Право убежища — это предоставленная государством каждому лицу

юридическая возможность въезда и проживания на его территории в силу

преследования данного лица по политическим и иным мотивам в
государстве, гражданином которого оно является.

В ст. 1 Декларации ООН о территориальном убежище 1967 г.

подтверждается, что убежище предоставляется государством в
осуществление его суверенитета. Всеобщая декларация прав человека 1948 г.
провозглашает право лица искать убежище от преследования в других
странах и пользоваться им (ст. 14).

Предоставление убежища имеет строго индивидуальный характер, оно

рассматривается как гуманный акт и является правомерным по отношению к
другим государствам. Убежище, предоставленное государством какому-либо
лицу, должны уважать все остальные государства. Предоставление убежища
какому-либо лицу предполагает невыдачу его другому государству. Однако
такие лица теряют право на дипломатическую защиту со стороны своего
государства.

Право убежища преимущественно регулируется национальным

законодательством государств. Данное право впервые в законодательном
порядке было закреплено в Конституции Франции 1793 г., которая
обеспечивала «убежище иностранцам, изгнанным из своего отечества за дело
свободы».

В настоящее время право убежища закреплено в конституциях многих стран.

В соответствии со ст. 63 Конституции РФ «Российская Федерация
предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без
гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного
права».

В отсутствие всеобъемлющего международного договора право убежища

регулируется преимущественно обычными нормами международного права.
Указанные нормы исходят из того, что: 1) каждый человек имеет право
искать убежище в других государствах в случае преследования по
политическим и другим причинам; 2) каждое государство исходя из
суверенитета на уровне своего законодательства определяет порядок
предоставления убежища; 3) предоставление убежища не следует
рассматривать в качестве недружественного акта по отношению к другому
государству; 4) лицо, которому предоставлено убежище, не может
подвергаться высылке в страну, в которой оно преследуется; 5) убежище не
предоставляется лицам, совершившим международные преступления либо
обвиняемым в общеуголовных преступлениях.

В международной практике получил признание такой вид убежища, как

территориальное убежище, нашедший свое закрепление в Декларации ООН о
территориальном убежище 1967 г.

В Декларации о территориальном убежище, принятой Комитетом министров

Совета Европы в 1977 г., подтверждается право каждого государства
предоставлять убежище любому лицу, которое имеет вполне обоснованные
опасения стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания,
гражданства, принадлежности к определенным политическим убеждениям.

Другой вид — дипломатическое убежище сложился в практике

латиноамериканских государств и получил свое закрепление в Гаванской
конвенции об убежище 1928 г. и в Конвенции о дипломатическом убежище
1954 г. На основании этих актов убежище предоставляется на территории
дипломатического представительства и консульского учреждения в
государстве пребывания, на борту военных кораблей и воздушных судов и на
территории военных баз иностранных государств. К слову сказать, страны
Латинской Америки могут практиковать дипломатическое убежище только в
отношениях между собой. Но международной практике известны случаи,
когда они пытались расширить пространственные пределы предоставления
этого вида убежища. Так, в частности, правительство Чили предоставило в
помещении своего посольства в Берлине убежище Э. Хоннекеру,
преследуемому по подозрению в совершении преступлений в его бытность
руководителем Германской Демократической Республики. Венская
конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., которая должна
применяться в отношениях стран Америки с государствами других
континентов вообще, в данном случае, в частности, не признает право
убежища на территории дипломатического представительства в государстве
пребывания.

Получившее убежище лицо не вправе совершать действия, противоречащие

общественной безопасности и законодательству государства,
предоставившего такое убежище.

В соответствии с международно-правовыми нормами на право искать

убежище и пользоваться убежищем не может претендовать лицо, в
отношении которого существуют серьезные основания полагать, что оно
совершило преступление против мира, военное преступление или
преступление против человечества.

Однако это не мешает ряду государств предоставлять политическое убежище

лицам, которые преследуются в своем государстве за указанные
преступления. Так, в 2003 г. Великобритания предоставила политическое
убежище А. Закаеву, который обвиняется правоохранительными органами
России в совершении тяжких преступлений, в том числе террористических
актов.

Оценка оснований для предоставления убежища отнесена к усмотрению

предоставляющего это убежище государства. Государства, предоставляющие
убежище, не должны позволять лицам, получившим убежище, заниматься
деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН.