE SEGURIDAD
CIUDADANA, DEMOCRACIA Y DERECHOS
HUMANOS 2009, Comisión Interamericana de
Derechos Humanos, Washington D.C., Estados
Unidos, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 57.
15
Ibídem.
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 población y el respeto a los Derechos
Humanos. En definitiva, y a partir de los
desarrollos precedentes, para la Comisión,
una política pública sobre seguridad
ciudadana con enfoque de Derechos
Humanos es aquella que incorpora el
desarrollo de acciones simultáneas en tres
áreas estratégicas: el área institucional, el
área normativa y el área preventiva. De
esta forma se da satisfacción a dos de los
requisitos esenciales de una política
pública, como son la integralidad y la
multilateralidad”.16
Es en este punto, resulta
importante hacer un análisis sobre
el Informe 2010 de Amnistía
Internacional que versa sobre el
“estado de los derechos humanos en el
mundo” en el cual se presenta la
situación de varios Estados del
continente con respecto a la brecha
entre la protección efectiva de
Derechos Humanos y la
vulneración, amenaza y afectación
a los mismos.
Centro de Estudios en Seguridad, Defensa y Asuntos Internacionales - CESDAI
En Argentina, por ejemplo,
encontramos casos de violación a
los Derechos Humanos en cuanto a
la censura previa de varios medios
de comunicación, entre ellos del
periódico “Clarín” y de otras
estaciones opositoras al régimen de
Cristina Fernández. Además,
existen varias persecuciones y
atropellos a los derechos de
periodistas y comunicadores
independientes.
Por otra parte, existen violaciones
a los Derechos Humanos de las
comunidades indígenas, que han
sido obligadas forzosamente a
desalojar sus tierras ancestrales.
Otro caso de violación a los
Derechos Humanos, lo
encontramos en Colombia, donde
16
Ibídem.
el conflicto interno que vive el país
ha seguido teniendo consecuencias
devastadoras para la población
civil, afectando con especial
intensidad a las poblaciones o
comunidades indígenas. Todas las
Documento de Análisis No. 01 – Febrero de 2011
partes implicadas en el conflicto –
fuerzas de seguridad, paramilitares
y grupos guerrilleros– fueron
responsables de graves abusos
contra los Derechos Humanos y
violaciones al Derecho
Internacional Humanitario.
Existen también registros de
ejecuciones extrajudiciales de
civiles a manos de las fuerzas de
seguridad, puesto que no se ha
logrado detener el problema y
lograr la efectiva paz social por la
que apuestan los habitantes del
Estado colombiano. Muchas de las
políticas de Estado en ese sentido,
incluso han sido implementadas
siguiendo la tendencia negativa y
que va en contra de la defensa y
protección de Derechos Humanos, 11
que es el “terrorismo de Estado” o
la práctica abusiva del llamado
“Derecho Penal del Enemigo”.
En Ecuador, decenas de
manifestantes fueron objeto de
detención arbitraria y malos tratos
durante las protestas
multitudinarias llevadas a cabo
contra la nueva legislación sobre el
uso de los recursos naturales, en
especial el agua y los recursos
mineros. Varios defensores de
Derechos Humanos, representantes
indígenas y hasta ONG’s fueron
víctimas de discriminación, de
persecución y abuso a los Derechos
Humanos. Por citar un ejemplo, la
ONG “Acción Ecológica” que
durante 20 años se dedicó a la
defensa de los Derechos Humanos
y en especial a la defensa y
protección del Medio Ambiente y
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 de ejercer el derecho a vivir en un
ambiente sano, fue expulsada del
país luego que el Gobierno
considerara que las críticas de esta
ONG, ponían “en riesgo” a la línea
gubernamental y a las leyes que el
ejecutivo tenía interés en que se
aprobasen.
Asimismo, el atropello a la libertad
de expresión y los constantes
insultos a la prensa independiente
por parte del Gobierno que utiliza
la propaganda oficialista para
calificar a los periodistas de
“sicarios de tinta” es
otra de las evidentes
violaciones a los
Derechos Humanos. El
que se pretenda
aprobar una ley de
comunicación que
instaure un consejo de
regulación de los
contenidos y incluidos periodistas y
programas de los
Centro de Estudios en Seguridad, Defensa y Asuntos Internacionales - CESDAI
medios de
comunicación y que sería, según el
proyecto, dependiente del
Ejecutivo, evidencia un intento
controlador del poder y de los
medios por parte de las autoridades
del Gobierno ecuatoriano. Cabe
preguntarse en este punto: ¿Por qué
el interés de controlar los medios
de comunicación y la prensa
independiente, además de tratar de
regular los contenidos de éstos,
cuando nadie regula ni ejerce
fiscalización y control sobre el
dinero público que se gata en las
propagandas oficialistas en donde
el Presidente dice y hace lo que
quiere?
Tal parece que la dictadura es lo
que está de moda en Ecuador. Otro
ejemplo lo tenemos a raíz del 30 de
septiembre pasado, donde el
Gobierno acusa a la oposición y a
militares y policías de intento de
Golpe de Estado, y se les condena
sin haber una indagación e
instrucción fiscal previa, sin
concederles el derecho a la defensa
y sin seguir el debido proceso y el
apego irrestricto al principio de
Documento de Análisis No. 01 – Febrero de 2011
legalidad. Ahora parece que en el
Ecuador se practica la máxima de
que “toda persona es culpable
hasta que no se demuestre lo
contrario” con lo cual el estado
jurídico y Derecho Humano de la
“presunción de inocencia” ha
quedado menoscabado.
Por otra parte, en
Venezuela, se han
perpetrado de manera
generalizada agresiones
y actos de acoso e
intimidación contra
detractores de la política
gubernamental,
defensores de los
Derechos Humanos. Se 12
formularon cargos infundados
contra personas que se oponían al
gobierno.
En agosto pasado, hombres
armados amenazaron y atacaron al
personal de las oficinas de la
cadena de televisión, Globovisión,
en Caracas. Otro ejemplo, lo
tenemos en 2010, cuando activistas
progubernamentales provistos de
barras de hierro, machetes y armas
de fuego entraron por la fuerza en
la Fundación Ateneo, un centro
cultural de Caracas. Protestaban
contra la decisión del centro
cultural de organizar un seminario
para conmemorar el aniversario de
la creación de “Bandera Roja”,
partido de izquierda contrario al
gobierno. En este devastador
episodio, la policía no intervino.
¿Dónde está entonces la seguridad
www.cesdai.org
 ciudadana en Venezuela? ¿Por qué
no se respetan las opiniones e
ideologías ajenas y la alternabilidad
política de la genta que apuesta por
un sistema democrático en ese
país? Tal parece que al Gobierno
de Chávez, no le interesa nada más
que el ejercicio del poder mediante
la fuerza.
Aquí tenemos varios ejemplos de
algunos Estados de la Región en
donde se irrespetan los Derechos
Humanos y la responsabilidad
internacional de éstos ha quedado
sepultada en el olvido, pues pesa
más el ejercicio controlador del
poder que la unidad democrática y
estabilizadora de las sociedades.
“Dicha responsabilidad internacional
puede generarse también por actos de
particulares en principio no atribuibles al
Estado. [Las obligaciones erga omnes de
respetar y hacer respetar las normas de
protección, a cargo de los Estados Partes en
Centro de Estudios en Seguridad, Defensa y Asuntos Internacionales - CESDAI
la Convención,] proyectan sus efectos más
allá de la relación entre sus agentes y las
personas sometidas a su jurisdicción, pues
se manifiestan también en la obligación
positiva del Estado de adoptar las medidas
necesarias para asegurar la efectiva
protección de los Derechos Humanos en las
relaciones inter‐individuales. La atribución
de responsabilidad al Estado por actos de
particulares puede darse en casos en que el
Estado incumple, por acción u omisión de
sus agentes cuando se encuentren en
posición de garantes, esas obligaciones erga
omnes contenidas en los artículos 1.1 y 2 de
la Convención.”17
En este sentido, la importancia del
Sistema Interamericano de
Protección de los Derechos
17
MARTIN, Claudia; RODRÍGUEZ Pinzón,
Diego; GUEVARA, José (comp.) “DERECHO
INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS
HUMANOS”, Washington D.C.: Edit. Academia de
Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario, Washington College of Law, 2006, p.
481.
Humanos en la Región, radica en
el hecho de la obligación de los
Estados de “investigar conductas que
afectan los derechos protegidos en la
Convención Americana deriva de la
obligación general de garantía establecida
Documento de Análisis No. 01 – Febrero de 2011
en su artículo 1.1 en conjunto con el
derecho sustantivo que debe ser amparado,
protegido o garantizado y las garantías del
debido proceso y protección judicial de los
artículos 8 y 25. A la luz de ese deber, toda
vez que las autoridades estatales tengan
conocimiento sobre una conducta que haya
afectado los derechos protegidos en la
Convención Americana y sea perseguible de
oficio, deben iniciar sin dilación una
investigación seria, imparcial y efectiva por
todos los medios legales disponibles y
orientada a la determinación de la verdad y
el enjuiciamiento y eventual castigo de los
autores. Durante el proceso de
investigación y el trámite judicial, las
víctimas o sus familiares, deben tener
amplias oportunidades para participar y
ser escuchados, tanto en el esclarecimiento
de los hechos y la sanción de los
responsables, como en la búsqueda de una
justa compensación. La investigación debe 13
ser asumida por el Estado como un deber
jurídico propio y no como una simple
gestión de intereses particulares, que
dependa de la iniciativa procesal de las
víctimas o de sus familiares o de la
aportación privada de elementos
probatorios, sin que la autoridad pública
busque efectivamente la verdad”.18
En conclusión, la construcción de
una política sobre seguridad
ciudadana debe incorporar los
estándares de Derechos Humanos
como guía y a la vez como límite
infranqueable para las
intervenciones del Estado. Estos se
encuentran constituidos por el
marco jurídico emanado de los
instrumentos que conforman el
Derecho Internacional de los
Derechos Humanos, así como por
18
Óp. Cit., INFORME SOBRE SEGURIDAD
CIUDADANA, DEMOCRACIA Y DERECHOS
HUMANOS 2009.
www.cesdai.org
 los pronunciamientos y la
jurisprudencia de los organismos CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS,
firmada el 26 de Junio de 1945 en la
de contralor que integran los ciudad de San Francisco, Estados Unidos
diferentes Sistemas de Protección. de América, y entró en vigor el 24 de
Los estándares establecen Octubre del mismo año.
orientaciones generales,

Documento de Análisis No. 01 – Febrero de 2011

determinando mínimos de
protección que deben ser
necesariamente respetados por el
Estado. Hay que reiterar, que la
Comisión ha recordado a los
Estados Miembros en varias
oportunidades su obligación de
garantizar la seguridad ciudadana y
el Estado de Derecho dentro del
pleno respeto de los Derechos
Humanos. Es a partir de esta
premisa que los Estados Miembros
deben definir y llevar adelante las
medidas necesarias para garantizar
los derechos más vulnerables frente
a contextos críticos de altos niveles
de violencia y criminalidad, desde
que la Comisión ya ha mencionado
que “(...) la violencia y la delincuencia
Centro de Estudios en Seguridad, Defensa y Asuntos Internacionales - CESDAI
CONFERENCIA MUNDIAL DE
DERECHOS HUMANOS, celebrada en
la ciudad de Viena, Austria, del 14 al 25
de Junio de 1993.
CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE
DERECHOS HUMANOS, PACTO DE
SAN JOSÉ DE COSTA RICA, aprobada
el 22 de Noviembre de 1969, y entró en
vigor el 18 de Julio de 1978.
DECLARACIÓN ADOPTADA POR
LA CONFERENCIA DE NACIONES
UNIDAS DE DERECHOS HUMANOS
el 25 de julio de 1993, numeral 5.
DECLARACIÓN AMERICANA DE
LOS DERECHOS Y DEBERES DEL
HOMBRE, aprobada en la IX
Conferencia Internacional Americana, en
la ciudad de Bogotá, Colombia, en 1948.
DECLARACIÓN DE

afectan gravemente la vigencia del INDEPENDENCIA DE LOS ESTADOS 14

Estado de Derecho (...)”.19 UNIDOS DE AMÉRICA, 4 de Julio de
1776.
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Sociedad e Innovación. Número 1 / CIUDADANA, DEMOCRACIA Y
Septiembre - Diciembre 2001. Disponible DERECHOS HUMANOS 2009,
en: Comisión Interamericana de Derechos
http://www.oei.es/revistactsi/numero1/ Humanos, Washington D.C., Estados
bustamante.htm [Acceso: Búsqueda Unidos, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 57.
realizada en la ciudad de Quito, Ecuador,
el día 15 de febrero de 2011, 19h30] MARTIN, Claudia; RODRÍGUEZ
Pinzón, Diego; GUEVARA, José (comp.)
CANÇADO Trindade, Antônio. Derechos de “DERECHO INTERNACIONAL DE
Solidaridad. 1994. Pp. 63-73. LOS DERECHOS HUMANOS”,
Washington D.C.: Edit. Academia de
19 Derechos Humanos y Derecho
Ibídem.

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 Internacional Humanitario, Washington
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UPRIMNY, Rodrigo. Bloque de

constitucionalidad, derechos humanos y
nuevo procedimiento penal. Bogotá: Edit.
Centro de Estudios de Derecho, Justicia y

Documento de Análisis No. 01 – Febrero de 2011

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