1

Введение

Развитие информационных и коммуникационных технологий (ИКТ)

играет важнейшую роль для экономического и социально-политического
развития как каждой страны в отдельности, так и человечества в целом. Однако
развитие ИКТ не только создает возможности для роста и развития, но и
порождает угрозы международной и национальной безопасности.
Межгосударственное противоборство, перешедшее в информационную
сферу, чревато конфликтами, крайней формой проявления которых могут стать
информационные войны.
В последние годы существенно увеличилось количество деструктивных
информационных атак, совершаемых с использованием современных
информационно-коммуникационных технологий, причем подобные атаки
становятся все сложнее.
В ближайшей перспективе объектами их воздействия будут не только
информационные ресурсы в сети Интернет, но и критически важные объекты
инфраструктуры государств, обеспечивающие функционирование
промышленности, транспорта, энергетики и других сфер жизнедеятельности.
В докладе Группы правительственных экспертов ООН от 2010 г. указано,
что глобальное информационное пространство становится ареной
разрушительных действий и что киберугрозы становятся одним из важнейших
вызовов 21 века.
В настоящее время вопросы регулирования информационной
безопасности получают все большее развитие в рамках международного
информационного права как отрасли международного права.
Данное регулирование складывается как из юридически обязательных
норм международных договоров, так и из «мягкого права» – деклараций,
рекомендаций и докладов органов международных организаций, – таких как
ООН, ОЭСР, ШОС, ОДКБ и др.

2
 1. Роль международных организаций в обеспечении международной
информационной безопасности

1.1 Деятельность ООН по вопросам информационной безопасности

Рассмотрение вопросов информационной безопасности в рамках ООН

началось в 1998 году, когда российское Министерство иностранных дел
направило Генеральному секретарю ООН официальное письмо с предложением
включить в повестку дня Генеральной Ассамблеи ООН вопрос, касающийся
влияния развития в сфере информационных и коммуникационных технологий
на международную безопасность.
Предложение России было принято, и в повестку дня 54 сессии
Генеральной Ассамблеи ООН был включен пункт 68 «Достижения в сфере
информатизации и телекоммуникации в контексте международной
безопасности». По результатам рассмотрения этого вопроса была принята
резолюция «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникации в
контексте международной безопасности». В указанной резолюции
государствам-членам ООН было предложено информировать генерального
секретаря ООН по следующим вопросам: общая оценка проблем
информационной безопасности, определение основных понятий, относящихся к
информационной безопасности, включая несанкционированное вмешательство
или неправомерное использование информационных и телекоммуникационных
систем и информационных ресурсов, целесообразность разработки
международных принципов, которые были бы направлены на укрепление
глобальных информационных и телекоммуникационных систем и
способствовали бы борьбе с терроризмом и криминалом.
С тех пор ежегодно на каждой своей сессии практически всегда
консенсусом Генассамблея ООН принимает резолюцию «Достижения в сфере
коммуникации и информатизации в контексте международной безопасности»,
непосредственно посвященную этой проблеме. Причем эта резолюция
выносится Первым комитетом, занимающимся вопросами международной
безопасности.
Также в рамках ООН действует Международный союз электросвязи.
МЭС является старейшей международной организацией, связанной с
информационными технологиями. Она была основана в 1885 году как
Международный телеграфный союз и получила свое новое название в 1934
году. В настоящее время МЭС объединяет 189 государств. Как понятно из
3
названия, основной ее задачей изначально было управление и координация
деятельности в сфере передачи информации и, в частности, в радиосвязи и
телеграфной связи. Однако по мере развития глобальных компьютерных сетей
и интеграции компьютерных и телекоммуникационных систем, область
деятельности МЭС была значительно расширена и в настоящее время включает
в себя множество вопросов, связанных с построением компьютерных сетей,
передачей цифровых данных, обработкой информации и т.п.
Помимо разработки рекомендаций и стандартов, одним из важных
направлений работы МЭС также стало обеспечение информационного обмена в
различных формах: распространение методических материалов, касающихся
обеспечения информационной безопасности, проведение семинаров и
конференций. Одним из наиболее масштабных таких мероприятий является
Всемирный саммит по информационному обществу.

1.2 Деятельность ШОС по вопросам информационной безопасности

ШОС - первая региональная организация сотрудничества в области

международной информационной безопасности.
Начиная с 2006 года государства - участники ШОС предприняли ряд
очень важных шагов для формирования основ региональной системы
международной информационной безопасности в рамках своей Организации.
Знаковым событием стало принятие 15 июня 2006 года в Шанхае на
саммите ШОС Заявления глав государств - членов Шанхайской организации
сотрудничества по международной информационной безопасности.
Впервые на уровне региональной организации главы государств
подтвердили роль и значение информационно-коммуникационных технологий
(ИКТ) в человеческой деятельности, их влияние на формирование глобальной
информационной среды, а также значение для политической, оборонной,
социокультурной и других составляющих национальной безопасности и общей
системы международной безопасности и стабильности.
В документе была подчеркнута близость позиций стран по ключевым
проблемам, связанным с международной информационной безопасностью, и
заявлено о намерении объединить усилия в рамках ШОС в целях
противостояния новым информационным вызовам и угрозам с соблюдением
принципов и норм международного права, включая Устав ООН и Всеобщую
декларацию прав человека.

4
 В связи с этим главы государств приняли решение о создании Группы
экспертов государств - членов ШОС по международной информационной
безопасности для выработки плана действий в данной области и определения
возможных путей и средств решения в рамках Организации проблемы
международной информационной безопасности во всех ее аспектах.
В течение 2006-2009 годов Группа, разработав указанный план действий,
обеспечила его эффективную реализацию. Итогом ее работы стала подготовка
Соглашения между правительствами государств - членов Шанхайской
организации сотрудничества о сотрудничестве в области обеспечения
международной информационной безопасности, которое было подписано 16
июня 2009 года в Екатеринбурге (Россия).
Соглашение отвечало принципам и задачам деятельности Организации,
предусматривающим координацию действий, оказание взаимной поддержки и
налаживание тесного сотрудничества по важнейшим международным и
региональным вопросам, включая проблематику обеспечения международной
информационной безопасности.
Уникальность документа заключалась в том, что он впервые в
международно-правовом плане определил наличие и существо конкретных
угроз в рассматриваемой области, а также основные направления, принципы,
формы и механизмы сотрудничества в этой сфере.

1.3 Деятельность Совета Европы по вопросам информационной

безопасности

Совет Европы представляет собой региональную международную

организацию, основными целями которой являются защита прав человека и
расширение демократии, сотрудничество по основным вопросам права,
культуры, образования, информации, охраны окружающей среды,
здравоохранения, сближение всех стран Европы.
В своей деятельности Совет Европы затрагивал вопросы
информационных отношений. По некоторым из них были приняты
соответствующие документы. Например, Рекомендация регулирующая
использование персональных данных, Рекомендация о защите персональных
данных в сфере телекоммуникационных услуг, Рекомендация о преступлениях,
имеющих отношение к компьютерам», которая предусматривала руководства
для национальных законодательств, касающиеся определения некоторых

5
компьютерных преступлений, Рекомендация, касающаяся проблем уголовного
процессуального права, связанных с информационными технологиями.
Наибольший интерес представляет документ, разработанный в рамках
Совета Европы, а именно: Проект конвенции о киберпреступлениях. Указанный
проект представляет собой одну из первых попыток создания обязательных
международно-правовых норм в сфере информационной безопасности.
Разработка проекта конвенции велась более четырех лет. Европейский
комитет по проблемам преступлений принял Решение в ноябре 1996 года
учредить комитет экспертов для обсуждения вопросов киберпреступлений. В
соответствии с указанным решением, учреждение комитета было вызвано тем,
что развитие в сфере информационных технологий существенно затрагивает
все сферы современного общества. Преимущества, получаемые от
использования указанных технологий, могут быть обращены для достижения
преступных целей. Таким образом, необходима разработка норм, которые
регулировали бы вопросы материального и процессуального уголовного права
отдельных государств с целью эффективной борьбы с киберпреступлениями.
Вслед за Решением Комитета по проблемам преступлений, Комитет
Министров в феврале 1997 года учредил новый комитет под названием
Комитет экспертов по преступлениям в Киберпространстве.
В период с апреля 1997 года по декабрь 2000 года, указанный комитет
провел 10 пленарных встреч и 15 встреч группы разработчиков конвенции. В
апреле 2000 года проект конвенции был обнародован для того, чтобы все
заинтересованные стороны могли высказать свои комментарии к тексту
конвенции. Пересмотренный в соответствии с поправками текст конвенции был
представлен на пятидесятую пленарную сессию Комитета по проблемам
преступлений в июне 2001 года. После утверждения комитетом текста
конвенции она была передана в Комитет Министров для принятия и открытия
для подписания.
Конвенция является первым международным договором о преступлениях,
совершенных с помощью Интернета и других компьютерных сетей,
занимающихся в частности, с нарушением авторского права, мошенничеством,
связанными с компьютерами, детской порнографией и нарушением сетевой
безопасности. Он также содержит ряд полномочий и процедур, таких как поиск
компьютерных сетей и перехват.

6
 1.4 Деятельность СНГ по вопросам информационной безопасности

Правовое регулирование в рамках СНГ в сфере информационных

отношений развивается по трем основным направлениям: создание общего
информационного пространства СНГ, создание системы мер обеспечения
информационной безопасности и прежде всего военной информационной
безопасности, регулирование международных обменов информацией.
С целью создания общего информационного пространства СНГ Советом
Глав Правительств СНГ 18 октября 1996 года была принята Концепция
формирования информационного пространства СНГ.
Также Решением Совета глав правительств СНГ от 25 ноября 1998 года
был утвержден Перспективный план подготовки документов и мероприятий по
реализации Концепции формирования информационного пространства
Содружества Независимых Государств.
В сфере информационной безопасности в Ташкенте 15 мая 1992 года
было подписано Соглашение «Об информационном обеспечении системы
управления и защите секретов объединенных вооруженных сил СНГ и
вооруженных сил государств-участников СНГ». Также, Совет Глав
Правительств СНГ своим решением от 04 июня 1999 года утвердил Концепцию
Информационной безопасности государств-участников СНГ в военной сфере.
Наибольшее число соглашений было принято в рамках регулирования
обменов информацией в рамках СНГ. Например, общее соглашение о
сотрудничестве в области информации, подписанное в Бишкеке 09 октября
1992 года, Соглашение об организации информационного взаимодействия в
объединенных вооруженных силах СНГ и вооруженных силах государств-
участников соглашения, подписанное в Москве 13 ноября 1992 года.
Соглашение об обмене правовой информацией, подписанное в Москве 21
октября 1994 года и т.д.
Безусловно, ключевым документом в сфере информационной
безопасности в рамках СНГ, является Концепция информационной
безопасности государств-участников СНГ в военной сфере (далее Концепция
информационной безопасности).
Прежде всего, следует отметить, что эта Концепция касается достаточно
узкого вопроса информационной безопасности, а именно безопасности в
военной сфере.

7
 Концепция представляет собой официально принятую государствами -
участниками Содружества систему взглядов на цели, задачи и принципы
обеспечения информационной безопасности в военной сфере.
В ней определены объекты информационной безопасности в военной
сфере, возможные источники угрозы, методы предотвращения и нейтрализации
этих угроз, а также основы согласованной политики в области информационной
безопасности в военной сфере.

8
 Заключение

В настоящее время вопрос международного сотрудничества в области

обеспечения информационной безопасности актуален, так как достижения
науки и техники в области информационно-коммуникационных технологий
(ИКТ) как никогда определяют динамику экономического развития, уровень
благосостояния и конкурентоспособности государств в мировом сообществе, а
так же степень их национальной безопасности.
Международная информационная безопасность сегодня определяется как
«состояние международных отношений, исключающее нарушение мировой
стабильности и создание угрозы безопасности государств и мирового
сообщества в информационном пространстве».
Таким образом, проблема обеспечения информационной безопасности не
является сегодня узко государственной категорией, а переходит в область
международных проблем, для решения которых требуется объединение
ведущих мировых держав.
Проблема международной информационной безопасности вышла на
международную повестку дня и не утрачивает своей актуальности.
Международные переговоры по проблемам информационной безопасности
ведутся на двусторонней основе, а также в рамках глобальных и региональных
международных организаций, таких как ООН, НАТО, ШОС и др.
Деятельность международных организаций не ограничивается созданием
площадок для дискуссий и принятием международно-правовых актов, также
создаются специализированные центры, принимаются и реализуются
программы действий.