Существует традиционная оценка - оценка
эффективности расходования бюджетных средств по
конкурентной закупке. Данная оценка позволяет
оперативно определить, какова экономия бюджетных
средств по каждой конкретной закупке. При этом
система размещения заказов здесь не оценивается и
не анализируется.
Поэтому, наряду с оперативной оценкой
вводится аналитическая комплексная оценка,
позволяющая оценивать не отдельные размещения
заказов, а всю их систему в целом, оценивать не
только экономию денежных средств, но и целый
комплекс показателей эффективности системы
закупок, в частности – планирование, определение
начальной цены, средние отклонения цен контрактов
от среднеотраслевых, соблюдение законодательства
при размещении заказов, исполнение контрактов.
Оба вида оценки применяются параллельно -
оперативная по каждой закупке, аналитическая –
комплексно, по итогам отчетного периода по
отдельным заказчикам, отраслевым департаментам,
отраслям закупок, в целом по системе
государственных закупок Костромской области.
1.Оперативная оценка эффективности
расходования бюджетных средств по конкретной
закупке.
Итоги каждой конкретной закупки оцениваются
на предмет эффективности расходования бюджетных
средств путём определения экономии. Экономия
определяется в процентах от начальной цены
контракта.
При этом, полученой экономии даётся оценка и
приводятся конкретные рекомендации по увеличению
экономии в ходе закупок.
Показатели эффективности (Е) рассчитывается
как:
Pi −P C
Е= ×100 % ,unde
Pi
Pi – prețul inițial,
Pc – prețul de contract.
При этом закупки присваиваются следующие
степени эффективности расходования бюджетных
средств.
Există o evaluare tradițională - o evaluare a
eficienții cheltuielilor bugetare pentru achiziții
competitive. Această evaluare permite determinarea
rapidă a economiei bugetare pentru fiecare achiziție
particulară. Cu toate acestea, sistemul de plasare a
comenzilor nu se evaluiază și nu se analizează.
Prin urmare, totodată cu o evaluare rapidă, se
face evaluarea analitică completă care permite
estimarea nu plasărilor individuale a comenzilor, ci
întregul lor sistem în ansamblu, pentru a evalua nu
numai economiile de bani, ci și o întregă gamă de
indicatori a eficienții sistemului de achiziții, în special,
planificarea, determinarea prețului inițial, abaterea
medie a prețurilor contractului de la prețurile medie a
industriei, respectarea legislației în momentul plasării
comenzilor și executarea contractelor.
Ambele tipuri de evaluare sunt utilizate simultan -
operațional pentru fiecare achiziție, anatlitic – complex,
conform rezultatelor perioadei de raportare pentru
fiecare client individual, departamente de achiziții, tipuri
de achiziții în ansamblu pe sistem de achiziții publice din
regiunea Kostroma.
1.Evaluarea operațională a eficienții cheltuielilor
fondurilor bugetare pentru o anumită achiziție.
Rezultatele fiecărei achiziții specifice se evaluiază
pentru eficiența cheltuielilor din fondurile bugetare prin
determinarea economiei. Economia se determină ca
procent din prețul inițial al contractului.
În același timp, economiei calculate se dă o
anumită evaluare și recomandări concrete pentru
creșterea economiilor în timpul achizițiilor.
Indicatorii de eficiență (E) sunt calculați ca:
Pi −P C
Е= ×100 % ,unde
Pi
Pi – prețul inițial,
Pc – prețul de contract.
În același timp, achizițiilor li se atribuie
următoarele grade de eficiență în cheltuielile fondurilor
bugetare.
 единственного источника - одна из наиболее важных
Значение показателя эффективности составляющих эффективности.
E=0 (единственный участник, нет участников,
закупки вне конкурсных процедур) Valoarea Evaluarea
Acțiunea necesară
indicatorului eficienței
Оценка эффективности деятельности
de eficiență
неэффективная E=0
низкая эффективность (participant
нормативная эффективность unic, fără
высокая эффективность participanți, Cercetarea pieții,
необоснованная эффективность achiziții în Ineficient atragerea furnizorilor
afara
Необходимые действия procedurilor
изучение рынка, привлечения поставщиков concurențiale
возможно, очень точно определена начальная )
цена контракта Cercetarea pieții,
не нуждается в особых действиях atragerea furnizorilor,
Eficiența
E<5% posibil prețul inițial al
особое внимание к исполнению контракта scăzută
contractului este exact
поставщиком determinat
проверка обоснованности начальной цены, Nu are nevoie de acțiuni
Eficiența
особое внимание к исполнению контракта 5%<E<12%
normală
speciale
победителем
Таким образом, все неконкурентные закупки Atenție sporită la
Eficiența
12%E<20% executarea contractului
(закупки у единственного источника, в том числе înaltă
de furnizor
закупки до 100 тыс. Лей, закупки по итогам котировок Veriicarea caracterului
и торгов с одним участником, закупки по rezonabil al prețului inițial,
Eficiența
согласованию с уполномоченным органом) E>20% atenție sporită la
nejustificată
признаются неэффективными. Не применяется для executarea contractului
de către câștigător
закупок, являющихся не конкурентными по
Astfel, toate achizițiile necompetitive (achiziții dintr-
определению (услуги монополистов).
o singură sursă, inclusiv achiziții de până la 100 de mii de
Оособое значение уделяется закупкам с
lei, achiziții bazate pe oferte și licitații cu un singur
необоснованной эффективностью, которая может
participant, achiziții prin acord cu organ autorizat) sunt
быть результатом недобросовестных действий
recunoscute ca fiind ineficiente. Nu se aplică achizițiilor
победителя либо существенного завышения
care nu sunt competitive prin definiție (serviciile
начальной цены контракта.
monopolistilor).
При расчете, в частности, используются
O importanță deosebită este acordată achizițiilor
следующие показатели:
cu o eficiență nejustificată, care poate fi rezultatul
К1 - экономия при размещении заказов.
acțiunilor neloiale ale câștigătorului sau o creștere
Наиболее важный показатель. Показывает, насколько
semnificativă a prețului inițial al contractului.
эффективно с точки зрения экономии бюджетных
Totodată la calculul eficieței se utilizează următorii
средств проводятся закупки заказчиком. При этом
indicatori:
важно, что для сравнения применяются не начальная
 K1 - economii la plasarea comenzilor. Cel mai
цена контракта (которая может быть определено
important indicator. Afișează cât de eficient din punct de
неверно), а средние сложившиеся за квартал по
vedere al economiilor bugetare achizițiile sunt făcute de
отрасли цены предложений участников (учитываются
către client. În același timp, este important că nu se
в относительных величинах - проценте снижения
utilizeză pentru comparație prețul inițial al contractului
начальной цены).
(care poate fi stabilit incorect), ci prețurile medii
К2 - соблюдение законодательства при
prevalente ale ofertelor participanților pentru trimestru
размещении заказов. Показатель учитывает наличие
(luate în considerare în termeni relative - procentul de
установленных нарушений размещения заказов у
reducere a prețului inițial).
заказчика в течение каждого квартала. Важность
K2 - respectarea legislației la plasarea
показателя определяется тем, что отсутствие
comenzilor. Indicatorul ține cont de prezența încălcărilor
нарушений и возможных злоупотреблений -
plasării comenzilor de client în fiecare trimestru.
неотъемлемая и важнейшая часть построения
Importanța indicatorului este determinată de faptul că
эффективной системы государственных закупок.
absența încălcărilor și a eventualelor abuzuri este o parte
К3 - доля конкурентных закупок. Учитывается
integrantă și cea mai importantă a construirii unui sistem
доля закупок в общем объеме, проведённая путем
eficient de achiziții publice.
проведения торгов либо запросов котировок цен
K3 - ponderea achizițiilor competitive. Acesta ia
оцениваемого заказчика в сравнении со средним
în considerare ponderea achizițiilor în volumul total
показателем по всем заказчикам. Важность
efectuat prin licitarea sau solicitarea de cotații de prețuri
показателя определяется тем, что только
ale clientului estimat în comparație cu media tuturor
конкурентные закупки позволяют обеспечить
clienților. Importanța indicatorului este determinată de
экономическую эффективность системы
faptul că numai achizițiile publice competitive pot asigura
государственных закупок, сокращение доли закупок у
eficiența economică a sistemului de achiziții publice,
reducerea cotei de achiziții dintr-o singură sursă este una
dintre cele mai importante componente ale eficienței.
К4 - выполнение планов при размещении
заказов. Система планирования - важнейший аспект
размещения заказа, позволяющий сбалансировать
систему закупок. Показатель оценивает систему
планирования каждого заказчика. Выявляется
наличие отклонений фактически проведёных закупках
от плана - наличие незапланированных закупок,
проведение запланированных закупок, нарушение
сроков проведения закупок.
К5 - дисциплина исполнения контрактов. По
сути, размещение заказа не заканчивается на этапе
заключения контракта. Для оценки эффективности
размещения необходимо оценить основную цель
размещения заказа - получение тех благ, для которых
оно и проводилось. Поэтому в систему показателей
оценки вводится показатель оценки исполнения
контрактов на предмет сроков исполнения, качества
исполнения и иных.
К6 - особенность определения начальной цены
контрактов. Показатель эффективности расходования
средств необходимо дополнить показателям
обоснованности определения начальной цены
контракта. Сложилась практика, когда начальная
цена контракта определяется не на основе реальной
рыночной конъюнктуры, а иными путями –
произвольно, исходя из имеющихся лимитов
бюджетных ассигнований, только из опыта
предыдущих закупок и тому подобное. Показатель
позволяет определить, насколько верно заказчик
определяет начальные цены контрактов и оценивает,
насколько велико отклонение начальной цены
контракта от среднеотраслевой.
Показатель комплексной оценки (К)
рассчитывается путем суммирования значений по
каждому из нижеприводимых критериев с учётом
их весовых коэффициентов по формуле:
Весовые коэффициенты показателей
определенны экспертным путём исходя из
сравнительной значимости каждого показателя
комплексной оценки.
K4 - îndeplinirea planurilor la plasarea
comenzilor. Sistemul de planificare este cel mai
important aspect al plasării unei comenzi, ceea ce
permite echilibrarea sistemul de achiziții. Indicatorul
evaluează sistemul de planificare al fiecărui client.
Dezvăluirea abaterii achizițiilor efective de la plan -
prezența cumpărărilor neplanificate, desfășurarea
achizițiilor planificate, încălcarea condițiilor de achiziție.
K5 - disciplina executării contractului. De fapt,
plasarea unei comenzi nu se încheie în faza încheierii
unui contract. Pentru a evalua eficiența plasamentului,
este necesar să evaluăm scopul principal al plasării unei
comenzi - pentru a obține acele beneficii pentru care a
fost efectuată. Prin urmare, în sistemul de indicatori de
evaluare a fost introdus un indicator pentru evaluarea
executării contractelor pentru condițiile de execuție,
calitatea execuției și altele.
K6 - caracteristica determinării prețului inițial al
contractelor. Indicatorul eficienței fondurilor de cheltuieli
trebuie completat cu indicatori de validitate pentru
determinarea prețului inițial al contractului. S-a format o
practică - atunci când prețul inițial al unui contract este
determinat nu pe baza condițiilor reale de piață, ci în alte
moduri - în mod arbitrar, pe baza limitelor disponibile de
alocări bugetare, numai din experiența achizițiilor
anterioare și altele asemenea. Indicatorul permite să
identificăm cât de corect clientul determină prețurile
inițiale ale contractelor și să evaluăm cât de mare este
abaterea prețului inițial al contractului față de media
industriei.
Indicatorul de evaluare complet (K) este
calculat prin însumarea valorilor pentru fiecare dintre
criteriile de mai jos, ținând cont de coeficienții lor de
greutate conform formulei:
K= K 1∗0,3+ K 2∗0,1+ K 3∗0,2+ K 4∗0,1+ K 5∗0,
Coeficienții de ponderare a indicatorilor sunt
determinați prin mod expert pe baza semnificației
comparative a fiecărui indicator al unei evaluări
cuprinzătoare.