Вы находитесь на странице: 1из 33

Реализация международно-правовых норм

в сфере защиты прав детей

М А К ЕЕ В А А нна А ндреевна, ально прочной семьи, защиты прав,


аспирантка отдела международного интересов ребенка, государство тем
публичного права ИЗиСП самым защ ищ ает свой интерес2.
В аспекте вопросов защиты прав
В последние годы проблеме защ и­ ребенка выделим две категории де­
ты прав ребенка мировое сообщество тей: дети, воспитывающиеся в семь­
уделяет все большее внимание. Ин­ ях с родителями; дети-сироты и де­
тересы несовершеннолетнего носят ти, оставшиеся без попечения роди­
сложный характер, поскольку затра­ телей и воспитывающиеся в семьях
гивают интересы государства, роди­ усыновителей, опекунов (попечите­
телей, самого ребенка. Цели государ­ лей), приемных родителей, в учреж ­
ства, достижению которых подчине­ дениях для детей.
на его деятельность, находят выра­ Защ ита прав детей-сирот и детей,
жение в направлениях и содержании оставшихся без попечения родите­
государственной деятельности1. Го­ лей, имеет длинную историю в Рос­
сударства должны принимать все сии. Усыновление как «искуственное
необходимые меры для наилучшего сыновство», как прием «стороннего» в
обеспечения интересов ребенка. состав семьи совершалось в Древней
В международных актах, посвя­ Руси еще во времена язычества. Ко­
щенных правам ребенка, в качест­ гда на смену язычеству пришло хри­
ве главной задачи назы вается его стианство, усыновление осуществ­
развитие. В части 2 ст. 6 Конвенции лялось церковью посредством осо­
о правах ребенка 1989 г. говорится: бого акта, исходящего от церковной
«Государства-участники обеспечи­ власти. Долгое время правила, ка­
вают в максимально возможной сте­ сающиеся усыновления, не подвер­
пени выживание и развитие ребен­ гались существенным изменениям и
ка». На всемирной встрече на высшем не отличались большим разнообра­
уровне, состоявшейся в Нью-Йор­ зием. Но по мере укрепления част­
ке 30 сентября 1990 г., была приня­ нособственнических начал в семей­
та Всемирная декларация об обес­ ных отношениях все большее значе­
печении выживания, защиты и раз­ ние стало иметь предписание: нельзя
вития детей, где сказано о существо­ усыновлять своих незаконных детей.
вании для множества детей во всем В период реформ Петра I, так ж е как
мире опасностей, препятствующих и в эпоху царствования Екатерины
их росту и развитию. Именно р а з­ II, усыновлению внимания не уделя­
витие несовершеннолетних состав­ лось. Законодательство, посвящен­
ляет государственный интерес. Ука­ ное этой проблеме, стало развивать­
зывая в общих чертах направления ся в XIX в. 11 октября 1803 г. был из­
этого развития, создавая предпо­ дан Указ, позволяющий бездетным
сылки для формирования потенци­ дворянам усыновлять ближ айш их

1 См.: Тихом иров Ю. А. Государство: пре­ 2 См.: Нечаева А. М. Защ ита интересов ре­
емственность и новизна: науч. изд. М., 2011. бенка: семейно-правовые предпосылки / /
С. 11. Государство и право. 2010. № 6. С. 77.
законнорожденных родственников Первый семейный кодекс России
«через передачу им при жизни ф а­ послеоктябрьского периода не пре­
милии и герба». С середины XIX в. дусм атривал усы новления. Глав­
стали появляться правила по усы­ ной причиной невозможности пра­
новлению, в том числе те, которые вового регулирования отношений по
позволяли усыновлять не только си­ усыновлению было стремление уст­
рот. Но в случае если родители ре­ ранить всякую попытку эксплуата­
бенка были живы, требовалось их со­ ции труда малолетних. О сиротев­
гласие на усыновление3. ших детей устраивали в различные
Законодательство 1830— 1846 гг. детские учреждения, однако их про­
уж е предусматривало более ш иро­ должали брать в семью, используя
кие возможности: усыновлять могли главным образом правила, касаю ­
не только российские подданные, но щиеся опеки (попечительства). Не­
и иностранцы. В 1839 г. право усы­ обходимость возрож дения инсти­
новлять подкидышей или не пом­ тута усыновления становилась все
нящ их своего родства было предос­ более очевидной. Незадолго до при­
тавлено российским подданным ме­ нятия нового семейного кодекса поя­
щанского и сельского звания. Ино­ вился Декрет ВЦИК и СНК РСФСР
странцам разреш алось усыновлять от 1 марта 1926 г. «Об изменении Ко­
только определенных детей: подки­ декса законов об актах гражданско­
дышей, т. е. брошенных детей, от ко­ го состояния,брачном, семейном и
торых отказались родители; детей, опекунском праве», которым вводи­
не помнящих своего родства (в эту лась новая глава, посвященная усы­
группу могли попадать дети, кото­ новлению.
рые при каких-то чрезвычайных си­ Усыновление детей в годы Вели­
ту ац и ях потеряли родителей, де­ кой Отечественной войны приняло
ти, страдавш ие психическими рас­ массовый характер независимо от
стройствами). Важно подчеркнуть, национальной принадлежности усы­
что в качестве обязательного уста­ новителя и усыновляемого. В целях
навливалось требование сохране­ усовершенствования законодатель­
ния усы новленны ми российского ства по усыновлению в 1943 г. был
подданства и греко-российского ве­ издан Указ Президиума Верховно­
роисповедания. Таким образом госу­ го Совета СССР «Об усыновлении».
дарство защищало своего маленько­ Но только в 1969 г. Кодекс о браке и
го гражданина, оставляя ему гаран­ семье РСФСР подробно регламенти­
тию на возвращение в свое государ­ ровал отношения, связанные с усы­
ство4. Правила удостоверения судом новлением6.
соглашения частных лиц об усынов­ Вопросы защ иты прав человека
лении были введены в Устав граж ­ (а значит, и детей) регулировались
данского судопроизводства З а к о ­ исклю чительно внутригосударст­
ном от 12 марта 1891 г. и применя­ венным правом до начала XX в.7
лись вплоть до 20-х гг. XX в.5 Отправной точкой в решении проб­
лемы защиты прав детей-сирот мож­
3См.: Нечаева А. М. Семейное право: учеб­ но считать М еж дународны й кон­
ник. 3-е изд. М., 2008. С. 263—266. гресс по охране детей, проходивший
4 См.: М ейер Д. И. Р усское г р а ж д а н ­ с 23 по 26 июля 1913 г. в г. Брюсселе.
ское право / под ред. А. И. Вицина. М., 1915. Важность этого конгресса заклю ча­
С. 374, 380. ется в том, что впервые государст-
5 См.: Абрамова С. А. Защ ита прав и ин­
тересов детей-граж дан России при их усы­ 6 См.: Н ечаева А. М. С емейное право.
новлении иностранными гражданами и ли­ С. 268—269.
цами без гражданства по законодательству 7См.: Международное гуманитарное пра­
Российской Ф едерации: дис. ... канд. юрид. во: учебник / под ред. А. Я. К апуст ина. М.,
наук. М., 2008. С. 18—19. 2009. С. 16.
ва собрались с целью обсудить про­ боты об их благосостоянии и разви­
блемы, связанные с защитой детей. тии. Его сущность отчетливо прояв­
Ребенка признали существом, ну­ ляется при выборе форм устройства
ж даю щ имся в особой охране и за ­ детей, оставшихся без попечения ро­
боте8. дителей. Согласно п. 1 ст. 123 СК РФ
Следующим шагом стало приня­ дети, оставшиеся без попечения ро­
тие Лигой наций в 1924 г. Женевской дителей, подлежат передаче на вос­
декларации прав ребенка. Во вто­ питание в семью (на усыновление
рой половине XX в. были приняты (удочерение), под опеку (попечитель­
такие важнейш ие международные ство) или в приемную семью), а при
акты, как Декларация прав ребенка отсутствии такой возможности в уч­
(1959), Международный пакт об эко­ реждения для детей-сирот или де­
номических, социальных и культур­ тей, оставшихся без попечения ро­
ных правах (1966) и М еждународ­ дителей, всех типов. Среди семейных
ный пакт о гражданских и полити­ форм устройства детей особое место
ческих правах (1966). Следует упомя­ занимает усыновление (удочерение),
нуть и такой важный документ, как которое рассматривается в качестве
Всеобщая декларация прав челове­ приоритетной формы устройства де­
ка 1948 г. Ее положения стали вос­ тей, оставшихся без попечения роди­
приниматься в качестве правовых телей (п. 1 ст. 124 СК РФ).
эталонов, которым должно следо­ На сегодня в России более 700 тыс.
вать национальное законодательст­ детей-сирот и детей, оставшихся без
во. В одном из исследований подчер­ попечения родителей11. Дети сами по
кивается, что «не менее чем 90 на­ себе уязвимы и нуждаются в заботе
циональных конституций, приня­ и защите, а дети-сироты и дети, ос­
тых после 1948 г., содержат перечень тавшиеся без попечения родителей,
ф ундам ентальн ы х прав, которые особенно.
или воспроизводят положения Дек­ Дети — будущ ее государства и
ларации, или включены в них под ее общества. Если невозможно создать
влиянием»9. И наконец, в 1989 г. бы­ условия для полноценного р азви ­
ла принята Конвенция о правах ре­ тия ребенка в родной семье, необхо­
бенка, в которой наш ли закреп ле­ димо создать такие условия в семье
ние как права любого человека при­ усыновителей, опекунов, попечите­
менительно к ребенку, так и специ­ лей и постепенно свести на нет раз­
альные права ребенка10. мещение и воспитание детей в госу­
В России новый этап защиты прав дарственных учреж дениях и орга­
д етей -си р о т н ачался с п ри н яти я низациях для детей-сирот и детей,
Конституции РФ в 1993 г., занимаю­ оставшихся без попечения родите­
щей главное место в правовой систе­ лей. В случае если не представля­
ме нашего государства, и Семейного ется возможным устроить ребенка
кодекса РФ в 1995 г. на воспитание в приемную семью
Одним из принципов семейного на родине, существует возможность
законодательства назван приори­ усыновления ребенка иностранными
тет семейного воспитания детей, за­ гражданами.
Усыновление детей граж данами
8 См.: Гаген В. О храна детства. Первый другого государства широко рас­
м еж д ународ ны й конгресс по охране д е ­ пространено во всем мире. Статья 21
тей в г. Брюсселе в 1913 году. СПб.,1913. № 5. Конвенции о правах ребенка гласит:
С. 5, 6. «Усыновление в другой стране может
9 Jayaw ickeram a N. Hong K ong and the рассматриваться в качестве альтер-
International Protection of H um an Rights / /
H um an Rights in Hong Kong. 1992. P. 160. 11 URL: h ttp ://w w w .u n ic e f.rU /p re s s /
10 Конвенция о правах ребенка вступила news?rid= 24199&оо= l&fnid=68&newW in=
в силу для СССР 15 сентября 1990 г. 0&apage=13&nm=82810&fxsl=view.xsl.
нативного способа ухода за ребен­ ми норм права и морали при проведе­
ком, если ребенок не может быть пе­ нии международных усыновлений.
редан на воспитание или помещен в 25 мая 1993 г. была принята Гаагская
семью, которая могла бы обеспечить конвенция о защ ите детей и сотруд­
его воспитание или усыновление, и ничестве в области международного
если обеспечение какого-либо под­ усыновления. Российская Ф едера­
ходящего ухода в стране происхож­ ция подписала Конвенцию 8 сентяб­
дения является невозможным». ря 2000 г., но до сих пор не ратифици­
После окончания Второй мировой ровала ее. В подготовке и обсужде­
войны международное усыновление нии Конвенции принимали участие
превратилось в масштабное явление. представители 67 государств (в том
Вынужденная, или скорее насиль­ числе и России), 17 межправительст­
ственная, миграция в ходе военных венных и неправительственных ор­
действий и сразу после их оконча­ ганизаций. В декабре 1994 г. ее рати­
ния привела к интернационализа­ фицировали 17 государств12. Усынов­
ции усыновления. ляемый ребенок должен быть «ква­
Следующий этап развития защ и­ лифицированным» сиротой, т. е. его
ты прав детей приходится на окон­ правовая «пригодность» для усынов­
чание войны в Северной Корее, отли­ ления должна быть бесспорной, что­
чавшейся традиционной многодет­ бы избежать нарушения интересов и
ностью. Корея, разделенная на два законных прав как самого ребенка,
враждебных друг другу государст­ так и его родителей или иных лиц,
ва, продемонстрировала два разных имеющих в соответствии с законом
подхода к решению проблемы сирот­ право на его истребование от всяко­
ства. Северная Корея начала созда­ го третьего лица.
вать все новые и новые сиротские уч­ В первой половине XX в. чаще усы­
реждения, а Ю жная Корея, не отка­ новляли детей в возрасте четырех­
зываясь от строительства приютов, шести лет, так как с точки зрения пси­
одновременно проводила большую хологии считалось, что в этом возрас­
работу по устройству детей в семьи. те уже виден характер ребенка и уро­
Многие ехали в Корею, чтобы усы­ вень его интеллекта. В 50-х гг. XX в.,
новить детей, некоторые прибегали напротив, именно новорожденные
к помощи посредников, в качестве стали объектом пристального внима­
которых выступали сначала корей­ ния усыновителей, так как психоло­
ские граждане, а затем все чаще гра­ гические исследования показали всю
ждане США. Были созданы первые в важность первых лет жизни и значи­
мире специализированные агентст­ мость эмоциональной привязанности,
ва по организации усыновления де- возникающей в как можно более ран­
тей-иностранцев. В середине 60-х гг. ний период жизни ребенка13*.
XX в. специализированные агентст­ Однако исключением являю тся
ва по усыновлению стали появлять­ страны, где законодатель счел нуж ­
ся в странах, освободившихся от ко­ ным установить максимально воз­
лониальной зависимости. можный возраст для усыновления
К концу 80-х гг. XX в. усыновле­
ние в большинстве стран мира стало 12 См.: Терещ енко Е. Э. Усыновление как
обычной практикой. В этот период на­ одна из форм р еал и зац и и права ребенка
чинает широко использоваться тер­ ж ить и воспитываться в семье: ди с.... канд.
мин «международное усыновление», юрид. наук. М., 2003. С. 47.
объединяющий понятия «усыновле­ 13 См.: Б о р м и н ск а я Д. С. Усыновление
ние детей-иностранцев» и «усынов­ (удочерение) в странах Европы: влияние
ление детей иностранцами». «альтернативных форм семейной жизни»
М еждународная общественность и практика Европейского союза по правам
проявляла озабоченность, вызван­ человека» / / Семейное и жилищное право.
ную многочисленными нарушения­ 2010. № 1. С. 13.
(удочерения) ребенка. Так, в Ирлан­ рировано 3693 подобных факта, что
дии ребенок не должен быть старше составило около 2,5% общего коли­
семи лет. В Н идерландах в случае чества случаев передачи детей на
межгосударственного усыновления усыновление и под опеку или по­
возраст ребенка не должен превы­ печительство (148390)16, то в 1997—
шать шести лет14. 1999 гг. в семьи иностранных граж ­
Для того чтобы усыновление бы­ дан передано на усыновление уж е
ло успешным, усыновители должны 17 605 российских детей, или более
проявить терпение и быть готовыми 6% общего количества случаев пе­
приспосабливаться к новым услови­ редачи детей на усыновление и под
ям. Поэтому законодатель стремится опеку или попечительство (287 694)
установить определенные возрастные в целом по Российской Ф едерации17.
границы, позволяющие учитывать ес­ В 2000—2001 гг. каж дый четвертый
тественную разницу в возрасте меж­ усыновленный российский ребенок
ду родителями и детьми, и добивать­ усыновлен иностранными граж да­
ся взвешенного, разумного подхода к нами (6,29 тыс. из 24,16 тыс. в 2000 г.
усыновлению, в то ж е время ограж­ и 5,8 тыс. из 23,2 тыс. в 2001 г.)18.
дая ребенка от возможных негатив­ Н ачиная с 1991 г. иностранными
ных последствий. граж данам и в России усыновлено
В больш инстве стран критерий свыше 60 тыс. детей, оставшихся без
возраста рассматривается двояко: попечения родителей. Согласно ста­
кроме требования достижения опре­ тистике, в 2009 г. российских детей
деленного возраста кандидата в усы­ чащ е всего усыновляли граж дане
новители требуется наличие разни­ США (1513 детей за 2009 г.), на втором
цы в возрасте между ним и ребенком. месте — граждане Испании (865 де­
Так, в Испании и Дании, она должна тей за 2009 г.) и Италии (782 ребен­
составлять 14 лет, в Бельгии и Ф ран­ ка в 2009 г.), на третьем — граждане
ции — 15 лет, в Швейцарии — 16 лет, Франции (282 ребенка) и Германии
в Австрии, Италии, Нидерландах — (165 детей)19. Большинство усынов­
18 лет15. ленных детей успешно адаптирова­
В России разница в возрасте ме­ лись в новых семьях. Однако имеют
ж д у усыновителем, не состоящим место случаи неустройства детей в
в браке, и усыновляемым ребенком
должна быть не менее 16 лет. По при­ 16 См.: Уровень ж изни населения России.
чинам, признанным судом у важ и ­ С татистический сборник. М., 1996. С. 145;
тельными, разница в возрасте может Российский статистический ежегодник. М.,
быть сокращена (п. 1 ст. 128 СК РФ). 1996. С. 156.
Вплоть до 1990 г. в России не было 17См.: Положение детей-сирот / / Вестник
необходимости усовершенствовать образования. 1999. № 8. С. 4— 5; Пчелинце-
законодательство по международ­ ваЛ. М. Семейное право России: учебник для
ному усыновлению, поскольку такие вузов. 3-е изд. С. 662— 663; Аналитический
усыновления были редкостью. материал по выявлению и устройству детей,
Однако за последние 20 лет усы­ оставшихся без родительского попечения / /
новление (удочерение) российских Вестник образования. 2000. № 16. С. 12.
детей иностранными граж данами 18 См.: А налитический материал по вы­
или лицами без гражданства стало явлению и устройству детей, оставш ихся
распространенным явлением. Так, без попечения родителей / / Вестник обра­
если в 1994— 1995 гг. было зарегист- зования. 2001. № 16. С. 4; Выявление и уст­
ройство детей и подростков, оставшихся без
14 См.: Vonk М. J. Tensions B etw een Legal, попечения родителей, в 2001 г. Аналитиче­
Biological and Social Conceptions of Parenthood ская справка / / Вестник образования. 2002.
in D utch Family Law / / Electronic Journal of № 16. С. 12.
Comparative Law. Vol. 11. 1 (May 2007). P. 17. 19URL: http://w w w .usynovite.ru/statistics/
15 См.: Борм инская Д. С. Указ. соч. С. 14. 2009/7/.
новые семьи, жестокого обращения вая, что ратификация Гаагской Кон­
с усыновленными детьми и даже их венции о защите детей и сотрудниче­
гибели. За период с 1991 г. зафиксиро­ стве в области международного усы­
вано 17 случаев насильственной гибе­ новления (удочерения) 1993 г. займет
ли российских детей, усыновленных довольно длительное время, в пер­
гражданами США, по вине усынови­ вую очередь следовало бы временно
телей20. Случаи жестокого обращения приостановить усыновление россий­
с усыновленными детьми зафиксиро­ ских детей гражданами тех стран, в
ваны и в других странах. которых зафиксированы многочис­
В ряде стран (в их числе Тадж и­ ленные случаи жестокого обраще­
кистан) законом установлен запрет ния и гибели детей, до тех пор, пока
усыновления детей гражданами ино­ не будут заключены договоры о со­
странных государств21. трудничестве в области усыновле­
Некоторые страны (Италия, Да­ ния (удочерения)детей с иностран­
ния, Ш веция, Греция и др.) устанав­ ными государствами. В 2008 г. Рос­
ливают в законодательстве требова­ сия и И талия подписали договор о
ние об оформлении международно­ сотрудничестве в области усынов­
го усыновления только через компе­ ления (удочерения) детей23. Сегодня
тентные органы соответствующ их ведутся переговоры о заклю чении
государств либо через уполномочен­ такого договора м еж ду Россией и
ные ими аккредитованные органы22. США. В будущем планируется под­
На таком принципе основаны много- писание соглашений с Великобрита­
и двусторонние договоры государств нией, Францией и Германией.
в области международного усынов­ Почему заключение международ­
ления детей. ных договоров представляет такую
Каждый раз, когда обнаруживает­ важность? М еж дународный дого­
ся ф акт жестокого обращения с рос­ вор — главная форма реализации
сийским ребенком, усыновленным мер по обеспечению взяты х сторо­
иностранным гражданином, или его нами обязательств. С его помощью
гибели, поднимается вопрос о вре­ государства могут на согласованной
менном приостановлении или запре­ основе полно и точно выразить свои
те усыновления российских детей нам ерения относительно защ иты
иностранными гражданами и лица­ определенного международно-пра­
ми без гражданства. вового обязательства24. Для Россий­
Но запретить иностранцам усы­ ской Федерации и США это особен­
новлять детей без внесения измене­ но актуально (США не является го­
ний в законодательство невозмож­ сударством — участником Конвен­
но, да и ввести мораторий на межго­ ции о правах ребенка 1989 г., а Россия
сударственное усыновление было бы не ратифицировала Конвенцию о за­
неправильным с точки зрения обес­ щите детей 1993 г.), так как на дан­
печения интересов ребенка. Учиты­ ный момент государства в рамках со­
трудничества руководствуются об­
20 На что уполномочен? П авел Астахов щими принципами и нормами меж­
предлагает приостановить усыновление на­ дународного права.
ших детей иностранцами / / Российская га­
зета. 2011. 26 янв. 23 См. Ф едеральн ы й закон от 9 ноября
21 См.: Ш ершень Т. В. О праве на семью и 2009 г. № 258-ФЗ «О ратификации Договора
принципе приоритета семейного воспита­ между Российской Ф едерацией и И тальян­
ния детей / / Семейное и жилищное право. ской Республикой о сотрудничестве в облас­
2010. № 2 . С. 11. ти усыновления (удочерения) детей».
22 См.: Лапшова Е. В. Особенности усынов­ 24 См.: Тиунов О. И. М еждународно-пра­
ления иностранцами детей — российских вовые гарантии как средство обеспечения
граж дан / / Вестник Московского универси­ международных договоров / / Ж урнал рос­
тета МВД России. 2011. № 1. С. 96. сийского права. 2011. № 4. С. 85.
Из вышесказанного следует, что Гаген В. Охрана детства. Первый меж ду­
российские граждане в настоящий народный конгресс по охране детей в г. Брюс­
момент не могут чувствовать себя в селе в 1913 году. СПб., 1913. № 5.
полной мере защищенными. Пред­ Лапшова Е. В. Особенности усыновления
ставляется необходимым внести в иностранцами детей — российских граж ­
семейное законодательство измене­ дан / / Вестник Московского университета
ния, согласно которым усыновление МВД России. 2011. № 1.
детей иностранными граж данам и М еж дународное гум анитарное право:
может быть разрешено только при учебник / под ред. А. Я. Капустина. М., 2009.
условии заклю чения международ­ Мейер Д. И. Русское гражданское право /
ного договора. под ред. А. И. Вицина. М., 1915.
На что уполномочен? П авел А стахов
Библиографический список
предлагает приостановить усыновление на­
Ja y a w ic k e ra m a N. H ong K ong a n d th e ших детей иностранцами / / Российская га­
International Protection of H um an Rights / / зета. 2011. 26 янв.
H um an Rights in Hong Kong. 1992. Нечаева А. М. Защ ита интересов ребен­
V onk M. J. T e n sio n s B e tw e e n L eg al, ка: семейно-правовые предпосылки / / Госу­
Biological and Social Conceptions of Parenthood дарство и право. 2010. № 6.
in D utch Family Law / / Electronic Journal of Нечаева А. М. Семейное право: учебник.
Comparative Law. Vol. 11. 1 (May 2007). 3-е изд. М., 2008.
Абрамова С. А. Защ ита прав и интере­ Положение детей-сирот / / Вестник об­
сов детей-граж дан России при их усынов­ разования. 1999. № 8.
лении иностранными граж данами и лица­ Пчелинцева Л. М. Семейное право Рос­
ми без граж данства по законодательству сии: учебник д ля вузов. 3-е изд. М., 2005.
Российской Ф едерации: дис. ... канд. юрид. Российский статистический ежегодник.
наук. М., 2008. М., 1996.
Аналитический материал по выявлению Терещ енко Е. Э. Усыновление как одна
и устройству детей, оставш ихся без роди­ из форм реализаци и права ребенка ж и ть
тельского попечения / / Вестник образова­ и воспитываться в семье: дис.... канд. юрид.
ния. 2000. № 16. наук. М., 2003.
Аналитический материал по выявлению Тиунов О. И. М еждународно-правовые
и устройству детей, оставш ихся без попе­ гарантии как средство обеспечения между­
чения родителей / / Вестник образования. народных договоров / / Ж урнал российского
2001. № 16. права. 2001. № 4.
Борминская Д. С. Усыновление (удочере­ Тиунов О. И. Международное гуманитар­
ние) в странах Европы: влияние «альтерна­ ное право: учебник. 2-е изд. М., 2009.
тивных форм семейной жизни» и практика Тихомиров Ю. А. Государство: преемст­
Европейского союза по правам человека» / / венность и новизна: науч. изд. М., 2011.
Семейное и жилищное право. № 1. 2010. Уровень ж изни населения России. Стати­
Выявление и устройство детей и подрост­ стический сборник. М., 1996.
ков, оставшихся без попечения родителей, в Шершень Т. В. О праве на семью и принци­
2001 г. Аналитическая справка / / Вестник об­ пе приоритета семейного воспитания детей / /
разования. 2002. № 16. Семейное и жилищное право. 2010. № 2.
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ДЕТЕЙ Хмелевский С.В.

12.3. МЕЖДУНАРОДНО­
ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ДЕТЕЙ С
ДРЕВНОСТИ ДО НАЧАЛА
ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

Принято считать, что детство - первоначальный и,


несомненно, важнейший этап в социализации челове­
ческого индивида, когда ребенок постепенно стано­
виться полноценным членом общества. Продолжи­
тельность и качество детства находятся в прямой и
опосредованной зависимости от уровня материальной
и духовной культуры исторически конкретного общест­
ва.
При этом государственно-организованное общество
постепенно меняло свое отношение к детям, которых
взрослые люди первоначально и на протяжении дос­
таточно длительного периода времени не восприни­
мали как полноценных членов социума с определен­
ными правами, свободами, правомерными интереса­
ми, и такое пренебрежительно-утилитарное
отношение к детям было свойственно большинству
государств с древности до новейшего времени.
Одновременно там, где условия жизнедеятельности
людей были суровы, из-за чего население государства
балансировала на грани голодной смерти или истреб­
ления со стороны недружелюбных соседей, по общему
правилу, практиковалась «зачистка» общества от,
прежде всего, несовершеннолетних с врожденными
увечьями и отклонениями в развитии.
Об этом свидетельствует, к примеру, Плутарх, со­
гласно которому в Древней Спарте их кидали в «апо-
теты» - ущелье Тайгета: по мнению взрослых спартан­
цев, «жизнь новорожденного была так же бесполезна
ему самому, как и государству, если он был слаб, хил
телом при самом рождении»1.
Аналогичный реликтовый обычай, трансформиро­
ванный в дальнейшем в положение Законов XII таб­
лиц, существовал в Древнем Риме, о чем свидетель­
ствовал М.Т.Цицерон2. В республиканский период ре­
бенок находился под неограниченной властью отца-
домовладыки (лат. «patria potestate»), который вправе
был отказаться от признания его своим, продать в
рабство, отдать в кабалу, лишить жизни. В император­
ский период, однако, отцу-домовладыке запрещалось
убивать ребенка, не достигшего 3-летнего возраста (за
исключением ситуации, когда тот был рожден с оче­
видными физическими дефектами; в последнем слу­
чае законодатель предписывал отцу-домовладыке по­
казать ребенка 5 соседям, которые должны были еди­
нодушно одобрить его решение об умерщвлении
своего ребенка3*).

1 Плутарх. Избранные жизнеописания. В 2-х т. T.I. Пер с древ-


негреч. /Сост., вступ. ст., прим. М.Томашевской. - М., 1990. -
С.101.
2 «(Цицерон. О законах. N1.8.19). С такой же легкостью был ли­
шен жизни, как по XII таблицам, младенец, отличавшийся исклю­
чительным уродством» //Законы XII таблиц //Хрестоматия по ис­
тории государства и права зарубежных стран /Под ред.
З.М.Черниловского. - М., 1984. - С.45.
Постепенно отцовская власть была официально ограничена и
свелась к праву на суровое воспитание детей, в том числе к пра­
ву на применение к ним в воспитательных целях легких телесных
По интересному замечанию Ф.Арьеса, дети в XII-XVII желательно использовать «пробацию», то есть свое­
вв. в западноевропейских странах воспринимались в образную альтернативу лишению свободы, которая
качестве «маленьких» взрослых, чье отличие от по­ «не предполагает тюремного заключения, но ставит
следних осмысливалось и трактовалось «не в психо­ осужденного на определенный срок под жесткий кон­
логических, а в ритуально-мифологических и этикет­ троль специальной службы наблюдения»8. Тем не ме­
ных категориях»4. нее, следует отметить, что именно Соединенные Шта­
Несовершеннолетие не относилось к основаниям, ты Америки считаются исторической родиной юве­
устраняющим или смягчающим уголовную ответствен­ нальной юстиции, где в Чикаго в 1899 г. был учрежден
ность и наказание. Так, известное своей карательной специальный суд для несовершеннолетних.
направленностью Уголовное и уголовно­ В императорской России жизнь детей также цени­
процессуальное уложение «Священной Римской им­ лась недорого9. Признание за детьми определенных
перии германской нации», принятое рейхстагом при прав и свобод де-факто не принималось в расчет до
короле Карле V в 1532 г. («Каролина»), на основании тех пор, пока Петр I однажды публично не заявил: «хо­
которого позднее сформировалось «общее немецкое тя чада воли родительской подлежат, но не как скоты
уголовное право», предусматривала смертную казнь к бессловесные»10. Но и тогда и в дальнейшем субъек­
лицам, совершивших третью по счету или иную ква­ том права ребенок не стал, отношение государства и
лифицированную кражу. И хотя законодатель защи­ общества к детям, по сути, определялось положением
щал от этого вида наказания несовершеннолетних и из Устава благочиния: «Родители суть властелины над
других правонарушителей, «не имеющих разума по своими детьми»11, осуществление родительской вла­
малолетству или иным причинам», суды, привлекая их сти не предусматривало каких-либо ограничений, за
к ответственности и наказанию, нередко применяли исключением ряда религиозных и нравственных поже­
смертную казнь «по совету сведущих людей»5, аргу­ ланий12.
ментировавших свою позицию тем, что «злой умысел В научной литературе XIX в., вышедшей в свет в
восполняет недостаток возраста»6. разных странах, наличествуют многочисленные свиде­
Еще полтора века назад законодательство такого тельства тяжелого материального положения детей,
ныне «продвинутого» в плане решения детских про­ прежде всего, из семей рабочих, занятых в промыш­
блем государства как Швеция предоставляло мужчине ленности. Например, в исследовании, посвященном
(мужу, отцу и работодателю) право применять физи­ положению рабочего класса в Англии, Ф.Энгельс ссы­
ческое воспитательное воздействие к своим детям, лается на публичный отчет комиссии британского пар­
жене и наемным работникам. За совершенные престу­ ламента, сформированной в 1833 г. для обследования
пления несовершеннолетних правонарушителей офи­ условий труда на фабриках, где утверждается, что де­
циально подвергали всем известным легальным ви­ ти иногда начинали работать с 5-летнего возраста13,
дам уголовного преследования и наказания, включая при этом их трудовой день растягивался на 14-16 ча­
смертную казнь и каторжные работы7. сов14. В связи с таким вопиющим положением дел в
А в таком, как принято сегодня считать, «показатель­ Великобритании в последующем было официально
но-образцовом» демократическом государстве как введено ограничение продолжительности рабочего
США во многих штатах вплоть до середины минувшего дня несовершеннолетних, а также женщин15, однако
столетия действовали законы, устанавливающие рав­ это мало способствовало достижению надлежащего
ную для несовершеннолетних и взрослых правонару­
шителей меру уголовной ответственности и наказания.
Лишь в 1972 г. Верховный суд США сформулировал
свою принципиальную позицию в отношении наказа­ 8История государства и права зарубежных стран. 4.2. 2-е изд.,
ния несовершеннолетних преступников, заключаю­ стер. Под ред. Крашенинниковой Н.А. и Жидкова О.А. - М., 2001. -
С.611-612.
щуюся в том, что «применение смертной казни не до­ 9Например, Соборное уложение, принятое Земским собором
пускается к лицам, не достигшим к моменту соверше­ при царе Алексее Михайловиче в 1649 г. и фактически действо­
ния преступления 16 лет», в отношении таких лиц вавшее до 70-х годов XIX в., предусматривало наказание за убий­
ство матерью законнорожденного ребенка в виде 1 года тюремно­
го заключения. Зато убийство матерью незаконнорожденного ре­
наказаний, а ребенок получил право обращаться к магистрату с бенка каралось «смертью без всякой пощады», «дабы»
просьбой защитить его от злоупотреблений отцовской властью предотвратить «блуд» виновной (статьи 15, 26 главы XXII). Как
//Римское частное право /Под ред. И.Б.Новицкого и видим, законодатель заботился о нравственности женщины го­
И.С.Перетерского. - М., 1996. - С.111. раздо больше, чем о защите жизни ее детей.
4Арьес Ф. Ребенок и семейная жизнь при старом порядке 10Цит. по: Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. - Тула,
(«L’Enfant et la vie familiale sous I’Ancient Regime») /Пер. с франц. 2001. -С.570-571.
Я.Ю.Старцева при участии В.А.Бабинцева. - Екатеринбург, 1999. - 11Цит. по: Загоровский А.И. Курс семейного права /Под ред. и с
С.19. предисл. В.А.Томсинова. Серия «Русское юридическое насле­
5«CLXII. Если будет задержан кто-либо, совершивший кражу в дие». - М., 2003. - С.216.
третий раз, и эта трехкратная кража будет вполне установлена... 12Темникова Н.А. Защита личных прав ребенка по семейному
то он будут признан многократно... уличенным вором и будет праву России. - Омск, 2009. - С.35-36.
рассматриваться наравне с тем, кто действовал насильственно, и 13Кстати, еще «Салическая правда» (VI в.) предусматривало
должен быть подвергнут смертной казни: мужчина - путем пове­ наказание за убийство мальчиков до 10 лет, что неслучайно по­
шения, женщина - путем утопления или иным путем, по обычаю стольку, поскольку именно с 10 лет мужская часть населения
каждой земли... CLXXIX. Если преступление будет совершено могла быть использована в качестве рабочей силы //История го­
тем, кто по малолетству или иной немощи заведомо лишен рас­ сударства и права зарубежных стран. 4 .1 .2-е изд., стер. Под ред.
судка, то надлежит... запросить совета у сведущих людей о том, Крашенинниковой Н.А. и Жидкова О.А. - М., 2001. - С.193.
как поступить соответственно всем обстоятельствам дела и нуж­ 14Энгельс Ф. Положение рабочего класса в Англии //Маркс К.,
но ли применять наказание» //Каролина. Уголовно-судебное уло­ Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. - М., 1955. - Т.2. - С.56.
жение Карла V /Сост. С.Я.Булатов. - Алма-Ата, 1967. 15См.: «Акт, регулирующий труд детей и подростков на фабри­
6История государства и права: Словарь-справочник /Под ред. ках Соединенного королевства» 1833 г.; «Акт, ограничивающий
М.И.Сизикова. - М., 1997. - С.136. часы работы подростков и женщин на фабриках Соединенного
73ащита прав ребенка. Информационно-методическое издание королевства» 1847 г. //Хрестоматия по истории государства и
/Общ. ред., сост.: О.В.Пишкова, А.Ф.Радевич. - Ижевск, 2006. - права зарубежных стран /Сост. В.Н.Садиков. 2-е изд., перераб. и
С.7. дополн. - М., 2008.
благополучия детей, рожденных в семьях пролетари­ кой международной борьбы с торговлей и эксплуата­
ев. цией детей, охраны материнства и детства.
Таким образом, как отмечает целый ряд авторов, до Активной разработкой общепризнанных (междуна­
сравнительно недавнего времени ничего радикального родных) стандартов в сфере прав, свобод и право­
или экстраординарного не было сделано в обществах мерных интересов детей22 в этот период занимались
разных стран и континентов, чтобы, комплексно учи­ также многие международные неправительственные
тывая возраст, физиологию, психологию несовершен­ организации, в том числе Международный союз спа­
нолетних, отсутствие у них необходимого жизненного сения детей, основанный в 1922 г. британской общест­
опыта, оформить их правовой статус и требовательно венницей Э.Джебб (впоследствии Международный со­
защитить детей от карательных законов и произвола юз спасения детей был реорганизован путем присое­
взрослых16. динения к Международному союзу по защите детей
Характерной особенностью правового регулирова­ /англ. «International Union for Child Welfare»/)23.
ния соответствующих отношений вплоть до конца три­ Выработка указанных стандартов не охватывала
дцатых годов XX в. было то, что определяющим здесь надлежащим образом правовой статус ребенка (да его
являлось внутригосударственное (национальное) пра­ и не было, как такового), в связи с чем возникает по­
во17, а не международное право, которое в области требность в разработке комплексного международно­
прав и свобод человека «направляет и дополняет правового акта или документа, закрепляющего по воз­
внутригосударственное право, способствуя исправле­ можности наиболее полный перечень прав, свобод и
нию недостатков конституций и законов отдельных го­ правомерных интересов ребенка, а также необходи­
сударств, но не заменяет, и в действительности не мых средств их обеспечения. В 1923 г. Международ­
может заменить соответствующее национальное зако­ ным союзом спасения детей принимается Декларации,
нодательство»18. Признание, уважение, обеспечение и содержащая соответствующий перечень, а также тре­
защита, как прав, свобод человека, так и прав, свобод бование по недопущению, в частности, купли-продажи
и правомерных интересов ребенка были поставлены и эксплуатации несовершеннолетних. На его основе в
«в зависимость от мер, принимаемых каждым государ­ 1924 г. Лига Наций на своей 5-й сессии приняла Меж­
ством с учетом нюансов его социально-экономической дународную (Женевскую) декларацию прав ребенка,
политики»19. которая содержала пять принципов:
Тем не менее, растущий интерес к правам и свобо­ - принцип I: «Ребенку должна предоставляться воз­
дам человека в большинстве стран Европы и Америки можность нормального развития, как материального,
после окончания Первой мировой войны побудил Лигу так и духовного»;
Наций создать в 1919 г. так называемый Комитет дет­ - принцип II: «Голодный ребенок должен быть на­
ского благополучия. При всей многогранности проде­ кормлен; больному ребенку должен быть предостав­
ланной Комитетом детского благополучия работы, она лен уход; отсталому ребенку должна быть оказана по­
оказалась мало эффективной, так как практически во мощь»;
всех странах - членах Лиги Наций до вступления в си­ - принцип III: «Порочные дети должны быть исправ­
лу соответствующего международного акта или доку­ лены, сиротам и беспризорным детям должно быть
мента, определявшего его положение и защиту, ребе­ дано убежище и все необходимое для их существова­
нок все еще «рассматривался сквозь призму взаимо­ ния»;
отношений родителей и детей»20. В то же время - принцип IV: «Ребенку должна быть предоставлена
принятый с прямым и опосредованным участием Ко­ возможность зарабатывать средства на существова­
митета детского благополучия на уровне Лиги Наций и ние, и он должен быть огражден от всех видов экс­
Международной организации труда ряд международ­ плуатации»;
ных договоров (конвенций21) послужил отправной точ­ - принцип V: «Во время бедствий ребенку первому
следует оказать помощь»24.
163ащита прав ребенка. Информационно-методическое издание Некоторые авторы обращают внимание на «абст­
/Общ. ред., сост.: О.В.Пишкова, А.Ф.Радевич. - С.12; Титова Т.А. рактный и демагогический характер» Женевской дек­
Конвенция о правах ребенка в системе общей регламентации ларации прав ребенка 1924 г. притом, что она - дейст­
прав человека: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - М., 2000. - С.7; вительно, первый в истории нашей цивилизации доку­
Шийко-Окрух М. Международно-правовые вопросы защиты прав
ребенка: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - М., 2002. - С.5. мент международно-правового характера,
17Общая теория прав человека /Карташкин И.А., Колесова Н.С., сформулировавший более-менее внятно и конкретно
Ларин А.М., Ледях И.А. и др. Отв. ред. Лукашева Е.А. - М., 1996. - принципы, лежащие в основе правового статуса ре­
С.459. бенка25. Декларация, на самом деле, не предусматри­
18Henkin L. Introduction. The International Bill of Human Rights вала четко прописанных обязательств государств в
//International Law: Cases and Materials. - St. Paul, Minn., 1987. -
P.1022. сфере защиты прав, свобод и правомерных интересов
19National Program of action for the development and protection of ребенка, а лишь призывала их к достижению благопо-
children 2002-2010. - Ulanbator, 2002. - P.3.
20Kolosov Y. The CRC: Juridical significance and the Committee on
the Rights of the Child: Stock taking and new challenges найма детей в промышленности» (22 июня 1937 г.) //Конвенции и
//Understanding Children's Rights, Children's Rights Centre, and рекомендации МОТ, МВТ. - Женева, 1999.
University of Chent. - Belgium, 1998. - P.407. 22Подробнее см.: Смирнова М.В., Халимуллин Р.М., Исмагилов
21См.: международные конвенции: «О борьбе с торговлей жен­ К.Р. Международные стандарты в области прав детей и защита
щинами и детьми» (30 сентября 1921 г.); «О рабстве» (25 февра­ прав ребенка в России. - Казань, 2009.
ля 1926 г.) //http://www.ilo.ru/iloru/standards/conventions_ru.htm. См. 23Lundy С. An Introduction to the Convention on the Rights of the
также: конвенции МОТ: №7 «Об определении минимального воз­ Child. - N.-Y., 1991. - P.4.
раста для допуска детей на море» (15 июня 1920 г.); №10 «О ми­ ^Международная декларация прав ребенка 1924 г.
нимальном возрасте допуска детей на работу в сельском хозяй­ //Международные конвенции и декларации о правах женщин и
стве» (25 октября 1921 г.); №15 «О минимальном возрасте допус­ детей: Сборник универсальных и региональных международных
ка подростков на работу в качестве грузчиков угля или кочегаров документов. 3-е изд., доп. /Сост.: Л.В.Корбут, С.В.Поленина. - М.,
во флоте» (25 октября 1921 г.). В 1930-е годы Международная 2004.
организация труда продолжила работу в этом направлении, при­ 25Городецкая И.К. Международная защита прав и интересов де­
няв, в частности, конвенцию №59 «О минимальном возрасте тей. -М., 1973. -С.13.
лучия детей. Судя по всему, избрание формы декла­
рации, а не конвенции для отражения позиции Лиги
Наций в отношении детей было продиктовано тем, что
эта универсальная международная межправительст­
венная организация, удовлетворяя потребности раз­
вития европейских колониальных держав и их союзни­
ков, оставляла де-факто без внимания права, свободы
и правомерные интересы детей, проживающих в слабо
развитых странах Африки, Азии, Латинской Америки,
большинство из которых все еще находилось под ко­
лониальным гнетом26.
Выход Германии из Лиги Наций (1933 г.), последо­
вавший за этим отказ от обязательств по договорам о
национальных меньшинствах Польши, Румынии и
Венгрии (де-факто все страны Восточной и Централь­
ной Европы, за исключением Чехословакии, Эстонии и
Финляндии, стали на этот путь), неэффективность
принятых Лигой Наций санкций против Италии и Со­
ветского Союза, совершивших агрессию, соответст­
венно, в Абиссинии и против Финляндии, и, наконец,
развязанная фашистской Германией Вторая мировая
война показали не только неэффективность междуна­
родно-правового регулирования прав и свобод чело­
века и ребенка, но и означали крах системы междуна­
родных отношений, созданной Версальским мирным
договором 1919 г., несостоятельность ее гаранта - Ли­
ги Наций, ее неспособность обеспечить в мире безо­
пасность и справедливый правопорядок.

Список литературы:
1. Арьес Ф. Ребенок и семейная жизнь при старом
порядке («L’Enfant et la vie familiale sous I’Ancient
Regime») /Перевод с французского Я.Ю.Старцева при
участии В.А.Бабинцева. - Екатеринбург: Издательство
Уральского университета, 1999. - 416 с.
2. Городецкая И.К. Международная защита прав и
интересов детей. - М.: Издательство «Международные
отношения», 1973. - 112 с.
3. Жавзандолгор Б. Международно-правовая защита
прав детей (международно-правовые аспекты): Авто­
реферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук. - М., 2005. - 21 с.
4. Загоровский А.И. Курс семейного права /Под ре­
дакцией и с предисловием В.А.Томсинова. Серия
«Русское юридическое наследие» - М.: Издательство
«Зерцало», 2003. - 464 с.
5. Защита прав ребенка. Информационно­
методическое издание /Общая редакция, составление:
О.В.Пишкова, А.Ф.Радевич - Ижевск: ИГОО «Центр со­
циальных и образовательных инициатив», 2006.- 300
с.
6. История государства и права: Словарь-справочник
/Под редакцией М.И.Сизикова. - М.: Издательство
«Юридическая литература», 1997. - 304 с.

26Жавзандолгор Б. Международно-правовая защита прав детей


(международно-правовые аспекты): Автореф. дис... канд. юрид.
наук. - М., 2005. - С.7.
И М . Рачек

МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВ РЕБЕНКА НА МЕЖДУНАРОДНОМ,


ЕВРОПЕЙСКОМ И РОССИЙСКОМ УРОВНЯХ

Рассмотрены основные этапы образования системы международных договоров и деклараций о правах ребенка и заложенные в
них механизмы защиты детей. Автор обращает внимание на реализацию прав ребенка на трех уровнях: международном, евро­
пейском и национальном. Освещена история формирования механизма защиты прав ребенка в Российской Федерации. Мно­
гочисленные события последнего времени демонстрируют дефицит механизма защиты прав человека в России.
Ключевые слова: права ребенка: омбудсмен: Европейский суд по правам человека.

Сегодня международная защита прав ребенка пред и государству, но и всему мировому сообществу. Кон­
ставляет систему взаимосогласованных действий госу­ венция установила минимальные нормы в области мо­
дарства и неправительственных организаций, направ­ рали и права. Эти нормы обязательны для всех стран,
ленных на обеспечение прав ребенка и содействие их кто ратифицировал ее. Другой важной особенностью
реализации в национальном законодательстве, а также является то, что впервые права детей приобрели силу
на оказание международной помощи детям слабораз международно го права.
витых государств. Основой для такой защиты являются СССР подписал Конвенцию 26 января 1990 г., затем
международные договоры, конвенции, соглашения. она была ратифицирована Верховным Советом СССР
Конвенция о правах ребенка была принята Генераль­ 13 июня 1990 г. Конвенция вступила в силу 15 сентяб­
ной ассамблеей ООН от 1989 г. [1]. Этому документу ря 1990 г. В июне 2000 г. были открыты для подписа­
предшествовали следующие документы: Декларация ния два факультативных протокола к Конвенции о пра­
прав ребенка от 1924 г., Устав ООН, Всеобщая Декла­ вах ребенка: «О вовлечении детей в вооруженные кон­
рация прав человека от 1948 г., Международные пакты фликты» и «О торговле детьми, детской проституции и
о правах человека от 1966 г. и др. Вступление в силу детской порнографии». Оба протокола пока не вступи­
Конвенции о правах ребенка 1990 г. стало кульминаци­ ли в силу. Российская Федерация объявила о подписа­
ей почти 70-летней борьбы за то, чтобы международ­ нии первого из них.
ное сообщество признало особые потребности и уязви­ Международный механизм обеспечения прав ре­
мость детей [2]. бенка представляет собой контроль международного
Конвенция имеет универсальный характер и уста­ сообщества посредством специальных органов за вы­
навливает общие для всех стран нормы с учетом раз­ полнением государствами своих обязательств в обла­
личных культурных, социальных, экономических и сти защиты прав ребенка. В 1946 г. были созданы Спе­
политических реалий отдельных государств, что поз­ циальная комиссия и Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ).
воляет каждому государству на основе общих для всех Вопросами защиты прав детей в отдельных областях
прав выбрать свои собственные национальные средства занимаются специализированные учреждения ООН:
для выполнения этих норм. Согласно Конвенции ребе­ Международная организация труда, Всемирная органи
нок имеет право: на жизнь и здоровое развитие: знать зация здравоохранения, Организация Объединенных
своих родителей и право на их заботу: на сохранение Наций по вопросам науки, культуры и образования
своей индивидуальности, включая гражданство, имя и [2. С. 81]. В соответствии со ст. 43 Конвенции был со­
семейные связи, как предусматривается законом, не здан специальный Комитет по правам ребенка. Госу­
допуская противозаконного вмешательства: свободно дарства участники обязаны предоставлять информа
выражать свои взгляды и свое мнение: на свободу мыс­ цию в Комитет через доклады о состоянии и прогрессе
ли, совести и религии: на свободу ассоциации и свобо­ в сфере защиты прав детей. Несмотря на то что в Рос­
ду мирных собраний: на личную жизнь, семейную сии существуют проблемы в вопросах защиты прав
жизнь, неприкосновенность жилища, тайну корреспон­ ребенка, она старается играть важную роль в защите
денции и защиту от незаконного посягательства на детей на международном уровне. По последним заяв
честь и репутацию: на доступ к информации и матери­ лениям МИД РФ о том, что Россия перестала быть ре­
алам из различных национальных и международных ципиентом иностранной помощи и стала донором [3],
источников: на достойную жизнь для неполноценного можно судить о ее желании не отставать от европей­
в умственном или физическом отношении ребенка или ских стран.
ребенка, находящегося на опекунстве или попечении Одним из главных механизмов защиты прав на ев­
государства: пользоваться наиболее совершенными ропейском уровне является Европейский суд по правам
услугами системы здравоохранения и средствами лече­ человека (ЕСПЧ). Европейская конвенция о защите
ния болезней и восстановления здоровья: на образова­ прав человека и основных свобод требует от госу­
ние, отдых и досуг, право участвовать в играх и раз­ дарств гарантировать их выполнение для каждого че­
влекательных мероприятиях, соответствующих его ловека и вверяет ЕСПЧ полномочия по надзору как за
возрасту: свободно участвовать в культурной жизни, практическими мерами, принимаемыми государствен­
заниматься искусством и др. [1]. При этом огромная ными органами стран-участниц, так и за национальным
роль в реализации этих прав отводится не только семье законодательством на предмет его соответствия евро-
пейским стандартам [4]. Из всего этого следует, что ния детей в современной России, исходя из данных
любое лицо, в том числе и каждый ребенок, с целью официальных государственных докладов о положении
защиты своих попранных прав и законных интересов детей в Российской Федерации, анализа официальной
имеет право обратиться в ЕСПЧ [5]. Российская Феде­ статистики Еоскомстата РФ и других институтов, пока­
рация ратифицировала Европейскую конвенцию о за зывает, что кардинальных положительных изменений в
щите прав человека и основных свобод 5 мая 1998 г., и положении детей не произошло. К сожалению, ситуа­
с этого момента российские граждане получили реаль­ ция с охраной и защитой их прав по-прежнему вызыва­
ную возможность направлять индивидуальные жалобы, ет обоснованную тревогу, более того, угрожает нацио­
связанные с нарушением их прав, в Европейский суд нальной безопасности Российской Федерации.
по правам человека (г. Страсбург). Обычно жалобу в В России создание института Уполномоченного по
Европейский суд подают родители ребенка, однако правам ребенка было инициировано в рамках пилотно­
если это по каким-либо причинам невозможно, ребенок го проекта Министерства труда РФ (Минздравсоцраз-
может воспользоваться помощью адвоката или обще­ вития) и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в 1998 г. В
ственной организации. В одном из своих решений суд рамках проекта были учреждены должности «детских»
специально указывает, что, согласно Конвенции, несо­ омбудсменов в пяти регионах: Екатеринбурге, Санкт-
вершеннолетний имеет право сам обращаться с заявле­ Петербурге, Волгоградской, Калужской и Новгород­
нием в Суд [6]. ской областях. Должность Уполномоченного при Пре­
Практика пересмотра решений национальными су­ зиденте Российской Федерации по правам ребенка вве­
дами и административными органами после обращения дена Указом главы государства от 1 сентября 2009 г.
лица в Европейский суд достаточно распространена не № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Россий­
только в европейских странах. Она начинает склады­ ской Федерации по правам ребенка» [8].
ваться и в России, о чем свидетельствует дело Ники­ Доклад 2011 г. Уполномоченного по правам ребен­
шиной против России. Наталья Васильевна Никишина ка П. Астахова констатирует, что положение детей в
подвергалась жестокому обращению со стороны отца стране достаточно тяжелое. В особо тяжелом положе­
ее ребенка, что привело в мае 1992 г. к их раздельному нии находятся сироты, дети-инвалиды, беспризорники,
проживанию. Было оговорено, что ребенок будет нахо­ многодетные семьи, бездомные выпускники детдомов,
диться под опекой матери, а отца будет навещать по приёмные семьи. За 2011г. было рассмотрено около
выходным дням. Летом 1997 г. заявитель вступила в 5 тыс. жалоб о нарушениях прав ребенка. П. Астахов
религиозную организацию, известную как «Свидетели подчеркнул, что данные жалобы были удовлетворены.
Иеговы», и вовлекла в религиозную деятельность свое­ Решение этих проблем встречает трудности на законо­
го сына. Ее бывший сожитель с целью передачи опеки дательном уровне. В дополнение к этому, в год проис­
над ребенком обратился в Комитет по защите молоде­ ходит около 60 тыс. лишений родительских прав, при
жи от тоталитарных сект, а также в Совет по опеке и этом число сирот остается на прежней отметке. Это
попечительству г. Люберцы (государственный орган). связано с политикой Уполномоченного по поддержке
9 марта 1998 г. отец отказался вернуть ребенка после опекунства и усыновления в РФ. При этом Уполномо­
его посещения на выходные дни. Заявитель обратилась ченный не сообщает точное число сирот в стране [9].
в милицию и 16 марта 1998 г. подала иск об установле­ По данным Национального фонда защиты детей от же­
нии опеки над ребенком в Люберецкий городской суд. стокого обращения, 654 355 детей остались без попече­
После долгих судебных процессов было заключено ния родителей в 2011 г. В 2011 г. в семьи российских
мировое соглашение, в соответствии с которым ребе­ граждан было передано 67,5 тыс. детей, из них
нок остался со своим отцом, а мать могла забирать его 10,8 тыс. - на усыновление, 56,7 тыс. - под опеку (по­
на выходные дни. Было также оговорено, что ребенок печительство), в том числе 13,7 тыс. - в приемные се­
не мог быть вовлечен в религиозные организации про­ мьи [10].
тив его воли и согласия родителей. Власти Российской Согласно докладу Независимого института соци­
Федерации попросили Европейский суд исключить альной политики и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ),
жалобу из списка подлежащих рассмотрению дел в свя­ в России происходит активное вовлечение детей в про­
зи с мировым соглашением, заключенным между заяви­ цесс принятия решений, что проявляется в «создании
телем и отцом ребенка и утвержденным определением объединений детских организаций и советов на город­
Люберецкого городского суда. Заявитель возразила про­ ском уровне, формировании стратегий развития уча­
тив данной просьбы, так как она заключила мировое стия, росте заинтересованности администрации горо­
соглашение в попытке спасти какие-либо отношения с дов в этих процессах в рамках возобновившегося инте­
сыном и не допустить дальнейшего затягивания разби­ реса политических кругов к участию в воспитательных
рательства. Однако само мировое соглашение было да процессах молодежи и в расширении ресурсной базы»
леко от того, что она хотела на самом деле [7]. (детские и молодежные общественные движения и
По состоянию на 1 января 2011 г. в отношении Рос­ объединения, молодежные советы, палаты, парламен­
сии поданы около 15 жалоб, затрагивающих интересы ты) [11. С. 12]. В декабре 2009 г. был сформирован
детей. В основном дела о защите прав детей в Европей­ Детский общественный совет при Уполномоченном по
ском суде касаются назначения опеки над ребенком, правам ребенка для решения наиболее острых вопросов
контактов с родителями и другими родственниками, а нарушения прав детей. Региональные уполномоченные
также права на уважение личной и семейной жизни, по правам ребенка часто являются инициаторами ак­
недопустимости применения физических наказаний и ций, программ, проектов по участию детей, в том числе
права на обучение [6. С. 239]. Общая оценка положе­ в защите их прав. В докладе назван ряд проблем, кото
рые мешают эффективной защите прав ребенка в РФ. рального бюджетов, недостаточное и нерегулярное фи­
Недостаточно развита система информирования детей нансирование социальных программ ведут к увеличе
об их правах, отсутствует единая государственная кон­ нию числа регионов, на территории которых не в полной
цепция правового воспитания детей. Забота о распро­ мере будут реализовываться предусмотренные феде
странении информации лежит в основном на учителях, ральным законодательством социальные гарантии [12].
в то время как средства массовой информации не спо­ Механизм защиты прав ребенка в России недоста­
собствуют продвижению процесса участия детей точно эффективно работает по двум причинам. Первая
[11. С. 17]. Дети фактически не принимают участия в состоит в том, что в различных отраслях права (кон­
принятии решений. Высокий средний возраст педаго­ ституционном, гражданском, семейном, администра­
гов, навыки, приобретенные в других социально- тивном, уголовном и др.) существует огромный массив
экономических условиях, нежелание менять свои нормативных актов, так или иначе связанных с регули­
взгляды на вопросы формирования гражданского об рованием прав ребенка, однако в то же время слабо
щества и обучаться новым профессиональным умени­ развита межотраслевая и межпредметная связь. Эго
ям - все это влияет на установки и подходы, которые, мешает совершенствованию правового регулирования,
как правило, не соответствуют задачам вовлечения де­ восполнению пробелов и преодолению коллизий. Вто­
тей в принятие решений. Нежелание взрослых доверять рая причина заключается в отсутствии взаимодействия
детям участие в серьезных делах ограничивает как между органами государства. Эти вопросы должны ре
направления участия (пока это в основном культурные шать органы управления социальной зашитой населе­
мероприятия, уборка территории, реже - волонтерская ния, органы управления образованием, органы опеки и
работа), так и стадии принятия решений (пока это ста­ попечительства, органы по делам молодежи, органы
дия реализации). Некоторые группы детей исключены управления здравоохранением, органы службы занято­
из участия в большей степени - это дети младшего и сти, органы внутренних дел [13]. В России отсутствует
среднего возраста, дети с ограниченными физическими единый нормативно-правовой акт, раскрывающий меха­
и материальными возможностями. Вопрос о возрасте низм реализации конституционных прав и свобод ре­
детей, участвующих в принятии решений, является бенка. В российской правовой системе частично исполь­
наиболее дискуссионным [Там же. С. 13]. зуются между народные документы, нормы Конституции
По мнению ЮНИСЕФ, еще одной проблемой рос Российской Федерации, в которых закреплены общие
сийского общества остается большое количество детей- положения, применимые к статусу личности, но не ука­
сирот. С начала 1990-х гг. до настоящего времени заны особенности осуществления прав и свобод ребен­
наблюдается ежегодный рост числа сирот и детей, ком. За последние годы в России приобрели силу закона
оставшихся без попечения родителей [Там же. С. 32]. многие между народные принципы в области прав и сво­
Важной особенностью российской ситуации является бод граждан. Но правовая сфера во многих гуманитар
высокая и постоянно растущая доля социальных сирот ных аспектах еще не соответствует нормам Совета Ев­
(сирот, родители которых живы). Так, в 2006 г. только ропы.
17,4% сирот были биологическими сиротами, а к Подводя итог, следует отметить, что на сего­
2009 г. их доля сократилась уже до 13,6%. В 2010 г. дняшний день в России органы представительной и
доля биологических сирот составила 14,9%. Основной исполнительной власти всех уровней еще не уделяют
причиной социального сиротства является лишение должного внимания проблемам детства. Необходимы
родительских прав. Популярность этой меры до недав­ совместная разработка и реализация комплексных
него времени неуклонно росла, достигнув в 2007 г. целевых программ, принятие нормативных актов,
76 310 случаев, что соответствует более 60% случаев создание сети новых учреждений социального об­
социального сиротства. С 2008 г. более активно стала служивания и досуга детей. Кроме того, необходим
применяться мера ограничения в родительских правах, постоянный сравнительный мониторинг положения
которая в 2010 г. составила около 10% от общего числа детей в России при содействии государственных и
случаев детей, оставшихся без попечения родителей. неправительственных структур общества. Контроль
Ощутимый процент социальных сирот составляют и любой аутсорсинг должны быть независимы от
также новорожденные дети-отказники, численность ветвей власти.
которых, составляет около 10 тыс., что связано с нераз­ Российское правительство выполняет указанные
витостью системы профилактической работы с женщи­ требования Конвенции о правах ребенка не в полном
нами из групп риска. В число таковых входят, в част­ объеме. Институт Уполномоченного по правам ребенка
ности, нелегальные иммигрантки. оказывает непосредственное воздействие на становле­
Прогнозы о положении детей в России напрямую ние новой российской действительности, служит фун­
связаны с динамикой экономических процессов в даментом формирования правовых отношений и явля­
стране, экономическим потенциалом семьи, уровнем ется одним из приоритетных направлений реализации
политической и финансовой стабильности, экологиче­ социальной функции государства. На сегодняшний
ской обстановкой, состоянием законодательного регу­ день можно констатировать, что институт Уполномо­
лирования жизнедеятельности общества, разграниче­ ченного по правам ребенка находится в начальной ста­
нием полномочий между центром, субъектами Россий­ дии формирования. Он ставит перед законодателями
ской Федерации, органами местного самоуправления в задачу формирования федерального законодательства в
части оптимальной реализации социальной политики. данной области, которое будет способствовать макси­
Неотрегулированность механизма реализации право мальной защите прав ребенка в России в соответствии
вых актов, взаимоотношений территориальных и феде­ с международными стандартами. Но институт Уполно-
моченного по правам ребенка в субъекте Российской изменить большую часть своей юридической базы.
Федерации пока не интегрирован в систему федераль Начать необходимо именно с унификации по европей­
ного законодательства, что ограничивает его возмож­ скому образцу. Требуется также создать правовое ин­
ности в осуществлении защиты прав детей, например, в формационное поле для просвещения граждан, способ
суде или детей, находящихся в пенитенциарных учре­ ствовать самостоятельности организаций и деятельно­
ждениях. На данном этапе становления Россия должна сти омбудсменов.

ЛИТЕРАТУРА

1.Конвенция о правах ребенка // ООН. Конвенции и соглашения. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml,


свободный.
2. Герасименко Ю.В. Международные правовые стандарты в области защиты прав детей // E-library. URL: http:// www.elibrary.ru/
item.asp?id=17733613, свободный (дата обращения: 05.12.2012).
3. ЮНИСЕФ обязали завершить проекты в России до конца года // ВВС. URL: http://www.bbc.co.uk/russian/russia/2012/10/
121009_unisef_projects_russia.shtml, свободный.
4. Жирмонт А. Европейский контрольный механизм защиты прав человека и универсальные конвенционные органы // Белорусский журнал
международного права и международных отношений. URL: http:// www.evolutio.info/content/view/365/51, свободный (дата обращения:
05.12.2012).
5. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Совет Европы. URL: http://
www.conventions.coe.int/treaty/rus/treaties/html/005.htm, свободный.
6. Ивлева ТВ. Конституционное право ребенка на защиту в Европейском суде по правам человека // E-library. URL: http://
www.elibrary.ru/item.asp? id= 16461532, свободный.
7. Кравчук Наталья. Европейский суд по правам человека и защита прав детей. Статья // Московская Хельсинская группа. URL:
http://www.mhg.ru/publications/131B065B, свободный.
8. Уполномоченный по правам ребенка при Президенте РФ (правовая база и перспективы развития института уполномоченных по правам ре­
бенка) // НП Родительский комитет. URL: http://www.r-komitet.ru/law/razdel/obmudsmen, свободный.
9. 300 страниц боли. Детский омбудсмен отчитался перед президентом // Российская газета. URL: http://www.rg.ru/2011/04/10/astakhov-
poln.html, свободный.
10. Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в России // Сиротство. URL: http://www.sirotstvo.ru/statistika2011.shtml,
свободный.
11. Совместный доклад Независимого института социальной политики и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ). Анализ положения детей в Рос­
сийской Федерации: на пути к обществу равных возможностей // ЮНИСЕФ. 2011. URL: http://www.unicef.ru/upload/iblock/b6e
/b6e95c80cl00fe40629a3024b2a59018.pdf, свободный.
12. Абрамов В Н . Защита прав ребенка в России как предмет научного исследования // Юридическая научная библиотека издательства «Спар­
так». URL: http://www.lawlibrary.ru/izdanie2079131.html, свободный.
13. Исмаилов Б.И. Правовые основы системы ювенальной юстиции // Все о праве. URL: http://www.allpravo.ru/library/docll7p0/in-
strum5783/item5 787 .html, свободный.
ЗАЩ И ТА ПРАВ Д ЕТЕЙ
ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ С П О РО В О ВОСПИТАНИИ Д ЕТЕЙ
М ЕЖ Д У РО Д И ТЕЛЯ М И , ПРОЖ ИВАЮ Щ ИМ И
НА ТЕР РИ ТО РИ И РАЗНЫ Х ГОСУДАРСТВ*

А.Х. Абашидзе, Д.А. Гугунский, А.Е. Конева, А.М. Солнцев

Одной из актуальных международно-правовых и национально-правовых


проблем в области защиты детей является обеспечение прав детей на общение с
обоими родителями и прав родителей участвовать в воспитании детей, особен­
но, в случае если родители проживают отдельно, в том числе в разных государ­
ствах.
В связи с заметным возрастанием числа случаев незаконного вывоза детей
за пределы Российской Федерации либо их невозвращения в Российскую Феде­
рацию, а также отказов одного из родителей, проживающего за пределами Рос­
сии, в обеспечении доступа другого родителя, гражданина Российской Федера­
ции, к общению с ребенком и участию в его воспитании возникает насущная
необходимость в поиске эффективных путей и средств по избежанию указан­
ных негативных случаев [5].

* Выполнено в рамках государственного задания Министерства образования и науки Российской


Федерации № 10.9053.2014.
Основным ныне действующим международно-правовым инструментом для
разрешения спорных ситуаций, связанных с незаконным перемещением или удер­
жанием детей, является Конвенция о гражданско-правовых аспектах международ­
ного похищения детей от 25 октября 1980 г. (далее — Конвенция 1980 г.).
Участие в этом международно-правовом акте позволяет соответствующим
государствам обеспечивать на межгосударственном уровне дополнительные га­
рантии прав детей и их родителей (иных законных представителей), создать
действенный правовой механизм взаимодействия с другими государствами при
решении вопроса о возвращении детей, незаконно перемещенных или удержи­
ваемых в зарубежных государствах, а также о принятии эффективных мер по
организации и обеспечению прав опеки и доступа в отношении детей [2].
Для справки отметим, что Российская Федерация присоединилась к Кон­
венции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей в
соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2011 г. № 102-ФЗ [6].
Другим международно-правовым документом, специально разработанным
для эффективного разрешения споров о воспитании детей между родителями,
которые являются гражданами или проживают на территории разных госу­
дарств, является Конвенция «О юрисдикции, применимом праве, признании,
исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и
мер по защите прав детей» от 19 октября 1996 г. (далее — Конвенция 1996 г.).
Данная конвенция действует в Российской Федерации с 1 июня 2013 г. [7].
В целях координации деятельности по осуществлению названных конвен­
ций в государстве-участнике должен быть создан соответствующий централь­
ный орган (далее — Центральный орган). В Российской Федерации по обеим
конвенциям центральным органом выступает Минобрнауки России.
Насколько актуальны эти конвенции для России? По данным Министерст­
ва юстиции Российской Федерации, число браков российских граждан с ино­
странцами неуклонно растет. Например, между россиянами и гражданами
Франции в 2006 г. было заключено 108 браков, в 2008 — 130; с гражданами Из­
раиля в 2006 г. — 219, в 2008 — 263. С 2006 по 2008 г. с гражданами США бы­
ло заключено 939 браков, Германии — 2564. Драматичные истории Ирины
Бергсет, Риммы Салонен, Ирины Беленькой и многих других женщин-граждан
России, также подтверждают актуальность темы исследования.
Следует отметить, что впервые в российской судебной практике 11 сентяб­
ря 2013 г. было принято решение о признании постановления иностранного су­
да, касающегося семейных отношений и возврата детей одному из родителей.
Московский городской суд (далее — Мосгорсуд) обязал российского мужа
(гражданина РФ) гражданки США вернуть вывезенных в Россию детей.
Предыстория такова: супруги развелись в 2011 г. по инициативе жены, ко­
торая обвинила супруга в домашнем насилии. У двух несовершеннолетних сы­
новей двойное гражданство — США и России, при этом у младшего сына име­
ется гражданство Германии. Дело в том, что оба ребенка родились в Швейца­
рии, в январе 2011 г. семья переехала в Лондон [1]. Английский суд принял ре­
шение оставить детей с матерью во время бракоразводного процесса.
Мосгорсуд, учитывая данное решение Верховного суда Англии и Уэльса,
вынес решение об исполнении решения Суда Англии на территории Россий­
ской Федерации и, таким образом, обязал отца — гражданина России, вернуть
детей матери. Последняя просила вернуть ей детей, которые в январе выехали
из Великобритании с отцом в Россию на каникулы и не вернулись обратно к
матери. Мужу было передано предписание британского суда об обязанности
вернуть детей. Мать зимой и летом дважды приезжала с этим решением в Рос­
сию и просила супруга вернуть детей. Однако он не спешил выполнять решение
английского суда. В итоге матери-американки подали иск в Московский город­
ской суд с требованием признания и принудительном исполнении решения суда
иностранного государства. В своем ходатайстве они ссылались на Конвенцию
1996 г. Таким образом, данное дело стало первым случаем применения данной
Конвенции в российском судопроизводстве.
Стоит особо отметить, что имплементация Гаагских конвенций 1980 и 1996 гг.
на национальном уровне проходит не просто, требуется внесение изменений в
целый ряд национальных актов для того, чтобы гармонизировать национальное
законодательство государств-участников.
Сказанное обусловливает необходимость в рамках данного исследования
рассмотреть ключевые аспекты, связанные с имплементацией на национальном
уровне и применением во взаимоотношениях между государствами — участни­
ками положений Гаагской конвенции 1996 г.
С точки зрения прикладной науки целесообразно и логично проанализиро­
вать соответствующие положения Конвенции 1996 г. в контексте реальной
практики, сложившейся в результате взаимоотношения Российской Федерации
и Финляндии, между которыми не раз возникали проблемы по пониманию и
применению положений Конвенции 1996 г.
Необходимо учесть тот факт, что Конвенция 1996 г. (согласно ее преамбу­
ле) была принята с целью совершенствования защиты детей в международных
ситуациях путем избежания противоречий между правовыми системами госу­
дарств-участников в отношении юрисдикции, применимого права, признания и
исполнения мер по защите детей [3]. Отметим, что Конвенция 1996 г. является
обязательной для России с 1 июня 2013 г. В связи с этим следует иметь в виду
требования ч. 4 ст. 15 Конституции РФ 1993 г. [4], согласно которой Конвенция
1996 г. является составной частью правовой системы России. Соответственно,
если Конвенцией 1996 г. установлены иные правила, чем предусмотренные рос­
сийским законодательством, то применяются правила Конвенции 1996 г.
Однако сказанного недостаточно для того, чтобы уверенно сказать о бес­
препятственном применении положений Конвенции 1996 г. во взаимоотноше­
ниях между Россией и Финляндией. Это опасение подтверждается также ин­
формацией, размещенной на сайте Министерства юстиции Финляндии по во­
просам международного похищения детей. Цитируем: «Даже применение меж­
дународных конвенций не всегда приводит к быстрому и желательному разре­
шению ситуации». В чем заключается основная проблема?
При присоединении к Конвенции 1996 г. Финляндия сделала заявление
на основе ст. 23, 26 и 52 Конвенции 1996 г., согласно которому внутренние
правила права ЕС применительно признания и исполнения решений органов
иностранных государств имеют преимущественную силу над соответствую­
щими положениями Конвенции 1996 г. Здесь под внутренним правом ЕС
подразумевается прежде всего Регламент Совета ЕС № 2201 от 27 ноября
2003 г. «О юрисдикции по семейным вопросам и вопросам ответственности
родителей» [9].
В и. 3 преамбулы данного Регламента сказано, что его содержание во мно­
гом отражает положения Конвенции 1996 г. Действительно, сравнительный
анализ положений подтверждает, что многие положения Конвенции 1996 г. на­
шли отражение в Регламенте Совета ЕС, например, понятие и содержание ин­
ститута опеки, права на доступ (общение), перечень мер, к которым не приме­
няется Регламент Совета ЕС, и т.д.
К сожалению, нам приходится говорить и о существенных расхождениях
между положениями Конвенции 1996 г. и положениями Регламента Совета ЕС.
В ст. 61 Регламента указано, в каких случаях применяется Конвенция 1996 г. в
государствах — членах ЕС: 1) когда ребенок имеет место своего обычного про­
живания на территории государства — члена ЕС; 2) в отношении признания и
использования судебного решения, вынесенного судом государства — члена
ЕС, если ребенок имеет место своего обычного проживания на территории
третьего государства, которое является государством — участником Конвенции
1996 г.
В дополнение к сказанному следует иметь в виду Комментарий к Регла­
менту Совета ЕС, в котором подтверждается, что согласно Закону о междуна­
родных семейных отношениях финские суды будут рассматривать семейные
дела в следующих случаях:
- если ни один из супругов не имеет места общего проживания в Финлян­
дии;
- если суды государства обычного места проживания одного из супругов
не имеют юрисдикции;
- если обращение к судам государства обычного места проживания сопря­
жено с необъяснимыми сложностями;
- когда в обстоятельствах конкретного дела финский суд сочтет уместным
принять на себя юрисдикцию.
В целом следует отметить, что Конвенция 1996 г., исходя из своего назва­
ния, шире, чем Регламент ЕС. Она касается также применимого права и мер по
защите детей. В ст. 3 Конвенции 1996 г. перечислены в неисчерпывающем виде
меры по защите детей (7 пунктов).
Однако по вопросу осуществления положений Конвенции 1996 г. следует
иметь в виду положения п. 27 преамбулы Регламента Совета ЕС, где сказано,
что меры по имплементации Регламента должны быть выработаны в соответст­
вии с Решением Совета ЕС 1999/468 от 28 июня 1999 г., определяющим проце­
дуры выполнения.
Более того, в п. 32 преамбулы Регламента говорится о том, что цели Регла­
мента не могут быть достигнуты государствами — членами ЕС самостоятельно,
поэтому лучше их обеспечить на уровне Сообщества в соответствии с принци­
пом субсидиарности. Напомним, что вопросы сотрудничества по судебным де­
лам входят в компетенцию ЕС.
Какие ориентиры являются обязательными для законодателя Финляндии?
Безусловно, положения Регламента ЕС. Для законодателя Финляндии возникает
непростая задача: полностью соблюдать Регламент Совета ЕС и учитывать так­
же обязательства по Конвенции 1996 г. Отсюда вся нагрузка приходится на за­
конодательные акты Финляндии и прежде всего на Закон об опеке над детьми и
праве на доступ 1983 г. (с изменениями 1994 г.).
Для имплементации положений Конвенции 1996 г. Финляндия приняла
специальный Закон № 435 в 2009 г. и изменила ряд нормативно-правовых ак­
тов, включая указанный Закон.
Следует подчеркнуть, что Регламент Совета ЕС, в отличие от Конвенции
1996 г., не содержит положений о применимом праве.
Объяснением этому является то, что многие аспекты применимого права
подпадают под исключительную компетенцию ЕС.
В Конвенции 1996 г. применимому праву уделено большое внимание (8
статей).
В данном отношении вопросов не возникает, ибо ст. 15 Конвенции 1996 г.
предусмотрено, что при осуществлении своей юрисдикции государство-
участник применяет свое национальное право, однако имеются исключения.
Речь идет, в частности, о ситуации, наиболее тесно связанной с ребенком,
которая требует применять или принимать во внимание право другого государ­
ства.
Или возьмем ситуацию, когда место обычного проживания ребенка меня­
ется на другое договаривающееся государство и право этого другого государст­
ва начинает регулировать условия применения мер, принятых в государстве
прежнего места обычного проживания. Как можно точно выполнить эти пред­
писания п. 3 ст. 15 Конвенции 1996 г., если меры по защите детей, перечислен­
ные в Конвенции 1996 г., не регулируются Регламентом Совета ЕС?
Безусловно, ответ на этот вопрос содержится в и. 1 ст. 62 Регламента, где
говорится о применении положений Конвенции 1996 г. в части не регулирую­
щихся Регламентом Совета ЕС. Однако нет четких правил в этом вопросе для
государств — членов ЕС.
В таком сложном лабиринте права ЕС и национального права государств-
членов ЕС окружному суду или апелляционному суду Хельсинки придется от­
ветить на запросы другого государства — участника Конвенции 1996 г., и, сле­
довательно, подтвердить или отвергнуть, например, возможность исполнения
решения иностранного органа на территории Финляндии. Мы не можем сказать
что-либо об опыте Финляндии по применению положений Конвенции 1996 г.
Какая ситуация в этом плане в России?
В отличие от стран ЕС, где предпочтение отдается принятию специальных
актов по защите прав детей, в России традиционно предпочтение отдается от­
раслевому регулированию.
В отличие от государств — членов ЕС России не приходится маневриро­
вать между установками ЕС и обязательствами по универсальным и региональ­
ным соглашениям по правам человека, что не всегда состыкуется с принципа­
ми, закрепленными, например, в Конвенции ООН по правам ребенка 1989 г., и
общепризнанным принципом международного права pacta sunt servanda — до­
говоры должны выполняться добросовестно в полном объеме.
Нам кажется, что отраслевой подход позволяет максимально сосредоточить
внимание законодателя на проблемах, имеющих комплексный и междисципли­
нарный характер, какими являются проблемы защиты прав и интересов детей.
Сказанное подтверждается попыткой постепенно решать проблемы в кон­
тексте решения одного вопроса с учетом его автоматического использования в
другом контексте. Речь идет о намерениях властей России внести изменения в
отдельные законодательные акты РФ в связи с присоединением РФ к Конвен­
ции 1980 г.
Учитывая социальную значимость конвенций и необходимость их эффек­
тивного применения на территории Российской Федерации, возникла потреб­
ность в разработке комплексных методических рекомендаций, разъясняющих
порядок применения органами власти всех уровней норм Еаагских конвенций
1980 и 1996 гг., а также в изучении опыта по реализации их норм на территории
иностранных государств.
В этой связи был принят Федеральный закон «О внесении изменений в от­
дельные законодательные акты Российской Федерации в связи с присоединени­
ем Российской Федерации к Конвенции о гражданско-правовых аспектах меж­
дународного похищения детей» от 5 мая 2014 г. № 126-ФЗ [8]. Этот закон внес
изменения в четыре закона: Закон Российской Федерации «О частной детектив­
ной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г.
№ 2487-1; Семейный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон «О су­
дебных приставах» от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ; Еражданский процессуальный
кодекс Российской Федерации; Федеральный закон «Об исполнительном про­
изводстве» от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ.
Одним из существенных изменений в порядке реализации Конвенции 1980 г.
на территории России является следующий момент. До вступления в силу по­
правок Минобрнауки России при получении заявления о возвращении ребенка
или об осуществлении права доступа к нему (при условии соответствия заявле­
ния Конвенции 1980 г.) направлял соответствующий запрос об определении ме­
стонахождения ребенка, условиях его жизни и воспитания и т.д. в российские
региональные органы опеки и попечительства.
В соответствии с новым законом запросы Минобрнауки начиная с 17 мая
2014 г. должны направляться в структурные подразделения судебных приста­
вов-исполнителей территориальных органов Федеральной службы судебных
приставов (ФССП).
Другой существенной новацией стало определение судов (по одному от
каждого федерального округа), которые будут заниматься делами, связанными с
реализацией Конвенции 1980 г.: Центральный федеральный округ (Тверской
районный суд города Москвы); Северо-западный федеральный округ (Дзержин­
ский районный суд города Санкт-Петербурга); Южный федеральный округ
(Первомайский районный суд города Ростова-на-Дону); Северо-Кавказский фе­
деральный округ (Пятигорский городской суд); Приволжский федеральный ок­
руг (Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода); Уральский феде­
ральный округ (Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга); Си­
бирский федеральный округ (Центральный районный суд города Новосибир­
ска); Дальневосточный федеральный округ (Центральный районный суд города
Хабаровска). Ответственные суды в Республике Крым и в Севастополе будут
определены позднее.
Таким образом, внесенные изменения позволят скоординировать действия
Министерства образования и науки России, исполняющего функции централь­
ного органа по рассматриваемым конвенциям, и компетентных государствен­
ных органов, ускорить процедуру рассмотрения заявлений на основании ука­
занных международных договоров, и таким образом повысить уровень защиты
прав детей и их родителей (иных законных представителей) на территории Рос­
сийской Федерации, а также укрепить правовые механизмы взаимодействия
между государствами при решении вопросов, регулируемых вышеназванными
международными инструментами.
В этой связи большую значимость приобретает проведение информацион­
ных мероприятий как среди общественности, так и соответствующих государ­
ственных органов. Представляется, что особое внимание следует уделить орга­
низации профессионального обучения российских судей и сотрудников Феде­
ральной службы судебных приставов, а также специалистов в области семейно­
го права с участием представителей научных кругов.
В заключение нам хотелось бы отметить полезность и необходимость ис­
пользования всех возможных международных правовых инструментов для дос­
тижения наилучших интересов ребенка, ведь согласно п. 1 ст. 3 Конвенции
ООН о правах ребенка ребенок наделяется правом на то, чтобы его наилучшие
интересы оценивались и принимались во внимание в качестве первоочередного
соображения при принятии в его отношении любых действий или решений как
в государственной, так и в частной сфере.

ЛИТЕРАТУРА

[1] Егоров И. Рассудили по-английски // Российская газета. — 2013. — № 6181. — 13


сент.
[2] Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей от 25
октября 1980 г.: пер. с англ. // Бюллетень международных договоров. — 2013. — № 1.
— С. 3-21.
[3] Конвенция о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в
отношении родительской ответственности и мер по защите детей от 19 октября 1996 г.:
пер. с англ. //Бюллетень международных договоров. — 2014. — № 1. — С. 34-63.
[4] Конституция Российской Федерации. Официальное издание. — М.: Юрид. лит. ,2011.
[5] Солнцев А.М., Конева А.Е. Международные обязательства Российской Федерации в
сфере защиты прав детей в свете деятельности международных универсальных и ре-
гиональных контрольных органов по правам человека // Евразийский юридический
журнал. — 2013. — № 10. — С. 38-42.
[6] Федеральный закон Российской Федерации «О присоединении Российской Федерации
к Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей» от
31 мая 2011 г. № 102-ФЗ // Российская газета. — 2011. — 3 июня.
[7] Федеральный закон Российской Федерации «О присоединении Российской Федерации
к Конвенции о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудни­
честве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей» от 5 июня
2012 г. № 62-ФЗ // Российская газета. — 2012. — 8 июня.
[8] Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные зако­
нодательные акты Российской Федерации в связи с присоединением Российской Фе­
дерации к Конвенции о гражданско-правовых аспектах между народно го похищения
детей» от 5 мая 2014 г. № 126-ФЗ // Российская газета. — 2014. — 7 мая.
[9] Council Regulation (ЕС) No 2201/2003 of 27 November 2003 concerning jurisdiction and
the recognition and enforcement of judgments in matrimonial matters and the matters of pa­
rental responsibility. URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=
CELEX:32003R2201:EN:HTML.
ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ДЕТЕЙ

Международно-правовая защита человека в целом —


это международное сотрудничество государств по защите
основных прав человека с использованием международ­
ных механизмов. Однако на сегодняшний день защита прав
детей является отдельной категорией, требующей особого
внимания, которое заключается в разработке и использова­
нии международных норм права [ 1].
Защита прав ребенка — один из важнейших вопросов
в современном мире, в решении которого заинтересован
весь мир. Это можно объяснить ролью будущего поколе­
ния в жизнеспособности общества, его будущего развития.
Поскольку будущее человечества зависит именно от них,
международно-правовая защита детей является одним из при­
оритетных направлений международного законодательства.
Однако даже для экономически развитых и демократи­
ческих стран характерны преступность несовершеннолет­
них, наличие неблагополучных семей, плохое медицинское
обслуживание, обуславливающее рост детской смертности,
количества беспризорных детей. В мире есть страны, в ко­
торых дети не только нуждаются в элементарной защите их
прав, но и просто в том, чтобы на них обратили внимание,
где беспризорность, голод и отсутствие возможности полу­
чать образование делает сферу детства самой проблемной
областью в мире, что говорит о неэффективности существу­
ющего законодательства. Все эти факты свидетельствуют
о невозможности разрешения проблемы прав детей только
внутренними (национальными) средствами и вызывают
необходимость объединения усилий всего мира, что и стало
причиной образования института международно-правовой них — действия властей Российской Федерации, повлекшие
защиты прав ребенка. распространение в СМИ информации о частной жизни заяви­
Система международной защиты прав ребенка образо­ телей, раскрытие тайны усыновления и неспособность про­
валась сравнительно недавно. В начале XX века права детей вести эффективное расследование этого, беспрепятственный
рассматривались лишь как некие предупредительные меры, доступ журналистов к находившемуся в больнице сыну за­
которые необходимо предпринять для недопущения рабства, явителей.
эксплуатации детей. Именно с образованием в 1945 году Ор­ Европейская Конвенция о защите прав человека и основ­
ганизации Объединенных Наций проблема защиты прав де­ ных свобод является особо значимым международным доку­
тей вышла на международный уровень и приобрела реальные ментом для Российской Федерации, который стал неотъемле­
формы. Сегодня же система международной защиты прав мой частью правовой системы России. В том числе правовые
ребенка представляет собой взаимосогласованные действия позиции Европейского суда по правам человека учитываются
государств и неправительственных международных органи­ при применении законодательства Российской Федерации.
заций, деятельность которых направлена на обеспечение прав Кроме того, содержание прав и свобод, предусмотренных
ребенка для формирования полноценной развитой лично­ законодательством Российской Федерации в сфере защиты
сти, закрепления в национальном законодательстве и также прав детей, должно определяться с учетом содержания анало­
на оказание международной помощи детям слаборазвитых гичных прав и свобод, которые раскрываются Европейским
государств [2]. судом при применении Конвенции.
Права детей закреплены в довольно большом количестве Однако существуют положения международно-правовых
международных документов. Целью нашей работы является соглашений, которые все же затрагивают и особую социаль­
раскрытие основных международно-правовых источников, ную категорию — детей. Среди таких актов можно выделить
регулирующих защиту прав детей. Задачами исследования Международный пакт об экономических, социальных и куль­
являются выявление международных инструментов защиты турных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 года). Указанный
прав детей, основанных на нормативных актах международ­ документ предусматривает, что семья как основная ячейка
ного характера; анализ международно-правовых документов, общества имеет право на охрану и помощь не только при ро­
регулирующих именно защиту прав детей. ждении детей, но и при их воспитании. Также в Пакте гово­
Безусловно, каждое государство в целом гарантирует рится о равном отношении ко всем детям и подросткам без
судебную защиту прав детей. Помимо защиты прав ребенка какой бы то ни было дискриминации, о защите детей от эко­
в суде возможна его защита при помощи некоторых меж­ номической и социальной эксплуатации (п. 1—3 ст. 10) [5].
дународных инструментов, основанных на международ­ Еще одним международным документом, касающим­
ных нормативных актах, являющихся в соответствии с ч. 4 ся прав и интересов детей, является Международный пакт
ст. 15 Конституции РФ частью правовой системы Россий­ о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря
ской Федерации. Кроме того, Конституцией Российской Фе­ 1966 года). Он устанавливает, что «каждый ребенок без вся­
дерации в ч. 3 ст. 46 закреплено право каждого обратиться кой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, язы­
в межгосударственные органы по защите прав и свобод чело­ ка, религии, национального или социального происхождения,
века, если использованы и исчерпаны все имеющиеся нацио­ имущественного положения или рождения имеет право на та­
нальные средства правовой защиты [3]. кие меры защиты, которые требуются в его положении как
В международном праве существуют универсальные малолетнего, со стороны его семьи, общества, государства;
акты, предоставляющие защиту прав человека в целом. каждый ребенок должен быть зарегистрирован немедленно
Например, Европейская Конвенция о защите прав челове­ после рождения и должен иметь имя» [6].
ка и основных свобод не содержит прямых статьей, которые Оба пакта признают ребенка отдельным субъектом и под­
направлены именно на защиту детей, но в любом случае при­ черкивают его право на защиту как со стороны семьи, так
меняется. Ребенок в любом случае также является участником и общества и государства.
международных отношений. Одно из наиболее часто приме­ Наряду с универсальными международными договорами
няемых положений — это ст. 8 «Право на уважение частной следует также отметить значение документов регионального
и семейной жизни» [4], которая закрепляет право каждого характера.
на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его Среди таких актов можно выделить Европейскую соци­
корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны альную хартию 1996 года, в которой провозглашено право
публичных властей в осуществление этого права, за исклю­ матерей и детей на социальную и экономическую защиту.
чением случая, когда такое вмешательство предусмотрено Особое внимание уделяется детям, родившимся вне брака,
законодательством и является необходимостью в интересах где главной заботой являются равные права для всех детей
национальной безопасности и общественного порядка, эко­ независимо от их статуса и статуса родителей. Вопросы, ка­
номического благосостояния страны или в целях предотвра­ сающиеся статуса ребенка, затрагивают три аспекта: установ­
щения преступлений, для охраны здоровья или защиты прав ление отцовства; права детей, родившихся вне брака; защита
и свобод других лиц. сирот и бездомных детей [1].
В качестве примера можно привести известное дело Здесь особое внимание необходимо уделить тому, что
«Агеевы против России» (Ageyevy v. Russia), в котором одно из основных прав ребенка — это право жить и воспи­
была применена ст. 8 Конвенции, а именно нарушение права тываться в семье. При необходимости устройства ребенка,
заявителей на неприкосновенность частной и семейной оставшегося без попечения родителей, нужно учитывать все
жизни. Заявители супруги Агеевы в результате безуспешных его права и интересы, использовать все попытки для устрой­
судебных разбирательств в национальных судах были вынуж­ ства ребенка именно в семью. При этом следует обязательно
дены обратиться в Европейский суд по правам человека. Рас­ учитывать его характер, уклад жизни, к которому он привык,
смотрев жалобу Агеевых, ЕСПЧ установил ряд нарушений привести его в семью, где бы он действительно почувствовал
ст. 8 (неприкосновенности частной и семейной жизни). Среди себя долгожданным ребенком.
Следующую ступень среди источников международного со своими правами и интересами. Именно в ней в соответ­
права образуют документы, имеющие непосредственное от­ ствии с международными стандартами изложены основные
ношение к детям, которые сыграли основную роль в форми­ права детей. Положения Конвенции сводятся к четырем ос­
ровании и защите прав и свобод ребенка. новным требованиям, которые должны обеспечить права де­
В 1959 году ООН принимает Декларацию прав ребенка тей: выживание, развитие, защиту и обеспечение активного
[7] — документ, полностью посвященный правам детей. участия в жизни общества.
Необходимо отметить, что мировое сообщество долго Конвенция о правах ребенка полностью изменила отно­
шло к тому, чтобы принять документ, касающийся непо­ шение к детям в мире. На международном уровне утвержда­
средственно детей. До принятия Декларации прав ребенка ется убеждение, что у детей есть все те права, что и у взрос­
предпринимались попытки отметить права ребенка в других лых: гражданские и политические, социальные, культурные,
международных документах, но только в 1959 году были до­ экономические. Конвенция о правах ребенка заложила в меж­
стигнуты реальные успехи, касающиеся интересов детей. дународное право нормы, к соблюдению которых должны
Декларация прав ребенка оказала свое влияние не только стремиться все национальные правительства [8]. Такого от­
на политику и государства, но и на отдельных лиц во всех ношения к статусу ребенка не было никогда.
частях мира. В ней были провозглашены десять социальных Конвенция о правах ребенка, принятая в 1989 году, рас­
и правовых принципов, касающихся защиты и благополучия пространяет свое действие и защиту на каждое человеческое
детей на национальном и международном уровнях [8]. существо, не достигшее 18 лет, за исключением случаев, ког­
Декларация прав ребенка предназначена обеспечить де­ да законодательства государств-участников устанавливают
тям счастливое детство и призывает отдельных лиц, родите­ иные сроки достижения совершеннолетия. В 2000 году к Кон­
лей, а также иные организации, местные власти и националь­ венции были приняты Факультативные протоколы, направ­
ные правительства к тому, чтобы они признали и соблюдали ленные на защиту детей от участия в вооруженных конфлик­
указанные права путем законодательных и других мер, при­ тах, а также на запрет торговли детьми, детской проституции
нимаемых в соответствии с принципами, указанными в Де­ и порнографии [11].
кларации [9]. Конвенция о правах ребенка включает преамбулу, в кото­
Декларация прав ребенка стала первым реальным доку­ рой подчеркивается право детей на особую защиту и помощь,
ментом, обеспечивающим в значительной мере основные и основное содержание, подразделяющееся на три части.
права и интересы ребенка, основой и толчком в международ­ Первая часть содержит перечень всех прав ребенка, при
ном сообществе для принятия последующих международных этом какой-либо один из них не выделяется в качестве гла­
документов, регулирующих защиту прав детей. венствующего безотносительно того, идет речь об общеграж­
Этот документ определил направления деятельности го­ данских правах и свободах или правах в семье. Конвенция
сударств в области защиты прав ребенка, впервые озвучив включает в себя личные (гражданские), социальные, полити­
«вслух» проблему прав детей во всем мире, необходимость ческие права ребенка, а также права ребенка на образование
выживания и развития ребенка, создания правового докумен­ и культуру и на защиту в экстремальной ситуации.
та, в результате оказав значительное влияние не только на по­ Государствами-участниками установлена система кон­
литику отдельных государств, но и в совокупности на все ми­ троля за соблюдением основных положений Конвенции,
ровое сообщество. указанная в части второй. Конвенция содержит требования
Однако все же был необходим документ, в котором ре­ использования надлежащих и действенных средств по ин­
бенок рассматривался бы как субъект права, которому пре­ формированию взрослых и детей о принципах и положениях
доставлены все права. Таким фундаментальным международ­ Конвенции; определяет состав, функции, процедуру избра­
ным юридическим документом, признающим, что ребенок ния, регламент работы Комитета по правам ребенка и т. д.;
является человеческим существом, представляющим собой накладывает обязательство предоставить Комитету по пра­
самостоятельный субъект права и не являющимся просто вам ребенка национальные доклады государствами-участ­
собственностью своих родителей, а именно личностью, об­ никами о принятых ими мерах по закреплению признанных
ладающей комплексом всех прав, установленных законода­ Конвенцией прав и о прогрессе, достигнутом в осуществле­
тельством, стала Конвенция о правах ребенка от 20 ноября нии этих прав; подчеркивает необходимость международно­
1989 года [10]. Интересен тот факт, что Конвенция была го сотрудничества и взаимодействия в области реализации
принята за две минуты в результате голосования, что гово­ прав ребенка.
рит о необходимости и актуальности этого законодательного Третья часть Конвенции носит процедурный характер,
документа. Конвенция стала неким юридическим инстру­ определяет порядок ее ратификации, вступления в силу, вне­
ментом для самой беззащитной и уязвимой категории обще­ сения поправок и денонсации.
ства — детей. Конвенция обеспечивает все права, предусмотренные
Конвенция о правах ребенка четко конкретизирует поло­ настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся
жения Декларации прав ребенка. Конвенция делает шаг впе­ в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации
ред относительно Декларации в том, что государства, кото­ (ст. 2); право ребенка на сохранение своей индивидуально­
рые становятся участниками Конвенции, не только обязаны сти, включая гражданство, имя и семейные связи, как пред­
соблюдать все нормы, указанные в ней, но и несут соответ­ усматривается законом, не допуская противозаконного вме­
ствующую ответственность за свои действия в отношении шательства (ст. 8). Также Конвенция приняла все необходи­
детей. мые законодательные, административные и другие меры для
Конвенция не просто дает рекомендации шсударствам- осуществления прав, признанных в настоящей Конвенции,
участникам, а именно обязывает пересмотреть национальное в отношении экономических, социальных и культурных прав
законодательство в соответствии с Конвенцией. государства [10].
Основная идея Конвенции заключается в обеспечении Таким образом, Конвенция провозглашает ребенка полно­
интересов ребенка. На первый план выходит именно ребенок ценной и полноправной личностью. Все страны, которые ра­
тифицировали Конвенцию, включая Российскую Федерацию, документом, который признает, что ребенок — это субъект
несут ответственность за выполнение закрепленных в ней международного права, документ, который провозглашает
прав ребенка. Это означает, что государство обязано прини­ ребенка полноценной и полноправной личностью. Таким
мать все возможные меры для того, чтобы гарантировать, образом, определяя весь комплекс прав детей (гражданских,
реализовать и защищать права детей, в особенности ту кате­ политических, экономических, социальных и культурных),
горию, у кого нет родителей, или тех, чьи родители не в со­ Конвенция устанавливает и правовые нормы ответствен­
стоянии защитить их права. Раз в несколько лет государства ности государства, создает механизм контроля — Комитет
докладывают международному сообществу о положении ООН по правам ребенка — и наделяет его высокими пол­
в сфере защиты прав детей [12]. номочиями.
Универсальность Конвенции состоит в том, что, создав Вместе с тем анализ международных документов в обла­
механизм защиты детей и обеспечения их прав, она учиты­ сти защиты прав ребенка говорит о том, что требуется раз­
вает национальные, культурные, экономические, политиче­ витие отдельных аспектов международно-правовой защиты
ские и социальные условия развития различных стран. Эго прав ребенка. Перед международно-правовой защитой детей
позволяет государствам следовать предписаниям Конвенции стоят серьезные задачи, для решения которых требуется учи­
и при этом не нарушать своего национального уклада жизни, тывать само понятие «ребенок» как субъект международного
использовать присущие только этому государству средства, права, требуется разработка новых программ и обеспечение
обеспечивающие надежную защиту ребенка. применения уже имеющихся норм на практике.
Историческая роль Конвенции состоит в том, что она, Защита прав детей является обязательной составляющей
соединив воедино все накопленное человечеством в области обеспечения прав и свобод человека и реализуется прежде
прав детей, стала важнейшим международно-правовым доку­ всего через международную систему правовых средств, форм
ментом, обеспечивающим и их защиту. С учетом роли и зна­ и процедур защиты, каждая из которых имеет свою специ­
чения Конвенции о правах ребенка по инициативе ЮНИСЕФ фику. Основная проблема заключается в том, что они носят
ежегодно 20 ноября, день ее принятия, отмечается как Все­ рекомендательный характер большинства принимаемых ре­
мирный день детей. шений и деятельность многих органов отдалена от реальной
К иным актам, представляющим защиту прав ребенка, жизни и реальных прав детей.
следует отнести конвенции МОТ о правах детей, принятые Подводя итог, следует отметить, что в современном
на уровне международной организации. мире детям требуется особая защита, которую можно
Одна их них — это Конвенция № 182 «О запрещении обеспечить, лишь объединившись всем государствам вме­
и немедленных мерах по искоренению наихудших форм дет­ сте, слушая, слыша и законодательно закрепляя права буду­
ского труда». Главной целью Конвенции является искорене­ щего поколения. Прежде всего в наших интересах сегодня
ние наихудших форм эксплуатации детского труда. Каждое задуматься и продолжать развивать национальное законо­
государство-член разрабатывает и осуществляет программы дательство относительно прав детей, используя ранее при­
действий по искоренению наихудших форм детского труда. нятые международные акты, продолжать развивать инсти­
Для этого каждое государство-член принимает все меры для тут защиты прав детей, который складывался параллельно
обеспечения эффективного соблюдения положений Конвен­ с институтом защиты прав человека в целом. Без защиты
ции, в том числе посредством введения и применения уголов­ прав детей мы не выйдем к здоровому и развитому обще­
ных или других санкций [13]. ству и нации в целом.
Конвенция № 138 «О минимальном возрасте для приема Даже некоторые основные права детей остаются нереа­
на работу» — еще одна из конвенций МОТ о правах детей. лизованными в России. К наиболее важным факторам, кото­
Целью данной Конвенции является осуществление нацио­ рые затрудняют осуществление этих прав и не всегда могут
нальной политики для обеспечения эффективного упраздне­ позволить детям реализовать их в полном объеме, относятся
ния детского труда и постепенного повышения минимально­ бедность, ухудшение состояния здоровья и благополучия на­
го возраста для приема на работу до уровня, соответствующе­ селения в целом, отсутствие родительской заботы, жестокое
го наиболее полному умственному и физическому развитию обращение с детьми. Улучшение положения детей, создание
подростков [5]. условий для их благоприятной жизнедеятельности, развитие
Проблема защиты прав детей в мире всегда была акту­ и обучение — ключевая цель национального развития.
альной. В течение многих лет формировалась международ­ Дети — это неотъемлемая часть нашей жизни. Необходи­
но-правовая база, направленная на регулирование защиты мо достигнуть соблюдения прав детей во всем мире, а не про­
прав ребенка. На сегодняшний день сформирована основа сто владения теоретическими знаниями о правах детей и спо­
международных стандартов, разработана система междуна­ собах их реализации. Необходимо создать реальные условия
родных механизмов и процедур в области защиты прав ре­ для воспитания и развития детей, особенно уделив внимание
бенка, на уровне международно-правовых источников детям нуждающимся, находящимся в сложных жизненных услови­
уделено достаточно большое внимание, позволяющее решать ях, не имеющим возможности воспользоваться своими права­
вопросы защиты прав и интересов детей на международном, ми. Только развитие как международного, так и националь­
национальном и региональном уровнях. Декларация прав ре­ ного законодательства в области прав детей путем создания
бенка 1959 года и Конвенция о правах ребенка 1989 года от­ национальных программ, благоприятных условий, направ­
носятся к международно-правовым источникам, специально ленных на обучение и развитие ребенка, приоритет интересов
регулирующим права ребенка. и благосостояния детей дадут реальные результаты и изменят
Конвенция о правах ребенка 1989 года стала основным отношение к детям в мире.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Шайхутдинова Г. Р. Протоколы к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод: комментарий
к отдельным статьям. Казань, 2001. 72 с.
2. Исмаилов Б. И. Правовые основы системы ювенальной юстиции: учеб, пособие. Ташкент, 2002. 85 с.
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 года) (в ред. от 30.12.2008 года) //
Российская газета. 25.12.1993. № 237.
4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950 года) // Собрание законодатель­
ства РФ. 08.01.2001. № 2.
5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966) //Международная защита прав и сво­
бод человека: сб. док. М.: Юридическая литература, 1990. 470 с.
6. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года // Шестаков Л. Н. Сборник международ­
ных документов. М.: Проспект, 1990. 232 с.
7. Декларация о правах ребенка (1959) // Международная защита прав и свобод человека. М.: Юридическая литература,
1990. 388 с.
8. КолосовЮ. М. Международное право в современном мире: сб. ст. М., 1991. 131 с.
9. Шамрин М. Ю. Защита прав детей: административно-правовой аспект // Евразийский юридический журнал. № 3 (58).
С. 137— 143.
10. О правах ребенка: Конвенция ООН от 20.11.1989 года// Сборник международных договоров СССР. 1993. Вып. XL VI.
11. Валеев Р. М., Курдюков Г. И. Международное право. Особенная часть: учебник для вузов / отв. ред. проф. Р. М. Валеев
и проф. Г. И. Курдюков. М.: Статут, 2010. 624 с.
12. Кравчук Н. В. Система международных органов в защите прав ребенка // Защити меня. 2004. № 1. С. 4—5.
1 3 .0 запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда: Конвенция № 182 Международ­
ной организации труда от 17.06.1999 года/ / Бюллетень международных договоров. 2004. № 8. С. 3— 11.
Ханахмедова Людмила Викторовна

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ДЕТЕЙ:


ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

Вопрос о правах ребенка и их защите во ют о невозможности разрешения существую­


всех государствах, независимо от их формы, щих проблем в пределах юрисдикции отдель­
является одной из острейших социально-эко­ ного государства, что обусловливает необхо­
номических и политических проблем, в реше­ димость координации правозащитной деятель­
нии которой должно быть заинтересовано все ности субъектов международного права, пре­
мировое сообщество. жде всего государств, по вопросам сотрудни­
Во многом это объясняется причинами объ­ чества в сфере защиты прав детей.
ективного характера, поскольку ребенок в силу Как справедливо отметил В. С. О б н и н ­
своей физиологической незрелости нуждает­ с к и й , «меры, предпринимаемые отдельными

ся в предоставлении ему специальных прав и государствами, не могут быть достаточными.


обеспечении их дополнительной защиты. Необходим совместный подход всех заинте­
Так, по данным ООН, «вследствие нище­ ресованных сторон для поддержания прав де­
ты и отсутствия доступа к основным социаль­ тей...» [8, с. 733].
ным услугам, от предотвратимых болезней и Все вышеизложенное способствовало соз­
недоедания ежегодно умирают более 10 мил­ данию института международной защиты прав
лионов детей в возрасте до пяти лет, причем детей, существование которого было бы невоз­
почти половина из них - в первые месяцы жиз­ можно без объединения усилий всего между­
ни; 100 миллионов детей все еще не посещают народного сообщества по разработке между­
школу, 60 процентов из которых - девочки» [3]. народных правовых стандартов и принципов
Безусловной остается и определяющая в области защиты прав детей.
роль подрастающего поколения в существова­ О международной защите прав детей всерь­
нии гарантированной жизнеспособности все­ ез задумались в начале XX века, задолго до об­
го человеческого сообщества и прогнозирова­ разования Организации Объединенных Наций.
нии его развития в будущем. Так, необходимость создания этого инсти­
Вышеперечисленные факты свидетельству­ тута обсуждалась на Международном коигрес-
се по охране детей, проходившем 23-26 июля - право на жизнь в атмосфере любви и за­
1913 года в Брюсселе, в ходе которого ребе­ щиту от всех форм эксплуатации;
нок был признан существом, нуждающимся в - право на воспитание в сознании того, что
особой охране и заботе. В работе конгресса лучшие качества ребенка должны служить на
приняли участие представители 40 государств, пользу другим людям [5].
включая Россию [9, с. 117]. Декларация стала своеобразной точкой от­
По мнению профессора Ю. С. Бадальян- счета в международном правовом регулиро­
ца, институт международной защиты прав ре­ вании вопросов детства. Очевидно, что все
бенка представляет собой «совокупность ме­ ее основополагающие идеи и начала являют­
ждународно-правовых принципов и норм, оп­ ся фундаментов современных международ­
ределяющих права и свободы детей, устанав­ ных правовых актов, закрепляющих права ре­
ливающих обязательства государства по обес­ бенка.
печению и практическому претворению в После завершения Второй мировой войны
жизнь, а также международных механизмов была создана Организация Объединенных
контроля за выполнением государствами сво­ Наций, под чьей эгидой был разработан и при­
их обязательств» [1, с. 250]. нят ряд важных международных правовых до­
Рассматриваемый институт в настоящее кументов, в том числе и в сфере защиты прав
время составляет одну из важнейших право­ ребенка.
вых основ современного международного и Первым таким докумен том стала Всеобщая
внутригосударственного права. декларация прав человека, принятая 10 декаб­
Важная роль в формировании международ­ ря 1948 года Резолюцией 217 А (III) Генераль­
ной защиты прав несовершеннолетних принад­ ной Ассамблеи ООН [2]. Кроме того, для ока­
лежит Э. Джебб, основательнице Международ­ зания помощи детям, пострадавшим в ходе
ного союза спасения детей. Сотрудники этой Второй мировой войны, был создан Детский
организации подготовили проект международ­ фонд О рганизации О бъединенных Наций
ного правового документа, содержащего основ­ (ЮНИСЕФ). Предполагалось, что эта органи­
ные условия, которым должно следовать обще­ зация будет носить временный характер, од­
ство для обеспечения соответствующей защи­ нако в 1953 году ООН расширила сферу дея­
ты и заботы о детях. Речь идет о Декларации тельности фонда и продлила срок его полно­
прав ребенка 1924 года (далее - Декларация), мочий на неопределенное время.
принятой Пятой Ассамблеей Лиги Наций, ко­ Специальным международным правовым
торая и положила начало закреплению прав актом, определяющим права ребенка во всем
детей на уровне международного права. мире, стала Декларация прав ребенка, приня­
Следует отметить, что с позиций правил тая 20 ноября 1959 года Резолюцией 1386
юридической техники Декларация не являлась (XIV) на 841 -м пленарном заседании Генераль-
идеальным международным правовым доку­ ной Ассамблеи ООН [4].
ментом, потому что не закрепила понятие «ре­ Во многом этот документ основывался на
бенок». положениях Декларации 1924 года и содержал
Несмотря на то, что Декларация носила следующие основные принципы защиты де­
достаточно абстрактный характер, она наме­ тей: право на недопущение дискриминации;
тила тенденцию к изменению правового ста­ право на специальную защиту и предоставле­
туса ребенка и имела прогрессивное значение ние возможностей для физического и нравст­
для дальнейшего развития института между­ венного развития; право на имя и гражданст­
народной правовой защиты детей. во; право на социальное обеспечение; право
Значимость Декларации также состоит в на специальный режим; право на жизнь в ат­
том, что она впервые указала на необходимость мосфере любви, материальное обеспечение;
специальной охраны и заботы о детях, закре­ право на образование; право на своевремен­
пила такие принципы института международ­ ную помощь; право на защиту от всех форм
ной защиты прав детей, как: небрежного отношения, жестокости и эксплуа­
- право на предоставление средств, необ­ тации [4].
ходимых для нормального развития ребенка, Таким образом, в Декларации прав ребен­
как физического, так и духовного; ка 1959 года были закреплены фундаменталь­
- право на питание, оказание помощи, полу­ ные права детей, намечены области деятель­
чение приюта и поддержки в трудной ситуации; ности, нуждающиеся в особом контроле.
В последующие 30 лет этот документстал Позже в Правилах ООН, касающихся за­
определяющим и главенствующим в системе щиты несовершеннолетних, лишенных свобо­
источников института международной право­ ды [14], не содержалось никаких уточнений от­
вой защиты детей. носительно 18-летнего возрастного порога дет­
Следует отметить, что в дополнение к имею­ ства, но, судя по названию, они относятся к
щимся докумен там, охраняющим права чело­ лицам, именуемым «несовершеннолетними»
века, в том числе и права ребенка, принимались [6, с. 88].
и другие важные соглашения. Так, в 1966 году Необходимо заметить, что именно Конвен­
были приняты Международный пакт о граждан­ ция о правах ребенка в настоящее время оста­
ских и политических правах [8], Международ­ ется основополагающим международным пра­
ный пакт об экономических, социальных и вовым документом ООН, в котором закрепле­
культурных правах [9], где не только повторя­ ны стандарты межнациональной правовой за­
лись положения о праве ребенка на защиту со щиты детства.
стороны общества и государства, но и в более Принятие Конвенции о правах ребенка
широком аспекте рассматривалась забота о не­ позволило международной практике считать
самостоятельных детях и их воспитании. 18-летний возраст наиболее приемлемым стан­
Со временем стал очевидным тот факт, что дартом, предполагающим прекращение дейст­
существующие нормы в области защиты прав вия института правовой защиты детей в связи
детей нуждаются в актуализации с целью удов­ с наступлением полной гражданской дееспо­
летворения потребностей ребенка. собности совершеннолетних.
С учетом дальнейшего развития междуна­ Очевидно, что в Конвенции нашли отраже­
родных стандартов относительно прав детей ние основы правового статуса детей, охватываю­
по инициативе Польши Комиссия ООН по пра­ щие все сферы их жизнедеятельности. Кроме
вам человека приступила к разработке Конвен­ того, в ней закрепляется ряд новых прав ребен­
ции о правах ребенка. ка: право на сохранение индивидуальности; пра­
Предполагалось, что в 1979 году, объявлен­ во на выживание и развитие; право на информа­
ным ООН Годом ребенка, Конвенция будет при­ цию, свободу ассоциаций и мирных собраний;
нята. Однако работа над ее положениями про­ право на неучастие в военных действиях, тайну
должалась более 10 лет, и только в 1988 году корреспонденции; право на уровень жизни, не­
в ООН был представлен окончательный вари­ обходимый ддя физического, нравственного и
ант проекта Конвенции. социального развития; право исповедовать свою
20 ноября 1989 года, в тридцатилетие со религию и т. п.
дня утверждения Декларации о правах ребен­ Важным достижением межд ународной пра­
ка 1959 года, Генеральная Ассамблея ООН вовой системы защиты ребенка является уста­
единогласно приняла Конвенцию о правах ре­ новление в Конвенции прав и обязанностей
бенка (далее - Конвенция) [7], которая, осно­ родителей, основных принципов института
вываясь на положениях Декларации прав ре­ усыновления, провозглашение ребенка полно­
бенка, дополняет их, определяет необходи­ правной личностью и самостоятельным субъ­
мость нести бремя ответственности государ­ ектом права, носителем прав и обязанностей.
ствам, присоединившимся к Конвенции, за Вышесказанное свидетельствует о зарож­
нарушение ими прав детей. дении новой всеобщей модели деятельности
В 1996 году по инициативе Франции 20 ноя­ государств в сфере соблюдения прав детей, ос­
бря названо Всемирным днем ребенка. нованной на признании их в качестве непри­
Конвенция унифицирует понятие «ребе­ косновенных ценностей.
нок», определяя его как каждое человеческое Кроме того, впервые в истории в рамках
существо до достижения 18-летнего возраста, Конвенции был создан действенный междуна­
если национальным законодательством не пре­ родный механизм контроля за выполнением ее
дусмотрен более ранний возраст достижения положений - Комитет по правам ребенка.
совершеннолетия, а также использует общий В современных геополитических условиях
термин «дети». важно, чтобы цель международного контроль­
Таким образом, Конвенция впервые закрепи­ ного органа не состояла только в применении
ла верхний возрастной предел ребенка - 18 лет. санкций к государствам за невыполнение меж­
дународных правовых обязательств в сфере за­ вам государств по международному праву прав
щиты прав детей. Подобный механизм должен человека» [14].
способствовать эффективному применению и В целях формирования государственной
соблюдению международных правовых норм. политики по улучшению положения детей в
Конвенция о правах ребенка, закрепляющая Российской Федерации была утверждена Н а­
четкие стандарты в области защиты прав и сво­ циональная стратегия действий в интересах
бод детей, стала одним из самых широко рати­ детей на 2012-2017 годы [12].
фицированных международных документов. Однако проведенные исследования показы­
Советский Союз ратифицировал Конвен­ вают [16, с. 33], что, несмотря на существую­
цию о правах ребенка постановлением Вер­ щие международные правовые документы, не­
ховного Совета СССР от 13 июня 1990 года которые дети по-прежнему становятся жерт­
№ 1559-1 [13]. вами различных форм насилия. Подобные по­
Данный документ называют Великой хар­ сягательства противоречат смыслу человече­
тией вольностей для детей, поскольку он гаран­ ского бытия, поскольку дети беззащитны и
тирует право на полное развитие своих возмож­ полностью находятся во власти взрослых.
ностей в достойных условиях. Устанавливая об­ Данный факт может свидетельствовать о
щие правила, она учитывает и существование неэффективности проводимой государствами
разноплановых культурных, социальных, эко­ политики в сфере гарантированного обеспече­
номических и политических реалий отдельных ния защиты прав детей.
государств, что позволяет каждому из них вы­ В современных условиях представляется
брать свои собственные национальные средст­ целесообразным осуществление глобальной
ва для выполнения конвенционных норм. стратегии, предусматривающей создание еди­
Безусловно, что в этом процессе должны нообразной внутригосударственной социаль­
быть задействованы все средства, позволяю­ но-правовой базы. Особенно важным следует
щие усовершенствовать существующий меха­ считать развитие международного сотрудни­
низм международной правовой защиты детей. чества в сфере защиты прав детей, получение
Так, в Резолюции, принятой Советом по пра­ ими современного и качественного образова­
вам человека ООН 7 апреля 2015 года, отме­ ния, предупреждение преступности, искорене­
чается, что «действия государства, направлен­ ние нищеты и решение проблем социальной
ные на поощрение, защиту и полную реализа­ интеграции.
цию на национальном уровне всех прав чело­ Таким образом, международная защита
века и основных свобод для всех, включая прав детей являлась и является одной из слож­
права ребенка, наиболее эффективны тогда, ных и важных проблем человечества на всех
когда они полностью интегрированы в нацио­ этапах его развития. Признание этого факта
нальные законы и стратегии на основе право­ обеспечит стабильное существование всего
защитного подхода и сообразно обязательст- мирового сообщества.

Литература

1. Бадальянц Ю. С. Права женщины и ре­


бенка: история и современность: монография.
Рязань, 2008.
2. Всеобщая декларация прав человека (утв.
Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) //Рос­
сийская газета. 1995. 5 апреля.
3. Декларация и План действий «Мир, при­
годный для жизни детей» (приняты Резолю­
цией S-27/2 специальной сессии Генеральной
Ассамблеи ООН 10 мая 2002 года). URL: http://
www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/
worldchild.shtml
4. Д екларация прав ребенка (принята
20.11.1959 Резолюцией 1386 (XIV) на 841-м
пленарном заседании Генеральной Ассамблеи
ООН) // Международная защита прав и сво­
бод человека: сборник документов. М., 1990.
5. Доклад Совета по правам человека «По­
ощрение и защита детей», представленный на
конференции «Московская международная мо­
дель ООН-2012». URL: http://sartraccc.ru/
i.php?oper=read_file&filename=pub_inter.htm.
6. Комбаров Н. В. Защита прав несовершен­
нолетних // Ленинградский юридический жур­
нал. 2009. № 4.
7. Конвенция о правах ребенка (одобрена
Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) //
Сборник международных договоров СССР.
1993. Выл. XLVI.
8. Криминальное насилие против женщин
и детей: международные стандарты противо­
действия: сборник документов / сост. В. С. О б ­
н и н с к и й . М., 2008.

9. Макеева А. А. Двусторонние международ­


ные договоры как фактор обеспечения прав ре­
бенка// Журнал российского права. 2013. № 1.
10. Международный пакт о гражданских и
политических правах (принят Резолюцией
2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 де­
кабря 1966 года). URL: http://www.un.org/ru/doc-
uments/decl_conv/conventions/pactpol.shtml
11. Международный пакт об экономиче­
ских, социальных и культурных правах (при­
нят Резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ас­
самблеи от 16 декабря 1966 года). URL: http://
www.un.org/ru/documents/decl_conv/conven-
tions/pactecon.shtml
12. Указ П резидента РФ от 01.06.2012
№ 761 «О Национальной стратегии действий в
интересах детей на 2012-2017 годы» // Собра­
ние законодательства РФ. 2012. № 23. Ст. 2994.
13. Постановление Верховного суда СССР
от 13.06.1990 № 1559-1 «О ратификации Кон­
венции о правах ребенка» // Ведомости СНД и
ВС СССР. 1991. № 26. Ст. 497.
14. Резолюция «Права ребенка: повышение
инвестиций в обеспечение прав ребенка» (при­
нята Советом по правам человека 7 апреля
2015 года A/HRC/RES/28/19). URL: http://
sartraccc.ru/i.php?filenam e=Pub_inter% 2Fun
kindpomo3 .htm&oper=read_lile
15. Правила Организации Объединенных
Наций, касающиеся защиты несовершеннолет­
них, лишенных свободы (приняты 14.12.1990
Резолюцией 45/113 Генеральной Ассамблеи
ООН). URL: http://consultant.ru
16. Антонян Е. А., Дрожжа Ю. С., Ханах-
медова Л. В. Убийства детей: криминологиче­
ское исследование: монография. М., 2015.