Вы находитесь на странице: 1из 38

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования


Центросоюза Российской Федерации

СИБИРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Р. В. Антропов

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Методические указания и задания по выполнению


контрольной работы и для самостоятельного изучения
дисциплины для студентов заочной формы обучения

направления 030900.62 Юриспруденция

профиль «Государственно-правовой»
профиль «Гражданско-правовой»
профиль «Уголовно-правовой»

Чита
2012
ББК 67.99 (2)1
 A-72

Методические указания и задания по выполнению контрольной


работы и для самостоятельного изучения дисциплины для студентов
заочной формы обучения разработаны канд. юрид. наук, доцентом
кафедры теории и истории государства и права Р. В. Антроповым.

Рецензент: канд. юрид. наук О.П. Дамбаева

Методические указания и задания по выполнению контрольной


работы и для самостоятельного изучения дисциплины
«Муниципальное право» для студентов заочной формы обучения
направления 030900.62 Юриспруденция обсуждены на заседании
кафедры теории и истории государства и права. Протокол № 7 от 17
февраля 2012 г.

Методические указания и задания по выполнению контрольной


работы и для самостоятельного изучения дисциплины
«Муниципальное право» для студентов заочной формы обучения
направления 030900.62 Юриспруденция утверждены советом
юридического факультета и рекомендованы к изданию. Протокол №
___ от____________2012 г.

Антропов, Р.В.
A-72 Муниципальное право Текст : методические указания и
задания по выполнению контрольной работы и для самостоятельного
изучения дисциплины для студентов заочной формы обучения :
направление 030900.62 Юриспруденция / Р. В. Антропов. – Чита : ЗИП
СибУПК, 2012. - 37 с.

ББК 67.99 (2)1


 A-72

 Антропов Р. В.
 ЗИП СибУПК, 2012

2
СОДЕРЖАНИЕ

Методические указания по выполнению


1 контрольной работы по дисциплине
«Муниципальное право» 4
Методические рекомендации и задания для
2
контрольных работ по темам курса 7
Вопросы для подготовки к семинарско-
3 практическим занятиям по курсу
26
«Муниципальное право»
4 Вопросы к зачету по дисциплине
«Муниципальное право» 29
5 Тематика выпускных квалификационных
31
работ
6 Обязательная литература ко всем темам 32
6.1. Основная литература 32
6.2. Нормативные акты 32
6.3. Дополнительная литература 35
6.4. Рекомендуемые Интернет-ресурсы 35

3
1. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО ВЫПОЛНЕНИЮ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ
ПО ДИСЦИПЛИНЕ «МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО»

Местное самоуправление является одной из


предусмотренных Конституцией Российской Федерации
форм народовластия. В Конституции также всячески
подчеркивается, что это самостоятельный уровень власти, не
зависимый от государства и реализующий свои задачи.
Вместе с тем не следует забывать, что публичная власть
Российской Федерации представляет собой единый
механизм. В силу этого даже самостоятельные уровни власти
осуществляют свою деятельность во взаимодействии друг с
другом. Цель оптимизации взаимодействия государственной
и муниципальной власти является одной из наиболее важных,
решаемых в рамках проводимой в настоящее время
административной реформы.
Настоящие методические указания содержат
разнообразные задания и задачи для студентов, при решении
которых обучаемые учатся применять свои теоретические
знания в сфере местного самоуправления, а также нормы
муниципального права к конкретным ситуациям.
Ряд задач составлен на основе фактов, событий и
документов муниципальной жизни, практики судебных и
иных органов. Условия заданий не всегда могут точно
совпадать с реальными датами, ситуациями и
обстоятельствами, поскольку преследуют, прежде всего,
учебную цель. В связи с тем, что многие вопросы местного
самоуправления регулируются законодательством субъектов
РФ, для изучения отдельных тем необходимо использовать
региональные нормативные правовые акты, которые
наиболее доступны (например, законодательство
Забайкальского края).
В ходе выполнения контрольной работы студенты
должны освоить необходимую литературу по избранной
4
теме, провести анализ нормативного материала,
сформулировать самостоятельные выводы, научиться
применять полученные знания при решении практических
задач.
Примечание. В силу того, что некоторые
опубликованные нормативные правовые акты не всегда
доступны, студентам предлагается прибегнуть к помощи
компьютерных справочных правовых систем «Гарант» и
«КонсультантПлюс», а также к ресурсам удаленного доступа
в Интернете.
Тема контрольной работы выбирается соответственно
начальной букве фамилии студента:

А,Б - Вариант 1 М,Н - Вариант 7


В,Г - Вариант 2 О,П - Вариант 8
Д,Е - Вариант 3 Р,С - Вариант 9
Ё,Ж - Вариант 4 Т,У -Вариант 10
З,И - Вариант 5 Ф,Х,Ц -Вариант 11
К,Л - Вариант 6 Ч,Ш,Щ, - Вариант 12
Э,Ю,Я - Вариант 13

При написании контрольной работы студент должен:


- следуя методическим рекомендациям изучить
теоретическую основу темы, используя рекомендованную
научную литературу из библиографического списка;
- проанализировать нормативные акты, дать их оценку
с точки зрения реального юридического содержания
закрепленных в них прав, наличия механизма их реализации
и защиты и т.д.;
- сделать соответствующие выводы по основным
вопросам темы контрольной работы;
- выполнить творческое задание или решить задачу.
Выполнение контрольной работы предваряет
знакомство с учебниками и учебными пособиями, с
основными понятиями темы и библиографией.
Контрольная работа предполагает творческую
переработку и осмысление нормативных и доктринальных
источников. Механическое переписывание учебника не
5
допускается. Работы, представляющие собой перепечатку
разделов учебника или рефератов из Интернета, не
принимаются.
Контрольная работа должна быть напечатана или
написана от руки разборчивым почерком, иметь
пронумерованные страницы, поля для возможных замечаний
рецензента, план.
Работа должна быть структурирована в соответствии с
планом. Основные вопросы плана выделяются. Возможно и
более дробное деление текста. Разделы работы должны быть
логически связаны и подчинены теме.
При цитировании нормативных и доктринальных
источников или при передаче смысла авторского текста
внизу страницы даются точные ссылки на источники с
указанием всех выходных данных. В конце работы
приводится список фактически использованных источников.
Объем рукописной контрольной работы не должен
превышать 30 страниц, машинопечатной – 15-17 страниц.
Контрольная работа представляется на проверку не
позже, чем за 15 дней до начала сессии. По итогам проверки
контрольной работы преподаватель выставляет по ней
«зачет» или «незачет».
Если работа не зачтена, студент обязан переработать ее
в соответствии с замечаниями преподавателя.
Студент, не имеющий зачета по контрольной работе,
не допускается к зачету.
При выполнении контрольной работы не следует
ограничиваться рекомендованными источниками.
Необходимо вести самостоятельный научный поиск, а также
использовать специальные периодические издания:
«Государство и право», «Законность», «Журнал российского
права», «Российская юстиция», «Правоведение» и другие.

6
2. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
И ЗАДАНИЯ ДЛЯ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ
ПО ТЕМАМ КУРСА

Вариант 1

Задание 1. Раскройте основное содержание темы:


«Понятие, предмет и особенности муниципального права».
Задание 2. Поясните, что общего имеется у
муниципального права с конституционным и
административным правом. В чем отличие муниципального
права от названных отраслей?
Составьте и заполните сравнительную таблицу
относительно вышеуказанных отраслей, указав следующие
элементы для сравнения: понятие отрасли права; предмет;
основные институты; субъекты; метод; источники.

Методические рекомендации

При выполнении задания №1 следует кратко осветить


следующие основные вопросы темы:
1. Муниципальное право как отрасль российского
права, его особенности.
2. Предмет и метод муниципального права.
3. Муниципалъно-правовые нормы и институты.
4. Муниципально-правовые отношения.
5. Источники муниципального права.
6. Муниципальное право как наука.
7. Муниципальное право как учебная дисциплина.

Контрольные вопросы для самопроверки


7
1. Какие основные группы общественных отношений
составляют предмет муниципального права? В чем их
специфика?
2. В чем особенность метода правового регулирования
муницинально-правовых отношений?
3. Перечислите конституционные положения,
касающиеся местного самоуправления,
4. Назовите федеральные законы о местном
самоуправлении, изданные после принятия Федеральною
закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
5. Что такое наука муниципального права? В чем ее
отличие от отрасли муниципального права?

Вариант 2

Задание 1. Раскройте основное содержание темы:


«Исторические основы местного самоуправления.
Зарубежный опыт местного самоуправления».
Задание 2. Перечислите государства, относящиеся к
англосаксонской, континентальной (французской) системам
местного самоуправления, а также государства со
смешанным типом местного самоуправления. Составьте и
заполните сравнительную таблицу известных систем
местного самоуправления, использовав при этом следующие
признаки для сравнения: нормативные основы;
территориальные единицы; виды органов местного
самоуправления; порядок формирования исполнительных
органов; основы компетенции местных представительных
органов; основы компетенции местных исполнительных
органов.

Методические рекомендации

При выполнении задания №1 следует кратко осветить


следующие основные вопросы темы:
8
1. Земское и городское самоуправление в
дореволюционной России.
2. Организация местной власти в советский период.
3. Особенности развития местного самоуправления в
Российской Федерации на современном этапе.
4. Муниципальные системы зарубежных стран.

Контрольные вопросы для самопроверки

1. Какие органы земского самоуправления создавались


в уездах и губерниях России, какими органами
осуществлялось городское самоуправление?
2. Как избирались земские и городские органы?
3. Как строились взаимоотношения земских и
городских учреждений с государственной властью?
4. Какими местными делами заведовали земские и
городские органы самоуправления?
5. Какие изменения в положение земских и городских
органов самоуправления внесли контрреформы 90-х годов?
6. В чем сущность советской системы, существовавшей
в нашем государстве с 1918 г. по 1990 г.? Можно ли считать
местные Советы народных депутатов органами
самоуправления народа?
7. Охарактеризуйте основные организационные модели
местного самоуправления в англосаксонской,
континентальной (французской), а также смешанной
системах местного самоуправления.
Какую из них вы бы порекомендовали для
муниципального образования, в котором Вы живете?

Вариант 3

Задание 1. Раскройте основное содержание темы:


«Сущность местного самоуправления».
Задание 2. Разрешите задачу.
Администрация области внесла на рассмотрение
Областной думы проект постановления «О
9
совершенствовании структуры управления областью»,
которым предусматривалось упразднить представительный
орган в городе - областном центре, а его функции передать
Областной думе. Обосновывалось это необходимостью
сокращения расходов на содержание аппарата управления.
Систему местного самоуправления в городе должны были
представлять избираемый населением глава города, а также
городская и районные (в районах города) администрации.
Может ли Областная дума принять такое
постановление? Какие органы в системе местного
самоуправления являются обязательными?

Методические рекомендации

При выполнении задания №1 следует кратко осветить


следующие основные вопросы темы:
1. Местное самоуправление в системе народовластия.
2. Основные теории о сущности и природе местного
самоуправления.
3. Принципы местного самоуправления.
4. Функции местного самоуправления.
5. Организационные формы осуществления местного
самоуправления (общая характеристика).
6. Ассоциации и союзы муниципальных образований,
их виды, функции, организация работы.
7. Государственная поддержка местного
самоуправления, ее основные направления и формы.

Контрольные вопросы для самопроверки

1. Назовите различные виды социального управления.


В чем отличие самоуправления от других видов управления?
Чем отличается, местное самоуправление от иных видов
самоуправления? В чем выгоды и преимущества местного
самоуправления?
2. Какое место занимает местное самоуправление в
системе народовластия? Как характеризует местное
10
самоуправление Конституция РФ?
3. Какие основные теории о природе и сущности
местного самоуправления вы знаете? Что представляет собой
концепция дуалистической природы местного
самоуправления?
4. Для чего необходимо изучение принципов и
функций местного самоуправления? Каким образом они
воплощаются в практической деятельности органов местного
самоуправления?
5. Какое значение для осуществления местного
самоуправления имеют формы прямого волеизъявления
граждан? Какие органы местного самоуправления создаются
в муниципальных образованиях?
6. Для чего необходима государственная поддержка
местному самоуправлению? Каким образом она
осуществляется?
7. Для каких основных целей и задач создаются
ассоциации и союзы муниципальных образований? Каков
порядок их создания, формы деятельности?

Вариант 4

Задание 1. Раскройте основное содержание темы:


«Формы прямого волеизъявления граждан в системе
местного самоуправления».
Задание 2. Разрешите задачу.
В бюджете города, принятом городским
муниципальным советом, предусмотрено, что на
благоустройство и озеленение города должно быть
направлено 5% расходной части бюджета. Однако группа
жителей города, посчитавшая, что этих средств явно
недостаточно для благоустройства города, выступила с
инициативой проведения городского референдума по поводу
увеличения размера ассигнований на эти цели и введения для
этого дополнительного местного налога. Собрав необ-
ходимое количество подписей, инициативная группа
обратилась в городской совет.
11
Дайте характеристику данной ситуации.

Методические рекомендации

При выполнении задания №1 следует кратко осветить


следующие основные вопросы темы:
1. Местный референдум.
2. Муниципальные выборы.
3. Собрания (сходы) граждан.
4. Территориальное общественное самоуправление
населения.
5. Народная правотворческая инициатива, обращения
граждан в органы местного самоуправления и другие формы
участия населения в осуществлении местного
самоуправления.

Контрольные вопросы для самопроверки

1. Что такое местный референдум? По каким вопросам


может проводиться местный референдум? Какие вопросы не
могут быть вынесены на местный референдум?
2. Кто может проявить инициативу по проведению
местного референдума? В каком порядке осуществляются его
подготовка и проведение? Как образуются комиссии
местного референдума, каковы их виды?
3. Каковы основные стадии избирательного процесса
при проведении выборов депутатов представительных
органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления? В чем их отличие от
соответствующих стадий при выборах органов государствен-
ной власти (федеральных и субъектов Федерации)?
4. Каков порядок подготовки и проведения собраний
(сходов) граждан? В чем особенность проведения
конференций? Какие вопросы рассматриваются на собраниях
(сходах), конференциях граждан? Какова юридическая сила
принимаемых на них решений?
5. Что входит в систему территориального
12
общественного самоуправления? В каком порядке
образуются органы территориального общественного
самоуправления населения? Каковы формы их деятельности
и полномочия? За счет каких источников формируются
финансовые средства органов территориального
общественного самоуправления? В каких случаях они могут
наделяться правами юридического лица?
6. Что такое народная правотворческая инициатива и
чем она отличается от обращений граждан в органы местного
самоуправления?

Вариант 5

Задание 1. Раскройте основное содержание темы:


«Правовые основы местного самоуправления».
Задание 2. Разрешите задачу.
Управление юстиции области отказалось принять для
рассмотрения и регистрации устав города Н. на том
основании, что среди представленных для регистрации
документов отсутствует заключение юридического
управления администрации области о соответствии устава
законодательству.
Правомерен ли отказ в приеме документов со стороны
управления юстиции? Какие документы необходимы для
регистрации устава?

Методические рекомендации

При выполнении задания №1 следует кратко осветить


следующие основные вопросы темы:
1. Международно-правовые акты о местном
самоуправлении. Общая характеристика Европейской Хартии
местного самоуправления.
2. Законодательство Российской Федерации о местном
самоуправлении,
3. Законодательство субъектов Российской Федерации
о местном самоуправлении.
13
4. Содержание и значение уставов о местном
самоуправлении муниципальных образований.
5. Порядок принятия, изменения, государственной
регистрации уставов о местном самоуправлении
муниципальных образований.

Вариант 6

Задание 1. Раскройте основное содержание темы:


«Территориальные основы местного самоуправления».
Задание 2. Разрешите задачу.
После открытия в городе нового научно-
исследовательского института депутаты городского
муниципального совета решили придать городу статус
наукограда, приняв по этому поводу соответствующее по-
становление на своем заседании. Постоянной комиссии по
законности было поручено подготовить изменения и
дополнения в устав города. Принятые на очередном
заседании совета поправки к уставу города были направлены
на регистрацию в управление юстиции.
Вправе ли правление юстиции зарегистрировать
данные изменения и дополнения к уставу города? Каков
порядок присвоения статуса наукограда?

Методические рекомендации

При выполнении задания №1 следует кратко осветить


следующие основные вопросы темы:
1. Понятие территориальных основ местного
самоуправления.
2. Виды муниципальных образований. Состав
территории муниципальных образований.
3. Порядок образования, изменения и упразднения
территорий муниципальных образований.
4. Особенности организации местного самоуправления
в городских поселениях.
5. Особенности организации местного самоуправления
14
в районах, иных территориях.
6. Особенности организации местного самоуправления
в закрытых административно-территориальных
образованиях.

Контрольные вопросы для самопроверки

1. Что понимается под территориальными основами


местного самоуправления? В каких административно-
территориальных единицах возможно осуществление
местного самоуправления?
2. Каков порядок создания, преобразования и
упразднения муниципальных образований? Какие условия
должны быть соблюдены при этом?
3. Каковы варианты организации местного
самоуправления в городах? В чем особенности городского
самоуправления?
4. В чем особенности района как муниципального
образования? Возможно ли и при каких условиях
образование органов государственного управления в районе?
5. В чем отличие наукоградов от иных муниципальных
образований? При каких условиях возможно присвоение
статуса наукограда?
6. В каком порядке муниципальные образования
включаются в Федеральный реестр муниципальных
образований?
7. Что такое закрытое административно-
территориальное образование? В каких целях и в каком
порядке они образуются?

Вариант 7

Задание 1. Раскройте основное содержание темы:


«Представительные органы местного самоуправления».
Задание 2. Разрешите задачу.
На первой сессии городского совета, состоящего из 17
депутатов, было принято решение образовать пять
15
постоянных комиссий. Для того чтобы состав комиссий не
был малочисленным, депутаты решили, что каждый из
депутатов может быть членом любого числа постоянных
комиссий. В целях повышения профессионализма и
компетентности в работе постоянных комиссий в их состав
были включены также по одному представителю от
соответствующих структурных подразделений городской
администрации. На этой же сессии была создана комиссия по
проверке заявления группы избирателей о фактах коррупции
некоторых руководителей муниципальных предприятий.
Охарактеризуйте принятые городским советом решения с
точки зрения соответствия их законодательству.

Методические рекомендации

При выполнении задания №1 следует кратко осветить


следующие основные вопросы темы:
1. Место и роль представительных органов в системе
местного самоуправления.
2. Структура представительных органов местного
самоуправления.
3. Полномочия представительных органов местного
самоуправления. Вопросы, отнесенные к исключительному
ведению представительных органов местного
самоуправления.
4. Заседания представительных органов местного
самоуправления, порядок их подготовки и проведения.
Регламент работы представительных органов местного
самоуправления.
5. Правовые акты представительных органа местного
самоуправления: виды, порядок их принятия, вступления в
силу, отмены.
6. Полномочия депутатов представительных органон
местного самоуправления.
7. Гарантии деятельности депутатов представительных
органов местного самоуправления.

16
Контрольные вопросы для самопроверки

1. Что такое выборные органы местного


самоуправления и каков порядок их формирования? Может
ли быть в муниципальном образовании несколько выборных
органов местного самоуправления?
2. Каковы место и роль представительных органов в
системе местного самоуправления?
3. Какими исключительными полномочиями
располагают представительные органы местного
самоуправления?
4. Какова структура представительного органа
местного самоуправления? Существуют ли варианты
замещения должности председателя представительного
органа? В чем состоят полномочия председателя
представительного органа?
5. Какие виды правовых актов принимают
представительные органы местного самоуправления? Каков
порядок их вступления в силу, отмены?
6. Что такое регламент представительного органа,
какова его роль в организации деятельности данного органа?
7. Какую роль играют постоянные комиссии
представительного органа? Каковы виды, функции, порядок
работы постоянных комиссий юридическая сила
принимаемых ими решений? Что такое временные комиссии
представительного органа и для чего они могут создаваться?
8. Каковы задачи и структура аппарата
представительного органа?
9. Охарактеризуйте правовой статус депутата
представительного органа. Каковы основные полномочия
депутатов?
10. Возможен ли отзыв депутата представительного
органа местного самоуправления избирателями? Что может
быть основанием отзыва и каков его порядок?

Вариант 8

17
Задание 1. Раскройте основное содержание темы:
«Исполнительные органы местного самоуправления».
Задание 2. Разрешите задачу.
Губернатор области направил во все муниципальные
образования письменные рекомендации, в которых
предложил представительным органам закрепить в уставах о
местном самоуправлении следующий порядок избрания глав
муниципальных образований: главы муниципальных
образований избираются представительными органами мест-
ного самоуправления из своего состава. Кандидатуру на
должность главы муниципального совета представляет
губернатор области. Последующие изменения в устав,
связанные с процедурой избрания главы муниципального
образования могут вноситься только после проведения
местного референдума по этому вопросу.
Прокомментируйте данные рекомендации губернатора
области.

Методические рекомендации

При выполнении задания №1 следует кратко осветить


следующие основные вопросы темы:
1. Глава муниципального образования и другие
выборные должностные лица местного самоуправления.
2. Порядок и способы образования исполнительных
органов местного самоуправления (местных администраций).
3. Виды органов и структурных подразделений
местных администраций.
4. Правовые акты исполнительных органов местного
самоуправления: виды, порядок принятия, вступления в силу,
отмены.
5. Полномочия главы местной администрации.

Контрольные вопросы для самопроверки

1. Кто относится к выборным должностным лицам


местного самоуправления? В чем их отличие от депутатов
18
представительных органов местного самоуправления, а также
от муниципальных служащих?
2. Каковы порядок избрания и основные полномочия
глав муниципальных образований? Какие иные выборные
должности могут быть предусмотрены уставом
муниципального образования?
3. Какими нормативными актами определяются
порядок образования и структура исполнительных органов
местного самоуправления?
4. Каковы основные задачи и функции исполнительных
органов местного самоуправления? Каков механизм
взаимодействия представительных и исполнительных
органов местного самоуправления?
5. Какие виды структурных подразделений местных
администраций Вы знаете? В чем их особенности? Чем
отличаются комиссии местных администраций от
постоянных комиссий представительных органов, а также от
иных структурных подразделений местных администраций?
6. Каков порядок замещения должности руководителя
структурного полразделения местной администрации, а
также освобождения от должности? Каковы его основные
полномочия?
7. Какие виды правовых актов принимают
исполнительные органы местного самоуправления и их
структурные подразделения? Каков порядок их вступления в
силу, отмены?
8. Какие полномочия осуществляет глава местной
администрации?

Вариант 9

Задание 1. Раскройте основное содержание темы:


«Муниципальная служба».
Задание 2. Разрешите задачу.
Городская территориальная избирательная комиссия
отказала 66-летнему Петрову в регистрации в качестве
кандидата на должность главы городской администрации на
19
предстоящих выборах, мотивируя свой отказ тем, что
согласно положениям ФЗ «О муниципальной службе в РФ»
предельный возраст для нахождения на муниципальной
службе - 65 лет. Петров обжаловал отказ избирательной
комиссии в суд.
Какое решение должен принять суд?

Методические рекомендации

При выполнении задания №1 следует кратко осветить


следующие основные вопросы темы:
1. Понятие муниципальной службы и ее принципы.
2. Категории и виды муниципальных должностей.
3. Муниципальный служащий. Ограничения, связанные
с муниципальной службой.
4. Права муниципального служащего.
5. Обязанности муниципального служащего.
6. Гарантии и социальные льготы муниципальных
служащих.
7. Поступление на муниципальную службу.
Происхождение муниципальной службы.
8. Прекращение муниципальной службы.

Контрольные вопросы для самопроверки

1. Что такое муниципальная служба, каковы ее


основные принципы?
2. Какие категории и виды муниципальных должностей
вы знаете? Что такое квалификационные требования к
муниципальной должности?
3. Кто может быть муниципальным служащим? Каков
порядок замещения муниципальных должностей
муниципальной службы? Какие существуют ограничения для
муниципального служащего?
4. Каковы нрава и обязанности муниципального
служащего?
5. Какие гарантии для муниципального служащего
20
предусматривает федеральное и региональное
законодательство?
6. Каков порядок прохождения муниципальной
службы? Что такое аттестация муниципальных служащих и
как она проводится? В каких случаях назначается
квалификационный экзамен для муниципального служащего?
7. Каковы основания для прекращения муниципальной
службы?

Вариант 10

Задание 1. Раскройте основное содержание темы:


«Финансовая и экономическая основы местного
самоуправления».
Задание 2. Разрешите задачу.
Постановлением главы администрации города был
образован муниципальный внебюджетный экологический
фонд. Устанавливалось, что в этот фонд должны
направляться суммы штрафов за все совершаемые на
территории города административные правонарушения, а
также 50% сумм сборов за уборку территории. 30%
собранных сумм направляется на премирование работников
комитета по охране природы администрации города,
некоторых других должностных лиц администрации.
Городской совет счел данное постановление главы
администрации города незаконным и отменил его.
Прокомментируйте данную ситуацию.

Методические рекомендации

При выполнении задания №1 следует кратко осветить


следующие основные вопросы темы:
1. Понятие финансовой и экономической основ
местного самоуправления.
2. Муниципальная собственность, ее состав и значение.
3. Понятие и структура местных бюджетов, порядок их
подготовки, обсуждения, принятия и исполнения.
21
4. Доходы и расходы местных бюджетов.
5. Местные налоги и сборы.
6. Муниципальные внебюджетные фонды.

Контрольные вопросы для самопроверки

1. Что входит в состав финансово-экономической


основы местного самоуправления? Каково ее значение для
развития местного самоуправления?
2. Каков состав и порядок формирования
муниципальной собственности? Кто является собственником
муниципального имущества? Как осуществляется управление
муниципальной собственностью?
3. Каковы особенности правового режима
муниципальных предприятии?
4. Как распределяется муниципальная собственность
между муниципальными образованиями различного уровня?
5. Что такое «приватизация муниципальной
собственности» и в каком порядке она осуществляется?
6. Что такое «муниципальный бюджет», какова его
структура?
7. Что относится к доходным источникам местных
бюджетов? Что такое «закрепленные и регулирующие
доходы»? В каком порядке и за счет каких источников
осуществляется регулирование местных бюджетов?
8. Каков порядок формирования и функционирования
фонда финансовой поддержки муниципальных образований в
субъекте РФ.
9. Каковы основные направления расходов местных
бюджетов?
10. Каковы основные полномочия органов местного
самоуправления в финансово-кредитных отношениях?
11. Каков порядок формирования и расходования
средств муниципальных внебюджетных фондов? Какие виды
внебюджетных фондов создаются в муниципальных
образованиях?

22
Вариант 11

Задание 1. Раскройте основное содержание темы:


«Компетенция органов местного самоуправления».
Задание 2. Разрешите задачу.
Городской муниципальный совет принял Положение о
порядке назначения на должность руководителей
муниципальных предприятий, учреждений, организаций, а
также назначил на своем заседании директора
муниципальной галантерейной фабрики, трех директоров
муниципальных лицеев. Кроме того, большинством голосов
депутаты объявили выговор директору городской
муниципальной больницы за неудовлетворительное качество
медицинского обслуживания населения, предоставили
льготу по уплате местных налогов в размере 50% ООО
«Стройдеталь» в целях развития производства.
Законны ли постановления городского
муниципального совета?

Методические рекомендации

При выполнении задания №1 следует кратко осветить


следующие основные вопросы темы:
1. Понятие, состав, принципы и способы формирования
компетенции органов местного самоуправления.
2. Понятие предметов ведения органов местного
самоуправления.
3. Вопросы местного значения.
4. Понятие, виды и формы реализации полномочий
органов местного самоуправления.
5. Соотношение компетенции представительного и
исполнительного органов местного самоуправления.
6. Возможность и способы перераспределения
полномочий органов местного самоуправления.

Контрольные вопросы для самопроверки

23
1. Что входит в понятие «компетенция органов
местного самоуправления»? Какими способами определяется
компетенция органов местного самоуправления?
Полномочия органов местного самоуправления в финансово-
кредитной сфере.
2. Полномочия местного самоуправления в области
управления муниципальной собственностью.
3. Отношения органов местного самоуправления с
предприятиями, учреждениями и организациями, не
находящимися в муниципальной собственности.
4. Полномочия органов местного самоуправления в
социально-культурной сфере.
5. Полномочия органов местного самоуправления в
сфере законности и охраны общественного порядка.
Вариант 12

Задание 1. Раскройте основное содержание темы:


«Полномочия органов местного самоуправления».
Задание 2. Разрешите задачу.
Постановлением главы городской администрации были
утверждены маршруты и графики движения автобусов,
трамваев, троллейбусов и маршрутных такси, а также
установлены расценки по оплате за проезд. Руководитель
ООО «Экипаж» посчитал это постановление главы
администрации незаконным, поскольку, по его мнению, оно
должно распространяться только на муниципальные
транспортные предприятия. Его же фирма, осуществляющая
перевозки пассажиров маршрутным такси, вправе сама
устанавливать для себя как маршруты движения, так и
величину оплаты за проезд. За разъяснением он обратился в
прокуратуру.
От имени прокуратуры подготовьте ответ
руководителю ООО «Экипаж».

Методические рекомендации

При выполнении задания №1 следует кратко осветить


24
следующие основные вопросы темы:
1. Полномочия органов местного самоуправления в
финансово-кредитной сфере.
2. Полномочия местного самоуправления в области
управления муниципальной собственностью,
3. Отношения органов местного самоуправления с
предприятиями, учреждениями и организациями, не
находящимися в муниципальной собственности.
4. Полномочия органов местного самоуправления а
социально-культурной сфере.
5. Полномочия органов местного самоуправления в
сфере законности и охраны общественного порядка.

Контрольные вопросы для самопроверки

1. Какими нормативными актами установлены


полномочия органов местного самоуправления в финансово-
кредитной сфере? Каково их содержание?
2. Какие полномочия имеют органы местного
самоуправления в отношении муниципальной
собственности? Каковы особенности их реализации?
3. Какими полномочиями обладают органы местного
самоуправления в отношении предприятий, учреждений и
организаций, не находящихся в муниципальной
собственности?
4. Какими нормативными актами установлены
полномочия органов местного самоуправления в социально-
культурной сфере? Каково их содержание?
5. Какими нормативными актами установлены
полномочия органов местного самоуправления в сфере
законности и охраны общественного порядка? Каково их
содержание?

Вариант 13

25
Задание 1. Раскройте основное содержание темы:
«Гарантии и ответственность местного самоуправления».
Задание 2. Разрешите задачу.
При выполнении работ по ремонту дорог и тротуаров
муниципальным ремонтно-строительным предприятием
были повреждены фасады некоторых домов, а также
дворовые постройки. Жители этих домов предъявили в суд
иск к городской администрации о возмещении причиненного
ущерба.
Вправе ли суд принять данный иск к рассмотрению?

Методические рекомендации

При выполнении задания №1 следует кратко осветить


следующие основные вопросы темы:
1. Понятие и система гарантий местного
самоуправления.
2. Судебная и иные правовые формы защиты местною
самоуправления.
3. Ответственность органов и выборных должностных
лиц местного самоуправления перед государством.
4. Ответственность органов и выборных должностных
лиц местного самоуправления перед населением.

Контрольные вопросы для самопроверки

1. Что такое гарантии местного самоуправления? В


каких нормативных актах они закрепляются?
2. Какие виды гарантий местного самоуправления вы
знаете? Что относится к специальным (юридическим)
гарантиям?
3. Что понимается под ответственностью местного
самоуправления? В каком порядке реализуется
ответственность органов и должностных лип местного
самоуправления перед государством?
4. Какую ответственность несут органы и должностные
лица местного самоуправления перед населением?
26
3. ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К СЕМИНРСКО-
ПРАКТИЧЕСКИМ ЗАНЯТИЯМ ПО КУРСУ
«МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО»

Тема 1. Понятие местного самоуправления


1. Понятие местного самоуправления.
2. Местное самоуправление и государственная власть.
3. Природа местного самоуправления.
4. Теория местного самоуправления.
5. Европейская хартия местного самоуправления.

Тема 2. Понятие муниципального права


Российской Федерации
6. Муниципальное право как отрасль права.
7. Предмет и метод регулирования муниципального
права.
8. Источники муниципального права.
9. Муниципальное право и советское строительство.
10. Муниципальное право как наука и учебная
дисциплина.

Тема 3. Местное самоуправление в Российской


Федерации
11. Местное самоуправление как основа консти-
туционного строя.
12. Местное самоуправление как субъективное право
граждан.
13. Местное самоуправление как деятельность
населения по решению вопросов местного значения.
14. Система местного самоуправления.

Тема 4. Местное самоуправление в зарубежных


странах
15. Развитие местного самоуправления в зарубежных
странах.
27
16. Системы местного самоуправления в зарубежных
странах.
17. Организация местного самоуправления в
зарубежных странах.
18. Современные тенденции в развитии местного
самоуправления в зарубежных странах.

Тема 5. Исторические этапы развития местного


самоуправления в России
19. Земская и городская реформы 1864-1870 гг.
20. Контрреформы 1890-1892 гг.
21. Реформы Временного правительства.
22. Советский период развития.

Тема 6. Формы непосредственной демократии


и территориальное общественное самоуправление
23. Местный референдум.
24. Муниципальные выборы.
25. Отзыв депутата и выборного должностного лица
муниципального образования.
26. Обращения.
27. Народная правотворческая инициатива.
28. Другие формы непосредственной демократии.
29.Территориальное общественное самоуправление.

Тема 7. Организация местного самоуправления


30. Организация деятельности .главы муниципального
образования.
31. Организация деятельности представительного
органа муниципального образования
32. Организация деятельности депутата предста-
вительного органа.
33. Организация деятельности местной администрации.
34. Муниципальная служба.

Тема 8. Компетенция в муниципальном праве


35. Компетенция органов государственной власти в
28
отношении местного самоуправления.
36. Решение населением и органами муниципального
образования вопросов местного значения.
37. Делегированные полномочия.
38. Разграничение полномочий в муниципальном
праве.

Тема 9. Экономическая основа местного


самоуправления
39. Понятие муниципальной собственности.
40. Формирование муниципального имущества.
41. Управление и распоряжение муниципальным
имуществом.
42. Местные финансы и местный бюджет.
43. Бюджетный процесс в муниципальном праве.
44. Местные внебюджетные фонды.

Тема 10. Ответственность в муниципальном праве


45. Понятие ответственности.
46. Субъекты правоотношений по поводу ответ-
ственности.
47. Виды ответственности.

Тема 11. Местное самоуправление в городском


округе «Город Чита»
48. Общая характеристика местного самоуправления в
г. Чите.
49. Формы непосредственной демократии.
50. Глава местного самоуправления.
51. Читинская городская Дума.
52. Городская администрация.

4. ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ ПО ДИСЦИПЛИНЕ


«МУНИЦИАПЛЬНОЕ ПРАВО»

1. Правовое регулирование муниципальных


отношений.
29
2. Субъекты муниципального права, наделенные
правом решать (участвовать в принятии решения) вопросы
местного значения.
3. Источники и система научной дисциплины
муниципального права.
4. Методы научного познания, используемые научной
дисциплиной муниципального права в системе юридических
наук.
5. Историко-теоретические основы местного
самоуправления.
6. Основные тенденции развития муниципального
права в России и в зарубежных странах.
7. Отличие местного самоуправления от иных форм
самоорганизации населения.
8. Вопросы местного значения - особый объект
местного самоуправления.
9. Организационное обособление местного
самоуправления, его органов в системе управления
государством и взаимодействие с органами государственной
власти в осуществлении местного самоуправления.
10. Гласность деятельности местного самоуправления.
11. Обеспечение участия населения и решении
вопросов местного значения.
12. Защита интересов и прав местного самоуправления,
гарантированных государством.
13. Обращения граждан в органы местного
самоуправления.
14. Органы территориального общественного
самоуправления.
15. Конституция РФ, федеральное законодательство в
системе нормативно-правовых актов о местном
самоуправлении.
16. Полномочия органов государственной власти РФ в
области местного самоуправления.
17. Территории муниципальных образований.
18. Земли, составляющие территорию муниципального
образования.
30
19. Выборные и другие органы местного
самоуправления: структура, порядок работы, нормативные
акты.
20. Муниципальная служба.
21. Право органов местного самоуправления на
создание предприятий, учреждений и организаций.
22. Местный бюджет и другие финансовые ресурсы
местного самоуправления.
23. Собственные полномочия местного
самоуправления.
24. Исключительные полномочия представительного
органа местного самоуправления.
25. Отдельные государственные полномочия,
которыми могут наделяться органы местного
самоуправления.
26. Понятие и система гарантий местного
самоуправления.
27. Судебная и другие правовые формы защиты
местного самоуправления.
28. Понятие ответственности в муниципальном праве.
29. Ответственность органов местного самоуправления
и должностных лиц местного самоуправления перед
населением и государством.
30. Прокурорский надзор за соблюдением законности в
деятельности органов местного самоуправления и
должностных лиц.

5. ТЕМАТИКА ВЫПУСКНЫХ
КВАЛИФИКАЦИОННЫХ РАБОТ

1. Федеральное законодательство о местном


самоуправлении: проблемы реализации.
2. Субъекты муниципально-правовых отношений.
3. Финансово-экономические основы местного
самоуправления в РФ: проблемы становления и развития.

31
4. Территориальные основы местного самоуправления
в РФ: проблемы становления и развития.
5. Формирование собственных доходов местных
бюджетов: понятие и порядок.
6. Конституционные основы местных властей
(сравнительно-правовой анализ).
7. Город как субъект муниципального права.
8. Статус исполнительного самоуправления в РФ и за
рубежом: общее и частное.
9. Муниципальное право РФ: отраслевые признаки и
особенности.

6. ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
КО ВСЕМ ТЕМАМ

6.1. Основная литература

1. Муниципальное право [Текст] : учебник / А. Н.


Широков, С. Н. Юркова. - М. : «КноРус», 2010. - 248 с.
2. Муниципальное право России [Текст] : учебник /
под ред. А.С. Прудникова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. :
ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 319 с.
3. Муниципальное право России [Текст] : учебник /
ред. Г. Н. Чеботарев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юристъ,
2007. - 382 с.

6.2. Нормативные акты

4. Российская Федерация. Законы. Конституция (1993).


Конституция Российской Федерации Электронный ресурс :
принята на всенародном голосовании 12.11.1993 //
Справочная правовая система Гарант : Законодательство с
комментариями.  .  Режим доступа: http//www.garant.ru.
32
5. Международные правовые акты. Конвенция об
участии иностранцев в общественной жизни на местном
уровне ETS № 144 Электронный ресурс : принят в
Страсбурге, 05.02.1992 // Справочная правовая система
Гарант : Законодательство с комментариями.  .  Режим
доступа: http//www.garant.ru.
6. Международные правовые акты. Европейская хартия
местного самоуправления ETS № 122 Электронный
ресурс:принят в Страсбурге, 15.10.1985 // Справочная
правовая система Гарант : Законодательство с
комментариями.  .  Режим доступа: http//www.garant.ru.
7. Российская Федерация. Законы. Об образовании в
составе Российской Федерации нового субъекта Российской
Федерации в результате объединения Читинской области и
Агинского Бурятского автономного округа Электронный
ресурс: федер. конституц. закон от 21.06.2007 г. № 5-ФКЗ :
одобрен ГД ФС РФ 05.07. 2007 // Справочная правовая
система Гарант : Законодательство с комментариями.  . 
Режим доступа: http//www.garant.ru.
8. Российская Федерация. Законы. О чрезвычайном
положении Электронный ресурс: федер. конституц. закон
от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ : одобрен ГД ФС РФ 26.04.
2001 // Справочная правовая система Гарант :
Законодательство с комментариями.  .  Режим доступа:
http//www.garant.ru.
9. Российская Федерация. Законы. Об общих
принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации Электронный ресурс: федер. закон
от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ:принят ГД ФС РФ 16 сентября
2003 // Справочная правовая система Гарант :
Законодательство с комментариями.  .  Режим доступа:
http//www.garant.ru.
10. Российская Федерация. Законы. О муниципальной
службе в Российской Федерации Электронный ресурс:
федер. закон от 02.03.2007 г. № 131-ФЗ:принят ГД ФС РФ
07.02.2007 // Справочная правовая система Гарант :
33
Законодательство с комментариями.  .  Режим доступа:
http//www.garant.ru.
11. Российская Федерация. Законы. О ратификации
Европейской хартии местного самоуправления Электронный
ресурс: федер. закон от 11.04.1998 г. № 55-ФЗ : принят ГД
ФС РФ 20.03.1998 // Справочная правовая система Гарант :
Законодательство с комментариями.  .  Режим доступа:
http//www.garant.ru.
12. Российская Федерация. Законы. Трудовой кодекс
Российской Федерации Электронный ресурс: закон от
30.112001 № 197-ФЗ : принят ГД ФС РФ 21.11.2001 г. //
Справочная правовая система Гарант : Законодательство с
комментариями.  .  Режим доступа: http//www.garant.ru.
13. Российская Федерация. Законы. О приватизации
государственного и муниципального имущества
Электронный ресурс: федер. закон от 21.12.2001 г. № 178-
ФЗ: принят ГД ФС РФ 30.11.2001 // Справочная правовая
система Гарант : Законодательство с комментариями.  . 
Режим доступа: http//www.garant.ru.
14. Российская Федерация. Законы субъектов РФ. О
наделении органов местного самоуправления
муниципальных районов Забайкальского края
государственными полномочиями по сбору информации от
поселений, входящих в муниципальный район, необходимой
для ведения регистра муниципальных нормативных
правовых актов Забайкальского края Электронный ресурс:
закон Заб. края от 29.03.2010 г. № 343-ЗЗК: принят ЗС ЗК
17.03.2010 // Справочная правовая система Гарант :
Законодательство с комментариями.  .  Режим доступа:
http//www.garant.ru.
15. Российская Федерация. Законы субъектов РФ. О
наименованиях органов и должностных лиц местного
самоуправления в Забайкальском крае Электронный ресурс:
закон Забкрая от 23.09.2009 г. № 217-ЗЗК: принят ЗС ЗК
23.09.2009 // Справочная правовая система Гарант :

34
Законодательство с комментариями.  .  Режим доступа:
http//www.garant.ru.
16. Российская Федерация. Законы субъектов РФ.
Устав Забайкальского края Электронный ресурс: закон
Забкрая от 11.02.2009 г. № 125-ЗЗК: принят ЗС ЗК
11.02.2009 // Справочная правовая система Гарант :
Законодательство с комментариями.  .  Режим доступа:
http//www.garant.ru.
17. Российская Федерация. Законы субъектов РФ. О
Реестре должностей муниципальной службы в Забайкальском
крае Электронный ресурс: закон Забкрая от 20.05.2009 г. №
192-ЗЗК: принят ЗС ЗК 20.05.2009 // Справочная правовая
система Гарант : Законодательство с комментариями.  . 
Режим доступа: http//www.garant.ru.
18. Российская Федерация. Законы субъектов РФ. О
муниципальной службе в Забайкальском крае Электронный
ресурс: закон Забкрая от 24.12.2008 г. № 108-ЗЗК: принят
ЗС ЗК 24.12.2008 // Справочная правовая система Гарант :
Законодательство с комментариями.  .  Режим доступа:
http//www.garant.ru.
19. Российская Федерация. Муниципальные правовые
акты. Устав муниципального образования городской округ
«Город Чита» Электронный ресурс: устав от 21.10.2004:
принят решением Читинской городской Думы от 30.09.2004
г. // Справочная правовая система Гарант :
Законодательство с комментариями.  .  Режим доступа:
http//www.garant.ru.

6.3. Дополнительная литература

20. Государственное и муниципальное


(административное) управление [Текст] : учебник / Н. И.
Глазунова. - М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 560 с.
23. Государственные и муниципальные финансы
[Электронный ресурс] : электронное учебное пособие для
студентов вузов, обучающихся по специальностям,
35
«Государственное и муниципальное управление», «Финансы
и кредит» / Л. М. Подъяблонская. - Электрон. текстовые дан.
- М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - 1 эл. опт. диск.
24. Муниципальное право России [Текст] : курс лекций
/ И. В. Захаров, А. Н. Костюков ; ред. А. Н. Кокотов. - М. : ТК
Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 256 с.
26. Противодействие коррупции на муниципальном
уровне [Текст] : сборник / В. Н. Бондарь, А. Н. Дементьев ;
ред. А. Л. Алферов. - М. : Волтерс Клувер, 2008. - 272 с.
27. Система государственного и муниципального
управления [Текст] : учебное пособие / Е. В. Харченко. - М. :
КноРус, 2009. - 272 с.

6.4. РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ

п Название сайта Электронный адрес


/п
1 Справочные ресурсы, http://www.rsl.ru/ru/s3/s33
интернет-издания и журналы 1/s122/s1224777/s122477747
82
2 «Правовой навигатор» http://www.consultant.ru/
интернет-версии системы
«Консультант Плюс»
3 Информационно-правовой http://www.garant.ru/
портал «Гарант»
4 Комитет Государственной http://www.nns.ru/structura
Думы по вопросам местного /samoupr.html
самоуправления
5 Конгресс муниципальных http://www.kmo.ru
образований Российской
Федерации
6 Интернет-ресурс «Центр http://www.lslg.ru/
правовой поддержки местного
самоуправления»
7 Сайт «Всероссийское http://msu-russia.ru/
информационное агентство
Местное самоуправление»
8 Сайт для профессионалов http://emsu.ru/
местного самоуправления
«Энциклопедия местного
36
самоуправления»
9 Журнал «Вопросы местного http://www.vmsu.ru/
самоуправления»
1 Журнал «Муниципальная http://www.fz131.minregio
0 Россия» n.ru/main/main*root
1 Журнал «Муниципалитет» http://www.munizipalitet.ru
1 /
1 Журнал «Управа» http://www.uprava.org/
2
1 Сайт «Дальневосточного http://www.dvncms.khv.ru/
3 научного центра местного
самоуправления»
1 Интернет-журнал «Проблемы http://www.samoupravlenie
4 местного самоуправления» .ru/
1 Сайт «Городское хозяйство http://gkh.ru/
5 и ЖКХ»
1 Сайт «Муниципальное право в http://www.mpravo.com/
6 России и за рубежом»
1 Сайт «Конституционное и www.lawinfo.ru
7 муниципальное право»

Учебно-методическое издание

Антропов Роман Владимирович

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Методические указания и задания по выполнению


контрольной работы и для самостоятельного изучения
дисциплины для студентов заочной формы обучения

направления 030900.62 Юриспруденция

37
профиль «Государственно-правовой»
профиль «Гражданско-правовой»
профиль «Уголовно-правовой»

38