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LINEAMIENTOS DE GESTIÓN PARA CONTROLAR EL IMPACTO NEGATIVO DEL SECTOR TRANSPORTE SOBRE LA SALUD HUMANA EN LO RESPIRATORIO EN BOGOTÁ.

JAIME PATIÑO FRANCO.

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA. FACULTAD DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y RURALES. MAESTRÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL. BOGOTÁ.

2006.

LINEAMIENTOS DE GESTIÓN PARA CONTROLAR EL IMPACTO NEGATIVO DEL SECTOR TRANSPORTE SOBRE LA SALUD HUMANA EN LO RESPIRATORIO EN BOGOTÁ.

JAIME PATIÑO FRANCO.

Trabajo de investigación para optar por el título de Magíster en Gestión Ambiental.

Director. JOSÉ MARÍA CASTILLO ARIZA. Ingeniero Ambiental y Sanitario.

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA. FACULTAD DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y RURALES. MAESTRÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL. BOGOTÁ.

2006.

En

el

estudio

de

investigación

RESUMEN.

titulado

LINEAMIENTOS

DE

GESTIÓN

PARA

CONTROLAR EL IMPACTO NEGATIVO DEL SECTOR TRANSPORTE SOBRE LA

SALUD HUMANA EN LO RESPIRATORIO EN BOGOTÁ, busca determinar el estado de

la salud pública relacionado con las infecciones respiratorias agudas y el impacto del

sector transporte sobre la calidad del aire, diagnosticar y evaluar la gestión pública y

privada sobre el impacto negativo generado por el sector transporte y establecer las

estrategias de gestión orientados a controlar los impactos negativos sobre la salud

humana en lo respiratorio, generado por el sector transporte.

1. RESULTADOS.

1.1.

ESTADO DE LA SALUD PÚBLICA E IMPACTO DEL SECTOR TRANSPORTE

SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE.

Se considera que las muertes por problemas respiratorios con residencia y ocurrencia en

Bogotá D.C., corresponden a la segunda causa de mortalidad en Bogotá D.C.

En el estudio denominado “Contaminación del aire y enfermedad respiratoria en población

infantil de Puente Aranda”, realizado por la Universidad del Bosque en 1997 (Aristizabal,

G; Suescum y otros en 1997) 1 , el “Análisis bivariado en niveles de contaminantes con el

comportamiento de los síntomas o diagnósticos respiratorios de los niños en seguimiento”

y la “Regresión logística”, se encontraron asociaciones de SO 2 , NO 2 , O 3 y PM 10 que

contribuyen a la presencia de infecciones respiratorias agudas IRA. En la red de

monitoreo de calidad del aire de Bogotá, se encontró que los niveles presentes en la

atmósfera superan los rangos de los valores establecidos en el estudio de la Universidad

1 Universidad del Bosque. Contaminación del aire y enfermedad respiratoria en la población infantil de Puente Aranda, Santafé de Bogotá, 1997.

1

del Bosque. El mayor aporte de contaminantes los realiza los vehículos particulares que

emiten 3240 ton/año de SO 2 , 23072 ton/año de NO 2 , 871701 ton/año de CO, 1470 ton/año

material particulado y HC 63027 ton/año aproximadamente.

1.2. DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN PÚBLICA Y PRIVADA SOBRE EL IMPACTO

NEGATIVO GENERADO POR EL SECTOR TRANSPORTE.

Las entidades públicas, sociedad económica y civil, tales como: Alcaldía Mayor de

Bogotá, Secretaria Distrital de Salud de Bogotá, Secretaria de Tránsito y Transporte de

Bogotá, Contraloría Distrital de Bogotá, Ministerio del Ambiente, vivienda y desarrollo

territorial, empresas de transporte público colectivo, agremiaciones y organizaciones no

gubernamentales, juntas de acción comunal y Transmilenio, vienen realizando las

funciones que le consagra la ley, pero deben ser más efectivos en cumplir y hacer cumplir

la normatividad relacionada con el sector transporte.

2.

ANALISIS Y DISCUSIÓN DE RESULTADOS.

 

2.1.

ESTADO

DE

SALUD

RELACIONADO

CON

LAS

INFECCIONES

RESPIRATORIAS AGUDAS.

Los contaminantes ambientales tales como el SO 2 , NO 2 , O 3 y partículas PM 10 , presentan

asociaciones para la afectación de la salud humana (IRA), situación que indirectamente

es ratificada por el comportamiento de la calidad del aire en Bogotá entre los años 1998 a

2002, donde las concentraciones de SO 2 , NO 2 , O 3 y PM 10 se encontraron por encima de

las asociaciones encontradas por la Universidad del Bosque.

2.2. IMPACTO DEL SECTOR TRANSPORTE EN LA CALIDAD DEL AIRE.

En el sector vehicular en Bogotá, los mayores contaminadores son los vehículos privados,

seguidos de los vehículos de servicio público.

2

2.3.

DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN PÚBLICA Y PRIVADA SOBRE EL IMPACTO

NEGATIVO GENERADO POR EL SECTOR TRANSPORTE.

Las

instituciones

públicas

y

privadas

deben

ser

más

eficientes

y

eficaces

en

el

cumplimiento de las funciones que les otorga la Ley, además se deben articular entre sí

bajo la dirección de la Alcaldía Mayor de Bogotá, para lograr realizar su gestión en forma

eficiente, manejando objetivos comunes para fortalecer las acciones que se vienen

realizando para controlar los impactos negativos del sector transporte en la calidad del

aire.

2.4.

ESTRATEGIAS DE GESTIÓN, ORIENTADAS A CONTROLAR LOS IMPACTOS

NEGATIVOS SOBRE LA SALUD HUMANA EN LO RESPIRATORIO, GENERADO

POR EL SECTOR TRANSPORTE.

Los objetivos de las estrategias de gestión son las siguientes:

Contribuir

al

mejoramiento

de

la

salud

humana

relacionada

con

infecciones

respiratorias agudas de los habitantes de Bogotá D.C.

Mejoramiento de la calidad del aire en la ciudad de Bogotá D.C., alterado por el sector

transporte.

Articulación de las entidades públicas y privadas, para realizar la gestión efectiva.

Implementar la red de trabajo interinstitucional con objetivos comunes.

Las medidas establecidas para las estrategias de gestión son las siguientes:

Planificación y gestión del sistema de transporte.

Regulación y control de la movilidad.

Control del parque automotor de servicio público colectivo.

Control del parque automotor de servicio público de taxis.

3

Control del parque automotor de vehículos particulares.

Sistemas no motorizados como base de la movilidad.

Desarrollo de sistemas de transporte masivo.

Infraestructura del sistema de transporte.

Control y seguimiento de las funciones de las entidades y normatividad.

Sistema de monitoreo ambiental y vigilancia epidemiológica.

3.

CONCLUSIÓN.

Es necesario el establecimiento del Sistema de Gestión del Sector Transporte para la

ciudad de Bogotá, donde las diferentes instituciones realicen las acciones en forma

integral y sistémica, para el efectivo control del impacto negativo del sector transporte en

la calidad del aire.

PALABRAS CLAVES.

Infección Respiratoria Agua (IRA).

Calidad del aire.

Sector Transporte.

Gestión pública y privada.

Estrategias de gestión.

4

1

INTRODUCCIÓN.

A pesar de la creación del Ministerio del Medio Ambiente hoy llamado Ministerio del

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las Corporaciones Autómonas Regionales y

los

Departamentos

Técnicos

Administrativos

del

Medio

Ambiente

en

las

ciudades

metropolitanas, no se han visto resultados concretos sobre el control y conservación del

medio ambiente, especialmente en la ciudad de Bogotá que conlleva al deterioro

progresivo de la salud humana de los habitantes de la ciudad de Bogotá, causado por el

sector transporte.

Por lo tanto, es necesario determinar el estado de la salud pública relacionado con las

infecciones respiratorias agudas y el impacto del sector transporte sobre la calidad del

aire, diagnosticar y evaluar la gestión pública y privada sobre el impacto negativo

generado por el sector transporte, establecer las estrategias de gestión orientados a

controlar los impactos negativos sobre la salud humana en lo respiratorio, generado por el

sector transporte que es el objeto del tema de investigación que en el artículo contiene los

resultados, análisis y discusión de los mismos y conclusiones.

2

RESULTADOS.

2.1 ESTADO DE LA SALUD PÚBLICA E IMPACTO DEL SECTOR TRANSPORTE

SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE.

Los datos del boletín de estadísticas de la Secretaria Distrital de Salud de Bogotá de julio

a diciembre de 2003 ISSN 1794-1873, se observa que la mortalidad por IRA para el caso

de residentes de Bogotá es mayor para el grupo de 1 a 4 años que corresponde al 16.5

5

de la frecuencia promedio relativa general, seguido de menores de 1 año con el 10.2 de

frecuencia promedio relativa general, después entre 5 a 14 años con 5 de frecuencia

promedio relativa general, de 60 años y más años la frecuencia promedio corresponde al

3.6, entre 45 a 59 años tiene el 1.9 de frecuencia promedio y entre 15 a 44 años la

frecuencia promedio es del 1.

De acuerdo con la Secretaría de Salud de Bogotá, las diez primeras causas de mortalidad

con residencia en Bogotá, es lo relacionado con enfermedades respiratorias como

neumonía,

enfermedad

crónica

de

las

vías

prenatales, corresponde a la gráfica 1.

respiratorias

y

trastornos

respiratorios

Gráfico 1. Casos de mortalidad con residencia en Bogotá.

30000 25000 Muert es t ot ales Muert es ot ras causas 20000 Muert es
30000
25000
Muert es t ot ales
Muert es ot ras causas
20000
Muert es respirat orios
15000
Agresiones
10000
Cerebro Basculares
Isquémicas del Corazón
5000
0
1998
1999
2000
2001
2002
Años
Frecuencia

Fuente: Propia obtenida de la boletín de estadísticas de la Secretaria Distrital de Salud de Bogotá de julio a diciembre de 2003 ISSN 1794-1873.

La misma situación se presenta con los datos estadísticos de mortalidad con ocurrencia

en Bogotá, donde la mortalidad por problemas respiratorios como neumonía, enfermedad

crónica de las vías respiratorias y trastornos respiratorios prenatales corresponde a una

6

frecuencia de 2851 promedio anual entre los años 1998 a 2002 que corresponde a la

segunda causa de mortalidad en Bogotá después de la enfermedad isquémicas del

corazón, como se muestra en el gráfico 2.

Gráfico 2. Casos de mortalidad con ocurrencia en Bogotá.

35000 30000 M uertes totales 25000 M uertes otras causas 20000 M uertes respiratorios Agresiones
35000
30000
M uertes totales
25000
M uertes otras causas
20000
M uertes respiratorios
Agresiones
15000
Cerebro Basculares
10000
Isquémicas del corazón
5000
0
1998
1999
2000
2001
2002
Años
Frecuencia

Fuente: Propia obtenida de la boletín de estadísticas de la Secretaria Distrital de Salud de Bogotá de julio a diciembre de 2003 ISSN 1794-1873.

Los resultados obtenidos por el estudio de la Pontificia Universidad Javeriana en 1999,

indicaron correlación de la concentración de partículas respirables con la salud a nivel

local, aumentándose el número de consultas médicas relacionadas con el sistema

pulmonar, situación corroborada con el análisis multivariado y las medidas de PM 10 entre

1 a 4 días, adicionalmente con el análisis mencionado anteriormente se pronosticó que la

disminución en la concentración de PM 10 en 10 µg/m 3 produce una disminución de 17%

en el número de consultas (límite de confianza del 95% entre 8% y 27%).

En el estudio

se encontró que los niños tienen una alta tendencia a mantener problemas relacionados

con los oídos, nariz y garganta.

7

En el caso del estudio “Contaminación del aire y enfermedad respiratoria en población

infantil de Puente Aranda”, realizado por la Universidad del Bosque en 1997 (Aristizabal,

G; Suescum y otros en 1997) 2 , el “Análisis bivariado en niveles de contaminantes con el

comportamiento de los síntomas o diagnósticos respiratorios de los niños en seguimiento”

y la “Regresión logística”, se encontraron las siguientes asociaciones:

El SO 2 al aumentarse por encima del rango de valores 0.52-3.28 ppb, está asociado con

un incremento en los casos de tos, infección respiratoria aguada IRA alta, IRA baja y

síndrome broncoobstructivo recurrente SBOR con períodos de remisión de niños

estudiados. En el análisis de regresión logística, mostró el aumento de riesgo por mayor

número de casos cada vez que sube el nivel de contaminante en una unidad por encima

del valor mínimo de referencia que para el caso del SO 2 el riesgo de ocurrencia para

casos de IRA alta cuando aumenta una unidad por encima de 7.3 ppb es el 6.5%.

En cuanto al NO 2 se asocia estadísticamente una gran incidencia de IRA alta e IRA baja a

partir de los valores 9.98-23.16 ppb; también la ocurrencia de SBOR en los casos que se

presenten en forma persistente y sin períodos claros de remisión y además no hay

relación dosis efecto. En la asociación con IRA baja se aprecia tendencia a relación dosis

efecto pero no es muy representativa estadísticamente y las altas concentraciones de

partículas se asocian con tasas de tos. En la regresión logística mostró aumento de

episodios de: tos, IRA alta, IRA baja, SBO simple y SBOR con remisión.

Del O 3 hay asociación significativa para SBOR en periodos de remisión claros para los

rangos de 4.16-5.23 ppb y pierde incidencia de asociación para rangos superiores.

2 Universidad del Bosque. Contaminación del aire y enfermedad respiratoria en la población infantil de Puente Aranda, Santafé de Bogotá, 1997.

8

Para el PM 10 se aprecia asociación significativa con episodios de tos cuando los niveles

oscilan entre 87.18-100.64 niveles de PM 10 , pero no cuando aumenta a un rango superior

al mencionado anteriormente, no mostrando una adecuada asociación y lo mismo sucedió

con la ocurrencia de IRA baja. En relación con la ocurrencia de SBO de episodio simple

hay una leve asociación por corresponder a rangos amplios a partir de valores superiores

a 87.18 niveles de PM 10 . En la regresión logística se aprecia asociación significativa pero

débil con IRA alta.

De lo mencionado anteriormente, los contaminantes ambientales tales como el SO 2 , NO 2 ,

O 3 y partículas PM 10 , presentan asociaciones claras para la afectación de la salud

humana, por tanto, es necesario conocer como se ha comportado la calidad del aire en

Bogotá

con

respecto

a

las

concentraciones

de

los

contaminantes

mencionados

anteriormente entre los años 1998 a 2002 que corresponde al mismo periodo de las

estadísticas disponibles en la Secretaria de Salud de Bogotá. De acuerdo con la

información obtenida en el Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente

DAMA cuya confiabilidad es igual o menor al 50% por los problemas de falta de

mantenimiento y lecturas en los equipos de la red de monitoreo de calidad del aire, se

encontró que las concentraciones de los gases y partículas para el período comprendido

entre 1998 a 2002, se observa en el gráfico 3 y 4.

9

Gráfico 3. Concentraciones máximas anuales de los gases SO 2 , NO 2 y O 3 .

400 SO2-3h (ppb) 300 SO2-24h (ppb) NO2-1h (ppb) 200 O3-1h (ppb) 100 O3-8h (ppb) 0
400
SO2-3h (ppb)
300
SO2-24h (ppb)
NO2-1h (ppb)
200
O3-1h (ppb)
100
O3-8h (ppb)
0
1998
1999
2000
2001
2002
Años
Valores

Fuente: Del autor, con base en los informes estadísticos anuales de Calidad del Aire del DAMA.

Gráfico 4. Concentraciones máximas anuales de partículas PM 10 .

Valores

250

200

150

100

50

0

Valores 250 200 150 100 50 0 1998 1999 2000 2001 2002   Años
Valores 250 200 150 100 50 0 1998 1999 2000 2001 2002   Años
Valores 250 200 150 100 50 0 1998 1999 2000 2001 2002   Años
Valores 250 200 150 100 50 0 1998 1999 2000 2001 2002   Años
Valores 250 200 150 100 50 0 1998 1999 2000 2001 2002   Años
Valores 250 200 150 100 50 0 1998 1999 2000 2001 2002   Años
Valores 250 200 150 100 50 0 1998 1999 2000 2001 2002   Años
Valores 250 200 150 100 50 0 1998 1999 2000 2001 2002   Años
Valores 250 200 150 100 50 0 1998 1999 2000 2001 2002   Años
Valores 250 200 150 100 50 0 1998 1999 2000 2001 2002   Años
Valores 250 200 150 100 50 0 1998 1999 2000 2001 2002   Años
Valores 250 200 150 100 50 0 1998 1999 2000 2001 2002   Años
Valores 250 200 150 100 50 0 1998 1999 2000 2001 2002   Años
Valores 250 200 150 100 50 0 1998 1999 2000 2001 2002   Años
Valores 250 200 150 100 50 0 1998 1999 2000 2001 2002   Años
Valores 250 200 150 100 50 0 1998 1999 2000 2001 2002   Años
Valores 250 200 150 100 50 0 1998 1999 2000 2001 2002   Años

1998

1999

2000

2001

2002

 

Años

Fuente: Del autor, con base en los informes estadísticos anuales de Calidad del Aire del DAMA.

El aporte de contaminantes por parte de los vehículos privados que representan el mayor

porcentaje del parque automotor es: 3240 ton/año de SO 2 , 23072 ton/año de NO 2 , 871701

ton/año de CO, 1470 ton/año material particulado y HC 63027 ton/año aproximadamente.

Igualmente, los vehículos de servicio público están emitiendo 1955 ton/año de SO 2

aproximadamente, 12179 ton/año de NO 2 aproximadamente, 485856 ton/año de CO

aproximadamente,

818

ton/año

material

particulado

y

HC

31783

ton/año

aproximadamente, de acuerdo con la información obtenida del documento “Control de la

10

Contaminación Atmosférica en Bogotá”, elaborado por la Subdirección de Planeación de

Bogotá en 1999.

2.2

DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN PÚBLICA Y PRIVADA SOBRE EL IMPACTO

NEGATIVO GENERADO POR EL SECTOR TRANSPORTE.

2.2.1

Instituciones Políticas.

2.2.1.1

Alcaldía Mayor de Bogotá.

En

relación con el manejo de la salud humana del distrito capital, la Alcaldía ha

establecido las directrices a la Secretaria de Salud de Bogotá, para el complemento del

enfoque

de

la

salud

con

el

componente

de

la

salud

preventiva,

realización

del

fortalecimiento de la atención primaria en salud y aumento de las coberturas del régimen

subsidiado de salud a la población y para realizar la vigilancia epidemiológica ambiental y

sanitaria, donde se destaca la vigilancia centinela de infecciones respiratorias agudas que

son las causadas por la contaminación del aire principalmente del sector transporte, entre

otros, como lo establece la Ley 9/79, 10/1991, 60/1993 y 100/1993.

En cuanto al sector transporte ha establecido directrices en relación con la movilidad de la

ciudad solicitando a la Secretaria de Tránsito y Transporte la aplicación de la medida de

pico y placa, el Decreto 170 de 2001 del Ministerio de Transporte que reglamenta el

servicio de transporte terrestre automotor colectivo Metropolitano, Distrital y Municipal de

pasajeros y los Decretos 2659 de 1998 y 2556 de 2001 del Ministerio de Transporte sobre

el

tema

de

la

reposición

de

los

vehículos

de

servicio

público

colectivo

y

mixto

Metropolitano, Distrital y Municipal, donde se establece el plazo hasta el 15 de diciembre

de 2005, para la reposición de vehículos que hayan cumplido su vida útil de 20 años.

11

En relación con la infraestructura de transporte urbano la Alcaldía ha asignado funciones

al IDU para la adecuación de las vías principales de la ciudad al sistema de transporte

masivo

TransMilenio,

construcción

de

ciclorrutas

para

impulsar

el

transporte

no

motorizado y el mantenimiento y mejoramiento de la malla vial existente en la ciudad de

Bogotá.

Promover por medio del Departamento Administrativo del Medio Ambiente DAMA la

iniciativa de aire limpio que es liderado por el Banco Mundial, donde forman parte el

Departamento

Técnico

Administrativo

del

Medio

Ambiente

DAMA

(Coordinador),

Ministerio del Medio Ambiente, Ministerio del Transporte, Secretaria de Salud de Bogotá,

Secretaria de Transito y Transporte de Bogotá, Empresa Colombiana de Petróleo

ECOPETROL, Asociación Nacional de Industriales ANDI, Cámara de Comercio de

Bogotá, Universidad de los Andes, Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios

Ambientales IDEAM, TRANSMILENIO S.A. El programa busca fortalecer el Programa

de Prevención y Control de la Contaminación Atmosférica en Bogotá, basada en la

participación de todos los actores, proteger la salud de los habitantes, intercambiar

experiencias y conocimientos entre los participantes.

También ha establecido las directrices al DAMA para establecer el Plan de Gestión

Ambiental del Distrito Capital PGA mediante el Decreto 061 de 2003 de la Alcaldía Mayor

de Bogotá, la reglamentación de la normatividad ambiental en cuanto a emisión de gases

del sector transporte urbano vehicular, establecido en la Resolución 556 de 2003 emitido

por del DAMA y Secretaria de Tránsito; así como prestar asesoría y asistencia técnica

ambiental en el sector transporte para el manejo del control de la calidad del aire en

Bogotá que actualmente se viene haciendo con la Ventanilla ACERCAR de la Cámara de

Comercio de Bogotá.

12

2.2.1.2

Instituto de Desarrollo Urbano IDU.

Viene realizando según el Plan de Desarrollo de Bogotá la construcción de 780 km carril y

mantener 2.800 km carril de la malla vial, arterial, intermedia, local y rural que es urgente

para la movilidad de la ciudad, pero no tiene en cuenta lo relacionado con la rehabilitación

de las vías.

En relación con la red de centralidades Distritales se tiene previsto por parte del IDU de

acuerdo con lo establecido en el POT lo siguiente:

Mantenimiento km-carril malla vial arterial en 1.193 km-carril.

Construcción y/o rehabilitación malla vial intermedia 103,68 km-carril.

Mantenimiento malla vial intermedia 48 km-carril.

El IDU Transmilenio busca integrar las centralidades con el sistema de transporte

masivo, que buscará facilitar el acceso al Sistema de Transporte Masivo de la población

ubicada en las zonas de emergencia social definidas en el POT que aún faltan por incluir

en la cobertura del sistema de transporte masivo; así como facilitar la integración del

transporte entre Bogotá y los municipios de la región central y asegurar la sostenibilidad

financiera del transporte masivo en la ciudad.

2.2.1.3 Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente DAMA.

El DAMA como ente rector ambiental de la ciudad de Bogotá tiene una política completa

sobre para el manejo del sector transporte en relación con la contaminación atmosférica,

entre ellas se destacan:

Elaboración y Promulgación del Plan de Gestión Ambiental del Distrito Capital

(Decreto 061 de 2003).

13

Implementación de la red de calidad del aire en la ciudad de Bogotá, manejada hoy en

día por el IDEAM.

Elaboración de informes diarios, mensuales y anuales del estado de la calidad del aire

en Bogotá.

Promulgación de normas para control de emisiones en el sector transporte (Resolución

556/03), establecimiento de los Centros de Diagnóstico para emisión de gases

(Resolución 103 de 1999 y 171 de 2002), promulgación del certificado único de

emisión de gases vehiculares (Resolución 1151 de 2002), plazo para la adopción por

parte de los Centros de Diagnóstico del certificado único de emisión de gases

vehiculares

(Resolución

1600

de

2002),

establecimiento

de

las

condiciones

ambientales para declarar estados de alerta ambiental con base en el Decreto 948 de

1995 (Resolución 618 de 2003) y normas aplicables a centros de diagnóstico de

emisiones vehiculares (Resolución 867 de 2003).

Acompañamiento a la Policía Metropolitana de Bogotá, para verificar la emisión de

gases de los vehículos que circulan por la ciudad.

2.2.1.4 Departamento Administrativo de Planeación Distrital DAPD.

Departamento Administrativo de Planeación Distrital - DAPD viene realizando evaluación

para el cumplimiento en lo establecido en el POT de Bogotá, en cuanto a vialidad y

transporte, infraestructura vial y movilidad.

2.2.1.5 Secretaria Distrital de Salud de Bogotá.

En general, la Secretaria Distrital de Salud de Bogotá, no viene cumpliendo efectivamente

con

sus

funciones

por

no

realizar

efectivamente

la

coordinación

intersectorial

y

participación ciudadana enfocada a las campañas agresivas de capacitación sobre las

enfermedades respiratorias aguadas, intensificación de la ubicación de diferentes centros

14

de salud en las localidades para la atención de las enfermedades respiratorias agudas

ERA; aumentar el número de campañas para la prevención de la enfermedad y mantener

un eficiente sistema de vigilancia epidemiológica ambiental ya que el existente no cubre la

totalidad de la población de riesgo en Bogotá.

2.2.1.6 Secretaria de Tránsito y Transporte de Bogotá.

En relación con el sector transporte y contribuir el mejoramiento de la salud humana (IRA)

en la ciudad, la Secretaria de Tránsito y Transporte de Bogotá, viene implementado en

coordinación con la Alcaldía

Mayor de Bogotá, la reglamentación del servicio de

transporte de la ciudad mediante el Decreto 170 de 2001 del Ministerio de Transporte; el

mejoramiento de la movilidad de la ciudad mediante la redistribución de las rutas de

servicio público colectivo; mejoramiento del sistema de semaforización y señalización vial

y peatonal, control de la velocidad vehicular que para los sectores residenciales,

escolares y hospitalarios es de 30 km/h y en vías principales hasta 60 km/h,

de

accidentalidad vehicular, entre otros; así como del proceso de reposición del parque

automotor de la ciudad mediante la aplicación los Decretos 2659 de 1998 y 2556 de 2001

del Ministerio de Transporte sobre el tema de la reposición de los vehículos de servicio

público colectivo y mixto Metropolitano, Distrital y Municipal, donde se establece el plazo

hasta el 15 de diciembre de 2005, para la reposición de vehículos que hayan cumplido su

vida útil de 20 años.

La Secretaria de Tránsito y Transporte de Bogotá no ha venido cumpliendo efectivamente

sus funciones, por presentar inconvenientes relacionados con: No disponer del plan de

movilidad; sobreoferta de vehículos de servicio colectivo, taxis y particular; circulación de

vehículos de servicio colectivo de más de 20 años de vida útil; falta de control técnico-

15

mecánico y emisión de gases de los vehículos que circulan por la ciudad; demoras en el

proceso de desintegración de los vehículos que han cumplido su vida útil, entre otros.

2.2.1.7 Contraloría Distrital de Bogotá.

La contraloría viene realizando la vigilancia y control de la gestión fiscal de las diferentes

entidades adscritas a la Alcaldía Mayor de Bogotá, mediante la realización de auditorias a

las diferentes entidades sobre el cumplimiento de los diferentes programas y el manejo de

los recursos. En las auditorias se presentan los hallazgos de los problemas presentados

en cada entidad.

2.2.1.8 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT.

En relación con el tema de la contaminación del aire el Ministerio a promulgado: El

Decreto 948/95 para la prevención y control de la contaminación atmosférica y protección

de la calidad del aire; Decretos 1228/97 y 1967/97 para modificación parcial del Decreto

948 y Decreto 2107/95 protección y control de la calidad del aire. En relación con el sector

transporte, a la fecha el Ministerio no ha promulgado la política ambiental del sector

transporte.

2.2.1.9

Instituciones Económicas y Sociedad Civil.

Las empresas de transporte público colectivo terrestre automotor de pasajeros de la

ciudad de Bogotá, deben buscar conjuntamente con la Alcaldía Mayor de Bogotá y la

Secretaria de Tránsito y Transporte de Bogotá, el establecimiento de objetivos comunes

de desarrollo del sector, para poder tener una industria de servicios de calidad, excelencia

y que además sea competitiva, rentable y que preste un servicio eficiente a los

ciudadanos.

16

Las agremiaciones tales como Conaltur, Asotur, Apetrans, Aprovespa, Fetransurcol,

Fedecontrans y Fecoltrans, tienen como función representar a las empresas de transporte

colectivo público de pasajeros ante el Ministerio de Transporte, Alcaldía Mayor de Bogotá

y Secretaria de Tránsito y Transporte de Bogotá, para que sean tratados con equidad.

Actualmente en Bogotá, existe Corposéptima que viene realizando investigaciones sobre

la problemática de transporte, ONG Aire Nuevo que realiza campañas de sensibilidad

sobre la contaminación del aire, sin embargo se necesitan más ONG´s que apoyen dicha

labor.

Las Juntas de Acción Comunal de la ciudad no realizan su función ya que no han

solicitado ante la Secretaria de Salud de Bogotá por intermedio de la Alcaldía local, la

instalación de salas para atención de enfermedades respiratorias agudas y sensibilización

de la problemática del sector transporte sobre la salud humana.

2.2.1.10

Transmilenio.

Tiene como compromiso planear, ofrecer e implantar un servicio de transporte masivo

automotor de pasajeros.

En el año 2005, en el sistema Transmilenio operan tres buses

con el sistema de gas natural para una ruta y dos buses para las rutas alimentadoras.

Transmilenio no viene cumpliendo con todas las funciones relacionadas la problemática

del

sector

combustible

transporte,

diesel

de

ya

que

utiliza

mala

calidad

para

que

los

buses

corresponde

articulados

y

no

a

la

categoría

articulados

1

con

una

concentración de Azufre de 3000 mg/kg, no cumple con la normatividad ambiental sobre

altura de descarga de emisión de gases y no presta un servicio adecuado para el confort y

reducción de tiempo origen-destino de los usuarios.

17

3 DISCUSIÓN DE LOS RESULTADOS.

3.1 ESTADO

DE

SALUD

RESPIRATORIAS AGUDAS.

RELACIONADO

CON

LAS

INFECCIONES

Los contaminantes ambientales tales como el SO 2 , NO 2 , O 3 y partículas PM 10 , presentan

asociaciones para la afectación de la salud humana (IRA), situación que indirectamente

es corroborada por el comportamiento de la calidad del aire en Bogotá entre los años

1998 a 2002, donde las concentraciones de SO 2 , NO 2 , O 3 y PM 10 se encontraron por

arriba de las asociaciones encontradas por la Universidad del Bosque, situación que

muestra la grave problemática a que está expuesta la población Bogotana causada

principalmente por las fuentes móviles.

3.2 IMPACTO DEL SECTOR TRANSPORTE EN LA CALIDAD DEL AIRE.

El sector vehicular en Bogotá, se tiene que el aporte de contaminantes por parte de los

vehículos privados que representan el mayor porcentaje del parque automotor es: 3240

ton/año de SO 2 , 23072 ton/año de NO 2 , 871701 ton/año de CO, 1470 ton/año material

particulado y HC 63027 ton/año aproximadamente. Igualmente, los vehículos de servicio

público emitieron 1955 ton/año de SO 2 aproximadamente, 12179 ton/año de NO 2

aproximadamente,

485856

ton/año

de

CO

aproximadamente,

818

ton/año

material

particulado y HC 31783 ton/año aproximadamente, de acuerdo con la información

obtenida del documento “Control de la Contaminación Atmosférica en Bogotá”, elaborado

por la Subdirección de Planeación de Bogotá en 1999.

18

3.3

DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN PÚBLICA Y PRIVADA SOBRE EL IMPACTO

NEGATIVO GENERADO POR EL SECTOR TRANSPORTE.

3.3.1

Instituciones Políticas.

3.3.1.1

Alcaldía Mayor de Bogotá.

En el aspecto salud los casos de mortalidad por IRA se han mantenido, se debe ampliar y

fortalecer la vigilancia epidemiológica y realizar coordinación intersectorial.

En relación con la movilidad se encontró que no se ha mejorado la movilidad del sector

transporte; se debe realizar ajustes al POT para favorecer la creación de núcleos urbanos,

redistribución malla vial y construcción o adecuación de vías y fortalecer la normatividad y

su aplicabilidad.

A pesar de las acciones encaminadas a mejorar la calidad del aire en Bogotá, se haN

mantenido los niveles de la contaminación atmosférica; se debe fortalecer la normatividad,

tecnología y aplicabilidad.

3.3.1.2 Instituto de Desarrollo Urbano IDU.

Se mantiene el mal estado de la malla vial de la ciudad, teniendo como costo para su

reparación la suma de 7.2 billones de pesos; la institución no tiene una política de

financiamiento de la reparación y mantenimiento de la malla vial a mediano, largo plazo y

con fuentes fijas y falta de una política clara sobre movilidad para Bogotá D.C.

3.3.1.3 Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente DAMA.

La Institución tiene poco control en los certificados únicos de emisión de gases de los

vehículos; hay deficiente control de revisión de gases, solo se realiza al 6% del parque

automotor de la ciudad; no se cuenta con base de datos de los Centros de Diagnóstico

19

Reconocidos; falta de eficiencia para control y supervisión por parte de la Institución. La

red monitoreo de calidad del aire está localizado en sitios que no permite saber con

certeza el aporte de contaminantes fijas y móviles y

no cuenta altura adecuada para

obtener las verdaderas emisiones del parque automotor de la ciudad; la información de

las estaciones es incompleta, por falta de mantenimiento de los equipos o de lectura de

las empresas encargadas en cumplir con dicha función.

3.3.1.4 Departamento Administrativo de Planeación Distrital DAPD.

Falta verificar el cumplimiento del POT relacionado con el tren de cercanías y El Metro;

elaborar la normatividad sobre el uso del suelo para establecer una distribución más

equilibrada de las vías principales sobre el distrito capital diferentes a las fases I a VIII de

Transmilenio.

Redistribución de las zonas industriales, comerciales, financieras y de vivienda, etc., para

garantizar una efectiva estabilización de movilidad de la ciudad.

3.3.1.5

Secretaria Distrital de Salud de Bogotá.

 

Falta

coordinación

intersectorial

y

ciudadana

participativa,

para

capacitación

en

enfermedades respiratorias agudas - ERA e instalación de salas ERA y sistema eficiente

de vigilancia epidemiológica. Es necesario elaborar y aplicar protocolos de factores de

riesgo ambientales y de ERA.

3.3.1.6 Secretaria de Tránsito y Transporte de Bogotá.

La Institución debe contar con un plan de movilidad efectivo y práctico; reducir la

sobreoferta de vehículos públicos y particulares; eliminar los vehículos de servicio público

colectivo que circulan en la ciudad que ya han cumplido con la vida útil de 20 años; se

20

debe realizar el control técnico-mecánico y emisión de gases de los vehículos que circulan

por la ciudad; es necesario optimizar el proceso de desintegración vehicular; optimizar el

número de rutas para vehículos de servicio público colectivo; se debe contar con las

estadísticas para verificar los vehículos que tienen y no tienen Certificado Emisión Gases

y coordinar con Transmilenio el manejo y distribución del parque automotor.

3.3.1.7 Contraloría Distrital de Bogotá.

Debe contribuir a que las entidades trabajen coordinadamente y plantear las posibles

soluciones sobre la problemática del sector transporte.

3.3.1.8 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT.

Debe promulgar la política ambiental del sector transporte; establecer los límites máximos

permisibles de gases establecidos en el Decreto 948/95; determinar los rangos de

concentración de contaminantes para la alerta ambiental y establecer

contingencia para atender alerta ambiental.

el

plan

de

Establecer la regulación, sustitución de recursos naturales no renovables y el desarrollo

de tecnologías que permitan una menor contaminación del aire.

3.3.1.9 Instituciones Económicas y Sociedad Civil.

Empresas de transporte público colectivo deben mantener el control de calidad y

excelencia

para:

Disminución

edad

parque

automotor,

optimizar

vehículos

con

la

demanda, utilización de tecnologías limpias, otras que contribuyan a mejorar la calidad y

nivel del servicio.

21

Deben terminar con los fondos reposición y entregar las cuentas a las Sociedades

fiduciarias para afiliar los vehículos.

Las Agremiaciones deben establecer acuerdos con la administración distrital en relación

con

el valor real de los vehículos a desintegrar; realizar ágilmente el proceso de

desintegración vehicular y flexibilizar las exigencias de la prestación del servicio en

Transmilenio con el cambio de cultura ambiental de los transportadores, frente a la

problemática de la contaminación del aire.

Las ONG´s como Corposéptima y ONG Aire Nuevo, deben buscar asociarse y buscar

más ONG´s, para tener voz y voto ante las entidades públicas de la ciudad de Bogotá

D.C.

3.3.1.10

Transmilenio.

La empresa Transmilenio utiliza combustible diesel de mala calidad, que corresponde a la

categoría 1 con azufre de 800 /2900 mg/Kg, para 627 buses articulados y 362 buses de

las rutas alimentadoras que no cumplen con la normatividad sobre la altura de descarga

de emisión de gases para vehículos de combustible diesel.

El servicio de Transmilenio no presta servicio para el confort y reducción de tiempo origen

destino de los usuarios.

22

3.4

ESTRATEGIAS DE GESTIÓN, ORIENTADAS A CONTROLAR LOS IMPACTOS

NEGATIVOS

SOBRE

LA

SALUD

HUMANA

EN

LO

RESPIRATORIO,

GENERADO POR EL SECTOR TRANSPORTE.

Las estrategias de Gestión buscan articular las entidades públicas y privadas de Bogotá

D.C. para realizar la gestión eficientemente, mediante la realización de la red de trabajo

interinstitucional que manejen objetivos comunes para fortalecer las acciones que se

vienen

realizando

para

controlar

los

impactos

negativos

sobre

la

salud

humana

relacionado con el IRA, generado por el sector transporte y establecer nuevos objetivos y

acciones, en caminados hacer más efectiva la solución de dicha problemática. La Alcaldía

Mayor de Bogotá es la entidad responsable de la coordinación de la red de trabajo

interinstitucional.

Los objetivos de las estrategias de gestión son las siguientes:

Contribuir

al

mejoramiento

de

la

salud

humana

relacionada

con

infecciones

respiratorias agudas de los habitantes de Bogotá D.C.

Mejoramiento de la calidad del aire en la ciudad de Bogotá D.C., alterado por el sector

transporte.

Articulación de las entidades públicas y privadas, para realizar la gestión efectiva.

Implementar la red de trabajo interinstitucional con objetivos comunes.

Las medidas establecidas para las estrategias de gestión son las siguientes:

Planificación y gestión del sistema de transporte.

Regulación y control de la movilidad.

Control del parque automotor de servicio público colectivo.

Control del parque automotor de servicio público de taxis.

23

Control del parque automotor de vehículos particulares.

Sistemas no motorizados como base de la movilidad.

Desarrollo de sistemas de transporte masivo.

Infraestructura del sistema de transporte.

Control y seguimiento de las funciones de las entidades y normatividad.

Sistema de monitoreo ambiental y vigilancia epidemiológica.

4

CONCLUSIONES

De acuerdo con la información suministrada por la Secretaria de Salud de Bogotá sobre

las enfermedades respiratorias y las asociaciones encontradas en los diferentes estudios

sobre la salud humana (IRA) y la calidad del aire en Bogotá y de la problemática del

sistema de transporte, no se puede afirmar que existe una relación directa entre el IRA y

la contaminación producida por el sector transporte urbano, por falta de información eficaz

del sistema de monitoreo calidad del aire actualmente operada por el IDEAM y falta de

información completa de los casos de IRA de la población residente y no residente de

Bogotá, por parte de la Secretaria de Salud ya que los datos estadísticos solo incluyen la

población vinculada, subsidiada y atención particular, de las entidades y profesionales que

reportaron información a la Secretaria de Salud.

Los combustibles utilizados por el sector transporte en Bogotá, son la gasolina categoría I

que representa el 62% del consumo total de la ciudad, diesel categoría I que tiene el 37%

del consumo total de la ciudad y el gas natural representa el 1% del consumo de la

ciudad.

Sin embargo, en el programa de mejoramiento de la calidad de la gasolina y el

diesel para después del año 2005, la concentración de Azufre es 300 ppm para gasolina y

500mg/kg para el diesel que no se cumplen con los estándares internacionales de

concentración de Azufre menor a 10 ppm para la gasolina y 10 mg/kg para el diesel,

24

clasificando estos combustibles en categoría que corresponde a mercados con o sin

requerimientos mínimos, según la Unión Europea. Esta situación conlleva que en el

proceso de combustión en los automotores, el SO x es el tercer gas que más emisiones

realiza a la atmósfera, contribuyendo a la generación de infecciones respiratorias agudas

IRA.

Las Instituciones Públicas de la ciudad de Bogotá en la mayoría de los casos no cumplen

adecuadamente

con

las

funciones

asignadas

y

trabajan

generalmente

en

forma

desarticulada a pesar de contar con convenios de complementación de funciones, para

controlar el impacto generado por el sector transporte sobre la salud humana.

Las

Instituciones Privadas realizan su labor aisladamente y sin cumplir con las directrices que

establecen sus funciones.

Las políticas que vienen aplicando las diferentes Instituciones Públicas, no son suficientes

y no se complementan adecuadamente para poder obtener resultados concretos en el

control del impacto causado por el sistema de transporte en la salud humana.

La problemática del sistema de transporte debe ser enfocada hacia un sistema de

transporte sistémico y sostenible, buscando cerrar los ciclos de materiales debido a que la

infraestructura se basa en materiales no recuperables ni biodegradables, el sistema debe

funcionar con energías renovables, estabilización de la población, minimización del

consumo de recursos materiales y aumento de la eficiencia, autorregulación para que el

sistema económico sea controlado por la sociedad y sea auto-centrado y planificado,

autosuficiente

para

descentralización.

depender

de

recursos

25

propios,

humanos

y

naturales

y

la

Es necesario el establecimiento del Sistema de Gestión del Sector Transporte para la

ciudad de Bogotá, donde las diferentes instituciones realicen las acciones en forma

integral y sistémica, para el efectivo control del impacto negativo del sector transporte en

la calidad del aire.

5

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