Вы находитесь на странице: 1из 36

Министерство образования и науки Российской Федерации

Ярославский государственный университет им. П. Г. Демидова


Кафедра социально-политических теорий

ОБЩЕСТВЕННО‐ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ

ЗАЩИТЫ ПРАВ РЕБЕНКА

Учебно-методическое пособие

Ярославль
ЯрГУ
2018
УДК 347.63(075)
ББК Х624.42я73
О28

Рекомендовано
Редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного издания. План 2018 года

Рецензент
кафедра социально-политических теорий
ЯрГУ им. П. Г. Демидова

Составители:
кандидат политических наук А. А. Фролов
кандидат политических наук А. В. Соколов

Общественно-политические институты защиты прав


О28 ребенка : учебно-методическое пособие / сост. : А. А. Фролов,
А. В. Соколов ; Яросл. гос. ун-т им. П. Г. Демидова. — Яро-
славль : ЯрГУ, 2018. — 36 с.
В пособии раскрыты понятия и основные функции поли-
тических институтов, в частности рассматривается традици-
онный институт защиты прав детей — семья; представлены
основные направления государственной политики современ-
ной России в сфере защиты прав и интересов несовершенно-
летних; отдельно рассматривается институт Уполномоченно-
го по правам ребенка в Российской Федерации.
Предназначено для студентов, изучающих дисциплину
«Общественно-политические институты защиты прав ре-
бенка».
УДК 347.63(075)
ББК Х624.42я73

© ЯрГУ, 2018

2
Тема 1. Понятие, сущность, свойства и функции
политических институтов
Институты привлекают внимание исследователей еще с древних
времен. Для Платона и Аристотеля, как и для Н. Макиавелли,
Дж. Локка, Ж.-Ж. Руссо, Т. Гоббса и других представителей класси-
ческой политической теории, одна из основных проблем состояла
в выяснении вопроса о том, какие политические институты могут
обеспечить создание лучшего типа общества и личности.
Как выражение устойчивых форм общественного взаимодействия
категория «институт» входит в науку в XIX в. Внедрению этого поня-
тия в значительной мере способствовал Г. Спенсер. Не разработав
полной дефиниции, он тем не менее далеко продвинулся в понимании
принципов строения общества. Оно, по Спенсеру, состоит из «инсти-
тутов и сети функциональных связей между ними. Под институтами
подразумевались некие регулярные формы взаимодействия индиви-
дов, делающие возможной и продуктивной их совместную жизнь.
Общественная система не является от начала и до конца изобретени-
ем одних и тех же людей, а складывается в процессе развития отдель-
ных организационных составляющих за счет постоянного обретения
полезных каналов взаимодействия между последними, т. е. каждый
институт в системе выполняет определенные, свойственные только
ему функции. Нарушение в деятельности любого института влияет
на жизнь всего социума»1.
М. Вебер, рассуждая с позиций анализа социального действия,
вводит понятие целевого союза и института. Первый подразумевает
исходное согласие своих членов с намерениями и предполагаемыми
действиями союза, а также «обоснованное ожидание того, что каж-
дый индивид будет ориентировать свои действия на рациональный
порядок»2, т. е. цель союза в той или иной степени понятна каждому.
Однако под институтами Вебер понимал прежде всего объединения
индивидов, рациональность социального действия которых обеспечи-
вается аппаратом принуждения.

1
Рыбаков А. В., Татаров А. М. Политические институты: теоретико-мето-
дологические основы анализа // Социально-гуманитарные знания. 2002. № 1.
С. 140.
2
Вебер М. Избранные произведения. М., 1990. С. 536.

3
Э. Дюркгейм, заложивший основы школы французского соци-
ального институционализма, считал, что целостно-функциональная
система общественных отношений благодаря сходству сознаний ин-
дивидов (приходящему в конечном итоге к образованию идеальных
и общих для всех членов данного социума обычаев и норм) и разде-
лению социального труда (формирующего правила практического
поведения, делающего это в рамках конкретной общественной функ-
ции той или иной группы) формирует специфические институты как
«устойчивые нормы, регулирующие поведение людей и реализующи-
еся в формах организации общественных взаимоотношений»3.
Идея Дюркгейма, согласно которой целостность общности обес-
печивается присущей коллективному сознанию нормативностью,
во многом стала методологической посылкой для разработки теории
институционализма М. Ориу4. Основным критерием институциональ-
ности М. Ориу считает наличие идеи, направляющей активность ин-
дивидов и понятной каждому из них, что позволило поделить инсти-
туты в зависимости от уровня, на котором происходит вмешательство
правил и норм в общественную жизнь на два типа. Идея, функция,
согласно М. Ориу, может, во-первых, осуществляться юридически
(в виде правил, регулирующих поведение людей, но не конструиру-
ющих социальные субъекты) — неперсонифицированные институты
(права); во-вторых, материализоваться в форме конкретной организа-
ционной группы — персонифицированные институты (так называе-
мые институты-корпорации: государство, ассоциации, профсоюзы).
Особенностью корпоративного института является реализация
властных отношений и функционирование независимо от составляю-
щих его лиц. Действительно, корпоративный институт, по М. Ориу,
«объективная социальная организация, осуществляющая в самой себе
высшую ступень правового порядка, т. е. организация, обладающая од-
новременно суверенитетом власти, конституционным устройством этой
власти с определенными статусами и юридической автономией»5.
Французский институционалист М. Прело предлагает сходную
типологизацию. Именно он связывает предмет изучения политиче-

3
Рыбаков А. В., Татаров А. М. Политические институты: теоретико-
методологические основы анализа. С. 142.
4
Ориу М. Основы публичного права. М.: Инфра-М, 2018. 576 с.
5
Там же.

4
ской науки с понятием «институты», обращая внимание исследовате-
лей на статические и динамические аспекты сущностей, агрегирую-
щих общественные отношения в устойчивые формы человеческой ак-
тивности, т. е. институты.
Несмотря на продуктивность подобной концепции, к середине
XX в. её сменил бихевиоризм, основой анализа которого стало изуче-
ние социальных страт, структурно-ролевой сетки политики, разнооб-
разных видов политического поведения людей.
Проблематика моделирования политического поведения и отно-
шений способствовала возрождению институционализма и нашла
свое отражение в исследованиях М. Дюверже, определившего «ин-
ституты» как «известные модели человеческих отношений, с которых
копируются конкретные отношения, приобретая, таким образом, ха-
рактер стабильных, устойчивых и сплоченных. Они отличаются
от отношений, возникающих вне рамок институциональных моде-
лей»6 потому, что таковые носят неустойчивый характер.
На современном этапе развития политической науки возникли
различные направления институциональных теорий, обобщенно
называемые неоинституционализм7. Г. Питерс выделяет шесть таких
направлений: нормативный институционализм; институционализм
рационального выбора; исторический институционализм; эмпириче-
ский (структурный) институционализм; институционализм в иссле-
дованиях внешней политики и международных отношений; социе-
тальный институционализм. П. Холл и Р. Тейлор насчитали три вер-
сии: историческую, социологическую и экономическую (рациональ-
ного выбора), а Й. Блом-Хансен выделил только два направления: ра-
ционального выбора и социологическое.
Новый институционализм предлагает два вида ответов на цен-
тральный для институционального анализа вопрос, как институты
влияют на поведение индивидов.
Для социологического институционализма индивид живет в мире
институтов, под которыми понимаются социальные нормы, роли,
идентичности и т. д. Они являются «данностью» для отдельного ин-

6
Рыбаков А.В., Татаров А.М. Политические институты С. 145.
7
Питерс Б. Г. Политические институты: вчера и сегодня // Политическая
наука: новые направления / под ред. Р. Гудина, Х. Д. Клингеманна; науч. ред.
рус. изд. Е. Б. Шестопал. М.: Вече, 1999.

5
дивида, существуют независимо от его воли, и он должен подчинять-
ся этим институтам.
Институционалисты рационального выбора, напротив, полагают,
что институты представляют собой «правила игры», которые создают
рациональные индивиды, чтобы облегчить взаимодействие друг
с другом. В отличие от структурного, социетальный институциона-
лизм акцентирует внимание не только на формальных, но и на не-
формальных институтах.
Представители социологического институционализма в соответ-
ствии с традицией классической социологии делают акцент на инсти-
тутах, относительно независимых от желания отдельного индивида.
Вслед за Э. Дюркгеймом под институтами понимаются «все ценности
и модели поведения, установленные коллективно, т. е. такие ценно-
сти и модели поведения, для которых не имеют решающего значения
суждения, желания или привычки отдельных индивидов».
В современной политической науке под институтом понимаются
весьма разные явления: 1) собственно политический институт как уста-
новление, комплекс формальных и неформальных принципов, норм,
регулирующих деятельность человека в политической области8;
2) политическое образование или организация, определенным образом
организованное объединение людей, которое выступает в качестве кол-
лективного актора, та или иная политическая структура9; 3) устойчивый
тип политического поведения, выражающийся в определенной системе
коллективных действий, процедуре, механизме10.
Американский исследователь Э. Остром определяет институты
как «регуляторы человеческих действий в ситуациях, структуриро-
ванных правилами, нормами и совместно разделяемыми стратегия-
ми». Институты «невидимы», они «представляют собой фундамен-
тально разделяемые понятия, они существуют в умах участников
и чаще в форме имплицитного знания, чем в эксплицитной и писаной
форме». Это «действующие правила».
Современная институциональная лексика включает понятия «ин-
ституциональная среда», «институциональное соглашение», «инсти-
8
Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование
экономики. М.: Фонд экономической книги «Начала», 1997.
9
Гидденс Э. Устроение общества. М.: Акад. проект, 2003.
10
O'Donnell G. Delegative Democracy // Journal of Democracy. 1994. Vol. 5.
№ 1.

6
туциональная практика». Первое означает институты в смысле «по-
литического установления», совокупности «правил игры», т. е. пра-
вил, норм и санкций, образующих рамки взаимодействий между
людьми. Эти установления подразделяются на неформальные нормы
(обычаи, традиции) и формальные правила (конкретные законы, нор-
мативные акты), или на явные и неявные установления. Второе поня-
тие относится к политическому образованию (государству, политиче-
ской партии, избирательному объединению и т. п.), которое консти-
туируется на основе договора (контракта) между отдельными инди-
видами относительно дополнительных «внутренних» ограничений,
добавляемых к общепринятым «правилам игры», соблюдать которые
они обязаны11. Наконец, институциональная практика характеризует
реализацию институциональных соглашений в данной институцио-
нальной среде. Заметим, что в каждый момент институциональная
среда не зависит от действий конкретных политических акторов и по-
тому статична, она изменяется особым образом; институциональное
соглашение существует в той мере, в какой институциональная прак-
тика ему соответствует, т. е. оно динамично, может изменяться в той
мере, в какой меняется практика. Если практика не соответствует со-
глашению, оно не действует, утрачивает смысл12.
Институциональное окружение в значительной мере определяет
ресурсы акторов и тем самым ограничивает набор доступных для акто-
ра стратегий. Институты влияют на предпочтения акторов, причем
не только на то, «что акторы делают» (на их поведение), но и на то, что
«акторы хотят делать» (на их предпочтения). При этом институциона-
листов интересуют различия между «выраженными» и «реальными»
предпочтениями, анализ того, почему акторы выбирают данное опреде-
ление их интересов, а не некую столь же правдоподобную альтернати-
ву. Определение интересов рассматривается как политический резуль-
тат, который должен анализироваться, а не как исходная точка для по-
литического действия, взятая в её фасадном значении.
В современных политологических исследованиях институты
определяются, например, как «коллективное действие по управле-
нию, мобилизации и расширению поля индивидуальных действий»,

11
Шаститко А. Е. Неоинституциональная экономическая теория. М., 1999.
С. 158.
12
Там же. С. 156.

7
упорядочивающее образы взаимодействия (Г. О'Доннелл), «устанав-
ливаемые людьми ограничения, которые структурируют политиче-
ские, экономические и социальные взаимодействия… неформальные
(запреты, табу, обычаи, традиции и т. д.)… и формальные правила
(конституции, законы, право собственности и т. д.), а также система
санкций за их несоблюдение» (Д. Норт), структурные ограничения
(А. Шидлер), длительные структуры во времени и пространстве
(Э. Гидденс), правила и рутины (Дж. Марч, И. Олсен), правила,
структуры и процедуры (К. Шепсл), правила принятия решений и си-
стема стимулов (А. Степан), правила, нормы и совместные стратегии
(С. Кроуфорд, Э. Острой), формальные правила, процедуры согласо-
вания и стандартно действующие практики, структурирующие отно-
шения между индивидами (П. Холл) и др13.
По мнению П. Мэра, в современной политологии политические ин-
ституты рассматриваются, во-первых, уже как полноправные «акторы»
политики в том смысле, что они имеют свои особые интересы
и являются в силу этого частью «реальной» политики (Т. Скочпол,
Б. Митчел). Во-вторых, политологи исходят из того, что институты ока-
зывают основное и определяющее воздействие на индивидуальное по-
ведение человека, устанавливая рамки индивидуального выбора через
формирование и выражение предпочтений (Л. Марк, М. Ослон,
Б. Вейнгаст). В-третьих, институты, в особенности институциональные
формы, рассматриваются как основная детерминанта, определяющая
результат политики. При этом считается, что способность акторов осо-
знавать свои цели хотя бы отчасти определяется институциональным
контекстом, в котором они действуют (А. Лейпхарт, Дж. Шарп)14.
Институты обладают рядом существенных характеристик
(свойств):
- постоянство. Институтом является только модель отношений,
постоянно воспроизводящихся в различных социальных контекстах;
- имперсональностъ. Эти отношения не имеют прямой зависимо-
сти от личностей вступающих в них контрагентов;

13
Патрушев С. Институционализм в политической науке // Политическая
наука. Зарубежная политология в XX столетии: сб. науч. тр. / отв. ред.
М. В. Ильин. М., 2001. С. 154.
14
Мэр П. Сравнительная политология: общие проблемы // Политическая
наука: новые направления / под ред. Р. Гудина, Х. Д. Клингеманна; науч. ред.
рус. изд. Е. Б. Шестопал. М., 1999. С. 314.

8
- функциональность. Не существует бесфункциональных инсти-
тутов. Как часть социального целого, каждый институт кристаллизу-
ется вокруг некой социальной функции;
- системность. Каждый институт включен в систему социальных
связей как звено в ряду других институтов;
- замкнутость. Институт является самодостаточным, изолирован-
ным от внешних воздействий и определяющимся внутренними ин-
теракциями;
- целостность. Все элементы института взаимозависимы, необхо-
димы. Нельзя изменить один элемент без того, чтобы не повлечь из-
менения других;
- прочность. Институт обладает способностью к сопротивлению
и выработке защитных стратегий против факторов, направленных
на его разрушение;
- гибкость. Институт способен приспосабливаться к изменениям
окружающей среды, меняя формы ради исполнения функции;
- рациональность. Жизнедеятельность института осуществляет-
ся его участниками рационально, путем разумного принятия реше-
ний, установлений, персональной коммуникации, творческой дея-
тельности и т. д.15
Сформировавшийся институт, естественно, не пребывает в мире
идей и не является «вещью в себе». Он внедрён в общественную си-
стему и выполняет особые функции. Общие для всех политических
институтов функции таковы:
- создание своим участникам возможностей удовлетворения их
потребностей и интересов;
- обеспечение воспроизводства и стабильности политической де-
ятельности, сохранения идентичности политической общности;
- усиление связей и групповой сплочённости, интеграция стрем-
лений, действий и интересов индивидов;
- обеспечение регуляции действий членов общества в рамках по-
литических отношений;
- осуществление контроля политического поведения своих чле-
нов с поощрением желательного и пресечением отклоняющегося
от норм поведения;

15
Игошин И. Н. Институциональные системы и их искажения // Вестник
МГУ. Серия 12: Политические науки. 2003. № 5. С. 39–40.

9
- обеспечение устойчивости общественной жизни в целом.
В структуре политических институтов можно выделить общие
компоненты:
• ценностно-нормативная система;
• безличные стандарты деятельности;
• статусно-ролевая сетка, система санкций;
• ресурсный потенциал, включающий в себя необходимые сред-
ства и ресурсы, которые могут быть материальными, интеллектуаль-
ными (квалификация, знания, обладание информацией), моральными
(кредит доверия к власти, уважение), и учреждения, при помощи ко-
торых осуществляется управление, организуется деятельность, про-
изводится контроль за ней;
• культурные символы, отражающие художественным образом
смысловое предназначение института16.
Таким образом, институционализм, возникший в Западной Евро-
пе в XIX в. как одно из направлений экономической, социологиче-
ской и политической науки и порожденный объективной потребно-
стью общества в теоретическом обосновании усиления влияния
надстройки на все сферы жизни общества, концентрирует внимание
на функциях политических институтов, их роли в обществе как
средств социально-политического контроля. В середине XX в. про-
изошла эволюция институционализма. Новый институционализм об-
ратил внимание в первую очередь на теорию развития и использова-
ние методов количественного анализа.
Практически все направления и подходы традиционной и совре-
менной политологической мысли в той или иной степени затронули
проблематику исследования политико-властных институтов, выявив
активные и латентные элементы и характеристики данного объекта
политической реальности, основные параметры возникновения,
трансформации и развития, заложив тем самым теоретические и ме-
тодологические основы институционально-системного понимания
политических процессов.
Контрольные вопросы
1. Дайте определение понятию политического института.

16
Рыбаков А. В., Татаров А. М. Политические институты: теоретико-мето-
дологический аспект анализа. С. 148.

10
2. Охарактеризуйте основные направления институциональных
теорий.
3. Назовите структурные компоненты политических институтов.
4. Назовите основные функции политических институтов.
5. Дайте определение понятиям: «институциональная среда»,
«институциональное соглашение», «институциональная практика».

Тема 2. Семья как традиционный институт


защиты прав детей. Права ребенка
Семья как институт представляет собой объект исследования
множества наук: философии, юриспруденции, истории, социологии,
демографии, психологии и др. Отсутствие единого толкования поня-
тия семьи вызывает необходимость анализа существующих интер-
претаций семьи как института и разработки универсального понятия.
Социолог А. Г. Харчев отмечает, что семья — это обладающая ис-
торически определенной организацией малая социальная группа, члены
которой связаны брачными или родственными отношениями, общно-
стью быта и взаимной моральной ответственностью и социальной
необходимостью, обусловленной важностью физического и духовного
воспроизводства населения для всего общества17. В. В. Солодовников
полагает, что семья представляет собой социальную группу18. Толко-
вый словарь определяет: «Семья — группа живущих вместе родствен-
ников; объединение людей, сплоченных общими интересами»19.
С точки зрения социологического анализа предполагается рас-
смотрение семьи как социального института и малой группы. Мы
рассматриваем социальный институт как исторически сложившуюся,
относительно устойчивую форму организации совместной деятельно-
сти людей, организованную систему связей и социальных норм, ко-
торая объединяет значимые общественные ценности и процедуры,
удовлетворяющие основным потребностям общества.

17
Харчев А. Г. Брак и семья в СССР. М.: Мысль, 1979. 367 c.
18
Солодовников В. В. Социально дезадаптированная семья в контексте
общественного мнения // Социс. 2004. № 6. С. 76.
19
Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М.:
А ТЕМП, 2006. 944 с.

11
При этом институт семьи включает в себя20:
- совокупность общественных ценностей;
- общественные процедуры;
- переплетение ролей и статусов, с помощью которых осуществ-
ляется семейная жизнь.
Семья анализируется как институт в тех случаях, когда особенно
важно выяснить, насколько образ жизни семьи, её функционирование
в определенных рамках соответствует или не соответствует тем
или иным современным общественным потребностям. Модель соци-
ального института крайне важна для прогноза будущих изменений
семьи. Такой анализ имеет свою специфику, т. к. исследователя инте-
ресуют прежде всего образцы семейного поведения, роли, устано-
вившиеся в семье, особенности формальных и неформальных норм
и санкций в сфере семейно-брачных отношений.
Понятие социального института раскрывает значение семьи
в широкой социальной перспективе, во взаимосвязи с другими соци-
альными институтами и социальными процессами (изменения, разви-
тия, модернизации). В изучении семьи как социального института
можно выделить два основных подхода.
Первый — функциональный подход — часть изучения семьи
как социального института. Он направлен на поиск того общего, что
присуще различным типам семей в ходе истории. Однако он концен-
трирует внимание не только на универсальности семьи, а на самом
процессе семейной жизни, на социокультурных функциях семьи
как социального феномена и на взаимосвязях социокультурных ролей,
связанных с браком, кровным родством и отцовством. Э. Дюркгейм
подчеркивал, что непосредственно «в функциональном подходе боль-
шое внимание уделяется анализу исторического перехода семейных
функций к другим социальным институтам, при котором происходит
редукция экономико-производственной, религиозной, образовательной,
рекреационной, воспитательной и других функций»21.
Второй — эволюционный — подход к изучению семьи как соци-
ального института предполагает рассмотрение изменения форм семьи
20
Узакова С. А. Социологическое осмысление семьи и семейных ценностей.
URL: http://www.sgu.ru/sites/default/files/textdocsfiles/2015/03/10/uzakova.pdf (дата
обращения: 01.05.2018).
21
Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии. М.:
Наука, 1991. С. 494.

12
в ходе истории, при сохранении своей специфической сущности семьи.
Таким образом, эволюционизм фиксирует внимание на том универ-
сальном и общем, что характерно для любых исторических форм семьи,
и как бы сохраняет в неизменности эту специфическую суть семьи во-
обще, независимо от каких-либо исторических трансформаций22.
5 подходов к изучению семьи были предложены американским
социологом Р. Хиллом23.
- Институционально-исторический подход (эволюционизм)
(Л. Г. Морган, И. Бахофен, Д. Ф. Мак-Леннан, Г. Спенсер, Ч. Кули).
Фундаментальный вопрос для эволюционистов заключается в том,
что именно образует семью как таковую, что определяет её уникаль-
ность и универсальность во всех известных типах общества при всех
установленных изменениях семейно-исторических форм.
- Структурно-функциональный подход (Э. Дюркгейм, Т. Парсонс,
Дж. Мердок, Э. Берджесс, Г. Локк). Для него характерен анализ семьи
как социальной системы, которая состоит из индивидов, имеющих свои
статусы и роли. Связь между семьей и обществом определяется через
понятие функции. В рамках этого подхода рассматривается система со-
отнесения семьи как с внешними системами, т. е. иными социальными
институтами, так и с внутренними подгруппами (такими, как брачная
пара, братья или сестры, отдельные индивиды внутри семьи).
- Интеракционистско-ролевой анализ, символический интеракци-
онизм (У. А. Томас, Дж. Мид, У. Джеймс, Р. Парк, Г. Блумер). Это
теоретико-методологическое направление в социологии, социальной
психологии (прежде всего американской) и культурологии, в основе
которого лежит анализ социокультурной реальности через взаимо-
действия, взятые в их символическом (особенно языковом) выраже-
нии. В рамках данного подхода исследуется взаимодействие членов
семьи, занимающих определенные позиции внутри семьи, связанные
друг с другом соответствующими ролями.
- Ситуационно-психологический подход (Ж. Пиаже, З. Фрейд,
У. Джеймс) в основном фиксирует внимание не на взаимодействии
между членами семьи, а на ценностях и нормах в сфере брач-

22
Холостова Э. Г., Черняк Е. М., Прохорова О. Г. Эволюция семьи. СПб:
Каро, 2017. С. 224.
23
Хилл Р. Семейные решения и социальная политика: социологический
аспект // Изменение положения женщины и семья. М.: Наука, 1977.

13
но-семейных отношений. Основные понятия: «социальная ситуа-
ция», «роли».
- Дивелопменталистский подход анализирует развитие жизненно-
го цикла семьи.
В рамках одного из направлений, возникшего еще в XIX в., семья
выступает как малая группа. Основоположником этой традиции явля-
ется Ф. Лe Пле, идеи которого сформировали концепцию жизненного
цикла семьи как малой группы. В работах его последователей
(М. Земская, В. П. Меныпутин, Е. В. Криченко, В. А. Терехин и др.)
достаточно четко прослеживается тенденция к расширению понима-
ния семьи и происходящих в ней процессов, определению особенно-
стей, отличающих семью от других малых групп.
Как малая социальная группа семья чаще всего рассматривалась
в тех случаях, когда изучались отношения между индивидами, со-
ставляющими семью, или внутренние связи семьи. Данный подход
позволяет установить динамику супружеских отношений, характер
отношений между родителями и детьми, мотивы и причины разво-
дов24. Являясь малой группой, семья соединяет личные потребности
с общественными интересами, приспосабливается к социальным от-
ношениям, нормам, ценностям, принятым в обществе.
С позиции институционального подхода преимущественно иссле-
довался процесс формирования семьи — совокупность норм и стандар-
тов ухаживания, выбор брачного партнера, взаимоотношения с родите-
лями будущих супругов и, наконец, санкции за невыполнение тех
или иных норм25. Исследователей интересовали, прежде всего, образцы
семейного поведения, установившиеся роли в семье. Отношения между
мужем и женой, согласно данному подходу, регулируются специально
разработанной институтом брака системой норм и санкций.
С позиций социально-психологического подхода семья рассмат-
ривалась как малая социальная группа, члены которой объединены
общей социальной деятельностью и находятся в непосредственном

24
Кравченко Ю. В. Основные социологические концепции осмысления
устойчивости молодой семьи // Вестник Адыгейского государственного уни-
верситета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юрис-
пруденция, политология, культурология . 2012. № 4 (108).
25
Ростовская Т. К. Семья как объект социологического изучения в совре-
менном обществе // Вестник ННГУ. Серия: Социальные науки. 2012. № 4 (28).
С. 36–40.

14
личном общении, что является основой для возникновения эмоцио-
нальных отношений, групповых норм и групповых процессов26. Се-
годня наблюдается тенденция увеличения значимости социаль-
но-психологического подхода к семье, к семейным проблемам как
к проблемам внутренних межличностных отношений.
Семья выполняет различные функции: экономическую, репро-
дуктивную, рекреационную, социальную и другие. Отличительным
признаком семьи является воспроизводство нового поколения, по-
скольку именно семья создает необходимые условия для жизни
и воспитания детей, их полноценного развития. Именно в воспитании
несовершеннолетних большинство ученых и специалистов видят
главную функцию семьи. Кроме того, закрепление в нормах между-
народного и российского законодательства гарантий прав ребенка
позволяет сделать вывод, что ключевой функцией семьи можно счи-
тать обеспечение соблюдения прав несовершеннолетних.
Поскольку с позиции психологии, педагогики, философии, юри-
дических и других наук положение несовершеннолетних, эффектив-
ность реализации их прав напрямую зависят от действий родителей
(законных представителей), первичным институтом защиты прав ре-
бенка выступает семья. В семье, где ребенок рождается и формирует-
ся как личность, он впервые получает и испытывает защиту от раз-
личных условий среды27. Для нормального развития ребенка пробле-
ме охраны и защиты его прав на всех этапах развития нужно уделять
большое внимание. Ценность семьи как важнейшего института защи-
ты прав детей невозможно заменить ничем.
Одним из направлений политической деятельности государства
по отношению к подрастающему поколению является защита прав
и свобод этой части граждан. Под государственной политикой в сфе-
ре защиты прав и интересов несовершеннолетних понимается систе-
ма экономических, организационных, административных, правовых
мер, осуществляемых государством как политическим институтом,
муниципальными образованиями и иными акторами, направленная на
предотвращение (смягчение последствий) неблагоприятных воздей-

26
Андреева Г. М. Социальная психология. М., 2014. С. 42.
27
Чапурко Т. М. Особенности функционирования в России системы соци-
альной защиты прав и интересов несовершеннолетних на современном этапе
политического развития общества // Право и политика. 2008. № 4.

15
ствий на подрастающее поколение со стороны социальной среды.
При этом защита прав и интересов несовершеннолетних рассматри-
вается как часть происходящего в стране политического процесса.
В демократическом государстве система защиты прав и интере-
сов несовершеннолетних должна включать следующие элементы:
- правовые механизмы, ориентированные на своевременное вы-
явление, профилактику, а в необходимых случаях и привлечение
к ответственности юридических и физических лиц, нарушающих
права несовершеннолетних;
- полноправную государственную структуру, обладающую необ-
ходимыми полномочиями для межведомственной координации осу-
ществления государственной политики в сфере защиты прав и инте-
ресов несовершеннолетних в современной России (структуру Упол-
номоченного по правам ребенка), соответствующие структуры на ре-
гиональном и муниципальном уровнях, деятельность которых должна
координироваться указанной федеральной структурой;
- координационную структуру организаций гражданского обще-
ства, ориентированную на защиту интересов и прав несовершенно-
летних;
- систему подготовки, переподготовки и аккредитации кадров со-
циальных работников в сфере защиты интересов и прав несовершен-
нолетних;
- систему каналов медийной коммуникации, позволяющих обес-
печивать обсуждение общественно значимых проблем в сфере без-
опасности жизнедеятельности детей и подростков, влиять на форми-
рование сообществ по интересам защиты детей, включающих в свой
состав родителей и социальных работников.
Право родителей на воспитание своих детей отражено в Семей-
ном кодексе РФ28. Семейный кодекс РФ гарантирует право ребенка
жить и воспитываться в семье, которое имеет не меньшее значение,
чем право на жизнь. Семья — естественная среда обитания ребенка,
формирующая предпосылки физических, интеллектуальных, нрав-
ственных качеств личности. Кроме того, по закону родители не толь-
ко имеют право, но и обязаны воспитывать детей, что прямо следует

28
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ
(ред. от 29.12.2017). Глава 12.

16
из Конституции РФ: «Забота о детях, их воспитание — равно право
и обязанность родителей» (статья 38)29.
Субъектами защиты прав ребенка могут выступать государствен-
ные и муниципальные органы управления, специализированные ор-
ганы опеки и попечительства, образовательные и детские учрежде-
ния, социальные педагоги. Но наиболее естественными, последова-
тельными и постоянными защитниками детей выступают их родите-
ли. К этому родителей побуждает природный родительский инстинкт
и обязывает российское законодательство.
Права ребенка — это те права и свободы, которыми должен об-
ладать каждый ребенок вне зависимости от каких-либо различий: ра-
сы, пола, языка, религии, места рождения, национального или соци-
ального происхождения, имущественного, сословного или иного по-
ложения30.
Законодательное закрепление прав детей в соответствии с поло-
жениями Конвенции произошло в Конституции Российской Федера-
ции, в Семейном кодексе и многих других федеральных и региональ-
ных нормативно-правовых актах. Итак, с момента рождения ребенок
взят под охрану государства и обладает следующими правами: жить
и воспитываться в семье; общаться с родителями и другими род-
ственниками; защищать свои права; выражать свое мнение; право
на имя, отчество и фамилию; изменение фамилии и имени; право
на имущество; право на медицинское обслуживание; право на обра-
зование и др.
Между родителями и детьми возникают правоотношения. Между
собой родители равны в реализации своих прав и обязанностей в от-
ношении детей. Родители являются представителями своих несовер-
шеннолетних детей. Представительство осуществляется в области
семейного права (взыскание алиментов на детей), гражданского права
(при совершении гражданско-правовых сделок), гражданского про-

29
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосовани-
ем 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Кон-
ституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
30
Железный М. В. Дефиниция института семьи с точки зрения защиты
прав несовершеннолетних // Пробелы в российском законодательстве. 2009.
№ 2. С. 183–186. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/definitsiya-instituta-semi-s-
tochki-zreniya-zaschity-prav-nesovershennoletnih (дата обращения: 16.11.2018).

17
цесса (судебное представительство). Родители представляют и охра-
няют интересы своих детей.
Важнейшей обязанностью родителей является воспитание детей,
забота об их здоровье, духовном и нравственном развитии. Из этого
вытекает их обязанность проживать вместе с детьми до 14 лет. Отказ
же родителя от личного контакта с ребенком является нарушением
обязанностей по его воспитанию. Это не исключает права родителей
помещать детей в детские воспитательные или образовательные
учреждения, передавать на воспитание другим лицам, как правило
близким родственникам: бабушке, дедушке и др. Родители в этом
случае ответственны за выбор учреждения или родственника, и с них
не снимает обязанность по личному воспитанию ребенка, в том числе
и ответственность за результаты воспитания.
Родители обязаны обеспечить получение детьми основного об-
щего образования. Они также обязаны создать ребенку необходимые
условия для учебы и не вправе препятствовать посещению ребенком
образовательного учреждения.
Родители также обязаны обеспечить реализацию и всех других
прав ребенка: права на имя, на проживание и воспитание в семье,
на общение со всеми родственниками, на принадлежащее ему иму-
щество, на алименты, пенсии и пособия, на разумный досуг и т. д.
На родителей законом возлагается защита прав и интересов своих
детей. Они являются законными их представителями в отношениях
со всеми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах.
Для этого родители не нуждаются в специальных полномочиях.
Контрольные вопросы
1. Дайте определение понятию «семья».
2. Охарактеризуйте основные подходы к изучению семьи как со-
циального института.
3. Назовите основные функции института семьи.
4. Назовите основные элементы защиты прав и интересов несо-
вершеннолетних в государстве.
5. Опишите основных субъектов защиты прав ребенка.

18
Тема 3. Государственная политика
современной России в сфере защиты прав и интересов
несовершеннолетних
Государственную политику в сфере защиты прав и законных инте-
ресов несовершеннолетних следует рассматривать как целенаправлен-
ную, систематическую, специально организованную деятельность го-
сударственных органов и органов местного самоуправления, обще-
ственных организаций, образовательных учреждений, различных ин-
ститутов гражданского общества, направленную на совершенствование
механизма реализации прав несовершеннолетних и обеспечение эффек-
тивной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
В Федеральном законе от 24 июля 1998 г. «Об основных гаранти-
ях прав ребенка в Российской Федерации» определены цели государ-
ственной политики в интересах несовершеннолетних, которые опре-
деляют социальную природу государственной политики в сфере за-
щиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Определяют-
ся следующие основные направления государственной политики
в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних:
- охрана здоровья и содействие здоровому образу жизни детей;
- обеспечение качественного образования и воспитания детей;
- улучшение экономических условий жизнедеятельности детей;
- повышение эффективности государственной системы поддерж-
ки детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах.
Осуществление прав детей обеспечивается все большей их ин-
формированностью о принадлежащих им правах, созданием государ-
ственных учреждений и институтов в целях оказания помощи в осу-
ществлении несовершеннолетними их прав: это Уполномоченный
по правам ребенка, Комитет по делам женщин, семьи и молодежи Гос-
ударственной думы Федерального собрания РФ; Межведомственная
комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ; депар-
тамент медико-социальных проблем семьи, материнства и детства Ми-
нистерства здравоохранения РФ и Управление по делам молодежи
в Министерстве просвещения РФ и другие учреждения и организации.
Защиту прав несовершеннолетних осуществляют суды, комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав и институт социаль-
ных работников. Комиссии занимают особое место среди субъектов

19
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовер-
шеннолетних. Именно они — головной орган, координирующий
и контролирующий деятельность всех других органов и учреждений
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовер-
шеннолетних. Социальные работники оказывают социальную, психо-
логическую, юридическую и другую помощь несовершеннолетнему
правонарушителю в рамках судопроизводства.
Конвенция ООН «О правах ребенка» от 20 ноября 1989 г. (далее —
Конвенция)31 является основой в установлении и основных гарантиях
прав несовершеннолетнего или ребенка. Конвенция провозглашает ос-
новные и неотъемлемые права именно ребенка и вместе с этим возлага-
ет на государство — участника Конвенции обязанность соблюдения
и защиты этих прав. Данный документ позволяет защищать права и ин-
тересы несовершеннолетнего на международном уровне.
Конституция РФ раскрывает положения Конвенции более де-
тально. Конституционно-правовые основы статуса ребенка отдельно
не закреплены в Конституции РФ, а устанавливаются исходя из ос-
новных положений конституционно-правового статуса гражданина.
Таким образом, конституционно-правовой статус ребенка — это со-
вокупность прав, свобод, обязанностей ребенка и гарантий их реали-
зации, установленная конституционным законодательством, а имен-
но: Конституцией, федеральным законодательством РФ, законами
и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ32.
Федеральный закон № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях
по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попече-
ния родителей» определяет принципы содержания и меры дополни-
тельной государственной защиты детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
Основные направления государственной политики в сфере защи-
ты прав ребенка непосредственно связаны с реализацией Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Фе-
дерации на период до 2020 г.33

31
Конвенция о правах ребенка: Международный договор от 20 ноября
1989 г. // Сборник международных договоров СССР. 1993. Выпуск XLVI.
32
Венгеров А. Б. Теория государства и права: в 2 т. М.: Юрист, 1997. Т. 2.
С. 19.
33
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред.
от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического разви-

20
В рамках очередного этапа социально-экономического развития
страны актуальны разработка и принятие указа Президента РФ
от 29.05.2017 № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Деся-
тилетия Детства» на 2018–2027 гг. Главная цель — совершенствова-
ние государственной политики в сфере защиты детства, учитывая ре-
зультаты, достигнутые в ходе реализации Национальной стратегии
действий в интересах детей на 2012–2017 гг.
В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защи-
щенного детства стало одним из основных национальных приорите-
тов России. В посланиях президента РФ Федеральному собранию
Российской Федерации ставились задачи по разработке современной
и эффективной государственной политики в области детства. Про-
блемы детства и пути их решения нашли отражение в Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Фе-
дерации на период до 2020 г., Концепции демографической политики
Российской Федерации на период до 2025 г.34
Одним из приоритетных направлений государственной политики
социально-экономического развития является повышение уровня
рождаемости (в том числе за счет рождения в семьях второго и по-
следующих детей), включая:
- укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-
нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания;
- развитие системы поддержки семьи в связи с рождением и вос-
питанием детей, обеспечение государственной материальной под-
держки семей, имеющих детей;
- предоставление возможности применения по налогу на доходы
физических лиц социального вычета по лечению детей, находящихся
на попечении родителей, до достижения ими возраста 24 лет, воз-
можность применения вычета опекунами, возможность применения
вычета по дошкольному образованию;
- поддержку семей, принимающих на воспитание детей, остав-
шихся без попечения родителей, профилактику семейного неблаго-

тия Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ. 24.11.2008. № 47,


ст. 5489.
34
Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 (ред. от 01.07.2014)
«Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федера-
ции на период до 2025 года» // СЗ РФ. 15.10.2007. № 42, ст. 5009.

21
получия и социального сиротства, обеспечение защиты прав и закон-
ных интересов детей;
- профилактику, раннее выявление нарушений в состоянии здо-
ровья детей и подростков, развитие и внедрение высокоэффективных
методов лечения в педиатрии;
- реализацию программ по предоставлению доступного семейно-
го жилья;
- развитие механизмов, позволяющих родителям сочетать работу
и выполнение семейных обязанностей;
- совершенствование инфраструктуры дошкольного образования.
1. В Национальной стратегии действий в интересах детей
на 2012–2017 гг. первое место среди ключевых её направлений за-
нимала реализация основополагающего права каждого ребенка жить
и воспитываться в родной семье. В то же время в Стратегии отмеча-
ется, что трансформация института семьи сопровождается высоким
уровнем социального неблагополучия, что сопряжено с деградацией
семейных и социальных ценностей, социальным сиротством. Основ-
ные задачи Российской Федерации и субъектов Федерации в этом
направлении:
а) обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семей-
ного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка
и исключены любые формы жестокого обращения с ним;
б) профилактика семейного неблагополучия, основанная на его
раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье,
находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межве-
домственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье;
в) сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечение ми-
нимального гарантированного дохода; повышение доступности и ка-
чества социальных услуг для семей с детьми, основанных на между-
народных стандартах прав ребенка и Рекомендациях Комитета мини-
стров Совета Европы о правах детей и социальных услугах, друже-
ственных к детям и семьям35.

35
Кабанов В. Л. К вопросу об унификации понятий международного и рос-
сийского ювенального права // Материалы международной научно-прак-
тической конференции «Международный правопорядок в современном мире
и роль России в его укреплении», посвященной 90-летию профессора
Д. И. Фельдмана. Казань, Казанский (Приволжский) федеральный университет,
11–12 октября 2012 г. М., 2014. С. 246–249.

22
2. Вторым направлением Стратегии действий в интересах детей
была защита прав каждого ребенка. В Российской Федерации должна
быть сформирована система, обеспечивающая реагирование на нару-
шение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, вклю-
чая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого
комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восста-
новлению нарушенных прав; правовое просвещение; предоставление
реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой же-
стокого обращения или преступных посягательств.
3. Максимальная реализация потенциала каждого ребенка. В Рос-
сийской Федерации должны создаваться условия для формирования
достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образова-
ния, воспитания и социализации, максимально возможной самореали-
зации в социально позитивных видах деятельности. Задачами государ-
ства при реализации указанного направления защиты прав детей явля-
ются обеспечение доступности качественного дошкольного образова-
ния, расширение вариативности его форм; реализация прав детей раз-
личных категорий на получение общедоступного и качественного бес-
платного общего образования на основе модернизации общего образо-
вания в полном соответствии с требованиями федеральных государ-
ственных образовательных стандартов; защита образовательных прав
детей, принадлежащих к национальным и этническим группам; обеспе-
чение условий для выявления и развития талантливых детей и детей
со скрытой одаренностью независимо от сферы одаренности, места жи-
тельства и социально-имущественного положения их семей.
4. Сбережение здоровья каждого ребенка. В Российской Федера-
ции должны приниматься меры, направленные на формирование
у семьи и детей потребности в здоровом образе жизни, всеобщую
раннюю профилактику заболеваемости, внедрение здоровьесберега-
ющих технологий во все сферы жизни ребенка, предоставление ква-
лифицированной медицинской помощи в любых ситуациях. Основ-
ными задачами Российской Федерации и субъектов Федерации в этом
направлении являются создание условий для здорового развития
каждого ребенка с рождения, обеспечение доступа всех категорий де-
тей к качественным услугам и стандартам системы здравоохранения,
средствам лечения болезней и восстановления здоровья; развитие
подростковой медицины, клиник, дружественных к детям и молоде-
жи, стимулирование потребности в здоровом образе жизни; обеспе-

23
чение надлежащих комплексных услуг и стандартов в сфере здраво-
охранения для детей с особыми потребностями; формирование со-
временной модели организации отдыха и оздоровления детей
на принципах государственно-частного партнерства.
5. Технологии помощи, ориентированные на развитие внутренних
ресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка и реализуемые
при поддержке государства. В Российской Федерации необходимо ши-
ре внедрять эффективные технологии социальной работы, предполага-
ющие опору на собственную активность людей, предоставление им
возможности участвовать в решении своих проблем наряду со специа-
листами, поиск нестандартных экономических решений.
6. Особое внимание уделяется уязвимым категориям детей. В Рос-
сийской Федерации во всех случаях особое и достаточное внимание
должно быть уделено детям, относящимся к уязвимым категориям.
Необходимо разрабатывать и внедрять формы работы с такими детьми,
позволяющие преодолевать их социальную исключенность и способ-
ствующие реабилитации и полноценной интеграции в общество.
7. Обеспечение профессионализма и высокой квалификации при
работе с каждым ребенком и его семьей. В Российской Федерации
формирование и реализация политики в области детства должны ос-
новываться на использовании последних достижений науки, совре-
менных технологий, в том числе в социальной сфере. Необходимо
обеспечить условия для качественной подготовки и регулярного по-
вышения квалификации кадров во всех отраслях, так или иначе свя-
занных с работой с детьми и их семьями.
Национальная стратегия реализовывалась во взаимосвязи с Кон-
цепцией долгосрочного социально-экономического развития Россий-
ской Федерации на период до 2020 г., Концепцией демографической
политики Российской Федерации на период до 2025 г. и приоритет-
ными национальными проектами.
Координирующим органом является образуемый при президенте
Российской Федерации координационный совет.
Защита прав и свобод ребенка осуществляется в предусмотренном
законом порядке, т. е. посредством применения надлежащей формы
и способов защиты.

24
В литературе выделяют две основные формы защиты прав ребенка
— юрисдикционную и неюрисдикционную36.
Юрисдикционная форма защиты — это деятельность уполномо-
ченных государством органов по защите нарушенных или оспаривае-
мых прав и свобод (суд, прокуратура, органы опеки и попечительства,
органы внутренних дел, органы ЗАГСа и др.). В рамках юрисдикцион-
ной формы защиты, в свою очередь, выделяют общий (судебный)
и специальный (административный), а также смешанный, т. е. админи-
стративно-судебный порядок защиты нарушенных прав ребенка. По-
следний предполагает, что прежде чем предъявить иск в суд, заявитель
(истец) или его представитель должен обратиться с жалобой в государ-
ственный орган (досудебный порядок разрешения спора).
Судебная защита прав ребенка — наиболее эффективное сред-
ство восстановления нарушенных прав. Обязанность рассматривать
обращения граждан возложена на суды.
Кроме судебной защиты прав и свобод ребенка, в Российской
Федерации существуют иные институты несудебной защиты прав
и свобод ребенка, которые призваны дополнить существующие меха-
низмы судебной защиты. Несудебная защита прав ребенка — это за-
крепленная законодательством деятельность по обеспечению защиты
прав и свобод ребенка без участия судебных органов, в первую оче-
редь органами исполнительной власти. Система несудебных государ-
ственных институтов, призванных защищать права ребенка, в Рос-
сийской Федерации представлена следующим образом:
• Уполномоченный при Президенте Российской Федерации
по правам ребенка и уполномоченные по правам ребенка в субъектах
Российской Федерации. Этот институт — один из важнейших госу-
дарственных правозащитных институтов по защите прав и свобод ре-
бенка. Он появился недавно. В соответствии с указом Президента РФ
от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте
Российской Федерации по правам ребенка»37 была утверждена соот-
ветствующая должность. Кроме того, органам государственной вла-

36
Завидов Б. Д., Гусев О. Б. Защита гражданских прав по законодательству
России // Арбитражный и гражданский процесс. 2000. № 1.
37
Указ Президента РФ от 01.09.2009 № 986 «Об Уполномоченном
при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» // СЗ РФ. 2009.
№ 36, ст. 4312.

25
сти субъектов Российской Федерации было рекомендовано учредить
должность уполномоченного по правам ребенка в субъекте РФ;
• Совет по содействию развитию институтов гражданского обще-
ства и правам человека при Президенте РФ.38 Он является консульта-
тивным органом и содействует реализации главой государства его
конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав
и свобод человека и гражданина, информирования президента РФ
о положении дел в этой области. Основными задачами Совета явля-
ются содействие совершенствованию механизма обеспечения и защи-
ты прав и свобод личности; координация деятельности органов госу-
дарственной власти по реализации государственной политики в обла-
сти обеспечения и защиты;
• Управление Президента РФ по работе с обращениями граж-
39
дан . Оно рассматривает устные и письменные обращения граждан,
адресованные президенту РФ и его администрации;
• министерства здравоохранения и социальной защиты РФ, феде-
ральные службы и агентства, находящиеся в их ведении, а также их тер-
риториальные органы. Министерство является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке госу-
дарственной политики в области нормативно-правового регулирования
в сфере здравоохранения, социального развития, включая вопросы ор-
ганизации медицинской профилактики и помощи, социальной защиты
населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей
и т. д. Оно осуществляет координацию и контроль за деятельностью
находящихся в его ведении служб по надзору в сфере защиты прав по-
требителей и благополучия человека, по надзору в сфере здравоохране-
ния и социального развития, по труду и занятости, координацию дея-
тельности Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ,
Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Неюрисдикционная форма защиты — это действия граждан и не-
государственных организаций по защите прав и свобод ребенка, ко-
торые совершаются ими самостоятельно, без обращения в компе-

38
Положение о Совете по содействию развитию институтов гражданского
общества и правам человека при Президенте РФ. URL: http: // state.kremlin.ru/
council/18/ statute.
39
Указ Президента РФ от 17.02.2010 № 201 «Об Управлении Президента
Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций»
// СЗ РФ. 2010. № 8, ст. 838.

26
тентные органы. Такие действия называют самозащитой прав. Со-
гласно Конституции РФ в нашей стране на добровольной основе со-
здаются общественные объединения — неправительственные право-
защитные организации, которых насчитывается более 124 тыс.
По мнению Е. В. Нелюбиной, «отдельные действия (или бездействие)
государства могут являться источником нарушения прав и интересов
граждан. Общественные же объединения нацелены на защиту этих
прав и интересов. Тем самым определенная конфликтность является,
видимо, составной частью структуры взаимоотношений государ-
ственных органов и общественных объединений. Со своей стороны
демократическое государство должно обладать эффективными меха-
низмами разрешения подобных конфликтов путем взаимодействия
с общественными объединениями»40.
Неправительственные правозащитные организации являются
важным элементом гражданского общества. Их назначение состоит
в обеспечении всеми участниками социально-экономической, об-
щественно-политической и духовно-культурной жизни общества,
в том числе и самим государством, гражданского контроля за со-
блюдением прав человека.
Контрольные вопросы
1. Назовите основные направления государственной политики
в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
2. Охарактеризуйте основные направления государственной по-
литики в сфере защиты прав ребенка.
3. Опишите ключевые направления Национальной стратегии дей-
ствий в интересах детей в Российской Федерации.
4. Опишите систему несудебных государственных институтов,
призванных защищать права ребенка в Российской Федерации.
5. Назовите неюрисдикционные формы защиты прав в Россий-
ской Федерации.

40
Нелюбина Е. В. Гарантии и защита социальных прав человека и гражда-
нина в Российской Федерации // Государство и право. 2010. № 5. С. 98–102.

27
Тема 4. Институт уполномоченного
по правам ребенка как механизм защиты прав
и интересов несовершеннолетних
в Российской Федерации
2009 г. был ознаменован празднованием 20-й годовщины приня-
тия Генеральной Ассамблеей ООН Конвенции о правах ребенка
(20 ноября 1989 г.) — документа, в котором закреплены основопола-
гающие права детей во всем мире. Российская Федерация ратифици-
ровала Конвенцию 16 августа 1990 г.
Присоединившиеся к Конвенции государства-участники обязу-
ются принимать «все необходимые меры для защиты ребенка», «обя-
зуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необхо-
димы для его благополучия», «принимают все необходимые законо-
дательные, административные, социальные и просветительные меры
с целью защиты ребенка» и т. д.41
Требования Конвенции о создании в государстве механизма за-
щиты прав ребенка реализованы в Указе Президента РФ от 1 сентяб-
ря 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской
Федерации по правам ребенка».
Введение института Уполномоченного по правам ребенка («дет-
ского омбудсмана») стало одной из важнейших политических инно-
ваций российского государства в области защиты прав и интересов
детей. Это важный институт гражданского общества, занимающийся
обеспечением субъективных прав несовершеннолетних.
Конвенция о правах ребенка закрепляет минимум прав, которые
должен иметь каждый ребенок. Законы государств-участников долж-
ны в большей степени способствовать осуществлению прав ребенка.
Иными словами, Уполномоченный по правам ребенка должен
добиваться более справедливого отношения к детям, помогая им,
с одной стороны, пользоваться уже имеющимися правами, с другой
— содействуя признанию за детьми тех прав человека, которые еще
не нашли места в законодательстве, культуре и повседневной жизни.
41
Саитова М. Ю. Институт Уполномоченного по правам ребенка как меха-
низм защиты прав и интересов несовершеннолетних в Российской Федерации
// Труды института государства и права Российской Академии наук. 2010. № 6.
С. 96–103.

28
В России легитимация института детского омбудсмана началась
с принятия в г. Москве 3 октября 2001 г. Закона № 43 «Об Уполномо-
ченном по правам ребенка в городе Москве» и назначения Москов-
ской городской Думой по представлению мэра первого Уполномо-
ченного по правам ребенка42.
Одним из первых субъектов РФ, который учредил должность
Уполномоченного по правам ребенка, был Краснодарский край.
Уполномоченный по правам ребенка в Краснодарском крае осу-
ществляет свою деятельность на основании Закона Краснодарского
края от 26 июня 2002 г. № 498-КЗ «Об Уполномоченном по правам
ребенка в Краснодарском крае».
В Краснодарском крае и г. Москве должности уполномоченного
по правам ребенка придается парламентский статус, т. е. уполномо-
ченные по правам ребенка назначаются Законодательным собранием
Краснодарского края и Московской городской думой, что больше со-
ответствует принципам демократии, т. к. институту «детского»
омбудсмана следует быть независимым от высшего исполнительного
органа субъекта РФ.
Уполномоченный не имеет права быть членом политической пар-
тии или общественного объединения, преследующего политические
цели, он также не может заниматься другой оплачиваемой деятельно-
стью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятель-
ности. Во-вторых, детский омбудсман назначается сроком на пять
лет, одно и то же лицо не может быть назначено более чем на два
срока подряд. Кроме того, в своей работе Уполномоченный по пра-
вам ребенка руководствуется Конституцией РФ, Конвенцией о правах
ребенка, Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребен-
ка в Российской Федерации», общепризнанными принципами и нор-
мами международного права, международными договорами РФ,
иными федеральными законами и региональными законами об Упол-
номоченном по правам ребенка.
На должность уполномоченного назначается лицо не моложе
35 лет, т. е. на такую должность должен назначаться человек, имею-
щий определенный жизненный опыт.

42
Чапурко Т. М. Государственная политика в сфере защиты прав и интере-
сов несовершеннолетних // Власть. 2008. № 6. С. 16.

29
Лицо, назначаемое на должность омбудсмана, должно обладать
общественным авторитетом, иметь высшее профессиональное обра-
зование, иметь опыт работы в области защиты прав и законных инте-
ресов ребенка.
Указом президента РФ «Об Уполномоченном при Президенте Рос-
сийской Федерации по правам ребенка» органам государственной вла-
сти субъектов РФ рекомендуется учредить должность уполномоченно-
го по правам ребенка. Такие должности должны быть учреждены не
только в каждом субъекте РФ, но и в каждом муниципальном образо-
вании. Это позволит администрации муниципального образования
иметь полную, объективную, всестороннюю информацию о реальном
положении детей в городе или районе, оперативно решать социальные
проблемы детей, заботиться об их физическом и духовном здоровье,
решать вопросы обучения и воспитания, развития юных дарований, их
дальнейшего профессионального образования и трудоустройства.
Институт уполномоченного по правам ребенка стал важным зве-
ном в государственной системе обеспечения прав и законных интере-
сов детей, заняв в сложившейся сегодня системе государственных ор-
ганов, содействующих соблюдению и защите прав детей, свою нишу,
не подменяя деятельность других субъектов, но действуя в тесном
контакте с ними.
В отличие от других существующих в Российской Федерации
государственных органов, в чьей компетенции находится защита прав
детей, главным назначением института Уполномоченного является:
- осуществление независимого контроля со стороны общества
за деятельностью государственных органов, органов местного само-
управления по обеспечению прав детей, детских учреждений в части
обеспечения прав детей;
- защита ребенка, чьи права нарушены органами государственной
власти, органами местного самоуправления, должностными лицами,
работниками учреждений, законными представителями (родителями
и лицами, их заменяющими);
- содействие восстановлению нарушенных прав ребенка.
Одной из приоритетных задач уполномоченного является право-
вое просвещение несовершеннолетних и их законных представителей
по вопросам прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних
и способов их защиты, популяризация института уполномоченного
по правам ребенка с использованием новых форм работы.

30
Уполномоченный по правам ребенка при президенте РФ, уполно-
моченные по правам ребенка в регионах используют новые формы ра-
боты с населением. Одной из таких форм стало открытие сайтов упол-
номоченного, что дает возможность более тесного взаимодействия дет-
ского омбудсмана и лиц, неравнодушных к проблемам детей.
Уполномоченный тесно сотрудничает со всеми ветвями и уров-
нями власти, органами прокуратуры, что позволяет совершенствовать
существующие механизмы обеспечения прав и законных интересов
несовершеннолетних. Должностные лица государственных органов,
органов местного самоуправления, руководители организаций неза-
висимо от организационно-правовых форм и форм собственности
обязаны в двухнедельный срок бесплатно предоставлять по запросам
уполномоченного по правам ребенка сведения, материалы и докумен-
ты, необходимые для осуществления его деятельности.
По окончании календарного года уполномоченный по правам ре-
бенка готовит доклад о своей деятельности. Этим отчетом уполномо-
ченный информирует как властные структуры, так и общественность
о состоянии дел в сфере защиты прав и законных интересов несовер-
шеннолетних. В основу доклада должны быть положены итоги обоб-
щения и анализа письменных и устных обращений граждан, материалы
и информация, полученные из отраслевых и функциональных органов
исполнительной власти, органов местного самоуправления, сведения,
полученные в ходе участия детского омбудсмана в совещаниях и кон-
ференциях, на которых обсуждались вопросы защиты прав и интересов
семьи и детей, посещений различных государственных учреждений
для несовершеннолетних, в чьи обязанности входит защита прав и за-
конных интересов ребенка, официальные статистические данные.
В ст. 7, 38 Конституции РФ детству гарантируется государственная
защита. Вопросом национальной безопасности является придание при-
оритетного значения защите прав и интересов ребенка. Введение ин-
ститута Уполномоченного по правам ребенка на федеральном уровне
и развитие этого института на уровне субъектов РФ и муниципальных
образований демонстрирует тенденцию роста внимания государства
к проблемам детства и заслуживает в целом положительной оценки.
Благодаря характеру своей деятельности именно уполномочен-
ные по правам ребенка располагают значительными правами и воз-
можностями по привлечению уже на ранних стадиях детского небла-
гополучия широкого круга заинтересованных специалистов, социаль-

31
но активных граждан и институтов гражданского общества к парт-
нерским действиям по налаживанию широкого, активного сотрудни-
чества с семьей и ребенком43. В целом институт Уполномоченного
по правам ребенка может стать одним из главных инициаторов фор-
мирования в регионах и в целом по стране комплексной системы
профилактической, экстренной и реабилитационной деятельности,
направленной на обеспечение социально-правового сопровождения
и социально-технологического насыщения работы с детьми, оказав-
шимися в трудной жизненной ситуации, и их семьями, единственным
органом, занимающимся профилактикой.
Контрольные вопросы
1. Опишите основные направления деятельности Уполномочен-
ного по правам ребенка в Российской Федерации.
2. Выделите наиболее острые проблемы в Российской Федерации
по защите прав детей.

43
Алексеева Т. Н. Защита прав и интересов детей — правовая основа со-
держания и организации деятельности уполномоченного по правам ребенка.
Информационно-методическое издание / общ. ред., сост.: О. В. Пишкова,
А. Ф. Радевич. Ижевск, 2002. 300 с.

32

Оглавление

Тема 1. Понятие, сущность, свойства и функции


политических институтов ................................................................. 3
Контрольные вопросы ..................................................................... 10
Тема 2. Семья как традиционный институт защиты прав детей.
Права ребенка ................................................................................... 11
Контрольные вопросы ..................................................................... 18
Тема 3. Государственная политика современной России
в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних.............. 19
Контрольные вопросы ..................................................................... 27
Тема 4. Институт уполномоченного по правам ребенка
как механизм защиты прав и интересов несовершеннолетних
в Российской Федерации ................................................................. 28
Контрольные вопросы ..................................................................... 32

33
Учебное издание

Общественно-политические институты
защиты прав ребенка

Учебно-методическое пособие

Составители:
Фролов Александр Альбертович
Соколов Александр Владимирович

Редактор, корректор М. Э. Левакова


Верстка М. Э. Леваковой

Подписано в печать 21.11.2018. Формат 60×84 1/16.


Усл. печ. л. 2,09. Уч.-изд. л. 1,5.
Тираж 2 экз. Заказ

Оригинал-макет подготовлен
в редакционно-издательском отделе ЯрГУ.

Ярославский государственный университет им. П. Г. Демидова.


150003, Ярославль, ул. Советская, 14.

34
35
36