Вы находитесь на странице: 1из 6

ПРОБЛЕМЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ХХI ВЕКЕ

УДК 342.7
ББК 67.404.06

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЗАЩИТЫ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ УПОЛНОМОЧЕННЫМ


ПО ПРАВАМ РЕБЁНКА В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Артеменкова Елена Алексеевна,


аспирант,
ФГБОУ ВО «Среднерусский институт управления» - филиал РАНХиГС,
г. Орёл, Россия,
lena.artemenkova.11@mail.ru

THE IMPLEMENTATION OF HOUSING RIGHTS PROTECTION, THE OMBUDSMAN


FOR THE RIGHTS OF THE CHILD IN THE ARKHANGELSK REGION

Artemenkova Elena,
post-graduate student,
CENTRAL Russian Institute of management-branch of Ranepa,
Orele, Russia,
lena.artemenkova.11@mail.ru

В данной статье автор рассматривает важные проблемы защиты прав детей на


жилище. На основе проведенного исследования и анализа по реализации прав ребёнка на
жилище сформулированы выводы и выявлены пути решения проблем.
Автор считает, что для духовного, нравственного, умственного, физического и
социального развития каждому ребёнку должно быть обеспечено право на достойный
уровень жизни.
Важной государственной задачей в сфере детства по созданию равных
возможностей для детей, нуждающихся в особой заботе, является надлежащее
обеспечение реализации жилищных прав одной из наиболее уязвимых категорий детей –
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Многодетная семья относится к числу семей, которым необходима помощь
государства в создании благоприятной среды, для обеспечения полноценного развития и
воспитания детей.
Актуальной проблемой в семье, где родители воспитывают детей-инвалидов,
является вопрос улучшения жилищных условий.
In this article the author considers the important problems of protection of children's rights
to housing. On the basis of the study and analysis on the implementation of the rights of the child to
housing conclusions and identified ways to solve the problems.
The author believes that for spiritual, moral, mental, physical and social development, every
child should have the right to a decent standard of living.
An important state task in the sphere of childhood to create equal opportunities for children
in need of special care is to ensure the proper implementation of housing rights of one of the most
vulnerable categories of children – orphans and children left without parental care.
A large family is one of the families that need assistance from the state in creating a
favorable environment to ensure the full development and education of children.
An urgent problem in the family, where parents raise children with disabilities, is the issue
of improving housing conditions.

Ключевые слова: дети, защита, права, нарушение, ребёнок, жилищные права,


обращения, Уполномоченный по правам ребёнка, многодетная семья, жилые помещения.

Современные проблемы права, экономики и управления, №1(8)/2019

152
ПРОБЛЕМЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ХХI ВЕКЕ

Key words: children, protection, rights, violation, child, housing rights, treatment,
Commissioner for the rights of the child, large family, living quarters.

Одно из важнейших социально-экономических прав детей в Российской Федерации


право на жилище, которое закреплено в Конституции Российской Федерации 1.
Несовершеннолетний имеет право жить и воспитываться в семье, а также проживать
совместно с родителями на основании п.2 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации
(далее – СК РФ) 3.
Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место
жительства их законных представителей-родителей, усыновителей, опекунов в соответствии
с п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) 2.
По-прежнему актуальной проблемой остаётся обращения к Уполномоченному по
правам ребёнка в сфере соблюдения жилищных прав детей на территории Архангельской
области.
В Архангельской области за 2017 год к Уполномоченному поступило 336 обращений
по данному вопросу 7.
Проблемным вопросом является непредоставление семьям с детьми для проживания
жилых помещений.
Остается актуальным вопрос о расселении граждан в другое жилье при сносе ветхих и
аварийных объектов. Люди, которые проживают в домах, в установленном законом порядке
признанных аварийными и подлежащими сносу, не знают законодательства и некоторые
считают, что при переселении им должны быть улучшены не только условия проживания, но
и увеличен метраж жилья.
Дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального
найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или
органом местного самоуправления предоставляются другие благоустроенные жилые
помещения.
На основании п. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)
предоставляемое гражданам, в связи с выселением, другое жилое помещение по договору
социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям
соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее
занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в
границах данного населенного пункта 4.
Приведем примеры. Так, заявительница из города Архангельска в своем обращении
указывала о том, что у нее расторгнут брак с мужем, вместе они не проживают, по
программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда семье предоставили
раздельные жилые помещения. Заявительнице и ее ребенку предоставили маленькую
комнату в трехкомнатной квартире, а ее бывшему мужу – отдельную однокомнатную
квартиру. С данным решением заявительница не согласна. В интересах мамы с ребенком
Уполномоченным был направлен запрос в администрацию муниципального образования
«Город Архангельск» (далее – администрация МО «Город Архангельск»), в результате
заявительнице предложили жилое помещение большей жилой площадью, для ее бывшего
мужа подбиралось жилое помещение для переселения.
Ряд заявителей выражали свое несогласие с предоставленными им жилыми
помещениями. Вместо комнат в коммунальной квартире их семьям были выделены две
отдельные двухкомнатные квартиры и комната в трехкомнатной квартире в новом доме. Они
просили предоставить одну двухкомнатную квартиру и одну трехкомнатную квартиру, в
которой будет выделена одна комната из трех отдельно. Кроме того они указывали, что две
двухкомнатные квартиры расположены на 9-ом этаже, где в середине коридора имеется
выход на чердак с крутой неизолированной лестницей, с входом в лифтовую шахту и
незакрытым выходом на крышу, что небезопасно для детей. По мнению заявителей, опасным
для детей является и конструкция ограждения лестничного проема на лестничной клетке 9-го

Современные проблемы права, экономики и управления, №1(8)/2019

153
ПРОБЛЕМЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ХХI ВЕКЕ

этажа, расстояние между металлическими прутьями достаточно велико. К сожалению,


органы местного самоуправления предоставить семьям иное жилье отказались. Заявителям, в
случае их несогласия с решением органов местного самоуправления, Уполномоченным
разъяснено право обратиться с исковым заявлением в суд об обязании администрации
муниципального образования выделить членам семьи иное жилое помещение.
Одна из заявительниц, мать двоих детей, обратилась к Уполномоченному по поводу
того, что другие жильцы дома, в котором проживала семья, получили уведомления о
предоставлении иных жилых помещений по переселению из аварийного жилищного фонда,
ей никаких предложений не поступало. До этого их семье предложили трехкомнатную
квартиру меньшей площади, чем та, в которой проживает семья. В ответе, на запрос
Уполномоченного, говорится, что семье будут предоставлены жилые помещения в виде
двухкомнатной отдельной и однокомнатной отдельной квартиры, о чем направлено
уведомление.
К Уполномоченному поступают обращения, связанные с предоставлением жилья в
рамках исполнительного производства по решениям судов, а также были обращения с
просьбой оказать им содействие в исполнении судебных решений по выделению их семьям
жилых помещений по договорам социального найма.
В Архангельской области существует проблема в получении взамен жилого
помещения, проживание в котором является небезопасным для жизни и здоровья для
временного проживания жилого помещения маневренного фонда. Так, жительница города
Архангельска просила оказать содействие в предоставлении ее семье жилого помещения
маневренного фонда, так как в их доме, под ними в квартире на первом этаже упала печь. По
предписанию им необходимо было печь убирать. Заявительница высказывала
обеспокоенность тем, как они будут жить в зимнее время. По ходатайству уполномоченного
интересующий заявительницу вопрос был решен положительно.
К Уполномоченному обращаются с вопросом о признании жилого помещения
непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу. Для решения данных
проблем Уполномоченный взаимодействует с государственной жилищной инспекцией
Архангельской области и органами местного самоуправления.
Многодетные семьи также обращались к Уполномоченному с вопросом улучшения
жилищных условий. Например, семья заявителей с тремя детьми из города Архангельска
проживают в комнате, купленной на материнский капитал, стоит в очереди на расширение
жилья, очередь двигается очень медленно. Из ответа администрации следует, что жилое
помещение по договору социального найма семье будет предложено в соответствии с
указанной очередностью, так как у администрации нет законных оснований для
внеочередного предоставления семье жилого помещения, поскольку это нарушает права
граждан ранее принятых на учет. Обращение в суд также не решит проблемы
предоставления жилья, поскольку и по исполнительным производствам тоже есть очередь.
Заявителям были даны разъяснения по участию семьи в ведомственной целевой программе
«Обеспечение жильем молодых семей МО «Город Архангельск».
К Уполномоченному обращаются граждане с просьбой толкования жилищного
законодательства. По данным вопросам Уполномоченный разъясняет нормы действующего
Жилищного, Семейного кодексов РФ и других нормативно-правовых актов, касающихся
жилищной сферы.
Например, заявительница из г. Архангельска обратилась за разъяснением, сможет ли
отец детей получить материнский капитал для приобретения жилья, поскольку мать лишена
родительских прав.
Население Архангельской области, к сожалению, не знает в достаточной мере
жилищное законодательство и вследствие чего не может его грамотно реализовывать. Так,
одна из заявительниц г. Архангельска просила дать разъяснения о том, каким образом ей
решить вопрос по оплате за жилищно-коммунальные услуги с другими членами семьи,
зарегистрированными в квартире, но не проживающими и не производящими данную

Современные проблемы права, экономики и управления, №1(8)/2019

154
ПРОБЛЕМЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ХХI ВЕКЕ

оплату. Другого заявителя интересовал вопрос о том, каким образом устранить препятствия
пользования жилым помещением.
К Уполномоченному поступали обращения от граждан, которых по решению суда с
детьми планировалось выселить из жилого помещения без предоставления иного жилья.
Уполномоченный готовил заключения в суд по вопросам, связанным с принудительным
выселением из ранее занимаемых жилых помещений детей и семьей с детьми.
Одно из обращений было от заявителя по нарушению санитарных норм для жилых
помещений по шуму и вибрации магазином, расположенном на первом этаже дома, где
проживает семья заявителя. Уполномоченный проанализировал предоставленные документы
и провёл консультацию по подготовке иска в суд.
Особенно проблемным являются обращения родителей, которые воспитывают детей-
инвалидов.
Например, заявительница жаловалась на то, что по решению суда по предоставлению
квартиры по договору социального найма семье, воспитывающей ребенка-инвалида, как
погорельцу, квартира не предоставлена. Небольшой период времени семья проживает в
жилом помещении маневренного фонда по договору, срок которого заканчивается,
записаться на прием к главе муниципального образования не может. Сотрудник секретариата
Уполномоченного договорилась о встрече заявительницы с главой муниципального
образования для решения вопроса.
Поступали обращения от родителей детей-инвалидов с просьбой дать разъяснения о
возможности улучшения своих жилищно-бытовых условий. Уполномоченный дал
разъяснения данным гражданам по их обращениям.
Одного из заявителей, воспитывающего ребенка-инвалида, интересовал вопрос
получения субсидий на приобретение жилья. Ему даны разъяснения Федерального закона от
02 июля 2013 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
5, в соответствии с которым инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в
улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года,
обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством
Российской Федерации.
По-прежнему остается проблемным вопрос детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Необходимо подчеркнуть, что количество обращений, связанных с жилищной
проблемой детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей 6, и лиц из их числа
составляет 61.
В Архангельской области в 2017 году количество детей-сирот, включенных в список
детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, составило 2134 человек
7.
Уполномоченный рассматривал обращения, что в неудовлетворительном состоянии
находятся жилые помещения, которые закреплены за детьми-сиротами.
Так, к Уполномоченному обратился опекун в интересах опекаемого ребенка, указав о
том, что за ним закреплено жилье в деревянном доме, при его посещении было выявлено, что
оно находится в неудовлетворительном состоянии. По запросу Уполномоченного был
проведен осмотр технического состояния жилого помещения, подготовлен акт обследования,
опекуну предложено обратиться с заявлением в межведомственную комиссию по оценке
помещений и многоквартирных домов на территории муниципального образования о
признании квартиры непригодной для проживания.
Большое количество обращений связано с неисполнением судебных решений по
предоставлению жилья. Заявительница из города Архангельска, указывала о том, что
относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, одна воспитывает сына, проживает у знакомых. По восстановлению своего
жилищного права обратилась в суд, судом удовлетворены ее исковые требования, но жилое
помещение органами местного самоуправления не предоставлено. Из информации

Современные проблемы права, экономики и управления, №1(8)/2019

155
ПРОБЛЕМЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ХХI ВЕКЕ

предоставленной администрацией по запросу Уполномоченного следовало, что


заявительница включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют
право на обеспечение жилыми помещениями в городе, но улучшить жилищные условия не
представляется возможным, поскольку будут нарушены права граждан ранее принятых на
учет. Органами местного самоуправления предлагались жилые помещения маневренного
фонда, от которых она отказывалась. Уполномоченным, с учетом семейного положения
заявительницы, высказана просьба подобрать благоустроенное жилое помещение
маневренного фонда. В результате был предложен вариант, Уполномоченный совместно с
заявительницей жилое помещение осмотрели, и заявительницей было принято решение
въехать в него.
Таким образом, на основании данного анализа можно сделать вывод, что для решения
жилищных проблем детей необходимо следующие мероприятия:
1. Необходимо разработать целевую программу, которая будет направлена на
создание доступной среды проживания детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей.
2. Разработать на федеральном уровне единый порядок исполнения судебных
решений по предоставлению жилых помещений.
3. Создать специальные социальные помещения для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, предоставляемых им для проживания до момента обеспечения
жилыми помещениями специализированного найма.
4. Задействовать реализацию механизма приобретения жилья на вторичном рынке.
5. Предлагаем установить ответственность за контроль по использованию жилых
помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, обеспечением надлежащего
санитарного и технического состояния этих жилых помещений возложить на администрации
районов по месту нахождения жилого помещения.

Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от
30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-
ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ
(ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Собрание законодательства
РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от
18.03.2019) // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 16.
4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от
15.04.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.04.2019) // Собрание законодательства РФ,
03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14.
5. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) //
Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, № 48, ст. 4563.
6. Закон Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-ОЗ «О социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» (с
изменениями и дополнениями) // Правовая справочно-информационная система «Гарант».
Дата обращения: 12.05.2019 г.
7. http://www.aosd.ru/uploads/dcsadd_doc__3677.pdf.

Современные проблемы права, экономики и управления, №1(8)/2019

156
ПРОБЛЕМЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ХХI ВЕКЕ

References
1. Konstituciya Rossijskoj Federacii (prinyata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993) (s
uchetom popravok, vnesennyh Zakonami RF o popravkah k Konstitucii RF ot 30.12.2008 № 6-
FKZ, ot 30.12.2008 № 7-FKZ, ot 05.02.2014 № 2-FKZ, ot 21.07.2014 № 11-FKZ) // Sobranie
zakonodatel'stva RF, 04.08.2014, № 31, st. 4398.
2. Grazhdanskij kodeks Rossijskoj Federacii (chast' pervaya) ot 30.11.1994 № 51-FZ (red.
ot 03.08.2018) (s izm. i dop., vstup. v silu s 01.01.2019) // Sobranie zakonodatel'stva RF,
05.12.1994, № 32, st. 3301.
3. Semejnyj kodeks Rossijskoj Federacii ot 29.12.1995 № 223-FZ (red. ot 18.03.2019) //
Sobranie zakonodatel'stva RF, 01.01.1996, № 1, st. 16.
4. ZHilishchnyj kodeks Rossijskoj Federacii ot 29.12.2004 № 188-FZ (red. ot 15.04.2019)
(s izm. i dop., vstup. v silu s 26.04.2019) // Sobranie zakonodatel'stva RF, 03.01.2005, № 1 (chast'
1), st. 14.
5. Federal'nyj zakon ot 24.11.1995 № 181-FZ (red. ot 29.07.2018) «O social'noj zashchite
invalidov v Rossijskoj Federacii» (s izm. i dop., vstup. v silu s 01.01.2019) // Sobranie
zakonodatel'stva RF, 27.11.1995, № 48, st. 4563.
6. Zakon Arhangel'skoj oblasti ot 17 dekabrya 2012 g. № 591-36-OZ «O social'noj
podderzhke detej-sirot i detej, ostavshihsya bez popecheniya roditelej, lic iz chisla detej-sirot i detej,
ostavshihsya bez popecheniya roditelej, v Arhangel'skoj oblasti» (s izmeneniyami i dopolneniyami)
// Pravovaya spravochno-informacionnaya sistema «Garant». Data obrashcheniya: 12.05.2019 g.
7. http://www.aosd.ru/uploads/dcsadd_doc__3677.pdf.

Современные проблемы права, экономики и управления, №1(8)/2019

157

Вам также может понравиться