Вы находитесь на странице: 1из 6

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВА

3 Евланова О.А., Коимшиди Г.Ф. Оценка 5 Капинус О.С. Психологические и соци-


искусственной части латентной преступно- ально-психологические детерминанты пре-
сти в Российской Федерации (Некоторые ре- ступного поведения // Вестн. Акад. Ген. про-
зультаты исследования) // Вестн. Акад. Ген. куратуры Рос. Федерации. – 2018. – № 1 (63).
прокуратуры Рос. Федерации. – 2015. – № 1 6 Коррупция в современной России: про-
(45). блемы теории и практики : монография /
4 Илий С.К., Коимшиди Г.Ф., Краснико- С.К. Илий, Т.Л. Козлов и др. ; под общ. ред.
ва Е.В., Павловская Н.В. Коррупционная пре- Т.Л. Козлова. – Москва : Юрлитинформ, 2014.
ступность в Российской Федерации и дея- 7 Мигачев Ю.И., Попов Л.Л., Тихомиров С.В.
тельность правоохранительных органов по Административное право : учебник / под ред.
борьбе с ней в 2017 году // Безопасность биз- Л.Л. Попова. – 3-е изд., перераб. и доп. – Мо-
неса. – 2018. – № 3. сква : Юрайт, 2011.

Дамир Ильдарович УДК 343.137.5


ЕРЕЖИПАЛИЕВ
кандидат юридических наук

• Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации № 5 (67) 2018


Состояние законности в сфере защиты детей
от насилия и суицидов

З ащита детей как наиболее социально уяз- В стране ежегодно около 100 тыс. несо-
вимых групп всегда была и остается при- вершеннолетних становятся потерпевшими
оритетным направлением в  деятельно- от различных преступных посягательств. При
сти органов государственной власти в стране. этом следует отметить высокую латентность
К сожалению, в настоящее время нет каких- посягательств в  отношении детей, совершае-
либо объективных факторов, которые обу- мых главным образом в семье, а также лицами,
словили бы существенное улучшение состо- обязанными по закону заботиться о ребенке.
яния законности в  рассматриваемой сфере. Семейное неблагополучие, асоциальное пове-
По справедливому утверждению профессора дение родителей и отсутствие контроля за по-
О.С. Капинус, правоприменительная практи- ведением детей приводят их к ранней крими-
ка, уровень защищенности детей от  физиче- нализации. Алкоголизация и  деморализация
ского или психологического насилия, нередко родителей остаются незамеченными до тех
приводящего к суициду, не в полной мере со- пор, пока не приобретают опасные формы.
ответствует установленным требованиям1. В результате несовершеннолетние в  течение
длительного времени вынуждены проживать
1
  Капинус О.С. Деятельность прокуратуры по обеспечению
защиты несовершеннолетних от  насилия и  суицида: право-
вые основы и механизмы осуществления // Вестн. Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2017. № 5 (61). С. 4.

29
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВА

в  социально опасной, криминогенной ситуа- Работа органов профилактики безнадзор-


ции и подвергаются насилию, причиняющему ности и  правонарушений несовершеннолет-
необратимый вред2. них с  семьями, находящимися в  социально
Трудности, которые испытывает семья, опасном положении, недостаточно органи-
в  том числе связанные с  экономическими зована в рамках межведомственного взаимо-
проблемами, нередко приводят к  внутрисе- действия и не ориентирована на раннюю про-
мейным конфликтам, в  результате которых филактику семейного неблагополучия.
могут оказаться нарушенными права и закон- Кроме того, в нарушение Федерального за-
ные интересы детей. кона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах си-
Все это вынуждает прокуроров акценти- стемы профилактики безнадзорности и  пра-
ровать внимание на выявлении фактов нару- вонарушений несовершеннолетних» во мно-
шения законов в сфере предоставления соци- гих специальных учебно-воспитательных ор-
альных услуг; реализации мер, направленных ганизациях не созданы необходимые условия
на профилактику семейного неблагополучия для надлежащего содержания и  воспитания
и  девиантного поведения несовершеннолет- несовершеннолетних, требующих специаль-
них3. ного педагогического подхода, направленного
Органы прокуратуры особое внима- на профилактику противоправного поведе-
ние уделяют профилактике безнадзорности ния. В результате распространенным явлени-
и правонарушений несовершеннолетних. ем стали побеги воспитанников. Прокуроры
Допускаемые органами системы профи- выявляли факты, когда должностные лица
лактики нарушения законов и, как следствие, учебно-воспитательных организаций, имея
нарушения прав, свобод и  законных интере- реальную возможность предотвратить ауто-
сов несовершеннолетних негативно отража- агрессивное поведение детей, не сделали это-
• Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации № 5 (67) 2018

ются на эффективности профилактической го (Республика Башкортостан, Красноярский


работы. В 2017  г. прокурорами выявлено край, Иркутская, Свердловская области и др.).
88 746 нарушений законов в рассматриваемой Самовольным уходам воспитанников из
сфере (в 2016 г. – 123 757, в 2015 г. – 115 127, учебно-воспитательных организаций спо-
в 2014 г. – 104 897, в 2013 г. – 96 943). собствует непринятие администрациями
Несмотря на проведение органами и  уч- организаций мер по улучшению морально-
реждениями системы профилактики безнад- психологического климата в  коллективе, что
зорности и  правонарушений несовершенно- обусловливает необходимость проведения
летних определенной работы по предотвра- психодиагностического обследования воспи-
щению насилия в отношении несовершенно- танников и сотрудников спецшкол на систем-
летних, не всегда принимаются надлежащие ной основе.
меры по своевременному выявлению небла- В целях профилактики девиантного по-
гополучных семей. Это нередко приводит ведения несовершеннолетних необходимо
к непоправимым последствиям и вынуждает активно реализовывать комплексные соци-
прибегать к крайним мерам защиты прав де- ально-психологические программы, направ-
тей уголовно-правовыми средствами. ленные на реабилитацию и  ресоциализацию
несовершеннолетних правонарушителей; сле-
2
  Левушкин А.Н. Деятельность органов прокуратуры по пре- дует активизировать работу психологических
дотвращению насилия в  отношении несовершеннолетних:
анализ теории и судебная практика (на примере Ульяновской служб в части осуществления на постоянной
области) // Вестн. Перм. ун-та. Юрид. науки. 2012. № 1. С. 220. основе системного мониторинга психоэмоци-
3
  См. подробнее: Игонина Н.А., Ережипалиев Д.И. Профилак- онального состояния обучающихся.
тика девиантного поведения несовершеннолетних: проблемы
и пути решения // Вестн. Акад. права и управления. 2018. № 1.
Необходимость реализации указанных
С. 74. комплексных социально-психологических
30
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВА

программ объясняется и тем, что в настоящее тей от суицидов невозможны без понимания
время наибольшую озабоченность вызывают складывающейся ситуации, анализа ее дина-
внешние формы насилия, в том числе склоне- мики и прогнозов на будущее.
ние несовершеннолетних к  самоубийствам, Вместе с тем в стране отсутствует единый
доведение до самоубийства, вовлечение учет детских самоубийств и  попыток их со-
в  просуицидальную субкультуру, включая вершения. Согласно постановлению Прави-
виртуальные группы смерти. тельства Российской Федерации от 02.06.2008
Согласно данным ВОЗ, Россия входит № 420 «О Федеральной службе государствен-
в  первую двадцатку стран с  максимальным ной статистики», указанная служба являет-
уровнем самоубийств и  занимает 15 место. ся федеральным органом исполнительной
Самоубийства, по данным ВОЗ, являются власти, осуществляющим формирование
третьей по значимости причиной смерти под- официальной статистической информации
ростков, уступая лишь смерти от ДТП и ВИЧ/ о  социальных, экономических, демографиче-
СПИД4. По данным опубликованного в 2014 г. ских, экологических и  других общественных
первого доклада ВОЗ о предотвращении само- процессах в  Российской Федерации, а также
убийств, по частоте самоубийств Российская в  порядке и  случаях, установленных законо-
Федерация занимает шестое место в мире по- дательством Российской Федерации, по кон-
сле Литвы, Южной Кореи, Казахстана, Бела- тролю в сфере официального статистическо-
руси и Японии5. го учета.
К основным причинам самоубийства сре- Учет самоубийств несовершеннолетних
ди детей нужно отнести: конфликты в  семье осуществляется в форме № 1-у, утвержденной
и  неблагоприятную обстановку в  семье; без- приказом Росстата от  23.07.2015 №  339. Све-
различное отношение к  проблемам детей со дения вносятся на основании медицинского

• Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации № 5 (67) 2018


стороны взрослых; конфликты и  неблагопо- свидетельства о  смерти. За последние пять
лучную обстановку в  детском коллективе; лет, по данным Росстата, число самоубийств
оставление детей без помощи в трудной жиз- несовершеннолетних в России сократилось на
ненной ситуации; унижение со стороны свер- 37% – с 728 случаев в 2011 г. до 460 в 2015 г.
стников; употребление детьми психоактив- Вместе с тем данные о количестве детских
ных веществ; конфликты с учителями; безнад- суицидов, имеющиеся в  различных ведом-
зорность несовершеннолетних; неразвитость ствах, расходятся, статистический учет дет-
социальной и  досуговой инфраструктуры; ских суицидов, как правило, осуществляют
отсутствие системных психологических ис- региональные министерства здравоохране-
следований в образовательных организациях; ния и образования, региональные следствен-
недоступность психологических услуг. ные управления Следственного комитета Рос-
Следует обратить внимание на ряд серьез- сийской Федерации и органы прокуратуры.
ных проблем обеспечения законности в сфе- В 2015 г., по данным Следственного коми-
ре защиты детей от насилия и суицидов. тета Российской Федерации, суицид соверши-
Надлежащая организация деятельности ли 685 несовершеннолетних, и это более чем
прокуратуры в рассматриваемой сфере, а так- на 30% превышает данные Росстата о  коли-
же выработка действенных мер по защите де- честве детских суицидов. Причем показате-
ли детских суицидов в  2016 г. по сравнению
4
  Информационный бюллетень (Сентябрь. 2016 г.). Размещен
с 2015 г. увеличились на 5% – с 685 до 720.
на официальном сайте Всемирной организации здравоохра- В 2017 г. наибольшее количество детских
нения. Режим доступа. URL: http://www.who.int/mediacentre/ суицидов согласно информации, содержащей-
factsheets/fs398/ru/ (дата обращения: 01.05.2018). ся в представленных прокурорами материалах,
5
 Сайт ВОЗ. Режим доступа. URL: http://www.who.int/
mediacentre/factsheets/fs398/ru/ (дата обращения: 01.05.2018). зафиксировано в  Республике Башкортостан

31
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВА

(35), Иркутской области (28), Кемеровской об- (128), Оренбургской области (99), Кемеров-
ласти (19), Красноярском и Пермском краях (по ской области (92), Красноярском крае (81).
18), Новосибирской области (17), Свердловской Каждая попытка суицида может закон-
области (12), Оренбургской области (10). читься трагически, и каждый такой несовер-
При этом на протяжении ряда лет в неко- шеннолетний может попытаться совершить
торых регионах отмечается стабильно высо- суицид вновь. Соответственно несовершен-
кий уровень детских суицидов и попыток их нолетний и его семья нуждаются в комплекс-
совершения (см. таблицу). ной квалифицированной помощи со стороны
Динамика детских суицидов и попыток их государственных органов.
совершения по некоторым регионам за 2015–2017 гг. Однако прокуроры субъектов Российской
Федерации отмечают отсутствие межведом-
Регион 2015 2016 2017 ственного взаимодействия и  единого алго-
Суициды ритма принятия, передачи и  обработки ин-
Республика Башкортостан 48 41 35 формации о детских суицидах и попытках их
Красноярский край 26 21 18 совершения. Данная проблема требует внесе-
ния изменений в  федеральное законодатель-
Иркутская область 30 15 28 ство в  части возложения на конкретные ор-
Попытки совершения суицидов ганы обязанности ведения единого учета са-
Республика Башкортостан 137 132 128 моубийств и попыток их совершения, а также
проведения соответствующих сверок.
Красноярский край 76 58 81
Полагаем целесообразным расширить пол-
Иркутская область 78 96 114 номочия органов профилактики по информи-
• Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации № 5 (67) 2018

рованию органов здравоохранения о  фактах


Более того, официальными федеральны- выявления несовершеннолетних, склонных
ми статистическими средствами контроля не к суицидальным действиям (подп. 6 п. 2 ст. 9
предусмотрено какого-либо учета попыток и  подп. 8 п. 1 ст. 18 Федерального закона
совершения суицида детьми. Большинство от 24.06.1999 № 120-ФЗ), а также органов вну-
опрошенных прокуроров (63,4%)6 отметили, тренних дел в  части проведения индивиду-
что на региональном уровне единый учет по- альной профилактической работы с несовер-
пыток детских суицидов не осуществляется. шеннолетними, склонными к  суицидальным
В последние годы регионы начали произво- действиям (ст. 5 и подп. 1 п. 1 ст. 21 Федераль-
дить подсчет попыток детских суицидов. За пе- ного закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ).
риод с 2014 по 2016 г. в результате попыток суи- Кроме того, предлагаем на уровне Мин-
цида остались инвалидами 102 ребенка (по дан- здрава России и  МВД России разработать
ным 19 субъектов Российской Федерации), еще и  утвердить соответствующие формы феде-
116 получили серьезные травмы и  ушибы (по рального статистического наблюдения, воз-
данным 26 субъектов Российской Федерации). ложив обязанности по их ведению на органи-
В 2017 г. наибольшее количество попыток зации здравоохранения и органы управления
совершения детьми суицидов зафиксировано здравоохранением, а также на органы вну-
в Свердловской области (207), Пермском крае тренних дел.
(176), Новосибирской области (174), Иркут- Обращает на себя внимание проблема,
ской области (114), Республике Башкортостан связанная с разграничением полномочий фе-
деральных органов исполнительной власти,
6
 В 2018 г. проводилось анкетирование 42 прокурорских осуществляющих контроль и  надзор за ис-
работников представителей 42 субъектов Российской Феде-
рации по проблемам деятельности прокуратуры по защите полнением законодательства о  защите детей
детей от насилия и суицидов вне уголовно-правовой сферы. от  информации, наносящей вред их нрав-
32
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВА

ственному и  физическому развитию. Полно- ность образовательных организаций психоло-


мочия по исполнению требований законода- гами и социальными педагогами. К примеру,
тельства в  указанной сфере в  той или иной в  Брянской области в  штатных расписаниях
части отнесены к  компетенции Федеральной ряда образовательных организаций не преду-
службы по надзору в  сфере связи, информа- смотрено наличие психолога, в  Республике
ционных технологий и массовых коммуника- Бурятия, Сахалинской области идет процесс
ций, Федеральной службы по надзору в сфере сокращения ставок психологов, социальных
защиты прав потребителей и  благополучия педагогов в  образовательных организаци-
человека, МВД России, органов по контролю ях по причине «оптимизации» бюджетных
и  надзору в  сфере образования. Отсутствие средств.
единого федерального органа, наделенного К числу мер, которые позволят улучшить
полномочиями по реализации требований деятельность по оказанию психологической
законодательства по защите детей от инфор- помощи детям, следует отнести: активное уча-
мации, наносящей вред их нравственному стие психологов в образовательном и воспи-
и  физическому развитию, обусловливает не- тательном процессе; разработку и  внедрение
обходимость консолидации усилий субъек- программ обучения врачей-педиатров, педа-
тов системы профилактики безнадзорности гогов, воспитателей дошкольных организа-
и  правонарушений несовершеннолетних, ор- ций, других специалистов, профессионально
ганизации их взаимодействия как между со- работающих с детьми, навыкам раннего рас-
бой, так и  с федеральными органами испол- познавания у них признаков суицидального
нительной власти. поведения; обеспечение образовательных ор-
Другая не менее важная проблема – это не- ганизаций достаточным числом ставок пси-
доступность для населения социально-психо- хологов, имеющих специальную подготовку

• Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации № 5 (67) 2018


логической помощи, что вызвано несоответ- для профилактики суицидального поведения
ствием федеральным нормативам в большин- детей; регулярное повышение психологами
стве регионов числа школьных психологов, квалификации, а также совершенствование
специалистов по опеке и попечительству, пси- организационно-методического обеспечения
хиатров, отсутствие психотерапевтов. их работы.
К примеру, по результатам прокурорской Кроме того, эффективным способом
проверки установлено, что в Республике Саха улучшения и  гармонизации детско-роди-
(Якутия) в психоневрологическом диспансере тельских отношений является вовлечение
в течение двух лет было закрыто детское от- подростков и членов их семей в различные
деление, а центры психологической помощи виды семейной и  досуговой деятельности.
действовали только в трех районах субъекта. Между тем не во всех регионах страны,
Кроме того, прокуроры отмечают отсут- в  том числе в  регионах с  высоким уровнем
ствие либо недостаточность служб экстрен- суицидальной активности детей, проводит-
ной суицидологической помощи (суицидоло- ся подобная работа.
гических центров и кабинетов) в Республике Полагаем, что комплексный характер дан-
Хакасия, Алтайском крае, Брянской, Воло- ной проблемы и  ее актуальность требуют
годской, Курганской, Пензенской, Псковской проведения на государственном уровне на-
областях. Негативно сказывается на функци- учно-исследовательских, социально-эконо-
онировании подобных центров и  кабинетов мических, информационных мероприятий,
нехватка соответствующих квалифицирован- обеспечения их материальными, финансовы-
ных специалистов. ми и кадровыми ресурсами. Необходимо вне-
Усугубляет проблему недостатка специ- дрять в программы последипломного образо-
ализированной помощи и  неукомплектован- вания специалистов различных социальных
33
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВА

практик основы социально-медицинской, 2 Капинус О.С. Деятельность прокуратуры


психиатрической, психологической помощи по обеспечению защиты несовершеннолет-
в  детско-подростковой среде, руководства них от  насилия и  суицида: правовые основы
по правовой поддержке детей, находящихся и  механизмы осуществления // Вестн. Акад.
в трудных жизненных обстоятельствах. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. –2017. –
№ 5 (61).
Библиографический список 3 Левушкин А.Н. Деятельность органов
прокуратуры по предотвращению насилия
1 Игонина Н.А., Ережипалиев Д.И. Профи- в  отношении несовершеннолетних: анализ
лактика девиантного поведения несовершен- теории и  судебная практика (на примере
нолетних: проблемы и пути решения // Вестн. Ульяновской области) // Вестн. Перм. ун-та. –
Акад. права и управления. – 2018. – № 1. Юрид. науки. – 2012. – № 1.

Университетом прокуратуры Российской Федерации подготовлены


и изданы книги:
Побегайло А.Э. Борьба с киберпреступностью: учеб. пособие / А.Э. Побегайло; Ун-т прокуратуры
Рос. Федерации. – М., 2018. – 184 с.
• Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации № 5 (67) 2018

В пособии на основе анализа научной литературы, правоприменительной практики, уголовного,


уголовно-процессуального, административного и гражданского законодательства раскрываются ак-
туальные проблемы борьбы с киберпреступностью, исследуется киберпреступность в исторической
перспективе, дается ее общая криминологическая характеристика и уголовно-правовая характеристи-
ка киберпреступлений, рассматриваются отдельные вопросы расследования киберпреступлений, опре-
деляются основные направления предупреждения киберпреступности.
Для студентов, магистрантов, аспирантов, научных и педагогических работников, а также практи-
кующих юристов.

Участие прокурора в производстве о назначении меры уголовно-правового характера в виде су-


дебного штрафа: науч.-практ. пособие / [К.В. Камчатов и др.]; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М.,
2018. – 68 с.

В пособии рассматриваются вопросы, связанные с участием прокурора в производстве о назначении


меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа. Наряду с правовыми основами и общей
характеристикой процедуры назначения этой меры уголовно-правового характера подробно излагают-
ся особенности участия прокурора в производстве о назначении судебного штрафа как в досудебных,
так и в судебных стадиях уголовного процесса, анализируются ошибки и сложности, возникающие при
назначении судебного штрафа по уголовным делам, предлагаются возможные пути их разрешения.
Для работников органов и организаций прокуратуры. Пособие может представлять интерес для су-
дей, следователей, дознавателей, научных и педагогических работников, аспирантов, студентов юриди-
ческих вузов и факультетов.

34