Предложено следующее понятие заключенных контрактов, что говорит о наличии

эффективности государственных закупок, которое проблем финансирования государственных закупок.

определяется как достигнутый результат,
гарантирующий наилучшее удовлетворение Se propune următorul concept de eficiență a
потребностей заказчика за выделенные achizițiilor publice, care este definit ca rezultat obținut,
общественные средства в сочетании с garantând cea mai bună satisfacție a nevoilor clienților
удовлетворением интересов исполнителя, pentru fonduri publice alocate în combinație cu
обеспечиваемых на конкурсной основе. satisfacerea intereselor antreprenorului, oferite pe o
Предложено авторское определение bază competitivă.
механизма финансирования государственных Este propusă definiția autorului privind
закупок - это взаимосвязь элементов в процессе mecanismul de finanțare a achizițiilor publice - aceasta
взаимодействия субъектов при реализации este interconectarea elementelor din procesul de
закупочных процедур, обеспечивающая interacțiune a subiecților în implementarea procedurilor
наибольшую результативность и эффективность de achiziții publice, care asigură distribuirea cea mai
распределения бюджетных средств в сфере eficientă și eficientă a fondurilor bugetare în domeniul
государственного заказа. achizițiilor publice.
В ходе исследования доказано, что Studiul a demonstrat că mecanismul de
механизм финансирования при использовании finanțare prin metode de achiziții competitive face
конкурентных способов закупок дает возможность posibilă obținerea unei eficiențe maxime în cheltuirea
достичь наибольшей эффективности в расходовании fondurilor bugetare. Sarcina principală, în opinia
бюджетных средств. Первостепенной задачей, по autorului, este de a efectua proceduri de achiziții cu
мнению автора, является проведение закупочных licitații electronice ținând cont de modificarea acestora,
процедур путем использования электронных inclusiv metode precum licitații deschise, licitații cu
конкурсов с учетом их модификации, включая такие participare limitată, licitații în două etape, licitații
способы, как открытые конкурсы, конкурсы с închise și alte metode competitive, inclusiv licitații
ограниченным участием, двухэтапные конкурсы, electronice, bazate pe utilizarea de resurse
закрытые конкурсы и другие конкурентные informaționale prezentate în figura 1.
способы, включая электронные аукционы, на основе
использования информационных ресурсов,
представленные на рисунке 1. Lucrarea identifică elementele structurale ale
mecanismului financiar existent și caracterizează
В работе выделены структурные элементы interconexiunile acestora, ținând cont de funcțiile
действующего механизма финансирования и îndeplinite, inclusiv direcțiile de dezvoltare a
характеризующие их взаимосвязи с учетом mecanismului financiar în domeniul achizițiilor publice,
выполняемых функций, в том числе, по prezentate în tabelul 2.
направлениям развития механизма финансирования
в сфере государственного заказа, представленные в După cum se poate observa, interconectările
таблице 2. elementelor structurale care sunt implementate în
prezent nu asigură îndeplinirea cât mai completă a
Как видно, реализуемые на данный момент funcțiilor subiecților din domeniul ordinii de stat.
взаимосвязи структурных элементов не Așadar, procesul de planificare a nevoilor entităților de
обеспечивают наиболее полного выполнения afaceri pentru elaborarea planurilor și programelor de
функций субъектов в сфере государственного achiziții pe termen scurt nu a fost complet dezvoltat, nu
заказа. Так, не отработан в полной мере процесс există o bibliotecă de contracte standard, clasificatorii
планирования нужд хозяйствующих субъектов по garanțiilor bancare și sprijinul contractual nu sunt
разработке планов закупок и планов-графиков в complet formați, parțial nu există registre de bunuri
краткосрочном периоде, отсутствует библиотека (lucrări, servicii), niciunul metode mai avansate de
типовых контрактов, полностью не сформированы analiză financiară, audit, monitorizare a evaluării
классификаторы банковских гарантий и eficacității alocării fondurilor bugetare în etapa de
обеспечения контрактов, частично отсутствуют execuție a contractului etc., necesare pentru aplicarea
реестры товаров (работ, услуг), отсутствуют более instrumentelor financiare eficiente.
совершенные методы финансового анализа, аудита, Tabelul 3
контроля оценки эффективности распределения
бюджетных средств на этапе исполнения контракта
и др., необходимые для применения эффективных În general, în această perioadă, se observă o
финансовых инструментов. tendință de reducere a cheltuielilor în domeniul
Таблица 3 achizițiilor publice, ceea ce este un factor pozitiv în
cazul scăderii observate a prețurilor la încheierea
contractelor. De asemenea, a fost stabilită o scădere a
numărului de contracte încheiate, ceea ce indică
В целом в данном периоде наблюдается prezența unor probleme în finanțarea achizițiilor
динамика снижения расходов в сфере publice.
государственных закупок, что является
положительным фактором в случае
наблюдающегося снижения цены при заключении
контрактов. Также установлено уменьшение числа

С учетом специфики закупочных операций
выделяются этапы финансового контроля при
размещении заказа и в процессе исполнения заказа
Взаимодействие элементов механизма
финансирования осуществляется в ходе всего
закупочного процесса, представлены варианты
взаимодействия. Так, в ходе размещения заказа
возможны варианты взаимодействия по
определению поставщика и признанию его
единственным поставщиком, в результате которого
начинается процесс финансирования закупочной
деятельности и продолжается на этапе исполнения
заключенного контракта. Отражен возможный
случай признания закупочной процедуры
несостоявшейся, когда финансирование
государственного заказа не начинается. На этапах
размещения и исполнения заказа возможен вариант,
когда выявлены нарушения в ходе контроля,
влекущие за собой изменение режима
финансирования или его полное прекращение.
Рисунок 4.
Таблица 4
Расчет на основе предложенных
коэффициентов показывает, что в секторе
программного обеспечения наибольшая экономия
наблюдается в закупках с участием коммерческих
заказчиков. По большинству показателей можно
увидеть, что наименее эффективными являются
закупочные процедуры отдельных хозяйствующих
субъектов, регулируемые Федеральным законом №
223-ФЗ. В результате можно констатировать
наличие проблем в сфере государственных закупок
программного обеспечения.
Такой подход дает возможность сравнивать
результаты закупочного процесса по разным
категориям заказчиков при закупке однородной
продукции, оценивать процесс в динамике с учетом
временного тренда, закупаемых объемов товаров, по
способам закупочного процесса, количеству
участников и отклоненных заявок и самое главное
— по степени экономии бюджетных средств по
результатам проведения закупочных процедур.
В качестве одного из показателей оценки
степени эффективности механизма финансирования
государственных закупок предлагается
интегральный показатель (И), показывающий
относительную экономию финансовых ресурсов
заказчиков, относительное изменение цены
контракта в сравнении с изменением стартовой и
розничной цен, степень корректности установления
закупочной цены. Формула для расчета показателя
выглядит следующим образом:
I= Относительное изменение цены контракта
от стартовой цены (12)/ Относительное изменение
цены контракта от розничной цены
Предлагается ввести экспертную оценку
показателя по интервалам:
1. Если 0 < И < 1, то начальная
(максимальная) цена установлена неэффективно и
следует взять такую процедуру под особый
контроль.
2. Если И > 1, начальная (максимальная)
цена рассчитана и установлена корректно.
Ținând cont de specificul operațiunilor de
achiziție, se disting etapele controlului financiar la
plasarea unei comenzi și în timpul executării unei
comenzi. Interacțiunea elementelor mecanismului
financiar se realizează pe parcursul întregului proces de
achiziții, sunt prezentate opțiunile de interacțiune. Deci,
în timpul plasării unei comenzi, sunt posibile opțiuni de
interacțiune pentru a determina furnizorul și a-l
recunoaște ca singurul furnizor, în urma căruia procesul
de finanțare a activităților de achiziții începe și continuă
în etapa de execuție a contractului încheiat. Este posibil
să se reflecte situația posibilă a recunoașterii procedurii
de achiziție ca eșuată atunci când nu începe finanțarea
comenzii de stat. În etapele plasării și executării
comenzii, este posibil să se constate încălcări în timpul
controlului care implică o modificare a regimului de
finanțare sau încetarea completă a acestuia.
Figura 4
Tabelul 4
Calculul bazat pe coeficienții propuși arată că
în sectorul software se observă cele mai mari economii
la cumpărăturile care implică clienți comerciali. Pentru
majoritatea indicatorilor, se poate observa că cele mai
puțin eficiente sunt procedurile de achiziții ale
entităților individuale de afaceri, reglementate prin
Legea federală nr. 223-FZ. Drept urmare, putem afirma
prezența problemelor în domeniul achizițiilor publice de
software.
Această abordare face posibilă compararea
rezultatelor procesului de achiziții pentru diferite
categorii de clienți la achiziționarea de produse
omogene, evaluarea procesului în dinamică ținând cont
de tendința de timp, volumele de mărfuri achiziționate,
prin metodele procesului de achiziție, numărul de
participanți și cererile respinse și, cel mai important - de
gradul de economii bugetare în rezultatele procedurilor
de achiziții.
Un indicator integral (I) este propus ca unul
dintre indicatorii de evaluare a gradului de eficiență a
mecanismului de finanțare a achizițiilor publice, care
arată economiile relative ale resurselor financiare ale
clienților, modificarea relativă a prețului contractului în
comparație cu modificarea prețurilor de pornire și de
vânzare cu amănuntul și gradul de corectitudine a
stabilirii prețului de achiziție. Formula pentru calculul
indicatorului este următoarea:
I= Schimbarea relativă a prețului contractului de la
prețul de pornire (12)/ Schimbarea relativă a prețului
contractului din prețul de vânzare cu amănuntul
Se propune să se introducă la intervale de timp
o evaluare a expertului a indicatorului:
1. Dacă 0 < I <1, atunci prețul inițial (maxim)
este stabilit ineficient și ar trebui să luați o astfel de
procedură sub control special.
2. Dacă I > 1, prețul inițial (maxim) este
calculat și setat corect.
 Предложенный способ дает возможность
проводить оценку уровня эффективности механизма
финансирования каждой отдельной закупки по
секторам закупаемых товаров (работ, услуг), по
регионам, а также отслеживать динамику, выявлять
ценовой демпинг и, следовательно, способствовать
снижению коррупционной составляющей в сфере
государственного заказа.
(" Разработано автором на основе данных о закупках
сектора программного обеспечения)
Metoda propusă face posibilă evaluarea
nivelului de eficiență a mecanismului de finanțare
pentru fiecare achiziție individuală pe sectorul de bunuri
achiziționate (muncă, servicii), pe regiune și, de
asemenea, să monitorizeze dinamica, să identifice
dumpingul prețurilor și, prin urmare, să contribuie la
reducerea componentei de corupție în domeniul
achizițiilor publice.
(„Dezvoltat de autor in baza datelor de achiziții
din sectorul software)